時間：2023-08-07 17:32:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政管理重要知識點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，在大學公共課教學中，慕課、微課模式漸趨流行。大學本科專業課教學是否也適用慕課、微課模式，尚在探索之中。本文以行政管理專業課為例進行微課模式改革的探索。
1 理論分析
1.1 微課模式的特征
從國際流行的教育理論和實踐經驗看，微課程一般具有以下特征：以視頻為主要載體，面向社會公開，時間短，內容少，主題突出，重難點分明，師生互動，資源情景化等。微課程多以視頻形式（電視、網絡等）面向社會公眾公開講授。相對于一般課程（大學每次課為2課時或3課時，90分鐘或135分鐘），微課程一般不超過30分鐘，即相當于一般課程的1/3或1/4、1/5。講授的內容也相對較少，一般是一、兩個主要問題或者概念、理論。因為所講內容較少，所以主題突出，重點與難點一清二楚。除此之外，微課程還要求師生要有序互動和有效交流，授課軟環境要親切生動、自由活躍。
1.2 行政管理專業課特點及改革要求
大學本科行政管理專業課包括專業基礎課和專業課，針對學生可劃分為必修課和選修課，總計20門左右。大部分課程具有理論性強、抽象性高、內容多、知識雜等特點。學生學起來或者感到模糊和凌亂，或者感到干癟和枯燥。本課題組組織的一份抽樣調查表明，70.6%的行政管理專業學生對專業知識和理論不感興趣，68.2%的該專業學生對學過的主要知識和理論感到模糊和茫然，53.3%的該專業學生不能清晰闡述50%的重要概念和理論。此外，日常課堂教學中到課率不高、上課不專心聽講、玩手機、看別書等現象大量存在。實踐表明，在行政管理專業課堂教學中，以往的單向式授課模式已愈益不適應新時代的發展要求。時代的特征、傳授對象的變化要求課堂教學要突出重點、化解難點、避免枯燥、減少疲勞、攫住學生注意力，力避無巨細、大而全、自導自演、唱獨角戲的知識講授方法，而應該善取舍、突重點、多互動，真正發揮教師主導、學生主體的作用。
1.3 適用性理論分析
行政管理專業課課堂教學中存在的問題和改革要求決定了采用微課模式的必要性。微課模式短小精悍、清晰靈活的特征能夠很大程度地克服學生枯燥、煩悶、乏味、凌亂的感覺；微課模式精講、問答、討論、互動、情景化等特征能夠突出重難點，活躍課堂氣氛，吸引學生注意力；講問結合、講練結合、課內與課外結合能夠發揮教師的主導作用和學生的主體作用。此外，微課模式有利于學生對知識、理論的消化和吸收，這合乎學習效率線理論的要求。傳統的教學模式因其時間長、內容多，回顧鞏固不及時，學生對知識的記憶率較低；由于缺少互動和討論，理解率也較低。與之相反，微課模式能夠顯著地提高記憶率和理解率。
行政管理專業課教學是否都適用微課模式？從理論上看，答案應該是否定的。只有那些理論性較強、概念或理論之間的連續性不很大、知識可模塊化和碎片化的學科，才適用微課教學模式。綜合審視行政管理專業課，我們會發現多數課程?m用微課教學模式。由于行政管理專業課教學社會受眾較少，所以暫時還不適用微課模式“面向社會公開”、“通過視頻形式遠程傳播”等特征。條件成熟后可以做到，但在實驗期內此點暫不必考慮。因此，推行中的行政管理專業課教學所使用的微課模式實際上還只是一種準微課模式。
2 授課方案設計
為了檢驗理論分析的正確性，本研究選擇三門行政管理專業課程――政府經濟學、政府績效管理、西方行政理論，作為實驗對象。根據上述理論分析，政府經濟學和政府績效管理適宜用微課模式，而西方行政理論則不太適合（選擇它是為了檢驗和比較）。
授課方案設計如下：按照原教學計劃，三門課程每次課均為90分鐘，每次課完成一章的內容。采用微課模式，仍然保持任務量不變，即每次課90分鐘完成一章的任務。但把90分鐘課程分為三節微課，每節30分鐘。微課之間沒有休息時間。在30分鐘的一節微課中，教師講授一兩個問題或者概念、理論，時間為20分鐘，學生討論和課堂反饋性提問為10分鐘。第一節微課完成后，自然進入到第二節微課，按照同樣的方式推進，直到完成第三節微課。
為了達到預期效果，教師在備課時須對預授章節進行知識歸納，列出主要知識點，在區分大小、主次、難易的前提下，按照一定的邏輯分三部分進行分配。每一部分講授的主要知識點（表現為問題、概念或理論）一般控制在1～3個之間，同時設計預討論（或練習）和提問的問題，注意問題的數量和難度。要求學生進行課外閱讀，以補充學習課堂教學所選知識點之外的知識和理論。教師可在網絡課堂上列出參考書目，并就學生自學中的相關問題與之進行交流和答疑解惑。為了方便對比，在課程教學的前期（本研究計劃為該課程全部學時的1/3，即前6周）仍然使用傳統教學模式，之后再采用微課模式（后12周）。若在執行中發現問題，就及時對方案進行修改或調整。
3 實施效果分析
本課題組按照授課方案在河北經貿大學進行了微課教學模式實驗。在三門課程教學任務已經完成的期末，課題組進行了實驗結果檢測。通過受課學生調查和聽課專家反饋，形成以下結果：
表1 微課模式學生滿意度調查結果
分析表1，我們會發現：（1）政府經濟學與政府績效管理兩個學科的滿意度情況比較接近，而西方行政理論則明顯較低。這與理論分析的結論基本吻合。（2）“形式和過程”項的滿意度都低于“內容和結果”項的滿意度，但幅度不大。這說明微課模式在學生吸收知識、理解理論方面確有實效，但在操作過程中還存在些微不足。（3）相比于傳統教學模式，政府經濟學、政府績效管理兩學科具有很高的滿意度，高于對微課模式本身的評價；多數學生也認為西方行政理論的微課模式好于傳統模式。這些結果表明微課模式比傳統模式具有顯著優勢，即使對于西方行政理論也是可用的。
表2 微課模式使用中出現的問題
分析表2，我們可以把微課模式在實施中出現的問題進行簡單的歸納。（1）講授環節：時間安排不合理，知識點之間連接性較差，知識點區分不明顯。（2）討論環節：組織不當，干擾較大，發言機會少，時間不足。（3）問答環節：提問少，回答機會少。（4）課后環節：作業量小，問題設計不得當，批改不及時，批語較少，有些學生沒有進行課外閱讀。
原因分析：（1）每節微課講授部分只有20分鐘時間，因此知識點多或者導入和連接多都會使時間不足。而西方行政理論本身的特點即內容整體性較強、難以模塊化等特征就容易造成上面所列的對應問題。（2）沒有對課堂討論進行合理設計，因此沒有解決有如“討論哪些問題”“怎樣分組”、“怎樣組織發言”、“怎樣避免干擾”等問題。（3）問答包括講授過程中的隨機問答和討論結束后的反饋問答。由于受時間限制，?S機問答和反饋問答都比較少，因此難以滿足學生回答問題的需要。（4）課后作業問題缺少合理的設計，一是由于工作量大，教師時間緊；二是由于教師對此重視不夠。
4 改進思路
4.1 保持成效
（1）原設計方案在時間安排上基本正確，要繼續使用。實驗表明原設計方案在講授、討論、問答等環節的時間安排基本合理。20分鐘講授（包括隨機性問答）、10分鐘討論和反饋性問答基本貫徹了微課的主要思想。
（2）除西方行政理論外，課程知識點安排基本得當，要繼續保持。知識點安排要做到數量與質量、重點與難度相統一，這要求教師要熟練掌握所教學科的專業知識。實驗表明，所測學校教師基本能夠做到這一點。西方行政理論的效果不甚明顯，這與該課程本身的特點有直接關系。
4.2 改進不足
（1）在講授環節，教師要合理安排時間。導入和知識點連接的時間要安排得當，不能沒有，也不能過長，要根據知識點的數量和特點來確定。
（2）在討論環節，教師要進行合理的組織。要在計劃中解決諸如討論“哪些問題、怎樣分組、怎樣避免較大的干擾”等問題。根據實驗和經驗，本研究認為討論的問題應是本節微課的主要問題，由教師指定，2～3個為宜。以鄰近的前后座位4～6個人為一組，務使每個人對每個問題都有發言機會，教師最好指定一名同學擔任組長，要求學生在討論時聲音不要太大。
（3）在問答環節，教師要按照點名簿有計劃地輪流提問，使每名同學在整個學科授課中被提問的機會大體相等，課堂隨機問答的數量和難度要適當。由于時間限制，反饋問答環節難以解決學生普遍反映的“提問少、回答機會少”的問題。
（4）課后作業要適量，批改要及時，要有必要的批語。教師要適當增加作業量以彌補反饋問答的不足。課后作業最好運用網絡課堂進行布置、批改和評價。確定課外閱讀的最低要求――讀完一本“最好”的教材，并在期末考核中有所體現。
(一)實現獨立學院行政管理專業人才培養目標的需要
隨著市場經濟和現代化建設對復合型、應用型的行政管理人才的大量需求，越來越多的獨立學院開設了行政管理專業，招生規模不斷擴大。獨立學院行政管理專業教育目標一般定位為培養服務于地方經濟和社會發展、具有必需的理論知識和較強的實踐能力的復合型管理人才。作為未來的復合型管理人才，獨立學院行政管理專業學生的學習能力、創新能力和在不可預見的情況發生時靈活處理問題的能力至關重要。這種能力不可能通過傳統的‘粉筆+講課”的教學方法培養造就，而案例教學是培育獨立學院行政管理專業學生學習能力、創新能力和磨練他們戰略決策能力的最好方法。
(二)滿足行政管理專業課程特征的需要
傳統教學方式的授課方法一般是通過演繹推理來傳授知識，其邏輯起點是較正式地闡明概念結構和知識體系，然后用例子來論證，教師授課輔之以音像、閱讀、習題和練習等有效方法傳遞技術、原則和具體事實。行政管理專業是一門實踐性很強的專業，它產生于行政管理的實踐，又服務于行政管理的實踐，對實踐高度依賴性的專業特點決定了行政管理專業課程設置必須貼近社會實際需要。行政管理專業設置的課程特點決定了在該專業教學方法的選擇上，除了適度運用傳統的教學方式外，更需要加大案例教學方式的比重。不同獨立學院行政管理專業開設的課程不盡一致，但大同小異。其中開設的核心專業課程中，諸如行政管理學、管理學原理、地方政府學、社會調查原理與技術等等，大多適宜采用案例教學法。
(三)促進教師不斷提高理論業務水平的需要
在傳統的教學中，教師一般按照書中的理論體系、知識結構等既定模式進行講授，這種方式只要求教師有一定的理論知識和一定的教學技巧，按照書本將理論知識講述清楚即可；而在案例教學中，因其是雙向互動式教學模式，對教師的知識結構、教學能力、工作態度及教學責任心的要求很高。案例教學的有效實施不僅要求教師具有淵博的理論知識，而且要求教師具有豐富的實踐經驗，并將理論和實踐融合貫通。要熟練地駕馭和運用案例教學方法是一個比較復雜的過程，需要教師日積月累地實踐和摸索，決不是經過一、兩次簡單的培訓或觀摩他人的教學就可以運用自如的；行政管理方面的理論和案例會隨著社會發展而不斷豐富，相關案例素材的搜集、編寫必須與時俱進，貼近社會實踐。要確保良好的教學效果，擔任行政管理專業案例教學任務的專業教師惟有持續不斷地提高理論業務水平才能勝任。
(四)針對獨立學院行政管理專業生源特點因材施教的需要
從獨立學院行政管理專業的生源狀況來看，學生大多家庭經濟條件較好，興趣愛好廣泛，具備一定文體特長，容易接受新事物、新觀點、新理念，動手能力較強，綜合素質較全面。多年的辦學實踐表明，獨立學院行政管理專業的學生在文體活動、社會實踐、才藝比賽等方面往往能取得優于校本部同類專業學生的成績，他們在人際交往與溝通、組織與協調等方面的能力更為突出。但獨立學院行政管理專業的學生普遍學習基礎不很扎實．學習的主動性與積極性不夠，文化課成績較差。獨立學院行政管理專業生源的特點決定了在實施教學過程中，要將他們吸引到課堂上來并提高教學效果適宜采用案例教學。案例具體、形象、生動、有情節、吸引人，通過場景化的分析和解讀，不僅能強化學生對基礎理論的理解和記憶，還能有效引導他們“思考，’、“發問”和“釋疑”，促使其主動思考和解決問題，有效地調動他們學習的積極性和主動性。
二、獨立學院行政管理專業案例教學有效實施面臨的障礙
目前，作為管理類專業中普遍采用的教學方法，我國很多獨立學院行政管理專業都程度不同地采用案例教學法，但其在具體應用中還是存在不少的問題。
(一)在師資力量方面
案例教學是完全不同于傳統滿堂灌式的全新教學方法，教師在其中的角色類似于電影導演，導演水平的好壞高低直接決定著影片的質量。因此，案例教學對老師的組織教學能力有著很高的要求。由于行政管理專業在許多獨立學院還屬于新辦專業，師資力量原本就不足。而長期以來傳統教學模式占據主導以及對教師進行案例教學培訓的缺乏，又使得能夠熟練運用案例教學的專業老師更是風毛麟角。由于該專業教師大多是從政治學和社科專業發展而來的，因而其知識結構中政治理論知識所占比例很大，而其他學科知識，特別是經濟學、管理學知識相對欠缺。另外，該專業教師的實踐知識不夠，行政管理實踐經驗的缺乏會對案例教學造成制約；進行案例教學需要付出比傳統教學方式更多的時間和精力，而獨立學院又缺乏相應的激勵機制，許多老師沒有主動地加強學習以提升自己的案例教學水平的熱情和激情。即便是那些積極嘗試案例教學的教師，在案例選擇、編寫、組織課堂討論、總結等環節上都還存在諸多不足，其實踐和教學能力有待進一步提高。
(二)在案例教材和案例信息庫建設方面
選擇和編寫好教學案例，是搞好案例教學的前提條件。獨立學院行政管理專業案例教學中所選案例，應該具有典型性、針對性、客觀性、時效性、思考性和難度適宜等特征。當前國內各高校自己編寫的行政管理專業方面的案例教材并不理想，缺乏經典案例，而且案例更新跟不上社會變化的實踐。每所高校的行政管理專業都在加強學科建設，但基本上都是各自為戰，造成低水平的重復。總的來看，獨立學院行政管理專業所能選擇和使用的案例教材主要存在以下問題：一是知識點案例多，綜合性案例少；二是偏重定性研究，忽視定量分析；三是國內政府管理案例多，國外政府管理案例少；四是政府管案例多，非政府公共部門管理案例少；五是著重于描述說明，背景和數據材料介紹少；六是體系不統一。案例信息庫建設的不重視與高校之問的相對封閉性，致使有限的案例信息庫無法實現共享，由此導致案例教學所需的行政管理案例資源不夠豐富。
(三)學生素質方面
