時間：2023-08-08 17:10:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區治理的必要性，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、工作目標
以改善民生為宗旨，以增強區域環境保護合力為主線，以全面削減大氣污染物排放為手段，集中力量，依法依規，強力推進我區油煙噪聲污染治理工作。通過整治一批、轉向一批、取締一批未達標單位，2016年實現我區10條“無油煙污染”達標示范路（見附件1）的創建達標，以及“六街一社區”（二七街、新村街、丹水池街、后湖街、塔子湖街、諶家磯街、百步亭社區）和花橋街、一元街轄區國測點周邊3公里內的油煙噪聲污染治理工作基本完成。
二、組織領導
為保證全區治理工作順利開展，推進各項工作有效落實，成立區油煙噪聲污染治理工作領導小組。組長由區政府分管副區長擔任，副組長由區政府辦公室分管副主任、區城管委、環保局、街道辦事處及百步亭社區主要領導擔任，成員由有關職能部門、街道辦事處、百步亭社區管委會分管領導組成。領導小組下設辦公室，在區城管委辦公，辦公室主任由區城管執法大隊大隊長兼任。
三、職責分工
（一）區油煙噪聲污染治理工作領導小組（辦公室）全面負責油煙噪聲污染治理工作的組織協調、指揮調度、督察督辦等工作。
（二）區城管委負責對在室內從事餐飲經營排放油煙以及出店和占道從事燒烤、大排檔等餐飲經營排放油煙，給附近居民居住環境造成污染行為的查處；負責對治理企業和環保技術公司所簽訂的治理合同進行核準；負責組織環保部門和各街道辦事處、百步亭社區管委會對治理點源進行驗收。
（三）各街道辦事處及百步亭社區管委會全面負責本轄區油煙噪聲污染的治理工作，對轄區餐飲經營業主進行宣傳引導，組織各職能部門做好油煙噪聲污染點源的調查、整治、轉向、銜接和取締工作，并配合做好治理點源的驗收。
（四）區環保局負責提供油煙噪聲污染執法相關技術支持，指導油煙噪聲污染相關環保監測工作，負責提供招投標需要的相關技術標準和企業資質條件，并配合做好治理點源的驗收。
（五）區工商局負責查處或取締產生油煙、噪聲污染擾民的無照經營戶。
（六）區食藥監局負責餐飲服務許可證的審核和發放工作。對不符合衛生狀況的，要求限期整改；對拒不改正或有其他嚴重情節的吊銷其餐飲服務許可證。
四、實施步驟
（一）調查確認階段（2016年5月中旬前）各街道辦事處嚴格對照2015年底上報的油煙噪聲污染治理本底資料進行再清理、再確認，提出治理本底目標和整治方案（責任單位：各相關街道辦事處、百步亭社區管委會、區城管委、區環保局）。
（二）宣傳發動階段（2016年5月中旬至下旬）在轄區內開展宣傳發動，提高公眾參與意識，并組織轄區有關職能部門召開整治工作動員會，調度部署整治工作（責任單位：各相關街道辦事處、百步亭社區管委會、區城管委、區環保局、區工商局、區食藥監局）。
（三）集中整治階段（2016年6月至12月）完成各個污染點源的整治工作。對有固定門點，符合開辦條件，但油煙噪聲治理未達標的單位進行整改，規范安裝油煙凈化設備和降噪裝置，并保證設備在經營過程中正常運行；對不符合開辦條件的污染點源，引導其轉向或異地經營；對無證照經營的污染點源，依法取締。因社區居民生活需要確需保留并列入規范管理的早點，營業時間不得超過上午9：30時；夜市攤群營業時間在晚上9時至凌晨1時之間。各街道辦事處要加強日常監督與值守，做到人走場清，確保市容規范整潔。（責任單位：各相關街道辦事處、百步亭社區管委會、區城管委、區環保局、區工商局、區食藥監局）。
五、治理經費補助
對積極配合、按時間要求安裝環保設施，并完成治理整改的企業，依據《飲食業油煙排放標準》和治理實際，以一個基準灶頭3000mm/h排風量為標準，經區人民政府同意，1個排風量給予1.2元補助。因治理條件限制只安裝高排煙道，但無油煙凈化設備的一律不予補助（油煙污染治理補助流程見附件2）。
六、工作要求
（一）提高認識，落實責任。油煙噪聲污染治理達標工作是貫徹落實科學發展觀、大力推進生態文明城區建設、提高人民群眾生活質量的“民心工程”。各街道辦事處、百步亭社區、相關職能部門要充分認識此項工作重要性和必要性，認真履行職責，將其納入重要議事日程，實行目標績效管理。各責任單位要認真落實主要領導親自抓、分管領導具體抓的負責制，真正做到責任層層分解，任務落實到人，確保此項治理達標工作能夠按時按量完成，讓人民群眾滿意。
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【摘要】 在公司行為由經營者控制的情況下，從改造公司董事制度入手，推行上市公司社會責任的實施具有必要性。董事的多元化是現代公司實踐和立法的趨勢，在上市公司中建立專門負責社會責任履行事務的社會責任董事制度具有可行性。上市公司中的社會責任董事類似于獨立董事，但應在職責、選任等方面對其進行不同于獨立董事的制度設計。
【關鍵詞】 上市公司； 社會責任； 董事
我國《公司法》在2005年修訂后在第五條明確規定了公司社會責任制度，期望通過宣示公司社會責任，解決我國市場經濟中存在的信用缺失以及企業唯利是圖而生產假冒偽劣產品、污染環境、侵犯職工利益等現象。然而，由于《公司法》并沒有規定公司社會責任制度實施的具體措施，理論上學者所倡導的共同治理等社會責任實施機制由于缺乏可操作性也難以付諸實踐，這導致我國公司履行社會責任的狀況在近年來并沒有得到實質改觀。但上市公司由于實力強大其經營行為影響到社會生活的方方面面，其社會責任的實施得到全社會的關注。如何改善上市公司履行社會責任的狀況？筆者認為，在上市公司治理兩權分離的狀況下，公司的行為是由董事等經營者控制的，因此在上市公司中嘗試引入社會責任董事制度，以督促上市公司承擔社會責任，具有一定的必要性與可行性。
一、上市公司社會責任實施制度的現狀及理論探討困境
（一）上市公司社會責任實施制度的現狀
公司社會責任是隨著跨國公司的擴張而進入到我國的，公司社會責任專家、佐治亞大學教授卡羅爾認為，公司社會責任是社會在一定時期對公司提出的經濟、法律、道德和慈善期望。學界一般認為，公司社會責任的提出是對公司在經營中唯利是圖的反思，學者鮑恩認為，公司社會責任是指企業按照我們社會的目標和價值觀的要求，向有關政府靠攏，作出相應的決策，采取理想的具體行動的義務。在我國《公司法》以立法規定了公司社會責任條款之后，鑒于這是一個原則性條文，缺乏具體的實施制度，為了落實《公司法》的要求，深圳證券交易所在2006年9月制定并《深圳證券交易所上市公司社會責任指引》，上海證券交易所在2008年5月14日了《上海證券交易所上市公司環境信息披露指引》，以督促上市公司承擔公司社會責任。但以上規范并未解決公司社會責任缺乏實施機制的問題：其一，以上規范均是指導性、倡導性規定，難以真正約束上市公司的行為；其二，上述規范效力層次低，難以對上市公司經營產生實質性影響；其三，以上規范本身也未建立起公司社會責任實施的科學機制。比如《深圳證券交易所上市公司社會責任指引》建議上市公司將社會責任報告對外披露，在輿論的強大壓力下，近年來我國許多上市公司也確實在積極社會責任報告，在2008年以后甚至出現“井噴”，使社會責任運動表面上達到了前所未有的繁榮。但社會責任報告幾乎都成了上市公司的宣傳手段而不是自我約束的措施，比如伊利、蒙牛也了社會責任報告，伊利集團的中國食品行業首份《企業公民報告》標榜長期以來，伊利集團始終堅持“社會價值高于商業利潤，安全與健康大于物質財富”的價值理念，但質檢總局在液態奶三聚氰胺專項檢查中，蒙牛、伊利的液態奶也被檢測出含有三聚氰胺。有關機構對我國公司社會責任報告“從治理與戰略、管理、績效陳述、可獲得性和審計四個方面著手，對樣本報告的質量進行評估后結果顯示，四個指標的得分都不到滿分的50%，質量差強人意。”
