時(shí)間：2023-08-09 17:32:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)治理措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)新的形勢，繼續(xù)貫徹落實(shí)關(guān)于“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的兩個(gè)《決定》”和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)綜合治理的意見》，全面落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，切實(shí)承擔(dān)起保學(xué)校一方平安的政治責(zé)任。
二、工作目標(biāo)：
繼續(xù)加強(qiáng)以學(xué)生安全為本的各項(xiàng)安全管理工作，切實(shí)做好學(xué)校綜合治理工作，確保學(xué)校綜治工作領(lǐng)導(dǎo)到位，工作目標(biāo)責(zé)任到位，工作制度措施到位，保證學(xué)校一方平安、穩(wěn)定、安全文明。
三、具體措施：
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)制度。
學(xué)校綜合治理工作是學(xué)校的重中之重。學(xué)校繼續(xù)堅(jiān)持把綜合治理工作擺上重要位置，并把它作為學(xué)校事業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)的長期工作來抓。務(wù)實(shí)創(chuàng)新嚴(yán)管理，全面落實(shí)綜合治理工作制度。
（1）堅(jiān)持校長親自擔(dān)任學(xué)校社會(huì)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。
（2）認(rèn)真落實(shí)一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)日常管理工作，做好學(xué)校社會(huì)綜合治理工作的管理。
（3）繼續(xù)完善、健全學(xué)校社會(huì)綜合治理工作管理網(wǎng)絡(luò)，明確綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，明確綜合治理工作的職責(zé)。
（4）嚴(yán)格學(xué)校社會(huì)綜合治理工作管理制度、監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，做到誰失職，誰負(fù)責(zé)。
2．整體優(yōu)化，落實(shí)措施。
學(xué)校社會(huì)綜合治理工作要承擔(dān)起確保一方平安的政治責(zé)任。學(xué)校要加強(qiáng)綜合治理工作的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對學(xué)生的預(yù)防違法犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立、健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”的工作機(jī)制，規(guī)范、落實(shí)綜治工作措施，保證學(xué)校平安。
（1）全校各層、各部門加強(qiáng)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行綜合治理工作制度，分工負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，保證學(xué)校各項(xiàng)工作的安全進(jìn)行，落實(shí)學(xué)校綜合治理工作防范措施，形成“綜合治理綜合抓”的局面。
（2）嚴(yán)格綜合治理工作教育與管理，切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)生的思想道德和法制教育，堅(jiān)決預(yù)防青少年違法犯罪。
（3）細(xì)化綜合治理工作管理，注重防范，切切實(shí)實(shí)做好教師的護(hù)導(dǎo)值日工作，做好對學(xué)生的活動(dòng)監(jiān)護(hù)工作，并積極開展學(xué)校、家庭、社會(huì)綜合治理、警民共建、群防群治等活動(dòng)，保證學(xué)生的安全。
（4）嚴(yán)控學(xué)生進(jìn)入社會(huì)網(wǎng)吧行為，致力提高學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)有害信息的防堵能力，積極營造學(xué)生健康成長的良好環(huán)境。
（5）嚴(yán)密組織師生外出活動(dòng)的可行方案，落實(shí)安全保障措施，并報(bào)教育局同意后方實(shí)施。
（6）嚴(yán)格落實(shí)重大、突發(fā)事件報(bào)告制度，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（7）切實(shí)做好綜合治理月報(bào)工作，不斷推進(jìn)綜合治理工作的整體優(yōu)化。
3．積極爭創(chuàng)，安全文明。
綜合治理工作管理是動(dòng)態(tài)管理，循環(huán)往復(fù)的過程，不可能一勞永逸。按照綜合治理工作制度規(guī)定和內(nèi)在規(guī)律，從長計(jì)議，抓好落實(shí)。在經(jīng)常性上下真功夫，花力氣，積極爭創(chuàng)安全文明單位。從明確領(lǐng)導(dǎo)和部屬的責(zé)任入手，并且忠于職守，履行職責(zé)，樹立在其位、謀其職的良好風(fēng)氣。
（1）學(xué)校綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各條線領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性檢查各層，各部門設(shè)施的安全使用和防范工作，做到時(shí)時(shí)警惕，每次使用重視，每月自我檢查，保證校內(nèi)設(shè)施的正常安全使用。
【關(guān)鍵詞】:水土流失；小流域治理；追蹤管理；
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
承德縣位于河北省東北部，跨北緯40°34′06″―41°27′54″，東經(jīng)117°29′30″―118°33′24″，總面積3996.6平方公理。現(xiàn)有水土流失面積2247.4平方公里，屬燕山山脈，溫帶向暖溫帶過渡，半干旱向半濕潤過渡，大陸性季風(fēng)型燕山山地氣候。年降水量在450-850毫米之間，土壤類屬較多，原生植被已被破壞，現(xiàn)為殘存植被，灌木草居多，喬木稀疏。以往的小流域治理存在著“各吹各的號，各唱各的調(diào)”的現(xiàn)象，缺乏科學(xué)的宏觀控制和系統(tǒng)的治理方式，致使重復(fù)治理，顧此失彼，勞民傷財(cái)?shù)氖虑闀r(shí)有發(fā)生，直接影響著山區(qū)生態(tài)建設(shè)。近十幾年以來，在國家增加水土保持投資的大好形勢下，以小流域?yàn)閱卧┙蝻L(fēng)沙源綜合治理工程取得了可喜成績，自2000年實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程以來。我縣共完成小流域治理面積232平方公里，造林207059畝（其中山杏140116畝、大扁1862畝、枸杞4187畝、側(cè)柏2302畝、油松12973畝、落葉松1520畝、刺槐32765畝、大棗140畝、李子768畝、蘋果5003畝、杏槐松混交林5153畝、楊樹270畝），封禁118210畝，修梯田22732畝，谷坊2093道，作業(yè)路28.64千米，建標(biāo)志碑23座，管護(hù)牌18個(gè)，完成水源及節(jié)灌工程1312處，共新打井135眼、維修井75眼、建井房75間、蓄水池454座、水窖127個(gè)、埋設(shè)主管路29.9435千米、配套水泵192臺(tái)、風(fēng)機(jī)23臺(tái)，新增節(jié)水灌溉面積45740畝。
1、小流域治理的方法和措施
小流域綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同地貌類型區(qū)的水土流失和特點(diǎn)是有差異的，其治理方法和措施視當(dāng)?shù)鼐唧w情況區(qū)別對待，承德縣屬土石山區(qū)，地面組成物質(zhì)是石多土少，石厚土薄，地面土質(zhì)松散，夾雜石礫。由于水土流失，坡耕地和荒地中土壤細(xì)粒被沖走，剩下粗沙和石礫，造成土質(zhì)“粗化”；有的甚至巖石，不能利用。因此加快山地造林綠化步伐，積極開展緩坡興修梯田，建設(shè)基本農(nóng)田，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高單位面積產(chǎn)量，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果和多種經(jīng)營及其必要。小流域治理要坡溝兼治，以治坡為主，坡面治理重點(diǎn)是植樹造林和改造耕地，在生產(chǎn)上以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，同時(shí)搞好封禁治理，植樹造林，退耕還林還草，改造坡耕地，修建谷坊、護(hù)村護(hù)地壩等工程措施，以加快治理速度，減少土壤流失量，提高治理效果。
目前，我縣的水土保持工作，在治理途徑措施上，已由分散的，不連續(xù)的、單一的措施治理，逐漸轉(zhuǎn)變成以小流域?yàn)閱卧木C合治理，通過大戶承包或聯(lián)戶承包，專業(yè)施工隊(duì)常年治理和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)治理的組織形式，采取生物措施與工程措施相結(jié)合，實(shí)行預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益，山、水、田、林、路全面規(guī)劃，綜合治理的方式，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)治理效果，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督、生態(tài)修復(fù)、城市水土保持工作。
2、小流域治理發(fā)展方向
小流域綜合治理開發(fā)是加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有效途徑，要搞好小流域綜合和治理，就必須了解水土保持這門綜合性科學(xué)，明白水土保持的特殊性。水土保持工作有自己的特點(diǎn)，包羅萬象，可概括為綜合、管理和注重效益。小流域治理也要向著三方面特殊性靠攏，今后我縣的發(fā)展方向要1、加強(qiáng)理論研究，不斷豐富水土保持工作內(nèi)容；2、加強(qiáng)小流域治理優(yōu)化模式的研究，從理論和實(shí)踐上找出快速治理的突破口；3、在法制方面，盡快制定更完善的法規(guī)、條例等；4、治理模式逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化；5、加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督力度，健全水土保持機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法檢查。
總之，小流域治理發(fā)展方向是多樣化，復(fù)雜化，根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，使小流域得發(fā)展方向走向新臺(tái)階，新起點(diǎn)，新步伐。
3、追蹤管理
通過近幾年來防沙治沙工作的開展，我縣小流域治理面積已達(dá)232平方公里，工程措施和生物措施的效益已逐漸顯現(xiàn)出來，每年春季揚(yáng)沙天氣已明顯減少，天空也變得越來越清新。使我縣的生態(tài)環(huán)境也將會(huì)有明顯的改觀，林草覆蓋率增加了，農(nóng)民的收入增加了，水土流失量減少了，河道淤積程度降低了，洪峰流量削減了，防洪保安更有保障了，經(jīng)濟(jì)效益顯著，節(jié)水灌溉工程新增灌溉面積4.6萬畝；社會(huì)效益；減輕了自然災(zāi)害，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步。這些成績都離不開水土保持的追蹤管理。
堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧y(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化精品意識(shí)，創(chuàng)建不同層次，不同類型的京津風(fēng)沙源示范工程，這一切都需要管理上去，只有管理上去了，小流域綜合治理工程才會(huì)長久，才會(huì)蓬勃發(fā)展下去。
治理是基礎(chǔ)，管護(hù)是關(guān)鍵，效益是目的。管理不好，治理的效益也就不能得到充分發(fā)揮，近幾年來，京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)行集中、連片、綜合治理，給搞好管理工作提供了良好條件。
管理內(nèi)容多樣化，不僅包括治理后的水土保持設(shè)施、成果，典型試驗(yàn)場地，加以保護(hù)和管理，而且要參與生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制過程，同時(shí)要加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作。以達(dá)到持久地保持水土，改善環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)各級關(guān)于安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的精神，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，群眾積極參與”的要求，依法落實(shí)重大事故隱患治理責(zé)任和治理措施，確保重大事故隱患得以及時(shí)消除，推進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)隱患治理工作開展，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。
二、工作原則
