時間：2023-08-07 17:32:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治理現狀，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、社會組織參與社會治理的背景與意義
在大力推進政府職能轉變的當下，誰來承接政府轉移的職能，這是我們迫切需要思考的問題。從學理而言，現代政治學認為，現代社會應是政府、市場、社會三種力量基本均衡的社會，三者共同構成穩定社會的“鐵三角”。[1]
“青年社會組織”一詞由上海團市委在工作實踐基礎上首創，最先稱作“青年自組織”。[2]目前理論界、實務界對青年社會組織的概念內涵尚存爭議，上海團市委認為，青年社會組織是指由青年自發成立、自主發展、自我運作的一種組織形式，它充分體現了青年的社會性、發展性，以及青年組織從無到有、從無序到有序的發展過程。[3]
本文認為青年社會組織是社會組織中的重要組成部分，具體是指以18至40歲的青年為主體，自發成立、自主運作、自我管理，涉及青年事務的民間非營利組織，其中包括依法正式登記注冊的青年社會組織和暫未具備登記注冊條件但在發揮積極作用的青年自組織。目前，閔行全區注冊社會組織（民非、社團）共756家，其中以民非注冊的青年社會組織43家，以社團注冊的3家，共計46家。
二、閔行區青年社會組織參與社會治理的現狀
為更全面地了解區內青年社會組織參與社會治理的現狀，筆者于2015年7～8月期間對相關青年社會組織進行了問卷調查、座談走訪等，共發放46份問卷，獲得有效問卷40份，并對獲得的數據進行了分析。
（一）青年社會組織的生存概況
（1）提供有償服務是資金來源的主要方式。數據顯示，資金來源最主要的方式是提供有償服務，占31.25%，其次是政府采購或政府撥款（18.75%）和項目收入（18.75%）。剩余依次為商業贊助、會員費、其他，社會捐贈為0。
（2）行政辦公支出是青年社會組織的主要支出。數據顯示，行政辦公支出占31.58%，是最主要的支出。其余依次為活動支出26.32%、工作人員工資福利支出21.05%，以及設備和器材支出、公共服務支出。
（3）缺乏資金是青年社會組織面臨的首要問題。數據顯示，缺乏資金是青年社會組織面臨的首要問題，占38.46%。其余依次為缺乏社會支持23.08%、缺乏政策支持15.38%，以及缺乏人才、組織自身能力有待提高和其他。被調研組織中無人勾選“行政干預太多，體制不順”的選項。
（二）青年社會組織參與社會治理的情況
（1）承接政府委托項目是青年社會組織參與社會治理的主要方式。數據顯示，在與政府部門的合作情況中，71.43%的受調查青年社會組織是通過承接政府委托項目的方式參與社會治理。剩余14.29%表示與政府部門沒有合作關系，14.29%表示曾向政府部門提供咨詢。被調研社會組織中，均未接受過政府部門的無償贊助。
（2）教育、文化體育服務是青年社會組織承擔的主要社會公共服務。數據顯示，在青年社會組織已承擔的社會公共服務功能中，教育服務和文化體育服務是最主要的兩大類，均占到了23.08%，排第三的為環境美化服務15.38%，剩余依次為就業服務、慈善扶貧和社會救助、公共安全、社會融合、心理咨詢，被調研社會組織中沒有從事衛生醫療和家政便民服務的機構。而在未來還能承擔的社會公共服務職能中，教育服務仍是最主要的服務，占21.74%，其余比較多的仍然是就業服務、慈善扶貧及社會救助、文化體育服務、社會融合服務，依然沒有機構選擇家政便民服務。
（3）政府采購是青年社會組織提供社會公共服務的主要資金來源。數據顯示，在提供社會公共服務的資金來源方面，最主要的是政府采購或政府撥款，占27.78%，其他還有商業贊助等。
（4）資金不足是承接社會公共服務項目面臨的最大困難。青年社會組織承接社會公共服務項目的主要困難方面，37.5%認為資金不足，25%認為稅收政策優惠無法落實，12.5%認為是信息不對稱等。
（三）對今后青年社會組織參與社會治理的期望
（1）集中招標采購和定向簽訂長期合作協議是青年社會組織承接社會公共服務項目最希望的方式。數據顯示，當問及承接社會公共服務項目應采取的方式時，受調查青年社會組織認為應“由政府公共平臺集中招標采購”和“定向簽訂長期合作協議”的均有30.77%。其中，也有較多機構選擇了短期合作、定向補貼、行政職能授權轉移。
（2）采購標準明確是青年社會組織在政府購買服務中最看重的程序因素。數據顯示，35.71%的受調查青年社會組織認為采購標準要明確是政府購買服務中最重要的程序。其余依次是程序公開透明和信息公開透明。
（3）加強項目的過程監控是政府購買公共服務中最應加強的環節。數據顯示，在問及政府向社會組織購買公共服務應如何加強監督和審核時，26.67%的受調查青年社會組織認為“要加強項目的過程監控”。剩余選擇較多的是加強績效考核和第三方評估監督，但資金跟蹤監管的選項較少機構選擇。
（4）政府加大放權和制定明確服務標準是社會組織在社會治理中的作用中有待加強的最主要方面。數據顯示，在問及社會組織在社會治理中的作用中有待加強的方面，認為“政府部門要加大放權力度”和“制定明確服務標準”的均占27.12%。
（5）提供財政支持和項目經費是今后青年社會組織參與社會治理最需要的政府支持。數據顯示，38.46%的受調查青年社會組織認為需要政府“提供財政支持和項目經費”。剩余訴求依次為稅費減免和場地支持，而通常政府提供較多的“對社會組織開展培訓”則沒有一家機構選擇。
三、閔行區青年社會組織參與社會治理的問題和瓶頸
結合問卷調查分析和座談走訪，我們認為當前閔行區青年社會組織參與社會治理仍存在以下主要瓶頸：
（一）資金是困擾青年社會組織生存發展的首要問題
資金是青年社會組織最基本的資源之一。缺乏資金的青年社會組織無法開展正常的活動，也難以吸收足夠的專業人才，嚴重影響其參與社會治理的能力。這不僅在問卷調查還是座談走訪時都是青年社會組織反映最強烈的問題。
（二）缺乏政府購買青年社會組織服務的常態化機制
一方面，政府部門購買社會組織服務的意識不夠普及；另一方面，政府購買青年社會組織服務具體的制度性安排相對缺失或滯后，政府購買服務的財政撥付力度不大。此外，與青年社會組織有最密切業務關系的共青團組織，資源存在一定局限性，通過政府購買服務解決青年社會組織資金困境的資源不足。
（三）政府監督管理方式單一
目前，對社會組織的監管主要集中在登記與審批這道關口。社會組織登記審批一旦獲批，政府的監管力度就顯得不夠，尤其缺乏多樣化、常態化、制度化的監管手段。
（四）青年社會組織參與社會治理的渠道不夠多元
目前，除了共青團系統的青年中心項目等，沒有針對青年社會組織參與社會治理的有效平臺和項目，部門合力尚未形成。例如，民政系統的公益創投、公益項目招投標對青年項目支持力度相對較弱，根據福利彩票金相關規定，只能用于弱勢青年群體，實際上就排除了大量青年文體公益類的訴求。此外，青年社會組織作為新時期青年再組織化的重要載體，應當承擔重要的群體利益表達功能，但目前沒有很好的渠道提供給青年社會組織向黨政反映訴求。
（五）宣傳力度不夠
目前，各類媒體對于青年社會組織宣傳力度不夠，這一方面會影響青年社會組織參與社會治理過程中的認可度和信任度；另一方面，也不利于在整個社會中形成鼓勵從事社會創業的氛圍，以及青年社會組織健康發展的良好社會輿論環境。
四、深化閔行區青年社會組織參與社會治理的建議
（一）政府部門應充分認識大力培育社會組織的重要性
只有思想上為社會組織“松綁”，才能在實際工作中為社會組織“松綁”。社會組織參與社會治理，并非政府責任的轉移，而是政府提供公共服務具體方式和機制的轉變，是政府為了向民眾提供更多、更優質的公共服務而將其具體生產過程讓渡給社會組織。政府部門只有清晰認識到這點，才能為包括青年社會組織在內的所有社會組織充分發揮作用營造良好的政治氛圍和政策環境。
（二）強化公共財政在社會公共服務供給中的主體責任
青年社會組織承接政府的一部分社會公共服務功能，是公共服務供給多元化的一種體現，但這不等于政府不再承擔相關責任。政府應當強化公共財政在社會公共服務供給中的主體責任，一是完善政府購買公共服務制度，在政府購買中明確服務對象、服務方法、服務數量和質量以及服務的監控和評估方法等。二是探討建立公共財政對青年社會組織資助和獎勵機制，并加大對區內青年社會組織的樞紐型組織――“青年空間”的支持力度。三是要切實落實公益性社會組織稅收優惠管理辦法，并鼓勵社會各界對公益性社會組織捐贈，拓寬社會組織籌資渠道。
（三）加強對青年社會組織的事中監管和事后評估
政府應該轉變“重登記管理、輕運行監管”的做法。在事中監管方面，考慮在相關主管部門建立社會組織信息公開制度、重大事項報告和失信懲罰制度，建立社會組織法人數據庫，定期公布社會組織遵紀守法、年檢情況等信息。在事后評估方面，民政、共青團等相關部門應聯合建立綜合評估考核機制，加強政府購買青年社會組織服務的績效管理。
（作者單位為上海交通大學國際與公共事務學院）
[作者簡介：遲騁（1983―），男，就讀于上海交通大學國際與公共事務學院2014級MPA研究生3班。]
參考文獻
[1] 岳金柱.解決制約培育和發展社會組織“瓶頸”對策的思考[J].社團管理研究，2009（11）：1.
