時間：2023-08-07 17:31:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理概念與內(nèi)涵，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 治理理念；背景；內(nèi)涵
一、治理理論提出的背景
治理（governance）一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導和操縱。它始終都是與統(tǒng)治（government）一詞交叉使用，并主要用于與國家的公共事務相關的管理活動和政治活動中。1989年，世界銀行在描述當時非洲的情形時，首次使用了“治理危機”一詞，此后“治理”便被廣泛地用于政治發(fā)展的研究中。20世紀90年代以后，西方政治學家和經(jīng)濟學家賦予“治理”新的內(nèi)涵。在有關治理的各種定義中，全球治理委員會的定義最具權威性。1995年，全球治理委員會發(fā)表了題為《我們的全球伙伴關系》的報告，報告認為：治理是各種公共的或私人的機構管理其公共事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。這既包括迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排?？梢钥吹剑卫硪辉~的基本含義是指在一個既定的范圍內(nèi)運用權威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的基本特征可概括為：治理不是規(guī)則體系，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是單向的，而是持續(xù)的互動。治理的這些特征使治理與傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治或管理存在本質(zhì)的不同。
隨著農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡，尤其近代資本主義社會的發(fā)展，國家公共管理的范圍日趨擴展，規(guī)模不斷擴大，大量社會事務被納入政府議程。公共管理逐漸淡化了階級統(tǒng)治色彩，進而獲得了相對政治統(tǒng)治的獨立性。十九世紀末二十世紀初，行政權力迅速擴張，出現(xiàn)了“行政國家”現(xiàn)象。建立在政治―行政二分法基礎上的官僚行政成為這一時期管理公共事物的組織工具。二十世紀70年代末，一場質(zhì)疑官僚行政有效性的運動在西方各國蔓延開來，結果開始重新調(diào)整國家與社會，政府與市場的邊界，“更少的政府，更多的治理”成為西方政府改革的共同特征。一開始，人們提出民營化，主張將市場機制引入公共服務，重塑政府。但他們在資源配置中既看到了市場的失靈，同時也看到了政府的失靈。進入90年代后，全球化和分權化的社會趨勢極大的改變了公共管理的環(huán)境，社會關系日益復雜，相互依存的程度不斷加大，“政府、市場與非政府組織之間的合作正式成為民族國家競爭力和國家繁榮的基本構成要素?！痹谶@種背景下，非政府組織與政府通力合作，共同應對全球化和分權化提出的挑戰(zhàn)，使公共管理真正成為社會的聯(lián)合行動。
治理理論主導社會公共事務的管理主體應是多元化，政府從集權走向分權是必然的。通過行政分權將權力下放給非政府組織，讓非政府組織參與到公共事務的決策和管理中來，可以有效提高政府服務質(zhì)量。非政府組織的發(fā)展壯大，使得它們在社會管理中作用也日益重要。它們或是獨自承擔起社會的某些管理職能，或是與政府機構一道合作，共同行使某些社會管理職能。由非政府組織獨立行使或它們與政府一道行使社會管理職能的過程，便不再是統(tǒng)治，而是治理。
二、治理理論的內(nèi)涵闡述
“治理”的概念最早出現(xiàn)于1989年世界銀行報告中。1989年世界銀行在概括當時非洲的情形時，首次使用了“治理危機”一詞，此后，“治理”便廣泛地被用于政治發(fā)展研究中，現(xiàn)在逐漸發(fā)展為一個內(nèi)涵豐富、適用廣泛的理論。二十世紀90年代以來，“治理”概念日益成為公共管理的核心概念。全球治理委員會于1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，對治理作出了如下界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調(diào)。
各方面對于治理不同的解讀都是希望政府要積極轉變治理公共事務的方式，通過授權和分權的形式，鼓勵公民社會組織參與公共事務的管理，形成政府與社會的良性互動。筆者認為治理是以公共利益為目標的社會合作過程，實質(zhì)上是一種合作管理。其內(nèi)涵主要包括三方面：（1）多元化治理。治理理論強調(diào)社會管理主體的多元化。它認為管理社會需要權威，但這個權威不一定是政府，社會上還有些志愿性的或?qū)儆诘谌块T的機構，如志愿團體、非政府機構、社會企業(yè)、社區(qū)互助組織，它們運動在負責維持秩序、參與社會事物的管理與調(diào)節(jié)，形成社會各種力量共同治理的局面的領域內(nèi)。（2）互動性治理。傳統(tǒng)政府對社會管理的統(tǒng)治以行政命令為核心機制，權力運行以政府為中心，是自上而下的。在這種運行模式下，社會是權力受侵者，永遠處于被動的地位。而治理的互動性，主要指的是權力運行的方向是雙向互動的，是基于共同目標的各行為主體互動的過程。（3）網(wǎng)絡化治理。治理的核心是信任合作，以此為基礎形成合作網(wǎng)絡。這個網(wǎng)絡以多中心為特征，網(wǎng)絡的各個結點就是組織之間的共同的目標。在共同目標的指導下，各個對象參與管理，實行自我管理，形成了一個自組織的管理網(wǎng)絡。
以治理理念為指導的當代西方管理改革，既彌補了政府和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足，也反映出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，對西方公共行政管理產(chǎn)生了重大影響。我們同西方國家共處于經(jīng)濟全球化的國際環(huán)境之中，同樣要應對信息社會、知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。對于治理這一公共行政新理念，我們不能漠然視之，應認真研究，積極借鑒，以改進我們的行政管理，提高管理效率。同時，又要從我國國情出發(fā)，切不能照搬照套，操之過急，要研究其應用于我國行政管理的適切性。
參考文獻：
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[論文摘要]實踐的需要和理論的推動，使得傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政逐漸向區(qū)域公共管理轉變，這種嬗變，開啟了公共管理研究的新視角。區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。
著名行政學者理查德·J·斯蒂爾曼二世說:研究公共行政必須研究它的生態(tài)問題。按照韋伯斯特詞典的解釋，生態(tài)學是各種有機體與其環(huán)境之間的各種相互關系。J·W·別斯指出生態(tài)學這個詞源于希臘語oikos，意為房子或家，經(jīng)濟和經(jīng)濟學也有相同的詞根，經(jīng)濟學和生態(tài)學有許多共同點，但生態(tài)學的含義更廣泛。它涉及有機體與其環(huán)境之間的全部相互關系。”〔1〕美國著名學者利格斯(Fred W·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開創(chuàng)行政學研究的一個新途徑。我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素，同時又是行政管理的改造對象，并為行政管理的實施提供條件。故此，我們應努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動態(tài)的平衡。從20世紀50年代以來，隨著社會生態(tài)環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)行政學歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學范式的重大轉變。邁入21世紀，區(qū)域行政面對的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境，正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應運而生。這種轉變很重要，“從某種意義上說，21世紀中國公共管理面對的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn)，處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問題，和諧社會的發(fā)展愿景就不再遙遠?！薄?〕區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物。作為一個新的理論和實踐課題，陳瑞蓮認為，在我國有關區(qū)域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散，區(qū)域公共管理研究的學者社群尚未成形。但是，在當前一個不爭的事實:越來越多的學者開始關注并研究區(qū)域公共管理的相關內(nèi)容。無疑，加強區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學者說，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術語。對于了解一種新的學術理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”?！?〕區(qū)域公共管理是個復合概念，其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個核心概念。
一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分
區(qū)域(region)是一個多側面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同，對于區(qū)域的界定就有所不同。在社會科學叢林中，最早研究區(qū)域的學科是地理學，地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分。《牛津地理學詞典》中，“區(qū)域是指地球表面的任何一個單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”?！?〕經(jīng)濟學將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟活動造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟社會綜合體。埃德加·M.胡佛說，“所有的定義都把區(qū)域概括為一個整體的地理范疇，因而可以從整體上對其進行分析”，“把區(qū)域作為一個集合體，……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區(qū)域劃分應當符合行政區(qū)劃的疆界?！薄?〕政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合;國際政治和國際關系的研究者對區(qū)域的解讀，往往側重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區(qū)域主義”分類法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中，可以看出:區(qū)域有多種分類，系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對的，可以依據(jù)不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的，應以動態(tài)的眼光來觀察它。實際上區(qū)域是一個很寬泛的概念，很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學科角度來進行研究，基于此視角，區(qū)域應如何界定?有學者認為:區(qū)域是“一個基于行政區(qū)劃又超越于國家和行政區(qū)劃的綜合性概念”?！?〕另外，從四個緯度對區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學上的分析:公共管理意義上的經(jīng)濟區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”。〔7〕筆者以為，不論對“區(qū)域”進行怎樣的界分，從公共管理學科角度看，區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領域或多領域公共物品的域場。在這里區(qū)域不是一個地理范疇而是一個以公共物品(或者公共事務、公共問題、公共利益)為標準形成的同質(zhì)性域場，并不絕對與行政區(qū)劃相一致。
二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉變
要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉變，首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎知識。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關聯(lián)。學者劉君德在他主持的《中國行政區(qū)劃的理論與實踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟”概念，并分析我國現(xiàn)實生活中普遍存在的地方保護主義現(xiàn)象。在我國的行政學界，宋月紅在國內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念，作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關系角度進行研究，但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇?！?〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中，正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念?！?〕隨著實踐的推動和理論的發(fā)展，區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉變。在學界，最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學的劉鋒和中山大學的陳瑞蓮，二人從不同的角度對區(qū)域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去?！?0〕陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表，她在此領域的論述，在學界產(chǎn)生了廣泛的影響。
