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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政管理的相關知識，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】行政管理學 教學內(nèi)容 教學方法 改革
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2014）12C-0078-03
行政管理學也稱行政學、公共行政學或公共行政管理（Public Administration），是管理學科體系中的一門重要的學科。行政管理學也是公共管理專業(yè)、行政管理專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)等相關專業(yè)的核心課程或是基礎課程。這一門學科的發(fā)展狀況直接影響這幾門專業(yè)的發(fā)展水平。行政管理學又是一門實踐性很強的課程，在培養(yǎng)掌握管理技能、具有決策能力和開拓創(chuàng)新意識的管理人才方面有著十分重要的作用。自20世紀80年我國開設行政管理學課程以來，經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，這門學科的教學獲得了長足的發(fā)展，在教學內(nèi)容體系上越來越成熟和完善，教學方式與方法越來越多樣化，極大地促進了教學質(zhì)量的提升。為了更好地培養(yǎng)學生主動學習行政管理的興趣，培養(yǎng)他們獨立思考的能力，提高行政管理學教學質(zhì)量和水平，在多年的教學過程中，我們不斷地對該課程進行教學改革。
一、行政管理學課程教學內(nèi)容的改革
行政管理學是研究和探索國家行政機關或公共組織依法對國家和社會公共事務進行有效管理規(guī)律的應用性學科。隨著經(jīng)濟改革、政治改革、行政改革的不斷深入推進，行政管理學的研究內(nèi)容越來越多、領域越來越廣。行政管理學要不斷深化對政府管理規(guī)律的認識，不斷推進行政管理體制改革和管理方式的創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)政府管理的科學化、法制化和規(guī)范化。因此，該課程的研究內(nèi)容要立足我國的國情，深入研究我國在經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、行政體制改革中的熱點、難點、重點問題。特別是要全面總結我國行政管理體制改革的經(jīng)驗和教訓，借鑒其他國家行政管理的理論和實踐，逐步形成具有中國特色的行政管理學的理論體系。行政管理學的研究內(nèi)容和這門課程的教學內(nèi)容不能完全一樣。因為課程的教學時數(shù)在大多數(shù)學校的安排是48課時或是64課時。在這非常有限的時間段里，要對行政管理學的研究內(nèi)容一一介紹，幾乎是不可能的。所以，在教學過程中，要根據(jù)一定的原則精心選擇和安排教學內(nèi)容。
（一）選擇和安排教學內(nèi)容的原則
1.堅持以馬克思列寧主義、中國特色社會主義理論體系為指導的原則。在這一原則的指導下，大膽地引進西方先進的行政管理理論，立足我國的行政管理實踐，對西方行政管理思想進行合理性的評價，加強對西方行政管理理論對中國行政生態(tài)的適應性分析。實踐表明，堅持我國現(xiàn)有的制度框架是培養(yǎng)具有良好思想品格的行政管理人才的重要前提。
2.堅持學科建設的規(guī)范性原則。行政管理學作為一門學科，有其相對獨立性和穩(wěn)定性，以行政現(xiàn)象及其活動規(guī)律為研究對象，有其特定的范疇和方法體系。在該課程的教學過程中，要注意遵循行政管理學知識生產(chǎn)和發(fā)展的邏輯，要注意其內(nèi)容體系的完整性和規(guī)律性，要注意其基本理論問題和內(nèi)容的教學，要注意作為一門學科體系其所固有的規(guī)律性。
3.理論教學一定要和中國的行政管理實踐緊密結合的原則。行政管理學“貴在實用”，它既是一門理論性較強的學科，又和行政管理實踐結合得非常密切。因此，在教學過程中要做到理論聯(lián)系實際。當前我國正處于體制轉軌階段，在改革過程中面臨著諸多的熱點、難點、重點問題，在教學過程中要分析這些熱點、難點、重點問題，鼓勵學生積極尋求科學、合理的答案，提煉出具有針對性、實用性的觀點。在教學過程中，不僅要用行政理論去分析當前改革中所出現(xiàn)的問題，還要教會學生掌握行政管理的具體操作能力，使學生具備較強的分析問題和解決問題的能力，讓他們在走上工作崗位后能迅速地適應工作，適應社會。