由于公司社會責任實施制度的缺失，導致我國公司尤其是上市公司在經營中損害利益相關者利益的事件近來頻頻發生，如紫金礦業污染環境事件、雙匯食品安全事件等等，這些事件暴露出了上市公司在履行社會責任中存在的種種問題，也反映出我國公司總體上社會責任的缺失，公司社會責任制度至今仍是一種未真實落實的“紙上的法”。在實踐中，不少公司認為履行社會責任會增加其營業成本，降低盈利能力，從而不愿履行社會責任，缺乏主動承擔社會責任的動力。一些公司甚至將履行社會責任作為掩飾不法行為的手段，比如三鹿集團就曾在“非典”、汶川地震等事件中積極捐資，以熱心社會責任自居，但毒奶粉事件還是使三鹿集團臭名遠揚，這不得不促使我們反思現有的公司社會責任實施制度。
（二）上市公司社會責任實施制度理論探討的困境
雖然我國立法未建立有效的公司社會責任實施制度，但學界卻不乏對公司社會責任實施制度的討論，并提出了共同治理制度、董事社會責任義務制度等，遺憾的是，這些主張均不具有可操作性。學者認為，“為了強化公司社會責任，董事僅僅對公司利益、股東利益負責的傳統立法應作必要調整。公司董事不僅僅是股東的人、受托人，而且是非股東利害關系人的人、受托人?！币话阏J為企業社會責任為企業在謀求股東利益最大化之外所負有的維護和增進社會利益的法律和道德義務。在企業運行過程中，消費者、合作商、社區、債權人等是決策和行為所影響的群體，他們作為社會利益的享有者，應當是企業社會責任的相對方。因此隨著公司社會責任理論的傳播，越來越多的人認為，董事不應只對股東負責，還應該或者可以考慮非股東利害關系人的利益，董事在經營決策中應主動考慮并維護非股東利益相關者利益。但是利害關系人是一個寬泛的概念，要求董事對股東、消費者、債權人、公司員工、社區居民等諸多主體一體負責，董事以什么標準來處理他們之間的利益關系和利益沖突？由于社會責任概念本身的模糊，最可能出現的結果就是要求董事對所有人都負責，其實將導致董事對誰都不用負責。
還有一些學者提出了利益相關者共同治理模式，認為公司股東、職工、債權人等都對公司作了投資，股東對公司進行了物質資本投入，對職工進行了人力資本投入，債權人、供應商也進行了風險投入，因此公司治理的參與主體應該大大擴展，公司的債權人、供應商、員工甚至社區等利益相關者都應該分享公司治理一系列權力的分配與控制。前國際經濟學會主席青木昌彥認為，公司治理結構是在公司組織領域控制利益相關者（投資者、工人和經理）相機行動決策的自我實施規則（包括正式和非正式規則）。公司組域（聯結組織和金融交易兩者的相關域）由三類策略互動的參與人組成（也許還有其他的參與人，視情況而定）：提供資金的投資者，投資組織專用性資產的工人和在無法簽約事態下被授權使用金融和人力資本的經理?！局卫硎侵卫韰⑴c人策略互動的自我實施機制。利益相關者共同治理模式在近來備受推崇，但除了職工董事、職工監事制度在各國得到了實踐外，其他利益相關者參與治理的共同治理模式似乎都難以實施：如果不同的利益相關者代表都進入董事會，董事會必將效率全無，各種不同的利益相關者代表有不同甚至沖突的利益需求，比如公司消費者代表要求公司降低產品售價會遭到股東代表的反對，而社區居民代表要求公司投資環保又會遭到急于收回貸款的債權人代表的反對，董事會如何取得一致意見將成為一個難題，這是無法適應瞬息萬變的市場環境的。
打擊非法行醫整頓規范社區醫療服務市場秩序
我們非常感謝區政協對衛生工作的重視和支持。區政協委員在區政協一屆委員會四次會議上提出的“個體診所遍地開花、非法行醫危害嚴重”提案，引起了區委、區政府的高度重視，作為衛生行政主管部門，整頓規范社區醫療服務市場秩序責無旁貸。我們將誠懇接受區政協的監督檢查，切實履行部門職責，仔細征詢委員意見，認真辦理委員提案。對上述第18號提案，我們將從以下幾個方面著手，扎實開展工作：首先，提高認識，統一思想。目前，我區社區“個體診所遍地開花、非法行醫危害嚴重”現象的確存在，極大地威脅著社區居民的身體健康和生命安全。社區醫療服務市場必須進行整頓和規范。打擊非法行醫，整頓和規范醫療服務市場秩序是確保醫療安全和維護人民群眾合法權益，促進醫療事業健康發展的需要，也是貫徹黨的十六屆三中全會精神，實踐“三個代表”重要思想的具體體現。我們醫療衛生單位要充分認識這項工作的重要性和必要性，加強協調和密切配合，規范醫療機構和醫務人員執業行為，為廣大患者提供安全、高效、優質的醫療衛生服務。
其次，依法整頓，務求實效。針對我區社區非法行醫現象嚴重的現狀，我們將根據《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《鄉村醫生從業管理條例》等，加大衛生行業管理力度。一是成立專項治理工作領導小組，制定專項治理實施方案，有組織地、有步驟地、有重點地開展整治工作，凈化規范醫療服務市場。二是我們將聯合公安、工商、綜治、衛生監督等部門組織開展兩次大規模的清理整頓活動，按照有關法律法規，嚴厲打擊非法行醫行為。此次行動主要以宣傳衛生法律法規為主線，采取教育與處罰相結合的方式進行，以事實為依據，以法律為準繩，認真做好調查取證，履行衛生執法程序，嚴格、公正、文明執法，維護法律的權威性和嚴肅性，切實做好違法醫療行為的查處工作，確保專項治理工作取得實效。三是要在這次集中整治的基礎上，總結經驗，建立起醫療服務市場監督管理的長效機制，特別要與社區居委會建立一套長期檢查監督機制，做到發現一起查處一起，切實將整頓和規范醫療服務市場秩序工作作為確保醫療安全的一項重要舉措常抓不懈，讓非法個體診所無立足之地，堅決杜絕非法行醫行為。
第三，合理布局，加強建設。為建立管理規范化、服務優質化和運行科學化的社區衛生服務體系，我們將以整促建，采取以下措施：一是合理布局醫療服務網點。我局將按照區域衛生規劃原則，根據各鎮（街辦）社區實際，合理布局網點，在每個社區建立一個集醫療衛生、生殖保健等服務為一體的社區醫療服務站，通過建立社區醫療服務機構，確保社區居民享受便捷的醫療保健服務。二是加大業務培訓教育力度。我們將對個體診所執有《醫療執業許可證》的醫生，定期進行業務培訓考試，定期開展醫務人員職業道德檢查，提高個體醫務人員素質，樹立全區醫務人員救死扶傷的良好形象。三是實行社區衛生服務機構的規范化管理。我區將加強對社區醫療機構的業務指導與管理，扎實做好各項工作，力爭全區做到“六統一”：1、統一制作社區衛生服務機構標牌、工作人員胸牌；2、統一制定社區衛生服務工作制度、工作人員職責及服務承諾；3、統一建立社區居民個人健康檔案和業務資料報表格式；4、統一工作服務臺帳及上墻資料；5、統一使用社區衛生服務計算機軟件，提高社區衛生服務工作效率和管理水平；6、社區衛生服務站藥品統一由掇刀人民醫院中心藥庫調撥，以保證藥品的質量及藥品的價格。切實履行社區衛生防疫、婦幼保健、疾病診治等職責，建立良好的社區醫療服務市場秩序，保障廣大社區群眾的身體健康和生命安全。
社區在建立過程中，通過規劃一定數量的地域面積、人口數量，使其成為了黨、政府、人民等各個社會群體的結合體，且功能完備。在城市，由于社區的功能的完備性、居民集中性、私人部門的完善性等原因，使社會管理和社區治理具備了新的內涵。
一、社區概述
我國社會管理當中，社區作為社會管理中人們生存與互動場所的最小管理單位，屬于一種社會體系，屬于一定地域空間的投影。社區主要坐落在社會固定的空間當中，體現了政府能夠有效的管理社會，并實現了政府職能，作為政府工作落實的載體，社區成為了一種功能完善的有機體，在滿足社區居民日常生活方面有著重要的意義。
二、我國城市社區治理興起的必要性
在我國的近幾年來，隨著人口的不斷增加，經濟的不斷發展，使人口的流動性不斷增強，在我國的2012年人口普查時發現，我國的流動性人口數，在城市社區中，占固定人口總數的20%左右，這種現象，已經成為我國城市社區治理的重要因素，中國城市社區治理，對于城市的穩定與興起，有著劃時代的意義，它具有深刻的時代背景，是我國經濟轉軌與社會轉型下的必然結果。