案例教學以學生為中心，以培養個人獨立思考和處理問題的能力為基點，采用啟發式、討論式等方式，讓學生直接運用行政管理理論知識來分析、研究、解決案例中的問題。但長期以來，尤其是中小學的應試教育模式，使得學生獨立學習能力差，不少大學生習慣于被動地聽，而不是積極主動地思考，習慣于死記硬背，而不是質疑批判；習慣于接受現成答案，而不是自己去尋找答案。由此導致學生對案例教學普遍不適應。主要表現在：(1)部分學生不重視案例討論課，他們不愿意課前認真閱讀案例材料、查找相關資料、撰寫發言提綱；(2)部分學生缺乏團隊意識，不習慣小組討論問題，課堂發言不積極；(3)部分學習小組成員存在較嚴重的搭便車現象，直接影響實施案例教學的效果。因此，獨立學院行政管理專業大多數學生對實施案例教學畏難心理較重，學習的主動性、參與性、積極性不高，案例教學也就難以達到預想的效果。
(四)基礎設施方面
行政管理專業案例教學不等同于課堂上的案例討論，而是一種模擬式的教學實習，因而需要一定的教學投入并建立專用的教學設施，才能適應案例教學的需要。由于獨立學院在很大程度上都依賴于母體的教學資源，不僅教學經費投入少，而且教學基礎設施不完善。在現行的案例教學中，除少數院校的案例教學設施比較先進以外，大多數獨立學院行政管理專業缺乏足夠的信息資料、專門的案例教學教室、完善的多媒體教學工具和高質量的課件等。滯后的基礎設施無法滿足案例教學的需要，更不能提升案例教學的質量和效果。
(五)教學安排方面
教學安排方面，許多獨立學院一級行政管理專業要招好幾個班，而專業教師人手不足，只能采用大班上課的形式。以筆者所在獨立學院行政管理專業為例，教學規模常在60人以上，開班上課的人數偏多，在案例教學過程中無法組織有效的課堂討論，難以調動和激勵每一位同學參與進來，導致大部分同學消極應對，這種教學安排嚴重影響了案例教學的效果。
三、推進獨立學院行政管理專業課程案例教學的措施
(一)培養一支高素質的行政管理專業案例教學師資隊伍案例教學效果主要取決于教師水平，因此我們需要大力加強案例教學師資培育工程，造就出一支高素質的行政管理案例教學師資隊伍。獨立學院行政管理專業應加大專業人才隊伍建設的力度，引進高層次行政管理專業人才；開設行政管理案例教學培訓班，或者是組織相關承擔案例教學任務的教師到其他高校(有條件的可選派優秀教師出國)進行案例教學觀摩活動，以提高其案例教學技巧和教學技能；通過機制創新，激發教師從事案例教學的積極性；加強獨立學院與公共部門的互動，獨立學院應創造條件通過專業教師在政府或其他公共事業部門掛職、擔任顧問等形式，激勵老師積極申報和參與政府公共部門的科研課題，促使教師更深地理解行政管理的相關理論，避免教學中出現照本宣科的現象。有條件的獨立學院還可以從政府和其他公共事業部門聘請部分學識水平高、業務能力強、理論功底深的領導干部，兼職擔任行政管理專業的專業課程案例教學老師或進行專題講座，或者聘請有著豐富行政管理經驗的已退居二線的黨和政府的高級領導干部擔任行政管理專業客座教授，以補充和增強獨立學院行政管理專業師資力量。
(二)加強行政管理專業案例教材和案例信息庫建設由于行政管理專業案例搜集制作成本很高，為了提升案例教材的質量，教育主管部門可根據全國開設行政管理專業高校的專業建設情況，指定在相關行政管理專業建設領先的高校分別作為這些課程案例教材的主要搜集制作主體，引入競爭機制，優先撥付所需經費，并加強知識產權保護和案例信息庫建設，促進高校之間分工協作，克服各高校各自為戰、低水平重復建設現象，實現資源的整合與共享。
(三)更新教學觀念，提升學生適應案例教學的能力學生方面，在獨立學院行政管理專業案例教學中，教師要通過介紹行政案例教學，消除學生對行政案例教學的心理障礙；通過有意識的引導，讓學生自己去查閱資料，通過個體獨立或群體合作的方式做出分析和判斷，積極尋找多種答案。這樣經過反復學習和領會，學生無形中就會掌握自主學習的方法，達到“學會學習”的目的；教師通過養成虛心聆聽他人說話的良好習慣，言傳身教地教會學生相互溝通、尊重他人、關心他人，同時增強其說服他人的能力。
(四)加大投入，加強案例教學基礎設施建設獨立學院應從有限的財政中撥出資金，支持和加強行政管理專業案例教學基礎設施建設工程，主要包括訂購行政管理專業方面的圖書資料，建立一些專用的案例教學教室、行政管理案例庫、行政管理模擬實驗室、行政管理案例教學實驗室、電子政務實驗室等，通過體制創新共享獨立學院母體學校行政管理專業已有的案例教學資源等。
(五)調整教學安排，改革傳統的學生成績考核內容和方式在案例教學已成為管理類課程教學的一種主流方法的今天，行政管理專業課程案例教學的組織應采用小班形式，以筆者從事案例教學實踐的經驗和體會來看，采用案例教學法的教學人數規模應在20人左右為宜。教學評價或教學考核絕非教學活動的終止和總結，其本身也屬于專業教育的重要環節。評價是引導教學的重要手段，應該給予充分的重視。首先，在案例教學初始，應明確告知學生有關課程考核的規則與要求，引導學生正確對待考核，恰當安排學習計劃和調整學習方法，避免誘發不良的應試心理而“死讀書、讀死書”。其次，在案例教學期間，加大平時考核在結業成績中的權重。考核事項可包括分析案例寫心得、撰寫學期論文、難點熱點辨析討論、知識點自學答問、學習態度等方面。最后，優化考核考試制度。傳統的以期末書面考試為主的考核手段過于單一，難以全面衡量學業水平。因此，要實行考核形式的多樣化。既重視知識技能方面的評價，更要注重過程與方法、情感態度與價值觀的評價，達到全面考察學生學習效果的目的。
四、獨立學院行政管理專業案例教學中應注意的幾個問題
獨立學院行政管理專業在實施案例教學過程中應注意解決好以下幾個方面的問題。
(一)要圍繞獨立學院行政管理專業人才培養目標，有計劃地進行案例教學
獨立學院行政管理專業教育目標是培養具有必需的理論知識和較強的實踐能力的應用型、復合型管理人才。因此，獨立學院要根據歷屆畢業生及其就業單位的反饋信息不斷地調整和完善行政管理專業的教學大綱。該專業的教師要基于獨立學院的“三本，’教育層次定位，結合“后大眾’時代應用型本科人才培養背景，在分析行政管理專業人才社會適應性要求的基礎上，從應用型人才培養目標定位入手，有計劃地進行案例教學，以促進教學目標的實現。
關鍵詞 公務員考試 行政管理專業 教學改革
中圖分類號：G424 文獻標識碼：A
近幾年來，中國的公務員考試熱度不斷攀升，報考人數多、錄取比例低、受社會關注程度高等各方面都超過了其他現行考試，儼然成為“中國第一考”。 行政管理專業基本定位是為國家各級各類行政事業單位培養行政管理人才，但目前我國行政管理專業學生參加國家公務員考試以及地方公務員考試并沒有發揮出優勢。行政管理專業學生在公務員考試中要能體現出優勢，行政管理專業教學必須進一步改革。
1 公務員公共科目考試及特點
行政管理專業基本定位是為國家各級各類行政事業單位培養行政管理人才，但要進入國家各級各類行政事業單位尤其是進入中央、地方國家機關成為公務員必須參加公務員公共科目考試。2000年公務員公共科目考試主要包括《公共基礎知識》、《行政職業能力測驗》和《申論》三科。2002年，公務員筆試公共科目取消了《公共基礎知識》，將該科目的內容壓縮作為常識判斷部分放在《行政職業能力測驗》科目中加以考查。這樣，從2002年開始中央、國家機關公務員錄用考試的公共科目調整為《行政職業能力測驗》和《申論》兩科。
行政職業能力測驗通過數量關系、判斷推理、常識判斷、語言理解和表達、資料分析等客觀化紙筆測驗方式考查考生與公務員職業密切相關的生活、學習和實踐積累形成的穩定心理特征，測試考生在履行政府管理職能和崗位職責時的綜合判斷、組織和人際協調能力及資料分析等較高層次的職業能力。
申論考試，是具有模擬公務員日常工作性質的能力測試。申論是多種能力與素養的綜合考查，主要考查應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達能力，其核心是考查考生的寫作能力和思辨能力。
綜上所述，無論是行政職業能力測驗還是申論考試，雖然考試涉及的內容廣泛，考試的形式靈活多樣，但考查的目標非常明確，主要是考查考生運用所學知識來分析問題、解決問題的能力。可見，公務員公共科目考試的共同特點是對考生潛在能力進行考查。
2 公務員考試中制約行政管理專業學生發揮優勢的原因分析
在公務員考試熱度攀升之時，行政管理專業，這個被社會大眾認為是未來公務員培養搖籃的專業被寄予更多期望。但目前我國行政管理專業學生參加國家公務員考試以及地方公務員考試并沒有發揮出優勢。公務員考試中制約行政管理專業學生發揮優勢的原因有以下方面。
（1）行政管理專業課程設置存在的問題。“厚基礎，寬口徑，高素質，一專多能的復合型人才”是行政管理專業的人才培養目標，圍繞該目標制定的行政管理專業人才培養方案，培養出來的學生似乎什么都懂，但又什么都不精通，成了“萬金油”，在公務員考試以及錄用方面并沒有體現出自己的優勢。①依據行政管理專業的人才培養方案開設的行政管理專業課程片面追求知識的全面性、理論體系的完備性，基礎理論課講授偏多，技術性、應用性課程開設太少。同時一些基礎理論課程交叉、重復，比如“管理學原理”與“西方行政學說史”、“公共管理學”與“行政學”之間內容重復部分較多，而一些培養學生能力方面的課程開設得不夠，如“邏輯學”、“公共政策分析”、“公共管理案例分析”、“公文寫作”、“公務員行政職業能力測試”、“申論”、“電子政務”等課程在一些高校的行政管理專業沒有開設或沒有全部開設。（2）行政管理專業課程教學存在的問題。目前行政管理專業課程教學仍沿用“傳授知識”的套路，以“灌輸式”為主，基本上局限于教師講、學生聽，沒有師生之間的雙向互動，教學內容多以概論性、介紹性、原理性和原則性內容等為主，這種課堂教學無法與公務員考試的“能力測試”接軌。傳授知識無可厚非，但傳授知識僅僅是教師職責的一個部分，作為教師更重要的是幫助學生完成從知識到智力和能力的轉變，培養其潛在的能力。（3）行政管理專業課程考試存在的問題。行政管理專業課程考試一般是在授課結束后由任課老師命題進行考核。考試形式有開卷和閉卷兩種，只有極少數的專業選修課可以采取開卷考試的形式，大部分課程采取閉卷考試的形式。考試的題型一般有選擇題、判斷是非題、名詞解釋、簡答題、材料分析題、論述題等題型。任課老師命題時做好答案，交由學校考試中心。閱卷計分時平時成績占30%，卷面成績占70%，最后算出綜合成績。平時成績主要以學生的出勤情況來衡量。可見，目前行政管理專業課程考試傾向于知識的再現，而不是綜合判斷、組織和人際協調能力的考查。
3 公務員考試中發揮行政管理專業學生優勢的教學改革思路
3.1 以培養行政職業能力為核心，設計科學合理的課程體系
公務員公共科目的考試內容涵蓋了政治、經濟、法律、教育等社會問題的諸多方面，如《行政職業能力測驗》涉及的知識點較多，但知識只是一個載體，更重在考查考生的臨場反應能力。而申論考試材料中所反映的社會問題都是在公務員實際工作中會遇到和必需解決的各種社會問題。十幾年相對封閉的校園生活，造成了行政管理本科專業的許多學生只習慣于接受書本知識、課堂教學，而對“窗外”的事情反應淡漠，表現得不敏感、不關心、不激動、不震撼。直接的社會實踐空缺，間接的社會感知未能得到及時的補充或未能轉化為能力，這是應屆畢業生在申論考試中又一個硬傷。②因此，我們應當以國家公務員能力考試的內容為現實參照，把行政職業能力作為行政管理專業人才培養的目標，以公務員考試科目及特點為指導，設計科學合理的課程體系。教學內容的設計從“教育”取向轉向“方法”和“行為”取向，從著眼于“應知”轉為著眼于“應會”。緊緊圍繞提高學生的行政職業能力為核心進行課程設計，擴大行政管理專業實踐性課程比例，使學生通過課程學習、實習、方案設計和專題討論會，提升學生具備從事公共管理工作所需的包括知識、技能以及必要的價值觀在內的基本素質，從而使行政管理專業學生在參加公務員考試時具有較強的專業優勢。尤其是在社會調查報告、課程論文、畢業論文寫作方面應嚴格把關，因為進入網絡時代，很多學生通過網上搜索，采取復制、粘貼的方式，將社會調查報告、課程論文改頭換面就變成自己的。如果教師不嚴格把關，這樣的社會調查報告、課程論文訓練怎能提高學生的寫作水平。
3.2 改革課堂教學方式方法，優化行政管理專業教學方法
行政管理專業教學應提倡擯棄滿堂灌的單一教授方式，利用電化教育設施和計算機等多媒體手段展開教學，利用網絡資源、搜索大量的行政實例，運用案例教學法、情境教學法等教學方法，使教學的知識與實踐密切結合，讓學生在對實際行政管理問題的分析、探討與解決中去自我體驗、自我提升，這樣才能培養學生解決實際問題的能力，從而使學生能有效應對申論科目的考試。
剛剛走出校門的畢業生想走進公務員隊伍，“申論”往往成為他們難以跨越的“門檻”。 在申論考試中要求考生以一個“準公務員”的身份去解決行政管理過程中的社會問題。申論考試材料中所反映的社會問題考生根本沒有實際接觸過，甚至是根本不了解。在這樣的情況下，考生勢必難以提出對該社會問題的理性認識。案例教學法和情境教學法旨在營造人為的行政管理事務環境或情境，讓學生扮演不同的行政管理崗位角色，開展具體的行政管理工作，使學生在虛擬的情境中學習從事行政管理實踐必需的知識、技能和能力。同時，通過這樣的教學可以培養學生關心國家大事、心系百姓冷暖、洞察社會變革的大局意識，以及處理一些具體問題的實踐經驗。作為未來的管理者，尤其是從事公共事務的管理者，需要培養其關注國內外大局，洞悉社會矛盾的發展演變及解決之道。進入網絡時代，學生了解國內外時訊非常方便、快捷，應引導學生多閱讀有一定新度和深度的媒體雜志，這樣既可以激發學生關心國家大事、心系百姓冷暖，又可以提高學生的申論考試水平。
3.3 改革知識再現型內容的考試，探索反映學生能力水平的考試設計
