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關鍵詞：資源型城市轉型；綠色發(fā)展；生態(tài)環(huán)境
中圖分類號：F29 文獻標識碼：A
原標題：資源型城市轉型與綠色發(fā)展的環(huán)境因素分析
收錄日期：2016年7月12日
資源型城市一般經濟轉型多是強調對已經破壞的生態(tài)環(huán)境進行修復和治理，多數措施治標不治本，僅依靠增加專門性治污成本投入的方式進行環(huán)境的改善。資源型城市綠色轉型則堅持標本兼治，既對已往破壞的生態(tài)環(huán)境進行修復治理，又在轉型的同時從全方位構建起生態(tài)環(huán)境的綠色保護機制，使生產系統本身具備環(huán)境保護能力，形成一種經濟發(fā)展與環(huán)境保護同步的新型生產發(fā)展模式。
影響資源型城市向低碳城市轉型的首要因素當屬環(huán)境。首先，重視保護自身生態(tài)環(huán)境，將其建設成為適宜投資和居住的地區(qū)。資源型城市一般生活設施配套水平相對落后，城市環(huán)境污染嚴重，在向低碳城市轉型過程中要優(yōu)先選擇環(huán)境友好型的接續(xù)產業(yè)，在發(fā)展經濟的同時做好環(huán)境保護工作；其次，鼓勵低碳發(fā)展、技術創(chuàng)新等相關政策是實現城市轉型的前提保障。資源型城市低碳轉型過程中，政府需發(fā)揮主導力量，根據實際情況和預期目標，制定相關的政策，宣傳和引導公民廣泛參與。
環(huán)境是人類生存和發(fā)展的自然基礎，良好的環(huán)境對于人類的進步和城市的發(fā)展都具有無比重要的作用。保護現有生態(tài)環(huán)境和恢復已經受到破壞的生態(tài)環(huán)境也是經濟轉型的重要原因之一，因此在資源型城市轉型中要堅持環(huán)境保護優(yōu)先的原則。正確處理好環(huán)境保護和經濟發(fā)展的關系，做到可持續(xù)的發(fā)展。在堅持經濟增長的同時，更要重視環(huán)境的保護和合理利用，為子孫后代的發(fā)展和延續(xù)打好基礎。生態(tài)環(huán)境是全球性問題，發(fā)達國家存在生態(tài)環(huán)境問題，發(fā)展中國家也存在生態(tài)環(huán)境問題。城市是全球生態(tài)環(huán)境問題最集中、最突出的地區(qū)；資源型城市又是城市中生態(tài)環(huán)境問題最集中、最突出的地區(qū)，是發(fā)生生態(tài)環(huán)境問題種類最多、范圍最廣、影響最復雜、生態(tài)破壞最嚴重的地區(qū)，這也是提出綠色發(fā)展的意義所在。無論在國際上還是在國內，資源型城市的生態(tài)問題都是生態(tài)環(huán)境問題的焦點、重點和難點。
資源型城市由于資源的不同有很多種類型，各種類型的資源型城市所處的發(fā)展階段、區(qū)位條件、勞動力狀況、環(huán)境保護壓力、產業(yè)情況等都有所差異，所以適合一個地方的轉型經驗也許會在另外的資源型城市中水土不服。要探尋適合本地的經濟轉型路徑，必須堅持實事求是，因地制宜的原則。生態(tài)環(huán)境的修復、治理與建設，是資源型城市經濟轉型和綠色發(fā)展的一項根本性、長期性戰(zhàn)略任務。它是資源型城市實現經濟轉型和綠色發(fā)展的必要條件，也是檢驗轉型的方向是否正確，轉型成功與否的一項重要標準。資源型城市生態(tài)環(huán)境治理和建設，是一項龐大復雜的經濟社會系統工程，涉及經濟、社會、自然各個領域，涉及物質生產、社會生活、社會投入及產出等各個方面，而且又是在城市經濟轉型的復雜背景下展開實施的。因此，在資源型城市生態(tài)環(huán)境治理和建設過程中，必須全面協調可持續(xù)的經濟發(fā)展模式，高屋建瓴，總攬全局，統籌兼顧，正確認識和處理好生態(tài)環(huán)境建設內部及其與經濟轉型的各種矛盾和關系，促進生態(tài)建設的有序、健康發(fā)展。具體說，資源型城市在生態(tài)環(huán)境治理和建設中包括以下五個關系：
（一）生態(tài)環(huán)境建設與經濟轉型的關系。資源型城市經濟轉型，百業(yè)待興，百廢待舉，諸如主導產業(yè)轉換問題、勞動力轉移問題、資金問題、技術問題、體制問題、人才問題等等，無數迫切的轉型發(fā)展問題亟須解決。面對艱難復雜的轉型發(fā)展任務，資源型城市絕不能再走“先發(fā)展、后治理”、“先開采、后治理”、“先生產、后生活”的傳統經濟增長之路，再不能忽視和淡化生態(tài)環(huán)境問題，重犯歷史性的戰(zhàn)略錯誤。生態(tài)環(huán)境的修復、治理與建設是經濟轉型中應有之義。資源型城市在經濟轉型中必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，正確認識和處理好生態(tài)環(huán)境建設與經濟轉型的關系，實施物質資源、經濟資源、生態(tài)資源三個資源同時開發(fā)；經濟效益、社會效益、生態(tài)效益三大效益并重；物質文明、精神文明、生態(tài)文明三個文明并舉的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。只有把生態(tài)環(huán)境治理和建設擺在關系經濟轉型整體和全局、關系經濟轉型前途和命運的戰(zhàn)略高度，才能處理好生態(tài)建設與經濟建設的關系，才有可能選擇和走上一條新型的、可持續(xù)發(fā)展的轉型道路。
（二）生態(tài)環(huán)境修復、治理與生態(tài)環(huán)境建設的關系。生態(tài)環(huán)境修復、治理與生態(tài)環(huán)境建設同為資源型城市的生態(tài)環(huán)境任務，其中任何一項任務都不容忽視，不能偏廢。既不能重修復、治理，輕建設；也不能重建設，輕修復、治理。生態(tài)環(huán)境修復、治理與建設的關系是治標和治本的關系、部分和整體的關系，也是短期和長期的關系。資源型城市的環(huán)境污染嚴重，生態(tài)破壞嚴重，對城市生產和生活危害巨大。因此，轉型的起步之年、轉型初期，就必須一刻也不耽擱地立即著手進行生態(tài)環(huán)境的修復和治理，并把這項工作貫穿于經濟轉型的全過程。但是，同時必須認識到，對遭受破壞的生態(tài)環(huán)境進行事后的修復、治理，只是治標，不是治本。它雖然有助于解決社會經濟生態(tài)環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境，人類與自然的矛盾，但還不是這一矛盾的徹底解決的辦法。徹底解決這一矛盾，不致發(fā)生舊的生態(tài)環(huán)境問題剛剛解決，新的生態(tài)環(huán)境問題又接踵產生的尷尬，就必須治本，加強生態(tài)環(huán)境建設，這是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本措施和根本辦法。
生態(tài)環(huán)境建設的基本目標和主要途徑，是要建設生態(tài)經濟。什么是生態(tài)經濟呢？生態(tài)經濟是一種新型經濟，用形象化語言說，生態(tài)經濟即綠色經濟，它是區(qū)別于工業(yè)文明的“黑色”經濟的一種新型經濟。生態(tài)經濟是人口―經濟―社會―生態(tài)良性循環(huán)，人與自然、經濟與生態(tài)、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境平衡協調的經濟。發(fā)展生態(tài)經濟，就要大力發(fā)展綠色生產、綠色流通、綠色消費；推廣和實行綠色技術、綠色投資，發(fā)展綠色產品、綠色產業(yè)；發(fā)展綠色工業(yè)、綠色服務業(yè)；發(fā)展循環(huán)經濟、清潔生產，在社會再生產的各個領域、各個環(huán)節(jié)逐步實現經濟與生態(tài)的統一、人與自然的統一，使經濟的增長不再以破壞人類賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為代價。生態(tài)經濟或綠色經濟是一種更先進的經濟發(fā)展模式和發(fā)展道路，也是一個更加美好的人類理想，一個更加令人向往的人類與自然“大同”的世界。只有全面實施生態(tài)環(huán)境建設，才能不致發(fā)生修復、治理了舊的生態(tài)環(huán)境破壞，新的生態(tài)環(huán)境破壞又再度產生的悲劇，打破“生態(tài)破壞―治理―再破壞―再治理”的惡性循環(huán)。
（三）重點生態(tài)環(huán)境項目與一般生態(tài)環(huán)境項目的關系。經濟轉型的每一個投資項目都與生態(tài)環(huán)境有關，很難說哪一個投資項目與生態(tài)環(huán)境無關，只不過相關的程度有強弱，相關的性質有正負之別而已。投資項目中有一批對生態(tài)環(huán)境影響特別顯著，其建設和實施對城市生態(tài)環(huán)境的修復、治理和建設意義極其重大的項目，它們成為重點生態(tài)環(huán)境項目。而另外一些項目，從生態(tài)意義上說只是一般性項目。資源型城市在生態(tài)環(huán)境治理和建設中要區(qū)分重點生態(tài)環(huán)境項目和一般生態(tài)環(huán)境項目，集中力量，突出重點，首先在重點項目上實現突破，借以帶動生態(tài)環(huán)境治理、建設的全局。當然，在突出重點的前提下，也要搞好大量的一般性生態(tài)環(huán)境項目，提高生態(tài)環(huán)境治理和建設的全面性、綜合性和整體效果。無論是重點項目還是一般項目，在實施建設過程中都要從生態(tài)環(huán)境項目的特點出發(fā)，堅持如下兩條原則：一是生態(tài)環(huán)境治理與資源綜合開發(fā)利用相結合，對于資源開發(fā)過程及生產加工過程中產生的各種固體、氣體、液體排放物進行科學化、生態(tài)化處理，實行資源的綜合利用，變害為利，變廢為寶；二是堅持生態(tài)環(huán)境治理與城市基礎設施建設相結合。資源型城市的生態(tài)環(huán)境問題是和城市設施建設滯后交織在一起的。生態(tài)環(huán)境破壞影響了城市的住宅、道路、通訊、水、電、氣的生產和供應等基礎設施建設；反之，城市基礎設施建設滯后也加重了生態(tài)環(huán)境問題的難度和復雜性。在生態(tài)環(huán)境治理建設過程中，應堅持生態(tài)治理和城市建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，從而有助于城市生態(tài)環(huán)境建設與城市設施建設互相推動、共同發(fā)展。
（四）生態(tài)效益與經濟效益、社會效益的關系。從全局、長遠、根本上說，生態(tài)效益與經濟效益、社會效益是統一的。但是，在一定時期、一些具體問題上，它們之間又存在著矛盾。生態(tài)效益也會影響到經濟效益與社會效益。例如，一個投資項目或一個企業(yè)，投在生態(tài)環(huán)境治理方面的錢多了，會加大建設和生產成本，相應減少投資收益和生產效益。一個城市投在生態(tài)環(huán)境方面的錢多了，就會相應減少投在經濟項目和社會事業(yè)項目的資金。當生態(tài)效益與經濟效益、社會效益出現矛盾的時候，必須兼顧各個方面，盡可能實現三者的統一，既不能不顧生態(tài)效益只強調經濟效益、社會效益，也不能只顧經濟、社會效益，忽視生態(tài)效益。而當經濟效益、社會效益與生態(tài)效益發(fā)生嚴重沖突，經濟、社會效益的取得需要生態(tài)環(huán)境付出巨大代價和犧牲時，則要把生態(tài)效益放在第一位，寧可損失甚至犧牲經濟效益、社會效益，也要確保生態(tài)環(huán)境的安全。因為這是經濟社會發(fā)展和人民群眾的長期根本利益所在。用損害生態(tài)利益的方法謀取經濟、社會效益，無異于竭澤而漁，飲鴆止渴，到頭來，也會最終損害經濟效益和生態(tài)效益，甚至會威脅到人類的生存和發(fā)展。
（五）生態(tài)環(huán)境建設中實施政府調控與運用市場機制的關系。生態(tài)環(huán)境是社會公共品，并且具有明顯的外部性。這一情況導致某些人認為生態(tài)環(huán)境不具有價值，從經濟利益上減弱了對生態(tài)環(huán)境的關心。按照一般經濟規(guī)律，社會公共產品及某些外部性極強的領域，只能由國家承擔起管理責任，或者國家管理比任由市場自發(fā)力量支配會取得更好的效果。生態(tài)環(huán)境對社會經濟和社會福利的影響是如此之大，其外部性又是如此之強，所以由國家實行有效的管理，以法律的手段、行政強制手段保護生態(tài)環(huán)境，杜絕或減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，無疑比單純市場調節(jié)更為有效。國家對生態(tài)環(huán)境的統一管理雖然重要而且有效，但是在市場經濟條件下，單純依靠國家管理顯然是不夠的，還要注重發(fā)揮市場機制的作用，使生態(tài)環(huán)境的外部效應內部化，即使保護生態(tài)環(huán)境的行為和企業(yè)、單位、個人獲得利益，使破壞生態(tài)環(huán)境的行為、企業(yè)、個人為此付出成本，受到應有的經濟懲罰。只有政府管理和市場機制相結合，并不斷提高市場機制和實施政府調控的水平，才能使生態(tài)環(huán)境的治理和建設逐步走上市場化、法制化的軌道。
環(huán)境因素對資源型城市轉型與綠色發(fā)展存在重要影響，同時綠色發(fā)展以環(huán)境修復和生態(tài)保護為重要目標，能促進環(huán)境因素的改善和治理。資源型城市實現綠色發(fā)展要求區(qū)別傳統的先污染后治理模式，樹立標本兼治、同步治理的基本理念和發(fā)展原則，既對以往破壞的生態(tài)環(huán)境進行修復治理，又在轉型的同時對生態(tài)環(huán)境可支撐人口、經濟規(guī)模和容納污染物承載力進行定性、定量分析，從全方位構建起生態(tài)環(huán)境綠色保護機制，形成經濟發(fā)展與環(huán)境保護同步運行和互動的新型科學發(fā)展模式。
主要參考文獻：
[1]朱遠.城市發(fā)展的綠色轉型：關鍵要素識別與推進策略選擇[J].東南學術，2011.5.