重大事故隱患治理按照屬地管理和分級管理的原則，實(shí)行政府掛牌督辦制度。對涉及社會(huì)公共安全的重大事故隱患由區(qū)人民政府掛牌督辦。對其它方面的重大事故隱患，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)行掛牌督辦，并制定相應(yīng)治理方案，及時(shí)消除重大事故隱患。
三、治理期限
年9月30日至12月31日。
四、治理對象
區(qū)政府確定的涉及社會(huì)公共安全的重大事故隱患（見附表）。
五、工作要求
（一）細(xì)化方案，落實(shí)整改措施。區(qū)政府各掛鉤領(lǐng)導(dǎo)要組織責(zé)任單位和相關(guān)部門以及重大事故隱患單位，召開一次專題會(huì)議，研究重大事故隱患治理工作，協(xié)調(diào)責(zé)任單位和配合部門齊抓共管，制訂具體的治理方案，明確責(zé)任單位的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、治理負(fù)責(zé)人、治理措施、治理資金、治理期限和應(yīng)急預(yù)案，并于10月15日前書面報(bào)送區(qū)政府掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)安辦。
關(guān)鍵詞：環(huán)境工程項(xiàng)目；精細(xì)化管理體系；信息系統(tǒng)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)逐漸成為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。近年來，我國環(huán)境工程的實(shí)施和開展逐步呈現(xiàn)完善趨勢，環(huán)境治理的管理制度、管理體系在社會(huì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，文章對環(huán)境工程項(xiàng)目精細(xì)化管理體系的分析主要從當(dāng)前我國環(huán)境工程項(xiàng)目的基本發(fā)展?fàn)顩r和進(jìn)一步優(yōu)化措施入手，促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)體系能夠科學(xué)實(shí)施。
1實(shí)施環(huán)境工程項(xiàng)目精細(xì)化管理體系研究的必要性
環(huán)境工程是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境等眾多條件之間存在著密切的聯(lián)系，從我國社會(huì)發(fā)展的主要發(fā)展趨勢來看，環(huán)境項(xiàng)目工程的治理，能夠進(jìn)一步美化社會(huì)外在環(huán)境，同樣也能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的發(fā)展動(dòng)力，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。精細(xì)化管理體系的最大特征是管理層次性和管理精確化，環(huán)境工程的建設(shè)范圍廣，涉及層面多，實(shí)現(xiàn)環(huán)境項(xiàng)目精細(xì)化管理，可以實(shí)現(xiàn)人力資源應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的綜合創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。
2當(dāng)前我國環(huán)境工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀
2.1環(huán)境工程管理范圍相對狹隘
我國實(shí)施環(huán)境工程管理的管理結(jié)構(gòu)隨著社會(huì)的發(fā)展逐步完善，從建國初至今，環(huán)境工程項(xiàng)目取得的成效在我國環(huán)境治理中的作用逐步凸顯出來。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率逐步監(jiān)加快，環(huán)境污染的治理難度也逐步提升，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理措施與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的完善程度出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，從我國當(dāng)前環(huán)境工程實(shí)施的實(shí)際情況來看，我國環(huán)境工程管理的范圍相對狹隘。環(huán)境治理從廣義方面可以概括為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩方面，從狹義的角度進(jìn)行換分，可以分為陸地、海洋和大氣方面，但當(dāng)前，我國實(shí)施環(huán)境工程管理措施時(shí)，對陸地、海洋以及大氣環(huán)境治理僅僅停留在環(huán)境治理表層，環(huán)境項(xiàng)目管理的管理范圍相對狹隘，使社會(huì)環(huán)境治理出現(xiàn)治標(biāo)不治本的治理現(xiàn)象，不利于社會(huì)環(huán)境發(fā)展的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2.2環(huán)境管理的目標(biāo)明確性較低
我國地理資源遼闊，充裕的天然環(huán)境為社會(huì)發(fā)展提供了豐厚的自然資源，但同樣也帶來了環(huán)境治理難題。由于我國地理資源豐富，國家實(shí)施環(huán)境工程時(shí)，無法對不同地區(qū)的環(huán)境發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)分析，因此環(huán)境工程治理的方案、治理法律等具有概括性特征，但環(huán)境工程在實(shí)際執(zhí)行中，項(xiàng)目工程管理人員缺乏對環(huán)境工程計(jì)劃的深入理解，出現(xiàn)管理措施與環(huán)境管理工程相脫離的情況出現(xiàn)，環(huán)境工程的目標(biāo)實(shí)施的實(shí)踐性降低；此外，我國當(dāng)前的環(huán)境管理工程計(jì)劃實(shí)施的詳細(xì)步驟缺乏計(jì)劃性，大多數(shù)地區(qū)的環(huán)境工程采用“現(xiàn)場監(jiān)測，現(xiàn)場治理”的措施，環(huán)境治理的目標(biāo)不明確，環(huán)境工程項(xiàng)目實(shí)施缺乏明確的管理順序，環(huán)境工程開展雜亂無章，不利于社會(huì)環(huán)境管理的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2.3環(huán)境工程的信息系統(tǒng)不暢通
環(huán)境工程開展與實(shí)施的最終目的是完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展。由于我國地理資源遼闊，海洋面積和領(lǐng)空面積廣闊，環(huán)境工程開展的項(xiàng)目管理實(shí)施的形式和內(nèi)容存在著較大的差異，同時(shí)三者在一定程度上又存在著融合，需要不同部分的信息相互借鑒。但從我國環(huán)境工程管理的實(shí)際發(fā)展情況來看，各地環(huán)境工程實(shí)施的基本信息交流與融合的完善程度較低，信息資源二次應(yīng)用水平較低，管理工程管理信息資源應(yīng)用的實(shí)際作用性不大，甚至出現(xiàn)部分偏遠(yuǎn)山區(qū)環(huán)境工程開展信息閉塞的情況；另一方面，環(huán)境工程的信息應(yīng)用管理水平和應(yīng)用信息劃分的明確性較低，不同地區(qū)環(huán)境工程信息管理人工管理所占的比重較大，科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理程序在環(huán)境管理中的作用性較低，環(huán)境工程的信息系統(tǒng)的暢通性受到嚴(yán)重阻礙。
3優(yōu)化環(huán)境工程項(xiàng)目精細(xì)化管理措施
3.1實(shí)現(xiàn)環(huán)境工程范圍精細(xì)化管理
為了加強(qiáng)社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展管理水平逐步提高，社會(huì)發(fā)展與自然發(fā)展規(guī)律同步，實(shí)施環(huán)境項(xiàng)目管理精細(xì)化管理。精細(xì)化管理是基于傳統(tǒng)用項(xiàng)目管理的；理論基礎(chǔ)上，應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理自然資源和人才資源的科學(xué)劃分，從而達(dá)到完善項(xiàng)目管理體系，保障項(xiàng)目管理順利實(shí)施的有效措施。環(huán)境項(xiàng)目管理實(shí)施精細(xì)化管理首先體現(xiàn)在環(huán)境工程管理范圍精細(xì)化管理。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理水平的進(jìn)一步提高，逐步深入環(huán)境項(xiàng)目管理的深層，拓展環(huán)境管理范圍，強(qiáng)化環(huán)境項(xiàng)目管理的范圍逐步精確化、系統(tǒng)化，最大限度發(fā)揮環(huán)境工程的實(shí)際意義。例如：我國某地區(qū)實(shí)施環(huán)境工程精細(xì)化管理，依舊當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境，將環(huán)境工程實(shí)施的范圍逐漸從地表土壤成分檢測向地下水位檢測與保護(hù)過度，推進(jìn)我國環(huán)境工程管理的范圍逐步加深。
3.2實(shí)施環(huán)境目標(biāo)層次化管理
精細(xì)化環(huán)境管理在環(huán)境工程中的實(shí)施，不僅需要對環(huán)境管理的深度深入挖掘，為了保障環(huán)境治理的作用，依舊環(huán)境工程開展的實(shí)際作用，做好環(huán)境管理目標(biāo)層次性劃分，環(huán)境工程項(xiàng)目中的子項(xiàng)目都具有不同的目標(biāo)性嗎，同時(shí)，各個(gè)子系統(tǒng)中又擁有主項(xiàng)目的基本元素，保障項(xiàng)目工程的整體性和項(xiàng)目實(shí)施的層次性。例如：我國某地區(qū)實(shí)施環(huán)境項(xiàng)目管理水平和管理結(jié)構(gòu)精細(xì)化管理，依舊不同環(huán)境項(xiàng)目系統(tǒng)實(shí)施的實(shí)際情況，對環(huán)境項(xiàng)目開展進(jìn)行層次性劃分，使當(dāng)?shù)丨h(huán)境工程的開展系統(tǒng)性的開展，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的社會(huì)外部環(huán)境做保障。
3.3現(xiàn)代治理手段的科學(xué)應(yīng)用
環(huán)境工程實(shí)施與治理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，我國始終堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展與環(huán)境治理同步，并逐步對環(huán)境工程開展進(jìn)行完善。現(xiàn)代科技手段逐步成為環(huán)境工程開展的主要?jiǎng)恿Γ瑢?shí)現(xiàn)了環(huán)境工程實(shí)施逐步脫離人工管理，實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)測的發(fā)展新趨勢。例如：應(yīng)用衛(wèi)星定位系統(tǒng)和智能檢測系統(tǒng)對我國不同地區(qū)的綠色植被覆蓋面積進(jìn)行雷達(dá)監(jiān)測，系統(tǒng)智能化檢測的數(shù)據(jù)精確程度可以精確到小數(shù)點(diǎn)后六位，大大提高了環(huán)境項(xiàng)目工程管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，促進(jìn)我國環(huán)境項(xiàng)目管理水平的進(jìn)一步提高。
3.4環(huán)境治理管理體系逐步完善
環(huán)境治理管理體系逐步完善。精細(xì)化管理的實(shí)施分為自然資源管理和人力資源管理兩部分。為了提高環(huán)境工程實(shí)施管理的高效性，一方面，實(shí)現(xiàn)環(huán)境工程中自然資源系統(tǒng)化、層次化管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境工程能夠?qū)崿F(xiàn)因地制宜式發(fā)展；另一方面，環(huán)境工程實(shí)施中積極做好，環(huán)境管理人員應(yīng)用的科學(xué)劃分，為環(huán)境項(xiàng)目工程的順利實(shí)施提供動(dòng)力。例如：某地區(qū)實(shí)施環(huán)境工程精細(xì)化管理，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境工程項(xiàng)目中人員依據(jù)專業(yè)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，使當(dāng)?shù)丨h(huán)境工程實(shí)施作用和實(shí)施效果得到大幅度提高提高，為我國環(huán)境工程的實(shí)施提供了良好的發(fā)展新方向的引導(dǎo)。
4實(shí)施環(huán)境工程精細(xì)化管理堅(jiān)持的原則
4.1整體性原則
環(huán)境工程建設(shè)中涉及到社會(huì)生活的方方面面，實(shí)現(xiàn)環(huán)境建設(shè)精細(xì)化管理，應(yīng)當(dāng)注重環(huán)境工程建設(shè)中部分建設(shè)與整體建設(shè)相一致的原則，從社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律和自然發(fā)展的基本規(guī)律入手，把握整體發(fā)展的協(xié)調(diào)性，從而為環(huán)境工程治理提供完善治理順序，例如：對我國黃河地區(qū)中水資源治理中，需要從黃河流經(jīng)的區(qū)域入手，從整體上把握環(huán)境工程這里的源頭，從社會(huì)發(fā)展的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理整體性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.2科學(xué)性原則