考試能否起到評價教學質量的作用，關鍵在于考試內容和形式是否與培養目標一致。傳統的傾向于知識再現型內容的考試不能準確檢測行政管理學生綜合管理的潛在能力，因此，考試要想成為學生綜合管理的潛在能力的評價手段，也必須改革知識再現型內容的考試，探索反映學生能力水平的考試設計。首先應減少客觀性命題的分量，擴大開放性命題的比例，給學生個性發揮留有空間。其次，擴大學生平時成績的比例，一般高校將學生平時成績定為30%，很多老師主要是根據平時上課的出勤情況給平時成績。筆者認為，學生平時成績不僅僅體現在出勤方面，更應體現在課堂討論和師生互動方面，同時學生平時成績的比例可以進一步擴大，至少應擴大到40%。教師在講授過程中，可以設計一些問題，隨機選取一些學生參與討論，也可以鼓勵一些學生主動參與討論。這樣，既可以鍛煉學生的邏輯思維能力，又可以提升學生的語言表達能力。這些能力的培養和提升非一日之功，需要任課教師一以貫之。從某種程度上說，這更能考驗和提升學生的能力素養。同時，這些能力的提升無論在學生的申論考試，還是在公務員面試中都大有益處。
注釋
獨立學院產生于上個世紀90年代末期，伴隨著教育部改革，以全新的辦學機制、辦學模式和管理體制，取得了較快的發展。截止到2013年9月，教育部批準的獨立學院共287所，廣東省占17所。在學科設置方面，該類學校主要以學生擇業和社會人才需求為依據，普遍開設外語類、計算機類、經貿與財會類、工商管理類等熱門學科，在為社會輸送大批人才的同時，學校自身也取得了良好的發展。廣東省17所獨立學院中有8所開設了行政管理專業，各院校在開設核心課程和特色課程的同時，也組織開設了實驗課和相關實踐環節。
一、廣東省獨立學院行政管理專業實踐教學現狀
（一）實驗課較少，實驗室相對缺乏
從實驗課的開設情況方面來看，行政管理專業的實踐課為電子政務、公務員寫作、社會調查與研究等課程，其教學內容和形式主要集中體現為課堂講解，注重對理論和書本知識的學習。
從實驗室建設情況來看，目前廣東省開設行政管理專業的獨立學院中，幾乎沒有一所學校建立了行政管理專業獨立的實驗室，大多數學校將計算機實驗室取代了專業實驗室。而行政管理專業的學生對該實驗室的使用也主要集中在電子政務等課堂教學上，為方便實驗室的維護和管理，降低管理成本，這些模擬實驗室在課后開放較少，以致學生課后無法對這些設備和軟件進行使用。
（二）校內實踐少，專業實習效果欠佳
行政管理專業學生的校內實踐主要來源于通過參加團學組織和社團活動，積累管理經驗，其他實踐機會則相對較少，學生校內專業實習效果欠佳。通常學校將學生安排到各行政部門進行實習，利用課余時間進行排班，實習時間不集中，且用人部門很少對學生進行有針對性的實習培訓，常常安排實習學生做一些打掃衛生、收發文件等瑣碎事務，因此實習效果不理想。
（三）校外實踐缺乏專業指導
大部分學生選擇校外兼職來豐富自己的社會實踐經歷。但據調查，學生兼職主要還是以賺外快為主，很少有人考慮兼職的行業是否與自己所學的專業是否相關。多數學生選擇在快餐店、快遞公司、通訊公司兼職；而從事的崗位也多為服務員、派單員、營業員等。也有部分同學選擇做義工，重在體驗生活，豐富自身經歷。學生在選擇校外實習或兼職的過程中，基本很少考慮自身所學專業，更加缺乏老師有針對性的指導。
二、廣東省獨立學院行政管理專業實踐教學存在的問題
（一）實踐課程相對較少，實踐教學的意識較模糊
目前對于獨立學院而言，其人才培養的培養模式仍然主要停留在原來的理論教學模式上。雖然基本所有專業都有實驗課的開設，但總體而言專業實踐課程都相對較少。對于行政管理專業而言，僅僅開設公文寫作、電子政務等實踐課程顯然是不夠的。甚至有人將實驗課與實踐教學混為一談，忽視實踐教學對動手能力的培養。也有人認為實踐教學主要是針對理工科技術類專業，認為文科專業，尤其是行政管理專業采取實踐教學是沒有必要的，這明顯忽略了實踐對理論的檢驗作用。
（二）校內實習針對性不強，實踐效果不明顯
行政管理專業的校內實踐主要是將學生安排在學校各個行政部門協助相關老師完成各項事務。通常而言，學生利用課余時間在相關部門老師的指導下進行實習。因課程的安排問題，實習生很難集中時間進行實習，由于時間的不確定性，導致實習者很難受到一些列的相關培訓，也難以被相關委以重任，而更多的是協助處理相關瑣碎事務。這一方面降低學生對校內實習的興趣，還可能對自身專業產生誤解，另一方面也降低了學生的實習效果，難以達到理論與實踐相統一的目的。
（三）校外實踐缺乏指導，實踐基地形同虛設
為使學生主動適應社會需求，增加學生社會實踐經驗，提高畢業生就業率，一般獨立院校都會積極要求學生參加社會實踐活動，但學生校外實踐形式和實踐單位一般都是自己找，缺乏統一的安排和指導。這樣的好處是可以擴展學生的社會實踐范圍，但其局限在于社會實踐的專業性相對較低。
此外，許多獨立學院也開始著手建立校外實踐基地，在基地建設之初，的確能讓部分學生參與到實習之中，也取得了不錯的效果。但由于缺乏經費的支撐，也沒有專業老師的指導，基地培訓出一批實習生又不能為自己所用，長此以往必然加重基地負擔，導致其縮減實習生數量，甚至不愿再招實習生。實踐基地形同虛設。
三、廣東省獨立學院行政管理專業實踐教學整改措施
（一）提高認識，強化行政管理專業實踐教學
完善實踐教學管理機制，首先必須從根本上認識到實踐教學的重要性。不管是公辦院校還是獨立學院，都應認識到實踐教學與理論教學是有機結合、不可分離、相輔相成的兩個方面，二者應該相互補充和完善，并被同等的對待。
行政管理專業是個理論性相對較強的專業，如何在原有實驗課的基礎之上，進一步引導學生利用理論知識付諸實踐，并通過實踐進一步提升理論層次，這才是實踐教學真正要達到的效果。因此，學校在開設相關課程之外，還應有計劃有目的的組織學生進行政府機關事務實習、社會調查實習、電子政務實習，強化專業實習和畢業實習。
（二）廣泛開展校內實習，理論與實踐齊頭并進
對于行政管理專業而言，其本身具有廣泛的適用性，因而在校內其實有很多部門都可以為行政管理專業學生提供相關的實習崗位，例如團委、圖書館、后勤等部門。可以通過行政管理專業教研室，與相關部門建立長期合作機制，分批輸送學生到相關崗位進行實習，同時，利用教研室師資力量，加以引導和規范，使學生在實踐的過程中進一步加強和升華理論基礎。
此外，學校還可以結合各專業特色，通過模擬經濟社會環境、各行業運行環境，創建跨專業校內綜合實訓平臺，讓各專業學生分別模擬各行業員工，推動平臺有序運作。如此將專業理論知識點與實踐相結合，既能提高學生的學習興趣，又能激發學生的動手能力和思維能力。
（三）加大投入，建立穩定的實踐教學機制
一、行政管理專業開展雙語教學的必要性及目標
（一）行政管理專業開展雙語教學的必要性
行政管理專業的培養目標是，為各級國家機關、人民團體和公共組織培養掌握政治學、行政學、管理學等多學科理論知識，了解國家重大方針、政策和法律法規，能夠從事組織規劃與決策、人事開發與管理、公共政策分析與制定等活動，具備組織協調、公文寫作、電子政務處理等多方面技能的專業人才。開展雙語教學對于我國行政管理專業人才培養和經濟社會發展十分必要。首先，行政管理專業是我國社會科學學科的重要組成部分，也是我國各高校普遍開設的文科專業，開設雙語教學課程符合高校人才培養的國際化要求。其次，行政管理專業涉及社會發展各個領域，其專業人才綜合能力的高低在一定程度上決定了我國整個社會的管理水平，開設雙語課程是提高我國政府行政管理能力和促進社會發展的內在要求。再次，雙語教學模式對于行政管理人才國際視野的熏陶和外語能力的培養十分必要，是提高學生專業素質和外語綜合應用水平的重要途徑。
（二）行政管理專業雙語教學應遵循的原則
1.人文主義與工具主義的統一。雙語教學的目標應同時包含專業教育和外語教育，行政管理專業雙語課程，既要讓學生了解西方行政文化和價值體系，又要訓練學生外文使用水平，既要在課程內容上體現理論內涵的人文性，又要在教學方式上體現語言應用的工具性。應以專業教育為主，同時實現外語水平的提高，堅持人文主義與工具主義的統一。
2.國際化與本土化的統一。行政學理論和方法主要來自國外，我國行政管理專業的課程設計大多借鑒國外課程體系。但我國的行政管理專業人才是要為我國行政管理實踐服務的，且我國行政管理環境還存在經濟體制、政治體制、文化背景等多方面的特殊性。因此，行政管理專業雙語教學必須堅持國際化與本土化的統一，在介紹國外理論和實踐的同時，也要與我國實踐相結合。
3.理想主義與現實主義的統一。理想的雙語教學模式應是教師和學生能夠同時進行全外語互動，教師的教材、板書、課件和語言全部使用外文，學生的課堂參與和考試也全部使用外文。然而，由于大部分學生在雙語課程學習時并不具備這樣的能力，給教學效果的實現帶來了障礙。因此，必須以教學效果為中心，根據學生對外語的實際接受程度，合理安排雙語科目、授課層次和授課模式，堅持理想主義和現實主義的統一。
4.規范化與彈性化的統一。現代高等教育教學體系有嚴格的質量監控和鑒定標準，行政管理專業雙語課程的教學也要體現規范化的教學質量標準。但由于實踐中學生外語水平、教材選用、班級規模、雙語教師能力等方面的局限，教師必須隨時根據課程內容和課程對象的需求來采取靈活的教學模式和方法，堅持規范化與彈性化的統一。
（三）行政管理專業雙語教學的目標定位
雙語教學應“從外語、專業技能、文化素養、習慣等方面培養學生的國際競爭力”[1]。行政管理專業雙語課程應以專業教育為主，語言教育為輔，兼顧思維和能力培養，具體目標包括：
（1）學術理論知識培養，以外語為媒介傳授行政管理專業知識，培養學生的專業素養；
（2）前沿研究能力培養，以外語為媒介介紹國外行政學理論前沿問題及管理方法，培養學生的前沿意識和研究能力；
（3）實踐研究能力培養，引導學生關注國外和國內行政管理實踐；
（4）思維方式培養，一是管理思維的培養，提高學生的管理行為能力，二是外語思維的培養，使學生了解外國文化和外國人的思維模式；
（5）外語綜合能力培養，幫助學生積累專業詞匯，提高聽、說、讀、寫、譯各方面能力，并訓練學生用外語思考和研究專業問題的能力。
二、行政管理專業雙語教學體制存在的問題
課程組在多年的教學實踐中發現，當前由于一些現實因素的影響，行政管理專業雙語教學體制和模式都存在不足。
（一）雙語教學體制環境不完善
黑龍江大學自2002年開始雙語教學改革實踐，但重點在生物技術、信息技術、金融、法律等專業[2]，行政管理專業并非雙語教學改革的重點。且學校雙語課定位存在模糊性，在課程名稱、課程層次、課時設計、授課規模等方面，雙語課程與中文專業課并沒有明顯區別，只有教師在雙語教學中使用外語多少的區別。
（二）雙語科目單一且與專業外語設置混淆
行政管理專業自2003年開始雙語教學嘗試，由于教師外語能力及學生外語水平的局限，開設雙語課程的熱情較低。到目前為止，僅開設了管理學基礎一門雙語課程，且由于專業整體課程體系、學時匹配、學分設置等方面的限制，一直占用專業外語必修課的課時，學生在第一學年學習管理學必修課之后，在第三學年還要再學習管理學基礎。這給雙語課程定位和教學模式選擇造成了困難，使原有的專業教育目標受到影響。
（三）課堂規模過大且學生外語水平參差不齊
目前管理學基礎雙語課程每年的授課人數都在200人左右，課堂規模過大，影響了教學效果和課堂互動。該課程的教學語言為英語，學生英語水平參差不齊非常明顯。極少數學生已通過六級考試，能接受全英授課，多數學生剛達到四級水平，僅能接受半英半中授課，還有部分學生沒有通過四級考試，甚至有極少數完全聽不懂英語，只能接受中文授課。教師在授課中如果采用同一種教學模式，無法滿足不同層次學生的聽課需求，影響教學效果和教學進度；而同時采用多種模式又會影響課程的統一性，增加教師的備課難度。
（四）雙語課程質量評價標準缺失
到目前為止，學校沒有針對雙語課程設定獨立的教學質量評價標準，而是與其他中文專業課一致，采用《黑龍江大學本科教師課堂教學質量評估指標及等級標準》和《黑龍江大學本科理論類課程評估指標及等級標準》，評價標準不具有針對性。在評價指標等級設定上過于簡單、模糊，缺乏可操作性，如在評價標準中“教學方法與手段”的等級標準是：A級為“經常使用雙語講解基本概念、基本原理等”，C級為“有關鍵詞的中外文對照”[3]，“教學改革”項中“使用外語授課”的等級標準是：A級為“用雙語授課（中外文混用）或使用原版教材授課”，C級為“只限于用中文授課”[4]。
（五）雙語教師激勵和培訓力度不夠
學校規定雙語課程的工作量按1.5倍核定[5]，但行政管理專業如何執行還不甚明確；雙語課程對教師能力與工作量都有較高要求，但在評價指標和等級鑒定上的激勵力度不夠；學校規定優先選派雙語課程教師出國進修[6]，但由于種種原因，實際上每年選派的雙語教師出國進修的人次卻非常有限；學校預計每年培養25至30名左右雙語教師[7]，實際上，由于培訓課時設置過于密集，與許多青年雙語教師的博士攻讀、教學任務相沖突，每年能夠參加培訓的教師并不多。
三、行政管理專業雙語教學體制改革方案設計
基于以上問題，課程組對現行的行政管理專業雙語教學體制進行了大膽的改革，提出以下方案。
（一）雙語課程開設前以專業英語為基礎
面對學生英語水平偏低的現實，課程組認為在第一學年開設雙語教學課程的條件是不夠的。建議在第一年開設專業外語課，在第二、三學年開設雙語課。第一學年專業外語課與中文專業基礎課同步配合，采用英文教材，中文講授，注重詞匯積累和文本翻譯。中文基礎課培養學生的專業基礎知識，專業外語課幫助學生積累專業詞匯，提高英語基礎水平。這就在課程設置上給了學生一定的過渡期，降低學生對雙語課學習的抵觸情緒，有助于提高第二、三學年開設雙語課程的教學效果。
（二）根據課程性質選擇雙語科目
在行政管理專業課程體系中，并非所有科目都適合開展雙語教學，應選擇概念原理及知識體系的國際通用性強、且知識點淺顯易懂的科目，如行政組織學、公共行政學、公共部門人力資源開發與管理、公共政策學等。一些原著導讀課程也比較適宜，如行政管理原著導讀。一些科目課程組認為不適宜開展雙語教學，包括專業性較強、專業術語較多且需要深入闡釋的科目，如政府經濟學、社會保障學、行政法學、經濟法學等；本土化較強的科目，如中國政治思想、中國行政管理史、當代中國政府與政治等；操作性較強的科目，如行政公文寫作與處理、社會調查方法、公務員應試技巧等。
（三）根據學生層次和個性化需求分班授課
