時(shí)間：2023-08-07 17:31:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文化的法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
大家好，我叫****，是來自***銀行基層網(wǎng)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人，今天我演講的題目是《合規(guī)守法，從我做起》。
合就是“合符”，守就是“遵守”，合規(guī)守法的字面意思就是要合符規(guī)章、遵守法律，引申到銀行的經(jīng)營管理中，就是指銀行的經(jīng)營管理，必須遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行銀行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，這樣銀行業(yè)務(wù)才能穩(wěn)健發(fā)展，站在一個(gè)基層網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人的角度，我是這樣理解“合規(guī)守法”經(jīng)營理念的：一是自覺遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和農(nóng)行的制度；二嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度，指導(dǎo)工作實(shí)踐；三是樹立主人翁意識，從我做起，自覺參與農(nóng)行的“合規(guī)守法”文化建設(shè)，推動(dòng)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展。
自覺遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度是實(shí)現(xiàn)“合規(guī)守法”的基礎(chǔ)。國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度是銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的保障，自覺遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度是銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的前提，也是信貸工作的指針。目前存在著思想，以為國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章就是國家制定來管理制裁我們的，把國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章作為企業(yè)發(fā)展的敵人，處處想的是鉆法律的空子，唯利是圖。這是一種極端危險(xiǎn)、也是一種極端錯(cuò)誤的思想，國家法律是制定保障公民、法人的合法權(quán)益的，它的主要功能不是制裁，而是保障。有前面那一種思想的人，如果不改變，他是沒有未來的，是要受到法律制裁的，他所的領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)也沒有未來。作為一個(gè)基層農(nóng)行的信貸員，責(zé)任重大，稍有不慎，一步走錯(cuò)，將為銀行和自己帶來不可挽回的損失，所以，我們必須擯棄這種錯(cuò)誤思想，自覺遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度。一是要學(xué)懂弄通，“合規(guī)守法”要求，首先是要守法，其次才是合規(guī)，守法是前提是基礎(chǔ)，守法必須先學(xué)法，這就要求我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)國家的法律、法規(guī)，用法律法規(guī)武裝自己，提高自身法律素質(zhì)、拒腐防變能力和信貸業(yè)務(wù)水平；二是要加強(qiáng)宣傳，信貸工作是借方和貸方雙方面的工作，“合規(guī)守法”也要求，不僅要銀行員工守法合規(guī)，而且對銀行客戶也必須合規(guī)守法，這就決定了我們信貸員作為法律法規(guī)宣傳員的角色，我們一面在為客戶辦理貸款，一面也承擔(dān)著“合規(guī)守法”的宣傳重任，許多客戶對法律法規(guī)知曉率高，也能自覺遵守，但對銀行規(guī)章制度不了解，不遵守，以為是我們信貸人員在刁難客戶，經(jīng)常無理取鬧，一定程度上影響了我們信貸工作的開展，通過我們采取發(fā)放宣傳資料、口頭宣傳等方式進(jìn)行宣傳，“合規(guī)守法”在銀行客戶中的知曉率越來越高，客戶也越來越配合我們的工作，提高了工作效率。
認(rèn)真貫徹國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度是實(shí)現(xiàn)“合規(guī)守法”的關(guān)鍵。在信貸工作中，認(rèn)真貫徹國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度是實(shí)現(xiàn)“合規(guī)守法”的關(guān)鍵，也是推動(dòng)信貸業(yè)務(wù)、乃至整個(gè)銀行發(fā)展的落腳點(diǎn)。正確處理“合規(guī)守法”建設(shè)工作與信貸業(yè)務(wù)工作的關(guān)系十分重要。目前，有一種錯(cuò)誤的思想，有的銀行職員認(rèn)為“合規(guī)守法”建設(shè)是銀行領(lǐng)導(dǎo)的事，是銀行合規(guī)法律部門的事，信貸員的工作就是發(fā)放貸款，反正領(lǐng)導(dǎo)同意審批的就是合規(guī)的就是守法的，其實(shí)這是一種錯(cuò)誤的看法，是“合規(guī)守法”意識不高、主人翁責(zé)任感不強(qiáng)、做日和尚撞日鐘的錯(cuò)誤思想的體現(xiàn)。信貸崗位是銀行的窗口，是銀行與客戶直接對話的平臺，我們的一言一行必然影響到客戶對銀行的看法，這就要求我們，必須把“合規(guī)守法”的理念貫徹落實(shí)到工作中去，用法律法規(guī)規(guī)章來指導(dǎo)信貸工作，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，違法的事不做，違規(guī)的款不貸，最大限度減小貸款的風(fēng)險(xiǎn)和銀行的風(fēng)險(xiǎn)。二是認(rèn)真總結(jié)、努力探索，在信貸工作與客戶的交流中，總結(jié)出“合規(guī)守法”的合理化意見建議，豐富和發(fā)展“合規(guī)守法”的內(nèi)容。
從我做起，自覺參與農(nóng)行的“合規(guī)守法”文化建設(shè)，推動(dòng)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，是“合規(guī)守法”的重要目標(biāo)。“合規(guī)守法”文化建設(shè)是構(gòu)建合諧銀行的重要方面，培養(yǎng)銀行企業(yè)員工的主人翁意識，從我做起自覺參與到“合規(guī)守法”文化建設(shè)中來，參與到信貸、乃至整個(gè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展中來，積極出謀劃策，必將對信貸工作的發(fā)展、銀行企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。合規(guī)守法不是權(quán)宜之計(jì)，要建立常抓不懈、與時(shí)俱進(jìn)、注重實(shí)效的長效機(jī)制，不僅需要合規(guī)管理的動(dòng)態(tài)發(fā)展和與時(shí)俱進(jìn)，而且需要倡導(dǎo)和建立一種良好的銀行合規(guī)文化。這種合規(guī)文化的精神內(nèi)涵就是誠實(shí)、守信、正直、守法。這就要求我們要以銀行員工為陣地，以信貸工作為抓手，以發(fā)展業(yè)務(wù)為目標(biāo)，不折不扣地加強(qiáng)“合規(guī)守法”文化建設(shè)，促進(jìn)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，推進(jìn)銀行業(yè)務(wù)步上新的臺階。
當(dāng)然銀行的“合規(guī)守法”文化建設(shè)是一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就，讓我們牢固樹立愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神，增強(qiáng)“合規(guī)守法”文化建設(shè)的自覺性和責(zé)任感，做到合規(guī)守法，從我做起，從推動(dòng)銀行的合規(guī)守法建設(shè)而努力奮斗。
謝謝大家。
1．1比較安全法學(xué)的定義綜合文獻(xiàn)，提出比較安全法學(xué)定義，即以保護(hù)人的安全和身心健康為目的，運(yùn)用比較學(xué)、安全學(xué)、法學(xué)、社會(huì)科學(xué)的原理、方法，以全球化的視角，研究不同時(shí)空的安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)制度、內(nèi)容制定、技術(shù)規(guī)范、頒布實(shí)施、效果評價(jià)、更新修訂等以及它們的相互比較借鑒的一門交叉學(xué)科。根據(jù)比較安全法學(xué)的定義，其具有以下幾點(diǎn)本質(zhì)屬性與內(nèi)涵:1)比較安全法學(xué)的指導(dǎo)思想是辯證唯物主義哲學(xué)，安全科學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)與方法學(xué)的理論與實(shí)踐是比較安全法學(xué)研究的基礎(chǔ)，而比較方法與解釋法是其研究的基本手段。2)安全法學(xué)為特殊的社會(huì)意識形態(tài)的產(chǎn)物，具有顯著的社會(huì)與主觀屬性，以安全法為客體的比較研究無疑受政治體制、歷史與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)文化與宗教習(xí)俗等社會(huì)環(huán)境因素的影響，社會(huì)環(huán)境因素影響是比較安全法學(xué)顯著的特征與屬性。3)比較安全法學(xué)主要研究安全法理論與實(shí)踐，研究對象是不同時(shí)期、不同法系、不同國家、不同地區(qū)、不同宗教背景下的安全法現(xiàn)象，包括物態(tài)安全法，心態(tài)安全法，制度安全法及行為安全法，具體如圖1所示，其具有極大的空間、時(shí)間跨度及維度;研究范圍是不同安全法體系或不同管轄權(quán)的安全法體系中的跨時(shí)空范圍之間的比較和法律法規(guī)在各種形態(tài)上的比較。4)解釋分析、比較分析是比較安全法學(xué)的主要活動(dòng)。既包括對安全法律、安全法規(guī)與條例、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及安全操作規(guī)程與制度及其結(jié)構(gòu)的解釋，也包括對安全法現(xiàn)象所形成的基礎(chǔ)———政治、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化的解釋，挖掘安全法的內(nèi)在構(gòu)成，以更好的了解它的本質(zhì)及其在社會(huì)中的真正作用。基于解釋分析進(jìn)行比較分析，其具體活動(dòng)是對不同法系、國家或地區(qū)的安全法現(xiàn)象進(jìn)行全方位的比較研究，比較單元(對象)與比較維度是構(gòu)成比較安全法學(xué)的基本活動(dòng)要素，而比較單元之間的相似性、聯(lián)系性與可比性是安全法比較研究固有的屬性與基本準(zhǔn)則。5)比較安全法學(xué)的目的是探索最佳的適合本國或地區(qū)的安全法律法規(guī)體系、文化和制度;其任務(wù)是通過對不同安全法系、不同國家或地區(qū)、不同宗教背景的安全法律法規(guī)形成與實(shí)踐進(jìn)行比較分析，取長補(bǔ)短，借以發(fā)展、完善安全法學(xué)。6)比較安全法學(xué)是安全科學(xué)、比較學(xué)與法學(xué)等學(xué)科融合而產(chǎn)生的一門交叉性學(xué)科，是安全法學(xué)、比較安全學(xué)與比較法學(xué)直接相互滲透、有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，具有典型的交叉學(xué)科屬性。
1．2比較安全法學(xué)學(xué)科分支體系安全法按照法本體層次與性質(zhì)可以劃分為安全法律、安全法國際公約、安全法規(guī)與條例、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范以及企業(yè)的安全操作規(guī)程與制度及5個(gè)層次，按照法生命周期與活動(dòng)規(guī)律可以分為安全法立法與修訂、安全法頒布實(shí)施、安全執(zhí)法與監(jiān)督、安全法宣傳與教育、安全法評價(jià)，按照法律社會(huì)管理屬性可以劃分為安全法淵源體系、安全法建設(shè)體制、安全法管理體制等。基于上述安全法本體層次構(gòu)建比較安全法縱向分支體系，基于安全法生命周期與社會(huì)管理屬性構(gòu)建比較安全法橫向分支體系，如圖2所示。1．3比較安全法學(xué)理論基礎(chǔ)比較安全法學(xué)隸屬于安全法學(xué)，其方法論基礎(chǔ)是辯證唯物主義方法。比較安全法學(xué)是比較安全學(xué)和安全法學(xué)的交叉，比較安全學(xué)基于比較的視角研究安全問題，具有龐大的分支學(xué)科，同時(shí)，安全法律法規(guī)的形成與發(fā)展受到當(dāng)時(shí)社會(huì)的政治制度、歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、文化發(fā)展、宗教背景的制約，為了剖析上述社會(huì)與歷史等因素對安全法律法規(guī)的影響機(jī)制，其必須得到人類學(xué)、哲學(xué)、語言學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、心理學(xué)、行為學(xué)、數(shù)理學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等的支持，其理論基礎(chǔ)源于上述學(xué)科理論的綜合、滲透與融合。
2比較安全法學(xué)研究的維度、步驟及內(nèi)容
