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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦安全生產培訓，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
人是第一生產力，決定著企業的生產效率，對于煤礦企業來說，煤礦安全生產工作同生產者的安全素質有直接的關系。據相關研究調查顯示，因工作人員違章行為或操作不正確引起的事故占到所有安全事故的40―50%，在我國企業中員工違章導致的安全事故所占比例高達70―80%[1]。因此，探究安全培訓工作在煤礦安全生產中的作用顯得尤為重要，將安全培訓工作作為一項長期性的任務，科學、合理的對生產者進行安全培訓工作具有非常重要的意義。
1 煤礦安全培訓工作的長期性
煤礦生產工作實在井下進行的，面對灰塵大、風大、光線暗和潮濕度較大等復雜惡劣的井下工作環境，在加上較高的電壓電流，運輸設備、掘進和采掘機等器材的巨大噪音，為了提高煤礦生產工作的順利進行，礦井工作人員必須對生產過程中的注意事項和操作方法仔細進行研究，及時正確的處理突發狀況，才能提高煤礦生產效率。由于煤礦工作的特殊性，長期注重安全教育培訓工作顯得很重要，必須要做到每時每刻都將安全意識放在首位，年年強調，月月強調，天天強調，讓安全意識深入到每一位員工心中，只有這樣才能保證安全工作的質量，最終實現提高煤礦安全生產效率的目的，增強煤礦企業的競爭力，獲得更大的經濟效益[2]。面對市場經濟信息化和國際化的大趨勢，相關的安全培訓單位應將員工的安全培訓工作作為最重要的任務，落實每一步安全培訓工作的質量，踏踏實實的進行煤礦安全生產，堅持安全培訓工作是保障煤礦生產的效率的基礎，所以長期進行安全培訓工作具有非常重要的意義。
2 煤礦安全培訓工作的重要性
煤礦安全教育培訓工作是一項艱巨而重要的任務，落實每一位煤礦工作人員的安全教育培訓工作是保證煤礦企業能夠安全、順利生產的基礎。然而面對煤礦企業發展程度嚴重不平衡的狀況，不同員工的文化和素質水平各不相同，這樣的差距增大了安全教育工作難度。“管理、裝備、培訓”這一生產理念在我國煤礦企業在發展初期時就形成了，其中將安全意識的重要性提到了很高的地位，因為煤礦生產都是通過員工的勞動實現的，所以必須要重視煤礦安全培訓工作[4]。
在煤礦實際生產的過程中，要深刻強調安全意識的重要性，讓安全生產的觀念深入每一位生產工人的心中，加強對員工安全生產知識的培訓，讓員工真正的了解安全生產的必要性，對其中存在危害和注意事項進行詳細的說明，只有讓生產者從思想上改變，提高安全生產意識，才能落實煤礦安全生產，實現煤礦企業效益最大化的目的。
瓦斯突出與爆炸、礦井火災、煤塵突出與爆炸、頂板事故和礦井水災是煤礦井下存在的五大自然災害，面對煤礦工作中的這些問題，對煤礦工作人員的要求也就更加嚴格，必須擁有較高的專業素質、安全知識和從業技能知識，因為我國煤炭生產生產技術相對比較落后，甚至在一些地方仍然采取炮采的方式，基于我國的基本國情，大部分生產者都是農民，煤礦行業近年來發展較快，需要的勞動力大部分都是農民工[5]。因為文化水平和素質不高，對煤礦安全生產意識毫無了解，不能正確的意識到煤礦安全生產的重要性，缺乏集體主義觀念，思想松散，不能嚴格按照紀律工作，導致生產過程中存在較大的安全隱患。針對這一情況，煤礦企業要注重對煤礦生產者的安全培訓工作，讓員工養成正確的安全生產習慣，避免事故的發生。當代的社會中科技和人才在企業的競爭中具有關鍵的決定性作用，對于煤礦企業來說，發展人才與提高職工的素質關系到整個企業的長期發展，穩定與繁榮。煤礦企業應積極鼓勵與監督職工素質的提高，加強安全培訓工作，提高員工對礦井安全和自身安全意識，組建一支安全意識強、專業化的職工隊伍，保證煤礦安全生產能夠順利進行，從而保證煤礦企業的生產效率，在競爭日益激烈的社會中取得更好的發展與進步。
3 安全培訓工作在煤礦安全生產中的作用
安全工作是企業進行生產的前提，煤礦作為一個高危行業更應該加強重視。真正落實了安全培訓工作，會提高煤礦企業的生產效益和社會效益，有利于樹立一個良好的企業形象，能夠有效的提高市場占有率，在這個競爭激烈的現代社會中非常重要。所以煤礦安全生產中最根本和最關鍵的內容就是安全培訓工作[6]。
因為煤礦工作中井下采礦工作的環境比較惡劣，在開采的過程中隨時可能出現透水、冒頂、瓦斯超限等危險的情況，必須將安全培訓工作作為一項長期的任務，讓工作人員對以往發生的安全事故進行分析和總結，了解事故發生的特點和規律，加強自身防范意識，從跟本上有效的避免安全事故[3]。在實際煤礦生產過程中，要秉承“安全第一，預防為主”的理念，加強生產中每一步安全培訓工作，防患于未然，預防危險的發生，及時發現問題，并采取相應的措施進行積極的調整，重視每一個小問題，不要等釀成大錯采取整治。煤礦安全生產主題中最重要方針就是預防為主。多看一眼，安全保險；多防一步，少出事故，所以煤礦安全生產中安全培訓工作具有長期性和永恒性。
此外，時刻進行安全培訓工作還能夠提高煤礦工作人員的專業技能和綜合素質，員工在不斷的學習過程中會掌握更多的知識，明白自身工作的重要性，有利于員工自身職業素質的提高，嚴格按照安全規程中的規定進行工作，堅決杜絕違章的行為，有利于培養出一批技術熟練、素質高、責任心強的員工隊伍，從而為更好的進行煤礦企業安全生產工作奠定堅實的基礎。所有員工都具有很強的安全意識，煤礦每一步生產過程就會更加規范，在安全生產的條件下，會使煤礦生產的效率大大提高。
綜上所述，安全培訓工作是煤礦安全生產的決定性因素，其重要性不言而喻。面臨著煤礦企業快速發展的形勢，要想增強煤礦企業的綜合實力，在競爭激烈的市場中占有一席之地，就要不斷加強工作人員的安全教育培訓，全面提升職員的綜合素質，從根本上保障煤礦安全生產工作的順利進行。時刻注重對煤礦生產工作人員的培訓工作，切實保障培訓工作的質量，為煤礦安全生產和企業持續有效快速發展提供堅實的人力資源保障和技術支持。
參考文獻：
[1]賈斌榮.加大安全投入,強化管理,提升煤礦安全生產水平[J].山西煤炭管理干部學院學報,2011(03).
[2]孫紹敏.淺談煤礦安全培訓工作的方法與途徑[J].山東煤炭科技,2013(04).
[3]汪永芝,吳健斌.加強安全培訓預防煤礦安全事故[J].煤礦安全, 2010(08).
[4]聶愛明.煤礦安全教育培訓存在的問題與對策[J].中國煤炭工業,2012(04).
(一)部分管理人員執行力不強
在煤礦安全管理工作落實的過程中，存在著部分基層安全管理人員綜合能力低的問題，這就在一定程度上影響了上級安全要求的落實和本單位安全工作實際狀況的分析與結合。不能夠創新與實施安全管理，而是機械的套用，安全管理浮于表面、遙控指揮等問題突出。缺乏深入井下考察，實施現場辦公的能力與問題的預判能力。也有部分干部怕得罪人，在面對安全生產違章的時候，往往存在著得過且過的心理。這些問題的存在，給煤礦的安全管理埋下了很大的隱患。
(二)部分職工的業務技能素質待于提升
在煤礦生產的過程中，尤其是一些偏遠地區的采掘者，往往其文化程度、業務能力較低，并且短期用工問題的存在，使得煤礦生產與安全管理人員的素質參差不齊。加上煤礦井下地質等條件的復雜性，很容易使得煤礦生產出現違規操作、僥幸心理。如何提升煤礦工人的業務技能與整體素質，成為保證煤礦安全生產的重要內容。
(三)安全生產責任追究待于進一步提高
隨著國家煤礦安全生產管理的不斷加大，各個煤礦企業基本上都能夠制定相對完善的煤礦生產、安全管理制度。并且結合煤礦的實際出臺了相關的考核政策。目標管理責任書、安全生產軍令狀等也是在煤礦安全管理工作中多有實施。但是，現實的狀況卻沒有制度層面的理想。這主要是因為相關監督制度缺乏執行的剛性。對煤礦發現的安全隱患往往存在處罰重、獎勵輕的問題。
(四)安全管理工作超前意識不強
由于煤礦安全生產的工作內容多、任務繁重、工作壓力大，在管理的過程中存在著不能夠正確處理安全與生產的關系;缺乏從系統的角度出發來審視安全工作的重要性;缺乏對安全工作規律的把握。這些問題的存在，導致了煤礦的安全管理工作處在較低的層次，缺乏一種良性的安全運行來支撐煤礦的生產，煤礦安全管理工作的創新意識、超前意識不足，影響了煤礦安全管理工作的質量。
二、煤礦安全管理責任落實的策略
(一)提升煤礦安全管理的領導意識與責任心
在煤礦生產的過程中，煤礦領導的安全管理意識對于煤礦的安全生產有著重要的作用。我國的煤礦安全規程中提出，各級行政正職作為煤礦安全生產的第一人，需要高度的重視安全管理工作，切實肩負起煤礦安全生產的責任，更好地推動煤礦安全管理的有效性、科學性與人性化的提升。
(二)提升煤礦安全生產的全員培訓效果
在煤礦生產的過程中，各項安全管理工作的實施需要通過不斷的培訓來提升其效果。培訓的內容既應該包括煤礦安全生產法規以外，也要涵蓋礦井的實際進行安全生產操作、應急防備等。通過科學的培訓，提升煤礦全體人員的安全意識，掌握基本的安全逃生技能與煤礦生產的操作方法。通過培訓，達到每個員工都能夠自覺、高效的執行煤礦安全生產的規章制度，不斷規范安全生產的行為。煤礦安全生產培訓的方式是多樣化、多路徑的。既可以借助安全圖片展、放映安全事故案例、針對安全事故案例的分析，也可以借助安全知識、生產技能競賽等方式來實現。
(三)規范煤礦生產的安全制度建設
煤礦安全生產工作作為一項綜合性強、管理內容多、管理人員復雜的工程，在管理的過程中，需要通過全員管理、全過程管理、全方位監控、規范化管理等措施來實現。在煤礦安全生產管理的過程中，需要構建完整、系統的煤礦生產安全制度建設體系。第一步，要強化煤礦安全生產的目標管理制度，通過目標管理制度的制定，實現安全管理工作的細化與良好。同時，為了提升管理的效果，需要制定煤礦安全生產的獎懲制度，把各部門及個人的安全效果與經濟利益掛起鉤來，實行目標激勵，在這個過程中實現廣大職工群眾參與煤礦安全生產管理工作的積極性的提升。
(四)煤礦安全生產的質量標準與要求不斷提升
在煤礦生產的過程中，質量標準化作為保證煤礦安全生產的前提條件。要提升煤礦安全生產管理的科學化水平，應從以下幾個方面做起:首先要強化安全認識，加強安全領導，做好安全與質量、安全與產量、安全與成本之間的關系分析。其次要加大對煤礦生產現場的安全管理。再次，要堅持高標準、嚴要求的安全管理工作開展。對于煤礦生產的各個環節安全檢查要做嚴做細，通過有效的考核促進煤礦安全生產的順利實施。同時要加大對危險因素的整改與規避。第四，要將采煤、掘進、通風等進行重點管理，全面展開，實現全員管理與全過程管理。
