時(shí)間：2023-08-07 17:31:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資產(chǎn)管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:高職院校；實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理制度；實(shí)施
近幾年來，隨著素質(zhì)教育教學(xué)與新型教育改革在我國(guó)教育行業(yè)中的不斷深入與推廣，各級(jí)教育機(jī)構(gòu)中的校內(nèi)管理事務(wù)逐漸受到越來越多人的關(guān)注和重視，尤其是高職院校的非固定資產(chǎn)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理工作。結(jié)合現(xiàn)代化教育發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)階段各大高職院校需依據(jù)新課程標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)、可行的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理制度并積極落實(shí)，以強(qiáng)化管理人員的資產(chǎn)成本意識(shí)，通過對(duì)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的估值與分管，取得更好的實(shí)訓(xùn)管理效果，提高院校整體管理水平。筆者詳細(xì)收集并整理了多項(xiàng)相關(guān)的研究資料與文獻(xiàn)報(bào)道，主要探討了新時(shí)期背景下高職院校中實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理制度的建立與有效實(shí)施策略，現(xiàn)簡(jiǎn)要論述如下。
1高職院校實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
當(dāng)前形勢(shì)下，已有多項(xiàng)教育調(diào)研報(bào)告顯示，目前我國(guó)許多高職院校非固定資產(chǎn)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理工作中均普遍存在以下幾種問題。①歸口管理不當(dāng)。在許多高職院校中有一些尚未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的非固定實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)，品種繁多，數(shù)量巨大，單價(jià)較低，其市場(chǎng)采購(gòu)、日常使用及管理等均由各自使用部門負(fù)責(zé)，在院校的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理工作中并未對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的歸口管理。②采購(gòu)前期論證隨意。對(duì)于①中所述的不達(dá)標(biāo)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)，大多數(shù)高職院校中均未對(duì)其制訂科學(xué)、詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃，且對(duì)其產(chǎn)品供應(yīng)及產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，如對(duì)于產(chǎn)品供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品質(zhì)量、供貨條件、價(jià)格及交貨情況等未實(shí)施即時(shí)管理和評(píng)價(jià)。同時(shí)，一些高職院校并未依據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況選擇合適的采購(gòu)方式，也未進(jìn)行產(chǎn)品問價(jià)、采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)前期論證隨意性較大，易導(dǎo)致資金占用過度，造成采購(gòu)不足或采購(gòu)過量的情況。③缺乏相應(yīng)管理制度。部分高職院校在（依據(jù)既定的資金預(yù)算執(zhí)行情況下）管控（非固定資產(chǎn)）實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的采購(gòu)總額時(shí)，尚未建立完整的資產(chǎn)使用與管理制度，在大多數(shù)情況下均是由資產(chǎn)使用部門保管和負(fù)責(zé)，缺乏院校監(jiān)管，易導(dǎo)致其價(jià)值減損。④實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理信息聯(lián)動(dòng)不佳。在許多高職院校中，其均未建立科學(xué)、先進(jìn)的資產(chǎn)管理技術(shù)、保管與領(lǐng)用機(jī)制等，無法對(duì)不同部門中實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的采購(gòu)、保管等工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，資產(chǎn)管理信息聯(lián)動(dòng)不佳，易出現(xiàn)采購(gòu)重復(fù)的情況，浪費(fèi)資源。
2高職院校實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理制度的建立與有效實(shí)施
2.1實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)內(nèi)控制度的建立
面對(duì)高職院校實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀，當(dāng)前環(huán)境下我國(guó)各大高職院校需結(jié)合校內(nèi)實(shí)際情況，通過院方財(cái)務(wù)部門專業(yè)人員，組織行政管理部門與資產(chǎn)使用部門等集體商議和討論，制定和建立實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理制度，其主要內(nèi)容包括市場(chǎng)采購(gòu)、產(chǎn)品信息保管、資產(chǎn)使用與管理等多個(gè)方面，例如：分級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)制度，要求院校內(nèi)不同部門的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理工作需采用分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理及“責(zé)任到人”的管理網(wǎng)絡(luò)，并指派相應(yīng)管理人員（專職人員或兼職人員等）。同時(shí)，高職院校中各個(gè)部門需依據(jù)非固定資產(chǎn)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)的特性，制定相應(yīng)的管理細(xì)則，例如：建立賬目，保證賬冊(cè)完整、信息更新及時(shí)，以確保賬冊(cè)、賬卡與實(shí)際賬務(wù)相統(tǒng)一。
2.2管理制度實(shí)施
在建立實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)上，各大高職院校需引導(dǎo)各部門積極落實(shí)并及時(shí)調(diào)整，具體表現(xiàn)如下。①要求校內(nèi)各部門提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的資金預(yù)算，且不能由各自部門中直接說了算，而是需通過相互之間的交叉交流、討論，最終得出相應(yīng)的預(yù)算結(jié)果。②依據(jù)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理制度對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)的合理性進(jìn)行審批，評(píng)估或判定其是否為閑置、重置，并要求相應(yīng)管理部門定期對(duì)其進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，保證各項(xiàng)資產(chǎn)信息準(zhǔn)確、可靠。同時(shí)，在實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理制度試運(yùn)行過程中，院校的財(cái)務(wù)部門專業(yè)人員需及時(shí)對(duì)制度運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)梳理，對(duì)部分需要改進(jìn)的細(xì)節(jié)提出解決方案，以保證管理制度正式運(yùn)行順利。例如：實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理部門需制定完善的“資產(chǎn)明細(xì)賬”，并定期與財(cái)務(wù)部、使用部等核實(shí)校對(duì)，做到真正的賬實(shí)相符，避免重復(fù)或遺漏。當(dāng)物資入庫(kù)時(shí)，各部門需嚴(yán)格審核和驗(yàn)收采購(gòu)單據(jù)，并準(zhǔn)確填寫對(duì)應(yīng)物資的名稱、采購(gòu)時(shí)間、供應(yīng)商、場(chǎng)地、規(guī)格、價(jià)格及購(gòu)買數(shù)量等，依據(jù)入庫(kù)單據(jù)進(jìn)行登賬處理；若學(xué)校購(gòu)買的物資到賬后，物資管理部門需對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，一旦發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，及時(shí)尋找原因，與有關(guān)部門交涉聯(lián)合制定解決策略，并經(jīng)過集體探討和試運(yùn)行成功后，才可正式通過。總之，當(dāng)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理制度正式實(shí)施后，管理人員需定期評(píng)價(jià)其實(shí)施結(jié)果，并針對(duì)運(yùn)行過程中存在的不足之處提出整改意見或反饋信息，以持續(xù)改進(jìn)，使管理措施獲得良好的實(shí)際運(yùn)用效果。
3實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理工作的優(yōu)化策略
3.1注重前期采購(gòu)論證
現(xiàn)階段，各大高職院校在實(shí)施或運(yùn)行實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理制度時(shí)，雖然在一定程度上可減輕或控制其前期采購(gòu)的隨意性，但其論證仍不夠充分，如未全面考慮“同類資產(chǎn)”之間的“互相抵觸”作用。例如：某高職院校在2015年與2016年分別采購(gòu)了用友ERP財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)中網(wǎng)會(huì)計(jì)綜合實(shí)習(xí)平臺(tái)等，二者屬于同類實(shí)訓(xùn)軟件，如此一來就造成了資產(chǎn)浪費(fèi)。此種情況下，實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理部門需提前做好前期論證，有目的性地減少同類資產(chǎn)采購(gòu)，并考慮同類的專業(yè)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)是否可共用，以減少整體預(yù)算額度。
3.2培養(yǎng)管理人員資產(chǎn)成本意識(shí)
現(xiàn)階段，在一些高職院校實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理部門中，許多資產(chǎn)使用人員自身不具備成本意識(shí)，往往單方面地認(rèn)為采購(gòu)的是院校資產(chǎn)，尚未形成成本意識(shí)，該資產(chǎn)最終成了學(xué)院辦學(xué)成本；再加上，校內(nèi)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理工作并未涉及網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，其僅僅表現(xiàn)為表格形式，甚至有些單純使用手工處理賬頁(yè)。盡管該項(xiàng)工作由多個(gè)部門的管理人員互相兼任，但其管理效率仍較低。故當(dāng)前環(huán)境下，各大高職院校需依據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)借助現(xiàn)代化教學(xué)軟件對(duì)各部門管理人員進(jìn)行實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理培訓(xùn)，并利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)各項(xiàng)管理信息數(shù)據(jù)同步，以培養(yǎng)和強(qiáng)化管理人員的資產(chǎn)成本意識(shí)，提高其工作效率。
3.3對(duì)實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)估值
對(duì)于部分高職院校來講，其校內(nèi)多存在一些閑置的、無法產(chǎn)生價(jià)值的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)，同時(shí)各個(gè)使用部門又無法對(duì)其進(jìn)行隨意處理，這在一定程度上增加了該資產(chǎn)的管理成本。針對(duì)這種情況，筆者認(rèn)為高職院校需對(duì)這部分閑置的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)估值，并于校內(nèi)建立實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)“退出管理”機(jī)制，若確定資產(chǎn)無價(jià)值，可一次性集中處理，避免資產(chǎn)浪費(fèi)。
3.4實(shí)施實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)分管策略
一般情況下，高職院校中層以上的領(lǐng)導(dǎo)者，大多數(shù)均處于一線教學(xué)崗位，或者是某專業(yè)領(lǐng)域的教育專家，其工作繁忙，壓力較大。此種情況下，學(xué)校可考慮分?jǐn)傎Y產(chǎn)管理職責(zé)，讓每位中層以上領(lǐng)導(dǎo)分管某專業(yè)的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)采購(gòu)、使用與監(jiān)管過程，必要情況下可通過不同部門之間的交叉審核開展管理工作，以增強(qiáng)資產(chǎn)管理的科學(xué)性與有效性，以取得良好的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理效果。
4結(jié)語
目前，我國(guó)許多高職院校實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理中仍存在諸多問題，例如：相應(yīng)的管理制度缺失等，從整體上來講管理效果不理想。針對(duì)這種情況，筆者建議各大高職院校在校內(nèi)管理工作中結(jié)合當(dāng)前環(huán)境下的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，建立、完善并有效實(shí)施實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理制度，同時(shí)還需從注重前期采購(gòu)論證、培養(yǎng)管理人員資產(chǎn)成本意識(shí)、實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)科學(xué)估值以及實(shí)施實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)分管策略等多個(gè)方面對(duì)管理措施進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化，以取得良好的實(shí)訓(xùn)資產(chǎn)管理效果，提高管理人員的工作效率。
作者:黃雄英 單位:蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
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[關(guān)鍵字]國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新
固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要手段，是任何事物不能代替的主要生產(chǎn)資料，搞好固定資產(chǎn)管理，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)建問題。但在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)有企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面還存在一些漏洞，主要體現(xiàn)在人為因素比較多、比較普遍，使固定資產(chǎn)這項(xiàng)重要的生產(chǎn)資料在使用過程中有許多不符合實(shí)際情況的地方。為此，國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)如何使用和管理，如何嚴(yán)密組織、精心設(shè)計(jì)，如何按國(guó)家規(guī)定、制度執(zhí)行，使其發(fā)揮更大的作用，筆者擬對(duì)此發(fā)表一些膚淺的看法。
一、固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵解析
馬克思曾對(duì)固定資產(chǎn)的概念進(jìn)行了探討。他認(rèn)為勞動(dòng)資料成為固定資產(chǎn)的條件有兩個(gè)：一是它在生產(chǎn)流通過程中起作用，即只有當(dāng)作勞動(dòng)手段投入生產(chǎn)的，才能成為固定資產(chǎn)：二是它與產(chǎn)品分開，與用它生產(chǎn)出來的產(chǎn)品相對(duì)保持原有實(shí)物形態(tài)。盡管馬克思給出的固定資產(chǎn)定義是針對(duì)資本主義生產(chǎn)過程得來的，但對(duì)社會(huì)主義也是適用的。
我國(guó)現(xiàn)行的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和稅法對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)的定義基本一致，即固定資產(chǎn)指企業(yè)使用期限超過1年的房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具以及其他與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要設(shè)備的物品，單位價(jià)值在2000元以上，并且使用年限超過2年的，也應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)。2006年2月15日頒布的新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定：“固定資產(chǎn)，是指同時(shí)具有下列兩個(gè)特征的有形資產(chǎn)：為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的；使用壽命超過一個(gè)會(huì)計(jì)期間。使用壽命，是指企業(yè)使用固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)期間，或者該固定資產(chǎn)所能生產(chǎn)產(chǎn)品或提供勞務(wù)的數(shù)量。”固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中用來改變和影響勞動(dòng)對(duì)象的主要?jiǎng)趧?dòng)資料，其數(shù)量、質(zhì)量和技術(shù)結(jié)構(gòu)標(biāo)志著企業(yè)的生產(chǎn)能力。固定資產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中處于重要地位，在企業(yè)資產(chǎn)總值中資產(chǎn)份額大，具有耗資多、單位價(jià)值大、使用年限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，其結(jié)構(gòu)、狀況、管理水平、運(yùn)行質(zhì)量和運(yùn)轉(zhuǎn)效率直接關(guān)系到企業(yè)成本的高低和效益的好壞，是企業(yè)賴以生存的必要條件，是影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。因此，企業(yè)必須用好管好固定資產(chǎn)。另外，固定資產(chǎn)的類別多、投資額大，其管理、核算及涉稅政策都較為復(fù)雜，如能從固定資產(chǎn)的立項(xiàng)、購(gòu)建、使用和處置等多環(huán)節(jié)上進(jìn)行納稅籌劃，服務(wù)于企業(yè)理財(cái)目標(biāo)和戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，無疑對(duì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
企業(yè)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵可從動(dòng)態(tài)與靜態(tài)兩方面來理解。固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理是指固定資產(chǎn)的增加減少變化形式，包括：驗(yàn)收和移交、借出和租賃、閑置停用、轉(zhuǎn)移調(diào)撥，報(bào)廢清理。（1）固定資產(chǎn)的驗(yàn)收和移交（2）固定資產(chǎn)的借出和租賃（3）固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移停用（4）固定資產(chǎn)的出售和調(diào)撥（5）固定資產(chǎn)的報(bào)廢清理。
固定資產(chǎn)靜態(tài)管理是指固定資產(chǎn)在一定的時(shí)間范圍內(nèi)相對(duì)保持穩(wěn)定的形態(tài)反映，主要包括：資產(chǎn)編號(hào)，資產(chǎn)性質(zhì)，資產(chǎn)卡片，資產(chǎn)檔案，資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表。
隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，我國(guó)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理機(jī)制和方法較之以前也取得了巨大成就。但我們應(yīng)該清醒的看到，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中還存在諸多亟待解決的問題。
二、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析
（一）國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.制度不夠健全
