時間：2023-08-08 17:10:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區治理存在問題及對策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：社區；問題；對策；公共安全管理
目前我國十分重視城市社區公共安全管理工作，致力于解決城市社區公共安全管理存在的問題。社會的和諧發展是保障國家的長治久安的重要基礎，因此構建和諧社會成為我國當前的首要任務。社區作為城市規劃的主要組成部分，即作為一種城市管理單元。目前我國制訂了較為明確的城市社區公共安全管理保障體系，為城市居民安全提供安全、優質的服務，成為社區安全、社會安定、生產安全的基本保障。本文首先即將對城市社區安全管理進行概述，分析城市社區公共安全管理的重要意義，對其存在的問題進行探究，以便廣大城市社區安全管理工作人員進行參考。
一、城市社區公共安全管理概述
城市社區公共安全管理大致分為兩部分，即社區安全和城市管理。社區安全建設直接體現了城市的發展水平和生活質量，社區的安全保障建設的提高可以完善城市管理功能。社區安全的概念基本可以理解為社會機構與各類組織之間的聯結紐帶，為社會大眾提供公共服務，滿足大眾的生活需求，促進社會大眾生活質量和生活水平的提高。社區內的各項事業可由社區安全管理作為基本保障，進而建立起一種可持續發展的城市社區公共安全管理的保障體制。城市管理是在保障社區發展的基礎上，推動整個社區的平衡發展。城市管理的范圍基本包括大眾的工作場所、日常娛樂、運動場所、學校、醫院、商業圈等城市基本單元。城市管理從某種程度上可以降低社會的暴力傷害、職業傷害、日常傷害以及有效處理各種突發意外。因此，城市社區公共安全管理工作是推動社會文明進步的重要途徑。
二、城市社區公共安全管理的重要意義
社區作為社會的基本單元，在社會管理過程中能夠提升居民的生活質量，并為居民提供多樣，根據國內外城市發展的實踐進程研究，可以看出城市規模越大，城市功能也就更為復雜，而經濟發展高速發展的同時，也造成了潛在的危機。隨著我國城市規模的不斷擴大，城市安全也面臨更大挑戰。加強城市社區公共安全管理能夠從社會治安、居住環境、醫療衛生和社會保障等多個方面，加強社會管理的多樣，因此城市管理應當充分重視社區公共安全管理，明確認識到社區安全管理在和諧社會建設過程中的重要作用，以城市發展的角度，對社區安全保障功能進行探究。
三、城市社區公共安全管理存在的問題
目前我國正處于發展中時期，城市化水平在不斷提高，同時城市人口也在不斷增長，因此會導致城市內部的發展失衡，整體協調性有待加強。城市社區公共安全管理存在的問題基本包括：重視程度不足、人員素質不強、管理方法不合理等。
1.重視程度不足
城市社區公共安全管理的重視程度不足主要體現在社區安全體系還不完善，監管力度不強，因此存在諸多問題。當前我國正處于社會的轉型時期，在利益沖突與社會矛盾日益尖銳的今天，城市社區公共安全管理的重視程度不足，導致城市社區公共安全管理的智利存在諸多問題，城市、政府、社區之間的在互動機制上有待于進一步的完善。良好的城市社區公共安全管理是社會安全與健康發展的基本保障，但目前我國對于城市社區公共安全的管理不夠重視，在城市社區治理和服務體系中，社區治理、專業治理、自治治理、三者之間都站在自己的利益立場去進行城市社區公共安全管理工作，而不是做到真正的重視社區治理的中體效能，極大的減弱了社區安全的保障性。社區治理的關鍵在于將城市構建的具體框架、街道、社區之間關系進行明確定位。進而從自治治理、專業治理、社區治理三個方面制定明確的管理體制方案。因此，加大對于城市社區公共安全管理工作的重視力度顯得尤為重要。
2.人員素質不強
當前我國城市社區公共安全管理存在人員素質不強，其問題主要體現在公共安全教育的培訓體系較為薄弱。據調查，我國對社會群眾進行國民消防安全素質的調查過程中，發現社會群眾普遍存在安全意識較為薄弱，缺乏安全意識以及基本的消防安全常識。這種情況直接體現出我國對于國民的消防安全教育方面的重視不夠，因此，導致我國人員素質不強。我國在國民的安全教育的培訓方面的制度，與其他發達國家的國民安全教育培訓工作相比還存在較大差距。因此，國民普遍存在應急處置能力以及公共安全保障素質能力較低，社會安全的保障性存在較大隱患。當前我國的居民在日常生活中沒有養成憂患意識，導致面對安全危害時不具備應急處置能力，極大降低了日常生活的安全性，缺乏城市社區公共安全基礎保障。因此，加強我國國民整體的安全意識以及消防安全常識顯得尤為重要，進而可以從根本上解決城市社區公共管理存在的問題，增強城市以及群眾抵御各種災害以及突發事件的應急處置能力。
3.管理方法不合理
我國在社區安全管理方面存在管理方法不合理，管理體制不盡完善，其主要體現在社區治理的規章制度不夠明確。社區是構成城市的基本單元，而社區中又由區、街、居三級組織機構構成。做到有效的社區治理需要做到發揮其綜合能力，然而管理方法不合理是導致城市社區公共安全管理存在問題的主要原因。制定合理有效的管理方法，需要對管理制度進行規范，制定明確制度程序與運行機制，協調組織各成員之間解決問題的處理方式。我國城市社區公共安全管理方法存在的主要問題在于，政府機構制定的規章制度不夠完善，管理部門的行政管理與服務之間的界限不夠明確，另一方面，社區組織的行為沒有形成有效的規范形象，導致部分城市社區公共安全管理部門的權力過于集中，工作質量和自身行為規范的監督與制約力度不夠。因此，要想從根本上解決城市社區安全管理存在的問題，首先應當解決管理方法不合理這一問題，制定合理有效的管理方法。
四、城市社區公共安全管理對策
當前我國城市社區公共安全管理存在諸多問題，對此，制定合理有效的管理對策顯得尤為重要。城市社區公共安全的管理對策基本包括：加強重視程度、強化人員素質、完善管理方法等三個方面。
1.加強重視程度
針對我國對于城市社區公共安全管理重視程度不足這一問題，我國政府及相關部門應當加強重視程度。完善社區安全體系，加強監管力度。
進一步完善城市、政府、社區之間的互動機制。進而對城市構建的具體框架、街道、社區之間關系進行明確定位，加大對于城市社區公共安全管理工作的重視力度。
2.強化人員素質
強化人員素質主要體現在強化公共安全教育的培訓體系，增強群眾的安全意識，以及基本的消防安全常識。減少與其他發達國家之間國民安全教育培訓工作的差距。提高國民的應急處置能力以及公共安全保障素質能力，減少社會安全的保障性存在的隱患。強化城市社區公共安全基礎保障，進而可以從根本上解決城市社區公共管理存在的問題，增強城市以及群眾抵御各種災害以及突發事件的應急處置能力。
3.完善管理方法
要想從根本上解決城市社區安全管理存在的問題，首先應當解決管理方法不合理這一問題，制定合理有效的管理方法。制定合理有效的管理方法，需要對管理制度進行規范，制定明確制度程序與運行機制，協調組織各成員之間解決問題的處理方式。（作者單位：華僑大學公共管理學院MPA中心）
參考文獻：
關鍵詞：鄉村旅游；社區參與；綜述
鄉村旅游是以鄉村社區為旅游活動場所，以鄉村特有的自然景觀、人文景觀、民俗文化風情等為旅游資源，以滿足旅游者各種旅游需求的生態旅游形式。社區參與鄉村旅游，就是讓社區居民積極參與到鄉村旅游發展過程中來，把全體社區居民作為旅游開發、管理、監督以及受益的主體。社區參與鄉村旅游是鄉村旅游可持續發展的必要途徑。近年來，學者們對鄉村旅游的社區參與研究呈明顯上升趨勢。從論文的研究內容上看，主要集中在鄉村旅游社區參與的意義和內容研究、模式研究、存在問題及對策研究、特定地區鄉村旅游的社區參與研究等方面。從研究方法上看，不斷結合多學科進行研究，定性與定量分析相結合，研究方法不斷多樣化。
一.國內社區參與鄉村旅游研究內容
（一）社區參與鄉村旅游意義內容方面研究
鄭群明、鐘林生（2004）分析了參與式鄉村旅游的經濟學意義，認為社區全面參與旅游開發，能從根本上解決農村經濟的發展和農民增收問題，是解決我國“三農”問題的有效途徑之一[1]。方文華，王力峰（2008）認為社區參與鄉村旅游不僅可以提高鄉村旅游產品的質量，從鄉村旅游發展中獲利，還可以有利于資源環境的保護和鄉村旅游的可持續發展[2]。王瓊英（2006）構建了鄉村旅游社區參與模型，提出以表演者、決策參與者、投資者、資源環境保護者身份參與鄉村旅游[3]。于笑云（2007）闡述了鄉村旅游對社區經濟、生態環境和文化環境的影響，指出鄉村社區居民參與旅游范圍應貫穿旅游發展全過程，包括規劃與決策過程、利益分配、環境保護、文化維護和教育培訓[4]。周麗潔（2009）認為社區參與是實現鄉村旅游可持續發展的有效途徑，能促進社區自身的良性發展，要讓社區參與鄉村旅游的規劃與開發、經營與管理、利益分配和成為環境保護的主體[5]。郭凌（2008）對社區參與的主體、方式和目的進行了解析并以 “決策”與“分享”兩大基本因素為核心，以參與決策的充分性、文化延續的穩定性、環境資源保護的有效性和當地居民生活改善的明顯性為支撐框架來構建有效社區參與體系[6]。向富華（2012）認為鄉村旅游社區參與的本質是維護社區居民權利，并依據社區居民的3項基本權利，提出9種參與機制，并進一步分析了鄉村旅游社區參與機制的支撐體系由政府、村委會、企業、社區居民等4方的行動體系構成[7]。
綜上可見，學者們普遍認為社區參與鄉村旅游具有重大的意義，能夠促進農村經濟的發展，延長農民的收益期；促進社區自身經濟、文化、環境的良性發展；是鄉村可持續發展的必經之路。社區居民應該參與鄉村旅游的全過程，包括經營決策、環境保護、利益分配等方面。
（二）社區參與鄉村旅游的模式研究
鄭群明、鐘林生（2004）在結合國內外研究和實踐的基礎上，提出四種鄉村旅游社區參與的開發模式：“公司+農戶”模式、“政府+公司+農村旅游協會+旅行社”模式、股份制模式、“農戶+農戶”模式和個體農莊模式[1]。廖珍杰，張麗娟（2009）按開發經營主體和利益相關者不同進行分類，認為目前國內鄉村旅游存在的社區參與模式主要有個體農莊模式、“農戶+ 農戶”模式、“公司+ 農戶”模式、“公司+ 社區+ 農戶”的模式、“政府+ 公司+ 農戶”模式、“政府+ 公司+ 農村旅游協會+ 旅行社”模式和股份制模式這七種模式[8]。鄧阿嵐、李慶雷、郭喜梅（2009）提出民族社區參與鄉村旅游發展的分階段模式，分為發展初期的打工式參與、發展中期的自主經營式參與和發展成熟期的監控式參與，強調社區參與是一個漸進的過程[9]。徐燕（2011）依據社區參與模式理論資料總結中國鄉村的社區參與模式有居民自發型，動員型和互動合作型，認為總體的趨向是以居民為主導，政府合作、各種社會中介組織支持、各種利益相關者支持配合的方向發展[10]。王敏嫻（2010）在常見的鄉村旅游社區參與方式基礎上提出“政府+農戶+NPO”模式和“政府+農戶+企業+NPO”模式，其中NPO（Non-profit Organization）意為非營利組織，例如鄉村旅游協會，主要起到自律、管理、監督和協調的功能，前者模式適用于經濟相對發達、基礎設施條件較好、依托城鎮客源的鄉村社區，后者模式適用于經濟發展相對落后但旅游資源開發條件較好的地區[11]。