(五)提升煤礦安全管理的科學化與系統化
關鍵詞:煤田生產;通風管理;防范途徑
1安全通風管理過程中存在的制約因素
1．1人的制約因素
在煤礦安全工程通風管理中，人的因素是制約安全通風管理最關鍵的因素。要實現安全管理從人開始，一直到安全生產通風管理到人結束。只有不斷突破和管理好人的制約因素，才能更好地推進煤礦安全生產通風管理。首先是人的安全意識，這一點在煤礦安全生產通風管理中至關重要，充分體現出煤礦從業人員在安全生產通風管理中的思想與理念，更好地詮釋人在煤礦生產安全管理中的地位。在煤礦生產安全管理過程中，人作為第一主體，安全應該是每個人腦海中一根緊繃的線，如果人不能從安全意識上去重視和把握煤礦安全生產通風管理，那么就無法帶動整個煤礦生產安全管理工作，更無法有效開展煤礦安全生產。在煤礦安全生產通風管理中，如果每個從業者都能從自己出發，注重保護自己和他人的生命安全，且積極建立安全意識，那么就可以大幅度預防安全生產通風管理的危險。在煤礦生產通風管理過程中，企業領導與員工的安全意識將會直接影響和制約煤礦安全生產通風管理，所以需要做好防范工作。其次，動手操作通風管理的能力也是制約煤礦安全生產通風管理過程中比較突出的因素。人能夠通過改造自然從而適應環境，所以在煤礦安全生產過程中的通風管理中，只有具備一定能力才能保證通風管理正常進行。
1．2客觀制約因素
在煤礦生產過程中，其本質就是礦井下存在的有毒氣體以及危險物質共同對生產人員存在的潛在威脅。而要想在煤礦生產中有效制約通風管理，那么就要弄清楚客觀條件，在此條件的基礎上進行管理和控制。
1．3環境的制約因素
煤礦生產安全管理中環境的制約因素相當關鍵，大氣環境包括瓦斯、煙霧、煤礦渣等，生產的環境包括人的防護設備、使用工具以及工作場所，而軟環境還包括通風管理中的預防系統。所以，這一系列環境因素都能制約煤礦安全生產通風管理。
1．4管理的制約因素
管理因素作為煤礦安全生產通風管理過程中比較重要的環節，貫穿在整個煤礦生產過程中，所以這個因素也是通風管理過程中非常重要的制約因素。管理制度不完善，管理落實不到位，控制不夠，缺乏管理應急能力等等，在全球范圍內發生的煤礦生產安全管理事故中，管理占據了較大部分。所以，管理作為一種制約煤礦安全生產通風管理的因素需要被解決。
2煤礦安全管理中通風事故的防范途徑
既然在煤礦安全生產通風管理過程中存在如此多的制約因素，那么要想提高煤礦安全生產通風管理就必須要研究這些制約因素，然后有效解決這些因素。
2．1環境的防范途徑
環境管理作為一種制約煤礦安全生產通風管理的重要途徑，需要在以下幾個方面共同發展，確保管理政策與措施，保證煤礦安全生產通風管理。在煤礦安全生產通風管理過程中，需要制定和實施煤礦內部的瓦斯、粉塵以及通風狀況的管理方案，保證煤礦安全生產通風管理過程中對瓦斯、粉塵以及通風狀況的主動監測，利用先進技術進行分析與預防，確保必要的控制和預防。煤礦在設計布置過程中需要實現制定合適的方案，要做到加強煤礦通風的管理，在通風系統的設計和布置過程中要依靠先進的管理經驗，以煤礦生產人員的安全作為管理的最終目標，確保足夠的通氣量，符合要求的瓦斯氣體以及合格的粉塵含量，讓煤礦管理成為企業安全生產通風管理中重要的一環。在煤礦生產管理過程中，要加大對電機的管理，對于關鍵部位的通風設施需要加強觀測和掌握，要做好煤礦井內的通風換氣，確保生產者的通風安全。在煤礦進行安全生產通風管理中，最危險的管理就是要加強對瓦斯氣體的井下檢測工作，要提前對地質和瓦斯氣體進行管理。對于一些高瓦斯氣體的井礦需要進行抽氣管理，利用專門的管道系統排放瓦斯氣體，要做好瓦斯的綜合管理，完善瓦斯氣體的排放措施，讓科技與現場情況結合，將瓦斯排放各項管理手段落實。在煤礦安全生產通風管理過程中還需要做好防火管理，必須做到井下每條道路設置管道，每條管道必須要有水源，確保火災發生時能及時滅火。切實做好煤礦安全評估，加大對煤礦安全生產過程中的管理資金，提高設施設備的安全性能。所有一線管理數據需要與指揮中心進行聯動，確保指揮中心能夠第一時間掌握煤礦安全生產狀況，及時發現通風問題，做好在線監測與管理，確保煤礦安全生產通風管理工作。
2．2人的防范途徑
既然人在煤礦安全管理中起到非常大的作用，那么做好人的防范措施對于煤礦安全生產通風管理具有非常重要的價值。首先需要完善法律法規，保證規章制度齊全，要設置好安全崗位，落實第一負責人，完善救援系統，確保應急救援。要建立良好的通風環境，建立通風系統，確保“一通三防”有效落實，加快對員工的素質教育，要實現從人的數量轉變成人的質量，實現人員向高層次邁進。其次每月要實行安全評估與瓦斯評價管理制度，要做到及時發現煤礦安全生產通風管理中出現的隱患。在生產過程中要嚴格按照評估與管理的要求落實人員的工作，作業完成后需要對安全與人員進行雙驗收，確保不遺漏任何安全隱患，保證人員能掌握安全生產通風管理的各項能力。最后要加強對員工安全培訓，注重延伸，推行以人為本的思想。要結合生產實際對作業人員進行教育與培訓，將作業知識進行劃分，確保每位員工都能掌握知識，提高員工掌握現場操作水平以及應急處置能力。努力提高員工的思想素質和職業道德水平，培養員工的責任感與歸屬感，讓員工能夠放心、踏實工作。在煤礦安全生產通風管理中要注重員工的安全與健康，推行完善的獎懲制度，建立完善的輪休制度，讓員工能有更好的精神面貌進行生產，確保安全生產通風管理。
3結束語
煤礦安全生產通風管理具有較多的制約因素，要想做好煤礦生產與管理工作，對于管理者而言需要加強對通風管理工作做好預防，這樣才能確保煤礦管理工作順利進行。
參考文獻:
［1］郝峻清．煤礦通風安全的制約因素及防范對策［J］．科學之友，2012，14:98－99．
今天，我們召開全市地方煤礦安全生產會議。會議的主要任務是，分析我市地方煤礦安全生產形勢，總結經驗，吸取教訓，安排部署今后工作，動員全市上下進一步統一思想，提高認識，堅定信心，切實做好煤礦安全生產工作，堅決杜絕煤礦重特大事故的發生。剛才，省煤礦安全監察局楊澤余副局長就煤礦安全生產工作作了重要講話，大家要認真貫徹落實。下面，我講四點意見。
一、提高認識，吸取教訓，切實增強做好煤礦安全生產工作的緊迫感和責任感
煤炭產業在我市地方經濟中占有重要比重，在增加地方財政收入、安置就業等方面發揮了積極的作用，促進了我市經濟社會的快速發展。但煤炭行業也是事故多發行業，安全生產工作的重點領域。長期以來，市委、市政府高度重視煤礦安全生產工作，不斷加強地方煤礦安全監管，開展地方煤礦基礎管理推進年活動，加大對管理人員違法違紀行為處理力度，同時從隊伍建設、財力保障等方面加大對安全生產監管的投入。全市地方煤礦安全生產管理水平不斷提高，安全生產環境有所改善。
但是，我市地方煤礦安全生產形勢依然十分嚴峻。年初以來，我市地方煤礦發生兩起較大事故，一起重大事故，造成了20人死亡，特別是“10.9”海州區中興煤礦東部井火災事故一次死亡13人，造成人民生命財產安全巨大損失，給全市安全生產帶來了巨大的壓力，給我們再次敲響了安全生產的警鐘。
我市地方煤礦安全生產事故多發，固然有地方煤礦多、管理難度大的原因，但主要還是在煤礦生產管理工作中存在許多不足，一是部分縣區政府對煤礦安全生產工作重視還不夠，監管不到位，工作不落實，部分監管人員失職，未及時處理安全隱患；二是一些煤礦企業管理人員安全意識差，存在僥幸心理，投入不足，管理薄弱。
煤礦安全生產，事關經濟發展和社會穩定，事關人民群眾生命安全和財產安全。各縣區政府、煤礦管理部門、煤礦企業必須從講政治和講大局的高度，切實增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感，深刻吸取血的教訓，摒棄麻痹、僥幸和放松的思想，時刻保持清醒，時刻高度警惕，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要堅持“安全第一，生產第二”的原則，全面落實“兩個主體責任”，不折不扣地執行安全生產法規制度、管理標準，認真對照有關要求，深入查找問題，深刻分析原因，及時排除隱患，切實做到不達到標準不生產。要健全責任體系，完善制度措施，加大安全投入，落實工作責任，提高安全管理水平，確保煤礦安全運行，確保群眾生命財產安全，確保經濟社會健康發展。
二、健全制度，強化監管，落實政府的安全生產監管責任
責任是安全生產的靈魂。縣區政府對煤礦安全生產負有監管主體責任。近年來，縣區政府對煤礦安全生產的監管力度不斷加大，但煤礦安全生產事故頻發的事實也說明，縣區政府的安全生產監管責任還需進一步加強。
一是加強對煤礦安全生產工作的領導。各縣區主要領導是煤礦安全生產工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。各級負責同志要有高度的敏銳性和責任感，要熟悉煤礦安全生產工作，未雨綢繆，嚴密防范，身體力行，深入一線，靠前指揮，堅決防范重特大安全事故的發生。
二是進一步落實煤礦安全監管責任。各縣區、各級煤礦安全生產監管部門要進一步完善崗位責任制，把煤礦安全生產責任落實到具體責任人，實行一級對一級負責。駐礦安全監管員要切實履行工作職責，加強對煤礦地面和井下現場的安全檢查工作，及時排查事故隱患。
三是強化煤礦安全生產監督檢查工作。各級煤礦安全生產監管部門要按照有關規定，加大對煤礦檢查力度。煤礦安全檢查要嚴格執行有關標準，對查出的隱患問題要及時下達執法文書，責令煤礦立即整改；對存在重大安全隱患的要責令停產整頓，并做好督促落實，堅決做到不安全、不生產。各縣區要確定重點煤礦、重點部位、重點環節，特別要對煤礦“一通三防”、防治水、提升運輸系統采取有力措施，加強監管。
四是加大對煤礦違規行為的處罰力度。要堅決做到違法必究、執法必嚴，決不允許姑息遷就。對發生死亡事故的煤礦，在依法處以罰金的同時，煤礦要停產整頓6個月以上。對發生非死亡事故的煤礦，要按照《生產安全事故報告和調查處理條例》有關條款處罰。對嚴重違法違規生產的煤礦，要按照發生非死亡事故的煤礦處理。
五是加強安全監管隊伍自身建設。加強安全生產監督管理體系建設，是做好安全監管工作的重要組織保證。各縣區要按照充實加強的原則，做到機構、人員、經費、職能“四落實”。要加強煤礦安全監管隊伍政治思想教育和廉政建設以及業務培訓，全面提高監管人員的政治素質和業務水平，做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法，樹立良好的社會形象。
