時(shí)間：2023-08-08 17:10:28
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)治理原則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、治理的內(nèi)容
管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級(jí)壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過(guò)程。政治是國(guó)家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對(duì)于什么是治理,許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會(huì)的定義是:治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中既可以是對(duì)立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國(guó)家資源,以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級(jí)關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國(guó)家、組織、個(gè)人之間通過(guò)談判實(shí)現(xiàn)自動(dòng)協(xié)調(diào)目的的方式。
2 多樣化的行動(dòng)者。國(guó)家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)以及廣大公眾都可以參與治理。
3 互動(dòng)過(guò)程。致力于集體行動(dòng)的組織依靠互相依賴(lài)的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。
4 國(guó)家的主導(dǎo)角色。國(guó)家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國(guó)家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。
二、善治的內(nèi)容
善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績(jī)效。它應(yīng)該是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績(jī)效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的方面。整治效果主要是通過(guò)治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng),公民的責(zé)任精神得到提升,公民對(duì)公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過(guò)多元角度的參與和互動(dòng),社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過(guò)治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來(lái)了更好地福利。而社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國(guó)家而言,職責(zé)意味著國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長(zhǎng),而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會(huì)和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。
三、公共治理的內(nèi)容
公共治理則是在治理概念內(nèi)涵的意義上進(jìn)一步具體化,用“公共”一詞更加明確地界定治理的公共性,多元性和互動(dòng)性。公共治理涵括了治理概念的所有內(nèi)涵,同時(shí),他還繼續(xù)吐出了共有的價(jià)值和內(nèi)容。公共的詞義非常廣泛,不僅包括作為傳統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)的政府,還包括準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織和營(yíng)利性機(jī)構(gòu),以及生活在社區(qū)和組織中的個(gè)人。內(nèi)涵廣泛的“公共”它不會(huì)排斥任何一個(gè)公民或者機(jī)構(gòu)參與公共事務(wù),享受應(yīng)得的福利。另外,公共治理還有另一重特征:公共關(guān)聯(lián),公共治理不是將任何社會(huì)事務(wù)割裂開(kāi)來(lái),而是從整體上,從所有公眾的利益角度來(lái)進(jìn)行處理。它突出了公眾與公共事務(wù)的不可分離性,強(qiáng)調(diào)了公民的責(zé)任精神。公共治理與傳統(tǒng)的管理和一般的治理相比,更加強(qiáng)調(diào)公共利益的精神和效益。公共治理堅(jiān)持的是整體社會(huì)主義價(jià)值觀,共和主義、社群主義的思想明顯影響了當(dāng)代公共治理的理念。治理不再單單是政府的職責(zé),更是地方社區(qū)每一個(gè)公民體現(xiàn)自己價(jià)值、融入社區(qū)公共體、創(chuàng)造共和精神的必要手段。公共治理理念將會(huì)在經(jīng)常的時(shí)期內(nèi)引領(lǐng)社會(huì)政治行動(dòng)發(fā)展的方向,影響社會(huì)共同體價(jià)值的構(gòu)建于變革。
公共治理成為全球化的新型整治行動(dòng)和社會(huì)發(fā)展組織,所謂“沒(méi)有政府的治理”就是指在全球化下,國(guó)家、國(guó)際組織和國(guó)際社會(huì)之間跨越組織障礙是閑的公民自組織治理。這一模式越來(lái)越成為國(guó)家之間和內(nèi)部的對(duì)抗式的、狹隘的管理模式的替代者。公民成為治理中越來(lái)越重要的角色,國(guó)家與社會(huì)之間森嚴(yán)的界限逐漸模糊,更加多言的參與者使得社會(huì)治理展現(xiàn)出生機(jī)勃勃的面貌。公共治理成為國(guó)際化的政治潮流,它將一些基本的價(jià)值理念和原則傳送到世界各個(gè)地方,服務(wù)于發(fā)達(dá)的和發(fā)展中的國(guó)家和地區(qū)。這些基本價(jià)值和原則盡管在各個(gè)地方的理解和解釋并不完全一樣,但是去基本內(nèi)核還是一直的。它因此成為國(guó)際化公共治理互相溝通和促進(jìn)的原動(dòng)力。具體說(shuō)來(lái),公共治理的基本原則包括:參與原則、透明原則、責(zé)任原則?；貞?yīng)原則、寫(xiě)作原則和合法性原則等。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)防為主原則；預(yù)防原則；風(fēng)險(xiǎn)防范
現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的不斷發(fā)展帶來(lái)了越來(lái)越多的人為災(zāi)難，人們?cè)谏鐣?huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、不同層面都能感受到風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)，公眾的神經(jīng)變得越來(lái)越敏感和脆弱，風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題由此成了當(dāng)今社會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。20世紀(jì)80年代德國(guó)著名學(xué)者烏爾里希?貝克提出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，該理論迅速成為社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域重要議題。他在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)中并沒(méi)有對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”概念做出直接歸納，而是從當(dāng)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)概念出發(fā)引出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”概念應(yīng)含之意。貝克認(rèn)為：風(fēng)險(xiǎn)概念直接與反思現(xiàn)代化的概念相關(guān)，可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險(xiǎn)和不安全感的方式。風(fēng)險(xiǎn)，與早期的危險(xiǎn)相對(duì)是與現(xiàn)代化的威脅力量以及現(xiàn)代化引致的懷疑的全球化相關(guān)的一些后果①。之后他在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)在思考》中總結(jié)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”概念意味著：既不是毀滅也不是信任／安全，而是“真實(shí)的虛擬”；是有威脅的未來(lái)，（始終）與事實(shí)相反，成為影響當(dāng)前行為的一個(gè)參數(shù)；既是對(duì)事實(shí)也是對(duì)評(píng)價(jià)的陳述，它在“數(shù)字的道德”中結(jié)合了起來(lái)；控制或缺乏控制，就像在“人為的不穩(wěn)定”中表現(xiàn)出的那樣；認(rèn)識(shí)（再認(rèn)識(shí)）沖突中表現(xiàn)出來(lái)的知識(shí)或不知；出于風(fēng)險(xiǎn)的“全球性”而使全球和本土同時(shí)重組；知識(shí)、潛在沖突和癥候之間的差別；—個(gè)人為的混合世界，失去了自然與文化之間的二元性②。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論提出之初正值切爾諾貝利核電危機(jī)發(fā)生之際，而與環(huán)境有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)一直是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的主要議題之一。應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下與環(huán)境有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境法應(yīng)有所作為，它的作用之一就是要防止某種不確定的不安全轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)威脅。環(huán)境法預(yù)防原則與對(duì)安全追求的社會(huì)價(jià)值體系具有一致性。但是，現(xiàn)行環(huán)境法預(yù)防原則在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的語(yǔ)境中受到挑戰(zhàn)，預(yù)防原則應(yīng)有所突破并進(jìn)行重構(gòu)。
一、預(yù)防原則產(chǎn)生與發(fā)展
預(yù)防原則作為一項(xiàng)法律原則最初規(guī)定于聯(lián)邦德國(guó)的預(yù)防性規(guī)則，這項(xiàng)規(guī)則的要點(diǎn)是為了防止環(huán)境破壞，社會(huì)應(yīng)該未雨綢繆，在潛在危險(xiǎn)行為發(fā)生之前做出詳細(xì)計(jì)劃。1976年聯(lián)邦德國(guó)議會(huì)通過(guò)清潔空氣法將預(yù)防原則作為一項(xiàng)基本原則。預(yù)防性原則作為一項(xiàng)法律原則最初規(guī)定于聯(lián)邦德國(guó)的預(yù)防性規(guī)則，這項(xiàng)規(guī)則的要點(diǎn)是為了防止環(huán)境破壞社會(huì)應(yīng)該未雨綢繆，在潛在危險(xiǎn)行為發(fā)生之前做出詳細(xì)計(jì)劃。1976年聯(lián)邦德國(guó)議會(huì)通過(guò)清潔空氣法將預(yù)防原則作為一項(xiàng)基本原則。這些原則要求政策制定者考慮科學(xué)不確定性問(wèn)題。但是關(guān)于不可逆的環(huán)境損害問(wèn)題，要考慮風(fēng)險(xiǎn)防范措施。聯(lián)邦德國(guó)在處理酸雨、全球氣候變暖、北部海域污染等問(wèn)題時(shí)經(jīng)常提到這個(gè)原則。通過(guò)在這些領(lǐng)域適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施來(lái)確立這個(gè)原則的合法性。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施的實(shí)施對(duì)當(dāng)時(shí)德國(guó)工業(yè)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境法的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
20世紀(jì)80年代，預(yù)防原則開(kāi)始經(jīng)常出現(xiàn)在國(guó)際環(huán)境保護(hù)條約、協(xié)議和宣言中。比這更早的關(guān)于預(yù)防原則的國(guó)際文件，是1982年世界自然和1987年第二次北海保護(hù)部長(zhǎng)會(huì)議宣言。它們清楚的規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。
20世紀(jì)90年代是預(yù)防原則全面發(fā)展和實(shí)施的重要階段，更多國(guó)家了解、接受了這個(gè)原則，并發(fā)展了這個(gè)原則的應(yīng)用范圍和領(lǐng)域。預(yù)防原則成為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。有學(xué)者指出20世紀(jì)90年代以后幾乎所有的與環(huán)境有關(guān)國(guó)際法律文件都承認(rèn)預(yù)防原則。值得指出的是1992年在里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展大會(huì)中發(fā)表的《里約環(huán)境宣言》是預(yù)防原則的發(fā)展的一個(gè)里程碑?！独锛s宣言》的第15條指出，“為了保護(hù)環(huán)境，各國(guó)應(yīng)根據(jù)它們的能力廣泛采取預(yù)防性措施。凡有可能造成嚴(yán)重的或不可挽回的損害的地方，不能把缺乏充分的科學(xué)肯定性作為推遲采取防止環(huán)境退化的費(fèi)用低廉的措施的理由”。1998年Wingspread會(huì)議進(jìn)一步將該原則表述為：“當(dāng)一項(xiàng)活動(dòng)對(duì)人類(lèi)健康或環(huán)境產(chǎn)生威脅時(shí)應(yīng)采取預(yù)防措施，即使因果關(guān)系的科學(xué)證明沒(méi)有完全建立……。在這種情況下活動(dòng)的支持者，而不是公眾的，應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。”《里約宣言》規(guī)定的預(yù)防原則的表述是一種弱勢(shì)形式表述，而Wingspread會(huì)議則采取的是一種強(qiáng)勢(shì)形式表達(dá)。這兩個(gè)條約被認(rèn)為包含了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的核心要素，即在應(yīng)采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)某些風(fēng)險(xiǎn)時(shí)科學(xué)不確定性不是不采取預(yù)防措施的理由。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的弱勢(shì)形式是合理的，而且有必要在國(guó)際上得到廣泛的認(rèn)可Jonathan Hughes，“How Not to Criticize the Precautionary Principle”，Journal of Medicine and Philosophy,2006，31,pp447–464。
二、中國(guó)環(huán)境法之預(yù)防為主原則
法的繼承、法律移植和法制改革是當(dāng)代中國(guó)法律發(fā)展的基本途徑和方法沈宗靈主編:《法理學(xué)》（第二版），高等教育出版社2009年版，第99-107頁(yè)。。從時(shí)間上看中國(guó)的現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生發(fā)展較之西方社會(huì)更晚一些，因此中國(guó)的現(xiàn)代環(huán)境法很注重吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。預(yù)防為主原則是中國(guó)環(huán)境法在早期就得以承認(rèn)的一項(xiàng)原則，是在借鑒、吸收預(yù)防原則基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。20世紀(jì)70年代西方社會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到人對(duì)自然的巨大影響，認(rèn)識(shí)到預(yù)防是比事后治理更有效更符合成本收益的做法。1976年德國(guó)已經(jīng)將預(yù)防原則作為一項(xiàng)基本原則收入清潔空氣法。70年代末正值我國(guó)環(huán)境法蓬勃發(fā)展之際，1978年《憲法》將環(huán)境保護(hù)作為國(guó)家的一項(xiàng)基本職責(zé)確立了下來(lái)蔡守秋主編:《環(huán)境法教程》，法律出版社1995年版，第55頁(yè)。。1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》將保護(hù)自然資源、防治污染和其它公害作了全面的原則性規(guī)定。之后預(yù)防為主原則成為環(huán)境法的主要原則之一被確定延續(xù)下來(lái)。
預(yù)防為主原則是預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合整治原則的簡(jiǎn)稱(chēng)。這在環(huán)境法學(xué)界已經(jīng)得到公認(rèn)，不同學(xué)者也對(duì)該原則作了闡述。呂忠梅教授認(rèn)為預(yù)防為主原則的內(nèi)涵是指：國(guó)家在環(huán)境保護(hù)工作中采取各種預(yù)防措施，防止開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生新的環(huán)境污染和破壞；而對(duì)已經(jīng)造成的環(huán)境污染和破壞要積極治理呂忠梅：《環(huán)境法》，法律出版社1997年版，第61頁(yè)。。陳泉生教授認(rèn)為該原則由預(yù)防、防治、綜合治理三個(gè)部分組成。所謂預(yù)防是指預(yù)防一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞造成的危害，它包括通常不會(huì)發(fā)生的危害，時(shí)間和空間上距離遙遠(yuǎn)的危害，以及累積型的危害。所謂防治，是指對(duì)一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞所進(jìn)行的治理。所謂綜合治理，又稱(chēng)綜合整治，則是指根據(jù)環(huán)境污染或者環(huán)境破壞的具體情況，對(duì)預(yù)防和防治進(jìn)行統(tǒng)籌安排，綜合運(yùn)用各種手段來(lái)保護(hù)和改善環(huán)境陳泉生：《環(huán)境法原理》，法律出版社1997年版，第71頁(yè)。。汪勁認(rèn)為預(yù)防原則是指對(duì)開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境的行為所產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量下降或環(huán)境破壞等應(yīng)當(dāng)事前采取預(yù)測(cè)、分析和防范措施，以避免、消除由此可能帶來(lái)的環(huán)境損害。預(yù)防為主、防治結(jié)合要求將環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)放在事前防止環(huán)境污染和自然破壞之上，防止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和惡化，同時(shí)也要求積極治理和恢復(fù)現(xiàn)有的環(huán)境污染與自然破壞，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的安全和人類(lèi)的健康及其生產(chǎn)安全汪勁：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2006年版，第153頁(yè)。。這些學(xué)者對(duì)該原則的論述中體現(xiàn)了某些共同的思想就是承認(rèn)防患于未然的重要性和在損害發(fā)生之前采取措施的必要性。
法律原則在立法中的表達(dá)形式并不相同，既有通過(guò)直接明確的條文形式立于法條之中的，也有通過(guò)不同具體法律條文間接表現(xiàn)出的。作為一項(xiàng)環(huán)境法的基本原則，預(yù)防為主原則就是通過(guò)相關(guān)法律條文間接體現(xiàn)的。從相關(guān)法律條文的具體闡述看，《環(huán)境保護(hù)法》和其他單行法并未直接使用“預(yù)防”一詞，但是該原則在相關(guān)的法律規(guī)定中一直有所體現(xiàn)?！稇椃ā返?6條規(guī)定國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害?！董h(huán)境保護(hù)法》第1條也用到了“防治污染和其他公害”的論述。《環(huán)境保護(hù)法》第25 條規(guī)定：“新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采取資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)?！薄董h(huán)境保護(hù)法》第13 條規(guī)定確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，該法第26 條規(guī)定了“三同時(shí)”制度。這些規(guī)定體現(xiàn)了從源頭上防止污染思想，是預(yù)防為主原則的間接表述。此外，在專(zhuān)門(mén)性環(huán)境立法的層次上，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)，在各自的適用領(lǐng)域重申、補(bǔ)充、豐富或發(fā)展了以上基本原則。此外預(yù)防原則在環(huán)境立法中的適用具體、集中體現(xiàn)在幾項(xiàng)具體環(huán)境法律制度中。汪勁教授將這些環(huán)境法律制度歸類(lèi)于“事前預(yù)防類(lèi)法律制度”。事前預(yù)防類(lèi)的法律制度是預(yù)防為主原則在環(huán)境立法中的具體體現(xiàn)和具體適用，主要包括：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境計(jì)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度呂忠梅：《環(huán)境法》，法律出版社1997年版，第201頁(yè)。。此外清潔生產(chǎn)機(jī)制、許可證制度也體現(xiàn)預(yù)防為主原則。
