時(shí)間：2023-08-09 17:33:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟(jì)糾紛方面的問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1 普通住宅物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理糾紛類型
隨著一棟棟住宅樓的拔地而起和生活社區(qū)的日益增多，各種物業(yè)糾紛也不可避免地產(chǎn)生，并且隨著各種法律法規(guī)的日益完善和人們維權(quán)意識的不斷提高，這類糾紛呈上升趨勢。普通住宅的物業(yè)管理經(jīng)濟(jì)糾紛，其本質(zhì)都是涉及到居民生活的金錢瓜葛。而在居民生活當(dāng)中，物業(yè)管理涉及房屋、保潔、綠化、安保、車輛管理等業(yè)主生活的各個(gè)方面，而一旦處理不好，就會(huì)引發(fā)小區(qū)物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的糾紛，這些經(jīng)濟(jì)糾紛，主要包括以下幾方面的糾紛類型。
1.1 物業(yè)管理收費(fèi)引起的經(jīng)濟(jì)糾紛
由于物業(yè)管理收費(fèi)引起的經(jīng)濟(jì)糾紛是業(yè)主與物業(yè)管理之間最常見的經(jīng)濟(jì)糾紛類型。現(xiàn)在，普通住宅物業(yè)管理中仍然存在收費(fèi)難的問題。現(xiàn)實(shí)中，除了惡意欠費(fèi)的業(yè)主外，大部分欠費(fèi)業(yè)主都有諸如物業(yè)服務(wù)不規(guī)范、物業(yè)收費(fèi)不合理、房屋質(zhì)量有問題等各種理由。而這些理由，有的是物業(yè)公司的責(zé)任，而有的卻不是物業(yè)公司的責(zé)任。在實(shí)踐中，物業(yè)管理收費(fèi)糾紛主要有物業(yè)服務(wù)不到位、業(yè)主對物業(yè)管理合同認(rèn)識不清、物業(yè)服務(wù)的類別和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不了解、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)不透明等多方面的誘因。
1.2 業(yè)主和物業(yè)管理存在矛盾摩擦引起的經(jīng)濟(jì)糾紛
業(yè)主和物業(yè)管理之間由巨比主方和物業(yè)方對物業(yè)服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的不同理解，使得業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量得出截然不同的評價(jià)，另外物業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量不高或存在管理漏洞，導(dǎo)致業(yè)主與物業(yè)管理之間出現(xiàn)矛盾或摩擦，這種情況就很容易引起業(yè)主和物業(yè)管理之間的經(jīng)濟(jì)糾紛。
還有.些經(jīng)濟(jì)糾紛是由于物業(yè)管理存在不足或管理漏洞導(dǎo)致的，例如小區(qū)道路積水導(dǎo)致業(yè)主受傷、樓道照明未及時(shí)維修導(dǎo)致業(yè)主損失等。
1.3 業(yè)委會(huì)與物業(yè)管理部門之間的經(jīng)濟(jì)糾紛
小區(qū)業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，維護(hù)廣大業(yè)主合法權(quán)益。業(yè)委會(huì)主要負(fù)責(zé)及時(shí)了解業(yè)主需求和物業(yè)使用人的意見，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)管理合同進(jìn)行小區(qū)的物業(yè)管理工作;同時(shí)負(fù)責(zé)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)等工作。
業(yè)委會(huì)在履行職責(zé)的過程中，會(huì)因?yàn)樾^(qū)地面停車費(fèi)的收取、小區(qū)店面租金管理等歸全體業(yè)主所有的經(jīng)濟(jì)收入與物業(yè)管理企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，同時(shí)也會(huì)因?yàn)樾^(qū)公共施設(shè)維修維護(hù)、小區(qū)公共資金的使用等公共事務(wù)與物業(yè)管理企業(yè)產(chǎn)生分歧和糾紛。另外，業(yè)委會(huì)為了提高小區(qū)物業(yè)管理水平而選聘新的物業(yè)企業(yè)，在新舊物業(yè)更替過程中也容易與物業(yè)公司產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。
1.4 業(yè)主與業(yè)主之間產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛
在現(xiàn)實(shí)生活過程當(dāng)中，有一些業(yè)主在進(jìn)行例如維修自家房屋等個(gè)入事務(wù)過程當(dāng)中，存在損壞建筑防水層、或破壞建筑外墻、或改變了房屋使用性質(zhì)等行為，結(jié)果導(dǎo)致建筑公共部分遭受破壞，損害到其他業(yè)主的利益，甚至給其他業(yè)主帶來了經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)業(yè)主發(fā)生破壞行行為時(shí)，物業(yè)管理企業(yè)沒有發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行引導(dǎo)或及時(shí)進(jìn)行制止，就會(huì)引發(fā)業(yè)主與業(yè)主之間的經(jīng)濟(jì)糾紛，也會(huì)引發(fā)業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)糾紛。
1.5 開發(fā)商遺留問題導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)糾紛
開發(fā)商與業(yè)主之間的經(jīng)濟(jì)糾紛，多數(shù)與房屋質(zhì)量有關(guān)系。有一些開發(fā)商為了牟取高額的利潤，在修建房屋的過程當(dāng)中，選用一些低質(zhì)量的建筑用材，甚至在施工過程當(dāng)中出現(xiàn)偷工減料的問題，或者在房屋建造過程中由于施工因素導(dǎo)致房屋出現(xiàn)瑕疵或質(zhì)量缺陷。致使業(yè)主在收房或居住過程當(dāng)中出現(xiàn)房屋滲水，地面裂縫等一系列的建筑問題。
房屋交房之后，一切管理系由物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)，一些業(yè)主沒有相關(guān)的知識，就會(huì)將房屋質(zhì)量的問題歸因于物業(yè)管理企業(yè)，在房屋維修不及時(shí)或房屋多次出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，業(yè)主就會(huì)用拒繳物業(yè)管理費(fèi)等方式給物業(yè)管理企業(yè)施壓或者尋求精神補(bǔ)償。而物業(yè)管理企業(yè)夾在業(yè)主與開發(fā)商之間更是很難開展相關(guān)工作。這樣出現(xiàn)惡性循環(huán)，就會(huì)導(dǎo)致物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主之間，開發(fā)商與業(yè)主之間產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。
2 小區(qū)物業(yè)管理經(jīng)濟(jì)糾紛的誘因
誘使小區(qū)物業(yè)管理出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛的原因有很多，其中具體可以分為三大類:第一大類是物業(yè)管理企業(yè)的管理存在問題，第力(類是由開發(fā)商遺留下來的問題沒有得到解決和處理，第三類則是由巨比主自身的素質(zhì)和認(rèn)識存在較大差異。
2.1 物業(yè)管理企業(yè)存在的問題
2.1.1 缺乏服務(wù)意識
服務(wù)理念的缺失使得小區(qū)物業(yè)管理處不能夠及時(shí)做到與業(yè)主溝通，不能從業(yè)主的角度考慮問題，對物業(yè)與業(yè)主糾紛或業(yè)主投訴置之不理，甚至?xí)I(yè)主使用一些報(bào)復(fù)性手段，這樣小區(qū)當(dāng)中會(huì)呈現(xiàn)出越來越多的問題，如果小區(qū)物業(yè)管理處選擇一意孤行，不提高自身服務(wù)意識和服務(wù)水平，將會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)，久之會(huì)將業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)推向?qū)α⒚妫瑫?huì)導(dǎo)致物業(yè)管理處與業(yè)主產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾。
2.1.2 收費(fèi)規(guī)范不標(biāo)準(zhǔn)
小區(qū)物業(yè)管理部門的收費(fèi)不規(guī)范不標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)物業(yè)管理企業(yè)為牟取利益而亂收費(fèi)。這一類問題的產(chǎn)生主要是因?yàn)槲飿I(yè)管理處沒有及時(shí)做到服務(wù)分類并設(shè)置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高;沒有將公共設(shè)施經(jīng)營收入及時(shí)公開或者上繳業(yè)主委員會(huì);沒有將公共設(shè)施維護(hù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用及時(shí)公開。這樣，就導(dǎo)致業(yè)主對物業(yè)管理處產(chǎn)生誤解或拒繳。
2.1.3 服務(wù)不到位，管理存在漏洞
在現(xiàn)實(shí)的生活當(dāng)中，小區(qū)物業(yè)管理處擔(dān)任著小區(qū)服務(wù)的角色、管理的角色，同時(shí)也擔(dān)任著協(xié)調(diào)的角色。在小區(qū)物業(yè)管理會(huì)牽扯到業(yè)主生活的方方面面，而物業(yè)管理牽涉其中非常多的細(xì)節(jié)，一旦出現(xiàn)服務(wù)不到位、協(xié)調(diào)不及時(shí)，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。例如，業(yè)主違規(guī)裝修遭到其他業(yè)主投訴，而物業(yè)管理處沒能及時(shí)制止，導(dǎo)致其他業(yè)主遭到損失;小區(qū)發(fā)生需要緊急維修的事故，但是物業(yè)管理企業(yè)沒能及時(shí)維修導(dǎo)致小區(qū)業(yè)主經(jīng)濟(jì)損失;小區(qū)綠化遭到破壞、環(huán)境衛(wèi)生不盡人意，小區(qū)物業(yè)服務(wù)不到位導(dǎo)致樓盤保值增值空間降低等。這些經(jīng)濟(jì)糾紛的產(chǎn)生都是因?yàn)槲飿I(yè)管理企業(yè)服務(wù)不到位而產(chǎn)生的。
2.2 開發(fā)商遺留問題
開發(fā)商遺留問題沒有能及時(shí)解決，或者解決不完全，往往導(dǎo)致業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)產(chǎn)生矛盾，業(yè)主會(huì)將問題的矛頭指向物業(yè)管理企業(yè)，認(rèn)為物業(yè)管理企業(yè)沒有盡到責(zé)任或者拖延，進(jìn)而采用拒繳物業(yè)費(fèi)甚至更激烈的行為對物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行施壓，從而導(dǎo)致業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)糾紛。
2.3 業(yè)主自身的問題
2.3.1 業(yè)主素質(zhì)參差不齊
小區(qū)業(yè)主在教育背景、職業(yè)背景、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想認(rèn)識水平等各個(gè)方面存在非常多的差異。任何住宅小區(qū)包括一些高端住宅小區(qū)中，都會(huì)或多或少地存在一些自身素質(zhì)較低、生活習(xí)慣較差、思想認(rèn)識水平低的業(yè)主。這些自身素質(zhì)較低的業(yè)主，在生活行為中容易出現(xiàn)私自占用公共用地，對于公共環(huán)境的維護(hù)不到位，甚至破壞公共環(huán)境，隨地亂扔垃圾的不文明甚至侵害他人的行為，造成其他業(yè)主損失，公共部位維護(hù)費(fèi)用增加等，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。
2.3.2 缺乏對業(yè)主責(zé)任的認(rèn)知
有一些業(yè)主只認(rèn)識到了自己作為業(yè)主所享有的權(quán)利，卻沒有認(rèn)識到作為小區(qū)主人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，或者說有些業(yè)主在小區(qū)物業(yè)管理活動(dòng)中存在偏頗的自我意識，對于小區(qū)物業(yè)管理當(dāng)中的條例，只是遵守，不能提出自己的建設(shè)性意見;對于小區(qū)物業(yè)管理事務(wù)、業(yè)主大會(huì)、小區(qū)活動(dòng)等不聞不問，而只注重自身利益是否得到滿足或受到侵害。這些業(yè)主往往會(huì)成為物業(yè)管理經(jīng)濟(jì)糾紛的制造者或者積極參與者。
2.3.3 缺乏對物業(yè)管理的正確認(rèn)知
部分業(yè)主由于法律法規(guī)知識的缺失、對物業(yè)管理不夠了解等原因，對物業(yè)管理的認(rèn)知存在偏頗或者誤區(qū)，缺乏對物業(yè)管理工作范圍、工作職責(zé)、物業(yè)管理法律法規(guī)等的正確認(rèn)知。導(dǎo)致在業(yè)主日常生活過程中，會(huì)將其他業(yè)主侵權(quán)、突發(fā)、意外等使得自身遭受經(jīng)濟(jì)損失或者傷害的事件，歸罪于小區(qū)物業(yè)管理處，認(rèn)為小區(qū)內(nèi)發(fā)生的一切事件，都應(yīng)該由物業(yè)管理處來負(fù)責(zé)。這種由F}主對于物業(yè)管理缺乏正確的認(rèn)知，導(dǎo)致業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)之間產(chǎn)生矛盾與經(jīng)濟(jì)糾紛。這也是一些小區(qū)經(jīng)濟(jì)糾紛法律案件中普遍存在的現(xiàn)象，這與我國現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展有一定的關(guān)系，與物業(yè)管理知識的普及有直接關(guān)系。
3 小區(qū)物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理糾紛解決措施
3.1 建立健全小區(qū)物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)
針對現(xiàn)階段的小區(qū)物業(yè)管理問題，國家的法律部門應(yīng)該提出相應(yīng)的物業(yè)管理法律法規(guī)，用法律和法規(guī)來引導(dǎo)市場，規(guī)范物業(yè)管理的服務(wù)體制。從而盡可能地從法律上引導(dǎo)物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理朝著正軌化方向發(fā)展。
3.2 提高物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平
物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門要從自身的角度出發(fā)，提高物業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平。對于開發(fā)商遺留問題等，積極溝通、盡快協(xié)調(diào)，為業(yè)主服務(wù);對于自身存在的服務(wù)不到位、管理漏洞等問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修正，提高小區(qū)物業(yè)管理處的管理水平;對巨比主在實(shí)際生活中出現(xiàn)的一些違法行為，要及時(shí)進(jìn)行制止，必要時(shí)還可以通過法律法規(guī)等相關(guān)知識，對業(yè)主進(jìn)行勸導(dǎo)，及時(shí)與其他的業(yè)主進(jìn)行溝通;最為重要的就是公共收益財(cái)務(wù)收支的公開，接受小區(qū)居民的監(jiān)督，制定明確、詳細(xì)的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并公開，避免亂收費(fèi)等。
3.3 普及物業(yè)管理知識
在法律案件實(shí)踐中，有許多小區(qū)物業(yè)管理經(jīng)濟(jì)糾紛案件的原因是業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)對于物業(yè)管理的管理范圍、管理權(quán)責(zé)等認(rèn)知存在偏差。基于此，應(yīng)該普及社會(huì)對于物業(yè)管理的認(rèn)知，普及業(yè)主對于物業(yè)管理的認(rèn)知，普及物業(yè)管理相關(guān)知識。但是這個(gè)任務(wù)交給學(xué)校教育在我國現(xiàn)行的教育體制下是不可能完成的，交給社會(huì)，那么普及的速度、普及的人群都存在限制，甚至依賴公共媒體還有可能產(chǎn)生社會(huì)對物業(yè)管理的認(rèn)識誤區(qū)。所以，小區(qū)物業(yè)管理處應(yīng)該積極普及物業(yè)管理相關(guān)知識給業(yè)主，通過組織小區(qū)文化活動(dòng)、展示物業(yè)管理優(yōu)秀事跡及知識等方式。這樣，以住宅小區(qū)或社區(qū)為單位進(jìn)行，相信能夠非常有效地提高業(yè)主對于物業(yè)管理的認(rèn)知，從而避免業(yè)主認(rèn)知偏差與物業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)；經(jīng)濟(jì)管理；優(yōu)化措施
現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要以現(xiàn)代化管理方式和管理理念作為支撐，而經(jīng)濟(jì)管理工作作為企業(yè)中的核心組成部分，也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)性和合理性，凸顯經(jīng)濟(jì)管理的價(jià)值，有效促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此針對當(dāng)前現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的各類型問題，十分有必要積極探索相應(yīng)的優(yōu)化管理措施，進(jìn)而逐步改善管理現(xiàn)狀，促使現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平得到全面提高，為企業(yè)在新時(shí)期背景下的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。。
一、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的主要問題
對我國現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行全面而系統(tǒng)的分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)開展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理工作的過程中，受到多種因素的影響，整體管理工作不理想，經(jīng)濟(jì)管理的作用無法得到全面發(fā)揮，對企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。具體來說，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的主要問題表現(xiàn)在以下方面：
(一)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同簽訂和審查方面的問題
對現(xiàn)代企業(yè)管理工作中經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和審查問題進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和審查工作中，存在一定的問題，對經(jīng)濟(jì)管理工作的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了不良影響，如“君子協(xié)議”問題的出現(xiàn)影響合同簽訂和審查工作的規(guī)范性，對合同主體資信情況的審查相對忽視、在簽訂合同過程中主要條款缺乏完善性、文字表述不清、前后矛盾現(xiàn)象嚴(yán)重等等，對合同簽訂合同審查工作的開展產(chǎn)生了一定的限制性影響，不利于現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的有效推進(jìn)和管理水平的不斷提高[1]。
(二)經(jīng)濟(jì)糾紛和勞動(dòng)仲裁處理方面的問題
在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所涉及到的經(jīng)濟(jì)糾紛和勞動(dòng)仲裁處理問題是較為重要的組成部分，但是由于部分管理人員缺乏對這一管理工作的全面系統(tǒng)重視，對新法律制度的了解不夠深入，導(dǎo)致在開展經(jīng)濟(jì)糾紛和勞動(dòng)仲裁處理工作的過程中也會(huì)遇到一定的問題，對經(jīng)濟(jì)糾紛的處理和勞動(dòng)仲裁關(guān)系的處理產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響[2]。因此在此影響下，應(yīng)該加強(qiáng)對這一問題的重視，并積極探索問題解決措施，為經(jīng)濟(jì)管理問題的解決提供良好的支持。