三、加大投入，強化管理，落實企業的安全生產主體責任
煤礦企業是安全生產的責任主體，要正確處理安全與發展、安全與效益的關系，嚴格執行安全生產有關法律法規和政策的規定，細化安全生產責任，完善安全生產條件，保障從業人員安全生產權利。
一是加大安全生產投入。各煤礦企業要增加企業生產安全費用，加大安全投入，確保專款專用。要完善安全生產的設施，配備安全生產的設備，保障企業安全運轉。要按規定配備專業技術人員，保證煤礦安全生產工作正常需要。要加強安全監控系統管理，煤礦安全監控人員和維修人員不足的、安全監控系統不能保持運轉的，不得生產。
二是加強煤炭企業技術管理。各煤礦企業要積極推進安全生產技術進步，積極采用新工藝、新技術、新材料、新裝備并掌握其安全技術特性，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術，嚴禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備，不斷改善安全生產條件，提高煤礦安全生產科技保障水平。
三是開展安全教育和宣傳工作。各煤礦企業要組織相關人員參加各類專業技能培訓，堅持班前警示教育，提高職工素質和安全意識。招用新上崗工人，必須經過崗前培訓。要利用各種方式強化宣傳，在職工中普及安全生產常識。
四是加大隱患排查治理力度。各煤礦企業要嚴格執行煤礦負責人和生產經營管理人員入井帶班制度，加大對重點部位的排查力度，及時發現問題解決問題，定期向縣區煤礦監管部門匯報隱患排查治理情況。
四、加強督查，追究責任，確保安全生產工作落到實處
安全生產，人命關天。抓好煤礦安全生產工作，責任落實是關鍵，督查考核、責任追究是保障。要建立健全督查、考核和問責制度，落實好安全生產各項工作措施。
一是加強督查工作。市煤管局要組織專項檢查和不定期抽查，督促檢查各縣區和各級煤礦管理部門落實監管責任，及時掌握、上報、通報全市地方煤礦安全生產工作情況。各縣區政府主要領導、分管領導要親自督促檢查安全生產工作，嚴格執行市政府及市煤礦管理部門提出的制度要求和整改意見。
二是加大考核力度。安全生產管理水平，是一個地區或部門執政能力的集中體現。市政府將煤礦安全生產工作作為對縣區各部門的重要考核內容，將落實安全生產責任情況實行“一票否決”，對落實不好、執行不力的單位取消評選先進資格。
1煤礦生產中的不安全情況
通常煤礦事故都是有規律的，事故發生的主要因素包括生產設備的陳舊老化，生產過程中檢測不到位，工作人員安全意識比較低以及生產環境等等。煤炭的生產環境惡劣，也具有極高的危險性，有些管理者根本沒有管理經驗，也只注重于生產的產量，不管指揮是否違規，甚至不管是否違法，對員工進行不正確的指揮，導致發生事故的概率大大增加。很多煤礦企業都還在使用陳舊老化的機器，工作效率低，耗費資源多，而且也存在很大的安全隱患。在生產過程中應做好全面的監督工作，對于生產設備應及時檢測，以便于發現問題立即解決，消除安全隱患。許多煤礦企業員工不足，往往是一個人做幾個人的工作，更不用說檢測工作了，這樣就忽略掉了許多應有的環節。大多數工作人員都沒有安全意識，素質比較低下，在工作中經常違規操作，這又增加了煤礦事故的概率。煤礦生產中的不安全因素很多，種種原因導致了煤礦事故的發生。
2如何確保煤礦安全生產
對于煤礦事故的發生必須采取相應的措施，不僅要加強煤炭生產的現場管理，還要在整個生產的過程中進行監督，確保生產安全。管理人員必須是有經驗、愛思考的人，具備充分的煤礦生產知識，會根據煤礦生產的情況制定不同的辦法。在管理過程中遇到問題，要認真思考，并及時解決問題，不能遇到問題就退縮或者敷衍了事，在生產過程中，管理者要直接在生產的地方區監督和查看，以免出現問題卻不能及時發現和解決。在煤炭生產中，管理人員和煤炭生產員工的素質直接關系到生產的安全和效率，煤炭企業應該定期對煤炭管理者和煤炭生產工人進行輔導，提高他們的思想素質，讓他們擁有強烈的事業心和高度的責任感，加強對煤礦行業的認識以及明白煤炭生產的重要性。企業可以定期對員工進行考核，設定獎懲制度，對于一些表現好通過考核的員工給予表彰和獎勵，也激勵那些考核沒有通過的員工，帶動員工的積極性，鼓勵員工認真工作。聘請有經驗的煤炭企業家為員工講述安全知識，讓員工明白煤礦生產中安全的重要性，使員工在生產過程中嚴格按照規定來工作，降低發生事故的概率。針對煤礦事故發生的規律，制定煤礦安全生產管理體系是十分必要的，在煤礦生產過程中，煤礦安全生產管理體系發揮著強大的作用。也就是說，煤礦行業要想持續發展，就必須做好安全防范措施，減少煤炭事故的發生，而消除安全隱患的必要條件就是煤礦安全生產管理體系。
3煤礦安全生產管理體系的作用
安全生產是煤礦行業發展的前提條件，建立煤礦安全生產管理體系具有重要的意義。煤礦安全生產管理就是為了杜絕安全隱患，與所有可能存在的危險抗衡。煤礦安全生產管理系統是比較復雜的，它是根據煤炭事故發生的規律來建立的。它能使員工的自身素質得到提高，并加強員工的安全意識。所有煤礦員工在上崗前都必須通過培訓，經過一段時間的培訓后通過考核才能上崗，這樣就過濾掉了不適合煤礦行業的人員。煤礦安全生產管理體系最重要的原則就是保證煤礦生產的安全，防范事故的發生，在生產中安全是前提，只有保證了生產的安全，才能使生產質量提高，防止經濟損失，給企業帶來最大利益。煤礦安全生產管理的內容實質上就是對生產煤礦的員工和生產煤礦的設備的管理，擁有完整的安全生產管理體系是消除安全隱患的首要條件。在煤礦企業多，并不是所有的管理者和員工都有正確的思想和價值觀，這就需要對他們做出正確的指導，有正確的思想才能在工作過程中嚴格認真的按照規定做好應盡的職責。煤礦安全生產管理系統的建立，保障了煤礦的安全生產，比如，煤礦安全生產管理的考核體系，它能夠辨析出不利條件和有害因素，并且能夠根據辨析出來的風險進行評估，制定出合適的解決方案。考核體系在生產系統中尤為重要，所以必須利用先進的知識科學的指導。煤礦安全生產管理體系是針對煤礦事故來建立的，主要包括煤礦管理保障體系、煤礦安全生產管理的考核體系、煤礦安全生產管理信息系統，為確保煤礦的生產安全，這些體系都是必不可少的。在煤礦事故中，一部分因素來于自然，一部分因素來源于人，煤礦安全生產管理體系的建立實際上就是為了與自然災害做斗爭，與導致事故發生的人為因素做斗爭，從而減少煤礦事故的發生，促進煤礦行業的持續發展。
作者：李剛 單位：兗礦集團興隆莊煤礦
[關鍵詞]煤礦安全生產 問題 體系構建
中圖分類號：F211 文獻標識碼：F 文章編號：1009914X（2013）34027801
煤礦行業是高風險行業。而煤礦最易發生的瓦斯爆炸事故，其危害更大，平均每死亡1人，經濟損失不少于50萬元，在造成經濟損失的同時，也給個人和家庭帶來了巨大的痛苦和不幸。因此，煤礦企業在生產過程中必須要做好安全管理工作，建立一套完整地、有效地安全管理體系，在實際生產中切實減少安全事故的發生，為營造和諧穩定的社會作出積極努力
1煤礦安全生產管理領域存在的問題
1.1煤礦安全生產領域存在的問題
1.1.1自然條件惡劣
我國煤炭所在地域大多處在地址條件復雜、自然環境惡劣區域。據統計，煤礦開采中85%以上屬于井工開采，平均在400m深處的地下作業，自然條件的制約是導致煤礦安全生產過程復雜，常常受到地下水、瓦斯、沖擊地壓等自然災害的威脅，而且隨著作業面的不斷延伸，一旦發生災害治理起來將更為困難。
1.1.2技術條件落后
與發達國家相比我國的煤礦開采技術還處于相對落后，許多煤礦企業技術裝備落后，信息化、自動化、機械化水平不高，煤礦從業人員，尤其是小型煤礦企業受其資金等條件制約，人員安全生產技術素質不高，難以適應當前煤礦安全生產工作地發展要求。此外，因體制、資金等制約，煤礦生產領域內重大安全技術問題尚未得到有效解決：企業的逐利性和經濟實力的限制，對涉及行業技術發展的基礎性、前瞻性的重大技術攻關還有待于政府的支持。目前，我國煤礦在“一通三防”、防治水、礦井深部地壓、沖擊地壓、高溫熱害和支護等方面存在許多技術難題尚未解決，嚴重制約著煤礦安全生產。
1.2煤礦安全管理領域存在的問題
統計表明，我國煤礦安全事故的90% 以上是由于管理上出現漏洞所致。在重大礦難的背后，凸顯了我國煤礦安全管理中的欠缺和不到位。
1.2.1產業集中度不高
80年代，為增加煤礦的生產量，國家采取了鼓勵集體、個人辦煤礦政策，由于缺乏有效的監管措施，導致了較長時間內國有與集體、個人煤礦企業之間無序競爭，煤礦生產企業“遍地開花”。如今雖然政府關閉了一些小煤礦，但由于基數大而集中度不高。
1.2.2管理人員不足，培訓力度不夠
除了國家重點煤礦外，一些中小型煤礦企業由于煤礦工作本身具有風險大、強度大、報酬低等特點，專業管理人員嚴重缺乏。許多小煤礦的經營者大多自身文化低，對管理人員的培訓力度重視不夠，多是憑借經驗進行運營管理，沒有系統的對一線開采作業人員和管理人員進行很好的培訓，即使有培訓大多也是臨時的，應付性質的。
1.2.3企業主體責任不落實
部分煤礦主受利益驅動，無視政府監管，是煤就采，違規回采煤柱，大肆開采帽子煤，甚至一些煤礦主對政府的監管是陽奉陰違，哪怕是停產整頓期也想方設法生產，全然不顧可能發生的事故隱患和一線開采人員的生命安全。這些管理思想上的麻痹松懈，不嚴格落實相關責任常常是誘發安全事故的重要因素。
1.2.4監管力度不夠，監管機制有待完善
我國幅員遼闊，煤礦企業眾多，但安全監察人員長期不足的現狀并未有大的改變，即使是一些大中型煤礦既要受當地政府相關職能監管，又要受上級監管部門監管，這種多頭監管容易出現“都不管”或者相互推卸監管職責的局面，加之現有的監管技術水平落后、人員素質不高、措施不完善等等問題的存在，導致煤礦安全生產監管管理領域問題較為突出。
2煤礦安全生產管理領域存在問題的原因
2.1安全生產管理法規及監管體系不完善
雖然我國于2002年就頒布出臺了《安全生產法》，但隨著煤礦生產領域和整個經濟社會發生的巨大變化，一些法律條款已出現了缺乏一定的連貫性、前瞻性和統一性等問題，煤礦安全監察力量嚴重不足，而且現有體制下煤礦安全監察機構只可根據下面上報書面材料進行安全管理，缺少相應的現場監督檢查；與煤礦行業的高額利潤相比，對其違法違規行為的懲罰力度顯得明顯不夠，違法成本低導致許多煤礦主“寧愿花錢挨罰也不愿加大安全監督力度”。