三、區(qū)域公共管理的內(nèi)涵、理論支撐
區(qū)域公共管理是個復合概念，前文已經(jīng)界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對于公共管理的概念，無論是對其內(nèi)涵把握還是基本體系的構成，都還在探討中。王樂夫教授認為，“所謂公共管理，即公共部門對公共事務進行管理的社會活動。具體地說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權力的公共事務施加管理的社會活動?！?〔11〕公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動;同時，它更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協(xié)商的方式達成。無庸諱言，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。綜上所述，區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實踐的需要，在治理范式上不斷成熟的產(chǎn)物。筆者認為，所謂區(qū)域公共管理，即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門)為了解決特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、社會或其它方面的公共問題，實現(xiàn)區(qū)域公共利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域、區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關系進行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應運而生”，從根本上說，區(qū)域公共管理發(fā)展的動力來自于中國現(xiàn)代化過程中的社會政治經(jīng)濟文化發(fā)展的必然要求?；蛘哒f，除了實踐的需要外，理論的發(fā)展和推動也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展外，還有公民社會理論、現(xiàn)代治理、網(wǎng)絡治理理論和善治等理論。公民社會，也被稱為市民社會或民間社會。關于公民社會的定義，不同的學者根據(jù)不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會二元結構和國家、經(jīng)濟與公民社會的三元結構。關于公民社會的結構要素，不同學者對其強調(diào)的重點不同。就中外學者取得的共識來看，公民社會的結構性要素及其特征主要有以下四個:一是私人領域;二是志愿性社團;三是公共領域。除了公民社會的結構性要素外，公民社會還具有自己的基本價值原則，大體說來，這些基本的價值原則包括:個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。
市民社會理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來，“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中，“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性”。治理有失敗的可能，為完善該理論，隨后善治進入學者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治有如下要素:合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個戰(zhàn)略管理問題。
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摘要：黃愛寶教授在《南京社會科學》2006年第1期發(fā)表《“生態(tài)型政府”初探》一文，從內(nèi)涵定位與基本特征兩個方面初步提出并闡述了“生態(tài)型政府”新理念，令人甚感鼓舞。
但筆者以為，在支持這一新理念的同時，仍有進一步商榷的必要。
關鍵詞 ：生態(tài)型政府；內(nèi)涵定位；廣義上世紀70 年代以來，由于環(huán)境問題的彌散性，環(huán)境因素已成為關涉和平、發(fā)展與安全的新變量，生態(tài)環(huán)境治理被逐步納入政府管理重點范疇。在此背景下，南京農(nóng)業(yè)大學黃愛寶教授在《南京社會科學》2006 年第1 期上發(fā)表的《“生態(tài)型政府”初探》一文，從內(nèi)涵定位與基本特征兩個方面提出并闡述了“生態(tài)型政府”新理念。以謀求“適應經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，促進政府自身的改革與發(fā)展，建構人與自然和諧相處的社會主義和諧社會”，令人甚感鼓舞。但筆者認為，在支持這一新理念的同時，卻仍有進一步商榷的必要。所支持者，把生態(tài)問題納入政府重點治理范疇乃全球環(huán)境治理大勢所趨；所商榷者，生態(tài)型政府的內(nèi)涵定位則不應限于狹義。
一、大趨勢：全球環(huán)境治理中的政府參與
關于全球環(huán)境治理，學界目前尚無明確一致的界定。但根據(jù)聯(lián)合國1992 年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀議程》、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署文件,可以認為，所謂全球環(huán)境治理，主要是國際社會通過建立新的公平的全球伙伴關系，經(jīng)由條約、協(xié)議、組織所形成的復雜網(wǎng)絡來解決全球環(huán)境問題，以促進人類社會的可持續(xù)發(fā)展。而由條約、協(xié)議、組織所形成的復雜網(wǎng)絡就是全球環(huán)境治理機制。
在全球環(huán)境治理中，國家（主要指各國政府）是最為重要的國際政治行為體，各國通過加入政府間國際組織來影響全球環(huán)境治理政策的制定與執(zhí)行。
在作用渠道上，在涉及氣候變化、生物多樣性保護、土壤退化與沙漠化防治、危險廢棄物處理、污染防治、水域保護、資源能源開發(fā)與利用等較為廣泛的議題領域，各國通過雙邊、多邊對話以及全球環(huán)境會議，形成相應的合作體制，簽署國際公約，以促進各國及全球環(huán)境問題的共同解決。
在原則規(guī)范方面，國家環(huán)境主權原則、責任原則、風險預防原則、國際合作原則等已得到大多數(shù)國家的承認。同時，各類涉及環(huán)境發(fā)展問題的國際法律規(guī)范也已通過國際公約或會議宣言得到闡明，比如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《防止危險廢物越境轉移及處置巴塞爾公約》等。
在操控方式上，主要包括環(huán)境立法、經(jīng)濟措施、政策調(diào)控、資金援助、技術轉讓、建構信息知識網(wǎng)絡、監(jiān)督評價等，都已在環(huán)境治理中得到應用。
在全球環(huán)境治理大趨勢下，一方面，世界各國尤其是歐美國家紛紛制定相應的國內(nèi)環(huán)境規(guī)劃。通過國內(nèi)環(huán)境立法，在政治決策與社會發(fā)展中貫徹環(huán)保理念，比如“環(huán)境友好”概念以及建設環(huán)境友好型社會、環(huán)境友好型城市、生態(tài)社區(qū)等新理念的相繼提出等。另一方面，一大批環(huán)保NGO在民間社會自發(fā)成立，包括綠色和平組織、地球之友國際等，他們通過發(fā)動不同規(guī)模、不同類型（如呼吁、示威游行等）的環(huán)境運動，既推動了生態(tài)環(huán)境理論層面的思考，又促進了國內(nèi)環(huán)境治理進程。
中國作為大國，隨著經(jīng)濟與社會發(fā)展水平的不斷提高，采取多種參與方式，包括參加國際環(huán)境發(fā)展會議或論壇，出席有關國際公約締約方大會，簽署、批準或加入國際環(huán)境發(fā)展條約、協(xié)議、修正案，參與國際環(huán)境治理項目合作，主辦大規(guī)模高等級的環(huán)境發(fā)展問題國際會議或論壇。因此，從全球環(huán)境治理背景看，把生態(tài)環(huán)境問題納入政府治理重點范疇已是大勢所趨。
二、內(nèi)涵定位：從狹義淺生態(tài)到廣義深生態(tài)
對“生態(tài)”一詞的內(nèi)涵界定，就目前研究而言，在范疇上有狹義與廣義之分，在層次上有深生態(tài)與淺生態(tài)之別。狹義界定主要指人與自然的自然性和諧，廣義界定則指任一主體與周圍環(huán)境趨向生態(tài)化的動態(tài)平衡與綜合協(xié)調(diào)的哲學思維。淺生態(tài)側重于對環(huán)境問題的技術性解決，深生態(tài)則傾向于對自然內(nèi)在道德價值的思考，進而主張政治、文化、社會、經(jīng)濟等全方位的生態(tài)化。黃愛寶教授把生態(tài)型政府中的“生態(tài)”內(nèi)涵定位于狹義的淺生態(tài)，即追求實現(xiàn)人與自然的自然性和諧；那么，“生態(tài)型政府”的內(nèi)涵就是指“致力于追求實現(xiàn)人與自然的自然性和諧的政府，或者說是以保護與恢復自然生態(tài)平衡為根本目標與基本職能的政府”。
狹義的淺生態(tài)定位本身并非錯誤，可能有利于突出對自然環(huán)境的純粹保護議題。但從深生態(tài)哲學、生態(tài)政治乃至系統(tǒng)論的角度來說，狹義的淺生態(tài)定位并不一定有利于環(huán)境治理的實踐進程。
從深生態(tài)哲學角度分析，深生態(tài)哲學的生態(tài)主義思考與我們平常所討論的環(huán)境主義思考有所區(qū)別。一般的環(huán)境主義僅“主張一種對環(huán)境難題的管理性方法，確信它們可以在不需要根本改變目前的價值或生產(chǎn)與生活方式的情況下得以解決”。而生態(tài)主義則認為：“要創(chuàng)建一個可持續(xù)發(fā)展的和使人滿足的生存方式，必須以我們與非人自然界的關系，我們的社會與政治活模式的深刻改變?yōu)榍疤??！泵鞔_“人以自然而存在，自然以人而存在”的一體共生、內(nèi)在統(tǒng)一關系，從而“遵循生態(tài)學原理和系統(tǒng)科學方法論，針對人類面臨的以生態(tài)環(huán)境、自然資源等危機狀態(tài)為主的各種危及人類生存的重大問題，尋求戰(zhàn)略層次的根本性、長遠性解決”。否則，生態(tài)環(huán)境危機將在既有的政治與社會生活模式下重復發(fā)生，人類社會就將處于循環(huán)往復的生存危機之中。
從生態(tài)政治角度觀察，生態(tài)政治作為一種全新的政治思維，以系統(tǒng)論為認知方法，以綜合協(xié)調(diào)與動態(tài)平衡為理論內(nèi)涵，從而成為把政治、社會與自然視為三位一體化、緊密聯(lián)結的有機系統(tǒng)。要求實現(xiàn)政治與社會的生態(tài)化，不僅力求政治體系內(nèi)的協(xié)調(diào)與平衡，更謀求政治體系外政治、社會、經(jīng)濟、自然之間的共生共榮。在“強調(diào)社會民主、政治民主和權力分散，追求公民不分種族和性別的自由與平等”的基礎上，主張建立一種“符合生態(tài)的分散化經(jīng)濟結構、社會結構和政治結構的模式”。因此，或許可以通過環(huán)境友好型社會、環(huán)境友好型城市、生態(tài)社區(qū)等概念往上推延。那么，一種環(huán)境友好型政府進一步說是一種“生態(tài)政府”的理念呼之欲出。即：政府不僅是對生態(tài)環(huán)境問題保持高度關注與關懷的政府，而且應當是貫徹生態(tài)原則——協(xié)調(diào)、平衡、多元化、開放性、兼容性、非集中化的政府。如此，則可以首先從行動理念上縮小甚至避免單方面推進生態(tài)環(huán)境治理所造成的局限，擴大并深化全方位推進環(huán)境治理的有益成果。
從目前環(huán)境治理實踐看，單純以環(huán)境技術方法推進環(huán)境治理進程并不能取得較大成效。無論政府還是社會都已普遍認識到，環(huán)境治理是一項浩大長遠的系統(tǒng)工程，必須在環(huán)境與發(fā)展、環(huán)境與社會之間綜合協(xié)調(diào)。
因此，生態(tài)型政府的“生態(tài)”內(nèi)涵，如果定位于廣義的深生態(tài)層面，則更為恰當。尤其在新世紀初葉，我國正處于社會轉型、經(jīng)濟轉型乃至政治改革的大背景之下，處于大力推進“和諧社會”構建進程之中，在公民社會尚未充分發(fā)育，仍然需要政府充分發(fā)揮帶動引領作用情況下，面向未來應當構建一個什么樣的政府，仍然應該是值得學界與社會深入思考的重大問題。就全球范圍而言，21世紀將明顯是一個“治理”的世紀，而治理的內(nèi)涵即多元互動協(xié)調(diào)。定位于廣義深生態(tài)內(nèi)涵的“生態(tài)型政府”理念或可作為一種有益于新探索的新啟示。因為，只有具備生態(tài)思維的政府，才能引領出一個具備生態(tài)思維的社會。
參考文獻
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關鍵詞 環(huán)保公共服務；均等化；評價指標體系；實證研究
中圖分類號 X22 文獻標識碼 A
文章編號 1002-2104(2012)08-0055-08 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.08.009
長期以來，粗放型增長的背景下，掠奪式、破壞性的開發(fā)行為造成的生態(tài)破壞與環(huán)境污染，不僅成為威脅公眾生存健康的危險因素，同時也激發(fā)了尖銳的社會矛盾與激烈的群體性沖突事件。而政府的管制不力更使得市場機制在經(jīng)濟利益和生存環(huán)境的兩個層面對弱勢群體的雙重剝奪表現(xiàn)得越加肆無忌憚，社會公平和穩(wěn)定也因此受到極大的威脅和挑戰(zhàn)。因此，有必要將環(huán)境保護納入基本公共服務的范疇。