三、社會管理中社區治理上的不足
1.社區管理機構的行政性
在我國目前，各個社區的居委會，其主要角色是對社區行使社會管理職能，要樹立起自我服務群眾的意識，擔負著便民、助人、維護居民的權益，以及公益事業等，對于居民矛盾進行及時的解決，維護社區的治安。在社區工作中，一些社區管理機構，隨著行政化的喪失，社區管理機構的功能漸漸不能為居民提供幫助或者是服務，使居民對社區管理機構的信任度逐漸降低，使得社區管理機構的功能逐漸減弱。
2.社區公民參與的有限性
由于社區治理機構職能的減弱，使居民對于社區的認同和主動參與性漸漸降低。并且在目前情況來看，居民的參與程度不足，參與機制不完善，這主要是由于社區的參與渠道不完善、管理不夠等原因造成的。
3.社區政府職能的缺位與越位
我國在傳統的計劃經濟體制下，“政府一手抓”的理念，使社會組織呈現出空白的狀態，且生存空間也十分狹小。市場經濟的不斷發展，在利益多樣化格局多元化的今天，政府與公民合作共治的管理模式，逐漸被認可。但是在政府部門當中，還存在職責功能劃分不明確的現象，有些管理職能呈現越位且還有的方面還呈現缺位的現象。
四、社會管理與社區治理的新特點
在我國目前，我國的社會管理與社區治理，既有新的特點，又存在著新的矛盾和風險。如下：
一是利益主體的多元化以及利益訴求的多元化，使得我國的社會矛盾也逐漸復雜起來，在矛盾突出的情況下，做到統籌兼顧，這給政府和社會提出了新的課題。在我國當前的局勢下，如何做好統籌兼顧，絕對不是一件易事。這對我國政府決策與職能的發揮均是一個考驗。
二是廣大群眾的權利意識也在不斷的增強。公民的思想隨著素質的提高，使政府的權威以及公信力受到了極大的挑戰。有許多的社會學家都意識到了一個新的時代特色，正在形成，即以理性化為特征的個體意識，正在市場機制崛起的過程中滲透到廣大群眾中。如個體產權的要求，環境意識、住房問題等等，成為了新時期社會管理與社區治理當中的一個新的內容。
三是群眾的風險意識正在不斷的加強，使整個社會的安全感日益下降，這些變化，都給政府的管理帶來了考驗。面對復雜化的多元利益影響，使得社會利益風險加大，政府在新時期如何應對新的變化，如何應對各種風險，這些無不考驗著政府的管理能力。
四是在近幾年，隨著網絡時代的到來，信息社會使得社會的發展與時俱進，改變了傳統的時空限制，使各種信息交流更加的頻繁，生活更加的動蕩不居?？梢杂谩办`動、輕盈”等詞來形容這種狀態。網絡是把“雙刃劍”，在對人類造福的同時，一個微小的動態，都有可能導致重大事件的發生，如“搶鹽事件”、“世界末日”謠言等等。這些，都給社會管理與社區治理帶來了重大的影響。
五、中國社會管理與社區治理新趨勢
1.社會管理與社區治理體制的復合化
體制問題是制約社會管理和社區治理的重要問題，所以各地社會管理和社區治理實踐都企圖尋求體制上的突破，通過觀察各地近年來的創新實踐，不難看出，傳統的政府一元主體，導致社會管理與社區治理的過度行政化，就社會管理來說，過度行政化使得社會資源配置模式過于單一，導致整個社會的僵化，而且在社會沖突中把自身置于矛盾的焦點地位！引火燒身。就社區治理來說，過度行政化，也影響了社區資源的配置效益。
2.社會管理與社區治理方式的多元化
在多元主體合作共治與復合治理的總體原則中，根據治理對象的類型差異實施分類治理的特征，這主要表現為兩個方面：對不同的社會組織，需要有針對性地實行不同的管理方式“如深圳市將社會組織分為五種類型，對前四種類型的社會組織，特別是社區民間養老服務機構通過制定優惠政策鼓勵其發展，對維權類組織重點則是規范限制其發展。
從大的方面，可將我國社區分為城市社區、農村社區、城中村社區、城鄉結合部社區四種類型。目前，我國社區治理的一個主要任務就是要探索針對不同類型社區的不同治理模式。
3.社會管理和社區治理手段的藝術化
當前，我國社會矛盾空前尖銳，稍有不慎就可能造成難以控制的局面，因此，尤其要強調剛柔并濟。矛盾糾紛化解是一門藝術，要防止兩個極端：
第一，無原則的妥協。人民內部矛盾用人民幣來解決，這種行為取向反過來又鼓勵了群眾用鬧矛盾的方式來解決問題。大鬧和小鬧解決的方式不同。
第二，粗暴機械地執法。正確的做法應該做到情理法兼顧，不僅要合法，而且要合情合理，讓老百姓心服口服。
當前，制約我國社會管理水平提高的一個重要問題就是社會共識的缺失，用迪爾凱姆的概念來說就是社會失范。中央開始大力倡導構建社會主義核心價值體系，推進文化建設； 提高全民的凝聚力。
4.社會管理和社區治理機制的科學化
4.1如何應對信息化特別是網絡化帶來的挑戰，自媒體時代，每個人都擁有信息權，政府稍有錯誤就會成為網友嘲弄、責罵的對象。這都增加了社會管理的難度。對于社區治理來說，英國社會學家馬丁?阿爾布勞（M.Albrow）所說的“脫域的共同體” 。這些問題均帶來了嚴峻的挑戰。
關鍵詞：社區管理；物業管理；業主自治能力
DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.42
一、基本概念介紹
社區管理是在政府的指導下，社區職能部門、社區單位、社區居民對社區的各項公共事務和公益事業進行的自我管理。社區業主自治是全體業主通過協商合作等方式實現對共有產權資源的有效治理。社區業主自治的本質是全體業主通過集體參與來實現社區公共事務的治理。物業管理有狹義和廣義之分，本文中的物業管理指的是狹義的物業管理。物業管理是物業公司接受業主委托，對社區公共環境和公共資源進行管理，對業主提供服務的行為。
社區管理與物業管理的比較：
二、社區建設現存問題
（1）缺乏有效的業主自治組織。首先，在于業主自治組織的設立上，政府扮演的角色不當，是該組織無法成立的重要原因；其次，在于居民自治管理的意識不強，參與度低，只關注自身利益而忽略了社區的整體發展，這樣的意識不利于社區自治組織發揮其功效；再次，業主自治組織相關主體，包括業主委員會等，權責不明晰，地位上沒有相關法律做保障，因此運行起來舉步維艱。（2）物業管理的合同化性質制約了社區的自我發展。有上述內容可知，物業管理是基于物業公司與社區居民的合同條款之下所作出的管理，其條款是客觀的，無法變動的，合同的簽訂既保障了居民業主的合法權益，同時規范了雙方的行為，但是，合同無法規定生活中所有的細節，因此隱藏了很多可能出現的矛盾。（3）社區管理與物業管理的相互獨立，降低了社區建設的效率。經過對社區管理和物業管理的比較，二者在運行時是相互獨立的，不存在聯動促進作用機制，但是，二者的權責分工確實不明確的，這就導致了很多事情發生時，即牽扯到物業管理范疇又與社區管理相關，二者不一致的處理方式會影響到社區的穩定發展，對于有的事情，二者又相互推脫，不積極解決，挫傷了業主對社區管理的信心，降低了參與自治的積極性，同時降低了社區解決問題的效率。
三、物業管理現存問題
（1）業主委員會過分強調維權，忽視對業主責任與義務的教育。小區物業管理未真正納入社區建設，政府有關部門對社區管理未進行有效整合，有些工作也未到位。（2）開發商遺留問題轉嫁給物業管理企業，個別物業管理企業也未按要求提供相應服務。
四、建立有效整合機制的探究
（1）打破社區管理與物業管理想獨立運行的格局。社區管理與物業管理行為所代表的利益是不一致的，因此很多情況下作出的決策也是相矛盾的，矛盾產生就會影響社區整體的和諧為穩定發展，因此，必須探究有效機制，建立起社區管理和物業管理相聯動的作用機制，首先，完善相關法律法規，明確界定雙方權限范圍，分工明確，提升辦事效率；其次，試圖尋求介于二者雙方的第三管理組織，與社區管理相比更加規范，而與物業管理相比則更加靈活。（2）在社區內加強宣傳，提升業主積極參與自治的意識。由于當前社會的快節奏，人們無暇顧及自身利益之外的事情，對于公共資源和公共環境的管理，沒有認識到其重要性，因而參與度不高。為了給社區注入活力，使社區充滿生機，應該在社區內多多宣傳，宣傳業主參與自治的必要性和重要性，提升業主的積極性。（3）積極開辦相關教育和培訓，提升業主自治能力。現在的業主自治組織多數流于形式，沒有發揮其真正的作用，因此，必須定時對業主委員會或其它組織成員進行定期培訓，提升法律意識，提升辦事能力和辦事效率。（4）社區管理和物業管理多交流溝通，尋求共同發展機制。社區管理與物業管理并不是相互對立的，其行為宗旨都是為業主服務的，把握好這一點，就可以在二者的差異上下功夫，多舉辦交流會，互通有無，分享見解，減少中間環節，提升運行效率。建立一個雙方共贏的機制，在機制內部明確分工，創立和諧社區。