2.2缺乏對人的因素的重視
國內外大量的調查統計表明，由人的不安全行為而導致的事故占事故總數的70% 以上，煤礦行業也有90%以上的事故是由于管理不善或者現場違規操作造成的。在煤礦的生產過程中，由于廣大采煤操作人員沒有得到系統有效的培訓，從業人員技能素質普遍不高。
3、加強安全生產管理，構建完善的煤礦安全生產管理體系
煤礦作業是在特殊且復雜的環境下開展，這就要求始終把安全擺在首位，抓好從生產到管理的全方位立體工作，探索建立完善的科學體系。具體而言，應該是生產、管理人員要樹立牢固的安全理念；建立完備的安全生產管理的信息系統；科學合理的安全生產管理考核評價體系和安全生產管理保障體系等四個方面建設。
3.1安全生產理念培養體系
安全理念的滲透在煤礦安全生產管理中具有十分重要的作用，先進安全理念的樹立可以對推動廣大的生產管理人員正確識別和把握安全生產規律，進而制定出科學合理的安全工作目標，激發員工內心深處自覺遵守各項安全生產的管理規定具有積極的作用。為此，建立一套完善的安全生產培訓，培養全員安全生產理念必不可少。
3.2健全安全生產管理信息系統
煤礦的安全管理信息系統可以為煤礦安全生產管理提供完備的機制保障，是實現煤礦安全生產、高效生產、減少煤炭生產事故中必不可少的重要內容。該套系統應該具備保存傳感器的實時采集數據；能夠隨時統計不同站點的通訊、供電、報警、斷/復電狀態；具有累積量采集和顯示功能；依據采集數據能迅速生成各種報表；配齊檢測瓦斯含量的各種防爆傳感器，地面中心站要具體負責系統的配置和對監測數據的正確處理。
3.3完善安全生產管理考核評價體系
煤礦安全生產管理考核評價體系是對復雜的煤礦安全生產中的相關數據和指標的一種綜合反映。煤礦安全生產管理作為一個系統，其考核評價的指標應是建立在其生產要素上，即，人、機、環境三個方面，堅持準確、全面、可指導性、可比性等原則。其中，無論是管理者還是一線開采人員，其心理、生理、安全意識、經驗以及自身素質等因素都與煤礦事故的發生有著千絲萬縷的聯系，因此，對“人”的考核評價指標應該是對其工作性質、能力、工具、工作方法等指標進行考評；其次是對“機”的考核評價，“機”作為煤礦的勞動工具，衡量其尺度便是機械化水平，機械化水平越高生產效率就會越高，與之對應的事故發生的次數和頻率就會大為減少。“環境”的考評主要是指“自然環境”。我國煤礦開采大多是以井工開采模式，因此其受自然地質因素影響較大。因此，這里的環境考評指標應包括所采地域的地質構造、水文地址、煤層埋藏條件、瓦斯等級等等，這些因素直接會決定礦井的生產規模、技術水平、回采工藝等等。
3.4構筑完備的安全生產管理保障體系
關鍵詞：煤礦開采；安全生產；事故；問題
中圖分類號：F530.69 文獻標識碼：A
我國擁有豐富的煤炭資源，煤炭資源為我國經濟的發展做出了突出的貢獻，煤礦能源在一次能源的構成比例中，具有絕對的優勢，就目前我國煤炭資源的儲量以及開采利用趨勢來看，在未來很長的一段時間之內，我國一次能源的消費結構中仍將以煤炭能源為主。如何進一步發揮煤炭資源在能源消費結構中的主導地位，就必須努力提高煤炭資源的安全生產能力，保障煤礦生產事業的安全有效進行，促進煤礦開采企業的健康發展。近年來我國煤炭資源開采安全事故頻發發生，極大地阻礙了我國煤炭開采事業的穩步發展，為此我國煤礦開采企業必須在發展的過程中進行深刻的反思，分析目前煤礦安全生產存在的問題，找尋提高煤礦安全生產的具體對策，扭轉煤礦開采安全事故頻繁發生這一局面，促進現代煤礦開采事業的健康、協調、可持續發展。
1 現階段煤礦安全生產所面臨的突出問題
1.1 煤礦開采企也對開采技術缺乏有效的管理
近年來在市場需求的刺激下，我國煤礦生產總量逐年創新高，但煤礦生產能力和水品卻沒有得到明顯改善，一些中小煤礦企業開采技術落后，煤礦開采企業忽視了對開采技術的更新換代，導致開采企業生產能力下降，企業長遠發展受到制約。在我國經濟體制改革與產業結構化調整的刺激下，近年來煤礦生產行業發展很不景氣，受煤礦生產環境的影響，部分技術人員以及技術管理人員的流動性較高，長期以來技術管理工作被忽視，開采企業內部欠缺技術人才，這就導致煤礦開采工作進行時缺乏技術人員的指導，不合理的采掘布置以及采掘失調問題在開采環節被暴漏出來。
1.2 缺乏現代化的安全生產管理理念指導生產實踐
煤礦開采企業在進行煤礦開采工作時，缺乏現代化的安全生產管理理念作指導，對煤礦生產的安全性與煤礦企業經濟效益之間的內在聯系缺乏足夠的認識。在煤礦生產工作中違反《煤礦安全規程》中具體規定的問題屢有發生，為安全煤礦安全生產埋下了安全隱患。為此在進行煤礦開采時要在先進的安全生產管理理念指導下進行。
1.3 對煤礦開采工作人員缺乏必要的安全生產培訓
目前在我國煤礦開采生產一線進行開采工作的人員多是來自農村的農民，農民長期從事農業生產，從事煤礦生產工作沒有經過嚴格的開采培訓，所掌握的開采技能不夠規范，沒有樹立正確的安全生產意識，在生產過程中對潛在的安全隱患沒有足夠的防范意識，在生產過程中由于不規范的開采作業還容易釀成開采事故，影響煤礦的安全生產。
1.4 政府監管工作不到位，企業內部管理體系也不夠健全
目前我國煤礦企業的性質是自主經營自負盈虧，政府在對煤礦企業所進行的安全生產監督檢查工作存在一定的滯后性，地方政府監管部門在執行監管工作時，某些監管工作人員貪圖小利，往往存在一些行為，導致煤礦安全生產監管部門的職權得不到有效的發揮。此外煤礦企業自身缺乏合理有效的安全管理體系，對安全管理工作的具體內容、權責分配、獎懲機制沒有明確的規定，導致安全生產管理工作混亂，無法有效地落實安全管理工作。
1.5 煤礦企業對安全生產缺乏足夠的認識，安全投入不足
我國煤礦大多深埋于地下，露天煤礦僅占我國煤礦的一小部分，由此決定了我國煤礦開采工作難度系數較大，在進行煤礦開采時，井下作業受瓦斯濃度過高的影響，導致煤礦開采工作的難度進一步提升，若想保障煤礦安全生產工作的順利開展，需要投入大量的安全保障措施，采用先進的安全生產技術。但我國中小煤礦居多，對因煤礦安全生產所導致的煤礦開采成本提升這一問題，中小企業不愿意買單，導致我國中小型煤礦開采單位安全生產投資資金嚴重不足，生產設備老舊，生產技術落后，給安全生產埋下了隱患。
2 提高煤礦安全生產的主要對策
2.1 加快煤礦安全立法，加強監察隊伍素質建設
煤礦安全生產法治化包括立法、執法、守法三個方面的內容，而立法是法治的根本依據。我國由于長期以來政企不分，煤礦安全監察與管理不分，因此難以正確處理好安全與效益的關系。且行業主管部門在對煤礦進行安全監察時，主要依賴于大量規范性文件和行政命令，很難做到依法行政、依法監察。因此我國應盡快建立與健全安全生產監督法律法規，建立一個監察有力的職業安全監察體系，監察隊伍開展工作時要按照“思想過硬、作風優良、業務精湛、訓練有素、執法嚴明”的要求來執行工作，以便更快的實現煤礦安全生產狀況穩定好轉。
2.2 依靠科技進步，大力推廣新裝備、新技術和新工藝
要想實現煤礦安全生產，必須依靠科技進步，改進采煤工藝，大力推廣新技術、新工藝、新設備、新材料。大中型煤礦應以發展綜合機械化采煤為重點，加大采掘、機電、運輸等主要設備的技術升級和更新改造，提高裝備現代化水平。具體措施有：加快發展現代化礦井裝備，制定技術改造規劃；積極推進煤炭生產工藝改革，推廣新工藝和新技術；加快建立安全監側監控系統，對礦井上下各環節主要設備運行狀態和瓦斯、煤塵、火、水、頂板壓力等災害實行全過程、全方位監測監控。
2.3 加大職工安全教育培訓力度
在煤礦生產過程中，減少人的不安全行為的主要措施就是加強對職工的安全教育，加強對煤礦企業法人的安全意識、全體煤礦職工安全生產技能和煤礦特種作業人員安全意識和技術知識的教育培訓，使人人都樹立“安全第一”的思想意識。職工自主保安意識和自主保安能力直接制約著現場安全管理水平的提高，抓好職工自主保安教育，自覺規范作業行為意識，從源頭上抓好事故的預防，這是保障煤礦安全生產的關鍵之所在。另外要高度重視專業人才培養，當前煤炭企業專業技術人才嚴重短缺，要積極與煤炭院校聯合辦學、委托培養、對口單招、脫產培訓、函授學習等方式，培養高層次管理人員、技術骨干和專業技術人員。
2.4 切實加強和改進煤礦企業安全管理
安全生產管理具有跨行業、多樣性、復雜化的特點。安全重在管理，管理重在現場，現場重在落實生產活動。作為生產活動主體的各類技術和操作人員，由于受煤礦環境因素和自身條件的影響，在這個過程中，經常會有各類不安全行為的發生。過去傳統的安全生產管理是被動的安全生產管理，是在工人生產過程中采取安全措施或事故發生后，通過總結教訓，進行“亡羊補牢”式的管理。當今，科學技術迅猛的發展，新的危險源不斷出現，發生事故的誘因很多，傳統的安全生產管理模式已難以適應這種新的變化。所以各級領導和管理人員必須經常深入現場，靠前指揮，加強監督檢查，及時發現問題，及時解決問題。
結語
煤礦安全生產工作復雜，意義重大，煤礦安全生產工作將是我國煤礦開采事業發展過程中需要長期關注和研究一項重要課題。政府監管部門、煤礦開采企業、開采工作人員、安全生產管理工作人員要同心協力，共同致力于我國煤礦安全生產事業的發展，努力為我國煤礦生產事業的發展營造一個良好的、和諧的、安全的生產氛圍。
參考文獻
[1]劉忠寶,曹慶貴.煤礦安全目標管理的實施與控制研究[J].工業安全與防塵,2000,(02).
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十精神和科學發展觀，牢固樹立“瓦斯零超限、過程零隱患、現場零風險、安全零事故”理念，以嚴格安全監管執法為手段，以“打非治違”、隱患排查治理、煤礦瓦斯專項整治、防治水、防滅火工作為重點，全面治理重大隱患，按照省政府《關于進一步加強安全生產三基工作的意見》（陜政發[2013]10號）精神，切實加強煤礦安全生產“三基”工作，落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，扎實開展“標準化建設年”活動，強力推進安全質量達標，全面完成全年煤礦安全生產目標任務，促進全縣煤礦安全生產形勢健康平穩發展。
二、重點內容