三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下預(yù)防為主原則的困境
預(yù)防為主原則在范疇上缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，這本身可能導(dǎo)致新的與環(huán)境有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，這是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下預(yù)防為主原則的困境之一。預(yù)防為主原則與預(yù)防原則不盡相同文中預(yù)防為主原則特指我國(guó)環(huán)境法中的預(yù)防原則，即預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則，用預(yù)防原則特指國(guó)際通行的預(yù)防原則。。我國(guó)環(huán)境法產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，此時(shí)在國(guó)際上各種環(huán)境污染與公害事件頻發(fā)。各國(guó)環(huán)境立法目的開(kāi)始準(zhǔn)備，在環(huán)境損害出現(xiàn)之前就采取預(yù)防措施的思想被廣為接受。鑒于西方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國(guó)環(huán)境法在產(chǎn)生之初就采用了預(yù)防為主原則。中國(guó)環(huán)境法預(yù)防為主原則接受了在對(duì)環(huán)境有影響的行為帶來(lái)環(huán)境損害之前就采取行動(dòng)以避免危害的產(chǎn)生之思想。但預(yù)防原則有兩層含義：一是運(yùn)用已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境行為帶來(lái)的可能的環(huán)境危害事件之前采取措施以避免危害的產(chǎn)生；二是在科學(xué)不確定的條件下，基于現(xiàn)實(shí)的科學(xué)知識(shí)去評(píng)價(jià)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，即對(duì)開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境行為可能帶來(lái)的尚未明確或者無(wú)法具體明確的環(huán)境危害進(jìn)行事前預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)決策避免這種可能造成的環(huán)境危害及其風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)呂忠梅：《環(huán)境法》，法律出版社1997年版，第154頁(yè)。。從環(huán)境法學(xué)者關(guān)于預(yù)防為主原則概念的論述看，關(guān)于預(yù)防原則的第一層含義大家獲得了共識(shí)：應(yīng)該利用各種手段防止環(huán)境利用導(dǎo)致對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。但對(duì)于預(yù)防原則的第二層次含義即對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)防范法律未作規(guī)定，不同學(xué)者的觀點(diǎn)也各異。目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以環(huán)境（或生態(tài)）風(fēng)險(xiǎn)（或危險(xiǎn)）為標(biāo)志的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。面對(duì)越來(lái)越多的與環(huán)境有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，僅將預(yù)防為主原則局限于預(yù)防環(huán)境污染、破壞等確定性損害之上，而忽視風(fēng)險(xiǎn)防范將導(dǎo)致更多的風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)，導(dǎo)致惡性循環(huán)。
實(shí)踐中預(yù)防為主原則成效甚微，此為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下預(yù)防為主原則困境之二。預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理作為一項(xiàng)原則在中國(guó)環(huán)境法產(chǎn)生之初就已經(jīng)確立，對(duì)相關(guān)環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法均有指導(dǎo)作用。預(yù)防為主原則應(yīng)該貫穿于環(huán)境法治的整個(gè)過(guò)程中，對(duì)一切與環(huán)境有影響的行為指引。根據(jù)預(yù)防為主原則設(shè)置了相關(guān)法律制度、機(jī)制：清潔生產(chǎn)機(jī)制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境計(jì)劃制度和許可制度。這些制度在實(shí)踐中起到了積極效應(yīng)，但作用卻非常有限。最初以防止環(huán)境污染為主出現(xiàn)的預(yù)防原則在環(huán)境污染面前成效甚微。以水污染為例，根據(jù)《2010中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示全國(guó)地表水污染依然較重，七大水系總體輕度污染，近岸海域水質(zhì)總體為輕度污染。據(jù)財(cái)新網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，自2005至2011年近六年中我國(guó)已發(fā)生了15起重大水污染事故張煥平：《近6年15起重大化工水污染事故一覽》，wwwcaingcom/2011-08-17/100291673html，2011-09-05。加上康菲漏油事故，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)該是近六年來(lái)我國(guó)已經(jīng)發(fā)生了16起重大水污染事故。。近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題日益突出，污染問(wèn)題嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的不斷增加。自松花江水污染事件發(fā)生以來(lái)，全國(guó)發(fā)生各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件76起，平均每?jī)商炀桶l(fā)生一起。如果環(huán)境保護(hù)繼續(xù)被動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種狀況將難以遏制，甚至有愈演愈烈之勢(shì)參見(jiàn)《環(huán)保工作要實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變——國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢答本報(bào)記者問(wèn)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》第332期（2007年4月）。。這些環(huán)境糾紛、污染事故的發(fā)生充分證明了預(yù)防為主原則的失靈。
實(shí)踐中重治理而輕預(yù)防，此為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下預(yù)防為主原則的困境之三。環(huán)境法預(yù)防原則具體內(nèi)容與適用體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，合理規(guī)劃、有計(jì)劃的開(kāi)發(fā)利用環(huán)境和自然資源；第二，運(yùn)用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)控制和減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向環(huán)境排放污染物；第三，對(duì)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境和資源的活動(dòng)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；第四，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，謹(jǐn)慎地對(duì)待具有科學(xué)不確定性的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)汪勁：《環(huán)境法學(xué)》（第二版），北京大學(xué)出版社2011年版，第96-97頁(yè)。。第四個(gè)方面的內(nèi)容，即風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)容，中國(guó)環(huán)境法尚未做出規(guī)定，環(huán)境法學(xué)界對(duì)是否采取風(fēng)險(xiǎn)防范的原則也未達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)。與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防不同，前面三個(gè)方面內(nèi)容作為預(yù)防原則的適用在我國(guó)環(huán)境法中均有規(guī)定，然而這些被認(rèn)為是貫徹預(yù)防為主原則的相關(guān)內(nèi)容，在長(zhǎng)期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)下依舊被“末端控制”所控制。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度被認(rèn)為是最典型的預(yù)防為主的制度，可即便是這兩個(gè)典型制度也不完全是預(yù)防的。相關(guān)的規(guī)定考慮的重點(diǎn)依舊是污染物的處理處置方式，是污染治理設(shè)施。
四、預(yù)防原則的重構(gòu)
法律是社會(huì)歷史發(fā)展的產(chǎn)物，物質(zhì)生活條件對(duì)法律的產(chǎn)生和發(fā)展起著決定作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，法需要實(shí)現(xiàn)自我更新、自我調(diào)整、自我完善，保持活力和生命力。預(yù)防為主原則是中國(guó)在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，在改革開(kāi)放之初起到了積極作用。進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，預(yù)防為主原則要起到應(yīng)有的作用，需要實(shí)現(xiàn)自我更新、調(diào)整與完善。
[關(guān)鍵詞]公共危機(jī)；政府治理；原則性；靈活性；科學(xué)性
[中圖分類(lèi)號(hào)]D62 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2011)04-0050-03
現(xiàn)實(shí)行政管理中除例行事務(wù)外，均面臨問(wèn)題復(fù)雜性、信息不全性、未來(lái)不確定性的決策困境。而全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散化加速的今天，天災(zāi)人禍的應(yīng)對(duì)失策，極易引起災(zāi)害危機(jī)鏈的綜合放大效應(yīng)，使危機(jī)隱患變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)危機(jī)，局部危機(jī)惡化成全局危機(jī)。“SARS”事件、貴州甕安“6?28”事件、湖北石首、云南孟連事件等公共危機(jī)治理的不足，即是明證。如何及時(shí)有效地預(yù)防和應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害和危機(jī)，建立完善高效的公共危機(jī)應(yīng)急管理體系是我國(guó)各級(jí)政府的一個(gè)非常緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。而解決這一課題的大前提便是厘清公共危機(jī)治理中的原則性與靈活性關(guān)系問(wèn)題，以更好地解放政府工作人員處理危機(jī)的“裹足”思想(只講“原則”)或“冒進(jìn)”思想(只論“靈活”)。
一、政府成功治理公共危機(jī)中的原則性
哲學(xué)上所講的原則是從自然界和人類(lèi)歷史中抽象出來(lái)的，是人們關(guān)于自然界和人類(lèi)社會(huì)的理性認(rèn)識(shí)。它是經(jīng)過(guò)了對(duì)于多種現(xiàn)象的總結(jié)、概括，即經(jīng)過(guò)了從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的飛躍，因此，它一般可以程度不同地接近反映事物的本質(zhì)，反映客觀事物的內(nèi)部的固有聯(lián)系，反映客觀事物間的普遍聯(lián)系?！耙虼耍莆赵瓌t對(duì)于改造客觀事物具有重要的方法論意義。雖然公共危機(jī)本身具有高度不確定性、突變性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)，但隨著政府對(duì)公共危機(jī)管理實(shí)踐的發(fā)展，亦總結(jié)了一套治理公共危機(jī)的行為規(guī)范，使得公共危機(jī)管理有章可循，有法可依，即政府成功治理公共危機(jī)中的原則性。
(一)政策元目標(biāo)須以維護(hù)人民根本利益為原則性
實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民群眾高興不高興、贊成不贊成、支持不支持、擁護(hù)不擁護(hù)是判斷我黨和政府工作及行為是否具有合法性、公共性、科學(xué)性的一個(gè)重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。因此，政府成功治理公共危機(jī)，首要堅(jiān)持的政策原則性，即確立維護(hù)人民根本利益的就是政策元目標(biāo)。人民利益的首要問(wèn)題是人民生命財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題，“人民生命，高于一切”。政府成功治理公共危機(jī)，選擇以人民根本利益為本的政策元目標(biāo)，會(huì)由于利益的高度整合性和一致性而獲得廣泛的社會(huì)支持，為優(yōu)化公共危機(jī)政策制定、強(qiáng)化政策執(zhí)行埋下伏筆。近年來(lái)，政府在汶川地震、玉樹(shù)地震、南方雪災(zāi)的危機(jī)治理中，堅(jiān)持以維護(hù)人民根本利益為原則不動(dòng)搖，強(qiáng)調(diào)“災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命”，促使政府各有關(guān)部門(mén)緊急行動(dòng)起來(lái)，全力搶救傷員，切實(shí)保障了災(zāi)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，使得災(zāi)害危機(jī)造成的損失減少到了最低程度。所以，政府成功治理公共危機(jī)，必須堅(jiān)持政策元目標(biāo)以維護(hù)人民根本利益為原則性，才能增強(qiáng)人們對(duì)政府的信任、降低人們對(duì)危機(jī)的恐懼，從而有效聚合治理公共危機(jī)的物質(zhì)、人力、智力、技術(shù)等資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共危機(jī)的成功治理。
(二)政府組織運(yùn)用的原則性
公共危機(jī)治理是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，單純的個(gè)人或渙散的團(tuán)體的力量不足以應(yīng)對(duì)危機(jī)。健全與完善政府危機(jī)治理的組織管理體系，是適應(yīng)危機(jī)管理組織化、規(guī)范化、制度化的理性要求。目前我國(guó)政府尚未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。但一些發(fā)達(dá)國(guó)家已建立了強(qiáng)有力的反危機(jī)指揮協(xié)調(diào)的組織系統(tǒng)，如美國(guó)政府于1979年成立了聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局，直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，美國(guó)已有了一整套“綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)”，以應(yīng)對(duì)各種類(lèi)型和規(guī)模的天災(zāi)人禍，“9?11”事件爆發(fā)后，該組織系統(tǒng)迅速啟動(dòng)，全力開(kāi)展救難工作，使恐怖襲擊的危害降到了最低限度。2006年我國(guó)國(guó)務(wù)院的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定：“國(guó)務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；必要時(shí)，派出國(guó)務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。”
因此，在沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)的情況下，中央政府在治理各類(lèi)公共危機(jī)時(shí)，勢(shì)必面臨組織運(yùn)用的有效性問(wèn)題，高效的公共危機(jī)治理需要遵循組織運(yùn)用的兩個(gè)基本原則，一是治理公共危機(jī)的針對(duì)性原則，即根據(jù)公共危機(jī)所屬類(lèi)型調(diào)動(dòng)相關(guān)組織部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，而非紊亂地和盤(pán)托出，以影響整個(gè)組織體系的正常工作，如汶川地震災(zāi)害危機(jī)治理，中央政府需要以地震局為科學(xué)指導(dǎo)，民政部、公安部、衛(wèi)生部為危機(jī)治理主體部門(mén)進(jìn)行營(yíng)救災(zāi)民工作；又如2003年“SAGS危機(jī)”，中央政府則需以衛(wèi)生部為主體進(jìn)行針對(duì)性的危機(jī)治理工作等；二是治理公共危機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)性原則，即危機(jī)爆發(fā)后需要一個(gè)組織領(lǐng)導(dǎo)核心來(lái)指揮政府組織進(jìn)行危機(jī)治理，在我國(guó)即國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，它們?cè)诠参C(jī)治理中起著領(lǐng)導(dǎo)核心和中樞神經(jīng)的作用。
(三)政府人員調(diào)動(dòng)的原則性
政府人員，尤其是公務(wù)員。是黨和國(guó)家的路線、方針、政策的執(zhí)行者，也是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)和諧社會(huì)的組織者。政府治理公共危機(jī)，實(shí)際上也就是政府人員通過(guò)自身的組織、財(cái)力、物力、技術(shù)等有效整合，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的結(jié)果。美國(guó)有常設(shè)的危機(jī)管理的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)即聯(lián)邦安全管理委員會(huì)，我國(guó)的慣例是遇到危機(jī)就臨時(shí)成立一個(gè)危機(jī)管理委員會(huì)指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組等臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，選派得力干部，風(fēng)風(fēng)火火地緊抓一陣子，待危機(jī)過(guò)后就撤銷(xiāo)解散，政府人員各自回歸原單位。以后再遇到大的危機(jī)事件，如法再次炮制一遍。即便如此，政府人員作為治理公共危機(jī)的核心主體，其治理公共危機(jī)過(guò)程中的調(diào)動(dòng)亦必須堅(jiān)持一定的原則性，一是政府人員調(diào)動(dòng)的主管性原則，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部劃分為多個(gè)職能部門(mén)，如衛(wèi)生部門(mén)單管衛(wèi)生工作，其工作人員具備衛(wèi)生工作技能和知識(shí)，司法部門(mén)管司法工作，其工作人員亦必須懂得法律知識(shí)和司法操作程序等，所以，當(dāng)面對(duì)不同種類(lèi)的公共危機(jī)時(shí)，政府人員的調(diào)動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持主管性原則，如“SAGS”危機(jī)應(yīng)調(diào)動(dòng)主管的衛(wèi)生部門(mén)政府人員、“汶川震災(zāi)”危機(jī)應(yīng)主要調(diào)動(dòng)地震總局、民政部門(mén)政府人員等；二是政府人員調(diào)動(dòng)的科學(xué)性原則，科學(xué)的人事管理工作，必須做到“安排
適當(dāng)?shù)娜嗽谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)候、適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，做適當(dāng)?shù)氖虑椤?，公共危機(jī)治理的過(guò)程中，對(duì)于政府人員的調(diào)動(dòng)也必須堅(jiān)持“科學(xué)用人”的原則，“人精于事，則用，不能，則止”，“人事合一”，才能更好地治理公共危機(jī)。
(四)行動(dòng)方案制定的原則性
公共危機(jī)治理需要良好的行動(dòng)方案來(lái)推動(dòng)，政府選擇適當(dāng)?shù)墓参C(jī)治理方案，有助于增強(qiáng)公共危機(jī)的處理效果，降低公共危機(jī)的危害程度，甚至可以促進(jìn)公共危機(jī)由“危機(jī)”向“機(jī)遇”的轉(zhuǎn)變。公共危機(jī)的爆發(fā)具有突發(fā)性、緊迫性、難控性，主要依靠非程序化的政策制定，在信息有限、資源匱乏、時(shí)間緊迫的情況下對(duì)政策制定提出及時(shí)、正確、高效的要求。制定可操作性的公共危機(jī)治理行動(dòng)方案，提高政府公共危機(jī)治理能力，需要堅(jiān)持行動(dòng)方案制定的原則性；一是行動(dòng)方案制定的信息處理原則，收集公共危機(jī)的相關(guān)信息，并作篩選、分析、整理，以提供決策所需的信息資源；二是行動(dòng)方案制定的專(zhuān)家咨詢(xún)?cè)瓌t，公共危機(jī)治理需要專(zhuān)家提供可參考的決策意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)決策只有尊重“腦庫(kù)”的智囊作用，才能作出有效決策；三是行動(dòng)方案制定的科學(xué)可行原則，公共危機(jī)治理需要的是一套切實(shí)可行的行動(dòng)方案，而非理論報(bào)告或“假大空”的發(fā)言，使行動(dòng)方案的制定具有科學(xué)、具體、明確、可行性。