關鍵詞：小流域 綜合治理 治理模式 治理策略
引 言
紅河哈尼族彝族自治州位于云南省東南部，是一個邊疆、山區(qū)、民族、貧困四位一體構成的少數民族自治州，轄區(qū)內13個縣（市），總人口441.2萬人，其中農業(yè)人口349.8萬人。境內以哈尼、彝族為主，漢、苗、壯、瑤、回、傣、拉祜等10多種民族，少數民族占總人口的55.46%。生產總值514.7億元，其中農林牧漁業(yè)149.55億元，糧食總產133.73萬噸，人均純收入3023元。據2004年省水科所遙感調查，全州總面積32181.12km2，其中水土流失面積13344.31km2，占總面積的41.47%，高于全國38%和全省35.04%的比率。全州土壤侵蝕模數1376t/km2·a，侵蝕量4428萬t，侵蝕深1.02mm。嚴重的水土流失，已制約著全州國民經濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。為此，在西部大開發(fā)和拉動內需的前提下，我州開展了實行山、水、田、林、路綜合治理的小流域專項治理，至2009年全州累計治理水土流失面積4732.47km2，生態(tài)修復面積1844.63km2；完成小流域綜合治理項目36個。然而大部分小流域屬于自給自足的小流域商品經濟，其生產力發(fā)展水平較低，其流域內產品交換主要限于本地區(qū)域內，不具有市場商品性或市場含量低，它雖然可以解決溫飽，但難于達到小康水平，更談不上建設社會主義新農村；條件稍好的小流域，在沒有形成區(qū)域化經濟的強大后盾支柱前提下，產品單一、無市場規(guī)模，仍然缺乏市場競爭力。因此，為促進我州社會主義新農村的建設步伐，實現小流域經濟與全州區(qū)域整體經濟的協調統一，形成獨特的水土保持新型產業(yè)，必須盡快由小流域的小商品經濟狀態(tài)向市場規(guī)模化經濟狀態(tài)過渡，是當前小流域治理過程中亟待解決的問題。
1 根據區(qū)域整體經濟發(fā)展方向，拓寬小流域治理規(guī)劃的思路
開展小流域綜合治理規(guī)劃，確定其規(guī)劃的方向是小流域經濟發(fā)展的基礎，也是綜合治理與開發(fā)利用相協調的關鍵。目前的小流域規(guī)劃是以小流域為獨立單元，根據該流域的自然條件和社會經濟狀況，安排農、林、牧各業(yè)用地位置、比例、面積大小，并配置治理措施。這種規(guī)劃從治水和防護角度看是合理的，但從區(qū)域內的社會經濟發(fā)展規(guī)劃、建設社會主義新農村和市場經濟要求看，就不大合理，甚至不合理，其根本原因是忽視自然集水系統與社會經濟系統的聯系，忽視綜合治理與開發(fā)利用的關系，造成在治理中廣大群眾積極性不高、參與性不強、治理效果低等現象，且小流域經濟效益不受流域的區(qū)域限制，在經濟和資源的開發(fā)上，小流域與周圍地區(qū)具有密不可分的聯系，孤立對每條小流域治理，就會阻礙小流域經濟的發(fā)展，因此，僅以小流域為獨立單元所作的規(guī)劃無法滿足小流域經濟發(fā)展的需要。所以小流域治理的目的不僅僅是防護和治理，更重要的是結合區(qū)域內社會經濟發(fā)展的中長期規(guī)劃，進行水土資源的綜合治理和開發(fā)利用，在保障生態(tài)效益和社會效益的前提下，極大地提高小流域經濟效益。具體工作程序及內容如下：
1.1 以區(qū)域總體規(guī)劃為對象，統籌小流域治理方向
通過拓寬小流域治理規(guī)劃的思路后，就必須以小流域所屬的大、中型流域為規(guī)劃單元對象，結合當地政府的社會經濟中長期發(fā)展規(guī)劃，全面分析整個流域系統內的自然條件、自然資源和市場需求情況等制定區(qū)域水土保持總體規(guī)劃，指導全區(qū)小流域治理規(guī)劃布設，并為每個小流域綜合治理提供科學的理論基礎和依據，明確其措施布置的目標和方向，使小流域經濟與當地政府的區(qū)域經濟發(fā)展相協調和統一。其根本原因在于：（1）能協調配置小流域內外的社會資源和自然資源，實現大區(qū)域的整體優(yōu)化；（2）能實行連片小流域規(guī)模順序化治理，形成獨具特色的水土保持生產基地；（3）便于組織區(qū)域內實施種、養(yǎng)、加工等相互促進和配套的項目，構成產品開發(fā)系列化，逐步形成以綜合開發(fā)利用水土資源為龍頭的“上連市場，下連基地”的新局面；（4）便于在區(qū)域內建立良好的綜合服務機制，構成產、供、銷一體化的總體性經營格局。
1.2 以區(qū)域總體規(guī)劃為指導 明確小流域治理措施配置原則
在區(qū)域水土保持總體規(guī)劃的基礎上，以小流域為單元配置治理措施：（1）在措施總體布局上，要滿足總體平面布局規(guī)劃和當地社會經濟的發(fā)展規(guī)劃要求，并根據其自然資源狀況、條件和開發(fā)利用方向，以治理水土流失為基礎，極大提高經濟效益和社會效益為目標，合理安排小流域綜合治理的幾項措施的比例和規(guī)模；（2）在總體規(guī)劃的指導和要求下，合理布局小流域的植物措施，如要求重點是水源保護區(qū)和治理區(qū)的，在措施布置上必須是大力營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林；如要求重點發(fā)展干、鮮果品的則在措施布設上，在防治水土流失的前提下，以種植經濟果木林為主；如要求發(fā)展速生豐產用材林，在措施配套布置上就以大力營造用材林為主；（3）要根據該流域的自然特點，布設具有較強抗御自然災害的防護措施，在規(guī)劃中真正體現出以治理保開發(fā)，以開發(fā)促治理的目的。
1.3 選擇適宜的種植方案，提高抵御市場風險能力
小流域的治理措施布局上，總體上遵循區(qū)域社會經濟發(fā)展規(guī)劃和水土保持總體規(guī)劃，遵循工程措施為輔，植物措施為主的原則，選擇適宜的種植方案，有效增強抵御市場風險的能力，才能保障流域經濟的持續(xù)發(fā)展。但是由于種植方案直接影響?zhàn)B殖、加工項目的確定和經濟效益的高低，因此，在植物措施配置上，以市場為導向充分利用土地，保證種植結構在市場多變的情況下能處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，慎重選擇適宜的種植方案，即特性種植方案、立體種植方案及特色種植方案，并同時給予滿足其發(fā)揮最大效益的配水工程。即：在產品雜亂、分散、無競爭能力的地區(qū)選擇特性種植方案，可以形成一定的產品規(guī)模，從而提高產品的市場競爭能力，并逐 步形成支柱性產業(yè)；在區(qū)位優(yōu)勢較好的地區(qū)選擇立體種植方案，可以降低市場風險，實現產品的市場互補性，保證流域經濟的發(fā)展；在市場條件好、產品多和競爭力強的地區(qū)選擇特色種植方案，可保證產品富有市場競爭力，競爭包括品種競爭、產品品質競爭和價格競爭，在競爭中求生存、求發(fā)展，必須發(fā)展獨具特色的名、優(yōu)、特產品，才能有效抵御市場風險。
2 實施連片小流域治理，形成大樣板、大示范的生產基地
目前，紅河地區(qū)的小流域治理方式多屬于以各個小流域為單元，且各個小流域之間相對分散、治理規(guī)模小，流域內沒有形成治理后的支柱產業(yè)，而且經濟管理上龐雜分散、粗放，不能充分發(fā)揮專業(yè)服務和科技作用，因而小流域治理必須由分散治理向規(guī)模治理轉變。按總體規(guī)劃要求，必須將各個小流域集中連片規(guī)劃治理，使彼此接壤的小流域形成規(guī)模治理成為大樣板、大示范的生產基地，這樣有利于農業(yè)技術指導、培訓和預防管護，又有利于治理經費的合理使用，另外，必須打破土地由集體組織內部成員（農戶）平均分包、分散使用經營的經營格局，形成以公司和大經營戶為主的經營模式，在區(qū)域內容易形成產、供、銷一條龍的經營局面。通過規(guī)模治理產生規(guī)模效益，即投入不變的情況下由調整經營規(guī)模而產生效益。因此，規(guī)模治理是自然經濟向市場經濟轉化的紐帶和橋梁，是市場經濟發(fā)展的必然規(guī)律。如蒙自、石屏、河口、金平等縣的石榴、楊梅、橡膠、龍須草、香蕉等，就是通過這種方式成為地區(qū)性的支柱性產業(yè)，成為當地財政的主要收入。當前，蒙自縣計劃發(fā)展規(guī)模性的100萬畝（66667hm2）石榴園生產基地，石屏縣已形成10萬畝（6667hm2）以上的楊梅生產基地，開遠逐步開展實施5萬畝（3333hm2）冬桃項目，金平正在實施20萬畝（13333hm2）筍、材兩用林項目等等。總之，全州各縣（市）正在以各種形式的土地經營模式發(fā)展支柱性產業(yè)。因此，全州的小流域治理就必須緊跟這種趨勢，在全面整體規(guī)劃的基礎上，以市場為導向、發(fā)展流域經濟為目的、治理水土流失為手段，實施跨流域的規(guī)模化和規(guī)范化治理。
3 建立小流域良性循環(huán)機制，提高市場競爭能力
在總體規(guī)劃基礎上開展的單個小流域綜合治理，發(fā)展小流域市場經濟，不僅要和區(qū)域經濟聯系起來，而且要根據小流域自身的立地條件、自然環(huán)境狀況、社會經濟條件和交通地理位置等方面聯系起來，選擇適宜的綜合治理模式，布設科學種植方案與措施，同時還需要與農、林、牧、漁業(yè)相互密切聯系起來，通過農、林、牧、漁業(yè)間及內部能量的循環(huán)互補，有機結合和科學利用，建立起小流域良性循環(huán)機制，既可降低成本、節(jié)約勞力，又能改善生態(tài)環(huán)境，大大提高經濟效益。如：個舊市乍甸小流域治理正是在這種治理思路的指導下開展治理的，即：合理布設林草的種植比例，首先，大力營造牧草種植面積，發(fā)展畜牧業(yè)，其經營模式是用種植業(yè)生產的產品牧草和農產品余渣加工制成飼料，發(fā)展畜禽飼養(yǎng)業(yè)；再將畜禽糞便返田還地，促進種植業(yè)的發(fā)展，其次，以畜牧業(yè)為支柱性產業(yè)，利用當地自然環(huán)境條件和交通區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展經濟果木林（桔柑、梨、橙子），又增加了一條創(chuàng)收的途徑，并形成了一套農、林、牧、果等生態(tài)農業(yè)循環(huán)機制。個舊市乍甸小流域“種—養(yǎng)”結合互促治理模式：
4 以搞好流域產品流通為目的,建立產供銷一體化經營機制
從前的治理經驗告訴我們：僅從防護治理的角度出發(fā)，把土不下山，水不出溝當作小流域治理的目的，著眼于治理程度，其結果是高治理低效益，只能生產自給性初級產品。因此，要轉變觀念、提高認識，保持水土是手段，發(fā)展流域經濟是目的，特別是發(fā)展市場經濟必然是小流域治理的根本目的。忽視小流域的商品開發(fā)，忽視市場商品交換和流通，必然會制約小流域經濟的發(fā)展。小流域治理的經濟效益，不僅取決于它能生產多少產品，更重要的是取決于它有多少產品轉化為商品被賣出去，為此，必須將治理、開發(fā)、經營、效益統一起來，建立產、供、銷一體化的經營機制。除搞好市場預測，研究市場供需關系外，還需重視如下兩方面的工作。
4.1 為提高流域產品增值效益,發(fā)展一定規(guī)模的產品加工業(yè)
目前，我們紅河地區(qū)的小流域治理生產的產品多屬初級產品，直接進入市場波動反應劇烈，缺乏必要的緩沖體系和保護機制，往往造成效益低而不穩(wěn)。產品加工業(yè)是初級產品轉化為附加值高的商品的重要手段，是處于初級產品與市場之間的重要環(huán)節(jié)，可為初級產品提供貯藏、加工和增強市場競爭力，屬于緩沖性、保護性、增值性體系。在小流域治理開發(fā)過程中，單純依靠提高產量、品質，只注重產前、產中技術，已不能滿足人民生活奔小康的要求，產品加工業(yè)作為產后技術是小流域治理經濟效益迅速增長的最具活力的生長點，因此，以小流域治理生產的產品為依托，建立加工龍頭企業(yè)，形成開發(fā)系列，是小流域產品轉化為市場商品的關鍵，加工業(yè)的發(fā)展必然推動小流域市場經濟的發(fā)展。
例如2000年至2004年之間，蒙自縣政府計劃發(fā)展并已形成的高產、優(yōu)質的10萬畝（6667hm2）石榴園進入盛產期后，忽然發(fā)現每公斤不超過0.50～1.00元，甚至賣不出去，種植優(yōu)質、高產的品種并不比種糧多賺錢，嚴重地挫傷了廣大種植戶的積極性，部分農戶想砍樹。縣政府積極鼓勵興辦冷藏保鮮庫和紙箱廠，把一部分石榴冷藏起來進行保鮮，另一部分裝箱出售。不但銷入全國各地，而且出口到日本、韓國、新加坡等東南亞國家。