關鍵詞：可揮發性有機化合物廢氣；治理技術；發展現狀；分析影響
可揮發性氣體無序排放，對于環境造成的污染現狀較為嚴重。部分有毒性可揮發氣體的排放，更是對生物的生長，乃至人類的生存造成了嚴重的影響。因此當前關于可揮發性有機化合物廢氣的治理現狀，也引起了較多人群的關注。如何以高效的辦法進行廢氣的處理，成為研究人員長期研究的課題。針對此類現狀，筆者針對可揮發性有機化合物廢氣治理技術的發展現狀，進行簡要的剖析研究以盼能為我國此類技術的發展提供參考。
1.可揮發性有機化合物廢氣
揮發性有機物，英語單詞為Volatile Organic Compounds，一般簡稱為VOCs。可揮發性有機化合物廢氣，為多類有機化合物的總稱[1]。當前在實踐研究的過程中，大氣中能夠辨別的可揮發性有機化合物廢氣類型有：異構烷烴、多h芳烴、芳香多元酸等。其中烴類有機化合物，對于人類的生存產生了致命的影響，為引發癌癥的主要因素之一。
1.1可揮發性有機化合物廢氣排放造成的影響
當前在經濟快速發展的背景下，巨量的能源被消耗。但也因此產生了大量的揮發性廢氣，此類氣體在揮發的過程中，對環境以及人類生存造成了巨大的影響。例如汽車尾氣、工廠廢氣排放造成的環境污染，使得空氣中的有害物質劇增。并且極易產生光化學污染，最終造成污染物之間的相互反應對人體造成巨大的傷害。
例如1952年世界著名的環境污染事件“倫敦霧都事件”，此事件累積造成8000人死亡。至此環境污染問題的致命性危害，也對工業的畸形發展敲響了警鐘。
1.2可揮發性有機化合物廢氣的主要來源
當前在環境變化的過程中，關于可揮發性有機化合物廢氣，主要的來源為：工業排放、汽車尾氣等。具體為：化工廠、煉鋼廠、煉油廠、制藥廠，以及生活中產生的生活廢氣。此類廢氣通過空氣的流動，進入到人們的生活環境中。
隨著當前城市的快速發展，常駐人口劇增。因此大量的建筑開始修建，逐漸城市中的“熱島效應”愈發嚴重。例如當前城市建筑密度過大，導致空氣流通緩慢。一旦出現污染現狀，無法進行快速的流通，最終出現了嚴重的環境污染現狀，例如近年來最為突出的環境問題：霧霾現象。
2.當前我國針對可揮發性有機化合物廢氣的處理現狀
由于歷史等方面的原因，我國工業的整體發展較為緩慢。因此關于工廠廢氣排放，前期并沒有進行較多的處理，直接進行對外排放。前期由于我國經濟發展較慢，各類工業基礎的發展都較為薄弱[2]。因此關于廢氣的整體排放量還較少，并沒有引起較為嚴重的環境污染事件。此后隨著我國政策的改變，開始實施對外開放政策，并加入了WTO組織。此后受國際社會影響，我國對于此類廢氣的排放，也開展了一系列的治理工作。但由于技術等方面的原因，我國對于此類現狀的改善并不明顯。因此在未來的發展中，我國針對此類技術還應進行更為深入的研究和實踐。
3.當前關于可揮發性有機化合物廢氣的常規處理方法
針對當前關于可揮發性有機化合物廢氣的治理現狀，筆者綜合分析案例，將此類治理技術總結如下：吸附法、化學處理法、生物處理法、冷凝回收法。針對此類治理辦法，筆者進行簡要的分析介紹。
3.1吸附法
當前關于可揮發性有機化合物廢氣的治理，最為常見的方法之一為：吸附法。吸附法在應用的過程中，其主要的應用材料為活性炭。活性炭具有良好的吸附能力，生活中關于活性炭吸附能力的應用也較多。例如裝修之后在室內布置的活性炭、魚缸內放置的活性炭都能夠有效的進行污染物的吸附。活性炭在吸收的過程中，具有吸附快、吸收能力強、容量大等特點。
3.2燃燒處理法
可揮發性有機化合物廢氣，其具體成分有一定的化學特性。當前關于此類廢氣的治理辦法之一為：化學處理法。化學處理法主要結合燃燒作業進行處理，首先將廢氣排入特殊管道或容器內。之后對容器中的廢氣加入特殊催化劑，然后進行燃燒作業。但由于廢氣排入的過程中，也參雜了較多的空氣，因此燃燒的效果、效率都較低。并且由于催化劑無法催化所有的有機物，導致最終的燃燒不徹底，因此化學處理法在實際應用的過程中，整體的效率性較低。
3.3生物處理法
可揮發性有機化合物廢氣在治理的過程中，由于其成分較為復雜，因此單一的治理方法往往效果較差。一般情況下需進行多類治理方法的綜合運用，例如當前治理效果較好的生物處理法。生物處理法在實際運用的過程中，首先將廢氣進行一次處理。化驗廢氣主要成分，并針對其中顆粒物進行過濾。之后根據其廢氣成分，將微生物植入廢氣環境中，通過微生物進行廢氣的降解和處理。
3.4冷凝回收法
可揮發性有機化合物廢氣，一般由兩種及以上的廢氣成分組成。因此其中部分的廢氣還具有可利用性，冷凝回收法則是針對此類特性的一種治理辦法。其治理的原理為將廢氣冷凝降溫，使得廢氣與其中顆粒物形成結晶體[3]。之后通過回收裝置進行回收，并加以利用。此類方法在當前諸多治理方法中，整體的應用效果較為良好，也受到了廣泛的認可。
結束語
隨著當前經濟的快速發展，工業的發展速度也不斷加快。在此過程中關于可揮發性有機化合物廢氣的治理現狀，也引起了廣泛的關注。此后為了有效的改善此類現狀，當前關于可揮發性有機化合物廢氣的治理辦法主要有：吸附法、化學處理法、生物處理法、冷凝回收法。幾類治理辦法中，吸附法對復雜性廢氣的治理現狀較好。其余方法針對單一性廢氣的治理效果較好，因此未來關于可揮發性有機化合物廢氣的治理，還應朝著綜合性治理方法的方向進行發展。
參考文獻
[1]王廣喜，孫曉兵，張竣堯等.有機廢氣中揮發性有機化合物的凈化技術[J].中國資源綜合利用，2013，（8）：50-51.
關鍵詞：高職院校；思想政治理論課；實踐教學模式
中圖分類號：G711 文獻標識碼：A 文章編號：2095-624X（2017）01-0006-01
一、高職院校思想政治理論課實踐教學模式發展現狀
一直以來，實踐教學是我國當代高職院校思想政治理論課教學的重要組成部分，相關研究者在對思想政治理論課實踐教學的創新模式的研究上不遺余力，雖然取得了顯著成效，但仍然存在一些問題。高職院校思想政治理論課實踐教學的創新模式需要做到以生為本并健全管理w系。
二、高職院校思想政治理論課實踐教學模式創新研究
1.摒棄陳舊教育理念，完善實踐教學的保障機制
高職院校領導要充分認識思想政治理論課實踐教學的重要性，高職院校應建立相關管理機構，確保領導從上到下明確各自在思想政治理論課實踐教學當中的職責和作用，做到統一組織并協調實踐教學。高職院校應劃撥足夠的專項經費以鼓勵思想政治理論課實踐教學的開展，并由專門的管理機構統一支配，保證資金來龍去脈的清晰。此外，高職院校需要開展實踐教學的重要依托――實踐的場所。高職院校的相關機構可以通過加強和社會各界的緊密聯系，以生為本，多提倡學生參觀一些不同類型的基地，如博物館、科研基地、革命烈士故居等。
高職院校除了要注重思想政治理論課教師理論水平，也應該注重對教師自身實踐能力的加強。高職院校可以對教師進行實踐教學的培訓，也可組織教師與學生一起參加各類社會活動，以滿足實踐教學的要求。
2.提高學校各項操作條件，精心設計實踐教學的各項步驟
思想政治理論課實踐教學應與理論教學一樣，教師需要明確教學目的，運用科學手段對自身教學內容進行規劃以及進一步的建設。
實踐課程有它所需要達到的教學目的，通過思想政治理論課實踐教學，我們希望學生能夠對自身的知識、能力以及素質三個方面實現進一步的提升，保證學生在步入社會后能夠熟悉社會并與社會有良好的接觸，加強自身思想道德建設。所以高職院校思想政治理論課實踐教學內容的選擇應與時俱進，緊扣社會熱點，在保證理論教學的基礎上，逐步完善思想政治理論課的實踐教學。
3.擴展實踐教學內涵，以便凸顯高職特色
目前我國高職院校的思想政治理論課實踐教學更多的是注重在校外的社會實踐教學，我們不能局限在這一方面，可以結合課堂以及校園這兩方面的實踐教學，打造“三合一”的新教學模式。學校的專門管理機構可以定時組織學生開展一系列的社會服務，如交通志愿者、敬老院志愿者、參觀訪問等活動，真正讓學生做到學和做合二為一。另外，教師也可在課堂上利用辯論、演講、看電影等一系列的活動來調動學生的積極性，使學生提高學習興趣，提高解決各種問題的能力。對于學生自己來說，積極參與校園各項活動，不僅能陶冶情操，還能鍛煉自我能力。
4.加強社會支持力度，尋求穩定的社會合作
以往社會用人單位一直沒有重視高職院校人才的思想政治課實踐教學，經常會以各種理由把學生拒之千里，使得學生不能很好地完成實踐教學的任務。為了改變這種現狀，國家也出臺了一些鼓勵政策，對實踐教學的提升有很好的幫助。學校以及社會用人單位也應當配合和響應國家鼓勵政策，積極把高校學生輸送到社會，讓學生最大限度地發揮自身價值。
三、小結
總而言之，隨著社會日新月異的發展，高職院校的思想政治課實踐教學已成為一項任重道遠的創新工作，不僅需要高職院校工作者從自身開始發展并堅持不懈，也需要社會各界的積極配合，才能使得我國當代高職院校的思想政治課實踐教學得到穩定且快速又有效的發展。
參考文獻：
關鍵詞：藝術院校 思想政治理論課 現狀與對策
一、當前藝術院校思想政治理論課的現狀
近年來，在總書記關于《切實加強和改進大學生思想政治教育工作》的重要批示精神和、教育部相關文件的指導下，全國高校思想政治理論課教學效果有了明顯改善，但藝術院校思想政治理論課教學中存在的許多不盡如人意的現象，需要引起我們的重視。
1.學生的學習積極性不高。
藝術院校與普通綜合性大學的一個明顯不同就是生源。藝術生的專業性和方向性非常突出。他們在走進藝術殿堂后普遍認為公共文化課特別是思想政治理論課與藝術專業基本不搭界，更不能理解藝術院校還要開設思想政治理論課，并且還是作為必修課的原因與價值所在，導致部分藝術專業的大學生雖然個性鮮明、藝術專業突出，但是文化水平普遍較低。請假、缺課現象較為嚴重，這樣就會造成對思想政治理論課內容不感興趣，學習的積極性不高。
2.教師的教學方式比較單一
長期以來政治理論課普遍存在以課堂為主、以課本為主、以教師講授為主的教學方式，這種“滿堂灌”的方式學生聽起來乏味，不感興趣。其結果常常是學生迫于學校和老師的要求才勉強走進教室，失去了上政治理論課的意義。
3.學校的重視程度不夠
由于藝術院校的領導在專業和學科建設方面比較重視藝術專業的發展和建設，思想政治理論往往被邊緣化。藝術院校思想政治理論課教師嚴重不足，致使許多老師疲于奔命，沒有時間和機會參加培訓，難以提高教學效果。同時，藝術院校往往將思想政治理論教研室歸入其他系部或行政部門，對思想政治理論課沒有給予足夠的重視，從而使這門課的教師在大學生思想政治工作中的作用沒有得到充分發揮。
二、提高藝術院校思想政治理論課的對策
1.進行課堂實踐教學，發揮教與學兩個積極性，活躍學生思維
課堂實踐教學是提升學生的綜合素質和政治理論課教學效果的基礎。進行課堂實踐教學關鍵是要突出學生實踐，尊重學生的主體地位，發揮學生的主體作用，把學生的主動性、積極性調動起來，使學生的思維活躍起來，讓學生通過參與形成互動的局面。教師要根據教學內容，組織課堂實踐教學。課堂實踐教學可供選擇的形式很多，例如：多媒體教學、啟發式教學、學生自學和老師講授相結合、指導讀書、進行討論、觀看錄像、案例分析、主題演講等。各種形式的實踐教學活動要有計劃、合理安排，可以在課堂教學中專門展示，也可以在理論教學中穿行，使得教學內容豐富多彩、形式多種多樣、方法靈活得當，做到教學過程有動有靜、有張有弛，讓學生在學習理論知識的同時，調整身心、活躍思維、展示自我。
2.進行校園實踐教學，加強思想政治理論課的針對性，提高學生的綜合素質