二、政府成功治理公共危機(jī)中的靈活性
公共危機(jī)治理是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，它包括事前治理、事中治理、事后治理三個(gè)階段，分別具有危機(jī)治理前的預(yù)防預(yù)警性、危機(jī)治理中的事態(tài)控制性、危機(jī)治理后的轉(zhuǎn)危為機(jī)性特點(diǎn)。因此，公共危機(jī)治理必須在堅(jiān)持原則性的前提下，發(fā)揮靈活性，依據(jù)公共危機(jī)變化發(fā)展的實(shí)際情況，及時(shí)更新信息、做好追加決策，有效整合組織、人員、技術(shù)等資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共危機(jī)的成功治理。
(一)政策子目標(biāo)須以協(xié)調(diào)人民內(nèi)部利益為靈活性
在具體治理公共危機(jī)過(guò)程中，元政策統(tǒng)領(lǐng)著許多子政策。依據(jù)政策目標(biāo)管理理論，相對(duì)于政府治理公共危機(jī)中的政策元目標(biāo)以維護(hù)人民根本利益為原則性，則政策子目標(biāo)必須以協(xié)調(diào)人民內(nèi)部利益為靈活性，因?yàn)樵诠参C(jī)治理過(guò)程中常常會(huì)遇到個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾問(wèn)題。英國(guó)思想家洛克認(rèn)為，“在某些特殊場(chǎng)合，法律(原則性)應(yīng)該讓位于行政執(zhí)行權(quán)(靈活性)。因?yàn)槭篱g經(jīng)常會(huì)發(fā)生許多偶然的事情，在這種情況下嚴(yán)格、呆板地執(zhí)行法律反而會(huì)增加損害，例如在房屋失火且火勢(shì)兇猛的情況下，如不把相鄰的一家同樣受到法律保護(hù)的無(wú)辜的房屋拆掉以阻止火勢(shì)蔓延，就會(huì)造成更大的損失?！笔聦?shí)上，在公共危機(jī)治理中，往往須在維護(hù)人民根本利益的原則下，靈活地協(xié)調(diào)個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾，犧牲必要的個(gè)人利益、局部利益、眼前利益，以維護(hù)人民根本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。如1998年抗洪搶險(xiǎn)中，政府對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦囊恍┪镔Y進(jìn)行了緊急征用(事后政府會(huì)給予有限救濟(jì)，如相當(dāng)補(bǔ)償、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)?，甚至在必要時(shí)決定炸掉荊州庫(kù)區(qū)分洪，犧牲幾個(gè)縣區(qū)，以保住武漢等城市。
(二)政府組織協(xié)調(diào)的靈活性
政府是一個(gè)龐大的組織系統(tǒng)，它不是各個(gè)部門(mén)的簡(jiǎn)單之和，而是各職能部門(mén)有機(jī)整合的科層制結(jié)構(gòu)功能體。政府成功治理公共危機(jī)是有機(jī)協(xié)調(diào)與應(yīng)用組織部門(mén)的系統(tǒng)過(guò)程，部門(mén)之間在應(yīng)急管理中的分工協(xié)作關(guān)系不明確，部門(mén)分割、職責(zé)交叉、管理脫節(jié)不利于資源整合和快速反應(yīng)能力的提高，從而怠于危機(jī)治理。因此，政府治理公共危機(jī)，既要堅(jiān)持組織運(yùn)用的原則性，又要學(xué)會(huì)組織協(xié)調(diào)的靈活性。在公共危機(jī)治理中，政府組織協(xié)調(diào)的靈活性主要表現(xiàn)在兩方面，一是主管部門(mén)與非主管部門(mén)的協(xié)調(diào)性，在應(yīng)急反應(yīng)狀態(tài)下，負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)務(wù)院及其應(yīng)急管理委員會(huì)的決策的各部門(mén)、各地區(qū)應(yīng)積極行動(dòng)，收集和分析各方面的重大信息并提出具體行動(dòng)方案等，以方便公共危機(jī)治理行動(dòng)；二是上級(jí)組織與下級(jí)組織的互動(dòng)性，在公共危機(jī)治理中，既需要上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也需要下級(jí)組織的執(zhí)行作用，同時(shí)還必須實(shí)現(xiàn)下級(jí)組織將危機(jī)治理中的動(dòng)態(tài)信息傳遞給上級(jí)組織，而上級(jí)組織也必須靈敏地反饋給下級(jí)組織新的決策，以實(shí)現(xiàn)互動(dòng)合作治理。
(三)政府人員行動(dòng)的靈活性
公共危機(jī)復(fù)雜多變，其治理也必然要求政府人員要具有極強(qiáng)的對(duì)公共危機(jī)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的預(yù)測(cè)能力及對(duì)突發(fā)事件的妥善處理能力。政府治理公共危機(jī)，在政府人員調(diào)動(dòng)到位的情況下，政府人員的行動(dòng)還必須具有一定的靈活性，以應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的復(fù)雜多變性。成功治理公共危機(jī)，政府人員行動(dòng)的靈活性主要表現(xiàn)在三方面：一是政府人員行動(dòng)的合作性，治理公共危機(jī)既需要政府人員內(nèi)部的有效合作，也需要政府人員與NGO組織、第三部門(mén)、志愿者以及人民群眾之間的合作與互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公共危機(jī)的合作共治；二是政府人員行動(dòng)的創(chuàng)新性，目前一些政府人員在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)缺乏靈活的應(yīng)對(duì)能力，不敢越權(quán)處理事務(wù)，往往錯(cuò)過(guò)解決危機(jī)問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)，政府人員行動(dòng)的創(chuàng)新性，主要包括創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力。創(chuàng)新精神主要表現(xiàn)為敢于提出問(wèn)題和解決問(wèn)題；而創(chuàng)造力則表現(xiàn)為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。創(chuàng)造力的核心內(nèi)容是創(chuàng)造性思維，事實(shí)上，在公共危機(jī)治理中，只要對(duì)公共危機(jī)治理有利，可以靈活越權(quán)辦理公務(wù)，創(chuàng)造性地解決問(wèn)題；三是政府人員行動(dòng)的迅速性。政府人員治理公共危機(jī)應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“等著辦”、“要我辦”、“沒(méi)辦好”到“搶著辦”、“我要辦”、“辦得好”的工作態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變，才能更迅速地化解公共危機(jī)，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)有效治理。
(四)行動(dòng)方案調(diào)整的靈活性
一般而言，理想的公共政策制定過(guò)程應(yīng)包含問(wèn)題界定、目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、效果預(yù)測(cè)和方案抉擇等五個(gè)相互關(guān)聯(lián)又相互區(qū)別的環(huán)節(jié)。但是，對(duì)于治理公共危機(jī)的決策方案卻是不同的。公共“危機(jī)不再看作是有著清晰起點(diǎn)和終點(diǎn)的事件，危機(jī)是一個(gè)過(guò)程，危機(jī)應(yīng)該放在更長(zhǎng)的時(shí)間范圍內(nèi)來(lái)被認(rèn)識(shí)和管理”。公共危機(jī)一般都具有突發(fā)性、緊急性、高度不確定性、影響的社會(huì)擴(kuò)散性、決策的非程序化等特征。而且，公共危機(jī)事件由于環(huán)境的不確定性、人類(lèi)的有限理性以及信息的不對(duì)稱(chēng)，往往產(chǎn)生不確定性，表現(xiàn)為狀態(tài)的不確定性、影響的不確定性和危機(jī)回應(yīng)的不確定性。所以，原初制定的公共危機(jī)治理的行動(dòng)方案，隨著公共危機(jī)的變化發(fā)展，有必要根據(jù)具體情況“靈活”地作出相應(yīng)的調(diào)整，即追加決策或決策修正。正如曾告誡黨和人民政府所說(shuō)“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益。如果有了錯(cuò)誤，定要改正，這就叫向人民負(fù)責(zé)?！惫参C(jī)治理中行動(dòng)方案調(diào)整的靈活性，更好地適應(yīng)了公共危機(jī)變化發(fā)展的實(shí)際情況，修正了原初決策方案的不足或錯(cuò)誤部分，從而能夠更有效地得到執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共危機(jī)的成功治理。
三、政府成功治理公共危機(jī)既
要堅(jiān)持原則性，又要不失靈活性
公共危機(jī)治理中的原則性與靈活性關(guān)系問(wèn)題，就是指人們從什么樣的主觀立場(chǎng)上去實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)治理。是“只講原則”，還是“只論靈活”，抑或是“把原則性與靈活性有機(jī)統(tǒng)一”。只有正確理解和處理好公共危機(jī)治理中的原則性與靈活性關(guān)系問(wèn)題。才能從主觀上解放人們治理公共危機(jī)的思想，行動(dòng)上有效地采取公共危機(jī)治理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共危機(jī)的成功治理。
(一)公共危機(jī)治理中只講原則的不足性
在公共危機(jī)治理中，堅(jiān)持必要的原則，選擇以維護(hù)人民根本利益為政策元目標(biāo)，堅(jiān)持政府組織運(yùn)用的針對(duì)性和領(lǐng)導(dǎo)性，使政府人員的調(diào)動(dòng)具有主管性、科學(xué)性，在制定行動(dòng)方案方面有效處理公共危機(jī)信息，認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家建言，制定科學(xué)可行的公共危機(jī)治理行動(dòng)方案，從而使政府有效整合組織、人力、物力、財(cái)力、信息、技術(shù)以及專(zhuān)家智力等資源，形成公共危機(jī)治理的有機(jī)系統(tǒng)。這對(duì)于公共危機(jī)治理當(dāng)然是有巨大作用的。但是，僅靠堅(jiān)持這些公共危機(jī)治理的原則，并不能精準(zhǔn)和有效的治理公共危機(jī)。公共危機(jī)最大的風(fēng)險(xiǎn)就在于，它總是處于變動(dòng)中，堅(jiān)持公共危機(jī)治理的“規(guī)律性”的經(jīng)驗(yàn)原則，并不能“把脈”好公共危機(jī)變動(dòng)性的“病癥”，即公共危機(jī)治理的原則性并不能“包治百病”，在公共危機(jī)治理中，只講原則、僵化原則，容易犯教條主義、本本主義錯(cuò)誤，原則性亦有其不足之處，它需要靈活性的補(bǔ)充。
(二)公共危機(jī)治理中只論靈活的不足性
公共危機(jī)治理是指采用各種方法，調(diào)動(dòng)各種資源應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的管理。在公共危機(jī)治理中，依據(jù)公共危機(jī)狀態(tài)的發(fā)展變化，靈活地協(xié)調(diào)個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾，及時(shí)化解公共危機(jī)涉及的利益矛盾，使治理公共危機(jī)的主管部門(mén)與非主管部門(mén)協(xié)調(diào)好，相互配合，政府工作人員展開(kāi)有效合作，隨“機(jī)”(公共危機(jī)變化的時(shí)機(jī))應(yīng)變，適時(shí)調(diào)整行動(dòng)方案的決策，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)公共危機(jī)的靈活治理。公共危機(jī)治理中的靈活性能夠有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的變動(dòng)性、復(fù)雜性、緊急性的問(wèn)題，但是只論“靈活”，卻不能從整體上把握對(duì)公共危機(jī)的治理。公共危機(jī)治理只論“靈活”，容易陷入“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”紛繁事務(wù)的泥潭，不能有效地從整體上規(guī)劃對(duì)公共危機(jī)全過(guò)程的綜合治理。在公共危機(jī)治理中，只論靈活，不講原則，會(huì)比較懶散、行動(dòng)分散，造成公共危機(jī)治理缺乏有效、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，從而也難以形成治理公共危機(jī)的系統(tǒng)合力，所以，只論靈活的不足之處正需要講原則的作用的補(bǔ)充，才能更好地治理公共危機(jī)。
1我國(guó)城市河流綜合治理與生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要及其必要性
眾所周知，以因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的發(fā)展速度不斷的提升，河流在每一個(gè)城市中的作用就很快的凸顯出來(lái)，在城市建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了不可忽視的作用。又因?yàn)?，我們的人?lèi)有意識(shí)的活動(dòng)的越來(lái)越多，很多破壞環(huán)境的行為嚴(yán)重的影響了河流的清潔，使得河流變得骯臟不堪，使得城市中的水質(zhì)不斷的呈現(xiàn)出退化的狀態(tài)。特別是河流水質(zhì)的污染主要體現(xiàn)在城市河流里面。因?yàn)槿藗冊(cè)絹?lái)越對(duì)環(huán)境有著很高的要求，不斷的改善河流就成了題中之義。再看，我們的城市河流的環(huán)境營(yíng)造實(shí)質(zhì)上是在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和社會(huì)和諧型社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的。為城市的河流進(jìn)行改造可以很好的提升城市形象。更加愛(ài)有利于整個(gè)小康社會(huì)的進(jìn)程以及我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展以及各方面的發(fā)展。立足于我國(guó)的實(shí)踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于我國(guó)具有河流的城市而言,城市河流水環(huán)境的好壞直接影響著城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我們應(yīng)該很好的確認(rèn)河道治理與生態(tài)發(fā)展的聯(lián)系，更加要注重這其中的關(guān)聯(lián)性。如果我們只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和不斷的物質(zhì)追求進(jìn)而忽視我們的環(huán)境，尤其是河道環(huán)境。這樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)也是一種不正常的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。所以我們必須注重城市發(fā)展建設(shè)中河道綜合治理的狀況，這樣我們才可以不斷的提升我們自己的生態(tài)環(huán)境，從而提升人民的生活品質(zhì)，所以要注重城市河道治理以及生態(tài)的良好關(guān)系，才可以更好的構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。眾所周知，城市河流水環(huán)境具體包括河水環(huán)境、河岸帶環(huán)境和河岸帶周邊環(huán)境三部分,具有城市生態(tài)廊道、遺產(chǎn)廊道、綠色休閑通道和城市標(biāo)志景觀界面的功能。但是在我國(guó)因?yàn)槌鞘谢倪M(jìn)程不斷的加快，很多河流被污染嚴(yán)重。河流規(guī)劃面積難以保證城市垃圾管理不善,沿河堆積下水道建設(shè)滯后,污水直排河流水質(zhì)惡化，這些如果不能及時(shí)處理都會(huì)造成嚴(yán)重的問(wèn)題。所以我們?cè)诔鞘泻恿髦卫淼倪^(guò)程中一定要堅(jiān)持人和自然和諧相處的原則，這樣才能在今后的城市河流綜合規(guī)劃治理與生態(tài)建設(shè)有效的開(kāi)展，要按照科學(xué)的方式、方法以及原則進(jìn)行。
2我國(guó)城市河流綜合治理與生態(tài)建設(shè)應(yīng)遵循的以人為本原則
可以說(shuō)，以人為本的原則就是當(dāng)下我們國(guó)家城市中河流綜合治理與生態(tài)建設(shè)應(yīng)遵循的首要原則。這樣我們可以很好的規(guī)避水災(zāi)或者水污染造成的一系列影響。所以，我們要最盡最大的努力使得河流的治理以及周邊生物以及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要讓河道周邊的景物以及人類(lèi)的生存環(huán)境相融合，這樣才是可持續(xù)發(fā)展的要義。另外，我們知道，我們?cè)诔鞘兄械牟粩喔聯(lián)Q代中可以感受的到城市向著集群化的發(fā)展方向在不斷的發(fā)展之中，從而可以改善人們的生活狀況。城市河流水環(huán)境是城市居民最寶貴的自然資源、物質(zhì)財(cái)富,城市河流水環(huán)境的改善能推動(dòng)市民物質(zhì)收入和精神需求兩方面的提升。所以，我們應(yīng)該注重河流的治理以及生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，一定要改善河流治理的綜合環(huán)境要在可持續(xù)發(fā)展的原則上進(jìn)行治理和規(guī)劃，要采用科學(xué)的，有效的方式和方法，巧妙的將景觀生態(tài)學(xué)原理、恢復(fù)生態(tài)學(xué)原理、生態(tài)工程學(xué)原理,采用近自然治理方法很好的結(jié)合起來(lái)，使得河流在治理中不斷的回復(fù)生態(tài)升級(jí)。與此同時(shí)，我們還應(yīng)該保障河流周邊生物的多樣性，在河流治理的過(guò)程中要不斷的體現(xiàn)出保護(hù)的心態(tài)。再次，為了提升人們的生存空間可以進(jìn)行合理的空間規(guī)劃，有效的設(shè)置文化、健身、娛樂(lè)和觀景場(chǎng)所使人與水進(jìn)行親切的交流,建設(shè)出水清、岸綠、突出河流自然屬性的城市河流。這樣可以使得我們真正的做到了生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧相處，從而子啊人類(lèi)智力河道的過(guò)程中，很好的保障了生態(tài)文明的發(fā)展，為我們的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障。
3標(biāo)本兼治,控制河流污染,恢復(fù)河流自?xún)裟芰Φ脑瓌t
在河道的治理中，筆者認(rèn)為只是治標(biāo)不治本是不行的，我們不能本著先將河水進(jìn)行肆意的污染，再去全身心的治理的傳統(tǒng)道路，這樣是不科學(xué)的。我們?cè)谑状魏恿髦卫淼臅r(shí)候就要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方式方法，要從根源上解決問(wèn)題，很好的控制河流的自?xún)裟芰?，這樣才有利于河道的治理與生態(tài)的完美結(jié)合，達(dá)到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最終目標(biāo)。要想達(dá)到標(biāo)本兼治的效果還要做到很好的清理河水，整理綠色河岸的目的，從而達(dá)到從根源上治理問(wèn)題的目的。可以說(shuō)，在河流污染的處理中，我們應(yīng)該堅(jiān)信，我們要始終保持全流域有效治理，不嗯能夠分流與治理，厚此薄彼。我們要充分的實(shí)現(xiàn)全流域共同治理,下游治理,上游我行我素,那么所有的治理功夫都會(huì)變?yōu)榭照劊罱K達(dá)不到效果，所以我們?cè)谘芯亢恿髦卫淼倪^(guò)程中，還要注重方式與方法的結(jié)合，這樣才能達(dá)到河流生態(tài)治理的良好效果。最終才可以使得城市的發(fā)展向著更高更遠(yuǎn)的方向邁進(jìn)，我們才能在美好的環(huán)境下創(chuàng)造更加多的經(jīng)濟(jì)效益。
4采取生態(tài)工程治理的手段建設(shè)多自然型河流和健康河流的原則
多什么是自然型河流的建設(shè)呢？簡(jiǎn)單的說(shuō)就是在河流治理的過(guò)程中，保證河流的原生態(tài)效用。在治理的時(shí)候要保證河流原有的風(fēng)貌，要確保自然的形成。當(dāng)然，我們要知道，多自然型河流的建設(shè)也不是說(shuō)，不去改變河流周邊的一切就是保證他的自然性那么簡(jiǎn)單，我們要在防洪抗旱措施上多下功夫，在此基礎(chǔ)上，我們還要在治理的過(guò)程中使得人類(lèi)的惡意破壞行為對(duì)河流的自?xún)裟芰Φ挠绊懥p小到最低，才能保證生態(tài)平衡的良好發(fā)展。另外，在設(shè)計(jì)的過(guò)程中，我們會(huì)受到季節(jié)變化的不利影響，使得河流的治理受到阻礙，其實(shí)，我們最終的目的就是要讓河流的治理變得健康，使得河流向著生態(tài)良好的方向發(fā)展。但是在治理的過(guò)程中，我們有的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生片面的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有很好的掌握河流治理的重要性。這樣就使得導(dǎo)致河流的自然面貌遭到嚴(yán)重破壞,河流有魅力的自然景觀和河流的個(gè)性特征逐漸喪失殆盡。所以，要想達(dá)到河道治理以及生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展的結(jié)合態(tài)勢(shì)，我們就要將多自然型河流和健康河流的原則很好的利用起來(lái)。從而達(dá)到了很好的自然和人文結(jié)合的效果。我們還要注重河流治理理論和實(shí)踐的多樣性，不能拘泥于一個(gè)理論或者是實(shí)踐的方式和方法，要在生態(tài)的建設(shè)上學(xué)會(huì)具體問(wèn)題具體分析，將生態(tài)建設(shè)和河流治理有效的結(jié)合起來(lái)。
作者：張述林 單位：普蘭店市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院