（一）認真落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》。對煤礦礦長嚴格進行《七條規定》的培訓和考核，確保《七條規定》內容入腦入心，并把七條規定納入煤礦主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員日常培訓、復訓和必考內容之一，深入開展“保護礦工生命，礦長守規盡責”主題實踐活動，確保《七條規定》落到實處。
（二）認真開展“打非治違”活動。把“打非治違”活動與隱患排查緊密結合、切實加強“打非治違”工作的組織領導。針對重點時期、重點區域，開展經常性“打非治違”和隱患排查活動，始終保持高壓態勢，依法建礦，從嚴管礦。
（三）深化煤礦瓦斯專項整治。認真貫徹落實國家、省、市瓦斯治理與綜合利用決策部署，夯實瓦斯防治工作基礎，推進煤礦瓦斯治理與利用；以強化監管執法為手段，深入開展瓦斯專項整治。嚴格落實“先抽后采、以風定產、監測監控”的瓦斯治理方針，確保抽采達標。
（四）提高水災、火災等重大災害防治水平。立足治大隱患、防大事故，組織《煤礦防治水規定》專題學習，加強水文地質基礎工作，深入開展煤礦水害專項整治工作；淘汰明令淘汰設備和非阻燃電纜、皮帶、風筒，完善機電設備的“三大保護”，杜絕失爆現象，加強防滅火基礎工作。
（五）推進“六大系統”健全完善。加強對煤礦安全避險“六大系統”的管理和維護，全面提升煤礦安全保障能力。
（六）嚴格安全監管檢查執法。堅持關口前移、重心下移，依法實施日常監管；組織安監、公安、國土、水利等部門開展季度安全大檢查和特殊時期的安全專項大檢查。
（七）加強煤礦基礎管理工作。通過狠抓煤礦安全質量標準化工作，積極開展“標準化建設年”活動，夯實煤礦安全生產基礎，使安全質量標準化動態達標。督促煤礦建立健全安全管理機制，加強安全生產技術管理，配備專職技術負責人，加強安全生產現場管理、隱患排查治理，建設項目安全管理、勞動用工安全培訓管理。
（八）加強煤礦隱患排查管理。煤礦日常安全管理及隱患排查治理情況要定期向縣局報告備案，促進隱患排查治理工作扎實開展。
（九）嚴格證照管理，確保證照合法有效。
（十）煤礦要按時每月和縣局進行圖紙交換（井上下對照圖、采掘工程平面圖、通風系統圖）。
三、計劃安排
每季度一次全面檢查，每月兩次以上專項安全檢查。
（一）春節后復產驗收。根據煤礦申請，按煤礦復產程序逐一檢查驗收。
（二）安全大檢查。全年安排4次季度安全大檢查及特殊時段安全檢查。
（三）專項檢查。計劃開展瓦斯防治、防治水、防滅火、雨季“三防”、“六大系統”、《七條規定》貫徹落實、“打非治違”、“標準化建設年”等8個類別的專項執法檢查。
（四）進一步推進煤礦企業規范化、標準化、精細化建設，扎實開展煤礦“標準化建設年”活動。4月底、7月底、9月底安排3次檢查。
（五）5月底、8月底、11月底開展三次安全生產“三基”工作檢查。
（五）安全質量標準化達標驗收4次。對照《煤礦安全質量標準化標準及達標評級辦法》，每季度末對亭南煤礦進行安全質量標準化動態達標考核驗收。
（六）六月底開展一次以“強化安全基礎，推動安全發展”為主題的“安全生產月”活動，并對活動情況進行檢查和總結。
（七）加強駐礦監督員管理，開展駐礦工作專項檢查4次。駐礦監督員實行24小時駐礦,每月入井檢查不得少于15次,并認真如實填寫駐礦監管日志及各種執法文書。對所查出的隱患,在規定時限內督促煤礦落實整改。
第二條煤礦企業是預防煤礦生產安全事故的責任主體。煤礦企業負責人（包括一些煤礦企業的實際控制人，下同）對預防煤礦生產安全事故負主要責任。
第三條國務院有關部門和地方各級人民政府應當建立并落實預防煤礦生產安全事故的責任制，監督檢查煤礦企業預防煤礦生產安全事故的情況，及時解決煤礦生產安全事故預防工作中的重大問題。
第四條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、國家煤礦安全監察機構設在省、自治區、直轄市的煤礦安全監察機構（以下簡稱煤礦安全監察機構），對所轄區域的煤礦重大安全生產隱患和違法行為負有檢查和依法查處的職責。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構不依法履行職責，不及時查處所轄區域的煤礦重大安全生產隱患和違法行為的，對直接責任人和主要負責人，根據情節輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五條煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產。擅自從事生產的，屬非法煤礦。
負責頒發前款規定證照的部門，一經發現煤礦無證照或者證照不全從事生產的，應當責令該煤礦立即停止生產，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；同時于2日內提請當地縣級以上地方人民政府予以關閉，并可以向上一級地方人民政府報告。
第六條負責頒發采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門，向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發有關證照的，對直接責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對主要負責人，根據情節輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
前款規定頒發證照的部門，應當加強對取得證照煤礦的日常監督管理，促使煤礦持續符合取得證照應當具備的條件。不依法履行日常監督管理職責的，對主要負責人，根據情節輕重，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七條在鄉、鎮人民政府所轄區域內發現有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉、鎮人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區域內1個月內發現有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
其他有關機關和部門對存在非法煤礦負有責任的，對主要負責人，屬于行政機關工作人員的，根據情節輕重，給予記過、記大過、降級或者撤職的行政處分；不屬于行政機關工作人員的，建議有關機關和部門給予相應的處分。
第八條煤礦的通風、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂等安全設備、設施和條件應當符合國家標準、行業標準，并有防范生產安全事故發生的措施和完善的應急處理預案。
煤礦有下列重大安全生產隱患和行為的，應當立即停止生產，排除隱患：
（一)超能力、超強度或者超定員組織生產的；
（二)瓦斯超限作業的；
（三)煤與瓦斯突出礦井，未依照規定實施防突出措施的；
（四)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統和監控系統，或者瓦斯監控系統不能正常運行的；
（五)通風系統不完善、不可靠的；
（六)有嚴重水患，未采取有效措施的；
（七)超層越界開采的；
（八)有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；
（九)自然發火嚴重，未采取有效措施的；
（十)使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的；
（十一)年產6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統的；
（十二)新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生產，或者在其他區域的生產超出安全設計規定的范圍和規模的；
（十三)煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證，從事生產的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包的；
（十四)煤礦改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業執照的；
（十五)有其他重大安全生產隱患的。
第九條煤礦企業應當建立健全安全生產隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業應當對本規定第八條第二款所列情形定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構寫出書面報告。報告應當經煤礦企業負責人簽字。
煤礦企業未依照前款規定排查和報告的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令限期改正；逾期未改正的，責令停產整頓，并對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。
第十條煤礦有本規定第八條第二款所列情形之一，仍然進行生產的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令停產整頓，提出整頓的內容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。
對3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患，仍然進行生產的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府關閉該煤礦，并由頒發證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。
第十一條對被責令停產整頓的煤礦，頒發證照的部門應當暫扣采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證。