學者們從不同角度對鄉村旅游的社區參與模式進行了研究，不乏一些創新的模式，但如何選擇合適的社區參與模式，應當對當地社區進行全面調查，根據當地社區的實際情況，因地制宜，并沒有統一的模式標準。
（三）社區參與鄉村旅游存在的問題及對策研究
隨著鄉村旅游的發展，社區參與問題逐漸顯露，學者們漸漸把目光集中在鄉村旅游社區參與過程所遇到的困境，以及如何走出困境的對策研究上。
黎平（2005）認為傳統觀念的抑制和相關組織與個人對其的漠視是山區居民參與旅游的障礙，并提出了幾點解決思路，包括政府正確引導、建立合理利益分配機制以及對居民進行教育培訓[12]。彭敏，付華（2007）分析了國內社區參與鄉村旅游狀況極不平衡和初級特征明顯的現狀，提出了加強認識社區參與鄉村旅游的必要性，并深刻挖掘其內涵，大力提倡社區參與.擴大專題交流，因地制宜，與時俱進，加強社區居民的培訓，在把握可持續發展原則的基礎上實現規范化、制度化和高效化這幾點建議[13]。方文華，王力峰（2008）指出社區參與鄉村旅游的影響因素主要是參與意識淡薄、參與機制不健全、鄉村旅游管理體制不暢，提出對居民進行相關旅游知識培訓，建立有效的法律機制保護村民利益[2]。陳麗華、董恒年（2008）分析了貧困鄉村社區參與旅游發展的必要性和主要障礙，并提出了社區參與鄉村旅游發展的主要思路，包括發揮政府主導作用，建立科學合理的利益分配制度，加強社區居民的培訓以及充分發揮非政府組織的作用[14]。李玉新（2008）在分析鄉村旅游社區參與的主要障礙基礎上提出了以和諧發展為目標的鄉村旅游社區參與措施[15]。樊忠濤（2010）認為社區參與鄉村旅游存在參與渠道單一、參與層次低以及不規范參與等問題，并提出鄉村旅游社區參與創新機制[16]。張文磊（2012）認為經濟利益分配是鄉村旅游社區參與中最主要和最敏感的問題，選取了3個較為成功的鄉村旅游社區參與典型案例，對它們的利益分配機制進行比較，提出鄉村旅游社區參與的利益分配原則和架構[17]。
（四）特定地區鄉村旅游社區參與的實證研究
保繼剛、孫九霞（2003）對陽朔遇龍河風景區規劃的社區參與情況進行了調查分析，提出要給居民提供參與旅游規劃、旅游發展決策的機會、對居民進行教育培訓等建議[18]。梁軍、鄭碩飛（2008）對井陘縣于家村居民對鄉村旅游意向進行調查分析，得出大多數村民對旅游開發帶來的環境影響有較全面和客觀認識，愿意為當地環境保護貢獻自己的力量；在調查基礎上提出于家村社區參與鄉村旅游環境系統維護措施[19]。何喜剛，高亞芳（2009）分析了甘肅鄉村旅游發展中社區參與的可行性，并根據發展現狀歸納出甘肅鄉村旅游4大主要社區參與類型是城郊休憩型、新型城鎮型、景區覆蓋型、交通節點型[20]。明躍玲（2010）調查湘西德夯苗寨，了解到該地社區成員參與積極性高，參與程度低的現狀，認為應通過更新傳統觀念、 發展民族教育、 挖掘民族文化的內涵等方式培養社區成員參與鄉村旅游的主體意識[21]。周杰、陳志永（2012）對貴州出現的三類典型鄉村旅游發展模式（朗德模式、天龍模式和西江模式）進行了比較和分析，提出民族村寨核心競爭力的形成需要村民從單方治理、參與管理過渡到共同治理角色[22]。焦慧元（2012）分析秦皇島社區參與鄉村旅游的問題，并提出相應的解決對策[23]。陳嵐雪，唐雪瓊（2012）闡述了咪依嚕風情谷社區參與的主體、內容以及模式，并提出從引導機制、決策機制、利益保障機制以及監督評估機制等方面構建彝族社區鄉村旅游社區參與機制[24]。
二.國內社區參與鄉村旅游的研究方法
從研究方法上看，學者們不斷引入相關理論對鄉村旅游社區參與問題進行深入細致研究，采用定量分析工具調查研究，定性與定量相結合，研究方法不斷創新。
汪芳、郝小斐（2008）以北京市平谷區黃松峪鄉雕窩村為例，運用AHP層次分析法對該地鄉村旅游的社區參與情況進行了評價[25]。笪玲、張述林（2009）以重慶市近郊鄉村的璧山縣為例，運用PRS模型分析都市近郊鄉村旅游社區參與的特點，并提出該類區域社區參與鄉村旅游發展的策略[26]。代則光，洪名勇（2009）認為旅游者、開發商、社區居民、政府是社區參與鄉村旅游的利益相關者，社區旅游的發展實際上是資源的分配和利益的平衡過程，是利益相關者之間通過交易、協調、利益讓渡和責任分擔而進行社會建制的過程，并運用博弈論的方法研究社區居民與政府、開發商的博弈[27]。徐福英（2010）運用產權理論的相關原，對當前我國鄉村旅游社區參與過程中存在的產權主體不明確、 產權邊界模糊、 價值衡量不準確、 管理體制不健全等問題的分，并提出相應對策[28]。杜宗斌、蘇勤（2011）運用結構方程模型構建鄉村旅游的社區參與、居民旅游影響感知和社區歸屬感的結構方程模型，得出社區參與對旅游感知、社區歸屬感均具有顯著的正向影響，并以浙江安吉――著名的鄉村旅游地為例，運用Amos7.0軟件對模型進行假設檢驗，探討了鄉村旅游發展的相關建議[29]。曹興平（2012）將文化繪圖工具應用于文化鄉村旅游產品規劃和管理及社區文化資源管理，認為文化繪圖有利于組織整合嵌入鄉村社區的文化資源，可有效解決社區參與中社區本位的缺失問題[30]。時少華（2012）從“體制精英―非體制精英―普通村民”3層權力結構分析工具出發，分析景區并購事件中主體權利運作策略，提出事件中矛盾沖突疏解的路徑是經濟分化程度與社區記憶的提升[31]。
三.結論與建議
國內學者對社區參與鄉村旅游的研究經歷了從缺失到凸顯的過程，并日漸成熟，最初研究大多集中在闡述社區參與鄉村旅游的意義，探討社區參與鄉村旅游的模式、內容等理論問題，近幾年來，學者們逐漸開始關注并研究鄉村旅游社區參與遇到的問題及對策，并出現了許多實證研究，引入相關理論和分析工具，定性與定量分析相結合的研究不斷增多。但與國外相比，仍有不足，因此，仍應加強社區參與鄉村旅游的學術研究，尤其是實證研究，促進方法和理論的進步，以科學地指導鄉村旅游社區參與的實踐工作。
在已有的研究中，學者們明確了社區參與鄉村旅游的必要性，社區居民應參與到鄉村旅游開發管理的全過程中，而在實踐中，社區居民的參與程度并不高，綜合學者們的研究可知，利益分配問題是重要的影響因素之一，因此，應加強對鄉村旅游社區參與的關鍵影響因素及解決對策進行研究分析。
參考文獻：
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關鍵詞：住宅小區 在建工程 投入使用 消防安全管理
《中國中小城市發展報告（2012）》指出，截止2011年底，中國有建制市657個，其中地級以上284個，縣級建制市369個。在284個地級以上城市中，162個城市屬于中小城市，占比56%，中國城鎮化率達到51.3%[1]，這標志著中國城鎮化發展進入到非常重要的轉型期。近年來，隨著中小城市快速發展，房地產業迅猛發展，新建住宅小區如雨后春筍般涌現，住宅小區規模日漸擴大。伴隨住宅小區的施工建設以及投入使用，住宅小區在消防管理方面存在不少問題。
1、中小城市住宅小區消防安全現狀
與大城市的住宅小區消防安全工作相比，由于其經濟發展較快，開展較早，技術力量較強，經過多年的摸索，開展得比較好。尤其是住宅小區投入使用后的物業管理，現已基本上步入正軌。而中小城市，這項工作由于起步較晚，各方面的技術力量都較弱，加之社會發展較大城市緩慢，住宅小區消防安全問題就相對較多。
1.1住宅小區投入使用前存在問題
1.1.1建筑未經消防審核驗收、擅自施工或投入使用的問題。在實際工作中，建設單位未能在取得施工許可、工程竣工驗收合格之日起七日內，未能按照有關要求進行消防設計、竣工驗收消防備案，甚至沒有任何施工手續。
1.1.2在建工程火災隱患多。比較突出三個問題是：一是臨時建筑物多，耐火等級低。二是火源管理不規范，防火安全措施不到位。三是施工現場混亂，消防通道堵塞。
1.1.3消防安全責任主體意識淡薄。部分建設單位、施工單位，未認真落實消防安全責任制，對員工沒有進行崗前培訓和消防安全教育宣傳，員工消防意識較差，缺乏基本的消防常識。
1.1.4對施工人員管理較為混亂。各工種人員常處于分散流動狀態，并存在工種交叉作業情況。由于工程量大，往往由幾家公司同時承建，若在建工程不加強對施工人員的消防安全教育、統一指揮、調度生產極易發生火災事故。
1.2住宅小區投入使用后存在問題
1.2.1物業管理滯后。（1）一些房地產開發商在工程竣工交付使用后，不能及時與物業公司進行有效交接，有的住宅小區甚至無物業公司接手管理，部分住宅建筑在投入使用很長一段時間內消防設施處于無人管、無人問的狀態。（2）物業公司對小區內消防設施不清楚、不會用、不管理現象較為普遍。通過調查，超過半數的居民小區存在汽車亂停亂放，占用消防車道現象嚴重。有些物業因居民裝修、小區改建等擅自將消防設施關閉，有些小區部分室內消火栓配置的水帶、水槍、栓口等被盜，物業公司不能及時進行添置。
1.2.2物業消防安全制度不完善、不落實[2]。一些物業沒有制定日常消防檢查、巡查制度、消防設施維護保養制度、消防培訓演練等制度。由于當前物業對其在消防安全的工作范圍和法律責任界定不明，致使物業消防安全管理中產生大量矛盾糾紛，甚至有的物業即使有相關的制度也不去落實，或日常工作流于形式。
1.2.3物業消防安全管理經費得不到保障。消防安全管理經費涉及消防設施設備的維護保養和日常消防安全管理費，管理經費主要來自兩個渠道[3]：一是開發商提供的一定比例的物業管理維修資金，二是物業管理公司向業主或物業使用者收取的物業管理費。但有些開發商提供的物業管理維修資金沒有法定主管部門監督提留，全部由業主和用戶來承擔，這樣就造成物業管理收取費用過高，維修資金難以落實的問題；而物業管理公司與業主之間僅靠契約，物業管理資金使用、管理的不規范，使繳納者產生誤解，因而消防管理費用難以收取。
1.2.4物業人員消防安全素質不強。物業企業管理人員大多屬臨時雇傭性質，很多沒有進行消防安全培訓就匆匆上崗，消防安全技能差，有些連最基本的滅火器如何使用、如何報火警等內容都不知道，遇到火災往往束手無策甚至臨陣脫逃。
1.2.5家庭火患增多。隨著人民生活水平的提高，建筑裝修越來越高檔，可燃性裝飾材料大量使用，老百姓居住條件的改善，使用電熱器、冰箱、彩電、空調、微波爐、冰柜、熱水器等發熱電器越來越多，造成家庭火災載合越來越大，這些物品如使用不當，極易引火火災事故。據統計每年由于電器設備使用不當造成的火災占火災總數的25%。
1.2.6 住宅小區網格化消防安全管理不到位。目前居住建筑的管理主要由物業企業負責，但是調查情況表明，物業企業基本上不負責消防設施的維護保養，消防組織不健全、沒有消防設施維護保養的專項經費，消防安全責任主體不明確，比如房產管理部門、居民委員會、公安、消防部門等對住宅小區消防安全缺少系統有效的管理。
2、改進中小城市住宅小區消防安全管理的措施