當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)沒有健全固定資產(chǎn)管理部門、使用單位、財(cái)務(wù)部門的職責(zé)分工制度和管理崗位責(zé)任制，欠缺管理牽制制度。國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法雖然明確了固定資產(chǎn)的歸口管理部門和分工原則，由于沒有制度約束，在實(shí)際工作中固定資產(chǎn)管理部門、使用單位和財(cái)務(wù)部門配合不夠，固定資產(chǎn)的增加、調(diào)撥和清理報(bào)廢工作雖然能按一定的工作流程進(jìn)行，但由于在時(shí)間上沒有嚴(yán)格的限制，單據(jù)流轉(zhuǎn)速度慢，造成財(cái)務(wù)入賬時(shí)間滯后。有的固定資產(chǎn)因責(zé)任部門工作失誤，造成資產(chǎn)重復(fù)進(jìn)賬或漏進(jìn)等現(xiàn)象。
2.固定資產(chǎn)購(gòu)置管理不善
主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)購(gòu)置的隨意性很大。專款專用原則的廢除，擴(kuò)大了企業(yè)的自，增強(qiáng)了企業(yè)的活力，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。但從另一方面看，由于企業(yè)內(nèi)部制約機(jī)制不健全，又造成了資金使用的隨意性。一些企業(yè)不進(jìn)行資金來源與使用的平衡，不統(tǒng)籌考慮資金的使用成本，項(xiàng)目投資缺乏深入細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)研，導(dǎo)致新增固定資產(chǎn)發(fā)揮不了資產(chǎn)的使用效益，形成新的不良資產(chǎn)，使國(guó)有企業(yè)本來緊缺的資金又是雪上加霜。
固定資產(chǎn)購(gòu)置管理不善還表現(xiàn)在消費(fèi)性資產(chǎn)購(gòu)置失控。一些企業(yè)盲目攀比追求高消費(fèi)，購(gòu)置高級(jí)轎車，修建辦公樓，添置高檔辦公設(shè)備，將緊缺的資金，變成了不直接創(chuàng)造價(jià)值的資產(chǎn)。重消費(fèi)、輕生產(chǎn)，資金不能有效利用。
3.固定資產(chǎn)折舊計(jì)提比例不合理
會(huì)計(jì)制度所規(guī)定的折舊年限，與固定資產(chǎn)實(shí)際壽命相差甚遠(yuǎn)。據(jù)調(diào)查，一般情況下，經(jīng)營(yíng)歷史越長(zhǎng)，技術(shù)含量越低，受政策影響越大的企業(yè)，固定資產(chǎn)折舊計(jì)提比例越低。目前，國(guó)有企業(yè)普遍使用直線法計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)價(jià)值無法在產(chǎn)品銷售收入中得到補(bǔ)償，難以轉(zhuǎn)化為貨幣資金。這一方面導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)凈值不實(shí)，另一方面致使企業(yè)更新改造資金嚴(yán)重不足，設(shè)備老化，跟不上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)資料的更新需求。
同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的折舊方法各地并不完全相同，相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)還是使用平均年限法計(jì)提折舊，也有的國(guó)有企業(yè)是使用加速折舊法計(jì)提折舊的。在使用平均年限法計(jì)提折舊的國(guó)有企業(yè)中，折舊年限過長(zhǎng)、折舊率偏低的現(xiàn)象還是存在的。
4.固定資產(chǎn)核算不規(guī)范
購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金列支渠道不規(guī)范，有的企業(yè)故意在成本、費(fèi)用中列支，沖減當(dāng)期利潤(rùn)。有的長(zhǎng)期在應(yīng)收款下掛賬；也有的為擴(kuò)大業(yè)績(jī)，將備品備件虛掛固定資產(chǎn)。任意多提、少提或不提折舊，折舊成了某些企業(yè)調(diào)節(jié)利潤(rùn)的調(diào)節(jié)器。有的企業(yè)大修費(fèi)用只列不攤，業(yè)績(jī)虛假。
5.固定資產(chǎn)清查不與財(cái)務(wù)帳緊密聯(lián)系，清查不能發(fā)揮實(shí)際效果
在現(xiàn)實(shí)工作中，固定資產(chǎn)的清查難問題主要是因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的管理不妥、財(cái)務(wù)帳與實(shí)物帳不符、實(shí)物帳與實(shí)物不符等原因造成的。有的單位雖然定期清查固定資產(chǎn)，但未能與財(cái)務(wù)帳目一一對(duì)應(yīng)，結(jié)果是雖然定期清查了，但不能發(fā)揮清查工作應(yīng)有的作用。有的企業(yè)庫(kù)存管理混亂，物品出庫(kù)手續(xù)制度不統(tǒng)一，倉(cāng)庫(kù)帳目分散混亂，不是由專人保管，而且沒有有效的監(jiān)督機(jī)制。在實(shí)際盤點(diǎn)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)實(shí)物已經(jīng)出庫(kù)，相關(guān)手續(xù)沒有或缺失等諸多情況。這樣的結(jié)果不言而喻，其后果將會(huì)造成企業(yè)資產(chǎn)的損失。
6.固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)
有的企業(yè)承包者，只重眼前利益，為減少成本支出節(jié)省維修費(fèi)，該修的設(shè)備不修，拼設(shè)備，拼產(chǎn)量，導(dǎo)致固定資產(chǎn)提前報(bào)廢。嚴(yán)重破壞了企業(yè)的發(fā)展后勁。有些企業(yè)已閑置的設(shè)備沒有專門的地方存放，有的存放在角落里無人看管任憑零件被私拆私卸；有的放置在露天地里，任憑風(fēng)吹雨淋。另外，有些設(shè)備保養(yǎng)不及時(shí)造成一些能用的設(shè)備提前報(bào)廢。
7.工程費(fèi)用審核不嚴(yán)
除了基本建設(shè)和技術(shù)改造工程外，企業(yè)還要投放大量的資金用于固定資產(chǎn)的改良和大修理，因此對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督和費(fèi)用的控制十分重要。但是，由于一些企業(yè)有自己所屬的施工單位，自己的刀削不了自己的把，使工程預(yù)決算的審核缺乏力度。另外，財(cái)務(wù)人員不深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程預(yù)決算審查缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，使財(cái)務(wù)預(yù)決算審核的管理不到位，起不到財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用。
（二）國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析
造成以上固定資產(chǎn)管理中存在問題的根本原因是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視。現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)只抓市場(chǎng)營(yíng)銷，只重視經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，卻忽視了對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品所依賴的生產(chǎn)設(shè)備的管理，使設(shè)備沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。
另外，企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制不健全是造成固定資產(chǎn)管理存在問題的另一個(gè)原因。企業(yè)固定資產(chǎn)管理涉及固定資產(chǎn)的管理部門、固定資產(chǎn)的使用部門、會(huì)計(jì)部門，各部門職能不同、分工不同，又缺乏相互的牽制機(jī)制，造成固定資產(chǎn)管理存在問題。
再者，固定資產(chǎn)的管理部門，使用部門及會(huì)計(jì)部門的經(jīng)辦人員缺乏應(yīng)有的責(zé)任心，對(duì)固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的漏洞視而不見、不負(fù)其責(zé)，也加重了固定資產(chǎn)管理中存在的問題。
三、創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度的對(duì)策選擇
1.充實(shí)資產(chǎn)管理人員，提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)
要在生技、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門設(shè)置專職資產(chǎn)管理崗位，尤其是生技部門應(yīng)該設(shè)立專人管理固定資產(chǎn)，資產(chǎn)任何一點(diǎn)發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)與財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)管理人員聯(lián)系。生技部門的資產(chǎn)管理人員應(yīng)深入學(xué)習(xí)由財(cái)務(wù)部門牽頭編寫的固定資產(chǎn)管理辦法，了解固定資產(chǎn)從購(gòu)入、保管、轉(zhuǎn)移到報(bào)廢的一系列處理程序，知曉固定資產(chǎn)卡片的主要內(nèi)容。財(cái)務(wù)部門的固定資產(chǎn)管理人員不僅要學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)，而且應(yīng)學(xué)習(xí)生產(chǎn)知識(shí)，熟悉生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)了解資產(chǎn)的使用、變動(dòng)情況，加強(qiáng)與實(shí)物管理部門、保管使用部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握資產(chǎn)的變動(dòng)情況。
在提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)方面應(yīng)從以下三方面考慮：第一，提高業(yè)務(wù)理論素質(zhì)。資產(chǎn)管理人員除了應(yīng)該掌握本職工作所需的專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)該掌握國(guó)家相關(guān)政策及與固定資產(chǎn)有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，掌握本企業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度。第二，提高政治素質(zhì)。并不是說每個(gè)資產(chǎn)管理人員都要有多大的政治抱負(fù)，而是說要盡量培養(yǎng)資產(chǎn)管理人員的全局意識(shí)和責(zé)任心。資產(chǎn)管理人員不能僅滿足于本部門的需要，更應(yīng)從大局出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，從提高企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)效率出發(fā)，樹立“企榮我榮、企衰我恥”的觀念，增加對(duì)工作的熱情和責(zé)任心。第三，提高綜合業(yè)務(wù)處理能力。主要包括提高資產(chǎn)管理人員的組織能力、協(xié)調(diào)能力、敏銳的洞察分析能力、嚴(yán)密的邏輯思維能力、開拓能力等。具有上述能力，可以在資產(chǎn)日常管理中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，了解癥結(jié)所在，向領(lǐng)導(dǎo)者提出改進(jìn)資產(chǎn)管理的建議，使企業(yè)的固定資產(chǎn)最大限度的擴(kuò)張、增值，以有限的資源取得無限的收益。
為了達(dá)到上述目的，對(duì)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)是必不可少的措施。國(guó)有企業(yè)在培訓(xùn)固定資產(chǎn)管理人員時(shí)，應(yīng)投入一定的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，不應(yīng)吝嗇這一點(diǎn)的付出，因?yàn)檫@些付出與將來能夠收到的回報(bào)相比還是微不足道的。
2.完善固定資產(chǎn)管理制度，制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，使制度落到實(shí)處
這是一項(xiàng)必要的基礎(chǔ)工作。(1)嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資及購(gòu)建審批制度。凡是企業(yè)需要購(gòu)建或購(gòu)買固定資產(chǎn)必須集體研究，民主決策。重大固定資產(chǎn)項(xiàng)目，必須對(duì)市場(chǎng)前景、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)效益、還貸潛力和存在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估論證和預(yù)測(cè)，盡力從源頭上遏制因決策失誤而產(chǎn)生的不良固定資產(chǎn)，減少和避免盲目購(gòu)建、重復(fù)購(gòu)建和隨意購(gòu)建固定資產(chǎn)。(2)建立健全企業(yè)財(cái)產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，從制度上保證管理規(guī)范，堵塞漏洞，維擴(kuò)代酌定資產(chǎn)安全。具體可采取如下措施：首先要規(guī)范本企業(yè)固定資產(chǎn)日常管理，建立健全固定資產(chǎn)的登記、驗(yàn)收、發(fā)放、使用、報(bào)廢等制度，搞好清產(chǎn)核資，摸清家底。做到帳帳相符，帳實(shí)相符。其次要在確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下，加大資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)力度，盤活存量資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和閑置資產(chǎn)，把現(xiàn)有固定資產(chǎn)的管理、利用提到重要議事日程，可以通過租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等多種形式，促進(jìn)閑置固定資產(chǎn)保值、增效和不需用固定資產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)盤活這部分存量資產(chǎn)，以不斷提高固定資產(chǎn)質(zhì)量。對(duì)歷史原因造成的固定資產(chǎn)損失，考核經(jīng)營(yíng)者政績(jī)時(shí)，應(yīng)剔除這一影響因素，以調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者處理、盤活閑置資產(chǎn)的積極性。(3)建立定期審計(jì)和固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行定期專項(xiàng)審計(jì)，實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督，尤其要注意經(jīng)營(yíng)者任期審計(jì)和離任審計(jì)，對(duì)其任期內(nèi)資產(chǎn)管理職責(zé)的履行情況進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。同時(shí)還要建立嚴(yán)密的資產(chǎn)管理責(zé)任制度，作為考核經(jīng)營(yíng)者任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況良好，資產(chǎn)保值增值的，應(yīng)給予表彰，獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)資產(chǎn)管理不善，企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量下降，給予嚴(yán)肅的批評(píng)、處罰，并通過法定程序決定其任免。對(duì)于失職、讀職、甚至違法犯罪，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的，要追究其法律責(zé)任。(4)深化改革，搞好資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。積極調(diào)整和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，加快發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而增強(qiáng)企業(yè)活力。
3.加強(qiáng)資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度
企業(yè)要管好固定資產(chǎn)，除了要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)外，還應(yīng)該建立和完善相關(guān)的內(nèi)部控制制度。主要包括以下幾方面：
第一，建立固定資產(chǎn)投資預(yù)算控制制度。對(duì)固定資產(chǎn)投資編制計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃制定預(yù)算，并對(duì)相關(guān)指標(biāo)考核，是有效控制投資，增加資產(chǎn)使用效率的重要手段。計(jì)劃和預(yù)算的編制可防止投資的盲目性，使投資既適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)又有資金保障。固定資產(chǎn)投資計(jì)劃包括確定投資目的、投資方向、投資支出總額、資金來源等，資本支出預(yù)算要考慮投資機(jī)會(huì)成本、投資資本成本及預(yù)計(jì)現(xiàn)金流入等。該制度有效施行，可避免有些項(xiàng)目個(gè)別人說了算的情況，可控制投資資金的運(yùn)用，防止擠占和挪用建設(shè)資金，也可避免投資規(guī)模過大，使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)緩慢，企業(yè)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)增加。
第二，實(shí)行不相容職務(wù)相互分離制度。固定資產(chǎn)的管理人員要實(shí)行不相容職務(wù)的相互分離制度，合理設(shè)置相關(guān)的工作崗位，職責(zé)分明、相互制約，確保資產(chǎn)安全完整。
一是固定資產(chǎn)的需求由資產(chǎn)使用部門提出，采購(gòu)部門、企業(yè)內(nèi)部建設(shè)部門無權(quán)首先提出采購(gòu)或承建的要求。
二是資產(chǎn)請(qǐng)購(gòu)或建造的審批人應(yīng)與請(qǐng)購(gòu)或建造要求提出者分離。
三是資本預(yù)算的復(fù)核審批人應(yīng)獨(dú)立于資本預(yù)算的編制人。
四是固定資產(chǎn)的驗(yàn)收人應(yīng)同采購(gòu)或承建人、款項(xiàng)支付人職務(wù)分離。
五是資產(chǎn)使用或保管人不能同時(shí)擔(dān)任資產(chǎn)的記賬工作。
六是資產(chǎn)的盤查工作應(yīng)由使用保管人員、負(fù)責(zé)記賬人員和獨(dú)立于這些人員的第三者共同參加。
七是資產(chǎn)報(bào)廢的審批人與資產(chǎn)報(bào)廢通知單的編制人分離。
第三，設(shè)置控制指標(biāo)考評(píng)制度。對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，可對(duì)管理情況進(jìn)行監(jiān)督、反饋，以促進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)的改進(jìn)。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況可對(duì)固定資產(chǎn)管理設(shè)置不同評(píng)價(jià)指標(biāo)，例如卡片一致性指標(biāo)、記錄及時(shí)性指標(biāo)、盤點(diǎn)周期性指標(biāo)、流程規(guī)范性指標(biāo)、檢查獨(dú)立性指標(biāo)等。利用各項(xiàng)指標(biāo)反映資產(chǎn)管理效果，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
4.選擇合適的折舊方法和折舊率
企業(yè)的折舊政策一經(jīng)確定是不能輕易改變的，但如果新的折舊政策更能真實(shí)的反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量時(shí)，就應(yīng)當(dāng)考慮變更。目前，有的電網(wǎng)企業(yè)折舊率還是相對(duì)較低的。想要提高折舊水平有兩個(gè)途徑：一是采用加速折舊法計(jì)提折舊，另一個(gè)是縮短固定資產(chǎn)的折舊年限。選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法計(jì)提折舊，對(duì)于足額補(bǔ)償固定資產(chǎn)損耗，保證固定資產(chǎn)再生的順利進(jìn)行均有重要意義。同時(shí)采用不同的折舊方法，對(duì)企業(yè)的籌資、投資、利潤(rùn)、所得稅以及固定資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)——收益都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。企業(yè)在選擇折舊政策時(shí)，應(yīng)考慮固定資產(chǎn)的磨損狀況、企業(yè)的獲利能力、一定時(shí)期的現(xiàn)金流動(dòng)情況、納稅義務(wù)、資本保全與技術(shù)更新、會(huì)計(jì)信息的穩(wěn)定性等因素。加速折舊法在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中并不普及，而在國(guó)外卻使用的很多。日本稅法在原則上規(guī)定，有形固定資產(chǎn)折舊，企業(yè)可以選擇直線法、定率法和產(chǎn)量比率法，其中定率法屬于快速折舊方法。另外，日本稅法還規(guī)定，同一企業(yè)的不同資產(chǎn)，可以采用不同的折舊計(jì)提方法。例如，有的企業(yè)對(duì)重要的生產(chǎn)設(shè)備采用快速折舊法，為設(shè)備的更新快速的積累資金，而對(duì)于房屋等不動(dòng)產(chǎn)則采用直線法提折舊，不至于使企業(yè)利潤(rùn)下降過多。加速折舊或適當(dāng)縮短折舊年限也是美國(guó)聯(lián)邦政府鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資的重要手段。
