時(shí)間：2023-08-10 17:25:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)治理的含義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：治理理念；社區(qū)服務(wù)；非營(yíng)利性組織
中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2013）01-0032-02
一、治理理念對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求
治理理念強(qiáng)調(diào)治理主體的多中心秩序和治理權(quán)力的多向度，強(qiáng)調(diào)自下而上的對(duì)話、協(xié)商與合作，而不是單純的命令與服從，它強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、非營(yíng)利性組織和公民的互動(dòng)與協(xié)作，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向的治理理念，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間組織興起的必然要求。對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求如下：
1.社區(qū)所有居民平等享受社區(qū)提供的服務(wù)，而且服務(wù)質(zhì)量和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)一樣。其中包含有兩方面含義：一是社區(qū)居民享受的社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不因其社會(huì)地位、種族、性別和信仰的不同而不同。二是社區(qū)服務(wù)主體提供的服務(wù)是非營(yíng)利性的，制定的服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)對(duì)象所能承受的。
2.多元化的服務(wù)主體，政府之前是公共產(chǎn)品唯一的提供者，雖然提供具有普遍性的服務(wù)，但不能滿足不同人群的差異性需求，迫切需要其他服務(wù)主體的參與來滿足居民多層次需求。多中心治理在協(xié)調(diào)利益和化解沖突方面優(yōu)勢(shì)明顯，能有效化解各方利益沖突，促進(jìn)居民之間的人際關(guān)系良性發(fā)展，為建立和諧安定的社區(qū)提供保障。
3.多樣化的服務(wù)方式，治理理論注重以人為本，以滿足社區(qū)居民的多樣化需求為首要目標(biāo)。為了讓居民滿意，在服務(wù)的方式上力求創(chuàng)新，提供多樣化服務(wù)。
二、非營(yíng)利性組織在社區(qū)服務(wù)中的作用
非營(yíng)利性組織是指不以營(yíng)利為目的，主要開展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。非營(yíng)利性組織作為除政府和市場(chǎng)之外的第三部門，在社會(huì)和諧發(fā)展中的作用越來越重要，它具有組織規(guī)模小、責(zé)任感強(qiáng)、貼近服務(wù)對(duì)象、能對(duì)服務(wù)對(duì)象的多層次需求做出快速反應(yīng)等優(yōu)點(diǎn)。非營(yíng)利性組織參與社區(qū)服務(wù)有利于降低社區(qū)服務(wù)成本以及提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和效率，也有利于提高社會(huì)的自我管理能力和社會(huì)自組織化程度。具體作用表現(xiàn)如下：
1.滿足社區(qū)居民的多層次需求。政府部門對(duì)社區(qū)居民的服務(wù)需求反應(yīng)較慢，效率低，不能有效滿足社區(qū)居民的需求。非營(yíng)利性組織在社區(qū)服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)明顯，其貼近民眾，組織制度靈活，并且不以營(yíng)利為目的，而是出于利他的動(dòng)機(jī)，能夠有效地滿足各種群體和不同層次居民的多層次的服務(wù)需求。
2.政府職能的承接者，彌補(bǔ)政府資源的不足。為了實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的目標(biāo)，政府需要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高辦事效率，通過委托等方式將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)交給非營(yíng)利性組織去承擔(dān)；也可以通過合同方式對(duì)非營(yíng)利性組織進(jìn)行資助，由非營(yíng)利性組織為社區(qū)提供各種服務(wù)項(xiàng)目，滿足社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的多層次需求，大大減輕了政府在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)中的負(fù)擔(dān)。
3.推動(dòng)志愿者參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，社區(qū)志愿者給非營(yíng)利性組織帶來豐富的免費(fèi)資源和支持，有效地減少了非營(yíng)利性組織的負(fù)擔(dān)，幫助其擴(kuò)充了服務(wù)范圍和提高服務(wù)效率。
三、非營(yíng)利性組織在社區(qū)服務(wù)中的阻礙
非營(yíng)利性組織作為新生力量參與社區(qū)服務(wù)作用明顯，但一些因素影響著非營(yíng)利性組織在社區(qū)服務(wù)中順利開展工作，概括如下：
1.缺乏獨(dú)立性。非營(yíng)利性組織是由政府機(jī)構(gòu)直接建立，或由政府職能部門轉(zhuǎn)化。職能和業(yè)務(wù)主要依賴政府，難以發(fā)揮其本身作用。另外，非營(yíng)利組織被當(dāng)作是政府部門安置閑散人員的機(jī)構(gòu)，開展工作受到政府的限制，不能很好履行本身的職責(zé)。
2.自身能力差。當(dāng)前我國非營(yíng)利性組織沒有完善的管理機(jī)制，所涉及的社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域窄，服務(wù)項(xiàng)目少，創(chuàng)新和變革能力不足。另外缺乏社會(huì)的監(jiān)督，存在違法違紀(jì)現(xiàn)象，引起公眾對(duì)非營(yíng)利性組織的信任缺失。
3.無相關(guān)法律支持。目前還沒有針對(duì)性的非營(yíng)利性組織管理法律條文，僅停留在部門規(guī)章上，組織立層次不高，不夠系統(tǒng)和全面，阻礙了非營(yíng)利性組織開展工作。
4.經(jīng)費(fèi)來源缺乏。目前經(jīng)費(fèi)不足使我國非營(yíng)利性組織發(fā)展明顯受阻，很多非營(yíng)利性組織因?yàn)橘Y金嚴(yán)重匱乏無法提供有效的社區(qū)服務(wù)，原因在于非營(yíng)利性組織的非營(yíng)利性和公益性，通過提供社區(qū)服務(wù)所獲得的利潤(rùn)微薄，一般靠政府的和企業(yè)的支持以及公眾和海外的援助，但這些支持都非常有限。
四、結(jié)論與對(duì)策
非營(yíng)利性組織在社區(qū)服務(wù)中確實(shí)發(fā)揮著不可替代的作用，政府、社會(huì)和非營(yíng)利性組織自身應(yīng)該采取積極有效的措施，為非營(yíng)利性組織的發(fā)展壯大創(chuàng)造條件，使其成為社區(qū)服務(wù)的主要承擔(dān)者。首先要建立和健全有關(guān)社區(qū)非營(yíng)利性組織的法律制度，對(duì)非營(yíng)利性組織在社區(qū)服務(wù)中的性質(zhì)、地位、服務(wù)宗旨、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等問題做出明確規(guī)定，形成完備的法律法規(guī)來規(guī)范其行為，保證社區(qū)非營(yíng)利性組織健康發(fā)展。其次政府要合理安排資源，為非營(yíng)利性組織提供必要的財(cái)政支持。再次加強(qiáng)政府與非營(yíng)利性組織互動(dòng)合作，政府需轉(zhuǎn)變對(duì)非營(yíng)利性組織的態(tài)度，將其視為合作伙伴。最后加強(qiáng)非營(yíng)利性組織的自身建設(shè)，建立多元化的資金來源渠道，通過完善自身硬件設(shè)施，改善工作環(huán)境、建立公正的激勵(lì)機(jī)制、塑造良好的公眾形象以及廣泛交流來擴(kuò)大非營(yíng)利組織的影響，吸引更多的人才來壯大社區(qū)非營(yíng)利性組織隊(duì)伍，能夠更好地為社區(qū)服務(wù)做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1] 全球治理委員會(huì).我們的全球伙伴關(guān)系[M].牛津大學(xué)出版社，1995.
[2] 王名.非營(yíng)利性組織管理概論[M].中國人民大學(xué)出版社，2002.
關(guān)鍵詞：協(xié)同；社區(qū)；生態(tài)文明
中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）05-0116-03
十八屆三中全會(huì)公報(bào)首次提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。公報(bào)提出，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明。“創(chuàng)新社會(huì)治理”，即通過建設(shè)“法治政府和服務(wù)型政府”，“激發(fā)社會(huì)組織活力”。這要求我們做出積極的探索，把它落實(shí)到實(shí)處。生態(tài)文明建設(shè)致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明程度的提高，人際關(guān)系和人自身思想道德觀念與行為的和諧。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，其基本任務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和人的全面發(fā)展，具體實(shí)施橫向涉及多個(gè)部門和所有縣（市、區(qū)），縱向到每一個(gè)公眾。實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，需要新的治理形式。這種治理形式強(qiáng)調(diào)在人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系中，以公共利益為最高訴求；強(qiáng)調(diào)多元參與、協(xié)商對(duì)話和共識(shí)。
一、協(xié)同治理對(duì)于社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)有推動(dòng)作用
協(xié)同治理就是在工業(yè)生產(chǎn)時(shí)代背景下，基于各社會(huì)治理主體對(duì)于公共權(quán)力追求的前提下，以協(xié)同學(xué)為理論指導(dǎo)，致力于推進(jìn)各治理主體之間形成有機(jī)合作結(jié)構(gòu)的一種機(jī)制。該理論對(duì)于當(dāng)前國家與社會(huì)之間關(guān)系的一種豐富，致力于通過協(xié)同有序的參與社會(huì)管理來實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)生態(tài)文明的建設(shè)。
和諧社區(qū)是全人類的理想追求，生態(tài)文明是人類的必由之路，生態(tài)文明內(nèi)在超越的價(jià)值學(xué)說具有自身的優(yōu)勢(shì)，可能在價(jià)值差異、多元的條件下達(dá)致價(jià)值共識(shí)，解決價(jià)值的“多”與“一”的難題。對(duì)于政府而言，在這樣的背景下，社區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，迫切需要通過社區(qū)層面的參與充分整合各方面的社會(huì)力量和資源，進(jìn)行社區(qū)協(xié)同治理。在社區(qū)生態(tài)文明的實(shí)際建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)社區(qū)生態(tài)治理理念的創(chuàng)新和激勵(lì)社區(qū)公眾的共同參與。和諧社會(huì)建設(shè)最核心的要?jiǎng)?wù)是打破原有的政府管理社會(huì)的一元化社會(huì)治理模式，建立起以政府管理為主導(dǎo)，社會(huì)各部門、各群體參與，民眾自我約束和管理的一種協(xié)同治理結(jié)構(gòu)。在這樣的治理結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人權(quán)利的和諧共生，從而促進(jìn)社會(huì)整體及其各部分之間的可協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)中，要打破原有的社會(huì)一元治理模式，打破政府作為社會(huì)公共性唯一承擔(dān)者的地位，廣泛吸收社會(huì)群體參與生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮各群體的積極潛能，使社會(huì)治理的主體朝著多元化的方向發(fā)展。
二、推進(jìn)協(xié)同治理的障礙因素分析
在社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)過程中，當(dāng)前的社區(qū)治理和社會(huì)治理體制下，協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)仍然存在一些障礙性因素。
（一）政府層面
1.政府單中心的路徑依賴導(dǎo)致推進(jìn)協(xié)同治理緩慢
路徑依賴的基本含義是指人類社會(huì)中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進(jìn)入某一路徑（無論是“好”還是“壞”），就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴。在諾斯看來，“制度變遷和技術(shù)變遷一樣存在報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制。這種機(jī)制使制度變遷一旦走上某一條路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化”[1]。長(zhǎng)期以來，街道以及社區(qū)居委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)成為社區(qū)治理的主體，如城市社區(qū)當(dāng)中，居委會(huì)70%-80%的精力在進(jìn)行進(jìn)行街道下派的各項(xiàng)行政任務(wù)。在社區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理過程中，無論是“行政手段”或者“經(jīng)濟(jì)手段”，政府始終是執(zhí)行的主體；駐區(qū)企業(yè)大多數(shù)是在政府的壓力下進(jìn)行環(huán)境治理，他們沒有防止污染、治理環(huán)境的積極性；社會(huì)公眾及社會(huì)組織發(fā)揮作用的空間有限，他們大多數(shù)是被動(dòng)的參與政府號(hào)召的環(huán)境治理行動(dòng)，而很多對(duì)于環(huán)境污染的抗議，也沒有得到相應(yīng)的重視。這種長(zhǎng)期政府單中心的治理模式導(dǎo)致協(xié)同治理很難在短時(shí)間內(nèi)形成制度化。
2.政績(jī)考核體系不科學(xué)導(dǎo)致推進(jìn)協(xié)同治理緩慢
改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為政府的主要任務(wù)，一直是地方政府政績(jī)考核的著力點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來成了各地方政府工作的重心，地方政府都在思考如何實(shí)現(xiàn)GDP的高速增長(zhǎng)和財(cái)政收入的相對(duì)提高。生態(tài)環(huán)境的治理和維護(hù)是一項(xiàng)公共服務(wù)，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理投入大、見效慢。地方政府在以經(jīng)濟(jì)考核為主要政績(jī)考核的體制下，大多傾向于發(fā)展短、平、快的項(xiàng)目，以取得業(yè)績(jī)的最大化；地方政府在社區(qū)環(huán)境治理當(dāng)中的投入往往短期內(nèi)得不到回報(bào)，甚至有時(shí)還會(huì)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成損失，如很多環(huán)評(píng)不能過關(guān)的項(xiàng)目不得上馬，會(huì)造成一些招商項(xiàng)目無法落實(shí)。在這種傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為考核的主要內(nèi)容的政績(jī)考核體系下，有些地方政府缺乏動(dòng)力去投入到生態(tài)文明建設(shè)中去，甚至對(duì)一些生態(tài)污染的行為無視，導(dǎo)致生態(tài)文明的協(xié)同治理進(jìn)程發(fā)展緩慢。
3.環(huán)境監(jiān)管缺乏力度導(dǎo)致推協(xié)同治理緩慢
環(huán)境監(jiān)管乏力表現(xiàn)為出現(xiàn)過無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。無法可依表現(xiàn)為：社區(qū)的環(huán)境規(guī)劃沒有統(tǒng)一的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，無法評(píng)定社區(qū)環(huán)境的現(xiàn)狀；環(huán)境常規(guī)管理的責(zé)任也無立法項(xiàng)目規(guī)定，無法確定相應(yīng)責(zé)任承擔(dān)者；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)表現(xiàn)為：當(dāng)出現(xiàn)破壞環(huán)境、造成污染、資源浪費(fèi)的個(gè)人或者企業(yè)行為時(shí)，處罰不嚴(yán)；或因某些地方局部利益和部門利益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，過于追求經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)環(huán)境保護(hù)在這方面有“缺位”行為。
4.生態(tài)建設(shè)其他主體培育與支持的不足導(dǎo)致推進(jìn)協(xié)同治理緩慢
政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民是生態(tài)社區(qū)建設(shè)的三個(gè)主要力量，只有三者合力，社區(qū)的生態(tài)建設(shè)才能得到保障。而現(xiàn)實(shí)情況看來，政府對(duì)社區(qū)組織的存在培育和支持很不足，要么社區(qū)組織直接隸屬于政府城市管理的派出機(jī)構(gòu)街道辦事處，要么缺乏引導(dǎo)和管理，其功能得不到有效發(fā)揮。政府對(duì)待社區(qū)居民也停留在一般的行動(dòng)號(hào)召，缺乏規(guī)范性、指導(dǎo)性和激勵(lì)性。
（二）社區(qū)層面
1.生態(tài)文明價(jià)值觀念缺乏，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)
生態(tài)文明是物態(tài)平衡、生態(tài)平衡和心態(tài)平衡為基礎(chǔ)的新型社會(huì)文明形態(tài)。在社區(qū)當(dāng)中，生態(tài)文明體現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)、社區(qū)公平合理，社會(huì)文明和諧等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是地方政府工作重心以及公眾的主要期待，加之生態(tài)文明建設(shè)在我國還是一個(gè)新生事物，社區(qū)居民落后的文化觀念、急于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切心態(tài)、不正確的價(jià)值取向和不完善的制度環(huán)境等，都導(dǎo)致社區(qū)公眾的生態(tài)文明價(jià)值觀念未能深入人心，阻擋了社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的步伐。
2.成員缺乏社區(qū)歸屬感，參與冷漠