校園實踐教學是指學生在校園內開展的實踐活動，屬于“第二課堂”教學，它是列入教學計劃，教師提出明確要求，學生廣泛參與的實踐活動。其中由教師引導學生開展的形式多樣的社團活動是其基本和重要的形式。校園實踐教學要求教師通過精心設計教學方案，充分準備教學內容，恰當選擇教學地點，以活動的形式引入教學。
3.社會實踐教學，增強思想政治理論課的時代感，培養學生的創新精神和實踐能力
社會實踐教學是教師根據國家培養目標的要求，設計一些有現實意義的課題，讓學生根據自己的知識結構、認識深度和興趣程度選題或者帶著自己關心的問題，借助適當的方式走進社會，參與到生產實踐活動中直接體驗、引起思考、深化認識、尋求答案的一種實踐方式。
如組織學生參觀歷史文化遺跡，進行了愛國主義教育，了解歷史、以史為鑒，積累知識，強化了愛國思想。在參觀訪問、社會調查前，向學生布置教學任務，任務完成后，要求學生寫出一批高質量調查報告，并評定等級。學生寫出一批高質量、高水平的調查報告，學生自己也感到非常有成就感。同時這些實踐活動還使學生們了解國情，了解了社會發展的現狀，學生們對于國家前途命運關注了，對于什么是社會主義，對于我國正處于社會主義初級階段的認識，不再停留在書本上，而是有了實際感受。社會實踐提升了學生們的認識度，校事、國事、世事、事事關心，真正把理想和現實結合起來。
綜上所述，藝術院校要為思想政治理論課的建設和發展提供充分的條件，積極營造思想政治理論教育教學的良好氛圍，就必須通過課堂教學并結合校內校外實踐活動，把思想政治理論課由高放低，由遠拉近，由虛變實，使它真正地走入學生的心中。同時也使藝術院校的大學生深切體會到思想政治理論課的價值，從而激發其學習思想政治理論課的興趣，切實提高藝術院校思想政治理論課的實效性。
參考文獻：
[1]杜書瀛.藝術哲學讀本[M].北京：中國社會科學出版社，2008：40
[2]張耀，陳萬柏.思想政治教育學原理[M].北京：高等教育出版社，2001 187
【關鍵詞】社會責任制；我國公司治理；變革
目前國內公司主要按照《公司法》的規定來運作。狹義上的公司治理主要是指公司的股東，董事及經理層之間的關系，廣義上的公司治理還包括公司與利益相關者（如員工、客戶、供應商、債權人、社會公眾）之間的關系，及有關法律、法規等，隨著世界經濟體制的和社會責任制的變化，對我國的公司治理反思已經成為當下的研究熱點。
一、我國公司治理的現狀分析
首先，從公司的管理結構來看，公司的管理者和所有者利益的平衡統一，是當下我國公司治理中的一個核心問題。據有關的數據分析，我國一些公司只注重管理階層的薪水的提高，卻忽略了公司小股東的利益，這些都引起了公司基層和社會的不滿，還有更為嚴重的現象就是有些公司的一直處于虧損狀態，但是管理階層的待遇卻仍舊持續上漲，使得基層與管理層的矛盾日益惡化。其次，從公司的管理方式來看，一些公司的管理方式落后，有的甚至已經與現代化的市場經濟體制脫軌，卻仍舊沒有意識到問題的嚴重性。因此，公司必須注重創新管理模式的構建，建立高效激勵系統，改革舊的管理方式，保持公司的高效運轉。再次，從公司的監督機制來看，公司的監督機制決定著公司的經營效率，所以，公司的監督機制在對公司的發展有著決定性的作用。在公司內部，一方面缺乏及時有效的內部監督約束機制，使得各個相互利益的主體之間缺乏制約性和平衡性；另一方面對于公司的外部監控機制也不十分健全，雖然我國公司的外部監管機制有相應的法律規范，但是還沒有一種根本即時見效的監督管理方式，從而，使得企業內部的各個級層的監督和管理都沒有發揮其根本作用。最后，從公司的內部控制來看，我國民營性質公司的內部控制權基本上都是掌握在與管理層關系親近的內部人手中，因此，就導致了公司利益的嚴重分配不均，在保證了自己的利益的同時，卻損害了他人的利益，這也是我國公司治理中比較普遍的一種現象。
二、加強社會責任制與我國公司治理變革的措施
第一，要明確社會責任制的概念與我國公司治理變革的必要性。我國公司社會責任制的概念的界定異常的模糊。雖然社會本身的內涵就不清晰，但是也不能表明社會責任制對我國公司治理就得漫無邊際。因此，我們就要從公司的日常經營中來確立社會責任制的概念和范圍。為此，我們不僅要把公司利益的相關者列為社會責任制的范圍，而且還在把公司應該對利益相關者所承擔的全部責任也列入社會責任制的范圍之內。社會責任制中強調的是責任問題，因此，我們要深入探討社會和責任兩者之間的關系，要明白社會不僅僅是一個代名詞，而是一個客觀存在的實實在在的群體。公司對于社會這個群體利益的保護就是其的責任問題。另外，正是由于社會責任制范圍的模糊，使得我國公司在治理中的問題越來越多，最后出現了一系列的惡化矛盾。有關責任人要明確這此問題主要涉及到哪些方面，以及其嚴重性，進而來促進社會責任制與我國公司治理變革。第二，加強社會責任制中的道德化因素，從而使得我國公司治理的效益優化。社會責任制可以說是市場經濟的產物，所以，其的產生、發展與變革與我國公司治理有著密切的關系。道德化的社會責任制可以改善我國公司治理狀況，促進公司的經濟增長，這正是一個有效的社會責任制影響和作用于我國公司治理的原因之所在。因此，我國要加強社會責任制中的道德因素，使得社會責任制從社會的整體利益出發，立足于整個公司的利益，從而來有效地提高我國公司治理和經營上的效益。第三，加強社會責任制的法律效應，強化其職能作用，保證我國公司治理的根本性變革。社會責任制法律效應的強化，給于那些對社會責任制采取消極態度的人予嚴厲的制裁，讓人們自覺地去遵守社會公德，接受社會公眾的監督，履行自己的社會責任，進而創造一種和諧社會氛圍。
總而言之，由于社會的不斷發展和進步，社會責任制和我國公司治理中將會不斷地產生一些新的問題，因此，有關人員必須不斷地研究社會責任制的范圍和改革，從而保證我國公司治理的有效性，提高公司的經營效益，并且在明確了社會責任制的相關理論的基礎上，在社會責任制中注入道德因素和法制因素，強化社會責任制的職能作用。
參 考 文 獻
[1]張墨晗．基于博弈的我國生產者延伸責任制度運行環境研究[J]．財經研究．2010（2）
關鍵詞：高職生 綜合素質 思想政治理論課 課堂教學
高校思想政治理論課是德育工作的主渠道、主陣地。然而,近年來高職院校的思想政治理論教學的現狀不容樂觀。學生不重視,教師教學方法陳舊。為了改善高職院校思想政治理論教育課的現狀,除了從課程本身的規律出發,還應該清晰地了解高職教育培養對象的特點,從分析高職生的優點和劣勢出發,揚長避短,有針對性地開展高職院校學生思想政治理論課課堂教學活動。
一、高職生綜合素質水平現狀
1.思想道德素質。在高職學生中,有相當部分是獨生子女,生活條件優越,沒有經過多少苦難波折,認為現在所擁有的都是理所當然應得的。加上現在各大媒體報道的多為社會負面新聞,導致他們對社會充滿失望感,不愿意去關心、愛護、幫助他人。
2.心理素質。高職學生以考場上的失敗者居多,多數學生平時學習成績一般或較差,部分學生則是因為一時發揮失常、出于無奈進入高職校門。因理想與現實的落差,他們往往心灰意冷,往往很難看到自身的優勢,容易用自身的短處比普高生的長處,認為自己是被社會遺忘的人群。同時,因為上高職不被親朋好友看好而產生自卑感。尤其當他們在學習、生活和擇業中遭受挫折時,往往感到無能為力,表現為不思進取、情緒低落、情感淡漠、意志麻木等心態。
3.文化素質。高職學生在中學時普遍養成消極的品質,或懶惰,或意志之力不強,缺乏刻苦學習的精神,文化基礎普遍薄弱。
4.專業技能素質。剛進入新的學習環境時,高職學生都渴望能夠學到專業上的一技之長,以便將來能立足社會,成就理想。然而,學生入校后接觸的幾乎是全新的專業,起點幾近于零,加之在中學階段就沒有養成良好學習習慣,他們往往在學習專業技能的過程中缺乏恒心和毅力,從而難有所成。
二、高職生的可取之處
1.對成功的渴望。高職學生的中學學業成績平平,高考受挫,他們對于成功很少有獨特的體會。然而,也正因為如此,他們對成功充滿更加熱烈的渴望。來到高職院校后,他們希望能找到一個自己喜歡的專業,給自己一個嶄新的定位,希望從零開始,擺脫中學時代的懶惰以及由于偏科現象導致學習成績不理想的現狀,最后步入成功的殿堂。而教師要做的就是,提供較多的機會,讓他們體會到成功的喜悅。
2.實現對自我的追求。由于中學時期學業壓力太大,壓制了很多學生的興趣、愛好。來到高職后,學生明確了高職院校培養人才的目標,懂得不僅要學好專業知識,個人綜合素質的提高也非常重要。同時,大學在這方面也給學生提供了廣闊的平臺,眾多的社團、協會給不同特長的學生以大量鍛煉、實現自我的機會。讓學生發現自我價值,找到了自信。在高職學生有了更自由的空間發展自己的興趣愛好的情況下,教師要做的是不抱成見地積極創造各種情境去提升他們的興趣。
三、揚長避短,有效開展思想政治理論課教學
思想政治理論課對大學生進入高校后如何穩定思想、樹立正確的三觀、認識當前的國際國內形勢、解決在學習生活中遇到的難題,有著極其重要的指導作用。為了真正發揮思想政治理論課的效用,針對高職生的特點和優勢,圍繞高職教育的培養目標,應該有的放矢地開展高職思想政治理論課的教育教學。
1.加強教師與學生的溝通。在傳統的思想政治理論教育中,學生完全處于被動地位,教師往往居高臨下地面對學生,學生很少以主人翁精神參與課堂。因此,面對高職生素質和情感的特殊性,尤其需要教師有效地與學生進行溝通。
首先,在課堂教學中,高職生雖然文化基礎欠缺,但應正視他們的思想、感情、自主性和能動性。正因為高職生群體的特殊性,教師更應該起主導作用,抓住學生心理,注意調動他們的積極性,啟發、引導學生,師生相互協調、共同合作,才能收到較好的教學效果。教師至關重要的任務之一就是要善于提出問題,引起學生的共鳴,激發學生的思考,把學生的思維吸引到教學當中來。其次,針對高職生脆弱的心理素質和對成功的渴望,教師要有一種謙虛、平和的心態,真誠地對待學生,尊重他們,鼓勵他們勇敢地追求自己的理想。在課堂上要與學生平等地探討、交流,把教師自己的體會、情感交給學生,讓學生信任教師,擺脫自卑感。只有這樣,他們才會參與課堂,教師才能明白學生所想,才能在交流中潛移默化地起到引導作用。
2.理論聯系實際。高職生的目標比較多元和現實,要使思想政治教育收到好的效果,其內容必須具有明確的針對性,適應時代的需要。課堂教學不能凌駕于現實之上,否則學生可能根本就不認可這門課。
(1)密切聯系社會實際。思想政治教學必須聯系改革開放以來取得的巨大成就和存在的實際問題,同時也要聯系我國所處的國際環境。對當前新聞媒體報道的一系列負面社會現象和問題,不掩飾,不回避,實事求是地引導學生去觀察、比較、分析、判斷,認清當前的形勢,增強使命感。對高職生的就業現狀要作理性科學的分析,指導學生樹立正確的就業創業觀。要用大量的社會現實材料引導學生掌握辨別真偽的本領,最終確立科學的人生觀、世界觀,激勵他們成才。
一、編制規劃目的任務和主要依據
（一）編制規劃的目的任務
1、目的
礦產資源規劃是國家規劃體系的重要組成部分，是依法審批和監督礦產資源勘查、開采活動的重要依據，是加強宏觀調控的基本手段。
隨著經濟社會的快速發展，礦產資源供需壓力愈來愈大。開展第二輪礦產資源規劃編制工作是進一步加強礦產資源管理和宏觀調控，促進合理布局、規范礦產資源的勘查開發，實現礦產資源合理利用的一項重要舉措，對全面落實科學發展觀，提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力具有得要意義。
2、任務
縣級礦產資源總體規劃是在市級總體規劃的基礎上，將各項規劃任務在空間上、時間上、數量上和政策上加以最終落實，將具體的規劃指標等落實到礦區或礦山。規劃的主要目標納入縣級國民經濟與社會發展規劃中實施。