關鍵詞：新農村 和諧 社區建設
1.新農村社區建設的必要性分析
新農村社區建設的內涵社區是進行一定的社會活動,具有某種互動關系和共同文化維系力的人類群體及其活動區域。農村社區是人類最早的社區形式,是指以農業勞動為主,根據血緣和地緣關系聚集起來的人類生活共同體。其顯著特征是:人口規模和密度小,社會關系封閉且結構簡單,居民以農業生產為主要經濟活動。圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設原則,新農村社區建設應以農民為根本,為農民的全面發展提供有利的條件、機制和環境,繼而促進社會的和諧。具體來說,就是要以滿足社區農民群眾不斷增長的物質和文化需要為基礎,積極開展社區的和諧建設,并以此推動整個社區事業的發展。農村社區建設的基本目的就是要在促進農民、社區和環境的協調與可持續發展的基礎上,把社區建設成一個經濟繁榮、服務完善、環境優美、生活方便、治安良好、人際關系融洽的全面發展的新型文明社區,最終實現人與人、人與自然、人與社會的和諧共處。
2.當前農村社區的發展特點
相對于傳統農村社區，當下的農村社區正在發生以下變化：
2.1開放性。傳統農村社區以自然經濟為基礎。這種自然經濟不需要與外部進行交往，具有地域封閉性。隨著社會的發展，特別是市場、交通、信息因素的介入，傳統農村社區的封閉性被打破。
2.2流動性。1980年代以來，中國農村最大的變化就是流動性，農村人口不再限于本鄉本土，而是大規模、高頻率地外出務工經商。
2.3變化性。當下，農村社會正在發生急劇的變化。變化之快，使人難以預料。你在漫長的歷史進程中根本不可能看到這樣的圖景：邊在田野上耕作，邊打手機的農民。
3.如何加強新農村社區建設中的基層管理體制創新
新農村社區建設實際上是農村社會的建設過程，是社會主義新農村建設的基點。通過農村社區建設創新農村基層管理體制，為社會主義新農村建設提供新型的制度平臺。
中國的農村經歷了一個由村落到社隊，再到村組的體制演變過程。任何一種社會生活共同體都是有序的。但要將不同的人口融合為一體，形成有秩序的共同體，必須借助一種力量進行整合，形成相應的制度規范。傳統農村社區是與傳統村落制度密切相關的。這種社區是長期歷史自然形成的，其基礎是自然村落。傳統村落社區主要依靠長期歷史自然形成的內部傳統進行自我整合，如家法族規、鄉土禮俗等。所以，先生將鄉土中國稱之為“禮俗社會”。因此，傳統農村社區是一種自治的生活共同體，作為“橫暴權力”的國家一般不干預鄉村生活。盡管傳統農村社區井然有序，但其生活資源甚少，生活變化甚小，人們只能祖祖輩輩過同樣的生活。
傳統村落制度是上下脫離、城鄉分割的治理體制。進入現代化過程之后，傳統農村社區迅速解體，其重要表現就是村落自我整合的功能日益弱化。在相當長時間里，由于民族-國家建構的需要，農村社會主要依靠的是國家的外部性整合。體制作為農業社會主義改造的結果，是國家全面深度介入并按照國家意志重新組織農村社會的產物。在“政社合一”的公社制度下，農村社區由文化的自治共同體變為行政的生產共同體，即由公社、生產大隊和生產小隊構成的社隊體制。國家的全面深度介入，一方面打破了傳統農村社會的封閉性和與國家的離散性，強化了國家與農民的聯系，將農村納入到國家治理的體系，改變了傳統的“上下脫離”的體制，另一方面則弱化了農村內部的橫向聯系和認同感。
體制廢除后，實行村民委員會制度。村民委員會在家庭生產經營基礎上實行村民自治。從家庭經營和村民自治角度看，實行自我管理、自我教育和自我服務的村民委員會本應該是社會生活共同體，是村民共同居住和生活的地域，但是，村民委員會制度是由公社制度延續而來的，雖然不再是生產共同體，但仍然具有很強的行政功能。村民委員會及其下屬的村民小組大都由原生產大隊和生產小隊轉變而來。這種村組體制仍然帶有相當程度的國家建構的特性，并服從于國家行政統轄的需要。特別是公社時期形成的“城鄉隔絕”的二元社會結構繼續沿襲，國家通過行政任務向農村汲取資源的宏觀體制未發生根本性變化，使得村民委員會組織趨于行政化，村民委員會及其下屬的村民小組治理主要是圍繞“上級”的行政任務開展工作，為本村村民服務的功能隨著集體經濟體制解體而進一步弱化。
關鍵詞：矯家河城區段；河道治理；生態治理。
城區河流是城市中一道特殊的“風景線”，城區河流的治理，直接影響到整個城市的整體面貌和生態環境，在提倡“人水和諧”的今天，城區河流治理被賦予了新的意義和新的要求。矯家河是流經龍口市城區的一條重要河流，因此，對矯家河城區段進行治理就顯得尤為重要。
1 河流基本情況
矯家河是龍口市境內第一大河――黃水河的二級支流，發源于龍口市南部祁家村一帶，干流總長16km，流域面積24.88km2，河道平均寬度10m，流經龍口市東城區西部，是我市城區的重要排水河道，城區多半及整個東江工業園的雨、污水都排入其中。矯家河流域內河道窄而淺，屬典型的雨源山溪性河流。暴雨強度大，洪峰持續時間短，河水暴漲暴落，很容易形成洪澇災害。
2 存在問題
2.1 達不到排澇要求
多年來，矯家河由于缺乏治理，存在嚴重的問題：一是河道內雜草叢生，垃圾成堆，造成河道淤積，排水不暢；二是岸坡受到人為破壞、侵占，岸坡沖刷破壞嚴重，有些河段甚至沒有岸坡，河道斷面極不規則，安全隱患極大。隨著新城區的建立，河道已經達不到十年一遇排澇標準。
2.2 生態環境惡化
沿河村莊垃圾均棄置于河道內，致使河道惡臭難聞，流域內水資源污染嚴重，給沿岸工農業生產及人民群眾的生活和身心健康造成了嚴重危害，生態環境日漸惡化。
3 治理必要性
隨著城市規模的不斷擴大，特別是近年來，極端天氣事件頻發，城市暴雨內澇災害日趨嚴重，內澇所造成的經濟損失必然也不斷增加，提高城市排澇標準已成為城市防洪建設中的緊迫任務。
現代居民生活水平大幅度提高，居住條件明顯改善，人們對居住環境也有了更高要求，為滿足人們休閑、娛樂的需要，對矯家河城區段采取工程措施和生態措施進行治理是十分必要和緊迫的，對有效地改善矯家河生態環境，提高河道排水能力，建設新社區，具有十分重要的意義。
4 遵循原則
矯家河流經龍口市城區，因此，對城區段進行治理時，不能局限于傳統的舊的模式，要結合實際情況，突出特點，遵循以下原則：
（1）按照河道排水規劃滿足于城鎮總體規劃的原則，做到既要局部服從整體，又要突出河道排水的重要性。
（2）河道治理以岸坡護砌為主要內容。
（3）堅持河道治理與生態環境相結合，遵循生態自然、人水相親，以達到控制水土流失，保護生態環境和美化環境的目的。
5 河道治理
5.1 工程設計標準
本次矯家河治理段經過龍口市城區，承擔著龍口市城區排水任務，考慮其保護對象的重要性，確定黃水河矯家河支流段治理工程設計排水標準為10年一遇。根據《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252-2000），該工程等別為Ⅳ等，主要建筑物為4級，次要建筑物為5級。
5.2 設計洪水
本次城區段河道各分區設計洪水分別采用實測暴雨法和暴雨等值線圖法兩種方法進行計算，流域內設計暴雨時程分配采用膠東半島一小時雨型，匯流計算采用山東省綜合瞬時單位線法推算。
通過對洪水計算成果的合理性和可靠性進行綜合分析評定，確定采用實測暴雨法的計算成果作為本次初步設計的設計洪水。各分區設計洪峰流量計算成果見下表：