4.2 建立培育市場經濟體系，使小流域產品直接進入流通領域
隨著小流域經濟的不斷擴大，產品不斷增多，擴大產品銷售，又是亟待解決的問題。為此，可鼓勵個體工商戶和部分農戶進入流通領域，從事農副產品購銷活動，開辦銷售網點。通過這些不同的銷售渠道和窗口，不僅把本地產品推銷出去，還充分利用他們接觸面廣，市場信息靈通的優(yōu)勢，積極收集市場信息，傳遞給流域內的農戶，促進流域產業(yè)結構的調整，能真正實現面向市場種植。如我州的河口、金平、綠春等縣是云南省的橡膠、香蕉和草果大戶。前幾年由于渠道不暢，信息不靈，其經營情況是增產不增收，制約了當地經濟的發(fā)展。后來，在當地政府的各種優(yōu)惠政策的鼓勵下，有近2000個體工商戶和農戶開始從事農副產品的購銷活動，并有部分人員在外地開辦銷售網點，專門銷售橡膠、香蕉和草果等農副產品。經過他們的大力推銷， 這些農副產品打入了全國許多省市，并通過廣交會和昆交會進入了國際市場。金平縣就是通過這些渠道引進了廣東大唐公司香蕉種植大戶，從而打開了金平地區(qū)的窗口，帶動其它產業(yè)的發(fā)展。
5 合理分析資源優(yōu)勢，全方位開發(fā)小流域資源
小流域經濟發(fā)展主要依托于資源。資源是支撐第一產業(yè)初級產品持續(xù)發(fā)展的根本，因此，必須高度重視開發(fā)全方位的小流域資源。由于小流域資源治理開發(fā)是一個資金、土地、勞力、技術、信息等資源在時間和空間上重新組合的過程，必須深入研究這些資源的開發(fā)與優(yōu)化配置問題。對每條小流域都要研究流域內、外資源配置狀況，并根據資源余缺采取相應對策及重新組合。一般來說，經濟落后地區(qū)的小流域，應充分開發(fā)利用和合理配置土地、勞力資源，或采取合作治理的方式和形式，以充足、低廉的勞動力、土地，吸引發(fā)達地區(qū)的資金、技術和人才等共同開發(fā)小流域經濟，保障其流域產品占有一席之地，在市場經濟中求得生存和發(fā)展。經濟相對發(fā)達地區(qū)的小流域，必須充分利用該區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢，在資源配置上實行立體或特色配置方式，保證其流域產品富有市場競爭力（即：品種競爭、品質競爭和價格競爭），降低市場風險，實現產品的市場互補性，在市場經濟中求得更好的發(fā)展空間和機會。
5.1 開發(fā)與優(yōu)化配置勞動力資源，建立勞動積累制度
5.1.1 開發(fā)勞動力資源，實施勞動積累制度
經濟的發(fā)展是資源積累的過程，資金積累的初始是勞動積累。目前，我們開展的小流域水土保持綜合治理僅靠國債和地方配套，區(qū)域經濟落后，其水土流失治理工作是為治理而治理，加之以前的治理模式存在極限性，無法談到資源積累，因此，當前的首要前提是勞動積累，必須通過開發(fā)勞動力資源，建立和完善勞動積累制度，以保證治理工作的勞務投入和彌補資金不足缺陷，是今后小流域治理開發(fā)工作中一項行之有效的措施。
5.1.2 合理配置勞動力資源——實行人員分流
小流域開發(fā)是一項復雜的系統工程，它融生產、技術、信息為一體，要保證治理工作的順利進行，必須搞好小流域的服務工作，如：治理前的市場預測，苗木、種子、水泥、鋼材等生產資料的購買，農耕措施中的整地技術；經營期中水保林、經濟果木林等的增產技術、病蟲害防治技術；產品的銷售、貯藏、加工等多方面的密切配合、協作，要為生產經營者排憂解難，使其專心搞生產經營，逐步使治理開發(fā)工作走向專業(yè)化道路。如耕地逐步由種田能手集中經營；水土保持林和經濟果木林逐漸由專業(yè)隊或專業(yè)戶管理；善長搞營銷的人員專門從事營銷工作，并建立提供信息、技術服務網點等。這些綜合體系的建立與完善，即可保證治理開發(fā)工作按規(guī)劃要求順利實施，又使勞動力資源得以合理配置，必將對治理開發(fā)起到很大的推動作用。
5.2 改變土地使用制度，加快治理步伐
小流域的土地資源要進行其合理開發(fā)利用及優(yōu)化配置，拍賣、出讓和聯合開發(fā)小流域土地，是社會主義市場經濟條件下改變小流域土地使用制度，也是新一輪國家土地承包使用制度的主要內容。使物流形態(tài)的小流域轉為貨幣形態(tài)的小流域，是加快治理步伐，發(fā)展小流域經濟的有效辦法。拍賣、出讓和聯合開發(fā)小流域者是土地所有者（經營者），購買、接收和聯合開發(fā)小流域者可以是獨戶、聯戶，也可以是經濟實力強的企業(yè)、機關等。實行這種土地使用制度的優(yōu)越性主要表現在如下兩個方面：（1）能使“責、權、利”緊密配合，增強治理者的責任感和安全感，使治理者通過拍賣、出讓和聯合開發(fā)等形式把小流域成為自己家業(yè)的一部分，增強了主人翁責任感，最大限度地調動了治理開發(fā)小流域的積極性。（2）通過拍賣、出讓、聯合開發(fā)等形式，開掘出一個巨大資金投入源，將這部分資金集中起來，投入到易開發(fā)、見效快、經濟效益高的資源開發(fā)中去，可發(fā)揮最大最佳效果。
5.3 股份合作制是社會主義新農村建設的具體形式
目前開展的小流域治理的方式，農戶的“責、權、利”是分散的，治理效果較低，這樣不利于促進小流域生產力的發(fā)展，也達不到發(fā)展流域經濟的目的，因為綜合治理要求的是眾多農戶“責、權、利”的有機統一和協調，實行股份合作可以更好地解決這一問題。
6 結論
綜上所述，小流域水土保持綜合治理工作必須以治理為手段，采取多層次、多渠道地開發(fā)和培育小流域經濟，要從規(guī)劃思路、治理規(guī)模與措施配置、流域運行機制、流域產品流通、流域資源利用程度等五個方面，找出與發(fā)展社會主義市場經濟和商品生產的小流域水土保持綜合治理模式，在保障生態(tài)效益和社會效益的前提下，獲取最佳的經濟效益，才是水土保持綜合治理的最終目的，才能使我州的水土保持事業(yè)走向規(guī)模化、系統化和科學化的道路，為全州的社會經濟發(fā)展作出應有的奉獻，促進社會主義新農村的建設。
致謝：
本文撰寫得到了紅河州水利局、紅河州國土資源局、紅河州環(huán)境保護局、紅河州林業(yè)局、紅河州統計局和紅河州十三個縣（市）等相關部門和本單位領導、同事的支持和幫助，在此一并表示感謝！
參考文獻：
1 李懷甫編著，小流域治理理論與方法.中國水利水電出版社，1998.3
2 水土保持綜合治理 技術規(guī)范，GB/T16453.6—1996
3 王禮先主編，水土保持學，中國林業(yè)出版社，1995.7
4 王禮先主編，流域管理學，中國林業(yè)出版社，1999.4
我國礦山開采工作成就顯著，礦山地質環(huán)境問題危害嚴重，礦山地質環(huán)境恢復治理工作意義重大，構建礦山地質環(huán)境恢復治理工作的有效機制時間緊迫。
一、明確方向，將綜合效益作為礦山地質環(huán)境恢復治理工作的價值追求。
1.環(huán)境效益。礦山開發(fā)造成的地質災害種類繁多,礦山開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境污染危害嚴重。因此, 礦山地質環(huán)境恢復治理具有重大的環(huán)境效益。
2.資源效益。尾礦含有可回收的有用物質,還可直接充當建筑用材，也可作為建材等行業(yè)的重要原料。尾礦和廢石堆積占用的大量土地復墾后,又可增加土地資源。
3.經濟效益。礦山地質環(huán)境恢復治理可減少或避免地質災害，所產生的經濟效益表現為負效益的減少。對尾礦、廢石和土地的利用同時產生經濟效益和綜合社會效益。
二、堅持原則，將主體責任作為礦山地質環(huán)境恢復治理工作的重要抓手。
1.堅持“誰開發(fā)誰保護、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復”原則。對于責任主體缺失的廢棄礦山，一是倒追落實責任單位，明確造成環(huán)境問題的責任主體。二是明確治理成果的受益主體, 項目如果有環(huán)境效益,財政應當出資;如果有資源效益,要評估具體的投入產出，資源收益可以彌補相應支出;如果有經濟效益,可以招商引資。三是礦山環(huán)境治理后土地使用權收益可用于其他礦山的治理。四是廢棄礦山余量資源收益可作為礦山環(huán)境綜合整治資金。五是鼓勵社會各界投資廢棄礦山環(huán)境治理，準入治理項目的企業(yè)或個人，享有土地優(yōu)先使用權，并減免治理工程相關稅費。對于在采礦山，一是督促礦山企業(yè)嚴格執(zhí)行礦產資源開發(fā)利用方案，不留新的環(huán)境欠賬。二是加大礦山環(huán)境恢復治理保證金收繳力度， 拒絕繳納保證金的，不予辦理采礦許可證年檢、注銷其采礦許可證。三是督促在采礦山增強礦山環(huán)境保護意識、自覺履行礦山環(huán)境保護承諾和恢復治理義務，落實邊開采、邊治理措施，最大限度減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響與破壞，礦山最終閉坑時必須完成礦山環(huán)境治理。
2.堅持“以人為本、防災減災”原則。地質災害對礦山職工和礦區(qū)周圍居民的生命財產安全構成威脅，因此礦山環(huán)境治理首先要保證礦區(qū)免遭礦山開發(fā)誘發(fā)的地質災害對人員生命財產安全的危害，達到防災減災的目的。
3.堅持“因害設防、綜合治理”原則。針對礦山地質環(huán)境破壞的特點、方式、分布及危害程度，抓住重點和關鍵環(huán)節(jié)，因地制宜，因害設防，采取攔、排、護、整、填、植等措施對礦山環(huán)境進行治理。
4.堅持“注重效益、分期實施”原則。礦山地質環(huán)境恢復治理工程應遵循生態(tài)社會效益優(yōu)先的同時，爭取最大的經濟效益。針對不同的礦山地質環(huán)境問題，采取不同的治理措施。同時根據資金情況、礦山地質環(huán)境問題危害大小、輕重緩急，分階段治理。
5.堅持“工程措施與生物措施相結合”原則。工程措施配置合理，能夠根治地質災害，但其缺點是投資過大。而生物措施具有投資較小、能改善小氣候的特點，恰能彌補工程措施的缺點，應該在礦山環(huán)境治理中廣泛應用。
三、規(guī)范操作，將制度建設作為礦山地質環(huán)境恢復治理工作的根本保障。
1.市場化整治廢棄礦山。一是公開廢棄礦山地質環(huán)境恢復治理信息。在運作上，可以招標、拍賣，可以協議委托。二是健全市場運行規(guī)則,包括準入條件、技術標準、收費標準、工程規(guī)范等。三是激活市場主體。只有環(huán)境效益,沒有資源效益、經濟效益的項目,可實行技術勞務發(fā)包。既有環(huán)境效益,又有資源效益和經濟效益,但資源和經濟效益較低的項目,可實行定額補貼、稅收優(yōu)惠、貨款貼息等優(yōu)惠政策,通過市場競爭實施。對有資源效益和經濟效益的項目,要進行專項評估,掌握其效益狀況,對其中有明顯級差收益的項目,要通過市場招標拍賣,分享級差收益;對沒有級差收益的項目,可通過行政授權的方式運行。
2.嚴格露采礦山采礦權設置。一是劃定山體資源特殊保護區(qū)。在山體資源特殊保護區(qū)內禁止開山采石；在山體資源特殊保護區(qū)外要實行限制性開采。二是對允許開采的山體，要集中設置采礦權，直至這一山體全部開采完畢，不得開采地面標高以下部分。三是采礦權要設置到山體頂部，推動自上而下的分水平臺階式開采；禁止斜坡式、一墻式開采。
3、建立誠信準入制度。對沒有履行礦山環(huán)境保護與恢復治理義務或不繳、少繳、拒繳保證金的礦山企業(yè)，列入礦山環(huán)境保護誠信檔案黑名單，采取不予其辦理采礦許可證延續(xù)或變更登記、不受理其新的采礦權申請等管理措施；對黑名單礦山的開辦、投資、入股、出資、控股單位和個人，禁止其進入采礦權市場參加競買。
4.強化“綠色礦山”激勵機制。督促礦山企業(yè)落實邊開采、邊治理措施，推廣臺階式、機械化開采，推廣無尾礦、清潔生產，減少廢棄物排放量。對列為“綠色礦山”創(chuàng)建的在采礦山，可由企業(yè)提出整治方案，由收取保證金的國土資源主管部門批準后實施，項目竣工經驗收合格后，其整治經費可從該礦山上繳的保證金中按整治面積比例進行返還。
關鍵詞：官僚治理結構 公共財政效益