(三)缺乏對工商法律事務(wù)的應(yīng)有重視
企業(yè)的所有工商法律事務(wù)工作都屬于經(jīng)濟(jì)管理工作的范疇，在探索經(jīng)濟(jì)管理工作現(xiàn)代化發(fā)展的過程中應(yīng)該加強(qiáng)對這一問題的重視，保證工作成效。但是在企業(yè)實(shí)際發(fā)展過程中，由于工商法律事務(wù)相對復(fù)雜、繁瑣，部分工作人員在工作中極易忽視一些問題，并且缺乏對其的應(yīng)有重視，導(dǎo)致工作的開展受到極大的限制，對經(jīng)濟(jì)管理效益的獲取也產(chǎn)生了一定的不良影響。所以在當(dāng)前社會(huì)背景下，應(yīng)該全面加強(qiáng)對工商法律工作的重視，突出工商法律事務(wù)工作的全面性，凸顯工商法律事務(wù)工作的價(jià)值[3]。
二、新時(shí)期背景下全面加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的措施
基于上述現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的主要問題，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作者應(yīng)該認(rèn)識到這些問題的存在已經(jīng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作以及企業(yè)整體管理工作產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。因此新時(shí)期背景下必須積極探索對企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行改革創(chuàng)新的措施，突出企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代性特征，全面推進(jìn)企業(yè)在新時(shí)期獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，逐步推進(jìn)企業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。
(一)制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)合同簽訂和審查方案
經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和審查工作質(zhì)量會(huì)對經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量產(chǎn)生決定性的影響。因此在新時(shí)期背景下，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)該全面認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性，并積極探索科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)合同簽訂和審查方案，有效規(guī)避管理不當(dāng)問題的出現(xiàn)。具體來說，經(jīng)濟(jì)管理人員在工作中應(yīng)該認(rèn)識到合同管理的重要性，增強(qiáng)自身書面合同意識，并且在工作中全面審查合同主體資信情況，保證能夠?qū)贤暮炗喓贤瑢彶楣ぷ髯鞒隹陀^的判斷。同時(shí)對簽訂合同過程中所需的各項(xiàng)條款和制度等加以完善，針對部分不合法內(nèi)容、信息完備內(nèi)容以及表述不準(zhǔn)確內(nèi)容等進(jìn)行全面處理，增強(qiáng)合同簽訂和審查工作的準(zhǔn)確性和有效性，為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的開展提供良好支持。此外，也應(yīng)該認(rèn)識到企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中合同的簽訂合同審查也會(huì)出現(xiàn)部分前后矛盾和文字遺漏等情況，對合同的法律效力產(chǎn)生不良影響，所以也應(yīng)該加強(qiáng)對合同審查工作的重視，保證合同質(zhì)量，增強(qiáng)合同的法律效力，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作取得更好的發(fā)展成效[4]。
(二)合理處理經(jīng)濟(jì)糾紛和勞動(dòng)仲裁問題
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理工作中，經(jīng)濟(jì)糾紛和仲裁處理都是關(guān)鍵性的工作，只有處理好經(jīng)濟(jì)糾紛和仲裁工作，才能夠提高經(jīng)濟(jì)管理水平，為企業(yè)在新時(shí)期背景下的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。因此現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員在遇到經(jīng)濟(jì)糾紛和勞動(dòng)爭議問題后，應(yīng)該在全面分析實(shí)際情況后有選擇性的開展調(diào)解、仲裁和訴訟工作，保證能夠針對不同經(jīng)濟(jì)糾紛的實(shí)際情況選擇合理的解決方案，保證處理效果。同時(shí)，由于部分工作人員缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)激處理能力相對較差，因此在工作中應(yīng)該開展老員工帶新員工的方式，逐步積累新員工的工作經(jīng)驗(yàn)，將員工培養(yǎng)成為高素質(zhì)人才，為經(jīng)濟(jì)糾紛和勞動(dòng)仲裁處理工作提供有效的支撐。唯有如此，在經(jīng)濟(jì)管理人員高度重視并結(jié)合實(shí)際情況積極探索處理措施后，才能夠取得良好的處理結(jié)果，為企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理作用的發(fā)揮和企業(yè)在新時(shí)期背景下的高效發(fā)展提供相應(yīng)的支持和保障[5]。
(三)全面優(yōu)化工商法律事務(wù)工作
由于工商法律事務(wù)具有一定的復(fù)雜性，對工作人員的要求也相對較高，因此要想保證工作質(zhì)量，還應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況對工商法律事務(wù)進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，對工商法律工作中涉及到的各類型問題進(jìn)行全面系統(tǒng)的處理，切實(shí)保證工作質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的提升。一方面，企業(yè)在開展工商法律事務(wù)的過程中，可以邀請外來律師和企業(yè)律師在企業(yè)中開展法律體檢工作，為工商工作的開展提供相應(yīng)的支持，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理工作實(shí)際效果[6]。另一方面也可以積極爭取工商部門的支持，讓工商部門的工作人員到企業(yè)中開展專題講座，讓企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員和基層員工都能夠認(rèn)識到工商法律事務(wù)管理工作的重要性，并學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理理念，促進(jìn)企業(yè)取得更好的工商法律事務(wù)成效，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造相對穩(wěn)定的條件。如張家口市現(xiàn)代企業(yè)在開展經(jīng)濟(jì)管理工作的過程中為了取得良好的工商法律工作成效，就加強(qiáng)與張家口工商的聯(lián)系和合作，邀請工商部門為企業(yè)工商法律事務(wù)工作提供相應(yīng)的指導(dǎo)，進(jìn)而在企業(yè)中營造了良好的法治環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)工商法律事務(wù)取得了更好的發(fā)展成效。可見在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中，對工商法律事務(wù)工作進(jìn)行全面優(yōu)化也是較為重要的內(nèi)容，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對這一工作的重視。
三、結(jié)語
綜上所述，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)對現(xiàn)代企業(yè)的建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響，企業(yè)在發(fā)展過程中一定要加強(qiáng)對現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的重視，并積極探索相應(yīng)的管理措施，對經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)進(jìn)行全面創(chuàng)新，才能夠突出經(jīng)濟(jì)管理工作的現(xiàn)代性，真正促使經(jīng)濟(jì)管理工作能夠?yàn)槠髽I(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展而服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)在新時(shí)期激烈的市場競爭中獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展.
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所謂法務(wù)會(huì)計(jì)，就是根據(jù)法律的特殊規(guī)定，運(yùn)用會(huì)計(jì)專業(yè)知識和技能，對在經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的各種法定經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)界限規(guī)范過程和報(bào)告結(jié)果進(jìn)行計(jì)算、檢驗(yàn)、分析、認(rèn)定的運(yùn)用型學(xué)科。它是一門融會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、法學(xué)、證據(jù)學(xué)等學(xué)科為一體的交叉學(xué)科，在西方稱之為“訴訟會(huì)計(jì)”。
一、法務(wù)會(huì)計(jì)的主要工作及服務(wù)領(lǐng)域
（一）主要工作
法務(wù)會(huì)計(jì)主要是對經(jīng)濟(jì)案件所涉及的財(cái)務(wù)與經(jīng)營狀況進(jìn)行審查，是一種既不同于一般的會(huì)計(jì)工作，也不同于一般審計(jì)工作的特殊會(huì)計(jì)工作，主要工作包括：
1.根據(jù)業(yè)務(wù)程序?qū)彶榻?jīng)營活動(dòng)的真實(shí)性和預(yù)計(jì)費(fèi)用的合理性。
2.幫助進(jìn)行資產(chǎn)保護(hù)和回收。
3.與其他專家進(jìn)行協(xié)調(diào)，包括與私人調(diào)查者和工程專家咨詢者的協(xié)調(diào)。
4.取得所需證據(jù)用于支持或駁回。
5.審查相關(guān)證據(jù)以形成對案件的最初評價(jià)并確認(rèn)損失領(lǐng)域。
6.協(xié)助對新發(fā)現(xiàn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查，幫助有關(guān)方面對財(cái)務(wù)問題進(jìn)行分析，以及確定其他需待查的問題。
7.參與對已發(fā)現(xiàn)證據(jù)的審查，幫助有關(guān)方面對財(cái)務(wù)問題的理解，以及確定其他需待查的問題。
8.審查持反對意見專家有關(guān)損失的報(bào)告以及他們對既定狀況強(qiáng)弱分析的報(bào)告。
9.協(xié)助進(jìn)行談判和解決糾紛。
10.到庭聽取持反對意見專家的證詞，提供綜合審查服務(wù)。
（二）服務(wù)領(lǐng)域
1.企業(yè)、事業(yè)單位
該領(lǐng)域中法務(wù)會(huì)計(jì)的主要職能是使企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)行為符合國家現(xiàn)行法律，在遵守或不違反法律的前提下，尋求本單位的最大財(cái)務(wù)利益，并能運(yùn)用法律武器進(jìn)行交涉以維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。企、事業(yè)單位的法務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)該是既精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及會(huì)計(jì)法規(guī)，又熟知民事訴訟法、刑事訴訟法、稅法、公司法、勞動(dòng)法、合同法等法律知識的跨領(lǐng)域人才。
2.社會(huì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)
如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等都是法務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)用的重要部門。在這些機(jī)構(gòu)中，活躍著一批經(jīng)過國家有關(guān)部門考試、考核而具有資產(chǎn)評估、稅務(wù)、證券評估等資格的法務(wù)會(huì)計(jì)人員，他們依據(jù)各種法定經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過檢查、分析、認(rèn)定之后所出具的報(bào)告自然具有法律效應(yīng)。
3.司法機(jī)關(guān)及國家審計(jì)部門
司法機(jī)關(guān)的司法會(huì)計(jì)也是法務(wù)會(huì)計(jì)的重要組成部分。司法會(huì)計(jì)在偵查、審理交易糾紛、貪污受賄等經(jīng)濟(jì)案件時(shí)，都要涉及被審查單位的會(huì)計(jì)資料及會(huì)計(jì)人員。這就要求司法會(huì)計(jì)人員不僅要精通法律，還要有會(huì)計(jì)、審計(jì)知識才能勝任。國家審計(jì)機(jī)關(guān)和企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)人員，也應(yīng)該是既熟知國家、企業(yè)內(nèi)部有關(guān)審計(jì)的法律，又懂會(huì)計(jì)、審計(jì)的法務(wù)會(huì)計(jì)（審計(jì)） 人才。
二、我國法務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
我國對法務(wù)會(huì)計(jì)的理論研究在上世紀(jì)末就已經(jīng)開始，也取得了一定的成果，但實(shí)際運(yùn)用的較少，總體來說還處于起步階段。
（一）法務(wù)會(huì)計(jì)的理論體系和相關(guān)法制建設(shè)還待完善
目前，我國學(xué)者對法務(wù)會(huì)計(jì)的理論已進(jìn)行了一定的研究，但他們在法務(wù)會(huì)計(jì)的概念、依據(jù)、基本假設(shè)、范圍、目標(biāo)、功能等方面還存在一定的分歧，還沒形成系統(tǒng)、規(guī)范的法務(wù)會(huì)計(jì)理論體系。沒有系統(tǒng)完善的理論體系就談不上規(guī)范的法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度、程序與方法、執(zhí)業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德、經(jīng)濟(jì)損失確認(rèn)和度量的標(biāo)準(zhǔn)。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)司法實(shí)踐的要求。在我國，律師制度、合同公證和仲裁制度、注冊會(huì)計(jì)師制度等不同程度的建立和完善，為法律的實(shí)施提供了重要的支持體系，但法務(wù)會(huì)計(jì)制度尚未建立，在司法實(shí)踐中的重要性并未被人們充分認(rèn)識。對經(jīng)濟(jì)案件的調(diào)查雖然也會(huì)吸引有關(guān)會(huì)計(jì)人員參加，或依賴注冊會(huì)計(jì)師提供的財(cái)務(wù)報(bào)表，但由于參與調(diào)查的會(huì)計(jì)人員通常缺乏法務(wù)會(huì)計(jì)的專門知識和經(jīng)驗(yàn)，所獲財(cái)務(wù)證據(jù)的針對性和準(zhǔn)確性受到較大限制，對經(jīng)濟(jì)損失的估計(jì)也可能失當(dāng)，從而影響到法庭對案件的公正裁決，所以我國法制建設(shè)的完善呼喚著法務(wù)會(huì)計(jì)的產(chǎn)生。
（二）現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍較窄
國際上法務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)容很廣，包括企業(yè)稅務(wù)理算會(huì)計(jì)、司法會(huì)計(jì)、債權(quán)債務(wù)理算會(huì)計(jì)、保險(xiǎn)賠償責(zé)任理算會(huì)計(jì)等方面，而我國目前只運(yùn)用在司法會(huì)計(jì)方面，也就是經(jīng)濟(jì)犯罪領(lǐng)域有關(guān)案件的審查，比如一些重大經(jīng)濟(jì)案件由檢察機(jī)關(guān)立案后，聘請審計(jì)、稅務(wù)等有關(guān)部門聯(lián)合審查，調(diào)查搜集犯罪嫌疑人有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪的事實(shí)，并聘請司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法鑒定，出具司法鑒定報(bào)告，為訴訟提供有關(guān)證據(jù)，而在其他方面還很少涉及。隨著我國改革開放的深入，在對內(nèi)、對外大量的經(jīng)濟(jì)交往和交易過程中，經(jīng)濟(jì)糾紛的案例顯著增多且不斷復(fù)雜化。要妥善解決各種經(jīng)濟(jì)糾紛，離不開對糾紛案件的性質(zhì)和損失的科學(xué)度量。社會(huì)各界對法務(wù)會(huì)計(jì)的需求將大大增加，越來越多經(jīng)濟(jì)糾紛的調(diào)解和仲裁將仰賴于法務(wù)會(huì)計(jì)師提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)證據(jù)和會(huì)計(jì)信息分析。所以，我國改革開放的實(shí)踐推動(dòng)著法務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展。
（三）從業(yè)人員專業(yè)能力和素質(zhì)參差不齊，后續(xù)力量不足
我國目前從事法務(wù)會(huì)計(jì)的人員主要是司法、檢察、律師、審計(jì)、財(cái)務(wù)等有關(guān)方面的人員，但大多數(shù)檢察官、律師、法官的會(huì)計(jì)審計(jì)知識達(dá)不到要求，沒有掌握通過法務(wù)會(huì)計(jì)檢查收集證據(jù)的基本技能，也不清楚通過法務(wù)會(huì)計(jì)鑒定應(yīng)當(dāng)和可能解決哪些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題，而相關(guān)會(huì)計(jì)和審計(jì)人員又在法律知識和調(diào)查技術(shù)上有所欠缺，使我國法務(wù)會(huì)計(jì)在司法實(shí)踐中普遍存在取證難和不會(huì)應(yīng)用法務(wù)會(huì)計(jì)技術(shù)查處案件所涉及的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)情況，難以弄清案件的事實(shí)，影響案件的公平判斷。
三、對加強(qiáng)和促進(jìn)我國法務(wù)會(huì)計(jì)工作的幾點(diǎn)建議
（一）借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究和相關(guān)制度建設(shè)
大力推進(jìn)法務(wù)會(huì)計(jì)的理論研究對規(guī)范法務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展具有重要意義。會(huì)計(jì)界和法學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)對法務(wù)會(huì)計(jì)的理論研究，比如創(chuàng)辦法務(wù)會(huì)計(jì)期刊，設(shè)立法務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)，在高校會(huì)計(jì)專業(yè)和法學(xué)專業(yè)開設(shè)法務(wù)會(huì)計(jì)課程，借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況加強(qiáng)與相關(guān)學(xué)科的聯(lián)系和溝通，逐步建立適合我國國情的包括法務(wù)會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、工作程序和方法、執(zhí)業(yè)和職業(yè)道德等內(nèi)容的法務(wù)會(huì)計(jì)理論體系。同時(shí)在廣泛征集各界意見的基礎(chǔ)上，著手進(jìn)行法務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，逐步建立起諸如法務(wù)會(huì)計(jì)資格認(rèn)證制度、法務(wù)會(huì)計(jì)專家認(rèn)證制度、法務(wù)會(huì)計(jì)訴訟支持制度、法務(wù)會(huì)計(jì)咨詢制度等一套法規(guī)制度，使法務(wù)會(huì)計(jì)的開展真正做到有規(guī)可循、有章可依。