雙語教學應以學生為本，注重學生個性化學習需求，選拔合適的雙語教學對象[8]。不能單純為了迎合雙語教學趨勢，勉強開設雙語課程而忽視專業知識教學效果；也不能強制學生必須接受雙語教學。課程組主張針對適宜的科目，同時開設雙語班和中文班，由學生根據自身英語水平和個性化需求自主選擇。既能滿足不同層次學生的聽課需求，又能減小課堂規模，避免大班授課的從眾心理，改善參與和互動效果。在學分設計上建議采取相應的激勵措施，以中文課為基礎學分滿足學分制要求，同時增加雙語課學分，比如，中文班4學分，同科目雙語班可為5學分。同時，為保證學分積累上的公平性，雙語班應較中文班設置更長的學時和更難的考核方式，并配以選修課學分設置方面的約束和激勵機制。（四）加強雙語教師激勵與培訓與中文專業課相比，雙語課程在教師工作量、工作難度、教學能力等方面都具有較高的要求。建議明確落實雙語課工作量核定，針對雙語教學特征制定科學、合理的教學質量評價標準，并在教學質量等級認定、教學評優及職稱晉升中給予更多激勵。應加強雙語教師的培訓。豐富培訓課程內容；根據不同職業階段雙語教師的工作任務和培訓需求，安排彈性化的課程時間；根據不同學科教師的專業需求，提供相應的交流、進修機會；增加雙語教師，特別是中青年雙語教學骨干教師出國進修的機會；經常組織雙語教學觀摩等。
四、行政管理專業雙語教學模式建議
（一）教材選用
基于以上雙語教學體制的設想，課程組建議雙語班采用原版教材，既能保證課程內容與國際接軌，拓展學生的視野，使學生更快達到學科前沿，又能通過獨特的內容編排體系，使學生跳出傳統中國教材的邏輯模式，培養學生的創造性和能動性，還能通過原汁原味的語言風格，培養學生的英語思維邏輯，體會英語文化和思考方式。同時，教材選用還應注重難易適度、案例生動、內容豐富多彩，以增強教材的吸引力。此外，在采用外文原版教材的同時，還應注重與本土化實踐應用相結合。
（二）教學語言模式
在教學語言模式上，建議整體上盡量采取沉浸式（ImmersionEducationProgram），即全部使用英文授課，但要注意兩點，一是在課程開始的幾周內，為了使學生適應新的全英授課模式，要適當采取過渡模式（TransitionalEducationProgram）；二是根據課程內容的重點、難點和本土化內容，適當采用中文進行講解，以便于學生對專業知識的準確、深入理解。
（三）課程內容設計
課程內容體系的設計應以專業性為核心，注重實用性和趣味性。專業性包含實用性和趣味性，而實用性和趣味性會帶動并鞏固專業性。專業性內容是課程體系的主體，應注重政治學、行政學思維方式的培養，注重行政管理理論和方法的傳授；實用性是課程體系的特色，因為行政管理的人才培養目標本身就是面向廣泛社會管理實踐的，應當以實踐問題激發學生的學習興趣，培養學生的實踐分析能力，比如，新聞視聽等；趣味性是課堂的劑，建議以幽默、漫畫、電影、紀錄片等形式，增加內容的新鮮感和學生的關注度。
（四）教學方法
為保證雙語教學質量和效果，應采用豐富的教學方法，以營造輕松、活躍的課堂氣氛，幫助實現教學目的。比如，貼近現實的詞匯和用法總結、社會熱點問題的討論、生動的案例分析、針鋒相對的觀點辯論、展現自我研究能力的主題演講等。這些方法都可以引導學生關注行政管理專業領域的實踐發展、培養學生對現實問題的興趣和分析能力，提高學生的專業英語綜合能力。同時還應配以多媒體教學設備的使用，以增加課程內容的形象性。
一、高職行政管理專業教材的現狀及不足
（一）教材內容適應性不強
職業教材適應性的內涵包括教材的適合性和適用性。美國著名認知派教育心理學家奧蘇伯爾曾認為：教材的內容和編寫除了要注重學科知識的邏輯性，還要注重學生個性和心理發展的特點。因此，高職專業教材的適合性不但要考慮學科知識的背景要求，而且要適合高職學生的年齡、個性和心理發展特征。相對普通高校學生而言，高職院校在教育層次、類型、培養目標和生源結構的差異，使得學生在學習目標、學習態度和方法，以及專業興趣方面存在不同程度的問題。學生雖然文化水平總體偏低，學習目的性不強，動力不足，但是他們思維活躍，動手能力較強。許多行政管理專業教材內容陳舊，要么是本科教材的“減肥”，要么是中專教材的“增肥”，亦或是授課老師自編的“嫁接變異體”，難以真正適合高職學生發展特點，不能滿足高職教育需要。高職專業教材的適用性需要教材能適應行業和社會經濟發展的需要。一方面，教材要立足行業，把握最新科技成果并及時納入教學內容，以適應行業企業發展對一線人才的需求；另一方面，教材的內容能有助于提升學生的職業實踐能力，學生所掌握的知識和技術能夠真正契合企業人才需求實際。由于高職院校行政管理專業教育起步晚，課程設置和教材沿襲本科問題嚴重，教學內容大、空、全，理論偏深，實用性不強，不能體現高職教材的“知識夠用”的特點。課程設置和教材建設因缺少對產業、企業的前期調研，嚴重滯后于行業發展需求。專業教材的編寫大多是高校教師閉門造車的產物，缺乏系統的實訓項目設計，使得學生的技能訓練沒有載體，更缺乏系統性，學生實踐技能的訓練也往往流于形式。培養的學生很可能陷入了理論不如本科、技能不如中職的“夾心層”的尷尬境地，學生的技能要求難以與崗位迅速融合，無法滿足服務第一線對高素質、高技能行政管理類人才的要求。
（二）教材選用標準不一
目前，全國共有66所高職院校設置行政管理專業。大多數高職院校行政管理專業人才培養目標定位模糊，特色不鮮明，進而影響專業課程的規范設置和教材選用標準的統一性。各高職院校在課程設置和教材選用隨意性大，課程設置往往照搬本科課程模式，缺乏高職特色。教材編寫未能真正突破傳統學科課程的羈絆，沒有形成統一、成熟、具有高職特色的內容結構體系。各專業課程所使用的教材自成體系，缺乏溝通銜接，導致部分教學內容重復，授課教師對同一問題的理解角度不同、深淺不一，結論也會出現偏差，容易給學生增添學習負擔和理解障礙。現用教材中，無論是權威性推薦教材，還是自編教材，理論性教材居多，與之配套的實訓教材較少。而實踐教學在高職教學中占有非常重要的地位，實踐課時占總教學時數的比重越來越多，實踐教學各地差異較大，教學規范性不強，標準更是難以統一。雖有少量教材附有思考題，也只能供學生鞏固課堂教學知識，難以滿足學生技能訓練要求，影響學生崗位綜合應用能力的進一步提升。
（三）教材形式靈活性不夠
現行高職行政管理專業教材大多形式單一，缺乏靈活性。除了紙質教材，與之相關的多媒體電子教材要么質量不高，要么就沒有；配套的學習指導書、實驗指導書、教師參考書的普遍缺失，使教材的應用很不方便。同時，專業理論課與實踐課教材相互分離，學生理論知識的學習少了現場操作和實踐模擬的練習，領悟不深，印象不深，很快就會遺忘。而實踐教材，少了理論知識的引導，原理規律的啟發，使得各個實踐項目相互隔離開來，缺乏知識的系統和規范性，學生的操作水平也難以實現質的飛躍，很難成為真正的行業能手和職場高手。很多教材編寫風格單調，往往沿襲學科知識體系來編寫，章節邏輯清晰卻很老套，內容素材詳實卻不適用，案例材料選用缺少情景性、針對性，實訓項目的編寫也因場景性、操作性的不足形同教材中的“雞肋”，用之無趣、棄之可惜。受選用教材的限制，任課教師陷入“巧婦難為無米之炊”之窘境，其教學方法簡單，學習方法指導性不夠，靈活應用性不強，難以符合學生的認知規律，教學效率往往也不高。
二、“校企協同”的內涵
“協同”一詞源于希臘文synergetics，意為共同工作。20世紀70年代，德國斯圖加特大學物理教授哈肯（Hakan）首創協同理論，并用于描述各種系統和運動現象中從無序到有序的共同規律。哈肯的協同論認為，一個協同系統可以有多個序參量，序參量之間相互競爭、合作。當眾多子系統處于無序狀態時，各子系統各行其是，難以形成序參量；當外部環境達到一定水平時，各子系統間相互合作，協同效應應運而生，促使序參量的最終形成。校企協同是學校與行業企業之間進行有序架構，實現系統內外良好溝通、交流、合作，有效培養人才的過程，是集實踐型、應用型和創新型能力于一體人才的新型人才培養模式，其本質就是合作育人。校企協同是高職院校實現學生職業能力培養的內在需求，是實現能力本位教育的必然途徑。能力本位教育通過對職業角色活動的全面分析，以學員履行崗位職責所需能力為基點，充分發揮學生學習主導地位，真正促進學員職業實際能力的形成。校企合作是一個涉及政府、企業、行業和學校的有機系統，各系統要素既相互獨立又相互合作，當外部環境達到一定水平時，系統間相互影響進而產生協同作用。這種協同作用超越各子系統自身的獨立作用，在協同發展過程中發生質的飛躍，拉動效應明顯，將有效促進校企合作系統整體效應的最大提升。校企協同使學校、企業實現功能優勢互補和資源共享，產生優于雙方資源要素簡單疊加的協同效應，協作機制得以全面深化，協作層次更深、水平更高。學校通過聘請行業專家組成專業委員會，共同明確專業培養目標，按照崗位群的需要圈定職業能力，并以能力為本設置各相關課程，確定合適教材，以真正培養和提升學生職業能力。
三、“校企協同”視閾下的高職行政管理專業教材建設路徑
（一）創建校企協同中心，完善教材運行機制
首先，構建校企協同中心引領教材建設。2011年4月，總書記在清華大學百年校慶上的重要講話明確提出“高等學校創新能力提升計劃”，積極推動校企協同創新建設，鼓勵校企深度融合，促進資源共享。各高職院校要根據專業建設實情，加強與行業企業、科研機構、政府合作力度，構建產學研協同創新中心，為人才培養、專業建設、科研服務等方面提供支撐平臺，實現學校和企業雙贏局面。專業建設是實現人才培養目標的前提，課程是實施專業建設的基礎，教材是課程建設的載體，教材建設是校企合作的重要任務之一。其次，健全責任機制。在校企協同系統中，政府負責制定校企合作發展規劃，為高職院校的辦學和行業、企業的發展指明方向；教育主管部門要根據高職院校專業設置實情，確定各專業的培養目標，規范各專業主干課程，使高職院校有所遵循。行業組織承擔制定和實施行業發展規劃的職責，是聯系學校、企業和政府的橋梁與紐帶，利用行業發展信息資源促進校企合作，對職業院校的專業調整和設置、人才培養方案的修訂、課程的建設、教材的編寫起到規劃和協調作用。企事業單位直接為高職院校提供更多的崗位群信息，圍繞崗位群中的工作任務提煉出各崗位的核心能力、通用能力和基礎能力，并轉化成學習領域，衍生出各專業知識點，為專業教材內容提供依據和素材。高職院校作為協同系統中心最主要的主體和受益者，需結合自己實情，將各合作主體的行業發展信息、崗位信息和能力要求及時消化提升，形成專業能力知識模塊，滲透到課程體系和教材中。最后，明確教材選用評價機制。高職院校要緊跟市場需求變化，主動適應區域、行業經濟和社會發展需要。高職行政管理教材建設應當體現區域性、行業性、職業性和適用性。教材編寫小組成員要邁出“象牙塔”，踏入社會，深入企業現場調研，積極獲取行業發展動向信息，并邀請相關行業專家一同會診，明確教材的編寫、采購、選用和評價標準。對擬選用的教材按照區域性、職業性、能力性等標準認真審查，嚴格把關。同時，要特別注意選用一些內容合適、案例新穎、結構合理、形式活潑的優秀精品教材，以確保選用教材的先進性和適用性。
（二）明確高職行政管理專業教材的定位
2000年，教育部頒布《關于加強高職高專教育教材建設的若干意見》就基礎課程和專業課程的教材內容提出編寫要求。意見指出專業課程教材要注意其針對性、實用性。2006年頒布的《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》規范教材評價選用機制，確保高質量的具有高職特色教材進課堂。2010年頒布的《教育部財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》提出校企合作開發課程和教材、共建校內外實訓基地、企業直接參與教學等措施促進校企的深度融合。不難發現，高職教材從適需教材———特色教材———合作開發實訓教材，再到企業直接參與教學過程，共同開發課程和教材的變化軌跡，越來越清晰地表明教材建設必須適應課程改革發展要求，必須明確教材的行業企業屬性。首先，正確定位專業培養目標和崗位能力體系。通過來自行業協會、企事業單位、基層政府、科研機構、高職院校等組成的專業建設指導委員會的論證分析，明確高職行政管理專業旨在培養“公共行政+企業行政+商業行政”復合式人才，需要注重學生政策、法規執行能力和辦公室行政事務操作等能力的培養，這充分體現了高職教育的職業性和能力本位性。其次，正確定位教材的內容。教材建設與專業建設相聯系，與課程體系開發相結合。要使高職課程設置具有針對性、實用性，需要更加注重構建以崗位為導向的課程體系，依據各職業崗位（群）的工作任務要求設置課程，使課程實施技能更加契合企業崗位標準。教材編寫內容需遵循理論知識“必需、夠用”原則，加大實踐環節設計的力度，充實更多的實訓教學內容，以保證學生充足的崗位實踐機會。最后，準確定位高職學生學習基礎。與普通高校的學生相比，高職學生在學習目標、學習環境、學習品質等方面均存在明顯差異，雖然彼此年齡相仿，身心發展有共性的規律，但高職學生有其特殊的個性特點和學習習慣，教材編寫應多考慮高職學生實情，盡量降低教材的理論深度，增強實踐動手能力的培養。
（三）加強專業教材編寫隊伍建設
教材編寫隊伍是教材建設的關鍵因素。傳統高職行政管理專業教材大多由學校教師單獨編寫，大部分高職教師缺乏從事本專業的實踐經驗，編寫出的教材難以貼近崗位要求，針對性不強，質量不高，生命力不長。組建一支既有理論教學經驗，又有豐富實踐技能的專、兼結合的“雙師結構”編寫團隊，是開發優質高職教材的有效途徑。一方面，高職教師定期走進企業參加掛職鍛煉，掌握最新行業發展信息和崗位能力要求，提升自身實踐教學能力；另一方面，引進具有豐富實踐經驗的企業專家擔任兼職教師和教材編寫成員，理論聯系實際，縮短課堂教學與實際工作的距離。高職教師了解學生特點和學習基礎、熟悉高職教學規律和教材編寫規范，而企業能工巧匠熟知行業的新規，掌握職業崗位群業務流程，了解崗位群所需的能力結構并將其模塊化，工作案例豐富多樣，信手拈來，兩者的有機結合能實現功能優勢互補，既能反映行業職業的要求，又能反映教育教學的要求，教材內容更貼近崗位實際，教材質量更高。
（四）加快立體化教材建設步伐
關鍵詞:管理學原理；雙驅動；教學模式
一、«管理學原理»傳統教學存在的問題
(一)教學流程設計不科學、不嚴謹
1.教師主導為主，教學流程中學生參與較少
