時間：2023-08-07 17:32:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；兩化融合；知識產(chǎn)權(quán)；信息化
一、引言
電子信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到工業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，信息化成為工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理的常規(guī)手段。信息化進程和工業(yè)化進程不再相互獨立進行，不再是單方面的帶動和促進關(guān)系，而是兩者在技術(shù)、產(chǎn)品、管理等各層面相互交融，彼此不可分割，并催生工業(yè)電子、工業(yè)軟件、工業(yè)信息服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)。信息化和工業(yè)化的高層次的深度結(jié)合，是指以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路；兩化融合的核心就是信息化支撐，追求可持續(xù)發(fā)展模式。對廣大中小工業(yè)企業(yè)來說，企業(yè)的四大資源即人力資源、硬件資源、財務(wù)資源和信息資源的配置、利用與管理成效是產(chǎn)生企業(yè)核心競爭力的重要動力。為此，我們有理由相信，企業(yè)可持續(xù)競爭力的識別、獲取、運用與保護，應(yīng)當從企業(yè)內(nèi)外部的資源有效利用率上著手才是可持續(xù)發(fā)展的硬道理，而其中企業(yè)信息資源的識別、獲取渠道、溝通方式、運用與保護成效是起決定作用的關(guān)鍵要素。因此，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息識別、獲取、運用是企業(yè)可持續(xù)競爭力最有效的支撐點，抓住該支撐點就可以直接促進企業(yè)工業(yè)化可持續(xù)的發(fā)展。
二、知識產(chǎn)權(quán)信息化是企業(yè)信息化建設(shè)的重要組成部分
知識產(chǎn)權(quán)信息是企業(yè)信息化建設(shè)的重要組成部分，沒有知識產(chǎn)權(quán)信息識別和獲取，企業(yè)可持續(xù)競爭力將成為浮云。我們知道，我國傳統(tǒng)制造業(yè)工業(yè)化過程實際上是國家主導(dǎo)的工業(yè)化生產(chǎn)加工，主要是依靠勞動密集型和生產(chǎn)重復(fù)性為主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟市場，雖然也有技術(shù)創(chuàng)新的動力，但因為信息不對稱或信息閉塞，企業(yè)之間、行業(yè)之間根本無法形成信息共享和有效的競爭機制，只能是人際關(guān)系決定生存。改革開放30多年來，計算信息技術(shù)得到了突飛猛進的發(fā)展，特別是廣大民營企業(yè)參與了市場競爭，企業(yè)的產(chǎn)、供、銷信息的競爭可謂達到了白日化階段，企業(yè)信息的識別和獲取成為了企業(yè)擁有核心競爭力的金鑰匙，尤其是能第一時間得到國內(nèi)外文化、法律法規(guī)、政策、客戶需求、合作伙伴、市場態(tài)勢、競爭對手、行業(yè)標桿、技術(shù)發(fā)展等企業(yè)的外部信息也就基本把握了企業(yè)市場命脈和走勢，接下來結(jié)合企業(yè)自身因素信息加以調(diào)和，其創(chuàng)新目標的確立、創(chuàng)新活動實施與運行都將事半功倍。這里我們強調(diào)的是以上提及的諸多企業(yè)外部信息中，制造業(yè)最離不開的主要的知識產(chǎn)權(quán)信息渠道和獲取是企業(yè)信息識別中最有力最有效的基礎(chǔ)信息，這幾乎涵蓋了企業(yè)所有外部信息。如果企業(yè)不能在自身行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)準確獲取工業(yè)化必須掌握的知識產(chǎn)權(quán)信息，那企業(yè)也就不能識別或確定自身企業(yè)可持續(xù)競爭的優(yōu)勢，也就是說企業(yè)以信息化為支撐推動企業(yè)工業(yè)化可持續(xù)的發(fā)展將成為一句空話。
三、知識產(chǎn)權(quán)信息化是企業(yè)培育新型能力的重要手段
企業(yè)根據(jù)確定的可持續(xù)競爭優(yōu)勢的需求（或目標），怎樣利用信息化來培育企業(yè)的新型能力呢？我們研究的答案是，從技術(shù)創(chuàng)新的層面上來說，充分利用企業(yè)工業(yè)化產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)信息，加大企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的強度和力度，建立兩化融合的PDCA推進制度，確保行業(yè)內(nèi)創(chuàng)新周期同步領(lǐng)先競爭優(yōu)勢。我們知道企業(yè)可持續(xù)競爭優(yōu)勢是建立在企業(yè)可持續(xù)改進的嚴格管理基礎(chǔ)之上的，如果信息化是為工業(yè)化起到支撐作用的話，那么企業(yè)工業(yè)化能力就是企業(yè)新型競爭能力的體現(xiàn)。換言之，無形資產(chǎn)源源不斷地轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)，才是企業(yè)對社會貢獻的終極目標。同理，在企業(yè)信息化建設(shè)的過程中，充分利用知識產(chǎn)權(quán)的信息，如：各類知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)、文獻、法規(guī)、政策等信息資料；知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的協(xié)議、合同等；知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生、申請、注冊、登記的原始文檔及過程記錄；知識產(chǎn)權(quán)審查、評估、分析與預(yù)測研究等報告；企業(yè)專利數(shù)據(jù)庫；企業(yè)認定的有關(guān)商業(yè)秘密；知識產(chǎn)權(quán)訴訟的法律文件；知識產(chǎn)權(quán)公文、圖書、情報等資料；經(jīng)營和收購、并購的知識產(chǎn)權(quán)信息；考核、獎勵、懲處等知識產(chǎn)權(quán)工作歷史文檔等，通過目標明確的有效研發(fā)途徑來不斷地創(chuàng)新工業(yè)化制造水平和提升產(chǎn)品的品質(zhì)，這一定是可持續(xù)良性循環(huán)。
四、只有有效地保護好企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)信息，才能為企業(yè)帶來可持續(xù)的動力
沒有知識產(chǎn)權(quán)信息保護的創(chuàng)新是慈善事業(yè)。企業(yè)特別是中小企業(yè)，其利用信息化和工業(yè)化融合體系建設(shè)一定會挖掘出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求和創(chuàng)新動力，企業(yè)創(chuàng)新的成果通常會體現(xiàn)在其制造銷售的產(chǎn)品或制造系統(tǒng)的無形資產(chǎn)上。我們真切地希望企業(yè)在獲取其創(chuàng)新成果的同時，務(wù)必要做好相應(yīng)的保護及維權(quán)工作，這不僅僅是為了企業(yè)可持續(xù)獲得市場的核心競爭力，更重要的是只有信息化和工業(yè)化有機的融合才能使得企業(yè)占有可持續(xù)競爭優(yōu)勢，這也是企業(yè)建立兩化融合的管理體系可持續(xù)改進的最基本要素，假如企業(yè)不能在兩化融合的體系中對創(chuàng)新成果加以保護和有效運用，將成為給他人做嫁衣，事與愿違。
五、結(jié)束語
論文關(guān)鍵詞：測繪；裝備；知識產(chǎn)權(quán)；發(fā)展戰(zhàn)略
1引言
測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作是指在測繪裝備業(yè)務(wù)活動中，依法獲得、維持和使用測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)，以及維護測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益所采取的各項措施和管理活動。其基本任務(wù)是建立和完善與測繪裝備工作相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)管理體系及配套措施，促進測繪裝備科技成果的推廣和應(yīng)用。
測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)貫穿于測繪裝備工作的全過程。認真做好測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作，對于激勵測繪技術(shù)的創(chuàng)新與避免重復(fù)研制，降低測繪裝備的采辦費用、縮短測繪裝備的采辦周期，促進測繪裝備科技成果向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化，保護發(fā)明單位和發(fā)明人的合法權(quán)益，推動裝備知識產(chǎn)權(quán)為國防建設(shè)、國民經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，具有十分重要的作用和意義。本文在分析當前測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究并探討了今后測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展思路和應(yīng)對措施。文中提出的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略對策，僅供大家存實踐中討論參考。
2現(xiàn)狀與需求
西方發(fā)達圍家十分重視裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)工作，它們不僅建設(shè)有比較齊全的相關(guān)法律規(guī)章制度，建立了比較完善的相應(yīng)工作機制，裝備知識產(chǎn)權(quán)工作為其民經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)發(fā)揮了很好的促進推動作。例如，美同為了做好裝備科技成果的保護丁作，不僅制定了《美國國防部國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移(TechnologyTransfer)條例》等相關(guān)法規(guī)，而且還建立了一整套完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，從法律法規(guī)制定、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)分工到考核監(jiān)督等方面周密安排，以知識產(chǎn)權(quán)管理貫徹全過程，為其技術(shù)轉(zhuǎn)移提供全程服務(wù)和保障；為了適應(yīng)周內(nèi)外形勢發(fā)展變化的需要，美周不斷調(diào)整其裝備知識產(chǎn)權(quán)政策，適時出臺了《美國國防部合同知識產(chǎn)權(quán)問題指南》，強化了知識產(chǎn)權(quán)在裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的作用，促進了軍用技術(shù)和民用技術(shù)的相互結(jié)合，充分激勵了裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。再比如俄羅斯，近年來加強了裝備知識產(chǎn)權(quán)的管理，目前，已與獨聯(lián)體、印度、以色列、意大利、法國等國家簽署了軍事技術(shù)合作領(lǐng)域中的裝備知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)議；關(guān)于軍用、專用和兩用科學(xué)研究、試驗設(shè)計和工藝技術(shù)工作成果，俄羅斯通過總統(tǒng)令、政府令、司法令等，對其“法律保護”、“保護國家利益”、“家登記”、“使用機制”、“利益分配準則”、“建立保護系統(tǒng)”、“推進知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化”等各方面作出詳細的相應(yīng)規(guī)定，裝備知識產(chǎn)權(quán)工作被擺在國家利益的位置上加以重視。
相對西方發(fā)達囝家，我國在裝備業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入知識產(chǎn)權(quán)制度時間不長，但也取得了一定成績。特別是“十五”以來，依據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律，結(jié)合裝備現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的實際，我國在裝備知識產(chǎn)權(quán)工作上取得了一定進展。例如，頒布并實施了《中華人民共和國國防法》、《國防專利條例》和《關(guān)于加強國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》等法律法規(guī)，加強了裝備知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度的建設(shè)；以宣貫《國防專利條例》為主的定期裝備知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，加大了裝備知識產(chǎn)權(quán)的宣貫培訓(xùn)力度；初步建立了三級國防專利管理體系，形成了一支國防專利受理、審查、管理專業(yè)工作隊伍，指定了數(shù)十家國防專利機構(gòu)，加強了裝備知識產(chǎn)權(quán)的重點示范作用。誠然，我國的裝備知識產(chǎn)權(quán)工作雖然取得了一定成績，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)為裝備知識產(chǎn)權(quán)的意識比較薄弱，管理人員運用知識產(chǎn)權(quán)管理手段的能力不強，法規(guī)建設(shè)、人才培養(yǎng)和知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)的水平亟待提高等等。
隨著經(jīng)濟全球化程度的不斷提高，知識經(jīng)濟向縱深發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)的重要性日益凸現(xiàn)，“依法治國”的基本方略要求我們要把知識產(chǎn)權(quán)工作擺在戰(zhàn)略的地位高度重視j。“十二五”及今后一段時間，測繪裝備建設(shè)與技術(shù)發(fā)展的新形勢，對知識產(chǎn)權(quán)工作提出了新的、更高的要求。為此，我們必須緊跟形勢的發(fā)展，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，及早啟動測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的各項工作，及時制定測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展規(guī)劃，盡快建立測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作機制和管理規(guī)章制度，盡力建設(shè)測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊伍和工作基礎(chǔ)設(shè)施，“依法管裝、依法治裝、依法建裝”。只有這樣，才能更好地滿足形勢發(fā)展的需求，才能更好地推動測繪事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
3發(fā)展對策
3．1明確戰(zhàn)略總體思路
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)當依據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律，圍繞《圍家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》總體部署，以測繪技術(shù)發(fā)展和裝備建設(shè)的需求為牽引，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施，整體推進、重點突破，著力提升測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護與管理能力，努力推動測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作又好又快地向前發(fā)展。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)：是指領(lǐng)導(dǎo)體制要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)的方式進行，各部門、各單位要嚴格按照工作的整體布局，認真履行自己的職責(zé)，做好責(zé)任范圍內(nèi)的各項工作。
統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施：是指工作模式要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分解實施的方式進行，應(yīng)當加強頂層設(shè)計、通盤考慮、全面規(guī)劃，按照不同的內(nèi)容、不同的責(zé)任部門，分解成若干專項任務(wù)，分別完成計劃項目的論證、研究與建設(shè)。
整體推進、重點突破：是指工作步驟要按照整體推進、重點突破的方式進行，各部門、各單位應(yīng)當按照統(tǒng)一的要求整體推進項目研建的實施工作，對某些亟待解決的現(xiàn)實問題以及難度較大的問題進行重點突破，以點帶面、促進整體的推進。
3．2制定戰(zhàn)略基本目標
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展應(yīng)當建立兩個階段目標：
(1)到2015年，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作應(yīng)該做到從無到有，取得長足的進步：政策法規(guī)和規(guī)章制度比較健全，保護與管理工作的政策水平、執(zhí)法水平有了進一步提高；測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造能力實現(xiàn)突破，形成一些具有一定競爭力的專業(yè)知名品牌；人才隊伍初具規(guī)模，裝備知識產(chǎn)權(quán)的工作能力得以較大提升。
(2)到2030年，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作初具規(guī)模，能夠較好地滿足測繪技術(shù)發(fā)展和裝備創(chuàng)新的需要：建立測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度體系以及保護與管理工作體系，建設(shè)一批測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)，夯實測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)，打造一支規(guī)模適度、素質(zhì)較高的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的運用、保護和管理能力顯著提升，為增強國家科技實力和建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力的技術(shù)支撐。
3．3加強戰(zhàn)略重點建設(shè)
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展重點應(yīng)放在六大建設(shè)上：
一是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系建設(shè)。裝備知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理必須依法進行，健全的法規(guī)體系是開展裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的前提條件。本項任務(wù)的實施，將有利于構(gòu)建測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)制度有效運行的法律環(huán)境，全面提升測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。
二是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)。解決知識產(chǎn)權(quán)管理與裝備采購、保障和項目管理“兩張皮”的現(xiàn)象，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)管理與裝備采購、保障和項目管理的銜接與融合是裝備知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的目的所在。本項任務(wù)的實施，將有利于完善測繪裝備管理體制，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在促進測繪裝備創(chuàng)新發(fā)展工作中的作用。
三是測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)。掌握測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)，是推動測繪裝備建設(shè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。本項任務(wù)的實施，將有利于建立以自主知識產(chǎn)權(quán)獲取和保護為導(dǎo)向的測繪裝備創(chuàng)新機制，在測繪裝備關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)，從而掌握測繪技術(shù)發(fā)展與裝備建設(shè)的主動權(quán)。
四是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理機制的建立。加強裝備知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理，是提高裝備知識產(chǎn)權(quán)保護能力的需要，也是建立裝備知識產(chǎn)權(quán)保護工作長效機制的需要。本項任務(wù)的實施，將有利于提高測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理能力，有利于增強測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體應(yīng)對糾紛的能力，營造有利于自主創(chuàng)新的測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。
五是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)信息平臺建設(shè)。裝備知識產(chǎn)權(quán)信息的傳播和利用，對于裝備知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理具有支撐性的作用。本項任務(wù)的實施，將有利于打破條塊分割、相互封閉、重復(fù)分散的裝備知識產(chǎn)權(quán)信息利用格局，建立裝備知識產(chǎn)權(quán)信息共享機制，促進裝備知識產(chǎn)權(quán)信息資源的整合與利用。
六是測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)裝備知識產(chǎn)權(quán)人才是實施人才戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容，也是保障裝備知識產(chǎn)權(quán)工作有效開展和創(chuàng)新發(fā)展的決定性因素。本項任務(wù)的實施，將有利于造就一批專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)專門人才，增強測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的可持續(xù)發(fā)展能力。
3．4落實戰(zhàn)略措施制度