目前國內(nèi)外基本公共服務研究的理論基礎大多來自于公共產(chǎn)品理論、社會契約理論、福利經(jīng)濟理論和權利保障理論等，突出了生存保障性、基本民生性和社會福利性的原則，而對基本公共服務的具體內(nèi)容和范圍的界定尚存在寬派、窄派和適中派的不同觀點［1］。另一方面，對基本公共服務均等化的概念與內(nèi)涵界定也存在著不同的觀點，有的強調(diào)消費均等，有的強調(diào)服務水平的一致性，也有的認為應包括機會均等、結果均等和公眾的自由選擇權三層含義［2］。尤其對環(huán)保公共服務及其均等化的基本概念與內(nèi)容范圍，尚缺乏深入的研究?；竟卜站然u價的已有研究大多是從財政投入均等化［3］和公共服務水平均等化（即結果均等）這兩個方面來設計相關指標，例如關于地方政府環(huán)保公共服務績效評估體系的研究［4-5］大多是從投入、產(chǎn)出和效率等方面出發(fā)對服務績效進行評估，還缺乏從過程均等的角度出發(fā)的服務均等化評估。因此，對于環(huán)保公共服務均等化評價指標體系還需進行更為深入的研究，以期更為全面、準確、客觀的掌握環(huán)保公共服務均等化的現(xiàn)狀與主要特征。
本文旨在探討環(huán)保公共服務的范圍、內(nèi)容，研究環(huán)保公共服務均等化的內(nèi)涵與目標，以此為基礎構建環(huán)保公共服務均等化評價指標體系，以便準確、客觀的把握與跟蹤各地環(huán)保公共服務的整體狀況，反映環(huán)保公共服務均等化推進中的實際問題，為政府決策和管理改進提供科學的依據(jù)和參考。
1 環(huán)保公共服務的范圍和內(nèi)容
現(xiàn)有基本公共服務的范圍和標準的相關研究主要分為四類：一是從政府的性質(zhì)出發(fā)，認為政府所有的工作都是公共服務；二是認為公共產(chǎn)品與公共服務是同義的不同表達；三是從政府職能的角度出發(fā)，認為除經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管和社會管理之外的工作就是公共服務；四是認為除了有形的公共產(chǎn)品之外的、政府為民眾提供的無形的消費服務就是公共服務［6-7］?？梢钥闯?，以上四種觀點中，第一、二種觀點屬于較為廣義、寬泛的界定方法，而第三、四種觀點則屬于較為狹義、有特定性的界定方法。在環(huán)保公共服務的內(nèi)容中，所提供的諸多有形的公共產(chǎn)品與無形的公共服務之間往往具有密切的關聯(lián)性而難以分割，如排水、污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎設施運行中提供的服務與安全、清潔的飲用水、空氣、環(huán)境等公共產(chǎn)品之間的關聯(lián)性，又如環(huán)境監(jiān)測設施等公共產(chǎn)品與企業(yè)排污監(jiān)管、環(huán)境信息的公開等公共服務之間的關系，都具有此類的特點，因此，對于環(huán)保公共服務內(nèi)容的界定應采取較為廣義和寬泛的界定方法。
環(huán)保公共服務旨在為公民提供安全、舒適的生活工作環(huán)境所必需的基本保障。根據(jù)環(huán)境生態(tài)問題的現(xiàn)實緊迫性以及各類服務所涉及的公共利益的重要性，環(huán)保公共服務的核心內(nèi)容可以界定為環(huán)境監(jiān)管服務、環(huán)境治理服務和環(huán)境應急服務這三項［8］。另一方面，環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境治理與應急服務的效率和產(chǎn)出并不僅僅取決于政府的投入以及硬件設施等的提供，在很大程度上還有賴于相關政策與制度的建設、環(huán)境信息公開、公眾參與與社會監(jiān)督以及環(huán)境宣傳教育中企業(yè)、社會環(huán)保意識與努力程度的提高。因此，為保證服務的有效性、綜合性和完整性，從政府履行環(huán)保責任的角度出發(fā)，對于環(huán)保公共服務的范圍與內(nèi)容的界定，需要將環(huán)境治理和環(huán)境保護的整個過程中政府所應提供的公共產(chǎn)品與服務都納入其中?；谶@樣的認識，環(huán)保公共服務的范圍還應該包括環(huán)境政策服務、環(huán)境信息服務、環(huán)境教育服務。
（1）環(huán)境政策服務是指環(huán)境保護相關的法律法規(guī)、政策、規(guī)劃與標準的制定，為行政部門履行職能，以及為公民維護權益提供法律依據(jù)。
（2）環(huán)境監(jiān)管服務是指對于各類社會經(jīng)濟活動及其產(chǎn)生的環(huán)境影響進行監(jiān)管，并對其中造成嚴重污染的行為，依據(jù)法律法規(guī)進行必要的懲戒和處罰。其中主要包括環(huán)境監(jiān)測、建設項目的環(huán)境許可與審批、政府決策與規(guī)劃的環(huán)境影響評估、行政訴訟、行政復議、行政處罰和環(huán)境犯罪等環(huán)境法制、行政監(jiān)督與社會監(jiān)督的內(nèi)容。
（3）環(huán)境治理服務是指建設各類環(huán)境基礎設施對環(huán)境污染進行預防、消減和恢復。主要包括排水、污水處理、垃圾收集與處理等環(huán)境基礎設施的投資、運行與管理、環(huán)境污染治理等方面的內(nèi)容。
關鍵詞：水土保持；治理目標；治理措施；治理效益；效益鏈；效益評價
中圖分類號：S157文獻標識碼： A 文章編號：
前言
20世紀90年代國家開始強調(diào)生態(tài)建設的重要性，并且把生態(tài)建設作為西部大開發(fā)的切入點，自從這以后西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設得到了很大的發(fā)展，其中退耕還草還林方面的水土流失治理有了很大的發(fā)展，并且取得了顯著的成績，但是效益的顯著程度還停留在定性階段，也就是其定量化描述模型還未形成。到目前為此，關于水土保持效益評價方面的探討還只是停留在表層，效益的類型、治理措施類型與治理目標的關系、效益評價與指標等都未得到深入的探討，本文就這幾方面進行探討，從而形成對水土效益評價的新認識，這對水土保持效益不僅具有很大的理論意義，而且還有很大的現(xiàn)實意義。
水土流失治理模式與效益的探討
1.1水土流失治理效益
我國標準的水土保持效益計算方法將水土保持效益分為四大類型，分別是生態(tài)效益、社會效益以及基礎效益和經(jīng)濟效益。在現(xiàn)實中常常把基礎效益歸屬于生態(tài)效益，因此，在現(xiàn)實中這四大效益常被稱為三大效益，即生態(tài)效益和經(jīng)濟效益以及社會效益。在理論上看對于水土保持的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的概念有很清晰的認識，但在實踐中，如效益計算或者是效益評估時則會發(fā)現(xiàn)對這三大效益的概念的認識并非很清晰，特別是社會效益。社會效益的概念本身就很含糊，很難用一個簡單明確的指標來表達其內(nèi)涵，如從“減輕自然災害”和“促進社會進步”這兩個方面來反映社會效益。但這兩個方面的概念十分含糊，因此，從這兩個方面來計算社會效益也很困難，也就是關于水土保持與“自然災害”和“促進社會進步”的關系還難以量化。此外，生態(tài)效益中包含著“自然災害”和“促進社會進步”，這兩方面的改善會隨著生態(tài)環(huán)境的改善而改善，也就是說，如果生態(tài)環(huán)境改善了，那自然災害有可能會減少，社會也有可能會進步；已有的研究中，對社會效益方面評價都無一例外的采用定性描述或者將其歸屬于經(jīng)濟和生態(tài)效益。正因為這樣，本研究認為經(jīng)濟效益和生態(tài)效益可較完整地反映水土流失治理的整體效益，沒有必要突出社會效益。
水土保持的生態(tài)和經(jīng)濟兩大效益是效益系統(tǒng)的高度概括，這是不可否認的，倘若把它細分的話，它將會是一個復雜的效益鏈。而效益的多重性、延伸性、交叉性和利弊二重性是效益鏈基本特點的反映。如果從效益發(fā)生的地區(qū)來考慮，則可分為異地效益和當?shù)匦б?，從效益關系出發(fā)會分為直接效益和間接效益，從效益反映的形式出發(fā)分為生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，從效益性質(zhì)，則分為負效益和正效益?？偠灾帘３中б婵梢匝由斓降亍⑸?、氣和水這四大圈層中。
1.2治理模式
筆者認為治理模式就是治理措施的配置模式。由于不同地區(qū)的水土流失發(fā)生的條件非常復雜，因此，各個地區(qū)的水土保持的最終目的都不一樣，所以，如何有效的配置水土治理措施是一個復雜的工程。各個地區(qū)的自然條件、社會經(jīng)濟條件和水土保持的目的都會影響水土治理措施配置的復雜性。關于水土流失如何治理，什么樣的治理模式才是有效的，不同地區(qū)的水土流失的治理是否有共同的治理模式，這些都是理論上即將討論的。如對于黃土高原的水土流失的治理已經(jīng)有了幾十年的歷史了，而關于什么樣的治理模式才是有效的也討論了幾十年，直到現(xiàn)在也只是綱領性的、高度概括的模式，如把小流域作為基本單元，把生物措施與工程措施相結合，把治坡與治溝相結合山水田林路綜合治理等。在此種情況下，再結合各個區(qū)域的水土流失的特點以及水土流失的治理目標，提出有地域特色的水土流失治理模式，而不只是綱領性的、概括性的治理模式。
2水土保持效益評價與指標
2.1評價原則
鑒于水土保持效益本身特點的多重性、連動性、交叉性和利益互動性，那就需要一個切實可行的評價原則來對這樣復雜的效益鏈進行評價，通過檢索目前有關這方面研究的各種文獻，并對文獻中提出的各種評價原則進行概括，可知這些原則大多類似，基本相同，并且都有全和多等特點。
在建立水土保持評價效益之前要對復雜的效益鏈是否可以進行全面的、系統(tǒng)的評價有一個清醒的認識。然而，在實踐中要做到全面是不可能的，而且也沒有必要做到面面俱到，只要能科學的、量化的評價水土保持效益就可以了。那要怎樣做到科學化以及量化，這就需要制定一個符合實際的評價原則。本研究在前人研究的基礎上，并且根據(jù)實際情況提出了兩條既簡單又易操作的評價原則。
2.1主效益原則上文已經(jīng)提到水土保持效益是一個復雜的效益鏈，因此，本研究所倡導的評價原則是將復雜的效益鏈簡單，通過簡單化，評價原則具有更強的可操作性，而且還能反映出水土保持措施的整體性效益，本原則的缺點是對于下游效益為給予考慮。
2.2評價指標水土保持效益評價往往是通過指標實現(xiàn)的，而且評價指標的選擇會影響到評價的結果。在前人的研究中，有很多人已經(jīng)提出了不同的評價指標，但這些指標都大多存在一個問題，即指標的選擇缺乏依據(jù)、針對性，且層次以及內(nèi)涵不清晰，較模糊，難以量化，其中最大的問題是可操作性不強。
評價指標的選擇最重要的就是在選擇時要充分的考慮到指標的可操作性和適用性，因此，本研究建議根據(jù)上述的主效益原則和評價原則來選取指標，具體指標為林草覆蓋率、土地產(chǎn)出增加值、減水、減草等思想指標。
3水土保持措施、治理效益與治理目標的關系
3.1治理效益與治理目標
水土治理的最根本的目標是要提高土地的經(jīng)濟效益和增加土地的生態(tài)功能。要提高土地的經(jīng)濟效益和增加它的生態(tài)功能就要要求增加經(jīng)濟林的面積，減少生態(tài)林的種植面積。而治理效益直接會影響到土地生態(tài)功能的提高和土地經(jīng)濟效益。由此可見，治理效益會影響到水土治理的目標。
3.2治理措施與目標的關系
水土流失治理措施的選擇首先取決于自然條件，在考慮自然條件的情況下，采取何種治理措施還要考慮治理目標。由此可見，治理措施的選擇是受到治理目標的影響的。
4.結束語
水土流失治理效益有延伸性、交叉性、利弊二重性以及多重性等特點，它是一個復雜效益鏈。要對這樣復雜的水土保持效益鏈進行評價，首先要先確立效益評價的主效益原則和可量化的直接效益原則，在確定這些原則的基礎上然后再根據(jù)具體的治理目標選擇科學的、操作性較強的指標，指標要層次清晰，內(nèi)涵清晰，要能很好的反映水土流失治理效益的內(nèi)涵。在確定了指標后，就要制定具體的評價模式，根據(jù)措施的特點以及水土治理效益的評價經(jīng)驗不斷反思來完善評價效益的模式，使水土保持的效益模式更具有可操作性。最主要的是考慮其經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，而不是去追求其的社會效益的評價。這樣在資金保障的情況下，水土保持效益的評價才會取得較好的效果。
參考文獻：
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當我們強調(diào)政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，政府在社會治理中的服務屬性越來越受到社會關注，強化政府公共服務職能與社會管理職能逐漸成為中國行政管理體制改革和政府職能轉變的重點。構建以服務為核心價值的政府治理模式成為我國行政管理改革的目標。傳統(tǒng)管制型政府治理模式顯然難以適應社會的發(fā)展需要，這就要求我們在新公共管理理念和社會現(xiàn)實的推動下，構建新型的政府治理模式――服務型政府。
一、服務型政府的概念及其內(nèi)涵
所謂服務型政府，簡單說就是為人民服務的政府。從政治學角度理解，就是為社會服務的政府；從行政學角度理解，就是為公眾服務的政府。雖然角度不同，但學界基本就服務型政府的概念達成了一致，即“在公民本位、社會本位理念指導下，通過法定程序、按照公民意識組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔責任的政府”。服務型政府的概念言簡意賅，但其內(nèi)涵還是頗為廣泛的，筆者認為可以從以下幾個方面來概括：
（一）服務型政府是公正的政府
社會公正是人類政治社會的永恒追求，也是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在屬性。通過蘊涵著公正權力的治理模式來實現(xiàn)最廣泛的社會公正和正常的社會生活是政府的根本職責。這就要求公正的政府為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務，平衡社會的經(jīng)濟發(fā)展和文化發(fā)展，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展，對社會各個階層的利益進行有效合理的安排，以公平和公正的態(tài)度進行社會的構建，保障社會公眾的正常生活，實現(xiàn)社會公正。產(chǎn)品與服務的公共性恰恰是服務型政府的基本價值。所以說，只有公共服務型的政府，才能擔當提供社會公正的責任，也只有公正的政府才能實現(xiàn)服務型政府的訴求。
（二）服務型政府是民主的政府
服務型政府就是為人民服務的政府，為公眾服務是服務型政府的價值理念，因此，民主是服務型政府的應有之義。與傳統(tǒng)統(tǒng)治型政府和管理型政府不同，服務型政府更具開放性和規(guī)范性，通過法律制度來規(guī)范公共權力的運作，豐富社會公眾與政府的溝通渠道，想民所想，做民所愿，尊重人民的自主性、自立性和創(chuàng)造性，保障服務理念和以民做主的理念貫徹到整個社會治理的過程中。所以說，服務型政府是一個民主參與程度高，政治過程透明的政府，是“以民做主”的民主政府。
（三）服務型政府是法治的政府