環(huán)境工程實(shí)施精細(xì)化管理，一方面，需要對環(huán)境管理水平的精細(xì)化管理，從環(huán)境治理的基本治理問題精細(xì)問題進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境工程實(shí)施的開展在社會(huì)整體環(huán)境建設(shè)中的作用性增強(qiáng)；另一方面，環(huán)境工程治理實(shí)施精細(xì)化管理也需要遵循社會(huì)和自然發(fā)展的基本規(guī)律，例如：社會(huì)環(huán)境工程的開展要需要制定完善的環(huán)境治理措施，對環(huán)境工程實(shí)施精細(xì)化管理中涉及到的問題與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際環(huán)境相結(jié)合，從而為環(huán)境工程的精細(xì)化管理提供科學(xué)、專業(yè)的規(guī)劃管理，保障環(huán)境工程的實(shí)施與開展對社會(huì)整體發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理中人文環(huán)境建設(shè)與自然環(huán)境發(fā)展之間的完美融合，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展在環(huán)境工程實(shí)施中的體現(xiàn)。
5結(jié)束語
環(huán)境工程是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也是社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧?shí)施環(huán)境工程項(xiàng)目精細(xì)化管理可以優(yōu)化環(huán)境治理的實(shí)施方案現(xiàn)，保障環(huán)境工程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃有序、目標(biāo)明確的順利實(shí)施，提高社會(huì)環(huán)境治理的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)生態(tài)化發(fā)展。
作者:楊小浩 單位:河源市污水處理廠
參考文獻(xiàn)：
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一、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，全面落實(shí)社會(huì)管理綜合治理工作各項(xiàng)措施
社會(huì)管理綜合治理工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它集諸多紛繁的工作于一體。企業(yè)的社會(huì)管理綜合治理工作要堅(jiān)持以服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定為工作重心，認(rèn)真貫徹落實(shí)綜合治理工作“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”、“目標(biāo)管理責(zé)任制”、“一票否決制”、“重大案件責(zé)任追究制”和“一崗雙責(zé)”落實(shí)制等的基本要求，通過抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把落實(shí)綜合治理措施，維護(hù)企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定的各項(xiàng)工作任務(wù)和要求分解為操作性強(qiáng)的具體指標(biāo)，層層簽訂社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書和“一崗雙責(zé)”的目標(biāo)管理責(zé)任書等，建立縱向到底、橫向到邊的社會(huì)管理綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制體系。
二、當(dāng)前影響企業(yè)的不穩(wěn)定因素較多，是落實(shí)社會(huì)管理綜合治理工作的絆腳石
影響企業(yè)的不穩(wěn)定因素，有少數(shù)違法職工個(gè)人主觀方面的原因，也有企業(yè)周邊社會(huì)環(huán)境的客觀原因。既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因。這些因素往往相互影響、相互作用，極易衍化成民間糾紛、刑事及治安案件等。因此，企業(yè)綜合治理工作必須采取多種方法，多種措施，多種手段和“對癥下藥”的多元化方式進(jìn)行。
第一，確實(shí)深入地開展嚴(yán)厲打擊違法犯罪專項(xiàng)整治斗爭。嚴(yán)歷打擊嚴(yán)重違法犯罪，既是對違法犯罪分子的制裁過程，也是進(jìn)行教育企業(yè)職工遵紀(jì)守法的過程。企業(yè)應(yīng)積極配合政法機(jī)關(guān)，對發(fā)生在本企業(yè)的嚴(yán)重危害治安秩序的犯罪分子予以堅(jiān)決打擊，震懾犯罪。本著企業(yè)、社會(huì)什么問題突出就治理什么的原則，對突出問題進(jìn)行統(tǒng)一整治；打擊違法犯罪不全是公安機(jī)關(guān)的事情，我們也有責(zé)任和義務(wù)。
第二，以法制和道德教育為中心，大力開展法制、道德宣傳教育工作。按照依法治企和以德治企相結(jié)合的要求，加強(qiáng)普法工作和道德教育，要結(jié)合企業(yè)改革中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，抓好法制和道德教育，以促進(jìn)企業(yè)的法制建設(shè)，提高依法經(jīng)營、依法管理水平，使企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營管理步入法制軌道。弘揚(yáng)企業(yè)文化，提高職工思想道德素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念，做到人人知法守法，勇于同各種違法犯罪做斗爭，敢于維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)廠紀(jì)廠規(guī)的宣傳教育工作，使遵章守紀(jì)成為職工良好習(xí)慣，確保企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展順利進(jìn)行。
第三，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部治安防范工作。加強(qiáng)內(nèi)部治安防范，預(yù)防各類案件的發(fā)生，是企業(yè)社會(huì)管理綜合治理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。企業(yè)要廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾，采取各種措施，搞好防火、防盜、防爆、防治安災(zāi)害事故等，消除不安定因素和不安全隱患，尤其是大力疏導(dǎo)調(diào)解各種社會(huì)矛盾和民事糾紛，避免激化，努力做到無刑事案件和無重大治安案件事故發(fā)生，以利于企業(yè)內(nèi)部秩序的穩(wěn)定，職工家屬安居樂業(yè)。
第四，綜合治理工作的規(guī)范化、制度化。堅(jiān)持把綜合治理工作與企業(yè)改革，安全生產(chǎn)、公司發(fā)展放在同樣重要位置上，做到與企業(yè)改革和發(fā)展計(jì)劃、同安排、同檢查、同考核。建立一套明確的目標(biāo)治理責(zé)任制度，實(shí)行目標(biāo)管理，與企業(yè)所屬單位的經(jīng)濟(jì)利益緊緊結(jié)合，使之有效地全面開展綜合治理工作。
第五，抓好個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)（第一負(fù)責(zé)人）對綜合治理工作不重視，各項(xiàng)治安管理制度和措施不落實(shí)，基層管理人員無強(qiáng)烈事業(yè)心和高度的責(zé)任感；從思想上改變職工缺乏主人翁的意識(shí)，認(rèn)為公家的東西沒人管丟了就丟了，丟失之后有公安部門破案，對自己的收入沒有影響的狀況。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)省委組織部等11部門《關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作若干政策措施的通知》（蘇人口計(jì)生委[2007]86號）等有關(guān)文件精神，綜合運(yùn)用宣傳教育、打擊處理、公開曝光、建章立制等各種手段，嚴(yán)厲查處全縣黨員干部職工違法生育行為，有效整頓和規(guī)范全縣生育秩序，打造和諧有序、合法生育、依法治育的人口和計(jì)劃生育工作環(huán)境。
二、工作重點(diǎn)
（一）清理黨員干部職工生育行為。對全縣范圍的黨員、干部、職工自2001年1月1日以來的所有生育行為進(jìn)行一次清理，重點(diǎn)是2001年以來二胎審批、二胎生育情況，以及違法生育者的黨紀(jì)政紀(jì)處分、節(jié)育措施落實(shí)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳情況。
（二）依法依紀(jì)處理違法生育行為。對違法生育對象依法調(diào)查取證、核實(shí)違法生育情況，核實(shí)當(dāng)事人的實(shí)際收入。對尚未處理到位的違法生育人員，依法依紀(jì)予以處理，嚴(yán)格做到黨紀(jì)政紀(jì)處理、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、落實(shí)節(jié)育措施三到位。
三、實(shí)施步驟
專項(xiàng)治理活動(dòng)時(shí)間為2009年6月10日至2009年9月10日，分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2009年6月10日—6月20日）
召開全縣黨員干部職工違法生育專項(xiàng)治理工作會(huì)議，全面部署黨員干部違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和縣各單位要加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育的法制教育，廣泛宣傳《人口和計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，宣傳專項(xiàng)治理工作的內(nèi)容及要求，為全面加強(qiáng)專項(xiàng)治理行動(dòng)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
（二）自查自糾階段（2009年6月21日—7月20日）
各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和縣各單位要以計(jì)劃生育日常管理資料為基礎(chǔ)，對2001年1月1日以來的所有生育行為進(jìn)行逐一登記核查，確保做到違法生育對象不錯(cuò)登、不漏登，并將自查結(jié)果在本單位政務(wù)公開欄公示3天后，上報(bào)縣專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。登記內(nèi)容包括生育時(shí)間、地點(diǎn)、胎次，違法生育者社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已征金額、黨紀(jì)政紀(jì)處分、節(jié)育措施落實(shí)情況。照顧再生育的必須提供縣人口計(jì)生部門核發(fā)的《照顧再生育一孩生育證》。對一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，可以與縣人口計(jì)生部門簽訂分期繳款計(jì)劃。
（三）督查整改階段（2009年7月21日—8月31日）
1.縣專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和縣各單位上報(bào)的情況逐一審核，在新聞媒體上公示，公開舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督；對群眾舉報(bào)和人民來信反映的問題，組織相關(guān)人員調(diào)查取證，對違法生育行為進(jìn)行定性。
2.本著懲治與教育相結(jié)合的原則，凡在2009年7月20日前主動(dòng)向其單位或?qū)ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承認(rèn)違法生育事實(shí)的，視為主動(dòng)說明問題，在按規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，可以從輕處理。對于沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)申報(bào)，后經(jīng)查實(shí)的違法生育對象，要足額繳納撫養(yǎng)費(fèi)并從嚴(yán)從重處理。凡拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，由縣人口計(jì)生部門依法申請縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
3.按照歸口負(fù)責(zé)的原則，由違法生育對象所屬主管部門或所在鎮(zhèn)按照管理權(quán)限落實(shí)處理措施，安排其到縣計(jì)劃生育指導(dǎo)站落實(shí)絕育手術(shù)，督促其按規(guī)定交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并由縣紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處分。
（四）建章立制階段（2009年9月1日—9月10日）