政府作為公共財政的主體，直接擔負著公共財政資金的分配和使用，其行為模式對公共財政的效益有著決定性的影響。按照公共選擇理論，政府并非是一個超脫于現實社會經濟利益關系的萬能神靈之手，它是由各個機構組成，而各個機構又是由各層官僚組成。無論是官僚還是政府機構，都有自己的行為目標即追求自身利益的最大化，這些行為目標并不是自然而然地與社會公共利益之間劃等號。換言之，政府的行為目標與社會公共利益之間存在差異。公共選擇理論提供了一個理解政府行為的全新視角。官僚治理結構影響公共財政的分配和使用，公共財政的使用效益在很大程度上取決于政府治理結構的安排與對官員的工作激勵目標是否具有激勵相容性，即治理結構的設計能否有效激勵和約束政府官員們使其自利能體現公共利益目標。本文對傳統的官僚理論進一步深化，通過分析官僚治理結構，以及官僚治理結構對財政分配的影響，研究這種分配模式是如何影響官僚的行為，進而影響公共財政的使用效益，從而為我國建立合理的官僚治理結構，最大限度提高公共財政的效益提供政策建議。
我國官僚治理結構的三種模型
官僚治理結構可以分為宏觀，中觀和微觀三種結構。我國的政府體制由中央政府、省級政府、地市級政府、縣級政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府五個級次組成。與五級政府體制相適應，現階段我國財政體制在五級財政的框架下界定了各級政府的財權和事權范圍。宏觀的官僚治理結構主要指中央政府和地方政府之間的責、權、利結構，中觀的官僚治理結構指省級地市級政府和縣鄉(xiāng)政府之間的責、權、利結構，微觀的官僚治理結構指各官僚組織內部決策層和執(zhí)行層的責、權、利結構。
宏觀官僚治理結構模型
我國當前的官僚治理結構在宏觀上初步理順了中央政府和省級政府之間的責、權、利關系，改革開放以來，我國官僚治理結構最引人注目的改革就是中央政府和地方政府的財政分權改革。我國從1979年就開始從財政分級包干的角度探索如何建立有效率的各級政府間的財力分配關系，到1994年，開始在全國推進分稅制財政體制。財政分權改革不僅硬化了地方政府軟預算約束，而且給地方政府提供了發(fā)展地方經濟的強烈激勵。我國財政分權改革直接給予了地方政府較大的稅收份額，從而激勵地方政府想方設法發(fā)展地方經濟以增加稅基。以分稅制為基礎的分級財政體制，相對規(guī)范了中央政府與地方政府之間的責、權、利關系，鞏固了地方政府發(fā)展當地經濟的積極性，提高了公共財政的效益。
中觀官僚治理結構模型
在中觀官僚治理結構上，我國當前缺乏一個合理的責、權、利結構，在省、地市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間，一方面財權過分向上集中，使得基層政府財力十分薄弱，而另一方面事權過分向下集中，造成基層政府承擔事權過重。從政府治理結構的角度看，地方財政體制在機制設計上的失敗不僅在于它引致了縣鄉(xiāng)兩級財政困境，而且還在于它在許多方面與地方基層政府的工作激勵具有不相容性。
一方面，因為地方財政體制中對省級和地市級政府事權的界定與地市級政府官員的利益目標具有不相容性，省級和地市級政府將其財政更多地用于支持中心城市的發(fā)展，而不是促進縣域經濟的發(fā)展，結果加大城鄉(xiāng)之間的分割和矛盾。盡管從資金使用的邊際社會效益上看，在縣域經濟發(fā)展中增加一單位資金所創(chuàng)造的社會收益可能遠遠高于在城市經濟發(fā)展中投入一單位資金所增加的社會效益，但是從地市級政府官員的利益角度看，投資于縣域所帶來的個人效用要低于投資于城市所增加的個人效用，因為在城市建立的政績往往容易被觀察到，而在縣域建立的政績不易被觀察到。這樣，地市級政府在財政預算決策中往往是重“市”輕“縣”，以追求最優(yōu)的政績效應。
另一方面，縣鄉(xiāng)政府從政府職能上講直接為農村居民提供公共服務的基層政權，承擔了較多事權，然而其是最為薄弱的一級財政。上級政府必然首先考慮本級政府的財政利益，往往會利用其所擁有的體制決策權制定出按行政隸屬或行業(yè)進行分稅的財力分配模式，以便自己能夠占有大稅種和大稅源。同時，也不愿意通過轉移支付的形式向下級政府讓渡自己的財力，結果導致地方財政的財力層層向上集中，使縣鄉(xiāng)政府的事權和財權極不對稱。事權和財權的不對稱刺激縣鄉(xiāng)政府巧立名目亂收費、亂集資和亂攤派，以擺脫財政困境。政府濫用行政權力表現在，一方面，會給企業(yè)經營帶來額外的成本，從而削弱企業(yè)的市場競爭力；另一方面，盲目對地方企業(yè)投入財政信用資金導致政府或有負債增加，進而可能使其財政狀況進一步惡化。
總之，在中觀官僚治理結構上，我國存在著較為嚴重的體制性缺陷，導致了公共財政低效配置和浪費，極大損害了公共財政的效益。
微觀官僚治理結構模型
我國微觀的官僚治理結構是建立在科層制基礎上的，科層制是一種橫向專業(yè)職能，其分工明確、縱向等級層次重疊，依職能和職位進行分工和分層、以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方式。按照科層制建立起來的現代官僚微觀治理機構，以其形式合理性和技術化的設計在現代官僚體制中取得了極大的成功，我國微觀官僚治理結構的特點有：
首先，科層制組織是以層級節(jié)制式的組織形式來維護組織的權威性，以組織的規(guī)模和等級來體現官僚組織的優(yōu)越性，但也可能導致組織規(guī)模的無限制膨脹。
其次，科層制就是建立在分工理論基礎之上的。分工要求對官僚系統內部的一切工作加以劃分，但操作起來，劃分卻不可能窮盡所有；而各項工作一經劃分就會固定下來，成為刻板的東西。由此還會不斷出現一些沒有被明確指定由誰或由哪些部門管轄的事務，極易產生責任推諉問題。這種分工還可能會導致部門利益集團爭奪更多的公共財政資源，從而影響公共財政的使用效益。
再次，科層制組織擁有一大批官員，其中對每個人的權威與責任都有明確的規(guī)定。各階層的官僚形成一個個獨立的利益群體，并總是在維持并擴張自己的行政地位和權力，以擁有知識和經驗以及保密為借口而暗中為自己及其利益集團謀取特殊的利益，從而形成“文官”。當這種獨立的力量在缺乏有效監(jiān)督的情況下，就會濫用公共財政資源，并成為公共財政效益提高的主要障礙。
最后，科層制組織中組織的規(guī)則、程序是實現組織效率與價值的手段，但是，由于科層制組織的自我膨脹和對自身利益的追求，最終使得目的與手段倒置。這會給官僚的尋租行為打開方便之門，即他們能夠非常方便地利用手中的行政規(guī)制權力提出某些不利于企業(yè)的行政決策作為威脅，迫使企業(yè)向之行賄。不僅導致公共部門運行效率降低，而且造成私人部門生產性資源投入的減少，從而在根本上影響公共財政的來源。
官僚治理結構模型對公共財政效益的影響
從三種官僚治理結構模型的分析可以看出，官僚治理結構直接影響了公共財政的效益。我國當前官僚治理結構中，宏觀結構有了較大的改變，但中觀和微觀治理結構存在較大的問題，并直接影響了我國官僚體制的效率和公共財政的效益。本文以我國的中觀和微觀官僚治理結構來說明，當前我國官僚治理結構對公共財政效益的影響。
財力資源集中化傾向明顯
由于財力分配的決定權在各級機關手中，因此各級機關為了實現部門利益的最大化，傾向于控制更多的財力資源。集權過度會帶來許多問題，基層單位從職能上講直接擔負著政府的主要職能和任務，承擔了較多的事權，然而卻只掌握非常有限的經費。機關常常首先考慮本級機構的財政利益，往往會利用其所擁有的體制決策權制定出對其有利的財力分配模式以便自己能夠占有較大的財政資源，同時也不愿意向基層讓渡自己的財力，結果導致財力層層向上集中，使基層單位的事權和財權極不對稱。事權和財權的不對稱刺激基層單位擠占扶貧款等專項資金，侵害人民利益以擺脫財政困境。
行政成本持續(xù)膨脹
傳統僵化的分工模式使機關越來越無法適應環(huán)境的變化，為了應付日益復雜的業(yè)務工作，按照傳統科層制模式傾向于建立更多的部門和機構來應付新的工作和任務，導致機關規(guī)模日益擴大。機關規(guī)模的惡性膨脹導致行政成本持續(xù)攀升，嚴重影響了公共財力的使用效益。
職能部門權利過大
職能部門在直線職能制的結構中應屬于參謀地位，其職權是在其職責范圍內提供業(yè)務部門的服務和指導。當前我國各職能部門權力過大，掌握大量的財力資源，容易形成特殊的利益集團，不僅會導致公共財力資源的畸形配置和浪費，更可能干擾直線指揮命令系統，特別是影響直線業(yè)務的不平衡感和士氣低落。
虛報部門預算支出
下級利用信息優(yōu)勢虛報本部門履行職能所需的預算支出，借以謀取部門利益。科層制體制中上級與下級之間是一種委托―關系，但上級和下級關于組織的實際運行成本的信息是不對稱的，下級能夠掌握更多的信息。因為官僚的權利、威望以及借此獲得的控制權收益都是公共組織規(guī)模的遞增函數，下級在預算談判中會利用自己的信息優(yōu)勢力求增加本組織或本部門的預算，這種機會主義行為會使機構膨脹從而最終導致公共財力資源效益的下降。
財力分配體制影響員工士氣
不合理的財力分配體制影響基層官員士氣，這種財政分配體制不能做到“事權和財權”相適應， 扭曲了對基層官員工作激勵和行為約束。一方面，基層官員由于得不到有效的財力支持，在工作中常常影響正常工作任務的完成；另一方面，也打擊了基層工作的積極性和主動性，更重要的是可能使官僚利用手中的權力進行尋租等活動。
總之，我國由于官僚治理結構的弊端，導致公共財力配置的不合理，比如有些職能部門經費較多、而任務有限，多數直線部門任務重，經費欠缺；各級機關占有和使用的財力較為寬松，基層占有經費少，使用緊張。改革現有不合理的官僚治理結構是實現公共財力資源優(yōu)化配置的關鍵。
官僚治理結構和公共財政存在辯證關系，官僚治理結構影響財政分配結構，而財政的分配模式又影響官僚的行為，進而影響公共財政的使用效益。因此，建立合理的官僚治理結構，是最大限度提高公共財政的效益關鍵。
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關鍵詞:塌陷區(qū);環(huán)境治理;效益提升
中圖分類號:TD212文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)017(C)-0204-01
皖北煤電集團任樓煤礦于1997年12月投入生產,年產量達到300萬噸/年,經過10多年井下煤炭資源的開采,在井下形成許多的采空區(qū),導致地表產生大面積的采煤塌陷區(qū),造成礦區(qū)范圍內村莊、農田、水利、道路等設施遭到不同程度的損壞,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化。為此,該礦本著誰污染誰治理,誰治理誰受益的思想,下定決心,大力開展采煤塌陷區(qū)壞境治理工作,為提高礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和人民的生活水平,創(chuàng)造良好的外部條件。
任樓煤礦塌陷區(qū)綜合治理示范區(qū)位于該礦中二采區(qū)上部,該區(qū)域范圍內的井下可采72、73和82三個主采煤層,目前除礦井工業(yè)廣場、風井保護煤柱和中二采區(qū)上山煤柱未開采外,其它區(qū)域煤層已基本回采完畢。該示范區(qū)以恢復治理375.7畝(不含治理區(qū)外部分修建道路和溝渠)采煤沉陷地作為礦井的小型礦山公園,為礦區(qū)及周邊居民提供一處良好休閑娛樂場所。
該礦根據塌陷區(qū)塌陷情況,將治理區(qū)分為三部分,即一區(qū)(農田荒蕪區(qū)),二區(qū)(積水區(qū)),三區(qū)(粉煤灰垃圾充填區(qū)),各部分環(huán)境治理主要工作:
一區(qū)(農田荒蕪區(qū)):
該區(qū)位于治理區(qū)的東側區(qū)域,占地面積約10569.3m2,原先是已搬遷村莊逯滂自然村老村址的一部分。地表標高平均為+24.0m,為基本穩(wěn)沉區(qū)。施工時,先進行剝離表土,然后再用矸石分層回填,分層碾壓到設計要求的邊界和標高,最后進行鋪設水泥地面,安裝各種健身器材,供廣大居民在此進行娛樂活動,豐富廣大群眾的精神生活。
二區(qū)(積水區(qū)):
該區(qū)位于治理區(qū)的中部,面積約177960. 7m2,區(qū)內水位標高約+23.5m,積水深度為3.4―5.6m,該區(qū)為穩(wěn)沉區(qū),地表當前最大下沉為7.12m。該區(qū)設立臨時隔水圍堰工程,分段進行砌筑邊坡。施工時,分段圍堰后,先排水、清淤,然后用矸石和土進行回填、整修,最后用砂漿塊石砌筑邊坡。
三區(qū)(粉煤灰垃圾充填區(qū)):