盡管目前社區(qū)成員對(duì)居住環(huán)境的要求日益提高，環(huán)保意識(shí)也有所加強(qiáng)，但是大多數(shù)成員的行動(dòng)還只是停留在個(gè)人家庭內(nèi)的行為當(dāng)中，只滿足于對(duì)家庭內(nèi)環(huán)境的維護(hù)，有“個(gè)人自掃門前雪”的味道。對(duì)于社區(qū)號(hào)召開展的大范圍公益性的環(huán)保活動(dòng)，參與率不高。即使參與，參與人員也大部分是“老弱閑散”人員，處于社會(huì)中堅(jiān)力量的，政治和社會(huì)地位較高的“精英階層”大多以“忙工作，沒時(shí)間”為理由很少參加。究其原因，一方面是因?yàn)樯鐓^(qū)成員對(duì)社區(qū)歸屬感不強(qiáng)，只是將社區(qū)理解為居住的一個(gè)場(chǎng)所而已，沒有認(rèn)同為共同的“家園”；另一方面，對(duì)社區(qū)的信任感不高，很多人理解社區(qū)治理組織代表的是政府，做得都是“政府交待的事務(wù)”，而不是自治組織，缺乏認(rèn)同感，因此對(duì)環(huán)保活動(dòng)也參與熱情不高。
3.消費(fèi)至上主義，消費(fèi)過度現(xiàn)象存在
當(dāng)下中國，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，社會(huì)上逐漸出現(xiàn)了以物質(zhì)追求為重心的狀態(tài)，從而導(dǎo)致了高消費(fèi)、過度消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)等心理的出現(xiàn)，這些消費(fèi)至上主義導(dǎo)致了生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)性浪費(fèi)。如“天價(jià)月餅”的出現(xiàn)，是人們炫耀心理在作祟。社會(huì)成員在節(jié)約與消費(fèi)方面的這種認(rèn)知偏差，導(dǎo)致對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的政策理解不夠透徹，行為更出現(xiàn)偏差。
4.環(huán)境保護(hù)組織依附性強(qiáng)，無法獨(dú)立發(fā)揮治理作用
長(zhǎng)期以來，中國的社會(huì)團(tuán)體、民間組織發(fā)展非常不充分，獨(dú)立性較差，對(duì)政府的依附和依賴性較強(qiáng)。中國的民間組織在社會(huì)公共事物治理中，并沒有真正實(shí)現(xiàn)與政府之間的平等合作或博弈，更談不上平等地參與治理，它們還不是純粹意義上的民間組織，更象是一種政府主導(dǎo)下的準(zhǔn)政府組織，中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)非政府組織也不例外。近年來，中國環(huán)境保護(hù)民間組織取得了一定程度的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的非政府組織數(shù)量不斷增多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的非政府組織名目繁多，但是治理作用發(fā)揮并不充分。
（三）企業(yè)層面
1.參與生態(tài)文明建設(shè)積極性不高
企業(yè)生存以追求經(jīng)濟(jì)利益為根本，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)缺乏動(dòng)力。以江西省孔目江生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的洞村、歐里、觀巢等地為例，這些區(qū)域資源較豐富，有著較長(zhǎng)的采掘洗礦業(yè)發(fā)展歷史，面對(duì)當(dāng)前正處在上行階段的煤、鐵礦產(chǎn)品價(jià)格，面對(duì)高鐵及高鐵新區(qū)建設(shè)形成的巨大石料需求，企業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能的沖動(dòng)比較強(qiáng)烈。在流域治污及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，一些企業(yè)虛以應(yīng)付、拖延觀望；一些洗礦廠寧愿出資建設(shè)簡(jiǎn)易的污水處理池，或是選擇停產(chǎn)待機(jī)，卻依然堅(jiān)持不愿退出。有的村委一方面引導(dǎo)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、大力宣傳生態(tài)旅游，另一方面仍然保持較大規(guī)模的石灰石開采，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)構(gòu)成并完成轉(zhuǎn)換升級(jí)。
2.社區(qū)服務(wù)參與不足
一方面很多駐區(qū)企業(yè)對(duì)社區(qū)服務(wù)的參與意識(shí)不到位，認(rèn)為參與社區(qū)服務(wù)與企業(yè)的發(fā)展不相關(guān)，缺乏參與精神。另一方面，即便進(jìn)入社區(qū)開展活動(dòng)，有些企業(yè)僅僅滿足于眼前利益，活動(dòng)目的更加側(cè)重于在于如何推銷企業(yè)產(chǎn)品和宣傳企業(yè)，對(duì)于公益性的服務(wù)缺乏熱情與投入。
三、結(jié)論和建議
（一）建立以共同利益為核心的社會(huì)整合機(jī)制
傳統(tǒng)意義認(rèn)為，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可調(diào)和的矛盾。而生態(tài)文明理論告訴我們，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并非非此即彼的關(guān)系，在人類社會(huì)發(fā)展中是可以相互聯(lián)系、相互制約、相互轉(zhuǎn)化從而形成一種良性循環(huán)。尋求協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)是增進(jìn)共容利益。共容利益使得地方政府、企業(yè)與社會(huì)公眾的協(xié)同治理變得必然和可能。在奧爾森看來，如果某一理性地追求自身利益的個(gè)人或某個(gè)擁有相當(dāng)凝聚力和紀(jì)律的組織能夠獲得該社會(huì)所有產(chǎn)出增長(zhǎng)額中相當(dāng)大的部分，并且同時(shí)會(huì)因該社會(huì)產(chǎn)出的減少而遭受極大的損失，則該個(gè)人或組織在此社會(huì)中便擁有一種共容利益。共容利益給所涉及的人以刺激，誘使或迫使他們關(guān)心全社會(huì)產(chǎn)出的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)[2]。社區(qū)是地域性的社會(huì)生活共同體，要尋求民眾、駐區(qū)單位、社區(qū)組織等共同的支持與合作。
（二）構(gòu)建社區(qū)生態(tài)文明發(fā)展評(píng)價(jià)體系
生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度的目的，在于引導(dǎo)廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的執(zhí)政導(dǎo)向，將推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與促進(jìn)人民群眾生活水平和生活質(zhì)量提高結(jié)合起來，把生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)要求細(xì)化為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)考核內(nèi)容和工作追求目標(biāo)，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益[3]。參照國家環(huán)境部“生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系”，社區(qū)的生態(tài)文明指標(biāo)體系應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面，（1）政策保障：強(qiáng)調(diào)通過政策支持生態(tài)文明各主體的行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明促進(jìn)人與自然的和諧關(guān)系和社會(huì)文明風(fēng)尚的建立。（2）人居生態(tài)：利用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)工程優(yōu)化的方法，規(guī)劃社區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境。以體現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、安全方便、保護(hù)傳承文化傳統(tǒng)特色為宜居目標(biāo)。（3）環(huán)境生態(tài)：主要包括水、大氣、噪聲環(huán)境；垃圾等廢棄物的管理；污染的控制；生物多樣性的保護(hù)；資源的節(jié)約利用等方面。（4）生態(tài)倫理文化的塑造：強(qiáng)調(diào)通過社區(qū)教育所形成的社區(qū)公眾的生態(tài)文明理念，主要包括生態(tài)知識(shí)普及率、綠色消費(fèi)觀人數(shù)比重、生態(tài)倫理觀人數(shù)比重。通過具體調(diào)研與聽取相關(guān)部門責(zé)任人的意見，本文測(cè)算設(shè)計(jì)了社區(qū)生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系框架，以期對(duì)社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)作出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，見表1：
（三）增加成員歸屬感與信任感，建立合理規(guī)范的治理參與機(jī)制
通過不斷完善社區(qū)管理體制，增加社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的歸屬感和信任度，逐步引導(dǎo)社區(qū)居民自治，建立可行的社區(qū)成員參與制度以及有效的社區(qū)參與制度。通過環(huán)保活動(dòng)的開展增加社區(qū)成員之間的了解以及對(duì)社區(qū)治理組織的信任，讓社區(qū)成員在環(huán)保行動(dòng)中體會(huì)到互惠互利，如組織開展社區(qū)義務(wù)大掃除、舊物交換、垃圾定點(diǎn)投放、義務(wù)植樹、志愿者清理“牛皮廣告”等與切身利益聯(lián)系緊密的活動(dòng)；設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)、曝光欄，對(duì)社區(qū)內(nèi)污染環(huán)境的不良行為進(jìn)行曝光，形成全體居民互相監(jiān)督機(jī)制，提高居民生態(tài)行為的自覺性。
參考文獻(xiàn)：
〔1〕[美]道格拉斯?C.諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].上海：上海三聯(lián)書店，1994.126.
關(guān)鍵詞 治理能力 社會(huì)治理 大慶經(jīng)驗(yàn)
中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
創(chuàng)新社會(huì)治理，意味著要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理主體、社會(huì)治理理念、社會(huì)治理方式、社會(huì)治理體制、社會(huì)治理機(jī)制以及社會(huì)治理績(jī)效評(píng)估等，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。近年來，黑龍江大慶市以大慶精神、鐵人精神為魂，從2005年大慶市率先在全國地級(jí)市中啟動(dòng)以扁平化管理，綜合執(zhí)法為特征的公安體制改革，2009年率先在全國地級(jí)市中成立市委社會(huì)工作委員會(huì)，發(fā)揮綜合組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，整合20多個(gè)黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺(tái)，2012年在基層社會(huì)管理體制改革上先行先試，將市區(qū)原有的29個(gè)街道和200個(gè)社區(qū)重新劃分為70個(gè)新社區(qū)。接連幾年的大膽嘗試，大慶市的創(chuàng)新社會(huì)治理模式被總結(jié)為“大慶經(jīng)驗(yàn)”。
1“大慶經(jīng)驗(yàn)”：社會(huì)治理的新探索
“大慶”之名源于石油、取之國慶，聞明于其豐富的能源資源。1959年開發(fā)建設(shè)，1979年建市，是國家重要的能源基地和工業(yè)戰(zhàn)線的一面旗幟。
2005年，大慶市開始實(shí)施以“1+5”為基本脈絡(luò)的公安體制改革。“1”即以扁平化和綜合執(zhí)法為特征的改革，包括縱向管理體制和橫向機(jī)構(gòu)改革，變市局、分局、派出所管理為市局、分局兩層管理，變分局多部門、多警種、多派出所為“三警種、一部門”。“5”即在扁平化基礎(chǔ)上推行警務(wù)指揮，社區(qū)管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五項(xiàng)深化改革舉措。該項(xiàng)創(chuàng)新警務(wù)工作機(jī)制，不僅大大提高了群眾的安全感和滿意度，同時(shí)也更合理的進(jìn)行了警隊(duì)配置。從宏觀層面觀察大慶市的公安“扁平化”改革，打通了公安內(nèi)部條線管理，處理好了體制和機(jī)制的關(guān)系。明確了上下級(jí)的職責(zé)，做到對(duì)口服務(wù)，資源集中，一對(duì)一責(zé)任、提高效率，百姓遇到應(yīng)急問題時(shí)能夠及時(shí)得到相應(yīng)的服務(wù)。
2009年，大慶市又率先在全國地級(jí)市中成立市委社會(huì)工作委員會(huì)，委員會(huì)的成立高度集中了社會(huì)資源、集中治理，以“解決問題”為核心思路，整合20多個(gè)黨委和政府部門資源，搭建了改善民生工作大平臺(tái)。在這場(chǎng)改制中，百姓的需求、群眾的特性、人的價(jià)值訴求被提上日程，正確處理了社會(huì)與政府的關(guān)系問題。在提倡政府工作做減法，社會(huì)治理做加法的今天，大慶市政府減少了行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)從管制、管理到服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變；政府瘦了身，從大政府變成小政府，社會(huì)做了加法，大力培育社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。繼市委社會(huì)工作委員會(huì)成立，大慶市即建立了民情社情政情收集處置反饋系統(tǒng)和“百湖民聲”網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制。在豐富了政治參與渠道的同時(shí)優(yōu)化了群眾監(jiān)督的入口，通過問情于民落實(shí)知情權(quán)，問需于民落實(shí)選舉權(quán)，問計(jì)于民落實(shí)參與權(quán)，問績(jī)于民落實(shí)監(jiān)督權(quán)，大慶市以民為中心的治理模式真正意義上激發(fā)了群眾主人翁意識(shí)，提高了政府解決問題的效率。
2012年，大慶市再次大膽嘗試在基層社會(huì)管理體制改革上先行先試，將原有的29個(gè)街道和200個(gè)社區(qū)重新劃分為70個(gè)新社區(qū)。新社區(qū)的合并改革了社區(qū)管理體制，使管理層級(jí)由市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)變?yōu)槭小^(qū)、社區(qū)三級(jí)。新社區(qū)實(shí)行“一委一站一會(huì)”新模式。“一委”即社區(qū)黨工委；“一站”即社區(qū)工作站，是政府在社區(qū)實(shí)施服務(wù)和管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，內(nèi)設(shè)綜合管理中心和公共服務(wù)中心；“一會(huì)”即居民議事會(huì)，是新社區(qū)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)。同時(shí)，實(shí)行“一社多居”，即在一個(gè)社區(qū)管理服務(wù)范圍內(nèi)設(shè)置三到四個(gè)居委會(huì)，居委會(huì)不再參與行政管理事務(wù)，而是作為基層群眾性自治組織。這次改革再次發(fā)揮了公民自治組織的主觀能動(dòng)性，從根本上改變了傳統(tǒng)社區(qū)管理體制存在的管理層級(jí)多、辦事流程繁瑣、社區(qū)自治和服務(wù)功能不強(qiáng)、居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重等問題。
縱觀三次社會(huì)治理模式的改革，從警務(wù)工作機(jī)制、民生工作機(jī)制到社區(qū)工作機(jī)制，大慶給我們的是一種范本、一種模式，但更多的是一種啟示和印證。
2“大慶經(jīng)驗(yàn)”：有效社會(huì)治理的三個(gè)要點(diǎn)
區(qū)別于“溫州模式”、“深圳模式”的工業(yè)化轉(zhuǎn)型道路以及經(jīng)濟(jì)服務(wù)性的“浦東模式”，“大慶模式”開創(chuàng)了獨(dú)一無二的資源性城市轉(zhuǎn)型之路。以“浦東模式”作對(duì)比，其在改革開放的背景下，準(zhǔn)確把握歷史機(jī)遇、大量吸引高端外資、走開發(fā)公司主導(dǎo)下的國家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)之路。基于現(xiàn)代化的大背景，浦東依托于上海開放城市的環(huán)境善于吸收發(fā)達(dá)國家政府先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的海派文化、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，從源頭開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但相比較政治地位特殊的大慶市，最初肩負(fù)保障國家能源安全重任，陸續(xù)又扛起支撐龍江發(fā)展。其完全是主動(dòng)作為，自力更生，以石油為支撐，以內(nèi)生動(dòng)力為驅(qū)動(dòng)，追求經(jīng)濟(jì)城市“雙轉(zhuǎn)型”的道路。因此總結(jié)大慶治理模式中的有效經(jīng)驗(yàn)作為折射鏡，亦是轉(zhuǎn)型中的中國社會(huì)治理一個(gè)良好的參考。
2.1創(chuàng)新社會(huì)治理準(zhǔn)確定位，做到改體制與建機(jī)制同步
政府和社會(huì)的關(guān)系是體制改革要解決的根本性問題，體制是一個(gè)框架和結(jié)構(gòu)，機(jī)制是一種規(guī)則和運(yùn)行，體制問題解決了，機(jī)制問題同樣要解決好，否則體制就難以發(fā)揮作用。大慶市的改革不是小打小鬧，是結(jié)構(gòu)性的改革，通過體制再造將人力、物力、財(cái)力、權(quán)力、注意力下沉到基層。大慶市的扁平化改革符合行政體制改革和社會(huì)治理體制改革的基本方向，深入分析、理性定位，切中百姓需要。減少層級(jí)，提高效率，零成本零距離的深入基層，將具體的改革落實(shí)到社區(qū)、公安、公共服務(wù)等與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。對(duì)于大慶市而言，在科學(xué)的框架設(shè)計(jì)下良性的運(yùn)轉(zhuǎn)自己的機(jī)制，建立規(guī)范化的制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)和資源上的轉(zhuǎn)型，以此來形成系統(tǒng)良好的動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制促進(jìn)保障機(jī)制的完善與健全，保障機(jī)制的周密使得激勵(lì)機(jī)制更富實(shí)際價(jià)值與作用，同時(shí)帶動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的活力，盤活了整個(gè)社會(huì)治理的生物鏈。
2.2創(chuàng)新社會(huì)治理提高公民參與度， 建立互信互任關(guān)系
公民的政治參與是社會(huì)治理創(chuàng)新中的主要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督政府的審判者與執(zhí)行者。隨著基層民眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)政府的期望越來越高，希望投入到社會(huì)治理與基層建設(shè)中來。同時(shí)，政府在履行職能過程中許多不盡如人意的問題，如形式主義、的問題、行政審批程序煩瑣，推諉扯皮，效率低下、辦事缺乏透明度、官員腐敗等現(xiàn)象也切實(shí)得需要基層群眾的民主公正的監(jiān)督。因此政府與百姓之間應(yīng)當(dāng)形成良性互動(dòng)的局面。政府提供增益，提升公民生活品質(zhì)的同時(shí)保障維持的提供，使公民生活品質(zhì)不降低，公民在享受公共服務(wù)的同時(shí)履行公民責(zé)任，認(rèn)真務(wù)實(shí)的投入到政府監(jiān)督中，起到規(guī)范政府行為的作用。
2.3創(chuàng)新社會(huì)治理堅(jiān)持以人為本，全面提高社會(huì)治理能力