傳統«管理學原理»的授課方式主要是以教師為中心，多采用“填鴨式”的灌輸授課方式，教師的講授占據了課堂的絕大部分時間，而學生參與較少，沒有體現出學生的主導地位。再加上«管理學原理»是以各種管理工作中普遍適用的原理和方法作為研究對象的，所以理論性比較強，而且內容較為抽象。因此，學生大多處于被動、機械的學習狀態，不能激發學生的學習興趣和積極性。
2.教學流程目標設計不合理，設計指標難以考核
首先，從教學的角度出發，要進行課程流程目標設計，要明確管理學教學的現有內容；第二，要了解現有管理學教學模式及其不足；第三，要尋找管理學教學改革的重點、難點與創新點；最后，要對改革前后的關鍵指標進行對比，對可能產生的影響進行探索，對能力目標、知識目標、素質目標等等進行重新描述，還要對改革后的新內容進行充分必要的解釋。而目前現有的教學體系在這些方面均不符合要求。
(二)實踐驅動不到位
1.理論教學為主，實踐教學較少
«管理學原理»是一門理論體系比較成熟的課程，從管理概述到管理理論到管理的基本原理再到管理職能，盡管有很多不同版本的教材，但基本都是這樣一個理論架構。教師在授課的過程中難免會出現重理論而輕實踐的情況，過分強調原理、概念，而忽視實踐教學環節設計。學生很可能對概念背誦得很熟練，但是面對實際的管理問題，例如針對不同的人如何設計不同的激勵方案，針對不同的企業到底采用何種組織結構等問題，不知如何解決。由于實踐教學環節的缺失，并不能真正提高學生對知識的綜合運用能力，實際操作能力差，以后真正面對管理困境時無所適從。
2.教材內容理論多，案例少
目前國內的«管理學原理»有很多版本，和國外的教材不同，目前國內的教材有個共同的特點，就是理論多案例少，尤其是優秀案例更少。世界上著名的哈佛商學院«管理學原理»所采用的授課方式是全案例教學，通過案例分析來切實提高學生對知識的理解和運用。由此可見«管理學原理»是一門應用性很強的課程，最終的學習目標是提高學生發現問題、分析問題、解決問題的能力。由于教材中缺乏優秀案例，學生對知識的理解更多只能停留在理論層面而非實踐操作層面，對提高學生的管理能力幫助不大。
二、«管理學原理»雙驅動教學總體教學改革理念探索
«管理學原理»雙驅動教學改革總體的思路是:圍繞“學生為主、教師為輔”的高等教育理念，教師在教學過程中起到的是輔助作用，其作用主要體現在:把握課程體系結構，精講理論知識，設計能提高學生管理技能的實踐教學環節，實施實踐教學環節過程中把握全局，對學生進行指導及幫助，最后進行點評、總結及評價。雖說地位上教師看似從“主”變成了“輔”，但實際上對教師提出了更高的要求，要在教學方法上做進一步的鉆研。在教師完成輔角色的同時，學生要變被動為主動、為主導，通過參加案例教學法、管理的模擬、團隊任務、文獻的拓展閱讀等多種教學實踐環節，由消極被動的傾聽者變成積極主動的探索者，提高學生對知識的運用能力，提升管理技能，培養獨立思考和創新精神。
三、改革的具體設計
(一)案例教學法
我們現在研究的“案例教學法”主要是指由哈佛大學法學院前院長克里斯托弗哥倫布蘭代爾(ChristopherColumbusLangdell)提出的一種教學方法，于1870年前后最早應用于法學教育中，是英美法系國家如美國、加拿大等國法學院最主要的教學方法。后來被廣泛用于其他學科，如醫學、經濟學、管理學、社會學等，是一種深受學生歡迎的教學方法。
(二)教學流程細分
1.目標
管理學教學任務帶有明確的目的性，那就是要培養具備管理基本知識和技能的人才。這種目標導向不是單一的，它從五個維度來理解:一是教學流程任務設計本身旨在達到教學目的，二是利用流程所要達到的教學效果，三是教學流程的績效評價，四是教學流程對能力的培養作用，五是對后續教學的良性影響。
2.內容
教學流程設計必須具有實質性內容，在課堂上表現為具體的活動要求與形式，在課堂外還體現為恰當的任務媒介與檢驗考核標準，以及所涉及的具體操作方法、技巧、步驟等，直接表現為“怎樣做”。例如某教學流程設計的程序、時間安排、框架結構、實施方案、檢驗反饋等。
3.設計依據
設計依據是指作品任務前、時和后所使用或依據的輔助資料。設計依據是一種資源，這種資源的客觀性使作品任務設計更加合理、具有操作性和檢驗性，能更好地與教學結合。
4.教學流程設計者與實施者的角色
不同類型的教學流程設計中，教師的角色不會一成不變，可能是設計者，也可能是參與者、實施者與監督者。而學生的角色通常是任務的接受者或承擔者，具有參與的義務，是任務的主要實施者與實現設計目標的載體。
5.情景
教學流程設計的完成離不開任務實現的情景條件。情景條件指教學流程中所產生和執行的環境或背景條件，既可能是課堂流程的組織環境，也可能是實踐流程的實現環境。在流程設計中，應盡量使情景接近于真實。
6.改革前后指標對比研究
教學設計時，涉及指標眾多，如時間、難度、資源、環境、人員等指標都是常見的，此外，特殊流程還涉及特殊指標。在教學設計改革前后，選擇具有共同特性的樣本進行指標分析是十分有必要的，可以使設計者較為直接地觀察到改革前后的變化。如興趣指標，可測量教學改革前后學生學習興趣的激發程度；語言指標，可設立統一標準測算改革前后學生語言能力變化情況；團隊指標，通過大量小組或者多人活動，測算改革前后團隊合作度的高低變化；知識點指標，統計改革前后學生實現作品任務要求所使用的知識點數量與質量；成績指標，測算改革前后學生在考試過程中所取得的成績變化的數據。
(三)教學任務設計的概念化、操作化與測量
1.概念化
概念化是有效作品任務設計的基礎。我們對于作品任務設計中的特定術語必須給出具體含義，達成共識，否則教學活動根本無法開展。指出作品任務中某些具體的、明確的、共識性的意義，包括描述指標和概念的維度兩個方面。指標是我們研究的作品任務概念是否存在的一個重要標記，比如說，我們設計某次活動策劃是否成功的指標十項，當A小組完成活動策劃過程中及活動結束后體現在六項以上指標，我們判定此組表現為合格，體現八項以上指標我們判定此組表現為優良。概念的維度是另外一個方面。維度更多體現為不同層面或者方面。比如在某次作品任務設計活動結束后，某個團隊的文本策劃應該進入優良層次，可是臨場表現只能屬于合格，這就是維度，也體現為我們進行作品任務設計評價的方面，以及教學改革前后績效對比的角度。
2.操作化
操作化是行政管理作品任務設計中必須考量的重要的方面。如果說概念化是一種抽象的界定和描述，操作化則是特定研究程序的發展，并指向經驗觀察。在設計和實施作品任務時，教師和學生都有很多的選擇，雖然這些選擇之間有時會有緊密的聯系，但我們通常為了便于分析討論，還是會把它們區分開來。操作化通常沒有一個約定俗成或者一成不變的模式可以遵循。在考慮作品任務設計與實施的過程中，需要考慮變量的變異性，比如我們進行中山市養老情況研究，就得考慮新的退休年齡規定出臺后老人年齡范圍的變化。此外，變異變量的兩極范圍通常需要得到明確的界定。比如我們進行大學生收入與消費情況調查時，就應該找出收入與消費的兩個終端，即最低值和最高值，方能進行合理的劃分調查區間，或者給出調查選項。從實際維度的角度來看，我們可以通過以下例子了解操作化的維度:你們是否認為存在上課玩手機現象?玩手機現象有多嚴重?你們對本班上課玩手機比例有無大致了解?是多少?你們認為上課玩手機現象是什么原因造成的?上課玩手機是否無法避免?你們認為應該如何處理這個問題?你們愿意為消除這個現象做些什么?對于你們聲稱做的時候，你有多大把握可以做到?
3.測量
測量有四個層次:定性、定序、定距和定比。當變量的屬性只有完備性和排他性特征時，就是定性測量。比如，分組時要求同座的兩位同學一組，就是定性測量。定序測量就是根據變量的屬性進行邏輯排列。如A組發言人比B組發言人聲音更宏亮、禮儀更到位等。定距測量是就組成變量的屬性而言，當屬性間的實際距離的測量有意義的時候，這種變量就是定距測量。比如80分和90分的差距，65歲和70歲的分組，就是定距測量。建立在真實基礎之上的定比測量，在行政管理作品任務設計中體現為不同任務完成主體之間的差異，如:這兩個組是否相同，A組是否比B組更，他們的差異有多大，等等。
(四)情景模擬作品任務教學設計改革
情景模擬也是行政管理專業教學計劃的重要組成部分，是提高學生知識熟練程度和應用能力的有效手段。情景模擬根據設定主題，要求學生將行政管理專業相關課程知識和具體情境結合起來，以團隊合作的形式進行模擬重現，并由同學或老師進行點評，這對培養學生的組織策劃能力、知識點綜合運用能力以及團隊合作能力，都有正面積極的作用。
1.情景模擬的主題選定
情景模擬主要以課程專題為主，學生按照教學要求，使用課程當中所學的方法和技巧，結合主要的專業知識，設計具體情景展現模式。
2.情景模擬的要求
(1)情景模擬的設計必須與課程相關，有利于促進教學相長，且具有實現條件；
(2)情景模擬的開展，應充分發揮學生的主動性與積極性，指導教師具體指導且應在情景模擬方面為學生提供指導和幫助；
(3)情景模擬一般體現為課堂內集中進行；
(4)學生應根據教師要求進行情景模擬活動。
3.情景模擬的方式和安排
(1)情景模擬的方式:情景模擬學生根據自己的模擬主題進行集中模擬。情景模擬之前做好充分的知識點梳理工作并進行材料準備。
(2)情景模擬教學時間的安排:原則上安排在課內。
4.實踐成績的考核與評定
由情景模擬指導教師對學生情景模擬進行考核。
情景模擬指導教師根據學生情景模擬中的表現進行考核，情景模擬成績評定分優秀、良好、中等、及格和不及格五等。
關鍵詞:計算機等級考試 計算機應用基礎 課改 實訓 教學 創新
中圖分類號:G642 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2011)09(a)-0220-01
《計算機應用基礎》課程是面向高職院校所有專業開設的公共基礎課,涉及面廣,影響大。隨著計算機技術的推廣、普及,許多單位部門已經把掌握一定的計算機知識和應用技能作為干部錄用、職務晉升、職稱評定、上崗資格的重要依據之一。因此近年來,在高職院校全面推廣計算機等級考試制度已經成為一種必須。本文根據筆者親身經歷,就具體如何實現課改,給出了超實戰的方案,并進行了詳細的闡述。
1背景介紹
《計算機應用基礎》課程是學生較全面評價學校教學質量的課程,無形之間代表了整個學校的教學形象。同時,它又是門極難以管理,難以課改,提高教學質量的課程。為什么呢？
(1)授課學生人數眾多,專職授課教師少。大部分任課教師來自于行政崗位、外聘教師,存在管理難現象。(2)缺乏練習環境。練習環境不單單是指有電腦可以操作。而是指,可以給學生隨機抽題,并自動打分的系統。傳統的授課環境中,老師下發題目,學生各自練習。而在有限的課時內,老師根本沒有時間和精力了解每個學生操作的情況,因此,教學效果完全無法掌握。(3)考試難。早期的考試,采用的半人工方式,雖然試卷是電子化的,但是除選擇題外,其余都必須人工閱卷,最后合成分數。整場考試安排了技術人員、計算機老師、監考人員等,牽涉相當的人力物力。(4)題庫難建設。目前計算機等級考試題庫,已有上百套試卷,題庫的收集,研究分析,及實時更新,都是一個難度很大的工程,需要一個專門的團隊來建設及維護。(5)授課內容不一致。因為沒有統一的題庫,造成授課內容不一致,學生練習的題庫都由任課教師自備,因此,出現過于依賴教師本身,完全由他們決定了授課班級的上課質量,出現了信息冗余。沒有團隊化、系統化管理該課程,更談不上提高該課程的教學質量了。(6)教研活動難。教研活動對于公共基礎課尤為重要,每個學期,只有2～3次的教研活動,客觀上,由于各位老師時間上的沖突;主觀上,重視度的不夠,造成教研活動出勤率低,唯一跟老師溝通的機會都沒有了,很難了解課改措施,推進課改困難。
2課改實施與創新
要想提高教學質量,體現高職教育特色,課改是勢在必行的。而《計算機應用基礎》的課改已經不僅僅局限于教學內容的改革,更是管理方式的改革。
2.1 引入《大學計算機基礎網絡考試》等級考試系統,建立以該系統為中心的運作流程
系統的引入,解決了缺乏練習環境、考試難、題庫難建等問題,提供了入學水平考試、平時教學練習,以及各個知識塊的考核功能。它集教學、練習與考試為一體,建立了良好的數字化校園形象。不僅簡化了考試,還有效地實現了教學監督,保證了教學質量。
2.2 建設以該系統為核心的各類模式
引進該系統后,隨之相關的課程運行模式,考試模式,行政管理模式,都要根據新的情況進行改變。今天,這樣一門公共基礎課,就必須從課程管理入手,采用簡潔、實用,依靠整體的配合和“公式化”的方式,去落實各項工作。(1)課程運行模式。首先,進行入學水平測試,根據分數,參加人數、學校硬件配置情況,劃分層次,進行分層教學;再者,針對知識點考核,通過者參加計算機等級考試,不通過者繼續該門課程的學習。考慮到極少部分學生無法通過全國考試,每年4月份,由我校基礎基礎教學系組織一次補學分考試。從簡了的考試過程,讓考試從一種偶態變為一種常態,由考為中心,變為以練為中心。(2)考試模式。進行考試改革,取消期末考試及補考,全面實施形成性考核+證書的考核方式,實現“雙證書”教學計劃的要求。(3)行政管理模式。這是根據每個學校自身情況而制定的,在我校,基礎教學系負責課程的教學管理,圖書館負責技術資源管理,其他各系分別組織實施教學。
2.3 增加實訓環節,加強職業素養的培養
根據《計算機應用基礎》的授課內容、相關知識點,增加了簡單、易于操作,便于推廣的實訓環節。具體如下:(1)計算機基礎:介紹如何配置電腦,開出一張電腦配置單。(2)Windows操作:辦公室文檔分類保存、打印機設置及使用。(3)Word應用:求職簡歷的藝術排版、畢業論文的綜合排版。(4)Excel應用:家庭理財。(5)Internet應用:通過Internet搜集關于相關學科的資料,模擬Office環境收發郵件。
2.4 引進《天空教室》,對計算機教研團隊進行規范管理
建立師資庫,網上召開教研活動,教學大綱、實訓大綱及各類相關規章制度,公布每次知識點模擬考試成績等。并實時對計算機等級考試題庫、實訓情況等進行討論反饋。很大程度上解決了由于時間、空間而造成老師無法及時溝通的情況,實現對教學過程進行規范管理。
2.5 編寫內部輔助文檔,規范授課內容