該區(qū)位于治理區(qū)的西部,占地面積約39123.0m2。區(qū)內地表當前標高為+23.9―+27.8m,為穩(wěn)沉區(qū)。此前,該區(qū)為任樓煤礦煤矸石電廠粉煤灰充填區(qū),礦區(qū)生活垃圾被堆積在該粉煤灰儲灰場的北半部區(qū)域,堆積面積約19561.5m2,堆積厚度平均為0.5m。工程施工時,先將粉煤灰充填區(qū)域北半部地表的生活垃圾堆積區(qū)域進行徹底清理(清理后的垃圾全部運到礦區(qū)其他生活垃圾處理場),采用掩埋方式集中處理,然后進行覆土回填。種植觀賞樹木、草皮等,供群眾觀賞,治理后作為綠化用地。
治理區(qū)道路整修,治理區(qū)原路面為鄉(xiāng)村泥土路,此次道路整修先把原有的路面進行平整和壓實,用矸石進行分層回填壓實,標高達到+25.8,然后鋪設水泥路面,并在路的兩側種植樹木,這樣不僅給群眾的出行帶來方便,還美化了四周的環(huán)境。
該礦通過此次采煤塌陷區(qū)壞境治理,以實現礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目的,維護地、礦之間和諧穩(wěn)定,具有顯著的環(huán)境效益、社會效益、經濟效益。
環(huán)境效益:通過對礦區(qū)地質環(huán)境的治理,美化了礦區(qū)周邊環(huán)境,治理恢復了部分受開采損壞的生態(tài)系統,改善和提高了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境,為礦區(qū)周邊居民提供了一個良好的娛樂場所,美化了礦區(qū)生活環(huán)境,恢復了礦區(qū)的自然生態(tài)面貌,使礦區(qū)的生活環(huán)境得到有效改善。
社會效益:通過該礦區(qū)塌陷區(qū)治理的實施,獲得建設用地15.9畝,不僅有效的增加建設用地面積,減少占用耕地面積,能緩解該地區(qū)人多地少的矛盾,有利于保持耕地總量動態(tài)平衡,而且還解決了部分閑散勞動力的就業(yè)問題,為農民提供了增收的渠道,為本地區(qū)工、農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
經濟效益:通過該項目的實施,共治理采煤沉陷地375.7畝,其中直接獲得粗放養(yǎng)殖魚塘面積為266.9畝。魚塘每年每畝純收入1500元,魚塘每年獲純收入為40多萬元,經濟效益十分顯著。
【關鍵詞】：小流域；水土保持；重要性
中圖分類號： S157 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
小流域綜合治理是小范圍內進行水利資源的綜合治理，提高地方農、林、牧業(yè)發(fā)展，預防地方山洪自然災害的有效措施。在治理監(jiān)督過程中，應該把上述現象列為重點監(jiān)管對象，對于在當地實施的該類項目，應該做好實施審批、施工監(jiān)管與驗收環(huán)節(jié)，對于有違地方環(huán)境治理的施工行為，應該從嚴處理。以此來做好地方水土監(jiān)督工作。
一、關于小流域的定義
小流域是以分水嶺和出口斷面為界形成的集水單元。我國將面積不超過50km2的集水單元定義為小流域。在小流域內，由于有人類活動的參與，人們的各種經濟成分及各種社會關系在地理環(huán)境和社會制度的制約下形成了相對獨立的經濟系統。小流域生態(tài)經濟建設是縣域或區(qū)域生態(tài)經濟建設的重要組成部分，它是通過小流域治理來實現的。小流域治理又稱小流域管理、流域經營、集水區(qū)經營。按照我國著名水土保持學家王禮先教授的定義，小流域治理是指以小流域為單元，在全面規(guī)劃的基礎上，合理安排農、林、牧、副各業(yè)用地、因地制宜布設各項治理措施，防治水土流失、保護、改良和合理利用水土和動植物等資源，以充分發(fā)揮水土資源和動植物等資源的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。
二、小流域治理對水土保持的重要性
1、推進工程進度
中國小流域綜合治理起步于20世紀80年代初，經過20多年的水土流失治理實踐，逐步探索出了一條以小流域為單元綜合治理的經驗，即以小流域為治理單元，對每條小流域進行規(guī)劃設計、審查、施工、檢查、驗收。一條小流域的治理一般要5年時間，逐年成批地開展治理，就形成了對整個江河水土流失的治理。一條大流域可以劃分為成百上千、乃至上萬條小流域實施治理。
2、推進水土保持的有序進行
我國流域面積非常寬廣，輻射帶動功能很強，地質地貌復雜多樣，氣候水源土壤多變，因而對其治理與開發(fā)首先要做到科學規(guī)劃，按照“統籌安排、全面規(guī)劃、突出特色、因地制宜、重點建設、分步實施”的原則，從土地平整、河道治理、山體綠化、山區(qū)移民、修路架橋、產業(yè)分布、市場建設、景點開發(fā)等方面給予綜合考慮，工程措施、生物措施和農業(yè)技術措施相結合，優(yōu)化綜合治理措施配置。黃土高原多沙粗沙區(qū)，加強以治理骨干工程為重點的壩系建設；長江上游以坡改梯、坡面水系工程建設為重點；西北地區(qū)充分考慮水資源的承載能力，植被建設以草灌為主，科學選育耐旱樹種草種，大力推行集雨節(jié)灌，合理開發(fā)利用水資源。
3、有利于典型區(qū)域的單獨治理
根據土地利用規(guī)劃，在不同用途的土地上分別配置相應的水土流失治理措施。在宜農的坡耕地上配置梯田與保土耕作措施；在宜林宜牧的陡坡耕地和荒地上配置造林種草和封育措施；根據需要與梯田相結合，在坡面配置集雨節(jié)水灌溉和坡面水系工程等小型蓄排工程；在溝道配置各項治溝措施。所有規(guī)劃措施都落實到地塊，并依據勞動力和投資情況確定實施進度安排。根據小流域綜合治理規(guī)劃，對較復雜的工程進行單項設計，一般工程則進行典型設計。
三、水土保持小流域綜合治理措施
1、確定切實可行治理的目標
加大水土流失的治理力度，經過3年治理，到2016年末，完成水土流失治理面積占縣域內水土流失總面積的80%。流域內所有開發(fā)建設項目都要編制水土保持方案并得到實施，人為水土流失得到有效控制。通過營造水保林，使縣域內的植被覆蓋率達到78.76%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，流域涵養(yǎng)水源能力增強。通過采取水環(huán)境的治理保護措施對縣域內水污染進行治理，生產、生活產生的污水、廢棄物處理率達到80％以上，治理區(qū)廢水、廢棄物排放達到國家有關規(guī)定的要求。縣域內種植業(yè)發(fā)展與水源保護相適應，農耕地90％以上采取水土保持措施。改善農業(yè)生產條件，通過開展農田基本建設，改造坡耕地，提高土地生產力。對陡坡地實行退耕還林還草，大力發(fā)展林果業(yè)，使治理區(qū)土地利用和生產結構趨于合理。把生態(tài)環(huán)境建設與社會主義新農村建設緊密結合起來，通過治理建設，使縣域內實現環(huán)境優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適，流域經濟得到快速發(fā)展，人均收入大幅度提高。
2、加強治理監(jiān)督
縱觀水土流失嚴重區(qū)域，無非是地方由于經濟建設，大量的采石采沙采礦，濫砍濫伐，在預防區(qū)域內蓋房建廠。所以在治理監(jiān)督過程中，應該把上述現象列為重點監(jiān)管對象，對于在當地實施的該類項目，應該做好實施審批、施工監(jiān)管與驗收環(huán)節(jié)，對于有違地方環(huán)境治理的施工行為，應該從嚴處理。以此來做好地方水土監(jiān)督工作。
3、生物措施
所謂生物措施就是通過植樹種草等綠化措施，利用植物根系對土壤的固定作用，提高小流域環(huán)境中土壤對流水侵蝕和風力作用的抵抗能力，達到防風固沙、減少水土流失的目的。當前我國小流域綜合治理中，需要根據當地的具體情況選擇合適的治理方案，對森林覆蓋率下降的地區(qū)，采取播種、補植灌木與喬木的方式，恢復森林原本的密度和覆蓋率，在此過程中需要注意植被的多樣性，并盡可能采用鄉(xiāng)土物種，防止外來物種入侵現象的發(fā)生。而在土壤沙漠化嚴重、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，需要選用沙耐旱能力較強，且有一定經濟價值的植被，按照先種植草本植物、后培育木本植物的順序，循序漸進的進行治理工作，逐步增加當地的物種多樣性，提高生態(tài)結構對環(huán)境變化的抵抗能力，最終達到調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土的目的。
4、人工治理與生態(tài)自我修復有機結合
人工治理和搞好生態(tài)自我修復都是防治水土流失、促進人與自然和諧相處的重要手段，二者相輔相成、相互聯系、不可分割。在小流域治理實踐中，必須妥善處理二者的關系，把人工治理與生態(tài)自我修復有機結合起來，小范圍實施人工治理，大范圍實施封禁保護，依靠二者的合力加快水土流失防治步伐。一方面，充分發(fā)動廣大群眾治山治水，開展人工治理，高效集約利用水土資源，提高土地生產能力；另一方面，充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)自我修復能力，改善生態(tài)與環(huán)境。在水土保持規(guī)劃設計中，既要安排人工治理的措施，也要考慮自我修復的措施。在開展重點治理的同時，在面上要更多地依靠大自然的力量恢復生態(tài)。當前，在不斷加強人工治理的同時，要把生態(tài)修復放在更加突出、重要的位置，切實抓緊抓好。
5、全方位的綜合治理
小流域既是一個水土流失的個體單元，還是一個經濟開發(fā)的社會單元。對于小流域的治理，不同部位，要采取不同的措施。要因地制宜地引進、推廣新技術、新材料，可以提高水土保持的工程質量和效益，從而降低了治理成本。要根據生態(tài)農業(yè)的立地條件，加強種草的研究，做到草蓄同步，打破區(qū)域界線，建立完整的工程體系，建立生態(tài)經濟型流域，注重精品建設，提高水土保持的工程效益。搞好水保的優(yōu)化設計和優(yōu)化設置，要考慮它的內部結構和外部結構，統籌多個目標，構建防護體系，采取綜合的措施，以期實現生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的三大目標。
結語
我國當前社會經濟發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村經濟普遍落后。加之我國小流域數量眾多，并且較為分散，這給我國小流域治理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。全國各地的小流域各有特色，并且小流域附近的社會經濟發(fā)展水平也不同，這就決定了鄉(xiāng)村小流域治理并沒有一個通行的路徑。但是鄉(xiāng)村林業(yè)治理作為一種生態(tài)治理的手段，其通過將小流域的生態(tài)效應和經濟效益相結合的方式來治理小流域，這是可以在各個小流域治理中進行普遍推行的一種治理模式。
參考文獻
【1】王禮先.小流域綜合治理的概念與原則[J].中國水土保持，2012（2）
關鍵詞：新農村建設；水土保持；可持續(xù)發(fā)展；治理措施
Abstract: Soil and Water Conservation and new rural construction organic combination to control soil erosion, improve the ecological environment, to change the production and living of the masses to play the goal of economic and social benefits for the comprehensive control of soil to create a good typical. In combination with the new rural construction Soil and Water Conservation and sustainable development ideas were discussed.