關(guān)鍵詞：思想政治理論課；教學(xué)方法改革；原則；趨勢(shì)
【中圖分類(lèi)號(hào)】：G41【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】：A
高校政治理論課是對(duì)青年學(xué)生進(jìn)行政治理論教育，培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者的主陣地，在國(guó)家和社會(huì)的共同關(guān)注下，在廣大高校教育者的共同努力下，當(dāng)前高校思想政治理論課教學(xué)效果有了明顯的提升。但是仍然存在一些學(xué)生不愛(ài)學(xué)，一些課堂缺乏吸引力，教學(xué)效果不佳的問(wèn)題，如何進(jìn)一步提高高校思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性是一個(gè)大課題。教學(xué)方法上的改革與創(chuàng)新是增強(qiáng)高校思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性的重要途徑，而準(zhǔn)確把握教學(xué)方法改革的原則和發(fā)展趨勢(shì)是對(duì)教學(xué)方法改革具有巨大的指導(dǎo)作用的。
一、高校思想政治理論課教學(xué)方法改革應(yīng)遵循的原則
1.遵循“以人為本”的原則。以人為本就是在研究教學(xué)方法改革的過(guò)程中把人放在第一位，主張把人作為教育教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)，順應(yīng)人的稟賦，提升人的潛能，完整而全面地關(guān)照人的發(fā)展。高校思想政治理論課教學(xué)以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，教學(xué)方法改革遵循“以人為本”的原則要求在探索教學(xué)方法的過(guò)程中既關(guān)注學(xué)生，又要關(guān)注教師。高校思想政治教育以大學(xué)生的全面發(fā)展為目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，選擇和探索教學(xué)方法時(shí)就必須體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，研究那些有利于調(diào)動(dòng)大學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的教學(xué)方法，讓學(xué)生真正參與到教學(xué)活動(dòng)中來(lái)，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性積極性，改變傳統(tǒng)的單純講理論知識(shí)，單純引導(dǎo)學(xué)生理解知識(shí)的教學(xué)方法。在幫助學(xué)生解答存在的困惑，弄清模糊認(rèn)識(shí)的過(guò)程中傳授理論知識(shí)，提升學(xué)生的政治素養(yǎng)。整個(gè)教學(xué)過(guò)程突出學(xué)生的主體地位，注重學(xué)生的自我教育。教師在高校思想政治理論教學(xué)過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，教學(xué)方法改革必須關(guān)注教師的發(fā)展，探索能有效激發(fā)教師作用的教學(xué)方法和教學(xué)模式，以利于更好地發(fā)揮教師的主導(dǎo)地位。
2.遵循以能力培養(yǎng)為核心的原則。培養(yǎng)高素質(zhì)的社會(huì)主義建設(shè)者是高校思想政治理論課教育的主要任務(wù)和中心環(huán)節(jié)。因此，教學(xué)方法改革過(guò)程中必須以培養(yǎng)學(xué)生能力為核心。在課堂講授理論知識(shí)的過(guò)程中注重學(xué)生辯證分析問(wèn)題，綜合分析問(wèn)題和全面分析問(wèn)題能力的培養(yǎng)，注重學(xué)生思想道德素質(zhì)和教育科學(xué)文化素質(zhì)的提高，注重學(xué)生社會(huì)責(zé)任感的增強(qiáng)。在社會(huì)實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中，注重學(xué)生動(dòng)手操作能力和團(tuán)隊(duì)組織協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，注重理論知識(shí)的理解和應(yīng)用，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)政治理論，關(guān)注社會(huì)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，提高學(xué)生的政治鑒別力。
3.遵循理論聯(lián)系實(shí)際的原則。思想政治教育的教學(xué)方法是多樣性的且在不斷發(fā)展的。遵循理論聯(lián)系實(shí)際的改革原則就是教師在研究和應(yīng)用教學(xué)方法的過(guò)程中不僅要掌握基本教學(xué)方法，還能靈活運(yùn)用所掌握的教學(xué)方法，能根據(jù)教學(xué)條件，學(xué)生的狀況，教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置及自身的素質(zhì)選擇合適的教學(xué)方法。對(duì)新的教學(xué)方法，絕不能因其“新”而盲目照搬；對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)方法，決不能一概否定。
教學(xué)有法，教無(wú)定法。研究教學(xué)方法是為了使教學(xué)活動(dòng)擺脫固有模式的限制，結(jié)合具體教學(xué)活動(dòng)，創(chuàng)新出更符合教育規(guī)律的教學(xué)方法，更好地貫徹教學(xué)目的。思想政治理論課教師在實(shí)際的教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)該針對(duì)學(xué)生的實(shí)際狀況，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，選擇能夠最大程度調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性和主動(dòng)性的教學(xué)方法，靈活地組織教學(xué)活動(dòng)。同時(shí)要緊跟科技和社會(huì)發(fā)展的步伐，在尊重教學(xué)規(guī)律的前提下，遵循以人為本，以能力培養(yǎng)為核心和理論聯(lián)系實(shí)際的原則進(jìn)行教學(xué)方法的改革和創(chuàng)新。
二、高校思想政治理論課教學(xué)方法改革發(fā)展的趨勢(shì)
1.教學(xué)方法的現(xiàn)代化趨勢(shì)。伴隨著電子信息技術(shù)和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，大量運(yùn)用新興媒體的教學(xué)手段隨之產(chǎn)生，推動(dòng)了教學(xué)方法的現(xiàn)代化。因此，在思想政治理論課的教學(xué)活動(dòng)中，教師必須緊跟時(shí)代的步伐，充分發(fā)揮各種新型媒體在教育教學(xué)中的作用。比如在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)該充分利用已有的多媒體設(shè)備，恰當(dāng)選取新聞圖片、影視資料、錄像資料等等，這些資料不僅可以直觀地呈現(xiàn)一些歷史與現(xiàn)實(shí)的鏡頭，使抽象的理論知識(shí)具體化、形象化，幫助學(xué)生理解所學(xué)理論，提高學(xué)習(xí)效率，而且可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)教學(xué)方法枯燥、單調(diào)、死板的不足。因此，更加廣泛地推廣和應(yīng)用現(xiàn)代化教學(xué)手段是教學(xué)方法改革的必然趨勢(shì)。
2.教學(xué)方法的多樣化趨勢(shì)。教學(xué)方法不是單一的，隨著時(shí)代的發(fā)展思想政治理論課教學(xué)方法變得更加的豐富，呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。當(dāng)前，高校思想政治理論課教師在教學(xué)過(guò)程中除了使用講授、討論、案例、多媒體、社會(huì)實(shí)踐等常用方法外，出現(xiàn)了體驗(yàn)教學(xué)法，專(zhuān)題講授教學(xué)法，參與式教學(xué)法，啟發(fā)式和探討式教學(xué)法，直觀式教學(xué)法等等。實(shí)踐證明，針對(duì)思想政治理論課理論性較強(qiáng)的特征，靈活多樣的教學(xué)方法是調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，完成教學(xué)任務(wù)，提高高校思想政治理論課實(shí)效性的重要因素。
3.教學(xué)方法的綜合化趨勢(shì)。隨著思想政治理論課教學(xué)實(shí)踐的發(fā)展，高校思想政治理論課教學(xué)方法也呈現(xiàn)出綜合化的趨勢(shì)。首先，隨著政治理論課教學(xué)實(shí)踐的豐富和發(fā)展，政治理論課教師素質(zhì)的提高，必然對(duì)思想政治理論課教學(xué)方法進(jìn)行綜合化運(yùn)用。其次，隨著高校思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容的綜合化，勢(shì)必要求對(duì)教學(xué)方法進(jìn)行綜合的運(yùn)用。當(dāng)前，高校思想政治理論課內(nèi)容包含了經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的知識(shí)，因此思想政治理論課教學(xué)中必然借鑒這些社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的方法。
4.教學(xué)方法的隱型化趨勢(shì)。顯型思想理論教育教學(xué)方法，是指教育意圖能讓教育對(duì)象明顯感覺(jué)到，即把道理、觀點(diǎn)、要求開(kāi)誠(chéng)布公地告訴教育對(duì)象的一類(lèi)教育方法，“具有系統(tǒng)性和全局性的特征”。而隱型思想理論教育教學(xué)方法，則是指教育意圖不為教育對(duì)象明顯感覺(jué)到的教育方法，其“優(yōu)點(diǎn)在于能夠有效避免教育對(duì)象產(chǎn)生逆反情緒，增強(qiáng)工作的吸引力、愉悅感，延伸工作空間和時(shí)間?！盵1]隨著教育學(xué)心理學(xué)等學(xué)科理論的深入和發(fā)展，我們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到在思想政治理論課教學(xué)中只重視顯型教學(xué)方法是片面的和有局限性的，為了更好地發(fā)揮思想政治理論課的教育功能，必須高度重視隱型教育教學(xué)方法，比如通過(guò)研討一個(gè)熱點(diǎn)話題使學(xué)生自主地澄清一些模糊的認(rèn)識(shí)；通過(guò)一則新聞報(bào)道呈現(xiàn)一定的社會(huì)價(jià)值取向等等，在潛移默化中實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的。教學(xué)方法的隱型化是符合教育規(guī)律的是教學(xué)方法改革的一種趨勢(shì)，但是并不能因此而忽視或否定顯型教學(xué)方法的作用。
總之，為了適應(yīng)時(shí)展、素質(zhì)教育和學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要，高校思想政治理論課教學(xué)方法改革勢(shì)在必行。改革的發(fā)展趨勢(shì)就是實(shí)現(xiàn)教學(xué)方法的現(xiàn)代化，多樣化、綜合化和隱型化。
結(jié)語(yǔ)：改革高校思想政治理論課教學(xué)方法是完成高校思想政治理論課教學(xué)任務(wù)的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)高校思想政治理論課育人功能的重要途徑。因此，我們必須堅(jiān)持以人為本，以培養(yǎng)能力為核心和理論聯(lián)系實(shí)際的原則，遵循現(xiàn)代化、多樣化、綜合化和隱型化的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)高校思想政治理論課教學(xué)方法進(jìn)行改革，推動(dòng)教學(xué)方法的創(chuàng)新，并要結(jié)合教學(xué)過(guò)程中的其他構(gòu)成因素去靈活運(yùn)用，從而進(jìn)一步提高思想政治理論課教學(xué)的實(shí)效性。
【參考文獻(xiàn)】
[1]徐志宏主編，思想理論教育教學(xué)論，高等教育出版社，2006年，240頁(yè)。
[關(guān)鍵詞]國(guó)土資源規(guī)劃，國(guó)土資源治理，法律制度研究
中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）02-0322-01
一、國(guó)土資源的含義
（1）國(guó)土資源按字面的理解，便是一個(gè)國(guó)家的土地資源，這是對(duì)國(guó)土資源最狹義的概括。
（2）國(guó)土資源指代國(guó)家的各種自然資源，是礦產(chǎn)、水、土地、海洋、生物等多種資源的總稱(chēng)。
（3）國(guó)土資源是指由一個(gè)國(guó)家的管轄支配的自然資源、環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)資源。
（4）蔡守秋教授在《國(guó)土法的理論與實(shí)踐》一書(shū)中為國(guó)土資源進(jìn)行了最廣泛的定義，所謂國(guó)土資源，是指一個(gè)國(guó)家管轄下的陸地、海洋和空域及其帶有的全部自然資源。
二、國(guó)土資源的特點(diǎn)
（1）性，由國(guó)土資源的含義可知，國(guó)土資源受一個(gè)國(guó)家的管轄，其帶有豐富的整治色彩，具有高度的性。
（2）生態(tài)整體性：國(guó)土資源是指陸、海、空及其間的所有自然資源的總和，其含義表明，國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家所有資源的總稱(chēng)，具有整體性。
（3）價(jià)值多樣性：國(guó)土資源無(wú)論是從狹義還是廣義上來(lái)說(shuō)，都體現(xiàn)了其價(jià)值多樣性，其價(jià)值多樣性來(lái)源于國(guó)土資源的稀缺性和可利用性，例如森林可以作為原木材料，也可以作為防風(fēng)防沙的自然屏障，又可以作為凈化空氣的自然空氣凈化器，其本身就帶有多種價(jià)值屬性。
三、國(guó)土資源規(guī)劃與治理法律制度的基本原則
（1）整體性原則：國(guó)土資源是一個(gè)相關(guān)聯(lián)的整體，不可分割，且本身附帶的原料作用和環(huán)境作用也是矛盾的。因此，在國(guó)土資源規(guī)劃與治理時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，切不可顧此失彼。在衡量利弊時(shí)，應(yīng)具有大局觀和前瞻性，從國(guó)土資源的整體性原則出發(fā)，做出正確的決斷。
（2）環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)原則：此處的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)特指國(guó)家集體或個(gè)人對(duì)環(huán)境資源的所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)。在國(guó)土資源規(guī)劃與治理過(guò)程中，明確資源產(chǎn)權(quán)是十分重要的，它可以有效的提高國(guó)土資源利用效率，明確國(guó)土資源分配和利用原則。
（3）利益公共性原則：國(guó)土資源雖為某一具體的國(guó)家所有，但是對(duì)全球各個(gè)國(guó)家都產(chǎn)生深刻的影響。因?yàn)樽匀画h(huán)境中的空氣、水、森林和動(dòng)物等資源同屬于整個(gè)生態(tài)環(huán)境，并不會(huì)因地域劃分而被分割獨(dú)立。國(guó)土資源從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，具有關(guān)于全球人類(lèi)生存的利益公共性，因此，在國(guó)土資源規(guī)劃和治理中，要深入貫徹其利益公共性原則。
四、國(guó)土資源規(guī)劃與治理法律制度的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)
（1）重視國(guó)土規(guī)劃與治理，國(guó)土規(guī)劃和治理可以在很大程度上提高政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，縮小貧富差距，降低社會(huì)失業(yè)率和犯罪率。
（2）實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的均衡開(kāi)發(fā)是國(guó)土資源規(guī)劃和治理的終極目標(biāo)，國(guó)土資源規(guī)的規(guī)劃和治理不能出現(xiàn)極端化現(xiàn)象，否則不利于國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的均衡開(kāi)發(fā)，對(duì)于平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)各地區(qū)均衡發(fā)展具有重要的意義。
（3）樹(shù)立國(guó)土資源規(guī)劃與治理法律制度的權(quán)威性，國(guó)土資源的規(guī)劃和治理要想順利進(jìn)行，首先便是要樹(shù)立法律的權(quán)威性，以法律來(lái)框定具體的規(guī)劃和治理措施，簡(jiǎn)而言之，就是讓國(guó)土資源的規(guī)劃和治理合法化。
（4）國(guó)土資源規(guī)劃和治理的系統(tǒng)性，國(guó)土資源規(guī)劃和治理是一個(gè)連貫的過(guò)程，重視其系統(tǒng)性，可以在很大程度上提高規(guī)劃和治理效率。
（5）國(guó)土資源規(guī)劃和治理的可操作性和可控性，國(guó)土資源規(guī)劃不能只是紙上談兵，而是應(yīng)該落實(shí)到行動(dòng)中，因此，規(guī)劃和治理措施應(yīng)具有高度的可操作性和可控性，保障規(guī)劃和治理行為的可調(diào)控性。
（6）國(guó)土資源規(guī)劃和治理的廣泛參與性，國(guó)土資源的規(guī)劃和治理不能單靠國(guó)家政府，還需要集合各方的努力，共同參與到國(guó)土資源的規(guī)和治理中。
五、完善我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃與治理法律制度的對(duì)策
（1）以可持續(xù)利用為宗旨：堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是國(guó)土資源規(guī)劃與治理的重要前提，只有做到國(guó)土資源的可持續(xù)利用，才能確保我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，才能確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
（2）建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，確保有法可依：目前，我國(guó)關(guān)于國(guó)土資源規(guī)劃和治理方面的法律制度仍舊存在著很大的空白，有些方面仍然存在著“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”的現(xiàn)象。因此，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，讓規(guī)劃和治理工作變得有法可依，自然便會(huì)為今后的規(guī)劃和治理工作提供明確的方向。
（3）各級(jí)各部門(mén)必須以身作則，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)：國(guó)土資源規(guī)劃和治理作為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)、涉及面極廣的系統(tǒng)性工程，必然會(huì)牽扯到各方利益，各級(jí)各部門(mén)的工作人員身在其中，應(yīng)潔身自好，秉公執(zhí)法，對(duì)于違法行為嚴(yán)肅處理，不搞特殊對(duì)待。
結(jié)語(yǔ)
通過(guò)以上分析可知，造成我國(guó)國(guó)土資源短缺，國(guó)土資源利用率低下的主要原因是密集的地區(qū)人口分布和巨大的自然環(huán)境壓力，因此，如何制定行之有效的法律制度來(lái)提高國(guó)土資源的利用率，使我國(guó)的每一寸土地都能迸發(fā)出其具有的最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這是國(guó)土資源部門(mén)和立法部門(mén)需要通力合作解決的問(wèn)題。目前，我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃和管理普遍存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，形式主義，宣傳力度弱等問(wèn)題。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)法律法規(guī)制度一定可以不斷完善，國(guó)土資源的分配和利用機(jī)制一定可以更加科學(xué)、合理。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】：河流 ； 生態(tài)修復(fù)；河道整治 ； 生態(tài)治理
隨著社會(huì)的發(fā)展，城市發(fā)展過(guò)程中對(duì)河流的整治，對(duì)河流的生態(tài)系統(tǒng)造成功能不斷退化。另一方面，隨著人們物質(zhì)生活不斷提高，人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，所需的水量在不斷增加，而且人們對(duì)水資源不加以保護(hù)，直到20世紀(jì)90年代后期，人們才對(duì)河道的治理在滿足行洪排澇基本功能的基礎(chǔ)上，開(kāi)始重視其生態(tài)、景觀、休閑、娛樂(lè)等功能[1]。
1、 河道的現(xiàn)狀
1.1人類(lèi)活動(dòng)對(duì)城市河流系統(tǒng)產(chǎn)生的干擾
隨和社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程對(duì)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響。人類(lèi)的生產(chǎn)生活對(duì)河道的自然結(jié)構(gòu)、河道水質(zhì)的影響也日益突出。主要表現(xiàn)為：（1）生活生產(chǎn)的污染物向水體的排放；（2）由于水利工程筑壩，建水庫(kù)等的建設(shè)，造成了水流量的不足，河流形態(tài)表現(xiàn)出不連續(xù)性，有些河流出現(xiàn)了斷流的情況；（3）許多水景景觀被破壞；（4）地區(qū)地表的硬化，河床的材料由具有透水性的材料變?yōu)橛操|(zhì)化的不透水材料。
1.2管理者對(duì)于河道的管理現(xiàn)狀
近年來(lái)，我國(guó)不斷重視河流管理方面，采取了一系列的措施，但是已經(jīng)造成的水資源短缺，水生態(tài)退化，洪澇災(zāi)害尚待解決。雖然在水利工程的建設(shè)取得了很大的成就，但是也改變了原有河流的生態(tài)系統(tǒng)功能 [2].