2.1職能部門齊抓共管，消除先天隱患。一是嚴把審批關。消防部門嚴格落實未經消防審核的建筑工程，嚴禁施工，未經消防驗收的工程嚴禁投入使用的相關規定。二是加強聯合監管規劃、建設、房產、消防等部門要加強對開發企業的監管，尤其對已經投入使用的違章違法工程，依法行使各自的職權，嚴厲打擊違章、違法工程。
2.2明確施工責任，實行嚴格的消防安全管理。一是合理規劃施工現場的消防安全布局。要針對施工現場平面布置的實際，合理劃分各作業區，特別是明火作業區、易燃、可燃材料堆場、危險物品庫房等區域，設立明顯的標志；盡量采用難燃性建筑材料，減低施工現場的火災荷載，提高臨時建筑的耐火等級且相互間留有足夠的防火間距。要確保施工現場的消防車道暢通，不得堆放建筑材料堵塞或占用消防車道。二是加強施工現場人員管理。要確定法定代表人或者非法人單位的安全負責人，對施工現場的消防安全工作全面負責。三是加強施工現場的用電管理。施工單位確定一名經過消防安全培訓合格的電工正確合理地安裝及維修電氣設備，經常檢查電氣線路、電氣設備的運行情況，確保施工現場用電安全。
2.3完善責任體系，引導物業管理健康發展。一是建議各級政府建立健全社區消防安全管理制度，督促當地制訂《社區消防安全管理規定》，明確社區消防安全管理職責及相關消防建設內容，確保消防安全管理工作有法可依。二是建議各級綜合治理辦公室將社區消防工作納入當地綜合治理考核工作，充分發揮街道辦事處、社區居委會、業主委員會的作用，及時發現和協調解決工作難題[4]。三是房管部門要嚴格履行對物管部門的審批、管理等職責，在對物業企業的審批或年檢等過程中，將物管履行消防安全責任納入企業信用檔案和資質評定，形成物業服務企業消防安全監管長效機制。四是消防機構要加強對社區消防工作指導，轄區派出所要加強對社區消防監督管理。
2.4落實物業企業的消防安全職責，切實提高自身管理水平。要與房產開發商做好消防安全責任對接。要將消防安全管理作為物業管理的重要內容融入到小區日常管理之中，制定符合居民小區自身特點的消防安全管理制度，落實消防安全責任；建立物業服務企業消防檔案制度，明確消防設施的建設和維護；認真落實日常的防火巡查制度，及時有效消除火災隱患；建立居民小區滅火和應急疏散預案，定期組織消防演習；要加強物業服務企業管理人員消防培訓，做到人人持證上崗，未經消防安全培訓的一律不準上崗執勤，使物業服務企業管理人員成為維護小區消防安全的主力軍。
2.5加強消防宣傳，提高居民的自防自救能力[5]。居民住宅分布廣，人員素質參差不齊。因此，提高居民消防安全素質和自防自救能力尤為重要，要結合消防宣傳“五進”工作，發動居民委員會、村民委員會、物業管理等單位，通過發放宣傳單、廣播、板報等形式，宣傳居民住宅火災案例和自防自救常識。
參考文獻
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近年來，隨著我國經濟的不斷發展，人口老齡化趨勢日益明顯，“4+2+1”結構的家庭數量日益增多，社會對養老服務的要求日益提高，傳統的機構養老已無法滿足日益增長的養老需求。當前城市、鄉鎮等社區建立了許多養老院、兒童福利院，這對家庭生活貧困或無子女老人、孤兒的生活帶來極大的保障。針對于社區養老方面，隨著老齡化社會的到來，老年人的生活需求、安全需求、尊重與生理需求、自我實現的需求等各方面的需求得不到有效的解決。目前我國60歲以上的人已達1.32億人并且每年3.2%的速度急劇增長。
一、社區養老現狀
我市已有60周歲以上老年人占全市總人口的17.8%，人口老齡化、高齡化的結構現狀已嚴重超過平均水平，因此，對我市的社區養老工作提出了更高的要求。如何解決好養老問題引起了市委、市政府的高度重視，2013年市政府出臺《關于加快社會養老服務體系建設的意見》，要求初步建立起與全市人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，以居家養老為基礎，以社區服務為依托，以機構養老為支撐的城鄉社會化養老服務體系。同時以實現“老有所養”為目標，以發展老年福利事業為重點，積極探索城鄉養老服務新途徑，建立完善政府主導下的社會化養老服務體系新模。并把此項工作作為政府為民辦實事的十件實事之一，納入了政府工作日程，出臺了相關文件，成立了領導小組，制訂了詳細的目標任務。
二、社區養老存在的困難問題
（一）基礎設施相對薄弱。隨著人口老齡化進程的加快，我市老年人口數量越來越多，對養老服務的需求越來越高。目前，我縣的居家養老服務水平不高、規模不大、基礎設施薄弱、缺乏統一的運作標準、社會影響力不足等，不能滿足日益增加的養老服務需求，老年人的晚年生活缺乏保障，阻礙社區居家養老服務的順利發展。
（二）資金籌集相對較難。從目前的情況看，我市社區居家養老服務設施建設的資金來源主要是政府撥款、財政補貼、慈善捐助、福利彩票等政府投入，啟動了居家養老服務工作，成立了居家養老服務站，并開展了針對老年人的一系列服務，但因籌資渠道單一，社會力量參與的極少，致使社區居家養老軟硬件設施投入不足，設施不完善。所以，為保障社區居家養老服務的順利開展，必須拓寬融資渠道，保證資金來源，擴大服務范圍。
（三）服務項目和質量有待提高。由于居家養老服務還處于起步發展階段，盡管養老服務我們提出了較多的服務內容和項目，但實際上社區所支撐的服務項目還較少，服務面窄。如為老年人洗澡、上門醫療、康復、助餐等方面，很多服務項目還跟不上，而最需要服務的群體正是這些身體不能自理的老年人。
（四）管理經驗不足。社區居家養老服務雖然在加速發展，但仍缺乏統一的管理和服務標準，管理水平低下，基本無經驗可循，無法充分整合社區原有資源，如充分利用社區休閑場地為老年人提供豐富多彩的集體娛樂活動，豐富老年人精神生活、充分利用社區閑置的人力資源，保障社區養老服務提供者的高素質和專業化。在各方面條件都不成熟的情況下，社區無法充分發揮管理優勢，充分整合資源，無法提供優質的社區居家養老服務。
（五）缺乏專業化的服務隊伍。目前，從事居家養老服務行業的人員普遍缺乏系統化和標準化的培訓，專業化程度低工資報酬低，導致許多專業人士不愿進入居家養老服務行業。社區居家養老服務人員的短缺和專業化素質低在一定程度上也限制了社區居家養老服務的發展。
三、社區養老對策建議
Abstract: This article utilizes the qualitative investigation the method, has pointed out the D community from three dimensions in the environmental awareness aspect present situation and the existence question. The modern community needs to profit from the traditional community to raise the environmental awareness the cultural element, the display modern community's function, raises city people's environmental awareness.
關鍵詞:城市居民環境意識環境保護
key words: City people environmental awareness environmental protection
作者簡介:劉立波:男,東北電力大學社會工作系,助教,研究方向:環境社會學;于力:女,東北電力大學學生工作部,教師,研究方向:思想政治教育
一、 環境意識的研究視角與方法
基于國內外學者關于環境意識的研究現狀和國內為數眾多的定量研究成果,作者主要運用定性研究方法,結合吉林市船營區D社區的環境意識現狀從三個維度來探討環境意識,分別為:環境狀況的認同意識,環境問題的責任意識和環境保護的參與意識。
二、D社區環境意識的現狀
D社區位于吉林市船營區,是一個集教育、醫療和商業為一體的社區。
(一)環境狀況的認同意識
訪談1①:她是D社區的一個老主任,在這里工作了將近十年,社區由過去到現在的變化她都非常了解。社區內部一些環境保護方面的工作也由她組織。她描述了社區內基本的環境狀況:“這里居住的大多數人是學校的教職工,外來人口在這里居住的比較少,但流動人口比較多,因為這個地方離農村比較近,而且社區內正在搞建設每天都有農民工和其他人來到這里,所以環境就是臟、亂、差”。
訪談2②:他是社區內高校的一位老教師,已經退休,經常出去扭秧歌,對于社區內的環境狀況他表示擔憂,“我在這里生活了半輩子,每天晚上我都去扭秧歌,這里的空氣質量不太好,尤其是天氣開始冷的時候,這里到處都是煙,有時候煙霧太大了,我就不出去了”。
訪談3③:她是社區內的一名環衛工人,一提到環境的問題,他有些埋怨, “我掃了5年的垃圾了,這里的環境是一年比一年差,尤其這里一拆遷,我的活就更多了”。
以上幾個人都把本社區環境認定為差,他們有著很強的一致的環境狀況認同度。然而不同的職業身份所認同的環境狀況也有差別,社區工作者從一個管理者的角度,認定環境問題的主要制造者是外來的流動人口,這種狀況是社會經濟發展的必然產物。社區內的居民暴露出了對社區環境的不滿,由于空氣質量不好,不能進行正常的鍛煉。
(二)環境保護的責任意識
訪談4④:她是社區內的一個居民。她說道,“我居住的樓道經常有人把垃圾放在樓道的門口而且一放就是好多天,尤其是在夏天的時候,垃圾袋里的東西都壞了,整個樓道都有一股難聞的味道,直到我把這家主人找到,向他說明問題他才把垃圾扔掉”。
訪談5⑤:他是社區內某工廠的一名職工,跟他談到社區內的環境問題時他說道:“社區內出現的環境問題,是環衛工人的事,和我沒多大關系,如果影響到我的正常生活那就找社區來處理這件事,我已經交過物業管理費了。
訪談6⑥:他是社區內某高校的一名學生,我遇到他時正在把一個煙頭扔到地上,當我跟他談到環境問題時,他似乎有些不好意思,說“我也知道環保的,有時候就是習慣了亂扔東西”后來我看他撿起了那個煙頭扔到了垃圾箱里。
從以上材料可以看出社區內的普通居民環境保護的責任意識較弱,相對于其他群體來說受教育群體在社會的引導下環境保護責任意識逐漸增強。
三、提高城市居民環境意識的對策
針對D社區居民在環境意識上存在問題的原因,可以從以下幾個方面來解決。
傳統社區當中的個人聲望系統、文化價值觀念和社會紐帶對于提高環境意識都有著重要的作用。
首先,關于個人聲望系統。傳統社區整合程度之高,是由于傳統社區具有很高個人聲望的整合中心――人,這樣的“禮治”社會背景下,“長老”是最高的社會或社區統治者,擁有很高的個人聲望系統,長老的一句話可以帶動全社區的人去做某件事情,在傳統社區里,環境保護功能的具體決策與實施,可以說“長老”們承擔著重要的職責,現代社區在有法制的護航下,也需要這樣的“長老”典型,以實際行動提高居民的環境意識。