筆者以為，要想把發(fā)展對策落實為具體的業(yè)務(wù)工作，必須加大《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》以及其他法律法規(guī)的宣貫力度，通過貫徹落實《綱要》，提高測繪業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的法制意識，增強測繪業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的法制觀念，正確認識知識產(chǎn)權(quán)工作的戰(zhàn)略地位和作用，把測繪裝備建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)工作有機地結(jié)合起來，在裝備現(xiàn)代化、信息化建設(shè)的各項工作中，充分發(fā)揮測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的支持、服務(wù)和保障作用。必須加緊建立測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)的工作體系和工作機制，建立和完善各項管理規(guī)章制度，周密安排測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的具體機構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)分工、考核監(jiān)督等項工作，加強測繪業(yè)務(wù)全面建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)工作的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，提高測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的管理水平和保障能力。必須加快測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍的建設(shè)步伐，建立吸納、選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才的機制，利用國家相關(guān)教育環(huán)境，堅持定期培訓(xùn)制度，開展多種形式的在職培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批知識面寬、基礎(chǔ)知識扎實、知識產(chǎn)權(quán)意識敏銳、創(chuàng)新思維能力強的復(fù)合型人才。必須加強測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的經(jīng)費投入與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作滯后于裝備信息化建設(shè)、滯后于測繪全面業(yè)務(wù)建設(shè)的現(xiàn)實問題，建立與裝備現(xiàn)代化建設(shè)需求相適應(yīng)的測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作體系和保障體系，切實提高測繪裝備知識產(chǎn)權(quán)工作的服務(wù)水平和保障能力。
【關(guān)鍵詞】種子產(chǎn)業(yè) 政策 比較研究 種業(yè)政策 國際化
一 引言
種子產(chǎn)業(yè)作為一個為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供最基本生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)，其開發(fā)和利用水平是衡量一國種植業(yè)發(fā)展水平的重要標志。種業(yè)的發(fā)展對于保證國家糧食安全十分重要。為了提高社會各界對種業(yè)發(fā)展的重視，我國于2011年頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展意見》，進一步將種子產(chǎn)業(yè)確立為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。實踐證明，國家政策在一定程度上將決定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展水平。因此，為了刺激國內(nèi)種業(yè)發(fā)展，打破跨國企業(yè)的壟斷格局，包括中國在內(nèi)的不少國家紛紛出臺種子產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。本文涉及的種業(yè)政策不僅包括國家法律法規(guī)，還包含各種有形或無形的支持政策。世界上的種子巨頭企業(yè)主要集中在美國、荷蘭、德國、日本等發(fā)達國家，與此相應(yīng)，這些國家的種子產(chǎn)業(yè)政策及理論研究都具有較高的水平。因此，本文選取美國、荷蘭兩國的種業(yè)政策作為重點研究對象，與我國種業(yè)政策進行比較，并結(jié)合實際對我國種業(yè)發(fā)展提出建議。
二 中國、美國、荷蘭三國種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及政策
1.中國種子產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及政策
自2000年《種子法》頒布以來，中國種業(yè)迎來了開放化經(jīng)營、自由化競爭的局面。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門批準并注冊的種子企業(yè)從2000年的2300多家已發(fā)展到2008年的8700多家。其中玉米種子公司就有2000多家，股份制民營企業(yè)逐漸成為種子市場的主力軍。此外，我國的種子市場規(guī)模逐年擴大，商業(yè)價值從2000年250億元擴展到2008年的350億元，躍升為僅次于美國的第二大種子市場。
然而，我國種業(yè)在高速發(fā)展的過程中也呈現(xiàn)出不少問題。因此，為規(guī)范種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善市場管理制度，我國于20世紀90年代開始實施一系列的種業(yè)政策，主要形式有法律法規(guī)、相關(guān)意見和通知等。例如，《中華人民共和國種子法》《農(nóng)作物種子進口稅收優(yōu)惠政策實施細則》《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》等。根據(jù)最新的《意見》、《辦法》內(nèi)容，目前我國種業(yè)政策的支持重點主要在于開展新一輪的種子工程，鼓勵更多的科技資源流向企業(yè)，完善創(chuàng)新成果評價和轉(zhuǎn)化機制，提高了企業(yè)進入種子行業(yè)的門檻，以建設(shè)具有科研創(chuàng)新實力的現(xiàn)代化、國際化企業(yè)。此外，國家還通過實施種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，增加對種子產(chǎn)業(yè)的資金投入等措施加大對種業(yè)的財政支持力度。我國的種業(yè)政策在很大程度上加快了種子行業(yè)的發(fā)展速度。
2.美國種子產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及政策
美國是世界種子產(chǎn)業(yè)的第一大市場。現(xiàn)階段，美國種子產(chǎn)業(yè)具有現(xiàn)代化水平高，實施規(guī)模化、專業(yè)化管理的特點，擁有著名的玉米、小麥、大豆、棉花等作物生產(chǎn)帶。截至2011 年，美國種子商貿(mào)市值達120 億美元，占全球種子商貿(mào)市值的32.34%。近十余年來，美國轉(zhuǎn)基因作物種子快速發(fā)展，科研經(jīng)費的投入迅速增加，種子基因?qū)＠夹g(shù)費占種子市值的30%～60%，轉(zhuǎn)基因等專利技術(shù)的應(yīng)用有效地推動了種業(yè)市場的發(fā)展。
美國政府主要通過立法和完善管理體系兩大手段促進種子行業(yè)的發(fā)展。在立法方面，1939，美國年國會通過了第一部聯(lián)邦種子法，該法主要針對農(nóng)作物種子進口、種子商業(yè)活動等內(nèi)容作出規(guī)定，加強對違法行為的監(jiān)管，通過嚴格的種子標簽管理來實現(xiàn)品種和質(zhì)量監(jiān)管。同時，各州結(jié)合本州實際頒布了州種子法，加強對本州事務(wù)的管理力度。在管理體系方面，美國種子管理體系分政府管理和行業(yè)管理兩類。政府管理由聯(lián)邦政府和州政府實行分級管理。國家農(nóng)業(yè)部和各州農(nóng)業(yè)部門均設(shè)有種子管理機構(gòu)，分別代表聯(lián)邦政府和州政府依法行使種子管理職責(zé)。此外，美國實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護政策，通過《作物品種保護法》、《專利法》兩大法律保護品種知識產(chǎn)權(quán)，使科研育種市場化日趨成熟。另外，種子產(chǎn)業(yè)貿(mào)易自由化和加大種質(zhì)資源研究的投入也是美國種子產(chǎn)業(yè)政策的重點所在。
3.荷蘭種子產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及政策
荷蘭是全球最大的植物種子出口國，其出口額占全球植物種子種苗出口總額的25%，占歐洲出口總額的47%，并且其蔬菜種子出口額也位居世界之首。種子公司綜合實力雄厚，據(jù)統(tǒng)計，荷蘭目前大約有350家種子公司，在全球十強蔬菜種子公司中有3家源自荷蘭，有4家將重要的分公司設(shè)在荷蘭。荷蘭企業(yè)十分重視新品種培育和新技術(shù)開發(fā)，企業(yè)研發(fā)的平均投入占總銷售額的14%，高比例研發(fā)投入使得企業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提高。
荷蘭的種子產(chǎn)業(yè)政策主要包括以下三個方面：一是高度重視植物品種培育，加強品種權(quán)保護。據(jù)荷蘭種植協(xié)會統(tǒng)計，1995～2007年，荷蘭植物新品種保護申請量超過10000件，穩(wěn)居歐盟第一位。此外，政府支持農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合推出新品種，農(nóng)戶可以自愿參與新品種的開發(fā)。二是規(guī)范市場管理體制，加大質(zhì)量監(jiān)管力度。荷蘭的種子質(zhì)量認證體系由農(nóng)業(yè)部依據(jù)歐盟標準制定，是種子生產(chǎn)和檢驗必須嚴格遵守的規(guī)章制度，并在農(nóng)業(yè)部設(shè)有“農(nóng)業(yè)警察”，嚴厲打擊違規(guī)的行為。三是支持種植協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮其紐帶作用。荷蘭種植協(xié)會是荷蘭植物種子種苗行業(yè)的一個分組織，其擁有450個成員單位，以授權(quán)半官方性質(zhì)負責(zé)種子市場的管理，在政府及國內(nèi)外相關(guān)團體間發(fā)揮著橋梁紐帶作用。
三 中國、美國、荷蘭三國種子產(chǎn)業(yè)政策比較分析
1.中美荷三國產(chǎn)業(yè)政策中主導(dǎo)力量的差別
經(jīng)過長期發(fā)展，美國和荷蘭兩國的種子產(chǎn)業(yè)已相對比較成熟。當下，美國和荷蘭兩國的種子市場是完全開放的自由競爭市場，普遍遵循“政府調(diào)控市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)”的監(jiān)管原則，以“看不見的手”有效地主導(dǎo)社會資源的配置，并形成了從種子選育研發(fā)、繁殖，到市場化推廣的一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。我國雖然在《種子法》頒布之后基本完成了種子商業(yè)化的改革，但一些種子管理機構(gòu)與經(jīng)營機構(gòu)只是在形式上實行分設(shè)，并沒有真正做到政企分離和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)法人化，計劃經(jīng)濟的色彩仍比較濃重。因此，在種子產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)力量上，我國種子產(chǎn)業(yè)的“政府主導(dǎo)”與美國、荷蘭的“市場主導(dǎo)”間存在一定的差異。
2.中美荷三國產(chǎn)業(yè)政策中對知識產(chǎn)權(quán)保護力度差異大
知識產(chǎn)權(quán)作為一種無形資產(chǎn)，是企業(yè)科技創(chuàng)新水平的體現(xiàn)。加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度將鼓勵企業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、培育新品種，進而提高企業(yè)國際競爭力。美國通過完善的法律制度對知識產(chǎn)權(quán)實行強制性保護，種子企業(yè)和研發(fā)單位申請保護后品種權(quán)人便擁有品種的所有權(quán)、繁殖權(quán)和經(jīng)營權(quán)。荷蘭也非常注重知識產(chǎn)權(quán)保護，每年新植物品種申請保護數(shù)量超過10000件，穩(wěn)居歐盟第一位，也是在我國申請新品種權(quán)最多的國家之一。然而，由于《中華人民共和國植物新品種保護條例》實施較晚，加上長期以來體制和意識的影響，我國知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)并不健全，新品種、新技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護力度遠不及美國、荷蘭兩國，極大地影響了我國種子企業(yè)進行科研創(chuàng)新的積極性。
3.中美荷三國的產(chǎn)業(yè)政策中監(jiān)管體制存在差異
美國和荷蘭經(jīng)過長期摸索，已形成一套適合本國的種子市場監(jiān)管體制。美國種業(yè)市場監(jiān)管從國家與州兩方面入手，在國家、州政府的農(nóng)業(yè)部分別設(shè)有種子管理機構(gòu)、種子監(jiān)測中心，及種子認證中心等，以點面結(jié)合的模式充分保證了產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化，促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。荷蘭的農(nóng)業(yè)部設(shè)置“農(nóng)業(yè)警察”，負責(zé)查處違反農(nóng)業(yè)法律的行為，同時充分發(fā)揮種子檢驗協(xié)會的協(xié)調(diào)樞紐作用，完善市場監(jiān)管體制。而我國種子管理體系基本還是按照國家、省、地、縣四級種子管理體系，國家和省設(shè)有獨立的種子管理機構(gòu)，而地和縣的種子管理機構(gòu)設(shè)置因各地而異，常出現(xiàn)地方級的監(jiān)管規(guī)范與國家的監(jiān)管規(guī)范相矛盾的情況。此外，一些地方政企關(guān)系藕斷絲連狀況嚴重，使得有關(guān)部門無法有效監(jiān)控企業(yè)，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)的脫節(jié)，使管理體系變得十分混亂。
4.中美荷三國在種業(yè)稅收優(yōu)惠政策上支持力度不同
近年來，由于我國逐漸將種子產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的一個核心性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，因此政府加大了對種業(yè)的財政支持，其中最主要的措施是對種子企業(yè)的稅收給予極大優(yōu)惠。政府出臺相關(guān)免稅政策中規(guī)定對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得免征企業(yè)所得稅，對種子企業(yè)兼并重組過程中涉及的資產(chǎn)評估增值、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、債務(wù)重組收益等給予稅收優(yōu)惠。稅收的優(yōu)惠政策能為種子企業(yè)的研究開發(fā)提供資金支持，增強企業(yè)的風(fēng)險承擔(dān)能力，進而促進種業(yè)全面、高速發(fā)展。美國和荷蘭政府在政策上更多的是通過完善行業(yè)的整體發(fā)展體制和加大法律法規(guī)建設(shè)等方面來支持種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于稅收優(yōu)惠政策這方面的規(guī)定相對較少。
四 美國、荷蘭種子產(chǎn)業(yè)政策對我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的借鑒意義
1.加強法規(guī)體系建設(shè)，規(guī)范種子監(jiān)管機制
完善法律法規(guī)體系，是推動種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全市場監(jiān)管機制的基礎(chǔ)。目前我國種子產(chǎn)業(yè)尚處于初步發(fā)展階段，法規(guī)建設(shè)相比于美國等發(fā)達國家尚不完善，主要存在覆蓋范圍不全面、地方法規(guī)與中央政策相矛盾等弊端，導(dǎo)致種子市場管理混亂，監(jiān)管機制缺失、對知識產(chǎn)權(quán)保護力度弱等問題，嚴重制約了種業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展。面對這些問題，我國應(yīng)當充分借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在實踐中不斷完善法規(guī)體系、提高市場管理技術(shù)、健全監(jiān)管執(zhí)行體制，鼓勵企業(yè)開展科研創(chuàng)新活動。此外，政府還應(yīng)加大對企業(yè)存在的惡性競爭等違法行為的懲罰力度，為我國種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)建強有力的保障體系。
2.改革企業(yè)管理模式，優(yōu)化種子產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
企業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，是提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力的關(guān)鍵。目前，我國種子企業(yè)總體經(jīng)營規(guī)模小、管理水平低，主要從事種子的生產(chǎn)和銷售，缺乏自主研發(fā)能力。為了改善企業(yè)發(fā)展格局，我國應(yīng)加快種子企業(yè)管理模式的變革，培育一批大型骨干企業(yè)。主要方法：一是采用兼并、重組和融合等市場手段，實現(xiàn)企業(yè)市場轉(zhuǎn)型，建立綜合實力強的大型種子企業(yè)；二是重點培育一批國內(nèi)種子企業(yè)，發(fā)展具有區(qū)域或?qū)I(yè)特色的企業(yè)，打造為綜合性龍頭企業(yè)；三是通過購買國外中小型優(yōu)質(zhì)的種子公司及其技術(shù)許可證，推動企業(yè)的國際化進程。此外，在內(nèi)部建設(shè)上，種子企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實現(xiàn)政企分離、產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確，按實際需求引進高素質(zhì)的管理人才，建立完善的競爭、激勵、約束和保障機制。
3.健全研發(fā)創(chuàng)新機制，提高品種競爭力
提高科研育種能力是實現(xiàn)品種創(chuàng)新的源泉，是增強種子產(chǎn)業(yè)競爭力的核心所在。種子產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家和大型跨國企業(yè)都十分注重對科技研發(fā)項目的投入，而我國的種子企業(yè)主要從事理論育種而非應(yīng)用育種，其科研水平較低，存在農(nóng)業(yè)科研設(shè)施較差，科研人員數(shù)量少、科研經(jīng)費緊缺等問題。為了縮小與發(fā)達國家的差距，我國應(yīng)當深化科研體制改革，增強產(chǎn)業(yè)軟實力：一要改進原有的行政撥款制度，使經(jīng)濟與科技相結(jié)合；二要制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)引進并消化國外先進技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備；三要加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，激勵企業(yè)參與科研創(chuàng)新。此外，要加強校企合作，發(fā)揮高校學(xué)術(shù)研究優(yōu)勢，實現(xiàn)種子技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵性突破。
4.推動種子企業(yè)國際化建設(shè)，調(diào)動種子協(xié)會積極作用
目前，我國種子企業(yè)以中小企業(yè)為主，具有主體大、規(guī)模小的特點，始終缺乏類似于孟山都、杜邦先鋒、先正達的大型跨國種子企業(yè)，導(dǎo)致我國在國際種子市場上缺少話語權(quán)。雖然國家出臺了一系列保護政策，但反從政策上來限制跨國企業(yè)的進入是不夠的，應(yīng)從本質(zhì)上支持國內(nèi)種子企業(yè)的國際化建設(shè)，為種子企業(yè)擴展融資渠道，給予進出口貿(mào)易政策優(yōu)惠等，實現(xiàn)我國種業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，打造具有科研優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、營銷優(yōu)勢的“三優(yōu)”企業(yè)。于此同時，充分發(fā)揮種子協(xié)會在種業(yè)發(fā)展中的積極作用。我國可以借鑒學(xué)習(xí)美國和荷蘭種子協(xié)會運作模式，并在政策上給予一定的支持，使種子協(xié)會發(fā)揮其溝通協(xié)調(diào)的橋梁作用，促進種子產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
參考文獻
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一、項目基本信息
項目名稱
1.從部門風(fēng)控管理出發(fā)，統(tǒng)一風(fēng)險度量，建立風(fēng)險預(yù)警機制和應(yīng)對策略；明確風(fēng)險管理職責(zé)，將所有風(fēng)險的管理責(zé)任落實到每個業(yè)務(wù)的各個層面。
2.形成風(fēng)險信息的收集、分析、報告系統(tǒng)，為風(fēng)險的實時有效監(jiān)控和應(yīng)對提供依據(jù)。
3.確定每一項系統(tǒng)和業(yè)務(wù)風(fēng)險管理的重點，明確風(fēng)險的價值。
4.評估風(fēng)險管理體系的整體水平，診斷對于重大風(fēng)險管理的應(yīng)對手段，把握了解當前的風(fēng)險管理現(xiàn)狀，提出改進的建議方案。
二、項目研究內(nèi)容
1. 項目來源說明（目的、意義及必要性）
需要統(tǒng)一風(fēng)險語言，建設(shè)與公司風(fēng)險戰(zhàn)略相符合的風(fēng)險文化。組建風(fēng)險體系建設(shè)，需要統(tǒng)一青港物流的全員風(fēng)險意識和風(fēng)險語言，培養(yǎng)員工的風(fēng)險責(zé)任感，建設(shè)與公司風(fēng)險戰(zhàn)略相符合的風(fēng)險文化。
公司業(yè)務(wù)規(guī)模快速增長，內(nèi)陸港建設(shè)等市場快速擴展、人員和資產(chǎn)數(shù)量逐步上漲，面臨的內(nèi)外部風(fēng)險也不斷增加，從內(nèi)部管理的現(xiàn)狀和需求上看，要保持持續(xù)良好發(fā)展，不出現(xiàn)重大風(fēng)險是公司的底線。要保證這一點，就必須要培育適當?shù)娘L(fēng)險管理文化潛移默化地影響到公司各個層面，形成一種潛在的發(fā)展能力。目前各個板塊自主經(jīng)營，沒有形成一套完整的風(fēng)險管理體系。將風(fēng)險管理文化融入到公司文化建設(shè)全過程，并在公司內(nèi)部各個層面營造風(fēng)險管理文化氛圍，提升全體員工在日常工作中的風(fēng)險文化意識至關(guān)重要。
需要建立風(fēng)險管理政策，指導(dǎo)和要求全體員工必須遵守的風(fēng)險管理要求、風(fēng)險管理目標、風(fēng)險管理偏好等。通過制定風(fēng)險策略、風(fēng)險解決方案、優(yōu)化流程、明確職責(zé)、完善制定來實現(xiàn)風(fēng)險管控措施的設(shè)置。
需要制定《全面風(fēng)險管理手冊》。全面風(fēng)險管理手冊分為全面風(fēng)險管理框架及內(nèi)部控制與實施兩大部分，是全面風(fēng)險管理必須擁有的一套系統(tǒng)的、規(guī)劃管理的基本單元支撐，來確保所有的風(fēng)險都得到識別，資源能夠被有效地利用于緊迫風(fēng)險的管理。
需要建立風(fēng)險體系信息化系統(tǒng)。