社會(huì)治理的目標(biāo)是對(duì)公眾生活的改善，創(chuàng)新社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)尊重公眾的主體地位。隨著人們的需求結(jié)構(gòu)從最基本的溫飽需求向高水平高質(zhì)量的小康需求轉(zhuǎn)變，公民對(duì)于公平、正義、人格、尊嚴(yán)等現(xiàn)代需求、價(jià)值觀看得越發(fā)重要。具體體現(xiàn)在戶籍制度、高考改革、住房公積金等具體項(xiàng)目上個(gè)人利益的爭(zhēng)取上，更體現(xiàn)在公民爭(zhēng)取政治參與平等觀念的轉(zhuǎn)變，每一個(gè)人都積極投身于政府活動(dòng)的監(jiān)督與管理中。其次，隨著人員流動(dòng)性的加強(qiáng)，逐步從有組織到組織相對(duì)弱化，從單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變，因此唯有全面提高社會(huì)治理能力，有效管理社會(huì)人的同時(shí)引導(dǎo)并支持社會(huì)人參與到社會(huì)管理中，投身于民間組織的建設(shè)中，社會(huì)治理才能良性運(yùn)作。再者，人的思想價(jià)值觀念變得多元化，趨勢(shì)更加明顯。人們?cè)谛叛觥⒌赖隆惱矸矫嬗兄煌淖呦颍虼思訌?qiáng)社會(huì)治理能力，不僅僅體現(xiàn)在剛性需求的建設(shè)開發(fā)中，更應(yīng)營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)文化，即時(shí)調(diào)整傳統(tǒng)的社會(huì)管理指導(dǎo)理念、體制機(jī)制、以及方法手段，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的本質(zhì)與核心當(dāng)是“以人為本”。
3創(chuàng)新社會(huì)治理：由權(quán)力管制走向多元治理
轉(zhuǎn)型中的中國社會(huì)治理創(chuàng)新是國家現(xiàn)代化治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的一部分。社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開社會(huì)參與，創(chuàng)新社會(huì)治理意味著執(zhí)政者從權(quán)利管制走向多元治理。“大慶經(jīng)驗(yàn)”是成功踐行創(chuàng)新社會(huì)治理的典范，轉(zhuǎn)型中的中國社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)擇其益者，明確政府權(quán)力邊界，正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，改變執(zhí)政觀念，提供公民更多參與社會(huì)治理的權(quán)限與渠道，積極培育社會(huì)組織的同時(shí)發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用，真正做到在創(chuàng)新治理中夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會(huì)治理實(shí)效。
（1）制度規(guī)范問題。創(chuàng)新社會(huì)治理，意味著創(chuàng)新社會(huì)治理主體、社會(huì)治理理念、社會(huì)治理方式、社會(huì)治理體制等等，這就對(duì)公眾制度化組織化的參與提出了現(xiàn)代政治意義上的規(guī)范，對(duì)公眾參與的制度和途徑提出了期待。我國公眾參與社會(huì)治理存在很多問題：參與社會(huì)治理缺乏足夠的法律支持，公眾參與的代表遴選不科學(xué)，程序不明確等等，在公眾參與機(jī)制不健全不規(guī)范的情況下也就導(dǎo)致了非制度化的參與，諸如集體散步等政治參與行為。因此，在創(chuàng)新社會(huì)治理的背景下，應(yīng)當(dāng)完善公眾參與社會(huì)治理的制度規(guī)范，做到制度公開，程序透明公正，使公眾參與社會(huì)治理獲得法律的保障。
（2）理念問題。在傳統(tǒng)國家，官民關(guān)系表現(xiàn)為“統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的關(guān)系”，而在現(xiàn)代國家，官民關(guān)系則體現(xiàn)為“委托與的關(guān)系”。在治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵中，治理不等同于統(tǒng)治。在治理中，每一個(gè)人既是被治理者，又是治理參與者。治理的目的不是過去把人給管死，而是通過積極的參與、溝通、協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)、規(guī)范和閱讀形成一種遵循正確的價(jià)值取向、朝向一定目標(biāo)的良好的秩序和狀態(tài)。政府與公眾應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的合作伙伴，共同承擔(dān)起社會(huì)治理的責(zé)任。這不僅可以降低政府管理社會(huì)的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權(quán)力的無限擴(kuò)張，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的政治權(quán)益。
（3）培育與發(fā)展的問題。一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，一定是個(gè)社會(huì)組織極為發(fā)達(dá)的社會(huì)。現(xiàn)代意義上的社會(huì)管理亦是一個(gè)政府分權(quán)社會(huì)增權(quán)的過程，即政府的權(quán)力從社會(huì)領(lǐng)域適當(dāng)退出，留下的空間由社會(huì)組織填補(bǔ)。我國作為發(fā)展中國家里的發(fā)達(dá)國家，每萬人里擁有的社會(huì)組織的數(shù)量只有3.8個(gè)，法國是110個(gè)，日本是97個(gè)，發(fā)展中國家平均10個(gè)以上，足見我國的社會(huì)力量太弱。現(xiàn)代社會(huì)管理既是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)并依法對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會(huì)自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程。黨和政府是治理的主體，社會(huì)組織和平民百姓同樣也是社會(huì)治理的主體，平等對(duì)待并有效發(fā)展才能盤活整個(gè)社會(huì)的治理能力，真正在創(chuàng)新社會(huì)治理中夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，提升社會(huì)治理實(shí)效。
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【關(guān)鍵詞】社區(qū)管理 社區(qū)網(wǎng)格化 創(chuàng)新途徑 分析
前言：近幾年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛快發(fā)展，人民群眾的生活水平有所提高，對(duì)于生活質(zhì)量的追求也越來越高，逐漸向多元化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。然而，傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，不斷的進(jìn)行改革與創(chuàng)新才是促進(jìn)社區(qū)管理、提高基層組織管理效率的必然趨勢(shì)。社區(qū)網(wǎng)格化管理是政府提出的創(chuàng)新手段，結(jié)合了現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，形成一個(gè)數(shù)字化的社區(qū)管理平臺(tái)，從根本上提高了社區(qū)管理能力與管理水平，加強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)問題的處理速度，推動(dòng)社區(qū)管理的穩(wěn)定發(fā)展。
一、我國社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展現(xiàn)狀
社區(qū)網(wǎng)格化管理就是將我國城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成一個(gè)個(gè)“網(wǎng)格”，有針對(duì)性的對(duì)每一個(gè)“網(wǎng)格”進(jìn)行監(jiān)督與管理，從而提高我國社區(qū)管理的效果。自從我國加入WTO以來，我國的每一步建設(shè)都要與國際接軌，不斷進(jìn)行社會(huì)治理的改革與創(chuàng)新，完善社會(huì)治理制度，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的研究與開發(fā)，提高我國的國際競(jìng)爭(zhēng)力。而在這一系列的手段中，社區(qū)網(wǎng)格化管理占據(jù)著很大比重，為我國社會(huì)的管理與發(fā)展提供了方向，提高了社會(huì)服務(wù)的水平，完善了基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。社區(qū)網(wǎng)格化管理是我國社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的必然結(jié)果，是通過不斷的改革與創(chuàng)新得來的。將城市劃分成一個(gè)個(gè)“網(wǎng)格”，加強(qiáng)對(duì)“網(wǎng)格”的監(jiān)督與管理，政府就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題，并在第一時(shí)間予以解決，提高了政府對(duì)社區(qū)的管理能力和面對(duì)社會(huì)問題的處理速度，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
二、我國社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題
（一）對(duì)于社區(qū)網(wǎng)格化管理的理解不到位
社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種新型的管理手段，因此，很多管理人員對(duì)于社區(qū)網(wǎng)格化管理的理解不到位，不了解社區(qū)網(wǎng)格化管理的社會(huì)價(jià)值，從而影響了其效果的充分發(fā)揮。我國社區(qū)管理過程中普遍存在著一個(gè)問題，就是“重管理輕服務(wù)”的現(xiàn)象，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，人民群眾的生活水平有了很大的提升，對(duì)于生活質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度方面也更加的重視，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的發(fā)展情況來看。只有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才是王道。但是由于我國社區(qū)管理人員對(duì)于網(wǎng)格化管理的認(rèn)知不全面，導(dǎo)致“重管理輕服務(wù)”的現(xiàn)象屢見不鮮。
（二）社區(qū)網(wǎng)格化管理與科學(xué)技術(shù)的結(jié)合效率低
21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們生活中的方方面面都離不開互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，可以說互聯(lián)網(wǎng)為我們的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)都提供了很多的便利，是我們的社會(huì)向著更加現(xiàn)代化、數(shù)字化、智能化的方向發(fā)展。為了推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理更快、更好的發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)的結(jié)合勢(shì)在必行，但是我國的社區(qū)管理者和居民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)技術(shù)的掌握卻不是非常的嫻熟，很多網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)平臺(tái)都不會(huì)使用，其應(yīng)用效率非常的低，使社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理流于形式，無法發(fā)揮其原本的應(yīng)用效果。
（三）我國社區(qū)網(wǎng)格化管理人員的綜合素質(zhì)不足
社區(qū)網(wǎng)格化管理不僅要結(jié)合先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，還需要優(yōu)秀的人才配合管理，才能夠充分發(fā)揮其效果。根據(jù)我國現(xiàn)階段社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展形勢(shì)來看，其管理人員的綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)。由于管理人員對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理的理解不夠充分，所以在管理過程中沒有動(dòng)力，喪失了對(duì)工作的積極性與主動(dòng)性，與其他員工之間的矛盾也會(huì)越來越深，長(zhǎng)此以往，就形成了敷衍了事、拖延時(shí)間、推卸責(zé)任等行為，嚴(yán)重影響了社會(huì)網(wǎng)格化管理隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)友愛和整體水平。
三、我國社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新擴(kuò)散
（一）加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的宣傳力度
社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種新的管理手段，而人們對(duì)于新事物都需要一個(gè)接受的過程，要想充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理就要讓管理人員在最短的時(shí)間內(nèi)完全理解網(wǎng)格化管理的含義，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的宣傳力度，能夠縮短管理人員對(duì)網(wǎng)格化管理的接受時(shí)間，從而加強(qiáng)了管理人員的對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理的充分理解，提高了政府對(duì)社區(qū)的管理能力和面對(duì)社會(huì)問題的處理速度，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
（二）建立完善的社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制
我國社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理之所以進(jìn)行的不順利，有很大一部分原因是由于沒有健全的社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制，在實(shí)際運(yùn)行過程只一旦遇到了問題，沒有對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度去進(jìn)行約束與解答，管理人員手足無措，領(lǐng)導(dǎo)也不知該如何解決。首先，要建立社區(qū)網(wǎng)格化管理的配套制度，充分了解人民群眾的需求，幫助人民群眾做實(shí)事做好事；其次，要完善社區(qū)網(wǎng)格化管理的信息采集機(jī)制，信息采集對(duì)于社會(huì)管理來說是非常重要的，要建立系統(tǒng)化的信息平臺(tái)，為社區(qū)管理提供方便。
結(jié)論：綜上分析可知，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理是我國社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的必然結(jié)果，是通過不斷的改革與創(chuàng)新得來的，只有對(duì)網(wǎng)格化管理有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)與理解，才能夠推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的順利進(jìn)行。
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一、社區(qū)與社區(qū)服務(wù)
“社區(qū)”這個(gè)概念最早是由德國社會(huì)學(xué)家騰尼斯在1887年出版的《社區(qū)與社會(huì)》一書中提出的，是指由同質(zhì)人口組成的，關(guān)系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)團(tuán)體。“以人為本”、自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)的基本功能。社區(qū)服務(wù)是工業(yè)化、現(xiàn)代化的產(chǎn)物，最早也起源于西方。
第二次世界大戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國家的社區(qū)服務(wù)邁向了新階段。特別是20世紀(jì)八十年代肇始于英國和美國的西方國家的行政改革，其目標(biāo)就是建設(shè)服務(wù)型政府，用企業(yè)家精神重塑政府。著名美國行政學(xué)家戴維?奧斯本在其名著《改革政府――企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》中明確提出：賦予社區(qū)以公共管理權(quán)，從注重社區(qū)服務(wù)工作轉(zhuǎn)向做好社區(qū)授權(quán)工作。即由原來的直接向社區(qū)供給公共服務(wù)向能夠充分發(fā)揮社區(qū)的自服務(wù)轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)雖說是政府的一項(xiàng)重要職能，但并不等于應(yīng)該由政府全部包攬或直接提供。社區(qū)服務(wù)是公共服務(wù)的一個(gè)縮影，是社會(huì)提供公共服務(wù)在具體的每一個(gè)小“社會(huì)”――社區(qū)中的具體體現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)供給更能表現(xiàn)出公共服務(wù)的高質(zhì)量。
二、國外社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)介
“他山之石，可以攻玉”，西方發(fā)達(dá)國家的社區(qū)服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)很值得研究和借鑒。在這里，筆者在總結(jié)已有研究成果的基礎(chǔ)上把西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)服務(wù)基本情況給予概括。
（一）社區(qū)照顧等同于社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)，國外也叫做“社區(qū)照顧”，是作為資本主義早期社會(huì)福利的一種形式出現(xiàn)的，主要為解決貧困和溫飽服務(wù)而被提出。英國和美國把社區(qū)照顧當(dāng)作社區(qū)服務(wù)的同名詞。英國的社區(qū)照顧是當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)服務(wù)工作的一個(gè)范例，它作為一種運(yùn)動(dòng)起始于20世紀(jì)五十年代，最初是針對(duì)“住院式照顧”提出來的。社區(qū)照顧有兩層含義：一是社區(qū)內(nèi)照顧。亦即不使被照顧者離開他（她）所熟悉的社區(qū)，而是在本社區(qū)內(nèi)對(duì)其提供生活服務(wù)。二是由社區(qū)來照顧。也就是動(dòng)員本社區(qū)的人力資源，運(yùn)用社區(qū)支持體系開展照顧服務(wù)。