“法治”與“人治”相對應，是以制度和法律為內(nèi)容的治理手段，這意味著在現(xiàn)代化國家中，法律權威高于政府權力。以民為本，以服務為核心的服務型政府，必定會制定法律和制度來約束政府及政府工作人員的權力，防止權力的隨意擴張而損害社會公眾的合理訴求，維護社會公正，與此同時，服務型政府勢必通過各種方式來獲取社會公眾的反饋信息用以完善現(xiàn)存制度與法律，設立保護社會公眾的人民之法。從以上兩個方面我們可以得出這樣的結論，服務型政府是以法律來規(guī)范自身行為和權力范疇并以民之意設立公正之法來完善服務內(nèi)容的法治政府。
（四）服務型政府是有限的政府
政府權力是有限的權力。政府只是社會治理主體中的一個管理主體，一個平等和協(xié)商性的主體。隨著社會發(fā)展和全球化趨勢，越來越多的社會事務需要具有專業(yè)知識與技能的實踐主體來完成。在這種趨勢下，政府的職能應該隨之改變。政府不是經(jīng)濟集權主體，所以說政府是不可以直接充當市場的“經(jīng)紀人” ，而應該扮演激勵環(huán)境的營造者，制度運行的監(jiān)督者的角色。政府是公共利益的代表，應當為市場經(jīng)濟和社會公眾提供公共服務和公共管理，它的職能出發(fā)點是公共利益最大化。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國政府應該把更多精力放在服務社會和引導社會的內(nèi)容上來。
（五）服務型政府是責任的政府
責任是服務型政府必須承擔的義務，這種義務在強調(diào)對社會公眾要求必須回應的同時，更加注重對回應方式的要求。服務型政府的構建處在信息及其傳輸方式高速發(fā)達的時期，對于獲取社會公眾對政府期望的信息和回應社會公眾對服務的要求，政府可以采取多種方式來處理，如互聯(lián)網(wǎng)、平面媒體、聲訊媒體等等，這意味著服務型政府對待社會公眾要求的回應方式是迅速、高效、有效和公正的，這是責任政府的核心理念，同時也是服務型政府的內(nèi)在要求，由此可見，服務型政府是責任政府。
二、構建服務型政府的必要性
隨著構建和諧社會理念的提出，政府職能必然要與時俱進，因此推進我國政府職能戰(zhàn)略轉變，建立服務型政府，設計有中國特色公共服務模式，成為當務之急。
(一)社會經(jīng)濟的發(fā)展，要求建立服務型政府
按照世界發(fā)展進程的規(guī)律，當一個國家或者地區(qū)的人均GDP處于1000～3000美元的發(fā)展階段，往往是經(jīng)濟容易失調(diào)，社會容易失序，心理容易失衡，社會倫理需要調(diào)整重建的關鍵時期。這時，社會需要全面完善的公共服務制度，否則，將導致社會發(fā)展的中斷甚至倒退。我國的人均GDP已經(jīng)達到2000美元，社會中存在諸多影響經(jīng)濟發(fā)展的不利因素，如果不加以妥善處理，勢必會影響經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量。構建服務型政府有利于完善政府的職能，調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展過程中各種因素的關系，為我國的經(jīng)濟建設提供穩(wěn)定、健康和諧的內(nèi)外部環(huán)境。
(二)全面完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要求建立服務型政府
當前，我國政府治理模式已經(jīng)不適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。新形勢要求政府改變傳統(tǒng)的管理型政府治理模式。新型的政府治理模式要由直接干預微觀經(jīng)濟活動和直接從事經(jīng)濟建設活動向創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境轉變，要由政府提供私人產(chǎn)品，直接經(jīng)營企業(yè)和投資辦廠向政府提供公共產(chǎn)品和公共服務轉變。政府應該把那些不該管的放出去，讓本該由市場自行處理的事情交給市場、企業(yè)處理，最大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。政府應該下大力氣提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務，以滿足社會經(jīng)濟和公眾的生活要求。符合這些以服務為核心價值取向的政府治理模式就是服務型政府。
(三)實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展，要求建立服務型政府
我國政府在相當長的時期內(nèi)，充當了經(jīng)濟建設主體和投資主體的角色，因而造成了政企不分，產(chǎn)權不明，發(fā)展失衡和累積金融風險等問題。我國的經(jīng)濟結構的調(diào)整往往要超前于其他社會內(nèi)容的結構調(diào)整，這就造成了，文化、教育、醫(yī)療、環(huán)境等社會公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。如果要解決這些失衡問題，就要求政府轉型，要求政府由生產(chǎn)投資型政府向公共服務型政府轉型，以公共產(chǎn)品和公共服務的供給為主要工作內(nèi)容，將公共資金最大程度地注入到公共產(chǎn)品的提供中去，營造公正和諧的社會環(huán)境，保障經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展。
三、實現(xiàn)服務型政府的關鍵因素
構建服務型政府的關鍵是強化政府公共服務職能，而實現(xiàn)公共服務職能的關鍵是建立與我國國情相符的公共服務制度。
（一）要建立制度化的公共服務體系，實現(xiàn)公共服務的制度化
我們提出構建和諧社會，就必須建立制度性的公共服務體系。實現(xiàn)公共服務的制度化，就是要求政府提供以法律為基礎的公共服務內(nèi)容。隨著城市化和社會現(xiàn)代化的進程，社會公眾對公共產(chǎn)品和公共服務的要求有了很大的變化，社會公眾要求政府提供系統(tǒng)性和制度性的公共服務，要求政府提供可持續(xù)性和可發(fā)展性的公共服務，保證公共服務的公正、高效、有效和長久。實現(xiàn)上述要求的――基礎就是公共服務的制度化。政府的核心工作是為社會公眾提供所需公共產(chǎn)品和公共服務，社會本位是服務性政府的核心理念，那么政府的公共權力就是為服務而存在的權力，應該受到約束并接受監(jiān)督，實現(xiàn)的方式就是對政府權力的實施和服務的內(nèi)容進行制度化的規(guī)范，以求掌握公共權力的政府始終把“以民為主，服務公眾”作為工作核心。
（二）要建立多伙伴關系的多中心治理模式，實現(xiàn)公共服務的社會化
很長一段時間以來，我國政府在公共產(chǎn)品和公共服務的提供上存在偏向生產(chǎn)性和盈利性的經(jīng)濟類型企業(yè)的問題，對社會公共設施的投入不足，出現(xiàn)以“維持為主，有限解決”的現(xiàn)象，難以滿足社會公眾對公共產(chǎn)品和公共服務的日益增長的要求。其實從各國政府活動與角色演變的歷史過程來看，政府都是走從維持性公共服務過渡到經(jīng)濟性公共服務，最后擴展到社會性公共服務領域的漸進路徑。在演進的過程中，重點是政府角色的轉變。就我國而言，政府應該在社會發(fā)展進程中做出適合的調(diào)整，改變?nèi)苄突蛘吖芾硇偷恼卫砟Ｊ健?/p>
服務型政府是在社會化的公共管理要求下產(chǎn)生的，政府應該成為市場經(jīng)濟的輔助和合作角色，“掌舵人”是政府的終極目標，政府自身不應該成為惟一的直接提供公共服務的主體。這就要求改變政府作為惟一治理中心的傳統(tǒng)做法，讓非政府組織，企業(yè)和私人部門也加入到提供公共產(chǎn)品和公共服務的過程中來，將提供公共服務建立在市場機制、社會參與和政府自身變革的基礎上。社會化的公共管理不是政府單一主體對社會的管理，而是一種治理主體多元化的社會化管理，政府的任務在于服務社會，引導社會自治。我國要建立多中心的治理模式就要把那些經(jīng)營性和競爭性大的公共產(chǎn)品交給企業(yè)和非政府組織去做，減輕財政負擔，節(jié)省更多的資金，以便投放到教育、衛(wèi)生、文化和環(huán)境等公共產(chǎn)品上去。
關鍵詞：企業(yè)社會責任；公司治理機制；利益相關者
一、公司社會責任概述
（一）公司社會責任的含義
公司社會責任是20世紀以來凸現(xiàn)于諸多學科領域的一個重要概念，亦是構建公司與社會和諧關系的一種基本思想。然而關于公司社會責任的內(nèi)涵問題學者們卻存在著較大的爭議，公司法學者從不同角度對其科學內(nèi)涵加以諸多定義，概括起來公司社會責任的概念可歸納為以下幾種觀點，即公司社會責任目標論，多數(shù)人利益說，公司義務觀。
1.公司社會責任目標論。這種學說傳承了西方法學者剖析公司最終價值目標的理論，從公司還應負有應當最大限度地增進股東利益之外的其它所有社會利益的二元目標為出發(fā)點，而對公司社會責任進行界定。
2.多數(shù)人利益說。這種學說以探討公司社會責任的內(nèi)涵為基點，從公司內(nèi)部控制理論的角度出發(fā)對公司社會責任概念進行界定。
3.公司義務觀。我國法學學者盧代富繼承了早期公司社會責任倡導者在使用“公司社會責任”一語時所表達的基本意旨，認為所謂企業(yè)社會責任，乃指企業(yè)在謀求股東利潤最大化之外負有的維護和增進社會利益的義務。然而，這種學說近年來卻受到越來越多的責難。
以上三種學說的提出可以看作是公司社會責任理論發(fā)展的三個里程碑。公司社會責任目標論的提出是學者們研究公司社會責任的早期階段。在那個時期，公司存在的唯一目的就是為股東營利以及公司只對股東負責，其他利害關系人的利益可以通過其他途徑得到保護和維護的觀念在學界占主導地位。除應負有使股東利益最大化的責任以外，還應負有維護公共利益責任的公司二元目標論學者們與之進行了長時期、拉鋸式的斗爭。最終，公司二元目標論被廣大學者接受，成為研究公司社會責任理論的出發(fā)點。通過對學界三種學說的分析，筆者認為公司社會責任概念應表述為：公司社會責任是指公司在實現(xiàn)股東利益最大化的同時，還應當盡可能增進除股東權益以外的其他社會利益，包括債權人利益、雇員（職工）利益、消費者利益、中小競爭者、當?shù)厣鐓^(qū)利益、環(huán)境利益等內(nèi)容。
（二）公司社會責任的性質(zhì)界定
公司社會責任是法律責任基準之上的道德責任，是法律責任與道德責任的結合體。筆者認為公司社會責任的性質(zhì)是基于法律責任之上的道德責任。首先，公司社會責任表現(xiàn)為公司的法律責任。公司法律責任是將一部分公司道德原則條文化，體現(xiàn)出由立法者確定的對公平、正義地進行公司活動的基本觀念。它存在于我國各部門法中，體現(xiàn)的是一定社會所認可的最低限度的道德要求。其次，公司社會責任表現(xiàn)為法律責任之上的道德責任。道德責任是指社會期望公司負責法律尚未規(guī)范的責任，具有自愿性?，F(xiàn)代法學家傾向于道德標準和法律標準相對分離開來，公司道德責任不是法律規(guī)范，它寓于以一定的社會道德傳統(tǒng)和道德觀念之中。這意味著，不能把較高的道德要求法律化，不能用法律制裁來對付所有道德上的惡行，惟在維護基本社會秩序所必需的條件下，法律才執(zhí)行最低限度的公共道德。①
二、我國企業(yè)社會責任現(xiàn)存在的問題
21世紀科技、信息技術迅猛發(fā)展，經(jīng)濟全球化，對企業(yè)的經(jīng)營帶來巨大挑戰(zhàn)。當今，強化企業(yè)社會責任符合我國國情，有利于促進和諧社會的發(fā)展。盡管國內(nèi)越來越多的企業(yè)開始重視社會責任問題，但我國企業(yè)社會責任的現(xiàn)狀仍令人擔憂。現(xiàn)階段我國企業(yè)承擔企業(yè)社會責任存在的主要問題有：
（一）部分企業(yè)不愿承擔企業(yè)社會責任
改革開放前，一直采用的是企業(yè)辦社會的做法，這種方式在很大程度上限制了企業(yè)的發(fā)展，過多的讓企業(yè)分擔了社會和政府的責任。這使企業(yè)在改革開放后，只注重發(fā)展自身經(jīng)濟，不愿承擔其相應社會責任。
（二）我國政府對企業(yè)社會責任的監(jiān)管和鼓勵力度不足
我國政府雖然制定了企業(yè)應遵守的法律法規(guī)，但在加大認識企業(yè)社會責任的基礎上，如何避免產(chǎn)生一種誤解——企業(yè)履行企業(yè)社會責任是企業(yè)辦社會的回潮；如何對能較好履行企業(yè)社會責任的公司，進行適當?shù)男姓驑s譽上的鼓勵；如何加大企業(yè)積極性，督促企業(yè)之間互相學習等問題，政府有待進一步深入思考對策。
（三）現(xiàn)階段我國市場機制及其管理不完善不健全是企業(yè)履行企業(yè)社會責任不充分的又一根本原因
“在我國目前的社會主義市場經(jīng)濟體制下，制度建設不完善，市場競爭的公平性得不到保障，這又進一步削弱了企業(yè)承擔社會責任的動機”。我國現(xiàn)代經(jīng)濟正在進入一個以市場調(diào)節(jié)為主，國家宏觀調(diào)控為輔的試行階段。在這個過程中，必然會存在一些問題，包括管理經(jīng)驗不足、市場監(jiān)管不利等。國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松認為，“在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)從單純追求盈利的主體，如何轉向富有社會責任的經(jīng)濟主體，在投資中講求社會責任，是當前中國在市場經(jīng)濟體制發(fā)展進程中必然要面臨的一個重要課題”。②
三、我國履行企業(yè)社會責任的對策
由于公司法律層面社會責任實現(xiàn)機制還具有以上缺陷，因此有必要從如下方面采取相應的措施來保證公司法律層面社會責任的實現(xiàn)。
（一）完善公司治理機制
如何完善這種治理模式，建立起能讓公司承擔社會責任的公司治理機制其基本思路是遵循“利益相關者合作”邏輯，建立起利益相關者治理模式，以保護各利益相關者的利益，而不僅僅是追求股東的利益。借鑒國際經(jīng)驗，要在公司社會責任方面建立起利益相關者治理模式，就必須在公司的外部治理機制和內(nèi)部治理機制兩個方面雙管齊下，進行制度創(chuàng)新。在公司的外部治理機制方面，主要是建立起三種制度；1、建立保護各利益相關者利益和社會公共利益的法律制度， 使公司社會責任法制化。2、建立“綠色準入”制度的市場機制。“綠色準入”制度就是符合公司社會責任要求的市場準人制度。凡是不符合“綠色市場準入”制度的公司不能進入市場從事經(jīng)營、投資活動以及獲取各種資源。3、建立公司社會責任信息披露制度，以便社會各方面對公司履行社會責任的行為進行監(jiān)督和評價在公司內(nèi)部治理機制方面，要建立各利益相關者共同參與的共同治理機制，其內(nèi)容主要包括共同的決策機制和共同的監(jiān)督機制。
（二）政府部門應加快對企業(yè)社會責任維護的步伐