風(fēng)險管理體系系統(tǒng)建設(shè)以反映每個業(yè)務(wù)板塊中每項業(yè)務(wù)類型和操作系統(tǒng)的風(fēng)險狀況和變化為抓手，以《全面風(fēng)險管理手冊》為支撐，以各項業(yè)務(wù)開展為主線，以風(fēng)險指數(shù)和管控指數(shù)為手段，按照風(fēng)險識別、風(fēng)險監(jiān)測，每一個風(fēng)險點的員工建議的流程，全面整合各項需求，打造統(tǒng)一的風(fēng)險管理工作平臺，確保系統(tǒng)建設(shè)與業(yè)務(wù)規(guī)劃開展相匹配。借鑒“企業(yè)框架”方法論，采用以流程和數(shù)據(jù)模型為核心的方式，進行風(fēng)險管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。
2. 項目研究目標（總目標及各年度目標）
從部門風(fēng)控管理出發(fā)，統(tǒng)一風(fēng)險度量，建立風(fēng)險預(yù)警機制和應(yīng)對策略；明確風(fēng)險管理職責(zé)，將所有風(fēng)險的管理責(zé)任落實到每個業(yè)務(wù)的各個層面。
形成風(fēng)險信息的收集、分析、報告系統(tǒng)，為風(fēng)險的實時有效監(jiān)控和應(yīng)對提供依據(jù)。
確定每一項系統(tǒng)和業(yè)務(wù)風(fēng)險管理的重點，明確風(fēng)險的價值。
評估風(fēng)險管理體系的整體水平，診斷對于重大風(fēng)險管理的應(yīng)對手段，把握了解當前的風(fēng)險管理現(xiàn)狀，提出改進的建議方案。
3. 研究開發(fā)內(nèi)容及所采用的技術(shù)路線
制定風(fēng)險管理文化建設(shè)方案。為將風(fēng)險管理文化融入到公司文化建設(shè)的全過程，并在公司內(nèi)部各個層面營造風(fēng)險文化氛圍，提升全體員工日常工作的風(fēng)險文化意識，為全面推行風(fēng)險管理奠定基礎(chǔ)。可采用風(fēng)險論文征集、法規(guī)知識測試、開展類似《**運營操作中風(fēng)險防范》的講座、風(fēng)險防范“金點子”等建議征集的風(fēng)險文化建設(shè)。
做好評估風(fēng)險管理體系的整體水平工作。診斷對于重大風(fēng)險管理的應(yīng)對手段，把握企業(yè)了解當前的風(fēng)險管理現(xiàn)狀，提出改進的建議方案。
做好風(fēng)險管理制度，制定《全面風(fēng)險管理手冊》，從每一個業(yè)務(wù)點、系統(tǒng)規(guī)劃風(fēng)險點、每一項綜合管理問題做好基礎(chǔ)資料的整理，做到全員重視，全員行動。
建設(shè)風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。風(fēng)險管理信息系統(tǒng)是管理系統(tǒng)的重要組成部分，管理人員和全部員工由此認識并處理現(xiàn)實的或者潛在的風(fēng)險，做好管控措施，抵御風(fēng)險所產(chǎn)生的不利效應(yīng)，降低風(fēng)險成本。
系統(tǒng)建設(shè)以“三統(tǒng)一”的思路，統(tǒng)一數(shù)據(jù)指標，建立全面、及時、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和指標體系，形成風(fēng)險的事前預(yù)測、事中管控辦法和事后跟蹤機制。統(tǒng)一模型，風(fēng)險管理包括建立體系、形成規(guī)范和確定因素3個方面，而體系、規(guī)范大多屬于業(yè)務(wù)操作、集團和公司企業(yè)文化、規(guī)章制度、規(guī)范體系等內(nèi)容，規(guī)范各類風(fēng)險的規(guī)則以及組合規(guī)則，實現(xiàn)對規(guī)則的集中管理、統(tǒng)一使用。統(tǒng)一系統(tǒng)架構(gòu)，通過各類風(fēng)險點共性與個性的結(jié)合實現(xiàn)各個風(fēng)險間“功能公用、數(shù)據(jù)共享”。進入系統(tǒng)后的首頁中，建立各個生產(chǎn)單位一級標簽，通過《全面風(fēng)險管理手冊》為基本單元支撐，采用一級、二級標簽和開發(fā)過濾條件主頁，實現(xiàn)風(fēng)險點查找最直觀簡單的操作，實現(xiàn)全員學(xué)習(xí)，提升風(fēng)控意識和具體工作規(guī)范。
4. 創(chuàng)新點及可能獲得的成果和知識產(chǎn)權(quán)
建設(shè)風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全員學(xué)習(xí)，提升風(fēng)控意識和具體工作規(guī)范。
5. 經(jīng)濟及社會效益分析（預(yù)期的經(jīng)濟效益、實施效果等）
從每個部門風(fēng)控管理出發(fā)，統(tǒng)一風(fēng)險度量，建立風(fēng)險預(yù)警機制和應(yīng)對策略；明確風(fēng)險管理職責(zé)，將所有風(fēng)險的管理責(zé)任落實到每個業(yè)務(wù)的各個層面。
形成風(fēng)險信息的收集、分析、報告系統(tǒng)，為風(fēng)險的實時有效監(jiān)控和應(yīng)對提供依據(jù)。
確定每一項系統(tǒng)和業(yè)務(wù)風(fēng)險管理的重點，明確風(fēng)險的價值。
評估風(fēng)險管理體系的整體水平，診斷對于重大風(fēng)險管理的應(yīng)對手段，把握了解當前的風(fēng)險管理現(xiàn)狀，提出改進的建議方案。
6. 創(chuàng)新能力分析（已有的技術(shù)基礎(chǔ)及項目應(yīng)用的條件）
客服中心已形成完整的風(fēng)險查找體系，《全面風(fēng)險管理手冊》的制作已完成，并根據(jù)業(yè)務(wù)類型持續(xù)補充修改，其他部室按照客服中心的風(fēng)險管理模板，梳理每一個業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、綜合管理等全面風(fēng)險點，全員參與，查找隱患，在風(fēng)險管理信息系統(tǒng)中，通過《全面風(fēng)險管理手冊》為基本單元支撐，采用一級、二級標簽和開發(fā)過濾條件主頁，實現(xiàn)風(fēng)險點查找最直觀簡單的操作，實現(xiàn)全員學(xué)習(xí)，提升風(fēng)控意識和具體工作規(guī)范。
一、*年工作完成情況
認真貫徹落實區(qū)委八屆五次、六次會議精神，加大科三費投入，引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新，著力提高自主創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，主要做了以下幾方面工作：
（一）抓住發(fā)展機遇，推動芳烴基地科技創(chuàng)新工作
1、根據(jù)自身特點，加大對外宣傳工作。芳烴基地建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的突破口，是高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的主旋律，建立芳烴基地宣傳網(wǎng)站，制作芳烴基地3D宣傳片，根據(jù)基地建設(shè)各項工作的推進情況，隨時添加完善新的項目和新的場景圖片，并在*中國*經(jīng)貿(mào)洽談會上播放，向社會各界推廣芳烴基地原料優(yōu)勢和發(fā)展前景，擴大芳烴基地的影響。
2、發(fā)揮科技支撐作用，搭建芳烴基地公共技術(shù)服務(wù)平臺。全面整合地區(qū)現(xiàn)有儀器設(shè)備、科研成果、科技人才等方面的資源，打造芳烴基地公共技術(shù)服務(wù)平臺，提高全區(qū)科學(xué)儀器的使用效益，最大程度地降低基地內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品檢測、研發(fā)成本。目前已完成遼化研究院、沈陽工業(yè)大學(xué)*校區(qū)和區(qū)內(nèi)重點高新技術(shù)企業(yè)的資源統(tǒng)計和信息錄入工作，搭建起儀器設(shè)備共享、科學(xué)數(shù)據(jù)共享、科技文獻共享、成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)及公共技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)五大平臺，具備開展應(yīng)用化學(xué)、高分子材料，聚烯烴、聚酯、芳烴、塑料等專業(yè)小試、中試的能力。公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)帶動了區(qū)域科技創(chuàng)新工作，今年平臺所屬實驗室共申請了6項國家發(fā)明專利，其中2項已得到專利授權(quán)。
3、依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造國家級特色芳烴產(chǎn)業(yè)化基地。按照芳烴基地建設(shè)的總體戰(zhàn)略和規(guī)劃部署，組織專家編寫《*國家芳烴產(chǎn)業(yè)化基地發(fā)展規(guī)劃》和《*國家芳烴產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)實施方案》，謀劃基地發(fā)展框架，細化基地建設(shè)步驟，為創(chuàng)建國家特色產(chǎn)業(yè)化基地奠定基礎(chǔ)。
（二）開展技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力
1、積極申報各級科技計劃項目。組織企業(yè)申報*年國家重點新產(chǎn)品計劃1項，國家火炬計劃1項；申報省級科技計劃34項，其中，遼寧奧克化學(xué)股份有限公司“靜態(tài)混合過程強化外循環(huán)乙氧基化工藝技術(shù)”、遼寧忠旺集團有限公司“7xxx系列工業(yè)鋁合金型材”、遼寧科隆化工實業(yè)有限公司“聚羧酸減水劑”三個項目列入省重大科技計劃項目。目前已有10項省級科技計劃項目，共爭取到上級科技資金扶持835萬元。
2、推進企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。增強自主創(chuàng)新能力，推進企業(yè)研發(fā)中心發(fā)展壯大，新增省級研發(fā)中心2家，使我區(qū)省級企業(yè)研發(fā)中心達到6家，省級研發(fā)中心數(shù)量占全市的50.00％。全區(qū)11家企業(yè)研發(fā)中心擁有科研人員380人，自主研發(fā)科研成果近百項，累計獲得國家專利193項。忠旺集團工程技術(shù)中心新研制開發(fā)出工業(yè)鋁型材幾十種系列產(chǎn)品，20余項產(chǎn)品外觀申請國家專利。科隆工程技術(shù)中心研制開發(fā)出丙二醇苯醚復(fù)配成膜和乙二醇苯醚生產(chǎn)工藝用的催化劑兩項技術(shù)，并申請國家發(fā)明專利。奧克公司遼寧省博士后科研基地開發(fā)的“乙氧基化催化精餾”項目，被列入省重大科技計劃項目，作為國家首批創(chuàng)新型企業(yè)，奧克公司正在申報國家級企業(yè)技術(shù)中心。
3、廣泛開展科技創(chuàng)新活動。先后組織企業(yè)參加海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周、專利技術(shù)產(chǎn)品交易會、高新技術(shù)成果交易會等科技活動，康達塑膠、中盛公司等企業(yè)與高校簽訂校企合作項目4項，開展其他科技合作項目6項，已簽訂合作協(xié)議并實施產(chǎn)業(yè)化的項目5項。開展清華大學(xué)研究生社會實踐活動。3名清華大學(xué)博士生，開展了3項課題攻關(guān)，實踐期間清華大學(xué)機械系黨委副書記崔旭龍老師作為清華研究生院的代表訪問*實踐基地，到實踐單位實地了解學(xué)生的工作情況，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進行座談。目前我區(qū)已累計接待參加社會實踐的清華研究生9批共74人，先后共為我區(qū)21家企事業(yè)單位開展課題研究52項，完成技術(shù)總結(jié)57篇。
（三）加強科研引導(dǎo)與成果推廣，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
1、突出重點，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。組織區(qū)內(nèi)24家省級高新技術(shù)企業(yè)，圍繞今年新的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》，對新管理辦法中規(guī)則的變化和要點進行了解讀，對新的申報方式進行了詳細的介紹，強化企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)，提高產(chǎn)品科技含量和人員素質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，推進科技成果轉(zhuǎn)化，企業(yè)擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)更為明確和嚴格。新認定的省級高新技術(shù)能全面體現(xiàn)地區(qū)科技進步水平，目前正在組織企業(yè)進行材料申報工作。
全區(qū)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)3家，國家級技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)1家，省級科技創(chuàng)新示范企業(yè)3家，市技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)試點企業(yè)6家，認定高新技術(shù)產(chǎn)品103項。開展省級科技成果鑒定2項，獲省科學(xué)技術(shù)進步三等獎1項，市級科學(xué)技術(shù)進步一等獎2項，二等獎1項，全區(qū)累計已開展省級科技成果鑒定33項，獲省級科學(xué)技術(shù)進步獎13項，市級科學(xué)技術(shù)進步獎61項。*年全區(qū)規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品增加值累計完成42億元(含遼化公司)。
2、開展企業(yè)信息化建設(shè)，促進企業(yè)優(yōu)化升級。積極培育支持軟件行業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)出以酷博網(wǎng)絡(luò)、運和石化等軟件企業(yè)，在操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件的集成開發(fā)領(lǐng)域，形成了以“酷博Linux操作系統(tǒng)”和“班組成本核算系統(tǒng)”為代表的、具有自有知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于油田、礦山和大型石化聯(lián)合生產(chǎn)裝置，并在中石油和中石化等所屬特大型企業(yè)推廣應(yīng)用。
推進企業(yè)信息化建設(shè)，建立企業(yè)基本情況網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)上報和數(shù)據(jù)分析網(wǎng)絡(luò)平臺，便于實時掌握企業(yè)運行情況以及各行業(yè)的發(fā)展狀況的數(shù)據(jù)。選擇*石油化纖公司英華化工廠、*石油化纖公司金興化工廠和遼寧奧克化學(xué)集團有限公司為試點企業(yè)，開展以“甩圖紙”“甩賬表”為特征的“雙甩”制造業(yè)信息化示范工程，引領(lǐng)我區(qū)制造業(yè)信息化發(fā)展。奧克公司投資近百萬建立ISO辦公管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化，公司局域網(wǎng)對外通過光纖與國際互聯(lián)網(wǎng)相連，建立起跨地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信、信息共享、對外信息交流高效快捷手段。宏偉區(qū)合成催化劑廠，建立企業(yè)ERP管理系統(tǒng)，廠內(nèi)已架設(shè)局域網(wǎng)，車間、辦公室、庫房間互訪互通，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部流程管理的規(guī)范化。
（四）推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力
1、完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，推動專利試點工作深入開展。以培育自主創(chuàng)新企業(yè)為重點，開展省知識產(chǎn)權(quán)試點區(qū)和專利試點企業(yè)創(chuàng)建工作，根據(jù)我區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作實際，制定《宏偉區(qū)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化試點區(qū)建設(shè)實施方案》，逐步建立完善地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護的管理機制和激勵機制，提高專利申請數(shù)量和質(zhì)量，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護能力，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和科技進步提供強大的知識產(chǎn)權(quán)支撐，目前相關(guān)申報材料已經(jīng)由市科技局推薦到省知識產(chǎn)權(quán)局等待批復(fù)中。同時在有條件的企業(yè)開展省專利試點企業(yè)創(chuàng)建工作，我區(qū)現(xiàn)有省級專利試點企業(yè)2家，今年又推薦試點企業(yè)2家，推薦示范企業(yè)1家，通過開展試點示范創(chuàng)建工作，企業(yè)自主研發(fā)成果顯著，忠旺集團“隔熱型材”、奧克集團“年產(chǎn)2萬噸高效稠油破乳劑”和科隆公司“環(huán)保涂料成膜膈劑”三個項目列入省專利轉(zhuǎn)化資金項目，獲得專利項目轉(zhuǎn)化資金90萬元。
2、開展形式多樣宣傳活動，營造創(chuàng)新氛圍。以第八個“世界知識產(chǎn)權(quán)日”活動為主體，開展形式多樣和知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種媒體，通過召開座談會，制作宣傳展版等形式，廣泛進行宣傳報道，提高宣傳效率，擴大宣傳效果，形成濃厚的保護知識產(chǎn)權(quán)社會氛圍。
組織企業(yè)參加第六屆中國國際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會，我區(qū)中盛機械制造有限公司“高性能變壓吸附專用蝶閥”和個人發(fā)明者王春飛“燃氣自動定時關(guān)閉閥及民用電子自動關(guān)閉閥”兩項專利產(chǎn)品獲展會金獎，區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局獲得省人事廳、省知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合授予的“遼寧省知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)先進集體”榮譽稱號，全省共有29家單位獲此榮譽稱號，1人獲“遼寧省知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)先進個人”榮譽稱號。推薦科隆公司、催化劑廠、遼化公司三家企業(yè)4個發(fā)明人申報國家巾幗發(fā)明獎。
3、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平。針對企業(yè)在專利申請方面的薄弱環(huán)節(jié)，開展企業(yè)專利申報知識培訓(xùn)講座，邀請具有豐富專利申請經(jīng)驗的老師為企業(yè)講解專利申報與保護的相關(guān)知識，高新技術(shù)企業(yè)的負責(zé)人和從事知識產(chǎn)權(quán)的工作人員認真聆聽了專家講解，加深了對專利申請和企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)等方面的了解，增強企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)制度維護自身權(quán)益的能力，提高企業(yè)專利申請成功率和有效保護自主知識產(chǎn)權(quán)。
組織機關(guān)干部和企業(yè)負責(zé)人參加市科技局舉辦的知識產(chǎn)權(quán)制度與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略報告會，省知識產(chǎn)權(quán)局胡嘉祿副局長從加強知識產(chǎn)權(quán)制度的意義和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定的重要性等方面，結(jié)合國內(nèi)外典型案例，加深企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對知識工作的重視和了解，報告內(nèi)容豐富，深入淺出，受到企業(yè)熱烈歡迎。為加強建設(shè)我區(qū)專利執(zhí)法隊伍，選派1名工作人員參加省知識產(chǎn)權(quán)局舉辦的專利執(zhí)法培訓(xùn)，提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，目前我區(qū)已有3人具備專利執(zhí)法資格。
4、狠抓專利申請，推進成果轉(zhuǎn)化。全年全區(qū)申請專利129項，比去年增長了20%，其中發(fā)明專利38項，知識產(chǎn)權(quán)工作成為全區(qū)自主創(chuàng)新工作的亮點，對專利申請實施跟蹤服務(wù)制度，經(jīng)常走訪專利申請企業(yè)和個人，培育專利申請大戶，扶持個人發(fā)明創(chuàng)造，提高了我區(qū)專利申請量，促進了全區(qū)科技創(chuàng)新水平提升。引導(dǎo)企業(yè)在開展產(chǎn)學(xué)研合作的基礎(chǔ)上，建立校企技術(shù)合作聯(lián)盟，加大企業(yè)科技需求與成果供給對接力度，科技成果研發(fā)逐漸從基礎(chǔ)理論性成果向應(yīng)用性研究成果轉(zhuǎn)變，科技成果轉(zhuǎn)化率達到40%，科技成果累計實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值近12億元。
（五）加大科技服務(wù)力度，提升企業(yè)綜合競爭力
做好生產(chǎn)力促進中心工作。開展生產(chǎn)力促進中心ISO9000質(zhì)量管理體系認證工作，全面提升管理水平，促進中心各項工作標準化、規(guī)范化、科學(xué)化。聘請省內(nèi)知名專業(yè)管理機構(gòu)的咨詢師，為我區(qū)合成催化劑廠開展企業(yè)管理診斷咨詢工作，通過實施規(guī)范化科學(xué)管理，幫助企業(yè)制訂符合自身特點，科學(xué)規(guī)范的組織架構(gòu)、崗位設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、規(guī)則制度、工作流程等管理體系。邀請省專家到企業(yè)進行6S管理現(xiàn)場指導(dǎo)，樹立科隆公司為省企業(yè)創(chuàng)新管理試點單位，目前已完成前期宣傳和導(dǎo)入階段，進入到全面推行與組織實施階段。
多種形式開展企業(yè)教育訓(xùn)練工作，通過走訪、問卷等形式了解企業(yè)需求，針對企業(yè)實際需求聘請省市行業(yè)專家，有針對性的開展申報業(yè)務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、信息化建設(shè)、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)10次，培訓(xùn)企業(yè)60余家，培訓(xùn)人員300余人次。通過培訓(xùn)提升企業(yè)的管理品質(zhì)，提高企業(yè)員工的實際動手能力和綜合素質(zhì)，使企業(yè)適應(yīng)日新月異的和充滿挑戰(zhàn)和機遇的競爭環(huán)境。
（六）發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐
1、積極培育我區(qū)順興乳業(yè)公司科技創(chuàng)新能力，大力開展科技攻關(guān)，采用國際上先進的胚胎移植技術(shù)，將優(yōu)質(zhì)的奶牛胚胎移植到黃牛體內(nèi)，大大降低胚胎移植的成本，提高奶牛種群質(zhì)量，該項目被*市科學(xué)技術(shù)局確定為市級科學(xué)技術(shù)研究成果，并獲*市科學(xué)技術(shù)獎二等獎。*年被批準為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。通過重視科技創(chuàng)新，企業(yè)逐步發(fā)展壯大，現(xiàn)擁有*市最大的奶牛繁育基地，養(yǎng)殖場占地100畝，現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)奶牛700余頭，養(yǎng)殖基地日產(chǎn)鮮奶量1萬公斤，年產(chǎn)乳制品2萬噸，銷售收入近億元。在自身發(fā)展壯大的同時，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，引導(dǎo)周邊農(nóng)戶進行產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，吸納村民入股讓農(nóng)民成為企業(yè)的主人，帶動蘭家、峨嵋、石場裕村等700余農(nóng)戶走上共同致富道路。