召開專項(xiàng)治理活動(dòng)總結(jié)表彰大會(huì)，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固和深化整治成果，規(guī)范和完善各項(xiàng)管理制度，確保計(jì)劃生育季度綜合服務(wù)等計(jì)劃生育服務(wù)管理措施得到有效實(shí)施，繼續(xù)保持嚴(yán)管態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)長效管理，促進(jìn)全縣生育秩序持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
四、已繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)認(rèn)定
（一）對2001年1月1日至2002年11月30日期間的違法生育對象已經(jīng)繳納的金額，由所在鎮(zhèn)人民政府予以認(rèn)定。
（二）對于2002年12月1日以來的違法生育對象已繳納金額，由縣人口計(jì)生局予以認(rèn)定，具體口徑如下：
1.持有*縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社（現(xiàn)江蘇*農(nóng)村合作銀行）出具的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收費(fèi)收據(jù)》的，按收據(jù)中金額認(rèn)定。
2.持有所在鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)財(cái)政出具的《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)》的，應(yīng)由鎮(zhèn)政府將相應(yīng)的金額上繳到縣財(cái)政專戶后，再予以認(rèn)定。
3.持有白條或其他單位、個(gè)人出具的非法定票據(jù)的，一律不予認(rèn)定。
（三）被征收人持有的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)清單》或其它相同性質(zhì)的材料，一律無效，欠繳金額必須全額予以追繳。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保此次整治行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果，縣委、縣政府成立縣黨員干部職工違法生育專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)黨員干部職工違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)黨員干部職工違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、縣各單位要迅速成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，并安排專人負(fù)責(zé)此次專項(xiàng)治理工作。
（二）加強(qiáng)宣傳教育。縣宣傳、廣電、新聞中心等部門充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳力度，縣電視臺(tái)、縣廣播電臺(tái)要全文播發(fā)《*縣黨員干部職工違法生育專項(xiàng)治理工作方案》，開設(shè)專欄進(jìn)行專題宣傳報(bào)道，宣傳先進(jìn)典型，曝光落后單位，公開違法生育典型案例，增加黨員干部職工違法生育專項(xiàng)治理工作的透明度，增強(qiáng)公民遵守和維護(hù)計(jì)劃生育法律法規(guī)，積極支持、參與和實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。
（三）健全舉報(bào)制度。進(jìn)一步完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，縣專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立舉報(bào)電話，向全社會(huì)宣傳，電話號碼為：0516-88309213。凡舉報(bào)一經(jīng)查實(shí)，給予舉報(bào)人3000元的獎(jiǎng)勵(lì)，并為舉報(bào)人保密。
關(guān)鍵詞：地方治理；多中心治理；公共危機(jī)
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速，公共危機(jī)也日益具有全球化的特征。在全球化的背景下，公共危機(jī)事件已不再是單一因素的事件，往往變成了復(fù)合的危機(jī)類型特征。
1、多中心治理、公共危機(jī)的理論基礎(chǔ)
1.1、多中心治理理論
多中心理論是一套包括了相應(yīng)的分析單位、分析框架、經(jīng)驗(yàn)研究方法等一系列知識(shí)的治理理論。從政治學(xué)的方面來看，多中心理論從漢密爾和麥迪遜那里采納了聯(lián)邦制理論，從托克維爾中吸收了自治思想。認(rèn)為“民主是一個(gè)多中心秩序環(huán)境中的自主自理的過程”，由此提出了民主治理思想。從理論上說，政府不是萬能的。由于政府及其官員在客觀上也存在自利性，導(dǎo)致政府行為并非永遠(yuǎn)代表公共利益；政府也存在信息的不充分和不對稱。也就意味著當(dāng)發(fā)生公共危機(jī)時(shí)，如果以政府或國家為唯一權(quán)力中心的危機(jī)治理機(jī)制必定會(huì)失效的。任何的危機(jī)都需要全社會(huì)共同來面對，公共危機(jī)的多中心治理就是指在政府主導(dǎo)下，由政府、公民社會(huì)組織、國際組織和公民等多元主體，為了更高效、快捷的應(yīng)對公共危機(jī)，彼此之間相互合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同治理危機(jī)的過程。
1.2公共危機(jī)相關(guān)理論概述
赫爾曼曾對危機(jī)下過一個(gè)經(jīng)典的定義：“危機(jī)就是一種情境狀態(tài)，其決策主體的根本目標(biāo)受到威脅，在改變決策之間可獲得的反應(yīng)時(shí)間有限，其發(fā)生也出乎決策主體的意料。”在我國，一些學(xué)者也提出了自己的界定。如薛瀾、張強(qiáng)等認(rèn)為”危機(jī)通常是在決策者的核心價(jià)值觀念受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)、有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情境的匯聚。”
有危機(jī)就要進(jìn)行危機(jī)治理。所謂危機(jī)治理，它指的是整個(gè)過程中處理信息的收集和分析，組織各種決策問題，危機(jī)情境規(guī)劃，實(shí)施，政策調(diào)整措施進(jìn)行總結(jié)，經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)修復(fù)。政府要進(jìn)行危機(jī)管理是利用社會(huì)資源的能力和手段的實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)，控制，管轄權(quán)，有效參與和積極動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體，提高對各種危機(jī)的反應(yīng)和得到的經(jīng)濟(jì)支持和保障能力，并通過法治原則規(guī)定政府，各種社會(huì)組織，團(tuán)體和個(gè)人的權(quán)利，責(zé)任，利益關(guān)系，從而形成了克服危機(jī)的目標(biāo)，戰(zhàn)略，組織和管理制度，政策和制度的規(guī)范和行為模式的有機(jī)整體。
2、地方多中心治理下的公共危機(jī)解決機(jī)制的構(gòu)建
2.1、地方政府構(gòu)建危機(jī)治理的柔性機(jī)制
（1） 以人為本理念。“人的生命、人民的利益至高無上，這是公共危機(jī)治理實(shí)踐中最基本最重要的價(jià)值取向。危機(jī)治理必須堅(jiān)持以人為本，地方政府在這個(gè)理念下應(yīng)當(dāng)將”以人民的生命為重”確立為公共價(jià)值，這就確定了政府公共政策的基礎(chǔ)和工作的終極目標(biāo)。
（2）法治理念。法治的理念是有效化解危機(jī)的重要保證。在法治理念的地方政府，根據(jù)法律，緊急權(quán)力配置，協(xié)調(diào)，依法動(dòng)員，應(yīng)急資源整合，在權(quán)威的法律保證各種資源，有利于形成合力應(yīng)對危機(jī)。法制的優(yōu)越性還在于形成了統(tǒng)一行動(dòng)的法律規(guī)則，在危機(jī)中要防止自己的自由意志的行為，保障令行禁止。
（3）協(xié)治理念。在危機(jī)治理的過程中，地方政府應(yīng)該樹立協(xié)治的理念。在面對危機(jī)時(shí)，地方政府仍然是危機(jī)治理的主體，并且占有核心地位。由此，地方政府不僅要承擔(dān)起協(xié)調(diào)其內(nèi)部各部門、各機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的重任，還要主動(dòng)協(xié)調(diào)政府與其他危機(jī)治理主體之間的關(guān)系，引導(dǎo)他們同政府加強(qiáng)合作，共同參與到危機(jī)治理方方面面的工作之中，形成公共危機(jī)治理的全方位聯(lián)動(dòng)的格局，從而實(shí)現(xiàn)一種整體效能，大大提高危機(jī)治理能力。
（4）培育公民社會(huì)。公民社會(huì)是應(yīng)對公共危機(jī)的重要力量。由于擁有極其廣泛的社會(huì)觸角和成員，公民社會(huì)對于可能發(fā)生的公共危機(jī)具有較高的預(yù)見能力，并且通過自我約束、自我治理、自我救助，公民社會(huì)能夠極大地緩和社會(huì)矛盾，利于社會(huì)的安定，形成預(yù)防公共危機(jī)的一道重要屏障。
2.2、地方政府構(gòu)建危機(jī)治理的剛性機(jī)制
與柔性機(jī)制不同，公共危機(jī)治理的剛性機(jī)制能直面公共危機(jī)。它主要是通過各種體制、制度以及應(yīng)急法律等的制定和實(shí)施，使用監(jiān)視、控制、懲罰等硬性、強(qiáng)制性手段來預(yù)防和處理公共危機(jī)事件。
從危機(jī)治理的剛性需求來看，公共危機(jī)治理可以劃分為危機(jī)前的預(yù)警機(jī)制、危機(jī)爆發(fā)時(shí)的應(yīng)急機(jī)制及危機(jī)后的恢復(fù)機(jī)制。
（1） 公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制。是指能靈敏、準(zhǔn)確地昭示風(fēng)險(xiǎn)前兆，并能及時(shí)提供警示的機(jī)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措等構(gòu)建的預(yù)警系統(tǒng)。完善的預(yù)警機(jī)制是公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)。
（2）公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)急階段是公共危機(jī)治理的核心。公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，快速反應(yīng)機(jī)制。危機(jī)一旦發(fā)生，地方政府必須根據(jù)突發(fā)事件的分類，故障的措施，派專職的危機(jī)管理和應(yīng)急救援人員趕赴現(xiàn)場，各種應(yīng)急儲(chǔ)備物質(zhì)和其他社會(huì)資源的利用，迅速控制混亂狀態(tài)，盡快修復(fù)社會(huì)系統(tǒng)，使社會(huì)恢復(fù)均衡狀態(tài)。第二，指揮決策系統(tǒng)。一般而言，這種危機(jī)指揮決策系統(tǒng)應(yīng)該由政府各部門領(lǐng)導(dǎo)組成，可以包括常設(shè)的指揮機(jī)構(gòu)，也可以有非常設(shè)的指揮機(jī)構(gòu)，如臨時(shí)的危機(jī)決策小組等。無論是常設(shè)還是非常設(shè)的指揮機(jī)構(gòu)，都以危機(jī)治理最高決策者為核心。
（3） 公共危機(jī)恢復(fù)機(jī)制。公共危機(jī)恢復(fù)階段是“危機(jī)應(yīng)急結(jié)束后，危機(jī)治理主體為恢復(fù)正常的社會(huì)秩序和運(yùn)行狀態(tài)所采取的一切措施的總和。第一，災(zāi)后重建。災(zāi)難過后，我們必須首先緊急安置救助，包括臨時(shí)房屋修建，搜索和救援傷亡人員；第二，心理救助。心理干預(yù)專家要讓患者把自己壓抑的情感充分宣泄出來，并針對各個(gè)患者的情緒予以疏導(dǎo)，使他們盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活信心。第三，危機(jī)總結(jié)。在系統(tǒng)的實(shí)施原因的調(diào)查分析，預(yù)防和危機(jī)原因的治療措施，我們應(yīng)該充分發(fā)揮危機(jī)評估系統(tǒng)的作用，對危機(jī)管理工作的綜合評價(jià)。
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[關(guān)鍵詞]礦山環(huán)境 恢復(fù)治理 有效措施 長效發(fā)展
[中圖分類號] TD167 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-7-334-1
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國越來越重視資源問題，尤其是礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要資源類型，是不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須高度重視礦產(chǎn)資源的開發(fā)問題，要采用有效的措施來提高礦產(chǎn)資源的利用率，不容忽視。礦產(chǎn)資源的高利用率，符合我國改革開放的國情需要，能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，可為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供重要的保障，而且也滿足了新時(shí)期下時(shí)代所要求進(jìn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的需要。為此，必須提高對礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，做好礦山土地復(fù)墾工作，以還原礦山地區(qū)健康的環(huán)境狀況。要建立建全的礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作制度，嚴(yán)格按照相關(guān)要求來執(zhí)行，以保障我國礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作的有效性。