從政策上對履行企業(yè)社會責任較好的企業(yè)給予褒獎。督促加快建設我國自己的企業(yè)社會責任標準，在國際上占據(jù)履行企業(yè)社會責任的主動權，改變被動接受其他國家定制的企業(yè)社會責任標準的不利局面。政府要通過法律來保護我國企業(yè)社會責任標準的建立。我國的《勞動法》提及的保護勞工權益，就是強調(diào)企業(yè)社會責任的內(nèi)容之一。在2006年1月1日，中國新《公司法》總則第五條明確規(guī)定公司應履行社會責任，是中國正式在法律上明確公司社會責任，這表明我國法制和社會的進步。創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，重視法律程序，嚴格依法行政，強化政府監(jiān)管刻不容緩。
（三）加大處罰力度，并重在處罰個人
如果一個企業(yè)怠于履行社會責任所帶來的成本支出遠遠低于其所收到的利潤，該企業(yè)一定不會去自覺履行社會責任。因此，加大對損害社會利益行為的處罰力度，將成為維持和貫徹企業(yè)社會責任的最后一道屏障和最有效的防線。然而，我們目前的制度設計往往是在事故發(fā)生以后，直接追究公司責任，對公司進行罰款，而造成事故的相關決策者和責任人卻往往沒有受到相應的處罰。公司受到處罰，損害的是股東的利益，而真正的肇事者卻依然逍遙法外，損害公司利益、怠于履行公司社會責任的行為依然沒有得到制約，真正健康可持續(xù)發(fā)展的市場環(huán)境就難以建立。③因此，我們應該加強對怠于履行公司社會責任行為的法律制約，使真正損害公司和社會利益的蛀蟲得到應有的懲罰。
總之，“在和諧社會建設、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和循環(huán)經(jīng)濟的引導下，越來越多的中國企業(yè)在責任競爭方面進行了有益的探索并積累了豐富的成果，中國企業(yè)實現(xiàn)責任競爭的路徑逐步清晰”。隨著經(jīng)濟全球化，全社會對企業(yè)承擔更高標準的產(chǎn)品安全、環(huán)境保護的需求越來越迫切。從保護人與環(huán)境的利益著眼，使我國企業(yè)在經(jīng)濟、政府影響、企業(yè)自身、社會環(huán)境、其他利益相關者等有機統(tǒng)一，才能更深入地認識企業(yè)社會責任、認清企業(yè)社會責任的履行狀況，在宏觀和微觀方面對它的統(tǒng)一認識，更好地發(fā)展我國經(jīng)濟，對我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略起到積極的作用。
注 釋：
①徐家力：“略論中國企業(yè)的專利戰(zhàn)略”，《企業(yè)科技與發(fā)展》2007年第15期
關鍵詞： 水土保持 生態(tài)修復 特點 原則
中圖分類號：C35文獻標識碼： A
前言
我國水土流失面廣量大, 根據(jù)全國第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查, 現(xiàn)有水土流失面積356萬km2, 占國土面積的37%。水土流失引發(fā)了一系列生態(tài)和環(huán)境問題, 已經(jīng)成為我國的頭號環(huán)境問題, 因此水土保持生態(tài)建設是我國必須長期堅持的基本國策,也是一項艱巨的任務。當前的突出問題是治理速度慢, 目前全國累計治理水土流失面積不到90萬km2, 僅占水土流失總面積的1 /4, 尚有200多萬km2 需要治理。20 世紀末我國將生態(tài)恢復的理論引入到水土保持生態(tài)建設之中, 依靠自然的力量, 進行了大面積植被恢復的嘗試, 取得了良好的效果。水土保持生態(tài)修復作為新時期治理水土流失的新理念, 已經(jīng)成為加快水土流失治理速度的有效手段。
一、生態(tài)修復與水土保持生態(tài)修復特點
1、生態(tài)修復定義
生態(tài)修復已廣泛應用到環(huán)境、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等諸多領域, 統(tǒng)一生態(tài)修復概念的界定是十分必要的, 這須遵循以下原則:
（1）應統(tǒng)一“生態(tài)” 的內(nèi)涵。生態(tài)可以說是生態(tài)系統(tǒng)的簡稱, 是指人類種群周圍空間中直接或間接影響人類生存、生活和發(fā)展的各種自然因素的總體, 亦稱自然環(huán)境系統(tǒng), 包括陽光、溫度、氣候、地磁、空氣、水、巖石、土壤、地殼的穩(wěn)定性等無機組分和動物、植物、微生物等有機組分。
（2）應與國際上相應概念的內(nèi)涵保持相似性。為了加強與發(fā)達國家的科技合作與交流, 我國所界定的生態(tài)修復的內(nèi)涵應與國際接軌。
（3）應具有通用性。所界定的概念應適用于環(huán)境、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等不同領域, 不應因研究領域不同而產(chǎn)生歧義。基于以上原則, 可以把生態(tài)修復概念界定為: 在特定的區(qū)域、流域內(nèi), 依靠生態(tài)系統(tǒng)本身的自組織和自調(diào)控能力的單獨作用, 或依靠生態(tài)系統(tǒng)本身的自組織和自調(diào)控能力與人工調(diào)控能力的復合作用, 使部分或完全受損的生態(tài)系統(tǒng)恢復到相對健康的狀態(tài)。
2、水土保持生態(tài)修復特點
水土保持生態(tài)修復一詞是2000 年以后在我國出現(xiàn)的, 并且逐漸被人們廣泛認識。該名詞是獨具中國特色的概念, 國外并沒有這樣的提法。水土保持生態(tài)修復一詞的出現(xiàn)標志著中國治理水土流失的理念有了重大突破。水土保持生態(tài)修復是具有普遍意義的生態(tài)修復的一種類型, 但也具有其獨特的特征, 即水土保持生態(tài)修復概念的界定應符合中國的土壤侵蝕面積廣、強度大, 經(jīng)濟落后, 人口眾多等國情。據(jù)此, 對水土保持生態(tài)修復作如下界定:
水土保持生態(tài)修復有廣義和狹義之分。廣義水土保持生態(tài)修復是指, 在特定的土壤侵蝕地區(qū), 通過解除生態(tài)系統(tǒng)所承受的超負荷壓力, 根據(jù)生態(tài)學原理, 依靠生態(tài)系統(tǒng)本身的自組織和自調(diào)控能力的單獨作用, 或依靠生態(tài)系統(tǒng)本身的自組織和自調(diào)控能力與人工調(diào)控能力的復合作用, 使部分或完全受損的生態(tài)系統(tǒng)恢復到相對健康的狀態(tài); 狹義水土保持生態(tài)修復是指, 在特定的土壤侵蝕地區(qū), 通過解除生態(tài)系統(tǒng)所承受的超負荷壓力, 根據(jù)生態(tài)學原理, 依靠生態(tài)系統(tǒng)本身的自組織和自調(diào)控能力的單獨作用, 或輔以人工調(diào)控能力的作用, 使部分受損的生態(tài)系統(tǒng)恢復到相對健康的狀態(tài)。廣義水土保持生態(tài)修復和狹義水土保持生態(tài)修復的區(qū)別在于前者不強調(diào)恢復作用力的主次, 并且恢復的生態(tài)系統(tǒng)既可以是部分受損的, 也可以是完全受損的; 而后者則強調(diào)必須以生態(tài)系統(tǒng)本身的自組織和自調(diào)控能力為主, 以人工調(diào)控能力為輔, 恢復的生態(tài)系統(tǒng)只能是部分受損的。目前, 通常所說的水土保持生態(tài)修復指的是狹義的概念。
二、水土保持生態(tài)修復的原則
1、以生態(tài)學為主導的原則
恢復生態(tài)學的理論和原理是水土保持生態(tài)修復的基礎依據(jù), 水土保持生態(tài)修復必須以生態(tài)學作為主導, 遵循生態(tài)學的規(guī)律和原則。生物與生態(tài)因子間的相互關系, 生態(tài)系統(tǒng)的組成以及結構, 生態(tài)系統(tǒng)的演替規(guī)律,物種的共生、互惠、競爭、對抗關系等, 都必須在充分理解和掌握的基礎上去正確和全面應用, 即依靠自然之力恢復自然。
2、流域整體修復的原則
由于水土保持生態(tài)修復是在小流域綜合治理中融入生態(tài)恢復的理論和技術, 通過提高生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復能力來加快水土流失治理步伐, 因此在小流域治理中的生態(tài)修復, 就要以流域為單元, 整體設計和考慮水土保持生態(tài)修復的布局。同時, 流域作為一個獨立的生態(tài)單元和系統(tǒng), 它的上下游有著非常密切的聯(lián)系, 只有以流域為單元進行規(guī)劃設計, 才能使生態(tài)修復取得更好的效果。
3、因地制宜原則
我國幅員遼闊, 自然條件千差萬別, 降雨量、水土流失強度、林草覆蓋率、人口以及社會經(jīng)濟條件等都有相當大的不同, 生態(tài)修復的適宜程度和適宜方法也自然不同, 不能將某一地方的成功實例, 機械、教條地應用在另一個地方。應該根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件和具體情況, 認真分析和研究植被恢復的特點, 選擇適應當?shù)刈匀粭l件的生態(tài)修復技術和方法。
4、生態(tài)修復措施和工程措施相結合的原則
水土保持生態(tài)修復不是一項萬能的措施, 不能完全替代傳統(tǒng)、成功的水土保持措施, 比如坡改梯工程、坡面水系工程、經(jīng)果林建設工程等等, 成熟的水土保持工程技術在水土流失治理中仍然具有十分重要的作用。水土保持生態(tài)修復是水土流失治理的新技術、新手段, 是對傳統(tǒng)治理方式的補充和完善, 在規(guī)劃和設計生態(tài)修復規(guī)劃時, 應該堅持生態(tài)修復措施和工程措施相結合的原則,采取生態(tài)修復手段和工程手段相結合的方式, 以達到最快、最佳的治理效果。
5、生態(tài)修復措施和非工程措施相結合的原則
水土保持生態(tài)修復措施需要相應的政策保障和公眾的支持。封禁措施、退耕還林、生態(tài)移民和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等措施的實施, 一方面需要當?shù)毓姷姆e極支持和參與, 這就要求加強對公眾的宣傳和教育, 以此來保障修復措施的落實; 另一方面, 采取這些措施也需要一系列政策和機制來保證, 比如封的居民生活如何保證、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整如何進行、生態(tài)移民的權益如何保障、退耕還林的農(nóng)民土地如何補償?shù)? 均應依靠相應的非工程措施的配合, 可以說這些措施應該被認為是生態(tài)修復的一部分。
6、經(jīng)濟可行性原則
盡管水土保持生態(tài)修復具有費省效宏的優(yōu)點, 但在規(guī)劃和設計中仍然要堅持經(jīng)濟可行性原則。既要考慮修復措施的投入符合當前的經(jīng)濟發(fā)展水平, 使資金的投入有可靠的保證, 又要分析封禁、退耕還林等水土保持生態(tài)修復手段對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的影響, 在條件允許的地區(qū)可以實行嚴格的封禁, 在條件不允許的地區(qū)可以從經(jīng)濟可行的原則出發(fā),采取保護和利用相結合的方式, 做到發(fā)展和保護的雙贏。
結束語
總之，隨著自然環(huán)境與人類發(fā)展矛盾的日益突出，我們必須掌握自然規(guī)律，一方面要本著可持續(xù)發(fā)展的原則，著眼于長遠利益，最大程度地協(xié)調(diào)矛盾，另一方面要加強對環(huán)境問題的整治，還我們一個干凈的地球，不能任期惡化。水土保持工作是我國解決水土流失問題的最重要的舉措，我們必須長期地堅持落實。
參考文獻
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[2] 趙廣琦,崔心紅,張群,朱義.河岸帶植被重建的生態(tài)修復技術及應用[J]. 水土保持研究. 2010(01)
一、跨國公司企業(yè)公民行為的涵義
企業(yè)公民是對企業(yè)社會責任概念的繼承與發(fā)展，體現(xiàn)了權力與義務的有機統(tǒng)一性，包括“企業(yè)組織”與“公民”兩個概念。其中，“公民”概念的核心是公民權；企業(yè)公民與傳統(tǒng)意義的個體性公民不一樣，它指的是一種組織性、群體性的公民。由于企業(yè)社會責任是企業(yè)公民建設理念的思想基礎，企業(yè)公民思想的提出與發(fā)展超越了傳統(tǒng)企業(yè)社會責任強調(diào)責任與義務的理念；企業(yè)公民思想的提出與發(fā)展也是企業(yè)社會責任思想運動發(fā)展的必然結果，二者在發(fā)展的歷程上與相應的內(nèi)涵等方面都存在密不可分的關系。Matten(2005)認為企業(yè)公民建設可歸納為企業(yè)公民局部觀、企業(yè)公民等同觀和企業(yè)公民延伸觀三方面[3]。而現(xiàn)今管理學、經(jīng)濟學與社會學等學科的建設與應用，是對企業(yè)公民延伸觀的體現(xiàn)，超越了傳統(tǒng)的企業(yè)社會責任特征，全面體現(xiàn)其“公民權”理念。從法學角度來說，馮梅等(2011)認為企業(yè)公民是根據(jù)某一個國家或地區(qū)的法律，已經(jīng)正式注冊登記，不僅需要履行相關義務，還享有企業(yè)權利的法人[4]。企業(yè)公民的義務包括經(jīng)濟責任、法律責任、道德與慈善責任、環(huán)境保護與公益責任等相關企業(yè)社會責任；企業(yè)公民的權利包括財產(chǎn)權利、生產(chǎn)經(jīng)營權利、法律保護權利、信息披露與使用資源權利等[5]。企業(yè)公民建設指的是公司將自身價值觀與社會基本價值進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，應用到公司的日常經(jīng)營、運作與戰(zhàn)略發(fā)展相整合的行為方式，其本質(zhì)就是在公司經(jīng)營與管理過程中要承擔相關的義務與解決相關的責任以及享受相關的企業(yè)發(fā)展權利，即要把謀權利與履行社會責任有機統(tǒng)一起來，求得二者和諧一致?？鐕臼且幌盗猩a(chǎn)要素有機組合而成的一個完整與創(chuàng)新系統(tǒng)。跨國公司生產(chǎn)經(jīng)營管理不僅受到公司治理模式、組織文化等的影響和企業(yè)家及經(jīng)營管理者的社會責任戰(zhàn)略理念的影響，還受到公司所在地法制的管理與約束以及所在地行政文化與特色等的影響?！敖?jīng)濟人”是跨國公司發(fā)展最重要的本性，追求經(jīng)濟利益最大化成為跨國公司治理行為追求的首要目標。但是，從社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度來看，跨國公司在公司治理上不僅實現(xiàn)利潤最大化，還要增加社會財富、保護社會環(huán)境資源的有效利用，實現(xiàn)利益價值最大化，落實社會人、道德人與自然人等人性的體現(xiàn)。從利益相關者角度出發(fā)，跨國公司在公司治理上不僅要考慮公司大股東利益價值，還要考慮與公司相關的員工、消費者、供應商、經(jīng)銷商、中小股東、融資單位、政府及所在社區(qū)等利益相關者的利益訴求。