Keywords: new rural construction; soil and water conservation; sustainable development; control measures
中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：
一、新農村建設為水土保持綜合治理提供了強有力的組織保證
（1）新農村建設為水土保持綜合治理提供了強有力的組織保證。黨的十七大提出了貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進建設小康社會進程。各級政府、領導都將新農村建設放在了首位，指定包抓領導、包抓部門，加強了基層組織建設，在群眾宣傳上傾注了力量。為此各級都應有領導和人員抓好組織領導、宣傳教育、群眾發(fā)動工作，為水土保持綜合治理提供了組織保證。
（2） 新農村建設為水土保持綜合治理提供了便利施工和管理培訓的有利條件。新農村建設具有典型示范作用。小康社會建設的典型村在“三通”、經濟基礎、地理條件及群眾文化程度，生產生活水平上均為較好，其對水土保持綜合治理工程、群眾義務投工投勞和工程管理培訓提供了有利條件。
（3）新農村建設為水土保持綜合治理提供了捆綁資金的有利條件。新農村建設給各單位和包建部門都提出了硬性資金幫扶條件，因此，水土保持綜合治理中生產道路、改廁、改院等項目可從農業(yè)、交通、移民等項目中進行投資建設，有利于工程資金的捆綁使用，各自建設，各計其功均能得到配套落實。與農村基礎設施建設相結合,加大田園交通設施和水利基礎設施建設，為農民生產、生活水平提供有利條件；
（4）新農村建設的優(yōu)惠政策給水土保持綜合治理工程提供了優(yōu)惠條件。新農村建設中，土地流轉試點首先在新農村建設村試點。政府給土地流轉大戶提供了銀行特批貸款和其他項目可向大戶流轉傾斜的優(yōu)惠政策。土地使用權歸結公司便于水土保持綜合治理的統一規(guī)劃，在工程治理中可節(jié)省大量的資金，用于水保工程治理。水保生物治理投資可由公司貸款投入，使水保治理能多方投入，發(fā)揮更大的經濟效益和社會效益。
（5）新農村建設的典型經驗推廣加強了水保治理效益的宣傳。新農村建設每季度要檢查驗收，年終要推廣，因此新農村建設的宣傳推廣進一步提高了水土保持綜合治理效益在各級的宣傳報道，進一步加強了水保治理的推廣。
二、實施水土保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
水土保持工作對于保障我國生態(tài)安全、糧食安全、全面建設小康社會，實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，如何實施水土保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我們現階段任務中的重中之重。
2．1 水土保持工作要做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究依法進行水土保持工作是實現可持續(xù)發(fā)展的有力保證。當前我們首先要進一步完善并豐富水土保持相關法律法規(guī)。如退耕還林還草管理辦法，自然生態(tài)封禁修復實施辦法，開發(fā)建設項目水土保持方案編制管理辦法，水土保持設施補償費、水土流失防治費計收管理辦法，水土保持預防監(jiān)督費使用管理辦法，水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡管理辦法，治理開發(fā)農村“四荒”資源管理辦法，生態(tài)脆弱區(qū)和水土流失重點防治區(qū)劃分公告，水土保持行政執(zhí)法責任制實施辦法，水土保持錯案和執(zhí)法過錯責任追究實施細則等。通過完善配套法規(guī)規(guī)章，爭取使水土保持生態(tài)建設事事有法可依，件件有章可循。其次要加強加大監(jiān)督執(zhí)法力度，有效遏制新的水土流失現象。各級水行政主管部門要堅持防范與治理并舉，堅決執(zhí)行開發(fā)建設項目水土保持措施“三同時”制度。督促開發(fā)建設項目業(yè)主依法積極編制水土保持方案，并在建設過程中嚴格實施水土保持防護措施。對在開發(fā)建設中不貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，造成嚴重水土流失的，要加大執(zhí)法力度，嚴肅查處。各級水行政主管部門還要進一步加強開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)督管理，嚴把審批關，在做好水土保持方案審批工作的同時，要更加注重方案審批以后的實施工作，加強監(jiān)督檢查，及時糾正違法行為，狠抓開發(fā)建設項目水土保持措施的落實，并將水土保持監(jiān)督檢查做到經常化、制度化。
2．2搞好水土保持綜合治理是實現可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分
水土流失治理是一項長期、艱巨、復雜的社會系統工程。雖然國家近年來加大了對水土保持與生態(tài)環(huán)境建設的治理力度，但與大面積的水土流失及艱巨的治理任務相比，投入仍十分有限。今后，我們要進一步加強水土保持與生態(tài)環(huán)境建設這項跨行業(yè)、跨部門的偉大工程的宏觀調控力度，在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、惡化區(qū)，設立專職機構，實施統一規(guī)劃和統一管理，并注重協調農、林、牧、水等職能部門，明確責任與分工，加強合作，避免重復投資、重復治理。在項目實施中，要采取法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制，嚴格檢查驗收，保證各項治理措施的實施及質量。同時，還要在工作中注重有關科研、教學部門的參與，以提高科技含量、提高投資效益，促進水土保持與生態(tài)環(huán)境建設。另外，我們還要注重開發(fā)與治理相結合，以開發(fā)促治理，以治理保開發(fā)，在治理中求發(fā)展。綜合開發(fā)是一項復雜的系統工程，必須認真對待，協調好各方面的因素，將各開發(fā)建設項目有機地結合起來，以形成系統的最佳整體，達到既追求經濟效益又有利于防止水土流失。同時，寓水土保持于資源開發(fā)之中，以良好的生態(tài)環(huán)境支撐經濟發(fā)展，以經濟發(fā)展帶動環(huán)境建設，使兩者達到相輔相成，相得益彰。
2．3 大力發(fā)展水土保持科技工作
我們在水土保持工作中要重視科研的重要性，加強基礎研究。注意在流域的尺度上研究水土保持對于全流域生態(tài)系統、水資源配置和社會經濟發(fā)展之間的長遠影響問題。如水土保持生態(tài)環(huán)境建設區(qū)域環(huán)境效應評價研究、區(qū)域水土保持與氣候變化研究、水沙物質匯集運移對陸地生態(tài)系統生源要素影響研究、區(qū)域性大氣降水增減對區(qū)域土壤侵蝕影響研究、水土保持社會學研究等。各級水行政主管部門應積極組織和布置科研工作，根據實際需求將生態(tài)環(huán)境建設與科技納入一體，形成直接為生態(tài)環(huán)境建設服務的科技體系，把國家需求與教育科研單位的發(fā)展聯系起來。這樣，既可以保障水土保持規(guī)劃及實施的科學性，又可提高治理項目的質量，同時也可使教育科研單位的科技成果在實踐中得到應用和推廣。同時，還應積極開展水土保持監(jiān)測預報，應用“3S”等高新技術，建立全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統，并加強組織培訓，搞好水土保持科學普及和技術推廣工作。建立水土保持基金是確保地方配套足額籌到位的一項長效機制。地方各級人民政府應制定切實可行的水土保持基金籌措管理辦法，從資金上給予保障。可以從開發(fā)建設項目水土保持補償費中單列，提取一定比例作為水土保持基金，也可以從城市土地開發(fā)出讓金、城市配套費及礦產資源開發(fā)和水電資源開發(fā)中提取一定比例作為水土保持基金，主要用于開展水土保持綜合治理、法律法規(guī)宣傳和技術培訓等。
2．4 水土保持綜合治理推動了新農村建設社會經濟的可持續(xù)發(fā)展
（1）水保綜合治理為新農村建設奠定了良好的農業(yè)基礎設施。通過水保綜合治理，建成了田間生產道路，排洪、蓄水保灌設施，提高了基本農田人均占有數量，使農民改善了生產條件，為糧食增產增收打下了堅實基礎，促進了糧食生產穩(wěn)步發(fā)展。并且通過產業(yè)結構調整，形成“一村一品”的主導產業(yè)，群眾可達到增產增收，真正實現“生產發(fā)展、生活富裕”。
（2）水保綜合治理推動新農村建設生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的改善。水保綜合治理通過治理水土流失、恢復植被，發(fā)展經濟建園，提高了河溝防洪抗災能力，減少地表徑流，改善區(qū)域氣候，改善了生態(tài)環(huán)境。
（3）水保綜合治理促進了新農村建設村容村貌的改變。水保綜合治理中垃圾池能源替代工程的沼氣池、節(jié)柴灶；舍飼養(yǎng)畜建設有效地促進了農村改廁、改圈、改院和庭院經濟建設，使村容村貌得到徹底改變。
三、“經濟型”結合模式
根據不同的地理條件、自然環(huán)境優(yōu)勢和主導產業(yè)，可采取“經濟型”、不同的模式使水保綜合治理和新農村建設相結合。與農業(yè)產業(yè)結構調整相結合,加大經果林栽植力度，種植蔬菜，提高土地利用率，增加農民收入，提高農民生活質量；與“三小”工程建設相結合，集中改善坡耕地灌溉條件，發(fā)揮坡耕地整治效益。
3.1“經濟型”結合模式
對人多地少，交通方便，居住集中經濟發(fā)展尚慢的村，采取“經濟型”的治理模式,具體措施可以是建修疏溪固堤、攔砂壩、排洪渠、蓄水窖、坡改糧梯、坡耕地退耕造生態(tài)林、經濟林等。該村主干道由區(qū)交通局和村上投資硬化，水保工程又給修建了生產道路和水保便民橋，使該村建設成了蔬菜園、經果園、地坎經濟（黃花菜），生產生活條件大幅改變，經濟收入有了增加，村容村貌有了較大的變化。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，縣府有關部門：
規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理，是省政府“811”環(huán)境污染整治行動的重要內容，也是改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境、推進生態(tài)省建設的重要舉措。此項工作開展以來，在整治農村環(huán)境污染，轉變畜禽養(yǎng)殖方式，提高畜牧業(yè)現代化水平，推進社會主義新農村建設中，已經出現了良好的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益。為進一步做好我縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理工作，現結合我縣實際，就促進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理工作提出如下意見：
一、統一認識，加強領導。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關部門要從改善生態(tài)環(huán)境、構建“綠色家園”、推動社會主義新農村建設的高度出發(fā)，進一步提高對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理工作的重要性、必要性的認識，切實加強領導，及時制定工作計劃，做到早部署、早落實、早治理，把治理工作列入年度工作目標考核，建立健全工作責任制，加大督查力度，確保下達治理任務的全面完成。
二、因地制宜，科學治理。治理工作要按照循環(huán)經濟發(fā)展的總體思路，以資源高效利用為核心，采用“能源生態(tài)型”治理模式，即以沼氣工程為重點，通過干濕分離、雨污分流、安裝改造自動飲水嘴和食槽等清潔生產技術，污水轉化“三沼”（沼氣、沼液、沼渣）和糞便的綜合利用等途徑，開發(fā)可再生能源和安全高效有機肥料。同時，要與一定容積的氧化塘、周邊的農田、山林、果園和魚塘相配套，實現糞污的“零排放”。
三、明確職責，協同配合。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理工作綜合性強，涉及面廣，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和有關部門要根據各自職責，加強配合，強化工作措施。所涉及的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要搶抓工作進度，確定專人分管和落實，按月上報進展情況，幫助規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場及時協調解決治理用地、資金等困難；縣農業(yè)局負責治理方案的制定、技術培訓、技術指導、業(yè)務督查和工程驗收等工作，定期組織力量對治理工作進行抽查和重點檢查，并負責治理進展情況的匯總和上報工作；縣環(huán)保、財政、建設、衛(wèi)生等部門要積極配合，形成齊抓共管的良好格局。