1.3存在問(wèn)題
不管是城市還是農(nóng)村，大部分的基礎(chǔ)設(shè)施都是零星的分布在河道的兩側(cè)，在城市中，有些河道還作為景觀區(qū)域供人們休閑，而在農(nóng)村中，則由于城市的發(fā)展過(guò)程中為了開(kāi)發(fā)土地而擠占了河道，致使河道渠化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，加上兩岸的居民生活污水、垃圾的排放，導(dǎo)致了很多河道變成了臭水溝，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，河道的生態(tài)修復(fù)問(wèn)題也日益突顯。
2、河道治理的原則
河流是水環(huán)境的一個(gè)重要載體，河流在滿足基本水量的前提下， 具有穩(wěn)定的河道、適度的洪水、清潔的水質(zhì)、健康的生態(tài)系統(tǒng)和持續(xù)的造物能力等[3].河道的治理首先是要利于生物的多樣性，為水生、兩棲動(dòng)物棲息繁衍提供生存的環(huán)境，這樣既有利于保護(hù)河道的水生態(tài)環(huán)境，又有利于提高河流的自?xún)裟芰Α?/p>
2.1尊重自然原則
尊重自然的原則是河道生態(tài)治理的基本原則。對(duì)河道進(jìn)行生態(tài)治理的過(guò)程中盡量維持河流的自然形態(tài)，結(jié)合生態(tài)學(xué)的相關(guān)知識(shí)，充分發(fā)揮河流生態(tài)系統(tǒng)自?xún)裟芰妥晕艺{(diào)節(jié)能力。
2.2 可持續(xù)發(fā)展原則
保證足夠的水面率和水體容量，保證水體循環(huán)流通，進(jìn)而改善整個(gè)流域的自然生態(tài)環(huán)境，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等全方位的協(xié)調(diào)。
2.3 植物合理配置原則
植物合理配置原則是指在河流生態(tài)治理中合理配置水生植物、濕生植物和陸生植物，建立起多樣性的生物群落，以提高河流的自?xún)裟芰妥晕一謴?fù)能力[4]。 2.4 發(fā)揮河流的社會(huì)功能原則
河道的生態(tài)治理在滿足河流防洪、排澇等基本功能的同時(shí)，也要發(fā)揮河流的休閑娛樂(lè)、景觀等社會(huì)功能。
3、關(guān)于河道生態(tài)治理的體會(huì)
3.1 必須截流污水
進(jìn)行河道的生態(tài)治理，首要任務(wù)是要進(jìn)行流域污水的截流。將排放入河的污染源截污納入城市污水管網(wǎng)，禁止向河道內(nèi)排放污水。
3.2 保證水流多樣化
生態(tài)型河道要求在滿足行洪需求的基礎(chǔ)上，需形成水流的多樣性，滿足不同生物在不同階段對(duì)水流的需要，同時(shí)也更具景觀價(jià)值。
3.3 采用可滲透型護(hù)岸、護(hù)底
河道的護(hù)岸和護(hù)底不可全部用混凝土漿砌石結(jié)構(gòu)，可利用卵石、塊石堆體等具有滲透性的材料。護(hù)岸也可利用粘土夯實(shí)邊坡， 或采用根系發(fā)達(dá)的喬木、灌木和草本植物進(jìn)行護(hù)坡處理。
3.4 合理配置岸邊及水生植被
河岸上盡可能留出空間，種植防護(hù)林帶，在河坡鋪種草坪和灌木，可增強(qiáng)生態(tài)功能，一方面可以起到涵養(yǎng)水源、過(guò)濾地表徑流、減少河水污染的作用，另一方面也可以調(diào)節(jié)沿河地區(qū)的濕度，發(fā)揮景觀作用。
在河道中以小島、岸邊灘地等形式因地制宜地營(yíng)造一些濕地，也是河道生態(tài)治理的一種重要手段。濕地是水生態(tài)系統(tǒng)中最有代表性及功能作用最強(qiáng)、最完整的區(qū)域，它可起到自然生態(tài)系統(tǒng)中物理、化學(xué)、生物的共同作用，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的平衡。河道水面上可種植浮水植物和浮葉植物，如水葫蘆、荷花、睡蓮等，這些水生植物能夠吸收水中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，有助于水體的自我凈化。
4、 在今后應(yīng)當(dāng)注意的原則
一是堅(jiān)持生態(tài)的原則治理河道。生態(tài)河道治理的原則，除滿足宣泄洪水的要求外，還要盡量保持河道的自然特點(diǎn)及水流的多樣性。為各類(lèi)水生物提供棲息繁衍的空間，是生物多樣性的景觀基礎(chǔ)。
二是重視修復(fù)與恢復(fù)生態(tài)河道。河道是城市內(nèi)唯一流動(dòng)的、連續(xù)的元素，是城市生態(tài)環(huán)境的依托與基礎(chǔ)。城市的河道源源不斷的為城市景觀環(huán)境、綠地、池塘和林地提供著充沛的水源，也改善了城市的小氣候，所以有人將城市的河道比作城市的血液，它是生態(tài)環(huán)境的源泉。它滋養(yǎng)著城市的每一寸土地，更孕育著巨大經(jīng)濟(jì)潛力。
結(jié)語(yǔ)
河流生態(tài)修復(fù)不是犧牲人類(lèi)的需求去被動(dòng)地適應(yīng)自然，而是要在保證人及其社會(huì)合理發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人與河流的和諧。河流生態(tài)修復(fù)是既有利于人的發(fā)展，又有利于河流的健康發(fā)展與水生動(dòng)植物進(jìn)化的過(guò)程，這個(gè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。將生態(tài)的理念應(yīng)用于河道的綜合治理中，是河流整治的發(fā)展趨勢(shì)，利用生態(tài)修復(fù)技術(shù)使受到污染的城市河流重新恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境功能，可以使河流在發(fā)揮防洪排澇的基本水利功能的同時(shí)也具有景觀和休閑的功能，有助于改善城市環(huán)境。對(duì)于特定的河流，應(yīng)具體分析河流健康的受損方面和受損程度，然后根據(jù)河流所處的狀態(tài)因地制宜地選擇合理、有效的修復(fù)方法，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。
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關(guān)鍵字：社區(qū)治理；多樣化；公民參與；網(wǎng)絡(luò)；開(kāi)放式；意義
社區(qū)是城市社會(huì)體系的重要組成部分，是政府服務(wù)，經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行、不同階層居民生活等多方面交織的區(qū)域性共同體。社區(qū)是社會(huì)結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)層面上的社會(huì)單元社區(qū)，而社區(qū)治理是現(xiàn)代城市治理的基礎(chǔ)性工程。加強(qiáng)社區(qū)治理，是提高居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而，在全球化的過(guò)程中，我們的社會(huì)日益表露出復(fù)雜性和不確定性因素的迅速增長(zhǎng)，社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)度增加。因此，和諧社會(huì)的構(gòu)建需要以社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變革為前提，只有采取社區(qū)治理的多樣化才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的和諧目標(biāo)。
一、社區(qū)治理多樣化問(wèn)題的界定
就社區(qū)自身方面來(lái)說(shuō)，社區(qū)在意義上是多樣化的。這是由于居民的流動(dòng)性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，郊區(qū)的興起，一個(gè)全新的多元文化社會(huì)已經(jīng)摒棄了集體密度的社區(qū)。因此，社區(qū)已經(jīng)成社區(qū)在意義上是多樣化和多方面的。社區(qū)已經(jīng)成為支離破碎的地方，也就是說(shuō)人們共享相同的領(lǐng)土幾乎消失了。如果人們的社交網(wǎng)絡(luò)還存在的話，那它們可能成為一種結(jié)合的類(lèi)型：其延伸出的領(lǐng)域未必涉及鄰里之間了。其他的人則更為分散，則社區(qū)成為一個(gè)獨(dú)立的地區(qū)。公共治理理論家博克斯的核心觀點(diǎn)是：“無(wú)論是個(gè)體還是集體，我們都有自由選擇的權(quán)利。在一個(gè)地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己地方公共生活的主體。” 這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了社區(qū)治理中的公民自治的權(quán)利。
此外，與西方國(guó)家相比，我國(guó)的地方政府模式具有多樣性的特征。我國(guó)就是采用這種多樣性的地方政府模式使單一制完成了西方的聯(lián)邦制的使命，同時(shí)，也維護(hù)了一個(gè)大國(guó)的統(tǒng)一和穩(wěn)定。我國(guó)地方政府的多樣性的具體表現(xiàn)為三種模式：普通集權(quán)模式、民族自治模式及特區(qū)復(fù)合模式，這三種模式構(gòu)成了中國(guó)地方政府模式的特色。社區(qū)在地方政府的作用越來(lái)越重要。就能力和傳統(tǒng)而言，每個(gè)地方的社區(qū)在解決問(wèn)題和組織以及實(shí)施措施的方式都是截然不同的。因此，地方政府模式的多樣性使社區(qū)治理的重要因素。不同模式下的地方政府存在著不同形式的社區(qū)治理，所以，我們有必要對(duì)社區(qū)治理的多樣化進(jìn)行前瞻性的探討。
二、社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式
地方政府的不同模式要求社區(qū)治理向多樣化方向發(fā)展。其原因?yàn)椋?/p>
一是期望通過(guò)社區(qū)治理來(lái)抑制某些能夠用于政策的制定和執(zhí)行的資源。
另一個(gè)是希望通過(guò)社區(qū)治理來(lái)提高民主發(fā)展中的民主參與能力。社區(qū)在這兩個(gè)方面可能扮演一個(gè)更為中心的角色：
第一，社區(qū)在公共服務(wù)提供方面可以填補(bǔ)，尤其是在公共預(yù)算縮水的情況下；
第二，社區(qū)不僅僅是簡(jiǎn)單的提供服務(wù)而且也能夠提供更好的政策。我國(guó)社區(qū)治理的最大特點(diǎn)就是行政化傾向嚴(yán)重?！吧鐓^(qū)行政化”是“城市政府力尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定的平衡，依靠行政權(quán)力，自上而下地實(shí)現(xiàn)社會(huì)再組織的過(guò)程。政府制定統(tǒng)一規(guī)劃，依靠行政力量，由外向內(nèi)，由上而下，重構(gòu)”縱向到底、橫向到變的城市社會(huì)管理體制。 社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)不能在孤獨(dú)和封閉的狀態(tài)下進(jìn)行，它們必須聯(lián)接成為有機(jī)的整體，并有足夠的時(shí)間和空間使之得以在公眾展現(xiàn)。
因此，基于這些原因，社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式可分為：公民參與式的社區(qū)治理、網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理以及開(kāi)放式的社區(qū)治理。
1.公民參與式的社區(qū)治理
社區(qū)治理模式實(shí)際上是政府與社區(qū)兩個(gè)治理主體之間的不同選擇。我國(guó)的社區(qū)雖然是法定的群眾基層自治組織，卻帶有濃厚的行政化色彩，居民在治理中相對(duì)弱勢(shì)。美國(guó)社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)完全實(shí)行自主自治，與政府部門(mén)并沒(méi)有直接的聯(lián)系。政府通過(guò)提供資金援助和制度權(quán)利來(lái)提高美國(guó)公民參與的制度化程度。 與西方國(guó)家相比，我國(guó)缺乏社區(qū)自治的“根基”：成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期醞釀的公民社會(huì)，以及由此衍生的民主法治精神。而國(guó)外居民參與社區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)表明提高社區(qū)自治水平、實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治才是完善社區(qū)治理的必經(jīng)之路。
目前，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)治理主要可總結(jié)為三種模式，即美國(guó)的社區(qū)自治模式、新加波的政府主導(dǎo)模式以及日本的混合管理模式。這三種不同的模式都是根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況制定的。隨著政治與行政的分離，公民參與公共行政成為公共行政的重要內(nèi)容。因此，公民參與主要是指“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)。” 我們倡導(dǎo)采取公民參與式的社區(qū)治理。加強(qiáng)公民參與社區(qū)治理需增強(qiáng)公民意識(shí)。公民意識(shí)增強(qiáng)主要表現(xiàn)在對(duì)自身道德素養(yǎng)的培養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任感的增強(qiáng)、自身權(quán)利的維護(hù)、對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與等方面。現(xiàn)代社會(huì)城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)事務(wù)也相對(duì)復(fù)雜起來(lái)，居民與社區(qū)生活關(guān)系最為密切，對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)需要也最為了解，而且只有公民最清楚自己想要什么，有了公民的參與，鄰里之間，公民與政府之間的各種利益沖突就更易于調(diào)節(jié)，需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。此外，提高公民參與社區(qū)治理的能力還需加強(qiáng)公民與政府和非政府組織之間的互助。
為了保證公民在參與社區(qū)治理的過(guò)程中，我們需要遵循一些有效性的原則：首先，公民必須了解其所在社區(qū)的治理原則。就如公共治理論論家博格斯指出的觀點(diǎn)：無(wú)論是個(gè)體還是集體，我們都有選擇的權(quán)利，在一個(gè)地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己的公共生活的共同體。在公民參與社區(qū)治理過(guò)程中，我們應(yīng)遵循的規(guī)模是自下而上的選擇過(guò)程；其次，公民參與社區(qū)治理的民主原則。這意味著公民擁有更多選擇和決定社區(qū)未來(lái)的機(jī)會(huì)；再次，公民參與社區(qū)治理的責(zé)任原則。由于公民是社區(qū)的所有者，所以社區(qū)代議機(jī)構(gòu)只能是公民的服務(wù)者而不是上級(jí)；最后，公民參與社區(qū)治理的意愿表達(dá)清晰性。這個(gè)原則直接影響著社區(qū)決策。
總之，我國(guó)的社區(qū)治理不僅是基于公民的政府功能的提高，而且是公民社會(huì)質(zhì)量的改善。現(xiàn)階段我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)幾乎全部是政府啟動(dòng)，政府主導(dǎo)的，至今還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)完全由社區(qū)主體組織或其他非政府組織主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)個(gè)案。 因此，通過(guò)社區(qū)公民參與社區(qū)治理的方式，在一定程度上對(duì)我國(guó)社區(qū)治理的改善具有十分重要的意義。
2.網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理
目前，我國(guó)社區(qū)的軟件建設(shè)發(fā)展滯后，突出表現(xiàn)為社區(qū)自治能力弱，社區(qū)非政府組織發(fā)育不全，社區(qū)公共設(shè)施居民使用率不高、居民生活滿意度上升緩慢等。問(wèn)題的根源在于現(xiàn)行社區(qū)建設(shè)模式產(chǎn)生的垂直結(jié)構(gòu)制約了社區(qū)居民的廣泛參與，嚴(yán)重影響了城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著全球網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，人們之間面對(duì)面的溝通減少了，而社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展逐漸成為當(dāng)代社區(qū)治理的手段之一。采用網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理有利于縮小社區(qū)空間的距離，在某種程度上可以更好更快地解決社區(qū)存在的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理具有靈活性。因?yàn)槠涫峭ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)原則來(lái)自建的由網(wǎng)絡(luò)來(lái)治理。此外，在提供公共服務(wù)方面，網(wǎng)絡(luò)通常能靈活的與公共組織，私人組以及非政府組織的合作安排。
網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理對(duì)地方政府深化行政體制改革具有一定的推動(dòng)作用。我們要摒棄政府壟斷公共服務(wù)的觀念，逐步放權(quán)，引入多方主體參與到提供公共服務(wù)中。同時(shí)，還要盡可能地利用市場(chǎng)的力量和企業(yè)家精神改善公共服務(wù)，提高資源利用效率和公共服務(wù)效能。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理可以增加政府工作的協(xié)同性、整體性，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，實(shí)施組織整合，縱向減少層級(jí)，橫向加強(qiáng)協(xié)同。此外，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理可以增強(qiáng)政府工作的靈活性和迅捷性，并建立在數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下的地方或社區(qū)的工作協(xié)同機(jī)制。
總之，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理雖然在降低政府工作成本獲得了理想成效，但是其只能反映社區(qū)的一個(gè)較小問(wèn)題，具有一定的局限性。因?yàn)椋W(wǎng)絡(luò)是虛擬的，其中可能存在不穩(wěn)定或者不肯定的影響社區(qū)治理的因素。因而，在這種情況下，社區(qū)治理難以避免走向其反面而達(dá)不到治理的理想目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理是一把雙刃劍，我們不僅要看到它的優(yōu)點(diǎn)，其缺點(diǎn)我們也不可忽視。我們相信，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理模式的探索能為今后進(jìn)一步完善社區(qū)治理提供有益的參考。
3.開(kāi)放式的社區(qū)治理
社區(qū)治理是基于社區(qū)自治來(lái)吸納社區(qū)各類(lèi)組織的參與過(guò)程。這種社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)組織實(shí)施的治理是一種“封閉式治理”。大多數(shù)的治理，不論是國(guó)家治理、城市治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，基本上都是“封閉式治理”的模式。但是，在社區(qū)實(shí)施封閉式的治理是不妥的。我國(guó)城市的封閉小區(qū)可能在圍墻內(nèi)創(chuàng)造出世界一流的“公民治理”形態(tài)。但是小區(qū)的“經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入制”，圍墻和保安就如同公民身價(jià)的間隔一般，這將是影響我國(guó)城市發(fā)展、社區(qū)發(fā)展的重大障礙。
社區(qū)作為一種特定的組織形式，其和所有的組織一樣，都不可能是與環(huán)境絕對(duì)割裂的封閉系統(tǒng)，而是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)。社區(qū)治理必須依賴(lài)于外部資源的輸入，而外部資源的輸入過(guò)程則是外部主體參與社區(qū)治理的過(guò)程。開(kāi)放式的社區(qū)治理是社區(qū)治理制度的演化，在開(kāi)放式社區(qū)治理模式下，外部主體的參與不是為了控制社區(qū)，而是致力于社區(qū)發(fā)展和提供社區(qū)治理水平。因此，外部治理主體對(duì)社區(qū)實(shí)施的是一種新的復(fù)合治理機(jī)制，也就是謀求各個(gè)治理主體之間的合作互補(bǔ)關(guān)系，更加強(qiáng)調(diào)了治理主體的參與性。開(kāi)放式的社區(qū)治理所要強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)治理主體并沒(méi)有一個(gè)特定的范圍，這也就意味著社區(qū)外的組織可以通過(guò)各種機(jī)制創(chuàng)新來(lái)參與社區(qū)治理。開(kāi)放式的社區(qū)治理具有重要的制度意義：首先，明確社區(qū)、社會(huì)與政府的關(guān)系，從“二元對(duì)立”演化為“伙伴關(guān)系”，解決了社區(qū)治理的主體問(wèn)題；其次，通過(guò)實(shí)施復(fù)合治理，解決了社區(qū)治理創(chuàng)新機(jī)制問(wèn)題；最后，通過(guò)幫助社區(qū)獲得資源信息和合法性，解決了社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題。
總之，在開(kāi)放式的社區(qū)治理模式下，社區(qū)成為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，這既為社區(qū)發(fā)展開(kāi)拓了前所未有的空間，也為社區(qū)發(fā)展帶來(lái)了系統(tǒng)性和制度性的風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)放式的社區(qū)治理始終需要關(guān)注的是防止內(nèi)部主體過(guò)度依賴(lài)和外部主體過(guò)度控制的兩個(gè)問(wèn)題。伴隨著社區(qū)治理的發(fā)展，開(kāi)放式的社區(qū)治理在一定程度上為未來(lái)的社區(qū)治理提供了有效的治理方式。
三、社區(qū)治理多樣化問(wèn)題的研究意義
社會(huì)發(fā)展應(yīng)該從社區(qū)治理開(kāi)始，社區(qū)是社會(huì)的基層組織，是社會(huì)的細(xì)胞。社區(qū)的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，沒(méi)有基層社會(huì)的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展就無(wú)從談起。一個(gè)健康、成熟的社區(qū)，應(yīng)該是社區(qū)與政府，社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會(huì)、社區(qū)與居民的互相合作的社區(qū)。社區(qū)居民之間普遍的信任、互惠的規(guī)范和通過(guò)自主組織所建立起來(lái)的社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了社區(qū)民合作所依賴(lài)的社會(huì)資本。
社區(qū)治理的方式需要采取相應(yīng)地多樣化來(lái)對(duì)應(yīng)地方政府的模式的多樣性，因此，社區(qū)治理的公民參與式、社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)式以及社區(qū)治理的開(kāi)放式對(duì)目前或者未來(lái)的社區(qū)治理的研究具有十分重要的意義：
第一，公民參與式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的民主性。社區(qū)治理的主體有政府主導(dǎo)變?yōu)楣裰鲗?dǎo)，這樣有助于社區(qū)治理的“本土化”發(fā)展，同時(shí)，也相應(yīng)地加強(qiáng)了社會(huì)民主的進(jìn)一步發(fā)展；
第二，網(wǎng)路式的社區(qū)治理有利于社區(qū)治理的局限性。網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在已成為大多數(shù)人的交流方式，網(wǎng)絡(luò)是虛擬和多功能的，它可以解決社區(qū)治理中的難題，同時(shí)也打破了社區(qū)因地理局限使治理難以達(dá)到有效的目標(biāo)的局限；
第三，開(kāi)放式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的優(yōu)化性。社區(qū)治理需要外部主體的參與，只用通過(guò)外部主體的參與，社區(qū)治理則可以依賴(lài)外部資源來(lái)優(yōu)化治理的條件。
總而言之，社區(qū)治理多樣化的問(wèn)題研究對(duì)社區(qū)治理的發(fā)展具有可靠的參考依據(jù)和為未來(lái)社區(qū)治理的提供了一定的發(fā)展空間。
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陳偉東，李雪萍. 社區(qū)行政化：不經(jīng)濟(jì)的社會(huì)重組機(jī)制[J].中州學(xué)刊，2005（02）.