2、積極開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。探索建立新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，推進“人才進村、知識下鄉(xiāng)”，在農(nóng)村種養(yǎng)殖科技示范戶中選拔有一定實踐經(jīng)驗的農(nóng)民進入省內(nèi)農(nóng)業(yè)高等院校，組織曙光鎮(zhèn)4名科技人員參加省農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)民科技經(jīng)紀人培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
（七）加強部門自身建設(shè)，樹立良好政務(wù)形象
認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府會議精神，進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，全面提升科技服務(wù)水平。結(jié)合科技局工作實際，開展加強機關(guān)行政效能建設(shè)工作，制定科技局加強行政效能建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案，完善部門崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、行政過錯責(zé)任追究制等制度，召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，廣泛征求各方意見，深刻剖析查找問題，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作思路。開展“進一步解放思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”大討論活動，按照方案步驟要求，加強學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，激發(fā)黨員干部解放思想、開拓創(chuàng)新精神，促進我區(qū)科技事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、存在的主要問題和不足
*年，我局圓滿完成了各項目標任務(wù)，推動了科技事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的科技支撐，但在推進科技工作中也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：
一是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有待進一步提高，通過開展產(chǎn)學(xué)研合作和加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，我區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新能力發(fā)展很快，但也存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，還應(yīng)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新示范企業(yè)的帶動作用，促進地區(qū)整體科技創(chuàng)新能力的提高。
與此同時，我市部分企業(yè)卻出現(xiàn)了難得的發(fā)展機遇，主要集中在兩個行業(yè)，一是受惠于國家宏觀調(diào)控、拉動內(nèi)需政策的行業(yè)，由于國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，我市部分企業(yè)從中分得了一杯羹，如中鐵山橋集團有限公司、雙輪環(huán)保科技有限公司等，目前發(fā)展態(tài)勢良好；一是長期以來堅持自主創(chuàng)新、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企事業(yè)單位，在面對沖擊時，有著較強的應(yīng)變能力和抗風(fēng)險能力，如開發(fā)區(qū)前景光電技術(shù)有限公司。該公司自1999年成立以來，始終把加強自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的重中之重，公司現(xiàn)擁有專利十二項，產(chǎn)品覆蓋全國各主要城市，并遠銷美國、法國、黎巴嫩、葡萄牙、印尼等國家。盡管突如其來的金融風(fēng)暴使很多企業(yè)倒閉或停產(chǎn)半停產(chǎn)，但前景光電技術(shù)有限公司2008年度實現(xiàn)銷售收入比去年接近翻番，2009年有望再翻一番，其稱重產(chǎn)品為整梯配套企業(yè)繼續(xù)增加，IC卡產(chǎn)品由單一終端銷售轉(zhuǎn)向與整梯制造企業(yè)配套，建筑稱重推廣邁出了成功的第一步，電能回饋裝置初步完成了市場布局。
另據(jù)《國際金融報》記者對珠三角中小企業(yè)的調(diào)查，盡管確有一些中小企業(yè)在多種疊加因素的沖擊下“倒下”，但明顯的規(guī)律是，堅持自主創(chuàng)新、擁有知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、創(chuàng)立品牌的中小企業(yè)，在面對沖擊時，有著較強的應(yīng)變能力和抗風(fēng)險能力。調(diào)查顯示，對于倒閉的企業(yè)，主要集中在出口型的紡織服裝、五金塑料、電子產(chǎn)品、陶瓷建材等傳統(tǒng)型、低技術(shù)、高耗能行業(yè)。而在此次金融風(fēng)暴中倒下的企業(yè)，多數(shù)是缺乏自主創(chuàng)新的企業(yè)。
可見，堅持自主創(chuàng)新，擁有核心技術(shù)，加快知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變增長方式、增強城市經(jīng)濟抗風(fēng)險能力的根本之策。國務(wù)院出臺的十項擴大內(nèi)需措施中提到，要“加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步”。為此，一方面，我市應(yīng)堅定信心，與企業(yè)共渡難關(guān)，積極為企業(yè)解困，幫助企業(yè)加強內(nèi)部管理，提高生產(chǎn)效率，挖掘潛力，降低成本，積極應(yīng)對金融危機，變被動為主動，化危機為機遇；另一方面，我市應(yīng)致力于建設(shè)創(chuàng)新型城市，大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，把增強我市的自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提高我市創(chuàng)造、管理、運用和保護知識產(chǎn)權(quán)的能力，進一步發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度在提高競爭力以及落實科學(xué)發(fā)展觀過程中的作用，努力走出一條具有自己特色的自主創(chuàng)新之路，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。
一、進一步加強全市知識產(chǎn)權(quán)工作體系建設(shè)，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對科技創(chuàng)新的推動作用。
把專利工作列入政府規(guī)劃，制定各項政策、采取各種措施鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位加強知識產(chǎn)權(quán)工作，幫助其利用專利制度占領(lǐng)市場。一是進一步建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，將知識產(chǎn)權(quán)工作向市政府其他部門和鎮(zhèn)、街道延伸，努力形成全方位、多層次協(xié)調(diào)運行的地方區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)工作體系，建立和形成靈活、高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)工作的新機制，制定、完善和落實有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)鼓勵政策。二是大力扶植和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)，建立并完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的配套體系,建立知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)融資機制、信用擔(dān)保體系、風(fēng)險投資體系等，營造知識產(chǎn)權(quán)運營和產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)良環(huán)境，支持企業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)，提升企業(yè)在市場中核心競爭力。三是加強知識產(chǎn)權(quán)普及、教育工作。首當其沖的是輪訓(xùn)規(guī)模以上企事業(yè)單位的主要負責(zé)人，使其認識知識產(chǎn)權(quán)的重要作用和意義；其次，將知識產(chǎn)權(quán)知識納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容之中，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的知識產(chǎn)權(quán)意識，加強政府對知識產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)；再次，加強對社會各界，特別是企事業(yè)單位的宣傳培訓(xùn)，提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，全面提升知識產(chǎn)權(quán)工作水平。
二、加強宏觀管理，引導(dǎo)和幫助企事業(yè)單位加強知識產(chǎn)權(quán)工作，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展中的推動作用。
將知識產(chǎn)權(quán)工作切實納入到企事業(yè)單位技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓的全過程，把企事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃與知識產(chǎn)權(quán)工作緊密結(jié)合起來，提高其運用知識產(chǎn)權(quán)手段保護技術(shù)創(chuàng)新和開拓占領(lǐng)市場。一是積極推進企事業(yè)單位建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，制定包括機構(gòu)和人員管理制度、產(chǎn)權(quán)管理制度、保密制度、獎懲制度、技術(shù)資料檔案管理制度、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃等一套系統(tǒng)的企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作制度，使知識產(chǎn)權(quán)管理工作切實納入到企事業(yè)單位研發(fā)、生產(chǎn)與經(jīng)營的全過程。二是引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)認真研究、善于防范技術(shù)性貿(mào)易壁壘，高度重視創(chuàng)造和依法獲得知識產(chǎn)權(quán)，并以核心專利技術(shù)為依托，建立起先進的技術(shù)標準，構(gòu)筑自己的技術(shù)壁壘和防范他人的技術(shù)壁壘。三是通過政策引導(dǎo)和試點示范，通過規(guī)范管理、人才培養(yǎng)、發(fā)展計劃等環(huán)節(jié)，對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)予以重點扶持，不斷提高其創(chuàng)造、管理、運用和保護知識產(chǎn)權(quán)的能力，大幅度提高自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量與質(zhì)量，爭取用不太長的時間，使我市掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，培育出一批核心競爭能力較強的企事業(yè)單位，建立我市擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口基地。
三、加快知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。
知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于我市知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)能否快速、持續(xù)發(fā)展關(guān)系重大，要采取切實、有力的措施，加快發(fā)展的步伐。一是制定加快知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)的方案。一方面逐步在大學(xué)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)必修課，使大學(xué)生掌握知識產(chǎn)權(quán)基本知識；另一方面，加快知識產(chǎn)權(quán)高級專門人才培養(yǎng)的步伐，建設(shè)一支不僅能熟練掌握國內(nèi)相關(guān)法律和相關(guān)業(yè)務(wù)，而且熟悉和掌握WTO有關(guān)規(guī)則的知識產(chǎn)權(quán)法律和實務(wù)技能的高級人才隊伍。二是加快發(fā)展以信息技術(shù)為核心、以網(wǎng)絡(luò)為紐帶的知識產(chǎn)權(quán)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組建專利信息服務(wù)平臺、專利技術(shù)交易轉(zhuǎn)化平臺、知識產(chǎn)權(quán)管理平臺等的建設(shè)，建設(shè)規(guī)模大、質(zhì)量高、專業(yè)化的專利信息資源庫和通用的、面向公眾的、方便實用的專利信息檢索系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)和專利信息分析系統(tǒng)等，為我市知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展提供強大的技術(shù)和信息支撐。
四、加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。
把加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，切實加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴肅查處和堅決打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假的違法行為，大力維護和整頓市場秩序，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。一是全面加快行政執(zhí)法能力建設(shè)，強化行政執(zhí)法手段，嚴格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，大幅度提高執(zhí)法保護的水平和效率；二是支持和鼓勵建立知識產(chǎn)權(quán)自律和維權(quán)性組織，逐步健全行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督體系，逐步建立自覺尊重他人知識產(chǎn)權(quán)，善于規(guī)避他人權(quán)利、有效保護自身權(quán)益的長效機制；三是實行打擊與防范相結(jié)合、治標與治本相結(jié)合的方針，擴大部門間聯(lián)合執(zhí)法，跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法的范圍和效能，努力在源頭上切斷侵權(quán)產(chǎn)品進入流通領(lǐng)域的途徑；四是堅持不懈地開展知識產(chǎn)權(quán)法制宣傳和教育工作，努力營造全社會尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。
關(guān)鍵詞電子商務(wù)進攻性知識產(chǎn)權(quán)策略防御性知識產(chǎn)權(quán)策略
伴隨計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展起來的電子商務(wù)(E-Business，EB)，從一開始就顯示出了強大的生命力和勃勃生機，作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的核心，它正在迅速地改變著企業(yè)的市場競爭方式和傳統(tǒng)經(jīng)營管理方式。因此電子商務(wù)環(huán)境下實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略就成為了企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要內(nèi)容，它是企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地的重要保證，是企業(yè)走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路所不可缺少的一項重要舉措。面對國際大公司對國內(nèi)企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)包圍的戰(zhàn)略，建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系，實施有針對性的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，對于我國企業(yè)應(yīng)對入世后的挑戰(zhàn)具有十分重要的現(xiàn)實意義。
1知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵
知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是指企業(yè)面對激烈變化，嚴峻挑戰(zhàn)的市場環(huán)境，主動地利用知識產(chǎn)權(quán)制度提供的法律保護，有效地保護自己；并充分利用知識產(chǎn)權(quán)情報信息，推進知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)開發(fā)，控制知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)市場，為取得知識產(chǎn)權(quán)競爭的優(yōu)勢，為求得長期生存和不斷發(fā)展而進行的總體性謀劃。
知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大致可以分為兩種基本類型：進攻性知識產(chǎn)權(quán)策略（OffensiveIntellectualPropertyPolicy）和防御性知識產(chǎn)權(quán)策略（DefensiveIntellectualPropertyPolicy）。進攻性戰(zhàn)略的基本精神就是奪取主動，以達到在競爭中壓制對手，使本企業(yè)市場份額最大化。為此就要求對新技術(shù)進行搶先申請，或異議競爭對手的專利申請，使其申請不符合專利要求的新穎性、創(chuàng)造性或是實用性。此外，還可以對擁有特定專利的企業(yè)實施收購、兼并等措施，掌握專利控制權(quán)從而占領(lǐng)市場競爭的制高點，屬于此種類型的專利戰(zhàn)略有基本專利戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略、專利收買戰(zhàn)略以及商標申請策略等。防御性專利戰(zhàn)略則主要是在公司內(nèi)部實行，目的是防止由于公司本身的原因而導(dǎo)致的知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)力損失。具體如對已申請專利的基本發(fā)明創(chuàng)造進行改進，申請與基本專利相關(guān)或與周邊技術(shù)相對應(yīng)的改進專利，使最低的投入能夠獲得最大收益。它包括交叉許可戰(zhàn)略、公開戰(zhàn)略、取消戰(zhàn)略等。
2國外企業(yè)實施的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
在進入21世紀以來，知識產(chǎn)權(quán)成了刺激技術(shù)進步和開發(fā)，驅(qū)動經(jīng)濟增長的新動力。發(fā)達國家的企業(yè)通過實施成功的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立知識產(chǎn)權(quán)管理體系，使企業(yè)得到迅速的發(fā)展。而在發(fā)達國家中，日本和美國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施是最為成功的。美國作為知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的創(chuàng)始國，運用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略已有一個世紀之久；日本則是在二戰(zhàn)后遭遇美國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略攻勢后急起直追的，最終形成與美國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略攻勢相抗衡的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
美國實施"企業(yè)進攻性"知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。美國為了維護鞏固其在市場競爭中的優(yōu)勢，實現(xiàn)其維護技術(shù)優(yōu)勢和謀取經(jīng)濟利益，實施企業(yè)進攻性知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，主要包括：利用專利法的發(fā)明原則和實質(zhì)審查制的規(guī)定將先發(fā)明創(chuàng)造成果予以保密，最大限度地限制競爭對手的利用；美國企業(yè)為了維護其技術(shù)優(yōu)勢，為了保護國內(nèi)市場，將專利戰(zhàn)略融于其貿(mào)易政策之中。阻止侵犯美國專利權(quán)的國外進口商品進入美國市場；美國在知識產(chǎn)權(quán)保護工作專業(yè)化、市場化的運作中，面向全社會的經(jīng)營性律師事務(wù)所承擔(dān)了公司企業(yè)和個人的大部分知識產(chǎn)權(quán)保護工作。
日本實施集專利技術(shù)開發(fā)、引進、轉(zhuǎn)讓于一體的主體化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，是日本企業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)飛躍的成功經(jīng)驗。日本企業(yè)專利管理工作被視為企業(yè)發(fā)展、競爭、再創(chuàng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，他們視知識產(chǎn)權(quán)為一種經(jīng)營資源。其知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略主要包括：重視海外專利申請，進攻他國市場；注重技術(shù)的消化與吸收，并不斷加以改進創(chuàng)新；將專利戰(zhàn)略作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略重要組成部分；促進專利發(fā)明商品化發(fā)展。日本在專利實施這方面一直居世界前列，其平均實施率為52%，遠遠高于世界平均水平。
3我國企業(yè)面臨"知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略"的新挑戰(zhàn)