至七十年代，社區(qū)照顧在英國各地已相當(dāng)普及。社區(qū)照顧的具體形式主要有：（1）由地方政府出資興辦社區(qū)服務(wù)中心。該中心設(shè)有老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)和學(xué)齡前兒童服務(wù)項(xiàng)目，工作人員大都是政府雇員，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來自政府撥款，基本上屬于無償服務(wù)。（2）開辦社區(qū)老年公寓。這是政府為社區(qū)內(nèi)有生活自理能力但身邊無人照顧的老年人提供的一種服務(wù)設(shè)施。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)于政府發(fā)給每個(gè)老人的養(yǎng)老金。（3）家庭照顧。這是政府為使老人留在社區(qū)、留在家庭而采取的一種政策措施，具體表現(xiàn)為由家庭成員進(jìn)行照顧，但政府發(fā)給適當(dāng)?shù)慕蛸N。（4）設(shè)立短期護(hù)理機(jī)構(gòu)――暫托處。主要是為了解決因家庭有事外出或離家度假而得不到照顧的老年人、殘疾人的問題。暫托處的照顧服務(wù)可以是幾小時(shí)，也可以是幾天或兩個(gè)星期。（5）上門服務(wù)。這是對(duì)居住在自己家里，但生活不能完全自理的老人提供的一項(xiàng)服務(wù)。服務(wù)項(xiàng)目包括上門送餐或做飯、洗衣、洗澡、理發(fā)、打掃衛(wèi)生、購物、陪同上醫(yī)院，等等。（6）開辦社區(qū)老人院，集中收養(yǎng)生活不能自理又無家庭照顧的老年人。英國開展社區(qū)照顧的經(jīng)驗(yàn)對(duì)許多國家和地區(qū)包括我國的香港地區(qū)都產(chǎn)生了一定影響。
（二）非營(yíng)利組織為提供服務(wù)的主體。近一、二十年來北美及西歐雨后春筍般出現(xiàn)了各類的非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)組織，其參與人數(shù)之多，作用領(lǐng)域之廣，引起了世界學(xué)者們的廣泛關(guān)注。最初是社會(huì)學(xué)家、心理學(xué)家，后來經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理學(xué)家也加入了研究社會(huì)服務(wù)組織的行列。為什么非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)組織會(huì)受到學(xué)術(shù)界的如此“禮遇”，這是由非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)組織性質(zhì)本身和時(shí)代背景所決定的。非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)組織不同于政府（盡管二者提供的服務(wù)都具有社會(huì)公益性），政府的服務(wù)為無償性質(zhì)，而非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)組織的服務(wù)大多是有償?shù)模徊贿^其收入主要用于支付組織的管理費(fèi)用及雇員的工資，不具營(yíng)利性質(zhì)；非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)組織也不同于企業(yè)（盡管它可能要向顧客收取一定費(fèi)用），企業(yè)是以營(yíng)利為其主要目的的經(jīng)濟(jì)組織，而社會(huì)服務(wù)組織更注重的是社會(huì)效果。從上述角度看，非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)組織的性質(zhì)介于政府與市場(chǎng)之間，由于它在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的影響越來越大，相對(duì)于市場(chǎng)和政府，有的學(xué)者也把它稱作社會(huì)經(jīng)濟(jì)或第三部門。
首先，人們共同生活所形成的一定區(qū)域內(nèi)的社區(qū)理念；同時(shí)由于家庭功能的局限而產(chǎn)生一系列生活問題，人們迫切希望在社區(qū)的范圍內(nèi)，有專門從事社區(qū)服務(wù)與管理的運(yùn)作機(jī)構(gòu)。
其次，由于社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活方式的變化而豐富多樣，因此，光靠政府管理機(jī)構(gòu)來專職行使社區(qū)的服務(wù)，必然會(huì)帶來成本增大、效率不高和服務(wù)機(jī)制難以適應(yīng)的弊端。因此，政府也力求尋找能夠勝任這一角色的機(jī)構(gòu)。這是非政府組織產(chǎn)生的另一個(gè)重要因素。
再次，由于美國是一個(gè)移民國家，有著不同的，因此社區(qū)之間需要的服務(wù)內(nèi)容，也有很大的差別性，而政府提供的社區(qū)服務(wù)具有統(tǒng)一性和單一性的局限，很難為不同社區(qū)生活的人們所接受。因此，不少社區(qū)為了某些共同的社會(huì)問題或者同一的利益，自發(fā)組織一些非政府機(jī)構(gòu)，替代政府的服務(wù)機(jī)構(gòu)，并愈來愈被人們所普遍接受。這是非政府組織產(chǎn)生的一個(gè)重要社會(huì)基礎(chǔ)。
非政府組織的普遍產(chǎn)生和蓬勃發(fā)展，使美國政府的管理模式逐步走向了“小政府、大社會(huì)”的境界，政府的職能是宏觀管理，非政府組織是具體的組織者和運(yùn)作者，兩者之間是合作伙伴關(guān)系。美國的非政府組織從其產(chǎn)生到發(fā)展，已經(jīng)歷了200多年的歷史。它伴隨著社區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展；反過來，非政府組織通過其功能的發(fā)揮，又推進(jìn)了社區(qū)建設(shè)對(duì)社區(qū)服務(wù)體系的完善和健全，對(duì)溝通政府與居民之間的關(guān)系等，起了至關(guān)重要的作用。
美國社區(qū)服務(wù)設(shè)施很多。僅以社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施來說，有提供綜合長(zhǎng)期服務(wù)的養(yǎng)老院、托老所、榮譽(yù)公民社區(qū)中心，有提供飲食服務(wù)的食品供應(yīng)所、榮譽(yù)公民營(yíng)養(yǎng)室、上門送飯服務(wù)所，有為貧苦老人服務(wù)的收容所、暫住處、公營(yíng)住所，有為體弱多病的老年人設(shè)立的服務(wù)性公寓、一般護(hù)理公寓、護(hù)士護(hù)理公寓，等等。由于美國非政府組織非常龐大，在開拓社區(qū)服務(wù)過程中，帶來了許多服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國大約有800萬人在社區(qū)從事各類服務(wù)工作，占全國就業(yè)人數(shù)的10%。此外每年還有9千萬人次的志愿者從事社區(qū)服務(wù)工作。美國社區(qū)服務(wù)每年約有5千億美元收入，其中70%左右是政府財(cái)政投入，30%左右是通過服務(wù)和社會(huì)捐贈(zèng)取得。
（三）特殊人群參與社區(qū)服務(wù)。西方發(fā)達(dá)國家的社區(qū)服務(wù)開展得比較早，從業(yè)人員也比較多，當(dāng)代美國的社區(qū)服務(wù)頗具規(guī)模。據(jù)美國新聞處報(bào)道，在美國，許多地方開始實(shí)行學(xué)生做社區(qū)服務(wù)工作的政策，他們認(rèn)為這種政策可以幫助青少年樹立正確的價(jià)值觀、倫理觀和道德觀念。芝加哥市政府要求1999年后入學(xué)的高中生在畢業(yè)之前，必須做夠累計(jì)60個(gè)小時(shí)的社區(qū)服務(wù)工作，否則不頒發(fā)畢業(yè)證書。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全美70%多的大學(xué)生參加了各種類型的社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)領(lǐng)域包括照顧老人、兒童、殘疾人、病人和單親家庭，等等，服務(wù)內(nèi)容包括免費(fèi)送午餐、咨詢服務(wù)、安慰電話，等等。美國社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)志愿者每周參加無償社區(qū)服務(wù)工作4小時(shí)。
在有些國家，有一種特殊的現(xiàn)象，就是犯了罪的犯罪嫌疑人被判刑后，不送進(jìn)森嚴(yán)壁壘的監(jiān)獄，而是走進(jìn)社區(qū)相對(duì)自由地接受教育，在社區(qū)從事無償?shù)姆?wù)工作，這就是要說的社區(qū)矯正，是與監(jiān)禁行刑方式相對(duì)應(yīng)的非監(jiān)禁行刑方式。社區(qū)矯正是一個(gè)外來語，英文的意思是Community correction，有的國家稱之為“社區(qū)矯治”，但稱為社區(qū)矯正的要占多數(shù)。社區(qū)矯正工作是司法制度改革發(fā)展的新生事物，是社區(qū)與對(duì)非監(jiān)禁人員矯正、安置幫教工作結(jié)合的良性產(chǎn)物。社區(qū)矯正于上世紀(jì)七十年代前后首先在歐美國家產(chǎn)生，目前英、美、日、澳大利亞、加拿大等國的社區(qū)矯正已經(jīng)發(fā)展得比較成熟了。
（四）重視社區(qū)教育服務(wù)。在美國，社區(qū)學(xué)院是進(jìn)行大學(xué)預(yù)科教育、補(bǔ)償教育、社區(qū)教育等的教育機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)七十年代以來，美國社區(qū)教育服務(wù)發(fā)展較快，對(duì)于美國高中畢業(yè)生而言，即使沒有上過我們所謂的正規(guī)大學(xué)，也會(huì)拿一個(gè)社區(qū)學(xué)院的畢業(yè)文憑。美國的社區(qū)學(xué)院一般都提供社區(qū)教育服務(wù)，美國社區(qū)學(xué)院立足社區(qū)，為滿足社區(qū)居民各種學(xué)習(xí)的需要提供服務(wù)。社區(qū)教育含義廣泛，美國各州的理解和做法并不一致，同一州內(nèi)各社區(qū)學(xué)院之間也不統(tǒng)一。一般說來，社區(qū)教育是為整個(gè)社區(qū)各種年齡和各種職業(yè)以及退休和沒有職業(yè)的居民提供服務(wù)。教育內(nèi)容根據(jù)居民的不同需要組織安排，例如，音樂、繪畫、保健、家政、家教知識(shí)，以及訓(xùn)練某種職業(yè)技能和應(yīng)聘能力等。教學(xué)形式靈活多樣，采取班級(jí)上課、專題論壇等方式，有的通過電視、廣播等媒介進(jìn)行教育，也有在校外進(jìn)行活動(dòng)。一門課程的教學(xué)時(shí)間可能只有幾小時(shí)、一個(gè)周末、幾天、幾星期或一學(xué)期。社區(qū)教育一般不計(jì)學(xué)分、不發(fā)文憑，也不授予學(xué)位。居民選讀社區(qū)教育的各種課程，并不是為了獲得某種學(xué)歷，而是為了學(xué)會(huì)某項(xiàng)活動(dòng)技能、提高閱讀能力、提高持家能力、促進(jìn)個(gè)人文化素養(yǎng)和人際交往的能力以及增加就業(yè)機(jī)會(huì)等。社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，有的以政府提供為主，如加利福尼亞、佛羅里達(dá)、伊利諾斯州等68%以上經(jīng)費(fèi)由政府撥給；有的以學(xué)員學(xué)費(fèi)收入為主，如華盛頓、得克薩斯、紐約等超過半數(shù)的費(fèi)用由學(xué)員負(fù)擔(dān)。另外，慈善機(jī)構(gòu)和私人基金會(huì)的捐款，也提供社區(qū)教育的部分經(jīng)費(fèi)。蘇格蘭政府重視社區(qū)教育，在政府的國務(wù)秘書處專門設(shè)立了“社區(qū)教育顧問委員會(huì)”，以促進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。政府機(jī)構(gòu)中，除國務(wù)秘書處外，社會(huì)工作部、住房工作部等也將社區(qū)教育作為自己工作的一部分。社區(qū)教育顧問委員會(huì)在蘇格蘭的十二個(gè)地區(qū)及三個(gè)島嶼設(shè)立了分會(huì)，形成了社區(qū)教育的指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，并將社區(qū)教育與社區(qū)服務(wù)一體化。
（五）多渠道的經(jīng)費(fèi)來源與責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。國外社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)的來源大致可以分為幾種情況：一是由政府撥款。也就是社區(qū)內(nèi)部的公共設(shè)施的日常經(jīng)費(fèi)由政府提供，在少數(shù)國家很多社區(qū)服務(wù)都是政府資助經(jīng)費(fèi)，居民無償獲得服務(wù)。二是來源于個(gè)人和組織捐款。現(xiàn)代社會(huì)中，國外政府對(duì)社區(qū)公共事務(wù)，主要通過契約方式向社區(qū)組織購買服務(wù)；通過低息貸款和稅收減免政策鼓勵(lì)民間組織參與社區(qū)服務(wù)；通過撥款數(shù)額的增減，體現(xiàn)政府關(guān)注的重點(diǎn)，達(dá)到控制社團(tuán)行為的目的。政府除對(duì)社區(qū)進(jìn)行必要的資金資助外，還主要進(jìn)行廣泛的動(dòng)員，吸收更多的社會(huì)資本為社區(qū)治理服務(wù)。因此，社區(qū)公共事務(wù)治理資金籌集的基本原則是政府引導(dǎo)、社區(qū)動(dòng)員，社會(huì)資本支持。
在國外社區(qū)服務(wù)的各種經(jīng)驗(yàn)和模式中，社區(qū)服務(wù)的責(zé)任由原來政府單獨(dú)直接負(fù)責(zé)提供，轉(zhuǎn)為政府、社區(qū)、社會(huì)其他組織共同負(fù)責(zé)。這樣，不僅擴(kuò)大了社會(huì)責(zé)任的覆蓋面而且大大激發(fā)了民間的創(chuàng)造性潛力和建設(shè)能力，開發(fā)利用了高品質(zhì)的社區(qū)資源。不過，責(zé)任分擔(dān)并不表明政府減輕了對(duì)供給社區(qū)公共服務(wù)的責(zé)任，更不意味著政府可以放棄責(zé)任。這要求政府必須以監(jiān)察者和指導(dǎo)者身份，通過制定公共政策和公共服務(wù)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、原則去監(jiān)督各個(gè)市場(chǎng)主體的承諾與運(yùn)行狀況，審視社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)社區(qū)公眾權(quán)益和福利的擴(kuò)大，并致力于發(fā)動(dòng)一切力量，為社區(qū)提供有效的、經(jīng)濟(jì)的、高質(zhì)量的公共事務(wù)和公共服務(wù)，給飛速發(fā)展變化的社區(qū)增添新的生機(jī)和活力。
三、結(jié)語
企業(yè)動(dòng)員大會(huì)發(fā)言稿。今天主要要講三個(gè)問題,一是什么叫學(xué)習(xí)型企業(yè)?二是為什么要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)?三是在我場(chǎng)如何開展創(chuàng)建學(xué)…
今天召開這個(gè)“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)”動(dòng)員大會(huì),主要目的就是為咱們黨員隊(duì)長(zhǎng)后勤人員輸入創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)理論知識(shí),在座的各位同志都是我們小桂林場(chǎng)的骨干,希望你們深入理解創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)的意義,努力配合場(chǎng)里開展創(chuàng)建工作。
今天主要要講三個(gè)問題,一是什么叫學(xué)習(xí)型企業(yè)?二是為什么要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)?三是在我場(chǎng)如何開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)活動(dòng)?
第一章什么是學(xué)習(xí)型企業(yè)
今天我們坐在一起開“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)動(dòng)員大會(huì)”,首先要明白什么是學(xué)習(xí)型企業(yè)。學(xué)習(xí)型企業(yè)這個(gè)“學(xué)習(xí)型”指的其實(shí)是一種企業(yè)治理理論,它源于“學(xué)習(xí)型組織”治理理論。學(xué)習(xí)型組織治理理論不是學(xué)習(xí)理論,而是一種最先進(jìn)、最前沿的治理理論。
所謂學(xué)習(xí)型組織,是指以共同愿景為基礎(chǔ),通過培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛、充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維能力而建立起來的一種有機(jī)的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。這種組織具有持續(xù)學(xué)習(xí)的能力,具有高于個(gè)人績(jī)效總和的綜合績(jī)效。
學(xué)習(xí)型組織理論放到企業(yè)里去用,就是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè),放到政府里去,就是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府,放到社區(qū)(家庭)里去用,就是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)(家庭),等等。總之,不管是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府也好,創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)也好,創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部、工會(huì)也好,創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)也好,都是指用這種最先進(jìn)的“學(xué)習(xí)型組織理論”來治理政府、社區(qū)、企業(yè)等。
“學(xué)習(xí)型企業(yè)”的概念我覺得通俗的說呢,就是企業(yè)里職工自身學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)共同學(xué)習(xí)相結(jié)合,逐步提高職工的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力,改變職工的思想狀況和心智模式,提煉出一個(gè)職工和企業(yè)的共同愿景,為了這個(gè)共同愿景,職工不斷自覺創(chuàng)新,主動(dòng)要去超越自己,從而使企業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展能力,核心競(jìng)爭(zhēng)力整體提高,在市場(chǎng)上獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益,最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工的共同愿景,并讓職工從中活出生命的意義。
這里“共同愿景”一詞我理解呢,就是企業(yè)和職工共同的目標(biāo),即職工對(duì)未來的美好愿望和企業(yè)美好的前景,
發(fā)言稿《企業(yè)動(dòng)員大會(huì)發(fā)言稿》。 我認(rèn)為身為企業(yè)員工要知道企業(yè)是你賴以生存的平臺(tái),你要珍惜現(xiàn)在的工作,自覺的為企業(yè)服務(wù),其實(shí)也是為你自己努力工作,企業(yè)倒閉了,你也失業(yè)了,我不說下崗,就因?yàn)橐院蟾揪蜎]有下崗這一說了,沒有工作就失業(yè)。對(duì)于我們小桂林場(chǎng)來說,我們所依附的農(nóng)林工貿(mào)公司只是集團(tuán)公司的一個(gè)小單位,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中,到底能有多少年壽命,以后會(huì)不會(huì)被人兼并重組,誰也不敢講,不要覺得集團(tuán)公司不倒閉,我們就沒事,相城礦不就破產(chǎn)了嘛?誰事先又能想的到。再說國家的政策總是在不停的調(diào)整著的,現(xiàn)在國家在扶持國有大型企業(yè),但誰敢說以后在國外企業(yè)的沖擊下,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中,xx礦業(yè)集團(tuán)就一定不會(huì)破產(chǎn)倒閉?一些大型煤炭企業(yè)如汾西礦務(wù)局、阜新礦務(wù)局不都申請(qǐng)破產(chǎn)了嗎!要知道在外國一般大企業(yè)的壽命平均不超過40年,只相當(dāng)人類壽命的一半。我們國家的大型企業(yè)現(xiàn)在還是依靠國家扶持,在國家宏觀調(diào)控下發(fā)展的。所以我們都要有危機(jī)感和使命感,說到危機(jī)感,我給大家講個(gè)故事:“把青娃放在熱水里,它會(huì)感覺到危險(xiǎn)而立即跳出來。但若是把青娃先放在冷水里,再將水慢慢加熱,麻痹的青蛙就會(huì)耗盡體力,再想跳出來為時(shí)已晚。”我們可不能變成那只跳不出來的青蛙,要奮發(fā)有為,超越自己、不斷創(chuàng)新,善待企業(yè)、善待小桂林場(chǎng),就是善待你自己!