［關(guān)鍵詞］公共管理；職業(yè)活動(dòng)；倫理；道德
工業(yè)革命使社會(huì)治理活動(dòng)成為一種職業(yè)活動(dòng)。歷史進(jìn)入19世紀(jì)中期，由于英國(guó)政府采納了東印度公司的管理經(jīng)驗(yàn)，因而出現(xiàn)了文官制度，使得政府中的公務(wù)活動(dòng)成為正式的職業(yè)活動(dòng)。到了20世紀(jì)，政府中的行政管理作為職業(yè)活動(dòng)被世界各國(guó)迅速地接受。目前，在全世界范圍內(nèi)，人們普遍把行政管理當(dāng)作專(zhuān)門(mén)的職業(yè)化的社會(huì)治理活動(dòng)加以看待。然而，在社會(huì)治理活動(dòng)職業(yè)化的過(guò)程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經(jīng)影響行政管理活動(dòng)主要從屬于科學(xué)化、技術(shù)化的原則，導(dǎo)致這一職業(yè)的倫理規(guī)定喪失了生長(zhǎng)的空間，行政倫理學(xué)的研究也一直處于空白狀態(tài)。直到20世紀(jì)七八十年代，隨著美國(guó)出現(xiàn)“新公共行政運(yùn)動(dòng)”這一要求變革社會(huì)治理方式的思想運(yùn)動(dòng)，行政倫理的研究才引起人們的關(guān)注。由此可見(jiàn)，關(guān)于社會(huì)治理的倫理思考是與人類(lèi)追尋后工業(yè)社會(huì)治理方式的進(jìn)程一道啟動(dòng)的?，F(xiàn)在，公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的對(duì)象。其中，值得思考的一個(gè)問(wèn)題是，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)治理模式，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)比以往任何時(shí)候的治理活動(dòng)都更加依賴(lài)倫理的引導(dǎo)和道德的規(guī)范。
一公共管理活動(dòng)的職業(yè)體系
公共管理的職業(yè)體系是職位和崗位的結(jié)構(gòu)體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規(guī)定了公共管理的權(quán)力、職能及責(zé)任和義務(wù)。職位是就公共管理的縱向關(guān)系而言，崗位是就公共管理的橫向關(guān)系而言。無(wú)論是私人部門(mén)還是公共部門(mén)，都是由職位和崗位構(gòu)成的職業(yè)體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會(huì)治理體系在行政管理的名義下所形成的職業(yè)體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會(huì)治理體系的公共管理卻發(fā)生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權(quán)力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學(xué)化、技術(shù)化原則的職業(yè)體系，而是在倫理原則的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)造職位和崗位的職業(yè)活動(dòng)體系。正是這一點(diǎn)，決定了同樣由職位、崗位構(gòu)成的公共管理職業(yè)體系不同于以往的行政管理。對(duì)于公共管理的職業(yè)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協(xié)作”的行為模式所取代。
職位和崗位都是職業(yè)體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內(nèi)容方面。對(duì)于內(nèi)容來(lái)說(shuō)，公共管理的職業(yè)活動(dòng)也存在著各種各樣的職業(yè)關(guān)系。雖然在一般的意義上，這些職業(yè)關(guān)系可以歸結(jié)為權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系三大類(lèi)。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理過(guò)程中，這些關(guān)系總會(huì)以極其具體的形式存在于公共管理活動(dòng)之中。公共管理的職業(yè)關(guān)系越是具體，就越是包含著道德的內(nèi)容。比如，當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其職務(wù)、崗位之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者忠于職守、忠實(shí)地履行職務(wù)以及崗位上的責(zé)任和義務(wù)；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當(dāng)職業(yè)關(guān)系表現(xiàn)為公共管理者與其對(duì)象之間的關(guān)系時(shí)，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠(chéng)服務(wù)，以求得廣泛的合作……這樣一來(lái)，公共管理在形式上是分工—協(xié)作的體系，在內(nèi)容上則是道德行為的表現(xiàn)。盡管都是在管理，但傳統(tǒng)的行政管理是失去了實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的管理，而公共管理則把形式與內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，擁有了倫理本質(zhì)。
由于公共管理中依然存在著權(quán)力關(guān)系，所以，權(quán)力關(guān)系賴(lài)以生成的等級(jí)系列依然會(huì)存在。當(dāng)然，管理型社會(huì)治理方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)等級(jí)關(guān)系的根本性改造，把人與人之間的直接等級(jí)關(guān)系改造成以組織層級(jí)為前提的等級(jí)系列，從而使個(gè)人之間在人格、權(quán)利等實(shí)質(zhì)性方面達(dá)致平等。盡管管理型社會(huì)治理模式中的以組織層級(jí)為前提的等級(jí)關(guān)系只是形式上的，卻反映了權(quán)力關(guān)系的本性。在一切存在著權(quán)力關(guān)系的地方，都會(huì)程度不同地存在著等級(jí)。只要公共管理還需要權(quán)力，它就不能消除這種“等級(jí)”。因此，作為個(gè)人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會(huì)遇到處理上下級(jí)關(guān)系的問(wèn)題，并且會(huì)成為他進(jìn)行日常公共管理活動(dòng)的基本內(nèi)容。比如，政府中的公共管理主體需要執(zhí)行上級(jí)命令和維護(hù)政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關(guān)系、服務(wù)于社會(huì)和維護(hù)社會(huì)利益。無(wú)論是政府中的公共管理主體，還是社會(huì)中的公共管理組織，對(duì)于公共利益的理解都會(huì)出現(xiàn)偏差，特別是如何把握長(zhǎng)期利益與短期利益，必定是一個(gè)時(shí)時(shí)都會(huì)碰到的難題。公共管理中存在著無(wú)法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無(wú)所作為。事實(shí)上，在公共管理的服務(wù)定位中所派生出來(lái)的一切主動(dòng)性、積極性，都會(huì)外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)而使公共管理者不同于以往各種社會(huì)治理模式中的治理者。做到這一點(diǎn)，從根本上說(shuō)，就是充分發(fā)揮公共管理者的角色意識(shí)。只要公共管理者能夠?qū)ψ约旱穆殬I(yè)表現(xiàn)出充分的自覺(jué)，按照自己對(duì)其職業(yè)特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會(huì)無(wú)愧于公共管理這一職業(yè)，并且總會(huì)達(dá)致最佳的從業(yè)效果。
在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，對(duì)于官吏的要求長(zhǎng)期存在著爭(zhēng)論?！肮俦疚弧蔽幕乃悸吩诮K極追求中是要無(wú)條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復(fù)申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會(huì)治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭(zhēng)論。但這種社會(huì)治理方式往往是通過(guò)間接的、迂回的途徑來(lái)認(rèn)識(shí)和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實(shí)現(xiàn)之間存在著“時(shí)滯”。特別是那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化的社會(huì)治理者，缺乏積極回應(yīng)公共利益要求的熱情，往往表現(xiàn)出我們稱(chēng)為“”的那種對(duì)于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業(yè)社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，在人們期求更為進(jìn)步的社會(huì)治理模式的過(guò)程中，管理型的社會(huì)治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動(dòng)的公共管理取而代之。
對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō)，新型的社會(huì)治理體制和制度是其賴(lài)以展開(kāi)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。但是，與管理型社會(huì)治理方式不同，治理者的職業(yè)并不只是簡(jiǎn)單地充作體制和制度的構(gòu)成因素和實(shí)現(xiàn)途徑，而是體制和制度的必要補(bǔ)充。由此看來(lái)，統(tǒng)治型社會(huì)治理倡導(dǎo)官吏忠“君”愛(ài)“民”。在君民之間出現(xiàn)矛盾和沖突的時(shí)候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式得以發(fā)生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無(wú)法調(diào)和的。所以，矛盾之中會(huì)出現(xiàn)上面兩種對(duì)立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會(huì)治理模式中的官員和公務(wù)人員以體制和制度作為行為選擇的終極標(biāo)準(zhǔn)，被動(dòng)地接受體制中的程序驅(qū)使，對(duì)人民、對(duì)公共利益表現(xiàn)出極度的冷漠。他們?cè)诠膊块T(mén)中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業(yè)社會(huì)特有的色彩，屬于形式化了的職業(yè)活動(dòng)。與此不同，公共管理者的職業(yè)活動(dòng)發(fā)生在合作精神已經(jīng)成為一種時(shí)尚文化的時(shí)代。在這種條件下，社會(huì)在整體上不存在不可調(diào)和的矛盾和沖突。因?yàn)?，一切矛盾和沖突主要來(lái)源于不同的認(rèn)識(shí)和理解。如果通過(guò)交談和討論能夠取得共識(shí)、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業(yè)活動(dòng)就是運(yùn)用權(quán)力促進(jìn)交談和討論。
二公共管理者的職業(yè)角色
人的道德生活來(lái)源于人的社會(huì)角色。只有了解和確定人在社會(huì)中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個(gè)公務(wù)員做出的某件事可能會(huì)被人們認(rèn)為是不道德的，但是，一個(gè)普通公民做出同件事卻不被人們認(rèn)為是不道德的。對(duì)一個(gè)人進(jìn)行道德評(píng)判，在很多情況下，是因?yàn)槲覀兿刃袑?duì)他的社會(huì)角色作出了定位。我們說(shuō)一個(gè)人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會(huì)角色經(jīng)常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經(jīng)常不一致則會(huì)招致他人的批評(píng)和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。
人在社會(huì)生活中可能會(huì)同時(shí)扮演著多重角色。有些角色是與生俱來(lái)的，如血親關(guān)系中的角色；有些角色是個(gè)人成長(zhǎng)過(guò)程中必須接受的，如做學(xué)生等；而更多的角色是個(gè)人選擇的結(jié)果。職業(yè)作為人的最基本的社會(huì)角色形式，正是人的選擇的結(jié)果。就是說(shuō)，普通的社會(huì)角色是在人的成長(zhǎng)過(guò)程中自然生成的。一個(gè)人在長(zhǎng)期的社會(huì)生活中，能夠理所當(dāng)然地形成應(yīng)有的角色意識(shí)，并且準(zhǔn)確地扮演自己所承擔(dān)的社會(huì)角色。職業(yè)角色則不同。它需要人們通過(guò)自覺(jué)的選擇和主動(dòng)的學(xué)習(xí)，才能夠獲得準(zhǔn)確的定位。
人們選擇職業(yè)有著復(fù)雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業(yè)，可能因?yàn)樯畹男枰赡軄?lái)自生存的壓力，可能出于興趣愛(ài)好，也可能屬于理想追求……當(dāng)人們定位職業(yè)角色時(shí)，會(huì)在職業(yè)導(dǎo)師的引領(lǐng)下進(jìn)入職業(yè)角色，也可能會(huì)在職業(yè)活動(dòng)的實(shí)踐中逐漸找到職業(yè)感覺(jué)。但是，所有從事職業(yè)活動(dòng)的人，都需要借助于自覺(jué)的職業(yè)選擇和積極的職業(yè)學(xué)習(xí)，才能夠使自己融合到職業(yè)中去，成為真正的職業(yè)活動(dòng)者。這個(gè)過(guò)程，就是從業(yè)者在職業(yè)序列中準(zhǔn)確地找到他所從事的職業(yè)位置的過(guò)程。職業(yè)活動(dòng)的舞臺(tái)是職位和崗位。職位、崗位是人的社會(huì)角色的明確化、具體化和固定化，是職業(yè)化了的社會(huì)角色。同時(shí)，明確化、具體化和固定化的社會(huì)角色，在每一職位和崗位上都會(huì)有著明確的責(zé)任和義務(wù)。人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)職業(yè)化程度的提高，更多地表現(xiàn)在越來(lái)越明確、越來(lái)越具體地規(guī)定職業(yè)活動(dòng)中職位、崗位的責(zé)任和義務(wù)，即通過(guò)組織結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和活動(dòng)程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責(zé)任和義務(wù)。
在社會(huì)治理體系中，無(wú)論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，只要是職業(yè)活動(dòng)和組織行為，都會(huì)通過(guò)職位和崗位來(lái)明確界定人的責(zé)任和義務(wù)，有效地配置權(quán)力。這也是近代社會(huì)“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式?jīng)]有注意到人的職位和崗位直接地構(gòu)成人的多元社會(huì)角色中的一種。就是說(shuō)，任何一種職業(yè)，任何一類(lèi)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)活動(dòng)，任何一個(gè)組織行為體系，都不僅以整體的形式構(gòu)造組織化的人的社會(huì)角色中的一部分，而且在組織成員個(gè)體那里擔(dān)負(fù)著社會(huì)角色，甚至首先在個(gè)體那里成為社會(huì)角色中的一種。對(duì)于人來(lái)說(shuō)，每一個(gè)職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責(zé)任和義務(wù)，而且直接地根源于整個(gè)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。
職位和崗位具有二重性，與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)也是有同樣的二重性。一方面，責(zé)任和義務(wù)屬于特定的職業(yè)和組織行為體系；另一方面，責(zé)任和義務(wù)又屬于整個(gè)社會(huì)。對(duì)于每一職位和崗位上的從業(yè)者來(lái)說(shuō)，他的職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)，在職業(yè)活動(dòng)和組織行為體系內(nèi)會(huì)以職務(wù)的形式出現(xiàn)，在面向其直接歸屬的行為體系之外時(shí)，則以職業(yè)的形式出現(xiàn)。特別需要指出的是，職務(wù)與職業(yè)在從業(yè)者這里只是社會(huì)角色的二重歸屬。在從業(yè)者與他人的聯(lián)系中，職務(wù)與職業(yè)都是直接的。因此，當(dāng)管理主義組織行為模式成為職務(wù)—職業(yè)—社會(huì)之間的單線聯(lián)系模式的時(shí)候，責(zé)任和義務(wù)便被片面化、形式化和缺乏道德的內(nèi)容。我們?cè)诮詠?lái)的社會(huì)治理中，時(shí)時(shí)處處都可以看到社會(huì)治理者只對(duì)社會(huì)治理體系負(fù)責(zé)而不對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)的對(duì)象及后果負(fù)責(zé)的情況。比如，就政府而言，下級(jí)官員只對(duì)上級(jí)官員負(fù)責(zé)，政府所有的官員都只對(duì)政府負(fù)責(zé)。只有政府才對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，政府官員喪失了直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)的向度。政府對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，卻很少對(duì)它的官員負(fù)責(zé)。因?yàn)?，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時(shí)常會(huì)感到“不平”。公共管理的職業(yè)活動(dòng)就是要改變這種狀況，把單線的責(zé)任、義務(wù)模式改造成雙線的甚至多線的責(zé)任、義務(wù)模式。還以政府為例，公共管理的職業(yè)活動(dòng)要求政府官員一方面對(duì)政府負(fù)責(zé)，另一方面直接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)；同樣，政府既對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也對(duì)其官員負(fù)責(zé)。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們?cè)谥苯訉?duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的過(guò)程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說(shuō)，管理型社會(huì)治理模式中的政府視其官員為雇員的結(jié)果就是使他們成為政府行政執(zhí)行的工具，那么，公共管理?xiàng)l件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識(shí)的人。這就是兩者的根本區(qū)別。若把這種區(qū)別變成革新現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理模式的動(dòng)力，不容置疑的起點(diǎn)則是在理論上把握職位、崗位及其責(zé)任和義務(wù)的雙重直接關(guān)系。
三公共管理者的職業(yè)行為
職業(yè)活動(dòng)規(guī)定著人的行為。一個(gè)人從事的職業(yè)和開(kāi)展的職業(yè)活動(dòng)，決定了他會(huì)有某種定型化的、重復(fù)的和連續(xù)的行為。他的行為總和構(gòu)成了他的職業(yè)活動(dòng)的基本內(nèi)容，進(jìn)而證明著他的職業(yè)角色。從表面上看，人的行為與職業(yè)的關(guān)系是被決定或被規(guī)定的關(guān)系，即職業(yè)決定和規(guī)定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規(guī)定與被規(guī)定的關(guān)系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實(shí)質(zhì)上看，它是反向決定和反向規(guī)定的關(guān)系，即人的行為決定職業(yè)。特別是在充分自由地選擇職業(yè)的情況下，人與職業(yè)之間的聯(lián)系就是人的行為選擇的結(jié)果。考察人的職業(yè)角色可以發(fā)現(xiàn)，有的人選擇了某一職業(yè)后能夠迅速地進(jìn)入角色，而有的人雖然從事某種職業(yè)活動(dòng)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，卻始終游離于這個(gè)職業(yè)角色之外，并不是合格的從業(yè)者。這種與職業(yè)角色的“和合”與否體現(xiàn)在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業(yè)者。對(duì)此，筆者認(rèn)為是“行為決定職業(yè)”。
在職業(yè)活動(dòng)中，人的行為形式可以同一，但人的行為實(shí)質(zhì)卻會(huì)各異。對(duì)于那些行為規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法量化的職業(yè)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，在同樣的職業(yè)行為之間會(huì)存在著天壤之別。這種情況在社會(huì)治理的職業(yè)活動(dòng)中表現(xiàn)得尤為典型。因此，當(dāng)人們選擇了社會(huì)治理這種職業(yè)的時(shí)候，還只是獲得了形式上的職業(yè)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上的職業(yè)規(guī)定則涵育于他在社會(huì)治理活動(dòng)中的行為表現(xiàn)。就是說(shuō)，社會(huì)治理者的職業(yè)角色主要由他自己的職業(yè)行為所決定。人的行為對(duì)于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過(guò)人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內(nèi)容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當(dāng)自己的愿望轉(zhuǎn)化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對(duì)于做人來(lái)說(shuō)，既然人能夠通過(guò)自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來(lái)證明自己能否成為某個(gè)職業(yè)的合格從業(yè)者。
自從有了職業(yè)活動(dòng)，人的職業(yè)角色就開(kāi)始由人的職業(yè)行為來(lái)決定。然而，在近代以來(lái)的整個(gè)工業(yè)社會(huì)中，職業(yè)活動(dòng)的形式方面總是受到制度性的強(qiáng)化，使人的行為更多地表現(xiàn)出被決定的特征。同樣，在與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的管理型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現(xiàn)象并不能否證人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動(dòng)性、被決定性和被規(guī)定性是由于歷史造成的，是工業(yè)社會(huì)的歷史條件限制了人的行為對(duì)于人的存在、人的社會(huì)角色和人的職業(yè)角色的決定性作用。隨著工業(yè)社會(huì)的結(jié)束和后工業(yè)社會(huì)的到來(lái)，人的職業(yè)活動(dòng)在形式方面的規(guī)定開(kāi)始弱化，在實(shí)質(zhì)方面的規(guī)定受到強(qiáng)化。人在職業(yè)活動(dòng)中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的公共管理型社會(huì)治理模式，突出地反映社會(huì)治理職業(yè)活動(dòng)的主體—公共管理者的行為選擇的意義。
公共管理職業(yè)的一切實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說(shuō)選擇公共管理職業(yè)的行為決定了從事公共管理活動(dòng)的形式的話，那么當(dāng)一個(gè)人成為公共管理者的時(shí)候，怎樣扮演自己的職業(yè)角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業(yè)行為。公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業(yè)角色。決定其職業(yè)角色的，只能是貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則的、穩(wěn)定和持續(xù)的公共管理職業(yè)行為。公共管理者的職業(yè)行為是公共管理的服務(wù)本質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)的途徑。公共管理體系的結(jié)構(gòu)和制度安排無(wú)論怎樣貫穿著服務(wù)精神和體現(xiàn)著服務(wù)原則，都不是服務(wù)的現(xiàn)實(shí)。只有通過(guò)公共管理者的具體行為，服務(wù)精神和服務(wù)原則才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。對(duì)于公共管理者來(lái)說(shuō)，他的職業(yè)活動(dòng)在很大程度上受到法律的規(guī)范，他的崗位服務(wù)和任職工作在很大程度上由權(quán)力結(jié)構(gòu)決定。當(dāng)然，一些特殊崗位和特定職務(wù)也會(huì)由法律作出規(guī)定，但對(duì)于公共管理體系而言，卻不是基本現(xiàn)象。職業(yè)和崗位、職務(wù)方面的法律規(guī)定與權(quán)力規(guī)定，在公共管理者的行為中將以綜合統(tǒng)一的形式出現(xiàn)。這一點(diǎn)也是公共管理行為區(qū)別于以往社會(huì)治理行為的基本特征。
在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，社會(huì)治理行為主要體現(xiàn)著權(quán)力意志；在管理型社會(huì)治理模式中，理想的社會(huì)治理行為應(yīng)當(dāng)主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權(quán)力意志的作用，也不是法律精神的顯現(xiàn)。公共管理者把他在職業(yè)和崗位、職務(wù)上的權(quán)力規(guī)定和法律規(guī)定統(tǒng)一起來(lái)，作為公共管理的服務(wù)精神和服務(wù)原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實(shí)踐中，權(quán)力和法律都是公共管理行為的前提和依據(jù)。權(quán)力和法律所支持的和試圖達(dá)到的是實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精神和服務(wù)的原則。這樣一來(lái)，我們?cè)诠补芾碚叩男袨橹兴吹降模褪且苑?wù)精神和服務(wù)原則為旨?xì)w的、權(quán)力和法律的綜合統(tǒng)一。它在根本上結(jié)束了“權(quán)力歸結(jié)為法律”或“法律受權(quán)力統(tǒng)馭”的爭(zhēng)論。
盡管公共管理者在其職業(yè)行為中用服務(wù)精神和服務(wù)原則統(tǒng)一了權(quán)力和法律，但權(quán)力和法律在他的職業(yè)行為中畢竟是一種客觀力量。無(wú)論行使權(quán)力和執(zhí)行法律或受權(quán)力支配和法律制約，這種客觀力量都會(huì)對(duì)他構(gòu)成壓力，使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況呢？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在一切存在著權(quán)力和法律的地方，社會(huì)治理者都會(huì)遇到這種被動(dòng)的、不自由、不自主的狀況。對(duì)此，以往的社會(huì)治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。他們把公共管理這一新型的社會(huì)治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務(wù)精神和服務(wù)原則轉(zhuǎn)化為個(gè)人的道德力量。這樣一來(lái)，公共管理行為便不再是傳統(tǒng)意義上的職業(yè)行為，而是發(fā)生在公共管理職業(yè)活動(dòng)中的道德行為。就是說(shuō)，當(dāng)公共管理體系的服務(wù)精神和服務(wù)原則僅屬于制度和體系的時(shí)候，還只是相對(duì)于公共管理者的“客觀精神”，公共管理者在職業(yè)活動(dòng)中必須秉承和尊奉。一旦這種服務(wù)精神轉(zhuǎn)化為公共管理者的道德信念和道德標(biāo)準(zhǔn)，公共管理者也就獲得了自由和自主。這時(shí)，公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅(qū)使的行為，而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中，只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業(yè)行為亦然。
關(guān)鍵詞：開(kāi)采沉陷；地質(zhì)環(huán)境；治理；可持續(xù)；效益
Abstract: through the research on the mining surface subsidence geological environment management, further improve the ecological environment of mining area and people's living condition, constructing the harmonious mining area, let the mining area in coal production, mine geological environment management and reuse of reclaimed science aspects to a virtuous circle of the road and promote social, economic and environmental benefits of sustainable development.