常見的折舊方法如下：
①平均年限法
②年數(shù)總和法
③雙倍余額遞減法
④余額遞減法
⑤償債基金法
結(jié)論
固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要手段，是任何事物不能代替的主要生產(chǎn)資料，搞好固定資產(chǎn)管理，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵問題。企業(yè)要發(fā)展，就必須搞好固定資產(chǎn)管理，必須把這項(xiàng)工作重視起來，只有這樣企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中才能立于不敗之地。
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第一條為了加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用及處置行為，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和上級(jí)有關(guān)文件的規(guī)定，并結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由各行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)。
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。
第三條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分類管理：
（一）非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。由縣政府授權(quán)統(tǒng)一交給縣國(guó)有資產(chǎn)管理局備案，委托給資產(chǎn)占有單位管理，即：各單位把合法的產(chǎn)權(quán)證原件及固定資產(chǎn)清單移交給國(guó)資局管理，無產(chǎn)權(quán)證的，由各單位把資料補(bǔ)齊，補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)證。
（二）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理：由縣政府授權(quán)統(tǒng)一移交給縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；各單位把經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)登記造冊(cè)，連同合法的權(quán)屬證明移交給縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司。（經(jīng)營(yíng)收益分配管理辦法另行制定）
第二章資產(chǎn)配置
第四條行政事業(yè)資產(chǎn)配置是指財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位根據(jù)行政事業(yè)單位履行職能的需要，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購(gòu)置或者調(diào)劑等方式為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。
第五條除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報(bào)批：
（一）行政事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，如需經(jīng)縣廉政辦審批的，縣廉政辦審批后到縣財(cái)政局（國(guó)有資產(chǎn)管理局，下同）領(lǐng)取《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置申報(bào)表》進(jìn)行填報(bào)，經(jīng)申購(gòu)單位負(fù)責(zé)人審核，報(bào)縣財(cái)政局批準(zhǔn)。
（二）縣財(cái)政局根據(jù)單位資產(chǎn)狀況等對(duì)各單位提出的資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目進(jìn)行審批。行政事業(yè)單位利用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上的資產(chǎn)，必須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。
（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置屬政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)依法實(shí)行政府采購(gòu)，縣采購(gòu)中心憑縣財(cái)政局審批的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置申報(bào)表》辦理政府采購(gòu)。
（四）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門必須對(duì)購(gòu)置的所有資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，由驗(yàn)收人簽字加蓋單位公章后，報(bào)縣財(cái)政局備案。
（五）接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議或者有關(guān)憑證記賬，接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值并辦理驗(yàn)收入庫(kù)，由驗(yàn)收人簽字加蓋單位公章后，報(bào)縣財(cái)政局備案。
（六）無償調(diào)入的資產(chǎn)，須提交有效的資產(chǎn)調(diào)撥文件和價(jià)值證明，不能查明原值的，按照估價(jià)入賬，并辦理資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)，由驗(yàn)收人簽字加蓋單位公章后，報(bào)縣財(cái)政局備案。
（七）自制、自建完工交付使用的資產(chǎn)，由驗(yàn)收人簽字加蓋單位公章后，報(bào)縣財(cái)政局備案。
（八）縣財(cái)政局根據(jù)單位出具的資產(chǎn)驗(yàn)收單，開具行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)增加通知單，縣國(guó)庫(kù)集中支付中心、鄉(xiāng)財(cái)縣管辦及未納入集中支付管理的其他行政事業(yè)單位憑縣財(cái)政局審核的通知單作為增加單位國(guó)有資產(chǎn)（固定資產(chǎn)）賬的依據(jù)。
未按上述購(gòu)置程序擅自購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)的，不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。
第六條經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位按照上述規(guī)定程序報(bào)批。
第七條行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記臺(tái)賬、制作卡片等，財(cái)務(wù)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
第三章資產(chǎn)使用
第八條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為。行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。
第九條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，應(yīng)當(dāng)對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)，切實(shí)做到資產(chǎn)清楚，賬、卡、物相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第十條有罰沒和收費(fèi)項(xiàng)目的行政事業(yè)單位，應(yīng)設(shè)置專門的賬簿，對(duì)罰沒物品和債務(wù)人抵入物品進(jìn)行登記管理。
罰沒物品的處置，參照本辦法規(guī)定的國(guó)有資產(chǎn)處置執(zhí)行。
抵入物品的價(jià)值，以處置凈收入為準(zhǔn)，處置行為參照本辦法執(zhí)行。如單位確需自用的抵入物品，應(yīng)報(bào)縣財(cái)政局審批，經(jīng)同意后，進(jìn)行評(píng)估并按評(píng)估結(jié)果入賬。
第十一條行政事業(yè)單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借、對(duì)外投資的，須事先提出申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政局審批。縣財(cái)政局根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借、對(duì)外投資事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自對(duì)外出租、出借、對(duì)外投資。
各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位用于出租、出借、對(duì)外投資資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。
第十二條行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資所形成的收入，按照政府非稅收入管理的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
第十三條對(duì)行政事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的國(guó)有資產(chǎn)，可以調(diào)劑使用或者處置。
第四章資產(chǎn)處置
第十四條本辦法所稱行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為，包括國(guó)有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。
（一）無償轉(zhuǎn)讓：指以無償調(diào)出的方式變更國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置。
（二）出售：指以有償轉(zhuǎn)讓的方式變更國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)，并收取相應(yīng)處置收益的資產(chǎn)處置。
（三）置換：指以非貨幣易的方式變更國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置。
（四）報(bào)損：指對(duì)發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)呆賬損失、非正常損失等，必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置。
（五）報(bào)廢：指經(jīng)科學(xué)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置。
第十五條行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)必須會(huì)同財(cái)務(wù)部門、使用部門和相關(guān)技術(shù)人員審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報(bào)送審批。
第十六條國(guó)有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限
行政事業(yè)單位占有、使用的土地由主管部門、縣財(cái)政局審核后，報(bào)縣人民政府審批；房屋建筑物、車輛的處置、貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價(jià)值在5千元（含5千元）以上的其他資產(chǎn)的處置報(bào)縣財(cái)政局審批。單位價(jià)值在5千元以下的其他資產(chǎn)處置，按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，報(bào)主管部門審批，主管部門或無主管部門的單位于每年六月底、十二月底分兩次將所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置審批結(jié)果列表報(bào)縣財(cái)政局備案。
第十七條申報(bào)國(guó)有資產(chǎn)處置的程序
（一）提交處置國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)告，填報(bào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)表》，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)縣財(cái)政局，同時(shí)附上單位上報(bào)的全部資料，無主管部門的縣屬行政事業(yè)單位直接報(bào)縣財(cái)政局。
（二）根據(jù)不同情況提交下列有關(guān)文件、證件及資料：
1、無償轉(zhuǎn)讓的，提交有效的資產(chǎn)無償調(diào)出文件及資產(chǎn)價(jià)值證明。
2、資產(chǎn)報(bào)廢的，單位價(jià)值超過1萬元的，一般應(yīng)提供由單位委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或行業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)報(bào)廢鑒定書。拆除房屋建筑物等應(yīng)提供建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的房屋拆除證明文件；拆除危房，應(yīng)由相應(yīng)的安全鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見；設(shè)備報(bào)廢，須提交有關(guān)專業(yè)技術(shù)鑒定報(bào)告，或國(guó)家強(qiáng)制淘汰設(shè)備的文件和有關(guān)技術(shù)部門的鑒定報(bào)告，或保險(xiǎn)公司和有關(guān)責(zé)任人的理賠單據(jù)（自然災(zāi)害、意外事故等）；車輛報(bào)廢，應(yīng)提供車輛管理等部門出具的車輛報(bào)廢證明文件。
資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，已到國(guó)家規(guī)定使用年限的，可以不提供上述有關(guān)報(bào)廢材料，但要提供已到使用年限的依據(jù)。
3、資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換的，應(yīng)提交有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。
4、報(bào)損資產(chǎn)的，應(yīng)提交資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)、損失價(jià)值清冊(cè)，鑒定資料以及對(duì)非正常損失責(zé)任者的處理文件等。
5、處置房屋建筑物和國(guó)有土地的，還需提供土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證及復(fù)印件等。
6、需要提供的其他有關(guān)資料。
（三）縣財(cái)政局向申報(bào)部門（或單位）出具國(guó)有資產(chǎn)處置批復(fù)文件。
第十八條行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
（一）經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；
（二）行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；
（三）發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)縣財(cái)政局確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。
第十九條行政事業(yè)單位對(duì)無償轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損的資產(chǎn)，憑縣財(cái)政局下達(dá)的國(guó)有資產(chǎn)處置批復(fù)文件或縣屬行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)的批復(fù)文書，調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目；出售的資產(chǎn)，以不低于批復(fù)文件中《核準(zhǔn)縣屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置清單》所列“評(píng)估價(jià)值”的實(shí)際交易價(jià)格，調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目。
縣財(cái)政局下達(dá)的國(guó)有資產(chǎn)處置批復(fù)文件是縣屬行政事業(yè)單位調(diào)整資產(chǎn)、資金賬目的依據(jù)和原始憑證。按規(guī)定可由縣屬行政事業(yè)單位自行審核處置的資產(chǎn)，以單位的批準(zhǔn)文書作為調(diào)整資產(chǎn)、資金賬目的依據(jù)和原始憑證。
第二十條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。行政事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)數(shù)量較多或價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
第二十一條縣屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入的管理
（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，包括出售收入、報(bào)廢報(bào)損或殘值變價(jià)收入等，按照政府“非稅收入”的要求納入財(cái)政專戶管理，作為“國(guó)有資產(chǎn)處置收入”進(jìn)行核算。
（二）縣財(cái)政局對(duì)縣屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第二十二條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置的資產(chǎn)，任何行業(yè)管理部門（土地、房產(chǎn)、車輛管理部門等），不得辦理資產(chǎn)過戶手續(xù)。
第二十三條對(duì)違反本辦法的規(guī)定，財(cái)政部門、行政單位及其工作人員擅自配置、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的，均按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理。
為了保管與使用和維護(hù)好學(xué)校的固定資產(chǎn)，建立健全中小學(xué)固定資產(chǎn)管理制度。根據(jù)財(cái)務(wù)制度和有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，特制定中小學(xué)固定資產(chǎn)管理制度。
第一條：固定資產(chǎn)管理范圍及分類
一、土地，指本單位有權(quán)使用和征用的國(guó)有和集體所有的土地，憑征地付款票據(jù)列入固定資產(chǎn)。
二、房屋和建筑物。（包括樓房、平房、廁所、鍋爐房、圍墻）憑審計(jì)決算決定書和正式票據(jù)入賬。
三、專用設(shè)備。（包括1、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、2、衛(wèi)生設(shè)備、電子設(shè)備、）憑正式票據(jù)入賬。
四、一般設(shè)備。（1、辦公設(shè)備、2、學(xué)生桌椅、3、文體設(shè)備、4、飲水設(shè)備、5、其它教學(xué)設(shè)備）憑正式票據(jù)入賬。
五、圖書。（1、教師用書、2、學(xué)生用書）憑正式票據(jù)入賬。
六、其它固定資產(chǎn)。（指前幾類沒有包括的固定資產(chǎn)、憑正式票據(jù)入賬）
第二條：固定資產(chǎn)單價(jià)。
一、固定資產(chǎn)單件價(jià)格在800元以上（含800元）列入固定資產(chǎn)管理。
二、價(jià)格不足800元，但耐用期在一年以上的大批同類資產(chǎn)也作為固定資產(chǎn)管理。
第三條：固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)統(tǒng)一由學(xué)校固定資產(chǎn)管理人員保管，由辦公室和總務(wù)處調(diào)配使用、要以實(shí)物形態(tài)進(jìn)行分類、編號(hào)、建立固定資產(chǎn)卡片、登記固定資產(chǎn)總賬及明細(xì)賬，要求賬、物、卡片相符，同時(shí)要建立嚴(yán)格的驗(yàn)收、保管、入庫(kù)、借用、報(bào)廢等手續(xù)，任何人不得轉(zhuǎn)移、贈(zèng)送、私自占用。
第四條：固定資產(chǎn)的清點(diǎn)。固定資產(chǎn)每年清點(diǎn)一次，屬正常損壞不能使用的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可辦理報(bào)廢手續(xù)報(bào)廢更新。對(duì)不負(fù)責(zé)任造成的損壞、丟失現(xiàn)象，均由當(dāng)事人負(fù)責(zé)修理或照價(jià)賠償。
第五條：固定資產(chǎn)拍賣。固定資產(chǎn)拍賣由學(xué)校提出申請(qǐng)報(bào)縣教育局審批，再報(bào)縣國(guó)資辦批準(zhǔn)后，才可進(jìn)行拍賣。拍賣的程序根據(jù)縣國(guó)資辦的要求進(jìn)行。
第六條：固定資產(chǎn)購(gòu)置。固定資產(chǎn)購(gòu)置首先由學(xué)校編制預(yù)算，說明購(gòu)置原因、數(shù)量、單價(jià)、金額報(bào)教育局批準(zhǔn)，由教育局統(tǒng)一招投標(biāo)，屬專控商品需報(bào)財(cái)政控辦審批，審批后才能購(gòu)置。
第七條：固定資產(chǎn)移交。工作人員調(diào)動(dòng)，所使用的公有財(cái)產(chǎn)，應(yīng)主動(dòng)交給固定資產(chǎn)管理人員，由辦公室或總務(wù)處開具固定資產(chǎn)收據(jù)，才能辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，如果沒有辦理固定資產(chǎn)移交財(cái)務(wù)部門不予辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院；固定資產(chǎn)；管理