（二）擴(kuò)大法務(wù)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍
有了法律和各項(xiàng)制度的保障，有了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，就可以逐步擴(kuò)大法務(wù)會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍。根據(jù)我國的實(shí)際情況，我們可以有選擇的推廣運(yùn)用司法會(huì)計(jì)、企業(yè)稅務(wù)理算會(huì)計(jì)、債權(quán)債務(wù)理算會(huì)計(jì)、保險(xiǎn)賠償責(zé)任理算會(huì)計(jì)等法務(wù)會(huì)計(jì)，這些在我國有一定的應(yīng)用基礎(chǔ)。服務(wù)范圍包括政府和司法機(jī)關(guān)在反腐敗和經(jīng)濟(jì)案件調(diào)查取證時(shí)，可依法聘請專門的法務(wù)會(huì)計(jì)人員協(xié)助鑒定或出庭作證等等。
（三）加強(qiáng)法務(wù)會(huì)計(jì)的人才培養(yǎng)
法務(wù)會(huì)計(jì)作為一門新興的復(fù)合型學(xué)科，需要更高層次的人才。一名高素質(zhì)的法務(wù)會(huì)計(jì)必須精通會(huì)計(jì)和審計(jì)知識，熟悉法律、掌握調(diào)查取證技術(shù)、具有良好的溝通技巧、掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)，更重要的是要有高尚的職業(yè)道德和獨(dú)立的敬業(yè)精神。同時(shí)要加強(qiáng)和規(guī)范國際注冊法務(wù)會(huì)計(jì)師的資格考試和認(rèn)定工作，培養(yǎng)出大批合格的法務(wù)會(huì)計(jì)人員。
四、我國法務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展前景展望
（一）法務(wù)會(huì)計(jì)將構(gòu)成重要的法律支持體系
市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，個(gè)人和經(jīng)濟(jì)主體的行為都必須建立在遵守法律的基礎(chǔ)上，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)必須以法律為準(zhǔn)繩。市場經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系契約化的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要是以契約（合同）為紐帶的，合同的履行、契約關(guān)系的維系，單純依靠行政協(xié)調(diào)以及個(gè)人和經(jīng)濟(jì)主體的信譽(yù)、良心和道德規(guī)范是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有法律做保證。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人相互之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比以往任何時(shí)候都更為廣泛，更為頻繁，由經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而帶來的經(jīng)濟(jì)摩擦和經(jīng)濟(jì)糾紛不可避免；在經(jīng)營過程中由于個(gè)人的過失給公司或他人帶來經(jīng)濟(jì)損失也在所難免；在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境面前，一些利益熏心的人以身試法、發(fā)生經(jīng)濟(jì)犯罪行為也是不可能杜絕的。為妥善解決經(jīng)濟(jì)糾紛、客觀度量經(jīng)濟(jì)損失、有效打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，從而維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，必須強(qiáng)化法制建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)司法及其他支持體系。法務(wù)會(huì)計(jì)就是為適應(yīng)這一客觀需要應(yīng)運(yùn)而生的。它是運(yùn)用專門的知識，通過深入細(xì)致的經(jīng)營調(diào)查和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析，為度量經(jīng)濟(jì)糾紛、經(jīng)濟(jì)過失和經(jīng)濟(jì)犯罪等造成的經(jīng)濟(jì)損失提供系統(tǒng)、客觀、細(xì)致的會(huì)計(jì)證據(jù)，從而使法庭的裁決更為客觀公正，既維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，又使經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的權(quán)益得到有效保障，可見，法務(wù)會(huì)計(jì)和律師一樣，將構(gòu)成重要的法律支持體系。
（二）法務(wù)會(huì)計(jì)師將成為一種受社會(huì)歡迎的熱門職業(yè)
[關(guān)鍵詞]多元化；社會(huì)糾紛；解決機(jī)制
[作者簡介]黃嫻，北京大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生，北京100871
[中圖分類號]C91
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1672―2728(2007)07―0089―04
一、引言
自人類社會(huì)產(chǎn)生以來，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定始終是人們追求的一個(gè)社會(huì)理想。但是，在一切有利益追求的社會(huì)中，社會(huì)糾紛作為一種客觀存在的現(xiàn)象幾乎是不可避免的。荀子云：“人生而有欲，欲而不得，則不能無求，求而無度量分解，則不能無爭。”(《荀子?禮論》)穩(wěn)定的社會(huì)秩序是社會(huì)和諧發(fā)展的前提。在不同的社會(huì)環(huán)境中，糾紛的產(chǎn)生與表現(xiàn)形式雖各有不同，但都是一定范圍的社會(huì)主體之間喪失均衡關(guān)系的狀態(tài)，它威脅著現(xiàn)實(shí)的社會(huì)秩序，影響社會(huì)的發(fā)展。社會(huì)沖突與糾紛如果得不到有效、徹底的解決，人類社會(huì)就會(huì)處于不斷內(nèi)耗的無序狀態(tài)，社會(huì)發(fā)展就會(huì)停滯不前。為此，各國的相關(guān)部門都致力于完善糾紛解決機(jī)制，為公民提供有效和公平的糾紛解決途徑，我國也不例外。2003年以來，構(gòu)建和諧社會(huì)成為了我國改革和發(fā)展的目標(biāo)。社會(huì)要穩(wěn)定發(fā)展，人民要和諧相處，就得有高效和公正的社會(huì)糾紛解決機(jī)制。近年來，國內(nèi)外政治學(xué)界對中國糾紛解決情況的研究方興未艾。學(xué)者們認(rèn)為，透過中國的糾紛解決的制度和實(shí)際情況可以看到中國的民主化、政治改革、法制建設(shè)、現(xiàn)代化、公民社會(huì)興起、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等等問題。不少學(xué)者呼吁要建立多元化的糾紛解決機(jī)制以應(yīng)對改革開放以來伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的種種社會(huì)問題和社會(huì)需求。同時(shí)，案件的飛速增長使得近年來人們越來越關(guān)注糾紛的解決方式。現(xiàn)階段多元化的糾紛解決機(jī)制究竟對解決社會(huì)糾紛和矛盾有哪些實(shí)際效果?是否還需要進(jìn)一步開辟多元化糾紛解決機(jī)制?本文從大量調(diào)查結(jié)果對上述問題作淺顯的分析。
二、理論背景
多元化糾紛解決機(jī)制是指在一個(gè)社會(huì)中，多種多樣的糾紛解決方式以其特定的功能和運(yùn)作方式共同存在所結(jié)成的一種互補(bǔ)的、滿足社會(huì)主體的多樣需求的程序體系和動(dòng)態(tài)的調(diào)整系統(tǒng)。所謂多元化是相對于單一性而言的，其意義在于避免把糾紛的解決單純寄予某一種程序，如訴訟，并將其絕對化；主張以人類社會(huì)價(jià)值和手段的多元化為基本理念，不排除來自民間和社會(huì)的各種自發(fā)的或組織的力量在糾紛解決中的作用；目的在于為人們提供多種選擇的可能性(選擇權(quán))。有學(xué)者認(rèn)為，從根源上看，引發(fā)社會(huì)矛盾和社會(huì)糾紛的因素是多方面的，解決這些矛盾和糾紛的方式和途徑也應(yīng)當(dāng)是多方面的和多渠道的。在訴訟與非訴訟解決方式的功能嚴(yán)重失衡、訴訟解決機(jī)制具有局限性的情況下，建立與完善多元化糾紛解決機(jī)制，擯棄將權(quán)利意識等同于訴訟意識的偏見，實(shí)現(xiàn)訴訟內(nèi)外的各種糾紛解決機(jī)制的功能相濟(jì)、有機(jī)銜接與整合，將成為穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展、建立和諧社會(huì)秩序的必然。還有學(xué)者認(rèn)為，20世紀(jì)以來，訴訟案件的大量積壓是世界各國法院面臨的嚴(yán)峻形勢，而司法資源的相對不足使得不少國家在注重改革訴訟程序、提高訴訟效率的同時(shí)，都在積極探索調(diào)解、仲裁等替代性糾紛解決方式。多元化的社會(huì)糾紛解決機(jī)制由此形成。也有的學(xué)者認(rèn)為，完善訴訟外糾紛解決機(jī)制，建立起多元化的糾紛解決機(jī)制才能化解當(dāng)前社會(huì)存在的各種矛盾；而完善訴訟外糾紛解決機(jī)制就應(yīng)當(dāng)完善人民調(diào)解制度、仲裁制度和制度。
關(guān)于如何有效解決日益增加的社會(huì)糾紛，現(xiàn)有的研究多數(shù)只停留在定性分析上，雖然建立多元糾紛解決機(jī)制與構(gòu)建和諧社會(huì)之間的聯(lián)系在理論闡述上比較清晰，但是實(shí)際效果是否真的如學(xué)者所想象的那樣：國家多開辟幾條糾紛解決途徑就能夠幫助百姓解決實(shí)際問題?在現(xiàn)階段，法院和政府為了方便人們處理糾紛的確設(shè)計(jì)了多種渠道(包括、仲裁、行政訴訟、法院調(diào)解等等)，可是這些糾紛解決途徑在實(shí)際運(yùn)作中是否真的有效?多種糾紛解決途徑的相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)之間是否權(quán)責(zé)分明、有機(jī)配合、互相協(xié)調(diào)?等等。如果忽視了這些問題，即使國家再多設(shè)計(jì)幾種糾紛解決辦法或多建立幾條解決渠道都于事無補(bǔ)，社會(huì)并沒有真正從多元化的糾紛解決機(jī)制中獲益。基于以上考慮，本文借助大規(guī)模社會(huì)調(diào)查收集上來的數(shù)據(jù)，分析探討當(dāng)事人所采用的糾紛解決辦法的總數(shù)，以及其所要解決的糾紛類型是否真的對其糾紛解決的結(jié)果和滿意程度有顯著的影響。
三、資料分析
(一)數(shù)據(jù)來源
本文賴以分析的數(shù)據(jù)來源于北京大學(xué)于2003年組織實(shí)施的“中國公民思想道德觀念狀況調(diào)查”。該調(diào)查旨在了解改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民思想道德觀念、法律意識、維權(quán)行為方面的變化，產(chǎn)生這種變化的原因以及這些變化對我國現(xiàn)代化進(jìn)程的影響。該項(xiàng)調(diào)查的研究主體為居住在全國(不包括香港、澳門、臺灣)31個(gè)省、市、自治區(qū)有固定住所的18～65歲居民，包括離開戶口所在地并且在現(xiàn)住地居住一個(gè)月以上的流動(dòng)人口，共完成有效樣本7，714份。問卷中的問題主要集中于糾紛及其解決的相關(guān)態(tài)度和行為。此項(xiàng)調(diào)查首次將空間抽樣方法應(yīng)用于國家范圍的調(diào)查，因此將流動(dòng)人口這一使用傳統(tǒng)戶籍為抽樣基礎(chǔ)而無法觸及的人群包括進(jìn)了總樣本。
(二)相關(guān)結(jié)果分析
1．糾紛類型
根據(jù)受訪人在過去的20年里所親身經(jīng)歷過的民事、經(jīng)濟(jì)、行政糾紛的情況歸納，我們得知分別經(jīng)歷過三種糾紛的人數(shù)比例都沒有超過10％，其中經(jīng)歷過民事糾紛的比例相對較高，而經(jīng)歷過經(jīng)濟(jì)糾紛和行政糾紛的人數(shù)比例則相差無幾。考慮到有些人可能會(huì)經(jīng)歷過多種糾紛，因此我們又將全部有效樣本進(jìn)行了細(xì)分，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，沒有經(jīng)過任何糾紛的人數(shù)占82.1％，也就是說，在過去的20年里，有17.9％的人曾經(jīng)經(jīng)歷過民事、經(jīng)濟(jì)或行政糾紛，其中有2.5％的人曾經(jīng)經(jīng)歷過兩種以上的糾紛(詳見表1)。
通過進(jìn)一步的考察，我們發(fā)現(xiàn)居住在城市和農(nóng)村的居民所經(jīng)歷過的某些具體的糾紛案例存在著一些差異，如表2所示。
從表2可知，過去20年來，農(nóng)村居民經(jīng)歷過鄰里糾紛的百分比高出城市居民一倍，而發(fā)生離婚糾紛的百分比則是城市居民的一半。在所經(jīng)歷過的經(jīng)濟(jì)糾紛方面，城鄉(xiāng)居民之間的百分比差異并不太
明顯。在行政糾紛方面，農(nóng)村居民經(jīng)歷過的計(jì)劃生育方面的糾紛遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市居民，所經(jīng)歷的拆遷糾紛則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，均表現(xiàn)出中國城鄉(xiāng)居民現(xiàn)實(shí)生活中的一些基本特點(diǎn)。
2．解決糾紛的辦法
通過此次調(diào)查收集上來的數(shù)據(jù)表明，中國老百姓解決行政糾紛的主要途徑是調(diào)解、找政府和上法院，這也是現(xiàn)有體制下比較常見的處理糾紛的三種辦法。相比之下，找政府和上法院是比調(diào)解更為制度化、正式和規(guī)范的糾紛解決途徑。調(diào)解主要是利用社會(huì)上的“關(guān)系”幫助調(diào)和具體的糾紛和矛盾。調(diào)查顯示，調(diào)解作為解決糾紛的方式在我國被廣泛運(yùn)用，并作為一種制度文化深刻地影響著民眾的社會(huì)價(jià)值觀，“和為貴”在我國體現(xiàn)了傳統(tǒng)儒家文化追求自然秩序和諧的理想。“調(diào)解與傳統(tǒng)儒家文化的‘無訟’理想是一致的，從某種意義上，傳統(tǒng)的調(diào)解制度是儒家文化的產(chǎn)物。”西方學(xué)者將20世紀(jì)80年代以前的調(diào)解稱為“時(shí)代的調(diào)解”，其特點(diǎn)是體現(xiàn)著政治化功能，滲透著斗爭哲學(xué)理念，全面承擔(dān)著社會(huì)調(diào)整職能，并且?guī)缀醪淮嬖谂c之相對照的法律體系。在某種意義上，80年代以前我國社會(huì)調(diào)解的空前發(fā)達(dá)和成功，恰恰是法制不健全的產(chǎn)物和象征。這說明，在從農(nóng)業(yè)化社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡的現(xiàn)階段，“關(guān)系”仍是中國老百姓解決社會(huì)問題的重要因素，這使得“沒有關(guān)系”的人客觀上損失了解決糾紛的資源，主觀上也減少了解決糾紛的信心。盡管90年代以來，我國法律專業(yè)化范圍不斷擴(kuò)大，但是運(yùn)用調(diào)解來解決法律問題仍然相當(dāng)普遍。解決行政糾紛的行政途徑指的是當(dāng)事人通過直接找相關(guān)政府部門或行政機(jī)關(guān)比如辦，按照相應(yīng)的規(guī)章制度和程序來解決糾紛。這種方法的最大特點(diǎn)在于公民需要直接與政府部門打交道。法律方法解決行政糾紛是指公民上法院通過訴訟等司法程序來解決糾紛的辦法。這種民告官解決行政糾紛的司法途徑的確立，得益于1990年10月1日起實(shí)施的《中華人民共和國行政訴訟法》。1999年10月1日起實(shí)施的《中華人民共和國行政復(fù)議法》也進(jìn)一步為公民借助法律手段維護(hù)自身權(quán)益、解決行政糾紛提供了法律保障。問卷還調(diào)查了受訪人采取除了調(diào)解、行政辦法和法律辦法以外的其他辦法去解決行政糾紛的問題，這些其他辦法包括“雙方直接協(xié)商解決”、“找新聞媒體反映”和“找人大代表反映”等等。
3．糾紛解決的結(jié)果
數(shù)據(jù)顯示(表3)，雖然采取了措施解決糾紛，但是還有相當(dāng)部分的民事和行政糾紛當(dāng)事人沒有解決糾紛。尤其是經(jīng)濟(jì)糾紛尚未有結(jié)果的人數(shù)比例高，超過了民事和行政糾紛近20個(gè)百分點(diǎn)。在民事糾紛方面，因雙方各有讓步而解決了糾紛的比例比較高。在經(jīng)濟(jì)糾紛方面，受訪人贏了的比例高于另外兩類糾紛中的同類情況；而在行政糾紛中，受訪人輸了的比例不僅在三類糾紛中最高，而且在行政糾紛的解決結(jié)果中也是最多的。行政糾紛的主體是政府(或其他行政部門)和普通公民，其特點(diǎn)在于公民在解決行政糾紛的過程當(dāng)中需要跟比自己的個(gè)人力量強(qiáng)大得多的政府打交道。中國行政糾紛的常見類型是計(jì)劃生育、收費(fèi)收稅和拆遷這類與平常百姓日常生活息息相關(guān)的問題。對于大部分公民而言，行政糾紛對他們的生活影響重大，因此，行政糾紛的解決結(jié)果和過程會(huì)影響甚至改變普通百姓對政府的認(rèn)識、政治態(tài)度和今后類似情況下的行動(dòng)選擇。此次調(diào)查收集的數(shù)據(jù)表明，在行政糾紛解決的結(jié)果中超過三分之一的公民“輸了”是個(gè)有趣的現(xiàn)象，具體原因還有待進(jìn)一步分析。
4．對糾紛解決結(jié)果的滿意度
從圖1可以看出，人們對民事和經(jīng)濟(jì)糾紛解決結(jié)果的滿意程度比較高，相比對行政糾紛解決結(jié)果的滿意程度最低，有66.5％的人表示對行政糾紛的解決結(jié)果不太滿意或者非常不滿意。人們對于行政糾紛解決結(jié)果滿意度相對較低雖然不是本文分析的重點(diǎn)，但是筆者認(rèn)為這個(gè)現(xiàn)象值得仔細(xì)分析，這有可能需要從行政部門辦事效率、干群關(guān)系和引起糾紛的具體政策問題人手分析。
四、實(shí)證結(jié)果
為了檢驗(yàn)當(dāng)事人采用的方法數(shù)和糾紛類型是否對其糾紛的解決結(jié)果有影響，以及當(dāng)事人采用的方法數(shù)和糾紛類型是否對其糾紛解決結(jié)果的滿意度有影響，本文專門設(shè)計(jì)了兩個(gè)量化模型，采用定序回歸(Ordinary Regression)方法分析，最終結(jié)果表明：(1)控制住戶口類型、教育水平和年齡對于當(dāng)事人糾紛解決結(jié)果的影響，方法數(shù)對糾紛解決結(jié)果的影響，只有在“沒有結(jié)果”與“其他結(jié)果”之間、“雙方各有讓步”與“其他結(jié)果”之間，方法數(shù)造成的差異顯著；除此之外的其他各種結(jié)果之間的對比當(dāng)中，方法數(shù)帶來的差異并不顯著，也就是說方法數(shù)對于“我方輸了”、“我方贏了”和“其他結(jié)果”的影響差異是不顯著的；關(guān)于糾紛類型的影響，除了在“我方贏了”與“其他結(jié)果”的對比當(dāng)中，民事糾紛比行政糾紛更容易造成負(fù)面影響之外，糾紛類型所造成的差異都不顯著。(2)方法數(shù)、糾紛類型和教育水平、年齡組對于糾紛當(dāng)事人對解決結(jié)果的滿意度的作用并沒有顯著的統(tǒng)計(jì)意義。
五、結(jié)論
[論文關(guān)鍵詞]基層司法所；服務(wù)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
近些年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村新的矛盾和糾紛，如土地承包糾紛、房屋租賃合同糾紛、集體收益分配糾紛等新型矛盾和糾紛也大量出現(xiàn)。這些新的矛盾和糾紛越來越多、越來越復(fù)雜、涉及面越來越大，如果處理不當(dāng)就會(huì)使矛盾激化，引發(fā)群體性事件。能否解決好這些新的社會(huì)矛盾是新時(shí)期建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本保障，同時(shí)也是司法所面臨的新課題。司法所作為最基層的司法行政機(jī)關(guān)，通過人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)等職能“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，這就要求司法所緊緊圍繞“改革、發(fā)展、穩(wěn)定、服務(wù)”的大局，樹立大服務(wù)思想，拓展業(yè)務(wù)，強(qiáng)化職能，發(fā)揮優(yōu)勢，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、當(dāng)前司法所在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題
（一）對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新型矛盾糾紛把握不足
隨著農(nóng)村改革、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛有了新的變化。一方面，傳統(tǒng)涉農(nóng)糾紛房屋、宅基地、鄰里、婚姻、家庭糾紛等數(shù)量增多，另一方面，因農(nóng)村土地征用、房屋拆遷、村鎮(zhèn)規(guī)劃等因素而引發(fā)的各類新型涉農(nóng)糾紛案件如征地拆遷糾紛、土地承包糾紛、房屋租賃合同糾紛、集體收益分配糾紛不斷涌現(xiàn)，但是，一些司法所沒有認(rèn)清形勢，適應(yīng)新情況、新變化，迎難而上、積極應(yīng)對，把握全局，在工作中有些措手不及，手忙腳亂。也沒有認(rèn)識到涉農(nóng)矛盾糾紛增加有其必然性，更沒有做好長期應(yīng)對的準(zhǔn)備。