（二）編制依據
1、國家有關法律法規。
2、國家有關產業政策。
3、部、省有關文件。
4、省礦產資源總體規劃。
5、省國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃；全省各行業部門“十一五”發展規劃；各市、縣國民經濟和社會發展規劃。
（三）規劃期
根據國家和省的統一要求，第二輪縣礦產資源總體規劃以2005年為規劃基期，規劃目標年為2012年，展望到2020年。
二、編制規劃的基本思路
總結吸納首輪規劃實施的經驗和教訓，結合礦產資源規劃面臨的形勢，根據礦產資源管理的需要，第二輪礦產資源總體規劃要以科學發展觀為統領，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針，以提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力為根本目標，以保護和合理開發利用礦產資源為主線。加強勘查、科學調控、合理布局、優化配置、集約高效、注重保護、科技創新、擴大開放，力求將礦產資源管理的各項任務和重要環節在規劃中很好體現，切實增強規劃在宏觀調控和監督管理等方面的重要作用，為審批和監督管理礦產資源勘查、開發利用活動提供重要依據。第二輪礦產資源規劃的基本思路可概括為“落實一個觀念，堅持一個方針，圍繞一個目標，貫徹一條主線，突出六項內容，處理好六個關系，強化四種功能”。
（一）落實科學發展觀
科學發展觀是以人為本，全面協調、可持續的發展觀。落實科學發展觀，必須樹立科學的資源觀。用科學的資源觀指導礦產資源規劃。
（二）堅持“在保護中開發，在開發中保護”的指導方針
礦產資源保護旨在為使礦產資源得到充分的開發利用，最大限度的減少其損失和浪費。
（三）以提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力為目標
（四）以保護和合理開發利用礦產資源為主線
保護和合理利用礦產資源是落實科學發展觀，促進經濟社會可持續發展的必要條件，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。
（五）突出六項內容
加強礦產資源調查評價與勘查、合理調控開發利用總量、促進礦產資源勘查和開發利用的合理布局與結構優化、加強礦產資源節約和綜合利用、加強礦山環境保護與恢復治理、強化規劃實施管理保障措施。
（六）處理好六個關系
市場調節與宏觀調控、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益、資源開發與環境保護、保護資源與保障發展、規劃管理與礦業權設置。
（七）強化四種功能
根據新形勢對礦產資源規劃的要求，礦產資源規劃在基本功能上要做到：明確規劃期內礦產資源調查評價、勘查、保護和合理利用、礦山環境保護與恢復治理的戰略和政策；明確重點礦產、重要成礦區帶的勘查和開發利用方向；引導礦產資源調查評價、勘查、開發利用合理布局，促進區域經濟協調發展；引導礦業結構優化，為礦政管理提供依據。
要強化規劃的空間指導和約束功能，促進礦產資源勘查開發的合理布局，推動礦山環境保護與恢復治理；要強化規劃的礦產資源總量調控和結構調整的引導與約束功能，促進礦產資源開采總量與市場需求量相適應，促進礦產資源勘查與開發結構優化；要強化節約和高效利用的政策導向功能，提高資源利用效率；要強化規范管理功能，充分發揮規劃在規范礦業權市場中的重要作用，促進建立規范的礦產資源開發秩序。
三、編制規劃的基本內容
第二輪礦產資源總體規劃的基本內容主要包括六個方面：現狀與形勢；指導思想、基本原則與規劃目標；礦產資源調查評價與勘查；礦產資源開發利用與保護；礦山環境保護與恢復治理；規劃實施保障措施。
（一）現狀與形勢
強化前期論證，做好基礎性工作。深化首輪規劃實施評估，要達到有經驗可借鑒，有問題可剖析，有對策可制定的目的。
加強開展規劃基礎調查、資源形勢分析、資源可供性分析等基礎研究，認真核實資源勘查、資源儲量、開發利用、礦山環境等規劃編制的基礎數據。達到摸清家底、核實數據、為規劃預測提供依據。
預測礦產資源供需形勢，準確判斷礦產資源開發面臨的形勢，明確任務和要求。
（二）指導思想、基本原則與規劃目標
1.指導思想
根據國家發展戰略，結合本地實際，提出規劃的指導思想。
以科學發展觀為統領，以提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力為目標，以建設資源節約型和環境友好型社會為目的，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的指導方針。統籌礦產資源勘查、開發利用與保護。優化資源配置，優化礦業結構與布局，提高資源利用效率，促進資源利用方式和管理方式的根本轉變，有效保護與合理利用礦產資源，實現資源、經濟社會和環境社會的協調發展。
2.基本原則
要體現有效保護與合理利用統一、資源開發與環境保護并重、市場配置與宏觀調控結合、兩種資源與兩個市場統籌原則。
3.規劃目標
以省、市級礦產資源總體規劃為依據，具體落實市礦產資源規劃的指導思想與基本原則，分解執行上級礦產資源總體規劃的總目標。
（三）礦產資源調查評價與勘查
結合本行政區經濟社會發展對基礎性地質工作的需求，根據中央與地方財政可能的經費支持力度，對各類基礎性地質調查做出科學全面的部署，明確基礎性地質調查的重點任務。加強地質資料開發利用。
（四）礦產資源開發利用與保護
1.合理調控礦產資源開發利用總量
2.優化礦產資源開發利用布局
3.優化礦產資源開發利用結構
4.節約與綜合利用礦產資源
（五）礦山環境保護與恢復治理
按照資源開發與環境保護相協調的原則，對礦山環境保護與恢復治理現狀和發展趨勢進行綜合評估，研究劃分礦山環境影響區域，提出規劃控制指標和措施。建立完善礦山環境保護與恢復治理的動態監測體系，加強礦山環境調查、監測和災害防治，加強對礦山“三廢”治理的監督管理。
（六）規劃實施保障措施
對現行礦產資源規劃實施政策評價，總結首輪規劃實施中存在的主要問題，分析現行礦產資源規劃實施的政策環境及其發展趨勢，分析我國礦產資源行政管理存在的問題，結合我國相應的政策環境等實際情況，科學制定法律、經濟、行政和科技等綜合措施，研究保障規劃有效實施的機制，實現規劃既定目標任務。
建立完善規劃實施監督機制和考核體系。
制定規劃重要指標的年度實施計劃。
建設規劃管理信息系統和規劃實施的動態監測、評估和管理保障體系。
建立完善規劃實施評估機制。
四、基礎研究
礦產資源規劃基礎研究是編制礦產資源規劃必需的重要基礎工作，基礎研究要圍繞落實規劃編制的總體目標和基本原則，充分利用已有成果，在全面、系統調查和綜合分析的基礎上，認真核實資源勘查、資源儲量、資源開發利用、礦山環境等規劃的編制的基礎數據，按照總量控制、資源配置和優化布局等要求開展重大問題研究、處理好整體與局部、當前與長遠的關系，重點解決規劃編制中的突出矛盾，做好規劃基礎調查、資料收集、專題研究以及重大政策論證工作，為規劃編制提供強有力的理論和技術支撐。
基礎研究的專題設置一般包括以下幾個方面：礦產資源供需形勢分析、礦產資源調查評價與勘查研究、礦產資源開發利用總量控制研究、礦產資源開發利用布局和結構優化研究、勘查開采規劃區塊與礦業權設置研究、重要礦種礦山最低開采規模標準研究、礦產資源節約與綜合利用研究、礦山環境保護與恢復治理研究等。
（一）縣礦產資源供需形勢分析研究
通過系統分析和重點研究我縣礦產資源分布狀況、資源儲量、資源潛力、開發利用現狀和存在的問題，結合我縣國民經濟和社會發展現狀、“十一五”規劃，客觀地分析我縣礦產品市場供需形勢、未來市場發展和趨勢以進一步了解我縣礦產資源形勢，分析我縣礦產資源的保證程度，提出礦產資源開發利用的總量調控建議與資源政策建議，為編制《縣礦產資源總體規劃》提供科學依據。
（二）縣礦產資源調查評價與勘查研究
對我縣礦產資源調查評價與勘查工作程度進行評價；結合經濟社會發展需求，確定我縣礦產資源調查評價與勘查的總體要求、主要指標、重點礦種和重點區域；提出引導和促進商業性礦產資源勘查的政策措施；確定礦產資源勘查規劃分區，制定礦產資源勘查的規劃準入條件，科學指導探礦權設置。
（三）縣礦產資源開發利用與保護研究
依靠科技和體制創新，以市場為導向，以效益為中心，切實加強礦產資源開發利用的宏觀調控。通過調控開采總量，優化礦業布局，調整開發利用結構，設置礦種礦區開采規模、資源保護等各類準入條件，提高資源利用率等措施，促進礦業健康有序發展。
（四）縣礦山環境保護與恢復治理研究
按照資源開發與環境保護相協調的原則，對礦山環境保護與恢復治理現狀和發展趨勢進行綜合評估；確定礦山環境保護與恢復治理的主要指標；確定礦山環境保護與恢復治理重點區域和重點工程；針對新建礦山、生產礦山和閉坑礦山，提出具體的礦山環境保護與恢復治理政策措施。
五、規劃編制工作組織領導
（一）成立規劃編制工作領導小組
為加強對規劃編制工作的領導，成立了由縣政府分管領導為組長，縣政府辦公室主任、縣國土資源局局長為副組長，縣財政、發改、經貿、建設、規劃、交通、水利、環保、統計、安監、公路、地震、科技、文化、旅游、林業、河道等部門的負責同志為成員的縣第二輪礦產資源總體規劃編制工作領導小組。領導小組主要職能是審定規劃編制工作方案，研究解決規劃編制過程中的重要問題，審查規劃編制提交的成果并批準上報。
（二）成立規劃編制工作領導小組辦公室
成立縣第二輪礦產資源總體規劃編制工作領導小組辦公室，辦公室設在縣國土資源局，負責規劃編制的日常工作。具體任務是：
（1）擬定規劃編制工作方案，提交領導小組審定；
（2）負責同有關部門的聯系，協調解決有關問題；
（3）確定規劃基礎研究專題，并組織實施；
（4）提出規劃文本編寫大綱，落實規劃編制具體事項；
（5）組織專家對規劃成果預審，按規定提交規劃成果；
（6）完成領導小組交辦的其他任務。
六、工作安排
規劃編制工作從2007年10月開始，2010年6月底完成報省審批工作。
2007年10月完成資料收集、野外實地踏勘工作。
2007年11-12月，深化首輪規劃實施評估，強化前期論證，做好基礎研究工作，為規劃預測提供依據。
2007年12-2010年月1月，編制規劃大綱，開展重大問題專題研究工作。
2010年2-3月，分解落實上級規劃目標、指標，征求本級人民政府有關部門和其它有關單位、個人的意見。舉行聽證會，聽取公眾意見，充分發揮專家作用，提高規劃的科學性。
上報預審稿，聽取專家評審意見對規劃進行修改。
2007年8月-2010年1月，數據庫建設。
2010年4月，完成規劃預審稿。
2010年5-6月完成評審報批工作。
七、成果提交
（一）規劃文本
縣礦產資源總體規劃（2006-2012）
規劃文本主要包含總則、現狀與形勢、指導思想與基本原則、規劃目標、調查評價與勘查、開發利用與保護、礦山環境保護與恢復治理、規劃實施的保障措施等章節。
（二）規劃附表
主要包括：1、主要礦產資源儲量表；2、主要礦區資源儲量基本情況表；3、主要礦產開發利用現狀表；4、主要礦山開發利用現狀表；5、主要礦產探礦權現狀表；6、主要礦產采礦權現狀表；7、主要礦產品產量、需求量用其預測表；8、礦產資源調查評價分區表；9、礦產資源勘查分區表；10、主要礦產資源勘查規劃區塊表；11、礦產資源開采分區表；12、主要礦產資源開采規劃區塊表；13、礦業經濟區規劃表；14、礦區（床）最低開采規模規劃表；15、礦山環境保護與恢復治理及地復墾規劃表；其它附表。