矯家河各斷面10年一遇設計洪水成果表
控制斷面 單元名稱 設計洪峰流量（m3/s）
牟黃公路至府北一路橋 1、二官道橋上口 38.2
2、府北一路橋上口 51.0
3、府北一路橋下口 24.8
二官道下游左岸支流 4、支流入干流口 11.8
府北一路至松韻小區北 5、松韻小區北 29.3
分流段 6、府北一路橋至龍門小區 26.2
5.3 斷面設計
為了使矯家河治理與城市建設有機結合，按照龍口市新城區規劃，本次河道治理，部分河段維持原河道走向不變，河道斷面清擴，其余部分將原河道進行改道、分流，按新城區規劃的河道走向，改變原河道方向，以期達到最佳的排水效果。
根據實際地形和城市排水要求，本次治理段河道包含兩種斷面形式：矩形斷面、梯形斷面。
矩形斷面為漿砌石直墻，方塊石鑲面，塊石填腹，基礎為漿砌塊石，壓頂為C20混凝土預制塊，墻后間隔10m設排水反濾體，上下共兩排，三級反濾由外向內為中石子、小石子、粗砂，排水管為φ50塑料管，間隔15m設沉降縫。
梯形斷面岸坡護砌采用干砌方塊石，護砌坡比1：2，護坡石下設碎石墊層和一層規格200g/m2的土工布，土工布下為砂墊層，基礎為漿砌塊石，護坡頂為漿砌塊石齒墻，壓頂為C20混凝土預制塊，護坡壓頂后設0.6m平臺，按1：2.5放坡至岸頂。岸坡護砌以上部分坡比1：2.5，為生態混凝土護坡，撒適宜本地生長的草種。
河道斷面形式及要素見下表：
河道斷面形式及要素統計表
樁號 比降 斷面形式 河底寬（m） 岸頂高（m） 護砌標準
0+000～0+350 6.5‰ 矩形 5 34.32～35.6 漿砌方塊石
0+350～0+572 5.6‰ 梯形 4 32.9～34.32 干砌方塊石
0+572～1+387 4‰ 梯形 6 29.1～32.9 干砌方塊石
1+387～2+195 3‰ 梯形 8 26.5～29.1 干砌方塊石
2+195～3+150 1.6‰ 梯形 6 26～26.5 干砌方塊石
3+150～4+505 1.6‰ 矩形 6 24.19～26.36 漿砌方塊石
分流段0+000～0+295 2.2‰ 梯形 4 26.43～27.07 干砌方塊石
6 生態治理
6.1 治理目標
在“玉帶繞城，清流迎翠”的主題理念下，將整治與城市濱水區域開發、景觀設計有機融合，以河道整治帶動新城的建設，創造出現代都市理想的人居環境，營造具有現代文化特征的城市生態景觀濱水岸線，提高城市環境品質和生活質量，提升龍口新城的城市形象。具體而言將達到以下目標：
生態規劃目標――建立連續型城市自然生態系統，凈化水質，創造清澈透明的水流、水道及岸邊動植物生息的綠地，建立矯家河生態廊道，發揮矯家河在城市生態體系中的作用。
景觀規劃目標――通過連續的濱水步道串聯面向河道開放的城市公共空間、綠地景觀，水域與濱水活動空間充分交融，形成多層次的水綠景觀效果。
城市規劃目標――釋放矯家河及沿河濱水地區的潛能，溝通水道與相臨社區，引導周邊地區的開放模式，打造城市水客廳。
6.2 景觀分區規劃
整個用地功能以城市開放綠地為主，并在體現歷史文化底蘊、現代都市精神、防洪治澇、娛樂休閑等多方面發揮作用。因此，根據河道周邊城市規劃的區域特點，河道景觀規劃分為三個設計區段，分別為：魅力城市段、活力城市段和文化城市段。
1、魅力城市段：提升周邊社區的景觀品質，做為城市景觀的一部分。
2、活力城市段：結合自然環境，創造面向河道的繁華熱鬧的街區面貌，展現城市的現代活力。
3、文化城市段：引導軸線景觀，融入歷史文化，形成新城綠軸末端的完美景觀節點。
7 結束語
對矯家河進行改造，使其形成四季分明、林相豐富、多彩多變、親水親綠的現代城市濱水風光帶，建成集市民休閑、活動、交流、健身、水上娛樂等活動于一體的重要綠色生態景觀長廊，為河流賦予了更加強勁的生命力，為城市建設增添了新的活力。
業主委員會在治理過程中的“集體行動困境”，集中表現為業主委員會的“缺位”“集體行動”中各角色主體的“錯位”以及“集體行動”中缺乏內外治理的有效互動。
1.業主委員會的“缺位”。根據《物業管理條例》規定：住宅小區已交付使用并且入住率達到50%以上時，應當在該居住小區開發建設單位、小區所在地的區、縣房屋土地管理機關指導下建立物業管理委員會，即業主委員會。但實際情況是，全國城市小區建設中，業主委員會發展速度已遠遠落后于物業公司。很多小區業主委員會沒有得到及時組建，有的及時組建起來，但發揮職責不明顯，物業自治主體“缺位”現象非常突出。小區業主委員會沒有及時建立與健全，其原因主要集中兩個方面：一是某些物業公司與房地產開發商消極抵制業主委員會的成立，視之為自己的克星，對成立業主委員會不甚熱心，或在成立的過程中設置種種障礙，使小區業主委員會得不到健康發展。二是廣大業主對成立業主委員會沒有自覺性，或存在較嚴重“搭便車”心理。業主委員會的“缺位”給物業管理與社區發展帶來諸多問題：（1）物業公司作為謀求利潤最大化的企業，小區內沒有組建業主委員會，等于小區沒有“主人”，物業公司既當“管家”又當“主人”，不受監督的物業公司就會做出有損業主利益的事情。（2）小區沒有業主委員會，使物業管理自治內部缺乏對話機制，業主與物業公司的紛爭不可能得到有效解決，容易導致矛盾升級，引發不理智的事件甚至暴力沖突。（3）影響物業管理市場的健康發展。小區沒有業主委員會，物業公司難于解聘，經營水平差的物業公司也就不可能通過市場競爭實現優勝劣汰，影響社區自治機制的成長。（4）妨礙社區合作和公民自治精神的培養。
2.“集體行動”中各角色主體的“錯位”。在全國各個城市的小區治理中存在各種利益沖突，有時甚至出現“流血事件”。其實質就是“集體行動”中各個行動主體的角色出現了“錯位”，即業主、物業管理企業、政府等組織在小區治理時出現了角色混亂、功能模糊。業主對物業管理參與性較弱是“集體行動”的常見現象。其主要表現為部分業主缺乏物業管理常識，存在“搭便車”現象，身份轉換不適應，“等、靠、要”等依賴心理嚴重，仍然習慣于把自己當作“單位人”，而不是“社區人”。業主參與度低不僅影響業主委員會的產生，而且還影響成立后的業主委員會的有效治理以及住宅小區的公共利益的實現。
物業管理企業作為市場經濟中的主體，其最大目標就是利潤最大化。它在供給物業管理時，如果沒有有效的監督、又具有一定的壟斷性，特別是當“委托人”缺位的情況下，由于信息的不對稱，就會出現“集體行動”中的“逆向道德”問題，現實表現為物業管理價格高、物業管理供給不足，出現物業管理的“供給失靈”。
政府作為公共利益的權威性分配者，在小區治理中卻出現了責任缺失現象。作為住宅小區治理的最初推動者，其在實行政府服務社會化、政府職能市場化的過程中出現了偏差，對保障業利、保護業主利益、規范市場行為、承擔必要的服務和管理方面缺乏相應的法律、制度和政策的保障。同時政府某些部門和官員在對物業管理方面也仍然運用單一的行政命令式管理方式，造成了政府部門在“集體行動”中的“不作為”或“亂作為”。
3.“集體行動”中缺乏內外治理的有效互動。目前，我國新建的城市住宅小區，在同一個居民群體中出現幾個并行的、功能重疊及所屬組織不同的居民組織，包括物業管理企業、社區服務中心、居委會、業主委員會等。這些組織由于缺乏必要的協作和溝通，造成社區內居民思想的混亂、行為上的沖突及有限資源的浪費，從而影響城市社區的健康發展及我國改革成果的進一步深化。這種矛盾隨著住房制度改革的深化而日趨激烈，例如，以業主為中心的物業管理模式和以居委會為中心的社區管理模式之間的矛盾；以財產關系、利益關系、親緣關系等為紐帶的居民自治組織（如業主委員會）和傳統的街道、居委會管理組織之間的矛盾；社區居民在市場經濟條件下的價值取向和計劃經濟條件下的價值取向之變化的矛盾等等①。
從實踐上看，不同組織在利益、權限及活動領域存在矛盾、相互之間尚缺乏或者尚未發展出各自都能接受的協調機制，這既是我國多中心治理結構中政府、企業、居委會與業主委員會等組織面臨的一個重要而緊迫的問題，也是業主委員會內部治理與外部治理缺乏有效互動的現實表現。