（二）對當(dāng)前新形勢下司法服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念較弱
一些司法所工作人員對司法服務(wù)大局，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的理念較弱，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏司法工作的服務(wù)性，主動(dòng)性、高效性。在工作中沒有積極深入村坡調(diào)研，了解情況，沒有加強(qiáng)指導(dǎo)處理糾紛。工作中重判決輕調(diào)解，不愿做耐心細(xì)致的調(diào)解工作。沒有積極的工作作風(fēng)，沒有良好的工作熱情，更沒有強(qiáng)化責(zé)任，工作效果難以顯現(xiàn)。工作機(jī)制、工作方式陳舊，按部就班，不積極主動(dòng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中心履行司法所職能，提出司法建議，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢要求。
（三）司法服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展履行職能的舉措有待創(chuàng)新
一是人民調(diào)解方面，人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀(jì)律要結(jié)合新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)際情況有待進(jìn)一步規(guī)范。一些基層司法所對村級人民調(diào)解工作缺乏有效的管理和指導(dǎo)，村級人民調(diào)解員法律知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，應(yīng)對復(fù)雜、疑難糾紛，調(diào)解能力有待加強(qiáng)。二是法制宣傳方面，為服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的法律宣傳流于形式針對性、實(shí)用性不強(qiáng)。法律宣傳流于形式，基本上是法制宣傳活動(dòng)日才搞宣傳，不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部對普法工作的認(rèn)識是“要我搞，不得不搞”，而不是“必須搞，應(yīng)搞好”，普法工作沒有形成常態(tài)機(jī)制。三是組織農(nóng)民學(xué)法難：人員難集中，時(shí)間難安排，效果難體現(xiàn)。四是普法形式還停留在傳統(tǒng)的“小冊子”、“灌輸式”模式，一些普法方法已經(jīng)不適應(yīng)目前的實(shí)際情況，農(nóng)民不樂意接受。五是法律服務(wù)方面，一些基層司法所沒有圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局有效地履行為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府充當(dāng)法律顧問的服務(wù)職能，沒有很好地為其依法辦事、依法決策提供法律咨詢和意見，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法有序進(jìn)行。在參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和征地安置補(bǔ)償以及對農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供法律服務(wù)和法律幫助，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律需求方面處于被動(dòng)地位。
（四）工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全
一是對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的分析研究機(jī)制不健全，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題收集掌握不及時(shí)。二是對村級調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制不健全，對村級調(diào)解工作不能及時(shí)制定指導(dǎo)意見，強(qiáng)化指導(dǎo)工作。三是對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道征地拆遷等重大工作項(xiàng)目中重大矛盾糾紛和群體性事件的應(yīng)急處理機(jī)制不健全。四是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中涉及的矛盾糾紛社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制不健全，沒有有效地進(jìn)行先期預(yù)測、先期研究判斷，為矛盾糾紛的源頭治理和妥善化解提供決策依據(jù)。
（五）司法所自身建設(shè)有待提高
部分司法所工作人員的自身素質(zhì)參差不齊，影響工作整體效率。一是部分司法所服務(wù)大局，為民服務(wù)的思想素質(zhì)有待提高，責(zé)任意識有待加強(qiáng)，紀(jì)律懶散，工作作風(fēng)拖拉。二是有的司法所把握涉農(nóng)案件新發(fā)展、有效服務(wù)農(nóng)村群眾的能力有所欠缺。三是一些司法所積極主動(dòng)學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法律知識的能動(dòng)性欠缺對涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)知識貧乏。四是有的司法所工作人員大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)過來，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的思維慣性、工作方式難以適應(yīng)當(dāng)前形勢對司法所的工作要求，影響了工作的開展。
二、司法所服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
司法所要堅(jiān)持以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，能動(dòng)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
（一）牢固樹立服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的能動(dòng)司法理念
面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)的各種新型矛盾和糾紛，司法所要強(qiáng)化服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，積極應(yīng)對新課題、新任務(wù)，充分發(fā)揮司法所司法的主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)高效地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)。司法所干部要加強(qiáng)服務(wù)理念，切切實(shí)實(shí)放下架子，撲下身子，丟掉那種“高高在上”的感覺，真心實(shí)意地為人民群眾為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好事、辦實(shí)事，才能促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）把握服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)
正確認(rèn)識涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)糾紛的新情況，增強(qiáng)做好新形勢下涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任和信心。圍繞基層工作重心，大力開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極探索和實(shí)踐新的業(yè)務(wù)切入點(diǎn)和增長點(diǎn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量服務(wù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新型矛盾糾紛深入調(diào)研，掌握全局，加強(qiáng)指導(dǎo)。充分發(fā)揮司法所職能作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府依法處理好本地區(qū)的重大經(jīng)濟(jì)各種涉法的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供法律對策和建議，并就其中涉及的法律問題開展前瞻性研究，及時(shí)制定指導(dǎo)意見。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，開展分析研究，總結(jié)出規(guī)律和對策，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府提出司法建議，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律支持。充分發(fā)揮參謀助手作用。
（三）創(chuàng)新司法服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展履行職能的舉措
發(fā)揮司法的能動(dòng)性，拓展新思路，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，延伸司法職能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
法制宣傳方面，改善司法服務(wù)，采取群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的農(nóng)村普法活動(dòng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。結(jié)合“六五”普法，積極探索法制教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的多種途徑，有效開展農(nóng)村法制宣傳教育工作。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展社會(huì)法制宣傳和依法治理，營造良好的法制氛圍和法治環(huán)境。圍繞重大建設(shè)項(xiàng)目，有針對性地宣傳涉及征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)以及相關(guān)政策，讓農(nóng)民群眾了解改革、支持建設(shè)。圍繞農(nóng)村集體、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為，有針對性地宣傳新農(nóng)村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)出租、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織合作社等政策法規(guī)，減少農(nóng)村集體、農(nóng)民的投資風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好先期的保衛(wèi)工作。
法律服務(wù)方面，積極為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)。開展“法律服務(wù)進(jìn)村入戶”活動(dòng)，積極組織引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作向農(nóng)村延伸。積極參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和征地安置補(bǔ)償以及對農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供法律服務(wù)和法律幫助，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律需求，特別是在農(nóng)村合作經(jīng)營、農(nóng)村市場秩序整頓與規(guī)范等方面的法律需求，提供專項(xiàng)法律服務(wù)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步。
人民調(diào)解方面，要進(jìn)一步拓展人民調(diào)解的覆蓋面、調(diào)解領(lǐng)域，不斷完善人民調(diào)解組織網(wǎng)。指導(dǎo)村級調(diào)解組織搞好隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)；堅(jiān)持多形式開展對調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解隊(duì)伍的法律素質(zhì)和調(diào)解水平；及時(shí)總結(jié)交流人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。適應(yīng)新形勢，對群體性、突發(fā)性事件實(shí)行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。要結(jié)合新時(shí)期人民調(diào)解工作的實(shí)際情況，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解的工作方式、工作程序、工作紀(jì)律，增強(qiáng)人民調(diào)解程序的公正性，提高人民調(diào)解委員會(huì)的工作水平和社會(huì)公信力。積極主動(dòng)介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重大建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行預(yù)警機(jī)制，抓好矛盾糾紛排查和化解工作，為農(nóng)村的開發(fā)建設(shè)化阻礙。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好治安環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好后期的保衛(wèi)工作。
（四）創(chuàng)新工作機(jī)制
一是健全對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的分析研究機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題收集及時(shí)掌握。二是健全對村級調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，對村級調(diào)解工作及時(shí)制定指導(dǎo)意見，強(qiáng)化指導(dǎo)工作。三是健全對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道征地拆遷等重大工作項(xiàng)目中重大矛盾糾紛和群體性事件的應(yīng)急處理機(jī)制。四是健全對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中涉及的矛盾糾紛社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，有效地進(jìn)行先期預(yù)測、先期研究判斷，為矛盾糾紛的源頭治理和妥善化解提供決策依據(jù)。
（五）提升司法所自身建設(shè)，進(jìn)一步提高工作人員思想業(yè)務(wù)素質(zhì)
一、進(jìn)一步貫徹實(shí)施仲裁法，充分認(rèn)識仲裁法律制度的重要性
1.仲裁法是適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，與國際上通行的仲裁制度相銜接，解決民商事糾紛的一部重要法律。通過仲裁解決民商事糾紛，是在司法渠道以外，為當(dāng)事人提供的一種新的解決糾紛的途徑。仲裁具有公正及時(shí)、程序簡便、成本低廉和保守商業(yè)秘密等特點(diǎn)，市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家大多建立了比較完備的仲裁制度，大量經(jīng)濟(jì)糾紛通過仲裁解決。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)組織、當(dāng)事人之間的矛盾增多，客觀上要求解決矛盾的方式多樣化，以追求公正與效率的統(tǒng)一。在我國加入世界貿(mào)易組織以后，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資等交往更加頻繁，許多外商習(xí)慣于運(yùn)用仲裁手段解決矛盾糾紛。因此，加快建立和發(fā)展仲裁事業(yè)，完善經(jīng)濟(jì)糾紛解決機(jī)制，對于保障市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，促進(jìn)全市的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的意義和作用。各縣（區(qū)）、各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)提高思想認(rèn)識，把促進(jìn)仲裁事業(yè)的快速發(fā)展，作為改善投資環(huán)境，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措來抓，認(rèn)真貫徹實(shí)施仲裁法律制度，及時(shí)解決仲裁發(fā)展過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，引導(dǎo)公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)用仲裁法律手段解決糾紛，依法維護(hù)其合法權(quán)益。結(jié)合普法教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳仲裁法，大力開展仲裁法頒布十周年宣傳活動(dòng)，不斷擴(kuò)大仲裁制度的影響，提高企事業(yè)單位和社會(huì)公眾對仲裁工作的認(rèn)知程度。
二、加快發(fā)展仲裁事業(yè)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
2.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國“長沙會(huì)議”精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，積極推行仲裁法律制度，不斷拓寬仲裁服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新仲裁服務(wù)方式，切實(shí)提高辦理仲裁案件質(zhì)量，不斷完善仲裁工作的社會(huì)功能和效益，努力開創(chuàng)仲裁事業(yè)的新局面，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。
3.工作目標(biāo)。適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)受案數(shù)量、受案標(biāo)的新的突破，完成省政府法制辦公室下達(dá)的各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)，力爭在五年內(nèi)達(dá)到全國平均水平。大力推行仲裁工作“兩率”（即合同規(guī)范率和仲裁機(jī)構(gòu)選擇率），仲裁條款普及率達(dá)到百分之百，大力提高仲裁特色“三率”（即仲裁案件快速結(jié)案率、仲裁案件自愿和解調(diào)解率和仲裁裁決自動(dòng)履行率），全面推動(dòng)仲裁事業(yè)跨上一個(gè)新的臺階。
三、強(qiáng)化合同監(jiān)督管理，繼續(xù)抓緊做好合同爭議條款的規(guī)范工作
4.各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國仲裁法〉需要明確的幾個(gè)問題的通知》（〔〕22號）要求，在前一階段清理、修訂合同爭議解決方式條款的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓緊做好合同爭議解決條款的規(guī)范工作，為當(dāng)事人選擇糾紛解決方式提供法律保障。工商行政管理部門要強(qiáng)化合同監(jiān)督管理，結(jié)合辦理合同鑒證、動(dòng)產(chǎn)抵押物登記、合同爭議調(diào)解、監(jiān)制標(biāo)準(zhǔn)（格式）合同和合同示范文本等業(yè)務(wù)，把合同是否具備仲裁和訴訟條款作為判斷合同是否規(guī)范的一項(xiàng)重要內(nèi)容，抓好合同爭議解決條款的規(guī)范工作，指導(dǎo)當(dāng)事人選擇適宜的解決爭議方式。市經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、科技、交通、國土、水利、人民銀行分行、保險(xiǎn)等有關(guān)部門，對本部門、本系統(tǒng)現(xiàn)行使用的各種合同文本要認(rèn)真組織進(jìn)行清理，對不符合〔〕22號文件規(guī)定，在合同爭議解決方式上沒有仲裁條款供當(dāng)事人選擇的，要按規(guī)定要求進(jìn)行修訂。對有些合同格式需要由上級部門作統(tǒng)一修訂的，要及時(shí)向有權(quán)修訂的部門提出修改意見。政府法制部門要加強(qiáng)對合同爭議解決條款規(guī)范工作的督促指導(dǎo)，掌握合同清理、修訂進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞壊块T匯報(bào)。要組織和指導(dǎo)各企事業(yè)單位按照規(guī)定修訂不符合規(guī)范的合同樣本，在簽訂合同時(shí)慎重選擇爭議解決方式，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。仲裁委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)要積極配合各有關(guān)部門做好具體工作，為企事業(yè)單位修訂合同提供幫助。