1加強(qiáng)我國礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作的重要性
加強(qiáng)我國礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作具有重要的意義，其能夠有效地改善我國礦山地區(qū)的環(huán)境狀況，充分解決工業(yè)固體廢棄物的處理問題，避免礦山地區(qū)中的植被受到破壞，以防止生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步惡化。有利于解決礦山資源開采中的水污染和空氣污染問題，提高礦山地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境水平，符合我國環(huán)境保護(hù)工作的要求。
2現(xiàn)階段我國礦山環(huán)境恢復(fù)治理中存在的問題
現(xiàn)階段，在我國礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作中仍然存在著一定的問題，還有待進(jìn)一步完善。其問題主要在于并未建立健全的礦山環(huán)境保護(hù)法律體系，在開采礦山資源的過程中并未嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，以致于礦山環(huán)境保護(hù)工作缺乏法制保障。而且缺乏礦山環(huán)境影響評價(jià)體系，礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作未能得到政府有效的監(jiān)督，從而難以保障礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作的質(zhì)量。
3解決我國礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作中問題的有效措施
3.1建立建全的礦山環(huán)境保護(hù)法律體系
為了保護(hù)好我國礦山地區(qū)的環(huán)境，則應(yīng)當(dāng)建立健全的礦山環(huán)境保護(hù)法律體系，以為其提供法律上的保障。就目前而言，我國并未意識(shí)到礦山地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的重要性，對其認(rèn)識(shí)不清，因而在礦山環(huán)境管理上還有所欠缺，尤其是相關(guān)法律并不夠完善。在我國所制定的立法中，只有少數(shù)文件簡單的提到了礦山環(huán)境保護(hù)的要求，但是卻并未制定出具體的相關(guān)法律法規(guī)，以致于礦山地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作得不到保障，難以規(guī)范相關(guān)人員的工作行為。在這種情況下，我國應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在《環(huán)境保護(hù)法》中制定與礦山環(huán)境保護(hù)有關(guān)的內(nèi)容，結(jié)合其他相關(guān)法律，來制定專門的礦山環(huán)境管理法規(guī)，并要求在開發(fā)和保護(hù)礦山資源的工作中嚴(yán)格落實(shí)此項(xiàng)法規(guī)。另外，一定要明確開展礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作的目標(biāo)，做好環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)調(diào)配合各個(gè)部門來實(shí)施有效的工作。在保護(hù)礦山地區(qū)環(huán)境的時(shí)候，要遵循一定的原則，獎(jiǎng)懲分明，對于破壞礦山地區(qū)環(huán)境的人要予以相應(yīng)的懲罰，以為礦山環(huán)境保護(hù)工作效果提供重要的保障。
3.2制定完善的礦山環(huán)境影響評價(jià)體系
所謂礦山環(huán)境影響評價(jià)體系是指預(yù)測自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)下所受的影響，是環(huán)境管理工作中的重要內(nèi)容，是做好環(huán)境保護(hù)工作的基本手段，廣泛地應(yīng)用于礦產(chǎn)事業(yè)中。對于礦產(chǎn)事業(yè)來說，制定完善的礦山環(huán)境影響評價(jià)體系，有利于提高礦山地區(qū)環(huán)境水平，可提升礦山地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作能力。所建立的礦山環(huán)境影響評價(jià)體系中，應(yīng)當(dāng)包含一定的內(nèi)容，要預(yù)估礦山對自然環(huán)境所產(chǎn)生的影響，分析礦山對人們生活區(qū)域的影響，并據(jù)此提出相應(yīng)的降低影響的方法，提出可靠地解決方案。礦山資源的開采是一項(xiàng)規(guī)模偏大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對自然生態(tài)環(huán)境的影響也比較大，為此在實(shí)施開采工作之前，一定要做好詳細(xì)的調(diào)查，制定合理而正確的環(huán)境影響預(yù)估并以此來編制相應(yīng)的報(bào)告書，以全面評價(jià)礦山資源開采對環(huán)境所造成的影響。
3.3制定完善的礦山環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)督制度
為了保障礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作的有效性，則必須建立完善的礦山環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)督制度，以此來約束相關(guān)人員的工作行為，加強(qiáng)對礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作的管理。政府應(yīng)當(dāng)重視礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作的開展，要充分發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，以避免環(huán)境恢復(fù)治理工作中出現(xiàn)不正確的措施，影響了礦山環(huán)境保護(hù)工作的開展。其主要是監(jiān)督所制定的礦山開采計(jì)劃是否科學(xué)，所實(shí)施的環(huán)境恢復(fù)治理方案是否具有可實(shí)行性;檢查所采用的相關(guān)材料和設(shè)備是否完善，質(zhì)量是否合格，對于一些有毒物質(zhì)的處理是否正確等。
4結(jié)束語
加強(qiáng)我國礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必然需求，是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，順應(yīng)了時(shí)展的趨勢，具有重要的作用。隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，人們對礦產(chǎn)資源的需求會(huì)逐漸增大，如何處理好人口、資源和環(huán)境之間的關(guān)系，已經(jīng)成為我國社會(huì)發(fā)展過程中的重要研究課題，顯得格外重要。為此，我國應(yīng)當(dāng)全面了解我國礦山地區(qū)的環(huán)境狀況，加強(qiáng)對礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作的認(rèn)識(shí)，明確開展礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作的重要性，并針對礦山環(huán)境中存在的問題來實(shí)施具有針對性的恢復(fù)治理措施，以保障礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作的質(zhì)量。要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將國外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)與我國礦山實(shí)際環(huán)境狀況相結(jié)合，以選取最合適的治理辦法，從而保障我國礦山環(huán)境，促進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作效率的提高。
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第二條社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制，是指鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、部門、單位因社會(huì)治安綜合治理工作不重視，措施不落實(shí)，導(dǎo)致社會(huì)治安嚴(yán)重混亂或出現(xiàn)重大社會(huì)治安問題，造成嚴(yán)重后果，而對該鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、部門、單位評選綜合性榮譽(yù)的資格，以及該鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人評選受獎(jiǎng)、晉職晉級的資格予以一票否決的制度。社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制，由市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第三條一票否決權(quán)制按照條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理、分級實(shí)施的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、全面衡量、公開公正的方式進(jìn)行。
第四條具有下列情形之一的，予以一票否決：
（一）因領(lǐng)導(dǎo)不重視，社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)不健全、措施不落實(shí)，造成治安秩序嚴(yán)重混亂的；
（二）對不安定因素或內(nèi)部矛盾糾紛排查化解不及時(shí)、處置不力，以致發(fā)生規(guī)模較大的赴京去省到金華集體上訪、罷工、罷課、罷市、非法游行、非法集會(huì)、宗族械斗、聚眾鬧事等重大事件，或發(fā)生燒、聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)、阻斷鐵路公路交通要道等大規(guī)模，造成嚴(yán)重后果或危害社會(huì)穩(wěn)定的；
（三）因措施不落實(shí)，發(fā)生危害國家安全重大案（事）件的，在敏感時(shí)期、重大活動(dòng)、重要目標(biāo)安全保衛(wèi)工作中發(fā)生影響安全穩(wěn)定重大事件的，發(fā)生""等組織滋事、破壞等重大事件的；
（四）因工作不負(fù)責(zé)任，發(fā)生暴力恐怖犯罪案件、嚴(yán)重刑事案件、影響經(jīng)濟(jì)秩序案件或其他區(qū)域性治安與穩(wěn)定突出問題，造成嚴(yán)重后果、惡劣影響的；
（五）因管理不善，防范措施不健全、不落實(shí)，發(fā)生群眾性安全事故以及交通、消防等重大安全事故，使國家、集體財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的；
（六）因教育、管理工作不力，本部門、本單位人員（包括在校學(xué)生）違法犯罪情況比較嚴(yán)重，造成惡劣影響的；
（七）發(fā)生刑事或重大治安問題有意隱瞞不報(bào)或作虛假報(bào)告的；
（八）存在重大治安、安全隱患，經(jīng)上級主管部門、有關(guān)部門或社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)提出黃牌警告、司法建議、檢察建議、整改建議，整改不力造成嚴(yán)重后果，或一年內(nèi)連續(xù)二次被上級黃牌警告、掛牌整治的；
（九）市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)認(rèn)為其他需要予以否決的。
第五條對尚不夠一票否決、具有下列情形之一的，由市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)給予黃牌警告，或下發(fā)整改通知書限期整改：
（一）治安問題較為突出，或干部職工（包括在校學(xué)生）違法犯罪較多，群眾意見較大的；
（二）發(fā)生危害公共安全案（事）件、黑惡勢力犯罪案件、""等組織犯罪案件，或較大的、治安安全事故，或赴京去省到金華上訪問題較為突出，或釀成區(qū)域性治安與穩(wěn)定突出問題，造成較大社會(huì)影響的；
（三）發(fā)生危害國家安全案（事）件，或在敏感時(shí)期、重大活動(dòng)、重要目標(biāo)安全保衛(wèi)工作中發(fā)生影響安全穩(wěn)定案（事）件的；
（四）因工作不負(fù)責(zé)任，發(fā)生嚴(yán)重刑事案件，或出現(xiàn)社會(huì)治安秩序長期混亂的；
（五）社會(huì)治安綜合治理工作措施不落實(shí)，存在弄虛作假情況的；
（六）社會(huì)治安綜合治理工作長期處于落后狀況未能有效改進(jìn)，或年度考評不達(dá)標(biāo)、不合格的；
（七）人民群眾對社會(huì)治安安全感滿意率低于全市同期平均值十五個(gè)百分點(diǎn)的；
（八）市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)認(rèn)為其他應(yīng)予以警告的。