為了推進《計算機應用基礎》的課改,是需要所有跟該系統相關的人員都達到工作目標,為了有效的完成任務,需要把已掌握的資源,轉化為促進他們工作的條件,編寫內部輔助文檔,輔助主教材,規范授課內容。如:《課程考試系統使用手冊》、《關于“進制、編碼、字符”題庫的匯總》、《任課教師及機房管理員信息匯總表》等。
2.6 采用了進程報告方式,保證課改工作順利推進
在整個項目實施過程中,實時向所有相關領導、工作人員采用了提交進程報告的工作方式。進程報告中闡述了本次已完成的工作任務,發現的問題,及相關的解決方法。這樣的通報方式,可以讓校系領導了解項目進展,對出現的各類問題及時給予支持解決,相關各系工作人員亦可以相互參考工作,起到很好的督促作用,達到了很好的效果。
首先,傳統公共管理專業人才培養模式的教育目標相對滯后與單一。雖然很多高校已經意識到時展對公共管理專業人才提出了更高的要求,但大部分高校在實際的教育體系設計與執行中卻很難真正及時轉換觀念、轉變教育模式,跟上時代的發展。而且,傳統公共管理專業人才培養偏重于儲備政府公共部門的管理人員,強調對學生行政素質的培養,卻缺乏對學生進行公共服務精神的塑造。這是由于我國公共管理教育沒有完全擺脫長期以來的官本位思想,公共服務理念未得到應有的重視與體現。
其次,傳統公共管理專業人才培養模式的教育內容上存在問題。(1)專業設置不規范且有些雷同,人才培養特色不明顯。公共管理專業英文名為PublicAdministration,在國內相關專業有公共行政學、行政學、行政管理學、公共事務管理學等。不同的名稱在一定程度上表明了國內高校公共管理專業設置不規范的事實。現行本科教學設計中的“寬口徑、厚基礎”的特點又在客觀上導致了不同高校人才培養的高趨同性。(2)課程體系不科學,專業內容比較狹窄。我國公共管理教育體系的建立時間較短,一些院校的公共管理類專業直接是從政治學、法學、哲學、經濟管理等學科分化或轉變而成。這導致其專業教育底蘊不足,學科基礎薄弱,專業課程設置較亂。而且,傳統公共管理人才培養的專業內容主要局限于培養政府管理人員,缺乏對非政府公共部門所需人才的針對性培養。(3)能力培養重視不夠,專業技能訓練不足。從目前國內公共管理本科教育的課程設置上看,基本原理類的課程所占的比例達50%~60%,而培養學生行政能力和技術方法方面的課程不到20%,后者比例明顯偏小。
再次,從教育方法上看,一方面,傳統公共管理專業人才培養模式重課堂理論教學,輕社會實踐教學。應用性和實踐性是公共管理專業的顯著特點。然而,現有公共管理專業人才培養的實踐性教學主體地位仍不突出,學生的專業實踐技能得不到有效訓練。另一方面,課堂教學方法單一,教學效果不理想。現行公共管理的課堂教育以抽象的理論講解居多,優秀的案例研究和教學極為欠缺,傳統的“滿堂灌”、“填鴨式”的單向溝通方式還十分常見。
一、新形勢下公共管理專業人才培養的基本原則與目標定位
高等學校人才培養歸根結底是“人才培養模式的選擇問題,即‘培養什么樣的人’和‘怎樣培養’的問題”。如何科學、準確地定位公共管理人才的培養目標,構建合理的公共管理人才培養體系,搭建有效的培養平臺,是現代公共管理專業人才培養中所必須解決的問題。構建新型的公共管理專業人才培養模式應秉持幾個基本原則。第一,必須真正適應社會的需求。建立高校適應社會需求的人才培養機制是提高人才培養質量的根本前提。第二,以學科內涵為導向,遵循學科發展的規律。正確認識學科涵義與特點,充分利用學科優勢,合理配置教育資源,擬定人才培養規格,是建立新的公共管理人才培養模式的重要依據。第三,堅持知識、能力和素質的協調發展與綜合提高。在傳授多學科知識的基礎上,注重學生綜合素質與能力的提高,尤其要加強對學生實踐能力和創新意識、創新能力的培養。第四,堅持因材施教的個性化原則。在努力保證人才培養質量的前提下,更加注重學生個性的培養,盡可能滿足學生不同的發展要求。
在社會建設背景下,公共管理專業人才培養模式的改革,要樹立新的教育理念,瞄準復合型、應用型、創新型的本科人才培養目標,建構起一種新的以能力培養為核心的、多層次個性化人才培養模式。該模式的目標定位于著力培養學生具有與時代精神相適應的公共管理理念、創新公共管理的知識素養、別具一格的公共事務管理運作技能,使他們成為能在政府機構、事業單位、社會團體及其他非政府公共機構以及企業行政管理部門從事相關管理工作的高素質的復合型、應用型、創新型的本科專業人才。
復合型人才的主要特征是基礎扎實,知識面廣,應用能力強,素質全面。復合型人才不僅要具有非常淵博的知識,而且還應具有很強的綜合素質以及基本能力、專業能力和專業技能。綜合素質是指具有良好的思想道德素質,正確的世界觀、人生觀、價值觀,具有維護正義、獻身公益、服務公眾的精神特質,以及健康的身體與心理素質等。基本能力是指文字表達能力、口頭表達能力、組織協調能力、公關交往能力等。專業能力是指領導能力,政策規劃、制定、協調和決策能力。以及一定的科學研究能力。專業技能則包括計算機應用能力、調查研究和實證分析能力、文獻搜集與處理能力、處理實際公務的操作技能等。
培養應用型的人才,就是要根據社會經濟發展需要,以就業為導向設置應用型的學科和專業,以能力培養為核心,以實踐教學為手段,適應不同行業、崗位的需要。培養公共管理專業應用型人才的關鍵在于讓學生把學到的知識轉化為實際的需要,達到理論與實踐的有機結合。其重要方法就是加強實踐教學環節,提高學生的應用能力。創新型公共管理專業人才可以通過對不同學科知識和能力的轉換與融合,實現對自身原有知識和能力的超越,并能獲得一種更新的思維、方法和技能,即能用一種全新的思維方法來應對所遇到的問題并提出新的解決方法。對創新型人才的培養,就是要愛護和鼓勵學生的好奇心、求知欲,幫助學生自主學習,獨立思考,鼓勵學生的探索精神、創新思維、競爭意識和批判精神。
需要說明的是,“復合型、應用型、創新型”這三個詞語所包含的內容并不是截然分開的,而是相互交織在一起的,只是側重點有些不同。比如,具有復合知識與能力的學生更容易具有創新意識;復合型的人才必須把復合知識與能力運用到實踐中去,進而成為應用型人才;應用型的人才在實踐環節中比較容易激發出創新思維。
二、優化公共管理專業人才培養的途徑
在社會建設背景下,要培養出適應當前社會發展需要的公共管理專業人才,就必須優化人才培養的途徑。
1.優化培養方案,調整課程體系。
課程體系是人才培養模式的核心,也是培養方案的主要內容。公共管理專業課程體系應突出公共管理的特點和規律,體現素質教育和專業教育的有機結合,專業基本理論、基礎知識和基本技能的有機結合,知識、素質、智慧、技能與社會實際情況有機結合,理論和應用有機結合,富于啟發與獨立思考有機結合,有利于人才全面成長。公共管理學專業的課程設置還需要保持工具性課程與價值性課程設置的動態平衡。公共管理專業人才必然要掌握和運用高精尖的科學技術和手段,但又不能片面強調效率導向的實用性的工具理性。因為公共管理專業承擔社會管理的責任,須維護和堅持公民社會的基本價值,即自由、秩序、正義和責任。如果片面注重開設工具性的課程,不但誤導學生的世界觀和價值觀,可能會導致公共管理內在價值的喪失。因此,公共管理專業課程設置必須把握好工具性與價值性的適度平衡。“平衡”不等于課程的課時數量對等,而是把公共管理內涵的價值觀念滲透到所有課程中,喚起公共管理者神圣的職業倫理,即通過“追求卓越的專業技術而服務于公共利益”。
2.優化教學內容,改進教學方法。
公共管理專業的教學內容要密切聯系實際,關注學科發展動向。首先應反映出我國政府管理為適應市場經濟體制出現的新變化和新進展,并運用公共管理知識對我國部門行政和基層行政中存在的現實問題深入分析和研究;其次是關注國外公共管理學發展的新動向、新成果,在教學過程中給予概括總結。因此,要適時改造公共管理專業舊的課程體系,大量增加跨學科、前沿性和應用性的課程;要及時刪除或合并過時、重復、理論與實踐嚴重脫節的課程和教學內容,大量增加作為學科新基礎或反映學科前沿的實踐性、應用性強的課程。公共管理專業的教學內容涉及多門學科領域,相當一部分知識具有直接應用性和極強的實踐性,因此需要充分利用各種有效的教學方法。(1)研究討論式教學法,即教師按照教學要求從擬講內容中抽出若干重點作為討論題目,并指定相關參考書目,要求學生積極參與討論并發表自己的見解,老師最后歸納總結。(2)專題式教學法,即老師將本學科中最基礎、最核心或最受關注的內容以專題的形式進行講授,以突出重點,將內容講透。(3)開放式教學,如通過組織學生到政府部門進行調研,了解政府具體運作。(4)案例教學,即學生運用理論知識分析極具代表性的案例,或要求學生就某一知識點寫出相應的案例。(5)網絡教學,即利用信息網絡化,開設專業網頁和遠程教育教室以及公共管理專業模擬實驗室等。
關鍵詞: 高中物理新課程改革思考
建國以來,我國的高中課程改革已經進行了七次,但這七次的課改,大都是在原課程結構的基礎上,不斷地吸收一些國內外的先進經驗,加以補充和完善,并逐漸由應試教育向素質教育過渡的,在教育教學的理念上并沒有大的轉變。2004年以來,教育部以廣東、山東、寧夏、海南四省(自治區)為實驗基地,提出了“不是換了一本課本,而是換了一種理念”的口號,從指導思想上提出了“三個面向”的方針,從教育觀念上提出“以人為本”的理念,從課程結構上提出了以學分制為核心的“學習領域、科目、模塊”三個層次構成的新課標體系,對高中課程實行了大刀闊斧的改革,受到了國家的空前重視,人民的空前關注。
我身為一名寧夏農村中學的高中物理教師,參加了多次新課改的培訓學習,積極踐行自治區“先培訓,先上崗;不培訓,不上崗”的“換腦工程”,并作為物理學科的帶頭人,積極參與校本培訓,為學校的二級培訓竭盡全力。但是,隨著新課改條件下一輪又一輪的高考,我親身體驗到了改革的艱難,特別在廣大農村地區更是舉步維艱,人們用“雷聲大,雨點小”來比喻如此轟轟烈烈的一項基本國策的推進。為什么呢?我僅以物理學科為例談幾點切身的體會。
一、新老教材的比較
新課標的具體目標是從“知識與技能”、“過程與方法”、“情感態度與價值觀”三個方面進行規范的,就這三點而言,新教材在“過程與方法”和“情感態度與價值觀”兩個方面比老教材要注重得多一些,但在“知識與技能”方面,特別是在基本概念、基本原理等基礎知識方面比老教材要遜色得多,新教材較老教材,學生在純知識、純技能方面掌握得不如以前。但在“過程與方法”及“情感態度與價值觀”等這些旨在提高學生綜合素質方面有了較大的提高,注重體現當代社會進步和科技發展,這從學生的終身發展上來看,還是可取的。我認為,學生所掌握的基礎知識仍然要占絕對的基礎地位,因為掌握了基礎知識,才能有好的過程、方法與價值觀的體現。萬丈高樓平地起,任何一項先進的高端的技術,都是有大量的基礎知識做基石的。
1.新教材在“知識與技能”方面有一些欠缺,具體體現為在這方面對學生要求太高,脫離教學實際。
如一節課的內容中安排的知識點太多太雜。如“彈力”一節,知識點有:“彈性形變”、“非彈性形變”、“微小形變的演示”、“彈力”、“彈性限度”、“彈性的種類”、“胡克定理”、“勁度系數”,彈簧的“原長”、“總長”、“型變量”,等等。正常情況下,單單一個“胡克定理”就夠講一節課了。現在新教材中,這么多的知識都放在一節課中,教師很難讓學生全部掌握。由于知識點太多,教師上課只能將時間放在這些知識點上,不可能在“方法與過程”、“情感態度與價值觀”方面有所側重,也就不能體現新課標中重點培養學生素養的宗旨。
2.重要的一些知識點在新教材中安排得不夠合理。
如“三角形定則”、“共點力平衡”、“正交分解”等重要的知識點,隨一個例子提出,沒有相應的課時進行消化、理解。
有些重要的知識新教材中未提出,嚴重影響了學生對基本知識的掌握。如“受力分析”,它在力學中起“奠基石”的作用,老教材中雖也未專門安排課時,但專門有一章“共點力的平衡”,在處理這一章時可以同時處理掉“受力分析”這個重要問題。新教材中已將“共點力平衡”安排到了選修2―2模塊中,這就使得在必修模塊1、2中無法解決“受力分析”這個重要問題。而這個問題不解決或解決不好,就談不上任何層次的力學學習。
3.新教材沒有完全處理好學生的接受能力與知識梯度之間的關系。
將一些驗證性實驗改成探究性實驗,難度提高了,課標要求旨在培養學生的自主探究能力,宗旨是好的,但這樣無形中加大實驗難度,使得“課時緊”這個矛盾更加“雪上加霜”。
“牛頓第二定律”的實驗,不但由驗證性實驗改成了探究性實驗,而且將其從高三的內容提前到高一的內容中,由于諸如“平衡摩擦力”、“繩子的拉力近似等于沙盤和沙子的總重力”等知識未學,再加上高一學生的實驗研究能力極差,事實上,這個試驗在高一學習中根本無法保質保量完成,這樣就嚴重地影響了新課標在注重過程與方法方面的具體落實。
4.一些物理情景的設計和一些高新技術的拓展教學在現有條件下很難實現。
新課標中提出的“活動建議”,如“通過講座,看錄像等活動,了解宇航員的生活,了解在人造地球衛星上進行微重力條件下的試驗,嘗試設計一種在人造衛星或宇宙飛船上進行微重力體驗”,“通過查資料、訪問有關部門,收集汽車剎車距離與車速關系的數據,嘗試用動能定理進行解釋”等都是很好的建議。其對于“方法與過程”及“情感態度與價值觀”的培養都大有益處。但遺憾的是這些都在“課時緊”的課堂教學中很難變成現實。
新教材的很多地方都提出了一些和新科技、高科技相聯系的問題。如“全球衛星定位系統”、“磁懸浮力車”等大都由于物理情景太復雜或數據太繁瑣,造成了教學“盲點”,難以實現,在農村學校更是沒有條件落實。
二、高考的指揮棒仍然眷戀著老教材
1.最近三年的物理高考題型并沒有發生大的變化,仍然注重“知識與技能”的量化,以基礎知識和基本理論為主,對“方法與過程”及“情感態度與價值觀”方面的體現少之又少。高考物理試題中唯一出現的變化在于對熱學、光學、原子物理三項內容的考查由必修變為選修,試題中表現為每項15分,任選其中一項。
2.新教材內容比較簡單,而大多數課后習題類型少,章節后練習又較難,且梯度大,很多題目都是很典型的高考題型,而且都在高考的范疇之內,使學生感覺到能聽懂課,卻不會做題,更不能很好地適應高考。如第一章剛學完物體的運動性質和規律,在習題中就出現了兩道較大難度的追擊問題,為了讓學生理解這類問題,教師至少要花費一至兩節課的時間,引導學生理解如何建立時間關系、位移關系、速度關系,然后才能做課后的題目。為此,不少教師重操老教材,還要求學生人手一本,圍著高考的指揮棒轉。