同時，由于跨國公司不僅要考慮母公司或公司集團的企業(yè)社會責任影響因素建設，還要注重與適應跨國公司分公司所在區(qū)域的法律、文化、習俗等因素的影響。因此，跨國公司企業(yè)公民行為是指在特定的法律框架與社會行為規(guī)范下，從企業(yè)公民人性、利益相關者與可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，不僅要實現(xiàn)公司的企業(yè)公民權利，還要自覺履行企業(yè)公民義務，落實與建設企業(yè)社會責任，創(chuàng)造利益價值最大化，包括戰(zhàn)略性與利他性企業(yè)公民行為建設兩個角度?？鐕酒髽I(yè)公民行為會影響企業(yè)高層管理者的公司治理，影響到公司的社會與國際影響力，從而影響企業(yè)的長期發(fā)展和企業(yè)價值的實現(xiàn)，最終影響到公司競爭力[5]。新常態(tài)下，企業(yè)公民行為體現(xiàn)出了“企業(yè)組織”作為一個主體具備“公民”的特征，具有“公民”的特性，即“經(jīng)濟人、社會人、道德人和自然人”四個人性假說。因此，新常態(tài)下的跨國公司企業(yè)公民行為就是公司股東及高層管理者等在公司治理過程中表現(xiàn)出企業(yè)公民的權利與義務行為，具體表現(xiàn)為跨國公司企業(yè)公民經(jīng)濟行為、企業(yè)公民社會行為、企業(yè)公民道德行為與企業(yè)公民自然行為四個方面（如圖1）。企業(yè)公民經(jīng)濟行為的提出，體現(xiàn)了跨國公司經(jīng)營權與所有權的特征，反映公司及高層管理者等為追求公司經(jīng)濟價值所體現(xiàn)的經(jīng)濟行為，是跨國公司公民行為建設的基礎；企業(yè)公民社會行為的提出反映了公司的社會屬性，指的是公司在實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟利益的基礎上要考慮、關注與保障公司利益相關者等成員的價值，即實現(xiàn)公司價值利益最大化，是跨國公司公民行為建設的保障；企業(yè)公民道德行為的提出是在遵守我國相關法律法規(guī)等明確規(guī)定需要履行的責任與義務以外，還需要從道德人的角度開展公司公民行為建設，是跨國公司公民行為建設的文化底蘊；企業(yè)公民自然行為的提出直接反映了我國生態(tài)文明建設的要求與發(fā)展趨勢，要求公司在追求經(jīng)濟利益的過程中合理地開發(fā)與使用自然資源，把公司的發(fā)展與當?shù)丨h(huán)境資源的保護進行有效的協(xié)同，實現(xiàn)真正的可持續(xù)健康發(fā)展，是跨國公司行為建設的指向標。
二、跨國公司企業(yè)公民行為指標體系的設計
1.評價指標體系的構建原則（1）科學性原則。由于企業(yè)公民是企業(yè)社會責任與利益相關者、可持續(xù)發(fā)展等理論與實踐的結合與發(fā)展，企業(yè)公民行為評價指標選擇與設置上要考慮科學性原則，準確與完整地體現(xiàn)企業(yè)公民所體現(xiàn)的內(nèi)涵與外延范圍，全面反映企業(yè)公民相關內(nèi)涵與理念。（2）層次性原則。企業(yè)公民行為評價指標的選取要盡可能地全面反映跨國公司治理過程體現(xiàn)的思想與行為，其層次性與涵蓋面要盡可能全面，在涉及經(jīng)濟、社會、道德與自然等方面要具備協(xié)調(diào)性、完整與層次清晰的指標體系。（3）可操作性原則。企業(yè)公民行為評價指標的設計要保證數(shù)據(jù)可操作性與方便性，指標含義要科學與清晰、計算口徑與內(nèi)容要一致、核算方法要統(tǒng)一，保證評價指標比較結果的合理性、客觀性、公正性與簡便性。（4）系統(tǒng)性原則。企業(yè)公民行為評價體系是一個有機的整體，應能夠全面并綜合體現(xiàn)跨國公司治理過程中的各項權利與義務，指標的選擇要能全面反映與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、道德慈善等相關的行為特點，體現(xiàn)企業(yè)行為對利益相關者的影響效果。
2.評價指標體系理論框架及設計現(xiàn)代企業(yè)社會責任評價指標體系以經(jīng)濟責任為核心，忽視了企業(yè)法律、社會、道德與環(huán)境保護等責任，并且過去的企業(yè)社會責任建設僅強調(diào)其責任行為，忽視了企業(yè)公民權建設。由于跨國公司具有最高的決策中心與完整的決策體系，強調(diào)分公司協(xié)同發(fā)展與中長期可持續(xù)發(fā)展，其公民行為建設不僅體現(xiàn)社會責任的熱點，還注重強調(diào)利益相關者的訴求。因此，跨國公司治理反映了公民權利，是公司對所有權、生產(chǎn)經(jīng)營管理權與使用權的支配與使用，強調(diào)要考慮與公司發(fā)展及治理過程相關的一切利益相關者的權益。因此根據(jù)跨國公司發(fā)展情況以及國家提出循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設理念影響下，構建一套適合在華跨國公司企業(yè)公民行為建設評價指標體系具有科學性，有著重要的理論及實踐意義。企業(yè)公民行為評價指標體系如表2。（1）企業(yè)公民經(jīng)濟行為的評價指標根據(jù)跨國公司企業(yè)所有權與經(jīng)營權權利以及為企業(yè)股東創(chuàng)造利潤的義務，實現(xiàn)公司財務價值效益最大化，因此，跨國公司企業(yè)公民經(jīng)濟行為可以從企業(yè)價值、股東權益與經(jīng)營管理三方面進行設計：一是企業(yè)價值，該指標主要通過衡量一個企業(yè)發(fā)展過程中體現(xiàn)的價值與潛力來體現(xiàn)，包括企業(yè)總資產(chǎn)報酬率、每股收益、資金價值比率、管理效能提升貢獻度等指標；二是股東權益，該指標主要通過衡量企業(yè)股東收益與價值來體現(xiàn)，包括股東權益保障、凈資產(chǎn)收益率、財務報告是否真實可信等指標；三是經(jīng)營管理，該指標是通過企業(yè)經(jīng)營管理過程中體現(xiàn)的行為與結果，包括企業(yè)納稅狀況、獲取利潤、罰款支出總數(shù)、制定企業(yè)生產(chǎn)與管理準則等公民行為標準技術創(chuàng)新等指標。通過跨國公司企業(yè)公民經(jīng)濟行為指標的衡量，反映跨國公司在公司治理過程中體現(xiàn)的企業(yè)價值行為，以“經(jīng)濟人”身份去行使生產(chǎn)經(jīng)營權利等，追求企業(yè)股東利潤價值最大化與利益相關者利益最佳化的協(xié)調(diào)。（2）企業(yè)公民社會行為的評價指標跨國公司企業(yè)公民是經(jīng)濟社會見識與發(fā)展的重要構成單元，是社會化與經(jīng)濟化的企業(yè)，不僅具有經(jīng)濟屬性，還具有社會屬性，在公司治理過程中需要考慮企業(yè)發(fā)展密切相關的員工、合作伙伴關系等利益相關者的權益。該類指標可以從員工權益、合作關系與法律責任三方面進行設計：一個是員工權益，該指標主要通過衡量企業(yè)員工在企業(yè)發(fā)展過程中是否得到企業(yè)的保證與支持，反映企業(yè)勞動力價值觀，包括社會保障情況、職業(yè)發(fā)展情況、人權保護情況、企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位年增長率等指標；另一個是合作關系，該指標主要通過企業(yè)與消費者、供應商等利益相關者的關系來體現(xiàn)，包括利益相關者投訴次數(shù)于質(zhì)量管理體系建立與運行情況等指標；還有一個是法律責任，該指標主要反映企業(yè)在經(jīng)營管理過程中履行法律責任狀況，包括企業(yè)公民行為或社會責任報告、遵守法律與規(guī)則制度等指標?？鐕驹诮?jīng)濟建設與追求企業(yè)價值的過程中，不僅要扮演“經(jīng)濟人”責任，還要扮演“社會人”的角色，不斷開展企業(yè)社會責任行為的建設，以多方面身份角度贏得公司利益相關者各方面的認可，從而促進公司的健康與可持續(xù)發(fā)展。（3）企業(yè)公民道德行為的評價指標跨國公司從傳統(tǒng)古典經(jīng)濟學目標出發(fā)，為了實現(xiàn)組織的利益，其建設層次需要不斷提高，不僅要在經(jīng)濟、社會等行為開展建設，還需要更好地履行道德與慈善責任，以“道德人”的身份贏得社會的尊重與支持。該類指標可以從公司社區(qū)活動與慈善活動兩方面進行設計：一方面是社區(qū)活動，該指標主要通過衡量公司對社會貢獻價值與參與社區(qū)治理活動，在物質(zhì)與經(jīng)費等方面上進行投資支持，包括社會貢獻價值、社區(qū)治理情況等指標；另一方面是慈善活動，該指標主要通過公司經(jīng)營管理過程中體現(xiàn)出來的慈善捐款數(shù)量與慈善捐贈形式是否豐富與多樣性，體現(xiàn)跨國公司企業(yè)公民道德行為是主動還是被動行為，包括慈善捐款比率與慈善捐贈形式多樣性等指標。只有把企業(yè)的發(fā)展納入到社區(qū)與社會大系統(tǒng)中發(fā)展，樹立企業(yè)良好形象，在中長期發(fā)展中不斷塑造公司的形象與品牌，建設與提高公司核心競爭力，讓廣大消費者更好的吸納企業(yè)產(chǎn)品與服務，實現(xiàn)大社區(qū)和諧發(fā)展，才能從長遠保證企業(yè)價值的實現(xiàn)。（4）企業(yè)公民自然行為的評價指標現(xiàn)代跨國公司的競爭力與影響力等已經(jīng)超越了一般企業(yè)的特征，公司發(fā)展不斷呈現(xiàn)全球化與一體化趨勢，公司的發(fā)展也逐漸改變傳統(tǒng)的勞動密集型與資源使用型特點，不斷體現(xiàn)技術型特點。因此，跨國公司在為大股東追求與創(chuàng)造利潤最大化的基礎上，更要從戰(zhàn)略角度考慮公司長期發(fā)展，與公司相關利益相關者的訴求，不斷履行環(huán)境、資源保護責任與其他責任，以“自然人”身份實現(xiàn)公司與自然生態(tài)系統(tǒng)、人類社會等可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展[6]，注重資源、環(huán)境效益與效率。該類指標可以從環(huán)境保護與安全管理兩方面進行設計：第一方面是環(huán)境保護，該指標主要反映企業(yè)在經(jīng)營管理過程中體現(xiàn)的環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略，包括環(huán)保投資經(jīng)費、產(chǎn)品或服務是否環(huán)保型、企業(yè)環(huán)境保護規(guī)劃和細則建設情況、環(huán)保經(jīng)費增長率、能源節(jié)約率等指標；第二方面是安全管理，該指標主要通過企業(yè)在經(jīng)營管理中體現(xiàn)企業(yè)公民行為責任是否到位來體現(xiàn)，包括安全事故發(fā)生率、安全生產(chǎn)制度建立與落實、開展安全生產(chǎn)教育等指標。跨國公司企業(yè)公民自然行為是社會與企業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要責任，對公司向高層次發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)了保證。新時期，國家不斷提出與完善“生態(tài)文明建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，可持續(xù)健康發(fā)展”等理念或精神，對跨國公司企業(yè)公民自然行為給予明確的發(fā)展指導。
三、結論與展望
隨著在華跨國公司的迅速發(fā)展，一些跨國公司片面強調(diào)公司在華的經(jīng)濟利益，而忽視發(fā)展過程中所需要承擔的各項責任，存在違規(guī)甚至違法行為。為了更好地規(guī)范與約束跨國公司治理行為，適應我國生態(tài)文明與和諧社會建設，促進跨國公司組織文化建設，樹立與建設在華跨國公司的良好企業(yè)形象與美譽度，實現(xiàn)跨國公司的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，文章從跨國公司中長期發(fā)展的戰(zhàn)略理念角度出發(fā)，闡述跨國公司企業(yè)公民行為涵義并構建其公民行為評價指標體系，以此促進跨國公司社會責任意識的提高，從而促進公司社會責任文化建設。但是，無論是企業(yè)公民行為或企業(yè)社會責任準則，他們都是一個不斷發(fā)展的概念；經(jīng)濟、社會、道德與自然四個層面的評價指標只能反映跨國公司開展企業(yè)公民行為建設的某一方面，要全面、科學與完整地體現(xiàn)與評價跨國公司企業(yè)公民行為建設程度，需要進行綜合評價，涉及到評價方法、權重與模型等。為了實現(xiàn)各個跨國公司以及與國內(nèi)企業(yè)之間的可持續(xù)發(fā)展，在保證數(shù)據(jù)可獲得性基礎上，還得簡化采用財務指標進行計算。同時，跨國公司企業(yè)公民行為的內(nèi)涵隨著社會經(jīng)濟文化的發(fā)展需要不斷豐富，指標與權重設計也需要不斷滿足公司戰(zhàn)略發(fā)展與治理需求。社會各界對跨國公司企業(yè)公民行為的認識與評價也剛剛興起，如何跳出傳統(tǒng)的企業(yè)社會責任理念選擇企業(yè)公民行為指標以及對此進行全面的實證研究并與傳統(tǒng)的企業(yè)社會責任評價進行對比，是未來研究的方向。
作者：施生旭游建勝單位：福建農(nóng)林大學公共管理學院廈門大學公共事務學院福建省科學技術協(xié)會
關鍵詞：高職院校；內(nèi)部治理；制度建設；文化塑造
作者簡介：姚貴平（1975-），男，重慶人，北京師范大學出版社副編審，高等教育與職業(yè)教育分社主編，研究方向為職業(yè)教育、編輯出版。
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）28-0035-04
高職院校內(nèi)部治理是在所有權與經(jīng)營權分離的前提下，圍繞校內(nèi)各利益相關者責、權、利配置進行的制度設計，以及日常運行及問題解決中系列管理行為的總和。在高職教育從規(guī)模擴大向內(nèi)涵發(fā)展轉型、全面深化教育領域綜合改革、推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，質(zhì)量提升、制度創(chuàng)新和文化建設已成為高職教育發(fā)展的主旋律。制度及運行機制是高職院校內(nèi)部治理的顯性結構，文化價值是制度建設的靈魂。當前高職院校內(nèi)部治理集中在制度建設的同時必須重視文化塑造，通過以文化引領的制度建設為突破口，不斷完善治理體系并提升治理能力，進而實現(xiàn)治理的優(yōu)化和自主。
一、高職院校內(nèi)部治理中制度與文化的意義及關系
（一）制度是高職院校內(nèi)部治理的關鍵