2．1比較安全法學(xué)研究的維度安全法學(xué)隨著社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)步，比較古今安全法之異同并探尋發(fā)展規(guī)律，有利于安全法的改革與完善，因此，比較安全法學(xué)的第一個(gè)研究維度就是時(shí)間維度;不同國家或地區(qū)因其獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化背景，對安全的認(rèn)識存在差異，從而產(chǎn)生的安全法律法規(guī)也存在差異，安全法作為法學(xué)的一個(gè)分支，不同的法系、不同的宗教背景對其形成也有著很大的影響，因此比較安全法學(xué)研究的第2個(gè)維度為空間維度;安全法律現(xiàn)象包括物態(tài)安全法，心態(tài)安全法，制度安全法，行為安全法，因此，第3個(gè)維度是知識維度，其維度如圖3所示。
2．2比較安全法學(xué)研究的內(nèi)容綜合比較安全法縱向與橫向分支體系，結(jié)合比較安全法學(xué)的研究內(nèi)容，按照比較的對象進(jìn)行劃分，分為物態(tài)安全法、心態(tài)安全法、制度安全法及行為安全法4個(gè)方面，根據(jù)上文提出的比較安全法學(xué)研究維度，對其比較研究內(nèi)容進(jìn)行闡述與舉例，見表1。
3比較安全法學(xué)方法論體系、具體的研究方法及研究模式
3．1比較安全法學(xué)研究方法論體系作為提供具體科學(xué)研究所必須遵循的一般性規(guī)律或法則的方法論，一直以來都是專家、學(xué)者研究的熱點(diǎn)。倪正茂提出比較法研究的方法論體系，但僅僅提到比較法學(xué)研究應(yīng)采用的具體方法，各種社會(huì)學(xué)、心理學(xué)方法、邏輯學(xué)方法，并未真正建立起研究方法體系，曹瑩瑩等提出比較安全學(xué)研究的專業(yè)維、技術(shù)維、邏輯維和理論維，基于以上研究基礎(chǔ)，結(jié)合比較安全法學(xué)理論與實(shí)踐，提出其研究方法論體系，具體如圖4所示。其中知識維是比較安全法學(xué)研究內(nèi)容范疇;技術(shù)維是比較安全法學(xué)研究過程;邏輯維是比較安全法學(xué)對象的確定依據(jù)，包括時(shí)間和空間定位;知識維是比較安全法學(xué)的理論基礎(chǔ)體系。
3．2比較安全法學(xué)研究的步驟及具體研究方法進(jìn)行比較安全法學(xué)研究實(shí)踐時(shí)，不能忽略法律所處社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等環(huán)境對其所產(chǎn)生的影響。基于安全法律的特點(diǎn)及比較法研究實(shí)踐，提出比較安全法學(xué)研究的步驟:1)提出問題。如“礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)比較研究”(規(guī)范比較)，“外國如何確保安全監(jiān)管的執(zhí)行效率?”(功能比較)，需要用到的方法為社會(huì)調(diào)查方法、歷史法、文獻(xiàn)法等。2)資料收集。①先確定比較單元，待比較的轄區(qū):本轄區(qū)、國外的下轄區(qū)，在步驟1)所提出的問題中，可以選擇具有先進(jìn)礦山安全管理經(jīng)驗(yàn)的國家來進(jìn)行礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)比較研究，比如中國與美國、日本、德國之間的比較等等，選擇安全監(jiān)管執(zhí)行效率高的國家進(jìn)行安全監(jiān)管關(guān)于執(zhí)行的法律法規(guī)比較研究，比如中國與美國、法國、加拿大之間的比較等等;②確定體系，步驟1)所提出的2個(gè)問題的體系是礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，安全生產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系;③收集考察轄區(qū)資料，對規(guī)范比較來說，以法律規(guī)范為中心，收集盡可能詳盡的法律文件、制度和規(guī)則，對功能比較來說，以問題為中心，收集解決問題的各種辦法，這些材料應(yīng)該包括單獨(dú)或共同構(gòu)成法律生活形態(tài)的一切東西。需要用到的方法有觀察法、訪談法、文獻(xiàn)法、調(diào)查法、統(tǒng)計(jì)方法等。3)描述。對所搜集資料進(jìn)行研究、整理，并用選定的符號記錄下來。并對所收集到的安全法律文化資料進(jìn)行描述、概括，進(jìn)行辨?zhèn)巍?)解釋。對法律問題進(jìn)行解釋，包含2方面內(nèi)容:①安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)的解釋，分別立足于比較單元所在法系、國度、地區(qū)，秉承中立、客觀、全面的態(tài)度，進(jìn)行法律解釋活動(dòng);②對特定歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、宗教和社會(huì)發(fā)展等因素影響下轄區(qū)安全法律法規(guī)的產(chǎn)生、本質(zhì)、發(fā)展、功能、形成等內(nèi)在機(jī)制進(jìn)行解釋性研究。需要用到的方法有歷史研究法、演繹分析法、解釋法、社會(huì)心理學(xué)方法、社會(huì)學(xué)研究方法、社會(huì)工程學(xué)方法、邏輯方法、信息論方法、系統(tǒng)論方法等。5)并列。確定比較所需的參照與比較的項(xiàng)目，礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)比較研究的比較項(xiàng)目有:安全法理學(xué)基礎(chǔ)，安全法律工作者，安全法律組織機(jī)構(gòu)，安全法律設(shè)施，安全法律概念，安全法律規(guī)范，安全法律體系，安全立法行為，安全執(zhí)法行為，安全司法行為，安全監(jiān)督行為，安全法制宣傳行為等等。安全監(jiān)管執(zhí)行比較研究的比較項(xiàng)目有:安全法律監(jiān)督的主體，安全法律監(jiān)督的對象，安全法律監(jiān)督的程序，安全法律監(jiān)督的實(shí)效等等。需要用到的方法有結(jié)構(gòu)—功能分析法、層次法、分類法、對稱方法等。6)比較。對安全法比較單元相關(guān)維度與屬性進(jìn)行比較。按照“并列”環(huán)節(jié)提出的比較項(xiàng)目分別進(jìn)行中、外礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)比較和安全監(jiān)管執(zhí)行比較研究。需要用到的方法有比較法、類比法、模型法、仿真法、實(shí)驗(yàn)法等。7)結(jié)論。對比較過程進(jìn)行分析與歸納得到比較異同等結(jié)果，對相同之處，探究規(guī)律，融合發(fā)展，不同之處，分析原因，借鑒移植。需要用到的方法有歸納法、演繹法、類比法等。
3．3比較安全法學(xué)研究路徑比較安全法學(xué)核心活動(dòng)為對比較安全法客體(對象)進(jìn)行比較分析，以期達(dá)到比較異同、借鑒移植與融合發(fā)展目的。基于文獻(xiàn)，考慮比較安全法學(xué)巨大的時(shí)空特征、多維度的研究方向與多層次研究目的，以及顯著的社會(huì)文化環(huán)境影響，提出“以規(guī)范比較為起點(diǎn)，以功能比較為主體，以文化比較為輔”的多層次、綜合性的比較安全法學(xué)比較研究路徑(表2)，以滿足對不同國家地區(qū)的安全法學(xué)現(xiàn)象與問題的不同目的、不同層次與不同方式比較實(shí)踐的需要。
4結(jié)論
1.1企業(yè)對會(huì)計(jì)控制環(huán)境的認(rèn)知不足
在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下，盡管企業(yè)對管理層的整體的知識面要求越來越高，然而某些管理者只看重資源的成本，在制定崗位時(shí)，盡可能地減少員工人數(shù)，一人多崗的現(xiàn)象普遍存在，許多不能兼任的職位沒有適當(dāng)分離，也未落實(shí)回避制度，缺少相互制約的機(jī)制。有些高管在對企業(yè)內(nèi)部控制與業(yè)務(wù)出現(xiàn)沖突時(shí)，主觀認(rèn)為內(nèi)部控制制度過于詳細(xì)、控制過于嚴(yán)苛，從而對企業(yè)的業(yè)務(wù)能力造成不良影響，因此將內(nèi)部控制和企業(yè)發(fā)展與效益相對立起來。從公司內(nèi)部看，管理層的權(quán)利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其責(zé)任，由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，管理層自身提高沒有動(dòng)力，導(dǎo)致了管理層素質(zhì)整體低。同時(shí)，由于員工的配置不像大企業(yè)那樣做到專人專職，員工素質(zhì)和職業(yè)道德水平良莠不齊，導(dǎo)致員工對內(nèi)部控制的認(rèn)知程度較低或不足。更有甚者的是，某些員工甚至認(rèn)為內(nèi)部控制是企業(yè)管理層的責(zé)任，與自己的日常工作毫不相干。
1.2企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善
當(dāng)前我國很多企業(yè)的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，企業(yè)的內(nèi)部控制機(jī)制沒有完善，董事會(huì)的權(quán)責(zé)也不能獨(dú)立實(shí)現(xiàn)。在人員配備上，也沒有切斷董事與管理層的關(guān)系，根本保證不了董事會(huì)成員的相對獨(dú)立性。更嚴(yán)重的是，企業(yè)對經(jīng)理層的監(jiān)管體系不完善，經(jīng)營者獨(dú)攬大權(quán)，沒有相應(yīng)機(jī)構(gòu)限制他們的日常行為，無法保證股東和其他利益集體的利益。在股東大會(huì)上，中小股東根本沒有話語權(quán)，大股東實(shí)質(zhì)操控著董事會(huì)，股東大會(huì)名存實(shí)亡。目前的企業(yè)“生物鏈”商未形成，大股東基本處于無法控制的狀態(tài)。監(jiān)事會(huì)雖然名義上是專門對董事和經(jīng)理監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，但我國很多企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督權(quán)力并沒有被有力地發(fā)揮出來。監(jiān)事會(huì)成員很多來源于董事會(huì)，并未獨(dú)立選舉產(chǎn)生，這使得我國逐步形成“雙會(huì)制”公司治理結(jié)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)不能代表中小股東的利益，因此建立客觀、獨(dú)立的監(jiān)事會(huì)勢在必行。
1.3內(nèi)部審計(jì)存在缺陷
現(xiàn)代公司管理制度要求建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，每年財(cái)政部都會(huì)發(fā)文要求企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。但是，我國一些企業(yè)并沒有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，存在嚴(yán)重的內(nèi)部監(jiān)督缺失現(xiàn)象；有的企業(yè)雖設(shè)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但該機(jī)構(gòu)設(shè)立在管理層下屬單位，嚴(yán)重制約其發(fā)揮；還有一些內(nèi)部審計(jì)的負(fù)責(zé)人由非專業(yè)人員擔(dān)任的，不了解準(zhǔn)則，甚至不清楚內(nèi)部審計(jì)區(qū)別于經(jīng)營和外審的審計(jì)目標(biāo)；還有一些內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員不足，或是作為各部門臨近退休人員的過渡崗位。這些因素都導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中無法全面開展。內(nèi)部審計(jì)設(shè)立的層次太低，內(nèi)審人員專業(yè)知識不足，必定導(dǎo)致內(nèi)審部門不能實(shí)行其應(yīng)盡的職責(zé)。內(nèi)部控制制度的監(jiān)督起不到相應(yīng)地作用，舞弊、造假等情況在監(jiān)督不到位的條件下必然會(huì)發(fā)生。
1.4缺乏良好的企業(yè)文化
企業(yè)文化是企業(yè)控制環(huán)境的有效反映，是企業(yè)文化形象在外部的延伸。沒有企業(yè)文化，企業(yè)的發(fā)展愿景會(huì)受到影響，公司的治理也會(huì)出現(xiàn)障礙。目前很多企業(yè)的文化建設(shè)都存在著一些問題，首先，企業(yè)文化形式過于單調(diào)；其次，企業(yè)文化不夠創(chuàng)新；還有員工對企業(yè)文化的認(rèn)知存在偏差。企業(yè)要是沒有完善且良好的文化體系，企業(yè)員工很難認(rèn)可管理層所做的決定，其工作積極性就會(huì)下降，更為嚴(yán)重的是，可能對企業(yè)的利潤和名譽(yù)等方面都會(huì)產(chǎn)生不良影響。因此，建立健全良好的企業(yè)文化體系是每個(gè)企業(yè)必須落實(shí)和解決的重要問題。
1.5會(huì)計(jì)控制法律法規(guī)不健全
法律法規(guī)在企業(yè)外部環(huán)境的因素中占首要位置。企業(yè)作為法人，存在于各種法律法規(guī)和規(guī)范組成的法律體系中，并受到法律的保護(hù)。企業(yè)只有懂法守法，用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，才能健康有秩序的發(fā)展。目前，我國內(nèi)部控制相關(guān)的法律框架尚未形成，整體上還處于逐步成長的階段，在內(nèi)部控制方面取得的成果也非常少。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制相關(guān)法律法規(guī)頒布的層次不高、沒有形成一個(gè)相互聯(lián)系、全面的法律框架體系。這使得企業(yè)可以依據(jù)的法律法規(guī)較少，而且部分法律還具有一定的片面性，會(huì)計(jì)控制環(huán)境的外部因素極易受到影響，企業(yè)的利益也得不到保障。
2優(yōu)化企業(yè)會(huì)計(jì)控制環(huán)境的對策分析
2.1增強(qiáng)企業(yè)對會(huì)計(jì)控制環(huán)境重要性的理解