3.新課程改革未達到預期效果,教師和學生都感到新課程改革并沒有減輕他們的負擔,反而有所加重,特別體現在課時緊和學生的學習任務重上,學生獨立思考、探究的時間非常有限,這些都不符合素質教育的要求,也沒有從根本上減輕學生的課業負擔。
4.教育行政部門默許了學校的表面應付。雖然教育行政部門每年都組織較多的新教材、新教法的研討會、不同層次的新教法講課大賽,但這都不能阻止具體實施課改的學校采用“上有政策,下有對策”的尷尬局面。具體實施課改的學校和教師都有兩手準備,一手用新教法應付上面的檢查、比賽,一手還是老教材、老教法。據調查,很多學校根本就沒有實行“學分制”,也沒劃分行政班,更沒有“選課”一說,只是在辦公室換算學分,實質走教學班的路子,卻報成行政班,課程也由學校安排,上面的培訓派個人應付,回去后再搞校本培訓,等等。
“政治學原理”課程是行政管理專業的核心必修課，村官學習者是一群特殊的學習者，將情景模擬教學法運用于“政治學原理”課程有現實的必要性．該研究以“羊城村官上大學”工程為依托，將情景模擬教學法運用于2012級村官學員的“政治學原理”課程，設計了情景模擬教學法在該課程中的實踐過程并進行了教學反思．
關鍵詞:
情景模擬教學;“政治學原理”;村官學習者
農村基層干部、農村黨員是黨的方針政策在農村的宣傳者、組織者和落實者．為了加強對農村干部、農村黨員的教育培訓，特別是對其進行系統的學歷教育培訓，全面提高其綜合素質．廣州市委組織部組織實施“羊城村官上大學”工程，從2012年開始在具備高中、中專、技校和高職學歷的村“兩委”干部以及后備干部和部分黨員中選取1000名符合條件的進行大專的學歷教育培訓．并計劃3～5年讓全市的村干部都能基本具備大專學歷，全面提升基層干部的學歷層次．廣州市廣播電視大學承擔該項目的培訓工作，并針對這批學員開設行政管理專業(基層管理方向)，政治學原理課程就是其中的一門基礎理論課程．為了在提高學員理論水平基礎上能進一步加強他們應用理論知識解決實際問題的能力，筆者在教學過程中進行了情景模擬教學的研究，期望通過情景模擬教學達到提高學員實踐水平的教學目的．
1情景模擬教學法的內涵及特點
情景模擬教學法最早起源于二戰時期的美軍課堂，當時主要用來培訓軍官和間諜．二戰結束后，這種方法被企業廣泛用于人員的招聘、晉升．［1］后來，這種方法在教育領域應用推廣，情景模擬教學法不僅在實踐性較強的學科運用，甚至在意識形態領域的思想政治理論課也開始嘗試．［2］情景模擬教學法是指教師根據具體的教學內容，設計特定的模擬主題，通過安排學生扮演不同的角色，模擬情景發展的過程，從而讓學生在身臨其境中獲取知識、提高能力的一種教學方法．［3］情景模擬教學法有四個特點．(1)以學生為主體．情景模擬教學法是由教師創造條件，學生利用主觀能動性學習知識、運用知識、解決問題的方法．在這個過程中，學生是學習活動的主體［4］．(2)以情景為依托．在情景模擬教學中，教學內容要以展現情景的方式進行整合，圍繞教學任務、按照現實的工作要求創設活動場景，把教學的重點和難點融入到活動的各個環節中，使課程的知識點通過模擬的工作情景展示給學生．［4］(3)以實踐能力提升為目的．情景模擬教學給予了學員充分參與教學實踐的機會，一方面學員應參與課前準備，了解所模擬人物的身份、職責，收集整理相關資料進行相應準備工作;另一方面，學員在課堂上，要以其所模擬的身份參與到課程學習中，成為課堂的主角．他們在模擬實踐中提升自己的溝通能力、分析問題與解決問題的能力．［5］(4)互動性、趣味性．情景模擬教學法把課程教學內容以情景的方式模擬呈現出來，教學過程“戲劇化”，可以使抽象的理論轉化為直觀易懂的問題，幫助學生更好地理解教學內容和領悟操作技能，同時實現教師和學生之間、學生扮演者之間以及臺上和臺下學生之間的“三聯互動”，學生的親身參與也使整個教學活動富有趣味性．［4］
2村官學習者的特點及“政治學原理”課程情景模擬教學的必要性
2．1村官學習者的特點
不同的教學對象采取不同的教學方法，在面向村官學習者開展情景模擬教學之前，需要研究他們的特點，也正是由于他們的特點說明在他們的課堂上我們能夠也應該采用情景模擬教學法．(1)自我導向．村官學習者首先是成人學習者，隨著成長、成熟，成人學習者們會逐漸形成獨立的人格概念，他們會認可自己的能力并進行自我指導．他們會形成一定的心理需求，討厭并抵制強加于他們身上的意愿．他們在進行獨立的活動時希望得到別人的承認和尊重，期望被認知為具有自我導向能力的人．因此，在學習過程中，他們表現出很強的自主意識．［6］(2)學習目的明確．在繁忙的工作中抽時間來學習的村官學習者，往往是為了適應社會的變化、工作的發展、地位的改變等需要來進修學習的，因此，他們的學習更有目的性，他們會考慮學習會給他們帶來什么益處，不學習會帶來什么后果．［6，7］(3)學習動機問題導向．村官們來自基層管理第一線，他們在工作中遇到很多問題和困惑，在職學習正是他們提高能力解決問題的過程．只有當他們發現所學知識和技能能解決現實問題時，他們才會形成學習動機．所以，純理論的課本知識無法充分調動他們的學習動機，而當他們發現理論知識與現實需要或場景能夠相互融通的時候，他們卻能展現充分的學習興趣和熱情．［7］(4)經驗豐富．村官學習者很多是有豐富生活經驗和社會閱歷的人，他們以過往經驗作為學習內容、學習方式的依據，他們的經驗又是個性化的，這些經驗對于其他學習者而言又形成了一種新的學習資源．但同時要注意規避經驗中可能會形成的思維定式．［6］
2．2“政治學原理”課程情景模擬教學的必要性
政治學原理課程是針對政治以及政治內在的發生發展機理進行理論闡述的一門課程，它向我們展示了政治現象“是什么”和“為什么”，它是人們在較高層面和理性層面對于政治的思辨．［8］它是對人類政治實踐活動高度總結、抽象和概括而形成的理論知識，課程教學內容具有抽象性．但這門課又是一門頗具現實意義的課程，因為課程中的基礎理論源于現實的政治現象，運用這門課程的理論內容對現實問題進行解釋和分析，為現實社會問題提供借鑒思路也有時代意義．［9］這門課是政治學科以及與之相關專業的基礎性課程，是我校行政管理專業開設的一門必修課．目前高校行政管理專業的教學要求越來越高，對于行政管理專業人才培養的要求也從傳統的理論學術研究向應用實務方向轉變．因此，課程教學的手段也應該服務于人才培養的需要．［10］筆者認為政治學原理課程可以采用情景模擬教學而且很有必要在村官學員中運用這種方法．(1)充分調動學員的主觀能動性．情景模擬教學是以學生作為活動主體的，他們需要圍繞一個主體進行課前的準備，課上的模擬以及后期的總結分享．而且課上的情景模擬往往饒有生趣，能夠很好地活躍課程氛圍，讓原本抽象、生澀的理論課變得富有趣味．(2)彌補課程實踐教學的缺失．政治學原理這門課多數以課堂講授理論為主，在實踐能力培養方面，無論是案例教學還是講座、參觀，學員們獲得的都是二手經驗和資料，對于實踐能力的培養效用有限;而情景模擬的方式會真實再現某種工作場景，學員會真正地感受到完成某項工作或任務應該具備的能力、素質或技能，他們會取得更加直觀且多方面的收獲．(3)增強學員的協作精神和團隊意識．傳統的授課過程中，學生與教師都是獨立的個體，少有交集，即便是教師采用案例引導等方式也只能在教師與學生之間產生一定的互動，學生之間往往還是平行的關系．然而，我們的學員是村官學員，他們很樂于也很善于進行集體學習活動，在情景模擬過程中，他們要相互配合協作，這也有利于他們協作精神和團隊意識的培養．［11］
3村官學習者“政治學原理”課程開展情景模擬教學的具體實施
3．1情景模擬教學的實施流程
根據課堂教學的一般流程，政治學原理情景模擬教學的實施過程分為:準備環節、組織演繹環節和總結評價與反饋環節．(1)準備環節．準備工作分為教師準備和學員準備兩部分．教師準備工作有如下幾個方面:學員學習需求調查、主題選取、任務分配和制定考評規則．首先，在開展情景模擬教學之前，筆者調查了學員的學習需求，尋找和他們工作契合又能用情景模擬表現的知識點．在學習需求的調查階段筆者發現，學員們多來自于基層村委，并且他們即將面臨村委的換屆選舉，而且課程中也有關于選舉的相關知識，因此模擬主題選定為“村委換屆選舉”．完成這兩部分工作后，筆者要進行任務分配，將本班學員分為12組，每組10人左右．筆者向學員分配任務，每個小組要推選一名學員參與競選，其余學員要對其給予各方面的支持．具體的角色分配權下放給學員自己，讓他們自行安排，上述工作筆者提前2周進行安排和布置．最后，筆者確定模擬評價規則，為保障本次模擬活動能順利完成并有一定的激勵作用，本次教學活動作為平時成績的一部分計分．模擬結果由評委打分和“村民”(學員扮演)投票分數合計而成，其中評委打分權重為60%，“村民”投票分數權重為40%，評委由學校、學院、教務處領導擔任，分數以小組為單位獲得，這種設置既考慮到科學性、公平性，又考慮到民主性．而這一個階段學員的準備工作包括:知識儲備、角色分配、競選演講準備和自行演練．這個階段，學員們首先應該掌握相應的理論知識，分組后他們經過協商一般會推選出綜合素質較好的學員來參與競選，其他學員幫助其準備競聘演講資料，參與競選的學員最后要形成競選演講稿，全組學員共同進行預演練，學員們共同發現競聘過程中有可能遇到的問題，并事先做好應對準備．(2)演繹環節．情景模擬教學的重要環節是演繹環節，這個環節是檢驗學員學習效果和前期準備工作成效的．這個階段的實施主體是學員，教師在這個環節主要是主持人、觀察者和協調員的角色．首先，筆者作為主持人介紹了這次模擬活動的分組情況、每組的競選選手、評價規則和評委．然后，進入到情景模擬演繹環節，這個環節每位競選者演講5分鐘，在這個過程中競選者要陳述每個村落的實際工作開展情況和未來的工作思路．演講完畢后，預留3分鐘給所有學員針對競選者的演講內容進行提問，競選學員必須回答其他學員的提問，這樣所有的學習者都將參與其中，每一位學員都進行了角色扮演，只是扮演的角色不同而已．最后，進入評分環節，評委針對每一位競選者的演講和回答問題的情況進行綜合評分，每位學員必須給3名以上候選人投票，否則按無效選票計算，原因是為了避免只給本組學員投票．在這一環節，取得了出乎意料之外的好效果，由于學員們多數來自現任村“兩委”干部、村級后備干部，他們競選的背景是真實的，遇到的問題也具有一定的共性，所以在提問環節場面尤其熱烈，大家把自己工作中遇到的困難提出來，共同分析討論，這似乎已經不是一個模擬場景，而是一個真實的場面了，由于大家的問答需求很旺盛，所以筆者臨時將提問時間增加為5分鐘．另外，筆者還事先安排了一個秘書進行問答的記錄，這個記錄原本是為了記錄學員們的提問情況，作為計分依據的，后來卻成為了“會議紀要”在課程后被學員們紛紛索取，作為后續工作的一個依據．(3)總結評價與反饋環節．在熱烈的演繹環節結束后，教師必須進行評價總結．一方面要對學員們的角色扮演情況進行點評，總結出角色扮演過程的亮度和可取經驗，同時也要發現角色扮演中存在的不足之處和共性的問題，并結合課程知識體系提示學員們怎么將所學知識應用于角色扮演過程中．另一方面，要對整個情景模擬過程進行綜合反思，回顧每個環節中的優勢與不足，分析影響教學效果的因素，為以后的教學實踐提供借鑒經驗．對于學員而言，同樣也要進行總結和反饋．學員需要反思在角色模擬過程中遇到的問題以及獲得的收獲．［12］
3．2開展情景模擬教學的角色安排
(1)教師的角色．在情景模擬教學中教師肩負多重角色，他們是編導、主持人、協調者和學習者．作為“編導”，教師在模擬前要有明確的教學任務、清晰的主題設計思路，要選擇與理論知識相關的模擬主題，并制訂實施計劃、分配模擬角色、制定實施規則;在模擬過程中引導學員去表演、去思考、去爭辯;在模擬結束后要去總結、反思．作為“主持人”，教師在模擬過程中要起到穿針引線、拋磚引玉的作用，既要維護模擬過程中的良好秩序，又要啟發教學、活躍學習氛圍，同時還需要控制節奏，關注“演員”與“觀眾”的互動，又要避免活動過程偏離主題．教師還是“協調者”，他需要從理論的角度，對有爭議的問題進行協調，保證模擬的良好秩序;［13］同時對于學員之間的角色安排、模擬中的突況也要及時予以協調和解決．［14］除了上述角色外，筆者發現自己在情景模擬中還成為了“學習者”，學員們向教師展示了其不了解的“世界”．(2)學員的角色．在情景模擬教學的課堂上，學生扮演著演員、觀察者、質問者和評價者的角色．整個模擬過程需要他們獨立去完成，從競選者到村選民都需要他們自己去詮釋，而這種詮釋又是極為真實和投入的．以小組形式開展的模擬除了競選者這一“主角”外，還有“村選民”這些配角們，他們既要為自己小組的競選者“拉票”，同時在其他小組競選者競選過程中他們會提問、質疑，這便是真實競選情景的還原，在這一過程中他們扮演起了“觀察者”和“質問者”的角色．在模擬環節后，學員們還要扮演“評價者”，對每一個參加競選的選手進行打分，這又將他們轉化為“主角”的位置，能讓他們在每個環節都有參與感．
4運用情景模擬教學法的注意事項
情景模擬教學是理論與實際相結合的教學方法，在將其運用于村官學員的政治學原理課程的過程中，筆者感覺要注意以下四個方面．
4．1選題要合乎實際
我們生活中的很多片段和社會現象都可以被設計為課堂模擬的場景，但并不是隨意的一個場景都具有我們期望的教育意義，教師應該在調查研究的基礎上，精心地設計選題．我們的教育對象多數是村“兩委”干部、后備干部和部分黨員，他們具有一定的基層管理工作經驗，所以選題應該來自于他們的工作需要，甚至是他們工作中的熱點、焦點．面對這樣的選題，學員們才愿意準備和參與，在模擬的過程中才能逼真再現工作的狀態，也才有可能碰撞出意想不到的火花，達到情景模擬真正的教學意圖．
4．2模擬的前期準備要充分
首先，教師要做好前期調研、選題以及實施計劃;其次，教師要與學院進行溝通取得物質準備的支持，例如，模擬課教室的安排、電教設施的配備、評委人選的產生等等;再次，要對學員進行思想動員，必須讓他們真正認同、接收并參與這項具有一定挑戰性的學習活動，要向他們闡明學習目的、學習內容、學習過程以及評價規則等．