剛才我們聽了“學(xué)習(xí)型組織理論”的概念解釋,現(xiàn)在我們繼續(xù)了解“學(xué)習(xí)型組織理論”的特征,就是說一個(gè)學(xué)習(xí)型組織他有什么特點(diǎn)呢?
①組織成員擁有一個(gè)共同的愿景。組織的共同愿景(SharedVision),員工個(gè)人的愿景而又高于個(gè)人的愿景。它是組織中所有員工共同愿望的景象,是他們的共同理想。它能使不同個(gè)性的人凝聚在一起,朝著組織共同的目標(biāo)前進(jìn)。
②善于不斷學(xué)習(xí)。這是學(xué)習(xí)型組織的本質(zhì)特征。所謂“善于不斷學(xué)習(xí)”,主要有四點(diǎn)含義:一是強(qiáng)調(diào)“終身學(xué)習(xí)”,二是強(qiáng)調(diào)“全員學(xué)習(xí)”,三是強(qiáng)調(diào)“全過程
學(xué)習(xí)”,四是強(qiáng)調(diào)“團(tuán)體學(xué)習(xí)”,學(xué)習(xí)型組織通過保持學(xué)習(xí)的能力,及時(shí)鏟除發(fā)展道路上的障礙,不斷突破組織成長(zhǎng)的極限,從而保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
③“地方為主”的扁平式結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的企業(yè)組織通常是金字塔式的,學(xué)習(xí)型組織的組織結(jié)構(gòu)則是扁平的,即從最上面的一決策層到最下面的操作層,中間相隔層次極少。它盡最大可能將決策權(quán)向組織結(jié)構(gòu)的下層移一動(dòng),讓最下層單位擁有充分的自決權(quán),并對(duì)產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)責(zé),從而形成以“地方為主”的扁平化組織結(jié)構(gòu)。
④自主治理。“自主治理”是使組織成員能邊工作邊學(xué)習(xí)并使工作和學(xué)習(xí)緊密結(jié)合的方法。通過自主治理,可由組織成員自己發(fā)現(xiàn)工作中的問題,自己選定改革、進(jìn)取的目標(biāo),自己進(jìn)行分析、解決問題,從而增加組織快速應(yīng)變、創(chuàng)造未來的能量。
關(guān)鍵詞:城中村;改造;轉(zhuǎn)變;問題
“城中村”亦稱“都市里的村莊”,它是城市化發(fā)展過程中,由于城市建設(shè)急劇擴(kuò)張與城市管理體制改革相對(duì)滯后的矛盾所造成的,是我國大中城市中新生的特有現(xiàn)象。如其名稱所示,它仍然實(shí)行農(nóng)村管理體制,在國家治理范疇上屬于農(nóng)村地域,但是與一般農(nóng)村地域不同的是,它被城市形態(tài)及地域包圍著,成為城市中的鄉(xiāng)村孤島。
城中村改造是指對(duì)城市中仍實(shí)行農(nóng)村管理體制的村莊進(jìn)行城市化改造,建立起城市基層管理體制,即在原城中村農(nóng)民居住的地域建立起城市社區(qū)居民委員會(huì),替代原來的村民委員會(huì),對(duì)本地域?qū)嵭谐鞘泄芾眢w制。當(dāng)然,城中村改造不僅僅是一個(gè)管理體制改革的問題,主要還涉及到經(jīng)濟(jì)組織從集體經(jīng)濟(jì)向股份制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,村莊集體所有土地向國有土地轉(zhuǎn)變,居民從農(nóng)民身份向市民身份和股民身份轉(zhuǎn)變等方面。當(dāng)然,這些改變并不意味著城中村改造的完成,只能說,這些改造預(yù)示著城中村改造的開端,許多問題還需要進(jìn)一步探討和解決;而且,后續(xù)問題的解決與否以及解決得如何,可能直接制約著城中村改造的進(jìn)程及徹底性,直接決定著城中村改造的成功與否。
一、管理機(jī)構(gòu):從村委會(huì)到居委會(huì)
城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制自建國后已經(jīng)經(jīng)歷了50多年的歷史變遷,至今仍然沒有發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變革。今天的城中村雖然已經(jīng)高度城市化了,但在管理體制上實(shí)行的依然是農(nóng)村社會(huì)管理體制,即村民自治,通過村民自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù),實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。它包括三個(gè)與管理體制和治理相關(guān)的內(nèi)容:(1)自治的主體是農(nóng)村居民,更確切地說應(yīng)該是戶籍在本村的農(nóng)民。這對(duì)普遍意義上的村莊而言是一種常態(tài),但對(duì)城中村來說則有點(diǎn)片面了。城中村因其地域區(qū)位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢(shì),一般都以二三產(chǎn)業(yè)為主,吸引了超過村莊戶籍人口數(shù)倍甚至十倍于村莊戶籍人口數(shù)的流動(dòng)農(nóng)民工,他們雖然“工作于斯生活于斯”,但他們的融入主要是“資本雇傭勞動(dòng)”意義上的,他們?nèi)匀粵]有參與本地域公共生活的權(quán)利。(2)自治的地域范圍是農(nóng)村社區(qū)。不過對(duì)城中村而言,這一農(nóng)村社區(qū)則有新的含義。國家城市建設(shè)征用了農(nóng)村社區(qū)的集體土地,城中村也就形象地演變?yōu)榈赜蛏系摹安寤ǖ貛А?集體所有地域與國有地域“犬牙交錯(cuò)”,因而城中村的自治就不是強(qiáng)地域原則意義上的,也不能實(shí)現(xiàn)一般意義上的本地域村民的自治,充其量是戶口在本村的村民自治。(3)自治的內(nèi)容是本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),即村務(wù)。這對(duì)城中村而言則更為片面了。城中村自治組織所進(jìn)行的公共事業(yè)僅與其地域上的一小部分人密切相關(guān),其從事公共事務(wù)的內(nèi)容也只與這一小部分人緊密相關(guān)。本地域上絕大多數(shù)從業(yè)人口不享有參與公共事務(wù)的權(quán)利,不直接從村域公共機(jī)構(gòu)那里獲得免費(fèi)的公共福利和服務(wù)。
因此,從城中村的管理體制來看,公共治理和服務(wù)組織已經(jīng)能適應(yīng)其自身的發(fā)展和需要了,必須對(duì)城中村進(jìn)行改造,在城中村地域建立屬地意義上的城市管理組織——街道辦事處下屬的社區(qū)居民委員會(huì),就近劃歸城市街道辦事處,或根據(jù)管理需要設(shè)立城市街道辦事處,對(duì)城中村地域進(jìn)行城市化管理。相應(yīng)地,這也主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:(1)建立城市社區(qū)居民委員會(huì),替代原地域上的村民委員會(huì),由其對(duì)本地域進(jìn)行按地域分區(qū)管理。這是城中村改造過程中最大的不同點(diǎn)。社區(qū)居民委員會(huì)的建立標(biāo)志著,城中村區(qū)域已經(jīng)改造成為城市管理區(qū)域,開始接受城市化的治理體制和規(guī)則,在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)本地域的居民實(shí)行城市化管理,使城市社區(qū)管理開始走上良性循環(huán)的軌道。作為社區(qū)居委會(huì)的上級(jí)政府也贏得了管理社會(huì)的主動(dòng)權(quán),為城市社區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃管理降低了管理成本。(2)按地域范圍重新劃分和確立治理區(qū)域和范圍,增容城市管理的相關(guān)內(nèi)容。在這一過程中,可能會(huì)出現(xiàn)原屬同一個(gè)村莊的村民由于城中村改造而劃歸不同的居民委員會(huì)管理的情況;并且,社區(qū)居民委員會(huì)的職責(zé)相較于村民委員會(huì)的職責(zé)而言也有很大的不同,如實(shí)施新城發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)計(jì)劃生育管理、強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理、增強(qiáng)道路和公共設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè),等等。(3)改革戶籍制度,將農(nóng)村居民戶口改為城市居民戶口,并統(tǒng)一進(jìn)入社區(qū)自治的主體范圍。它不僅使原屬農(nóng)民的勞動(dòng)群眾正式成為城市的居民,而且還直接參與本地域的公共生活,與城里人一同選舉自己的當(dāng)家人和管理者。他們成為社區(qū)自治的主人。
在城中村改造過程中,雖然建立居民委員會(huì)簡(jiǎn)單易行,但村改居任務(wù)的完成難度則相當(dāng)大。主要原因是,僅僅通過一個(gè)自上而下設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)用來取代與資源及體制結(jié)合在一起的農(nóng)村地域管理形態(tài)很難;且從現(xiàn)實(shí)情況來看,城市社區(qū)居民委員會(huì)建制的地域基礎(chǔ)仍然沿襲著農(nóng)村管理體制時(shí)期的地域。雖然建立了城市社區(qū)居民委員會(huì),雖然農(nóng)民身份已經(jīng)變成了市民或居民,但他們的生活區(qū)域仍然是農(nóng)村時(shí)代的,他們的交往對(duì)象也主要局限于原來的熟人社會(huì)。這是歷史原因使然,同時(shí)也是村改居過程中不得不重視的一個(gè)方面。如果改造不徹底的話,改造之后的區(qū)域仍然會(huì)在城市社會(huì)中形成一個(gè)自我封閉的小社會(huì),仍然成為城市社會(huì)管理的死角,并由此形成一種新型的貧民社會(huì)形態(tài)。要解決地域因素在改造過程中的消極影響,方法也是簡(jiǎn)單易行的,那就是,真正按照地域管理的原則,在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上,重新劃分居民區(qū)范圍,盡可能地分割原來的村莊地域范圍,將一個(gè)村莊分解為幾個(gè)居民區(qū)域,從地域上破解城中村改造過程中的地域或歷史因素。
另外一個(gè)問題是,城中村改造為城市社區(qū)后,是否應(yīng)當(dāng)將外來人口納入到管理內(nèi)容之中?答案是肯定的。在原村民委員會(huì)管理體制下,外來人口一般都是被排除在村莊治理、公共參與、資源分配的范圍之外。而在城市社區(qū)管理體制下,外來人口管理就成為一個(gè)必不可少的組成部分。這不僅可以反映出社區(qū)特征從農(nóng)村封閉性向城市開放性轉(zhuǎn)變,而且還反映出區(qū)域的城市形態(tài)。
二、經(jīng)濟(jì)組織:從集體經(jīng)濟(jì)到股份制經(jīng)濟(jì)
城中村在未改造之前的經(jīng)濟(jì)組織主要有三種形式:第一種形式是尚未進(jìn)行股份制改造的集團(tuán)公司形式,仍然隸屬于村民委員會(huì)管理,對(duì)村民委員會(huì)和農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)。第二種形式是進(jìn)行了改造但只有一個(gè)集合式股東的股份制公司。其特點(diǎn)是,在村莊組織框架之外建立股份制公司,集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)與占有權(quán)發(fā)生了分離。第三種形式在第二種形式上更向現(xiàn)代股份制公司邁進(jìn)了一步,即曾經(jīng)進(jìn)行過股份分割或是增量擴(kuò)股過程的股份制公司。其特點(diǎn)有三個(gè):一是在公司股東結(jié)構(gòu)中存在著小股東,可以是本村人也可以不是本村人;二是公司在董事會(huì)中一般設(shè)有獨(dú)立董事,代表中小股東的利益,監(jiān)督公司的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作和紅利分配;三是利益分配在集體式股東與小股東之間進(jìn)行區(qū)分,小股東依據(jù)其所有股票直接獲得體現(xiàn)其生存和社會(huì)保障權(quán)利的收益,集體式股東獲得的紅利主要用于村莊公共管理和公共產(chǎn)品提供。這三種集體經(jīng)濟(jì)組織形式依據(jù)市場(chǎng)開放程度和地域差異呈現(xiàn)出一種階梯式分布的格局:第三種形式主要集中于南部和東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),第二種形式主要集中于中部城市邊緣地帶,而第一種形式則相應(yīng)地推延到中西部剛剛開始城市化的城郊村莊。
雖然集體經(jīng)濟(jì)組織形式在不同的地區(qū)表現(xiàn)出不同的現(xiàn)代化程度,但都有一個(gè)共同的特點(diǎn),那就是,其形成的根源和演進(jìn)的路徑都是集體土地所有制,也就是我們常言的集體土地產(chǎn)權(quán)制度。我們知道,我國的集體土地產(chǎn)權(quán)制度不僅僅是法律意義上的,更是政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)意義上的。集體土地作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn),其不僅承擔(dān)了經(jīng)營(yíng)和保值增值的經(jīng)濟(jì)功能,還承擔(dān)了社會(huì)保障功能。
雖然城中村的經(jīng)濟(jì)組織有不同的表現(xiàn)形式,但其財(cái)產(chǎn)權(quán)利結(jié)構(gòu)都沿襲同一的結(jié)構(gòu)性制度規(guī)定。城中村經(jīng)過幾十年的變遷,雖然已經(jīng)失去了地域強(qiáng)制性意義上的社區(qū)屬性,但政治結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和法律制度規(guī)定仍然使得這一財(cái)產(chǎn)權(quán)利結(jié)構(gòu)得以延續(xù)下來。現(xiàn)在進(jìn)行城中村改造,按地域重新劃分管理性社區(qū),就是使地域上的分離成為一種事實(shí);并且,由于現(xiàn)在城中村改造后的社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)置不再僅僅源于原來的農(nóng)村地域劃分,而是一般遵循“規(guī)劃先行”和“便于管理”的原則,這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民集體的分散,并通過一種全新的城市化管理體制將農(nóng)民個(gè)體與其原先歸屬的農(nóng)民集體割裂開來。
［關(guān)鍵詞］公共治理理論 企業(yè)社會(huì)責(zé)任 途徑
［中圖分類號(hào)］F270［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2011）07－0113－02
社會(huì)的和諧發(fā)展需要各方的不斷努力與配合。在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)推進(jìn)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的踐行引起了廣泛關(guān)注。特別是近些年，企業(yè)社會(huì)責(zé)任問題已被列入各大公司的議程，《財(cái)富》和《福布斯》等商業(yè)雜志在企業(yè)排名評(píng)比時(shí)將“社會(huì)責(zé)任”列為參評(píng)標(biāo)準(zhǔn)之一，可見，對(duì)于企業(yè)而言，社會(huì)責(zé)任的踐行不僅是對(duì)社會(huì)的一種責(zé)任和義務(wù)，更是發(fā)展自身的需要。
一、公共治理理論及企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)概念介紹
“治理”（Government）一詞原為“掌舵”的意思，指在控制、引導(dǎo)、操作時(shí)的行為和方式。自1898年世界銀行提出“治理危機(jī)” 以來，許多國際組織和機(jī)構(gòu)開始在其各種報(bào)告和文件中頻頻使用公共治理的概念，并在20世紀(jì)90年代引起了行政學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)界的廣泛關(guān)注和探討。聯(lián)合國全球治理委員會(huì)將治理定義為：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。可見，治理理論是由許多不具備明確等級(jí)關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作，以解決沖突的工作方式，靈活地反映著多樣化的規(guī)章制度或個(gè)人態(tài)度，主體不僅有政府，還有來源于超越政府之外的制度和人的結(jié)合體，講究的是多元、民主和合作化的意識(shí)形態(tài)，其核心主張是以合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系來確定共同的目標(biāo)，通過合作共同參與公共事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)有效治理，進(jìn)而謀求公共利益的最大化。
在充分理解政府不是公共治理的惟一主體，應(yīng)該確立多元主體治理范式，通過分權(quán)給利益共同體實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該看到這種多元主體間是相互依賴、互動(dòng)的伙伴關(guān)系，應(yīng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，共同抗拒風(fēng)險(xiǎn)，由政府和市場(chǎng)的二元化結(jié)構(gòu)向政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織的三元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，來實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，明確政府是有限的而非全能的，同時(shí)政府的職能要由最初的統(tǒng)治到管理再發(fā)展到現(xiàn)代真正意義上的治理。
企業(yè)社會(huì)責(zé)任（Corporate Social Responsibility）簡(jiǎn)稱CRS，由英國學(xué)者Oliver Sheldon于1924年提出。對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵有不同的界定，取得廣泛認(rèn)同的基本含義是：企業(yè)有義務(wù)按照社會(huì)的目標(biāo)和價(jià)值觀要求進(jìn)行決策并采取行動(dòng)，它使企業(yè)在追求自身利益的同時(shí)關(guān)注消費(fèi)者、股東、雇員、政府和社區(qū)等相關(guān)者的需要，扮演社會(huì)角色。其內(nèi)涵不僅包括基本的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，還包括倫理、慈善等責(zé)任，具體內(nèi)容可概括為：經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、員工責(zé)任、環(huán)保責(zé)任、慈善責(zé)任和社區(qū)責(zé)任。
在企業(yè)社會(huì)責(zé)任的踐行問題上，我國一直以政府推進(jìn)為主，制定政策法規(guī)，獎(jiǎng)勵(lì)履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，懲罰損害社會(huì)利益的企業(yè)。在企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念不斷發(fā)展，對(duì)該問題不斷深入探討的過程中，逐漸意識(shí)到要使企業(yè)能夠更好地履行社會(huì)責(zé)任，光靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要公眾、社會(huì)組織和企業(yè)自身的共同努力來實(shí)現(xiàn)。