企業(yè)內(nèi)部控制是組織行為，不是某個(gè)部門的事情，更不是某個(gè)員工的事情。企業(yè)內(nèi)部控制必須要統(tǒng)一員工的思想和認(rèn)識，讓企業(yè)文化貫穿到每天的工作中，深入到全體員工的心中。企業(yè)要依照規(guī)范整理和完善各項(xiàng)制度，建立和不斷完善內(nèi)控體系，編成內(nèi)部控制手冊。內(nèi)部控制體系每年必須接受第三方的獨(dú)立審計(jì)。內(nèi)部控制的建立、完善和運(yùn)行要求各部門根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)按內(nèi)控規(guī)范和指引編寫，匯總后形成正式文件付諸實(shí)施，讓企業(yè)管理層和員工充分認(rèn)識到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性。
2.2貫徹企業(yè)產(chǎn)權(quán)理念并完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)
企業(yè)應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況按照現(xiàn)行法律調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，讓股東大會(huì)真正體現(xiàn)依法行使其經(jīng)營決策權(quán)，充分聽取中小股東的心聲。此外，企業(yè)可以擴(kuò)大獨(dú)立董事的比例，強(qiáng)化他們的職責(zé)，在一定程度上可以預(yù)防管理層獨(dú)攬大權(quán)，暗箱操作財(cái)務(wù)報(bào)告，保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。同時(shí)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對董事會(huì)的監(jiān)督，提高監(jiān)事會(huì)的監(jiān)控力度，使董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層三者形成相互制約。監(jiān)事會(huì)制度要保證監(jiān)事會(huì)享有獨(dú)立有效的監(jiān)督權(quán)，對企業(yè)管理策略的調(diào)整、職員的裁減、工資福利的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和形式、企業(yè)財(cái)務(wù)信息的合法公允等方面均擁有質(zhì)疑權(quán)和否定權(quán)。同時(shí)，要以財(cái)務(wù)部門為核心，切實(shí)從財(cái)務(wù)管理方面來加強(qiáng)對董事會(huì)行動(dòng)的約束。
2.3強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的作用
在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)的審計(jì)人員，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取一定的方法，對本企業(yè)財(cái)務(wù)收支及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性、有效性進(jìn)行審查和評估，并提出整改建議。同時(shí)企業(yè)要提高內(nèi)部審計(jì)的地位，首先，審計(jì)部門應(yīng)高于其他部門，并且不屬于其他任何一個(gè)職能部門，有權(quán)力直接向董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)報(bào)告，只有這樣才能保證企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，否則就是形同虛設(shè)。其次，審計(jì)工作要從查錯(cuò)查漏轉(zhuǎn)移到對企業(yè)的經(jīng)營管理提出正確的建議。最后，內(nèi)審領(lǐng)導(dǎo)者要具有良好的職業(yè)道德和專業(yè)知識，并且能保證內(nèi)部審計(jì)工作開展的獨(dú)立性。獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)不僅能使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營高效運(yùn)行，而且還能有效降低企業(yè)重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)該指定專門的內(nèi)部審計(jì)人員構(gòu)建其內(nèi)控體系，并對其執(zhí)行情況進(jìn)行不定期檢查，要求內(nèi)部審計(jì)對企業(yè)的重點(diǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)保持高度警惕，及時(shí)向上級匯報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題，為企業(yè)內(nèi)部控制的建設(shè)提出合理意見。
2.4加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè)
企業(yè)文化具有雙面性，它可能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，也可能導(dǎo)致企業(yè)走入困境。企業(yè)文化對企業(yè)內(nèi)部控制有著深遠(yuǎn)的影響。我國企業(yè)內(nèi)部組織文化的缺失，是造成內(nèi)部控制失控的原因之一。企業(yè)必須用嚴(yán)苛的規(guī)章制度來促進(jìn)良好的企業(yè)文化形成，遵循健康、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袨闇?zhǔn)則，培育蓬勃向上的企業(yè)文化。在企業(yè)文化建設(shè)時(shí)，必須加強(qiáng)員工對內(nèi)部控制的理解，鼓勵(lì)全體員工積極主動(dòng)地參與到企業(yè)文化建設(shè)的熱潮中，這對內(nèi)部控制制度的建立和不斷完善是一個(gè)有力的措施。企業(yè)文化形成是由董事會(huì)的管理理念與經(jīng)營決策決定的。企業(yè)管理層必須以身作則，嚴(yán)格遵守企業(yè)內(nèi)控制度，并在員工中起到模范帶頭作用。因此，管理層可通過建立一個(gè)積極的管理理念來促進(jìn)企業(yè)文化，通過各種激勵(lì)措施來激發(fā)員工的積極性，使企業(yè)文化的影響力逐漸增加。當(dāng)然企業(yè)所處環(huán)境的變化，容易使得企業(yè)文化面臨一些困難，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，企業(yè)應(yīng)依據(jù)內(nèi)部和外部環(huán)境的不斷變化，及時(shí)修正企業(yè)文化。
2.5建立健全會(huì)計(jì)控制法律法規(guī)體系
將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入到國家法律法規(guī)之中，可以使企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均做到有法可依，憑借法律制約企業(yè)管理層的行為，為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立和完善創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，確保企業(yè)遵照法律條款自主經(jīng)營，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中充分發(fā)揮內(nèi)部控制的預(yù)防性、檢查性、指導(dǎo)性控制作用。我國企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)。相關(guān)立法部門可以依據(jù)我國現(xiàn)行內(nèi)控法律法規(guī)，對其不斷完善。立法部門應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，結(jié)合我國企業(yè)的實(shí)際情況，推行有重要意義的法律法規(guī)，建立有中國特色的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制法律法規(guī)體系。目前，我國只有會(huì)計(jì)法和證券法對公司建立內(nèi)部控制有明確要求，而且二者側(cè)重點(diǎn)各不相同。因此公司法也必須明確建立內(nèi)部控制的必要性，強(qiáng)調(diào)所有企業(yè)都應(yīng)建立適當(dāng)?shù)膬?nèi)部控制。同時(shí)，一方面我國相關(guān)法律法規(guī)還應(yīng)明確企業(yè)高管的內(nèi)部控制的法律責(zé)任，對內(nèi)部控制負(fù)有直接責(zé)任的CEO和CFO應(yīng)作為內(nèi)控主體的首要對象。企業(yè)所提交的內(nèi)控評價(jià)報(bào)告必須反映管理層在保證內(nèi)部控制有效性方面的具體情況，大力提高企業(yè)違反內(nèi)部控制相關(guān)法律的成本，對于違法企業(yè)，追究當(dāng)事人的民事和行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，進(jìn)而從根本上遏制管理層的舞弊行為，進(jìn)一步明確管理層的責(zé)任，減少企業(yè)內(nèi)部控制失敗可能性。另一方面，還要明確政府責(zé)任，強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督。目前，我國關(guān)于內(nèi)部控制法律法規(guī)的制定主體不明確，因此，在相關(guān)法律法規(guī)中要加強(qiáng)政府的外部監(jiān)督責(zé)任，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等其他政府部門要合理分工，加強(qiáng)各部門之間的溝通，形成有效的政府監(jiān)督，在企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制失敗后，追究相關(guān)人員責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
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目前我國學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)在很多地方都存在滯后現(xiàn)象，跟不上快速發(fā)展的時(shí)代，滿足不了學(xué)校體育工作的實(shí)際需求，因此有必要對我國學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)體系的構(gòu)建開展深入的研究與探討，并根據(jù)實(shí)際情況找到相應(yīng)的解決建議和對策。
我國學(xué)校體育法律法規(guī)體系建設(shè)的現(xiàn)狀
現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)主要是國家和地方各類機(jī)關(guān)出臺的規(guī)范性文件，這些文件的頒布推動(dòng)了我國學(xué)校體育事業(yè)的飛速發(fā)展，本文按照層次對其進(jìn)行了分析。《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)是各項(xiàng)科目開展教學(xué)工作的法律依據(jù)，其中在第四十四條、第四十五條中，曾明確提出：“教育部門、行政部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)等各個(gè)部門，都有義務(wù)完善體育設(shè)施，創(chuàng)造條件幫助青少年參與體育活動(dòng)。”《中華人民共和國體育法》(以下簡稱《體育法》)相對于《教育法》而言，《體育法》在學(xué)校體育方面的規(guī)定內(nèi)容稍多，稍加詳細(xì)。其中的第十八條、十九條、二十一條、二十二條等四項(xiàng)條例，要求學(xué)校必須開設(shè)體育課，直接確定了體育課的地位，還在課外體育活動(dòng)、體育教師、體育場地設(shè)施等方面作出了相應(yīng)的規(guī)定。通過分析《教育法》和《體育法》的相關(guān)規(guī)定，可以看出兩部法律都對學(xué)校體育工作作出了相應(yīng)的規(guī)定，尤其是在《體育法》中，接連多次使用“必須”詞語，這也是我國對學(xué)校體育工作順利開展的較為重視的側(cè)面體現(xiàn)。但是由于學(xué)校體育的法制化涉及的內(nèi)容方方面面，僅僅依靠《教育法》和《體育法》中的條例，還很難做到全面依法治理的目的。
我國現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)存在的不足
1.學(xué)校體育法律法規(guī)的立法層次整體偏低
從目前的情況來看，雖然涉及到學(xué)校體育的規(guī)章制度較多，但是通過分析發(fā)現(xiàn)，這些條例內(nèi)容主要是一些基礎(chǔ)的條例和規(guī)定，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任約束機(jī)制。例如《體育法》就是由我國人大制定頒布的，其中各項(xiàng)條例內(nèi)容較為全面，幾乎涉及到了與體育相關(guān)的方方面面，但是在其眾多條例中，只有四條內(nèi)容是關(guān)于學(xué)校體育的指導(dǎo)規(guī)定，而且宏觀性較強(qiáng)，缺乏必要的實(shí)踐性，難以保障學(xué)校體育工作法制化建設(shè)的順利開展。而在《學(xué)校體育與社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃》《學(xué)校體育活動(dòng)中傷害事故處理辦法》《階段性學(xué)校體育計(jì)劃施行辦法》《體育教師培訓(xùn)及考核辦法》等規(guī)劃與辦法中，每一個(gè)條例都涉及面都比較小，只在某一方面進(jìn)行了原則性的規(guī)定，并沒有全面、細(xì)致地對學(xué)校體育工作進(jìn)行規(guī)定，而且通常只涉及學(xué)校體育工作的一部分或者一個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容極其不全面。目前在諸多相關(guān)條例中，只有《學(xué)校體育工作條例》一部針對學(xué)校體育工作相對較為全面的法規(guī)，而且是由我國教育部和體育總局聯(lián)合制定和頒布的，其中較為詳細(xì)的條例，對我國學(xué)校體育工作的開展具有重要的指導(dǎo)作用。經(jīng)過上述分析，不難發(fā)現(xiàn)目前我國關(guān)于學(xué)校體育的法律法規(guī)體系建設(shè)還不完善，整體的立法層次處于較低水平，而且由于條例的約束性太差，在一定程度上制約了法律法規(guī)的實(shí)施效果。