二、業主委員會善治的基礎：物業管理的屬性分析
公共物品與私人物品的本質不同主要體現在兩個方面：一是消費的非競爭性，二是消費的非排他性。非競爭性是從消費行為方面講的，即一個人對某一公共物品的消費，并不排斥其他人對它的同時消費，并且每個人的消費對象都是該物品的供給總量，增加一個人也不會影響到其他人的效用。非排他性則是從消費主體方面來講的，即不能根據某人是否付了費來決定他的消費資格，準或許可。因此，判斷一個物品是公共物品還是私人物品可以根據這兩個特點來判斷。
1.物業管理在非競爭性方面的特征。非競爭性主要是從消費者主體數量和消費者獲得效用的數量上對公共產品進行界定的。從消費者主體數量上看，物業管理對消費主體的數量有一定的限制，或者說，物業管理存在著“容量”問題。在它的容量之內，對物業管理的消費具有非競爭性，增加一個消費者（業主）不會影響現有消費主體（業主）的消費效用，也不會增加物業管理的邊際成本。但一旦業主數量超過了容量限制，如某些開發商為了獲得超額利潤，不惜減少綠化面積、公共設施和公共設備，縮小樓棟之間的面積，違規增加樓層來增加消費者（業主）；或是物業管理公司利用公共設施違規出租給非業主（物業其他的使用人），則業主對物業管理這種產品的消費就會出現擁擠狀態，每個業主獲得的效用就開始減少。換句話說，物業管理產品的消費就開始產生競爭性。這是物業管理與純公共產品的一個明顯區別，或者說，是物業管理服務產品的第一個本質特征，即局部擁擠性。從消費者對公共產品獲得效用的數量來看，在一定時期內每個消費者（業主或物業使用人）對物業管理的消費數量和獲得的效用數量是各不相同的。之所以會產生這種區別，主要有兩個原因：一是消費者對物業管理的需求數量有區別。這種需求數量區別可能由其收入水平和消費習慣等因素決定。例如經濟收入高的消費者，對物業管理的需求量就會大一些。二是物業管理在消費數量上是可以計量的。每個消費者在一定時間內，如一個月或一年內，使用物業管理的數量都可以計算的，它的表現形式是物業管理費，即我們可以從每個業主所擁有的物業面積的大小來衡量。當然這里不能排除存在有強烈的物業需求但因經濟狀況而不能對物業管理進行“消費”的情況，如以前的倒閉單位的職工住房，由于單位已不存在有的物業管理幾乎是沒有，很多的房屋由于經濟原因而年久失修，成了“危房”。由于這兩條原因，就產生了物業管理消費數量上的非均等性，即在一定時期內消費者對物業管理使用數量上的差異。應該說，消費數量上的不同是私人產品的特征，但是由于它與準公共產品共同消費性同時并存，因此也成為我國物業管理的一個本質特征。
2.我國物業管理在排他性方面的特征。我們知道，純公共產品是完全不排他的，但物業管理由于具有擁擠性特征，因此便具有局部排他性。（1）物業管理不能完全排他，否則它的消費主體數量就不會大于1，或者說就不具有共同消費性而變成私人產品。比如，住宅小區內物業管理的內容就是對業主的公用部分、公共設施和公共設備、綠化、安全、衛生等進行管理，在小區內的所有人包括業主、使用人、甚至外來人（如鄰近小區的人到這里來娛樂、休閑）就都可以享用物業管理的服務。（2）物業管理又不能完全不排他，面對現階段物業管理的相對短缺，那樣就會造成擁擠和消費上的競爭性。例如，物業小區內的衛生、綠化、安全等主要是由小區內的業主付費使用的，因為物業管理主要針對業主服務的。因此，物業管理具有局部排他性特征。物業管理的局部排他性也有多種表現形式，它可能表現為不接納某些社會成員作為“俱樂部成員”（如通過付費只對該小區提供服務和生產），也可能表現為采用高價格使某些人退出消費行列或不能進入消費行列（如純商品房住宅小區物業管理產品更加高級、先進，采用電子監控系統等高科技手段進行管理，它的物業管理非就相應的高）等形式。
3.對我國物業管理的屬性的認識，除了傳統的研究方法之外，在事實維度之外還應加上空間維度，即必須對我國物業管理在各個地方的數量分配情況加以研究。因為對任何產品的消費都是相對于一個特殊的地理位置而言的，只有消費者在確定了某一位置之后，才能對所提供的產品的數量和類型進行選擇。正如有的學者指出的那樣：“某些公益物品可能并不帶有空間的限制（例如從研究和開發獲得的受益）；但對于其他公益物品來說，盡管新來的居民無形耗費更多的成本便可以獲得其收益，然而這種收益卻局限在一個社區中（可能會溢出某些利益到鄰近的社區）”②而物業管理正如前述,它僅僅只是針對某一住宅區域內提供服務。
綜上所述，物業管理是一種具有地方性質的準公共產品。相比之下，我國住房制度改革前物業管理看成是純公共產品的觀點在很大程度上是基于公共產品應該由政府來提供這一主觀看法，屬于一種制度安排，而不是由于物業管理現實屬性決定的。鑒于此，我們對我國的物業管理屬性的認識一直存于悖論之中——從地方性的準公共產品到制度化的純公共產品。這種理論與現實的反差，現實與理想的錯位導致我國住房制度中物業管理供給的失靈，同時也是業主委員會在集體行動中產生困境的根源。
三、多元協作治理：業主委員會善治的路徑選擇
美國著名經濟學家曼瑟?奧爾森認為，集體行動是由理性人組成的集團通過集體選擇的方式供給公共物品的過程。集體行動失敗被認為是市場失靈的表現，人們無法通過價格機制分配公共物品的供給成本和分享公共物品帶來的受益。但是通過建立配套的激勵制度，能夠在集團內部形成有序的社會交換關系，促進社會協作，走出集體行動的困境。參與公共物品供給的主體除了政府之外，還包括利益集團等社會組織，“私人集團和組織也能提供公共物品”③業主委員會就是基于住宅小區內存在集體行動的必要性而產生的邏輯結果。
解決業主委員會的集體行動困境，首先需要物業管理的生產和提供區分開來。因為，生產者與提供者相區分是解決公共產品由政府以外組織和個人供給的理論關鍵④。
所謂的“生產是指物理過程，據此公益物品或服務得以存在物，而提供則是消費者得到產品的過程”⑤。由于以往對物業管理非分割性理解上的偏頗，政府和理論界通常把物業管理作為物業服務生產、分配和利用的一個整體過程，即物業管理的生產與提供是不可分的。現在隨著物業產權的明晰，業主委員會權能的加強，可以并可能把物業管理的供給分成對物業管理的生產和提供兩個過程：第一個過程是生產過程，即政府、開發商和物業管理公司的生產，由他們生產適當水平的物業管理服務。這種物業管理服務可以有三個生產者：政府向業主提供的服務（如電信部門、電力公司、郵政部門、自來水公司、房管局等）、物業公司和業主委員會為自己提供的服務（有的小區業主委員會自己管理物業）。第二過程是提供過程，即業主委員會把業主對物業的需求提供給業主。
一、指導思想
以科學發展觀統領全局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和安全發展的指導原則，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，以杜絕重特大事故為目標，加強安全管理，倡導安全文化，落實安全責任，加大安全投入，建立以街道、社區、企業為單元的三級安全生產網格化管理體系，構建覆蓋全管區、責任到人、職能到位的安全生產監管機制，形成各司其職、相互聯動、綜合監管的工作格局，使安全工作更加規范化、科學化、精細化、長效化，為全區經濟社會和諧發展創造良好的外部環境。
二、組織領導
為加強對管區安全生產網格化管理工作的領導，成立金門路街道安全生產網格化管理工作領導小組，街道黨工委副書記、辦事處主任楊光任組長，各位副主任任副組長，各科室負責人、社區居委會主任為成員，領導小組下設辦公室，安監辦主任賈安東任辦公室主任，具體負責安全生產網格化管理的組織和協調工作，辦公室設在安監辦。
三、主要內容