二、踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的必要性
（一）企業(yè)社會(huì)責(zé)任可以成為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的第三種力量
資本的逐利性使企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過程中具有釋放負(fù)外部效應(yīng)的沖動(dòng)，在追求自身利益實(shí)現(xiàn)時(shí)忽視其他相關(guān)者的利益。我國目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，很難有效約束企業(yè)帶來的負(fù)外部性，若處理不當(dāng)，反而會(huì)加劇企業(yè)利益與社會(huì)利益之間的矛盾。換言之，就是如何在和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，使企業(yè)對(duì)其利益相關(guān)者承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
對(duì)于外部性解決的主要方式是市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)，但都存在一定缺陷。就市場(chǎng)調(diào)節(jié)而言，需具備一系列條件，如完善的市場(chǎng)價(jià)值體系、環(huán)境和資源的定價(jià)等，但其價(jià)值的體現(xiàn)非常困難，容易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈；就政府干預(yù)而言，政府干預(yù)一般采取直接管制和經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)兩種方式，同樣受到一系列條件的制約，如信息不對(duì)稱、與企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)的沖突等，不能完全解決市場(chǎng)調(diào)節(jié)遺留的所有問題，因而可能出現(xiàn)政府失靈的狀況。對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究，就是要使其成為第三種力量，來彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的失靈。
首先，企業(yè)社會(huì)責(zé)任有自律的作用，在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，會(huì)妥善處理與生態(tài)環(huán)境及與社會(huì)的聯(lián)系，自覺保護(hù)環(huán)境和消費(fèi)者利益，減少政府的監(jiān)控成本；其次，企業(yè)社會(huì)責(zé)任有廣泛的滲透作用，會(huì)與企業(yè)文化融為一體，樹立全局意識(shí)；再次，企業(yè)社會(huì)責(zé)任能夠起到持續(xù)激勵(lì)的作用，影響下一代企業(yè)成員傳承踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的觀念，引導(dǎo)企業(yè)長(zhǎng)期行為，使企業(yè)社會(huì)責(zé)任永續(xù)發(fā)展。
（二）有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益的雙贏
企業(yè)社會(huì)責(zé)任的踐行是一種雙向行為，一方面企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體，為社會(huì)提供合格的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，企業(yè)在踐行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，對(duì)于提升企業(yè)形象，贏得消費(fèi)者青睞具有不可估量的作用，會(huì)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益更好實(shí)現(xiàn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，還有環(huán)保責(zé)任、慈善責(zé)任、社區(qū)責(zé)任等。環(huán)保責(zé)任的踐行可以促使企業(yè)改進(jìn)新技術(shù)，提高生產(chǎn)效率；慈善責(zé)任的踐行可以塑造企業(yè)良好的形象；社區(qū)責(zé)任的踐行可以使企業(yè)獲得良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，密切企業(yè)與社會(huì)的共生關(guān)系。因此，無論從企業(yè)還是從社會(huì)來看，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的踐行都是一種雙贏，既是對(duì)社會(huì)整體效益的貢獻(xiàn)，也是對(duì)企業(yè)社會(huì)形象的提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的最大化實(shí)現(xiàn)。
三、推進(jìn)我國企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展途徑
（一）政府推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)
首先，政府主要通過制定相關(guān)政策法規(guī)推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，在相關(guān)政策法規(guī)制定的同時(shí)應(yīng)該更加注重法規(guī)實(shí)現(xiàn)的效果，即貫徹政策法規(guī)的執(zhí)行力；其次，通過自身的行政資源對(duì)企業(yè)進(jìn)行教育和引導(dǎo)，培植企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，從觀念上規(guī)制企業(yè)行為。再次，對(duì)積極踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)予以鼓勵(lì)表彰，對(duì)未能履行社會(huì)責(zé)任，對(duì)社會(huì)造成直接或間接負(fù)面影響的企業(yè)予以大力度的懲處。
（二）社會(huì)組織和公眾監(jiān)督企業(yè)社會(huì)責(zé)任的踐行
社會(huì)組織，如工會(huì)和與企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)的社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，可以通過制定行業(yè)規(guī)則來規(guī)制企業(yè)行為，在行業(yè)中對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行積極監(jiān)督。另外，公眾是企業(yè)直接面向的客戶群，公眾的認(rèn)可是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的必要條件，在對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行上，公眾要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，將貨幣選票投向有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)。
（三）企業(yè)自身自覺履行社會(huì)責(zé)任
企業(yè)首先要進(jìn)行觀念上的轉(zhuǎn)變，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任并不是犧牲企業(yè)利益來滿足社會(huì)的發(fā)展，而應(yīng)看到在責(zé)任履行背后所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)效益。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的踐行是一項(xiàng)長(zhǎng)期投資，對(duì)企業(yè)形象的塑造和市場(chǎng)占有率的擴(kuò)大有不可小視的作用。在此過程中，企業(yè)要承擔(dān)并履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這是企業(yè)首當(dāng)其沖的社會(huì)責(zé)任，還要積極維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威地位，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，也是保證企業(yè)自身賴以生存的基礎(chǔ)。另外，員工責(zé)任是保證企業(yè)自身高效運(yùn)營(yíng)的必要條件，慈善責(zé)任是對(duì)企業(yè)良好形象塑造的有效途徑，社區(qū)責(zé)任是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)。因而無論從企業(yè)自身還是從其利益相關(guān)者的角度看，企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任是長(zhǎng)期繁榮發(fā)展必不可少的隱性投資。
企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)離不開政府的引導(dǎo)和規(guī)制，更離不開社會(huì)組織、公眾和企業(yè)自身的努力，在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀念的推進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧具有重要的意義。
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關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；高等學(xué)校管理；高校治理
自從1963年斯坦福研究所首次提出“利益相關(guān)者”理論后，其便被廣泛運(yùn)用于企業(yè)治理與發(fā)展戰(zhàn)略等中。弗里曼認(rèn)為，利益相關(guān)者是指那些能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者被組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程所影響的任何個(gè)人和群體。而利益相關(guān)者理論被應(yīng)用到高等教育的研究中是從20世紀(jì)80年代開始，大多數(shù)學(xué)者強(qiáng)調(diào)，高校利益相關(guān)者就是指受高校發(fā)展影響，同時(shí)其行為又影響高校發(fā)展的群體，傳統(tǒng)大學(xué)理念不僅不太可能實(shí)現(xiàn)而且也越來越?jīng)]有存在的必要，未來的大學(xué)應(yīng)從“自治”走向“治理”，大學(xué)重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過程必須納入其內(nèi)外利益相關(guān)者，其實(shí)質(zhì)是建立一種新型的合作伙伴關(guān)系。
一、利益相關(guān)者理論引入高校管理的必要性
1.現(xiàn)行高校管理理論強(qiáng)調(diào)“以自我為中心”，缺乏對(duì)教育產(chǎn)業(yè)“價(jià)值鏈”的整體考慮
傳統(tǒng)的高等教育管理理論是以學(xué)生和教師為基礎(chǔ)，學(xué)校重點(diǎn)是教學(xué)和科研，內(nèi)容包括高等學(xué)校教育制度、管理體制和運(yùn)行機(jī)制、專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)、教學(xué)過程、課程體系、教學(xué)方法等內(nèi)容。大學(xué)重點(diǎn)關(guān)注的是形成學(xué)校內(nèi)部?jī)r(jià)值，并在此基礎(chǔ)設(shè)計(jì)大學(xué)管理體制，是自治實(shí)體，不會(huì)考慮教育產(chǎn)業(yè)整體的“價(jià)值鏈”，其設(shè)計(jì)的組織管理體制并未考慮其利益相關(guān)者的利益。
2.高校社會(huì)公責(zé)理論日益被提上議程
代表性學(xué)者如Joseph指出，美國的公立高校的社會(huì)公責(zé)包含六個(gè)方面的含義：必須向外界展示組織使用權(quán)力的正確性；必須努力完成投資方所定的目標(biāo)和要求；必須提供績(jī)效報(bào)告；公共事業(yè)部門盛行的效率和效能是對(duì)其資源的使用和成果創(chuàng)造的衡定標(biāo)準(zhǔn)；必須保證課程和各種服務(wù)的質(zhì)量；滿足公共利益的需要。
3.轉(zhuǎn)變高校管理范式的必然性
從組織成長(zhǎng)的角度看，學(xué)校內(nèi)外部合作是學(xué)校成功的必要條件，因此，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為高校應(yīng)改變“以自我為中心”的態(tài)度，建立“以他方為中心”的參與模式。在開放的基礎(chǔ)上與之建立合作伙伴關(guān)系，最終形成從中央集權(quán)到地方管理再到利益相關(guān)者的范式轉(zhuǎn)變。
二、高校治理新模式的基本框架
1.高校利益相關(guān)者
企業(yè)作為營(yíng)利性組織，奉行股東至上的原則，一切目的獲得剩余利潤(rùn)，很顯然高校并不同于企業(yè)，是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織。基于關(guān)系緊密程度可以把高校的利益相關(guān)者分為四個(gè)類別：（1）核心利益相關(guān)者。如，教師、學(xué)生和管理人員。（2）重要利益相關(guān)者。如，校友、財(cái)政撥款者、捐贈(zèng)者。（3）合作利益相關(guān)者。如，科研經(jīng)費(fèi)提供者、銀行界、貸款提供者。（4）相關(guān)利益相關(guān)者。如，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、社會(huì)公眾、媒體等。
2.治理主體
傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為管理的主體是政府或公共機(jī)構(gòu)或者是私人（機(jī)構(gòu)），抑或是三方合作組織。治理理論認(rèn)為，高校的治理主體應(yīng)當(dāng)是高等教育的利益相關(guān)者。主要是上述分析的四個(gè)層次，共同特點(diǎn)是他們之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的合作關(guān)系，抑或者受高等教育的影響，或者有能力影響高等教育，還有可能是兩者皆有。
3.治理的權(quán)力向度
傳統(tǒng)的教育管理始終是一種權(quán)力自上而下控制的管理機(jī)制，而利益相關(guān)者理論下的新治理模式是多樣的及相互的，是平等互動(dòng)的管理過程，其權(quán)力方向不是單一和自上而下的。對(duì)高校利益相關(guān)者治理新模式而言，多元化的治理主體通過成熟的談判、協(xié)商的合作機(jī)制，最終形成一種互相影響、權(quán)力依賴的自治網(wǎng)絡(luò)。
4.治理方式
治理理論提出新治理模式的治理方式是自組織，具體過程是通過制度化的談判建立彼此間的信任，旨在促成個(gè)人、組織和系統(tǒng)戰(zhàn)略的多方位、各層次全面的合作，應(yīng)該說這是區(qū)別于以往管理方式的第三種協(xié)調(diào)機(jī)制。由此可以看出，治理理論反對(duì)傳統(tǒng)大學(xué)管理中的壟斷作為及性質(zhì)，它強(qiáng)調(diào)政府、高校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等利益相關(guān)者通過平等對(duì)話協(xié)商機(jī)制，最終建立并形成以一種新的合作伙伴關(guān)系。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】公共管理;公共利益;探討
公共利益屬于公共管理活動(dòng)中的核心內(nèi)容以及主要目的，因此，對(duì)公共利益進(jìn)行討論屬于十分重要的話題。通常來講，學(xué)術(shù)界主要從規(guī)范層面對(duì)公共利益進(jìn)行理解，并且對(duì)其進(jìn)行研究、探討。本文根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從分享性角度對(duì)其進(jìn)行界定，并且集合規(guī)范以及事實(shí)進(jìn)行分析，闡述公共利益和公共管理之間的關(guān)系。
一、公共利益以及公共管理解讀
利益在人們之間屬于一項(xiàng)資源以及條件，是享受、發(fā)展以及生活的根本。此種定于主要包含以下四種意思：①利益的需求具有普遍性。任何人在生活中都需要生存、發(fā)展，不管是凡人或者是偉人。②利益的實(shí)質(zhì)主要分為兩種，即條件以及資源，不論此種資源的形式是以精神來表現(xiàn)或者是以物質(zhì)來表現(xiàn)，其都具有一定的客觀性。③利益為人們?nèi)粘Ｉ钐峁┍匾瑁缟睢l(fā)展等。④對(duì)于主體需求來說，利益屬于客體，其與主題的需求具有統(tǒng)一性。1.公共利益。公共利益主要包括了利益以及公共兩方面的內(nèi)容，由于這兩個(gè)因素的存在，從而促使公共利益研究比較難以做出比較明確的界定。首先，可以用來表示社會(huì)的利益或者可以認(rèn)為屬于機(jī)構(gòu)利益。然而，公共利益是否等同機(jī)構(gòu)利益以及社會(huì)大多數(shù)人的利益，還需要進(jìn)一部加以探討。公共利益主要相對(duì)個(gè)人利益而言，公共利益對(duì)象是社會(huì)大眾，不但包含十分廣泛的含義，而且涉及到的內(nèi)容較為復(fù)雜。通常來講，利益和需求之間存在一定關(guān)系，然而，公共利益不是簡(jiǎn)單的個(gè)人需求之和，比如，公共廣場(chǎng)、公共汽車以及公共環(huán)境等，其和個(gè)人利益不同，公共利益不具有排他性的特點(diǎn)。公共利益有其社會(huì)分享性，其分享機(jī)會(huì)主要集中在平等的基礎(chǔ)之上，但也不排除在實(shí)際的分享結(jié)果中會(huì)存在一定的差異。例如，在某社區(qū)的居民中，此社區(qū)的居民所分享到的社區(qū)公共利益份額與其他人相比會(huì)比實(shí)際所獲得的數(shù)額要多。其中，即便是在社區(qū)生活了很長(zhǎng)時(shí)間的社區(qū)內(nèi)部居民，其所分享到的社區(qū)利益與實(shí)際份額還是會(huì)存在一定的差異。要想解決這種沖突，主要由兩種方式：①為了充分防止所分到的份額差距過大，應(yīng)確保進(jìn)行均衡分配；②在分配的過程中，若發(fā)生擁擠，則要進(jìn)行依法的收費(fèi)。運(yùn)用此兩種方式，主要是為了能夠公平的進(jìn)行分配，使得每個(gè)人的分配能夠均衡，避免不要的事情發(fā)生。
2.公共管理。通常來講，公共管理主要是將新的技術(shù)以及觀念等應(yīng)用在公共的領(lǐng)域，從而為大眾提供更好的服務(wù)，其中，公共管理通過政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)并且集合社會(huì)上的力量，通過政治以及經(jīng)濟(jì)等方面的管理方式以及管理途徑，從而為大眾提供良好服務(wù)。不但提高政府以及社會(huì)的治理效果，而且促使公共利益早日實(shí)現(xiàn)。公共管理包括和社會(huì)性質(zhì)相關(guān)的公共管理事業(yè)。公共事務(wù)由非政府性機(jī)構(gòu)以及政府機(jī)構(gòu)開展，滿足公共利益并且推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。其中，公共管理是為了促使公共利益得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)，而公共管理的實(shí)踐者是非政府或者政府性的組織。當(dāng)前。我國政府是公共管理主體的核心部分。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展以及非政府性組織的力量發(fā)展，關(guān)于社會(huì)保障方面的工作或者服務(wù)主要通過非政府組織完成，而政府組織大多在社會(huì)安全以及政策法規(guī)制定上起到積極作用。