（三）規劃圖件
主要包括：1、礦產資源分布圖；2、礦產資源開發利用現狀圖；3、礦產資源調查評價和勘查規劃圖；4、礦產資源開發利用與保護規劃圖；5、礦山環境保護與恢復治理規劃圖；其它圖件。
（四）規劃編制說明
縣礦產資源總體規劃編制說明
主要內容包括：規劃編制的主要依據、原則及指導思想；規劃目標、任務、主要指標及主要內容；與其它相關規劃的銜接情況；規劃編制過程、規劃研究情況；市級人民政府對規劃的審核情況；征求有關部門、地方政府、專家意見及協調、論證情況；其它需要說明的問題。
（五）規劃基礎研究材料
規劃基礎研究材料包括：專題研究報告、主要指標和重大工程論證材料、基礎資料匯編等。
規劃專題研究報告是規劃成果的重要組成部分，是審批礦產資源總體規劃必不可少的材料之一。
規劃論證材料包括主要指標設置和重大工程安排的理由和結論，說明論證結果的可靠性和可行性。
為了改變十堰市這座山區城市土地匱乏的現狀，以便為建設區域性中心城市的大戰略服務，十堰市采取了開挖部分荒山整合土地資源的舉措，緩解了城市建設用地的供需矛盾；但在拓展城市發展空間的同時，開挖山體后山體的治理凸現得十分重要，否則帶來生態環境的惡化而影響社會與經濟的全面發展。隨著國家城鎮化建設步伐的加快和西部大開發戰略的實施，山坡利用開挖和山體的治理涉及地域廣泛，國家相關部門應制定政策法規，便于依法行政，現提出以下治理思考。
一、事由與原委
十堰市位于湖北省西北部，地處秦巴山脈腹地，漢江中上游，是座因車而建因車而興的山區城市。隨著汽車、旅游、化工、醫藥、建材、農副產品等行業的大力發展，經幾十年建設，一座座新的廠址和一片片的廠房拔地而起，城市的發展已初具規模；隨著湖北省把十堰市打造成鄂豫陜渝毗鄰地區區域性中心城市戰略的實施，這就給十堰市國土資源素有“九山半水半分田”的土地狀況帶來了極大的挑戰與機遇；為了適應區域性中心城市建設的迫切需要，根據十堰市地形特點，近年來，市政府堅持慎重、適度利用山體資源的原則，科學規劃拓展城市發展空間，就山依勢、因地制宜的開挖整合部分荒山，一座座山頭、山梁在這變遷中消失，通過山地治理與整合，新增建設用地達數萬畝，大大緩解了城市的工業、住宅、水、電、路城市公共配套服務行業等建設用地的供需矛盾；此項舉措已得到湖北省的肯定，被譽為節約集約用地“十堰模式”，國家國土資源部對十堰不占用耕地治理山地建設發展城市給予了充分肯定和支持。與此同時，我們也清醒的認識到開挖山頭、坡體影響周邊山地的生態景觀，造成山體。伴隨雨季的到來，存在地質災害隱患，容易引起水土流失，導致生態環境惡化，反而制約了社會與經濟的健康發展。為此，要大力加強開挖山體的治理工作，已成為十堰市城市建設和發展經濟的一項重要任務。山體的治理和植被恢復是迫在眉睫的大事，采取科學合理適宜的有效措施，防止水土流失和生態惡化，促進社會與經濟協調發展，改善該地區的生態環境，確保南水北調一江清水供京津，支援國家建設，造福于社會。
二、現狀與對策
目前十堰市開山整合土地資源后出現的山體分布在北京路、東環路、浙江路、鄖十路、發展大道、凱旋大道、建設大道、中岳路、林蔭大道、東風大道、許白路、重慶路、上海路、丹江路以及各類工業園（區）等地段，分布在市中心的幾百平方公里。為了治理山體，防止生態環境惡化，近幾年市政府及相關部門采取了一些措施，有一定的成效，但治理面不廣，力度不夠，有的項目完成了，山體卻仍然存在，治理有難度，還有做表面工作的現象，成效不佳。為了盡快改變這一現狀，一是加強領導，政府的相關部門聯動協調一致，采取強有力的措施，把治理山體與相對應的開發項目的規劃、審批、監管、技術材料、檔案、驗收、評審以及發放各類證書捆綁在一起，制定和完善地方法規，使山體的治理工作便于可控性、可操作性、有抓手；堅決打擊隨意開山挖石行為，建立有效的監督監管長效機制。二是要合理、適度、慎重、科學的利用山地，山體治理納入規劃設計。三是山體的治理要經濟、適用、因地制宜。根據山體的具體情況，區別對待，采用不同的治理方案，山體是巖石的，要對巖壁整理改造、裝飾，使巖面與周圍的環境相協調，像天然的山體或巖石，建造像天然一樣的各式景點，改變巖壁的外觀，依巖坡就勢加以利用，雕像塑造成疊石、疊山、石峰、懸巖、巒嶺、洞谷、峭壁、幽路，成為景觀資源，供人們休閑；還可以利用陡峭、落差大的巖壁建專項運動場所，如攀巖運動項目。四是對山體能重新建耕作層和土壤改造的，要根據山體的實際分別建帶狀、網狀、溝、槽、穴、框格、毯帶或整體進行客土噴撒或客土回填，確保水土不流失，以便種植植物；根據已重建的耕作層和土壤改造后實際情況，要因地制宜的選擇噴播、移植生長快的鄉土化、地帶性的喬、灌、草、藤植物，進行植被恢復，如十堰地區非常適應種植葛藤、爬山虎、刺槐、刺柏、馬尾松、二花、金針、茅草等植物，這些植物耐旱抗寒，投入少，成本低，以利于植被恢復工作的進展，有效的治理坡體，優化環境。
三、結束語
隨著十堰區域性中心城市建設步伐的加快，因整合土地資源開挖坡體所形成的山體的治理迫在眉睫，也對保持鞏固十堰市列為國家園林城市、被評為全國衛生城市、全國雙擁模范城、文明創建先進城等殊榮有著極其重要的意義。隨著國家城鎮化建設和西部大開發戰略的實施，因整合土地資源開挖荒山形成的坡體，必然是山區城市建設中的共性。這項治理工作有著普遍的意義，在全局上，國家相關部門應出臺相適應的法律法規，指導全局，規范管理，依法行政。
（作者單位：十堰市渣土管理處）
關鍵詞:公共企業 公司治理 法制制度
一、前言
(一)研究公共企業公司治理法律制度的背景與意義
公司治理((Corporate Governance)起源于西方發達國家，盡管此相關的很多研究早已存在，但對于這一理論的系統性研究是20世紀80年代的事。1984年，英國經濟學家Bob Tricker在《公司治理》中首先論述了現代公司治理的重要性，并首先提了公司治理這個概念。在我國，公司治理研究起步于20世紀90年代。近年來，伴隨著社會經濟和公司制企業的迅猛發展，公司治理理所當然的成為了我國理論界的一個重要課題。
公共企業是指持續存在的、以為社會提供具有公共性質的產品和服務為主要經營活動的、且具有一定盈利目標、受到政府特殊管制措施制約的組織化經濟實體。對公共企業公司治理來自于對公司治理的演繹。而我國公共企業治理結構產生的獨特的背景，決定了其采取的治理機制重點與西方國家一般意義上的公司治理有所不同。在西方國家，產生公司治理問題的背景是上市公司股權大規模分散的條件下，產生了兩權分離的要求，并在實施兩權分離的情況下;廣大中小股東與大股東需要解決如何監督和獎勵管理人員為股東的最大利益服務問題。而我國目前的主要問題是絕大多數公共企業上市公司是國有企業或國有控股企業，仍然存在一股獨大的事實，即國有股作為具有絕對控制權的股東，仍在操縱上市公司。我國公司治理面臨的任務首先要解決通過金融市場向社會圈錢的問題，解決如何能使上市公司在市場上真正獨立，管理人員能獨立于大股東而為廣大的中小股東利益服務。市場經濟中公共企業的設立，是由于需要政府提供市場本身不能有效提供的、具有使用上“非排他性”的和利益上“非占有性”的公共產品，對市場供給不足或供給不夠有效的產品予以補充，由政府控制戰略性資源和為公眾提供服務。為了盡量減少公共財政資源浪費，就需要制定公共領域的具體法律來規范各種公共企業的組織結構和經營行為，并通過公共政策針對自然壟斷行業進行某些保護性和限制性的經濟規制，以保證社會目標的實現和保障公眾得到良好的服務并支付合理的價格;又要保證市場的公平競爭而不破壞市場經濟的效率。
(二)公共企業公司治理法律制度的邏樣框架
就我國公共企業的法律調整現狀看，分為三類:第一類是沒有進行公司制改造的或不是按公司制度設立的企業，主要由《全民所有制工業企業法》調整，本文論述的公共企業公司治理暫不涉及此類企業。第二類是已進行了公司制改造的或按照公司制度設立的企業，這一類企業由《公司法》調整。第三類是已進行公司制改造或按照公司制度設立并以上市的企業，這一類企業由《公司法》和《證券法》共同調整。因而，我國的公共企業目前呈現出由現行《全民所有制工業企業法》、((公司法》和((證券法》共同調整的狀況。然而這兩部企業法律都已不能適應我國公共企業公司治理的現狀，滿足我國公共企業企業公司治理發展的需求。
(三)本文的結構
“公司治理”一個內外相互彌補的系統工程，是治理結構和治理機制的有機統一。公司治理結構，就是基于公司所有權與經營權分離而形成的公司所有者、董事會和經理人員及公司相關利益者之間的一種權力和利益分配的制衡關系。治理機制主要包括激勵機制、監督機制和決策機制。公司治理過程按照公司治理權力是否來自公司出資者所有權與(公司法》直接賦予，可分為公司內部治理和公司外部治理。本文將簡單介紹目前關于公共企業公司治理法律制度的主要理論并從內部治理和外部治理兩方面來具體論述公共企業公司治理法律制度。
二、公共企業公司治理法律制度的理論
關鍵詞：多中心合作；治理模式；農業面源污染
中圖分類號：X52文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2015）05-0145-05
Construction of Abatement Pattern for Agricultural
Non-Point Source Pollution Based on Polycentric Co-operation
Hong Yanting， Qiu Lei*
（Institute of Management Sciences， Hohai University， Nanjing 210098，China）
AbstractIn recent years， the load of agricultural non-point source pollution grew in step with its harm in China. And it has brought serious threats to the rural environment and even the whole ecological environment. Based on the analysis of current situation of agricultural non-point source pollution in China， the disadvantages of traditional abatement pattern were analyzed. And then the multi-subject roles involved in were relocated. Under the polycentric co-operative theory， the farmers， market and social forces were taken into account. Based on those， the agricultural non-point source pollution abatement pattern was constructed， which was expected to provide theoretical references to effective abatement for the agricultural non-point source pollution in China.