醫(yī)院的固定資產(chǎn)，是醫(yī)院開展醫(yī)療活動(dòng)的重要保證，是醫(yī)院賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是反映醫(yī)院經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)模大小和醫(yī)療水平高低的重要指標(biāo)之一。目前，我國(guó)的醫(yī)院絕大多數(shù)為公立醫(yī)院，主要通過財(cái)政補(bǔ)貼、貸款及自籌等多種渠道籌措資金購(gòu)置固定資產(chǎn)。然而，現(xiàn)階段醫(yī)院資產(chǎn)管理制度不健全、制度落實(shí)不到位，職工管理意識(shí)淡薄，設(shè)備購(gòu)置盲目，重購(gòu)置、輕管理，資產(chǎn)使用效率低下，核銷處置不及時(shí)等現(xiàn)象仍然存在。因此，切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，提高其完備率、利用率，對(duì)提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，具有非常重大的意義。在當(dāng)前醫(yī)療改革的過程中，如何加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，促進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化，已成為醫(yī)院管理者的重要責(zé)任和義務(wù)。
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題
1、固定資產(chǎn)管理制度不健全、相關(guān)人員責(zé)任不明
醫(yī)院固定資產(chǎn)管理沒有明確管理部門，出現(xiàn)多頭管理的狀況。往往是財(cái)務(wù)部門管總賬、管金額；總務(wù)管房屋、家具；設(shè)備科管設(shè)備，各部門購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用、保管等環(huán)節(jié)脫節(jié)，無明細(xì)賬或有明細(xì)賬卻不健全。設(shè)備的領(lǐng)用、報(bào)廢程序不規(guī)范，設(shè)備的使用責(zé)任不到位，造成家底不清、責(zé)任不明。領(lǐng)用科室也存在無責(zé)任人管理財(cái)產(chǎn)，保管不善、使用不當(dāng)，造成財(cái)產(chǎn)設(shè)備的損壞、丟失等問題。固定資產(chǎn)管理各部門有的沒有建立完整的報(bào)賬手續(xù)，或是買入后不及時(shí)入賬，報(bào)廢后不及時(shí)銷賬，或是長(zhǎng)期不對(duì)賬，造成帳實(shí)不符，使得財(cái)務(wù)報(bào)表嚴(yán)重失真。
2、固定資產(chǎn)購(gòu)置中存在盲目性、重復(fù)性，缺乏可行性論證及效益分析，資產(chǎn)配置不合理
由于缺乏責(zé)任心或某些利益的驅(qū)動(dòng)，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)及部門都比較熱衷于買設(shè)備、搞基建，在事先沒有經(jīng)過科學(xué)的論證和效益分析的情況下，就匆忙地購(gòu)置，結(jié)果購(gòu)進(jìn)的設(shè)備或是不實(shí)用，或是效益差，或是質(zhì)量差，資產(chǎn)配置不均，甚至閑置，造成資金的極大浪費(fèi)。同時(shí)，在設(shè)備的日常使用管理中重購(gòu)置、輕修理，不注重維護(hù)和保養(yǎng)，一些簡(jiǎn)單的故障、小毛病得不到及時(shí)的修理，造成設(shè)備的損傷，甚至報(bào)廢，也只好重新購(gòu)置。
3、固定資產(chǎn)核算方法不完善，固定資產(chǎn)賬面價(jià)值失真
當(dāng)前醫(yī)院會(huì)計(jì)核算固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，大部分醫(yī)院固定資產(chǎn)在使用過程中也不計(jì)提減值準(zhǔn)備，這樣導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)實(shí)凈值隨時(shí)間推移相差越來越大，與之相應(yīng)的老化程度就越高，卻得不到客觀、及時(shí)的反映，不利于主管部門的監(jiān)控、管理、評(píng)價(jià)。而且，由于固定資產(chǎn)的耗損、減值不能在成本中得以體現(xiàn)，從而不能揭示資產(chǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，必然導(dǎo)致成本費(fèi)用減少，虛增盈余，造成會(huì)計(jì)信息的嚴(yán)重失真。
二、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的辦法
1、建立固定資產(chǎn)三級(jí)管理模式
固定資產(chǎn)清查后，在各項(xiàng)工作不斷完善的基礎(chǔ)上，建立固定資產(chǎn)三級(jí)管理模式，明確責(zé)任、制度到人。第三級(jí)部門是資產(chǎn)的占用、使用部門，從基層科室抓起，確定資產(chǎn)保管員，對(duì)本部門的固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)，應(yīng)建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬和資產(chǎn)卡片，對(duì)資產(chǎn)領(lǐng)用、科室調(diào)換、報(bào)殘、毀損、維修等程序要嚴(yán)格按規(guī)定流程辦理。資產(chǎn)管理員調(diào)動(dòng)時(shí)應(yīng)及時(shí)移交。定期盤點(diǎn)和對(duì)賬，配合二級(jí)、一級(jí)管理部門的固定資產(chǎn)核算和清查工作。第二級(jí)（中間級(jí)）是職能管理部門，如設(shè)備科、總務(wù)科、基建科等部門。這一層負(fù)責(zé)承上啟下，是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，任務(wù)重、責(zé)任大，需思想好、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人和全院固定資產(chǎn)管理人。第二級(jí)應(yīng)分部門、分科室建立數(shù)量金額式明細(xì)賬，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用、配置、報(bào)廢、毀損情況，并建立資產(chǎn)檔案，卡片與領(lǐng)用科室一式二份，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的維修、轉(zhuǎn)移等情況，適時(shí)保持與使用部門資產(chǎn)數(shù)量的統(tǒng)一和與財(cái)務(wù)部門帳面資產(chǎn)金額的一致。第一級(jí)是固定資產(chǎn)的管理中心，是固定資產(chǎn)的最高層。人員可由院長(zhǎng)、分管后勤的副院長(zhǎng)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及經(jīng)濟(jì)管理專家等組成。固定資產(chǎn)管理中心，負(fù)責(zé)全院固定資產(chǎn)管理，起草各種管理規(guī)定，檢查監(jiān)督實(shí)施情況，定期（每年至少一次）進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，不定期進(jìn)行貴重儀器設(shè)備抽查，提高資產(chǎn)的使用效能。
2、健全固定資產(chǎn)管理及內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理
①固定資產(chǎn)管理中心應(yīng)制定一系列固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，清查核對(duì)制度、固定資產(chǎn)檔案管理制度，報(bào)損、報(bào)廢、調(diào)出、調(diào)換、審批制度、考核評(píng)比獎(jiǎng)懲制度等。
②實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu)，任何部門購(gòu)入大型儀器設(shè)備必須執(zhí)行請(qǐng)購(gòu)、詢價(jià)、公開招標(biāo)這一程序。嚴(yán)把設(shè)備購(gòu)入質(zhì)量關(guān)，采購(gòu)部門要和使用部門及管理部門一起從使用的實(shí)際出發(fā)，及時(shí)了解市場(chǎng)行情及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，購(gòu)入設(shè)備時(shí)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、價(jià)格關(guān)，杜絕盲目采購(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)設(shè)備管理部門的維護(hù)、修理力量，及時(shí)檢修、保養(yǎng)，減少設(shè)備的損耗，從而，避免設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，造成資金的極大浪費(fèi)。
③加強(qiáng)固定資產(chǎn)指標(biāo)考核強(qiáng)化增值意識(shí)，將固定資產(chǎn)管理列入醫(yī)院對(duì)使用科室考核的內(nèi)容。科室必須按制度將各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理落實(shí)到人，由科室保管員負(fù)責(zé)資產(chǎn)咯片、執(zhí)行物質(zhì)管理核算制度；由設(shè)備科負(fù)責(zé)考核使用情況及設(shè)備定期保養(yǎng)維修，協(xié)助科室提高設(shè)備使用率，財(cái)務(wù)科將科室資產(chǎn)占用、維修、損毀等情況量化成數(shù)據(jù)，并將結(jié)果進(jìn)行公布，進(jìn)行獎(jiǎng)懲。通過考核，強(qiáng)化科室對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值意識(shí)，促進(jìn)醫(yī)院增收節(jié)支。
④完善醫(yī)院會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的核算。醫(yī)院固定資產(chǎn)核算方法比較特殊，購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)，根據(jù)資金來源的不同，借記“專用基金——修購(gòu)基金”、“事業(yè)基金”“財(cái)政專項(xiàng)支出”等科目，貸記“銀行存款”科目，同時(shí)借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目。月末按一定比例計(jì)提“專用基金——修購(gòu)基金”，這樣核算不僅不能反映固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，也無法為估計(jì)固定資產(chǎn)的殘值和轉(zhuǎn)讓價(jià)值提供參考。建議參照企業(yè)會(huì)計(jì)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的辦法對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)高新醫(yī)療儀器設(shè)備，可采用加速折舊法，以更好適應(yīng)現(xiàn)實(shí)中高新醫(yī)療儀器設(shè)備價(jià)值高、更新淘汰快的特點(diǎn)，并于季末、年末對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，以利于在會(huì)計(jì)報(bào)表上真實(shí)反應(yīng)醫(yī)院固定資產(chǎn)價(jià)值。
⑤建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，引入現(xiàn)代化的管理手段來管理固定資產(chǎn)。隨著計(jì)算機(jī)的普及和各種軟件的成熟，為醫(yī)院提高固定資產(chǎn)的管理水平提供了十分有利的條件。利用計(jì)算機(jī)能大大地提高管理的效率和管理的質(zhì)量，通過建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，把各責(zé)任中心的終端鏈接起來，實(shí)現(xiàn)資源共享，信息互通，使醫(yī)院的管理者對(duì)全院的固定資產(chǎn)的分布、配置、使用情況一目了然，從而為醫(yī)院的管理、發(fā)展規(guī)劃、決策提供有效的依據(jù)。
總之，完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，此項(xiàng)工作才能順利、持續(xù)進(jìn)行，使全體員工認(rèn)清醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性。改革創(chuàng)新管理模式，提高資產(chǎn)利用率是保持醫(yī)院持續(xù)發(fā)展的有效途徑，是進(jìn)一步深化衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)。建立良好的固定資產(chǎn)管理體制，改變粗放的經(jīng)營(yíng)模式，使醫(yī)院取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)醫(yī)院的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[摘 要] 近年來，隨著社會(huì)發(fā)展步伐的逐漸加快，教育發(fā)展水平也在不斷提高，學(xué)校固定資產(chǎn)管理需要也隨之增大。采取有效措施優(yōu)化固定資產(chǎn)管理，不僅能夠擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，而且能夠?yàn)閷W(xué)校健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。本文介紹了學(xué)校固定資產(chǎn)管理的必要性，分析了優(yōu)化學(xué)校固定資產(chǎn)管理的具體措施。
[關(guān)鍵詞] 學(xué)校；固定資產(chǎn)；管理制度；措施
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 122
[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）05- 0225- 02
0 引 言
目前，我國(guó)大多數(shù)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理制度相對(duì)落后，一定程度上不能滿足學(xué)校持續(xù)發(fā)展的需要，并且嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展步伐。固定資產(chǎn)管理作為學(xué)校管理工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有利于提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。由此可見，完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度是十分必要的。
1 學(xué)校固定資產(chǎn)管理的必要性
1.1 固定資產(chǎn)管理中存在的問題
首先，固定資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)制度不健全。由于我國(guó)部分學(xué)校在固定資產(chǎn)管理方面缺乏健全的考核與評(píng)價(jià)制度，相關(guān)人員的考核意識(shí)較低，考核標(biāo)準(zhǔn)不具體，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)在制定管理制度的過程中存在片面性、單一性等特點(diǎn)。其次，固定資產(chǎn)管理缺乏合理性。大多數(shù)學(xué)校在管理固定資產(chǎn)時(shí)，做不到管理專業(yè)化、管理科學(xué)化，并且經(jīng)常出現(xiàn)購(gòu)置混亂、采購(gòu)盲目、財(cái)物不符等現(xiàn)象。然后，資產(chǎn)管理思想落后。資產(chǎn)管理工作者在實(shí)際工作的過程中，經(jīng)常無視資產(chǎn)管理制度的存在，特立獨(dú)行的進(jìn)行資產(chǎn)管理工作，當(dāng)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)問題時(shí)，工作人員互相推卸責(zé)任。
1.2 固定資產(chǎn)管理的意義
優(yōu)化學(xué)校固定資產(chǎn)管理，一方面能夠提高學(xué)校在其他學(xué)校中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，增強(qiáng)學(xué)校知名度；另一方面能夠反映學(xué)校規(guī)模，并保證學(xué)校教育教學(xué)工作順利開展。此外，科學(xué)管理學(xué)校固定資產(chǎn)，有利于避免固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，一定程度上能夠擴(kuò)大資產(chǎn)使用率，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校有序運(yùn)行。
2 優(yōu)化學(xué)校固定資產(chǎn)管理的措施
2.1 制定清查制度
學(xué)校要想實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效監(jiān)管，學(xué)校會(huì)計(jì)部門就要定期、及時(shí)的做好財(cái)務(wù)工作，會(huì)計(jì)人員每月底進(jìn)行賬目全面統(tǒng)計(jì)和具體統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真、謹(jǐn)慎的開展賬目核對(duì)工作。工作人員對(duì)于已經(jīng)存在的學(xué)校固定資產(chǎn)，要相應(yīng)對(duì)其進(jìn)行標(biāo)簽明示，即以便利貼的方式將固定資產(chǎn)的規(guī)格、名稱、使用者、編碼、購(gòu)置日期、類別、型號(hào)等明確記錄，同時(shí)，還要具體到人員簽名，并附加相關(guān)機(jī)構(gòu)公章。如果個(gè)別固定資產(chǎn)沒有上述便利貼的詳細(xì)說明，那么其固定資產(chǎn)享受不到報(bào)銷待遇，只有在相關(guān)手續(xù)齊全的情況下，才能符合一定的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 完善管理制度
首先，學(xué)校要制定明確的資產(chǎn)購(gòu)置制度。固定資產(chǎn)購(gòu)置前，要向?qū)W校財(cái)務(wù)部門請(qǐng)示，財(cái)務(wù)部門針對(duì)采購(gòu)資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算分析，最后告知明確的綜合預(yù)算結(jié)果，如果部分資產(chǎn)不在綜合預(yù)算的范之內(nèi)，那么固定資產(chǎn)在進(jìn)行購(gòu)置時(shí)，要堅(jiān)持急用及購(gòu)原則，禁止發(fā)生隨意采購(gòu)、盲目采購(gòu)等現(xiàn)象。其次，學(xué)校要強(qiáng)化固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度以及資產(chǎn)保管制度。購(gòu)買完成后的固定資產(chǎn)，要經(jīng)過采購(gòu)人、使用者、管理者以及保管者進(jìn)行同時(shí)驗(yàn)收，資產(chǎn)驗(yàn)收的過程中，四位人員不僅要提高自身的責(zé)任意識(shí)，而且還要彼此間相互監(jiān)督、共同合作，確保所購(gòu)固定資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)性。最后，學(xué)校要細(xì)致落實(shí)資產(chǎn)報(bào)損制度。資產(chǎn)報(bào)損處理時(shí)，要遵循規(guī)范性流程，不能為了節(jié)省時(shí)間，忽視任一報(bào)損細(xì)節(jié)，進(jìn)而提高資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性。
2.3 健全監(jiān)督制度
學(xué)校健全固定資產(chǎn)監(jiān)督制度，即學(xué)校有意識(shí)的成立資產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍。財(cái)務(wù)部門要不定期的進(jìn)行固定資產(chǎn)檢查，并公開告知檢查結(jié)果。與此同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)、合理的資產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度，獎(jiǎng)罰分明。健全監(jiān)督制度不僅能夠加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理，而且能夠在發(fā)揮固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，為固定資產(chǎn)制度提供切實(shí)保障，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度有效運(yùn)行。
2.4 建立績(jī)效考核制度
學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度即使再完善、再健全，同樣需要管理者來實(shí)施、執(zhí)行，因此，健全績(jī)效考核制度的提出具有必要性和重要性。績(jī)效考核具體表現(xiàn)在以下四方面：第一方面，固定資產(chǎn)不僅要滿足上傳下達(dá)的需要，而且還要與學(xué)校的辦學(xué)宗旨、等級(jí)水平以及學(xué)校規(guī)模等相適應(yīng)。第二方面，固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度完善與否，資產(chǎn)便利貼核對(duì)是否詳實(shí)、準(zhǔn)確，固定資產(chǎn)的保護(hù)工作是否到位，資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度是否有效落實(shí)。第三方面，資產(chǎn)清算制度以及固定資產(chǎn)報(bào)損制度是否有序進(jìn)行。第四方面，固定資產(chǎn)的使用以及處理工作是否依據(jù)程序開展。建立績(jī)效考核制度，不僅能夠?qū)Y產(chǎn)管理起到良好的促進(jìn)作用，而且還能夠更好的健全資產(chǎn)管理系統(tǒng)，促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作健康、有序運(yùn)行，進(jìn)而擴(kuò)大學(xué)校的招生數(shù)量，提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。
3 結(jié) 語
綜上所述，學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作作為學(xué)校管理的基礎(chǔ)性工作，合理的資產(chǎn)管理有利于提高學(xué)校各部門的工作效率，有利于優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)。同時(shí)，資產(chǎn)管理的過程較復(fù)雜、系統(tǒng)，進(jìn)而學(xué)校在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)要腳踏實(shí)地，不能急于求成，通過制定清查制度、完善管理制度、健全監(jiān)督制度以及建立績(jī)效考核制度等方式進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，有利于促進(jìn)學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)
[1]李青. 學(xué)校固定資產(chǎn)管理的問題與對(duì)策[J]. 天津市教科院學(xué)報(bào)，2012（5）：86-88.