四、切實(shí)保障辦案質(zhì)量，不斷開拓仲裁服務(wù)領(lǐng)域
5.仲裁案件辦理質(zhì)量，直接關(guān)系到仲裁法律制度貫徹實(shí)施和仲裁事業(yè)的發(fā)展，是仲裁機(jī)構(gòu)的生命線。仲裁委員會(huì)必須始終把提高辦案質(zhì)量放在各項(xiàng)工作的首位，嚴(yán)格把好案件受理關(guān)、程序關(guān)、裁決關(guān)，嚴(yán)肅認(rèn)真地解決好每件經(jīng)濟(jì)糾紛，做到事實(shí)清楚、程序合法、裁決公正合理。要積極組建專家咨詢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專家咨詢機(jī)構(gòu)在審理疑難案件、提高辦案質(zhì)量、推行仲裁制度等方面的作用，努力提高案件的和解調(diào)解率、快速結(jié)案率和自動(dòng)履行率。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要按照貫徹實(shí)施仲裁法和加入世貿(mào)組織后對仲裁工作提出的要求，協(xié)助仲裁委員會(huì)努力培養(yǎng)和建立一支作風(fēng)好、業(yè)務(wù)強(qiáng)，既精通國際慣例，又能熟練運(yùn)用外語的高素質(zhì)仲裁員隊(duì)伍，改善仲裁隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)。高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對仲裁員和仲裁工作人員的管理工作，建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，對枉法裁決、違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律、不遵守廉潔自律規(guī)定的仲裁員，要堅(jiān)決予以除名，觸犯刑法的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。在仲裁工作中，要運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)法律和商業(yè)慣例解決糾紛，提高辦案質(zhì)量，樹立良好形象，贏得當(dāng)事人的信賴。進(jìn)一步拓展仲裁服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化社會(huì)功能和服務(wù)功能，深入企事業(yè)單位宣傳仲裁法和仲裁的特點(diǎn)，協(xié)助清理債權(quán)債務(wù)，指導(dǎo)其依法訂立合同，為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供法律咨詢服務(wù)。
五、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，完善仲裁機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)
6.各級政府加強(qiáng)對仲裁機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)，督促仲裁機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理，依法做好仲裁委的換屆工作。各級各有關(guān)部門要為仲裁機(jī)構(gòu)提供必要的開庭場所、仲裁庭合議場所、接待當(dāng)事人場所、辦公、案件檔案保管場所等必要的工作條件，爭取仲裁硬件設(shè)施建設(shè)符合依法開展仲裁活動(dòng)及提供優(yōu)質(zhì)仲裁服務(wù)的基本要求，使仲裁機(jī)構(gòu)成為反映地區(qū)面貌與形象的“城市之窗”，各級政府法制部門要認(rèn)真履行職責(zé)，繼續(xù)做好仲裁事業(yè)的聯(lián)系工作，加強(qiáng)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持和幫助仲裁機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立開展工作。仲裁機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善內(nèi)部制度建設(shè)和加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)規(guī)則，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取仲裁費(fèi)用，要建立與司法機(jī)關(guān)工作聯(lián)系制度，自覺接受司法監(jiān)督，從而不斷開創(chuàng)仲裁事業(yè)的新局面。
1.為企業(yè)建立規(guī)章和領(lǐng)導(dǎo)層的決策進(jìn)行參謀
企業(yè)法律顧問應(yīng)該是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的智囊團(tuán)成員之一，在企業(yè)發(fā)展經(jīng)營過程中在法律方面甚至其他方面提供意見和建議。其工作任務(wù)首先是幫助企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，公司法律顧問一般參與企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的起草、修改、審核、貫徹執(zhí)行和宣傳教育工作，并指導(dǎo)監(jiān)督部門的工作，以維護(hù)公司規(guī)章制度的正確實(shí)施，以幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者通過制度管理企業(yè)各層面的工作人員。其次是為企業(yè)的重大經(jīng)營決策進(jìn)行法律“把關(guān)”，為決策層提供法律咨詢意見，以保障企業(yè)依法經(jīng)營。
2.防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)本企業(yè)的合法權(quán)益
防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)本企業(yè)的合法權(quán)益是企業(yè)法律顧問的最主要的工作。每個(gè)企業(yè)都有自己的績效考核機(jī)制，而企業(yè)的業(yè)務(wù)人員往往十分看重經(jīng)營業(yè)績，甚至一味地盲目追求經(jīng)營業(yè)績，導(dǎo)致忽視了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)以及由此帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。而企業(yè)建立法律顧問制度的目的就是要通過企業(yè)法律顧問的監(jiān)督審核，既能夠使企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)最小化，又能夠保障企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。因此，法律顧問應(yīng)該遵循事前積極防范、事中強(qiáng)化監(jiān)督控制、事后努力補(bǔ)救的原則，為企業(yè)正常運(yùn)行服務(wù)，以促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理。一旦發(fā)生糾紛需承擔(dān)法律責(zé)任，法律顧問需立即處理本公司與他人的經(jīng)濟(jì)糾紛和權(quán)利爭議，力求使經(jīng)濟(jì)損失最小化。
3.全面處理企業(yè)法律糾紛事務(wù)
法律顧問的工作職責(zé)除了上述內(nèi)容以外，還有與法律有關(guān)的工作，每天都會(huì)發(fā)生。有時(shí)合同糾紛、勞動(dòng)用工爭議、知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)、產(chǎn)權(quán)糾紛處理等諸多問題均可以以法律事務(wù)的形式反映出來。②因此，企業(yè)法律顧問的工作涵蓋所有與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)相關(guān)的法律事務(wù)，當(dāng)然也包括企業(yè)糾紛處理。另外，法律顧問需要作為人參與企業(yè)的各類訴訟和非訴訟活動(dòng)。
二、企業(yè)法律顧問在合同管理中的重要地位
不論是何種類型的企業(yè)，合同是其經(jīng)營運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利益的重要活動(dòng)。企業(yè)法律顧問要對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)全面監(jiān)督負(fù)責(zé)，那么其最主要的工作應(yīng)該是圍繞著合同展開的。只有企業(yè)法律顧問參與到招標(biāo)、建設(shè)等合同的談判、起草、簽訂、履行等環(huán)節(jié)中，才能真正保證合同簽訂的合法有效，使企業(yè)能夠主導(dǎo)合同，提高合同的履行比例和效率，獲取經(jīng)濟(jì)利益的最大化，更重要的是免于承擔(dān)“莫須有”的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。因此，合同管理是企業(yè)經(jīng)營管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而企業(yè)法律顧問必須在企業(yè)合同管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的利益主體，需要增強(qiáng)與外部的聯(lián)系，就必然需要擴(kuò)大企業(yè)法律顧問在企業(yè)前期管理工作的自。如果合同處理得很好會(huì)給企業(yè)帶來生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性，如果處理不好或者監(jiān)管不力就會(huì)導(dǎo)致不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。這就需要企業(yè)法律顧問在合同訂立之初就做好各方面的前期審查工作，重點(diǎn)對合同當(dāng)事人的資產(chǎn)信用情況嚴(yán)格審查，對其履行合同的能力進(jìn)行合理判斷，將合同可能對公司造成的風(fēng)險(xiǎn)減小到最低程度，這是預(yù)防性法務(wù)的關(guān)鍵。除了預(yù)防性法務(wù)工作，企業(yè)法律顧問還必須針對合同的審批與簽訂、履行、變更、終止、違約處理等過程進(jìn)行監(jiān)督和審查，而這一管理過程的每個(gè)環(huán)節(jié)上都有可能存在法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，作為法律顧問，為企業(yè)建立合理的合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制并依此執(zhí)行是十分必要的。
首先，企業(yè)應(yīng)建立專門的合同管理部門，確定由企業(yè)法律顧問統(tǒng)一審核管理合同簽訂和履行等工作。我國《企業(yè)法律顧問管理辦法》對此做出了相關(guān)規(guī)定。企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責(zé)，并賦予了企業(yè)法律顧問管理經(jīng)濟(jì)合同的任務(wù)。③該方面大部分企業(yè)已經(jīng)做到，設(shè)立了相應(yīng)的企業(yè)法律顧問崗位。
其次，由法律顧問制定企業(yè)合同管理制度。尤其是某些國有企業(yè)，在市場上長期處于強(qiáng)勢地位，導(dǎo)致企業(yè)的管理人員并沒有樹立正確的合同風(fēng)險(xiǎn)意識，簽訂合同時(shí)不注意，簽訂合同后也沒有進(jìn)行妥善的保管，使得企業(yè)在履行合同時(shí)存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，增加了企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)和法律顧問的工作難度。因此，把合同管理落實(shí)到具體的部門和人員，確保企業(yè)合同管理落實(shí)到實(shí)處，才可以做好企業(yè)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作，維護(hù)企業(yè)的利益，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
再次，企業(yè)法律顧問部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。任何企業(yè)簽訂合同的目的都是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，而經(jīng)濟(jì)利益的獲得更需要合同及時(shí)、有效地履行。這就要求法律顧問對企業(yè)合同的履行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、監(jiān)督以及反饋。企業(yè)法律顧問人員通過監(jiān)督可以了解企業(yè)各類合同的履行情況，并及時(shí)向各合同履行部門反饋出現(xiàn)的問題，及時(shí)采取必要的措施糾正問題、彌補(bǔ)錯(cuò)誤，促使合同高效履行，并能夠減少違約行為的發(fā)生。
最后，企業(yè)法律顧問在合同違約糾紛發(fā)生之后要做好補(bǔ)救措施。不論是企業(yè)方違約還是合同相對方違約，企業(yè)的法律顧問都要積極采取措施，在合理合法的前提下，最大限度地維護(hù)企業(yè)的名譽(yù)及經(jīng)濟(jì)利益。
三、總結(jié)
一、基本情況
隨著科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的深入開展，我市政法機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)班子的組織和帶動(dòng)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大會(huì)議精神，特別對科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)，積極探索科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，并取得一定的成效，一是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開展政法工作。政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到各項(xiàng)工作中去，處理好各項(xiàng)工作不協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，積極做到統(tǒng)籌兼顧，使政法工作深入開展。二是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新綜治模式。我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極改革創(chuàng)新，創(chuàng)新綜治工作模式。先后在各治安責(zé)任區(qū)成立了信息維穩(wěn)中心，在綜治工作建設(shè)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺了規(guī)范化建設(shè)工作意見，在全市全面鋪開，推進(jìn)綜治工作。三是以維護(hù)穩(wěn)定為要?jiǎng)?wù)，建設(shè)和諧社會(huì)。政法機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定為第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)抓好防范和處理問題、妥善處置突發(fā)事件和重大矛盾糾紛排查調(diào)處工作。四是以協(xié)調(diào)動(dòng)作為抓手，推進(jìn)政法工作。政法委主動(dòng)深入調(diào)查研究，積極開展排查治安復(fù)雜地區(qū)（部位）和突出治問安題，及時(shí)反映情況，重點(diǎn)抓好禁毒斗爭、鐵路聯(lián)防、打擊非法傳銷等方面，組織開展聯(lián)合整治行動(dòng)。五是以執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)，促進(jìn)公正執(zhí)法。政法機(jī)關(guān)主要協(xié)調(diào)案件、執(zhí)法檢查、督導(dǎo)處理的方式，深入開展執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)了政法部門公正執(zhí)法。六是以增強(qiáng)改革意識，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政法部門必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)改革意識，盡快把舊的思想，舊的觀念更新過來，用改革的思想指導(dǎo)實(shí)踐，使每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都能適應(yīng)社會(huì)變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、存在的問題
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變化，特別是當(dāng)前金融危機(jī)下企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中，對政法各機(jī)關(guān)司法實(shí)踐中執(zhí)法方式方法提出了新需求，在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)過程中，存在些滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是政法機(jī)關(guān)干部對經(jīng)濟(jì)方面的知識理解還不是很透徹。
二是政法機(jī)關(guān)人員法制觀念淡薄，法律意識不強(qiáng)，缺乏執(zhí)法為民的觀念。一些政法機(jī)關(guān)人員中對執(zhí)法工作認(rèn)識不足，重視不夠，沒有牢固樹立法治思想，缺乏法律至上的意識和執(zhí)法為民的觀念，對建設(shè)社會(huì)主義政治文明和依法治國的基本方略理解不深，沒有把執(zhí)法作為是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，履行“三大歷史使命”和政治責(zé)任的高度來認(rèn)識，沒有深刻認(rèn)識到執(zhí)法是政法機(jī)關(guān)的生命線，思想觀念陳舊，工作方法簡單，視執(zhí)法為一般業(yè)務(wù)工作。
三是一部分工作人員，越權(quán)執(zhí)法，。有極個(gè)別人員，利用手中的權(quán)力，越權(quán)執(zhí)法，執(zhí)法搞創(chuàng)收，以案謀錢，以證謀錢，為已謀私利等等。
三、解決措施和建議
(一)作為政法機(jī)關(guān)人員，一是必須加強(qiáng)努力對經(jīng)濟(jì)知識方面的學(xué)習(xí)，熟悉經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)政策和改革措施；二是必須認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)體制、管理方法、運(yùn)行機(jī)制、分配形式等方面的變化帶來的治安新情況；三是必須深刻了解新形勢下法律調(diào)整的對象和依法需要保護(hù)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系；四是必須深入到改革第一線去，貼近基層，貼近服務(wù)對象，掌握服務(wù)的主動(dòng)權(quán)。
(二)政法執(zhí)法部門要不斷改進(jìn)改善，就是要不斷改進(jìn)管理方式和方法，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。公證律師工作，要進(jìn)一步完善，要辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)站，開展承包、租賃、金融、房地產(chǎn)開發(fā)、涉外經(jīng)濟(jì)合同公證業(yè)務(wù)，更積極主動(dòng)地為國營大中型企業(yè)，重點(diǎn)骨干企業(yè)和農(nóng)村工作提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。檢察、審判機(jī)關(guān)要摒棄“等案上門”、“坐堂辦案”的舊例法，改革作風(fēng)、走出機(jī)關(guān)、深入基層、主動(dòng)介入、就地辦案，為企業(yè)和群眾提供更直接、更切實(shí)的服務(wù)。
(三)政法執(zhí)法部門要全方位、多渠道、高質(zhì)量地為社會(huì)發(fā)展效力，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，在執(zhí)法活動(dòng)中，既要看準(zhǔn)方向，恪守原則，依法辦事；又要大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，靈活處事，該放寬的大膽放寬，該管嚴(yán)的切實(shí)管嚴(yán)，沒有把握的可以進(jìn)行試驗(yàn)。對支持保護(hù)什么，區(qū)別分清什么，調(diào)解疏通什么，方便簡化什么，改善改進(jìn)什么，都要有一個(gè)明確態(tài)度和可行措施。
(四)增強(qiáng)不斷改革自身意識。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政法工作自身改革的力度也要加大，要通過行政的、法律的程序，清理和修改一切不適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善，不適應(yīng)改革開放的舊的執(zhí)法觀念，舊的規(guī)章制度，舊的政策法律。
記：從去年年底到現(xiàn)在，中國加入世貿(mào)組織一直是人們關(guān)注的熱點(diǎn)之一。目前中國正加緊與歐盟的談判，可以說“入世”指日可待。“入世”無疑會(huì)對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，但同時(shí)也會(huì)對其他方面帶來沖擊。比如對中國法律界。您是如何看待“入世”將對中國法院審判工作帶來的影響?