就目前國內(nèi)企業(yè)的情況來看，電子商務(wù)尚不能成為有效管理和推動"科技專利"發(fā)展的手段。我國企業(yè)在電子商務(wù)發(fā)展方面還僅僅是初創(chuàng)階段，還不能利用網(wǎng)絡(luò)有效開創(chuàng)新的專利，還不能通過網(wǎng)絡(luò)有效利用別人的專利發(fā)展自己，還不能利用電子商務(wù)的各項新技術(shù)建立起行業(yè)的"專利網(wǎng)絡(luò)"。其中存在的問題主要有以下幾個方面：（1）知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略無措施。在我國，設(shè)置專門知識產(chǎn)權(quán)部門、安排專職處理知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的企業(yè)是非常少的。而且企業(yè)不注重自身智力勞動成果的保護，有發(fā)明不申請專利保護，不知道創(chuàng)造與積累無形資產(chǎn)。
（2）自主知識產(chǎn)權(quán)缺乏，特別是涉及高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠麡藴蕠乐厝狈Α?003年，江蘇省新增內(nèi)資出口企業(yè)3034家，相當于全省歷年內(nèi)資進出口企業(yè)總數(shù)的3/4，但其中2701家私營企業(yè)的出口總額只有30億美元，平均每家只有110萬美元，而且絕大部分出口產(chǎn)品沒有自主知識產(chǎn)權(quán)。在核心專利、關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)明專利申請中，國內(nèi)申請不到國外申請的25%。
（3）專業(yè)專職人員缺乏。美國的IBM公司僅專利工程師就有500余人，德國西門子公司在為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的工作人員達1500人。而我國配備專職人員管理知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)的企業(yè)所占比例較低，沒有任何配備的企業(yè)仍占不低的比重。（4）資金投入少。我國企業(yè)一直在短期經(jīng)濟利益的驅(qū)使下急功近利，不愿在核心技術(shù)領(lǐng)域投資，進行自主研發(fā)，更沒有及時地將技術(shù)專利化、將專利標準化、將標準許可化。從研發(fā)投入上說，德國、美國等發(fā)達國家在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)上的投入，一般在GDP的3%～5%以上，一些中等水平的國家也在2%以上，而2001年我國用于研發(fā)的投入僅占GDP的1%，僅相當于西門子一家公司用于研發(fā)新產(chǎn)品的高新技術(shù)上的投入。
（5）政府工作滯后。我國知識產(chǎn)權(quán)保護有效性較差，專利侵權(quán)訴訟時間過長，已經(jīng)嚴重損害了企業(yè)申請專利的信心。一部分企業(yè)已經(jīng)不敢申報專利，而采用技術(shù)秘密方式加以封鎖保護。
4結(jié)合實際情況，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
建立以知識產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，實施符合本企業(yè)實際情況的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，這是入世后國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的重要途徑，而電子商務(wù)無疑為建立這種模式提供了最現(xiàn)代化手段。在電子商務(wù)環(huán)境下，我國企業(yè)應(yīng)該從五個方面實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略：
（1）知識產(chǎn)權(quán)意識戰(zhàn)略。企業(yè)要設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)部門，負責(zé)收集在全球范圍內(nèi)與企業(yè)有關(guān)的情報和信息，及時了解整個行業(yè)中發(fā)生的變化、其產(chǎn)品在市場上的競爭力等，以幫助企業(yè)負責(zé)人做出正確的決策。政府要有創(chuàng)建有利于加強企業(yè)國際競爭力的制度環(huán)境意識，通過擴大工業(yè)企業(yè)的對外經(jīng)營自，提高企業(yè)的國際競爭力，通過減少政府的直接干預(yù)增強企業(yè)的國際競爭力，而且要加強知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系建設(shè)。
（2）知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新戰(zhàn)略。①專利創(chuàng)新策略。企業(yè)要加強自主專利的研究，大幅度提高我國擁有專利的數(shù)量和質(zhì)量，增加專利研究的投入，尤其要加大原始創(chuàng)新的力度，并在取得研究成果后，及時申請海內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)；②標準策略。專利標準，在世貿(mào)組織規(guī)則中對我國企業(yè)影響是最大的。專利標準可以為企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益。
（3）知識產(chǎn)權(quán)保護策略。利用世貿(mào)組織實施和管理的多邊協(xié)議與協(xié)定中允許的保護措施，大力保衛(wèi)企業(yè)貿(mào)易，以"與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議"保護我國的知識產(chǎn)權(quán)；加大打假力度，保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。擁有知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，要盡快進行專利申請、商標注冊、商業(yè)秘密保護，防止被跨國公司搶先注冊專利、知名商標、竊取商業(yè)秘密。
（4）知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用戰(zhàn)略。包括：企業(yè)合作，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟；善于將無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成資本；跨國申請專利；行業(yè)標準與國際標準并舉，應(yīng)對國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘。
（5）知識產(chǎn)權(quán)人才戰(zhàn)略。知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)對于知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展關(guān)系重大。應(yīng)采取切實有力的措施，加快知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)步伐。企業(yè)要培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造人才，讓更多的發(fā)明創(chuàng)造者能運用知識產(chǎn)權(quán)制度來促進創(chuàng)新，增強創(chuàng)新能力。此外要培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)管理人才，以促進知識產(chǎn)權(quán)制度的實施，增強企業(yè)的科學(xué)決策意識。加強科技創(chuàng)新、增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵是知識產(chǎn)權(quán)人才。因此，企業(yè)必須建立公平合理、有效運行的激勵機制來充分發(fā)揮科技人員積極性和創(chuàng)造性。
總之，不同的企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身所處的競爭環(huán)境、技術(shù)研究能力和經(jīng)濟實力，結(jié)合自己的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略目標，靈活地、主動地、有選擇地加以利用。同時，無論是選擇哪種戰(zhàn)略，企業(yè)都應(yīng)將企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與企業(yè)管理工作、經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來，建立健全的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的保障體系，完善企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)管理體系，從而形成本企業(yè)的核心競爭力，不斷拓展本企業(yè)的生存和發(fā)展空間，使其不斷發(fā)展壯大，最終促進我國社會科技、經(jīng)濟的全面發(fā)展。
參考文獻
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一、我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的差距
所謂創(chuàng)新型國家是指那些把科技創(chuàng)新作為國家基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，從而形成日益強大的競爭優(yōu)勢的國家。目前全世界有20多個，如美國、英國、日本、法國、德國、韓國、新加坡等。創(chuàng)新型國家具有四大特征：一是創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，科技進步貢獻率在70％以上；二是R＆D投入占GDP的比重都在2％以上：三是對外技術(shù)依存度指標在30％以下：四是這些國家獲得的美國、歐洲和日本授權(quán)的專利數(shù)占這三方專利總數(shù)的97％。當前我國科技進步貢獻率約為39％左右，R＆D投入占GDP的比重為1.4％，對外技術(shù)依存度大于50％，獲得的美日歐三方專利數(shù)占其總量的比例不足1％。可見，目前我國離創(chuàng)新型國家的標準還有相當大的距離。
改革開放以來，從1978年至2006年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.67％，遠高于同期世界經(jīng)濟3.3％左右的年均增長速度。1993年我國GDP增長速度高達14％，1994年開始放緩，1994、1995、1996年增長速度分別是13.1％，10.9％和10％。1997年到2002年我國GDP增長速度一直低于10％，但到了2003年，我國GDP又以迅猛速度增長，2003、2004、2005、2006年我國的GDP增長分別高達10％、10.1％、10.4％、10.7％。但是，我們必須看到，過去我國經(jīng)濟的高速增長方式是粗放型的，以大量的資源消耗為代價。以2003年為例，我國大約消耗了全世界27％的資源，僅換來了全世界GOP的4％的經(jīng)濟增長。2D06年雖有好轉(zhuǎn)，但也不容樂觀，這一年我國消耗了全球17％的資源，換來的也僅僅是全世界GDP的6％的經(jīng)濟增長。
總理在2007年3月5日所作的《政府工作報告》中提出了今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右的目標，并強調(diào)“要引導(dǎo)各方面認真落實科學(xué)發(fā)展觀，把工作重點放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長速度，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。”我們必須深刻認識溫總理講話對于我國經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變的重要指導(dǎo)意義，切實遏制住經(jīng)濟盲目增長的勢頭。然而今年第一季度我國GDP增長卻進一步攀升到11.1％!這說明中國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變并不順利，以高能耗為主的工業(yè)擴張模式仍在延續(xù)。
二、建設(shè)創(chuàng)新型國家的三大障礙
一是人口問題。我國人口超過了13億。總理曾經(jīng)說過，“13億是一個很大的數(shù)字，多么小的問題乘以13億，都會變得很大，多么大的經(jīng)濟總量，除以13億，都會變得很小。”2005年世界各國PCT專利申請量排序，按總量排序前14名的依次是美國45452件、日本24800件、德國15981件、法國5710件、英國5100件、荷蘭4493件、韓國4492件、瑞士3236件、瑞典2839件、中國2501件、意大利2357件、加拿大2317件、澳大利亞1962件、芬蘭1884件，中國排在了第10位。但是，把這14個國家按每百萬人的PCT專利申請量來排序，則就成了瑞士436件、芬蘭360件、瑞典316件、荷蘭276件、日本194件、德國194件、美國1 55件、澳大利亞98件、法國95件、韓國94件、英國85件、加拿大73件、意大利41件、中國僅2件，我國立刻就排在7最后。而且連倒數(shù)第二名的意大利每百萬人口PCT專利申請量都是我國的20.5倍，更不用說第一名的瑞士是我國的218倍了。顯然，按照人均的概念排序，肯定還會有很多其他國家排在我國前面。正因為人口問題，盡管2005年中國GDP達到22350億美元，僅次于美國、日本和德國，位居世界第四，但人均GDP僅為1703美元，只相當于美國的1/25，日本的1/21和世界平均水平的1/4，大體上相當于剛果、烏克蘭、摩洛哥，全球排第110位。
二是資源問題。我國的土地資源是“一多三少”，即絕對數(shù)量多，人均占有量少，高質(zhì)量的耕地少，可開發(fā)后備資源少。內(nèi)陸土地總面積約144億畝，居世界第三位，但人均占有土地面積約為12畝，不到世界人均水平的1/3。人均礦產(chǎn)資源占有量為世界平均水平的58％。鐵、銅、鋁、鉛、鋅、金等多為貧礦。45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界人均水平的一半，石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源人均儲量，分別相當于世界人均水平的11％、4.5％、79％、42％、18％和7.3％。人均水資源占有量只有2200立方米，人均水資源只相當于是世界人均水平的1/7。我國600多個城市中，400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。而且水資源污染、地下水超采和用水效率低下，進一步加劇了有限水資源的供需矛盾。森林面積和林木蓄積量在世界上排第6位，但人均量分別僅及世界人均值的1/6和1/8。森林覆蓋率為13.9％，僅為世界平均值的1/2，在世界上排名100位之后。幾十年前我們曾經(jīng)引以為豪的國家“地大物博”的說法恐怕用“地大物薄”來形容才更為貼切。
三是環(huán)境問題。我國過去的經(jīng)濟快速增長不僅是靠過度消耗資源換來的，而且還以環(huán)境的破壞為代價。我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭約占70％，是少數(shù)幾個以燃煤為主的國家之一，污染嚴重。2006年9月國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合的《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》顯示，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05％。如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理2004年點源排放到環(huán)境中的污染物，需要一次性直接投資約為10800億元，占當年GDP的6.8％左右。同時每年還需另外花費治理運行成本2874億元，占當年GDP的1.8％。照這樣算下去，如果2004年的環(huán)境破壞得到徹底治理，那么這一年GDP的實際增長僅僅為0.63％。當然，我們沒有花費10800億元加上2874億元來治理，但5118億元的經(jīng)濟損失必須從當年GDP中減去，那么2004年的真實GDP增長則是6.74％，而絕不是10.1％。國家環(huán)保總局副局長潘岳2007年1月3日說過，當前中國的環(huán)境形勢十分嚴峻，環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾空前突出。改革開放20多年取得了西方100多年的經(jīng)濟成果，而西方100多年發(fā)生的環(huán)境問題在中國20多年里集中體現(xiàn)。20多年的成果與20多年的污染，過度消耗了資源與環(huán)境。環(huán)境資源問題已經(jīng)對建設(shè)“和諧社會”構(gòu)成了嚴重挑戰(zhàn)。
三、建設(shè)創(chuàng)新型國家的創(chuàng)新發(fā)展之路
上述三個問題將進一步制約我國的經(jīng)濟社會發(fā)展，搞不好會得失相抵消，甚至導(dǎo)致得不償失。因此，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國家發(fā)展方略，走可持續(xù)發(fā)展之路，切不可“吃了祖宗的飯，斷了子孫的糧”。
可持續(xù)發(fā)展可以包含三種模式一是資源節(jié)約型，即盡量節(jié)省我們賴以生存的自然資源。這在很多國家都已經(jīng)成為公民意識和經(jīng)濟政策。但是，哺育人類的地球所能提供的資源終歸是有限的，特別是不可再生資源，用一點就少一點，節(jié)約資源充其量不過可以延長資源耗竭的時間。二是循環(huán)經(jīng)濟型道路，把生活廢棄物當作資源重新使用，循環(huán)往復(fù)，力爭永續(xù)利用。有一句話說得好， “世界上沒有真正的垃圾，只有放錯了地方的資源”。然而，任何資源做到永續(xù)利用都是不可能的，每循環(huán)一次都有一定的損耗，而且重新利用還要耗費能源甚至其他的資源。三是創(chuàng)新型道路，依靠科學(xué)技術(shù)的進步和生產(chǎn)方式的革新實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新型道路是以人的智慧和知識為根本性資源，即智力資源主導(dǎo)的發(fā)展模式。智力資源是取之不盡，用之不竭的，而且愈用愈豐富。將智力資源和自然資源結(jié)合起來，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。所以說，創(chuàng)新型發(fā)展道路是我國經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家的必由之路。如何在不太長的時間里通過創(chuàng)新型發(fā)展道路實現(xiàn)我國的跨越式發(fā)展，躋身于創(chuàng)新型國家行列，我們不僅需要加強技術(shù)創(chuàng)新，努力提高國家的科技水平，更需要制度創(chuàng)新，通過制度保護創(chuàng)新的積極性。知識產(chǎn)權(quán)保護制度就是實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家宏偉目標的制度保證。
四、我國的知識產(chǎn)權(quán)保護模式
知識產(chǎn)權(quán)制度的本質(zhì)特征是鼓勵創(chuàng)新，它通過依法保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益來激發(fā)人們的發(fā)明創(chuàng)造熱情。在知識產(chǎn)權(quán)制度下，知識產(chǎn)權(quán)具有顯著的生產(chǎn)力特征，也是先進文化的一種體現(xiàn)。保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護生產(chǎn)力，就是保護先進文化，就是鼓勵創(chuàng)新。我國的知識產(chǎn)權(quán)保護應(yīng)實行“兩條途徑，并行運作”的模式，即司法保護和行政執(zhí)法保護相互銜接，共同構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)保護體系。知識產(chǎn)權(quán)司法保護是世界各國普遍實行的知識產(chǎn)權(quán)保護手段，也是最根本的保護途徑；但因為知識產(chǎn)權(quán)制度在我國的實施歷史很短、民眾知識產(chǎn)權(quán)意識不強，司法保護還不能全面應(yīng)對眾多知識產(chǎn)權(quán)糾紛，我國也采取了行之有效的行政執(zhí)法保護措施。行政執(zhí)法具有快速及時、積極主動、投訴方便、成本低、效率高等優(yōu)點，很適合當事人不愿意激化矛盾、盡快解決問題的心理，也符合中國人民“禮之用，和為貴”的傳統(tǒng)文化理念。因此，行政執(zhí)法保護是目前我國知識產(chǎn)權(quán)保護不可或缺的方式。
通過“兩條途徑，并行運作”的知識產(chǎn)權(quán)保護模式，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護力度不斷加強，成效顯著。僅以2006年的知識產(chǎn)權(quán)保護的情況為例，這一年，在專利權(quán)保護上，全國各省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局共受理專利侵權(quán)糾紛1，227件，其他專利糾紛案件43件，結(jié)案973件；查處假冒他人專利案件33件，查處冒充專利案件933件；出動了20,475人次，檢查商業(yè)場所7,780個，檢查商品2,968,249件，向公安部門移送案件12件，接受其他部門移交案件35件，與其他部門協(xié)作執(zhí)法469次。在商標權(quán)保護上，全國各級工商行政管理機關(guān)依法查處了一批性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、影響面廣的大要案件，全年共查處各類商標違法案件50,534件，其中涉外商標案件9,562件；共收繳和消除違法商標標識3,036萬件(套)，罰款3 98億元；向公安機關(guān)移送涉嫌商標犯罪案件252件、涉嫌犯罪人263名。在著作權(quán)保護上，全國各級版權(quán)行政管理部門共受理案件10,559件，結(jié)案10，344件，其中處罰8,524起，調(diào)解1,585起，移送司法機關(guān)235起：共收繳各類盜版品7,300多萬件，其中查繳的盜版圖書1,800多萬冊，盜版期刊100多萬冊，盜版音像制品4,800多萬盤，盜版電子出版物201多萬盤，盜版軟件379多萬張，其他各類盜版品24多萬件。
另外，在海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護上，全國海關(guān)共查獲各類進出口侵權(quán)案件2,473起，涉及侵權(quán)貨物數(shù)量近2億件，案值超過2億元人民幣。在公安機關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護上，全國公安機關(guān)以深入開展“反盜版白日行動”為著力點，全力開展打擊盜版、保護知識產(chǎn)權(quán)工作，共檢查出版物銷售市場和經(jīng)營單位10.5萬家次，收繳盜版影響制品、計算機軟件等各類非法出版物2,831.6多萬件，破獲各類侵權(quán)盜版案件2,300多起；全年收繳非法光盤生產(chǎn)線14條。在知識產(chǎn)權(quán)民事司法保護上，全國地方法院共受理和審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件14,219件和14,056件，其中受理和審結(jié)專利案件3.196件和3,227件，商標案件2,521件和2,378件，著作權(quán)案件5,719件和5,751件，技術(shù)合同案件681件和668件，不正當競爭案件1,256件和1,188件，其他知識產(chǎn)權(quán)案件846件和844件；共受理和審結(jié)民事二審案件2,686件和2,652件；新收再審案件42件。在知識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護上，全國地方法院共審結(jié)涉及知識產(chǎn)權(quán)的刑事案件2,277件；判決發(fā)生法律效力3,508人，其中有罪判決3,507人。