被責令停產整頓的煤礦應當制定整改方案，落實整改措施和安全技術規定；整改結束后要求恢復生產的，應當由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門自收到恢復生產申請之日起60日內組織驗收完畢；驗收合格的，經組織驗收的地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門的主要負責人簽字，并經有關煤礦安全監察機構審核同意，報請有關地方人民政府主要負責人簽字批準，頒發證照的部門發還證照，煤礦方可恢復生產；驗收不合格的，由有關地方人民政府予以關閉。
被責令停產整頓的煤礦擅自從事生產的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當提請有關地方人民政府予以關閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十二條對被責令停產整頓的煤礦，在停產整頓期間，由有關地方人民政府采取有效措施進行監督檢查。因監督檢查不力，煤礦在停產整頓期間繼續生產的，對直接責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；對有關負責人，根據情節輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十三條對提請關閉的煤礦，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構應當責令立即停止生產；有關地方人民政府應當在7日內作出關閉或者不予關閉的決定，并由其主要負責人簽字存檔。對決定關閉的，有關地方人民政府應當立即組織實施。
關閉煤礦應當達到下列要求：
（一)吊銷相關證照；
（二)停止供應并處理火工用品；
（三)停止供電，拆除礦井生產設備、供電、通信線路；
（四)封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌；
（五)妥善遣散從業人員。關閉煤礦未達到前款規定要求的，對組織實施關閉的地方人民政府及其有關部門的負責人和直接責任人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
依照本條第一款規定決定關閉的煤礦，仍有開采價值的，經依法批準可以進行拍賣。
關閉的煤礦擅自恢復生產的，依照本規定第五條第二款規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十四條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構，發現煤礦有本規定第八條第二款所列情形之一的，應當將情況報送有關地方人民政府。
第十五條煤礦存在瓦斯突出、自然發火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患，該煤礦在現有技術條件下難以有效防治的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當責令其立即停止生產，并提請有關地方人民政府組織專家進行論證。專家論證應當客觀、公正、科學。有關地方人民政府應當根據論證結論，作出是否關閉煤礦的決定，并組織實施。
第十六條煤礦企業應當依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓，保證井下作業人員具有必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓檔案。未進行安全生產教育和培訓或者經教育和培訓不合格的人員不得下井作業。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門應當對煤礦井下作業人員的安全生產教育和培訓情況進行監督檢查；煤礦安全監察機構應當對煤礦特種作業人員持證上崗情況進行監督檢查。發現煤礦企業未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的，應當責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產整頓。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構未履行前款規定的監督檢查職責的，對主要負責人，根據情節輕重，給予警告、記過或者記大過的行政處分。
第十七條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構在監督檢查中，1個月內3次或者3次以上發現煤礦企業未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的，應當提請有關地方人民政府對該煤礦予以關閉。
第十八條煤礦拒不執行縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構依法下達的執法指令的，由頒發證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證；構成違反治安管理行為的，由公安機關依照治安管理的法律、行政法規的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構對被責令停產整頓或者關閉的煤礦，應當自煤礦被責令停產整頓或者關閉之日起3日內在當地主要媒體公告。
被責令停產整頓的煤礦經驗收合格恢復生產的，縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構應當自煤礦驗收合格恢復生產之日起3日內在同一媒體公告。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門、煤礦安全監察機構未依照本條第一款、第二款規定進行公告的，對有關負責人，根據情節輕重，給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。
公告所需費用由同級財政列支。
第二十條國家機關工作人員和國有企業負責人不得違反國家規定投資入股煤礦（依法取得上市公司股票的除外），不得對煤礦的違法行為予以縱容、包庇。
國家行政機關工作人員和國有企業負責人違反前款規定的，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條煤礦企業負責人和生產經營管理人員應當按照國家規定輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構發現煤礦企業在生產過程中，1周內其負責人或者生產經營管理人員沒有按照國家規定帶班下井，或者下井登記檔案虛假的，責令改正，并對該煤礦企業處3萬元以上15萬元以下的罰款。
第二十二條煤礦企業應當免費為每位職工發放煤礦職工安全手冊。
煤礦職工安全手冊應當載明職工的權利、義務，煤礦重大安全生產隱患的情形和應急保護措施、方法以及安全生產隱患和違法行為的舉報電話、受理部門。
煤礦企業沒有為每位職工發放符合要求的職工安全手冊的，由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構責令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以下的罰款。
第二十三條任何單位和個人發現煤礦有本規定第五條第一款和第八條第二款所列情形之一的，都有權向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構舉報。
受理的舉報經調查屬實的，受理舉報的部門或者機構應當給予最先舉報人1000元至1萬元的獎勵，所需費用由同級財政列支。
縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產監督管理的部門或者煤礦安全監察機構接到舉報后，應當及時調查處理；不及時調查處理的，對有關責任人，根據情節輕重，給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。
第二十四條煤礦有違反本規定的違法行為，法律規定由有關部門查處的，有關部門應當依法進行查處。但是，對同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第二十五條國家行政機關工作人員、國有企業負責人有違反本規定的行為，依照本規定應當給予處分的，由監察機關或者任免機關依法作出處分決定。
國家行政機關工作人員、國有企業負責人對處分決定不服的，可以依法提出申訴。
第二十六條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議，或者依法直接向人民法院提起行政訴訟。
第二十七條省、自治區、直轄市人民政府可以依據本規定制定具體實施辦法。
第二十八條本規定自公布之日起施行。
（新華社北京訊,2005年9月6日《人民日報》）
（一）煤礦安全生產情況。年，全縣35對煤礦共生產原煤92.23萬噸，與上年同期相比，原煤產量增加3.23萬噸，增長3.5，實現產值3.69億元，同比增長40％，出關煤50.8萬噸；實現稅費收入3333.1萬元，與去年同期持平。發生煤礦安全事故1起，死亡5人，事故起數同比去年下降75，死亡人數同比去年上升20，百萬噸死亡率為5.4，與去年相比上升1.4，煤礦安全生產形勢嚴峻。
（二）強化安全發展意識，抓好煤礦安全生產工作，落實煤礦片區監管責任制，建立安全生產互保聯保體系。一是增強安全發展意識，確保安全生產。我局認真落實國家、省、市關于安全生產的各項法律、法規，切實強化煤礦安全監管和促進全縣煤炭產業的發展，始終把煤礦安全生產作為工作中的重中之重；二是落實監管部門的主體責任，確保“以責保安”。認真落實煤礦安全監管責任，建立目標責任管理考核體系，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作格局。年初縣政府與縣直有關部門和各產煤鄉鎮政府，我局與各鄉鎮煤管所、各煤礦企業，層層簽訂目標管理責任書，實行煤炭行業主管部門領導包片、干部職工包礦，以及鄉（鎮）領導包村、安監員駐礦負責制，逐級落實煤礦安全生產工作責任，將安全生產責任環環相扣，形成嚴密的安全責任體系，確保了煤礦安全生產工作各項措施落到實處。