其次,關于傳統文化價值觀念。傳統社區是一個注重其內部價值信仰的共同體,這種文化信仰的對象可以是圖騰標志,也可以是物品器物,還可以是自然界中的生物。現代社區環境問題糾紛其實質是不同利益之間的糾紛,可以利用價值信仰的力量來提高社區居民的環境意識,變沖突性利益關系為合作性的利益關系。
最后,關于社會紐帶。社會紐帶是社區在互惠基礎上產生的,在傳統社區中社會紐帶對于合作有著促進的作用,現代社區人與人之間的社會紐帶在社區整體上的效果就是整個社區成員的認同感、一體化、個人對社區的歸屬感等。社會人際紐帶的主要功能是對個人的某些不受他人贊許行為的制約作用,社會紐帶能使社區成員產生出一體化的傾向,提高社區居民整體的環境意識。
四、結語
由城市化帶來的環境問題有目共睹,有些問題迫切需要解決。對于D社區來說以后的道路依然漫長,在發展的過程中要不斷的借鑒傳統社區的合理性文化,利用現代社區的優勢提高居民的環境意識。其他社區也存在與D社區相類似的環境意識狀況,在解決方法上也存在相同之處,但有關提高環境意識的理論和具體策略,還需進一步的探索和考證。
注釋:
① 李某:男,42歲,D社區的社區主任
② 王某:男,62歲,D社區退休教師
③ 張某,女,38歲,D社區環衛工人
④ 錢某,女,52歲,D社區某廠職工
⑤ 李某,男,32歲,D社區某廠職工
⑥ 王某,男,21歲,D社區某高校學生
參考文獻:
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[2] 陶傳進《環境治理:以社區為基礎》,北京:社會科學文獻出版社,2005年
針對社會管理中出現的新情況、新問題，當前我們加強社會管理創新要重點加強對特殊人群的幫教管理、對重點地區的社會綜合治理、對網絡虛擬社會的建設管理以及加強對流動人口的服務管理和社會組織管理。對此，洛寧縣人民檢察院進行了積極探索，取得了一些經驗。
洛寧縣人民檢察院主動把檢察工作融入黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局，在全面履職、充分履職中助推社會管理創新，在參與社會管理創新中實現檢察工作新發展，為促進縣域經濟社會發展作出了積極貢獻，得到了縣委、縣人大的充分肯定。
一、發揮打擊犯罪職能，以打擊促管理
在辦案過程中，我們一是根據檢察工作中發現的問題，積極向黨委政府提出治理對策建議，拿出具體工作方案，促進完善社會管理。二是及時向發案單位及其主管部門提出人民檢察建議，促進其堵塞漏洞，健全制度，不斷加強內部制約和監督。如，洛寧縣人民檢察院在連續查辦13名村干部職務犯罪后，結合辦案撰寫了《當前基層農村組織財務管理存在五大問題》和《洛寧縣院反映涉農資金管理領域存在四個環節問題應重視》兩篇情況反映，從不同角度反映社會管理存在的漏洞并提出了有針對性的建議，被洛寧縣委和洛陽市人民檢察院迅速采納和轉發，洛陽市委在《內部提示》刊物上全文登出，直接納入領導視野，為領導正確決策提供了必要的依據。并迅速建立了涉農預防與惠農政策有機銜接制度、涉農預防聯席會議制度、涉農重點工程預防專員制度和涉農預防走訪交流制度，逐步形成了涉農資金職務犯罪預防聯動機制。同時，我們還向銀行、民政、扶貧等相關單位發出檢察建議8份，督促其完善制度21項，其中建議銀行不得重復開戶、農民使用“一卡通”等措施，有效減少了發放環節和程序，切實維護了農民利益，保障了民生。
二、強化法律監督職能，以監督促管理
辦案是手段，監督是主體。洛寧縣人民檢察院堅持以辦案為載體，著力加強法律監督，努力從發案的原因、作案的手段及誘發犯罪的因素中發現社會管理方面存在的漏洞，對癥下藥，采取有效的管理辦法和措施，促進系統行業管理規范化。一是通過開展偵查活動監督，促進管理水平提升。2011年以來，洛寧縣檢察院積極參與和配合“打黑除惡掃痞”、“清網行動”、“掃黃打非”和“食品安全專項整治”等活動，對118件嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、團伙犯罪、流竄作案以及群眾反映強烈的多發財犯罪案件，堅持做到提前介入、重拳出擊，依法快捕快訴。監督法院刑事判決活動，成功提起刑事抗訴案件3件，并全部改判。在監督過程中，洛寧縣人民檢察院密切關注社會現象、社會新問題以及重大事件的規律和特點，注重總結某一類案件特點，分析發案原因，并提出相應對策和建議。如分析撰寫了礦區刑事案件高發的特點、另案處理案件存在“三多”現象等情況反映，并發出檢察建議，要求相關部門制定相應措施9條，進一步加強監管，有效防范此類案件的發生。二是通過開展刑罰執行監督活動，參與社會管理創新。積極探索適應社區矯正特點的檢察監督方式，成立監外執行巡回檢察室，對全縣157名緩刑、假釋等五種監外執行罪犯逐人逐案進行摸底排查，登記造冊，先后建立了考察考核電子檔案、開通信息查詢服務功能、制作監外執行“明白卡”以及對外出務工罪犯實行托管等，不斷加強和規范社區矯正檢察監督工作，實現由被動監督向主動監督、由靜態監督向動態監督、由事后監督向全程同步監督的轉變，并積極配合有關部門對刑釋解教人員等特殊人群進行幫教管理，實現交付執行和執行接管的有效對接，有效防止了脫管、漏管現象的發生，減少重新犯罪。三是通過開展民事審判和行政訴訟監督，延伸職能參與社會管理。在辦理自來水公司等國有企業改制過程中的國有資產流失案件時，通過辦案發現管理漏洞，發出檢察建議16份，并跟蹤落實到位，有效穩定了職工情緒，促進了改制活動的順利進行。
三、深入開展預防職務犯罪活動，以預防促管理
注重加強與易發案單位的溝通與聯系，從工作制度中的漏洞和管理上的薄弱環節入手，推進警示教育，通過提出檢察建議與預防對策等方式，健全和完善內部管理制度，強化監督制約機制。洛寧縣人民檢察院不斷健全群眾權益保障機制，深入縣涉農資金運行、土地出讓、征用地審批、項目招投標、涉農資金、礦山資源執法等重點部門和關鍵環節進行預防調查，有效化解涉農上訪苗頭2件，針對涉農資金管理、天然林保護及教育醫療等方面群眾反映強烈的問題，提出檢察建議29份。在煙葉收購時深入18個鄉鎮煙站為干部職工300余人開展警示教育預防活動；積極開展行賄檔案查詢700余次，規范招投標程序，有效預防工程領域職務犯罪的發生。此外，洛寧縣檢察院還專題拍攝了紀錄片，用真實的案例警醒身邊的人，用身邊的事教育身邊的人，先后在縣國土、稅務、衛生、林業等28個單位進行了專題播放，受教育人數有3000余人，引起強烈反響和震動，警示預防效果十分明顯。我們的“懲防一體化工作經驗”被省院預防處以文件形式向全省推廣轉發。
四、建立預防未成年人犯罪聯動機制，以機制促管理
根據人大代表提出的建議，我們牽頭組織相關職能部門積極開展預防未成年人犯罪活動，關注未成年人成長。一是聯合教育部門成立了由檢察長任組長、教育局局長、副局長和檢察院黨組成員任副組長，各職能科室科長任成員的未成年人犯罪預防工作領導小組，制定了《關于加強未成年人犯罪預防工作的意見》，指導開展未成年人犯罪預防和權益保護工作。二是抽出六名同志擔任校園法制副校長，負責校園內的法制宣傳和教育引導工作，積極開展寓教于捕、寓教于訴活動，提高學生的行為約束能力和自我防范能力。三是在批捕和環節，認真開展“青少年維權崗”活動，落實《未成年人合法權益保護法》內容，用足用活維權手段，做到寬嚴有度，依法處理與感化挽救相結合，慎用強制措施，慎捕慎訴。重點做好對不捕、不訴犯罪未成年人的回訪、考察、幫教工作，注重發現問題及時向存在問題單位提出檢察建議。組織召開預防未成年人犯罪活動聯席會議，邀請公安、文化、教育、工商等11個單位參加會議，進一步明確職責，合理分工，主動融入政府主導的社會服務管理網絡，形成多部門聯動機制，共同促進未成年人犯罪預防工作。
（作者系洛寧縣人民檢察院黨組書記、檢察長）
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會及全國、全省、全市安全生產工作會議精神，緊緊圍繞服務經濟建設中心工作，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，強化“紅線”意識，筑牢“底線思維”，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，整合社會資源，把握正確輿論導向，凝聚社會共識，拓展宣傳教育平臺，弘揚安全文化，完善安全生產宣傳教育體系，全面加強安全生產宣傳教育工作，確保安全生產形勢持續穩定。
二、大力宣傳安全生產決策部署及法律法規
（一）認真學習宣傳貫徹黨的十和十八屆三中全會精神。結合安全生產工作實際，加深對黨的十和十八屆三中全會提出的新思想新觀點新論斷的重要指導意義的理解和把握，大力宣傳安全發展戰略，切實把加強安全生產作為全面建成小康社會內在要求，不斷推動工作。
（二）加強決策部署宣傳。大力宣傳2014年國家、省、市安全生產工作會議精神和有關文件精神，圍繞全面落實責任、深入開展“打非治違”、安全生產大檢查、強力推進隱患排查治理、提高安全保障和應急救援水平、加強基層基礎建設等重點工作，抓好宣傳和貫徹落實，確保年度安全生產目標實現。
（三）加強法律法規的學習宣傳。深入學習宣傳《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產條例》和安全生產法規政策等知識，特別是宣傳貫徹即將修訂頒布的《中華人民共和國安全生產法》，系統闡釋修訂的重要意義、背景、目的和內容。堅持以案說法，加強警示教育，進一步促進提高全社會的安全生產法治意識。
三、大力開展安全生產各項活動
（一）加強“安全生產月”活動的集中宣傳。圍繞“強化紅線意識、促進安全發展”主題，采取廣場宣傳、知識競賽、征文活動、演講比賽等多種宣傳形式和手段，突出警示教育周、宣傳咨詢日、安全文化周、應急預案演練周等重點宣傳活動，推動“安全生產月”活動的深入開展。
（二）加強重大活動、重要節點宣傳。認真做好兩會、五一、十一等重大節慶活動和“高溫”、“雨雪災害”時段的宣傳；加強重點行業領域安全專項整治、隱患排查治理、“打非治違”專項行動和標準化建設等各項活動的宣傳報道，營造良好的安全生產氛圍。
（三）加強社會公益宣傳。根據不同人群、不同對象特點，按照通俗易懂、形象直觀、群眾樂于接受的要求，加強安全生產應知應會等基本知識的公益宣傳，特別是加大對外來務工人員、青少年、駕駛員等重點人群的宣傳教育，增強宣傳教育的針對性和實效性，提高公眾安全防范意識和自救互救技能。
四、加強安全生產宣傳教育陣地建設
（一）加強安全生產政務信息工作，建立健全信息工作制度和信息工作網絡，明確專人負責落實。及時報送各方面、各層面的工作動態、經驗做法、存在問題及對策措施。
（二）加強新時期宣傳教育陣地建設。加強推進安全文化長廊、安全文化廣場、安全文化公園、安全文化景區、企業安全文化、社區安全教育欄等宣傳教育陣地建設。創新宣傳教育方式，實現“一體化”，體現“人文化、企業化、社區化、景區化”等特點。