盡管我國的知識產(chǎn)權(quán)保護取得了長足的進展，但對于建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要來說還有很多不適應(yīng)的問題。一是知識產(chǎn)權(quán)意識的淡漠給知識產(chǎn)權(quán)保護造成了嚴重的觀念障礙；二是知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護的體系分散，多頭管理：三是打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的力度還遠不能對犯罪分子起到足夠的震懾作用；四是現(xiàn)行法律中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)犯罪的條款已經(jīng)不能滿足打擊犯罪的需要；五是知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法手段嚴重不足，六是侵權(quán)成本低，維權(quán)成本高，使得一些知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人失去了維護自己合法權(quán)益的信心。
五、加強知識產(chǎn)權(quán)保護的幾點思考
第一，理順國家知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理體制，為知識產(chǎn)權(quán)保護建立高效的體制保證。我國目前知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理體制是分散型的，國家知識產(chǎn)權(quán)局分管專利和集成電路布圖設(shè)計，國家工商行政管理總局分管商標，國家新聞出版署分管版權(quán)，農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局都有植物新品種的管理職能，海關(guān)總署、文化部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等部門都負責(zé)相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理，這種“多龍治水”的管理體制難以形成合力，造成管理協(xié)調(diào)乏力，管理資源分散，管理成本高，管理效率低。也為外商在我國實施各個擊破的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供了便利。因此，亟需在國家層面上建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理體制，譬如成立知識產(chǎn)權(quán)部或國家知識產(chǎn)權(quán)總局，統(tǒng)一管理包括專利、商標、版權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)、植物新品種專有權(quán)、地理標記專有權(quán)等在內(nèi)的所有知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)，為知識產(chǎn)權(quán)保護創(chuàng)造方便而不是設(shè)置障礙。
第二，加強地方知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)。目前31個省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局，正斤級行政單位的2家，正廳級事業(yè)單位的3家，副廳級行政單位的7家，副廳級事業(yè)單位的15家，正處級行政單位的3家，正處級事業(yè)單位的1家，獨立建制的15家，由科技廳分管的16家。條件好一點的有執(zhí)法車，有工作經(jīng)費：條件差的連起碼的工作條件都不具備。地方知識產(chǎn)權(quán)管理體系這種參差不齊的局面嚴重制約了保護知識產(chǎn)權(quán)職能的發(fā)揮。因此，應(yīng)率先整合地方知識產(chǎn)權(quán)管理體系，為國家層面上的管理整合打下基礎(chǔ)。
第三，提高全民知識產(chǎn)權(quán)保護意識。知識產(chǎn)權(quán)制度雖然在西方發(fā)達國家已經(jīng)有幾百年的歷史，但在我國的實施才僅僅20多年。除了專業(yè)人員外，普通老百姓對于什么是知識產(chǎn)權(quán)，為什么要保護知識產(chǎn)權(quán)，怎樣保護知識產(chǎn)權(quán)，都感到很陌生。而且，我國自古就有“偷書不算賊”的傳統(tǒng)觀念，知識產(chǎn)權(quán)的保護意識淡薄，這也為知識產(chǎn)權(quán)保護意識的產(chǎn)生和加強設(shè)置了思想障礙。因此，要使我國民眾樹立“侵犯知識產(chǎn)權(quán)為恥，保護知識產(chǎn)權(quán)為榮”的觀念是一件長期而艱巨的任務(wù)。
1資源體系建設(shè)
資源體系的建設(shè)首先是資源調(diào)查，它是數(shù)據(jù)庫的建庫基礎(chǔ)，只有在全面掌握數(shù)據(jù)庫資源的基礎(chǔ)上，才可能對未來的工作進行規(guī)劃，對未來建庫的技術(shù)提出需求。目前，中醫(yī)藥科學(xué)數(shù)據(jù)中心已經(jīng)完成了中醫(yī)藥科學(xué)數(shù)據(jù)資源手冊研制，但中醫(yī)藥科學(xué)數(shù)據(jù)中心受到人力、物力、財力的限制，較少開展真正切合實際的數(shù)據(jù)資源調(diào)查研究，比較隨機性較大，往往是找到什么樣的資源就做什么數(shù)據(jù)庫，申報項目也比較盲目，這些都給完成項目任務(wù)帶來了一些困難。如果我們能夠很好地開展資源調(diào)查研究，至少可以確定今后三五年的建庫目標，減少盲目性，也可為人才的培養(yǎng)把握一定的方向。
在資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，要制定數(shù)據(jù)庫的建庫規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)包括數(shù)據(jù)庫的建庫方法、建設(shè)時間及建設(shè)的技術(shù)準備。根據(jù)數(shù)據(jù)資源的不同屬性，分別提出不同的數(shù)據(jù)庫建庫方法，哪些數(shù)據(jù)庫要建成關(guān)系型的數(shù)據(jù)庫，哪些數(shù)據(jù)庫要建成結(jié)構(gòu)型數(shù)據(jù)庫，哪些數(shù)據(jù)庫是全文型的數(shù)據(jù)庫，哪些數(shù)據(jù)庫是多媒體的，等等。哪些資源目前可建成數(shù)據(jù)庫，哪些還需假以時日等待數(shù)據(jù)資源的成熟，使之能夠很好地把握未來，對未來有所準備。
數(shù)據(jù)庫的建設(shè)要采用分步施實的方法。數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是一個艱苦的過程，在調(diào)查資源規(guī)劃、數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，還要有足夠的人力、物力、財力以及計算機技術(shù)的支持。采用分步實施的方法，充分討論實施的方案，哪些數(shù)據(jù)庫可在最短的時間內(nèi)采用最簡單的方法就可建成，哪些數(shù)據(jù)庫目前可建，但成果需要長時間的建庫積累，哪些數(shù)據(jù)庫目前我們還沒有很好的方法，必須先進行計算機技術(shù)的探討。數(shù)據(jù)庫的建設(shè)必須追求完美性、實用性、真實性，不論是簡單的數(shù)據(jù)庫還是復(fù)雜的數(shù)據(jù)庫，要求我們在建庫的過程中少走彎路，建成一個使用一個，即使是在建設(shè)之初功能不夠完善，但是數(shù)據(jù)庫的設(shè)計必須合理，具有實用性。
2管理體系建設(shè)
中醫(yī)藥科學(xué)數(shù)據(jù)管理體系的建設(shè)分為3個方面。首先是項目管理體系的建設(shè)。隨著中醫(yī)藥科學(xué)數(shù)據(jù)中心的飛速成長，我們的數(shù)據(jù)庫建設(shè)已從單一的中醫(yī)藥文獻期刊數(shù)據(jù)庫，成為了多類型全方位的數(shù)據(jù)庫群，加強對數(shù)據(jù)庫群項目的科學(xué)管理已成為必須研究的問題。應(yīng)該采用計算機技術(shù)對常態(tài)數(shù)據(jù)庫的與動態(tài)數(shù)據(jù)庫進行管理，動態(tài)數(shù)據(jù)庫多為復(fù)雜多數(shù)據(jù)集的關(guān)聯(lián)型數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫主管人員可以監(jiān)測到自己所管理的數(shù)據(jù)庫的動態(tài)變化，但這種監(jiān)測不直觀也不方便，服務(wù)器直接操作也影響數(shù)據(jù)庫的安全性，管理者與決策者無法監(jiān)測數(shù)據(jù)中心的全部數(shù)據(jù)庫進展程度。加強計算機技術(shù)對數(shù)據(jù)庫科學(xué)管理的研究，建設(shè)數(shù)據(jù)庫科學(xué)管理體系，包括對動態(tài)數(shù)據(jù)庫與常態(tài)數(shù)據(jù)庫的監(jiān)測、建庫程序運行監(jiān)測等等，可最直觀地展示數(shù)據(jù)庫的進展，最大程度地減少人為干預(yù)。
其次為共建人員管理體系的建設(shè)，中醫(yī)藥科學(xué)數(shù)據(jù)中心經(jīng)過多年的建設(shè)，現(xiàn)在已形成了全國近30家分中心200余人員的數(shù)據(jù)制作加工隊伍，目前每一個項目均形成了人員的三級管理制度，這種制度有效的保障了數(shù)據(jù)庫工作條塊清晰、互不干擾及各種數(shù)據(jù)的安全。同時，這種管理也具有很大的缺陷，條塊分隔明顯，難以統(tǒng)一管理，同一個人員參加多個數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，沒有統(tǒng)一的權(quán)限，密碼賬戶多樣，給加工人員造成混亂。項目高層次管理人員無法統(tǒng)一管理，每個項目的人員管理互通性與共融性極差，不同的項目管理人員無法介入其它項目的工作，只能局限在自己所管理的項目，對其它工作了解甚少，也無了解的途徑。因此，加強共建人員管理體系的建設(shè)也是當務(wù)之急，要建立一個基于一個平臺上的人員管理體系，這個體系不僅要保留原有的數(shù)據(jù)庫條塊清晰、互不干擾、數(shù)據(jù)安全性好的特點，還要具有人員管理唯一性(各數(shù)據(jù)庫密碼賬號統(tǒng)一，或密碼賬號不統(tǒng)一但可查詢)、直觀性等特點。
第三為檔案文獻資原管理體系建設(shè)。中醫(yī)藥科學(xué)數(shù)據(jù)中心經(jīng)過多年的建設(shè)，已形成了大量的技術(shù)檔案文件，這凝集了研究人員的大量心血，如各種課題項目申請書、預(yù)算書，成果申報書、各數(shù)據(jù)庫的技術(shù)文檔、各種程序的開發(fā)文件、各種數(shù)據(jù)庫加工制作培訓(xùn)教材、各種總結(jié)等等。目前我們對已形成的文本文件進行了檔案管理，但大量的電子文檔還都散在不同的計算機上，沒有形成有效的管理，查詢整理非常困難。應(yīng)該加強對檔案文獻資源管理體系的研究，對所有資料進行分級分類，確認保密級別，注意知識產(chǎn)權(quán)的保護，利用我們數(shù)據(jù)庫的建庫優(yōu)勢，建設(shè)檔案文獻資源管理系統(tǒng)，研究存儲這些電子文件的方式，開發(fā)查詢檢索的方法，確立文件的等級制度，更有效地保護這些文件，更方便地查詢這些文件。
3標準規(guī)范及數(shù)據(jù)評價體系建設(shè)
中醫(yī)藥科學(xué)數(shù)據(jù)標準規(guī)范的研究是非常重要的一個方面，是科學(xué)數(shù)據(jù)共建與共享的前提，它的作用是在科學(xué)數(shù)據(jù)范疇內(nèi)促進科學(xué)數(shù)據(jù)共建與共享的科學(xué)化、合理化和工程化，使數(shù)據(jù)庫工程建設(shè)在一開始就能夠自上而下地遵循規(guī)范化的途徑有序地進行，減少無效的建庫勞動，從而提高科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程建設(shè)的效率。只有在統(tǒng)一標準的前提下，科學(xué)數(shù)據(jù)共享的總體目標才能夠有效地實現(xiàn)。科技部科學(xué)數(shù)據(jù)共享標準體系分為3方面：指導(dǎo)標準、通用標準和專用標準，共32項標準，這些均是管理性標準。目前我們已經(jīng)研制了中醫(yī)藥科學(xué)數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)標準、中醫(yī)藥科學(xué)數(shù)據(jù)分級分類標準，但是還沒有詳細著錄所有數(shù)據(jù)庫的元數(shù)據(jù)，我們的分級分類標準是否合理，有待于實踐的檢驗。還要根據(jù)醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)中心總平臺管理性標準的研究進展，繼續(xù)研究相應(yīng)的近30項管理標準。數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準更是實際操作中不可缺失的重要內(nèi)容，數(shù)據(jù)庫的建庫質(zhì)量保證了數(shù)據(jù)庫的生命力，多年的實際工作也使我們體會到，標準的建設(shè)要密切結(jié)合數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，只有和數(shù)據(jù)庫建設(shè)相融合的標準才有生命力。數(shù)據(jù)庫建庫加工制作標準的研究是一項長期的工作，只有在動態(tài)的加工數(shù)據(jù)庫的同時，才能不斷地完善標準、更新標準。標準詞的建設(shè)(包括臨床術(shù)語和語言系統(tǒng))還需要深入探討標準顆粒度粗細問題，顆粒度太細導(dǎo)致數(shù)據(jù)過于分散，不能形成有效的查詢檢索結(jié)果，反之標準過于粗放，又影響數(shù)據(jù)的準確性，如何確定顆粒度粗細，這需要對數(shù)據(jù)進行深入研究。改變了標準，如何回朔以往的數(shù)據(jù)，如何將以往非標準化數(shù)據(jù)庫更改為標準化數(shù)據(jù)，也需要研制相應(yīng)的程序，定期進行整理研究。
對現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫進行評價是一個重要的方面，它關(guān)系到數(shù)據(jù)庫今后的發(fā)展方向與可持續(xù)發(fā)展問題。一個優(yōu)良的數(shù)據(jù)庫并不應(yīng)該由建庫人員主觀判斷，應(yīng)該有一套評價體系，這個評價體系應(yīng)遵循公正性、科學(xué)性、可操作性的原則，包括專家評價、一般用戶評價、決策層評價、自我評價等等。多年來我們除對個別數(shù)據(jù)庫進行過專家評價外，基本沒有形成一個有效的評價體系，這也不利于我們及早的發(fā)現(xiàn)問題，完善數(shù)據(jù)庫，擴充數(shù)據(jù)庫使用領(lǐng)域。建設(shè)有效的數(shù)據(jù)庫評價體系，將有助于中醫(yī)藥科學(xué)數(shù)據(jù)建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展。
4共建與共享政策支撐體系建設(shè)
政策體系的研究包括數(shù)據(jù)資源政策、數(shù)據(jù)共享政策、資金政策、人才政策等等的研究，針對中醫(yī)藥科學(xué)數(shù)據(jù)庫研究過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)庫與擁有的科學(xué)數(shù)據(jù)資源，深入分析各種相關(guān)利益，如國家利益、集體利益、數(shù)據(jù)產(chǎn)出者利益、數(shù)據(jù)提供者利益、數(shù)據(jù)服務(wù)者利益等，通過政策與規(guī)范的研究和建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)最大程度地共享，最有效的知識產(chǎn)權(quán)保護，最佳的數(shù)據(jù)利用度和數(shù)據(jù)增值服務(wù)，最大程度的調(diào)動科研人員的積極性，充分發(fā)揮中醫(yī)藥科學(xué)數(shù)據(jù)資源在中醫(yī)藥科學(xué)研究中的巨大潛在作用。立足科學(xué)數(shù)據(jù)庫資源，研究制定數(shù)據(jù)共享的政策性的保障措施，建立政策層面的可行性數(shù)據(jù)共享保障體系，可為科學(xué)數(shù)據(jù)共享提供政策調(diào)控、法律規(guī)范和技術(shù)標準等各個體系的保障，從國家層面上統(tǒng)一規(guī)劃中醫(yī)藥科學(xué)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)共享技術(shù)框架。
5服務(wù)體系建設(shè)
目前中醫(yī)藥科學(xué)數(shù)據(jù)中心服務(wù)體系建設(shè)是比較薄弱的環(huán)節(jié)，人力、物力各方面的投入不足，導(dǎo)致科學(xué)數(shù)據(jù)服務(wù)體系建設(shè)與研究的不足。服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)包括服務(wù)方式與服務(wù)內(nèi)容等方面。目前我們的服務(wù)方式有兩種，在線服務(wù)與離線服務(wù)，應(yīng)重點研究導(dǎo)航方式、數(shù)據(jù)查詢方式、圖片與圖形展示方式、原始數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)集等查詢與利用方式的研究。
隨著數(shù)據(jù)庫建設(shè)水平的提高與數(shù)據(jù)庫建庫技術(shù)的提升，數(shù)據(jù)庫群整合的資源越來越豐富，越來越廣泛，目前我們已經(jīng)提供了50多個數(shù)據(jù)庫的服務(wù)，隨著工作的進展，今后有可能提供上百個數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)集群，這些數(shù)據(jù)庫的種類有關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)型的、單表型的、多媒體、全文圖形等。要對數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的進行深入研究，哪些數(shù)據(jù)庫可成為一類，哪些數(shù)據(jù)庫可具有關(guān)聯(lián)性，檢索界面可分門別類多層次展示，利于擴展使用者的思路和聯(lián)想，繼續(xù)加強中醫(yī)藥科學(xué)數(shù)據(jù)本體查詢研究。
6技術(shù)與運行體系建設(shè)
科學(xué)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)平臺項目，主要基于計算機網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)格技術(shù)、元數(shù)據(jù)目錄技術(shù)等，實現(xiàn)對科學(xué)數(shù)據(jù)庫分布、異構(gòu)的數(shù)據(jù)資源的共享、集成。科學(xué)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)平臺的建設(shè)任務(wù)主要包括三方面內(nèi)容，即硬件環(huán)境建設(shè)、系統(tǒng)平臺軟件的開發(fā)、先進應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)。
科學(xué)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)平臺的維護分為硬件環(huán)境的維護、軟件系統(tǒng)的維護兩個方面。硬件環(huán)境的維護主要進行日常的硬件維護，包括對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器、其它各類設(shè)備的維護。軟件系統(tǒng)的維護包括對軟件系統(tǒng)的更新、升級，軟件系統(tǒng)的性能調(diào)整，元數(shù)據(jù)目錄庫的備份、恢復(fù)等，以此保證整個系統(tǒng)的正常運行。
中醫(yī)藥科學(xué)數(shù)據(jù)庫的日常維護按照指定的《科學(xué)數(shù)據(jù)庫日常維護規(guī)程》進行，日常維護的內(nèi)容包括運行環(huán)境的監(jiān)控、軟件系統(tǒng)運行狀態(tài)監(jiān)控、元數(shù)據(jù)目錄庫的備份管理、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的備份管理等。日常運行維護應(yīng)通過專門設(shè)計的運行支持系統(tǒng)來進行，可以監(jiān)控系統(tǒng)的當前運行狀況，對數(shù)據(jù)備份、元數(shù)據(jù)備份等日常操作提供有效支持。
技術(shù)支持主要針對個建庫單位在數(shù)據(jù)庫建庫、數(shù)據(jù)庫日常維護過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題提供有效的支持。主要包括在數(shù)據(jù)庫建庫中協(xié)助完成數(shù)據(jù)庫模式設(shè)計、應(yīng)用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計、元數(shù)據(jù)建設(shè)等，在日常維護中對數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)備份提供技術(shù)指導(dǎo)，并在出現(xiàn)系統(tǒng)運行異常時進行更加有效的支持。
年，是實施“十二五”規(guī)劃的第二，對實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標至關(guān)重要。我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，深入實施“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略，著力抓好以下幾個方面的工作：
（一）大力實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略。圍繞建設(shè)五個產(chǎn)業(yè)集群，突出抓好油氣開采、化工醫(yī)藥、紡織服裝、冶金機械和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量管理工作，扎實推進質(zhì)量興業(yè)活動，提升工業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量和水平。以企業(yè)為主體，全面落實企業(yè)作為質(zhì)量第一責(zé)任人的責(zé)任，積極引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量第一”的理念，扎實推進質(zhì)量興企活動。引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)建立健全從產(chǎn)品設(shè)計到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量管理體系，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。圍繞完善城市功能，打造城市亮點，積極實施服務(wù)行業(yè)國家標準，建立完善服務(wù)質(zhì)量體系，提高交通、商貿(mào)、物流、金融等服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。
（二）發(fā)揮名牌戰(zhàn)略帶動作用，深入實施精品名牌戰(zhàn)略。結(jié)合我市實施“四個百億工程”，以培育壯大一批高市場占有率、高關(guān)聯(lián)度、高附加值、高利稅的“四高”名牌產(chǎn)品為目標，重點加強對3-4家創(chuàng)名牌企業(yè)的分類指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，全力做好名牌的培育、輔導(dǎo)、認定和申報工作，幫助企業(yè)解決創(chuàng)牌過程中的實際困難，實現(xiàn)創(chuàng)牌目標。加強對我市現(xiàn)有名牌產(chǎn)品的保護和宣傳，加大打假治劣工作力度，維護名優(yōu)產(chǎn)品企業(yè)合法權(quán)益。
（三）加快標準體系建設(shè)，全面推進標準化生產(chǎn)。圍繞全市農(nóng)業(yè)標準化三年發(fā)展規(guī)劃，健全完善主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標準體系；完成熊口管理區(qū)農(nóng)業(yè)標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，并通過省級驗收。圍繞糧油、水產(chǎn)、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有重點地培植華山、巨源、萊克、同光等一批現(xiàn)代化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，推動企業(yè)尤其是出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)采用國際標準組織生產(chǎn)，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（四）推動誠信體系建設(shè)，打造誠實守信經(jīng)濟環(huán)境。按照國家建設(shè)社會信用體系的要求，在全市規(guī)模以上企業(yè)全部建立企業(yè)質(zhì)量誠信檔案。