2.學(xué)校體育法律法規(guī)執(zhí)行上的問題
目前我國學(xué)校的劃分主要是小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，其中不管是哪一個(gè)階段的學(xué)校，都要進(jìn)行相對應(yīng)的體育教學(xué)、考核、參與體育活動(dòng)等。但是在筆者經(jīng)過多方調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)目前學(xué)校體育在執(zhí)行體育相關(guān)的法律法規(guī)過程中，依然存在較多的不足，致使學(xué)校的體育工作的開展多少都會(huì)收到影響。我們在羅列了相關(guān)文獻(xiàn)以后發(fā)現(xiàn)，上至高等學(xué)校，下至中小學(xué)，學(xué)校體育工作執(zhí)行上都存在一定問題。雖然在眾多的法律法規(guī)中，都曾這樣規(guī)定過，任何學(xué)校都必須為學(xué)生開設(shè)體育課，并將其體育成績作為評估學(xué)生德智體是否全面發(fā)展的考核因素，并要考慮到適合病殘學(xué)生的體育活動(dòng)，創(chuàng)造條件來加以開展，確保每一個(gè)學(xué)生都有權(quán)利參與到體育活動(dòng)中。雖然我國法律法規(guī)對體育課堂教學(xué)作了諸多規(guī)定，但在學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中落實(shí)情況并不如意。一些學(xué)校視法律法規(guī)于無形，經(jīng)常出現(xiàn)占用體育課或體育課外活動(dòng)時(shí)間的現(xiàn)象，如遇到一些全校的大型活動(dòng)，學(xué)校不想占用文化課時(shí)間，就會(huì)將活動(dòng)的準(zhǔn)備工作放在體育課時(shí)間來做;還有一些文化課教師，在期末考試臨近的時(shí)候，隨意占用體育課。這些做法不僅是對學(xué)校體育法律法規(guī)的置若罔聞，從長遠(yuǎn)來看，對學(xué)生的身心健康也是極為不利的。總之，大多學(xué)校體育的課時(shí)安排緊張，如果再肆意擠占體育課，那么學(xué)生鍛煉的時(shí)間就非常少，很難達(dá)到學(xué)校體育法律法規(guī)的要求。
3.現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)存在的盲點(diǎn)
學(xué)校是體育教育的開展平臺，學(xué)校體育開展關(guān)乎青少年體質(zhì)提升以及民族的未來。目前，我國學(xué)校體育的開展情況不容樂觀，由學(xué)校體育傷害事故引起的糾紛問題成為困擾學(xué)校體育發(fā)展的重要因素。在《學(xué)生傷害事故處理辦法》中，并沒有針對學(xué)生在學(xué)校體育課堂上或者課外活動(dòng)中受到傷害該如何處理作出相應(yīng)的解釋，因此在具體實(shí)踐中，我國仍缺少一部可以指導(dǎo)如何處理學(xué)生在參與學(xué)校體育活動(dòng)發(fā)生傷害事故的處理法規(guī)。但是由于體育本身就具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，如果只是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)性高而拒絕開展此類項(xiàng)目，這是有悖于體育精神的。如果對于發(fā)生事故的學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)格的歸責(zé)，則會(huì)導(dǎo)致學(xué)校不愿意引入高風(fēng)險(xiǎn)的體育項(xiàng)目，而家長方面害怕孩子會(huì)出意外，也不提倡孩子練習(xí)風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目。所以如跨欄、標(biāo)槍、鐵餅等項(xiàng)目漸漸淡出體育課程的視野。導(dǎo)致這些項(xiàng)目無法進(jìn)入體育課程的根本原因在于我國立法保障上的薄弱，有必要在今后加強(qiáng)此方面的立法，合法保障學(xué)校和學(xué)生的權(quán)利，爭取做到學(xué)校無后顧之憂積極引進(jìn)各種體育項(xiàng)目，幫助更多的學(xué)生去拓展自己的體育愛好。
構(gòu)建我國學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)體系的對策
1.進(jìn)一步健全和完善學(xué)校體育法律、法規(guī)體系
(1)由于《憲法》《體育法》《教育法》中均沒有專門針對學(xué)校體育方面的內(nèi)容，無法滿足日益發(fā)展壯大學(xué)校體育的法律需求，因此有必要在《憲法》《體育法》《教育法》的基礎(chǔ)上，建立一部針對性較強(qiáng)的專屬法規(guī)，比如《中華人民共和國學(xué)校體育法》，借此法律制度來提升學(xué)校體育體系的整個(gè)立法層次，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)校體育工作的持續(xù)健康發(fā)展。(2)修訂《體育法》和《條例》的相關(guān)內(nèi)容，使法律責(zé)任在學(xué)校體育法規(guī)中明確體現(xiàn)，從而做到有法可依。
2.加大學(xué)校體育的監(jiān)督力度
目前，學(xué)校體育工作領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)十分薄弱，學(xué)生體育權(quán)利落實(shí)的好壞，關(guān)鍵就看執(zhí)法部門對體育法律法規(guī)的執(zhí)行情況了。在一些地方，仍然存在對學(xué)校體育工作有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況。但在現(xiàn)實(shí)中存在一些制約因素，如學(xué)校經(jīng)濟(jì)能力有限，無法滿足場地、器材、設(shè)備的基本配置要求，在一定程度上限制了學(xué)生體育權(quán)利的實(shí)施。鑒于當(dāng)前情況，我們首先，必須及時(shí)加大財(cái)政資金方面的支持，保障學(xué)校有資金去購買體育教學(xué)設(shè)施。但是有的學(xué)校拿到了財(cái)政撥付的資金，并沒有用于學(xué)校的體育工作上。其次，就要加大執(zhí)法部門對學(xué)校的監(jiān)督力度，適當(dāng)補(bǔ)充適合學(xué)校體育工作的監(jiān)督法規(guī)，使其工作更具操作性。最后，要制定嚴(yán)密的監(jiān)督程序和監(jiān)督考評方式。
3.積極推進(jìn)依法治校的進(jìn)程
實(shí)現(xiàn)法制化的學(xué)校體育管理，首先就要不斷完善學(xué)校體育的法律體系。上文曾多次提到過，因?yàn)槲覈壳氨姸嗟捏w育條例缺少相應(yīng)的約束性，導(dǎo)致很多學(xué)校為了顧全其他因素，將體育教育置之于后，例如在很多學(xué)校，其他課程隨意擠占體育課已經(jīng)成為家常便飯，但是學(xué)校管理者為了提高升學(xué)率，也只好睜一只眼閉一只眼，置“學(xué)生有權(quán)參與體育課程”等條例內(nèi)容于不顧。在今后學(xué)校管理者作為一個(gè)學(xué)校的領(lǐng)頭羊，要充分認(rèn)識體育教育和學(xué)校體育法制化的重要性，并積極引導(dǎo)師生也加深此方面的認(rèn)識，認(rèn)真解讀國家針對學(xué)校體育方面條例內(nèi)容，積極將條例內(nèi)容與本校體育教學(xué)工作的開展相結(jié)合，從小做起，帶領(lǐng)全校公共加入到法制化的建設(shè)步伐中，積極推進(jìn)依法治校的進(jìn)程。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)經(jīng)營與估價(jià)；說課；職業(yè)教育
說課是教師面對同行和專家，以先進(jìn)的教育理論為指導(dǎo)，將自己對課程標(biāo)準(zhǔn)、教材的理解和把握、課堂程序的設(shè)計(jì)和安排、學(xué)習(xí)方式的選擇和實(shí)踐等一系列教學(xué)元素的確立及其理論依據(jù)進(jìn)行闡述的一種教學(xué)研究活動(dòng)。實(shí)踐證明，說課活動(dòng)有效地調(diào)動(dòng)了教師投身教學(xué)改革，學(xué)習(xí)教育理論，鉆研課堂教學(xué)的積極性，是提高教師素質(zhì)，培養(yǎng)造就研究型、學(xué)者型青年教研究師的最好途徑。本文結(jié)合高等職業(yè)教學(xué)的特點(diǎn)，是對房地產(chǎn)經(jīng)營與估價(jià)專業(yè)的“房地產(chǎn)法律法規(guī)”課程為對象的一次說課。
一、說課程目標(biāo)
1．課程性質(zhì)
在確定課程目標(biāo)前，首先分析課程的性質(zhì)。根據(jù)房地產(chǎn)經(jīng)營與估價(jià)人才培養(yǎng)方案，《房地產(chǎn)法律法規(guī)》課程的性質(zhì)是專業(yè)基礎(chǔ)課，它有兩個(gè)方面的作用，一是通過它的學(xué)習(xí)為專業(yè)課打下基礎(chǔ)，同時(shí)起到鏈條的作用，將房地產(chǎn)經(jīng)營與估價(jià)專業(yè)的三大技能：經(jīng)紀(jì)、評估和營銷串聯(lián)起來，讓學(xué)生從宏觀上把握專業(yè)內(nèi)容。二是培養(yǎng)學(xué)生房地產(chǎn)法律意識，為學(xué)生的職業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。
2．課程目標(biāo)
對課程性質(zhì)和人才培養(yǎng)方案的分析確定課程目標(biāo)。該課程要求為學(xué)生的專業(yè)課和職業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)，因此需要幫助學(xué)生建立房地產(chǎn)法律法規(guī)體系。結(jié)合人才培養(yǎng)方案，房地產(chǎn)經(jīng)營與估價(jià)專業(yè)是以房地產(chǎn)中介服務(wù)為導(dǎo)向，因此幫助學(xué)生建立房地產(chǎn)法律法規(guī)體系的同時(shí)，突出以房地產(chǎn)中介服務(wù)為核心，從而讓學(xué)生能夠知法、用法和守法，成為房地產(chǎn)從業(yè)的高素質(zhì)人才。
知法、用法和守法是課程目標(biāo)的三個(gè)層次。知法為知識目標(biāo)，讓學(xué)生能夠掌握相關(guān)法律法規(guī)。用法為能力目標(biāo)，讓學(xué)生能夠運(yùn)用法律知識分析解決問題。守法為情感價(jià)值觀目標(biāo)，讓學(xué)生將法律意識轉(zhuǎn)化為自覺行使權(quán)利和履行義務(wù)的法律行為。
二、說學(xué)情及學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)
1．學(xué)情分析
《房地產(chǎn)法律法規(guī)》課程開設(shè)在大一的第一二學(xué)期，總課時(shí)為72個(gè)。該課程面對的是大一的學(xué)生，學(xué)情分析重點(diǎn)放在知識結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)方法上。大一的學(xué)生，對房地產(chǎn)專業(yè)知識了解相對較少，這就要求教師在講授相關(guān)知識的時(shí)候，注意知識的銜接，對相關(guān)概念做適當(dāng)?shù)慕忉尯完U述，幫助學(xué)生建立感性和理性的認(rèn)識。在學(xué)習(xí)方法上，大一的學(xué)生學(xué)習(xí)較主動(dòng)，但文化基礎(chǔ)薄弱，學(xué)習(xí)的自主性較差，因此教師在上課的時(shí)候應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生正確的學(xué)習(xí)方法。正所謂，授人以魚，僅供一飯之需，授人以漁，則終身受益。學(xué)生知道怎么學(xué)，比學(xué)什么更重要，學(xué)習(xí)方法的好壞，直接影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)成績。
2．學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)
根據(jù)《房地產(chǎn)法律法規(guī)》的特點(diǎn)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生三種學(xué)習(xí)方法，自主學(xué)習(xí)法、合作學(xué)習(xí)法和反思學(xué)習(xí)法。
房地產(chǎn)法律法規(guī)變化多，更新快，需要培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)法。我國以商品房為主的房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展歷程不長，但發(fā)展速度快，很多法律法規(guī)都是在實(shí)踐中不斷完善。房地產(chǎn)行業(yè)由于關(guān)系到民生，國家將它作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)對象，因此房地產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)變化多，更新快。比如房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資本金制度，即投資項(xiàng)目的資本金占總投資的比例，從最初的20%，調(diào)整到30%，再調(diào)整到35%，由于08年的全球金融危機(jī)，為了加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，國家將資本金比例調(diào)回30%。這就要求學(xué)生養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣，不斷更新相關(guān)法律法規(guī)的知識，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。自主學(xué)習(xí)法的培養(yǎng)，是通過在課堂上以學(xué)生為主，根據(jù)課程目標(biāo)，設(shè)置思考題，促使學(xué)生獨(dú)立思考和分析，在課堂外布置拓展型題，讓學(xué)生在業(yè)余時(shí)間自學(xué)。