制度是治理的核心，當前推進治理的現(xiàn)代化實質(zhì)是制度及其運行機制的現(xiàn)代化。制度是一個綜合性概念，即制度不僅是行動的共識、規(guī)則，還是相對穩(wěn)定的行為方式和結構狀態(tài)，是由組織、信念、規(guī)則等構成的系統(tǒng)。制度不僅是分領域的，也是分層次的，制度研究一般分為正式制度和非正式制度。正式制度包括政治規(guī)則、經(jīng)濟規(guī)則和契約，以及由這一系列規(guī)則構成一種等級結構，從憲法到成文法到不成文法，到特殊的細則，最后到個別契約，它們共同約束著人們的行為[1]。非正式制度是社會共同認可的、不成文的行為規(guī)范，主要包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣、意識形態(tài)等因素，在正式制度無法定義的場合規(guī)范著人們的行為[2]。狹義上的制度主要是指正式制度，即行為選擇的規(guī)則，合目的性的組織及行為方式。高職院校作為獨特的社會細胞，在“管辦評”分離的宏觀政策體制和建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的背景下，要形成“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代職業(yè)院校制度，必須從建設正式制度和非正式制度兩個層面著手完善治理體系，協(xié)調(diào)利益相關者的矛盾和沖突，實現(xiàn)多方利益共贏，同時減少運行成本，提高辦學效益。
（二）文化是高職院校內(nèi)部治理的靈魂
文化是學校的靈魂，直接制約著治理的價值取向、發(fā)展方向、執(zhí)行力度和效果評價。泰勒《原始文化》一書中所說：“文化乃是包括知識、信仰、道德、法律、習慣以及其他人類作為社會成員而獲得的種種能力習性在內(nèi)的一種復合整體[3]。高職院校的文化是全體師生及合作企業(yè)、機構等在育人實踐中積淀和創(chuàng)造的總體文明樣態(tài)，既包括全體成員所認同和遵循的價值觀念、行為準則、規(guī)章制度及行為方式等精神文化，也包括教學設施、環(huán)境條件等物質(zhì)文化。從狹義上講，高職院校文化主要是指精神文化，即強調(diào)高職院校獨特的價值取向、辦學追求、教育理念以及育人群體的心理意識、態(tài)度習慣、行為模式等。高職院校文化具有其自身的特殊性，既有教育文化與企業(yè)文化共融的校企文化，也包括教育文化與社會文化互動的校社文化，其基本命題體現(xiàn)在：職業(yè)性與社會性、職業(yè)素質(zhì)與人文素質(zhì)、技術與人文、工具理性與價值理性[4]。高職院校文化的塑造，就是通過全體成員認同和遵循的核心價值來實現(xiàn)精神和行動的引導，為實現(xiàn)育人價值，增強辦學活力，創(chuàng)造人與人、人與自然、人與社會的和諧為其提供更多的可能性。
（三）高職院校內(nèi)部治理中制度與文化的關系
從制度與文化的內(nèi)涵、外延看，文化是一個更廣泛的概念，本身包含制度；但由于不同的分類標準和語境，二者有相互包含或交叉的地方。如狹義的文化主要是指廣義的非正式制度，而狹義的制度主要是廣義文化中的制度文化，但狹義上的制度和文化各有側重，即分別突出行為規(guī)則和精神價值，本文探討的高職院校內(nèi)部治理中的制度和文化就是指狹義上的。當前高職院校治理的實質(zhì)就是探究優(yōu)質(zhì)院校創(chuàng)建的過程[5]：在觀念層面，真正確立辦學的價值追求和關注師生的實際發(fā)展；在制度層面，依靠民主參與建立適合本校發(fā)展的制度體系和運行機制；在行動層面，建立多個利益相關者之間的合作伙伴關系；在監(jiān)督層面，保障不同主體能為學校優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供建設性意見?？梢?，高職院校治理是一個包含價值、理念、制度、行動的系統(tǒng)及其該系統(tǒng)有效運行并持續(xù)改進和創(chuàng)新的過程。治理視角下的制度與文化，制度是架構，文化是靈魂；制度主要是治理中的規(guī)則及行為關系，文化主要是治理中的價值和精神風貌。制度的設計、完善、實施和評價，需要有明確的價值指向和具有共同信念的主體來行動；而良好的制度體系和有效的治理，是學校文化塑造的基本載體和有效保障。院校文化與院校治理密不可分，大W治理能力現(xiàn)代化，首先需要解決的主要是文化重塑的問題，即完成大學文化（物質(zhì)文化、制度文化和觀念文化等）從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉化和揚棄過程。[5]另一方面，就院校內(nèi)部治理本身的發(fā)展而言，也有一個由制度導向慣性，由慣性成為自然，最終實現(xiàn)自主性文化治理的過程，某種程度上可以說治理始于文化，并最終回歸文化。
二、高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化：制度建設與文化塑造并重
（一）當前高職院校內(nèi)部治理中文化的缺失
文化缺失是當前高職院校治理中存在的共性問題，一是制度文化建設比較薄弱，另一方面制度建設和文化塑造缺乏有機銜接和有效融合。首先，高職院?，F(xiàn)代管理制度結構尚未建立，部分院校制度內(nèi)容陳舊、單薄、不成體系，相關政策和制度落實不到位，制度的內(nèi)涵和方向選擇不明確，制度文化尚未形成。其次，我國高職院校產(chǎn)生的時間短，大部分通過升格、轉型產(chǎn)生，高職教育文化發(fā)展緩慢，目前正處在不斷探索和積累的過程中，正經(jīng)歷著感知高職教育文化為何物，在內(nèi)涵文化與外延文化中找尋自我，在精神文化與制度文化中探尋特性，逐漸形成初具中國特色的職業(yè)教育文化認知的階段。[6]為應對經(jīng)濟社會轉型和國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求，人們往往將治理的重心放在權力和制度的有效性上，院校文化在相關政策文件中雖有提及，但主要是從文化育人的角度突出其作用和價值，對治理中突出文化的系統(tǒng)設計、引領制度建設、優(yōu)化治理環(huán)境和發(fā)揮潛在治理效益等功能重視不夠。職業(yè)院校存在的諸多問題，追根溯源還是文化問題，文化的缺失是學校的最大缺失。[7]具體表現(xiàn)在：學校層面，文化積淀和傳承不夠、成員文化意識比較薄弱、文化建設投入不夠；教師層面，注重強化“雙師型”素質(zhì)培養(yǎng)，而文化素質(zhì)整體提升不夠；學生層面，人才培養(yǎng)中突出工具價值，學生對應有的道德使命和人文關懷淡漠，學生整體素質(zhì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求有較大距離。院校治理中文化的缺失不僅深刻影響著治理的價值取向和制度的執(zhí)行效果，而且也使學校的可持續(xù)發(fā)展失去靈魂和方向。
（二）文化治理是高職院校內(nèi)部治理的發(fā)展方向
高職院校是培養(yǎng)生產(chǎn)、建設、管理、服務領域高技術技能人才的場所，院校文化的根本目的是為了人更好的生存和發(fā)展，它決定著院校發(fā)展的根本方向。“治理的目的是成就人，成就社會，而不是治理本身。如果治理本身成為需要重點治理的對象，這個治理以及實施治理的制度結構就需要深刻反省了?！盵8]高職院校治理通過一系列宏觀、中觀、微觀的制度設計和實施，實現(xiàn)院校內(nèi)外的良好運轉，不斷激發(fā)實現(xiàn)自身生存與發(fā)展的內(nèi)在創(chuàng)新活力和主體力量，進而提升辦學的質(zhì)量與水平。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變遷，治理本身也經(jīng)歷了一個從“制度治理”到“文化治理”的模式轉變，當前文化治理已成為部分國家現(xiàn)代化治理體系的主體模式，是政治結構、社會結構和經(jīng)濟結構變遷的必然選擇。[9]職業(yè)教育及其治理同樣面臨著外部全球化和內(nèi)部深層次改革的趨勢，這意味著整個社會包括政府、市場，以及工作崗位、信仰和行為方式等的全面社會性大轉型，在這個過程中，政府、院校、市場、社會等利益相關者的關系還需進一步理清，學校辦學自、學校運行中的決策、實施、監(jiān)督機制都需進一步明晰，制度設計的視野、目標、方向、思路、方式等有待深入把握。面對現(xiàn)實改革的艱巨任務和未來發(fā)展方向，高職院校治理應在審視治理根本目的、解決基本問題、治理實施過程及有效性、未來發(fā)展路徑選擇等角度，兼顧制度建設和文化塑造，以共同的價值觀念和文化共識作為治理的基石，以學校文化統(tǒng)領系統(tǒng)變革，進而逐步實現(xiàn)院校的文化自覺和文化治理，將治理提升到倫理層次，實現(xiàn)治理的優(yōu)化與自主。
（三）高職院校內(nèi)部治理優(yōu)化：制度建設與文化塑造并重
針對當前高職院校治理重制度建設的實際，治理優(yōu)化應進一步突出制度建設與文化塑造并重，但突出二者并重并非將二者簡單分離、兩手抓，而是將治理置于學校文化視域下，以學校核心價值為引領，將治理的過程作為學校文化形成的過程。一方面將制度建設作為學校育人價值取向與文化塑造之間互動的動態(tài)過程，制度的設計、實施與完善應以全體成員共同的價值觀和愿景為前提，即為院校的核心價值，分別發(fā)揮制度建設和文化塑造在治理中“硬性結構”和“軟性規(guī)則”的功能。另一方面，制度建設需突出自身的獨特定位和學校個性逐步形成制度文化。制度文化滲透于學校各組織機構、規(guī)章制度和機制運行中，體現(xiàn)著師生員工認同并遵循的價值觀與行為方式，是正式制度與非正式制度的內(nèi)在結合與有機統(tǒng)一。高職教育橫跨高等教育和職業(yè)教育兩大領域，高職院校制度建設要突出“服務為本、職業(yè)情懷、經(jīng)世致用、重技崇學、能力為本等高職教育文化核心”[10]，基于學校獨特的價值追求、辦學理念和行為習慣等，逐步形成特定的制度文化，不斷積淀和彰顯學校文化，引領院校治理走向自覺自主。
三、高職院校內(nèi)部治理中制度建設與文化塑造的路徑
（一）凝聚制度建設和文化塑造的核心價值觀
高職院校核心價值觀是院?！盀楹未嬖凇?、“為誰存在”的精神表達，既是治理追求的長遠目標，也是制度建設的靈魂和文化塑造的核心。從制度治理走向文化治理，意味著文化價值觀和文化生存方式的高度融合與統(tǒng)一；文化治理能力歸根結底來自核心價值觀的影響力和感召力。核心價值觀對內(nèi)可以引導、統(tǒng)攝、整合不同人群的利益要求，實現(xiàn)合作共贏；對外可以展現(xiàn)學校形象，增強文化影響力。院校精神、職教規(guī)律和經(jīng)濟理念是高職院校核心價值觀來源的基本范疇，其基本邏輯主線是“大學精神引領、職教規(guī)律辦學、經(jīng)濟理念管理”。[11]凝聚高職院校制度建設和文化塑造的核心價值觀，可從四個方面著手：一是“以人為本”是職業(yè)院校應對學生發(fā)展需求和經(jīng)濟社會發(fā)展的辦學追求和價值取向?！耙匀藶楸尽奔仁乾F(xiàn)代教育的旨歸，也是高職院校治理中要切實保障師生基本人權和合法權益的基本取向。二是立足高職院校的層次和要求來建設和詮釋學校文化的內(nèi)涵，將“兼容并包”“學術自由”為核心的現(xiàn)代大學精神融入自身的價值觀念，營造尊重知識、尊重勞動、尊重人才的良好氛圍。三是體現(xiàn)職業(yè)教育作為跨界教育對產(chǎn)業(yè)文化和優(yōu)秀企業(yè)文化的吸取和融合。高職教育是以培養(yǎng)技能性人才為主的教育類型，必須強化適應技能性人才培養(yǎng)的精神理念和文化氛圍，同時融入強調(diào)社會責任、追求卓越、創(chuàng)新誠信、注重細節(jié)、團隊協(xié)作等職業(yè)文化要素，體現(xiàn)人文精神與技術精神的和諧。四是不同學校有自身獨特的辦學傳統(tǒng)和精神風貌，每所院校的文化都有自己的個性和不可復制性，學校的校訓、校風、教風、學風等文化標識，都與學校的核心r值一脈相承，并在發(fā)展過程中繼承與創(chuàng)新。
（二）完善以制度為核心的院校治理體系
治理體系是多元主體圍繞共同事務的機構設置，以及彼此之間權力分配、運行、制衡與激勵的制度安排和行為方式。高職院校治理既涉及到政府、行業(yè)、企業(yè)、社會組織等利益相關者的外部治理，也包括與教師、學生、家長相關的內(nèi)部治理，外部治理與內(nèi)部治理相互關聯(lián)，相輔相成。就外部治理而言，相關規(guī)劃和政策文件中已明確要求建立“政府主導、行業(yè)指導、學校主體、企業(yè)參與”的運行機制，但政府與院校的責權還應進一步清晰，不同主體分工協(xié)作的供給側結構還有待進一步優(yōu)化。就內(nèi)部治理而言，現(xiàn)代學校制度作為體現(xiàn)學校文化和有效治理的核心載體，其設計、建設、改進和完善是一項系統(tǒng)工程；而尋求行政權利與學術權利、民主與效率之間的平衡，實現(xiàn)學校公共利益的最大化，是高職院校制度建設和內(nèi)部治理的關鍵。建立現(xiàn)代治理體系，高職院校內(nèi)部還需進一步加強：一是在所有權與經(jīng)營權分離的情況下院校事務委托――關系機制的建立；二是落實各方參與決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權的組織制度和機制保障；三是圍繞人才培養(yǎng)的教育教學治理制度和機制的完善，包括制定和完善課程、教學、科研、學生管理、教師發(fā)展、社會服務以及后勤保障等各類內(nèi)部治理制度。具體可從四方面入手：一是制定學校章程，以章程明確學校辦學定位、培育目標、治理結構、運行機制，逐步實現(xiàn)依法治校；二是堅持和完善黨委領導下的校長負責制，建設多主體主動參與、民主協(xié)商的機制和氛圍；三是加強學術權力，實行行政權力與學術權力的相對分離，保證教學與科研的自由和民主；四是完善教代會等民主監(jiān)督機制，保障各方利益相關者的合法權益和為院校發(fā)展提供建設性意見。
（三）以核心文化為引領不斷提升治理能力
治理是一個持續(xù)互動、協(xié)商共治的過程，治理能力的提升取決于學校制度能否發(fā)揮規(guī)范、約束、激勵、保障等作用，關鍵要看是否能落實到人們的行動中。組織發(fā)展和轉型首先在于實現(xiàn)從文化認知到行為習慣的轉變，從制度到行為，中間的連接點在于文化認知。[12]治理過程中文化起著人格塑造和行為引領的作用，任何一個有凝聚力的組織都有一套被成員共享的、正式或非正式的習俗和傳統(tǒng)體系，從而賦予自己工作或職業(yè)一定的意義和目的，不斷激發(fā)員工內(nèi)在的動力與熱情。文化引領的治理突出文化為治理創(chuàng)新提供精神資源，治理創(chuàng)新為文化發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和動力機制。文化引領的治理能力提升，首先是各利益相關者都需要明確治理的價值取向和基本理念，真正理解院校治理的重要性，認同并踐行學校核心價值，以主人翁姿態(tài)參與到治理過程之中。其次，明確權力分配、責任分擔、利益分享的協(xié)作共商路徑，對外理順政校企關系，把握辦學主動權；對內(nèi)理順內(nèi)部關系，落實師生的主體地位。最后，營造民主和諧的文化氛圍，強化民主決策、有效執(zhí)行、有力監(jiān)督的過程，通過文化的繼承與創(chuàng)新，以及育人價值的挖掘，促進學生充分、全面、多元、特色發(fā)展，展現(xiàn)學校獨特的精神風貌。