四、強化管理，適當扶持。有關部門要加強對治理工程的監(jiān)管，進一步完善后續(xù)管理服務機制，做好治理設施的維護、保養(yǎng)，要把工作重點從單純治理轉移到治理與監(jiān)督管理并重，確保治理長效性，為提高規(guī)模養(yǎng)殖場對排泄物治理的主動性和積極性，縣里對通過省級驗收的排泄物治理規(guī)模養(yǎng)殖場和畜禽糞便收集處理中心將給予適當補助。
關鍵詞 生態(tài)綜合漢理;項目布局;項目內容;效益;小高陵流域;青海湟源
中圖分類號 X171.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0270-01
湟源縣小高陵流域位于縣城以南、和平鄉(xiāng)境內,氣候高寒,地形復雜,溝壑縱橫,以前由于歷史和人為活動的原因
植被破壞嚴重,水土流失面積較大,生態(tài)環(huán)境極其惡劣,農業(yè)生產水平低下,農作物產量低而不穩(wěn),農民的生活條件艱苦。1990年起,國家實施了農田水利綜合項目和“三北”防護林工程,2000～2003年3年間該流域實施了退耕還林工程,2002年縣扶持進行了生態(tài)移民工程,并通過國家投資實施小型綜合治理項目,農業(yè)水利條件得到了改善,有效遏制了土地沙化、土壤肥力降低的趨勢,生態(tài)環(huán)境走上了良性循環(huán)。
1 項目區(qū)基本概況
項目區(qū)農民經濟收入主要依靠種植業(yè),比較貧困。項目區(qū)東邊有國道109線通過,地處通往西部牧區(qū)的交通要道。項目區(qū)包括湟源縣和平鄉(xiāng)小高陵村,該村總土地面積1 067 hm2,其中耕地面積247hm2(25°以上耕地60hm2);人口2 163人,其中勞動力1 257人;2003年糧食總產1 300t,主要種植小麥、青稞、大豆、油籽等,2003年社會總產值約625萬元,其中林業(yè)總收入15萬元,農村人均純收入1 909元。
項目區(qū)山勢起伏,地形較破碎,海拔2 735.0～3 421.7m,相對高差696m,坡度10～35°,屬半淺半腦山地區(qū)。項目區(qū)氣候呈干旱、半干旱狀態(tài),年平均氣溫3.0℃,1月份平均氣溫為-10.6℃,極端最低氣溫為-30.9℃;7月份平均氣溫13.9℃,歷年極端最高氣溫為32.7℃。年平均降水量400mm左右。從季節(jié)分布看,冬春季節(jié)降水相對較少,夏秋季節(jié)降水相對較多,全年夜雨(20時至第2天8時)量占總降水量的64%,較大的降水量多出現在夜間,12h內大于20mm的降水量夜間占9.2%,年平均蒸發(fā)量1 452mm,是降水量的3.6倍。大于10℃的天數只有112d,小于10℃的天數平均為254d,無霜期約110d。
項目區(qū)土壤為栗鈣土,土層厚度15～100cm,淺山土壤厚度比腦山薄,土壤呈微堿性反應,質地上下不均,結構不明顯,立地條件較差。植被種類以旱生性植物為主,多為蒿草、針茅;陽坡地帶有人工營造的黑刺等灌木樹種,大部分覆蓋度較低,只有20%～40%;陰坡地帶有人工造林的樺樹、青楊、云杉、落葉松等分布,郁閉度0.2～0.6,腦山地區(qū)部分陰坡有小片金露梅、銀露梅分布。
2 項目建設總體布局
湟源縣小高陵流域小流域綜合治理項目建設以小流域治理為主,對分布在湟水河一級支流藥水河西岸的小高陵流域進行綜合治理,治理面積為1 067hm2。
根據項目區(qū)的自然條件,湟源縣小高陵流域小流域綜合治理,本著以下原則進行:一是在總體布局上本著“先易后難、由近及遠、分片治理、注重實效”的原則,采取水、土、林、田路綜合治理,工程措施與生物措施同步進行;二是造林以灌木造林為主,封、造、管相結合;三是林種、樹種配置上,本著因地制宜、適地適樹的原則,實行喬、灌相結合,宜喬則喬、宜灌則灌,水土保持林和水源涵養(yǎng)林相結合;四是以林為主,多種經營,實行農、林、水綜合治理,在注重生態(tài)效益和社會效益的同時,也要注重經濟效益。以短養(yǎng)長,從事開發(fā)利用性生產建設事業(yè)。
3 項目建設內容
(1)人工造林建設內容。湟源縣小高陵流域現有宜林荒山120hm2,適宜人工造林的100hm2。計劃在2005年全面完成整地,并進行以灌木為主的荒山造林;2006年完成全部人工造林,達到水不出溝、泥不下山的綠化標準;為鞏固好造林綠化成果,修建護林點2處,配備專職護林員4人,并在人為活動較為頻繁的地段設置網圍欄。
(2)工程措施建設內容。在湟源縣小高陵流域生態(tài)綜合治理工程中的工程措施主要以治溝為主,規(guī)劃修建石谷坊12個,計劃在2005年完成6個,2006年完成6個。原則上“先上游,后下游”,“先小支溝,后大支溝”進行施工,工程措施與生物措施有機結合,造林綠化、防災抗災有機結合。
(3)農田林網建設內容。為保護好現有耕地,提高糧食單產,2005～2006年,在小高陵流域營造農田林網150hm2,以達到農業(yè)穩(wěn)產高產。營造樹種全部為該縣鄉(xiāng)土樹種青楊。
(4)封山育林建設內容。封山育林是對具有天然下種或萌蘗能力的疏林、無立木林地、灌叢實施灌叢封禁,保護植物的自然繁殖生長,并輔以人工促進手段,促進恢復形成森林或者灌草植被;以及對低效、低質有林地、灌木林進行封禁,并輔以人工促進經營改造措施,以提高森林質量的一項技術措施,是以較少的投入取得更大效益的有效途徑。規(guī)劃在小高陵流域進行封山育林200hm2,設置網圍欄30km,護林宣傳牌4個。
4 效益分析
(1)生態(tài)效益。項目建成后,項目區(qū)擴大林地600hm2,使昔日的宜林荒山變成林地,項目區(qū)內生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,水土流失得到進一步的遏制,農民生產和生活條件進一步提高。項目實施可以積極地起到改善當地氣候條件、保持水土、涵養(yǎng)水源、防止土壤肥力流失、凈化空氣、保障農牧民的生存、生活環(huán)境的作用。
關鍵詞:礦山地質;滑坡;采空區(qū);煤層
1礦山基本概況
某煤礦在經過資源整合后，批準開采13號煤層，設計可采儲量為1453．02萬t，設計生產能力120萬t/年。本礦井服務年限為8．65年。資源整合后，礦山現處在建設階段，尚未投入生產。礦山內地形呈西南高東北低。海拔995m，相對高差235．1m，總體地形從西南到東北，從低中山區(qū)過渡到低山區(qū)。礦區(qū)水系屬黃河水系，礦區(qū)內溝谷較為發(fā)育，但大多為雨季排洪通道。
2礦山地質環(huán)境保護與治理原則
2．1礦產資源和經濟建設協調發(fā)展原則
這一原則主要是指在進行環(huán)境保護過程中，堅持開發(fā)現有礦產資源時進行環(huán)境保護。同時，該原則要求在進行礦山環(huán)境資源開采和利用的過程中，應該實現資源保護和當前社會經濟實現協調發(fā)展。當前各部門和礦山管理者，在進行礦產資源開采過程中，要實現環(huán)境資源保護和綜合回收利用。也就是在進行礦產資源開發(fā)和利用過程中，要以合理性和有序性進行整體建設，讓開采更加具有規(guī)范性。在開發(fā)資源前提下，對現有地質環(huán)境進行科學保護，實現人和自然持續(xù)協調發(fā)展目標。
2．2堅持突出重點和因地制宜的開發(fā)原則
根據當前在進行礦山資源開采過程中出現的問題，應該采用科學的開采方法對資源進行開發(fā)，減少地質環(huán)境的破壞問題。所以，礦山資源開采和開發(fā)過程中，應該根據現有礦區(qū)所在區(qū)域經濟情況和地質環(huán)境問題基礎上，突出整體資源開發(fā)工作重點。這也就是說，在進行治理目標制定過程中，將保護工作重點突出在資源治理工作，將礦山資源合理保護和優(yōu)質治理。這樣可以將二者進行緊密結合和充分交融，使整體治理工作能夠有序開展，最終實現治理的預期目標。
2．3堅持防治結合的資源開采原則
防治結合的資源開采原則需要相關部門或是礦山管理者，在進行礦產資源勘查之前，對現有的地質環(huán)境進行總結。通過總結可以將現有開采出現的問題，進行及時和全面的掌握，這樣可以將已出現的地質問題作為整體活動開展的重點和前提。通過前提的掌握，防止在進行礦山資源開采時出現新的破壞現象，造成新的地質問題。同時，相關部門或是礦山管理者，應該對現有已出現的地質問題或是被破壞的環(huán)境，以科學的手段進行治理和恢復，最大程度降低再次開采行為對現有資源環(huán)境的破壞。
3礦山地質環(huán)境恢復治理措施
3．1礦山地質災害治理措施
1)地裂縫、地面塌陷地質災害防治。對開采過的采空區(qū)出現采空塌陷(地裂縫)時，及時采取就近人工挖土，運土并對裂縫進行填埋土、再碾壓等措施，以減少地表下沉量。2)崩塌、滑坡治理工程。由于該滑坡雖然為小型滑坡，滑動方量不大，但前緣臨空面高達十多米，如卸載后恐引發(fā)后邊連鎖反應，不宜采取清理松散物地進行徹底治理。僅在滑坡前緣修建一擋土墻，對其下滑的第三系沉積卵石層進行阻擋，使其影響不到道路。
3．2礦山植被恢復治理措施
礦山林地恢復主要為已枯死的樹木進行人工補種。根據評估區(qū)內所處的位置及氣候等條件，補栽樹種主要考慮適應能力強、根系發(fā)達、有較高生長速度、種植較容易、成活率高的樹種進行補栽。喬木選用側柏(株高1m～2m)、油松(株高1m～1．5m)、國槐(胸徑5cm)、合歡(胸徑5cm)，種植密度為650株/hm2;灌木選用沙棘、連翹(三年生)，種植密度為2250株/hm2等。
3．3開采環(huán)節(jié)中貫徹生態(tài)保護理念
對礦山資源進行開采，樹立以環(huán)境保護為主要的原則。各地在進行礦山資源勘查和開采的時候，應該以生態(tài)保護作為生產主線，進行各個環(huán)節(jié)的實施。要改變以往傳統對資源進行開采過程中，所采用的粗放性質開采方式，應該以適應當前經濟可持續(xù)發(fā)展的原則，開展資源開發(fā)。這樣能夠減少在開發(fā)過程中，對資源和地質環(huán)境造成破壞的影響。在眾多開采環(huán)節(jié)中，要以保護環(huán)境為主要的使用目標和原則，盡可能實現開采前后自然環(huán)境不出現較大變化，從源頭上進行地質環(huán)境的保護和治理。同時，應該在具體開采的過程中強調生態(tài)治理的理念，以科學先進手段和開采方式對資源進行開采。通過這樣的行為和開采手段，可以降低整體開采環(huán)節(jié)中出現的資源浪費現象，減少地質環(huán)境破壞問題。
4礦山環(huán)境保護與治理效益分析
4．1社會效益
開展礦山地質環(huán)境保護與恢復治理可以有效避免和預防礦區(qū)內因采煤引發(fā)的地質災害，解決礦區(qū)內因采煤造成的含水層破壞給村莊居民生活用水帶來的緊張問題，可有效避免并解決因礦山開發(fā)產生的一系列地質環(huán)境問題給當地居民生產生活帶來的嚴重影響和危害、可避免因礦山開發(fā)產生的一系列地質環(huán)境問題引起群眾性上訪事件的社會問題，有效的促進當地和諧社會的建設與發(fā)展。因此，礦山地質環(huán)境保護與恢復治理可保證社會和諧發(fā)展與安定團結，具有潛在的社會效益。
4．2經濟效益
4．2．1減災效益
工業(yè)廣場邊坡崩塌、滑坡，地裂縫及溝谷泥石流防治工程費用約1567．59萬元。其危害對象為工業(yè)廣場的建(構)筑物、機具設施及其工作人員，5個村莊約4519人及其他設施等。通過礦山地質環(huán)境治理工程，采取合理的防治措施后，可以達到消除或削弱災害對人民生命、財產的危害和增強受災體對危害的抗御能力;規(guī)范人類工程經濟活動，最大限度地減少災害的發(fā)生和危害，將災害損失降低到最小，減少建設方財產損失，經濟效益可觀。
4．2．2增值效益
經預測，煤礦開采對評估區(qū)內的耕地、林地等破壞程度嚴重，將使評估區(qū)內的190．36hm2耕地減產或者絕收，118．28hm2林地，43．16hm2草地受到破壞。如果不對這些土地進行恢復治理，一方面嚴重影響區(qū)內農業(yè)生產，從而增加企業(yè)賠償費用，給企業(yè)造成持續(xù)的經濟負擔。另一方面，降低了土地的利用等級，土地使用價值下降。
參考文獻:
［1］石國峰．礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案的編制要點［J］．城市地質，2014(4):15-20．
關鍵詞 大峁梁流域；生態(tài)建設；寧夏固原；原州區(qū)
中圖分類號 S728.1 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739（2013）22-0177-02
1 基本概況