第六條下級社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)可向市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)行使一票否決建議權(quán)。
第七條市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)在行使一票否決權(quán)時(shí)，開綜治、紀(jì)檢、組織、勞動(dòng)社會(huì)保障、監(jiān)察五部委聯(lián)席會(huì)議或綜治委主任會(huì)議形成決議，并在作出否決決定的十日內(nèi)將正式文本抄送被否決對象及其上級主管部門、相應(yīng)的組織人事部門，并報(bào)上一級社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)備案。必要時(shí)還可在內(nèi)部通報(bào)，或適當(dāng)范圍公告。
第八條各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各部門、各單位在評選推薦綜合性榮譽(yù)稱號、晉職晉級時(shí)，應(yīng)將社會(huì)治安綜合治理一票否決的適用條件納入考核標(biāo)準(zhǔn)，并書面征求同級社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)意見。未經(jīng)審核已評選晉升的，市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)有權(quán)對其執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理情況重新進(jìn)行評定。如發(fā)現(xiàn)存在可予以否決情形的，應(yīng)函告撤銷原評定的榮譽(yù)稱號或晉升的職級。拒不撤銷的，由市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)報(bào)請市委、市政府決定。
第九條對一票否決對象，從否決決定生效之日起一年內(nèi)，取消被評為文明、先進(jìn)、模范等各種榮譽(yù)稱號的資格。負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的干部，當(dāng)年不得晉升職務(wù)，推遲一年晉升工資檔次，在治安面貌改變之前，取消干部本人評先受獎(jiǎng)的資格；受到行政處分或黨政紀(jì)處分的，處分期間還不得晉升職務(wù)和級別；受到行政處分或黨紀(jì)處分人員的年度考核，按黨和國家有關(guān)規(guī)定辦法。企事業(yè)單位包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織被一票否決的，由相關(guān)主管機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定視情予以處理，直至依法降低資質(zhì)等級、取消從業(yè)資格。
第十條對發(fā)生嚴(yán)重治安和穩(wěn)定問題或連續(xù)兩年被社會(huì)治安綜合治理一票否決的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、部門、單位，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，應(yīng)降職或就地免職。
第十一條被一票否決鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、部門、單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人已構(gòu)成嚴(yán)重失職的，由行使否決權(quán)的社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)建議同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第十二條組織人事部門在開展年度考核、選拔任用考核時(shí)，應(yīng)將社會(huì)治安綜合治理實(shí)績作為考核的重要內(nèi)容。接到一票否決的決定后，要按照干部管理權(quán)限載入干部本人檔案，在治安面貌改變之前，取消干部本人評先受獎(jiǎng)資格、提拔任用資格。工作情況要及時(shí)通報(bào)市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)。
同志們
召開縣綜治委2011年第二次全委會(huì)，今天。主要是對前段時(shí)間工作進(jìn)行總結(jié)回顧，對下步工作進(jìn)行安排安排。社會(huì)治安綜合治理，事關(guān)國家長治久安、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要工作，實(shí)行“一票否決”管理的重要工作之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）特別是縣綜治委成員單位要切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、工作落實(shí)到位，確保全縣政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、人民幸福安康。下面，結(jié)合實(shí)際，就如何抓好我縣社會(huì)治安綜合治理工作，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、扎實(shí)開展社會(huì)治安綜合治理宣傳月活動(dòng)
充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與支持社會(huì)治安綜合治理工作的積極性和主動(dòng)性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）要充分發(fā)動(dòng)群眾。只有廣大人民群眾充分參與了社會(huì)治安綜合治理工作，工作才干效果明顯，全縣長治久安的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。
二、嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任管理。嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度，確保目標(biāo)責(zé)任層層分解、層層落實(shí)
縣綜治委各成員單位向縣綜治委簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，今天。堅(jiān)決杜絕履職不到位、措施落實(shí)不到位的問題，縣綜治委各成員單位要認(rèn)真對照目標(biāo)管理責(zé)任狀的要求，要將目標(biāo)管理責(zé)任狀的要求與縣委、縣政府的各項(xiàng)安排安排，與上級黨委、政府的系列安排布置相結(jié)合，切實(shí)抓好本部門、本系統(tǒng)和本單位的社會(huì)治安綜合治理工作，情況發(fā)生。
三、社會(huì)治安綜合治理要準(zhǔn)確研判形勢。依法科學(xué)開展工作
準(zhǔn)確研判形勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）要牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。采取有力措施，依法科學(xué)開展工作，用工作成效來檢驗(yàn)工作力度。要針對當(dāng)前侵財(cái)型案件高位運(yùn)行，外來人員流竄作案增多，非法阻工、堵路等事件高發(fā)，局部單位內(nèi)部平安防范措施不力，局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜治工作未真正開展起來等問題，切實(shí)抓好以下工作。一是要充分發(fā)揮公安政法部門的主力軍作用，充分調(diào)動(dòng)綜治成員單位的積極性，充分發(fā)揮協(xié)勤隊(duì)伍和內(nèi)保力量的輔助作用，充分發(fā)揮駐縣武警、消防部隊(duì)的突擊作用，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾廣泛參與支持的積極性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮基層綜治組織的積極作用，形成強(qiáng)大的社會(huì)治安綜合治理合力，打好社會(huì)治安綜合治理人民戰(zhàn)爭。二是要堅(jiān)持深入開展好“打黑除惡”斗爭，切實(shí)做到線索摸排超前、打擊及時(shí)有力，除惡務(wù)盡，不給黑惡勢力有生存發(fā)展的條件和卷土重來的機(jī)會(huì)。三是要抓好社會(huì)管理創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊“八類”嚴(yán)重暴力犯罪。尤其是侵害人民群眾特別是侵害校園師生生命財(cái)富平安的刑事案件，要快偵快破、快捕快訴、快審快判，震懾犯罪。對人民群眾反映強(qiáng)烈的街頭兩搶、盜搶機(jī)動(dòng)車、入室盜竊、盜竊耕牛等多發(fā)財(cái)犯罪要切實(shí)加大偵破力度，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的綜合治理工作力度，不讓犯罪分子有可乘之機(jī)。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣綜治委各成員單位要切實(shí)加強(qiáng)對社會(huì)治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大人財(cái)物力投入力度，保證各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。五是要切實(shí)加大命案偵破力度，完全贊同縣公安局提出的力爭現(xiàn)行命案必破，現(xiàn)行命案犯罪嫌疑人100%案。同時(shí)力爭破獲一批命案積案，抓獲一批命案在逃犯罪嫌疑人”目標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(單位)要全力協(xié)助公安部門圍繞這一目標(biāo)抓好措施制定和工作落實(shí)，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，確保人民群眾的平安感和滿意度逐步穩(wěn)步提升，為全縣人民安居樂業(yè)發(fā)明良好的治安環(huán)境。六是要切實(shí)加對大違法犯罪的打擊力度，鞏固、提高“無毒縣”創(chuàng)建效果。七是要進(jìn)一步加大追逃力度，努力減少和消除社會(huì)治安隱患。特別是對賓館、酒店、公共娛樂場所等要加強(qiáng)管理、加大巡查并建立舉報(bào)制度。八是要認(rèn)真做好維穩(wěn)工作，首先要加大對矛盾糾紛的排查化解力度，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。其次是政法各部門要與政府工作部門密切配合，制定并執(zhí)行好社會(huì)治安綜合法理風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，依法行政，妥善處置，共同做好涉法涉訴工作，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊非法纏訪鬧訪行為；要做好情報(bào)信息的收集、分析、研判，公安政法部門要超前介入，把防控工作方案、預(yù)案制定在前，工作落實(shí)超前，要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保好駕、護(hù)好航。九是要切實(shí)加強(qiáng)督查督辦，由縣委政法委牽頭督辦，確保縣委、縣政府的各項(xiàng)安排布置落到實(shí)處。十是要切實(shí)做好全省旅發(fā)大會(huì)、全縣第五屆荷花節(jié)期間的社會(huì)治安綜合治理工作，切實(shí)保證全省旅發(fā)大會(huì)、全縣第五屆荷花節(jié)的順利舉辦，樹立良好的對外形象。
社會(huì)治安綜合治理治安措施治安環(huán)境
社會(huì)治安綜合治理工作，是油田企業(yè)工作的重要組成部分，事關(guān)油田企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)職工群眾根本利益。近年來，油田企業(yè)社會(huì)治安綜合治理環(huán)境不斷改善，但也要清醒地看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，油田企業(yè)在改革發(fā)展穩(wěn)定方面，面臨著許多新情況、新問題。因此，作為油田企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，從更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上謀劃做好各項(xiàng)工作，采取更加有力的措施，以更加扎實(shí)的工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)企業(yè)和諧的歷史責(zé)任。
一、提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作的重要意義
從維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定角度來講，社會(huì)治安綜合治理工作是履行企業(yè)政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的重要載體。維護(hù)企業(yè)大局和諧穩(wěn)定，確保一方平安，是社會(huì)治安綜合治理工作的重要職責(zé)，必須堅(jiān)持把維護(hù)企業(yè)治安穩(wěn)定作為第一責(zé)任，真正做到未雨綢繆、繃緊政治弦，履職盡責(zé)、保一方平安。從落實(shí)以人為本、服務(wù)職工群眾角度來講，社會(huì)治安綜合治理工作是維護(hù)群眾利益、切實(shí)改善民生的重要保證。社會(huì)治安綜合治理工作搞不好，企業(yè)安全沒有保障，職工群眾的生命財(cái)產(chǎn)都會(huì)受到威脅，企業(yè)正常的工作秩序受到?jīng)_擊，以人為本、改善民生就是一句空話。因此，必須從堅(jiān)持以人為本、維護(hù)職工群眾根本利益的高度，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)平安企業(yè)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊威脅和侵犯職工群眾利益的違法犯罪行為，守好第一道防線，不斷增強(qiáng)職工群眾安全感，為企業(yè)形成“心齊氣順勁足家和”良好局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作措施