（四）在制度建設與文化塑造中實現(xiàn)文化自覺
學校文化自覺是全體成員對學校核心價值體系進行自覺反思，主動建構新的觀念體系，并使與之相應的制度、物質(zhì)空間和行為方式得以創(chuàng)新發(fā)展的動態(tài)過程。自我的文化價值訴求是高職院校內(nèi)涵發(fā)展的最高境界，通過有效治理和文化塑造，實現(xiàn)自我的文化自覺、自生和自省，以院校精神引領社會文化，發(fā)揮大學獨有的文化功能，是高職院校的歷史使命。高職院校要堅持立德樹人的工作方針，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風尚，從價值追求、辦學理念、管理制度、行為規(guī)范、校園環(huán)境等方面對學校文化和治理機制進行系統(tǒng)設計，充分發(fā)揮學校文化育人的整體功能。首先，注重凝練核心價值打牢學校文化的根基，并主動適應經(jīng)濟社會需求以催生學校文化特色。其次，繼承學校文化傳統(tǒng)豐厚文化底蘊，同時強調(diào)現(xiàn)代性增強學校文化活力。最后，在培育院校文化的過程中要特別重視企業(yè)文化與院校文化的融合，通過治理機制建立常態(tài)化通道，有意識地將產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化引入校園，形成獨特的職業(yè)院校文化，使院校文化成為實現(xiàn)學校治理能力現(xiàn)代化的肥沃土壤和強大推動力。高職院校的自覺自立是實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的基礎，是提升高素質(zhì)技術技能人才的保障，也只有做到自覺自立，高職院校才能與其他利益相關者共生共融，形成良性互動關系，實現(xiàn)共同利益最大化。
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一、慢旅游的概念與內(nèi)涵
（一）慢旅游的定義
目前，國內(nèi)外學術界對“慢旅游”還沒有明確的定義，在人們對慢旅游的本質(zhì)和內(nèi)涵基本達成共識的基礎上，將慢旅游定義為：游客以一種悠閑的旅游心態(tài)，根據(jù)興趣自主安排時間和行程，采用低碳、慢游、慢品的休閑旅游方式，深度體驗達到愉悅身心、回歸自然、解放靈魂的旅游目的。慢旅游的形成與發(fā)展有賴于兩個條件和要求：旅游時間要充裕，旅游內(nèi)容需豐富。二者互為需要，相互依存，游客旅游時間充裕，則要求有豐富的項目和多樣的行程。旅游地項目內(nèi)容豐富多樣，則需要游客有更多時間和精力來體驗、品味甚至發(fā)現(xiàn)、挖掘。
（二）慢旅游的內(nèi)涵
1.慢旅游是旅游本質(zhì)的回歸。慢旅游不是單純地倡導游客放慢旅行的速度，它鼓勵人們更加深思熟慮地去體驗旅行的過程和旅游目的地的內(nèi)涵，是對旅游本質(zhì)精髓的回歸，是對現(xiàn)有旅行方式的一種修正。
2.深度體驗是慢旅游的核心理念。慢旅游強調(diào)游客在休閑旅游過程中的深度體驗，是觀光旅游向休閑旅游轉變后的產(chǎn)物。游客從被動的接受轉為主動的參與，重視環(huán)境對旅游主體的影響，由追求盡可能多游覽景點轉向放慢旅行節(jié)奏追求身心的放松和自由。
3.低碳、生態(tài)是慢旅游的基本要求。慢旅游強調(diào)游客在注重旅游體驗的同時應關注交通方式對氣候變化的影響，盡可能選擇火車、公交、自行車、徒步等低碳出游方式，加強對旅游地自然環(huán)境和文化生態(tài)的關注，重視旅游目的地原真性和生態(tài)性的保護。
4.慢旅游滿足游客個性化需求。慢旅游是游客適應現(xiàn)代社會多元化發(fā)展的產(chǎn)物；旅游方式的多樣化也是實現(xiàn)休閑旅游平衡的內(nèi)在需要。它要求充分發(fā)揮游客的主觀能動性，在諸多的旅游選擇中，追求親自參與，有意識地放慢旅行節(jié)奏，深入體驗旅游對象的內(nèi)涵，用心去品味旅游的過程和意義。
總之，慢旅游是游客為了獲得深度體驗而故意放慢旅行節(jié)奏，采用低碳、生態(tài)的休閑方式來感受旅游對象的內(nèi)涵，回歸傳統(tǒng)，并在此過程中追求旅行最本質(zhì)的樂趣，是一種個性化的休閑旅游方式。
二、慢旅游理念在旅游地開發(fā)中的運用策略
慢旅游為休閑旅游目的地建設提供了理論指導和經(jīng)驗借鑒，同時也對旅游地開發(fā)提出了更高的要求。
（一）重視慢旅游基礎設施建設，營造休閑文化氛圍
據(jù)調(diào)查，慢旅游目的地中的自助游人數(shù)占到了72%，這樣的游客比例對了旅游地的基礎設施建設提出了更高的要求。因此，旅游地基礎設施建設應在把握區(qū)域地脈、文脈及基本風格的基礎上融入慢理念，突出旅游地的慢文化內(nèi)涵，重視地方元素在建筑設計、道路規(guī)劃、環(huán)境標識、生態(tài)測試、交通工具等方面的運用，盡量就地取材，凸顯地方原真性和原生態(tài)，增強旅游地居民的地方文化認同感，注重地方特色的保護，抑制過度商業(yè)化，營造出地方感濃郁，人與自然和諧的特色慢旅游休閑目的地。
（二）開發(fā)慢旅游休閑文化項目，加強體驗空間規(guī)劃
旅游地應依據(jù)慢旅游內(nèi)涵，結合旅游地特色，開發(fā)出符合游客需求的休閑文化項目。慢游休閑文化項目主要涉及從慢行、慢餐、慢郵、慢學、慢療、慢運動、慢讀、慢聊、慢睡、慢購等方面。項目設計應引入多種本土元素，采取整合開發(fā)的思路，注重游客的參與性與互動性，充分利用傳統(tǒng)特色文化資源開發(fā)出多系列特色休閑慢旅游產(chǎn)品，擴展游客的慢生活游憩體驗空間，讓游客在體驗的過程中重新認識自己，探尋真實的自我，獲得新生。
（三）加強生態(tài)環(huán)境保護，為慢旅游提供基本保障
慢旅游講究的是細細品味、慢慢享受，這離不開旅游地宜人的氣候、新鮮的空氣、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。旅游地應把生態(tài)環(huán)境保護作為一種普遍的社會公德來提倡，增強旅游經(jīng)營者、旅游地當?shù)鼐用窈吐糜握叩沫h(huán)境保護意識；科學規(guī)劃、合理功能分區(qū)、加強污染源治理，把旅游活動的負面影響控制到最低程度；建立由政府、居民以及開發(fā)商共同參與的旅游地管理體制，協(xié)調(diào)好旅游開發(fā)、保護與運營之間的關系。
（四）加大旅游地治安環(huán)境治理，營造安全和諧環(huán)境
旅游地政府應在提高游客自身安全意識和自我保護意識的同時，應重點完善旅游地的安全管理體系，有效開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，規(guī)范當?shù)芈糜问袌龊吐糜纹髽I(yè)經(jīng)營管理行為，大力打擊非法犯罪行為，為慢旅游發(fā)展營造一個安全和諧的環(huán)境。
三、結語
教學目標表述
通過對本單元教學內(nèi)容的組織看出，生態(tài)工程的概念和原理是該單元的主干知識，揭示原理和生成概念必須以事實性知識為例證，在例證分析中促使學生接受科學思維訓練和體驗生物學價值。因此，通過本單元的教學活動，學生應該達到的預期目標是：
1知識性目標描述什剎海水體治理前后的生態(tài)景觀；以什剎海水域恢復和重建工程為例，簡述生態(tài)工程遵循的基本原理；在例證分析的基礎上，說出生態(tài)工程的特征，從而生成生態(tài)工程的概念。
2技能性目標通過搜集和整理當?shù)厣鷳B(tài)工程建設的有關資料，增強信息處理的能力；通過對相關例證的系統(tǒng)分析，揭示生態(tài)工程原理和生成生態(tài)工程概念，增強科學思維能力；用生態(tài)工程原理有關社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的實際問題做出嘗試性解釋，提高自我的綜合應用能力。
3情感、態(tài)度、價值觀關注當?shù)厣鷳B(tài)工程對當?shù)亟?jīng)濟與環(huán)境的影響，關注我國重大生態(tài)工程的發(fā)展趨勢和應用前景，樹立環(huán)境保護意識，增強人與生物圈和諧發(fā)展的生態(tài)學觀念。
教學過程的組織
本單元教學內(nèi)容的重點是生態(tài)工程的基本原理，因此，教學過程的組織應凸顯重要概念。依據(jù)教學內(nèi)容及目標和我校學生的學習情況，對教學基本環(huán)節(jié)的安排、教學過程的推進、教學模式的選擇大體如圖2。
1用情境材料導入本單元教學課題教學起始，向?qū)W生展示太空中俯瞰地球的壯麗景觀與地球上被污染破壞的某些生態(tài)景觀的一組圖片，鮮明的對比引發(fā)學生思考：人類社會和經(jīng)濟的發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來哪些負面影響，如溫室效應、赤潮或水華現(xiàn)象、大氣污染、水土流失、土壤沙化、沙塵暴等諸多問題，已經(jīng)威脅到社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而啟發(fā)學生認識到環(huán)境保護和治理已是當今刻不容緩的一件大事。保護環(huán)境和治理污染涉及一整套的科學原理和技術體系，即生態(tài)工程的原理和技術,由此導入生態(tài)工程原理的教學過程。
2呈示什剎海水域治理的相關資料什剎海距離我校很近，優(yōu)雅的水域生態(tài)景觀對游人很有吸引力，但是學生不了解治理前的什剎海生態(tài)狀況，因此，教學時教師先向?qū)W生展示什剎海治理前后的生態(tài)景觀圖片資料。20世紀90年代什剎海發(fā)生的嚴重水華現(xiàn)象，激發(fā)起學生強烈的探索欲望，為了促使學生積極思考和主動探究水華現(xiàn)象的發(fā)生原因，進一步向?qū)W生提供有關污染水體富營養(yǎng)化的調(diào)查資料（圖3），通過資料分析學生明確水質(zhì)污染是發(fā)生水華現(xiàn)象的直接原因，治理水域污染是恢復和重建什剎海水域良性生態(tài)景觀的關鍵。學生對防治水華現(xiàn)象會提出一系列措施，充分顯示他們參與社會決策的主人翁意識，如提高城市居民的科學素養(yǎng)，加大控制環(huán)境污染宣傳的力度，加強攔截藍藻的水上作業(yè)活動等。教師在肯定學生提出具體措施的同時，進一步引導學生思考和討論：如何在減少人力、物力的情況下降低浮游植物的密度？水體中藻類生長需要的營養(yǎng)物質(zhì)能否為我所用？在問題的啟發(fā)下，部分學生又提出養(yǎng)殖以浮游植物為食的水生動物，種植人類可以利用的水生植物等方法。在學生集思廣路和暢所欲言的基礎上，教師展示矩陣水體凈化系統(tǒng)的景觀圖片（圖4），學生初見此圖感到新鮮和振奮，也激發(fā)他們進一步探究的求知欲，迫切期望介紹矩陣水體凈化系統(tǒng)的全部內(nèi)容，從而為引導學生理解教材打下必要的基礎。
3分析資料，揭示生態(tài)工程原理揭示生態(tài)工程的基本原理是本單元教學的重點之一。當學生欣賞矩陣水體凈化系統(tǒng)的水面景觀時，要啟發(fā)學生思考：矩陣水體凈化系統(tǒng)的設計、建造和操作過程，主要是遵循哪些學科的思想和應用那些工程技術呢？這樣，促使學生初步領會生態(tài)工程是以生態(tài)學為基礎，應用多種自然科學、技術科學、社會科學，并相互交叉滲透的一門科學。為了幫助學生逐步理解生態(tài)工程設計遵循的基本原理，教師依次展示矩陣水體凈化系統(tǒng)的立體示意圖、平面俯視示意圖（圖5）和生態(tài)種植區(qū)模式圖（圖6）。一方面鼓勵學生識圖說出圖3～圖6之間的關系，意識到生態(tài)工程設計方案中滲透著生態(tài)學原理和系統(tǒng)工程學原理，另一方面教師結合圖解向?qū)W生闡明該項生態(tài)工程設計的亮點：一是生態(tài)種植區(qū)的設計，遵循著物種多樣共生原理、生物與環(huán)境協(xié)調(diào)平衡原理，食物鏈既是一條物質(zhì)傳遞鏈、能量轉化鏈，也是一條價值增值鏈。二是該系統(tǒng)的工程學設計十分合理，圖中的“生態(tài)種植區(qū)”設有蔬菜花卉種植的盆基，以及微生物培養(yǎng)的富養(yǎng)基?！八h(huán)系統(tǒng)”有效地促進水體流動，“造浪增氧系統(tǒng)”能促進有益微生物代謝，將污染物分解成小分子化合物返回無機環(huán)境，既做到節(jié)能少排、防治污染，又實現(xiàn)了區(qū)域良性循環(huán)。三是將社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益融為一體，將生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)與人工調(diào)控有機結合，從而實現(xiàn)效益穩(wěn)定增長和持續(xù)發(fā)展。
教師的講解有所側重，學生在觀察和分析相關設計資料之后，提出一些疑問：例如，種植蔬菜是供人類食用嗎？微生物富養(yǎng)基是液態(tài)還是固態(tài)？圖中2盞燈的作用是什么？等等，這些問題的提出和討論，有助于學生理解通過工程技術將相互本不聯(lián)系的環(huán)或亞系統(tǒng)組分橫向復合，形成食物網(wǎng)絡，促進資源共享，分層多級利用物質(zhì)和能量。例如，夜間燈光引誘蛾類落入水體，可供肉食性魚類捕食。在師生共同剖析什剎海水域治理資料的基礎上，督促學生閱讀課文，找出陳述生態(tài)工程原理的重要概念，或者引導學生用命題句式將生態(tài)工程遵循的基本原理加以歸納，并填寫在表格中
4引領學生生成生態(tài)工程的概念所謂生成概念，就是用表達判斷的句式給生態(tài)工程下定義。至今，生態(tài)學家尚未給出生態(tài)工程的統(tǒng)一定義，我國生態(tài)學家、生態(tài)工程先驅(qū)馬世駿先生（1984）給生態(tài)工程下的定義為：“生態(tài)工程是應用生態(tài)系統(tǒng)中物種共生與物質(zhì)循環(huán)再生原理，結構與功能協(xié)調(diào)原則，結合系統(tǒng)工程最優(yōu)化方法，設計的促進分層多級利用物質(zhì)和能量的生產(chǎn)工藝系統(tǒng)”。此后進一步闡明：“生態(tài)工程的目標就是在促進自然界良性循環(huán)的前提下，充分發(fā)揮資源的生產(chǎn)潛力，防治環(huán)境污染，達到經(jīng)濟效益與生態(tài)效益同步發(fā)展”（1987）。
讓學生嘗試給生態(tài)工程下定義是困難的。教學時，先鼓勵學生通過議論明確生態(tài)工程概念的內(nèi)涵應包含遵循的基本原理和目標，確認生態(tài)學和系統(tǒng)工程學的基本原理，梳理生態(tài)工程的主要目標。然后，展示馬世駿先生給出的生態(tài)工程定義，促使學生通過比較深入理解生態(tài)工程概念的內(nèi)涵。
5鼓勵學生應用生態(tài)工程原理實踐、認識、再實踐是科學思維過程的2次飛躍。在上述的教學過程中，學生接受了由感性到理性、由具體到抽象的思維訓練，實現(xiàn)了思維過程的第1次飛躍，學生運用所學的科學原理分析、解釋或解決實際問題，則是實現(xiàn)思維過程第2次飛躍的嘗試。運用習得的重要概念解釋或解決實際問題，也是促進理解和鞏固知識的重要手段。