呂：從整體上看，“入世”后人民法院的審判工作肯定會(huì)遇到前所未有的困難和問題。我們經(jīng)初步分析、預(yù)測，認(rèn)為“入世”后審判工作將出現(xiàn)以下新的變化：其一，隨著進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)增加，與外貿(mào)相關(guān)的糾紛案件會(huì)進(jìn)一步增多，如何適用我國法律，參照國際慣例和公約審理涉外貿(mào)易糾紛案件，給審判工作提出了新的問題；其二，隨著跨國公司到我國投資金融業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的增加，涉及境外投資的糾紛案件必然增多；其三，為了適應(yīng)參與國際競爭，將大大加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，引發(fā)的企業(yè)重組、兼并、破產(chǎn)等案件必然增多，如何妥善解決糾紛案件，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，需要認(rèn)真研究；其四，要遵守國際規(guī)則，客觀上要求加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)力度，依法制裁假冒偽劣商品和各種侵權(quán)行為，不可避免地觸動(dòng)一些地方和部門經(jīng)濟(jì)利益，執(zhí)法難度增大。
面對這種形勢，審判工作存在不適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：一是法律、法規(guī)不夠完善，尤其是涉外經(jīng)濟(jì)立法不夠健全，一些新問題法律沒有具體規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)法上的困難。二是缺乏高素質(zhì)的涉外審判專門人才。法官中高層次的法律人才，尤其是既懂涉外經(jīng)濟(jì)、懂國際規(guī)則，又懂外語的人才不多，亟待需要提高。三是適用審判程序不夠嚴(yán)格、規(guī)范，一些案件庭審水平不高甚至有走過場的現(xiàn)象，影響庭審活動(dòng)的公信度。四是超審限案件仍占一定比例。如果案件久拖不結(jié)，甚至超期，必將影響我國審判機(jī)關(guān)在國際上的形象。五是案件“執(zhí)行難”。近幾年來，執(zhí)行工作呈現(xiàn)收案增多、結(jié)案增多、存案增多的趨勢。如果境外當(dāng)事人勝訴的案件執(zhí)行不了，就會(huì)對我國投資法律環(huán)境產(chǎn)生動(dòng)搖，影響到我國投資經(jīng)商的信心。
針對這些問題，人民法院必須及時(shí)更新觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)研究，從思想上、行動(dòng)上做好充分準(zhǔn)備，加快法院工作改革，進(jìn)一步完善審判運(yùn)行和管理制度，努力提高審判工作水平，以適應(yīng)“入世”所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更好地發(fā)揮審判職能作用。
記：由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，人們對“入世”給審判工作的影響的認(rèn)識也不一。廣東省對入世后的緊迫感和壓力是不是要強(qiáng)些？您認(rèn)為法院應(yīng)如何對待“入世”的問題？
呂：我們現(xiàn)在的壓力就很大，有緊迫感。廣東由于其所屬的地理位置和較早的開放政策，使外向型經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，獨(dú)資、合資企業(yè)占很大比例。因此，經(jīng)濟(jì)糾紛特別是涉外經(jīng)濟(jì)糾紛較多。所以，入世給廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的歷史機(jī)遇，同時(shí)可以預(yù)見涉外經(jīng)濟(jì)糾紛將會(huì)有較大增加。目前，我們正著手進(jìn)行相關(guān)的準(zhǔn)備，省高院專門成立了研究小組負(fù)責(zé)收集有關(guān)資料，通過調(diào)查研究并結(jié)合審判工作，制定出法院入世后的對策，并將此作為今年法院的工作重點(diǎn)之一。
我想“入世”后廣東法院所面臨的一些問題在全國各地法院都會(huì)遇到，只是時(shí)間早晚的問題。所以，對“入世”法院必須要有一個(gè)清醒認(rèn)識，要增強(qiáng)大局意識。“入世”后我國經(jīng)濟(jì)將逐步納入世界經(jīng)濟(jì)大潮中，競爭將更加激烈，改革、發(fā)展、穩(wěn)定將出現(xiàn)許多新的情況和問題。為此，人民法院必須進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識，努力提高入世后黨和國家工作大局服務(wù)的自覺性和主動(dòng)性。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把維護(hù)穩(wěn)定放在工作首位，進(jìn)一步強(qiáng)化打擊各種犯罪活動(dòng)的法律力度，依法嚴(yán)懲危害國家安全、危害政治安定、危害社會(huì)治安秩序的各種犯罪分子和經(jīng)濟(jì)犯罪分子；同時(shí)，要依法調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，妥善解決各種人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)正常的社會(huì)生活秩序。要堅(jiān)決糾正并克服孤立辦案、就案辦案的思想，在嚴(yán)格適用法律的基礎(chǔ)上，注重辦案的社會(huì)效果，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。要堅(jiān)決抵制地方和部門保護(hù)主義對審判工作的影響和干擾，平等地保護(hù)境內(nèi)外各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律和司法權(quán)威，促進(jìn)依法治國工作的深入開展。
記：肖揚(yáng)院長提出今年法院工作重點(diǎn)是深化改革，確保司法公正。那么“入世”對司法機(jī)關(guān)，特別是對法院執(zhí)法公正的要求是不是更嚴(yán)格和迫切了呢？
呂：我認(rèn)為要適應(yīng)“入世”需要，關(guān)鍵是確保司法公正。“入世”后，隨著中國服務(wù)產(chǎn)業(yè)的開放和在銀行、保險(xiǎn)、電信等行業(yè)引進(jìn)高質(zhì)量的外資，以及對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的增多，到法院的涉及外商、外資的案件將不斷增多。依法公正地處理這些案件，直接關(guān)系到我國的投資環(huán)境和人民法院在國際上公正執(zhí)法的形象。為此。人民法院要以公正司法為核心，很抓嚴(yán)肅執(zhí)法，努力提高審判工作水平。具體要確保做到四個(gè)“公正”：（1）實(shí)體公正。要正確執(zhí)行我國法律及國際條約、國際慣例等，公正地確認(rèn)雙方當(dāng)事人的責(zé)任。對當(dāng)事人有明確約定適用外國法律的，要根據(jù)我國法律規(guī)定的適用外國法律的原則處理，準(zhǔn)確適用外國法律。（2）程序公正。依法正確行使司法管轄權(quán)，對當(dāng)事人有明確約定由仲裁機(jī)構(gòu)或由外國法院管轄的，只要不違背我國法院，就要予以確認(rèn)；確保當(dāng)事人各方享有平等的訴訟法律地位，使他們充分地行使法律規(guī)定的各種訴訟權(quán)利；努力提高庭審的規(guī)范化水平；增強(qiáng)裁判文書的說理性，講清裁判所依據(jù)的事實(shí)和法律，使當(dāng)事人服判息訟。（3）執(zhí)行公正。要大力解決“執(zhí)行難”的問題，依法加大執(zhí)行工作力度，確保債務(wù)人有履行能力的案件都能得到執(zhí)行，使當(dāng)事人的債權(quán)得到及時(shí)的實(shí)現(xiàn)。（4）形象公正。要加強(qiáng)對法官的執(zhí)行形象教育，要求他們注意在庭審中保持居中裁判的形象，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
為維護(hù)司法公正，適應(yīng)“入世”需要，還要進(jìn)一步提高公開審判水平。“入世”后，我國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入并融入國際大市場的體系之中，承諾遵守規(guī)則，承諾開放市場，而規(guī)范市場又靠法律來調(diào)整，無論是外商或外資企業(yè)都會(huì)更加關(guān)注我國法律對他們的保護(hù)以及人民法院審判案件的水平。人民法院要從維護(hù)公正司法形象、更好地宣傳我國法律和法制的政治高度全力提高審判水平，關(guān)鍵要在“公開保公正”上下工夫。要切實(shí)做到“五公開”：開庭時(shí)間、地點(diǎn)公開；當(dāng)事人爭議公開；舉證、質(zhì)證和辯論公開；認(rèn)證和評判公開；宣判公開。圍繞上述“五公開”，要努力提高審判活動(dòng)的公開性和透明度，使各方當(dāng)事人有理說在法庭，有證舉在法庭，查明事實(shí)在法庭，分清責(zé)任在法庭，真正體現(xiàn)出公開、公平、公正的法律觀念，從根本上增加外商和外國投資者對我國法律和法制的信心。
記：“入世”給法院審判工作提出了新的挑戰(zhàn)。法院除了從思想上認(rèn)清形勢，增加緊迫感外，具體還應(yīng)該作哪些準(zhǔn)備呢？
呂：首先，當(dāng)務(wù)之急是大力培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人才。“入世”以后，審判工作會(huì)越來越多地涉及到國際條約、國際慣例及外國的法律，面對越來越多的境外當(dāng)事人。要適應(yīng)這種新形勢的需要，提高人民法院在國際上的公信度，提高公正司法水平，必須建立一支高素質(zhì)、高水平的法官隊(duì)伍。尤其是要盡快培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的涉外法律人才隊(duì)伍。為此，一方面要加強(qiáng)對現(xiàn)有法官隊(duì)伍德的法律業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，尤其是涉外法律方面的教育培訓(xùn)，適應(yīng)涉外審判工作發(fā)展的要求。另一方面，要積極引進(jìn)一批熟悉涉外法律的專門人才充實(shí)到法官隊(duì)伍中，讓他們充當(dāng)起越來越多的涉外審判重任。其次，要加強(qiáng)對審判工作中出現(xiàn)的新情況、新問題的調(diào)查研究。一方面，主動(dòng)到有關(guān)部門了解我國與“世貿(mào)”成員國所簽署的協(xié)議，了解相關(guān)的國際規(guī)則，了解給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響等等。另一方面，加強(qiáng)對審判工作新情況、新問題的分析、預(yù)測，研究相關(guān)的措施和對策，反饋給立法部門，以使我國涉外法律法規(guī)盡快完善起來。同時(shí)，注意收集、外國法院適用國際慣例的典型案例，借鑒吸收境外先進(jìn)立法成果，為我所用，不斷提高涉外審判工作水平。
記：中國加入世貿(mào)組織是中國改革開放的進(jìn)程中的一個(gè)里程碑。今年1月8號中華全國律師協(xié)會(huì)召開了“WTO與中國律師業(yè)”的大型研討會(huì)，準(zhǔn)備迎接入世所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在我看來，這種機(jī)遇和挑戰(zhàn)同樣存在于法院的審判工作中，中國法院應(yīng)從現(xiàn)在起作好準(zhǔn)備迎接挑戰(zhàn)。
伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)這股經(jīng)濟(jì)浪潮的飛速發(fā)展，各市場經(jīng)濟(jì)主體之間的競爭也日漸激烈和復(fù)雜，當(dāng)然其殘酷競爭的結(jié)果必然導(dǎo)致各種各樣互相關(guān)聯(lián)的市場主體之間出現(xiàn)或大或小的糾紛，作為我國解決市場經(jīng)濟(jì)糾紛手段之一的調(diào)解也在隨之加強(qiáng)，特別是民事訴訟中的調(diào)解更是我國解決經(jīng)濟(jì)糾紛的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)被很多國家和地區(qū)加以引用、借鑒和學(xué)習(xí)。實(shí)踐證明調(diào)解因其不致引起當(dāng)事人的人際關(guān)系緊張，能使當(dāng)事人在輕松、和諧、公平、自愿的環(huán)境中互相諒解，從而不僅能有效的解決當(dāng)事人雙方的爭議，而且能促進(jìn)市場競爭秩序的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使人與人之間的關(guān)系更加和諧，因此調(diào)解的正確執(zhí)行能使當(dāng)事人雙方都獲得“雙贏”。比如在訴訟中，調(diào)解比判決會(huì)有更良好的社會(huì)效果，能徹底解決糾紛，并具有便捷性、高效性和親和力的優(yōu)越性，利于息訴，同時(shí)提高了人民法院的審判效率，緩解了審判人員的壓力，從而解決了當(dāng)事人之間的各種糾紛，保障了市場經(jīng)濟(jì)健康有序的開展，可見調(diào)解在解決這些繁多復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)糾紛過程中，能收到其他解決手段無法比擬的良好社會(huì)效果，故本人現(xiàn)將在法學(xué)本科階段所學(xué)習(xí)到的有關(guān)調(diào)解方面的法學(xué)知識和理論進(jìn)行收集、歸納整理，并參考有關(guān)方面的資料，對我國訴訟調(diào)解中存在的問題及解決對策進(jìn)行初步的辨析，以其對大家有所幫助。
為了加大對民事訴訟中調(diào)解的認(rèn)識力度，更好更快的掌握這一解決訴訟爭議的手段，運(yùn)用這一法律武器有效的保護(hù)自身的合法權(quán)益，我就主要針對調(diào)解探討以下幾個(gè)方面的問題。
1、國民事訴訟調(diào)解的概念及特征；
2、我國目前民事訴訟調(diào)解的現(xiàn)狀及存在的問題；
3、我國民事訴訟調(diào)解的發(fā)展趨勢；
4、我國民事訴訟中的調(diào)解方法與策略。
訴訟中調(diào)解是民事訴訟中的一項(xiàng)重要制度。由于調(diào)解能及時(shí)解決糾紛，大量減少訴訟的發(fā)生，故世界各國民事訴訟法大都規(guī)定了調(diào)解制度。我國則是該制度成功運(yùn)用并被其他國家學(xué)習(xí)、借鑒的典范，其主要規(guī)定在民事訴訟法中，但規(guī)定的過于簡單，短短幾個(gè)條文難以包括訴訟調(diào)解的所有內(nèi)容，從而在法律實(shí)踐中令人有不好操作之感。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，導(dǎo)致糾紛的日益增多，在社會(huì)實(shí)踐中糾紛的解決方式也呈現(xiàn)出多元化的趨勢，體現(xiàn)當(dāng)事人合意的訴訟調(diào)解從某種意義上說具有其他解決方法所不能比擬的優(yōu)越性。因此，對訴訟調(diào)解制度進(jìn)行理論上和實(shí)務(wù)上的探討是很有必要的。
一、我國民事訴訟調(diào)解的概念及特征
訴訟調(diào)解，是指在民事訴訟中，在人民法院審判人員的主持下，雙方當(dāng)事人就爭議通過自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議的活動(dòng)和結(jié)果，它主要特征在于它是由人民法院審判人員作為第三者介入當(dāng)事人雙方的民事經(jīng)濟(jì)糾紛中，而后通過雙方當(dāng)事人合意解決糾紛的方式，我國是一個(gè)以禮儀之邦而著稱的國家，向來主張“以和為貴”，這一思想使調(diào)解成為解決我國民事訴訟的一種重要方式而延續(xù)至今，相應(yīng)的調(diào)解結(jié)案在我國法院訴訟中解決當(dāng)事人之間的民事糾紛爭議中也日益顯示出其獨(dú)特的作用和魅力。
二、我國目前民事訴訟調(diào)解的現(xiàn)狀及存在的問題
我國民事訴訟調(diào)解隨著我國法制水平的日益提高和人民法制觀念的不斷增強(qiáng)，訴訟調(diào)解也日益顯現(xiàn)出其不適應(yīng)社會(huì)需要的一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
⑴、在訴訟調(diào)解的適用范圍上極其廣泛，幾乎涵蓋了所有的民事糾紛案件，如此適用范圍廣的訴訟調(diào)解，以致于我國法院審判人員在審理民事案件時(shí)特別偏好于以調(diào)解方式解決，對當(dāng)事人不同意調(diào)解或調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，就強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解或調(diào)解結(jié)果，嚴(yán)重違背了當(dāng)事人的意愿，造成對當(dāng)事人合法權(quán)益的侵犯，有的居中調(diào)解者對于案件復(fù)雜難以裁決的民事糾紛就以不同的方式變相迫使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解，以避免判決主觀給自己帶來的不利責(zé)任。還有的居中調(diào)解者則拖著息事寧人的態(tài)度對當(dāng)事人不問青紅皂白各打五十大板，對案件的處理意見原則是“和稀泥”。目前這種狀況存在不少弊端，這既不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，也影響國家審判機(jī)關(guān)工作的嚴(yán)肅性。
⑵、在訴訟調(diào)解適用的“查明事實(shí)，分清事非”的原則上，我國《民事訴訟法》規(guī)定，法院對案件進(jìn)行調(diào)解必須在查明事實(shí)，分清事非的基礎(chǔ)上進(jìn)行，但在實(shí)踐中，有一些簡單的案件標(biāo)的小，兩者之間的關(guān)系清晰明了，一部分事實(shí)清楚，一部分事實(shí)不清，當(dāng)事人雙方愿意調(diào)解，這勢必要求法院必須全面迅速查明事實(shí)，分清是非則不盡合理。例如，在一起賠償糾紛案中，原、被告之間存在一個(gè)致人輕傷損害賠償?shù)姆申P(guān)系，原告向法院請求被告賠償原告醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)3000元，但被告辯稱，被告雖然打了原告，但原告的傷害不是由被告實(shí)施的，原告也沒有其他證據(jù)予以支持，對于該案，法院對于原被告之間的傷人無法做出認(rèn)定，但原被告雙方自愿調(diào)解，并達(dá)成了被告在15日內(nèi)賠償原告2000元的調(diào)解協(xié)議。實(shí)踐中諸如此類糾紛是很常見的，如果非要求法院查明所有案件事實(shí)則是不切合實(shí)際的，也使調(diào)解的規(guī)定流于形式，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