關(guān)鍵詞：無形資產(chǎn)管理；管理審計(jì)；內(nèi)部控制制度
1 無形資產(chǎn)管理審計(jì)的內(nèi)涵和特點(diǎn)
無形資產(chǎn)管理審計(jì)與無形資產(chǎn)審計(jì)有著顯著的區(qū)別。無形資產(chǎn)審計(jì)屬于財(cái)務(wù)收支審計(jì)范疇，而無形資產(chǎn)管理審計(jì)屬管理審計(jì)范疇，是對(duì)企業(yè)無形資產(chǎn)管理效益實(shí)現(xiàn)途徑、開發(fā)利用和發(fā)揮程度以及無形資產(chǎn)管理人員素質(zhì)的審計(jì)，是一種面向未來的審計(jì)，是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)和方向。目的是審查和評(píng)價(jià)企業(yè)無形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益件，努力揭示企業(yè)在無形資產(chǎn)開發(fā)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、工商管理、財(cái)務(wù)管理（含會(huì)計(jì)核算）、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、情報(bào)信息管理、質(zhì)量諸方面現(xiàn)已存在的和潛在的問題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)無形資產(chǎn)管理的措施和建議，以期達(dá)到提高無形資產(chǎn)管理效率、增進(jìn)無形資產(chǎn)效益的目的。
無形資產(chǎn)管理審計(jì)對(duì)象是企業(yè)的各種無形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)即受托無形資產(chǎn)管理責(zé)任，而不是無形資產(chǎn)；無形資產(chǎn)管理審計(jì)的職能是咨詢性、建設(shè)性的，而不是執(zhí)行性的，審計(jì)要把受托人的注意力轉(zhuǎn)向無形資產(chǎn)利用的最優(yōu)化，審計(jì)既不代替管理，也不減輕受托人對(duì)決策和控制的責(zé)任，審計(jì)的直接作用在于為受托人的決策提供及時(shí)、相關(guān)的信息；無形資產(chǎn)管理審計(jì)過程是一個(gè)系統(tǒng)的調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)的過程，是企業(yè)預(yù)警系統(tǒng)之一。無形資產(chǎn)管理審計(jì)的特點(diǎn)可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：
1 1 無形資產(chǎn)管理審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)中的高層次審計(jì)
無形資產(chǎn)管理審計(jì)的審查對(duì)象從無形資產(chǎn)審計(jì)單純的財(cái)務(wù)信息擴(kuò)大到了企業(yè)的整個(gè)無形資產(chǎn)管理信息，無形資產(chǎn)管理審計(jì)是無形資產(chǎn)審計(jì)的一種延伸，是一種更高級(jí)的審計(jì)形式。
1 2 無形資產(chǎn)管理審計(jì)是對(duì)企業(yè)無形資產(chǎn)管理素質(zhì)的審計(jì)
無形資產(chǎn)管理審計(jì)著眼于提高整體功能，從系統(tǒng)整體的高度，優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，從根本上改進(jìn)組織、加強(qiáng)管理、提高效率，為企業(yè)實(shí)施挖掘無形資產(chǎn)；潛力、提高效益的各種方案創(chuàng)造條件，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的參考依據(jù)。
1 3 無形資產(chǎn)管理審計(jì)是測(cè)試、評(píng)價(jià)無形資產(chǎn)管理活動(dòng)的審計(jì)
無形資產(chǎn)管理審計(jì)不具有無形資產(chǎn)管理職能，它只是對(duì)企業(yè)的無形資產(chǎn)管理組織、職能和管理部門的無形資產(chǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行測(cè)試和評(píng)價(jià)，主要包括無形資產(chǎn)的控制環(huán)境、會(huì)計(jì)系統(tǒng)和控制程序三個(gè)方面，而不足代替企業(yè)管理部門的任何工作，部門也為不是其他任何部門的補(bǔ)充。
2 無形資產(chǎn)管理審計(jì)的內(nèi)容
無形資產(chǎn)管理審計(jì)直接以被審計(jì)單位的無形資產(chǎn)管理活動(dòng)為其審查和評(píng)價(jià)對(duì)象，它的基本內(nèi)容包括：無形資產(chǎn)管理制度、無形資產(chǎn)管理職能的審查和無形資產(chǎn)管理人員素質(zhì)水平的審查三個(gè)方面。
2 1 無形資產(chǎn)管理制度的審查
無形資產(chǎn)管理制度是無形資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，沒有健全的無形資產(chǎn)管理制度，對(duì)無形資產(chǎn)管理就無章可循。因此，對(duì)無形資產(chǎn)管理制度進(jìn)行測(cè)試和評(píng)價(jià)，是無形資產(chǎn)管理審計(jì)的重要內(nèi)容。主要審查企業(yè)是否建立了無形資產(chǎn)管理制度及制度的健全性、有效性、效益性。無形資產(chǎn)管理制度一般包括：無形資產(chǎn)開發(fā)方面的管理制度，無形資產(chǎn)權(quán)益（權(quán)益取得、維護(hù)、保護(hù)）方面的管理制度，無形資產(chǎn)對(duì)外許可、轉(zhuǎn)讓、合作管理制度，無形資產(chǎn)檔案管理制度，無形資產(chǎn)獎(jiǎng)懲管理制度，無形資產(chǎn)產(chǎn)投入產(chǎn)出考核制度，無形資產(chǎn)融資管理制度，無形資產(chǎn)評(píng)估管理制度，無形資產(chǎn)監(jiān)控制度，無形資產(chǎn)審計(jì)管理制度，無形資產(chǎn)投資管理制度，無形資產(chǎn)信息管理制度等。
2 2 無形資產(chǎn)管理職能的審查
無形資產(chǎn)管理職能是無形資產(chǎn)管理本身具有的內(nèi)在功能，一般包括決策、計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、激勵(lì)等基本職能。對(duì)無形資產(chǎn)管理職能的審查也就是對(duì)上述基本職能履行情況進(jìn)行審查。
2 2 1 與決策職能相關(guān)的審計(jì)內(nèi)容：企業(yè)以及所屬部門有無明確的無形資產(chǎn)管理目標(biāo)，目標(biāo)可否計(jì)量和考核，能否為職工及管理人員所理解；企業(yè)的無形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和開發(fā)目標(biāo)是否符合內(nèi)部和外部條件，是否切實(shí)可行；企業(yè)或所屬部門的無形資產(chǎn)管理目標(biāo)是否有具體的實(shí)施措施和步驟，企業(yè)的無形資產(chǎn)短期目標(biāo)或具體目標(biāo)是否與長(zhǎng)期目標(biāo)或總體目標(biāo)相一致等。
2 2 2 與計(jì)劃職能相關(guān)的審計(jì)內(nèi)容：已經(jīng)結(jié)束的各項(xiàng)無形資產(chǎn)管理計(jì)劃的執(zhí)行情況及執(zhí)行結(jié)果，找出其缺陷與不足，為未來的計(jì)劃編制工作提供有益的幫助；計(jì)劃的編制是否與企業(yè)的目標(biāo)相適應(yīng)，是否建立在對(duì)歷史資料準(zhǔn)確分析的基礎(chǔ)之上，計(jì)劃的完成是否符合成本效益原則，每項(xiàng)具體計(jì)劃是否具有計(jì)量其業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)和方法等。
2 2 3 與組織職能相關(guān)的審計(jì)內(nèi)容：企業(yè)無形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理；各機(jī)構(gòu)之間的分工和職責(zé)是否明確，上下左右關(guān)系是否協(xié)調(diào)；企業(yè)對(duì)各機(jī)構(gòu)的授權(quán)是否充分，債權(quán)關(guān)系是否明確；企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)層與各個(gè)機(jī)構(gòu)之間、各機(jī)構(gòu)相互之間的信息交流是否充分等。
2 2 4 與領(lǐng)導(dǎo)職能相關(guān)的審計(jì)內(nèi)容：企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的無形資產(chǎn)管理才能和責(zé)任感；領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)下級(jí)的無形資產(chǎn)管理各項(xiàng)指標(biāo)是否簡(jiǎn)明易行，對(duì)問題的處理是否及時(shí)；各級(jí)管理人員與職工的關(guān)系是否正常；管理人員是否掌握了無形資產(chǎn)知識(shí)和現(xiàn)代管理科學(xué)知識(shí)與技能，是否具有開拓精神等。
2 2 5 與控制職能相關(guān)的審計(jì)內(nèi)容：內(nèi)部控制制度是否健全，不相容職務(wù)的分工是否合理；內(nèi)部控制制度是否適應(yīng)本單位的特點(diǎn)和管理需要；內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況如何，在執(zhí)行中存在的問題及改進(jìn)措施怎樣；內(nèi)部控制制度對(duì)偏離正常軌道的差異是否及時(shí)加以糾正等。
2 2 6 對(duì)激勵(lì)機(jī)能的審計(jì)內(nèi)容：企業(yè)是否有鼓勵(lì)員工開發(fā)、創(chuàng)新、保護(hù)無形資產(chǎn)的政策和措施；員工無形資產(chǎn)開發(fā)、創(chuàng)新、保護(hù)的意識(shí)是否強(qiáng)烈：無形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和開發(fā)計(jì)劃、目標(biāo)的制定是否切實(shí)可行；無形資產(chǎn)管理工作是否具有挑戰(zhàn)性；領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)職工在無形資產(chǎn)管理方面的成績(jī)能否客觀公正的評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)懲是否合理等。
2 3 無形資產(chǎn)管理人員素質(zhì)的審查
包括無形資產(chǎn)管理人員是否具備較系統(tǒng)的法律知識(shí)，特別是有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律知識(shí)；是否具有廣博的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念知識(shí)和相關(guān)的社會(huì)學(xué)、技術(shù)科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；是否具有較強(qiáng)的組織能力和循調(diào)能力；是否具有敏捷的洞察、分析能力，從而能夠及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)企業(yè)在無形資產(chǎn)方面的問題；是否具備嚴(yán)密的邏輯思維能力；是否具有開拓能力，使企業(yè)的無形資產(chǎn)最大限度地?cái)U(kuò)張、繁衍、增值等。
3 無形資產(chǎn)管理審計(jì)的方法
無形資產(chǎn)管理審計(jì)使用的方法除了經(jīng)常用查詢法了解被審單位的無形資產(chǎn)管理情況和用觀察法到現(xiàn)場(chǎng)觀察無形資產(chǎn)管理工作外，還應(yīng)有選擇地采用以下幾種方法。
3 1 調(diào)查表法
調(diào)查表法是根據(jù)審計(jì)工作的要求事先擬好需要了解的問題，設(shè)計(jì)好調(diào)查表格，發(fā)給有關(guān)人員征求意見的方法。這是管理審計(jì)搜集審計(jì)證據(jù)的一種重要方法。可以用于調(diào)查有關(guān)內(nèi)部控制系統(tǒng)的健個(gè)性、有效性；調(diào)查無形資產(chǎn)研究開發(fā)、創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化利用的經(jīng)濟(jì)性、效率和效果；調(diào)查交易活動(dòng)的合理性和風(fēng)險(xiǎn)性。例如，調(diào)查如何利用企業(yè)品牌進(jìn)行品牌經(jīng)營(yíng)，如何塑造企業(yè)良好形象，增加無形資產(chǎn)積累等。調(diào)查表一般設(shè)計(jì)成問題式，所以又叫問題式調(diào)查表。設(shè)計(jì)調(diào)查表時(shí)應(yīng)注意它的必要性、可行性、準(zhǔn)確性和藝術(shù)性。調(diào)查表可以發(fā)給相關(guān)人員，也可以發(fā)給全體職工；填表人可以署名，也可以不署名；填表時(shí)可以由審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)填寫，也可由被調(diào)查人填寫。具體情況應(yīng)根據(jù)工作需要而定。
3 2 流程圖法
即用各種符號(hào)將某一種業(yè)務(wù)程序繪制成一張工作流程圖的方法。此方法可用于反映無形資產(chǎn)管理工作中各部門的聯(lián)系和程序。可以采用調(diào)查內(nèi)部控制的流程圖符號(hào)繪制，也可創(chuàng)意其他符號(hào)。但是，一個(gè)審計(jì)機(jī)構(gòu)所采用的符號(hào)必須一致，以便于我們正確識(shí)別。
3 3 組織系統(tǒng)圖法
即將被審單位的各級(jí)無形資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)繪制成一張圖，用以反映被審單位從上到下和各部門機(jī)構(gòu)間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這是審查被審單位無形資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)是否健全，分工是否明確的主要方法。
3 4 金額法
金額法是將無形資產(chǎn)管理得失數(shù)量化，用貨幣數(shù)量來表達(dá)的一種方法，它是計(jì)算無形資產(chǎn)管理得失的一種算賬法。如：計(jì)算由于決策失誤而造成的損失，由于計(jì)劃不當(dāng)而造成的窩工浪費(fèi)損失，由于領(lǐng)導(dǎo)層意見分歧而造成的損失等可用金額法計(jì)算。由于某項(xiàng)計(jì)劃、組織、決策得當(dāng)而避免了多少損失，獲得了多少收益等，也可以用金額法表達(dá)。
3 5 評(píng)分法
評(píng)分法是將無形資產(chǎn)管理工作和管理人員素質(zhì)劃分成若干個(gè)部分分別評(píng)定分?jǐn)?shù)，并計(jì)算總分，據(jù)以評(píng)價(jià)無形資產(chǎn)管理工作和管理人員素質(zhì)優(yōu)劣的方法。它是傳統(tǒng)考核方法和科學(xué)考核方法的結(jié)合。運(yùn)用評(píng)分法時(shí)，要將被審項(xiàng)目根據(jù)其特性劃分為若干部分，制訂出各部分的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，邀請(qǐng)若干職工代表逐一評(píng)分，最后再將各部分得分相加得出無形資產(chǎn)管理工作或管理人員的最后得分，并據(jù)以作出審計(jì)評(píng)價(jià)。作到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、客觀公正。
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院；固定資產(chǎn)；問題；對(duì)策
隨著國(guó)民生活水平的提高，人們?cè)絹碓街匾曖t(yī)療行業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)，由于社會(huì)建設(shè)的發(fā)展需求，國(guó)家也逐步加大對(duì)醫(yī)療行業(yè)發(fā)展的力度。醫(yī)院作為代表我國(guó)公共利益的行業(yè)，其發(fā)展備受大眾關(guān)注。近年來，醫(yī)院不斷加強(qiáng)對(duì)各方面的管理創(chuàng)新，完善體制改革，制度逐漸趨向成熟，但是仍有許多問題阻礙著公立醫(yī)院的發(fā)展，其中固定資產(chǎn)管理就是困擾著醫(yī)院的一大難題，要想使醫(yī)院健康成長(zhǎng)，為國(guó)民提供福利，就必須要解決好這一問題。
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的常見問題
1.對(duì)固走資產(chǎn)管理重視不高
雖然國(guó)家對(duì)公立醫(yī)院投入力度越來越大，但是現(xiàn)階段仍有部分醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)管理重視力度不高，對(duì)固定資產(chǎn)在醫(yī)院發(fā)展中所占的重要地位缺乏重視性，使本醫(yī)院固定資產(chǎn)管理部門形同虛設(shè)，流于表面形式，不能對(duì)醫(yī)院里的固定設(shè)備進(jìn)行正確、合理、規(guī)范的評(píng)估分析，也不能對(duì)原有設(shè)備進(jìn)行維修、控制，過于重視金錢的價(jià)值而忽略固定資產(chǎn)的價(jià)值，以致不能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，阻礙著公立醫(yī)院的發(fā)展。
2.醫(yī)院固走資產(chǎn)管理執(zhí)行力不夠
部分公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)一直處于閑置狀態(tài)，有一些仍有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)卻因某些醫(yī)院人員隨意處置，甚至可能出現(xiàn)報(bào)廢的現(xiàn)象，浪費(fèi)了醫(yī)院資源。現(xiàn)如今，在某些公立醫(yī)院里，因?yàn)閷?duì)固定資產(chǎn)管理的執(zhí)行力度不高，以致出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛，資產(chǎn)調(diào)配工作不到位，對(duì)醫(yī)院現(xiàn)有資產(chǎn)盤算不清，在引進(jìn)先進(jìn)儀器時(shí)，只考慮了儀器的價(jià)格，而沒有切實(shí)考慮其內(nèi)在屬性，與醫(yī)院的工作不相適應(yīng)等一系列嚴(yán)重問題，致使公立醫(yī)院內(nèi)部出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
3.固走資產(chǎn)管理監(jiān)督力度不夠
現(xiàn)階段我國(guó)公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理上除了制度不健全，現(xiàn)有的監(jiān)督力度也不夠，缺乏正式、正規(guī)的監(jiān)督部門。當(dāng)相關(guān)部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行組織、評(píng)估等一系列工作時(shí)，由于醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督部門監(jiān)督力度較弱，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，沒有真正起到監(jiān)督作用，以致出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、賬目混 亂等問題，甚至某些醫(yī)院的科室之間互相轉(zhuǎn)讓儀器，變賣儀器，從中盈利，嚴(yán)重?fù)p害了公立醫(yī)院的利益，不利于醫(yī)院的管理。
4.醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度不健全
一個(gè)好的企業(yè)單位要想長(zhǎng)久健康發(fā)展，就必須要有健全完善的制度作為保障。同樣，對(duì)于公立醫(yī)院在管理固定資產(chǎn)方面也要有相應(yīng)的制 度來保障其工作的順利進(jìn)行。現(xiàn)如今部分公立醫(yī)院缺乏專門獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，致使其缺乏獨(dú)立性、權(quán)威性，而且現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理模式相對(duì)較為落后，缺少時(shí)代性，缺乏創(chuàng)新力度，在引進(jìn)先進(jìn)儀器時(shí)不能準(zhǔn)確評(píng)估其應(yīng)用價(jià)值，只是一味的追求潮流，不能很好的與醫(yī)院發(fā)展相結(jié)合，以致在固定資產(chǎn)管理制度上存在著很大的漏洞。
二、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的策略
1.提高醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的意識(shí)
提高醫(yī)院?jiǎn)T工的固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，保障固定資產(chǎn)的使用效益的最大化原則。首先是革除員工舊有的管理理念，對(duì)相關(guān)固定資產(chǎn)的管理有整體上的全面認(rèn)識(shí)，主要從明晰醫(yī)院固定資產(chǎn)的權(quán)責(zé)，固定資產(chǎn)的賬物管理和固定資產(chǎn)管理移交三大主要的環(huán)節(jié)去強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理意識(shí)。其次，充分重新梳理固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理，權(quán)責(zé)落實(shí)，形成和明晰 固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)，設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，結(jié)合醫(yī)院自身的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策和醫(yī)療改革政策的實(shí)行，合理設(shè)置固定資產(chǎn)管理的權(quán)限和和合理的崗位設(shè)置，做到分工和合作機(jī)制健全，固定資產(chǎn)管理涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人，工作有章可循，真正做到權(quán)責(zé)清晰，嚴(yán)格規(guī)避固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)虛位，固定資產(chǎn)變相流失的現(xiàn)象。