房地產(chǎn)法律法規(guī)的綜合實(shí)踐性強(qiáng)，需要培養(yǎng)學(xué)生合作學(xué)習(xí)法。房地產(chǎn)法律法規(guī)案例或者項(xiàng)目調(diào)查常常涉及多個(gè)知識點(diǎn)，比如對房地產(chǎn)開發(fā)類型的調(diào)研，就會(huì)涉及到房地產(chǎn)開發(fā)公司，房地產(chǎn)開發(fā)樓盤，房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等相關(guān)知識，綜合實(shí)踐性強(qiáng)，單個(gè)學(xué)生完成學(xué)習(xí)任務(wù)比較困難，因此培養(yǎng)學(xué)生合作學(xué)習(xí)法，讓學(xué)生以小組為單位共同完成學(xué)生任務(wù)。在這個(gè)過程中，教師和學(xué)生，學(xué)生和學(xué)生之間形成積極交流信息的合作關(guān)系，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。
反思學(xué)習(xí)法促進(jìn)自主學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)的效率。根據(jù)原認(rèn)知理論，通過培養(yǎng)學(xué)生的反思學(xué)習(xí)法，讓學(xué)生選擇能達(dá)到目標(biāo)的最適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)，檢測達(dá)到目標(biāo)的情況，必要時(shí)采取補(bǔ)救措施，總結(jié)達(dá)到目標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整自己的學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率。
三、說課程內(nèi)容
根據(jù)教學(xué)目標(biāo)，結(jié)合學(xué)情分析，確定課程內(nèi)容。教學(xué)目標(biāo)要求學(xué)生建立房地產(chǎn)法律法規(guī)體系，突出房地產(chǎn)中介服務(wù)，因此課程內(nèi)容上涵蓋房地產(chǎn)開發(fā)主要環(huán)節(jié)，即從土地取得，到房屋拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)市場，到物業(yè)管理，并以房地產(chǎn)中介服務(wù)為導(dǎo)向。
根據(jù)課程內(nèi)容，從而組織教學(xué)資源。教學(xué)資源包括教材和其他參考資料。教材是課程內(nèi)容最主要的資源，課程內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)離不開教材。根據(jù)課程內(nèi)容的要求，選擇戚瑞雙主編的《房地產(chǎn)法律法規(guī)》，它也是高職高專房地產(chǎn)類規(guī)劃教材。其他資源包括（1）文獻(xiàn)資料，輔助建立課程理論框架，（2）視頻資源，幫助建立感性認(rèn)識；（3）案例資源，提供案例分析材料；（4）網(wǎng)絡(luò)資源，提供課程擴(kuò)展材料。（下轉(zhuǎn)第104頁）
（上接第20頁）
四、說教學(xué)設(shè)計(jì)
1．課程設(shè)計(jì)理念
課程設(shè)計(jì)的理念是與專業(yè)能力結(jié)合，縮短教學(xué)與專業(yè)的距離；以能力培養(yǎng)為中心，應(yīng)用為目的；以學(xué)生為中心，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。
2．課程設(shè)計(jì)思路
與專業(yè)能力相結(jié)合，即根據(jù)房地產(chǎn)中介服務(wù)技能細(xì)化出具體能力，以該能力培養(yǎng)為核心，組織教學(xué)。激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，通過導(dǎo)入案例引出法律法規(guī)，再進(jìn)行知識應(yīng)用，最后總結(jié)和反思，達(dá)到能力的培養(yǎng)的目的。在這個(gè)過程中，讓學(xué)生能夠知法、用法和守法的目的。
3．說教學(xué)方法
怎樣展開法律法規(guī)這就涉及到教師的教學(xué)方法。本門課教師主要的采用的教學(xué)方法是啟發(fā)式教學(xué)和案例教學(xué)啟發(fā)式教學(xué)主要有兩種形式，問題設(shè)置和現(xiàn)狀分析。問題設(shè)置即將問題擺在學(xué)生面前，通過問題的分析，引出法律法規(guī)。現(xiàn)代教學(xué)論研究指出，感知不是學(xué)習(xí)產(chǎn)生的根本原因，產(chǎn)生學(xué)習(xí)的根本原因是問題。問題能夠激發(fā)學(xué)生求知欲，激發(fā)學(xué)生活躍的思考；沒有問題學(xué)生就感覺不到問題的存在，也就不會(huì)去思考。現(xiàn)狀分析即將現(xiàn)狀擺在學(xué)生面前，通過對現(xiàn)狀的分析引出法律法規(guī)。比如在講解房地產(chǎn)開發(fā)類型的時(shí)候，以學(xué)校附近某樓盤為例，通過分析投資商和建設(shè)單位，引出房地產(chǎn)開發(fā)類型法律法規(guī)，讓學(xué)生得到了感性認(rèn)識，同時(shí)也將理論聯(lián)系實(shí)踐。
案例教學(xué)在法律法規(guī)教學(xué)中應(yīng)用較為普遍，本門課也以案例教學(xué)為主要教學(xué)方法，通過組織學(xué)生對案例的閱讀、思考、分析、討論和交流，甚至包括調(diào)查等活動(dòng)，教給學(xué)生分析和解決問題的方法，進(jìn)而提高分析和解決問題的能力。作者將案例分為導(dǎo)入型案例和分析型案例。導(dǎo)入型案例與該節(jié)知識緊密聯(lián)系，或者能夠幫助學(xué)生有直觀的認(rèn)識。比如在講解房地產(chǎn)估價(jià)公司時(shí)，以某房地產(chǎn)估價(jià)公司的視頻介紹為導(dǎo)入，讓學(xué)生建立感性的認(rèn)識。分析型案例，主要是讓學(xué)生利用所學(xué)的知識進(jìn)行案例分析，也有文字和視頻材料。比如在講解轉(zhuǎn)讓實(shí)質(zhì)時(shí)，學(xué)生對轉(zhuǎn)讓實(shí)質(zhì)感性認(rèn)識少，認(rèn)識不深刻，通過視頻的方式讓學(xué)生運(yùn)用理論知識，解決問題，幫助學(xué)生加深認(rèn)識，激發(fā)學(xué)生的興趣。
五、課程評價(jià)
有效的評價(jià)能夠及時(shí)了解教學(xué)狀況，也是教師反思和改進(jìn)教學(xué)的有力手段。本門課主要通過形成性評價(jià)和終結(jié)性評價(jià)來實(shí)現(xiàn)。形成性評價(jià)包括：（1）學(xué)習(xí)參與度，（2）學(xué)生知法、用法的能力，（3）學(xué)生之間的自評和互評。終結(jié)性評價(jià)即為期末考試測評。
【參考文獻(xiàn)】
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一、活動(dòng)主題：“突出預(yù)防、關(guān)愛健康”。
二、活動(dòng)對象：生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員。
三、活動(dòng)時(shí)間：年6月，“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間。
四、活動(dòng)內(nèi)容：
（一）職業(yè)健康法律法規(guī)下鄉(xiāng)
深入生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)放職業(yè)健康法律法規(guī)和規(guī)章，舉辦現(xiàn)場咨詢活動(dòng)或?qū)ｎ}講座，宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》、《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局23號令）和《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》（國家安監(jiān)總局號令）等職業(yè)健康法律法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)健康管理主體責(zé)任、保障從業(yè)人員的健康權(quán)益，提高從業(yè)人員的法律意識，使其主動(dòng)履行法定義務(wù)、嚴(yán)格遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程、依法維護(hù)職工健康權(quán)益。
（二）職業(yè)健康科技下鄉(xiāng)
深入生產(chǎn)經(jīng)營單位宣傳職業(yè)危害防治技術(shù)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位優(yōu)先采用有利于預(yù)防和控制作業(yè)場所職業(yè)危害、保護(hù)從業(yè)人員身體健康的新技術(shù)、新工藝和新材料，逐步替代職業(yè)危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝和材料。加快技術(shù)改造，提高生產(chǎn)機(jī)械化水平，推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣，逐步淘汰國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、設(shè)備和材料，有效預(yù)防和控制作業(yè)場所職業(yè)危害。
（三）職業(yè)健康文化下鄉(xiāng)
深入生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)放《職業(yè)健康知識圖冊》，懸掛“職業(yè)危害警示告知掛圖”，舉辦現(xiàn)場咨詢活動(dòng)或知識講座，管飯宣傳職業(yè)危害防護(hù)知識，提高從業(yè)人員的職業(yè)危害防護(hù)意識和能力。同時(shí)，告知生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)哪些職業(yè)健康管理職責(zé)，建立哪些職業(yè)健康管理制度和操作規(guī)程，采取哪些職業(yè)危害防治措施；告知從業(yè)人員應(yīng)承擔(dān)哪些職業(yè)健康義務(wù)，依法享有哪些職業(yè)健康權(quán)利。
五、活動(dòng)形式
（一）縣安監(jiān)局組織“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)宣教組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深深入重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場），聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所，對職業(yè)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行一線宣傳教育活動(dòng)，具體形式為舉辦現(xiàn)場咨詢活動(dòng)和專題講座、發(fā)放宣傳圖冊等資料。
（二）《職業(yè)健康只是圖冊》和“職業(yè)危害警示告知掛圖”由省安監(jiān)局統(tǒng)一組織制作，活動(dòng)期間由各“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)宣教組深入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行懸掛和發(fā)放，將《圖冊》發(fā)放到廣大從業(yè)人員手中，普及職業(yè)危害防護(hù)知識，將“掛圖”懸掛到存在職業(yè)危害的作業(yè)場所，警示教育生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員做好職業(yè)健康工作，預(yù)防和控制作業(yè)場所職業(yè)危害。
六、工作要求
（一）高度重視，精心組織。成立活動(dòng)宣教領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)，把開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，認(rèn)真搞好“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。
（二）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。要圍繞這次活動(dòng)主題和內(nèi)容，結(jié)合本地實(shí)際，針對轄區(qū)內(nèi)接觸職業(yè)危害的重點(diǎn)人群（農(nóng)民工）和存在嚴(yán)重職業(yè)危害的重點(diǎn)企業(yè)，深入開展職業(yè)健康“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，確保活動(dòng)取得實(shí)效。
【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族教育；立法；問題；對策
一、我國少數(shù)民族教育立法概況
建國以來，我國的少數(shù)民族教育事業(yè)獲得了顯著進(jìn)步，少數(shù)民族教育立法工作也隨著少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，尤其是黨的以來，隨著國家法制化進(jìn)程加快，中央與地方的少數(shù)民族教育立法工作也取得了較大進(jìn)步，初步構(gòu)建了我國少數(shù)民族教育法規(guī)體系框架，在一定程度上保障和促進(jìn)了我國少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展。但是，在我國少數(shù)民族教育立法取得了較大進(jìn)步的背后仍然存在諸多問題，致使我國少數(shù)民族教育立法始終落后于少數(shù)民族教育自身的發(fā)展，無法滿足少數(shù)民族教育發(fā)展的需要。