⑶、在調(diào)解生效的時(shí)間上，我國《民事訴訟法》第89條第3款規(guī)定，調(diào)解書經(jīng)雙方人當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力，即調(diào)解采取簽收生效政策，這一規(guī)定，筆者認(rèn)為恰恰給當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議的任意反悔提供了機(jī)會(huì)，因?yàn)樵谡{(diào)解協(xié)議達(dá)成后，法院制作調(diào)解書再到調(diào)解書的送達(dá)需要一定的時(shí)間，在這段時(shí)間內(nèi)當(dāng)事人經(jīng)過考慮后或由于其他因素的干擾，拒收調(diào)解書，則使得調(diào)解無法生效，審判人員必須進(jìn)入審判，改判后，以前的調(diào)解工作及制作的調(diào)解書則毫無意義，之前的努力功虧一簣，浪費(fèi)了大量的人力、物力和時(shí)間。
以上僅是我對我國民事訴訟調(diào)解中存在的部分不足加以探討，實(shí)踐中，調(diào)解還存在著其他不足也需加以完善和改進(jìn)。
三、我國目前民事訴訟調(diào)解的發(fā)展趨勢
訴訟中的調(diào)解是我國在民事訴訟中最富特色的一項(xiàng)制度，是建立在當(dāng)事人合意基礎(chǔ)上的一種靈活的解決爭議的方式，我國民事訴訟法對調(diào)解的規(guī)定只有短短的七條，且只作了概括性的規(guī)定，對調(diào)解程序等沒有規(guī)定，不能滿足法院訴訟調(diào)解的需要，為此我國的調(diào)解筆者認(rèn)為必須向以下幾個(gè)方面發(fā)展。
首先，在立法上對訴訟調(diào)解的適用范圍應(yīng)做出明確規(guī)定，如適用簡易程序?qū)徖淼拿袷掳讣蛇m用調(diào)解，對于適用普通程序?qū)徖淼陌讣簩Π讣聦?shí)清楚，當(dāng)事人爭議較小的民事經(jīng)濟(jì)糾紛案件，也可以適用調(diào)解，另外對于離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等涉及婚姻家庭關(guān)系的民事案件則應(yīng)當(dāng)適用調(diào)解，家庭是社會(huì)的細(xì)胞，維持穩(wěn)定的婚姻家庭關(guān)系對整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定有著極其重要的意義。
其次，在查清事實(shí)，分清是非原則上，筆者認(rèn)為在適用前述規(guī)定的調(diào)解適用范圍的基礎(chǔ)上，可以取消查清事實(shí)，分清是非這一原則，這樣才能使得訴訟調(diào)解在法律允許的范圍內(nèi)，在當(dāng)事人自愿的前提下充分發(fā)揮解決停止訴訟的作用，而且我國《民事訴訟法》除規(guī)定自愿原則外，還規(guī)定了合法原則，這一規(guī)則對當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議已作了約束，再加上查清事實(shí)，分清是非實(shí)屬多余。
再次，對調(diào)解協(xié)議的生效時(shí)間上，筆者認(rèn)為在如前所述適用訴訟調(diào)解適用范圍的基礎(chǔ)上，對簡易程序達(dá)成訴訟調(diào)解，無須當(dāng)事人同意即可以在調(diào)解雙方當(dāng)事人簽字認(rèn)可就生效，這樣就解決了簽收生效所帶來的任意反悔的弊端。
最后，在調(diào)解策略程序上，也逐漸的向開放化、合理化、自愿化、保密化方向發(fā)展，調(diào)解程序中，我國已建立了人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，從居委會(huì)、村委會(huì)、人民調(diào)解員到鄉(xiāng)街道司法所，形成了完整的糾紛調(diào)解系統(tǒng)，當(dāng)事人提訟后的調(diào)解則在法院內(nèi)部實(shí)行調(diào)解與審判分離，并重審理的原則，調(diào)解程序前置也是未來訴訟調(diào)解的趨勢。在調(diào)解的方法及策略上，我將在下面予以淺論。
四、我國民事訴訟中調(diào)解制度完善的方法和策略
⑴、保障程序公正、熱情服務(wù)
正當(dāng)程序和熱情服務(wù)貫穿于整個(gè)訴訟活動(dòng)始終，是對執(zhí)法者外在的和最基本的要求，它保障了整個(gè)訴訟活動(dòng)的正當(dāng)性，并讓當(dāng)事人感知和判斷實(shí)現(xiàn)權(quán)利的正當(dāng)與否。可以說，程序的公正是看的見的公正。幾年前，調(diào)解制度之所以倍受到學(xué)者的批判，就是因?yàn)闆]有“正當(dāng)程序”的保障，有的久調(diào)不決，有的強(qiáng)迫調(diào)解，更有的利用調(diào)解的權(quán)力彈壓一方當(dāng)事人，袒護(hù)關(guān)系方、人情方，利用時(shí)間拖跨當(dāng)事人的意志，利用“自愿”之名行“他愿”之實(shí)，在調(diào)解中“搭便車”，使得法官的中立與超然的獨(dú)立性地位蕩然無存。所以，我們必須依照《民事訴訟法》和最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的規(guī)定，保障雙方當(dāng)事人的平等地位，規(guī)范送達(dá)、權(quán)利義務(wù)及舉證期限的告之、證據(jù)交換等訴訟中的每一環(huán)節(jié)，讓當(dāng)事人的權(quán)益得到行使，讓當(dāng)事人感受到公開、公平、公正的待遇與氛圍，從而從心理上讓當(dāng)事人自愿調(diào)解解決糾紛。而熱情服務(wù)，則是法官通過自身形象、人格魅力以及工作態(tài)度，來取信于當(dāng)事人，產(chǎn)生親和力，消除當(dāng)事人對法院的對抗性和不正確認(rèn)識，并可以鈍化當(dāng)事人的矛盾，促進(jìn)調(diào)解。所以法官必須要中立、超然、熱情服務(wù)，不偏不倚，同時(shí)還要有良好的心理素質(zhì)，不受當(dāng)事人不良情緒和態(tài)度的影響，要不厭其煩、耐心的傾聽當(dāng)事人的意見，要有理、有利、有節(jié)地開展工作。
⑵、發(fā)揮法官解釋與風(fēng)險(xiǎn)告之的作用
基于當(dāng)事人對訴訟知識的欠缺，法官應(yīng)主動(dòng)、適當(dāng)?shù)貙Ξ?dāng)事人進(jìn)行引導(dǎo)，對訴訟中的事項(xiàng)進(jìn)行闡釋，對訴訟中的風(fēng)險(xiǎn)予以告之，從而引導(dǎo)當(dāng)事人對自己的訴訟做出判斷，以利于調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。因?yàn)楦鶕?jù)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立案后由于雙方當(dāng)事人對審判成本的不確定性都很擔(dān)心，通過解釋與風(fēng)險(xiǎn)告之，當(dāng)事人也就非常清楚，如果調(diào)解不成，必須等待法院判決，各種風(fēng)險(xiǎn)及訴訟成本會(huì)大大增加，從而使當(dāng)事人權(quán)衡利弊，做出比較明智的選擇。解釋，在我國立法中主要是對法官的要求。它是指在當(dāng)事人的主張不正確、有矛盾，或者不清楚、不充分，或者當(dāng)事錯(cuò)誤認(rèn)為自己提出的證據(jù)已經(jīng)足夠時(shí)，法官依據(jù)職權(quán)向當(dāng)事人提出關(guān)于事實(shí)及法律上的質(zhì)問或指示，讓當(dāng)事人把不正確和有矛盾的主張予以排除，把不清楚的主張予以澄清，把不充足的證據(jù)予以補(bǔ)充的權(quán)能。是法官為當(dāng)事人指明一種交流方向，是“向當(dāng)事人解釋”；在調(diào)解中，法官還可以將與案件有關(guān)的法律規(guī)定，展示給當(dāng)事人，或者將類似案件的裁判讓當(dāng)事人閱讀，起到先例的作用，這樣就使得當(dāng)事人對訴訟的勝負(fù)有一個(gè)基本的判斷。而風(fēng)險(xiǎn)的告之，則是開庭之前就告之當(dāng)事人其舉證不能、逾期舉證等情況下的敗訴風(fēng)險(xiǎn)；調(diào)解與判決不同結(jié)案方式所帶來的訴訟風(fēng)險(xiǎn)、當(dāng)事人的履行態(tài)度，審理周期和訴訟成本的比較；以及執(zhí)行不能風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)；從而使當(dāng)事人自愿以“和平的方式”解決糾紛。當(dāng)然我們在調(diào)解中應(yīng)讓當(dāng)事人明白，其為調(diào)解所做出的讓步，不屬“自認(rèn)”范圍，對方當(dāng)事人和法官均不得以此為據(jù)。
⑶、講究技巧、創(chuàng)造條件推動(dòng)調(diào)解
訴訟中的調(diào)解是一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)型工作，它需要法官的調(diào)解技巧和對稍縱即逝的調(diào)解良機(jī)的把握。調(diào)解雖是當(dāng)事人自愿的結(jié)果，但法官的媒介作用畢竟是其外在的條件和推進(jìn)器，法官應(yīng)該發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，盡量創(chuàng)造條件推動(dòng)雙方當(dāng)事人的調(diào)解。具體言之，第一是注意運(yùn)用調(diào)解技巧，把握好調(diào)解的時(shí)機(jī)與火候，比如將庭前調(diào)解、當(dāng)庭調(diào)解與休庭調(diào)解相結(jié)合；針對當(dāng)事人“慪氣”、“爭面子”的具體情況也可以實(shí)行“背靠背”調(diào)解與“面對面”調(diào)解相結(jié)合；也可以利用人民調(diào)解工作中總結(jié)出來的一些“溝通解怨、適時(shí)互動(dòng)”等方法，當(dāng)然這些都需要法官在實(shí)踐中不斷去摸索、去學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)察言觀色、洞悉他人心理。第二是要積極創(chuàng)造條件推動(dòng)當(dāng)事人達(dá)成合意：(1)、要把調(diào)解工作貫穿訴訟活動(dòng)的全程，為當(dāng)事人提供調(diào)解機(jī)會(huì)，發(fā)現(xiàn)時(shí)機(jī)立即調(diào)解；(2)、對婚姻家庭、贍養(yǎng)、撫育等人身關(guān)系和損害賠償類案件，法官應(yīng)進(jìn)行法制教育和道德教育，喚醒當(dāng)事人的良知，引導(dǎo)當(dāng)事人化解矛盾，讓當(dāng)事人明白調(diào)解不僅是從“行動(dòng)上的解決”（判決的效果），更是從“心理上的解決”。(3)、可以提醒當(dāng)事人換位思考，另外也可以更換幾個(gè)人主持調(diào)解，必要時(shí)還可以讓庭長再做當(dāng)事人工作，這樣可以讓當(dāng)事人從心理上更樂于接受調(diào)解；(4)、通過采取訴訟保全、停止支付等手段，對財(cái)產(chǎn)查封，扣押，加大執(zhí)法力度，給當(dāng)事人施加壓力。
⑷、巧借外力促成調(diào)解
“功夫在詩外”，我們開展調(diào)解工作，也要善于使用訴訟外的力量。實(shí)踐中，大量的案件部有訴訟外的力量主動(dòng)或被動(dòng)地參與進(jìn)來，作為法官在保持中立的情況下，要善于借用外力，化不利為有利，往往能收到意想不到的效果，化干戈為玉帛，促成調(diào)解。常見的情況有：㈠、基于當(dāng)事人的血緣、地緣關(guān)系，利用其朝夕相見，打完官司，日后還得相處的現(xiàn)狀，主動(dòng)通過其朋友做工作；㈡、利用基層組織、民調(diào)組織的力量，主動(dòng)爭取他們的支持，因?yàn)樗麄冑N近群眾、熟悉情況，有充足的時(shí)間和當(dāng)事人交流，可以情理相融，鈍化當(dāng)事人間的對抗，在調(diào)解工作中起到“催化劑”、“劑”的作用：㈢、注意發(fā)揮律師的協(xié)調(diào)作用，當(dāng)事人通常對其人的信任是超過法官的，律師做委托人工作時(shí)，常有事半功倍的效果，所以我們要合理引導(dǎo)律師做好當(dāng)事人的工作，發(fā)揮其疏導(dǎo)作用；㈣、如果遇到親朋好友拉關(guān)系、講人情，更要因勢利導(dǎo)，借機(jī)向說情者講明案件的事實(shí)和處理依據(jù)，通過他們反過來做當(dāng)事人的調(diào)解工作。
⑸、事實(shí)清楚、責(zé)任分明要把握適度
民事訴訟法規(guī)定調(diào)解一定要“查明事實(shí)，分清責(zé)任”，但實(shí)踐證明這與調(diào)解的機(jī)制是相沖突的。因?yàn)槿綦p方當(dāng)事人堅(jiān)持要查明事實(shí)，分清責(zé)任，則表明當(dāng)事人實(shí)際上已經(jīng)不存在調(diào)解解決糾紛的愿望了，雙方很難在實(shí)體權(quán)利上再做出讓步，調(diào)解的可能性很小了。我認(rèn)為，調(diào)解是當(dāng)事人為了迅速和平地解決爭議，其本身就包含對某些界限不清的事實(shí)，責(zé)任含糊的不追究，是當(dāng)事人的意思自治行為，是當(dāng)事人自愿對自己權(quán)利的處分，是其所做出的讓步，所以只要調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不違反有關(guān)法律的禁止規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其效力。據(jù)此，我們在主持調(diào)解過程中就要把握這樣的原則，不必查清事實(shí)，分清責(zé)任，要照顧當(dāng)事人的“愛面子”心理，實(shí)行“模糊調(diào)解”，使得當(dāng)事人雙方均有臺階下。在操作上，主要表現(xiàn)有當(dāng)庭調(diào)解中，我們要把握好開庭審理與法庭調(diào)解的關(guān)系，把握好庭審調(diào)解的時(shí)機(jī)，通常可以先主持調(diào)解，調(diào)解不成再進(jìn)行庭審，然后再組織調(diào)解的模式。因?yàn)槿粼诜ㄍフ{(diào)解前就已經(jīng)開庭審理完畢，則事實(shí)、責(zé)任都比較清楚，就很難促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議了。
在現(xiàn)代社會(huì)中，紛繁復(fù)雜的民事糾紛要求糾紛解決機(jī)關(guān)更注重每起糾紛解決的社會(huì)效果，糾紛解決機(jī)制的多元化無疑可緩解或消除這種矛盾，隨著傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制在日常的社會(huì)生活中日益為人們所熟悉，其各種解決手段在其功能上的局限性也隨之明顯。面對審判花錢費(fèi)時(shí)和一刀兩斷式的判決方式未必能真正、完全的解決糾紛的缺陷，人們期望訴訟中調(diào)解作為彌補(bǔ)上述功能缺陷的有效手段之一。這就要求將訴訟調(diào)解提一個(gè)高度，充分發(fā)揮其簡易訴訟和根據(jù)糾紛的實(shí)際情況靈活多樣的加以解決的作用。因此，訴訟中的調(diào)解制度作為解決糾紛的一種制度應(yīng)該倍受重視。
參考資料：
1、《訴訟法學(xué)長論》 胡錫慶主編 法制出版社2000年版
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；人才隊(duì)伍；文化素質(zhì)；信息化管理
目前，我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，整體實(shí)力呈現(xiàn)出了穩(wěn)定發(fā)展的趨勢，社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體水平也得到了相應(yīng)的提高。然而，與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在很多問題有待解決。作為世界公認(rèn)的農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝跀?shù)量的比例較大，這也就代表著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著不可或缺的促進(jìn)作用。對此，為了全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提升農(nóng)村人民群眾的生活質(zhì)量。必須要認(rèn)識到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并將其作為中心思想，采取科學(xué)有效的措施來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量和工作效率。
1在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要性
1.1提供科學(xué)制度保障，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展
科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作能夠有效保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加規(guī)范化和科學(xué)化，進(jìn)而確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定提高。在傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中存在很多問題，再加上農(nóng)村地區(qū)的科技水平較為落后，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通不發(fā)達(dá)，這導(dǎo)致了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中一直無法擁有科學(xué)化的管理目標(biāo)，這樣的問題導(dǎo)致農(nóng)民也無法獲得良好的經(jīng)濟(jì)收益[1]。而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制工作能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定出長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過規(guī)范化的管理制度，能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的具體情況，采取針對性的改革措施，為其提供科學(xué)的制度保障，不斷引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高效、綠色以及環(huán)保發(fā)展。目前，我國仍有一部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與預(yù)期的結(jié)果存在一定的差距，這都是由很多復(fù)雜的因素造成的，要想在新時(shí)展背景下確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.2創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展制定可行的目標(biāo)。一方面，從整體角度來看，農(nóng)村群眾的文化素質(zhì)普遍較低，對于現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息沒有進(jìn)行科學(xué)地了解，這也導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)常依賴自身的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性[2]。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定正確的發(fā)展道路，幫農(nóng)村人民群眾樹立良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。另一方面，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的經(jīng)濟(jì)糾紛，這樣的問題也對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度下能夠有效化解農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)糾紛，或者及時(shí)消除這些經(jīng)濟(jì)糾紛事件的苗頭，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