（三）嚴格標準和程序，堅決把好煤礦復工復產驗收關。在扎實抓好春節期間煤礦安全工作的同時，結合實際，制定了《縣煤礦春節后復產驗收》,明確復工復產驗收程序和相關要求，堅持原則不放松、標準不降低，現場檢查合格一個，批準恢復生產一個。對達不到復產條件的煤礦一律不予驗收通過，責令煤礦落實責任，強化監管，限期整改；對停而不整或借整改為名進行生產的煤礦，堅決從嚴從重處罰，并責令停產整頓，截止月日，全縣35對煤礦14對恢復生產，20對復工，1對因煤礦事故停產整頓，有14對煤礦因《采礦許可證》過期正在辦理延續登記手續。
（四）開展煤礦隱患排查治理情況
我縣制定印發了《縣煤礦安全生產隱患排查治理專項行動方案》，開展了從7月―月的百日安全隱患排查治理行動，以“一通三防”和水患治理為重點，要求煤礦排查工作要深入、細致、全面、不留死角，對排查出的隱患要按項目切實落實整改資金、整改期限和整改責任人進行整改，排查要有記錄，有臺帳，整改完畢后由煤礦主要負責人檢查簽字驗收并10天一個周期報縣煤炭工業局備案，切實做到煤礦安全隱患排查率達100，排查出的隱患治理率達100，今年月―月底開展隱患排查治理工作，全縣共投入隱患排查治理整改資金2126.00萬余元，共排查出煤礦安全隱患365條，已整改315條，其它隱患都在規定時間內整改中。為認真吸取“”事故教訓，經縣政府同意，開展了從月日至月日為期100天的安全隱患排查專項整治行動，目前專項整治行動正緊張有序地開展。今年月底全縣共計查出隱患1644條，其中一般隱患1623條，重大隱患21條，對查出的安全隱患已整改1561條，整改率達91.95,其中重大隱患整改率達100。
（五）推進煤礦從業人員全員培訓，全面提升煤礦從業人員綜合素質。今年上半年我局煤礦九級培訓中心采用“送學到礦”的方式，對煤礦工人進行全員培訓，目前共培訓一線工人2510余人次，并頒發了上崗證，做到持證上崗。月日，我局邀請市三級煤礦培訓中心到我縣開辦為期九天的煤礦特種作業人員培訓班，開設了安全檢測、機電、打點把鉤、絞車、乳化泵等十二種專業，共計培訓了296名特種作業人員。截止月底送法人代表、煤礦礦長、安全副礦長、機電副礦長、生產副礦長76人到省學習，送特員113名到市培訓。通過培訓，實行了全員持證上崗，從而提高煤礦從業人員的安全意識和增強從業人員的自我保護能力。
（六）嚴把招聘程序關，派駐安監協管員工作落實到位。為進一步加大對我縣煤礦的監管力度，我局面向全縣招聘了35位駐礦安監協管員，在消防大隊和一中分別進行了體能測試和筆試，在招聘過程中始終堅持公開、公平、公正的選人用人方針，嚴肅招聘紀律，嚴把招聘程序關，確保招聘工作順利進行。我局對招聘的協管員進行為期20天（其中10天到煤礦進行實踐學習）的崗前業務培訓。目前，安監協管員已派駐到各煤礦企業履行其職責。
（七）強力推進煤礦安全生產技術管理人員，突出安全生產技術管理。今年我局高度重視煤礦安全管理工作，要求每個礦井必須配置技術負責人（技術副礦長、總工程師），對煤礦安全生產技術工作負責，同時配備采礦、通風、機電、地質及測量等專業技術人員，建立以專業技術人員為核心的技術管理專業隊伍，確立專業技術人員在煤礦企業決策層中的地位和作用，明確專業技術人員職責，并在人、財、物上賦予其相應的權限。對沒配備技術管理人員的煤礦春節復產一律不予驗收，并限期配備，在限期內仍然沒有配備技術負責人的煤礦實行重處重罰，確保各煤礦隱患排查治理工作的開展。
（八）完成煤礦機電設備儀器檢測、煤礦安全評價和瓦斯等級鑒定工作。按照國家、省、市有關文件規定，每年必須對煤礦儀器機電設備檢測和煤礦安全評價工作，月日至日對35家煤礦進行了機電和儀器的檢測，月日至月日進行了煤礦安全評價，其中21家煤礦完成安全評價，其余的14家等待評價。月日開始瓦斯等級鑒定工作，截止到月日全縣35對完成了瓦斯等級鑒定工作，鑒定結果待出。
（九）煤炭資源整合情況。全縣煤炭資源整合工作嚴格按照《縣煤炭資源整合方案》的有關規定和要求進行，經過去年的努力，全縣煤礦礦井數從原有的49對減少到35對，設計總生產規模209萬噸ㄍ年，符合市煤炭資源整合工作領導小組下達的我縣資源整合控制指標。根據省人民政府文件云政發〔〕151號精神，為了使我縣的煤炭資源整合更完善、更可行、具體，我局聘請了明仁檢測技術公司在參考原整合方案的基礎上，以《煤炭資源整合方案編制內容提綱》和《省煤炭資源整合》以及《縣人民政府煤炭資源整合方案》（彝政發〔〕32號）為依據，重新編制了《縣煤炭資源整合方案》，經縣委常委會討論通過，并上報省、市煤炭資源整合工作領導組，現已通過評審，批準實施。
（十）繼續深化煤礦安全整治，打好瓦斯治理、頂板管理、整頓關閉“三個攻堅戰”。一是加大瓦斯治理力度。瓦斯不治、礦無寧日，縣政府對煤礦瓦斯防治工作的重要性歷來都有較為深刻的認識，在煤礦安全生產管理工作中，始終都把煤礦瓦斯治理作為重中之重，緊緊圍繞“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯工作體系，逐步建立完善了由縣政府統一領導的瓦斯治理領導組、企業法人代表負總責的瓦斯治理責任體系、技術負責人負責瓦斯治理技術工作管理體系的瓦斯防治工作體系；二是下定決心，狠抓礦井頂板管理。落實了煤礦頂板管理專業隊伍，建立健全了頂板管理員跟班和安全員巡查制度，加強對礦井的頂板檢查和管理，及時發現和排除頂板安全隱患，做到隱患不排除不生產，把頂板事故消滅在萌芽狀態，減少頂板事故發生；三是打好整頓關閉攻堅戰。對已經關閉的礦井進行定期復查、巡回檢查，特別落實了專人專盯措施，嚴防死灰復燃，堅決防止非法偷采行為的發生，確保關閉礦井落實到位。
（十一）切實加強煤礦安全基礎設施建設，提升煤礦安全保障能力。為全面落實月日市委、市政府召開的全市安全生產的各項工作部署和國家、省、市關于加強小煤礦基礎管理的意見，切實解決全縣煤礦安全生產基礎條件薄弱、煤礦規模小、辦礦水平低、安全裝備差、抗災能力弱、資源回采率低，生產技術落后的狀況，提升煤礦安全基礎管理水平，提高煤礦安全生產保障能力，促進全縣煤炭產業持續健康發展，我局開展以“三推行”和“三條線”為主的煤礦安全基礎設施建設工作，制定印發了《縣煤炭工業局關于開展煤礦安全基礎設施建設的通知》。組織全縣煤礦的法人代表和技術負責人到我縣九方援煤礦參觀學習和交流其煤礦基礎設施建設經驗和方法。目前全縣35對煤礦正緊張有序地進行井下建設、井巷建設、巷道建設、采煤工藝改革、“三條線”建設、瓦斯監測監控系統、設備更新、煤礦地面建設等。截止到9月底，有24家已經完成了“三條線”安裝工作，其余煤礦正在按照編制的設計方案請有資質的安裝單位逐步進行安裝，確保在今年底前完成“三條線”的建設工作。現有15家煤礦采用壁式工作面開采方式，其余煤礦也強力要求推行壁式開采方式，全力推行煤礦支護改革，力爭到年底全縣煤礦支護改革率達80以上。
（十二）認真搞好煤礦“雨季三防”工作。為認真抓好煤礦汛期工作，我局下發文件，各煤礦企業組建了防洪防汛隊伍，制定防災應急處置預案，配備必要的防洪防汛器材和設備，全面清理礦井范圍內的地面排水溝、渠、涵洞、防洪洞、防洪堤，確保雨季洪流的順利排泄。對礦井范圍內存在的老窯水、池塘水、采空水等可能威脅礦井安全的水體，采取有效措施進行排放或疏堵，井口和工業廣場要裝設防雷電設施，確保了今年沿河江邊礦井安全渡汛。
（十三）切實抓好煤礦采區設計工作。為進一步推進合理集中生產、優化生產系統、采用先進技術、保障礦井安全生產，根據批準實施的《縣煤炭資源整合方案》，我局結合實際成立了煤礦采區設計領導小組，聘請了有資質的中介機構負責我縣煤礦的采區設計工作，目前，全縣煤礦已與中介機構簽定了采區設計合同，正緊張有序地開展采區設計工作，力爭在年前全面完成全縣煤礦采區設計工作。
二、存在的困難和問題
雖然今年我縣在煤礦安全生產方面采取一系列行之有效的措施，做了大量的工作，但依然發生了縣煤礦“9.09”較大事故，死亡5人，受傷13人。這起較大事故的發生，損失慘重，教訓深刻，給人民群眾的生命財產造成了重大損失，同時，也充分說明我縣的煤礦安全生產工作仍存在許多薄弱環節。
1、我縣的煤礦基本都是由小煤窯演變過來的，存在先天不足，地質勘探工作滯后，生產系統極不合理，大部分煤礦的生產系統都是為了保留煤礦而倉促形成的，沒有經過正規規劃設計，生產條件差，煤炭資源沒有得到合理的開發利用，資源浪費大，部分煤礦仍處于找探礦階段，嚴重制約了煤炭企業的持續健康發展。
2、煤礦企業主體責任不落實。一是煤礦企業領導帶班下井制度執行不嚴；二是煤礦企業未落實各項安全生產責任制；三是未將安全生產責任目標層層分解，落實到具體崗位和；九是未嚴格執行安全生產和操作規程，無視安全生產的法律和法規；九是煤礦企業加大對安全生產的資金投入不足，未嚴格按標準配齊配全裝備，未發揮應有的作用。
3、煤礦投資構成情況復雜，股東之間辦礦理念差異大，部分煤礦片面追求率益、盲目生產、造成嚴重的采掘失調，生產無以為繼；部分煤礦股東相互扯皮，造成管理混亂，無法正常生產。如發路聯營煤礦至今無法恢復生產。野牛塘煤礦、九谷灣煤礦、昌能煤礦經我局調解已完成股份重組，正著手恢復生產。
4、煤礦發展環境較差，且國家政策變化大，煤礦重復投資大，煤炭業主缺乏投資信心，涉及部門多，辦理相關手續復雜，出現煤礦業主為一件事多頭跑，重復跑，從而導致煤礦發展環境不利于煤礦發展。
5、部分煤礦資金不足，加上煤炭資源賦存條件差，生產時斷時續，無法保障必要的安全生產投入，煤礦的安全生產狀況較差，生產無法正常進行。
6、監管工作人員嚴重不足，監管水平不高。縣煤炭工業局現僅有監管人員7人（其中抽調加工基地1人），肩負著對30對煤礦每月的安全監管2次，協助煤礦辦理相關證照、處理煤礦的矛盾糾紛、搞好煤礦的安全監管、對全縣3000余名煤礦工人進行培訓等任務，工作難度大，工作壓力重。
7、機構不順，管理體制不完善。縣委、縣政府十分重視煤炭產業發展和煤礦安全監管工作，在機構和人員編制緊缺的情況下，在產煤鄉（鎮）設立煤管所，配備了25個事業編制，并向每個煤礦派駐了安監協管員。但現在煤管所25個編制實際在編人數僅為10人，而這10人大部分時間都在參與鄉（鎮）的中心工作，根本無法起到指導煤礦生產、監管煤礦安全的作用。與此同時，35名駐礦安監協管員雖然現在全部到位，但畢竟是剛從事煤炭這個行業，專業知識薄弱，從而無法更好地起到駐礦監管作用。
一、煤礦安全生產的時代背景