二、公共管理以及公共利益之間的關(guān)系
公共利益需要各界人士共同努力，并且依靠政府的政策為指導(dǎo)。在公共管理的活動(dòng)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)積極聽取群眾的建議，從公共利益角度考慮問題并且制定政策。然而，當(dāng)前我國制度以及政策相對(duì)落后，特別是公共管理方面存在十分嚴(yán)重的問題。比如，制定公共政策的過程中，經(jīng)常由于各方面的利益協(xié)調(diào)問題引起沖突。作為政府，應(yīng)當(dāng)從公眾的利益實(shí)施政策，在個(gè)人利益和公共利益上難以避免沖突。
1.公共管理價(jià)值來源是公共利益。公共利益是公共管理的價(jià)值來源，通常來講，人們的行為都是具有目的性的，這也就是創(chuàng)造價(jià)值以及實(shí)現(xiàn)價(jià)值的一個(gè)過程，沒有利益，價(jià)值無從談起，換句話說，推動(dòng)人類不斷發(fā)展的價(jià)值以及動(dòng)力就是利益，公共管理是政府組織以及非政府組織對(duì)于公共事務(wù)的管理，對(duì)公共事務(wù)管理就應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)公共的利益，不能單純管理而不顧公共的利益，兩者應(yīng)成正比例發(fā)展。
2.公共利益決定公共管理開展活動(dòng)的形式。首先，從需求方面討論，人類的利益形式主要包括內(nèi)在需要以及外在需要，內(nèi)在需要每個(gè)人不可缺少，而外在需要?jiǎng)t是因人而異。其中，公共管理的目的就是公共利益的最大化，公共利益不是由于人的意識(shí)而改變，政府利益屬于公共利益的表現(xiàn)形式之一。政府為公眾服務(wù)，保障公共利益社會(huì)使政府實(shí)現(xiàn)自身職能。此外，對(duì)于私人利益，個(gè)人一般會(huì)竭力維護(hù)，對(duì)于公共利益則比較漠視。作為政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障人民的利益并且為人民服務(wù)。政府在某種程度上是公共利益的代表，政府的行為應(yīng)當(dāng)從人民的角度出發(fā)并且為人民提供服務(wù)。
三、結(jié)語
綜上所述，本文主要對(duì)公共管理中公共利益進(jìn)行探討，重點(diǎn)分析了公共利益以及公共管理的含義，并且對(duì)公共管理以及公共利益之間的關(guān)系進(jìn)行分析，公共管理價(jià)值來源于公共利益，公共利益決定公共管理工作的開展形式。在公共管理的過程中，應(yīng)當(dāng)避免公共利益沖突問題，從而促使公共管理體現(xiàn)出公共利益以及為公共利益服務(wù)，促使公共利益朝著健康的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)集群；治理模式；利益相關(guān)者；平江路
中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）18-0266-05
旅游產(chǎn)業(yè)集群是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物，目前旅游產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象在全球逐漸凸顯。中國許多地區(qū)也已經(jīng)出現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)象，如桂林依托桂林山水在其周邊發(fā)展了樂滿地、愚自樂等一大批主題公園。然而，中國旅游產(chǎn)業(yè)集群總體仍然處于初級(jí)階段，非均衡發(fā)展是現(xiàn)在中國旅游產(chǎn)業(yè)集群的主要特征。供需錯(cuò)位、結(jié)構(gòu)偏斜、功利導(dǎo)向和旅游超前，這些現(xiàn)狀都阻礙了中國旅游產(chǎn)業(yè)集群的自由發(fā)展。
基于利益相關(guān)者的旅游產(chǎn)業(yè)集群治理在社會(huì)公共事務(wù)處理的具體行動(dòng)中所表現(xiàn)出的是一種新型的治理途徑，有望能夠協(xié)調(diào)政府、非政府組織、企業(yè)和個(gè)人多方群體的利益需求，避免旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的功利性等非均衡現(xiàn)象；避免傳統(tǒng)政府管理形態(tài)的政府失靈，同時(shí)也避免市場(chǎng)不能控制的外部性市場(chǎng)失靈，彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈所帶來的問題的缺陷。
一、旅游產(chǎn)業(yè)集群治理
（一）旅游產(chǎn)業(yè)集群
旅游產(chǎn)業(yè)集群廣義概念：旅游企業(yè)在一定地理區(qū)域內(nèi)聚集生存。旅游產(chǎn)業(yè)集群的廣義概念，主要強(qiáng)調(diào)的是區(qū)位聯(lián)系，即在地理位置上的聯(lián)系。
旅游產(chǎn)業(yè)集群狹義概念：旅游產(chǎn)業(yè)集群就是在一定的地理區(qū)域上，集合游客、旅游企業(yè)、支持企業(yè)、相關(guān)部門和從業(yè)人員、相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)等旅游產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以共同的目標(biāo)圍繞著旅游吸引物在空間產(chǎn)生集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。旅游集群是以專業(yè)化分工與社會(huì)化協(xié)作為基礎(chǔ)的，不同類型企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)群落生存、共同進(jìn)化的生態(tài)系統(tǒng)。
本文認(rèn)為，旅游產(chǎn)業(yè)集群是由區(qū)域當(dāng)中某一旅游目的地或同性質(zhì)的旅游目的地的旅游核心產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其配套設(shè)施與服務(wù)等，按照專業(yè)化分工和協(xié)作關(guān)系共同組成具有地方根植性的互動(dòng)聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)集群治理
產(chǎn)業(yè)集群治理是集群內(nèi)成員旨在促進(jìn)和改善創(chuàng)新進(jìn)程的目的明確的聯(lián)合行動(dòng)，是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群更新升級(jí)的所有集群成員都參與的集體活動(dòng)，其本質(zhì)是促進(jìn)集群增長(zhǎng)，即讓集群具有共同的使命感和發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，最終目的是要建立和保持集群的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[1]。
本文認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群治理是指集群層面上對(duì)集群參與者交互活動(dòng)存在約束和激勵(lì)作用的各種內(nèi)生性協(xié)調(diào)機(jī)制總體，是同時(shí)包含著地方經(jīng)濟(jì)和行政權(quán)威、社會(huì)規(guī)范和協(xié)會(huì)機(jī)制等多種微觀治理機(jī)制的一整套制度安排。
旅游產(chǎn)業(yè)集群治理就是治理主體者通過改善投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，自上而下的推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的集群，使整個(gè)區(qū)域獲得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并對(duì)其他地區(qū)產(chǎn)生輻射的區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。決策部門或決策企業(yè)有意識(shí)地營(yíng)造和擴(kuò)大價(jià)值鏈網(wǎng)，促進(jìn)以經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈網(wǎng)為基礎(chǔ)的集群環(huán)境的發(fā)展，而不是被動(dòng)地接受系統(tǒng)的自發(fā)形成。旅游產(chǎn)業(yè)集群治理實(shí)際上是一種旅游區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)之間相互競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)他們又相互依賴，追求共同的利益，形成區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)共生。旅游產(chǎn)業(yè)集群治理有兩個(gè)重點(diǎn)：第一，地方政府所起的作用是推進(jìn)，而不是創(chuàng)造，地方政府通過對(duì)投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境的控制，推進(jìn)集群雛形向高層次的、有競(jìng)爭(zhēng)力的集群前進(jìn)；第二，旅游產(chǎn)業(yè)集群治理是一種區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，不是一種自下而上形成的集群現(xiàn)象，它強(qiáng)調(diào)的是對(duì)集群的宏觀管理的主動(dòng)性、規(guī)劃性。
二、現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理模式
結(jié)合國內(nèi)外現(xiàn)有研究結(jié)果，現(xiàn)實(shí)中大致存在自組織型、中心領(lǐng)導(dǎo)型和多元協(xié)作型三種典型的集群治理模式。
（一）自組織型治理模式
當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的眾多企業(yè)在受利潤(rùn)驅(qū)使開展平等的交易和競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)行為的同時(shí)，也受到地方互惠性社會(huì)規(guī)范的影響，集群內(nèi)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)間易于在地方化信任關(guān)系的基礎(chǔ)上自發(fā)地形成不同領(lǐng)域內(nèi)不同程度的合作，此時(shí)集群會(huì)在特定階段內(nèi)體現(xiàn)出較強(qiáng)的內(nèi)部協(xié)同效應(yīng)，因而可以被稱為自組織型的治理模式。經(jīng)典的馬歇爾產(chǎn)業(yè)區(qū)模型是符合自組織治理特征的，具體例如原生的意大利產(chǎn)業(yè)區(qū)、南美巴西、智利等國的制造業(yè)集群和中國浙江的中小企業(yè)集群等等[2]。
這類產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部參與者以數(shù)量眾多的中小企業(yè)為主，企業(yè)間呈相對(duì)松散的競(jìng)合關(guān)系。在雙邊關(guān)系治理方面：（1）集群內(nèi)部存在許多較短的供應(yīng)鏈，上下游企業(yè)間依據(jù)價(jià)格、質(zhì)量和交貨時(shí)間等市場(chǎng)原則進(jìn)行雙向選擇，同時(shí)由于道德、聲譽(yù)等地方規(guī)范的存在，鏈上企業(yè)在環(huán)境波動(dòng)較小時(shí)通常能維持比較穩(wěn)定的關(guān)系；（2）水平企業(yè)間以競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系為主要特征，例如集群內(nèi)供應(yīng)商在地方中間產(chǎn)品市場(chǎng)上以競(jìng)標(biāo)原則爭(zhēng)取客戶，終端企業(yè)依據(jù)價(jià)格信號(hào)進(jìn)行生產(chǎn)決策、選擇市場(chǎng)和開展競(jìng)爭(zhēng)；（3）除了外部的供應(yīng)商和客戶之外，集群企業(yè)很少有其他群外合作關(guān)系。
在自組織型治理模式下，每個(gè)集群企業(yè)都是治理主體，它們以權(quán)衡盈利原則和互惠原則來管理和協(xié)調(diào)自身的內(nèi)外部關(guān)系。集群中很少存在層級(jí)治理的元素，地方政府、公共機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等特殊主體對(duì)集群企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較少實(shí)質(zhì)性干預(yù)；技術(shù)和市場(chǎng)類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)地方需求而有了一定程度的發(fā)展，但總體實(shí)力較弱，主要提供簡(jiǎn)單的程式化服務(wù)，難以擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新知識(shí)源的角色。此外，自組織型治理模式下的集群內(nèi)部關(guān)系結(jié)構(gòu)具有不穩(wěn)定性，會(huì)有創(chuàng)意抄襲、人才侵占等過度競(jìng)爭(zhēng)行為。
（二）中心領(lǐng)導(dǎo)型治理模式
當(dāng)一個(gè)集群內(nèi)存在一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)大型龍頭企業(yè)，其他許多的中小企業(yè)主要作為它（們）的分級(jí)配套企業(yè)開展生產(chǎn)和創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)，集群整體的治理就具有了明顯的層級(jí)特征，而且這類集群中地方政府直接行政干預(yù)和傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)范的作用一般較弱。由于這些龍頭企業(yè)實(shí)際擔(dān)任著集群治理的權(quán)威中心和領(lǐng)導(dǎo)者角色，我們將這種治理模式稱為中心領(lǐng)導(dǎo)型的。典型的案例有美國西雅圖的航空產(chǎn)業(yè)集群、日本的豐田汽車城等，中國浙江東陽的磁性材料集群和樂清低壓電器集群等也表現(xiàn)出這樣的特征。
中心領(lǐng)導(dǎo)型治理模式下，集群內(nèi)少數(shù)幾個(gè)大型的龍頭企業(yè)控制了產(chǎn)品價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，而將其他次要和輔助的環(huán)節(jié)通過層層外包分配給集群內(nèi)各級(jí)配套企業(yè)，從而將整個(gè)集群整合為一個(gè)內(nèi)部關(guān)系較為緊密穩(wěn)固的生產(chǎn)系統(tǒng)。在雙邊關(guān)系治理方面：（1）各級(jí)配套企業(yè)圍繞著龍頭企業(yè)形成集群內(nèi)分層次的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，龍頭企業(yè)制訂生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)規(guī)則，上下游企業(yè)間權(quán)力不對(duì)等，下游企業(yè)的議價(jià)權(quán)較弱，同時(shí)配套商和龍頭企業(yè)間通常存在穩(wěn)定的長(zhǎng)期契約或承諾；（2）水平（同級(jí)）配套商之間由龍頭企業(yè)調(diào)配形成較為明晰的分工，相互間并不存在太強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)，但也因此削弱了“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)和共享創(chuàng)新”[3]等方面的合作動(dòng)機(jī)；（3）龍頭企業(yè)幾乎承擔(dān)了全部與群外供應(yīng)商和客戶的實(shí)質(zhì)性聯(lián)系，并以集群“守門人”的身份與其他各類群外主體開展不同方式的合作。中心領(lǐng)導(dǎo)型治理模式在多邊關(guān)系治理上的突出特征是龍頭企業(yè)充當(dāng)了集群內(nèi)集體行動(dòng)的主要發(fā)起者和者。此外，這類集群中存在專業(yè)化程度較高的金融、技術(shù)和商業(yè)服務(wù)資源，但一般為龍頭企業(yè)所主導(dǎo)或控制。
集群內(nèi)部的龍頭企業(yè)是中心領(lǐng)導(dǎo)型治理模式下集群治理的中心主體，其權(quán)力基礎(chǔ)是在不對(duì)稱資產(chǎn)專用性基礎(chǔ)上建立起來的經(jīng)濟(jì)權(quán)威。中心領(lǐng)導(dǎo)型治理模式自上而下的治理方式具有快速、高效、直接等優(yōu)點(diǎn)，有利于有序協(xié)調(diào)集群內(nèi)部企業(yè)間關(guān)系，可以有效地控制過度競(jìng)爭(zhēng)等集群常見的問題。但這種治理模式的缺點(diǎn)在于欠缺靈活性，中小企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)不足，并且集群長(zhǎng)期發(fā)展主要依賴于產(chǎn)業(yè)前景和龍頭企業(yè)自身戰(zhàn)略，因而也存在較大的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。
（三）多元協(xié)作型治理模式
多元協(xié)作型治理模式較為符合奧斯特羅姆“多中心治理”的思想，在理想狀態(tài)下，市場(chǎng)、規(guī)范和層級(jí)機(jī)制能在這種模式中比較均衡地各自發(fā)揮作用。與前兩種治理模式相比，它包含了更豐富的治理主體和更具有彈性的治理結(jié)構(gòu)，其中，地方政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)集群經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)是集群治理的重要手段之一。這方面的典型例子包括英國劍橋工業(yè)園、臺(tái)灣新竹科學(xué)園區(qū)和20世紀(jì)90年代以后的意大利產(chǎn)業(yè)區(qū)等。
多元協(xié)作型治理模式下的產(chǎn)業(yè)集群組織結(jié)構(gòu)是具有較大彈性的，集群內(nèi)部可能包含的主體涉及到各種規(guī)模的企業(yè)、地方政府機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)、大學(xué)及其他知識(shí)型機(jī)構(gòu)、公共—私人聯(lián)合管理實(shí)體等等。在多邊關(guān)系治理方面，多元協(xié)作型治理模式的最典型特征是存在具有法定效力的集群機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)在國內(nèi)外具有豐富的實(shí)踐形式，它可以是公私聯(lián)合的管理實(shí)體，例如意大利的產(chǎn)業(yè)區(qū)委員會(huì)（industrial district committee），由地方政府成員和各私人部門成員共同參與組建，主要職責(zé)包括制定集群發(fā)展計(jì)劃并支持其實(shí)施、監(jiān)督地方政府投資項(xiàng)目的實(shí)施和進(jìn)展、就地方政策和地方利益與政府協(xié)商等。