（一）抓住當(dāng)前國家推進(jìn)法治建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)抓好企業(yè)治安工作。從當(dāng)前國內(nèi)及油田治安環(huán)境來看，黨的十、十八屆三中四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推進(jìn)法治建設(shè)，油田企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作正是“天時(shí)”、“地利”、“人和”的良好時(shí)機(jī)，只要下定決心、堅(jiān)定信心，做艱苦細(xì)致和富有成效的工作，就一定能夠創(chuàng)造一個(gè)良好的油區(qū)治安環(huán)境。要持續(xù)嚴(yán)厲打擊各類涉油犯罪，堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合”，人防、物防、技防配套實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，采取一切行之有效的方式和手段，推動(dòng)油區(qū)治安形勢不斷向好的方向發(fā)展。要眼睛向內(nèi)、加強(qiáng)管理，針對目前企業(yè)基層管理中存在的漏洞和問題，針對在個(gè)別職工身上存在的內(nèi)外勾結(jié)、監(jiān)守自盜現(xiàn)象，進(jìn)一步加強(qiáng)對干部職工的教育，要結(jié)合中石化《員工守則》的學(xué)習(xí)貫徹，切實(shí)用企業(yè)的核心價(jià)值觀和基本行為規(guī)范強(qiáng)化對干部職工的約束。要加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和苗頭，及時(shí)加以制止。同時(shí)，對那些利欲熏心、頂風(fēng)而上的害群之馬要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，決不能姑息縱容。
（二）抓服務(wù)民生服務(wù)生產(chǎn)的有效載體，切實(shí)維護(hù)企業(yè)治安秩序。保持良好的社會(huì)治安秩序，是企業(yè)廣大干部職工群眾的共同愿望，是平安企業(yè)建設(shè)的基本要求。要本著有利于減少犯罪、有利于增強(qiáng)職工群眾安全感、有利于促進(jìn)油田和諧穩(wěn)定的原則，扎實(shí)做好各方面工作。要深化信息預(yù)警，及時(shí)了解掌握影響社會(huì)治安的苗頭現(xiàn)象和不良因素，及時(shí)做好超前預(yù)防工作。要進(jìn)一步加大對企業(yè)技防監(jiān)控設(shè)備的資金投入，分階段逐步實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。要健全完善治安問題定期排查制度，對治安問題較多、治安狀況相對較差的區(qū)域，要加大集中整治力度。要積極探索治安防范工作新機(jī)制。按照市場化、職業(yè)化、規(guī)范化的要求，積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)動(dòng)職工群眾、依靠職工群眾的有效方法，規(guī)范發(fā)展群防群治隊(duì)伍，不斷開創(chuàng)治安防范工作新局面。
（三）要扎實(shí)做好維護(hù)企業(yè)大局和諧穩(wěn)定工作，積極營造“心齊氣順勁足家和”的良好局面。當(dāng)前，企業(yè)治安穩(wěn)定工作還是很脆弱，各種潛在的不穩(wěn)定、不和諧因素仍然比較多。企業(yè)要做到思想教育到位，政策宣傳到位，溝通交流、心理疏導(dǎo)到位，解決實(shí)際困難問題到位。對大多數(shù)人，要堅(jiān)持以教育為主，以關(guān)心、關(guān)懷為主，關(guān)心職工、維護(hù)各個(gè)群體人員的利益。同時(shí)，對極個(gè)別無利益訴求、挑事鬧事的人，要毫不客氣、有效處置。
三、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)夯實(shí)企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作基礎(chǔ)
要牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，堅(jiān)持工作重心下移，領(lǐng)導(dǎo)指揮前移，抓基層、抓基礎(chǔ)、抓隊(duì)伍，形成人人參與、共同建設(shè)的良好氛圍，及時(shí)把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
要在落實(shí)責(zé)任制上狠下功夫。堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，把社會(huì)治安綜合治理納入企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的總體布局，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”共同抓，對發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問題的地方，要加大實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究和“一票否決”的力度。要定期進(jìn)行檢查考核，把考核結(jié)果作為衡量干部政績、晉職晉級和獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。
要在健全完善齊抓共管工作機(jī)制上狠下功夫。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，建設(shè)平安油田，必須堅(jiān)持黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、各個(gè)部門齊抓共管、職工群眾廣泛參與，努力形成條塊結(jié)合、區(qū)域行業(yè)單位家庭平安建設(shè)同步推進(jìn)的工作格局。企業(yè)治安保衛(wèi)部門要根據(jù)各自職能，找準(zhǔn)在平安企業(yè)建設(shè)中的位置，建立健全制度，強(qiáng)化工作措施。既要互相配合、密切協(xié)作，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又要各司其責(zé)、各負(fù)其責(zé)，深入扎實(shí)地抓好企業(yè)平安建設(shè)。
要在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上狠下功夫。抓好企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作，離不開一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬的綜治隊(duì)伍。企業(yè)治安保衛(wèi)系統(tǒng)的干部職工要努力提高自身綜合素質(zhì)，提高處理應(yīng)急事件和緊急問題的能力，提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，要善于超前分析影響社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾、問題和潛在的不穩(wěn)定因素，進(jìn)一步把握規(guī)律性，增強(qiáng)預(yù)見性，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，真抓實(shí)干，幫助基層辦實(shí)事、解難事。
一、總體要求
石漠化綜合治理的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國家關(guān)于加快小流域綜合治理、減少水土流失、推進(jìn)巖溶地區(qū)石漠化治理的精神，按照省委省政府提出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)要求，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題，以遏制石漠化、改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過植被恢復(fù)與保護(hù)、退耕還林(草)、封山育林、種草養(yǎng)畜、土地整治和水土保持、發(fā)展農(nóng)村沼氣、易地扶貧等生物和工程措施，把石漠化治理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，正確處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)共進(jìn)、良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》，我市13個(gè)縣、區(qū)（市）存在石漠化危害，石漠化面積4078.5km2，占國土總面積的14.1%，到2020年治理石漠化面積2737.87km2，占石漠化面積的67%。按國家規(guī)劃大綱，到2015年完成石漠化治理面積54%，市規(guī)劃“十二五”期間治理面積1478平方公里；“十三五”期間治理面積1259平方公里。
三、推進(jìn)石漠化綜合治理的措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。
石漠化綜合治理涉及農(nóng)業(yè)、水利、國土、林業(yè)、環(huán)保等多部門、多行業(yè)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照各自的分工，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量地完成好各自的工作，履行工作職責(zé)，相互支持、密切配合，形成推進(jìn)石漠化綜合防治的工作合力。
市領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：綜合協(xié)調(diào)全市石漠化綜合治理工作；統(tǒng)籌解決石漠化綜合治理工作中的重大問題；組織協(xié)調(diào)市級工作經(jīng)費(fèi)和市級配套資金；整合市級農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等農(nóng)業(yè)生態(tài)投資。
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)：指導(dǎo)、督促、檢查各縣、區(qū)（市）石漠化治理工作；協(xié)調(diào)解決在推進(jìn)石漠化綜合治理工作中遇到的具體問題；組織對石漠化綜合防治工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)；及時(shí)編報(bào)工作動(dòng)態(tài)；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型；定期向省、市政府報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況。匯總各縣、區(qū)（市）有明確資金來源的面上工程統(tǒng)計(jì)。
市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)：
發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、匯總、審查報(bào)批工程實(shí)施方案和年度初步設(shè)計(jì)，銜接和爭取省、國家石漠化治理專項(xiàng)資金，并及時(shí)下達(dá)投資計(jì)劃。
財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)市級項(xiàng)目建設(shè)配套資金和工作經(jīng)費(fèi)，并將其納入年度本級公共財(cái)政預(yù)算；及時(shí)調(diào)撥省、國家石漠化專項(xiàng)建設(shè)資金；指導(dǎo)縣財(cái)政部門做好有明確農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金項(xiàng)目的整合。
農(nóng)業(yè)委員會(huì)：檢查、督促、指導(dǎo)石漠化綜合治理措施中的草地建設(shè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展措施、農(nóng)村沼氣能源建設(shè)；指導(dǎo)縣做好有明確草地畜牧業(yè)建設(shè)、沼氣建設(shè)資金來源的面上項(xiàng)目的整合；向市石漠化治理辦公室統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)送有明確草地畜牧業(yè)、沼氣投資來源的面上工程。
林業(yè)局：檢查、督促、指導(dǎo)落實(shí)石漠化綜合治理措施中的封山育林、人工造林措施；指導(dǎo)縣做好有明確生態(tài)建設(shè)的面上項(xiàng)目的整合；配合有關(guān)部門對石漠化綜合防治進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測；向市石漠化治理辦公室統(tǒng)計(jì)匯總有明確林業(yè)投資來源的面上工程。
水利局：檢查、督促、指導(dǎo)石漠化綜合治理措施中的小型水利設(shè)施建設(shè)；指導(dǎo)縣做好有明確小型水利水保資金來源（水土保持工程、農(nóng)村飲水安全工程、“三小”水利工程、灌溉工程、小水電代燃料工程等）的面上項(xiàng)目的整合；配合有關(guān)部門對石漠化綜合防治進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。向市石漠化治理辦公室統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)送有明確小型水利水保投資來源的面上工程。
國土資源管理局：指導(dǎo)、督促縣、區(qū)（市）做好有明確土地整治投資來源的面上項(xiàng)目的整合；向市石漠化治理辦公室統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)送有明確土地整治投資來源的面上工程；配合有關(guān)部門對石漠化治理實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