Keywords: mining subsidence; Geological environment; Management; Sustainable; benefit
中圖分類(lèi)號(hào)：TD167文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
0 礦井概況
恒源煤電股份公司任樓煤礦是皖煤集團(tuán)公司主力生產(chǎn)礦井之一，是以綜采開(kāi)采為主的現(xiàn)代化大型礦井之一，礦井位于安徽北部的臨渙礦區(qū)，地處安徽省宿州市西南約30.0km的濉溪、蒙城兩縣的交界處，隸屬濉溪縣任集（任集現(xiàn)隸屬濉溪縣南坪鎮(zhèn)）和蒙城縣許疃鎮(zhèn)。截至2009年底，任樓煤礦共有地質(zhì)儲(chǔ)量21443.0萬(wàn)噸，其中A+B級(jí)為12111.3萬(wàn)噸，為地質(zhì)儲(chǔ)量的56.5%；可采儲(chǔ)量9758.7萬(wàn)噸，為地質(zhì)儲(chǔ)量的45.5%。
一、環(huán)境治理區(qū)概況
任樓煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)以恢復(fù)治理375.7畝（不含治理區(qū)外部分修建道路和溝渠）采煤沉陷地作為礦井的小型礦山公園，建成后將為周邊居民提供一處休憩娛樂(lè)場(chǎng)所。該治理區(qū)位于任樓煤礦工業(yè)廣場(chǎng)的西部，礦區(qū)專(zhuān)用鐵路的北側(cè)，緊鄰礦區(qū)專(zhuān)用鐵路，距離工業(yè)廣場(chǎng)約1.0Km，南北方向?qū)捈s253.0～353.0m；東西方向長(zhǎng)約804.0m，總面積250458.0m2，約375.7畝。
1、治理區(qū)開(kāi)采情況
本次治理區(qū)位于任樓煤礦中二采區(qū)的上部，井下涉及區(qū)域?yàn)榈V井中一采區(qū)和中二采區(qū)，其中中二采區(qū)為礦井即將報(bào)廢采區(qū)。該項(xiàng)目治理區(qū)涉及區(qū)域范圍內(nèi)井下僅開(kāi)采72、73和82三個(gè)煤層，其它各煤層不可采，其中72和73煤層在該區(qū)域大部分為合區(qū)開(kāi)采。當(dāng)前，該區(qū)域三個(gè)煤層除礦井工業(yè)廣場(chǎng)、風(fēng)井保護(hù)煤柱和中二采區(qū)上山煤柱未予開(kāi)采外，其它區(qū)域煤層已基本回采完畢。72、73和82三個(gè)煤層平均采厚分別為2.60m、2.00m和2.55m，累計(jì)采厚為7.15m，開(kāi)采時(shí)間為1997.1～2009.12，開(kāi)采深度為-275.0～-578.2m，地表標(biāo)高平均為+26.0m。
2、治理區(qū)開(kāi)采地表沉陷情況
受井下煤層開(kāi)采影響及人工回填煤矸石和粉煤灰影響，本次治理區(qū)范圍內(nèi)地表最大下沉為7.19m。當(dāng)前，治理區(qū)內(nèi)有積水區(qū)、煤泥煤矸石電廠粉煤灰充填區(qū)和農(nóng)田荒蕪區(qū)，地形較復(fù)雜。積水區(qū)位于治理區(qū)的東部區(qū)域，積水面積共計(jì)約192464.7m2，約合288.7畝，區(qū)內(nèi)水位標(biāo)高約+23.5m，積水深度為3.5～5.5m，平均4.5m。煤泥煤矸石電廠粉煤灰充填區(qū)位于治理區(qū)的西部區(qū)域，面積約47132.9m2，約合70.7畝。該區(qū)地表高低起伏，凹凸不平，地表標(biāo)高為+23.9～+27.8m。當(dāng)前，部分生活垃圾被堆積在該粉煤灰儲(chǔ)灰場(chǎng)的北半部區(qū)域，堆積面積約22234.5m2，約合33.4畝（不屬于治理區(qū)范圍），堆積厚度平均為0.5m；治理區(qū)內(nèi)其它區(qū)域?yàn)檗r(nóng)田荒蕪區(qū)，占地約10866.6m2，約合16.3畝。農(nóng)田荒蕪區(qū)地勢(shì)較為平坦，地表平均標(biāo)高為+24.0m。
二、治理區(qū)治理內(nèi)容
本次任樓煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理的主要內(nèi)容為：
1、回填、整理積水區(qū)邊坡，恢復(fù)水體功能，并修建堤壩，形成人工湖，并發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；
2、治理區(qū)內(nèi)礦區(qū)專(zhuān)用鐵路路基加寬，并砌筑路堤邊坡；
3、清理治理區(qū)內(nèi)生活垃圾堆積區(qū)，推平、整治治理區(qū)內(nèi)煤泥煤矸石電廠粉煤灰充填區(qū)域，回填覆土，植樹(shù)種草，作為綠化用地，改善礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境；
4、回填復(fù)墾塌陷區(qū)邊坡，修建休閑廣場(chǎng)，以作為礦井周邊居民休憩娛樂(lè)的建設(shè)用地；
5、進(jìn)行治理區(qū)域周?chē)缆坊靥钆c路面硬化；
6、對(duì)治理區(qū)周邊及回填道路兩側(cè)進(jìn)行綠化，最大限度地恢復(fù)礦區(qū)受影響的生態(tài)系統(tǒng)。
三、治理區(qū)治理原則
1、堅(jiān)持質(zhì)量第一原則：治理區(qū)將作為任樓煤礦的小型礦山公園，將成為周邊居民休憩娛樂(lè)用地，并兼顧漁業(yè)養(yǎng)殖。為滿足不同用地需求，治理區(qū)內(nèi)各區(qū)的恢復(fù)治理，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取不同的處理工藝，確保工程治理質(zhì)量；
2、因地制宜的原則：從實(shí)際出發(fā)，本著宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜建則建的原則，使治理工程具有科學(xué)性、先進(jìn)性、可操作性和示范推廣性；
3、土方二次搬運(yùn)盡量少原則：治理工程由于涉及矸石回填、土方剝離和臨時(shí)隔水圍堰（砌筑護(hù)坡）等工程，本次設(shè)計(jì)時(shí)考慮了盡量使二次搬運(yùn)的土方減少到最??；
4、便于施工原則：本次治理區(qū)占地375.7畝，施工作業(yè)面積較大，但如果設(shè)計(jì)考慮不周或施工組織設(shè)計(jì)不完善，施工質(zhì)量和進(jìn)度同樣會(huì)受到影響，從而增加施工成本費(fèi)用。本次設(shè)計(jì)從便于施工的原則出發(fā)，將治理區(qū)劃分成三個(gè)區(qū)及兩個(gè)亞區(qū)進(jìn)行施工作業(yè)，統(tǒng)籌考慮各分區(qū)的工程，從而使設(shè)計(jì)工藝流程有利于現(xiàn)場(chǎng)施工；
5、井上下相結(jié)合的原則：要根據(jù)井下工作面布局和推進(jìn)情況，及時(shí)圈定地面開(kāi)采沉陷區(qū)域，根據(jù)治理方案采取相應(yīng)的措施，及早處理；
6、科學(xué)合理，近期規(guī)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合的原則：既要考慮礦井近期開(kāi)采對(duì)地表沉陷的影響，又要結(jié)合礦井長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)最終對(duì)地表沉陷的影響綜合考慮，分階段，分步驟實(shí)施，杜絕重復(fù)治理和人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)。
四、效益分析
礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程可謂“功在當(dāng)代，利在千秋”，以實(shí)現(xiàn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目的，具有顯著的環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和減災(zāi)效益。
1、環(huán)境效益
通過(guò)對(duì)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理，不僅美化了礦區(qū)周邊環(huán)境，治理恢復(fù)了部分受開(kāi)采損壞的生態(tài)系統(tǒng)，改善和提高了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，化害為利，為礦區(qū)周邊居民提供了一個(gè)休憩娛樂(lè)的場(chǎng)所，而且還處置利用了部分固體廢棄物，減少了固體廢棄物的無(wú)效占地和對(duì)環(huán)境造成的污染，美化了礦區(qū)生活環(huán)境，恢復(fù)了礦區(qū)的自然生態(tài)面貌，使礦區(qū)的生活環(huán)境得到有效改善。因而，其環(huán)境效益是十分顯著的。
2、社會(huì)效益
通過(guò)本治理區(qū)的實(shí)施，可獲得建設(shè)用地16.3畝（休閑廣場(chǎng)占地），不僅能有效增加建設(shè)用地面積，減少占用耕地面積，能緩解該地區(qū)人多地少的矛盾，有利于保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，而且還解決了部分閑散勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，為農(nóng)民提供了增收的渠道，能使當(dāng)?shù)毓?、農(nóng)關(guān)系緊張的局面得到一定程度的緩解，為本區(qū)工、農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。因而，其社會(huì)效益顯著。
3、經(jīng)濟(jì)效益
通過(guò)本治理區(qū)的實(shí)施，可治理采煤沉陷地375.7畝，其中可獲得粗放養(yǎng)殖魚(yú)塘面積為288.7畝。按魚(yú)塘每年每畝純收入1000元計(jì)算，則魚(yú)塘每年可獲純收入為28.87萬(wàn)元。可見(jiàn)，其經(jīng)濟(jì)效益也是顯而易見(jiàn)的。
4、減災(zāi)效益
通過(guò)對(duì)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理，不僅減少了礦區(qū)采煤沉陷土地，而且減輕了因采煤沉陷而產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)的危害，改善了沉陷區(qū)居民的生活環(huán)境。
五、兩點(diǎn)建議
1、礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，具有良好的環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和減災(zāi)效益，有利于礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要及時(shí)認(rèn)真地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便推廣和其他類(lèi)似工程借鑒；
2、加強(qiáng)治理區(qū)治理后的綜合利用、保護(hù)、管理和維護(hù)等后續(xù)工作。
六、結(jié)論
1、恒源煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司任樓煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理區(qū)治理采煤沉陷地375.7畝，工程現(xiàn)已結(jié)束，總治理費(fèi)用為664.49萬(wàn)元，其中一期工程理費(fèi)用為411.87萬(wàn)元；二期工程理費(fèi)用為252.62萬(wàn)元。通過(guò)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，獲得休閑廣場(chǎng)建設(shè)用地15.9畝，粗放養(yǎng)殖魚(yú)塘266.9畝，鋪種草地58.7畝，修建水泥路10314.4m2；
關(guān)鍵詞:國(guó)家治理;財(cái)政學(xué);官方學(xué)派;亞當(dāng)斯密
一、引言
若是作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)，財(cái)政僅僅發(fā)揮經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的是無(wú)法承擔(dān)起國(guó)家治理的重?fù)?dān)，需要重新思考對(duì)財(cái)政學(xué)的定位以及涉及領(lǐng)域。要認(rèn)識(shí)財(cái)政的發(fā)展，就要先了解其歷史的背景，不同的發(fā)展時(shí)期所對(duì)應(yīng)的國(guó)家治理的目標(biāo)也不同。本文通過(guò)探究在不同國(guó)家治理所追求的發(fā)展目標(biāo)下，財(cái)政所起到的支柱作用，從而分析在我國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)下財(cái)政所需發(fā)揮的作用。
二、官房學(xué)派的財(cái)政理論
(一)歷史背景
盡管從10世紀(jì)開(kāi)始，德意志就形成了一個(gè)統(tǒng)一的神圣羅馬帝國(guó)，但在其領(lǐng)土上還存著大大小小的侯國(guó)、公國(guó)以及自由領(lǐng)土，而這種情況一直持續(xù)了半個(gè)世紀(jì)。一直到18世紀(jì)，它包含三百多個(gè)邦國(guó)以及接近一千五百個(gè)莊園，總計(jì)有一千七百八十九個(gè)獨(dú)立擁有主權(quán)的政權(quán)(德國(guó)近代史1987)。所以德意志地圖上一直處于一種“分裂”，這種向統(tǒng)一的過(guò)度時(shí)期持續(xù)的時(shí)間非常長(zhǎng)。德意志諸邦不僅處于分裂狀態(tài)，而且其工業(yè)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展相較于歐洲西部的大不列顛還較為落后，這就迫使中央政府和統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)中央集權(quán)的方式推動(dòng)整個(gè)德國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化與發(fā)展，這便衍生出了為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的官房學(xué)派。17世紀(jì)開(kāi)始，德意志的一些大學(xué)開(kāi)始了官房學(xué)科目，專(zhuān)門(mén)為當(dāng)時(shí)的君主提供人才。一直發(fā)展到后來(lái)，官房學(xué)派的研究范圍并不僅僅限制與國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理，更多的上升到國(guó)家治理的層面。注重有家長(zhǎng)制統(tǒng)治特征的政府集權(quán)式的財(cái)政政策。對(duì)于每一個(gè)德意志邦國(guó)來(lái)說(shuō)，他們的領(lǐng)土和統(tǒng)治都很小或者有限，那么這種情況下官房學(xué)派能夠做到涉及國(guó)家治理的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，官房學(xué)派背景下的財(cái)政確實(shí)起到了社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。
(二)財(cái)政理論
首先是重商主義。不僅僅是當(dāng)時(shí)歐洲整體國(guó)家政策的體現(xiàn)，也反映了作為一個(gè)后起國(guó)家?jiàn)^起發(fā)展的需要，由于德意志的四分五裂，盡管其軍國(guó)主義思想使得軍事實(shí)力十分強(qiáng)盛，但是與其他新興的西歐資本主義國(guó)家相比，特別是經(jīng)歷了第一次工業(yè)革命后的大不列顛地區(qū)，以及后來(lái)拿破侖大帝在位的法蘭西帝國(guó)，普魯士實(shí)際上是一個(gè)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)諸方面都大大落后的國(guó)家。為了促進(jìn)和保護(hù)國(guó)內(nèi)工商業(yè)的發(fā)展，通過(guò)高關(guān)稅嚴(yán)格控制非必需的原材料的進(jìn)口，同時(shí)促進(jìn)制成品出口和實(shí)行進(jìn)口替代來(lái)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。其次是國(guó)民福利。德國(guó)官房學(xué)的大多數(shù)理論均是以國(guó)民福利為基礎(chǔ)的重要理論，也奠定了后來(lái)歐陸經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)。他們是從整個(gè)國(guó)家治理的基礎(chǔ)來(lái)思考財(cái)政的支柱作用，認(rèn)為國(guó)家理所應(yīng)當(dāng)對(duì)自己國(guó)家公民的方方面面進(jìn)行管理與支持。無(wú)論是農(nóng)業(yè)還是后來(lái)的工業(yè)、商業(yè)等不同層次的產(chǎn)業(yè)，官方學(xué)派的財(cái)政學(xué)均是通過(guò)各種角度思考國(guó)民福利問(wèn)題，也為德國(guó)財(cái)政學(xué)開(kāi)啟了福利財(cái)政學(xué)的源頭。
(三)官方學(xué)派、財(cái)政與國(guó)家治理
首先，治理國(guó)家的目標(biāo)是維護(hù)君主統(tǒng)治。官房(Kammer)發(fā)展到18世紀(jì)，其研究的出發(fā)點(diǎn)是輔助君主管理國(guó)家，所以官房學(xué)派存在的目的就是為了國(guó)家治理，是當(dāng)時(shí)德意志君主治理國(guó)家的手段。當(dāng)時(shí)的德意志國(guó)家，并不只有經(jīng)濟(jì)上的治理問(wèn)題，特殊的分裂國(guó)家情況促使官方學(xué)派思考社會(huì)各個(gè)方面的統(tǒng)一制度，甚至德意志的大學(xué)都開(kāi)設(shè)了專(zhuān)門(mén)的官房學(xué)課程為各邦國(guó)君主提供官房財(cái)政部門(mén)的人才。其次，涉及國(guó)家治理的多方面。官房學(xué)派包括了法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)以及歷史學(xué)等不同的學(xué)科領(lǐng)域。而作為這些學(xué)科的統(tǒng)一體，當(dāng)時(shí)被稱(chēng)為財(cái)政學(xué)，財(cái)政從那個(gè)時(shí)候起就是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。
三、亞當(dāng)斯密政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的財(cái)政理論
(一)歷史背景
從16、17世紀(jì)開(kāi)始，英國(guó)手工業(yè)發(fā)展使得英國(guó)各地城市化進(jìn)程加快，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也就增多，使得國(guó)內(nèi)圈地運(yùn)動(dòng)推向熱潮。1688年，英國(guó)國(guó)內(nèi)爆發(fā)“光榮革命”，為其商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)并且隨之的圈地運(yùn)動(dòng)使得零碎的小塊土地和荒廢土地得到整合和使用，并且最關(guān)鍵的是使得農(nóng)民不再占有土地，而是貴族大地主以及后來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)占有土地，在此基礎(chǔ)之上農(nóng)業(yè)中的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基本上被消滅殆盡。圈地運(yùn)動(dòng)不僅提高了當(dāng)時(shí)農(nóng)作物產(chǎn)量，也為商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了資本積累，為工業(yè)革命創(chuàng)造了有利的條件。作為發(fā)源地英國(guó)，憑借這以機(jī)械代替手工的巨大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大不列顛地區(qū)取得了空前的發(fā)展。但是，當(dāng)時(shí)在英國(guó)占據(jù)絕對(duì)統(tǒng)治地位的生產(chǎn)技術(shù)方式仍然是工廠手工業(yè)。而且還保留著許多封建時(shí)期舊的習(xí)俗如貿(mào)易保護(hù)主義以及學(xué)徒制等等，商品經(jīng)濟(jì)和自由市場(chǎng)的發(fā)展在英國(guó)的發(fā)展仍然受到這些限制，這個(gè)時(shí)候亞當(dāng)斯密的《國(guó)富論》便應(yīng)運(yùn)而生。