多元協(xié)作型治理模式是包含了不同類型治理主體、整合其各自治理功能的多元化、多中心治理模式。在實(shí)踐中這種模式同樣存在弱點(diǎn)，例如政府部門與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，宏觀制度背景對(duì)于地方制度創(chuàng)新的客觀障礙，包括非官方組織如行業(yè)協(xié)會(huì)的法定效力與賦權(quán)問題等等。此外，動(dòng)態(tài)地看，多元協(xié)作型治理模式具有不穩(wěn)定性，尤其是地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)程度難以把握，存在從“政府調(diào)節(jié)”滑向“政府主導(dǎo)”的可能性。
自組織型的集群治理模式中起到最顯著作用的治理機(jī)制是市場(chǎng)自治和社區(qū)規(guī)范，層級(jí)機(jī)制的作用較弱；中心領(lǐng)導(dǎo)型模式則以龍頭企業(yè)的層級(jí)控制為最顯著的治理機(jī)制，集群內(nèi)通常存在具有經(jīng)濟(jì)權(quán)威的少數(shù)幾個(gè)大型企業(yè)；而多元協(xié)作型模式中市場(chǎng)、層級(jí)和規(guī)范較為均衡地發(fā)生作用，其中官方和半官方機(jī)構(gòu)作為重要參與者對(duì)集群整體發(fā)揮著主動(dòng)的戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)的作用，但是多元協(xié)作型具有理想化和不穩(wěn)定性的特點(diǎn)。
三、基于利益相關(guān)者的治理模式
（一）利益相關(guān)者主體理論的概念
利益相關(guān)者（Stakeholder）一詞源于管理學(xué)概念，1963 年由斯坦福研究院的學(xué)者首次提出。由最初的企業(yè)為研究主體延伸到政府、社會(huì)組織、社區(qū)、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境等眾多方面。Freeman（1984）的《戰(zhàn)略管理：一種利益相關(guān)者的方法》一書的出版，被學(xué)術(shù)界認(rèn)為是利益相關(guān)者理論正式形成的標(biāo)志。在這本書中，F(xiàn)reeman認(rèn)為，“利益相關(guān)者是能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個(gè)體和群體”[4]。
“利益相關(guān)者”理論引入旅游研究領(lǐng)域，并運(yùn)用于旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)與管理問題的研究，著重強(qiáng)調(diào)社區(qū)（居民和組織） 參與旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)與管理決策，并公平分享旅游利益與公平分擔(dān)旅游負(fù)面影響的必要性[5]。
旅游產(chǎn)業(yè)集群利益相關(guān)者可以界定為：旅游產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者是指那些與旅游業(yè)有著一些合法和重大聯(lián)系（比如：交易關(guān)系、行為影響和道德責(zé)任等）、并且利益相關(guān)者與旅游景區(qū)之間相互發(fā)生作用、并使景區(qū)的運(yùn)營(yíng)成為可能的個(gè)體或群體。利益相關(guān)者的活動(dòng)不僅能夠影響旅游產(chǎn)業(yè)集群中群體和個(gè)人的行動(dòng)、決策、政策或?qū)嵺`，同時(shí)也受其他群體或個(gè)人的行動(dòng)、決策、政策或工商業(yè)活動(dòng)的影響。就利益相關(guān)者而言，存在一種雙向的影響互動(dòng)或影響交換的關(guān)系。具體來說，旅游產(chǎn)業(yè)集群的利益相關(guān)者有旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者階層、相關(guān)產(chǎn)業(yè)職工、旅游者、當(dāng)?shù)卣⒎钦M織、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、主要債權(quán)人供應(yīng)商、股東、董事會(huì)等 [6]。
結(jié)合Clarkson（1995）在管理學(xué)中對(duì)利益相關(guān)者分類理論，可以認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)集群治理的關(guān)鍵社會(huì)性利益相關(guān)者包括政府、旅游資源開發(fā)者、旅游者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、街區(qū)管理者、投資者和其他非政府組織等。
保繼剛和鐘新民（2002）所著的《桂林市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（2001—2020）[7]首先確認(rèn)區(qū)域旅游發(fā)展中的主要利益相關(guān)者，即游客、政府、商業(yè)部門、本地居民、景點(diǎn)開發(fā)商等，然后分析了各利益相關(guān)者的利益表現(xiàn)、決策過程與行為、主要利益相關(guān)者之間的相互制約和相互影響關(guān)系，進(jìn)而結(jié)合系統(tǒng)的反饋分析尋找和認(rèn)識(shí)主要利益群體在旅游業(yè)中的促進(jìn)和限制作用，剖析了旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和制約機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上制定出旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[8]。
張偉和吳必虎（2002）認(rèn)識(shí)到不同利益主體之間的合作是區(qū)域和城市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，并嘗試將利益主體理論應(yīng)用到四川省樂山市旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，而且對(duì)不同利益主體的旅游意識(shí)和利益表達(dá)進(jìn)行了分析，調(diào)查和分析各利益主體對(duì)樂山市旅游發(fā)展的感知水平和利益表達(dá)[9]。
黃昆（2003）討論了景區(qū)利益相關(guān)者的含義，以及政府部門、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒕皡^(qū)投資者、旅游者和景區(qū)員工等各利益相關(guān)者對(duì)景區(qū)環(huán)境管理的影響，提出構(gòu)建利益相關(guān)者共同參與的景區(qū)環(huán)境管理模式，并對(duì)實(shí)施該模式應(yīng)注意的問題作了初步的探討[10]。馮淑華（2003）從流域利益主體關(guān)系的角度來探討風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展問題，試圖從理論與實(shí)踐的層面探討流域內(nèi)資源共享的各方在權(quán)利、義務(wù)等方面的關(guān)系，提出主體之間的協(xié)調(diào)措施，為旅游資源開發(fā)及可持續(xù)利用提供借鑒[11]。
但是在對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行分類時(shí)，現(xiàn)有研究多采用規(guī)范分析的方法展開研究，利用規(guī)范分析的方法來梳理利益相關(guān)者理論的發(fā)展脈絡(luò)，歸納總結(jié)出企業(yè)的利益相關(guān)者，并應(yīng)用于旅游產(chǎn)業(yè)集群中。而進(jìn)行實(shí)地調(diào)查并運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析方法來處理數(shù)據(jù)的實(shí)證研究并未得到有效利用。總體來說，實(shí)證分析不足。
（二）平江路歷史街區(qū)的發(fā)展模式
蘇州平江路旅游產(chǎn)業(yè)集群具有獨(dú)特的水上流動(dòng)市場(chǎng)的配送體系和特色的旅游購物帶。在平江歷史街區(qū)的主要游覽街道邊，有蘇幫茶館、特色工藝品店等，出售平江特色紀(jì)念品。平江歷史街區(qū)內(nèi)的全晉會(huì)館是蘇州戲曲博物館，旁邊還有評(píng)彈博物館；在平江路西側(cè)，觀前街到平江歷史街區(qū)的過渡地帶，有蘇州小吃、蘇州風(fēng)味特產(chǎn)總匯等。沿蘇州平江路旅游產(chǎn)業(yè)集群的主要游覽水巷，有很多的特色客棧。民居與客棧融為一體，對(duì)于游客而言，他們與古街居民同吃同住同樂，可以真正地體會(huì)枕河人家的生活；對(duì)于街區(qū)內(nèi)的商戶而言，也能從中得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入。這樣既有利于保存平江歷史街區(qū)現(xiàn)有的生活方式，又有利于滿足旅游者的需求，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益[12]。
1.治理主體
旅游產(chǎn)業(yè)集群利益相關(guān)者治理模式的治理主體是旅游產(chǎn)業(yè)集群所在地區(qū)的地方政府。旅游資源具有不可替代性，由于大部分旅游資源的開發(fā)權(quán)經(jīng)由政府批準(zhǔn)，這就決定了在中國政府會(huì)在旅游產(chǎn)業(yè)集群治理中扮演一個(gè)非常重要的角色。該模式下將旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理權(quán)限和責(zé)任權(quán)統(tǒng)歸到政府部門為主導(dǎo)的專門的旅游資源規(guī)劃者手中，作為旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理主體對(duì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行統(tǒng)一治理。政府作為治理主體的最大好處是能夠?qū)β糜钨Y源（尤其是重要建筑和歷史街區(qū)）
進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)能夠保證治理的效果達(dá)到既定的目標(biāo)。這種完全保護(hù)，不僅是建筑的結(jié)構(gòu)、風(fēng)格，以及各種裝飾物質(zhì)形態(tài)，還包括周邊的歷史環(huán)境、城市肌理等社會(huì)形態(tài)。由投資者參與能夠保證旅游產(chǎn)業(yè)集群治理不同時(shí)期的資金問題。此外建設(shè)、規(guī)劃、文物、土地、旅游等有關(guān)管理部門、經(jīng)營(yíng)企業(yè)等營(yíng)利性團(tuán)體和社區(qū)居民，也按各自職責(zé)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集群中的相關(guān)管理工作。這樣的機(jī)構(gòu)既可以作為一個(gè)保護(hù)機(jī)構(gòu)，保證綜合治理方案有利于對(duì)旅游資源的整體環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展。并且，通過它適當(dāng)?shù)闹卫砗徒?jīng)營(yíng)，對(duì)旅游資源的保護(hù)與治理也可帶來可觀的收益，并將這種收益擴(kuò)大的旅游產(chǎn)業(yè)集群的每一個(gè)利益相關(guān)者身上。
當(dāng)?shù)卣獦淞⑾冗M(jìn)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)理念，確保集群治理方式的長(zhǎng)期執(zhí)行，提高街區(qū)普通管理人員的素質(zhì)，應(yīng)該采用嚴(yán)格的錄用考核制度對(duì)其工作人員進(jìn)行錄用前的篩選；定期對(duì)街區(qū)的管理人員進(jìn)行在崗培訓(xùn)，對(duì)其工作績(jī)效進(jìn)行考核。通過上述一系列的考核、培訓(xùn)提高街區(qū)普通管理人員的素質(zhì)。同時(shí)激勵(lì)共同參與治理的積極性，政府應(yīng)該激勵(lì)各利益相關(guān)者參與產(chǎn)業(yè)集群治理的積極性，樹立其共同參與產(chǎn)業(yè)集群治理的觀念。同時(shí)促進(jìn)各利益相關(guān)者在旅游產(chǎn)業(yè)集群治理中的共同合作、共同發(fā)展，確保各利益相關(guān)者平等參與、和諧發(fā)展。樹立社會(huì)公眾科學(xué)發(fā)展意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)公眾和諧發(fā)展的觀念，為各利益相關(guān)者參與到旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理提供良好的文化環(huán)境
2.協(xié)助機(jī)制
政府需要一個(gè)專家“班子”對(duì)每一處旅游資源、對(duì)每一處產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，而不是統(tǒng)一模式化“生產(chǎn)”。政府尊重專家的意見，是保證旅游產(chǎn)業(yè)集群能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。而由原有掌握旅游資源管理權(quán)的建設(shè)、環(huán)保、文化、宗教、地質(zhì)、林業(yè)、水利等以及與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面的專家代表組成旅游產(chǎn)業(yè)集群治理專家協(xié)會(huì)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理和經(jīng)營(yíng)管理提供相關(guān)專業(yè)協(xié)助而不直接參與旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理。
3.監(jiān)督機(jī)制
各利益相關(guān)者共同參與旅游產(chǎn)業(yè)集群治理是模式的核心內(nèi)涵，該模式下旅游產(chǎn)業(yè)集群各利益相關(guān)者以不同形式參與旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理。各種利益相關(guān)者組成的利益相關(guān)者組織為旅游產(chǎn)業(yè)集群的直接監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督。成立與公司治理中監(jiān)事會(huì)功能相似的利益相關(guān)者組織對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理機(jī)構(gòu)及股份制經(jīng)營(yíng)企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。利益相關(guān)者組織主要由股東代表、經(jīng)營(yíng)企業(yè)代表以及包括社區(qū)居民、旅游消費(fèi)者在內(nèi)的利益相關(guān)者代表組成。
（二）互動(dòng)模式治理效果
在分析了旅游產(chǎn)業(yè)集群利益相關(guān)者的利益訴求及實(shí)現(xiàn)方式之后，還必須對(duì)蘇州市平江路旅游產(chǎn)業(yè)集群主要利益相關(guān)者利益訴求的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行剖析，這樣才能搭建起從理論到實(shí)踐的橋梁，旅游產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。
1.有利于保障各利益相關(guān)者權(quán)益
一般而言，利益相關(guān)者尤其是外部利益相關(guān)者在旅游產(chǎn)業(yè)集群治理中處于“外部人”地位，他們的利益往往會(huì)收到政府、旅游經(jīng)營(yíng)者等的損害。旅游產(chǎn)業(yè)集群利益相關(guān)者治理模式下的各利益相關(guān)者以不同方式參與治理的過程，雖不是控股股東，但仍對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的治理和發(fā)展有一定的制衡作用。而由利益相關(guān)者大會(huì)作為各利益相關(guān)者的代表對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理以及政府和旅游規(guī)劃開發(fā)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，也為各利益相關(guān)者的權(quán)益提供了保障。
2.有利于旅游產(chǎn)業(yè)集群社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)
雖然短期內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)社會(huì)責(zé)任與旅游產(chǎn)業(yè)、旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益之間存在著一定的矛盾，旅游業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任可能造成經(jīng)濟(jì)利益的減少，但良好的生態(tài)、社會(huì)、社區(qū)環(huán)境擇對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。旅游產(chǎn)業(yè)集群利益相關(guān)者治理模式下各利益相關(guān)者的利益要求本身就在一定程度上體現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)集群中各利益相關(guān)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)責(zé)任，而在以保障利益相關(guān)者權(quán)益為目標(biāo)而建立的旅游產(chǎn)業(yè)集群利益相關(guān)者治理模式下，使得旅游產(chǎn)業(yè)更注重其社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。
3.有利于規(guī)避旅游資源保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)
中國現(xiàn)有的旅游產(chǎn)業(yè)集群治理模式中由于其監(jiān)督機(jī)制方面的不完善使其在旅游資源保護(hù)上存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。而旅游產(chǎn)業(yè)集群利益相關(guān)者治理模式中建立了與公司治理中監(jiān)事會(huì)功能相似的利益相關(guān)者大會(huì)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)進(jìn)行了有效的監(jiān)督。同時(shí)利用各利益相關(guān)者之間的相互制衡來監(jiān)督及控制旅游經(jīng)營(yíng)者及旅游資源規(guī)劃者為是實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)資源環(huán)境造成破壞，有效規(guī)避資源保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)。而由各相關(guān)部門專家所組成的治理專家協(xié)會(huì)則對(duì)旅游資源環(huán)境的保護(hù)提供專業(yè)協(xié)助。
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