2.完善醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理制度
完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度是提高其相關(guān)固定資產(chǎn)使用效率的保障。要將管理制度的建設(shè)作為醫(yī)院長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的核心，醫(yī)院固定資產(chǎn)相關(guān)的管理制度必須與醫(yī)院的實(shí)際情況相符合，并且充分吸收和借 鑒財(cái)務(wù)管理制度的內(nèi)容，并且加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，綜合考慮各方面的情況最終設(shè)計(jì)和完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度，提{固定資產(chǎn)綜合使用效益。
在完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度的同時(shí)，也需要對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理以及制度執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重塑和優(yōu)化，形成強(qiáng)有力的執(zhí)行體系。首先，基于自身當(dāng)前的發(fā)展情況，對(duì)現(xiàn)行的管理和執(zhí)行體系進(jìn)行甄別，進(jìn)一步擴(kuò)充和優(yōu)化現(xiàn)有的執(zhí)行體系，同時(shí)與之相對(duì)應(yīng)的是參照內(nèi)部控制體系，使其內(nèi)部控制的各種措施和制度能得到強(qiáng)有力的執(zhí)行。其次，要強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督的日常化，對(duì)醫(yī)院相關(guān)固定資產(chǎn)管理和管理制度的執(zhí)行嚴(yán)格按照規(guī)章制度的規(guī)定，強(qiáng)化信息的對(duì)稱性和管理過程的透明性。此外，注重管理體系和框架的時(shí)刻優(yōu)化更新，使其始終符合單位的實(shí)際情況，避免管理體系執(zhí)行上的邊緣化和形式化，切實(shí)使管理體系符合管理制度，確實(shí)的得到落實(shí)。
3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)控力度
固定資產(chǎn)管理在公立醫(yī)院中占有很大比例，醫(yī)院必須要加強(qiáng)其監(jiān)督控制力度，保障工作效率。在管理過程中，醫(yī)院應(yīng)該設(shè)立專門的內(nèi)部審計(jì)部門，對(duì)醫(yī)院內(nèi)部財(cái)政資產(chǎn)支出預(yù)算、價(jià)格評(píng)估進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，仔細(xì)查找現(xiàn)有制度下公立醫(yī)院內(nèi)部是否存在固定資產(chǎn)的非法轉(zhuǎn)移、有價(jià)值資產(chǎn)的閑置、固定資產(chǎn)的流失等不良現(xiàn)象，加強(qiáng)信息化管理，進(jìn)而提高公立醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)的管理監(jiān)控力度，保障公立t院在對(duì)其管理過程中能夠有條不紊，協(xié)同發(fā)展。
三、結(jié)語
在日益激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，只有重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)監(jiān)控力度，不斷完善管控機(jī)制，使固定資產(chǎn)在公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)中充分被調(diào)動(dòng)起來，發(fā)揮其最大作用，才能使公立醫(yī)院在漫長(zhǎng)的建設(shè)路上逐漸走向成熟，為國(guó)民帶來福利，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和諧社會(huì)的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：醫(yī)院；資產(chǎn)管理；舉措
中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）003-000-01
引言
2012年初，國(guó)家出臺(tái)并實(shí)施了新的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》，以政策的形式對(duì)醫(yī)院資產(chǎn)管理工作提出了新的要求。醫(yī)院資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)，它不僅能夠反映一所醫(yī)院的整體規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)也是醫(yī)院提升醫(yī)療水平、開展醫(yī)學(xué)研究的一個(gè)基本保障。鑒于此，完善資產(chǎn)管理工作、確保資產(chǎn)保值與增值顯得重要且必要。然而，當(dāng)前醫(yī)院在資產(chǎn)管理方面仍存在諸如管理制度不健全、管理意識(shí)淡薄以及資產(chǎn)處置不規(guī)范等一些不足之處，需要對(duì)此加以改進(jìn)。
一、當(dāng)前醫(yī)院資產(chǎn)管理存在的問題
1.資產(chǎn)管理制度不健全
規(guī)章制度是一切工作的行動(dòng)準(zhǔn)則，倘若醫(yī)院資產(chǎn)管理制度缺失或者不健全，將直接導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作的缺陷。現(xiàn)實(shí)中，部分醫(yī)院因缺少一套完善的資產(chǎn)管理制度，致使資產(chǎn)管理工作缺少必要的監(jiān)督和制約。例如，在有關(guān)固定資產(chǎn)管理的制度中僅僅要求設(shè)立總賬與二級(jí)明細(xì)賬，并沒有對(duì)固定資產(chǎn)三級(jí)明細(xì)賬做出要求，因而資產(chǎn)管理部門在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)時(shí)就容易出現(xiàn)資產(chǎn)底數(shù)不詳、賬目與實(shí)際情況不符等問題。
2.資產(chǎn)處理、核算不規(guī)范
國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理有著詳細(xì)的規(guī)定，例如核銷貨幣性資產(chǎn)、處置超限額資產(chǎn)都要經(jīng)過主管部門的審核。然而，一直以來，許多醫(yī)院在資產(chǎn)的處置過程中隨意性太大，諸如醫(yī)院資產(chǎn)的報(bào)廢、醫(yī)院資產(chǎn)的變賣等一些資產(chǎn)處置工作經(jīng)常不按有關(guān)程序執(zhí)行。另外，部分醫(yī)院的資產(chǎn)核算工作也極為不規(guī)范，例如對(duì)于固定資產(chǎn)的核算依然沿用“歷史成本法”，這將容易導(dǎo)致醫(yī)院固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值失真。
3.醫(yī)療設(shè)備投資缺乏規(guī)劃
醫(yī)院為了提升自身醫(yī)療水平，往往會(huì)盲目引進(jìn)大量醫(yī)療設(shè)備，而且各個(gè)科室出于業(yè)績(jī)競(jìng)爭(zhēng)的需要，通常也爭(zhēng)相要求購(gòu)置最新醫(yī)療設(shè)備作為輔助。在這種情況下，醫(yī)院容易忽略投資規(guī)劃的問題，對(duì)一些設(shè)備的購(gòu)買缺乏必要的論證，經(jīng)常出現(xiàn)醫(yī)療設(shè)備購(gòu)買后遭閑置不用的情況。例如青島某醫(yī)院在7年之前購(gòu)置了價(jià)值千元的B超黑白顯示器，一直沒有發(fā)揮其使用價(jià)值，至今已成擺設(shè)。
4.資產(chǎn)管理意識(shí)太淡漠
醫(yī)院對(duì)于資產(chǎn)管理工作的重視程度也將影響資產(chǎn)管理工作。目前許多醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理人員的資產(chǎn)管理意識(shí)還很淡漠，對(duì)資產(chǎn)管理工作缺乏重視，長(zhǎng)期以來存在著“重購(gòu)置、輕管理”、“重資金、輕物質(zhì)”的陳舊思想，因而導(dǎo)致了一系列資產(chǎn)管理混亂的問題。例如，重慶某醫(yī)院管理人員的資產(chǎn)管理意識(shí)淡漠，對(duì)于資產(chǎn)的清查不夠及時(shí)，結(jié)果直接導(dǎo)致醫(yī)院多個(gè)科室的病床、座椅等固定資產(chǎn)混淆不清，而且多次出現(xiàn)“人走物亦走”等資產(chǎn)流失問題。
二、完善醫(yī)院資產(chǎn)管理的舉措
1.提升資產(chǎn)管理意識(shí)
充分調(diào)動(dòng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、職工的資產(chǎn)管理意識(shí)是完善管理工作的重要一步。為此，醫(yī)院可以實(shí)施“資產(chǎn)三級(jí)管理”辦法，一級(jí)資產(chǎn)管理中心由醫(yī)院院長(zhǎng)、分管后勤的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)主要負(fù)責(zé)人構(gòu)成，職責(zé)是對(duì)醫(yī)院的全部資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理；二級(jí)資產(chǎn)管理中心由財(cái)務(wù)部門、后勤管理部門的職員構(gòu)成，財(cái)務(wù)部門人員對(duì)醫(yī)院資產(chǎn)做好明細(xì)賬、分類賬，后勤部門人員則負(fù)責(zé)資產(chǎn)的購(gòu)置、配置以及報(bào)損報(bào)廢等事務(wù)；三級(jí)資產(chǎn)管理中心由資產(chǎn)使用部門的人員構(gòu)成，各資產(chǎn)使用部門要指定專人對(duì)本部門的資產(chǎn)領(lǐng)用、資產(chǎn)報(bào)損等做好記錄，做到每月定期盤點(diǎn)。醫(yī)院通過實(shí)施“資產(chǎn)三級(jí)管理”辦法，一方面可以糾正“重購(gòu)置、輕管理”的錯(cuò)誤做法，同時(shí)可以有效提升資產(chǎn)管理水平。
2.完善資產(chǎn)管理制度
醫(yī)院健全資產(chǎn)管理制度可以確保資產(chǎn)管理工作有章可循，避免管理疏漏，從而減少資產(chǎn)流失。為此，醫(yī)院首先要完善資產(chǎn)核算制度。在國(guó)家新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》的指導(dǎo)下建章建制，改進(jìn)資產(chǎn)核算方法，嚴(yán)格落實(shí)核算工作，確保賬賬相符、賬實(shí)一致。其次，醫(yī)院要完善資產(chǎn)處置相關(guān)制度。對(duì)于醫(yī)院的資產(chǎn)購(gòu)置或配置，醫(yī)院要建立一套嚴(yán)格的管理制度，諸如資產(chǎn)購(gòu)置審批制度、資產(chǎn)配置制度以及資產(chǎn)報(bào)損報(bào)廢制度等，以此規(guī)范醫(yī)院的資產(chǎn)處置。例如，建立起資產(chǎn)購(gòu)置制度以后，有關(guān)部門就要按照醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃來購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備，這將確保資產(chǎn)購(gòu)置的合理性，避免新購(gòu)置資產(chǎn)閑置或浪費(fèi)。
3.重視資產(chǎn)對(duì)賬清查
醫(yī)院的資產(chǎn)繁多，強(qiáng)化資產(chǎn)對(duì)賬與資產(chǎn)清查工作也是完善醫(yī)院資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要舉措。為此，醫(yī)院首先要重視資產(chǎn)對(duì)賬工作。資產(chǎn)管理部門每月都要做好資產(chǎn)對(duì)賬，認(rèn)真填寫“資產(chǎn)變動(dòng)匯總表”，對(duì)醫(yī)院資產(chǎn)的流動(dòng)情況做好詳實(shí)統(tǒng)計(jì)。另外，每月月末，財(cái)務(wù)部門要與倉(cāng)庫(kù)管理部門進(jìn)行對(duì)賬，保證賬賬相符。其次，醫(yī)院要重視資產(chǎn)清查工作。資產(chǎn)管理部門可以利用條形碼技術(shù)對(duì)醫(yī)院資產(chǎn)的購(gòu)置、配置、流動(dòng)、報(bào)損以及報(bào)廢等方面加以監(jiān)管，在節(jié)約人力、財(cái)力的同時(shí)確保賬實(shí)相符，避免資產(chǎn)無謂流失。
4.引入資產(chǎn)考核程序
醫(yī)院要想完善資產(chǎn)管理工作，還需要重視并引入資產(chǎn)考核程序。為此，醫(yī)院要建立一套行之有效的考核指標(biāo)，依據(jù)考核指標(biāo)做好考核工作。例如，醫(yī)院可以針對(duì)固定資產(chǎn)建立“固定資產(chǎn)使用率”這一考核指標(biāo)，“固定資產(chǎn)使用率”=“再用固定資產(chǎn)”÷“固定資產(chǎn)總額”×100%，“固定資產(chǎn)使用率”（≤1）越大則說明固定資產(chǎn)使用效率越高。另外，醫(yī)院還可以建立“固定資產(chǎn)保值率”、“百元資產(chǎn)醫(yī)療收入”等考核指標(biāo)，以此作為資產(chǎn)管理部門的考核依據(jù)，通過加強(qiáng)考核達(dá)到挖掘資產(chǎn)使用價(jià)值的目的。
三、結(jié)語
總之，完善資產(chǎn)管理管理工作需要全院職工的共同努力，醫(yī)院要正視當(dāng)前資產(chǎn)管理工作中存在的問題，提高資產(chǎn)管理意識(shí)，健全資產(chǎn)管理制度，采取多種措施逐步提升資產(chǎn)管理水平。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；現(xiàn)實(shí)問題；建議
行政事業(yè)單位是以為社會(huì)提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)組織，不以盈利為直接目的。固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，對(duì)于行政事業(yè)單位的運(yùn)作和服務(wù)具有重要作用。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，就是保證行政事業(yè)單位能夠有效率地運(yùn)行，充分發(fā)揮其社會(huì)性與公益性；防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)人民大眾的經(jīng)濟(jì)利益不受損害。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理具有重要的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)意義。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)概念
根據(jù)我國(guó)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第二十八條規(guī)定“固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500 元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800 元以上， 使用期限在一年以上， 并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在1年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。”這一規(guī)定主要是從會(huì)計(jì)屬性上對(duì)于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行了定義。從該規(guī)定來看，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)價(jià)值與企業(yè)的固定資產(chǎn)價(jià)值相差較大，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)價(jià)值較小，數(shù)量較多，這無疑加大了行政事業(yè)單位固定資金管理的難度。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位向社會(huì)提供公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品服務(wù)，實(shí)現(xiàn)其職能的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。從國(guó)家財(cái)政的角度來看，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是一種貨幣價(jià)值的總和，是用貨幣度量由國(guó)家全民所有，行政事業(yè)單位使用的資源總和，是保障國(guó)家政權(quán)的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。無論是從何種角度定義行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，都可以看到行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的重要作用，對(duì)于行政事業(yè)單位與國(guó)家的運(yùn)轉(zhuǎn)都具有重大意義。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理，正是固定資產(chǎn)增值保值，充分發(fā)揮其效用的重要保證。但是在現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理實(shí)踐活動(dòng)中，卻存在諸多問題，值得我們思考與研究。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)問題
1.固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄
由于區(qū)別于企業(yè)的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在所有權(quán)上屬于國(guó)家所有，行政事業(yè)單位只是占有和使用，由于所有權(quán)和使用權(quán)的分離，造成行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上的不重視，缺乏固定資產(chǎn)管理的科學(xué)認(rèn)識(shí)，更缺乏進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的動(dòng)力。由于缺乏內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)因素，行政事業(yè)單位往往忽視固定資產(chǎn)的管理，僅僅是將固定資產(chǎn)作為一項(xiàng)日常使用工具，并沒有將固定資產(chǎn)視為行政事業(yè)單位充分發(fā)揮其效能的重要物質(zhì)保證。
2.固定資產(chǎn)管理考核監(jiān)督機(jī)制的缺失
目前，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理缺乏有效的考核監(jiān)督機(jī)制。正如前文所述，所有權(quán)和使用權(quán)的分離，使得缺乏固定資產(chǎn)管理的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。而固定資產(chǎn)考核機(jī)制的缺失，使得這一行為缺少監(jiān)督約束，也就使固定資產(chǎn)管理失去糾偏的機(jī)會(huì)。由于沒有將固定資產(chǎn)管理效率納入行政事業(yè)單位的考核范圍，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是否有效施行，與行政事業(yè)單位的年度資產(chǎn)預(yù)算安排無關(guān)，因此對(duì)于固定資產(chǎn)管理的重視程度又將大打折扣，缺乏有效的考核機(jī)制，也使固定資產(chǎn)管理受到監(jiān)督的程度減小。同時(shí)，對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制落后，當(dāng)前對(duì)于行政事業(yè)單位的監(jiān)管主要集中在固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)。對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)置和配置環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督手段，存在著固定資產(chǎn)閑置和固定資產(chǎn)配置不合理的現(xiàn)象。
正是因?yàn)楸O(jiān)督考核機(jī)制的缺失，使得固定資產(chǎn)管理偏離正常軌道，不能真正發(fā)揮其作用。
3.固定資產(chǎn)管理制度不健全