扶貧開發(fā)辦公室：指導(dǎo)、督促、落實(shí)縣、區(qū)（市）做好有明確扶貧開發(fā)投資來源項(xiàng)目的整合；向市石漠化治理辦公室統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)送各縣、區(qū)（市）有明確扶貧開發(fā)投資來源（如：生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材建設(shè)、干鮮果等）的面上工程。
旅游局：結(jié)合石漠化綜合治理打造鄉(xiāng)村旅游。
科技局：適時(shí)總結(jié)推廣運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)，對石漠化綜合治理技術(shù)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。
交通局：指導(dǎo)縣、區(qū)（市）實(shí)施石漠化綜合治理措施中的農(nóng)村道路（作業(yè)便道、機(jī)耕道）建設(shè)。
環(huán)境保護(hù)局：指導(dǎo)縣、區(qū)（市）做好有明確農(nóng)村環(huán)保設(shè)施投資來源的面上項(xiàng)目的整合；配合有關(guān)部門從環(huán)境保護(hù)的角度對石漠化治理實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
審計(jì)局：監(jiān)督石漠化綜合治理專項(xiàng)資金的使用，及時(shí)對石漠化治理工程實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
監(jiān)察局：監(jiān)督政府各職能部門在石漠化綜合治理工程中履行職責(zé)職能。
石漠化綜合治理工作實(shí)行縣級政府負(fù)總責(zé)，納入市委、市政府對各縣、區(qū)（市）黨委、政府行政領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容，由市委督查室、市政府督查室督辦落實(shí)。建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，簽訂年度目標(biāo)責(zé)任狀。
（二）科學(xué)編制設(shè)計(jì)方案。
根據(jù)省批準(zhǔn)的實(shí)施方案要求，精心組織編制年度初步設(shè)計(jì)方案。石漠化綜合治理是一項(xiàng)綜合措施的協(xié)調(diào)配合，各項(xiàng)治理措施必須在現(xiàn)場實(shí)地踏勘的基礎(chǔ)上，合理科學(xué)地布設(shè)。要把生態(tài)治理與農(nóng)民增收相結(jié)合，與市政府提出的農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)（如：茶葉、花椒、中藥材、竹、干果、鮮果、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展等）。可采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的機(jī)制、培育大戶等形式，在生物措施治理中培育產(chǎn)業(yè)，在石漠化治理過程中打造地方特色產(chǎn)業(yè)。
（三）多渠道籌集治理資金。
1.落實(shí)地方配套資金和工作經(jīng)費(fèi)
（1）地方配套資金。根據(jù)省管理辦法，地方按中央資金的10%配套。地方配套投資籌集方式采取分級承擔(dān)的原則。其中，
扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣：正安縣、務(wù)川縣、道真縣、習(xí)水縣。市級財(cái)力按地方配套的60%給予補(bǔ)助，縣承擔(dān)40%。
其他重點(diǎn)縣：紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、仁懷市、縣、桐梓縣、綏陽縣、湄潭縣、鳳岡縣、余慶縣9個(gè)縣、區(qū)（市），市級按地方配套的40%給予補(bǔ)助，縣承擔(dān)60%。
（2）工作經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政按國家投資的0.5%預(yù)算市級工作經(jīng)費(fèi)，主要用于指導(dǎo)石漠化工程方案設(shè)計(jì)審查、辦公設(shè)施、檢查等開支。縣財(cái)政按國家投資的3%預(yù)算縣級工作經(jīng)費(fèi)，用于初步設(shè)計(jì)編制、方案審查、辦公設(shè)施等日常開支。
（3）市級配套資金和工作經(jīng)費(fèi)每年由市發(fā)展改革委根據(jù)國家安排的投資計(jì)劃向市財(cái)政局報(bào)送預(yù)算。
2．整合現(xiàn)有投資渠道資金，打造治理精品。以縣為單位，以規(guī)劃為核心，以項(xiàng)目為載體，結(jié)合石漠化綜合治理方案，不改變資金投資渠道和管理主體，整合國家、省、市、縣現(xiàn)有投資渠道安排的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)（如：退耕還林、水土流失綜合治理、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、小農(nóng)水等）投資，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域，集中投入，連片治理，各記其功，精心打造精品治理小流域。
3．組織項(xiàng)目區(qū)受益群眾投工投勞，全面推行受益群眾投工承諾制。
（四）建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。
1．實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制度。各縣、區(qū)（市）政府縣、區(qū)（市）長為第一責(zé)任人，每年與市政府簽定年度目標(biāo)責(zé)任狀。
2.實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。
（1）獎(jiǎng)勵(lì)。每年設(shè)置一等獎(jiǎng)1個(gè)，二等2個(gè)，三等獎(jiǎng)3個(gè)。
每年財(cái)政預(yù)算安排獎(jiǎng)勵(lì)資金30萬元。一等獎(jiǎng)5萬元，二等獎(jiǎng)3萬元，三等獎(jiǎng)2萬元。其余考核達(dá)到85分以上但名次落后的為完成任務(wù)鼓勵(lì)獎(jiǎng)，分別獎(jiǎng)1萬元。
市直領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位成績突出、成效明顯的發(fā)給基本獎(jiǎng)，分別獎(jiǎng)1萬元。
（2）懲罰。石漠化綜合治理工程納入市委、市政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，考核對象為各縣、區(qū)（市）政府和市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。年終考核工作由市石漠化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)，考核結(jié)果報(bào)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后納入市目標(biāo)辦計(jì)入年終綜合考核。考核分值5分。
未完成年度目標(biāo)工作任務(wù)，或單個(gè)小流域治理未通過市級驗(yàn)收的，取消該縣當(dāng)年度評獎(jiǎng)資格，項(xiàng)目第一責(zé)任人、項(xiàng)目法人責(zé)任人年度考核不得評為優(yōu)秀等次。
（五）組織實(shí)施。
工程實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到縣”責(zé)任制。縣人民政府是工程實(shí)施的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。縣、區(qū)（市）石漠化治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、管理、組織實(shí)施石漠化綜合治理工程，落實(shí)工程監(jiān)理。各縣、區(qū)(市)根據(jù)實(shí)際情況可設(shè)定二級法人，二級法人對一級法人負(fù)責(zé)。
縣林業(yè)、農(nóng)業(yè)和水利部門是石漠化綜合治理工程各相關(guān)技術(shù)措施的管理單位，負(fù)責(zé)對相關(guān)措施的實(shí)施進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量全面完成。其中，林業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、編制（或?qū)嵤┓馍接趾腿斯ぴ炝纸ㄔO(shè)內(nèi)容；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)編制（或?qū)嵤┤斯しN草、棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機(jī)械購置等涉及草食畜牧業(yè)發(fā)展的建設(shè)內(nèi)容；水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)編制（或?qū)嵤┢赂奶菁芭涮滋镩g生產(chǎn)道路、小型水利水保設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。
（六）項(xiàng)目管理。
石漠化綜合治理工程屬政府投資公益性建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序進(jìn)行管理。
1．項(xiàng)目法人責(zé)任制度。縣級石漠化綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)編制年度初步設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織實(shí)施石漠化治理工程，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模。
2．招標(biāo)投標(biāo)制度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《省招標(biāo)投標(biāo)條例》之規(guī)定組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
3．合同管理制度。工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料采購要嚴(yán)格實(shí)行合同管理。
4．工程監(jiān)理制度。選擇具有水利、生態(tài)、農(nóng)業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。
5．資金管理制度。工程資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬管理，項(xiàng)目法人嚴(yán)格按照工程建設(shè)進(jìn)度撥付工程款項(xiàng)。
資金計(jì)劃下達(dá)路徑：市財(cái)政--縣（市）財(cái)政?縣（市）石漠化治理辦公室（專戶）-項(xiàng)目組織實(shí)施部門（報(bào)賬制）。
6.項(xiàng)目公示制度。要求在項(xiàng)目區(qū)群眾密集地方向群眾公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施區(qū)域、投資及投資來源、項(xiàng)目主管單位等基本信息。
7．年度工程竣工決算制度。根據(jù)國家下達(dá)的年度投資計(jì)劃及工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)行年度竣工決算制度。
8．竣工驗(yàn)收制度。小流域內(nèi)單項(xiàng)工程由項(xiàng)目實(shí)施單位組織驗(yàn)收，單個(gè)小流域由縣石漠化綜合治理辦公室組織竣工驗(yàn)收。年度計(jì)劃工程在縣級驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上由市發(fā)展改革委會(huì)同林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等部門組織竣工驗(yàn)收。
9．檔案管理。項(xiàng)目檔案實(shí)行分級管理的原則。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等項(xiàng)目實(shí)施主管部門保管本部門（單位）實(shí)施的建設(shè)檔案，石漠化治理辦公室要集中保存一套完整、規(guī)范、齊全的建設(shè)項(xiàng)目檔案。財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)檔案按財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定建檔。
10.信息報(bào)送制度。項(xiàng)目實(shí)施單位要定期向項(xiàng)目法人報(bào)送工程信息，項(xiàng)目法人要按時(shí)向?qū)俚亟y(tǒng)計(jì)部門報(bào)送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)，定期向市發(fā)展改革委、林業(yè)局、水利局報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況和計(jì)劃執(zhí)行情況等信息。
11．項(xiàng)目后評價(jià)。年度計(jì)劃完成后，組織有關(guān)專家對石漠化治理情況進(jìn)行后評價(jià)。
（七）建立完善監(jiān)測體系。
定期監(jiān)測、掌握石漠化狀況和動(dòng)態(tài)變化趨勢，及時(shí)對防治工作進(jìn)展及其成效做出客觀評價(jià)，為防治決策提供依據(jù)。以市水利局為主，依托現(xiàn)有水利、林業(yè)、環(huán)保等部門的監(jiān)測技術(shù)力量，對石漠化綜合治理實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