（三）拓寬宣傳教育渠道。利用報刊雜志、互聯網、手機短信、戶外LED顯示屏等媒體，加強安全知識宣傳，不斷提升群眾安全生產意識和知識水平。探索聯合宣傳工作機制，整合社會宣傳資源，大力推進安全文化“進機關、進企業、進社區、進校園、進家庭、進農村”活動，營造安全生產氛圍。
五、加強安全文化建設宣傳
（一）加強安全文化示范企業創建宣傳。充分運用各類宣傳載體，采取多種形式，加大創建標準宣貫力度，提高企業創建活動的知曉率和參與度，帶動企業創建的積極性。及時宣傳推廣創建工作中的好經驗、好做法，充分發揮典型示范帶頭作用，推動企業安全文化創建工作。
（二）加強安全社區建設宣傳。按照市政府《市百鎮千村千班萬崗安全文化創建工作指導意見》要求，扎實開展“安全社區”創建系列活動，認真做好安全社區的申報、創建工作。
六、加強安全培訓工作
（一）加強安全培訓的宣貫工作。認真貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》的通知基本精神和主要內容，結合正在開展的“大培訓、大排查、大整改”活動，各鄉鎮、各行業主管部門要結合各自實際，組織指導開展各類安全生產專題培訓，全面推開安全生產大培訓工作。
（二）加強以“三項崗位”（主要負責人、安全管理人員、特種作業人員）人員和農民工為重點的安全培訓。重點抓好高危行業企業主要負責人和安全生產管理人員的資格培訓和復訓工作，加大特種作業人員的安全技術培訓力度。指導協調、監督其它生產經營單位全員安全培訓工作，重點抓好農民工和一線從業人員安全培訓，不斷提高全員安全意識。
（三）督促企業做好“三級安全教育”和上崗前培訓，全面提高企業全體員工的安全意識和安全技能。以增強企業員工遵守安全操作規程和勞動紀律的意識，提高從業人員操作技能和自我防范能力，減少各類事故的發生。企業員工上崗、轉崗培訓率及培訓合格率要達到100%。
七、健全機制加強社會監督
（一）接受社會輿論監督。充分發揮工會、共青團、婦聯及新聞媒體對安全生產工作的監督作用，完善工作機制，鼓勵社會公眾和職工群眾對安全生產中存在的問題和重大隱患進行輿論監督。
然而盡管前路困難重重，但我村兩委干部從未停止過建設的步伐。為了改善全村的基礎面貌，我們一如既往地為村民謀利益，為松坑村的公共事業謀發展，從而進一步為明年美麗鄉村建設打好夯實基礎，2012年，我村主要做好了以下幾個項目：
一、完成了縣級生態公墓的建設，并順利通過驗收。并按要求建造了休息亭、焚燒池、公約牌、公墓牌等基礎設施，完成了公墓的全部綠化，硬化公墓的道路一條，總投資在30余萬，公墓建成后得到了上級領導的肯定，也得到了松坑村村民的一致認可。
二、建造了村老年活動室。我村始終把 “老有所樂”、“老有所學”作為推進村級教育，構建和諧農村的一項重要工作。7月份我村啟動了村老年活動室建造的工程，目前該活動室馬上可以投入使用了，合計花費了30余萬元。這項工作得到了我村廣大村民的一致認可和贊同并活躍了農村文化生活。
3、為了達到少部分村民的居住通道的硬化。目前我們正采取一系列整治措施，在年底前基本實現村民出行都是水泥路的目標，為明年的美麗鄉村建設打好基礎。
以上是我村2012年主要的重點項目情況，下一步我村將緊緊圍繞“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”四方面要求，按照精品村的標準，結合本村各種資源特色，堅持以壯大集體經濟、改進生活水平、促進社會和諧為總體目標，使農民生活質量明顯提高，農民人均收入達到11000元以上，教育、文化、醫療、社會保障等進一步發展，確保明年成功創建重點村，力爭精品村。
具體開展好以下幾項工作：
1.力爭小流域治理的項目。
1、以松坑大橋兩邊為中心，以建設景觀河為重點，突出松坑村小流域治理的成果，展現松坑村的亮點。
2、建造村社區服務中心，以點帶面促發展，增強為民服務能力。
3、對生活污水進行無害化排污處理，建造污水處理池，使河道免受污染，凈化村莊環境。
4、做好村主要干道的路燈亮化，在美化村莊環境的同時，方便村民出行，做好中心村的綠化、亮化、美化，道路澆筑等工作。
5、繼續發展家庭產業，一是重點指導新辦家庭工業戶；二是主動關心家庭工業戶的發展情況；三是繼續引進其他可持續發展項目進村。
以上是我們村今年的工作匯報和明年的工作思路，希望在接下來的時間里努力達到各項目標。
[關鍵詞] 社區衛生服務；分級診療；社區人才；信息化；藥物政策
[中圖分類號] R197.1[文獻標識碼] B[文章編號] 1673-7210（2014）06（a）-0154-05
Difficulties and countermeasures of community healthinstitutions in the new period
HU Yang
Fuwai Cardiovascular Disease Hospital of the Chinese Academy of Medical Sciences, Beijing 100037, China
[Abstract] With the deepening of Chinese health system reform, community health institutions develop rapidly, but as part of the medical and health service system, there are still many difficulies to break through the institutional obstacles, must reform to promote the basic health service fairness and accessibility. This paper analyzes the current difficulties that the community health institutions are facing, and puts forward the policy suggestions from both national level and community level. From the national level, to strengthen the top-level designand to overall coordination, to focus on creating the hierarchical diagnosis and treatment system, strengthening the construction of talent team and health informatization, adjusting the current grassroots-level drug policies, fully considering the regional actual situation and difference in population layout; from the community level, to encourage community health institutions to explore and practice actively, to transform the service mode, and to continuously improve service ability under the condition of current.
[Key words] Community health service; Hierarchical diagnosis and treatment; Community talent; Informatization; Drug policy
2009年深化醫藥衛生體制改革以來，我國社區衛生服務發展和改革力度不斷加大，在機構建設、能力提升、服務模式轉變和運行機制改革等方面取得顯著進展，社區衛生服務機構服務量快速增加，社區衛生服務機構在城市衛生服務體系中發揮著越來越重要的作用[1]。但是，由于缺乏頂層設計和政策支持，社區衛生服務機構作為整個醫療衛生服務體系的組成部分之一，“單兵突進”難以沖破體制機制障礙，當前在分級診療、人才培養和激勵、藥物政策、信息化建設等方面存在許多困難和挑戰，同時國家在政策設計中沒有充分考慮中西部邊遠地區和流動人口的實際情況，這些都將嚴重影響社區衛生服務機構可持續發展。
1 社區衛生服務機構發展面臨的困境及其原因分析
1.1 社區首診、雙向轉診和分級診療難以實現
從患者的角度看，一方面由于患者對社區衛生服務水平不夠信任，不愿意到社區首診或轉回社區康復治療[2]，另一方面，由于現行醫保制度允許患者自由選擇醫療機構就醫，患者一般傾向于直接到技術水平較高的二、三級醫療機構就診。
從醫療機構的角度看，各級醫療機構尚未形成合理分工格局和利益共同體，仍處于無序競爭狀態，存在“上轉難”和“下轉難”，一方面由于患者的“自由就醫”狀態，大醫院不缺患者，社區上轉的患者在大醫院基本沒有綠色通道，仍要和其他患者一樣排隊掛號，很難預約；另一方面是大醫院因趨利動機，即使是社區能處理或可在社區康復的患者，也很少主動將其轉回社區[3]。
從管理者的角度看，還沒有制訂出強有力的關于社區首診、分級診療的規范和措施，也缺乏強有力的關于價格、醫保、用藥等方面的引導政策。
1.2 人才引進難，留住難
1.2.1 工作量大、收入待遇低醫改以來，社區衛生服務工作量快速增加，工作內容也不斷補充和細化，醫務人員工作負荷加大，但收入并沒有較大改善。以北京某社區衛生服務中心為例，醫生人均門診量已接近北京市三級醫院平均水平，而其人員核定的年收入只有三級醫院的一半，收入低成為社區衛生人才招聘和引進的最大障礙，社區衛生機構人才隊伍建設后勁不足。
1.2.2 職業發展路徑不清晰社區醫務人員普遍感覺社會地位低于大醫院的醫務人員，缺乏良好的個人職業發展前景和業務上升空間。在職稱評定上，考核內容與社區衛生機構的功能定位和服務內容不符，往往和大型醫院一個標準，社區醫務人員職稱評定處于劣勢，造成晉升難。職稱晉升難也是基層醫務人員面臨的一個突出問題，往往在外語、科研、論文等方面很難達到要求。
1.2.3 缺乏有效的激勵機制目前實行的績效工資制度，用于獎勵性績效的工資額度極小，靈活性差、激勵性不強，難以調動醫務人員的積極性，長此以往必將影響社區服務的供給及質量。
1.2.4 不發達地區基層醫療衛生機構專業技術人才缺口大在中西部等經濟條件落后地區全科醫生、醫護人員、檢驗、放射等專業技術人才缺口大，現有衛生機構專業技術人才力量不能滿足醫療業務和公共衛生工作開展的需求。不少社區衛生服務機構因為缺乏專業技術人員，國家配置的X線機、B超機、自動生化儀等新設備長期閑置。由于缺乏有效的監督考核機制，目前的人員培訓也常常流于形式。人才問題成為制約衛生事業可持續發展的瓶頸。