(二)財(cái)政理論
1．政府支出理論斯密的政府支出理論是根據(jù)君主統(tǒng)治國(guó)家的所應(yīng)盡的義務(wù)來(lái)加以區(qū)分:(1)保障本國(guó)社會(huì)的安全。國(guó)防費(fèi)用是為社會(huì)的一般利益而支出的。需要全社會(huì)的人民共同來(lái)資助且要與他們的能力相稱(chēng)。(2)保護(hù)人民不受社會(huì)中任何人受到其他人的侮辱和壓迫，即財(cái)政需要保障司法的作用。君主的司法行政的費(fèi)用也屬于社會(huì)的一般利益而支出，只不過(guò)一部分需要由法律訴訟的雙方或者其中一方支付。(3)建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程，即需要提供公共物品，而斯密又將這類(lèi)工程分為了三類(lèi)。(4)維持君主尊嚴(yán)的費(fèi)用。雖然沒(méi)有明確表示為君主的義務(wù)，但是君主有義務(wù)維持自己的尊嚴(yán)和地位以保證民眾對(duì)其敬畏之心，從而更好的管理自己的國(guó)家。2．政府收入理論斯密指出政府的授予來(lái)源于各種賦稅。為此提出了四項(xiàng)著名的賦稅四原則，即公平原則，確定原則、便利原則和經(jīng)濟(jì)原則。其中以公平原則為例，亞當(dāng)斯密認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照個(gè)人收入的比例繳納賦稅，“正如一個(gè)大地產(chǎn)的公共租地者須按照各自在該地產(chǎn)商所受利益的比例，提供它的管理費(fèi)用一樣?！斌w現(xiàn)了斯密在財(cái)政收入上最大限度上保證稅收不會(huì)扭曲自由的市場(chǎng)。
(三)斯密的自由主義、財(cái)政與國(guó)家治理
首先，國(guó)家治理的目標(biāo)是保證市場(chǎng)的自由。斯密的《國(guó)富論》被認(rèn)為是寫(xiě)給君主的國(guó)書(shū)，既然是“國(guó)書(shū)”必然離不開(kāi)國(guó)家治理的范疇?？偟膩?lái)說(shuō)，斯密的財(cái)政政策觀念是基于他的自由主義思想，所以他的認(rèn)為國(guó)家治理僅僅需要經(jīng)濟(jì)治理。但是這并不意味著不需要治理國(guó)家，正是通過(guò)三種君主義務(wù)，達(dá)到治理社會(huì)和市場(chǎng)的目的，而財(cái)政需要為三種義務(wù)征收稅負(fù)并承擔(dān)費(fèi)用。其邏輯為:君主通過(guò)財(cái)政手段治理國(guó)民財(cái)富以達(dá)到治理國(guó)家的目的，體現(xiàn)著財(cái)政在國(guó)家治理中起到了基礎(chǔ)與重要作用。其次，所謂“君主的義務(wù)”即國(guó)家治理中財(cái)政的手段，斯密按照自然自由的觀點(diǎn)，無(wú)論君主如何治理國(guó)家，盡到自己的義務(wù)，必須依靠財(cái)政的力量。第一，國(guó)防是君主的首要義務(wù)，而國(guó)防需要財(cái)政的支持。君主需要依靠財(cái)政的力量設(shè)計(jì)適當(dāng)軍隊(duì)的稅收和費(fèi)用支出制度。第二，君主要盡可能保護(hù)社會(huì)上各個(gè)人，使不受社會(huì)上任何其他人的侵犯。即，君主有義務(wù)設(shè)立司法機(jī)關(guān)。君主需要依靠財(cái)政的力量設(shè)計(jì)司法收費(fèi)制度和費(fèi)用支出制度。第三、君主需要對(duì)自己的公民提供公共物品，在斯密時(shí)期包括商業(yè)和教育兩個(gè)方面。用現(xiàn)在財(cái)政理論的觀點(diǎn)就是政府需要提供一定的公共產(chǎn)品。但是與今天西方財(cái)政理論中公共物品提供的出發(fā)點(diǎn)不同:斯密認(rèn)為建設(shè)和維持公共事業(yè)和設(shè)施對(duì)于社會(huì)是有益的，應(yīng)該是君主的義務(wù)，即國(guó)家治理的需要，是主動(dòng)的;而西方財(cái)政認(rèn)為公共物品的提供是出于市場(chǎng)失靈的前提下，政府才提供公共物品，是被動(dòng)的。君主需要依靠財(cái)政的力量設(shè)計(jì)公共事業(yè)和公共設(shè)施的稅收和費(fèi)用支出制度。
四、國(guó)家治理現(xiàn)代化下的財(cái)政理論
關(guān)鍵詞：信用、公司治理結(jié)構(gòu)、資本、資產(chǎn)
在信用短缺的時(shí)代中重構(gòu)社會(huì)信用體系之時(shí)，我們不得不對(duì)公司信用的保護(hù)予以極大的注意。公司信用度的高低，影響到債權(quán)人、利益相關(guān)人乃至整個(gè)社會(huì)的交流安全，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起促進(jìn)作用。因此，有必要對(duì)我國(guó)公司信用進(jìn)行保護(hù)。
一、信用短缺時(shí)代我國(guó)公司信用保護(hù)的意義
近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂、信用短缺、假冒偽劣、欺詐等現(xiàn)象，加大了市場(chǎng)主體的交易成本，嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)秩序的形成①，具體于公司交易中，從早期“瓊民源”、“紅光”到“猴王”、“鄭百文”直至“銀廣廈”，形形的事件層出不窮，極大的損害了投資者的利益，造成人們對(duì)公司信用乃至社會(huì)信用的喪失，從某種角度上來(lái)講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是信用經(jīng)濟(jì)，健全的社會(huì)信用機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴(lài)以存在的基礎(chǔ)。商事法律是創(chuàng)造信用和保障信用的法律，在這方面應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性的作用。公司的信用保護(hù)由此而突顯意義重大。公司信用毫無(wú)疑問(wèn)最終落腳于公司履行義務(wù)和清償債務(wù)的能力上。而公司有無(wú)償債能力與履行義務(wù)，取決于兩點(diǎn)：第一為“人”的因素，因?yàn)楣臼欠蓴M制的人格，其決策的做出最終可歸于公司機(jī)關(guān)人的平衡與協(xié)調(diào)。第二為“資”的因素，此因素也是決定性的因素，需指出的是，本文所指的“資”，既包括靜態(tài)的“資本”，也包括動(dòng)態(tài)的“資產(chǎn)”，“資本”與“資產(chǎn)”的雙重保護(hù)構(gòu)成了公司的信用基礎(chǔ)。
二、公司信用保護(hù)的方法之一：“人”的協(xié)調(diào)與平衡
需要指出的是，這里的“人”的范疇?wèi)?yīng)界定為公司治理結(jié)構(gòu)中的各利益主體，各利益主體來(lái)源于單個(gè)自然人。公司信用的保護(hù)為何取決于公司治理結(jié)構(gòu)中各利益主體的協(xié)調(diào)與平衡？原因有如下幾點(diǎn)：（1）是由公司的本質(zhì)屬性決定的。公司依法取得法人資格，在商事活動(dòng)中以自己的名義享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。但是它畢竟不能象自然人一樣考慮問(wèn)題、處理事情，而是依賴(lài)于有自然人組成的機(jī)構(gòu)，來(lái)做出決策。所以，從一定意義上來(lái)說(shuō)，公司機(jī)關(guān)人越有信用，公司越有信用；反之，上市公司機(jī)關(guān)成員缺少信用，也將直接導(dǎo)致上市公司缺少信用。（2）公司的特點(diǎn)是社團(tuán)性，即公司是否有信用，并不是單個(gè)成員起作用，而是多名利益相關(guān)者所組成的機(jī)關(guān)所做出的決策。這樣的機(jī)關(guān)就是公司治理機(jī)關(guān)；這樣的決策，就是公司治理。所謂有效的公司治理，應(yīng)是公司經(jīng)營(yíng)的效率和有效監(jiān)督的統(tǒng)一，顯然，效率與監(jiān)督是上市公司信用的基礎(chǔ)。（3）公司治理的目標(biāo)與提高公司的信用關(guān)系密切。公司機(jī)關(guān)成員包括股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理，他們的行為利益與目標(biāo)有兩面性，一方面存在著使公司的利益最大化為目標(biāo)的自己行為。如果公司機(jī)關(guān)成員的行為不追逐公司利益的實(shí)現(xiàn)，甚至損害公司利益，必然導(dǎo)致公司失信。所以，公司缺乏良好的內(nèi)部治理，其信用會(huì)成為空中樓閣②。
由此可見(jiàn)，公司治理結(jié)構(gòu)中利益主體協(xié)調(diào)與平衡表現(xiàn)為公司信用，反之，表現(xiàn)為不信用。各利益主體的協(xié)調(diào)與平衡即是公司治理。良好的公司治理必然提高公司的信用，公司治理的缺陷必然導(dǎo)致公司的失信行為，改善公司的治理將會(huì)有效地防范公司的失信行為。所以，改善公司的治理，也就是對(duì)公司信用的保護(hù)；完善的公司治理結(jié)構(gòu)時(shí)公司信用的根基。基于上述討論，有必要對(duì)公司治理及其完善關(guān)注。
公司治理是“求安”與“求利”的結(jié)合。目前，對(duì)公司治理的理解有很多，如臺(tái)灣學(xué)者劉連煜認(rèn)為：“公司治理一般是指所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后，為了對(duì)公司經(jīng)營(yíng)者濫用職權(quán)、玩忽職守、不負(fù)責(zé)任等行為進(jìn)行制衡控制而設(shè)計(jì)的法律制度?！雹鄞硕x體現(xiàn)了公司治理中的制衡思想，即兩大主題所有者與經(jīng)營(yíng)者“求安”
的企盼。同時(shí)，在公司治理中，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，其根本目的是財(cái)產(chǎn)的所有者為彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)能力的不足，使有限的資源創(chuàng)造出最大限度的利潤(rùn)，是為“求安”與“求利”。因此，公司治理要得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需在“求安”與“求利”之間獲得平衡?！扒蟀病奔礊椤爸坪狻保扒罄奔礊樾剩纱顺蔀樵摍C(jī)構(gòu)法律規(guī)制的基本原則：制衡與效率相結(jié)合的原則，即各項(xiàng)有關(guān)對(duì)公司治理完善的法律規(guī)制都應(yīng)堅(jiān)持此原則，才能建立起公司的信用。
其次，我們?cè)趯?duì)公司治理的本質(zhì)有了深刻認(rèn)識(shí)后，并以此為契機(jī)才能更好的對(duì)公司治理予以關(guān)注。對(duì)于如何完善公司治理，有眾多學(xué)者提出建議④，如控制股東的誠(chéng)心義務(wù)，強(qiáng)化董事的義務(wù)責(zé)任，在此不再贅述。
三、公司信用保護(hù)的方法之二：“資本”與“資產(chǎn)”的雙重盾牌
公司的信用表現(xiàn)在履行義務(wù)與償債能力上，顯而易見(jiàn)，其償債能力從根本上取決于“資”?！百Y”這一概念在我國(guó)傳統(tǒng)公司法范疇中，往往被限定為“資本”。
“資本”確是資本維持、資本不變?cè)瓌t和法定資本制。共同構(gòu)筑了資本信用制度和理念，培育了一代中國(guó)人質(zhì)樸的資本信用意識(shí)，建立了一個(gè)簡(jiǎn)單的信用標(biāo)準(zhǔn)，江平教授曾指出：“現(xiàn)在企業(yè)也就是以資本為信用的企業(yè)。因此，資本信用是資本企業(yè)的靈魂?！薄皬墓景l(fā)展的歷史來(lái)看，公司以什么作為其信用是公司類(lèi)型的主要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)，以資本做為信用的公司正是近現(xiàn)展起來(lái)的現(xiàn)代公司的最本質(zhì)特征。”④從立法到司法乃至整個(gè)公司法的學(xué)理，中國(guó)公司法都表現(xiàn)出鮮明的貫穿始終并協(xié)調(diào)一致的資本信用理念和法律制度體系。然而，在目前，此理念與法律制度受到重大挑戰(zhàn)：首先，在資本制度上，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)廢止法定資本制而改采授權(quán)資本制，降低公司成立的門(mén)檻。其次，對(duì)公司的資本制度本身提出質(zhì)疑，認(rèn)為靜態(tài)的資本并不能確保公司的償債能力，決定不了公司的信用，相反，公司的信用應(yīng)當(dāng)取決于動(dòng)態(tài)變化的資產(chǎn)的信用，應(yīng)當(dāng)從資本的確定、維持、不變轉(zhuǎn)向現(xiàn)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)分析、流向監(jiān)控和合理性認(rèn)定，從固態(tài)的原始財(cái)產(chǎn)金額轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)的債務(wù)清償能力或支付能力。
針對(duì)以上挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為資本信用與資產(chǎn)信用是不相矛盾的，公司成立時(shí)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持法定資本制，公司存續(xù)期間，公司信用應(yīng)當(dāng)取決于資產(chǎn)信用，理由如下：
1、筆者堅(jiān)持采用法定資本制。因?yàn)椋魏我环N公司資本制度只有依托在一定的社會(huì)信用基礎(chǔ)上才能正常運(yùn)行，而且兩種資本制度對(duì)社會(huì)信用機(jī)制的需求度不同：①法定資本制，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)制度本身的設(shè)計(jì)為債權(quán)人的債權(quán)提供一種合法預(yù)期，或在股東、公司、債權(quán)人之間建立一種信用機(jī)制。設(shè)計(jì)這種制度的目的就是在缺少社會(huì)信用機(jī)制的背景下使股東、公司、債權(quán)人之間建立以資本為紐帶的社會(huì)信用機(jī)制，其對(duì)社會(huì)信用機(jī)制需求度較低。②授權(quán)資本制。實(shí)質(zhì)上是把防范有限責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)配置給了公司債權(quán)人。有限責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是通過(guò)其他社會(huì)信用機(jī)制消解的。因此，授權(quán)資本制度對(duì)社會(huì)信用機(jī)制的需求度較高，在沒(méi)有健全的社會(huì)信用機(jī)制時(shí)，這種制度難以運(yùn)作。③我國(guó)目前處于信用短缺的時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂，尚未建立起完善的社會(huì)信用機(jī)制，如實(shí)行授權(quán)資本制，存在著公司股東利用公司人格欺詐債權(quán)人的巨大誘因。因此授權(quán)資本制若無(wú)健全的公司組織制度相配合，不僅無(wú)助于社會(huì)信用機(jī)制的生成，而且從某種角度講，將會(huì)造成新的社會(huì)信用危機(jī)⑤。因此，法定資本制依舊符合中國(guó)國(guó)情，只是應(yīng)予以完善。
2、筆者在堅(jiān)持法定資本制即資本信用的同時(shí)，兼采資產(chǎn)信用，“資本信用”與“資產(chǎn)信用”相得益彰，共同成為公司信用的基礎(chǔ)。理由如下：①?gòu)馁Y本與資產(chǎn)的概念來(lái)看：“資本，又稱(chēng)股本，是公司成立時(shí)章程規(guī)定的，由股東出資構(gòu)成的財(cái)產(chǎn)總額”；資產(chǎn)，是公司實(shí)際擁有的全部財(cái)產(chǎn)，包括有形財(cái)產(chǎn)與無(wú)形財(cái)產(chǎn)。由概念可以看出，兩者有以下區(qū)別：a資本是靜止的符號(hào)，除增資或減資外，幾年是不變的；而資產(chǎn)則是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變量。隨著公司經(jīng)營(yíng)的盈利或虧損，其每時(shí)每刻都在變化。b資本是個(gè)起點(diǎn)，即在公司設(shè)立時(shí)，由股東出資構(gòu)成的總額，資產(chǎn)則是公司實(shí)際擁有的財(cái)產(chǎn)。資產(chǎn)的概念已涵蓋了資本的概念，公司信用的基礎(chǔ)是資產(chǎn)信用，其中也必然包含資本信用，兩者是不相矛盾的。②從對(duì)“資本信用”與“資產(chǎn)信用”的比較來(lái)看，“資本信用”更多的是在公司設(shè)立之初意義尤為突現(xiàn)，資本是靜止的符號(hào)，除增資或減資外，幾乎不變，“法定資本制”對(duì)于信用短缺的時(shí)代中的公司說(shuō)，更有利于公司信用的保護(hù)，如摒棄法定資本制，對(duì)“資本信用”不再予以重視的話，很可能從公司設(shè)立之初其信用度九值得懷疑，而且我國(guó)目前并沒(méi)有確立“人格否認(rèn)制度”，沒(méi)有相應(yīng)的事后救濟(jì)，非常不利于債權(quán)人的權(quán)利保障。因此，在公司設(shè)立之初，其信用取決于資本信用，這也是我國(guó)目前國(guó)情之必然；在公司成立后，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，“資產(chǎn)信用”逐漸突現(xiàn)。因?yàn)楣镜馁Y產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變量，隨著公司經(jīng)營(yíng)的盈利或虧損，其資產(chǎn)每時(shí)每刻都在變化。因此，在公司后來(lái)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，再把固定的資本作為公司信用高低的標(biāo)尺則有失妥當(dāng)。相反，公司資產(chǎn)對(duì)公司的信用起著更重要的作用，理由有：第一、公司以股東有限責(zé)任和公司自身的獨(dú)立責(zé)任為其根本法律特征，而所謂公司的獨(dú)立責(zé)任恰是以其擁有的全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)負(fù)責(zé)，公司對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的范圍取決于擁有的資產(chǎn)，而不取決于注冊(cè)的資本。第二、公司資產(chǎn)來(lái)源兩個(gè)方面，其一即公司的資本；其二是對(duì)外的負(fù)債。公司贏利和資產(chǎn)的增值會(huì)使公司資產(chǎn)高于其負(fù)債，而公司的虧損和資產(chǎn)的貶值則會(huì)使公司的負(fù)債高于其資產(chǎn)，資不抵債情況由此產(chǎn)生，資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)性更能夠反映出公司信用程度的高低，故而，在公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要以資產(chǎn)信用為基礎(chǔ)。由此，我們可以看出，公司信用的保護(hù)應(yīng)以“資本”與“資產(chǎn)”兩面盾牌為基礎(chǔ)。其中，在公司設(shè)立時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持法定資本制；而在公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要以資產(chǎn)為信用基礎(chǔ)。
結(jié)語(yǔ)：
誠(chéng)實(shí)信用原則是現(xiàn)代民商法中的最高知道原則，學(xué)者謂之“第五條款”。在信用短缺的時(shí)代，如何能夠重塑社會(huì)信用體制，將理念的“第五條款”具體于體制之中，是本文的初衷。公司信用的保護(hù)由此意義凸顯，而“人”的因素與“資”的因素將公司信用的保護(hù)具體化、實(shí)踐化，是它能夠真正重塑并促進(jìn)整個(gè)社會(huì)信用體制的發(fā)展。
① 周漢華 信用與法律[J] 經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較
② “上市信用”是上市公司的特有信用 朱慈蘊(yùn)、王莉萍 《中國(guó)法制》2004.1
③ 劉連煜 《公司治理與公司社會(huì)責(zé)任》 中國(guó)政法大學(xué)出版社 2001年版。11頁(yè)
④《現(xiàn)代企業(yè)的核心是資本企業(yè)》 《中國(guó)法制》 1997.6期