按照屬地管理與分級管理相結合、以屬地管理為主的原則，以街道辦事處為單元建立1個二級網格，以社區為單元建立9個三級網格，以企事業單位、居民樓院（小區）和商業樓宇為單元，建立基層網格，作為網格化管理終端節點，形成“橫到邊、縱到底”的安全管理網絡，把網格化管理科學涵蓋到每個點。
四、實施方法
（一）街道辦事處實施安全生產網格化管理辦法
1．以社區為基本單元建立安全管理責任區；
2．確定負責每個責任區安全管理責任人，明確各單位和工作人員在責任區內的安全管理職責，并對責任區的安全工作負相應責任；
3．制定方案，編制責任圖，劃分各安全管理責任區，標明每個責任區的位置、安全責任人、重點隱患單位（注明單位地址、隱患內容、整改措施和時限，跟蹤責任人）、主要街道、建筑場所等；
4．嚴格按照有關規定，落實安全管理責任制，及時研究、部署、指導責任區的安全管理工作，積極開展各類專項整治和重大隱患治理工作；
5．街道分管社區領導及路段干部要按照職責分工，全力配合社區分管責任人做好責任區的安全管理工作；
6．安全責任人要嚴格按照職責要求，加強安全檢查，及時發現和消除安全隱患，做好重特大安全事故防范工作。
（二）社區居委會實施安全生產網格化管理辦法
1．在本社區按路段為單位劃分安全管理責任區；
2．確定每個責任區的安全管理責任人，全面抓好責任區內的安全工作；
3．各社區居委會要制定本社區《安全生產網格化管理方案》，編制《安全生產網格化管理責任圖》，劃分各安全管理責任區，標明每個責任區的位置、安全管理責任人、重點隱患單位（地址、隱患內容、整改措施和時限，跟蹤責任人）、主要街道、建筑、場所等；
4．各社區居委會及其責任人要嚴格按照要求，健全安全管理機制，加大監督檢查力度，強化安全宣傳教育，抓好社區內的安全管理和隱患治理工作；
5．社區安全管理責任人要加強安全檢查，監督指導隱患單位落實整改措施。
五、職責分工
（一）街道辦事處安全生產網格化管理領導小組全面負責街道安全生產網格化管理工作，街道辦事處主任為轄區安全生產網格化管理第一責任人。街道辦事處安全生產網格化管理領導小組辦公室負責安全生產網格化管理工作的牽頭和綜合協調工作。
（二）街道安全生產網格化管理工作領導小組辦公室具體負責管區安全生產網格化管理，指導各社區居委會、各企事業單位安全生產網格化管理工作。
（三）街道各分管責任人為責任區和責任科室的安全管理責任人。社區居委會主任為社區安全管理責任人。
六、工作要求
（一）提高認識，加強領導。實施安全生產網格化管理，是深入落實企業主體和政府監管兩個責任、落實屬地管理職責的重要舉措，是實現社區本質安全、建立安全長效機制的需要。對此，各社區要高度重視，切實加強組織領導，嚴格要求，創新措施，認真組織實施。各社區要成立實施安全生產網格化管理領導小組，主要領導要親自抓，分管領導要靠上抓，明確具體責任人，制定出切實可行的工作方案，明確工作計劃和進度時間表，確保工作措施到位，取得成效。
（二）明確職責，落實責任。堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，實施“條塊結合”。安全生產網格化管理各責任單位、責任人要嚴格按照有關文件規定，結合本行業本區域實際，進一步明確安全監管工作職責，做好檢查和監管。各社區要把安全生產管理網格細化到路段、企事業單位和居民樓院，建立第四級和第五級網格，并對實施安全生產網格化管理的每一個網格內的責任單位與責任人實行“三定”，即定人、定崗、定責，切實做到工作到人、職責到人、責任到人。要對安全重點單位進行掛牌公示，確定本級網格責任人和上一級網格責任人，與責任區一起在公示牌上注明。第一責任人、分管責任人要經常檢查責任區內重點單位的安全工作，并指派專人負責，跟蹤落實各項管理措施。社區居委會干部、安全管理責任人要加強對重點單位的檢查，及時發現和消除安全隱患，杜絕重特大事故的發生。
為了進一步加強農業機械監管，確保農業安全生產，根據省農業機械管理局、省財政廳《關于下達2012年農機安全免費管理計劃的通知》，切實提高我縣農機登記率、檢驗率和駕駛人持證率，消除農機安全隱患，確保農機安全作業，現將有關事項通知如下：
一、指導思想
今年，我縣農機安全監理工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，遵循“以人為本、預防事故、保障安全、促進發展”的原則，以改革創新為動力，以全面實施《農業機械安全監督條例》為主線，以提高“上牌率、檢驗率、持證率”為重點，以創建“平安農機”為載體，完善規章制度，嚴格依法監理，加強體系建設、提高監管能力。強化宣傳教育，營造良好環境，努力促進農機化安全發展。
二、主要目標任務
根據省市文件精神和要求，各鄉鎮、城區街道辦、各社區要進一步完善配套規章制度和扶持政策，全面推行農機免費登記、檢驗、駕駛證換發，進一步增強關鍵生產環節、重點農機具和重要農時的安全監管能力，增強農民的安全意識，提高農機駕駛員操作技能；進一步提高安全監管“三率”水平，力爭年末全縣農機登記率、檢驗率、持證率分別提高80％、80％、80%，繼續開展“平安農機”示范縣、鄉、村活動和《2012年農機安全生產隱患排查治理工作實施方案》的落實工作，全面提升農機安全監理工作水平，農機安全形勢保持穩定。
三、農機安全免費管理的范圍
一是對拖拉機、聯合收割機免費登記。凡符合登記條件的拖拉機和聯合收割機，農機監理機構對其進行免費登記；
二是對2011年底前已登記注冊和初次辦理登記手續且已投入使用一年以上的拖拉機、聯合收割機，開展免費安全技術檢驗；
三是對拖拉機、聯合收割機駕駛證免費換發；
四是對新辦理的駕駛員進行免費培訓、考試，只收取50元的證件工本費。任何單位和個人不得向有機戶收取其他任何費用。
四、方法步驟
第一階段：宣傳動員階段(2012年4月20日至4月30日)。農機安全管理部門制定工作方案，各鄉鎮、城區街道辦事處、各社區制定具體的實施方案，開展多種形式的宣傳活動，使廣大人民群眾，充分認識農機安全工作的重要性和必要性。
第二階段：具體實施階段(2012年5月1日至8月30日)。各鄉鎮、街道辦事處、各社區要對所轄區的拖拉機、聯合收割機、手扶拖拉機(微耕機)建立基本檔案，對拖拉機、聯合收割機進行摸底，造冊登記，提供相關資料。農機監理部門負責登記、牌證的制做、發放等工作。
第三階段：檢查驗收階段(2012年9月1日至9月20日)。領導小組辦公室負責對“三率”進度情況進行檢查驗收，并通報到各主管領導辦公室。
五、幾點要求
1、加強領導，精心組織。為確保農機安全管理工作順利開展，經縣政府研究同意，決定成立農機安全管理工作領導小組。
組長：縣政府副縣長
副組長：縣農業局局長
成員：縣農業局副局長
縣農機中心主任
縣農機監理站站長
領導小組下設辦公室，辦公室設在農機安全監理站，由兼任辦公室主任，負責具體實施，各鄉鎮、城區街道辦事處、各社區也要成立相應機構，落實專人負責。
老舊社區由于建造年代較早，存在基礎設施落后，居民違章搭建，空間層次混亂等一系列的問題。隨著時間的流逝和城市的發展，其公共空間在服務功能、環境質量等方面已經不能有效的滿足現代居民的需求，例如基礎設施老化嚴重，交通堵塞、私家車停車困難，甚至出現了占據消防通道、綠化帶為停車位等現象，因此老舊社區的公共空間具有更新改造的必要。
1．3老舊社區公共空間活化需要有機更新
老舊社區是城市的有機組成部分，老舊社區的公共空間不僅是城市文脈延續，還是鄰里關系構建的紐帶。因此應當采用尺度適宜、循序漸進的有機更新模式，對老舊社區進行改造，延續城市空間格局，重塑社區與城市關系，營造社區場所精神，優化社區物質環境，同時賦予老舊社區以新的經濟與文化價值，使其以嶄新的面貌重新融入現代城市生活。
1．4老舊社區公共空間改造所面臨的問題
老舊社區愈發受到外界的關注，但其公共空間在改造過程中也面臨著許多的問題:一是沒有完善的基礎服務設施，在硬件配置方面需要提高;二是改造后的公共空間有閑置現象，并且空間功能布置重復、利用率低，公共空間需要整合;三是缺乏長期有效的運營機制，社區“造血功能”不足;四是社區居民的歸屬感與認同感不高，公眾意識薄弱。