Key wordsPolycentric co-operative； Abatement pattern； Agricultural non-point source pollution
我國農業面源污染負荷量已遠超點源污染，成為我國水環境污染物的主要來源。目前，針對農業面源污染研究主要集中在以下幾個方面：基于經濟學原理驗證經濟發展與農業面源污染的關系，如環境庫茲涅茨曲線驗證；基于農戶行為考慮農戶生產、消費和勞動力供給對污染的影響；或是從環境政策演變視角對污染治理提供建議等，而對農業面源污染治理方面的探索則相對匱乏。因此，本研究在系統分析我國農業面源污染現狀的基礎上，剖析傳統治理模式的弊端，并
基于多中心合作視角，對農業面源污染多元主體角色進行重新定位，從而打破傳統污染治理模式的局限性，構建新型多中心治理模式，為我國農業面源污染的治理提供借鑒。
1我國農業面源污染現狀和傳統治理模式的弊端
1.1我國農業面源污染現狀
自20世紀70年代以來，我國農業環境污染日益嚴重，湖泊流域水體氮磷污染嚴重。政府自身局限性和傳統環境污染治理過度重視經濟利益，使得農業面源污染治理成效甚微。《第一次全國污染源普查公報》顯示，農業面源產生的總氮高達270.46萬噸，總磷28.47萬噸，農膜殘留量12.10萬噸；《2013年全國環境狀況公報》數據顯示，2013年我國農業面源產生的COD總量為1 125.7萬噸，占總量的47.85%。這意味著我國農業面源污染情況異常嚴峻，采取相應防治措施緩解我國水環境污染已然刻不容緩。
現有的研究調查指出，我國農業面源污染主要包括化肥、農藥及農膜污染，畜禽水產養殖業污染、農村生活污水垃圾污染和秸稈廢棄物污染等。
化肥、農藥和農膜等農業生產要素的過度使用，造成土壤氮磷養分過剩，并通過滲漏、地表徑流等途徑進入水體，嚴重威脅生態平衡和農產品安全。而隨著我國畜禽養殖和水產養殖規模的不斷擴大，畜禽糞便和其它養殖廢棄物也隨之增加，且由于沒有足夠的配套設施和耕地消納處理養殖廢棄物，導致嚴重的農業面源污染。此外，農村生活污水未能像城市生活污水一樣實現集中處理，大部分生活污水不經過有效處理就直接排放到水體中。生活垃圾收運系統在農村地區不完全覆蓋則直接導致了垃圾的隨意丟棄和堆放，嚴重影響農村衛生環境。同時，大量的秸稈資源并未得到妥善處理和綜合利用，秸稈隨意堆放會導致病菌傳播，秸稈腐爛后產生的污染物通過地表徑流對水體產生二次污染，秸稈焚燒產生大量的有害氣體。
1.2傳統治理模式的弊端――市場失靈和政府失敗
環境經濟學家認為，包括農業面源污染在內的環境污染治理可以通過市場機制的運行得到最優配置。他們主張在科斯定理理論基礎上，通過產權界定，形成合理的價格機制，將農業面源這一公共物品轉化為私有化產物，以此來避免環境污染和生態破壞。誠然，完善的市場機制可以從理論上解決外部經濟問題，然而在實際操作過程中會碰到許多障礙，進而導致市場的嚴重失靈。生態環境屬于公共物品，這一特殊物質屬性和其復雜性使得有些環境資源的產權很難界定，或是產權可界定清楚，但實現私有化的交易成本可能很高。環境公共物品所具有的非競爭性和非排他性，致使收費變得不可能或者在經濟上不劃算，這導致環境很難作為商品在市場上交易流通。另外，“搭便車”行為和“負外部性”問題的存在和產生也是市場機制下農業面源治理所要面臨的難題，如果沒有政府干預和有效的防控措施，那么污染將會越來越嚴重。
然而，在市場失靈情況下，將環境治理歸于政府中心治理，甚至是政府壟斷治理同樣是不可行的。過往研究證明，市場機制不能解決的問題，政府也不一定能解決，即使能解決，也不一定比市場解決得更好。在效率假設的基礎上，政府權力越集中，其治理效果越明顯，治理效率越高。政府責任是為社會謀求福利，這一觀點隨著凱恩斯理論的廣泛傳播而深入人心，政府干預也逐步合法化。然而相比較于政府治理取得的成果，污染治理過程中卻往往隱藏著更為嚴重的政府失敗。這是由于政府行為并非永遠代表著公共利益，政府決策和執行過程也存在著信息不完全、政府能力有限和政企合謀等因素。例如，農業面源污染的不易檢測性導致了污染物的難以估量，污染物總量的不確定進一步導致了政策制定依據的模糊性。此外，政府自身存在自利性。經濟發展帶來的政績往往是以環境污染或者忽視環境污染為代價的，如忽視經濟收益高但污染嚴重的企業。
綜上所述，傳統治理模式中，無論是市場機制單中心治理模式，還是政府單中心治理模式，在我國目前嚴峻的農業面源污染現狀下，均不能提出有效治理農業面源污染的制度措施。因此，當務之急是探索農業面源污染治理的新模式，在政府干預和市場機制調節的基礎上，引入農業面源污染的其他相關主體，包括農戶、社會力量等，構建多中心合作治理模式。
2多中心合作農業面源污染治理模式的構建
2.1多中心合作概述
“多中心”的概念最早由邁克爾?波蘭尼在《自由的邏輯》中提出。Ostrom等人在此基礎上發展并完善了多中心理論，其核心思想在于多中心合作機制能使一群相互依賴的個體自我組織相互合作，進行自主治理，并有效防止搭便車、規避責任等行為的發生。多中心合作機制是一種以共識為導向的正式制度安排，在這種制度安排下，政府機構能夠主動地將非政府的利益相關者卷入到環境決策和管理過程中。多中心意味著存在多個決策主體，每個決策主體之間相互獨立，其強調在污染治理過程中各主體之間應該采取適合自己特點和能發揮自己優勢的方式。這也將打破傳統的以政府機構為治理主體的模式，取而代之的是一種新型合作治理模式，其實現過程是多主體之間相互依賴、溝通交流、自愿協作，調和不同主體之間的利益關系，維護共同利益的過程。農業面源污染治理具有非排他性及非競爭性，其成因復雜，治理過程涉及到眾多利益相關者，與多中心合作思想不謀而合。而且，在多中心合作機制下，政府不再是單一主體，農戶也不再是被動接受者，政府的主要任務就是通過宏觀上的調控，吸納各主體意見，制定相應政策，繼而讓他們進行自主治理。
2.2多主體角色定位
利益相關者理論和孫勇、陳曉宏等的研究分析認為，農業面源污染中的多元主體包括政府、農戶和社會力量，各方關系如圖1所示。在多中心合作視角下，對農業面源污染治理過程中涉及到多元主體重新進行角色定位。
2.2.1政府角色：管理者、引導者和監督者多中心合作既反對政府單中心治理，也區別于市場機制中的私有化。它不意味著政府從農業面源污染治理中退出，而是政府角色的轉變。政府從單一主體轉變為污染治理主體之一，其管理方式也從直接管理轉變為間接管理。在多中心合作治理模式中，政府的角色行為包括制定農業面源污染治理的政策、實踐和工作框架，制定總體規劃、建立治理農業面源污染管理的一系列制度和體系以及對農戶、公眾及其他社會團體等的監督管理。因此，在農業面源污染治理過程中，政府既是政策的制定者和管理者，也是協助政策實施的引導者，更是農戶減少污染行為的監督者。
2.2.2農戶角色：污染產生者、源頭治理者農戶作為人類進入農業社會以來最基本的經濟組織，也是最根本的微觀經營主體。雖然目前文獻對“農戶”一詞的解釋很多，但直接定義并不常見。綜合國內研究，認為農戶是以姻緣、血緣或收養關系為基礎，主要依靠家庭勞動力從事生產經營活動的農村家庭，具有生產和消費雙重屬性。農業面源污染來源于農戶生產經營活動，包括化肥、農藥、農膜的使用，畜禽糞便的不當處理等。農戶既是農業面源污染的直接產生者――戶主特征、家庭資源稟賦、家庭經營特征等因素對污染輕重產生不同程度的影響，但與此同時農戶也是分析和治理污染問題的基本經濟單位。治理農業面源污染最根本最有效的手段就是通過政策來引導農戶行為，讓農戶自覺自愿地減少污染行為，從而到達治理效果。
2.2.3社會力量角色：監督者、調解者農業面源污染治理體系中的社會力量應包括公眾、專家學者、非政府組織（NGO）和輿論傳媒，這些主體協同一致構成公眾參與的社會性監督。社會力量角色行為過程是一個連續、雙向性意見交換的過程，能夠增進對農業面源污染治理的了解，使得公眾能夠“捕獲”政府的地方保護主義行為和其他違法行為，并將這種信息反饋給社會和監察部門。專家學者及非政府組織的知識和信息比其他團體更全面也更具專業優勢，在政府制定政策時可提供有效建議；輿論傳媒則可以通過新聞媒體等方式傳播信息，形成社會反響。總的來說，一方面，社會力量有著傳播信息、監督政府行為的作用，使得農業面源污染問題能引起政府的重視，對政府工作起到促進作用；另一方面，社會力量可以作為調解者，調解政府與農戶之間因溝通、指導不到位產生的問題，促進兩者之間的和諧合作和共同治理。
2.3多中心合作治理模式的構建
多中心合作農業面源污染治理模式的構建如圖2所示，分為三個層面：農戶層面、政府層面和社會層面。農戶層面從微觀角度出發，源頭治理著手，對農戶進行培訓教育和農業技術的普及推廣，旨在能從根本上緩解農業面源污染；政府層面意在轉變治理方式，制定總體規劃，把握全局，對污染治理實施宏觀調控；社會層面則希望通過完善社會力量參與機制，發揮公眾優勢，起到監督、反饋和調解作用。
2.3.1農戶主體學習機制和補償機制農戶既是農業生產的主體，也是農業面源污染的源頭治理主體，更是污染治理成果的受益者，只有實現農戶真正參與到農業面源污染治理過程中，才能實現污染治理目標。因此，政府要發揮管理者和指導者的作用，構建農戶學習機制和補償機制，加強農戶個體行為決策，讓農戶自覺參與農業面源污染治理。
目前在我國大部分農村地區，農戶不是沒有參與農業面源污染治理的意愿，而是對農業面源污染認識不深，沒有意識到其危害，農戶參與污染治理缺少利益驅動。基于此，應從兩方面著手予以扭轉：一方面，通過構建農戶主體學習機制，加強生態經濟、和諧發展理念的普及和農業技術應用推廣，提高農戶的環保意識和科技素質，增強農戶責任感，讓農戶從根本上認識到農業面源污染的危害，意識到污染治理不僅可以帶來生態收益，更能帶來經濟收益，從而端正農戶生產行為，實現環境經濟友好發展；另一方面，通過落實農村補償機制，調動農戶參與農業面源污染治理的積極性，鼓勵農戶采取環境友好型農業技術和生態經濟型生產資料，從源頭上減少農業生產活動中化肥、農藥和農膜的使用量，從而達到減少農業面源污染的目的。