1.3 信息化建設薄弱，形成居民健康信息“孤島”
目前絕大多數地區的居民健康檔案信息還沒有在區域內聯網，醫療機構之間不能信息共享，居民健康檔案的使用仍局限在社區衛生服務機構內部，居民健康信息碎片化問題突出。在社區衛生服務機構，同一個體的健康檔案、兒童計劃免疫、0～6歲兒童健康管理、孕產婦健康管理以及慢性病患者等內容分散在不同的信息系統中，信息沒有整合到一個平臺上，造成居民健康檔案信息與針對重點人群的健康信息系統割裂。由于地區間沒有建立起健康信息共享平臺，當人口在地區間流動時，流入地和流出地的居民健康信息難以銜接，既往的公共衛生服務利用和診療服務利用信息也隨之“丟失”，造成諸多問題，難以對居民進行全程、連續的健康服務管理[4]。
信息化建設已經成為影響社區衛生發展的重大瓶頸問題，產生這些問題最主要的原因就是信息系統沒有頂層設計和有效整合，各級各類醫療機構的健康信息缺乏有機融合，沒有形成區域性、統一的居民健康信息平臺。事實上，過去幾年許多地區為完成指標，雖然有了較高的建檔率，但健康檔案并不能及時、準確、全面提供居民健康信息，往往閑置不用，無法發揮健康信息化提高服務效率和效果的政策目標[5]。
1.4 現行的藥物政策存在諸多問題，難以滿足社區居民醫療保健需求
1.4.1 社區只能使用基本藥物的政策亟需調整國家基本藥物制度實施以來，在確保居民基層用藥、降低藥費方面發揮了重要作用，但是從各地的反應來看，基本藥物的種類難以滿足居民基層用藥需求，也難以實現引導居民到基層就診的目標，國家和各地不斷擴大基本藥物的種類。各地實踐表明，我國目前社區只能配備和使用基本藥物的政策不符合實際情況，無法實現其政策目標[6]。此外，基本藥物目錄和社保報銷目錄由不同部門制訂，兩者不銜接，一些地區基本藥物目錄中的部分品種并沒有納入社保報銷目錄，嚴重影響了基本藥物的使用。
1.4.2 藥品供應保障、招標采購、使用報銷等政策存在問題在社區一些常用藥、廉價藥經常難覓蹤影，長期處于斷貨狀態。主要原因是集中招標采購過程中，企業之間惡性競爭壓低藥價，導致企業對中標價過低的藥品不再生產，而監管方也沒有有效措施保障這些基本藥物的供應。另一個突出的問題是，二、三級醫院用藥目錄和基層社區機構用藥目錄不銜接，同一個通用名的藥，不同級別醫療機構使用的是不同廠家的藥品。在社區常用藥買不到，買到的藥還和大醫院的不一致，對此社區居民尤其是慢性病患者反映強烈[7]。
1.5 針對社區衛生服務機構的政策沒有充分體現地區和人口布局差異
1.5.1 中西部邊遠地區基本公共衛生服務成本高，衛生基礎設施條件較差受當地經濟社會發展、自然地理環境以及人文環境等多方面因素的影響，在社區衛生服務機構開展服務時，存在一些特殊的困難和問題。一方面，基本公共衛生服務成本高、難度大。中西部一些地區往往地廣人稀、環境惡劣，交通條件差，人口密度小[8]，在這樣的條件下，這些地區的社區衛生服務機構與中、東部等其他地區開展相同的公共衛生服務項目，付出的人力、物力成本明顯偏高，按照每年人均30元的相同標準撥付公共衛生服務經費明顯不合理，嚴重影響了這些地區基本公共衛生服務的有效開展，群眾也難以及時享受到與其他地區同等水平的服務。而且由于服務半徑大，在公共衛生服務方面，人均服務時間長，工作量大，現有醫務人員數量不能滿足需要，編制總體偏緊。另一方面，衛生基礎設施條件差。在這些地區，地理、氣候、自然災害頻發等因素造成房屋使用壽命短，危房形成率高，基層醫療衛生機構業務用房建設和維護成本高。但國家的建設項目往往是統一建設標準和投資額，較少考慮這些差異，致使一些機構的建設壓縮了建設面積或降低了建設標準[9]。一些建設項目沒有考慮到當地取暖、用水的實際情況，取暖、用水等生活設施嚴重滯后，造成職工住宿難、用水難、生活難等問題，條件十分艱苦，不利于職工隊伍的穩定。
1.5.2 在流動人口較多地區開展基本公共衛生服務的經費不足基本公共衛生服務規劃和相關服務規范中沒有明確為流動人口提供服務的具體要求和規定，社區衛生服務機構在為流動人口提供服務中往往存在資金不足的問題。目前，基本公共衛生服務經費由中央和地方各級政府共同負擔，中央是按照常駐人口下撥基本公共衛生服務經費，但是由于地方政府的配套補貼標準不一，有些地區按照常駐人口撥付，但也有很多地區按照戶籍人口撥付，通常沒有考慮流動人口的經費補助，所以社區衛生服務機構沒有為流動人口提供基本公共衛生服務的積極性和主動性。
2 促進社區衛生服務機構發展的對策和建議
深化基層醫療衛生機構綜合改革、促進社區衛生服務機構健康發展，是黨的十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》提出的深化醫藥衛生體制改革的重點任務之一，也是深化醫改“保基本、強基層、建機制”的重要內容。要實現到2020年人人享有基本醫療衛生服務的目標、建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，必須加快改革，解決制約社區等基層衛生服務機構發展的問題，促進基本醫療衛生服務公平、可及。總的來說，要在國家層面頂層設計，抓住重點、統籌協調，主要是建立分級診療制度，加強人才隊伍建設和信息化建設，調整完善基層藥物政策，充分考慮各地區實際情況和人口布局差異性等情況進一步完善政策等；同時，也要鼓勵社區衛生服務機構在現行條件下，積極探索和實踐，轉變服務模式，不斷提高服務能力和水平。
2.1 建立分級診療制度
有效的分級診療制度可以讓社區和醫院實現優勢互補，不僅能夠使患者在最短的時間內得到及時、有效的救治；還可以降低患者的醫療費用，節省醫療保險統籌資金。
2.1.1 盡快制訂規范、完善的分級診療制度明確各級各類醫療衛生機構的職能定位，建立嚴格的分級診療標準和辦法，規范轉診各方的權利和義務，逐步形成法律強制力。綜合利用醫保、價格等激勵約束政策和信息化手段，促進患者有序流動[10]。
2.1.2 根據地區實際情況，探索大醫院與社區醫療衛生機構形成醫聯體的有效實現形式不能把醫聯體作為大醫院進行市場分割和牟利的手段，更不能把社區作為大醫院的門診部，而忽略公共衛生服務的提供。要使醫聯體成為醫療服務和醫療技術的聯合體，通過大醫院技術支持、人員培訓，轉診、醫聯體內醫務人員多點執業等方式，帶動社區衛生服務水平提高和可持續發展，把患者盡可能留在社區就診[11]。配合醫療聯合體的建立，理順行政管理體制，進行醫保支付制度改革，如對醫聯體實行醫保總額預付等，促進醫療機構主動分級診療，有效控制費用。
2.1.3 及時對社區衛生服務機構的數量、結構和規模進行調整隨著分級診療制度的逐步建立，社區衛生服務機構的服務量必定快速增加，而且隨著城鎮化的推進，城市人口數量、布局也在變化，要統籌規劃，對現有醫療服務體系結構進行調整，控制大型醫療機構的數量和規模，適度增加社區衛生服務機構的數量。
可以探索以省或地級市為單位開展試點，在地方立法、編制、人事、定價、醫保等方面給予試點地區更大自，鼓勵地方大膽探索社區首診、分級診療的實現形式和有效方法，逐步形成強制基層首診。
2.2 打造高水平的衛生人才隊伍
要使社區衛生服務機構成為居民健康的守門人，實現社區衛生服務首診制，高素質的人才隊伍是關鍵。
2.2.1 進行人事制度改革理順與財政、人事、編制、社保等部門的關系，合理界定職能分工，建立社區法人治理結構。實行社區中心主任年薪制，進行年度績效考核。打破社區機構用人在編制等方面的政策限制，賦予社區中心主任充分的管理權和用人自，合理設置崗位和人員，實現有效開放的人員進出制度，真正做到養事不養人。
2.2.2 改善社區醫務人員待遇縮小社區與大醫院醫務人員收入差距，使收入水平和服務價格體現醫務勞動價值，建立薪酬合理增長機制，發放基層工作津貼，對到艱苦邊遠地區工作的全科醫生發放特崗津貼，提供周轉房等。
2.2.3 完善激勵機制，加大分配改革力度完善績效考核辦法，研究建立科學的績效考核指標體系，依據服務質量、服務數量、費用控制和居民滿意度情況考核，實現多勞多得、優績優酬[12]。對超負荷完成工作量的，應在科學測算基礎上對社區醫務人員給予相應勞務補償。
2.2.4 拓寬社區醫務人員職業發展路徑建立社區衛生技術人員職稱晉升單獨考評體系。提高社區衛生服務機構高、中級職稱人員比例，增強基層對人才的吸引力。在執業醫師資格考試和專業技術職務晉升方面對中西部地區給予政策傾斜。可考慮調整考試內容，如對執業助理醫師，重點考察其公共衛生技能和常見病、多發病臨床處置能力，減少對理論、機制和疑難雜癥治療的相關內容。也可將執業（助理）醫師分為兩個類別，醫院類別和基層醫療機構類別，在考試內容、錄取標準等方面進行調整，并限定執業機構類別。
2.2.5 創新人才發展模式，提高社區全科醫生服務能力和水平一是依托醫學院校，建立社區衛生服務機構教學基地，通過帶教全科醫學和社區護理的本科生、研究生，起到“教學相長”的作用，促進中心社區衛生服務水平全面提升。二是開展全科醫學科學研究工作。單獨設立社區衛生科研基金，促進各項適宜技術的研究和應用。鼓勵社區醫務人員積極參與科研申報和教學工作，將科學研究中取得的成果運用到工作中，以科研項目的開展提升社區衛生服務品質和進行持續質量改進。三是開展多種形式的培訓和繼續教育。組織全科醫生定期到三甲醫院接受臨床技能的輪訓，聘請專家顧問團隊，通過專家帶教提高全科醫生診療技能。
2.3 加強社區信息化建設，提高服務質量和管理效能
社區衛生信息化建設是促進社區衛生服務發展的重要支撐和保障，甚至發揮技術引領作用。
2.3.1 要實現較高層面的信息系統整合，打造區域性的社區衛生信息平臺統一標準、整合資源、逐步實現區域內社區衛生服務機構、醫院、專業公共衛生服務機構的互聯互通，信息共享。有效整合居民的健康信息、預防保健信息、診療信息、醫保信息等于一體。
2.3.2 實現居民健康檔案信息化居民健康檔案是實施社區居民健康管理的重要基礎，必須動態維護居民健康信息，不斷進行補充、更新和完善，這樣健康檔案才能真正有利于醫生的診療工作和對患者有效的健康管理，也才能真正調動醫生和居民維護健康的檔案的主動性。
2.3.3 通過信息化技術加強管理將服務內容、服務流程、服務收費、醫生行為監管等有機融合，使信息化成為重要的管理手段。特別重要的是，要充分利用信息化，建立完善的醫療服務質量、數量等醫療行為數據庫，并據此測算和決策社區衛生服務機構的經費總量和員工績效工資。
2.4 進一步完善藥物政策
針對基本藥物目錄滿足不了居民基層基本用藥的問題，我們有必要調整完善現行的藥物政策。
2.4.1 完善國家基本藥物制度基本藥物目錄不是醫保報銷目錄，基本藥物應該是政府免費提供的公共產品，具有社會保障功能。建議參照國際經驗，調整目前的國家基本藥物目錄（包括成人基本藥物目錄和兒童基本藥物目錄），以不超過300種為宜，對基本藥物實行國家招標、定點生產，簡化包裝并實行統一配送，建立獨立的財政籌資機制免費提供或者實行醫保全報銷。所有基層醫療衛生機構必須配備和提供國家基本藥物。通過財政補貼等激勵政策，促進醫療機構首選基本藥物。建立嚴格的基本藥物使用監測機制。基層醫療衛生機構除了配備國家基本藥物之外，可以根據地區實際情況，適當配備非基本藥物，全部納入基層醫療衛生機構醫保報銷目錄[13]。