2新都區桂湖街道新桂東片區現狀
新桂東片區位于新都區老城中心區域，新桂東社區始建于20世紀80年代，是計劃經濟向市場經濟轉型時期新都老城建設的縮影。歷史在該社區留下了小單位型住區、貼心農貿市場、封閉居委會等轉型時期的痕跡。社區總面積約為15ha，社區居民3461戶，6399人，流動人口550人，轄區內的常住居民以老人與兒童所占比重較大，外來人口和流動人口較多(圖1)。整個片區經過第一輪社區治理，完成了公共空間基礎設施更新改造，并且初見成效。(1)拆墻并院，針對破敗巷道、連通性差的空間，重點拆除圍墻約1200m，合并12個小院落，轉化封閉小住區為共享大社區，施行“權責利掛鉤的空間共享再分配”理念，實現空間共享。(2)挖掘存量空間，開放出背街小巷，通過墻繪表現40年生活場景記憶;增加微綠地，使社區居民在共享公共資源中，建立起親密的鄰里關系，激發出強烈的主人翁意識，自發營造出美麗舒適、綠色生態的社區共享空間。(3)花池增綠300m2，增設兒童活動區域和居民休閑區域;引入社區商業，對東環路南段一巷、二巷共計128個店招及立面進行綜合改造，促進居民日常休閑活動，引導居民成立“社區自治小組”，自主決斷他們所共享公共資源的使用與維護，共建共治共享。(4)挖掘整合閑散空地為貼近生活的綠化環境、規范的停車位等，五四小區新增停車位50個;利用背街小巷補齊廉價民生服務設施、增加就業空間供給。(5)有效利用閑置資產，將老法院改建為社區文體綜合體，新增公共廣場5000m2，黨群服務中心3000m2，有效解決了社區公共空間設施總量少，類型缺，服務弱等問題。(6)將荒廢的原制版廠舊食堂改造成樹袋熊的家社區兒童活動中心，為社區兒童提供了一個學習娛樂的活動場所，搭建起了社區人群之間溝通的橋梁。
3“完整社區”概念
隨著社會的發展、人們生活水平的提高，越來越多的居民追求更高品質的生活，希望在社區獲得便捷的教育、文化、健康服務，享有豐富多彩的社區公共生活等。完整社區的概念最早由我國兩院院士吳良鏞先生提出。吳良鏞指出人是城市的核心，社區是人最基本的生活場所，社區規劃與建設的出發點是基層居民的切身利益。不僅包括住房問題，還包括服務、治安、衛生、教育、對內對外交通、娛樂、文化公園等多方面因素。既包括硬件又包括軟件，內涵非常豐富，應是一個“完整社區”(IntegratedCommunity)的概念。2019年12月23日，全國住房和城鄉建設工作會議在北京召開。會議要求，著力提升城市品質和人居環境質量，建設“美麗城市”，建立完善城市建設管理和人居環境質量評價體系。圍繞改善城鄉人居環境，繼續深入開展“共同締造”活動，使“共同締造”活動與美麗城市、美麗鄉村建設有機融合，統籌推進。會議強調，2020年要重點抓好9個方面工作，其中，第八點是著力開展美好環境與幸福生活共同締造活動，推進“完整社區”建設。試點打造一批“完整社區”，完善社區基礎設施和公共服務，創造宜居的社區空間環境，營造體現地方特色的社區文化，推動建立共建共治共享的社區治理體系?！巴暾鐓^”的概念首次正式提出，引起業界廣泛關注。建設“完整社區”正是從微觀角度出發，進行社會重組，通過對人的基本關懷，維護社會公平與團結，最終實現和諧社會的理想。這就需要我們規劃和建設社區時，從傳統的關注物質形態的規劃，向以人為本、強調可持續發展的規劃轉變?！巴暾鐓^”是宜居城市的基本空間單元和社會服務單位，這一概念的提出和實踐，將有助于解決我國住區規劃建設當前面臨的諸多困境，同時也將為老舊小區改造、美麗鄉村建設等工作提供有力的抓手。在完整社區里要有一個綜合服務站、一個衛生服務站、一個幼兒園、一片室外活動場地、一套完善的市政設施、一套便捷的慢行系統。同時，社區還必須外觀整治達標、公園綠地達標、道路建設達標、市政管理達標、環境衛生達標;社區里的組織隊伍要完善，社區服務要完善，共建機制要完善，環境更要優美溫馨舒適。簡單概括為:“六有、五達標、三完善”(表1)。
4新都區桂湖街道新桂東片區存在的問題
雖然經過了第一階段社區治理，完成了公共空間硬件設施打造，也取得了不小的成效，但是新桂東片區公共空間仍然存在許多問題，對標“完整社區”建設要素，筆者梳理了存在的相關問題。
4．1硬件設施方面
(1)雖然經過第一輪的更新打造，重新梳理了社區的服務設施，但是新桂東黨群服務中心和新桂東社區文體綜合體存在功能重復的現象(都設置了兒童閱讀、兒童娛樂等空間)，黨群服務中心(創意少兒空間、圖書館等)開放程度低，且與社區衛生服務、兒童活動中心、社區營造中心分隔。整體上因為社區服務設施布置的相對分散，導致人的參與度不夠高，空間缺乏活力。同時新桂東文體綜合體在改造后空間存在閑置現象，空間資源有待整合。(2)“樹袋熊的家”社區兒童活動中心建成之后，作為紐帶將老法院和活動場地連接起來，形成了一個更加集中，更富有活力的活動中心區域?！皹浯艿募摇币矘s獲2019年成都市優秀兒童之家三等價，但是其硬件服務設施與兒童友好型社區的標準還存在一些差距，應當提高標準，完善服務設施，讓兒童活動中心更好的為社區兒童的健康成長提供關懷與服務。(3)新桂東片區在經過拆墻并院，整合了部分公共空間之后，也建設了一個開場的廣場(包括籃球場和乒乓球場等)來滿足居民的體育活動，但是社區整體缺乏室外綜合健身場地和兒童戶外游戲場地。應當在公共空間中多加考慮不同人群的活動需求。(4)整個社區在第一輪改造之后，新建了停車場，增設了小區停車位，但是目前仍未滿足社區居民的停車需求，社區內部存在機動車隨意停放，甚至占用消防車道等情況。但市政公用設施基本達到標準新桂東片區缺乏海綿城市和綠色基礎設施。(5)整個社區沒有形成一個具有體系的慢行系統，機動車侵占人行道現象比較普遍，幼兒園出入口出對兒童的出行安全考慮不夠全面。(6)無障礙設施在社區公共空間覆蓋不完全，應當為老年人提供更加人性化的服務設施。(7)社區院落空間綠化不足，同時部分樓道空間衛生條件較差，院落空間的品質還有待提升。(8)整個新桂東片區缺乏系統的智慧社區建設。
4．2軟件配套方面
(1)由社區居委會/街道辦事處、學者團隊、社會企業、社會組織、社區自治組織等組成的多方參與的社區營造平臺還不夠完善，同時還應加強社區居民的主人翁意識，多參與到社區治理之中。(2)雖然有社區基金，但是基金來源渠道較少，社區基金會沒有形成一個完善的運營體系來管理社區公共事務，發展社區產業。(3)社區公眾意識薄弱，缺少一個通過共商共議達成的居民自治公約，同時缺少對社群組織的培育，公眾的社區歸屬感和認同感還需加強。
5設計策略
5．1功能歸并，空間復合
由于社區有許多性質的功能空間，所以應對各功能空間進行分類，并對功能進行歸并，將功能性質類似或相同的空間緊鄰布置或是復合化布置。如新桂東片區黨群活動中心的兒童閱讀空間與樹袋熊的家就可以進行功能整合，同時黨群活動中心利用率低，可在新桂東文體綜合體可設置辦證服務等功能，充分利用空間資源，激發社區活力。同時在空間設計時應該把握好尺度，既要有美感也要結合社區居民的具體需求，注重實用性，營造親民化和富有歸屬感的空間氛圍。
5．2全年齡段硬件設施
社區應當綜合考慮不同年齡段的人群，兼顧老人，青年人和幼兒的使用需求。新桂東片區的公共空間中不僅需要覆蓋無障礙設施，也需要設置兒童戶外游戲場地，同時也需要引進適合年輕人的業態，考慮不同年齡群體的使用需求。
5．3可持續運營模式
公共空間的活力激發不是一蹴而就，也不是有了基礎的硬件配套就能讓空間煥發活力，在空間打造之后也需要讓居民介入到空間運營，推動后續使用的有效運轉，并且形成一個長期有效的運營模式。在黨建引領的基礎前提下，強調多方參與，建立完備的社區基金體系來管理發展社區公共事務。通過培育社群組織，在共建社區的長期過程中培育社區居民的歸屬感和認同感，強化社區公眾意識。