2.3.2從政府單中心治理到政府參與傳統治理模式是以政府單中心治理為主，即政府是治理體系中的唯一主體，其權利涵蓋從宏觀政策制定到微觀措施執行。這種治理模式下，制度實施、管理方式乃至市場資源配置均以政府為主體，直接點對點操作執行，農戶被動接受政策，沒有動機和積極性去進行污染治理，公眾等社會力量作用不明顯甚至發揮不了作用。因此，構建多中心合作的農業面源污染治理模式，首要條件是轉變政府單中心治理方式。需要強調的是，治理方式的轉變，不是否認政府的作用，而是政府角色的轉換：從單中心治理、壟斷治理向管理者、監督者和引導者的角色轉換，即強調政府政策法規上的宏觀調控和政策落實的監督及引導。政府部門應當集中力量健全法制建設，抓好宏觀調控，做好綜合決策，完善監督體系，確保政策實施到位和監管公正，加大宣傳力度、廣度和深度，積極提供農戶和公眾環保素質。政府要學會放權，將市場自身能夠解決的交由市場自行解決，從繁瑣冗雜的事物中走出來，僅在宏觀上把握政策和政策實施，具體的管理實務和落實行為則交由其他主體執行。
2.3.3完善社會力量參與機制環境管理實踐證明，社會力量參與在生態環境保護中的作用是不可替代的。同樣的，農業面源污染治理離不開公眾、輿論傳媒等社會力量的互動參與。社會力量參與治理并不順利，人們更多的是關注污染治理過程中的利益分配問題，但作為農業面源污染治理主體之一，社會力量具有其他主體所沒有的專業優勢和重要作用。因此，政府要清楚認識到社會力量參與治理的必要性和重要性，在完善監管機制的基礎上，鼓勵公眾參與，可以設立專門部門，預留專項資金，及時收集整理和利用公眾反饋的信息。此外，政府還應該認可非政府組織及其他民間環保組織，承認其合法地位，必要時候可以提供資金幫助和政策扶持。只有這樣，才能真正使新型多中心農業面源污染治理模式的最后拼圖――社會力量充分發揮作用。
3結束語
目前，農業面源污染已經成為比點源污染更為嚴重的污染問題。隨著對農業面源污染及其治理模式研究的逐步深入，人們也逐漸意識到，單純依靠市場機制和政府單中心治理已經不能滿足農業面源污染治理要求。政府不能僅局限于行政角色，在制定政策、發揮統籌作用之余，還應當充分認識到農戶、社會力量在農業面源污染治理過程中的重要作用。因此，本研究立足于我國農業面源污染基本現狀，將政府、農戶和社會力量引入到農業面源污染治理體系中，并基于多中心合作視角，構建了多主體參與污染治理的多中心治理模式，明確政府、農戶和社會力量角色，進一步加強政府監督管理和指導力度，提高農戶的環保意識和完善公眾參與機制建設，對我國農業面源污染的治理具有深遠意義。
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（一）基本情況
簡述本轄區農村河湖水系基本情況，包括農村河流數量、河流長度、河網密度，湖泊數量、湖泊水面面積等。分析河湖水系特點及區域分布情況，提出流域面積3000km2以下河流、以及與其有水力聯系的水面面積1km2以下湖泊清單。
（二）現狀評估
現狀情況。從河湖地貌形態、水文水資源、水環境質量、水生態系統、水文化保護、水利基礎設施、河流管護水平等方面，分析評價農村水系現狀情況。
取得成效。從中小河流重點縣綜合整治、農村河塘清淤疏浚、清潔小流域、河湖水系連通等方面，簡述近年來農村水系綜合整治工作開展情況及取得成效。
存在問題。從河湖淤塞萎縮、河道防洪標準不足、水體污染、水生態退化、管理薄弱等方面，綜合分析農村水系存在的主要問題及產生的原因。
（三）面臨形勢
按照鄉村振興要求，從保障農村水安全、改善農村人居環境、推動農村發展、加快美麗鄉村建設等方面，提出農村水系綜合整治面臨的形勢。
二、編制依據
根據本縣域實際情況，結合鄉村振興、農村人居環境整治、村莊規劃、扶貧要求等，重點從本省、市、縣相關政策文件、規劃方案、規范標準等方面，分層次、提出與農村水系綜合整治實施方案編制有關的依據。
三、指導思想和基本原則
（一）指導思想
圍繞農村水系綜合整治思路、目標、任務，提出本縣農村水系綜合整治的指導思想，重點體現尊重自然、問題導向、以水系為脈絡、山水林田湖草系統治理。
（二）基本原則
提出本縣域農村水系綜合整治應堅持的基本原則，如生態優先、以人為本、系統治理、強化管護等，指導農村水系綜合整治工作高效開展。
四、實施范圍與治理目標
（一）實施范圍
綜合考慮整治需求、治理工作基礎、地方財力、人口布局等因素，提出本縣域2019-2022年需要開展治理的農村水系清單，并明確各個河流水系具體治理范圍。
（二）治理目標
統籌考慮縣域經濟社會發展需要、農村河湖水系綜合整治要求與投資可能，從恢復河湖基本功能、修復河道空間形態、改善河湖水環境質量等方面，提出到2022年納入實施范圍的每個河流水系（項目）的治理目標，給出治理河長、改善水生態環境、提升防洪排澇標準等方面的量化目標。
（三）治理標準
針對本縣域納入實施范圍的各農村水系（項目）的治理目標，從功能、岸線、岸坡、河流、水體、文化、管護等方面，提出可量化、可操作、可考核的治理標準。
五、治理布局與措施設計
（一）治理布局
針對實施范圍，提出到2022年各水系綜合整治的總體布局，明確其治理思路、分區重點和方向，合理安排主要措施和重點項目，在此基礎上，繪制本縣區總體布置圖和分水系總體布置圖，具備條件的，也可繪制分水系實施效果圖。
（二）方案比選
針對農村水系治理布局，圍繞河道清障、清淤疏浚、生態護岸（坡）、水系連通、水源涵養與水土保持等措施，綜合考慮經濟、社會、生態等因素，進行不同措施方案比選。
（三）治理措施
1、河道清障
明確存在“四亂”現象的敏感河段，說明擬采取的整治措施及工程量，建立“四亂”位置、整治措施、工程量清單。
2、清淤疏浚
明確需進行清淤疏浚的河段、確定清淤深度、計算清淤工程量，說明擬采取的清淤技術、施工設備以及污泥處置方式。
3、岸邊整治
明確存在防洪不達標、濱岸帶破壞嚴重、硬化比例較高等問題的河段位置、范圍，初步選取岸坡斷面形式、結構形式以及植物配置方式，計算主要材料用量。
4、水系連通
明確存在河湖水系割裂、水體流動性差等問題的河段，初步選定連通線路、從河道開挖、涵管溝通、小型引排水配套設施建設與改造等方面，說明擬采取的連通方式、具體措施設計以及相應工程量。
5、水源涵養與水土保持
明確水源涵養與水土保持的治理范圍，說明擬采取的措施（工程、林草）及相應配比，推算各類措施數量及工程量。
[關鍵詞]“05方案”；廣州大學城；思想政治理論課；實踐教學
社會實踐是大學生思想政治教育的重要環節，對于促進大學生了解社會、培養能力、增強社會責任感具有不可替代的作用。在思想政治理論課教學中引入實踐教學，體現了大學生思想政治教育理論教育和實踐教育相結合的原則，是提高思想政治理論課教學實效性的有效途徑和方法。“05方案”實施以來，全國高校普遍加強和改進了實踐教學工作，取得了較好的效果。廣東省《高校思想政治理論課實踐教學改革與經驗研究》課題組，于2011年9月至11月在廣州大學城進行了一次關于“高校思想政治理論課實踐教學現狀”的抽樣調查。目的是了解“05方案”實施至今，高校思想政治理論課實踐教學改革的現狀、資源整合利用情況，為研究高校思想政治理論課實踐教學改革經驗提供第一手材料，增強高校思想政治理論課實踐教學資源整合與利用方案的針對性和實效性。本次調查按照綜合類、理工類、師范類、醫藥類等院校選取了中山大學、華南理工大學、華南師范大學、廣州中醫藥大學、廣東外語外貿大學、廣州大學、廣東藥學院等10所大學。問卷分教師和學生兩種，發放教師問卷200份，回收有效問卷191份；發放學生問卷 1200，回收有效問卷1185份，有效率在95%以上。
一、“05方案”實施以來廣州大學城高校思想政治理論課實踐教學現狀調查
“05方案”實施以來，廣州大學城高校不斷改革思想政治理論課實踐教學效果如何，課題組在調研中設計四大類共二十余道問題，力圖客觀真實地了解改革的成效，尋找存在的問題。四大類問題包括“05方案”實施以來思想政治理論課實踐教學改革的認知程度、實踐教學實施形式與體會、實踐教學的評價、教師對實踐教學的評價等。調查統計情況及存在問題如下：
第一，對“05方案”實施以來思想政治理論課實踐教學改革認知程度的調查。80%的大學生認為實踐教學改革很有必要和有必要；20%的大學生認為沒必要或說不清楚。對實踐教學改革狀況的回答，10%的大學生認為實踐教學改革效果很好，半數大學生認為改革效果一般，30%的大學生認為實踐教學改革效果不理想。顯示“05方案”實施以來大學生對實踐教學改革成效還不夠滿意，教學改革與發展還有待改進與加強。
第二，對“05方案”實施以來思想政治理論課實踐教學實施形式與體會的調查。過半數的學生選擇主要形式是任課老師組織的專題講座、案例分析等；37%的學生選擇校外主要形式為參觀、實習、社會調查等，而自行參與社會實踐又占半數。這一結果折射出社會實踐形式還不夠豐富，組織與指導力量薄弱。在訪談過程中，絕大多數的學生表達自己濃厚地走向社會參與豐富多彩的社會實踐的愿望。近70%的學生認為社會實踐可以幫助他們提升理論水平，擴大知識面，開闊視野。也有部分學生對實踐教學認識不清，態度消極。對校內實踐活動感受的問答，認為形式豐富，能充分調動學生熱情的僅占31.5%；次數較多，但吸引力不夠的有52%；這說明各高校雖然比較重視校內實踐教育，但實踐活動的效果還有待進一步提高。本次問卷中也發現一些院校對“三下鄉”社會實踐認識有弱化傾向。在大學生喜愛的實踐活動形式選擇上，近半數選擇以班級為單位來進行實踐；26.7%的大學生選擇組成小組來實踐。可見，以團隊的形式進行實踐活動是多數大學生喜愛的主要方式。課題組還對學生很少或不愿主動參加實踐教學的原因進行了調查。大學生認為主要的原因是實踐教學活動內容、形式不夠新穎，缺乏吸引力；其次是理論教學與實踐教學聯系不夠緊密，教師對實踐教學活動的要求和安排不具體；學校實踐教學資源（如場地、設備、實踐基地、經費等）不足。從以上數據可以看出部分大學生對目前高校思想政治理論課實踐教學組織、管理、保障等條件還不太滿意。