4．3模擬規則要設計得全面周到
情景模擬實施和評價各階段的規則要提前設計并盡量考慮周到，避免在模擬過程中由于規則不完備而導致矛盾或沖突，在規則設計中還應體現學員不同參與程度的激勵差異．例如，在計分階段筆者采取評委打分加選民投票按權重不同計算總分，且要求每組選民必須投3個或3個以上競選者，這樣就是為了避免本組學員為了獲得高分而只給自己的競選者投票而設置的規則;再比如，學員的平時成績與本次小組模擬成績掛鉤，這樣全組學員都會為取得好的成績而努力，避免不扮演“主角”的同學“搭便車”．
4．4模擬過程要有合理的角色定位
在整個模擬教學過程中教師和學員各自扮演著不同的角色．教師扮演著設計者、指導者和評價者的角色．模擬前，教師需要設計模擬主題和流程;模擬中，他們要把控模擬的節奏、協調模擬中可能出現的各種問題;模擬后，教師們需要總結、評價并進行課程的總體反思．學員們是整個模擬過程的參與者;模擬前，他們需要進行前期知識儲備和模擬演練;模擬中，他們是“演員”;模擬后，他們參與評價和反思，與教師共同進行教學反思．
作者：黃曦 單位：廣州市廣播電視大學
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關鍵詞：“金課”標準；公安院校；行政法學課程；課程改革
中圖分類號：G642文獻標志碼：A文章編號：2096-000X（2020）27-0136-04
隨著我國高等專業人才輸出體系逐步完善，高校課程改革工作的實施范圍和形式也在實踐中不斷的優化。[1]國家教育部在2018年明確提出了“金課”建設理念，并在全國各地各類高校部署和推行金課建設工作。[2]公安院校作為高素質警務人才輸出的代表性渠道，其新時期人才培養的工作系列化管理與統籌性安排，將直接對國家基層警務執法服務隊伍的整體品質產生影響。行政法學課程作為公安院校公安專業的基礎課之一，是公安專業學生接受法學教育的重要一環。公安專業行政法課程涵蓋繁雜的知識體系和豐富的教學內容，授課教師要在有限時間內促使學生全面掌握行政法的精髓，并協調好教學內容和教學時間之間的關系具有一定的難度。長期以來，公安院校的行政法課程普遍存在教學內容安排不合理、教學方法較為傳統和單一、與公安行政執法實踐聯系不緊密等問題，尤其是傳統的行政法教學模式在培養公安專業學生自主學習、思維能力和公安執法實踐能力等方面存在明顯缺陷，[3]無法滿足當下社會的多樣化需求和學生的自主學習需求，其教育教學效果與當前打造“金課”的新要求有較大的差距。鑒于此，改革和創新公安專業基礎課行政法學的教學模式，切實提升教育教學水平，已成為當前迫切需要解決的問題。當前，在金課理念指導之下，針對公安院校行政法學課程教學改革的相關內容進行梳理和反思，一方面通過對公安專業行政法課程教學實踐現狀的針對性分析，總結當前公安專業行政法課程教學中存在的現實問題，意圖改善傳統上的公安專業基礎課行政法學教學內容枯燥、高耗低效的弊端；另一方面，結合“金課”建設的標準，從我國公安教育的實踐出發，以公安專業行政法課程改革為抓手，更深入地推進公安教育教學改革工作向高水平、科學化方向發展推進，從而切實落實教育部有關“金課”建設的政策精神和具體要求。
一、“金課”標準與高校課程改革概述
（一）“金課”標準
“金課”一詞，來源于2018年教育部組織召開的全國高校本科教育工作會議。該會議指出，對大學生要有效“增負”，要提升大學生的學業挑戰度，合理增加課程難度，拓展課程深度，擴大課程的可選擇性，要真正把“水課”轉變成有深度、有難度、有挑戰度的“金課”。2018年8月，教育部《關于狠抓新時代全國高等學校本科教育工作會議精神落實的通知》提出：“各高校要全面梳理各門課程的教學內容，淘汰‘水課’、打造‘金課’，合理提升學業挑戰度、增加課程難度、拓展課程深度，切實提高課程教學質量。”概言之，“金課”是關于高校課程教學未來實踐提出的建設性標準。[4]具體而言，“金課”標準就是“兩性一度”。所謂“兩性”是指高階性、創新性。前者是指知識能力的有機融合，它與培養學生的復雜問題分析和解決思維意識培養相互結合；后者是指高校課程教學教學應體現出時代前沿性，將教學方式創設為具有探究性、個性化的實踐形態。[5]所謂“一度”，則是指高校課程內容的設定應具有一定的難度性，在課程授課期間創建“最近發展區”，將“跳一跳摘桃子”的思想作為課程教學的重要實踐形態。[6]根據教育部有關文件的規定，“金課”標準下的課程改革模式主要包括：線下金課、線上金課、線上線下混合式金課、虛擬仿真金課以及社會實踐金課五部分。當前，高校教師落實“金課”標準系列工作的有序安排，為教學活動探索在“金課”標準之上提升教學成效提供了應然趨向，也為教學工作的統籌性安排提供了堅實的保障。
（二）高校課程改革
高校課程改革，是我國高等教育體系結構不斷進行調節與優化的直接體現，是提升高校專業課程教學品質的主導條件，它具有基礎性、多元性、時代性等特征。[7]自2008年以來，國內高校課程改革工作始終保持著穩中求進的發展狀態。一方面，高校課程改革著重突出理論與實踐比重的合理對接；另一方面，高校課程改革著重突出人才培養與社會需求之間的有機銜接。[8]高校課程改革的核心與關鍵是教學模式的改革與創新，其乃提升高校教學質量的關鍵。在打造“金課”的導向下，傳統課堂教學模式受到嚴峻挑戰，它不僅抑制學生學習興趣而且限制學生探究與創新能力的發展。比如在公安院校的行政法學課程教學改革過程中，就應始終堅持以行政法學的社會應用實際情況為背景，深入分析如何有效指導學生靈活地進行行政法學知識的學習與運用。公安院校的教學和研究工作，應當為培養公安專門人才服務，緊密聯系公安實踐。改革和創新公安院校行政法學課程教學模式，對各公安專業培養預備警官的行政法治意識具有重要現實意義，有利于預備警官們走上公安實踐部門后能盡快融入執法實踐。
二、公安院校行政法學課程改革中的現實困境
（一）課程內容涉及面廣，改革實踐難度大
公安院校的行政法學課程教學內容包含了公行政、國家行政、行政法、行政法律關系、行政權、行政主體、行政行為（行政強制、行政處罰、行政許可、行政確認、行政征用、行政命令等）、行政法制監督和行政救濟等多個方面，內容體系龐雜且涉及面頗廣，幾乎包含到了社會發展的方方面面。如何實現行政法學理論知識與公安行政執法實踐相結合、學生學習興趣與正確學習動機相結合、教師科學指導與學生自主學習相結合，無疑是行政法學課程改革過程中必須切實解決的關鍵問題。[9]當前，在公安院校的行政法學課程改革過程中，往往采取局部實驗到整體推行的探索策略，但由于行政法學課程中所包含的內容范圍很大，一方面存在各種條件的局限性矛盾之狀況，而在另一方面又不免呈現不斷產生新問題的狀態。此種課程改革推進過程相互交錯的狀況，自然增加了公安院校行政法學課程的改革難度。
（二）課程理論與教學實踐分離，結合點難以掌控
當前公安院校行政法學課程主要采取專業理論知識學習與實踐運用教學過程相互分離的教學形式。雖然理論與實踐分離可達到“專項教學”的目的，但公安院校行政法學課程開設的最終目的是指導預備警務執法人員可以懂法、用法，而不僅僅是對某一法律概念進行概念考核，為此，學員在進行課程學習后往往會出現兩極化的狀態，課程開設的價值被降低。[10]同時，公安院校中學生的社會經驗不足，他們對于行政法學課程的理解往往僅僅停留在表層，在課程理論知識學習后很難切實的體會課程學習的價值，從而對于行政法學知識學習的主動性嚴重不足，此種狀態也增加了行政法學課程改革的難度。
（三）課程改革缺乏計劃，改革工作無法長效推行
公安院校行政法學課程改革工作的推進，是一項長期性的教育實踐戰略，它不能在短時間之內取得良好的實踐成績。但從當前公安院校行政法學課程改革實施的基本狀態而言，公安院校主要采取階段性課程改革實踐方式開展工作，且對于如何進行長期性的行政法學課程改革工作實施大多缺乏長遠的計劃。比如，公安院校進行行政法學課程改革期間，依舊以傳統的應試成績作為唯一考核指標，對于如何循序漸進的進行課程改革工作卻無可行的計劃，這些均是公安院校日常課程改革工作無法長效推行的體現。
（四）管理者與實踐者認知趨向不同，改革操作存在矛盾
公安院校中行政法學課程改革工作實踐困境重重，與高校管理者與教學改革實踐者對于行政法學課程改革認知趨向不同也有著一定的關聯。[11]其一，高校管理層主要是從宏觀層面對行政法學課程改革成效進行把握，而對于課堂教學中的詳細實施部分的分析相對弱化。而一線教師主要是從具體的課程實踐角度上進行探究，更注重行政法學課程改革期間所產生的詳細變化，而對于大方向層面的理論探索則相對較少；其二，課程改革工作整體與部分之間的銜接上，存在著管理因素錯位的情況，這必然會對行政法學課程改革活動的開展造成了一定程度沖擊。這樣的行政法學課程改革的實踐狀態，自然也無法保障其課程改革成效。
三、基于“金課”標準的公安院校行政法學課程改革路徑
（一）課程內容縱向整理，打造混合式“金課”
公安院校行政法學課程改革工作的開展，雖然前期實施過程中存在著各種各樣的問題，但在后續課程探究與分析時，依舊要時時結合我國新時期提出的高校教育改革相關理論和政策，重新進行課程改革系列工作的統籌分析。其一，對行政法學課程改革內容分析時，應堅持縱向層面的推進，盡量避免教學內容層面的詳細切割。其二，構建線上與線下課程相互結合的課程安排模式，凸顯課程改革中內容的立體化特征。[12]
比如，某公安院校在行政法學課程改革探索過程中所采取的課程改革方案為：第一，借助網絡新媒體資源，將行政法學課程進行“微視頻”轉換。例如每一小節中各種類型的“行政行為”等關鍵性知識點，均采用視頻資料精簡處理法進行授課。行政法學課程網絡教學資源除了針對知識點拍攝的“微視頻”外，還包括相配套的教學活動設計、教學課件、練習題、測試題以及相關網絡學習資源等。此外，還應重點研究如何保證行政法學的網絡教學資源被公安專業學生高效的學習和利用。第二，在所設定的行政法學課程改革方案中，一方面要對如何進行線上線下混合式教學在內容整理方面尋求和設置相應的要點和難點；另一方面應按照行政法學知識學習和運用的邏輯關系，在局部實驗期間設定良好課程知識體系，減少課程改革中的知識體系缺失抑或是課程改革實踐受阻等狀況。第三，在線下推行課程改革時，教師要堅持線上資源與線下課堂互動的相互承接，逐步打造新時期的線上線下混合性“金課”資源。基于“金課”標準的公安院校行政法學課程改革工作得以有序性推進，必須在改革中總體把握課程內容，將線上和線下資源有機融合起來。概言之，解決“以偏概全”的課程改革實踐阻塞性問題，是當前“金課”標準環境之下公安院校行政法學課程改革工作有序性實施的重要環節。
（二）理論與實踐有機結合，適當進行學習難度調節
根據“金課”標準，必須在充分發揮學生學習主體作用的基礎上，實行創造性、引導性的教學，而不是局限于實踐或者是理論單層面之內。因而，公安院校進行行政法學課程改革自然也應針對當前存在的課程授課分離化實踐情況和難度性學習內容進行適當的調整。其一，行政法學課程改革工作深入落實期間，逐步將理論與實踐兩者有機融合起來。這里所說的結合，不是單純的進行某一部分內容合并，而是真正的運用起來，增加學生學習的運用靈活性；其二，行政法學課程改革時，教師需要結合學生的能力特征，適當的進行學習內容的轉換，提升學習內容的趣味性，引導學生主動進行學習。
比如，某公安院校在“金課”標準的指導下進行行政法學課程改革期間，為了確保系列工作得以持續性推進，所采取的系列實踐要點整合為：第一，授課教師進行理論知識授課部分，著重對“行政管理關系”、“行政法制監督關系”、“行政救濟”、“內部行政關系”四個方面進行闡述，引導學生對行政法學課程的研究主體內容進行了框架認識。第二，剩余四個主體框架之下包含的行政法應用、行政法應用主體、行政行為方式等多個分支內容的講解，采用了理論概念融合于經典案例的方式進行授課，指導學生將行政法學理論與法務實踐環節有機承接起來；第三，當遇到“行政違法與行政責任”等理解難度較大的授課內容時，授課教師有時會直接采取在線視頻情景互動法進行課堂探討，有時采取課堂情景模擬還原法進行講解。此外，授課教師在序列性工作安排時，應當尤為注意結合不同專業學員的群體特征，將教學知識與學員的學習需求承接起來，構建“活躍”的行政法學課程教學實踐環境。[13]概言之，公安院校行政法學課程改革工作的有序化推進，關鍵在于結合課程實踐的實際情況，彌補當前公安行政執法工作實踐中的不足之處，將原有的課程實踐要點不夠合理的領域進行有序性調節。同時，行政法學課程改革也要求授課教師應不斷地創造學生能力提升的最近發展區，在課程改革優化期間，逐步增加學生的學習主動性。
（三）形成課程改革計劃，實現課程教學周期循環
“金課”標準中的“高階性”除了突出高校課程的設置和教學實施應凸顯社會實踐性，還要求在高校課程改革工作具體落實時，應著重體現課程改革中的時代性、預見性特征。[14]其一，公安院校進行行政法學課程教學工作分析時，應著重突出課程改革需由點到面、由局部到整體的開展，進而保障行政法學課程改革的扎實性；其二，公安院校進行行政法學課程改革分析時，逐步構建起與課程改革核心相互對應的循環實踐性條件。
比如，某公安院校在新時期“金課”標準的指導下進行的課程改革要點整合如下：第一，以當前公安院校行政法學課程開展的基本狀態為向導，形成行政法學線上線下知識學習體系構建、科學在線答疑以及課堂云班課作業交流等快速的課程教學互動溝通體系建設。第二，教師在線進行課堂實踐教學期間，要及時進行學生的學習狀態、課程授課情況等方面進行情況記錄。第三，教師除了分析學生每一階段的教學情況，同時也在行政法學課程考察部分進行變革。其中既包括課堂中情景互動考察，又包括行政法學基本概念辨析，其過程進一步增加了行政法學課程改革工作實施的活力。概言之，在“金課”標準的指導之下，對于公安院校中行政法學課程改革的推進，一方面是關于如何進行課程內容實踐形式的持續性變更，彰顯課程教學的時代化特征；一方面是針對如何進行課程改革相關環節探討深入，其核心內容是社會內容綜合分析與探索的構成部分。
（四）科學調整參與主體的認知導向，做好改革定位