二、我國少數(shù)民族教育立法存在的問題
（一）少數(shù)民族教育法律體系不完善，地方立法嚴(yán)重滯后。我國有大量的少數(shù)民族教育行政規(guī)章及規(guī)章性文件，少數(shù)民族教育法規(guī)卻很少，甚至沒有一部統(tǒng)領(lǐng)少數(shù)民族教育法規(guī)規(guī)章的少數(shù)民族教育基本法。少數(shù)民族教育法規(guī)層級過低，法律效力較弱，很難發(fā)揮其應(yīng)有的對少數(shù)民族教育的保障和促進(jìn)作用。并且，我國少數(shù)民族教育地方立法沒有得到足夠的重視。在我國的5個(gè)民族自治區(qū)，30個(gè)民族自治州，116個(gè)民族自治縣和3個(gè)民族自治旗中，僅有十多個(gè)民族自治地方制定了少數(shù)民族教育法規(guī)，很不適應(yīng)我國少數(shù)民族教育快速發(fā)展的要求。
（二）少數(shù)民族教育法律法規(guī)針對性差、特色不鮮明。現(xiàn)有的少數(shù)民族教育法律法規(guī)較為分散，系統(tǒng)性不強(qiáng)；一些法規(guī)多為原則性規(guī)定，比較抽象，操作性不好，在實(shí)際工作中難以把握；在強(qiáng)調(diào)法制統(tǒng)一性的同時(shí)忽略了少數(shù)民族教育的特殊性，照搬《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《教育法》等法律中有關(guān)少數(shù)民族教育的規(guī)定，沒有充分考慮到少數(shù)民族地區(qū)的特殊性和民族性，在指導(dǎo)少數(shù)民族教育的實(shí)踐過程中針對性不強(qiáng)，甚至?xí)绊懮贁?shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展。
（三）少數(shù)民族教育立法指導(dǎo)思想片面注重對少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)。我國少數(shù)民族教育立法頗為注重對少數(shù)民族受教育權(quán)的保護(hù)，卻忽視了對少數(shù)民族教育在傳承和發(fā)展少數(shù)民族文化中的角色進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，導(dǎo)致少數(shù)民族教育沒能發(fā)揮其應(yīng)有的對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展作用，少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化、語言文字在不斷消失。
（四）缺乏對少數(shù)民族教育法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。我國地方人大及其常委會(huì)對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督尚未形成制度，教育工會(huì)、教育學(xué)會(huì)及各種研究會(huì)和協(xié)會(huì)等民間教育組織沒有很好地發(fā)揮在教育執(zhí)法中的監(jiān)督作用，少數(shù)民族教育法律法規(guī)執(zhí)行不具有規(guī)范性和強(qiáng)制性，使得少數(shù)民族教育法律法規(guī)的執(zhí)行流于形式。
（五）少數(shù)民族教育立法理論研究相當(dāng)薄弱。我國法學(xué)界對少數(shù)民族教育立法研究重視不夠，研究少數(shù)民族教育立法的學(xué)者不多，研究成果也非常缺乏。雖然一些學(xué)者逐漸認(rèn)識到少數(shù)民族教育立法研究的重要性，加強(qiáng)了對少數(shù)民族教育立法理論的研究探索，但具有一般指導(dǎo)意義的研究成果目前仍然非常缺乏。
三、完善我國少數(shù)民族教育立法的對策
（一）加快少數(shù)民族教育立法，進(jìn)一步完善少數(shù)民族教育法律體系。盡快制定全國少數(shù)民族教育的基本法，并在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)完善的少數(shù)民族教育法律體系，以便對少數(shù)民族教育的發(fā)展進(jìn)行全面指導(dǎo)和科學(xué)管理。這個(gè)法律體系“應(yīng)是一個(gè)橫向平等的法律部門和縱向?qū)哟蔚姆尚问较嘟Y(jié)合，內(nèi)容和諧一致，完整統(tǒng)一的有機(jī)法律體系。”
（二）少數(shù)民族教育立法要從實(shí)際出發(fā)，注重原則性和可操作性相統(tǒng)一。在我國各地區(qū)、各民族之間，民族成分、民族結(jié)構(gòu)和文化背景都有很大的差異，這就決定少數(shù)民族教育立法必須從實(shí)際出發(fā)，注重原則性和可操作性相統(tǒng)一。既要體現(xiàn)我國對發(fā)展少數(shù)民族教育的規(guī)范和指導(dǎo)，充分反映各族人民的意志，維護(hù)各民族人民的利益，又要符合各民族自治地方的實(shí)際情況，反映各地區(qū)少數(shù)民族教育的特點(diǎn)，尊重少數(shù)民族教育的特殊情況和特殊規(guī)律，以更好地保障少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展。
（三）注重規(guī)范與引導(dǎo)少數(shù)民族教育在傳承與發(fā)展少數(shù)民族文化中的角色。少數(shù)民族教育立法不僅僅是為了保護(hù)少數(shù)民族受教育權(quán)利，培養(yǎng)少數(shù)民族知識分子，還應(yīng)該具有維護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的目的。因此，我們應(yīng)該把維護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的思想上升為少數(shù)民族教育立法的重要指導(dǎo)思想，注重對少數(shù)民族教育在傳承和發(fā)展少數(shù)民族文化中的角色進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，以保障少數(shù)民族教育對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展作用的有效發(fā)揮。
（四）強(qiáng)化少數(shù)民族教育執(zhí)法監(jiān)督，保障少數(shù)民族教育法律實(shí)效。“少數(shù)民族教育執(zhí)法監(jiān)督是樹立少數(shù)民族教育法律威嚴(yán)，保證少數(shù)民族教育法律實(shí)施的重要手段，是不斷完善少數(shù)民族教育法制工作的重要環(huán)節(jié)。”目前，我國法律監(jiān)督能力較弱，在這種情況下，為適應(yīng)少數(shù)民族教育法律法規(guī)建設(shè)的需要，我們應(yīng)建立健全少數(shù)民族教育執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，提高全社會(huì)執(zhí)法力度和監(jiān)督人員的素質(zhì)，強(qiáng)化少數(shù)民族教育法律執(zhí)行監(jiān)督，以保障有法必依。
（五）加強(qiáng)少數(shù)民族教育立法理論研究，推動(dòng)少數(shù)民族教育法制理論發(fā)展。如果沒有理論的指導(dǎo)，就難有制度的完善與發(fā)展。我國的少數(shù)民族教育立法理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于少數(shù)民族教育立法實(shí)踐的發(fā)展。因此，我們要加強(qiáng)少數(shù)民族教育立法的理論研究，圍繞少數(shù)民族和地區(qū)的實(shí)際，在我國教育立法、民族立法一般理論的指導(dǎo)下，對少數(shù)民族教育立法的基本理論問題進(jìn)行深入的理論研究，以推動(dòng)我國少數(shù)民族教育法制理論的創(chuàng)新和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
一、公司治理效率的內(nèi)涵
公司治理效率本質(zhì)上屬于制度效率范疇，公司治理作為一種制度安排，其存在的最終目標(biāo)應(yīng)是解決“兩權(quán)分離”導(dǎo)致的“問題”，因此治理效率的核心是公司治理解決“問題”的效率，表現(xiàn)為公司應(yīng)對經(jīng)營過程中的各種不確定性、風(fēng)險(xiǎn)等方面的效率，使公司實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，履行公司使命，實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)，滿足利益相關(guān)者的利益訴求。相對于治理效率而言，治理結(jié)構(gòu)、治理原則以及治理機(jī)制等只是實(shí)現(xiàn)治理效率的方式。
在我們所注意到的國內(nèi)文獻(xiàn)中，普遍認(rèn)為，一套有效率的公司治理制度能夠使得特定主體的收益最大化以及治理成本最小化。因此，無論從成本、收益還是價(jià)值的角度，公司治理效率都可以等同于治理機(jī)制與公司績效之間的關(guān)系。公司治理效率究竟是否完全等同于績效呢？
績效與公司治理效率之間的確存在緊密聯(lián)系。不過，前者多指一定經(jīng)營期間內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、資本運(yùn)營效益或者經(jīng)營者業(yè)績，內(nèi)涵較為廣泛；后者作為對公司治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制有效性的度量，在對企業(yè)一段時(shí)期各利益相關(guān)方的收益與成本加以量化的基礎(chǔ)上，更加注重治理功效的發(fā)揮程度以及治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。從股東利益至上的角度，只要能夠消除各種有礙股東利益的成本、保證股東價(jià)值最大化，便是有效的治理機(jī)制；而從利益相關(guān)者的角度，治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制的設(shè)計(jì)則重在對各利益相關(guān)者作出相關(guān)制度安排，以在不同利益集團(tuán)之間尋求利益均衡。
二、影響我國公司治理效率提高的制度性因素
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：（1）制度是重要的；（2）制度是可以進(jìn)行分析的，恰當(dāng)?shù)闹贫劝才庞兄诮档蛷?fù)雜系統(tǒng)中的協(xié)調(diào)成本，限制并可能消除人們之間的沖突。所謂制度，無非是存在某一共同體內(nèi)，旨在抑制人類交往過程中可能出現(xiàn)的機(jī)會(huì)行為，以及眾所周知的各種規(guī)則。無論是外在制度還是內(nèi)在制度，其最終目標(biāo)都是確保人們能作出承諾，并切實(shí)履行。這些制度安排有助于人們之間形成相互信任的氛圍，培養(yǎng)互利合作的習(xí)慣，增加行為可預(yù)見性，減少信息搜尋成本和協(xié)調(diào)成本，并抑制機(jī)會(huì)主義傾向。
1.外在制度對公司治理的制約作用
公司作為一種正式和非正式制度安排體系，它是處于一定的環(huán)境之中的，制度關(guān)聯(lián)和制度互補(bǔ)意味著公司制度是與處于同一環(huán)境中的其他外在制度相聯(lián)系的，其他相關(guān)制度必然對公司制度及其運(yùn)行產(chǎn)生影響，公司也只有在與其他制度體系相互協(xié)調(diào)中才能顯示其特定的制度生命力。
高效公司治理需要的外在制度應(yīng)該是設(shè)計(jì)規(guī)范、精細(xì)，有懲罰性條款，并能被強(qiáng)制執(zhí)行的正式制度。同時(shí)，穩(wěn)定性的外在制度還必須具有前瞻性，代表未來發(fā)展方向。然而，國內(nèi)與公司治理相關(guān)的法律法規(guī)明顯存在諸多缺陷，過時(shí)的法律法規(guī)阻礙了公司的正常運(yùn)作和有序退出，司法體系也不能提供當(dāng)今全球市場所要求的快速反應(yīng)機(jī)制和可預(yù)期性。
2.內(nèi)在制度對公司治理的影響
在內(nèi)在制度方面，我國尤其缺乏與提高公司治理效率密切相關(guān)的文化傳統(tǒng)，主要表現(xiàn)在：
首先，我國缺乏強(qiáng)制執(zhí)行和主動(dòng)遵循的文化傳統(tǒng)。可以說強(qiáng)制執(zhí)行和主動(dòng)遵循的文化傳統(tǒng)是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的精髓之一，是法治精神在公司治理機(jī)制中的具體體現(xiàn)。這種文化傳統(tǒng)一方面強(qiáng)調(diào)執(zhí)法者必須強(qiáng)制執(zhí)行已有正式制度，培育市場主體對規(guī)則的信任，即“信譽(yù)重于規(guī)則”。另一方面，強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)主體對法律法規(guī)的主動(dòng)服從和遵循，從而實(shí)現(xiàn)外在制度的內(nèi)在化，提高法律的執(zhí)行效率。我國目前無論是司法部門對法律法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行文化，還是民間主體對法律法規(guī)的主動(dòng)遵循文化，無疑都是極其匱乏的。
其次，我國缺少健康的股權(quán)文化。健康的股權(quán)文化，從大的方面講是指社會(huì)正確看待公司制企業(yè)、股市乃至股東在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，從小的方面說則主要指公司管理者是否有意識維護(hù)股東在公司中的所有者地位，盡職盡責(zé)，忠實(shí)履行受托責(zé)任。
最后，與上面兩條密切相關(guān)的是，我國尚未形成有效的誠信機(jī)制。由于外無強(qiáng)制執(zhí)行的文化傳統(tǒng)，內(nèi)無健康的股權(quán)文化，公司管理者很難有主動(dòng)服從法律規(guī)范的壓力和動(dòng)力，公司治理中必然會(huì)出現(xiàn)誠信問題，甚至爆發(fā)誠信危機(jī)。