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度不健全，日常的固定資產(chǎn)管理工作薄弱。首先，很多行政事業(yè)單位缺乏固定資產(chǎn)日常管理制度，即便有日常管理制度規(guī)范，但由于規(guī)范存在內(nèi)部控制缺陷使的固定資產(chǎn)日常管理制度執(zhí)行有效性降低；同時(shí)有些日常管理制度只是一紙空文，缺乏有效的落實(shí)，執(zhí)行力度欠缺也影響日常管理制度發(fā)揮其作用，導(dǎo)致日常管理工作低效。其次，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏有效的保管制度，造成固定資產(chǎn)的非正常損耗與損失。由于對(duì)固定資產(chǎn)管理的不重視，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的日常維護(hù)和保管都存在問題，長(zhǎng)期未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，造成固定資產(chǎn)不明原因丟失，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。其次，行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算制度存在漏洞。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在會(huì)計(jì)核算上對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，因而無法評(píng)估其真實(shí)的成本。行政事業(yè)單位不以盈利為目的，因而不存在利潤(rùn)的核算，固定資產(chǎn)的損耗也就無法得以反映。由于監(jiān)管制度的不嚴(yán)，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)入賬處理時(shí)存在混亂，固定資產(chǎn)入賬價(jià)格與實(shí)際價(jià)格偏差，對(duì)于無償取得的固定資產(chǎn)不進(jìn)行入賬處理。在日常的核算中未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類核算。
4.固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明晰
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理沒有專門管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)，多部門管理的方式造成了固定資產(chǎn)管理責(zé)任的真空，最終使固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明晰，形成“多人責(zé)任，無人負(fù)責(zé)”的局面。固定資產(chǎn)管理責(zé)任架構(gòu)設(shè)置不明確，責(zé)任的重疊交叉造成了固定資產(chǎn)管理責(zé)任的缺失。同時(shí)，在固定資產(chǎn)管理崗位上職責(zé)不明確，不相容的崗位重疊，形成固定資產(chǎn)管理漏洞，加大了固定資產(chǎn)損耗的風(fēng)險(xiǎn)。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理建議
1.樹立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理意識(shí)
加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，首先需要樹立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要作用。明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，構(gòu)建合理有效的固定資產(chǎn)管理框架，規(guī)劃固定資產(chǎn)管理施行路徑。只有真正重視固定資產(chǎn)管理，才能使固定資產(chǎn)管理制度行之有效，發(fā)揮其作用。
2.完善固定資產(chǎn)管理的考核監(jiān)督機(jī)制
首先需要完善固定資產(chǎn)的考核機(jī)制，從多層次完善固定資產(chǎn)考核機(jī)制，將固定資產(chǎn)管理效果納入行政事業(yè)單位績(jī)效考核中，根據(jù)管理效果施行獎(jiǎng)懲。構(gòu)建固定資產(chǎn)管理效果評(píng)價(jià)體系，做好相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)，根據(jù)固定資產(chǎn)管理效果，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算進(jìn)行調(diào)控，將固定資產(chǎn)管理與財(cái)政預(yù)算管理相結(jié)合，從固定資產(chǎn)購(gòu)置源頭開始實(shí)施考核，改變過去行政事業(yè)單位“重購(gòu)置，輕使用”的習(xí)慣，真正重視固定資產(chǎn)管理。其次加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)的監(jiān)督審批，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用情況不定期的監(jiān)督檢查，保障固定資產(chǎn)的安全性和管理使用的有效性。完善固定資產(chǎn)購(gòu)置出售的審批程序，加強(qiáng)對(duì)審批程序的監(jiān)督，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。
3.健全固定資產(chǎn)管理制度
健全固定資產(chǎn)管理制度。首先，完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理制度，建立健全固定資產(chǎn)日常管理規(guī)范，特別是對(duì)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)和保管進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，對(duì)于合理?yè)p耗范圍進(jìn)行限定，對(duì)于保管的職責(zé)予以明確，完善固定資產(chǎn)的日常清查制度，從制度設(shè)計(jì)上避免固定資產(chǎn)損耗。完善固定資產(chǎn)的購(gòu)置和處理制度。其次，構(gòu)建行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，對(duì)于固定資產(chǎn)可能發(fā)生非正常損耗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，降低固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)固定資產(chǎn)管理缺陷，監(jiān)督保證固定資產(chǎn)管理制度的有效運(yùn)行。再次，健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算制度，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類明細(xì)核算，做到賬目清楚；通過對(duì)固定資產(chǎn)定期和不定期的盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符；對(duì)于固定資產(chǎn)的損耗，可以參照企業(yè)固定資產(chǎn)的處理方法，通過折舊反應(yīng)固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。
4.明確固定資產(chǎn)管理責(zé)任
加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，還應(yīng)明確固定資產(chǎn)管理責(zé)任。首先需要明確劃分管理責(zé)任，在行政事業(yè)單位中，可設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理。其次，構(gòu)建固定資產(chǎn)管理問責(zé)制，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的責(zé)任應(yīng)與固定資產(chǎn)的使用相掛鉤，分級(jí)管理固定資產(chǎn)，責(zé)任與部門主管掛鉤，部門固定資產(chǎn)的使用管理由部門領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，特別是在配置、處置環(huán)節(jié)切實(shí)落實(shí)問責(zé)制，避免責(zé)任糾紛。最后，應(yīng)該按照崗位職則，明確行政事業(yè)單位人員責(zé)任，崗位職責(zé)的設(shè)計(jì)應(yīng)該符合不相容崗位職責(zé)分離的原則，避免責(zé)任混亂。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；思考
引言
隨著事業(yè)單位的深入改革，固定資產(chǎn)管理在事業(yè)單位發(fā)展過程中的重要性更加突出，固定資產(chǎn)管理對(duì)于事業(yè)單位履行社會(huì)職能以及提供社會(huì)公共服務(wù)具有積極作用。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用價(jià)值，但是目前仍有部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作存在一定的問題，這些問題給事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作增加一定的難度，因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)深入分析產(chǎn)生問題的原因，采取有效措施進(jìn)行解決。
一、事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意義
（一）有助于事業(yè)單位完善內(nèi)控制度事業(yè)單位通過加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理能夠有效改進(jìn)單位內(nèi)部控制制度中存在的問題，完善內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度對(duì)于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理有一定的約束指導(dǎo)作用，同時(shí)內(nèi)部控制與固定資產(chǎn)管理相互成就，事業(yè)單位可根據(jù)固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，對(duì)內(nèi)部控制度進(jìn)行改進(jìn)，保證內(nèi)部控制制度的全面性，保證內(nèi)部控制制度能夠更好地約束控制固定資產(chǎn)管理工作。
（二）保護(hù)資產(chǎn)的安全完整事業(yè)單位的資金收入大多都來自財(cái)政部門撥款，固定資產(chǎn)的采購(gòu)也使用財(cái)政資金，所以事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實(shí)際上也是國(guó)有資產(chǎn)，因此保證固定資產(chǎn)的安全完整是非常有必要的。事業(yè)單位通過加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，嚴(yán)格控制各個(gè)管理環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用管理、監(jiān)督、維修等都有專人處理，事業(yè)單位可隨時(shí)了解固定資產(chǎn)的用途、使用現(xiàn)狀以及資產(chǎn)狀態(tài)，對(duì)資產(chǎn)的使用過程和報(bào)廢處置環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、丟失以及處置不合理的情況，最大限度地保證固定資產(chǎn)的安全和完整[1]。
（三）提高事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量固定資產(chǎn)是事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的重要組成部分，是事業(yè)單位履行社會(huì)職能和提供社會(huì)公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)。事業(yè)單位利用固定資產(chǎn)管理，不斷優(yōu)化單位內(nèi)部的各項(xiàng)資源配置，確保事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能順利進(jìn)行，避免運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為事業(yè)單位提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題
（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱部分事業(yè)單位的管理層人員以及員工對(duì)于固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不全面，固定資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，不熟悉固定資產(chǎn)管理工作，無法對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作提出有效建議。事業(yè)單位的管理層人員較為重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，忽視資產(chǎn)配置，比如某事業(yè)單位根據(jù)年度預(yù)算計(jì)劃購(gòu)置固定資產(chǎn)，但是并未注重資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值以及實(shí)用性，使得固定資產(chǎn)浪費(fèi)，占用較多的財(cái)政資金。事業(yè)單位在分配固定資產(chǎn)時(shí)缺少完整的分配機(jī)制，固定資產(chǎn)的使用效率受到影響[2]。另外，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作缺少獨(dú)立的管理組織，而且現(xiàn)階段負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的崗位職責(zé)不清晰，缺少專業(yè)人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)指導(dǎo)不到位，部分固定資產(chǎn)管理人員的能力不足，固定資產(chǎn)管理工作難以達(dá)到預(yù)期效果。
（二）固定資產(chǎn)管理制度不完善事業(yè)單位在加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理過程中，由于固定資產(chǎn)管理制度不完善，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作缺乏嚴(yán)格約束。少數(shù)事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理制度的重視不足，固定資產(chǎn)制度的落實(shí)不到位，使得固定資產(chǎn)管理制度流于形式。比如事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度中明確要求對(duì)固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)清查，對(duì)損壞資產(chǎn)進(jìn)行追責(zé)，但是事業(yè)單位并未貫徹落實(shí)。結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況來看，事業(yè)單位固定資產(chǎn)不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，固定資產(chǎn)的采購(gòu)缺乏有效約束，大多數(shù)事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)將資產(chǎn)的價(jià)值和技術(shù)作為采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，忽略了固定資產(chǎn)是否適用于事業(yè)單位工作，采購(gòu)較為隨意，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)被浪費(fèi)；第二，固定資產(chǎn)日常管理不到位，在固定資產(chǎn)管理過程中容易出現(xiàn)賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致賬實(shí)不符；第三，固定資產(chǎn)的處置制度缺乏合理性，少數(shù)事業(yè)單位在未經(jīng)允許的情況下，不按要求使用和處置固定資產(chǎn)，導(dǎo)致因報(bào)廢處置不合理使得資產(chǎn)浪費(fèi)。
（三）固定資產(chǎn)管理流程不合理固定資產(chǎn)管理流程包括資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、維護(hù)維修、處置等，部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理流程還存在一定的問題，單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理部門并未發(fā)揮其真正作用。首先，在固定資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)，事業(yè)單位每年都會(huì)因采購(gòu)固定資產(chǎn)申請(qǐng)財(cái)政預(yù)算，但是在制定購(gòu)置計(jì)劃之前，事業(yè)單位并未對(duì)自身所擁有但還沒有投入使用的資產(chǎn)進(jìn)行清查，導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，占用大量的財(cái)政資金；其次，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)僅僅完成了驗(yàn)收工作，還未入庫(kù)登記就已經(jīng)投入使用，導(dǎo)致后期在清查盤點(diǎn)資產(chǎn)時(shí)，無法準(zhǔn)確定位固定資產(chǎn)的使用部門，影響后期固定資產(chǎn)的維修養(yǎng)護(hù)及其使用年限；最后，在固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)，事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)前需要向有關(guān)部門進(jìn)行反饋，得到批復(fù)后方可進(jìn)行處置，但是部分事業(yè)單位在未經(jīng)允許的情況下，隨意出售或轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)，甚至還有事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金結(jié)余過多，為了減少資金結(jié)余，私自將正在使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處置，重新購(gòu)置資產(chǎn)，使得事業(yè)單位的財(cái)政資金流失，既影響事業(yè)單位的社會(huì)形象，也不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）固定資產(chǎn)信息化管理有待加強(qiáng)目前大多數(shù)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)信息化管理逐步實(shí)現(xiàn)，但是還有部分事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)時(shí)，還存在一定的不足。比如少數(shù)事業(yè)單位雖然引進(jìn)了較為先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)軟件，但是并未充分應(yīng)用管理軟件，軟件中部分功能沒有發(fā)揮作用，固定資產(chǎn)管理工作效率提升幅度較小[3]。而且事業(yè)單位也沒有將固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)與相關(guān)人員的績(jī)效考核掛鉤，使得管理人員對(duì)于固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的重視程度不足，固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)進(jìn)程較慢。
三、事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的有效措施
（一）提升固定資產(chǎn)管理意識(shí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化管理層人員以及其他員工的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，使其充分理解學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理，明確固定資產(chǎn)管理對(duì)于事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展的重要性，以便于單位管理者能基于戰(zhàn)略角度，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組建專業(yè)的固定資產(chǎn)管理部門，為固定資產(chǎn)管理培養(yǎng)高質(zhì)量人才，以便于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作能夠有序進(jìn)行。