（五）加大質(zhì)量監(jiān)管力度，加強質(zhì)量平安建設(shè)。堅持從源頭抓質(zhì)量，運用生產(chǎn)許可、認證認可、注冊備案等手段，嚴把涉及健康安全產(chǎn)品的市場準入關(guān)。加強對關(guān)系國計民生的重要工業(yè)品的全過程監(jiān)管，擴大監(jiān)督抽查的覆蓋面。嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵害知識產(chǎn)權(quán)等危害產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法犯罪活動，嚴格實行質(zhì)量追溯、產(chǎn)品召回和責(zé)任追究制度。健全完善預(yù)防質(zhì)量安全事故、突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急指揮和救援體系，降低事故發(fā)生率，保障經(jīng)濟安全運行，維護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
（六）切實加強特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，確保特種設(shè)備運行安全。
加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營，不但要轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的企業(yè)經(jīng)營與知識產(chǎn)權(quán)保護理念，調(diào)整組織管理結(jié)構(gòu)，更重要的是建立企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)為中心的財務(wù)管理制度。從我國的中國科學(xué)院單位到各部委企業(yè)化轉(zhuǎn)制的R&D研究所，沒有哪個單位有某個人可以一口說出其科研成果的收益是盈是虧？投入多少？產(chǎn)出多少？一是因為其會計管理都是以物權(quán)管理為基礎(chǔ)。現(xiàn)行會計管理體系突出表現(xiàn)了按生產(chǎn)型企業(yè)制定的特點，會計信息對企業(yè)內(nèi)部由材料到成品的生產(chǎn)物流的價值轉(zhuǎn)移全過程真實反映，對外部合同或項目的資金流與物流交換完整描述，最終形成損益、負債、資本和現(xiàn)金的管理，而對生產(chǎn)、經(jīng)營活動是以占有大量知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的R&D型企業(yè)和部門，現(xiàn)行會計制度只對日常的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)，技術(shù)咨詢和技術(shù)開發(fā)等四技合同進行獨立會計管理，年終只以項目或項目組為核算單位進行一攬子經(jīng)濟決算，可以知道一件產(chǎn)品或一個項目在研發(fā)過程中用了多少材料、多少工時、多少費用和多少設(shè)備折舊等，不要求對每項科研成果進行投入產(chǎn)出核算。二是因為知識產(chǎn)權(quán)的物權(quán)非排他性決定了其價值轉(zhuǎn)化的特殊性。從微觀看，研發(fā)成果或產(chǎn)品是凝聚了多項專有技術(shù)，某項專有技術(shù)可以用于多項成果或產(chǎn)品，現(xiàn)行會計制度對具體某項專有技術(shù)的盈虧無法進行核算；從宏觀上看，技術(shù)成果的大額投入并非可以一次性從某一產(chǎn)品或四技合同中回收，在技術(shù)成果轉(zhuǎn)移后技術(shù)仍在企業(yè)中，可實現(xiàn)多次轉(zhuǎn)讓和繼續(xù)衍生。其根本原因在于專有技術(shù)的無成本復(fù)制和多用途等無形特性，與實物產(chǎn)品和資本有著質(zhì)的區(qū)別。如何計算一個技術(shù)的成本和收益，并在會計管理信息中清楚、真實、完整的反映技術(shù)研發(fā)和價值轉(zhuǎn)化過程？這是擺在每一個R&D企業(yè)面前的現(xiàn)實問題，也是開展知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營前急需解決的會計問題。
二、R&D企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)會計管理的誤區(qū)
1.在現(xiàn)行會計管理中，一提到知識產(chǎn)權(quán)，就與無形資產(chǎn)相聯(lián)系。一提到無形資產(chǎn)，就用資產(chǎn)的屬性來要求和管理。在新會計制度中，把無形資產(chǎn)的一般特性列為：①沒有實物形態(tài)；②能夠在較長時期內(nèi)為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益；③持有的目的是為了使用、受益而不是為了轉(zhuǎn)賣；④所帶來的未來經(jīng)濟利益具有較大的不確定性；⑤是企業(yè)有償取得的。對R&D企業(yè)的技術(shù)成果而言，其滿足①、②、④、⑤條款，只是在“不是為了轉(zhuǎn)賣”這一關(guān)鍵點上有出入。應(yīng)該說企業(yè)所有資產(chǎn)應(yīng)該都是允許以經(jīng)營的觀念來買賣，企業(yè)應(yīng)從事其產(chǎn)品和資產(chǎn)的同時經(jīng)營，這是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的最大特征。
2.新企業(yè)會計制度中又設(shè)置了一個專有技術(shù)，即發(fā)明人壟斷的、不公開的、具有實用價值的先進技術(shù)、資料、技能、知識等。實際上其中壟斷性和不公開特點都不是其作為會計管理客體的條件，只有后面有實用價值、可為企業(yè)創(chuàng)利的特征才表明它具有會計管理的必要性和必然性。
3.項目的研發(fā)階段和應(yīng)用階段常常出現(xiàn)跨幾個會計期間、分屬不同科目管理的特點。如在日常運作中，會計按項目、合同分科目管理，作費用的收支記賬，而某一成果的研發(fā)和效益實現(xiàn)通過不同的合同和項目，即合同無法與某一成果的全部研發(fā)成本和盈虧相對應(yīng)，無法真正實現(xiàn)按技術(shù)成果核算。
4.技術(shù)成果是無形資產(chǎn)，具有無成本復(fù)制和多用途特性，無論是買來還是自創(chuàng)，其市場價值和企業(yè)價值應(yīng)該是非線性變化的，且具有顯著的時效性。其時效時間是不可以用合同期限來確定的，也無法用折舊方法管理。
5.現(xiàn)行的損益表中只有金融資本和實物資本的計量。而在某一技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的多少才直接反映了一個R&D企業(yè)的實力，其有形資產(chǎn)占有量僅僅是輔助因素。
實際上，R&D企業(yè)是知識的原創(chuàng)者，對它而言新技術(shù)成果類似于生產(chǎn)型企業(yè)的產(chǎn)品。一個產(chǎn)品的產(chǎn)出有資本投入、購進材料、加工半成品、裝配成品、推向市場的過程，一個知識的原創(chuàng)過程也相似，它經(jīng)歷了資本投入、試驗材料和設(shè)備購進、基礎(chǔ)技術(shù)整合、成果物化的加工、推向應(yīng)用的過程，只是往往它的投入過程與產(chǎn)出過程分離，且投入成本較大、時間較長，往往不能一次從交易中收回，要跨會計期間，通過許多次、許多年收回。如果用“產(chǎn)品”來認識，知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟活動中的關(guān)系會更加合理。只要改變對產(chǎn)品的認識方式，把一項研發(fā)項目看成為一次投入的一批產(chǎn)品，且不是通過一個合同在一個會計期間轉(zhuǎn)換成利潤，來代替目前把研發(fā)看成為單件產(chǎn)品的利潤實現(xiàn)，突出產(chǎn)品的可多次買賣性、創(chuàng)利性，就可以把知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)品的會計屬性統(tǒng)一起來。這樣一來也解決了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)與企業(yè)固定資產(chǎn)占比失衡的問題，用產(chǎn)出成本與銷售價格的關(guān)系來解決作為資產(chǎn)類管理中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)出價格只可低于買入價格的矛盾。同時，消除了作為資產(chǎn)管理不可經(jīng)常轉(zhuǎn)賣的限制。脫去自創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)在價值轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)特性，體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)利性、經(jīng)營性等產(chǎn)品特性，也克服了自創(chuàng)無形資產(chǎn)的成本核算、認證支出和交易支出分開記賬的成本核算難題。
但具體應(yīng)如何制定R&D企業(yè)自身的會計政策和方法，以達到用會計信息真實、完整反映企業(yè)經(jīng)營活動的會計管理終極目的？在什么程度上與產(chǎn)品生產(chǎn)、工程、服務(wù)類企業(yè)的會計實務(wù)相一致？等等，這些是解決R&D企業(yè)會計管理的現(xiàn)實問題。
三、R&D企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的會計管理基礎(chǔ)
在R&D企業(yè)的會計管理中把知識產(chǎn)權(quán)作為原材料和產(chǎn)成品，納入成本管理，而不按無形資產(chǎn)管理。這樣變化以后，與現(xiàn)行企業(yè)會計制度如何適應(yīng)？
1.與新企業(yè)會計制度的基礎(chǔ)一致性
①制定企業(yè)會計制度的目的很明確：“規(guī)范企業(yè)的會計核算，真實、完整地提供會計信息。”是會計管理的終極目的。對R&D企業(yè)而言，會計信息應(yīng)真實、全面、完整的反映其知識產(chǎn)權(quán)原創(chuàng)的全過程和市場交易盈虧、損益情況，此應(yīng)為R&D企業(yè)會計管理的目的。
②新會計制度適用范圍包括R&D企業(yè)，同時給出了根據(jù)企業(yè)具體情況進行會計調(diào)整，制定政策和方法，以適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部實際會計管理水平、業(yè)務(wù)特征和管理要求，只要不有悖于相關(guān)法律、制度和企業(yè)會計規(guī)定即可。R&D企業(yè)與生產(chǎn)（服務(wù)）型企業(yè)相比的最大差異就是以原創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)為經(jīng)營活動特征，這里只調(diào)整了會計管理對象，把研發(fā)的專有技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品進行會計管理。
③在企業(yè)會計制度中有四個基本前提、三個一般要求和十三個基本原則。對照會計主體來說，應(yīng)以對R&D企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的價值轉(zhuǎn)移過程中的各事項和交易等方面做會計記錄為基礎(chǔ)，用會計信息反映其原創(chuàng)、產(chǎn)品化和經(jīng)營活動。且這種活動對R&D企業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營來說都有持續(xù)性，并可以實現(xiàn)以交易合同和研究項目為核算實體的分期核算。對研發(fā)成本、合同價值等都可用貨幣計價。對照記賬一般要求看，按材料成本管理處理知識原創(chuàng)成本支出，三個一般記賬要求都能夠滿足。對照基本原則來看，只有對項目這種內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)原創(chuàng)過程和合同這種知識產(chǎn)權(quán)交易及再創(chuàng)過程進行描述，才能實現(xiàn)對R&D企業(yè)科研、經(jīng)營過程不虛、不歪曲、不失真的客觀反映，這是真實性原則的前提，同時也是實質(zhì)重于形式和相關(guān)性原則、一貫性原則、配比性原則、重要性原則的根本要求；也是可比性原則、及時性原則、相對性原則、權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、謹慎性原則、實際成本原則等實現(xiàn)的基礎(chǔ)。也就是說，對R&D企業(yè)和企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)而言，把知識產(chǎn)權(quán)由資本性支出轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀拘灾С鍪呛虾跗髽I(yè)經(jīng)營客觀規(guī)律的，是“科研活動”實質(zhì)重于“屬性”形式的表現(xiàn)，是“原創(chuàng)經(jīng)營”重要性的突出體現(xiàn)。總之，把R&D企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)按產(chǎn)品類做收益性會計管理是不違背會計制度的基本目的和原則的。
2.知識產(chǎn)權(quán)作為產(chǎn)品進行會計管理的基本認識
對R&D企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)過程進行財務(wù)管理，不能簡單的用知識產(chǎn)權(quán)代替產(chǎn)品來進行會計管理。知識產(chǎn)權(quán)和有形物品一樣是現(xiàn)實存在的事實，它與有形產(chǎn)品相比較有許多特性差異和相同點，這些異同點決定了會計管理方法的異同。
首先說明，這里一開始就用“知識產(chǎn)權(quán)”這個詞，而不用自創(chuàng)無形資產(chǎn)、專有技術(shù)、科技成果等名詞來作為管理對象，是因為“知識產(chǎn)權(quán)”具有產(chǎn)品與資產(chǎn)二重性，在使用方為資產(chǎn)，在原創(chuàng)方為產(chǎn)品，有別于自創(chuàng)無形資產(chǎn)；科技成果缺少社會承認和市場的產(chǎn)權(quán)交易特征，并且不具體，它是一個知識創(chuàng)新成果體的總和，也不包括相關(guān)研究方法創(chuàng)新；專有技術(shù)的面太窄，不可涵蓋買來的專利、引進的技術(shù)成果、未貨幣量化的技術(shù)等。雖然以往知識產(chǎn)權(quán)的概念包括必須社會認證的條件，但是應(yīng)該清楚地看到在產(chǎn)品交易過程中，未交易前的產(chǎn)品就已經(jīng)具有了物權(quán)屬性。同樣知識在原創(chuàng)后就應(yīng)具有產(chǎn)權(quán)屬性，一定要社會認證后才有權(quán)力屬性的傳統(tǒng)條件限制應(yīng)該取消。
知識產(chǎn)權(quán)不但在產(chǎn)權(quán)屬性方面與產(chǎn)品可比，在成本與市場價格不完全相關(guān)這一點也與產(chǎn)品相同。知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)需要有辦公費、材料、實驗室租賃、設(shè)備購置、工資及福利等項成本支出，而其知識產(chǎn)權(quán)的市場價值也與原成本相對脫鉤，以實際交易合同額計算，與成本之差為半純收入。實際上產(chǎn)品本身的利潤來源于有意識勞動，無論這種勞動多少由機器做，多少由設(shè)計者做，多少由直接勞動者做，多少由管理者做，都是腦力勞動的結(jié)果。知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)品不同僅僅在于其無形與有形的差異，實質(zhì)上產(chǎn)品是知識產(chǎn)權(quán)的一種物化形式，以產(chǎn)品實體結(jié)構(gòu)、組成和功能體現(xiàn)知識成果，而著作、圖紙、思想、方法、工程、服務(wù)為另一種表現(xiàn)形式。如設(shè)備折舊轉(zhuǎn)買無利潤，只有殘值，而當其組成生產(chǎn)線轉(zhuǎn)賣，就有技術(shù)含量，就有了創(chuàng)造利潤的能力，就有了市場經(jīng)濟價值。
在會計管理中知識產(chǎn)權(quán)也不能簡單的與產(chǎn)品劃等號，它有其自身的特點。其一，知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)過程一般分為創(chuàng)意、實驗、形式化、物化、價值轉(zhuǎn)化等五個過程。在各環(huán)節(jié)中需要基本知識、基本技能的支持。在會計核算時，應(yīng)該注意到，在知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)成本組合中存在直接成本和間接成本兩種成分，前者是間接的有形實物價值轉(zhuǎn)換成本，后者是無形的，不需要本期支出成本，是在以前工作或?qū)W習(xí)過程中已付出成本積累的相關(guān)知識和技能。在成本核算中應(yīng)能夠反映這種早期成本和后期收益的后效性特征。其二，一個知識產(chǎn)權(quán)包括了理論基礎(chǔ)知識組合、技術(shù)方法組合、和如此結(jié)合實現(xiàn)特定功能的正確性肯定等三方面無形內(nèi)容，不是單一知識的體現(xiàn)。如同產(chǎn)品由材料、零件、配件、套件等一級級組成，知識也有一級級知識元組合的存在形態(tài)。但是，每一個知識元都是一個獨立的知識產(chǎn)權(quán)，在這次組合中它為產(chǎn)品，在另外一次組合中它為配件，在知識結(jié)構(gòu)中有較復(fù)雜的結(jié)構(gòu)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其關(guān)系的隸屬層次不穩(wěn)定。因此知識元的成本管理的賬務(wù)結(jié)構(gòu)不同于實物材料管理，對一個知識元會有多次收支記賬，不同期間的收支不同。其三，知識產(chǎn)權(quán)不具有排他性，理論上可以無數(shù)次創(chuàng)利和衍生，只有當其生命周期結(jié)束時才以純基礎(chǔ)知識的身份存在。它不存在庫存積壓問題，其存量越大，R&D實力越雄厚，而越小越落后。這也是R&D創(chuàng)利能力大于生產(chǎn)型企業(yè)，資本經(jīng)營創(chuàng)利大于產(chǎn)品經(jīng)營的根本原因。在損益評價中，其庫存越大，平均成本越低越好。在會計管理中應(yīng)該反映這種沉淀成本和存量價值屬性。
在庫存積壓問題，其存量越大，R&D實力越雄厚，而越小越落后。這也是R&D創(chuàng)利能力大于生產(chǎn)型企業(yè)，資本經(jīng)營創(chuàng)利大于產(chǎn)品經(jīng)營的根本原因。在損益評價中，其庫存越大，平均成本越低越好。在會計管理中應(yīng)該反映這種沉淀成本和存量價值屬性。
四、知識產(chǎn)權(quán)的會計管理解決方案
知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)-推廣的過程跨幾個會計期間，分在不同的研發(fā)項目科目中。不像產(chǎn)品的生產(chǎn)-銷售過程，隨實物形態(tài)轉(zhuǎn)移，價值轉(zhuǎn)移。知識產(chǎn)權(quán)可無損復(fù)制，與價值轉(zhuǎn)移不一一對應(yīng)。所以存在一組知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生一組新的知識產(chǎn)權(quán)后，要合理分攤原創(chuàng)成本的問題，這是其會計管理的基本特點。這要求RR&D企業(yè)的會計管理實務(wù)應(yīng)以知識產(chǎn)權(quán)管理為中心，以項目成本核算和交易合同核算為基礎(chǔ)，在現(xiàn)行會計管理制度的基礎(chǔ)上，建立面向知識產(chǎn)權(quán)核算的會計管理體系。具體記賬方式的原則如下。
1.科目歸類
在建立知識產(chǎn)權(quán)會計管理體系時，要堅持以現(xiàn)有會計管理體系為基礎(chǔ)的原則。在資本、負債、權(quán)益、成本和損益等一級科目中，知識產(chǎn)權(quán)從資本科目中移出，納入成本科目中管理。其二級科目中包括商標、版權(quán)、商譽、專有知識等分類，專有知識又有按知識元分類，知識元細目對應(yīng)原始憑證的序?qū)嵦枴２煌氖菍Ｓ屑夹g(shù)的細目是變化的，是以知識本身的概念結(jié)構(gòu)來編碼的。在項目研發(fā)完成時隨著新知識元的增加而增加，在年終知識庫盤點中，刪除喪失價值的知識元。
2.研發(fā)階段
在原創(chuàng)階段，知識創(chuàng)新過程是按項目管理。在一定研究目標下，具有特定知識基礎(chǔ)的人組成一個研發(fā)實體開展工作。其工作中需要辦公、調(diào)研、實驗、資料、福利及工資等支出，一般對此采用分門別類的項目費用獨立核算。當項目完成后，應(yīng)把項目中新增設(shè)備以殘值轉(zhuǎn)入設(shè)備類固定資產(chǎn)，把項目收集的資料以殘值轉(zhuǎn)入圖書類固定資產(chǎn)，把研制的產(chǎn)品化樣機轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品，折價記賬，最后核算研發(fā)項目總費用分攤計入各取得的新知識元中。
新知識元是把項目完成取得的創(chuàng)新點分解，逐項編制說明資料（包括實驗成果和條件），注明可能的外推應(yīng)用領(lǐng)域，會同總的研究成果資料一起入知識庫。庫中采用概念的結(jié)構(gòu)化分類管理，并把剝離固定資產(chǎn)剩余的全部成本按各知識部分的價值評估，用系數(shù)分攤成本。
在評估中要注意，總項目應(yīng)與各分項目分開評價，同時計算系數(shù)，并按系數(shù)分攤成本；評價中要考慮其可能使用領(lǐng)域、使用區(qū)域、使用時期和創(chuàng)新組合能力，以及成果中知識結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性；不要過分減少總項成本，加大分項成本。這樣把原創(chuàng)項目成本分解成為各項知識產(chǎn)權(quán)成本。
知識元的細目編號不隨部門和項目編號的注銷而注銷，獨立存在。知識元的成本為企業(yè)或部門的沉淀成本，表示知識投入量。
3.交易階段
R&D企業(yè)往往是以四技合同實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)交易，這是知識顯性化和創(chuàng)利潤的過程。在完成合同的過程中，有直接材料、測試、整機實驗、福利、工資、交易等項費用支出，形成有形產(chǎn)品成本。產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到對方企業(yè)，以合同額進入對方企業(yè)的固定資產(chǎn)賬或費用賬。如合同執(zhí)行中購置的設(shè)備應(yīng)折殘值進固定資產(chǎn)，剩余資料折價進庫存。特別是合同執(zhí)行中的新創(chuàng)成果編入知識庫中，按評估系數(shù)折成本計價進入知識庫中成本記錄，再扣除合同的各項其它費用，計算項目盈虧，結(jié)算合同利潤；合同執(zhí)行中使用知識庫中成果和新創(chuàng)成果，都按原來成本分攤比例，分攤一定比例的利潤，另外一部分利潤由完成該項合同工作的人員或部門、對該項合同管理有貢獻的部門分攤。其中知識產(chǎn)權(quán)和管理部分的利潤記入企業(yè)盈利賬中，而自創(chuàng)成果和正常工作創(chuàng)利為該合同利潤，記入研究組創(chuàng)收。年終分部門形成盈虧核算結(jié)果。
4.知識產(chǎn)權(quán)的損益
在實物資本計算之外，從知識庫的總沉淀成本中減去當期總收支和前期收入，得出當期知識庫盈余；由項目所涉及知識元的收支核算中計算當前某項技術(shù)投入的盈余；由合同核算中計算部門知識產(chǎn)權(quán)推廣應(yīng)用的總盈余。期終在計算新增固定資產(chǎn)、管理收支結(jié)算、信貸收支、資產(chǎn)經(jīng)營收益等，累計出本會計期間總收入之外，計入本期間知識產(chǎn)權(quán)投入、當前知識產(chǎn)權(quán)盈余；計算企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)成本沉淀和累計收益，反映企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營整體狀況。再用現(xiàn)行企業(yè)會計制度規(guī)定的利稅計算方法等計算總利潤，隨后劃出各風(fēng)險準備金，計算利潤分成，完成期終會計結(jié)算，形成實物資本和知識產(chǎn)權(quán)兩個經(jīng)營報表。
綜合分析上面四個過程，實質(zhì)是在目前R&D企業(yè)進行合同、項目獨立會計管理中間增加一個知識庫管理環(huán)節(jié)；在項目完成決算時，對其成本和收入進行分攤；在會計期間對企業(yè)或項目進行損益統(tǒng)計。從而使會計信息能夠及時跟蹤反映研發(fā)過程中取得的成果和資金收支活動，分清了合同的獲利屬性與項目的投入屬性的差異。實現(xiàn)了直接對各知識產(chǎn)權(quán)進行逐一經(jīng)濟核算，以及參考知識庫的收益客觀評價R&D企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)的目的。五、以知識產(chǎn)權(quán)為中心會計管理體系建設(shè)中要注意的問題