1.3調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性，提高經(jīng)濟(jì)收益
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的作用下，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性能夠得到有效提高，并且還能夠加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)對各方面技術(shù)人才的引進(jìn)能力。一方面，素質(zhì)較高、專業(yè)能力較強(qiáng)的人才能夠讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式更加現(xiàn)代化，在很大程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，使農(nóng)民都能夠積極主動(dòng)地投身到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中；另一方面，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中，相關(guān)人員通過調(diào)查當(dāng)?shù)氐娜藛T情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，能夠以此為中心，制定出合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)用有效的方法來改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高土地資源的利用效率，保證農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)勢資源能夠得到有效利用，減少在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的各項(xiàng)支出，最終來提升農(nóng)村地區(qū)人民群眾的經(jīng)濟(jì)收益。
2影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題
2.1農(nóng)民文化素質(zhì)不高從文化素質(zhì)方面來看，農(nóng)村地區(qū)人民群眾的文化程度角較低，而出現(xiàn)這種問題的原因有兩方面：一是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較為落后，導(dǎo)致教育也無法與時(shí)俱進(jìn)，所以農(nóng)村人民群眾接受不到良好的素質(zhì)教育[3]。二是農(nóng)村地區(qū)人民群眾沒有對教育工作給予高度重視，意識不到教育的重要性，而即使出現(xiàn)了受過高等教育的人才，也往往選擇離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)進(jìn)行工作，如此一來就形成了一個(gè)惡性循環(huán)。農(nóng)村地區(qū)長期缺乏知識型技術(shù)人才，這也在一定程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而城鎮(zhèn)居民普遍都十分注重教育問題，所以在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，擁有各種各樣的綜合型人才，所以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要比農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快很多。
2.2農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)受到限制從我國目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，機(jī)械化生產(chǎn)推廣受到了一定限制，同時(shí)這也是影響其發(fā)展效率的主要原因之一。我國農(nóng)業(yè)在機(jī)械生產(chǎn)方面雖然已經(jīng)取得了較大的成就，但是由于我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式規(guī)模較小而且比較分散，大型的播種機(jī)以及收割機(jī)等機(jī)械設(shè)備很難應(yīng)用到農(nóng)田施工當(dāng)中。這也在一定程度上阻礙了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化發(fā)展。除此之外，現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)村地區(qū)展開，一部分體土地被工業(yè)發(fā)展所征用，使得農(nóng)民用來種植的土地有所減少，限制了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.3信息化管理水平落后伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)管理方式都在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，但是從整體角度來看，我國并沒有在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中應(yīng)用過多的信息化技術(shù)及管理模式，管理仍處于初始階段，相對落后，甚至部分偏遠(yuǎn)地區(qū)沒有應(yīng)用到機(jī)械生產(chǎn)設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息化管理十分落后，影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，大部分農(nóng)村地區(qū)仍采用著傳統(tǒng)的管理模式，而這樣的模式對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不利，對此必須要加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理模式的普遍應(yīng)用。然而在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大部分管理人員都不具備先進(jìn)的生產(chǎn)意識，這也導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)很難得到有效提高，農(nóng)業(yè)種植灌溉以及農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的管理模式都十分落后。
3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有效策略
3.1完善經(jīng)濟(jì)管理體系要想利用完善的經(jīng)濟(jì)管理體系來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效率，必須要從以下幾點(diǎn)入手：首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)管理人員需要?jiǎng)?chuàng)新管理思想，樹立正確且符合時(shí)展趨勢的管理思維，同時(shí)還要全面掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體狀況，并以此為中心展開利用針對性的措施來進(jìn)行優(yōu)化。其次，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，很容易出現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)糾紛問題，這就要求相關(guān)管理人員在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中要明確劃分相關(guān)農(nóng)業(yè)資源，以此來減少農(nóng)業(yè)糾紛，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。最后就是要充分利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系，對農(nóng)民的經(jīng)營進(jìn)行合理的規(guī)范，鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)應(yīng)用新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，最終為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力幫助。
3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門工作人員的綜合素質(zhì)
從客觀角度來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作具有一定的復(fù)雜性，所以相關(guān)管理工作人員也面臨著非常嚴(yán)格的要求。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員需要掌握基礎(chǔ)理論知識，并具有良好的職業(yè)素養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，部門還要對管理人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)來加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。在此過程中，首先，可以提供良好的薪資待遇，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生能夠回鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作對人才的吸引力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其次，要加大管理人員的培訓(xùn)力度，定期展開專業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)。為了能夠充分激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作人員的學(xué)習(xí)熱情，可以在培訓(xùn)活動(dòng)結(jié)束之后，結(jié)合相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容展開測試，并將測試結(jié)果作為日后獎(jiǎng)勵(lì)和職位晉升的參考條件，通過實(shí)際教育培訓(xùn)來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的綜合素質(zhì)。
3.3在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用
伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛使用，目前信息技術(shù)在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用十分廣泛，也為各行各業(yè)創(chuàng)造了全新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同理，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理也應(yīng)該跟隨信息時(shí)代的發(fā)展趨勢，在經(jīng)濟(jì)管理工作中加入先進(jìn)的信息管理技術(shù)，以此來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的效率。例如，相關(guān)管理部門可以在當(dāng)?shù)貏?chuàng)建信息化管理系統(tǒng)，以此來對各種各樣的信息進(jìn)行集中處理和整合，對市場發(fā)展需求進(jìn)行全面分析，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門各個(gè)方面的工作來全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
改革開放后,建立在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府全能型治理模式逐步瓦解,從而導(dǎo)致了傳統(tǒng)的官民關(guān)系發(fā)生了深刻的變化,表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是隨著社會(huì)自主空間的擴(kuò)大和個(gè)人力量的增長,雙方力量此消彼長,官民之間地位逐漸趨于對等,民眾不再以匍匐的姿態(tài)仰視官員,而是要求更多的自和發(fā)言權(quán);另一方面,現(xiàn)實(shí)的官民關(guān)系開始變得疏遠(yuǎn),相互信任度下降,個(gè)別地方甚至存在著對立情緒,官民糾紛逐漸增多。這兩種變化不是平行線型,涇渭分明的,相反,二者相互交織,相互作用。公民社會(huì)的成長和民眾主體意識的增強(qiáng),并不必然導(dǎo)致所謂的“官退民進(jìn)”或“國家與社會(huì)的互強(qiáng)”,事實(shí)是,官民雙方在拉扯、較勁間尋找最佳的關(guān)系結(jié)合點(diǎn)。傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)削弱,現(xiàn)代的治理模式還正在建立中,在這一進(jìn)程中,表現(xiàn)為官民糾紛浮出水面,有愈演愈烈的趨勢,成為當(dāng)前官民關(guān)系最重要的問題癥結(jié)所在。近期發(fā)生的幾起官民沖突,有一個(gè)共同的特點(diǎn),都是從諸如城市拆遷、農(nóng)村征地、勞資糾紛、環(huán)境污染等普通的經(jīng)濟(jì)糾紛、社會(huì)矛盾,演變成官民沖突乃至嚴(yán)重的暴力事件,折射出個(gè)別地方官民關(guān)系的緊張程度。
當(dāng)前,我國的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期。這一時(shí)期,是各種社會(huì)關(guān)系重新構(gòu)建和不斷形塑過程,同時(shí)也是各種社會(huì)矛盾多發(fā)期。我們的官民關(guān)系出現(xiàn)這些變化是這一特定時(shí)期必然產(chǎn)物。官民糾紛的產(chǎn)生并不斷增多,是構(gòu)建和諧官民關(guān)系必須直面的一個(gè)問題。這表明現(xiàn)有的公共管理體制出現(xiàn)了問題,還不完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和民眾的要求。總的看來,主要有兩個(gè)方面的不足:
一是公共性不足。為全社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是政府最基礎(chǔ)的職能。由于傳統(tǒng)的追求GDP增長的發(fā)展路徑,使政府長期充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色,公共權(quán)力變成了具有獲利動(dòng)機(jī)的權(quán)力與經(jīng)濟(jì)復(fù)合體,追求經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入成為其主要目標(biāo),結(jié)果是,政府的社會(huì)公共服務(wù)功能受到抑制,公共性和服務(wù)職能被大大削弱。與此同時(shí),由于政府過多地介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,公共權(quán)力異化,與民爭利、權(quán)力尋租的問題不可避免,最終導(dǎo)致了政府的社會(huì)公信力下降,政府的權(quán)威性和公正性難以得到民眾的認(rèn)可,民眾對官員的不信任感和抵觸情緒不斷增長。為什么普通的官民糾紛,會(huì)有那么多“無直接利益沖突”的民眾參與進(jìn)來,進(jìn)而演變成?政府缺乏權(quán)威公正性認(rèn)同是最為重要的原因。
二是民主性不足。公權(quán)力的構(gòu)建和運(yùn)行必須符合民主與法制理念,受到制度和法律的約束。我們現(xiàn)有的監(jiān)督制約機(jī)制還無法有效控制權(quán)力的擴(kuò)張和不當(dāng)行使,政務(wù)公開還是“只聽樓梯響不見人下來”。民眾自發(fā)的監(jiān)督已發(fā)展成一種強(qiáng)大力量,卻只能在體制外發(fā)生作用,無法完全轉(zhuǎn)化為體制內(nèi)一個(gè)制度性安排。在這種情形下,一些官員變得傲慢、冷漠,脫離群眾、脫離實(shí)際,不負(fù)責(zé)任、弄虛作假,鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂,個(gè)人主義突出,形式主義、嚴(yán)重,腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了官員的形象,損害官民之間所應(yīng)當(dāng)具有的血肉聯(lián)系。
官民關(guān)系一直是最重要的社會(huì)關(guān)系之一,官民關(guān)系解決得是否妥當(dāng),維系著一個(gè)政權(quán)的安危存亡,這是歷史留給今天的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。不同的社會(huì)形態(tài)、不同的發(fā)展階段有不同的官民關(guān)系。如何構(gòu)建新型的官民關(guān)系,已經(jīng)迫在眉睫地?cái)[在我們面前。官民關(guān)系實(shí)質(zhì)上反映了國家與社會(huì)、政府與民眾的關(guān)系,因此需要整個(gè)社會(huì)為之共同努力,創(chuàng)造條件,為官民之間找到相處之道。塑造新型的官民關(guān)系同樣需要官民雙方的努力,對民眾而言,需要增強(qiáng)公民責(zé)任意識和法治精神,理性地看待處理各種社會(huì)矛盾。對政府和官員而言,則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更為重要的責(zé)任,從建設(shè)現(xiàn)代的公共管理體制入手,提高和完善公共服務(wù)職能,建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制。