（二）完善固定資產(chǎn)管理制度事業(yè)單位根據(jù)現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，及時(shí)找出管理制度中不完善的地方，基于政府政策以及單位改革需求，對(duì)管理制度進(jìn)行完善補(bǔ)充，特別是對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、日常管理以及資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)要進(jìn)行嚴(yán)格要求。首先，固定資產(chǎn)管理制度中應(yīng)當(dāng)完善資產(chǎn)采購(gòu)內(nèi)容，要求固定資產(chǎn)管理部門必須充分調(diào)查單位內(nèi)部的資產(chǎn)情況，制定準(zhǔn)確預(yù)算計(jì)劃，明確采購(gòu)內(nèi)容，嚴(yán)格要求資產(chǎn)采購(gòu)人員根據(jù)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)，不得隨意增加資產(chǎn)購(gòu)置數(shù)量和種類，避免出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)的情況；固定資產(chǎn)購(gòu)置完成后需要進(jìn)行登記，同時(shí)固定資產(chǎn)的購(gòu)置要透明公開，避免采購(gòu)人員出現(xiàn)不合理行為。其次，對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理進(jìn)行嚴(yán)格約束，固定資產(chǎn)需要信息登記無誤之后，方可使用，而且使用部門也需要對(duì)使用的資產(chǎn)進(jìn)行登記，以便于后期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行追蹤管理，使用部門要對(duì)資產(chǎn)承擔(dān)一定的責(zé)任，若是資產(chǎn)由于人為失誤損壞，資產(chǎn)管理部門則需要追究相關(guān)人員或是部門的責(zé)任，不能出現(xiàn)不了了之的情況；與此同時(shí)，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度中還應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范約束，避免出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。最后，事業(yè)單位根據(jù)當(dāng)前固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，完善固定資產(chǎn)管理制度中的相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置行為。
（三）優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理體系，避免固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)較大的問題。首先，事業(yè)單位根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)范固定資產(chǎn)采購(gòu)工作。采購(gòu)工作需要由專人負(fù)責(zé)，采購(gòu)金額超過一定額度的固定資產(chǎn)需要采取招標(biāo)的方式進(jìn)行，盡可能地降低事業(yè)單位的采購(gòu)成本，同時(shí)還要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收工作，保證固定資產(chǎn)的驗(yàn)收工作和采購(gòu)工作由不同部門負(fù)責(zé)。其次，事業(yè)單位管理層要對(duì)固定資產(chǎn)如何分配進(jìn)行研究討論，保證物盡其用，同時(shí)監(jiān)督部門要對(duì)固定資產(chǎn)在各部門的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)使用部門在資產(chǎn)使用過程中的不規(guī)范行為，而且還要對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行定期抽檢；及時(shí)盤點(diǎn)資產(chǎn)庫(kù)存，排查倉(cāng)庫(kù)中還未使用的資產(chǎn)，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，占用大量的財(cái)政資金。最后是對(duì)固定資產(chǎn)的處置，結(jié)合固定資產(chǎn)管理制度中的相關(guān)要求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)健全固定資產(chǎn)處置體系，固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行固定資產(chǎn)處置時(shí)必須要經(jīng)過上級(jí)部門的批復(fù)，不得出現(xiàn)私自處置資產(chǎn)和報(bào)廢資產(chǎn)的情況。
（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理隨著信息技術(shù)的不斷成熟，事業(yè)單位可以積極引進(jìn)信息技術(shù)展開固定資產(chǎn)管理工作，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理，引進(jìn)先進(jìn)的信息軟件進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，開發(fā)信息管理軟件中的功能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享和傳遞。事業(yè)單位根據(jù)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)需求對(duì)信息管理系統(tǒng)中的功能進(jìn)行開發(fā)，確保信息管理系統(tǒng)能夠適用于事業(yè)單位。同時(shí)根據(jù)固定資產(chǎn)管理崗位職責(zé)，嚴(yán)格設(shè)置固定資產(chǎn)管理員工的系統(tǒng)管理權(quán)限，避免因人為操作失誤影響對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理；事業(yè)單位管理層人員也可根據(jù)固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解單位的固定資產(chǎn)情況，以便于對(duì)固定資產(chǎn)管理方案進(jìn)行調(diào)整。固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)需要根據(jù)實(shí)際情況不斷改進(jìn)，運(yùn)用新技術(shù)對(duì)系統(tǒng)中功能進(jìn)行補(bǔ)充完善，事業(yè)單位可以選擇將固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)納入相關(guān)人員的績(jī)效考核中，以便于提升事業(yè)單位員工對(duì)于固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的重視程度。另外，事業(yè)單位需要結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境的變化，對(duì)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，保證信息系統(tǒng)中的功能完善，能夠滿足固定資產(chǎn)管理的相關(guān)需求，事業(yè)單位利用信息管理系統(tǒng)提高固定資產(chǎn)管理效率。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理 問題 策略 醫(yī)院
醫(yī)院作為重要事業(yè)單位之一，在維護(hù)國(guó)民健康，促進(jìn)社會(huì)和諧度和國(guó)民幸福指數(shù)，提高社會(huì)治理水平等方面有重要的規(guī)制效果，我國(guó)各界也在不斷關(guān)注事業(yè)單位的發(fā)展趨向，尤為注重和強(qiáng)化對(duì)醫(yī)院等事業(yè)單位重要發(fā)展根基即固定資產(chǎn)的調(diào)整和管控。本文經(jīng)過文獻(xiàn)和實(shí)際情況的綜合梳理，得出以下幾點(diǎn)緣由。
首先，增強(qiáng)醫(yī)院的固定資產(chǎn)的管理，是新形勢(shì)下醫(yī)院尋找新發(fā)展點(diǎn)的必要路徑，是規(guī)避資產(chǎn)無辜流失、造成非必要損失的重要規(guī)制手段。也是適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和行政事業(yè)單位改革的配合，對(duì)于革除制度弊端，優(yōu)化資源配置，提升固定資產(chǎn)等資源使用效益不可替代；其次，醫(yī)院加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是為了更好地提升社會(huì)公共服務(wù)的水平，對(duì)解決社會(huì)利益輸送的不均具有良好的平衡效果，有力的支持其他方面的發(fā)展，長(zhǎng)久以后有助于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)；最后，加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理是配合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)核算，維持我國(guó)事業(yè)單位的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展。醫(yī)院大多屬于事業(yè)單位，其主要特征是自身的發(fā)展大多依靠政府和公共納稅人的支撐，加強(qiáng)醫(yī)院的相關(guān)固定資產(chǎn)管理，可以有效保障公私利益平衡，進(jìn)一步活躍公私雙方為主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然方式。總而言之，通過梳理極其有必要加大對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的力度的研究，剖析其問題，并且提出重要的參考建議，以此促進(jìn)我國(guó)醫(yī)院乃至整體宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、當(dāng)前我國(guó)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的難點(diǎn)和瓶頸
參照已有文獻(xiàn)的研究并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)醫(yī)院的實(shí)際發(fā)展情況和態(tài)勢(shì)，經(jīng)過細(xì)致詳實(shí)的總結(jié)和梳理，目前我國(guó)相當(dāng)一部分醫(yī)院有關(guān)的固定資產(chǎn)管理的問題主要集中體現(xiàn)在意識(shí)制度和實(shí)踐管理兩大層面上，通過主要問題的甄選，簡(jiǎn)要總結(jié)成如下四小點(diǎn)。
第一層面上是固定資產(chǎn)管理意識(shí)和固定資產(chǎn)管理制度方面，首先，一方面醫(yī)院等職工受其事業(yè)單位層級(jí)行政制度的影響，難以接受新的理論和制度，革除舊管理理念，與當(dāng)前單位發(fā)展環(huán)境嚴(yán)重脫鉤，新的固定資產(chǎn)管理的意識(shí)較為薄弱，不注重產(chǎn)出效益比率；另一方面是管理意識(shí)薄弱導(dǎo)致其固定資產(chǎn)權(quán)責(zé)不清晰，固定資產(chǎn)管理上存在漏洞，固定資產(chǎn)非法流失嚴(yán)重。其次是相關(guān)的固定資產(chǎn)管理的制度不夠細(xì)化，固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)、使用、盤點(diǎn)、報(bào)廢和處置整個(gè)流程的制度約束不嚴(yán)謹(jǐn)，各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏詳細(xì)的細(xì)則，制度不成熟導(dǎo)致實(shí)踐使用上的疲乏；第二大角度是管理實(shí)踐上的弊端，主要是在固定資產(chǎn)的核算方面，主要體現(xiàn)在相關(guān)會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上的不合理，過分注重資產(chǎn)來源，導(dǎo)致專用基金――修購(gòu)基金科目計(jì)提過多，甚至出現(xiàn)紅字，在新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下（2014年頒布）仍不計(jì)提資產(chǎn)減值損失和減值準(zhǔn)備。使其合理的損耗無法反映，虛增資產(chǎn)賬面價(jià)值；除此之外，其相關(guān)資產(chǎn)的使用和管理的信息化水平頗低，不注重與當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”模式平臺(tái)的相互結(jié)合，這樣導(dǎo)致的直接后果是管理成本的增加，忽視互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也很容易導(dǎo)致相關(guān)資產(chǎn)管理的各個(gè)步驟出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，信息不對(duì)稱、舞弊違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此著力打造醫(yī)院的信息化管理系統(tǒng)顯得尤為迫切和重要。
二、加強(qiáng)醫(yī)院相關(guān)的固定資產(chǎn)管理的探討以及策略和路徑
（一）提高醫(yī)院?jiǎn)T工的固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，重視產(chǎn)權(quán)、賬物和移交為主的三大塊的管理
提高醫(yī)院?jiǎn)T工的固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，保障固定資產(chǎn)的使用效益的最大化原則。首先是革除員工舊有的管理理念，對(duì)相關(guān)固定資產(chǎn)的管理有整體上的全面認(rèn)識(shí)，主要從明晰醫(yī)院固定資產(chǎn)的權(quán)責(zé)，固定資產(chǎn)的賬物管理和固定資產(chǎn)管理移交三大主要的環(huán)節(jié)去強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理意識(shí)。總結(jié)梳理的幾條路徑策略：一是醫(yī)院必須通過全渠道方式加大新形式下固定資產(chǎn)管理的重要意義，強(qiáng)化新理論的學(xué)習(xí)，對(duì)其以后固定資產(chǎn)的管理有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，需要各個(gè)部門的協(xié)力合作和意識(shí)共認(rèn)，盡最大限度的革除舊有的管理思想。
此外，充分重新梳理固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的管理，權(quán)責(zé)落實(shí)，形成和明晰固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)，設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，結(jié)合醫(yī)院自身的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策和醫(yī)療改革政策的實(shí)行，合理設(shè)置固定資產(chǎn)管理的權(quán)限和和合理的崗位設(shè)置，做到分工和合作機(jī)制健全，固定資產(chǎn)管理涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人，工作有章可循，真正做到權(quán)責(zé)清晰，嚴(yán)格規(guī)避固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)虛位，固定資產(chǎn)變相流失的現(xiàn)象；其次要加強(qiáng)賬物核對(duì)處理，始終強(qiáng)化固定資產(chǎn)的賬物核對(duì)觀念，保證固定資產(chǎn)的使用都有會(huì)計(jì)記錄；最后在固定資產(chǎn)管理權(quán)移交方面始終重視移交手續(xù)的合法合規(guī)性，強(qiáng)化其監(jiān)督力度，做到移交的合法、有序，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦理移交手續(xù)
（二）完善醫(yī)院固定資產(chǎn)相關(guān)的管理制度，重塑固定資產(chǎn)管理的體系和框架
完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度是提高其相關(guān)固定資產(chǎn)使用效率的保障。要將管理制度的建設(shè)作為醫(yī)院長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的核心，醫(yī)院固定資產(chǎn)相關(guān)的管理制度必須與醫(yī)院的實(shí)際情況相符合，并且充分吸收和借鑒財(cái)務(wù)管理制度的內(nèi)容，并且加強(qiáng)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，綜合考慮各方面的情況最終設(shè)計(jì)和完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度，提高固定資產(chǎn)綜合使用效益。
在完善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度的同時(shí)，也需要對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理以及制度執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重塑和優(yōu)化，形成強(qiáng)有力的執(zhí)行體系。首先，基于自身當(dāng)前的發(fā)展情況，對(duì)現(xiàn)行的管理和執(zhí)行體系進(jìn)行甄別，進(jìn)一步擴(kuò)充和優(yōu)化現(xiàn)有的執(zhí)行體系，同時(shí)與之相對(duì)應(yīng)的是參照內(nèi)部控制體系，使其內(nèi)部控制的各種措施和制度能得到強(qiáng)有力的執(zhí)行。其次要強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督的日常化，對(duì)醫(yī)院相關(guān)固定資產(chǎn)管理和管理制度的執(zhí)行嚴(yán)格按照規(guī)章制度的規(guī)定，強(qiáng)化信息的對(duì)稱性和管理過程的透明性。此外，注重管理體系和框架的時(shí)刻優(yōu)化更新，使其始終符合單位的實(shí)際情況，避免管理體系執(zhí)行上的邊緣化和形式化，切實(shí)使管理體系符合管理制度，確實(shí)的得到落實(shí)。
（三）完善新會(huì)計(jì)制度下醫(yī)院固定資產(chǎn)的核算，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)固定資產(chǎn)管理水平的提高
在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，其固定資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)核算方式已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。因此基于新的會(huì)計(jì)制度和當(dāng)前的新問題，必須革新醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)核算。首先要取消固定資金會(huì)計(jì)科目，購(gòu)入的固定資產(chǎn)只計(jì)入固定資產(chǎn)科目，不再牽扯醫(yī)院有關(guān)固定資產(chǎn)凈資產(chǎn)項(xiàng)目；其次是增設(shè)累計(jì)折舊作為固定資產(chǎn)的備抵科目，兩者相減就可以得出固定資產(chǎn)的凈值，也能夠如實(shí)反映固定資產(chǎn)的損耗情況，為進(jìn)一步固定資產(chǎn)的管理提供良好的參照；再者需要增加固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備科目，其最終目的是為了合理預(yù)計(jì)潛在可能發(fā)生的損失，以此計(jì)算出固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，有效避免會(huì)計(jì)舞弊現(xiàn)象，保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)和謹(jǐn)慎性；除此之外還需要設(shè)置固定資產(chǎn)清理的會(huì)計(jì)科目，使其清晰明了的反映固定資產(chǎn)的損益情況，以此強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的規(guī)范和合法性。
（四）借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，全面提升醫(yī)院相關(guān)固定資產(chǎn)管理的信息化水準(zhǔn)
當(dāng)前各方面的建設(shè)和發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)越來越交融，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)的信息化建設(shè)已經(jīng)成為提升各個(gè)單位管理的重要途徑，對(duì)提升各個(gè)單位的可持續(xù)發(fā)展起著不可替代的作用。鑒于目前我國(guó)相當(dāng)部分醫(yī)院的固定資產(chǎn)的整體管理和運(yùn)轉(zhuǎn)過程的信息化水平滯后的現(xiàn)狀，醫(yī)院應(yīng)該積極地開發(fā)與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)其固定資產(chǎn)的登記、使用和信息查詢管理各個(gè)過程的一體化建設(shè)，以此降低醫(yī)院固定資產(chǎn)管理過程中的成本和代價(jià)，進(jìn)一步消除信息的不對(duì)稱和不透明的弊端，進(jìn)而提升固定資產(chǎn)使用和管理的效率，最終提升醫(yī)院的整體效益。總之信息化進(jìn)程的建設(shè)是醫(yī)院等事業(yè)單位不可忽視的重要方面。
三、結(jié)束語
在新的經(jīng)濟(jì)背景下，為了適應(yīng)發(fā)展，有必要革新醫(yī)院等事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，強(qiáng)化醫(yī)院固定資產(chǎn)管理對(duì)醫(yī)院的長(zhǎng)久發(fā)展至關(guān)重要。本文在重點(diǎn)剖析了當(dāng)前醫(yī)院相關(guān)固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題后，參考以前的文獻(xiàn)研究結(jié)果和當(dāng)前的實(shí)際情況，有的放矢的從意識(shí)和制度的構(gòu)建以及實(shí)踐中的核算管理等幾方面視角去尋求問題的解決路徑，并且加入了當(dāng)前信息化大環(huán)境下開發(fā)和利用信息化平臺(tái)這一重要著眼點(diǎn)，較為全面的為提升我國(guó)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理水平提供了有價(jià)值的參考。
參考文獻(xiàn)：
[1]王楊.淺析醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中的問題及其對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2016（4）：142-143