2.4.2 對接社區用藥目錄和二、三級醫院用藥目錄要實現分級診療，必須確保患者診療的連續性。將社區用藥和二、三級醫院用藥招標采購平臺合二為一。針對同一種疾病，社區的藥品和二、三級醫院的藥品必須來自同一個廠家，由于治療對象和治療方式不同，可以同一品種不同規格和劑型。
2.4.3 確保基本藥物生產供應實行藥品生產企業和配送企業誠信制度，建立不良記錄避免惡性競爭，對不生產中標藥品或者不配送中標藥品的企業制定嚴厲的懲罰措施。
2.5 充分考慮各地區實際情況和人口布局差異性，在社區衛生服務機構發展上進行分類指導
2.5.1 提高中西部邊遠地區基本公共衛生服務項目經費標準充分考慮中西部邊遠地區衛生發展的獨特性和差異性，根據地區實際情況測算調整補助政策和經費標準，不搞一刀切。根據測算結果適當提高補助標準，加大中央財政支持力度。
2.5.2依據流動人口的流動趨勢，合理配置基本公共衛生資源國家應充分考慮流動人口在流入地的衛生服務需求，明確相關政策措施，在資源配置上向流動人口聚集區域的社區衛生服務機構傾斜，保障流動人口的國家基本公共衛生服務經費，并對為流動人口提供基本公共衛生服務的情況開展績效考核，提高社區衛生服務機構為流動人口開展基本公共衛生服務的積極性。
2.6 轉變管理和服務模式，做好居民“健康守門人”
2.6.1 開展家庭醫生式服務要把社區全體居民作為服務對象，而不僅僅是患者，主要提供基本醫療服務和公共衛生服務，增強服務主動性，做好居民健康管理，隨著社區衛生服務的不斷發展，不斷拓展和延伸服務內容。要實行家庭醫生式服務及慢病管理服務包[14]。鼓勵全科醫生或家庭醫生式服務團隊與社區家庭及慢病患者簽訂服務契約，建立相對固定的契約服務關系，明確服務項目和內容，通過實時家庭隨訪等方式，為社區居民提供連續、綜合、個人化的醫療保健服務，逐步改變群眾就醫習慣，推進社區首診[15]。因此，通過“家庭醫生式”服務健康管理模式能夠取得多贏的效果：實現全科醫生利用社區資源對患者進行連續性、綜合化、個體化疾病和健康管理；建立了良好醫患關系；引導患者進行社區首診；提高了診療效果，節約了衛生資源。
2.6.2 加強社區衛生服務機構與其他機構的合作加強與社區街道辦事處、學校、企事業單位、養老院、流動人口管理站等機構的合作，共同參與社區衛生服務發展和居民健康管理，形成多方參與機制，促進民主決策，共同維護居民健康。
2.6.3 廣泛開展健康教育，增強群眾健康意識健康教育投入小，社會效果好。可根據地區實際情況和風俗習慣，采取多種形式，圍繞健康觀念、衛生習慣、合理用藥以及傳染病、慢性病防控等內容，開展宣傳教育活動，普及健康知識。充分調動各方力量，使健康知識進社區、進學校、進機關、進廠礦、進家庭，使居民更加主動和有意識地維護好自身健康，改變不衛生的生活方式和不健康的生活習慣[16-20]。
總之，社區衛生服務機構是居民健康的“守門人”，在醫療衛生服務體系中占據著十分重要的地位[21-23]。促進社區衛生服務機構發展，為居民提供公共衛生服務、一般常見病及多發病的初級診療服務、慢性病管理和康復服務是深化醫改的重要內容。針對社區衛生服務機構目前發展過程中遇到的分級診療、人才、藥物、信息化建設等新問題，需要增強改革的系統性、整體性和協同性，把社區衛生服務機構改革納入整個醫療服務體系改革中，統籌規劃，加強財政、人才、編制、醫保、價格等配套政策支撐，逐步解決體制機制障礙，同時加強社區衛生服務機構內涵建設，完善服務功能，使社區衛生服務機構的公益性質得到更加全面的落實，服務水平不斷提高，服務方式更加貼近百姓，居民可就近獲得安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。
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第 1 章 緒論
1.1 選題的背景與意義
1.1.1 選題背景
1.1.2 選題意義
1.2 國內外研究綜述
1.2.1 國外研究綜述
1.2.2 國內研究綜述
1.3 研究思路與研究方法
1.3.1 研究思路
1.3.2 研究方法
第 2 章 核心概念和基本理論解析
2.1 核心概念解析
2.1.1 公共服務
2.1.2 政府購買公共服務
2.2 基本理論解析
2.2.1 新公共管理理論
2.2.2 新公共服務理論
2.2.3 公共治理理論
第 3 章 淄博市政府購買公共服務的介紹
3.1 淄博市實施政府購買公共服務的必要性和可行性
3.1.1 必要性
3.1.2 可行性
3.2 淄博市實施政府購買公共服務的措施
3.2.1 購買公共服務的宏觀做法
3.2.2 購買公共服務的具體實踐
3.2.3 購買公共服務的管理考核辦法
3.3 淄博市政府購買公共服務的成效
3.3.1 促進市場競爭更加充分
3.3.2 讓群眾享受到更為專業的服務
3.3. 有效推動政府職能轉變
第 4 章 淄博市政府購買公共服務存在的問題及原因
4.1 存在的主要問題
4.1.1 社會組織被認可程度低，公信力不足
4.1.2 政府人員購買意識薄弱
4.1.3 程序不規范，標準不統一
4.2 存在問題的原因
4.2.1 社會組織力量欠缺，規范化程度低
4.2.2 政府部門權責不清，改革動力不足
4.2.3 缺乏相應的規章制度保障
4.2.4 評價和監督體系不健全
第 5 章 國內外政府購買公共服務的經驗借鑒
5.1 國外政府購買公共服務的做法
5.1.1 英國政府購買公共服務的做法
5.1.2 美國政府購買公共服務的做法
5.2 國內政府購買公共服務的做法
5.2.1 上海市政府購買公共服務的做法
5.2.2 廣東省政府購買公共服務的做法
5.3 對國內外政府購買公共服務的經驗總結
5.3.1 重視制度建設
5.3.2 嚴格的購買流程和完備的評估、監管體系
5.3.3 注重培育社會組織，資金來源多元化
第 6 章 淄博市政府購買公共服務的對策建議
6.1 培育壯大社會組織
6.1.1 加大財力物力支持
6.1.2 提高社會組織的人員素質
6.1.3 擴大社會組織影響力
6.2 暢通信息互通機制
6.2.1 強化政策執行過程的反饋機制
6.2.2 建立社會組織公共服務交流平臺
6.2.3 積極吸納公眾的意見建議
6.3 政府轉變購買公共服務觀念
6.3.1 加強自身理論學習
6.3.2 學習先進地區經驗
6.3.3 制定詳細的考核細則
6.4 制定合理完善的配套制度
6.4.1 充實政府購買公共服務的相關規章制度
6.4.2 完善信息公開制度
6.5 建立健全監督評價體系
6.5.1 加強內部監督評價體系
6.5.2 完善外部監督評價體系
結束語
主要參考文獻
致 謝
中文摘要：政府購買公共服務的研究最早起源于西方國家的福利制度改革，通過在服務供給中引入競爭機制，以提高公共服務供給的效率。在政府私有化程度較高的美國和英國等國家，將政府購買公共服務作為提供社會福利的方式之一，從而彌補政府失靈和政府干預的缺陷。政府購買公共服務就是在這樣的背景下發展起來，并逐步讓越來越多地發達國家用來進行政府管理。政府通過向社會組織購買公共服務，以此達到削減經費、減少成本、提高行政能力的目標。政府購買公共服務屬于新公共管理運動內容，一定程度上體現了西方新公共管理運動精神。
我國對政府購買公共服務的研究并沒有向西方發達國家那樣較早的開始。我國政府購買公共服務經歷了向西方社會管理制度模仿學習，到適應自身社會發展并逐漸完善和創新的過程。隨著社會主義市場經濟的發展，公眾需求出現了更為多元化的趨勢。目前我國基層政府越來越多的采用政府購買公共服務進行社會公共管理，一方面可以促進政府從管理型向服務型轉變，另一方面能夠有效提高公共服務質量和效率。但因為政府購買公共服務在我國起步較晚，各項制度建設和市場培訓還不夠完善，在實際操作中還存在一定的不足。
本文在新公共管理理論、新公共服務理論、公共治理理論的理論基礎上，通過文獻研究法、案例研究法和比較分析法，對政府購買公共服務從內涵、相關要素、基本理論等方面進行細致深入的學習研究。通過論述近年來淄博市深入探索政府購買公共服務的做法，從社區養老、教育培訓等領域開始日益完善政府購買公共服務的項目和措施，分析淄博市政府購買公共服務取得的效果及不足之處。緊接著在英國、美國和上海、廣州的典型案例分析的基礎上，學習到先進國家和地區的經驗做法。它們的成功主要在于重視制度建設、規范的購買流程、完善的監督評價體系、注重社會組織培育等方面。在此基礎上，集合淄博市自身特點和不足，尋求出優化淄博市政府購買公共服務的解決途徑。要通過培育壯大社會組織、暢通信息互通機制、政府轉變自身觀念、建立配套的規章制度、完善監督評價體系等方面，實現淄博市政府的高效、優質的管理，彌補在政府購買公共服務中的不足。
關鍵字：平和縣；環境整治；保護研究
中圖分類號： B82 文獻標識碼： A
一、存在問題
1、水土流失與污染情況嚴重
平和縣種植溪蜜柚面積達65萬畝，山地的過度使一些土地，植被遭受破壞。據衛星遙測，全縣水土流失面積394.09平方公里，占全縣土地面積16.92%。農藥、化肥使用量持續增加，據統計全縣化肥使用量每年30萬噸以上，農藥高于其他同類縣份1倍有余。禁養區畜禽養殖出現反彈，糞肥或直接排入水溝、河道，或露天堆放，任雨水沖淋，直接污染水體。城鄉生產、生活污水、垃圾漸增而處理能力不足，加劇污染源增多。據環保部門監測顯示，平和縣重點流域部分時段的水體中氮、磷等個別指標已超標，特別是枯水季節時，水流量小，水體富營養化明顯。
2、污水和垃圾處理率低
平和縣城鄉污水和垃圾無害化處理率仍然偏低，僅縣城建設污水處理廠，日處理能力1.4萬噸，只占70%。且部分污水管網布局不合理、維護不及時，管道破裂、堵塞問題時常發生。在平和縣城舊城區中有一條內河，承擔縣城四分之一人口及企業污水排泄，每日4000噸左右污水在縣城中山公園附近未經任何處理，直接排入花山溪，是重點排污口。在垃圾處理方面，縣城雖然已經建成生活垃圾無害化處理廠，卻因技術、設備和資金問題，自投產以來基本處于停產狀態。2012年10月以來，每月處理量20噸左右，遠遠低于日處理60噸的消耗能力，而縣城日產垃圾在60噸以上，仍需采取填埋方式，目前該縣垃圾堆放與填埋場地選點都存在一定困難。
3、縣城重點排污口亟待整治
調研發現連接平和縣城西林村、平和一中、大坂洋工業區、聯星村、育英小學及市尾市場、九一七社區的排水溝，承擔著縣城40%常駐人口的生活污水和工業廢水的排泄任務。此段排水溝中部分（如一中門口排水溝）沒有硬化，部分溝底（如原縣農用車廠路段排水溝）多年沒有清理，堆積大量淤泥，并且該溝涵未被納入縣城排污管網，
二、存在問題原因分析
1、“治標”工作不力