在這一會計管理過程中還有如下一些問題需要明確：
①其知識庫的各項知識產(chǎn)權(quán)不用折舊來攤消成本，而采用固定成本（最多加入二次開發(fā)、提高、改進、改正等成本），用收益分攤來自然折抵成本。從而解決了在知識產(chǎn)權(quán)多次無損復(fù)制和對外轉(zhuǎn)移中存在的一事多計的會計管理難題，與一事一計原則相統(tǒng)一。同時解釋了在會計信息中出現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)攤消為零價值或過量攤消等客觀現(xiàn)象。
②知識庫中的各項知識產(chǎn)權(quán)管理按其生命周期，綜合考慮其應(yīng)用領(lǐng)域、地域、時期，以及作用關(guān)鍵性和相對獨有程度來評價其理想現(xiàn)值，得出效用預(yù)測曲線。在企業(yè)作用市場，當該技術(shù)普及率達50～70％時，其理想限制為零，企業(yè)可停止使用該知識產(chǎn)權(quán)；在理想市場范圍，當該技術(shù)普及率達70％時，該知識產(chǎn)權(quán)失效，理想現(xiàn)值為零。這種管理方式比以往采用專利有效時限、合同有效時限和無形資產(chǎn)10年等機械式的生命周期管理更客觀，適應(yīng)每年調(diào)整，甚至每季調(diào)整的實際需要。
③知識庫的總成本減總收益為總盈余。其總成本反映開發(fā)投入歷史，總收益反映創(chuàng)利能力，總盈余綜合反映經(jīng)營效益。知識庫理想現(xiàn)值總和為R&D企業(yè)技術(shù)實力的綜合反映。以此解決傳統(tǒng)管理中出現(xiàn)無形資產(chǎn)過大、與固定資產(chǎn)比例失調(diào)的矛盾。另外對各相關(guān)知識方面的成本、收益和盈余進行會計核算，反映其技術(shù)創(chuàng)利水平、庫存底蘊，預(yù)測發(fā)展重心偏差，發(fā)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)補充、均衡和重點攻關(guān)投入的方向，以及與實物資本、金融資本的配比關(guān)系。這樣用會計信息客觀、全面、完整的反映R&D企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營的過程和狀況，合理評價研發(fā)實力。
④知識庫中對知識進行三維管理，一維為專業(yè)技術(shù)門類，二維為會計屬性，三維為生命周期屬性。生命周期屬性是指按基礎(chǔ)知識、初創(chuàng)成果、成熟技術(shù)、產(chǎn)品化技術(shù)、有用知識和廢舊知識等分類，分別建賬管理。對每個知識點都要反映出所包括的基礎(chǔ)知識、方法和應(yīng)用推廣范圍，以及成本、收益、原創(chuàng)項目來源、理想市場價值等屬性。以及記錄成本分攤、合同收益情況的分冊名細賬。當該人不在本企業(yè)，企業(yè)又無外來和內(nèi)部接替掌握此知識，其產(chǎn)權(quán)即刻喪失。這反映知識所具有的人本特性。
總之，在現(xiàn)有會計制度下，從產(chǎn)品的角度認識企業(yè)所擁有的知識產(chǎn)權(quán)，采用以知識元為基礎(chǔ)的會計賬務(wù)處理和成本核算，實現(xiàn)對R&D企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營過程的會計管理。這一企業(yè)會計管理形式的調(diào)整，與現(xiàn)行會計原則一致，且有利于實現(xiàn)對企業(yè)技術(shù)實力和知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營做全面、定量、及時的經(jīng)濟評價，促進企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營管理；有利于形成以會計管理為中心的企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、經(jīng)營、人力資源、情報資料、知識產(chǎn)權(quán)引進等職能一體化的管理體系。這是企業(yè)適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的發(fā)展改革的關(guān)鍵。當然，這僅僅是一個解決方案，還需要更進一步的深入討論和研究才能達到實施程度，如變科目知識庫結(jié)構(gòu)、知識元的剩余成本結(jié)算方法、成本/利潤分攤比例和方法、知識元理想價值的計算模型等等。這里提出解決方案供大家討論。
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一、政策目標
（一）引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金等資源向生物產(chǎn)業(yè)集聚，促進生物技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，加速生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化和國際化發(fā)展。
（二）建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，造就高素質(zhì)人才隊伍，增強自主創(chuàng)新能力，掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要生物技術(shù)、產(chǎn)品和標準。
（三）培育若干個跨國經(jīng)營的大型生物企業(yè)和一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型中小生物企業(yè)，形成若干個產(chǎn)業(yè)集聚度高、核心競爭力強、專業(yè)化分工特色顯著的生物產(chǎn)業(yè)基地。
（四）加強生物技術(shù)專利保護和物種種質(zhì)資源保護，提高種質(zhì)資源開發(fā)、利用水平，保障生物安全。
二、現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域
（五）生物醫(yī)藥領(lǐng)域。重點發(fā)展預(yù)防和診斷嚴重威脅我國人民群眾生命健康的重大傳染病的新型疫苗和診斷試劑。積極研發(fā)對治療常見病和重大疾病具有顯著療效的生物技術(shù)藥物、小分子藥物和現(xiàn)代中藥。加快發(fā)展生物醫(yī)學(xué)材料、組織工程和人工器官、臨床診斷治療康復(fù)設(shè)備。推進生物醫(yī)藥研發(fā)外包。
（六）生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、多抗的農(nóng)業(yè)、林業(yè)新品種和野生動植物繁育種源。大力發(fā)展生物農(nóng)藥、生物飼料及飼料添加劑、生物肥料、植物生長調(diào)節(jié)劑、動物疫苗、診斷試劑、現(xiàn)代獸用中藥、生物獸藥、生物漁藥、微生物全降解農(nóng)用薄膜等綠色農(nóng)用生物制品，推進動植物生物反應(yīng)器的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，促進高效綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。開發(fā)具有抗病和促進生長功能的微生物藥品及其他生物制劑，保護和改善水域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展健康養(yǎng)殖。
（七）生物能源領(lǐng)域。加快培育速生、高含油、高熱值、高產(chǎn)專用能源植物品種，合理利用荒山荒地，推進規(guī)模化、基地化種植；積極開展以甜高粱、薯類、小桐子、黃連木、光皮樹、文冠果以及植物纖維等非糧食作物為原料的液體燃料生產(chǎn)試點，推動生物柴油、集中式生物燃氣、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)致密成型燃料等生物能源的發(fā)展。
（八）生物制造領(lǐng)域。加快推進生物基高分子新材料、生物基綠色化學(xué)品、糖工程產(chǎn)品規(guī)模化發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品生物制造技術(shù)、裝備、工藝流程的研發(fā)及規(guī)模化生產(chǎn)。開發(fā)新型酶制劑，發(fā)展生物漂白、生物制漿、生物制革和生物脫硫等清潔生產(chǎn)工藝，加快生物制造技術(shù)推廣應(yīng)用，降低物耗、能耗和污染。
（九）生物環(huán)保領(lǐng)域。重點發(fā)展高性能水處理絮凝劑、混凝劑、殺菌劑及生物填料等生物技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵廢水處理、垃圾處理、生態(tài)修復(fù)生物技術(shù)產(chǎn)品的研究和產(chǎn)業(yè)化。支持荒漠化防治、鹽堿地治理、水域生態(tài)修復(fù)、抗重金屬污染、超富集植物等新產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。
三、發(fā)展壯大生物企業(yè)
（十）培育具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)加強研發(fā)能力建設(shè)，積極開展技術(shù)引進、跨國經(jīng)營等活動。推動生物企業(yè)間、生物企業(yè)與科研機構(gòu)間的合作與重組，擴大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)實力。
（十一）鼓勵和促進中小生物企業(yè)發(fā)展。對新創(chuàng)辦的生物企業(yè)，在人員聘任、借貸融資、土地等方面給予優(yōu)先支持。支持建立一批生物企業(yè)孵化器和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。加大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金對符合條件的中小生物企業(yè)的支持力度。
（十二）大力推進生物產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。鼓勵與生物產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、人才、資金等向生物產(chǎn)業(yè)基地集聚，促進生物產(chǎn)業(yè)基地向?qū)I(yè)化、特色化、集群化方向發(fā)展，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈。在基礎(chǔ)條件好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的區(qū)域，逐步建立若干個國家級生物產(chǎn)業(yè)基地。國家在創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺建設(shè)以及實施科技計劃、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)計劃等方面按規(guī)定給予重點支持。
（十三）積極推進國際合作。鼓勵外國企業(yè)和個人來華投資生產(chǎn)、設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和開展委托研究。鼓勵和支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物企業(yè)“走出去”，開展產(chǎn)品的國際注冊和營銷，到境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和投資興辦企業(yè)。支持國內(nèi)機構(gòu)參與有關(guān)國際標準的制（修）訂工作，開展生物產(chǎn)業(yè)認證認可國際交流。
四、大力促進自主創(chuàng)新
（十四）充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的作用。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，國家通過建立健全產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制等方式，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持企業(yè)設(shè)立*研發(fā)中心。支持以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的方式，吸引社會資金投入，組建若干個具有國際先進水平的生物技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，提高系統(tǒng)集成和工程化能力。鼓勵企業(yè)、高校和科研機構(gòu)共建工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、實習(xí)實訓(xùn)基地等工程化平臺。
（十五）加強創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持各類研究機構(gòu)、檢測機構(gòu)的科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在充分整合和利用現(xiàn)有科研基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，形成若干個具有國際先進水平的生物科學(xué)研究基地，加強生物科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)。支持生物技術(shù)工程中心、工程實驗室、孵化器、產(chǎn)品質(zhì)檢中心等建設(shè)。大力推進生物科研基礎(chǔ)設(shè)施的開放和共享。
（十六）切實做好生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)移服務(wù)等工作。加快生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的審查，強化生物技術(shù)科研成果的登記和轉(zhuǎn)移工作，完善生物技術(shù)成果的評價體系和轉(zhuǎn)讓機制。建立健全生物產(chǎn)品認證認可體系，規(guī)范生物產(chǎn)業(yè)第三方認證等中介機構(gòu)的發(fā)展。
（十七）加速自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。組織實施生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，大力推進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加速規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)用。積極開展生物產(chǎn)品相關(guān)標準的研究制（修）訂與實施工作，加強生物標樣的研制和產(chǎn)業(yè)化。
五、培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍
（十八）加強生物科技人才培養(yǎng)。加大高校生物類學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度，加強碩士、博士等高級專門人才的培養(yǎng)。在大型企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立生物技術(shù)人才培養(yǎng)基地，加強創(chuàng)新型人才和高級實用型人才培養(yǎng)。鼓勵各類職業(yè)院校加快培養(yǎng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型人才。
（十九）積極引進優(yōu)秀生物科技人才。鼓勵*優(yōu)秀人才回國（來華）創(chuàng)辦企業(yè)、從事科研教學(xué)工作。結(jié)合實施國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技重大專項，鼓勵*回國（來華）優(yōu)秀人才按規(guī)定申請和承擔(dān)政府科技計劃、基金項目和產(chǎn)業(yè)化項目。鼓勵國有生物科研機構(gòu)公開向海內(nèi)外招聘技術(shù)負責(zé)人。加大向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才的收入分配傾斜力度，完善技術(shù)參股、入股等產(chǎn)權(quán)激勵機制。
六、加大財稅政策支持力度
（二十）加大對生物技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的投入。各級政府根據(jù)財力增長情況，加大對生物技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的投入，特別要加大對重要生物技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目的支持。對完全可降解生物材料和經(jīng)批準生產(chǎn)的非糧燃料乙醇、生物柴油、生物質(zhì)熱電等重要生物能源產(chǎn)品，國家給予適當支持。鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)、高校和個人申請植物新品種、專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)。
（二十一）建立財政性資金優(yōu)先采購自主創(chuàng)新生物產(chǎn)品制度。各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購生物產(chǎn)品的，應(yīng)優(yōu)先購買列入政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄中的生物產(chǎn)品。
（二十二）實施稅收優(yōu)惠政策。生物企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對被認定為高新技術(shù)企業(yè)的生物企業(yè)，按照稅法規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對國家需要重點扶持和鼓勵發(fā)展的生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物能源、生物基材料等生產(chǎn)企業(yè)，進一步完善相關(guān)稅收政策。
七、積極拓寬融資渠道
（二十三）引導(dǎo)社會資金投向生物產(chǎn)業(yè)。鼓勵設(shè)立、發(fā)展生物技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)支持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持信用擔(dān)保機構(gòu)對生物企業(yè)提供貸款擔(dān)保。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸品種，改進金融服務(wù)，對符合條件的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、生物產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施提供信貸支持。積極探索利用貼息、小額貸款等方式，加大有效信貸投入。
（二十四）支持生物企業(yè)利用資本市場融資。積極支持符合條件的中小生物企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市，鼓勵符合條件的生物企業(yè)在境內(nèi)外上市籌資。開展生物產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)具備條件的生物企業(yè)進入證券公司代辦系統(tǒng)進行股份轉(zhuǎn)讓試點，推進未上市生物企業(yè)股權(quán)的流通，拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。支持符合條件的生物企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)等，開展生物產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券試點。
八、創(chuàng)造良好市場環(huán)境
（二十五）培育生物產(chǎn)品市場。擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，規(guī)范藥品政府采購方式，發(fā)展商業(yè)健康保險，積極拓展生物醫(yī)藥應(yīng)用范圍。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物藥品，按照國家有關(guān)程序進行評審，符合條件的納入醫(yī)療保險目錄。鼓勵推廣使用農(nóng)林業(yè)良種、生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料及飼料添加劑、完全可降解生物薄膜等。穩(wěn)步推進非糧燃料乙醇應(yīng)用試點，有序開展生物柴油應(yīng)用試點。規(guī)范生物產(chǎn)品市場秩序，依法查處制假售假、商業(yè)欺詐等行為。督促指導(dǎo)生物企業(yè)加強環(huán)境保護，確保污染物排放達標。
（二十六）完善生物產(chǎn)品市場準入政策。按照生物安全審查、評價、認證認可和監(jiān)管要求，積極推進轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。對生物能源生產(chǎn)、銷售依法實行市場準入制度，由國務(wù)院有關(guān)部門制定完善相關(guān)準入條件。進一步加強生物檢測實驗室的資質(zhì)認定工作，切實提高實驗室檢測能力和管理水平。依法完善生物藥品審批制度。對涉及國家安全、人體健康安全、動植物安全、環(huán)境保護的生物產(chǎn)品和技術(shù)，由國務(wù)院有關(guān)部門依法實施市場準入制度。制定生物產(chǎn)品進出口管理辦法，規(guī)范生物產(chǎn)品進出口秩序。
（二十七）加強知識產(chǎn)權(quán)的保護。完善生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護機制，加強生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的懲處力度，依法保障知識產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益。
九、強化生物遺傳資源保護和生物安全監(jiān)管
（二十八）加強生物遺傳資源保護。建立健全生物遺傳資源保護法律法規(guī)體系，建立和完善生物遺傳資源獲取與惠益分享制度。建立生物遺傳資源信息系統(tǒng)，開展生物遺傳資源調(diào)查、評價。加強人類遺傳資源庫和物種種質(zhì)資源庫（圃）及保護場（區(qū)）、原生境保護點、試驗基地、管理體系建設(shè)。組織實施野生動植物種質(zhì)資源保護工程，收集和保護瀕危稀缺等重要生物資源。建立健全生物遺傳資源出入境查驗體系，加強對生物遺傳資源出入境的監(jiān)管。
（二十九）加強生物安全管理。認真履行生物安全有關(guān)國際公約，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)健全生物安全特別是轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)標準、安全評價、檢測監(jiān)測和監(jiān)督管理體系，提高安全監(jiān)管能力。加強防范外來有害生物入侵的防御體系建設(shè)，完善進境生物安全防范體系，防范轉(zhuǎn)基因生物、微生物菌劑非法越境轉(zhuǎn)移和無意越境轉(zhuǎn)移。依法限制或禁止影響國家安全或公共利益的生物技術(shù)和產(chǎn)品進出口。建立健全生物安全風(fēng)險分析和信息交換機制，強化風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機制，提高防范與應(yīng)對外來有害生物入侵、生物恐怖襲擊的能力。加強實驗室生物安全監(jiān)督管理，健全實驗室生物安全體系，保護實驗室工作人員和公眾安全。
（三十）加強生命科學(xué)、生物技術(shù)知識和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及工作。引導(dǎo)社會公眾樹立正確的生物安全意識，營造發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的良好社會環(huán)境。
（三十一）加強生物研究倫理審查。積極開展生物倫理研究，遵循國際通行的生物倫理規(guī)范，建立健全醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域生命科學(xué)研究倫理審查、監(jiān)督制度。
十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