綜上所述，不難得出公司治理機(jī)制既是規(guī)范公司各利益主體經(jīng)濟(jì)行為的一種制度安排，也是強(qiáng)制性外在制度與自發(fā)性內(nèi)在制度相結(jié)合的產(chǎn)物。換言之，公司治理機(jī)制就是在公司法、證券法、破產(chǎn)法、兼并收購法、反壟斷法以及公司治理法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范下，結(jié)合本企業(yè)的經(jīng)營理念、商業(yè)慣例、企業(yè)文化等內(nèi)在制度的特點(diǎn)，建章立制，設(shè)置權(quán)力機(jī)關(guān)，簽訂契約，保護(hù)在公司設(shè)立、運(yùn)行中做出貢獻(xiàn)的各相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的利益。
三、結(jié)論與建議
在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)框架內(nèi)，追尋著企業(yè)制度演變的歷史軌跡，我們可以清楚地看到，公司治理內(nèi)在制度與外在制度存在的障礙不掃，我國的公司治理效率就很難改進(jìn)，在今后改進(jìn)公司治理效率的過程中，必須注意以下幾點(diǎn)：
一、開展的主要工作
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)組，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，保障工作順利開展。2014年3月民政局成立了以黨組書記、局長為組長，紀(jì)檢組長、副局長黨總支書記為副組長、各股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，并下設(shè)辦公室，以保障推進(jìn)依法治縣、依法行政工作組織和領(lǐng)導(dǎo)，并安排兼職人員負(fù)責(zé)日常事務(wù)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和工作責(zé)任制，保障工作順利開展。民政局推進(jìn)依法治縣、依法行政的經(jīng)費(fèi)實(shí)行報(bào)賬制，并落實(shí)工作責(zé)任制，機(jī)關(guān)各股室、民政局下屬事業(yè)單位所有工作人員，明確各自職能職責(zé)，弄懂各自崗位涉及的民政法律法規(guī)，吃透精神，依法辦事，做到有法可依，有法必依，凡在工作中因?yàn)樽陨砦礈?zhǔn)確把握法律法規(guī)，未依法行政造成失誤，將視其情節(jié)，在年終考核中扣除其目標(biāo)獎(jiǎng)，情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的，將追究當(dāng)事人的其他責(zé)任。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。聘請了1名律師，并確定了老齡辦副主任、社會(huì)救助一股股長、婚姻登記處副主任為宣講團(tuán)成員，為部門辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法和專題法制講座、集中培訓(xùn)提供了師資。
（三）開展全民學(xué)法知法懂法守法活動(dòng)。以“請進(jìn)來、走出去”的方式推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開展。3月24日，縣民政局在大世界電影城參加了2014年法制宣傳月暨法治文化書法展覽活動(dòng)，開展了有關(guān)民政方面的法律法規(guī)咨詢，發(fā)放了1000余份民政法律法規(guī)宣傳資料；4月10日，由民政局牽頭，人民銀業(yè)、氣象局、農(nóng)業(yè)銀行、林業(yè)局、投資促進(jìn)局、外事僑務(wù)旅游局、信用聯(lián)社、南城社區(qū)、環(huán)城社區(qū)等單位參與開展依法治縣宣傳月宣傳活動(dòng)。在縣凌角塘依法治縣宣傳月宣傳點(diǎn)，相關(guān)部門工作人員向過往群眾發(fā)放各種宣傳資料、接受群眾咨詢、解答群眾遇到法律法規(guī)上的難題。宣傳了民政、人民銀行、氣象局、農(nóng)業(yè)銀行、林業(yè)局、投資促進(jìn)局、外事僑務(wù)旅游局、信用聯(lián)社、等相關(guān)部門的法律法規(guī)，印制了低保宣傳手冊、民政工作法律法規(guī)宣傳手冊，特別是民政局婚姻登記窗口印制了針對性的宣傳手冊和宣傳圖片向前來辦理婚姻登記手續(xù)的人發(fā)放；4月16日民政局出臺了《縣民政局推進(jìn)依法治縣工作方案》；4月24日，民政局下發(fā)文件要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)“定期組織農(nóng)村‘兩委’干部、村民小組長、村民代表集中學(xué)法，每年不少于2次。”和“定期組織社區(qū)工作人員、居民樓棟長、社區(qū)居民代表集中學(xué)法，每年不少于2次。”的工作，并將開展活動(dòng)的信息簡報(bào)、圖片、視頻資料按要求上報(bào)；4月24日出臺了《推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)的實(shí)施方案》；5月9日民政系統(tǒng)15名人員參加了依法行政通用法律法規(guī)考試；5月15日聘請德才律師事務(wù)所張宏頎到單位舉行法治宣傳月集中宣講活動(dòng)，民政局機(jī)關(guān)全體干部職工和下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加了活動(dòng)。
（四）深化了行政審批制度改革和深入推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)。民政局嚴(yán)格按照縣法制辦、縣委編辦要求，按時(shí)報(bào)送了《行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員統(tǒng)計(jì)表》，按要求全面完成行政權(quán)力清理規(guī)范工作，報(bào)送了行政職權(quán)目錄、行政權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)察平臺的數(shù)據(jù)報(bào)送和錄入。
二、存在的問題
1、法律七進(jìn)工作無專人負(fù)責(zé)，兼職人員精力有限；
2、法律進(jìn)村（兩委）、進(jìn)社區(qū)工作有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按時(shí)上交資料；
3、法制電影進(jìn)福利院、敬老院工作至今尚未收到市民政局的安排文件；
4、法律進(jìn)社會(huì)團(tuán)體的工作尚待加強(qiáng)。
三、下步工作打算
1、調(diào)整充實(shí)推進(jìn)依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員；
2、認(rèn)真指導(dǎo)村、社區(qū)開展好推進(jìn)依法治縣工作，并收到實(shí)際效果；
3、加強(qiáng)溝通，盡快啟動(dòng)法制電影進(jìn)福利院、敬老院工作；
4、做好法律進(jìn)社會(huì)團(tuán)體的工作；
關(guān)鍵詞 創(chuàng)新 體育 法治化 意義 分析 管理
中圖分類號：G807.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
建國后，學(xué)校的體育建設(shè)工作有了飛速的進(jìn)步與發(fā)展，“依法制體”是學(xué)校教育發(fā)展的必然要求，隨著我國教育事業(yè)的不斷革新，在創(chuàng)新教學(xué)的理念下，構(gòu)建新型的學(xué)校體育法治化管理體制迫在眉睫，只有做到各項(xiàng)體育工作“有法可依”、教師學(xué)生各項(xiàng)權(quán)利“有法可保”，學(xué)校的體育工作才能真正進(jìn)入法制化軌道。本文在現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，對體育法治化管理的意義進(jìn)行了闡述，并近一步探討了創(chuàng)新理念下的體育法治化管理策略。
1體育法治化管理的意義
在我國的學(xué)校體育法制的現(xiàn)狀調(diào)研中，主要存在以下兩個(gè)問題：第一是體育方面的法律法規(guī)制度不健全，雖然頒布的法律文件眾多，但真正適用的文件不過百件，且自《體育法》頒布以來，我國體育方面的立法速度總體變得緩慢，再加上地方與國家之間、地區(qū)與地區(qū)之間各種體育規(guī)章制度存在沖突問題，更不利于體育法律法規(guī)的完善；第二是雖然體育法律法規(guī)有了明確規(guī)定，但執(zhí)行力度不高、普及范圍狹小，很多體育專業(yè)的學(xué)生對體育法律的內(nèi)容知之甚少，其它學(xué)校學(xué)生的情況可想而知了。因此，以上種種問題的出現(xiàn)，特別是在創(chuàng)新教學(xué)理念下的體育教學(xué)，完善學(xué)校體育法治化管理是解決以上弊病的最基本途徑，也是新形勢下國家和社會(huì)發(fā)展的必要條件。
2創(chuàng)新理念下的管理策略分析
2.1構(gòu)建新型的宏觀管理制度框架
從宏觀層面上來說，主要是從學(xué)校法治化管理的整體結(jié)構(gòu)上來進(jìn)行建構(gòu)，包括國家以及相關(guān)行政部門對學(xué)校的體育教學(xué)進(jìn)行管理，我國主要通過教育部與國家體育總局對各項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。學(xué)校的法律法規(guī)是一個(gè)相對獨(dú)立的體系，在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為不同等級的體育法律文件、體育法律條文規(guī)定等等，具體來說包括：國家及教育部擬定總的指導(dǎo)思想、發(fā)展規(guī)劃、教育目標(biāo)；學(xué)校根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，制定學(xué)校的體育工作條文規(guī)定；行政部門對學(xué)校的體育課設(shè)置情況、體育課程的教材情況、體育場地的設(shè)施情況、學(xué)生的體質(zhì)健康測試情況等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督評估。
從我國現(xiàn)階段的體育宏觀制度的構(gòu)建上進(jìn)行分析，可以看出存在很多問題：宏觀制度的構(gòu)建主要由國家及行政部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，如果部門存在管理不當(dāng)、管理失職、處理不到位等情況，將會(huì)嚴(yán)重影響各個(gè)學(xué)校體育工作的積極性以及學(xué)校優(yōu)勢特色的發(fā)揮，單一的領(lǐng)導(dǎo)模式易產(chǎn)生不良影響；體育相關(guān)的法律法規(guī)針對學(xué)校教育的內(nèi)容擬定不完善、質(zhì)量不高、層次性低，缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｕ蠙C(jī)制，法律微信較低。因此，在創(chuàng)新教學(xué)的理念下，發(fā)揮制度構(gòu)建的創(chuàng)新意識，構(gòu)建新型的學(xué)校體育法治化管理體制。從具體構(gòu)建過程來說，首先，必須要更新觀念，加強(qiáng)對教師、學(xué)生的普法宣傳，把法律中的平等觀念、法治觀念、平等觀念等輸入到他們心里，形成良好的知法懂法的學(xué)校氛圍，其次，近一步完善學(xué)校體育立法、執(zhí)法、監(jiān)督、救濟(jì)等機(jī)制，健全與體育法律息息相關(guān)的體育場地建設(shè)、體育課程的設(shè)置等方面，總之，學(xué)校要從宏觀方面整合各個(gè)環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S來構(gòu)建一個(gè)完善的體育法律管理體系。
2.2完善微觀層面的操作管理制度
微觀層面主要是指處于學(xué)校范圍以內(nèi)的相關(guān)體育工作的管理，這個(gè)層面的管理內(nèi)容隨著學(xué)校的具體規(guī)模大小以及環(huán)境不同而有所差別。按照現(xiàn)行的《學(xué)校體育工作條例》來說，主要分為校領(lǐng)導(dǎo)管理與體育部門具體執(zhí)行這兩個(gè)大的環(huán)節(jié)，在現(xiàn)狀調(diào)研中發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)階段我國微觀管理的過程中主要存在以下現(xiàn)象：如學(xué)校為了增加文化課的課時(shí)，對體育課隨意侵占，如對學(xué)生體質(zhì)健康檢測等活動(dòng)不重視，流于形式，如學(xué)校的體育管理仍是人治大于法治等等。針對以上現(xiàn)象，有如下具體措施：
（1）確立“第一責(zé)任人”的管理機(jī)制。為了更好地保障教師、學(xué)生合法的體育權(quán)利，各個(gè)學(xué)校可以以校長為“第一責(zé)任人”，以此作為長效的學(xué)校體育管理機(jī)制，來保證體育課堂教學(xué)、課外體育競賽活動(dòng)等等能夠有序進(jìn)行。
（2）實(shí)施權(quán)利與義務(wù)并行的管理機(jī)制。學(xué)校有權(quán)利根據(jù)體育法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，制定本校的具體管理措施，包括學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)處罰細(xì)則、教師的管理制度，也有權(quán)利向?qū)W生頒發(fā)相應(yīng)的體育證書、自主聘任體育教師及相關(guān)員工等等，同時(shí)，學(xué)校也有義務(wù)去履行職能：遵守相關(guān)體育法律法規(guī)；貫徹國家頒布的相關(guān)體育政策、方針，保證教學(xué)質(zhì)量；在法律制度下保障教師和學(xué)生享有合法的體育權(quán)利；積極配合上級部門的體育檢查、監(jiān)督和評估工作。
（3）發(fā)揮多元化的主體作用。提升我國學(xué)校體育法治化管理的創(chuàng)新力度，完善學(xué)校法律體制，可以通過發(fā)動(dòng)學(xué)生會(huì)、學(xué)校體育組織等多個(gè)主體，以組織的形式來促進(jìn)體育法律法規(guī)的宣傳、履行，真正意義上做到“人人懂法、人人愛法、人人護(hù)法”。
參考文獻(xiàn)
[1] 肖天.對體育政策法規(guī)和理論工作的思考[J].體育文化導(dǎo)刊，2010（01）：62-63.