1）新《安全生產法》的頒發2014年正式實施的新版《安全生產法》，著眼于安全生產存在的實際問題及發展要求，并在認真貫切落實關于安全生產一系列重要指示精神指示下，補充完善了相關的法律制度。新法明確了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作十二字方針，明確了安全生產的重要地位，進一步強化了生產經營單位的安全生產主體責任，加大了對安全生產違法行為的責任追究力度，并建立了安全生產標準化制度。其中，新法推行注冊安全工程師制度，包括兩方面，一是“危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作，鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作”。二是建立注冊安全工程師按專業分類管理制度，授權國務院人力資源、國務院安全生產監督管理部門、社會保障部門等制定具體實施辦法。新法中首次將注冊安全工程師寫入了安全生產法，打破了近十年來安全工程師從未被寫入我們國家任何一部法律的禁錮，其意義重大，說明了注冊安全工程師這一群體引起了國家立法機關的重視并寄于厚望，為注冊安全工程師開辟了法律通道，確立了注冊安全工程師的初步法律地位。2）其他“十三五”規劃（2015-2020年）從經濟增長、產業結構、綠色協調、改革、農業及民生六大領域勾勒出了改革的路線圖。“十三五”時期是推動信息化和工業化深度結合，全面深化改革、依法治國、從嚴治黨的重要時期。作為我國國民經濟的重要組成部分，加強煤礦的安全生產，不僅符合經濟社會發展規律，順應民意，同時也適應了時展要求。
二、煤礦安全生產的重要性
2.1加強煤礦安全生產的必要性為什么要加強煤礦安全生產監督管理，只要提高對這個問題的認識，才能增強煤礦安全生產的自覺性和責任感。1）加強煤礦安全生產監督管理，是改變當前安全生產現狀，促進企業自身發展的需要。近年來，每年發生的各類安全事故多達二百萬起，死亡人數多達十萬，一些煤礦企業多起的傷亡事故，嚴峻的形勢逼迫我們必須加強安全生產監督管理；安全生產也是企業降低生產成本，提高經濟效益的重要手段；2）加強安全生產監督管理是法律、法規的強制要求，是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的需要。2.2目前煤礦安全生產存在問題煤礦安全生產的隱患始終存在，暴露了不少問題：1）安全成本投入不足，安全意識薄弱。煤礦生產門檻低、無證開采、盲目開采廣泛存在，煤礦普遍安全投入不足。一些承包的煤礦存在短期行為，過度消耗使得礦山資源枯竭。一些管理者安全意識薄弱，漠視弱勢群體，給煤礦的安全生產埋下極大的隱患；2）安全生產信息化建設不健全。安全信息基礎設施不完善，發展不平衡，未能融入安全生產的核心內涵，安全信息化在加強政府及企業單位安全監管、應急處理及事故預防等方面的整體保障效果不明顯；3）煤礦企業安全事故預防措施不落實或不完善，煤礦本身生產條件差，作業環境惡劣，一些企業領導缺乏對安全工作的關注，也沒能很好地開展一些事故自救演習活動，一旦礦難發生，就陷入了被動狀態，極易造成嚴重的人員傷亡。4）對人的不安全行為的隱患治理。冰山理論指出人的不安全行為才是最大的事故隱患，規范人的操作程序，人的行為安全才是根治一切是事故的根本對策。
三、實施煤礦安全生產的措施
3.1強化安全意識所謂安全意識，是人們頭腦中建立起的必須遵循的安全觀念，也是人們生產活動中應對外界環境影響而建立的安全警惕性、安全價值觀。強化安全意識，可以從以下三方面著手：1）加強對煤礦企業從業人員的安全教育及培訓，強化對《安全生產法》等法律法規及煤礦安全生產規章制度的宣傳教育，要注意的是要根據煤礦自身實際情況培訓到位，企業要在思想上根植“以人為本“，從而提高員工的安全素質。2）強化落實安全生產監督管理部門的安全責任，提高煤礦安全管理人員的安全管理水平；3）嚴格落實各項規章制度，煤炭行業要進一步完善煤礦采掘作業流程，按規程操作，降低傷亡事故的發生。3.2加強安全生產軟件設施的投入隨著科學技術的發展，信息化建設在各行業中發揮著重要作用。良好的煤礦安全生產離不開先進的科學技術。企業除了投入資金到硬件設施中，也要加強對安全生產軟件設施的投入。通過建立井上、井下的信息化預警機制，通過對井下巷道瓦斯含量,通風有效性、礦壓顯現、超前探放水、煤層自燃等進行動態測量及數據采集分析，并實時監控作業環境，減少安全隱患。3.3建立和完善安全生產管理機制在積極落實國家安全生產制度的前提下，煤礦企業也要制定相應的內部規章制度，不斷提高礦工的工作能力和安全意識，做好制度落實的監督管理工作，真正做到“日監測、周報告、月分析”。
四、小結
煤礦安全生產事故頻發，除了地震、洪水、瓦斯、煤塵等自然客觀因素的影響外，更多的是主觀因素所引發的，例如安全意識薄弱、監管不到位、法律法規等規章制度不完善、不落實等，使得煤礦生產被列入高危行業。做好煤礦安全生產工作是重中之重，國際上一些主要的產煤國家都有一套適合本國國情和實際需要的法律制度及管理制度，順應時代的發展，我國也加強了對煤礦安全生產的重視，并不斷地修正、完善相關的法律法規，為我國現行煤礦安全生產提供了強有力的保障。
作者：肖東 單位：靖遠煤電股份有限公司寶積山煤礦
一、組織機構
市局成立推進全市小煤礦安全生產“三項行動”工作領導小組：
組長：
副組長：
成員：
二、工作目標
扎實開展全市小煤礦安全生產“三項行動”，加強全員、全過程、全方位管理，推進“安全生產年”目標任務落實。加大全市小煤礦安全生產執法力度，嚴厲打擊非法違法生產行為，建立規范的安全生產法治秩序；深化全市小煤礦安全生產專項治理，促進安全生產責任制落實，強化安全生產監管檢查，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決安全生產薄弱環節和突出問題；加強全市小煤礦安全教育，牢固樹立安全發展理念，增強安全意識，提高小煤礦從業人員的安全生產技能素質。通過開展全市小煤礦安全生產“三項行動”，強化安全生產基層和基礎管理，構建安全生產長效機制，堅決遏制重特大生產安全事故發生，促進全市小煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
三、重點內容
（一）執法行動的重點內容：
1、無證或證照不全從事生產的；
2、超層越界開采和超能力、超強度、超定員組織生產的；
3、違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；
4、瞞報事故的；
5、重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；
6、不按規定進行安全培訓或無證上崗的；
7、拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；
8、其他非法違法生產、建設行為。
（二）治理行動的重點內容：
1、安全管理機構不健全和技術人員配備不足的；
2、干部下井帶班制度執行不嚴格的；
3、仍使用國家明令禁止的落后工藝和淘汰機電設備的；
4、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；
5、受自然災害威脅而未落實防范措施的，以及應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時、自救器配備不足的；
6、通風、排水、機電運輸、防滅火、安全監控等系統不健全和壓風、通訊、供水三條生命線未到采掘工作面的；
7、隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；
8、安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策落實不到位的；
9、違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的。
（三）宣傳教育行動的重點內容：
1、宣傳安全生產法律法規、規章制度，增強安全法制意識；
2、宣傳安全發展的理念，推進安全文化建設；
3、宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范煤礦建設；
4、完善安全生產信息制度，公布生產安全事故企業“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產輿論監督；
5、深入開展“安全生產月”等集中宣傳教育活動；
6、加強安全管理人員和特種作業人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。
四、工作步驟
(一)認真學習發動，開展自查自糾（5月底以前）。
各單位結合本實施方案，抓好組織發動，提高思想認識，認真開展自查自糾，針對本單位存在的問題和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改措施，確定整改時間，安排整改資金，認真組織整改，全面、及時、主動地排查和消除事故隱患。
（二）加強督促檢查，全面推進各項工作（6至9月）。
1、組織相關部門開展聯合執法檢查，嚴厲打擊各類非法違法生產行為；
2、進一步強化瓦斯綜合治理和整頓關閉，切實防范和遏制重特大事故發生；
3、落實汛期防洪、防透水、防雷電等安全措施，嚴密防范因暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故；
4、認真組織開展安全生產月等宣傳活動，加強教育培訓，提高從業人員安全素質；
5、各單位在9月份組織開展安全生產大檢查，為國慶60周年創造安全穩定環境。
（三）深化“三項行動”，鞏固擴大成果（10至12月）。
針對四季度煤礦安全生產的特點，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產等違法違規行為。組織開展“回頭看”行動，對督促檢查中發現安全隱患和問題的整改情況進行復查。
五、具體要求
（一）加強組織領導，嚴格落實責任。各單位主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任，按照本實施方案要求制定具體的實施方案，認真組織開展自查自糾，全面排查治理隱患，及時研究解決威脅安全生產的問題，提升本質安全水平。要把責任層層落實到人，責任追究到人，督促干部職工共同做好安全生產工作。