大峁梁生態(tài)建設示范點位于固原市原州區(qū)東北部8 km處，南起官廳鎮(zhèn)沙窩村，北至頭營鎮(zhèn)徐河村，西與沈家河水庫相望，總面積約1 467 hm2。涉及官廳鎮(zhèn)廟臺、沙窩、薛莊3個行政村16個自然村706戶農戶。屬黃土丘陵半干旱山區(qū)，氣候類型由半干旱帶向半濕潤過渡。海拔1 900～2 900 m，年平均氣溫5.8～6.2 ℃，無霜期120～150 d，近年年降水量為380～600 mm，且主要集中在夏、秋季，年蒸發(fā)量1 750 mm，多年平均日照時數2 600 h，干燥度1.00～1.59，年平均風速2.2 m/s，風向以西北風偏多。干旱、霜凍、冰雹等自然災害頻繁，自然條件惡劣。
2 治理前狀況
由于受到自然條件、人為干擾和社會經濟等因素限制，治理前區(qū)域內林業(yè)生產十分薄弱，工程區(qū)除部分退耕還林外，絕大部分為荒山，有林地面積167 hm2，其中：退耕還林100 hm2，零星天然灌木林地約67 hm2。辦公、生產等基礎設施建設薄弱，無水、電設施，生產道路不暢。
3 治理模式
根據山體地貌，堅持山、水、田、林、草、路統一規(guī)劃，荒山與退耕集中連片，綜合治理，整體推進的原則[1-2]。設計為水土保持林。
4 技術措施
4.1 整地
因地制宜地組裝配套集流整地技術，在平緩地段采用“88542”和“66431.2”水平溝方式整地模式，在陡坡采用“100 cm×80 cm”魚鱗坑整地模式，在遵循自然規(guī)律的基礎上，以科技為支撐，利用了攔截徑流、蓄水保墑，死土培埂、活土還原等技術，造林成活率和保存率明顯提高。
4.2 造林
選用沙棘、山桃、山杏、檸條、杞柳、云杉等鄉(xiāng)土抗旱造林樹種，組裝配套應用截干深栽、覆膜保墑、塑筒套干、生根保水劑及病蟲鼠兔害防治等綜合抗旱造林技術，提高了造林科技含量，確保造林成活率和保存率[3]。
4.2.1 造林技術。采用多樹種混交植苗造林和夏季水平溝外沿檸條直播造林。
4.2.2 樹種選擇。樹種選用沙棘、山桃、檸條、山杏、杞柳、云杉等，所有苗木在該區(qū)內采購，選用苗木根系發(fā)達、長勢良好的良種苗，其中沙棘、山桃、山杏為一至二年生優(yōu)質苗，云杉為1.2 m以上的壯苗。
4.2.3 栽植。在山坡上部選擇沙棘、山桃混交，在山坡中部選擇杞柳、山杏混交，水平溝外沿在雨季搶墑直播檸條，播穴間距為50 cm。栽植過程中，對苗木先進行蘸漿處理（要求抗旱保水劑與水按1∶200混合，再加入50 g驅鼠劑，加黃土攪拌打成泥漿），然后遵照“一提、二踏、三覆土”的技術要求進行栽植。造林結束后要及時對造林地進行松土、除草、噴藥、病蟲鼠害綜合防治等，確保造林成活率，并在春、夏、秋季進行補植、補播。
4.3 流域內道路綠化建設
為方便作業(yè)，在工程區(qū)新建寬6 m、長30 km的林區(qū)道路，用大苗綠化。綠化時采用80 cm×80 cm的栽植穴整地方式，苗木選擇以樟河柳、旱柳為主，在路兩邊各栽植1行。
4.3.1 整地方式。在流域區(qū)道路的兩旁采用栽植穴進行整地。
4.3.2 樹種選擇。選用胸徑3 cm以上的樟河柳、旱柳良種壯苗進行栽植。
4.3.3 造林設計。在道路兩邊設計為各1行，株距3 m。栽植時對苗木先進行蘸漿處理（要求抗旱保水劑與水按1∶200混合，再加入50 g驅鼠劑，加黃土攪拌打成泥漿），遵照“一提、二踏、三覆土”的技術要求進行栽植，然后進行灌水、覆膜、1.8 m處截桿套袋封頂。造林結束后要及時對造林地進行抹芽、噴藥、病蟲鼠害綜合防治等，確保造林成活率。
5 取得的成效
5.1 生態(tài)效益
該工程的實施加快了區(qū)域內植被恢復進程，使林草數量迅速增加，涵養(yǎng)了水源，控制了水土流失，初步達到了“水不下山、泥不出溝”的效果，從而保護了現有土地資源。同時，工程的實施改善了生態(tài)環(huán)境，維護了生態(tài)平衡，生物多樣性得到了有效保護。對促進黃土高原丘陵溝壑區(qū)水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設起到典型帶動作用[4]。
5.2 社會效益
可有效保持水土，改善環(huán)境，并逐步南推北移，形成大的生態(tài)治理區(qū)域，對生態(tài)興區(qū)、營造綠色屏障、開發(fā)旅游業(yè)、促進區(qū)域經濟和社會事業(yè)全面發(fā)展有著十分重要的意義。
5.3 經濟效益
該區(qū)完成荒山荒溝治理總面積約1 467 hm2，修建并綠化林區(qū)道路30 km，栽植云杉、出桃、沙棘、山杏、檸條、杞柳、杜梨等90萬株，播種檸條種子30 t。工程實施的經濟效益主要表現在木材儲備效益和水土保持效益上，每年約3 000萬元。
6 參考文獻
[1] 孫新章，謝高地，甄霖.涇河流域退耕還林（草）綜合效益與生態(tài)補償趨向——以寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)為例[J].資源科學，2007（2）：194-200.
[2] 高春河.固原市原州區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設現狀及治理方向[J].科技資訊，2009（16）：139.
關鍵詞:小流域;治理;措施
1、前言
鄞州區(qū)丘陵山地占國土面積的40%左右，這些地區(qū)山溪性河流眾多，形成相對獨立的小流域。山區(qū)小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺風暴雨及形成的突發(fā)性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設施、農田土地等損毀，嚴重影響生命財產安全和經濟社會發(fā)展。為進一步完善防洪減災工程體系，提高山區(qū)小流域山洪防御能力，促進社會主義新農村建設，保障農村的公共安全，針對鄞州區(qū)小流域治理中存在的問題進行了專門調查研究，并提出對策措施，為科學治理小流域提供參考。
2、小流域概況
鄞州區(qū)境內地貌東南部與西部為丘陵與山地，中部為寬廣的平原，總形態(tài)呈馬鞍形。東南部丘陵山地面積為375.48km2，有太白、福泉、金峨諸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。鄞州區(qū)內流域面積大于20km2的小流域共10條，分布人口81464人，耕地51472畝，其中橫溪小流域已經完成綜合治理建設，東錢湖地區(qū)上游溪道合并為1個小流域。
3、存在主要問題
由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展水平不同，到目前為止，全區(qū)小流域治理進度和標準存在較大差異。總體上講，全區(qū)80%以上小流域的過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊段都進行了簡單的治理，但是防洪標準較低，除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)段防洪標準達到10年一遇以上外，一般僅能滿足2~5年的防洪標準。目前，小流域現狀主要存在以下問題：
3.1防洪標準較低
小流域整體防洪標準較低，一般在二~五年一遇，有的僅為兩年一遇以下的防洪標準，防御山洪災害的能力很低。主要表現在：
防洪堤標準低、不連續(xù)。現有河道防洪堤高度不夠，基本上為村鎮(zhèn)自發(fā)修建，大多數堤防只修建于村鎮(zhèn)附近，并且堤身單薄，遭遇洪水時易損毀。
溪河蜿蜒曲折，排水不暢。由于缺少全面統一的科學治理，部分溪道淤積，部分河段沖刷嚴重，受水流頂沖影響，彎曲河段遇大洪水時易漫頂潰堤。
許多小流域上游雖建有山塘水庫，但眾多水庫、山塘年久失修，存在安全隱患，一旦遇到大洪水，容易出現溢流堰毀壞，下泄流量急劇增加，給下游造成威脅。同時，由于一些水庫溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建設標準低，也易形成洪災。
3.2環(huán)境臟、亂、差
山區(qū)小流域非村莊段一般地面植被較好，山泉錯落，水質較好，但穿鎮(zhèn)過村段沿岸傾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水體懸浮物、COD污染物嚴重超標，部分河道水質發(fā)生惡化，臭味較濃，呈黑色混濁狀態(tài)，河中生物瀕臨絕跡。
3.3溪道大量被填被占
隨著經濟社會的發(fā)展和大規(guī)模的村鎮(zhèn)建設，各地填溪、堵溪、縮窄溪道等現象普遍，造成河床淤積，行洪斷面越來越小，洪水出路變窄，洪水漫堤，形成洪災。部分灘地上亂搭、違建房屋現象嚴重，嚴重影響河道行洪。
同時，由于缺少系統的規(guī)劃，各村鎮(zhèn)修建防洪堤時未考慮河道的行洪能力，僅根據自身條件與利益修筑堤防，加劇了河道岸線的曲折程度和局部沖淤變化，致使河道行洪受阻。
3.4管理十分薄弱
鄞州區(qū)小流域大多缺少有效的管理制度和辦法。小流域管理范圍不明確，堤防建設標準不一，人類不合理的涉河活動沒有受到應有的制約，造成河道縮窄，溪流淤積，水環(huán)境惡化。
4、治理標準及對策措施
4.1治理標準
根據《防洪標準》（GB50201-94），當防護區(qū)人口<20萬人時，防洪標準（重現期）為10～20年。人口密集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達或農作物高產的鄉(xiāng)村防護區(qū)，其防洪標準可適當提高。據此，我市小流域防洪標準宜為：
防洪堤：保護農田達到5年一遇防洪標準，保護村莊達到10～20年一遇防洪標準，保護鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達到20～50年一遇防洪標準，保護縣城達到50年一遇防洪標準。
4.2對策措施
山區(qū)小流域治理需要綜合考慮不同保護對象的防洪要求，根據山區(qū)洪水和溪道的特點、防治現狀及其要求，因地制宜的采取攔擋、疏浚、排導與加固措施，進行綜合治理。
4.2.1攔蓄措施
對不同類型的山區(qū)河道，根據特點與需要，在上游修建或擴建水庫，攔蓄洪水。對已建水庫針對20年一遇的洪水進行優(yōu)化調度研究，充分利用水庫的防洪庫容，減少下游小流域洪水災害。
4.2.2河道整治工程
對于淤塞的河段，通過疏挖和清障等，擴大行洪斷面；對于岸坡垮塌嚴重的堤防采取護岸措施，同時清除各類阻水建筑物，確保河道行洪順暢。
4.2.3堤防工程
根據流域防洪總體規(guī)劃，在規(guī)劃布置防洪堤的兩岸修建防洪堤，堤防標準根據保護對象的重要性確定。堤防工程是小流域治理的重點。
4.2.4排洪渠修筑
為防治山丘區(qū)坡水危害農田和居民，應結合防洪工程，可以修建排洪渠，將洪水撇出農田區(qū)和居民區(qū)。
5、建議
5.1根據規(guī)劃，分期實施方案應堅持以下原則：“先突出、后一般”的原則，“先鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后村莊”的原則，“先眾多、后稀少”的原則，“先附近、后周邊”的原則。
5.2以點帶面。小流域綜合治理工程浩大，是一項艱巨的長期的任務，要根據財力逐步實施。近期，要在統一規(guī)劃的基礎上，根據輕重緩急，篩選災情嚴重、影響大、急需治理的小流域，開展綜合治理試點，試點成功后逐步推開小流域治理。對列入綜合治理試點的，要將綜合治理區(qū)的項目進行分解，落實到各相關部門，并將綜合治理試點項目明確各自的工作重點，各司其責，加強協調，形成合力。要因地制宜，針對具體的小流域特點，科學地采取相應的綜合治理措施，實現綜合治理的社會效益、生態(tài)效益和經濟效益。
5.3強化管理。要提高小流域的生態(tài)質量，維護小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實以防為主，切實加強對河道的管理，嚴禁在河道棄土棄渣和在河道內占地建房，規(guī)范河道采砂管理，清理“三無”小水電。切實加強沿溪沿河森林植被保護和培育，引導農民科學山地耕作和營林作業(yè)，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質量。
5.4加大投入。小流域綜合治理工程浩大，需要大量的資金投入，同時小流域綜合治理又是公益性工程，主要體現社會效益生態(tài)效益，難以按市場化運作，因此，必須建立以公共財政投入為主、社會積極參與的投入機制。例如對接中央國債項目，爭取中央國債項目支持小流域綜合治理；對接省市項目，如新農村建設、“強塘固房”工程、生態(tài)林保護工程、山地綜合開發(fā)、平整土地、標準農田建設等項目。要落實各級財政設立小型農田水利補助費，重點用于小流域綜合治理。要鼓勵群眾參與，鼓勵自籌資金和投工投勞參與建設。要用政策支持對小流域綜合治理，如在用地、稅收等方面采取優(yōu)惠政策。多渠道籌集資金，加大小流域綜合治理投入。新晨：
參考文獻：
1、寧波市山區(qū)小流域治理規(guī)劃，[R]，寧波市水利水電規(guī)劃設計研究院2007.7。