一、市發(fā)展和改革委員會(huì)
（一）負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)工作納入到全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃之中；
（二）將安全設(shè)施“三同時(shí)”納入建設(shè)項(xiàng)目管理；
（三）規(guī)劃重大項(xiàng)目要論證區(qū)域和項(xiàng)目周邊安全條件。
二、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
（一）指導(dǎo)工業(yè)、信息業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的貫徹；
（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局調(diào)整，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，淘汰落后工藝和產(chǎn)能；
（三）負(fù)責(zé)工業(yè)、信息業(yè)、電力、民爆器材行業(yè)的安全管理，定期開展安全檢查和隱患排查治理。
三、市教育局
（一）負(fù)責(zé)各類學(xué)校和幼兒園等教育系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)各類學(xué)校制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和落實(shí)防范措施；
（二）將安全知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，指導(dǎo)中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校開展安全教育活動(dòng)，普及安全知識，提高安全意識和能力；
（三）負(fù)責(zé)組織對教學(xué)設(shè)施安全檢查工作，強(qiáng)化對校辦企業(yè)和教學(xué)場地出租管理；
（四）會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對接送學(xué)生車輛的監(jiān)督管理。
四、市科學(xué)技術(shù)局
（一）負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)科技進(jìn)步工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；
（二）指導(dǎo)安全生產(chǎn)新技術(shù)開發(fā)與推廣應(yīng)用；
（三）加大對安全生產(chǎn)重大科研項(xiàng)目的支持，引導(dǎo)企業(yè)增加安全生產(chǎn)研發(fā)資金投入，促使企業(yè)逐步成為安全生產(chǎn)科技投入和技術(shù)保障的主體。
五、市公安局
（一）負(fù)責(zé)道路交通、消防安全法律法規(guī)的宣傳和貫徹；
（二）負(fù)責(zé)全市道路交通安全和消防安全管理工作，做好消防隱患和道路交通危險(xiǎn)點(diǎn)段的排查和治理；
（三）負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，對煙花爆竹運(yùn)輸、燃放環(huán)節(jié)實(shí)施安全監(jiān)管；依法對劇毒、易制毒化學(xué)品購買、運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管；
（四）參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；依法查處涉及安全生產(chǎn)的刑事和治安案件。
六、市監(jiān)察局
（一）參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，查處涉及事故的違規(guī)行為；
（二）負(fù)責(zé)對生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任的認(rèn)定，并監(jiān)督對事故責(zé)任人員的責(zé)任追究落實(shí)情況。
七、市司法局
（一）將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入公民普法的重要內(nèi)容，會(huì)同有關(guān)部門廣泛宣傳和普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)；
（二）負(fù)責(zé)勞動(dòng)教養(yǎng)、戒毒及康復(fù)場所的安全管理工作。
八、市財(cái)政局
（一）制定和完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，保障安全生產(chǎn)隱患治理資金的落實(shí)；
（二）加強(qiáng)國有企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，參與國有企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查，負(fù)責(zé)安全事故責(zé)任追究的落實(shí)工作。
九、市人力資源和社會(huì)保障局
（一）將安全生產(chǎn)納入到各級政府和部門績效考核中，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)；
（二）監(jiān)督檢查企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)情況；將安全生產(chǎn)相關(guān)知識等內(nèi)容納入到農(nóng)民工培訓(xùn)教育之中。
十、市國土資源局
組織實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害等突出事件應(yīng)急管理。
十一、市環(huán)境保護(hù)局
（一）負(fù)責(zé)核安全和輻射安全的監(jiān)督管理。承擔(dān)核事故和輻射環(huán)境事故應(yīng)急處理工作；
（二）依法對危險(xiǎn)廢物和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存、利用和處置等進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測；
（三）負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故引發(fā)環(huán)境污染事件的處置和應(yīng)急管理。
十二、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
（一）負(fù)責(zé)宣傳貫徹建筑安全法律法規(guī)；負(fù)責(zé)建筑單位安全生產(chǎn)許可管理和建筑市場安全生產(chǎn)檢查工作；
（二）負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施等建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理。
十三、市交通局
（一）負(fù)責(zé)道路、橋涵等交通工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的有關(guān)規(guī)定和要求；
（二）負(fù)責(zé)客運(yùn)、貨運(yùn)站（場）、維修企業(yè)的安全監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸資質(zhì)的審查和監(jiān)督管理。
十四、市水利局
（一）負(fù)責(zé)全市水利工程建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的有關(guān)規(guī)定和要求；
（二）負(fù)責(zé)水庫堤壩安全隱患的排查治理。
十五、市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
（一）負(fù)責(zé)葦業(yè)、林業(yè)、糧食生產(chǎn)安全管理；
（二）負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品加工企業(yè)安全監(jiān)管工作。
十六、市海洋與漁業(yè)局
（一）負(fù)責(zé)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，依法對漁業(yè)船舶作業(yè)、漁港水域安全、海洋防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)督檢查和管理；
（二）負(fù)責(zé)漁港、碼頭和漁船安全檢查和隱患治理；
（三）負(fù)責(zé)捕撈作業(yè)事故的報(bào)告和調(diào)查工作。
十七、市服務(wù)業(yè)委員會(huì)
（一）負(fù)責(zé)商貿(mào)流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理工作，督促商貿(mào)流通企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全防范措施；
（二）加強(qiáng)對商貿(mào)流通領(lǐng)域的安全檢查，治理事故隱患；
（三）監(jiān)督檢查商貿(mào)項(xiàng)目貫徹安全設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況，從源頭上消除不安全因素。
十八、市衛(wèi)生局
（一）負(fù)責(zé)衛(wèi)生系統(tǒng)安全管理工作，檢查醫(yī)療場所的壓力容器、特種設(shè)備等設(shè)施存在的安全隱患，監(jiān)督隱患的治理工作；
（二）負(fù)責(zé)職業(yè)病診斷與鑒定和化學(xué)品毒性鑒定管理工作；
（三）負(fù)責(zé)重特大生產(chǎn)安全事故的醫(yī)療衛(wèi)生救援。
十九、市文化廣電局
（一）負(fù)責(zé)文化場所及設(shè)施、設(shè)備的安全監(jiān)督管理工作；
（二）負(fù)責(zé)文化重點(diǎn)工程的安全檢查和管理；
（三）組織或參與安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，提升全民安全意識。
二十、市政府法制辦
（一）負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范性文件的備案審查；
（二）受理有關(guān)安全生產(chǎn)行政復(fù)議案件，協(xié)調(diào)有關(guān)安全生產(chǎn)管理工作中的問題和爭議。
二十一、市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局
（一）加強(qiáng)對外資企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳；指導(dǎo)外資企業(yè)、外資建設(shè)項(xiàng)目履行安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定；
（二）將外貿(mào)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”納入建設(shè)項(xiàng)目管理。
二十二、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
（一）指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)工作，綜合監(jiān)督管理安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)部門和各縣（區(qū)）人民政府安全生產(chǎn)工作，考核安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況；
（二）承擔(dān)工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任。按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況；
（三）組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作。指導(dǎo)和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作；
（四）組織、指導(dǎo)全市安全生產(chǎn)宣傳教育工作。
二十三、市港口與口岸局
（一）負(fù)責(zé)水路客、貨運(yùn)輸?shù)陌踩a(chǎn)監(jiān)督管理工作，組織水上交通安全檢查；
（二）負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的有關(guān)規(guī)定和要求；
（三）負(fù)責(zé)打擊“三無”船舶和報(bào)廢船舶航行等違法行為。
二十四、市工商局
（一）依法取締和打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營危險(xiǎn)物品行為；
（二）配合有關(guān)部門加強(qiáng)對商品交易市場的安全檢查和管理。
二十五、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
（一）負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。做好壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)察管理工作；
（二）負(fù)責(zé)特種設(shè)備的制造、安裝、維修、使用等各環(huán)節(jié)安全管理；
（三）組織或參與安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理。
二十六、市旅游局
（一）負(fù)責(zé)全市旅游場所和旅游設(shè)施的安全監(jiān)督管理；將安全生產(chǎn)條件納入評定旅游景點(diǎn)之中；
（二）負(fù)責(zé)全市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析工作，參與重大旅游事故的救援與調(diào)查處理。
二十七、市農(nóng)機(jī)局
（一）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械等農(nóng)機(jī)的作業(yè)安全和維修管理；
（二）負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)登記、安全檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T培訓(xùn)和考核發(fā)證工作。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、分析，參與農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的調(diào)查處理。
二十八、市氣象局
（一）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援提供氣象服務(wù)保障。負(fù)責(zé)重大災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、警報(bào)工作，及時(shí)天氣預(yù)警、預(yù)報(bào)信息；
（二）負(fù)責(zé)雷電災(zāi)害安全防御工作，組織防雷設(shè)施的安全檢查和檢測；
（三）負(fù)責(zé)無人駕駛自由氣球和系留氣球、人工影響天氣作業(yè)的安全檢查和事故防范。
二十九、市人民防空辦公室
（一）負(fù)責(zé)人民防空工程項(xiàng)目安全監(jiān)督管理，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定，開展人民防空設(shè)備設(shè)施安全檢查，消除安全隱患；
（二）參與防災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)性事件應(yīng)急處理。
三十、市消防局
（一）組織消防安全法律法規(guī)宣傳教育工作；依法查處違反消防安全法律法規(guī)的行為；
（二）組織實(shí)施有關(guān)建設(shè)工程的消防審批和驗(yàn)收，對消防設(shè)施進(jìn)行安全檢查工作；
（三）負(fù)責(zé)火災(zāi)和突發(fā)事件等重大災(zāi)害的應(yīng)急救援工作。
三十一、市交警支隊(duì)
（一）宣傳貫徹道路交通安全法律法規(guī)；負(fù)責(zé)全市道路交通安全監(jiān)督管理工作；
（二）依法查處道路交通違法行為，預(yù)防和處理道路交通事故；
（三）負(fù)責(zé)公路交通應(yīng)急管理；開展道路交通事故危險(xiǎn)路段的隱患排查和治理。
三十二、市武警支隊(duì)
參與安全生產(chǎn)事故救援工作。
三十三、市委宣傳部
負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)宣傳納入社會(huì)公益性宣傳范疇，督促指導(dǎo)有關(guān)新聞單位開展安全生產(chǎn)宣傳教育和安全生產(chǎn)重大宣傳活動(dòng)。
三十四、市總工會(huì)
（一）負(fù)責(zé)對全市安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施監(jiān)督檢查，研究解決安全生產(chǎn)工作中涉及職工合法權(quán)益的重大問題；
（二）指導(dǎo)企業(yè)開展群眾性勞動(dòng)安全、職業(yè)衛(wèi)生和培訓(xùn)教育活動(dòng)；
（三）參與重大生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害事故的調(diào)查處理。
三十五、共青團(tuán)市委
組織青年職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，積極參加各種形式的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)共青團(tuán)員和青年職工安全生產(chǎn)意識。
三十六、供電公司
（一）貫徹執(zhí)行電力行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。制定重大電力生產(chǎn)安全事故處置預(yù)案；
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大會(huì)議精神為指針，以創(chuàng)建“法治金湖”為目標(biāo)，以深化法治建設(shè)的文化內(nèi)涵為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)“五五”普法規(guī)劃確定的普法教育任務(wù)，深入推進(jìn)法制宣傳教育工作，為我縣爭創(chuàng)“法治江蘇合格縣”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、宣傳教育內(nèi)容
1、新形勢下，開展新一輪平安建設(shè)和創(chuàng)建“法治江蘇合格縣”活動(dòng)的目的、意義以及任務(wù)要求等；
2、深入宣傳和學(xué)習(xí)中央、省、市、縣關(guān)于平安建設(shè)以及法治建設(shè)的系列文件精神；
3、深入宣傳“大調(diào)解”、“大防控”、“大普法”工作的成效；
4、普法依法治理工作面臨著許多新情況、新問題。要做好普法依法治理工作，增強(qiáng)工作的針對性和有效性，更好地把握工作的內(nèi)在規(guī)律。要總結(jié)普法依法治理在我局各項(xiàng)工作中的重要地位和作用，總結(jié)法制教育與道德教育和精神文明建設(shè)的關(guān)系，研究二十年來普法工作的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律，研究法制宣傳教育的新形式、新載體等。積極探索普法工作規(guī)范化、制度化建設(shè)的新措施、新辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范普法依法治理的各項(xiàng)工作，為普法工作的不斷深入發(fā)展提供可靠保障。對外，加強(qiáng)宣傳建設(shè)行業(yè)的法律法規(guī)；對內(nèi)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)以黨的十七大為重點(diǎn)的法制內(nèi)容的學(xué)習(xí)以及《公務(wù)員法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；
三、宣傳教育形式
1、每季度開展一次主題活動(dòng)，以主題活動(dòng)為載體，開展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；
2、通過講座、培訓(xùn)班、課堂等渠道對領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、執(zhí)法對象進(jìn)行法治知識的灌輸和法治觀念的培養(yǎng)；
3、利用與電臺、電視臺、報(bào)社聯(lián)辦節(jié)目的形式，向社會(huì)各界進(jìn)行廣泛的法制宣傳；