影響水環境質量的“顯性”問題突出：縣城垃圾處理廠沒有正常運行，垃圾處理量達不到要求；過度山地開發種植溪蜜柚，大于25度山坡地也開荒種果，未被有效制止；果農盲目濫用、過度施用化肥、農藥，未得到有效引導和控制；在項目引進上缺乏甄別，對一些高污染的企業把關不嚴；流域水環境的水質、垃圾、水葫蘆、采砂等未進行綜合整治。
2、資金投入不足
長期以來，投入水環境治理資金投入渠道單一，主要是政府的財政撥款。平和縣是農業大縣、省級扶貧開發重點縣，綜合經濟實力不強，財政嚴重依賴工業、土地開發。2013年公共財政總收入7.8億元，其中地方公共財政收入僅5.7億元，因經濟實力薄弱，不能為生態建設與保護提供有力物質基礎和便利條件，資金缺口較大。
3、嚴格執法不夠
水環境綜合整治涉及多個部門，存在多頭管理，各自為政、效率不高的問題；一些部門技術裝備差、環境監理和監測技術能力不能滿足執法和管理要求；執法環境不夠寬松，執法過程中干擾大；對農業面源污染防治，嚴禁使用高毒農藥、濫用化肥整治措施不夠有力；一些企業環保設施投入不足，污染物非法排放現象時有發生；一些部門對水質狀況信息透明度不高，群眾參與監督積極性受到影響。
三、若干對策思考
1、理順體制關系，形成長效機制
一要理順整治協調機制。水環境整治涉及到水利、農業、林業、環保、國土、交通、公安、經貿等多個部門，這些部門之間往往職權交叉、缺乏溝通，這會導致在治水時責任不明，行動不力。所以，應建立一個專門的水環境綜合協調機構，由縣政府明確責任人統一指揮，讓該機構將各部門的相關職能協調統一起來，在治理水環境的過程中統一調度、統一管理。并針對水環境突發事件編制應急方案，管理調用資金和治水裝備，組織專家隊伍，訓練專門人員，未雨綢繆、防范未然。二要科學劃分生態核心區。“五江源頭”分別位于我縣的南勝、國強、大溪、蘆溪等4個鄉鎮5個村，且相隔甚遠，生態各一，不利于建立整片相連的保護區。因此，可按照“一區五點”的模式，在各個水源頭劃定10--20平方公里的核心區,40--50平方公里的緩沖區，建立“五江源頭”自然保護區，實行統一管理，統一保護，依法強制性保護，控制人為因素對自然生態的干擾，維持生物多樣性，使之成為水系源頭穩固屏障，確保青山常在，碧水常流，永續利用。
2、突出重點難點，形成良性循環
一要實施生態修復。認真落實“十二五”規劃有關水環境整治的要求，以科技為支撐，適度推廣河道生態保護修復工程項目，加快推進水利項目建設。結合“三改一拆”、“三清工程”等專項整治，拆除河道沿河違章建筑，在沿河建設休閑綠化帶，建設生態駁岸、人工濕地等，利用植物、斜坡，削減入河污染，重點整治一批群眾反響強烈、整治呼聲較高的重點難點河道，有效改善人居環境。二要開展清理河（溪）道活動。針對枯水季節，河流水流量小，易造成水環境營養化等問題，建議由相關部門牽頭組織各鄉鎮（場、區）特別是九龍江流域沿線鄉鎮，定期開展河道大清理活動。同時，建議加強河（溪）道采砂監管，堅決依法打擊各類亂采亂挖和侵占河道行為，確保汛期行洪安全。
3、加大投入力度，形成完善設施
一要完善污水管網建設。針對縣城污水處理廠因污水供應不足問題，經濟效益和社會效益均無法達到預期目標，影響合同履約。建議縣建設部門組織施工技術人員定期對縣城污水管網展開全面排查，及時修護泄漏管網，提高污水收集能力。要設立污水管網維護專項經費，建議從污水處理費用中提取一定比例作為管理經費，經招標委托社會中介機構對污水管進行日常維護，以便及時處理運行中出現的各類問題，解決日益突出的生活、生產污水和垃圾不斷增加與處理能力不足的矛盾。同時，要加快垃圾處理項目建設進度，盡快促成投產。二要完善排水設施建設。重點整治連接縣城西山片區西林村、平和一中、大坂洋工業區、聯星村、育英小學及市尾市場、九一七社區的排水溝。建議協調縣建設局、水利局、小溪鎮等相關部門，對縣城西山片區開放式的排水溝和原農用車廠路段封閉式排水溝進行“開膛破肚”清理；建設部門牽頭調研該區域的排水溝納入縣城排污管網建設的可行性并提出具體整治方案。
一、開發與利用的現狀
六合區農村沼氣經過了“兩落三起”的發展歷程。20世紀60年代末到70年代初，出現了發展沼氣的熱潮，建設了4400多處，但很短時間后多數沼氣池就報廢了。70年代末期，又掀起了發展沼氣熱潮，但多數未能持久運行。“兩落”造成嚴重的負面影響，至2005年底沼氣保有量僅為7000處。“兩落”的主要原因之一是技術服務跟不上，農民欠缺建池施工和日常管理技術，不能及時有效解決使用過程中產生的問題，大量病池報廢，綜合效益難以發揮，資金浪費嚴重。2006年至今，各級政府把農村新能源建設納入為民辦實事范疇，加大了財政投入，農村新能源建設的領域也得到了擴展，不僅加快了戶用沼氣池建設步伐，規模畜禽養殖場沼氣治理工程也迅速發展。2006—2011年我區共興建戶用沼氣池8000多處，沼氣工程42處（其中500m3 3處，300m3 2處），秸稈氣化工程2處，總投入3439.48萬元，其中省級以上投入1578萬元，市級配套503.3萬元，區級配套174.5萬元，農戶和企業自籌資金1183.68萬元。目前戶用沼氣池推廣的池型是大出料口水壓式和強回流沼氣池，強調“一池三改”（沼氣池、改圈、改廁、改廚）。該池型密閉性能好，產氣量高，出料方便。截止目前，戶用沼氣池累計推廣18000處，已報廢3000處，可用15000處，占總農戶的10%左右，主要分布在金牛湖、馬集、冶山等北部街鎮；各類大中小型沼氣工程近42處；秸稈氣化工程2處；生活污水凈化處理池近20處；太陽能熱水器80000多臺，已在城鄉全面普及。
我區嚴格按照《南京市農村沼氣和秸稈氣化建設項目管理辦法》要求，嚴格建設規范，按照統一標準、專業施工、統一操作規程組織建設。在質量管理上，做到“四個堅持”，即堅持建設標準，堅持技術標準，堅持職業準入制度，堅持招投標制度。在項目程序上，實行做到“三公開一公布”，“三公開”即要公開省市有關扶持政策、建設計劃任務、資金補助標準和建設條件，公開項目自愿建設單位或農戶名單，公開物資采購價格及分配辦法；“一公布”就是網上公布用戶檔案、項目村電話、各級管理部門電話。同時，嚴格項目驗收，確保完成項目建設任務。建立健全農村清潔能源工程管理制度，農村清潔能源工程建設與管理實行責任制和責任追究制、項目法人責任制、建設保證金制度，加強農村清潔能源工程建設與管理的培訓工作。加強項目資金管理，按照《江蘇省財政支農專項資金報賬制管理辦法》相關規定，設立專帳規范核算，專款專用，并實行項目資金財政報賬制。農村清潔能源工程竣工后，及時組織開展項目工程決算審計和財務審計，由具備相關資質的機構出具相應的審計報告，同時，會同建設單位、施工企業進行項目的初步驗收，出具由區縣農村清潔能源主管部門、項目建設單位、工程監理單位和工程施工企業四方共同簽字的工程竣工現場驗收報告。區內現有農村能源施工企業1個，資質為三級，持證技工近50人，承擔戶用沼氣池、沼氣工程（300m3以下）等建設任務。300m3以上的沼氣工程和秸稈氣化工程按照省市要求嚴格實行招投標制，今年共招投標沼氣工程3個。我區多次被省農委評為農村清潔能源建設先進集體。
二、存在問題
我區在農村新能源開發與利用中雖然取得了一些成績，但還存在一些問題。一是建設速度上還顯得不夠快。縱向上看有進步，橫向上看和江寧、浦口比還有不小的差距，戶用沼氣池、沼氣工程建設數量顯得不足，秸稈氣化工程數量也僅有一處。二是存在重建輕管的現象。農村沼氣服務方面，故障維修不及時，配件供應跟不上，脫硫裝置較少進行再生和更換，進出料裝備缺乏，大多數沼氣農戶不掌握綜合利用技術，有的沼氣池運行了多年，竟沒有進行過一次大換料，影響了正常產氣，有的農戶不按規程操作，換料時不關閉閥門，導致凈化器被燒壞，有的農戶缺乏安全知識，擅自開蓋維修，個別地區導致了事故，沼渣、沼液等優質肥料得不到合理利用，效益打了折扣。三是近兩年生豬價格波動較大，發病率高，部分農戶和養殖場飼養量下降，造成發酵源不足，產氣量下降，甚至不能正常使用。
三、具體對策
1.提高認識
發展農村新能源有利于促進農村衛生狀況和生態環境的改善，促進農民生活方式的轉變，提高生活質量，建設文明和諧的新農村；有利于促進農業增長方式轉變，實現農業增效、農民增收，建設經濟繁榮的新農村。如近年來推廣的“豬—沼—果（糧、菜）”能源生態經濟模式，就是把種植業與養殖業有機結合起來，把養殖業所產生的廢棄物轉換成可再生能源沼氣和有機肥，既解決了農村燃料問題，又減少了化肥、農藥的使用量，改善了農產品品質，提高了農產品的市場競爭力。
2.加強宣傳
一要向領導宣傳，發展農村能源，對于滿足農民生產生活用能需求、增加農民收入、繁榮農村經濟、優化農村環境、提高農村文明程度都具有重要意義，是社會主義新農村建設的重要內容。發展農村沼氣、太陽能和生物質能源，可以把農村的“三廢”（秸稈、糞便、垃圾）變成“三料”（燃料、飼料、肥料），提高各級領導的認識。二要向廣大農民宣傳，一戶農民建一只8m3的沼氣池，年產沼氣350m3左右，一般可解決10個月的做飯、燒水、照明的用能需求。還可提供有機肥料約20t，節柴2000kg以上，戶均節支增收1000元左右。三要通過各種媒體向社會宣傳，發展以沼氣為重點的農村能源，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措，形成全社會重視關心和支持農村新能源建設的良好氛圍。
3.加大投入
發展農村新能源建設，是一項公益性事業，要積極爭取利用國債和省市項目資金的支持，區政府要加大資金投入，配套資金要列入年度財政預算，確保足額配套，同時拓寬投資渠道，引進民營資本投資該領域，同時收取項目保證金后作為工程款，保證自籌資金全部到位。這樣才能加快戶用沼氣池、沼氣工程、秸稈氣化工程的建設步伐。此外，要安排好工作經費，保障全區清潔能源建設正常有序開展。
4.強化服務
圍繞推進社會主義新農村建設，以改善農村生產生活條件、促進農民增收、方便農民群眾為出發點，將沼氣服務體系建設與沼氣發展協調推進。堅持“政府引導、多元參與、方式多樣”和“服務專業化、管理物業化”的原則，逐步建立以省級技術實訓基地為依托、區服務站為支撐、鎮村服務網點為基礎、農民服務人員為骨干的沼氣服務體系，為沼氣農戶提供優質、規范、高效、安全的服務，鞏固沼氣建設成果。同時要發揮市場機制作用，除采用協會領辦、個人承包、股份合作等形式外，鼓勵發展股份制沼氣服務公司和民營沼氣服務隊伍，形成各類社會主體參與的沼氣服務體系。對各類沼氣工程和秸稈氣化站內部要確定專人負責，通過參加省市培訓，合格后持證上崗。
5.加強管理
對新建的規模養殖場，要先進行環境評價，把對環境污染的治理作為前置條件，按照“誰污染誰治理”的原則，準備好必備的資金，積極申報國家及省市項目，通過沼氣工程進行環境污染治理，沼氣作能源或發電，沼渣沼液作優質的有機肥料。項目實施行過程中，在規劃、用地等方面要給予扶持。對現有的規模化養殖場，各級政府要責令限期完成污染治理工作，奶牛養殖必須規劃好區域，全部進養殖小區，以便集中處理糞便。