第三，對“05方案”實施以來思想政治理論課實踐教學的評價。評價很滿意、比較滿意的占43.3%；很不滿意、不盡人意的占56.7%。這一結果不容樂觀，超過半數的大學生對實踐教學現狀不滿。此外，對實踐教學態度、內容形式、學時、效果等影響因素分析時，發現各高校具體操作不一，學生評價存在較大差異。其中，認為內容形式比較豐富，基本達到了教學計劃規定學時的大學生占26.8%；認為內容充實，形式多樣，達到了教學計劃規定的學時的大學生占23.7%；認為自己所參加過的實踐教學活動內容和形式一般，沒有達到教學計劃規定的學時數的大學生占36.6%。在回答實踐教學效果影響因素時，認為實踐教學缺乏系統性的占35.4%；認為是學校實踐教學資源（如場地、設備、實踐基地、經費等）不足的占37.8%。這也暴露了當前實踐教學活動依然比較薄弱。對教師指導實踐教學的評價：認為教師責任心強，經常給予指導的學生占52.2%；認為教師責任心一般，基本上沒有指導的學生占31.6%，這反映了師資隊伍建設有待加強。在實踐教學管理情況的調查中，認為學校管理到位，有制度和規定的占30.8%；認為管理一般，有制度但執行情況一般的占40.3%；認為管理不到位，教師和學生隨意性很大的占19.7%；認為缺乏有效管理的占9.2%。
第四、教師對“05方案”實施以來思想政治理論課實踐教學的評價。課題組調查統計，對目前實踐教學質量的總體評價，教師認為很滿意僅占12.7%；比較滿意的占39.8%；不滿意和很不滿意的分別占31.5%和16%。認為開展實踐教學很有必要和有必要的教師分別占39.1%和51.4%；認為沒有必要和說不清楚的教師分別占4.7%和4.8%。對于開展實踐教學活動，愿意參加并指導的教師占89.6%；10.4%的教師表示不愿意參加；10.3%的教師認為可以請其他人員參加并指導。在實踐教學形式方面，認為形式豐富多彩的教師占14.3%；認為形式比較多的占28.5%；認為自己所在學校實踐教學形式比較少的占43.1%。對于大學生很少或不愿意自覺參加實踐教學活動的回答，46.9%的教師選擇學校實踐教學資源不足；25.2%的教師選擇大學生思想認識不夠；21%的教師認為學校不夠重視，對實踐教學活動沒有做出明確的要求和安排。對于影響實踐教學效果的因素，72.4%的教師認為理論教學與實踐教學脫節是目前最大的影響因素；6.7%和 20.9%的教師認為是教師素質和大學生素質的原因。關于當前開展實踐教學的障礙，38.5%的教師認為是沒有完整的課程體系；46.4%的教師認為是經費不足；15.1%的教師認為是實踐基地不夠。
二、“05方案”實施中高校思想政治理論課實踐教學的問題反思
反思綜合調查結果與實踐教學的現狀，課題組認為“05方案”實施以來，盡管思想政治理論課實踐教學建設有了較大改進與提升，但還未徹底轉變傳統思想政治理論課教學模式的影響，歸納起來，主要存在一下問題：對實踐教學意義和目的認識的偏向、對實踐與理論教學辯證關系的割裂、對實踐教學條件保障與政策執行的隨意削弱、對實踐教學科學激勵和合理考核構建的遲滯，從而導致了實踐教學的實效性不強。
1、對實踐教學意義與目的認識的偏向
盡管“05方案”實施已有幾年，實踐教學的育人功能之所以沒有得到有效發揮，最根本的原因在于對實踐教學意義和目的認識的偏向。這種認識的偏向普遍地存在于實踐教學的各個層面：在教育管理層面，他們認為思想政治理論課教學是對學生進行“三觀”教育，這種教育主要通過課堂的“灌輸”即可達到，因而輕視社會實踐在人的發展中的重要功能；在學校層面，受傳統教育模式影響，普遍將社會實踐看著是課堂教育的延伸和補充，作為一種軟任務來看待，尤其對思想政治理論課實踐教學比較忽視；從學生自身來看，受就業難及只重視專業發展等短視認識，輕視其對自身成長的價值，在參與的過程中缺乏主動性和積極性。
2、對實踐教學與理論教學之間關系的割裂
關于實踐的理論觀點，是指導高校思想政治理論課實踐教學的思想理論基礎。中央5號文也明確了實踐教學的地位與價值，然而在教學中，卻存在背離或割裂理論與實踐辯證關系的傾向。一方面，很多學校思想政治理論課教師主要負責理論課的課堂教學，很少參加大學生的各種社會實踐活動，從而錯過了利用實踐來檢驗、鞏固、強化理論教學的大好時機，造成了理論教學與實踐教學的嚴重脫節，并且反過來影響、制約了理論教學的實效，最終導致學生對思想政治理論課形成了枯燥、刻板、無用的負面印象。另一方面，學生工作隊伍負責組織學生參與“三下鄉”、“自愿服務活動”等社會實踐。然而，由于缺乏明確目標的引導，缺乏科學理論的指導，缺乏活動過程中以及活動之后的總結和提升，不少活動的意義沒有得到充分的顯現和挖掘。這種理論與實踐的割裂，既影響思想政治理論課的教學實效，也不利于學生的成長成才。
3、對實踐教學條件保障與政策執行的隨意削弱
長期以來，高校思想政治理論課實踐教學實效性不強，主要受以下因素制約：各項政策與保障條件如必要的教學課時、相對固定的實踐場所、富有教育意義的教學內容、靈活多變的實踐形式、相對穩定的教師隊伍等無法得到保障，從而導致了實踐教學的隨意性比較明顯，教學效果難以得到保證。首先是教學課時的缺乏。在思想政治理論課教學中，絕大部分教學課時是分配給理論課教學的，許多教師承擔繁重的理論課教學任務，根本無暇顧及實踐教學。其次是實踐教學場地和設施的缺乏。長期以來，許多學校課堂內的理論教學是主要方式，尚未引進心理輔導、團隊活動等教學方法，因而在校內很難建有思想政治理論課實驗室，也較少嘗試跨出校門，建立實踐基地。再次是實踐教學方式的隨意性。由于沒有課時的要求，缺乏經費的保障，實踐教學的開展與否主要取決于思想政治理論課教師本身的喜好和興趣，也較少研究成果來介紹和推廣實踐教學，這必然會導致教學方式的隨意性。
4、對實踐教學科學激勵和合理考核構建的遲滯
由于上述問題長期未能得到有效解決，必然導致實踐教學課程地位的弱化，課程建設的不足又必然帶來科學激勵、考核評價機制的遲滯或缺失。從教師的角度來看，由于缺乏必要的保障，再加之理論教學工作繁重，教師開展實踐教學的積極性受到嚴重影響。即使個別教師有興趣去探索實踐教學，但由于缺乏必要的經費和基地實踐，很多活動難以展開，課題研究成效大打折扣。從學生的角度來說，對他們就業、升學有影響的主要是理論課的成績，因而學生參與實踐活動的積極性也不高。此外，在一些學校，在思想政治理論課教學中，主要采取試卷考試的方式來考核學生對理論的記憶和掌握程度，實踐教學根本沒有納入學生的成績評定范圍之內，也沒有科學的、可供操作的評定方式，這使得實踐教學更加不受重視。
三、進一步整合資源，推進思想政治理論課實踐教學模式創新
目前，實踐教學整體實效性不強的現狀還需要推進實踐教學模式的創新，必須最大限度地整合各種實踐教學資源，開展靈活多樣的實踐教學活動，從根本上克服理論脫離實際的現象，提高學生的理論素養和實踐能力。
1、依據教學目標，整合理論課教學內容，鞏固實踐教學地位
思想政治理論課實踐教學具有強烈的時代性、思想性和針對性。目標是通過形式多樣的教學，使學生的思想發展與社會實際統一起來，不斷激發他們的社會責任感，并把自己的命運同祖國的富強、人民的富裕、民族的復興緊密聯系起來，在社會與時代的總要求下塑造自己，在實現社會理想的同時實現人生的自我價值， 才能使自己真正成為一名中國特色社會主義事業的建設者和接班人。因此，無論高校領導還是師生， 都要充分認識實踐教學在思想政治理論課中的重要地位，樹立“實踐教學與理論教學同等重要”的理念。
“05方案”實施以來，高校本科教學主要開設四門思想政治必修課，課程緊密聯系、成為有機的整體，都有自己清晰明確的教學定位。因此，在進行四門課的實踐教學時，我們應對實踐教學進行科學有效的內容整合，根據各課的教學特點與任務，合理開展實踐活動，力求避免內容的重復雷同，以提高教學的有效性。
2、整合思想政治理論課教學資源，形成實踐教學的合力
實踐教學是一項系統工程，需要充分挖掘校內外思想政治教育資源，構建思想政治理論課實踐教學的制度化模式。首先，有必要加強思想政治理論課實踐教學資源相關性的理論研究、實踐探索和宣傳教育，提高實踐教學資源開發、利用和管理水平。其次，著力提高思想政治理論課課內實踐教學與課外教學資源的開發利用水平。目前，許多學校現有的校外實踐資源有限，僅局限于暑期社會實踐活動、青年志愿者活動和“三下鄉活動”，過多偏重校內實踐教學活動。因此，有必要編制統一的實踐教學計劃與教學方案，整合校內外各種思想政治教育力量和教學資源，做到優勢互補、資源共享、形成合力，這樣不僅可以充分利用現有的實踐教學資源，而且可以緩解思想政治理論課實踐教學時間安排上的困難，還可以解決組織和指導實踐教學的力量不足的問題。
3、加大支持力度，完善思想政治理論課實踐教學的各項保障工作
高校要全面貫徹落實“05方案”的精神，為思想政治理論課實踐教學提供人才和制度保證。思想政治理論課實踐教學工作是否有成效，在很大程度上取決于教師的政治使命感、理論功底和教學水平。這就要求不僅要充實師資隊伍，采取多種形式培訓、培養和造就一支信仰堅定、業務精良、結構合理、功能互補的師資隊伍。從當前高校來看，需要抓好以下幾點：（1）提高認識，搞好規劃，下大力氣規劃好實踐教學的系統組織實施工作；（2）完善制度，形成思想政治教育工作人員相對穩定、按需培養、獎懲分明和合理分流的良性運行機制，培養和造就一支能適應新形勢的實踐課教學隊伍；（3）從制度和機制上解決好實踐課專項經費的保障、專職人員的職稱和待遇等問題，使他們有溫暖的歸屬感、安全的保障感和奮斗的成就感。
4、多途徑開展實踐教學活動，不斷豐富思想政治理論課實踐教學的方式
開展豐富多彩的思想政治理論課實踐教學，需遵循自愿選擇和自我教育相結合；內容廣泛性和形式多樣性相結合；知識性、學術性和趣味性相結合的原則。在實踐教學活動中，要充分利用校內外資源來開展實踐教學。在校內，可結合思想政治理論課的內容，利用各級團學組織和學生社團，開展辯論賽、演講賽、影視教學資料片觀摩、討論會、社會調查和知識競賽等形式多樣的實踐教學活動。在校外，可本著合作共建、雙向受益、互惠互利的原則，加強與博物館、紀念館和企事業單位的溝通和聯系，開展參觀、訪問、學術講座和相關的紀念活動。這樣既可加深學生對思想政治理論課知識的理解，鞏固基礎知識，又能使大學生在活動中增進對社會的了解，提高參與社會的能力。
[參考文獻]
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