（二）教學內(nèi)容的改革
1.學科內(nèi)容的調(diào)整和完善。根據(jù)上面的原則，我們對行政管理學的教學內(nèi)容作了一系列的調(diào)整。從學科體系上看，該課程的基本內(nèi)容大致包括行政管理學的產(chǎn)生和發(fā)展歷程、行政環(huán)境、政府職能、行政組織、政府人力資源管理、行政領導、行政權力、行政信息、行政決策、公共財政、行政倫理、政府公關關系、行政監(jiān)督、公共危機管理、政府績效管理與行政改革等。在這些基本內(nèi)容教學的基礎上，根據(jù)中國行政管理的實踐，我們還在以下方面做一些必要的補充。比如，在該課程的基礎理論的教學中補充了對公共管理、公共服務理論、公共政策、政治治理理論、公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論的分析。這樣，一方面補充了學生在行政管理知識結構上的欠缺，讓學生對行政管理的基本理論有一個完整系統(tǒng)的把握;另一方面拓展了學生學習行政管理的理論深度，讓他們對政府管理的規(guī)律有了更深刻透徹的把握。
2.重點、難點問題的處理。要在有限的課時內(nèi)講授如此多的教學內(nèi)容，在時間的把握上就顯得十分重要。這里主要涉及教學內(nèi)容重點、難點問題的處理。重點問題也就是行政管理的教學內(nèi)容或學科中的重點問題。這就要很好地把握每個章節(jié)中的中心內(nèi)容和重點內(nèi)容。在教學過程中要做到重點突出，有的放矢，時間安排恰當。最好在每次授課時均有個重點，這樣有利于引導學生的思路，讓學生能很好地把握每一次課的內(nèi)容。難點問題包括行政管理理論體系中的難點和我國行政管理實踐過程中存在的難點問題。對于理論體系中的難點問題要舉一反三，深刻論述和分析，使學生能很好地理解和掌握。對我國行政管理實踐過程中的難點，要運用行政管理理論去分析，引導學生分析問題產(chǎn)生的原因，并讓學生探討解決問題的對策。例如，政府職能這一章，不僅是整本教材中的一個重點問題，也是理解的難點章節(jié)之一，是學習行政組織、行政領導、政府績效管理行政改革的內(nèi)容基礎。這一章節(jié)中，重點依次是政府職能基本內(nèi)容、西方國家的行政職能歷史演變、我國政府職能轉變的內(nèi)容。其中最難的就是我國政府職能轉變的內(nèi)容這一知識點。政府職能轉變不僅是行政管理理論體系上的難點，其實也是我國政府行政管理實踐過程中的一個非常難以解決的問題。所以要求教師在講授這一部分內(nèi)容時，一定要結合我國政府職能轉變的實踐，要多花時間，靈活交叉運用講授法、案例教學法、專題授課法和討論法等教學方法進行教學。
3.增加行政管理中的熱點問題。即當前我國行政管理實踐中突出的重大問題或重大舉措，以及現(xiàn)實行政管理中理論與實踐相結合的問題。在政府職能這一章節(jié)中，根據(jù)我國政府職能轉變的情況，我們都會根據(jù)每年的具體情況增加相關的行政管理實踐中的內(nèi)容。在行政組織這一章節(jié)中，目前大部分的教材中沒有較好地介紹大部制改革的內(nèi)容，較好的是在教材中提及了大部制這一個名詞（夏書章的《行政管理學》第四版，最后一章提及了大部制概念）。在教學過程中，我們都會用一個課時或兩個課時對我國大部制改革作一番分析。這讓學生能及時了解我國行政體制改革的實際情況，也可以讓學生探討我國大部制改革的利弊、難點、改革的措施等，真正讓學生把行政管理的理論和我國的行政管理的實踐結合起來。在行政領導這一章節(jié)中，增加了公開選拔領導干部的這一知識點。讓學生了解我國當前領導干部選拔的方式，也讓他們明白了領導干部選拔的程序、透明性、必要性，等等。另外在這一章節(jié)中，也可以適當增加行政問責制的相關知識內(nèi)容。在政府人力資源管理這一章節(jié)中，補充在我國現(xiàn)行的一種政府工作人員的用人制度，即政府雇員制。在政府公共關系這一章節(jié)中，補充了政府危機公關的相關內(nèi)容。總之，在實際的教學過程中，緊密結合我國的行政管理實踐，適當?shù)卦黾右恍┫嚓P的知識點。這就要求教師要及時關注中國行政管理的實踐，在課前要有充分的準備。另外，在該課程的教學過程中，還要注意一個時代性的問題。行政管理學不是一門靜止的學科，它是不斷向前發(fā)展的，會不斷有新的理論、新的思想觀點涌現(xiàn)。該課程的教學要緊跟時代的步伐，授課內(nèi)容要盡可能地反映本學科國內(nèi)外的最新研究成果及動態(tài)，保持教學內(nèi)容與國內(nèi)外行政管理理論與現(xiàn)實的發(fā)展、變化同步，使教學內(nèi)容常新。
二、行政管理學課程教學方法的改革
教學方法是在教學過程中，教師和學生為實現(xiàn)教學目的，完成教學任務而采取的教與學相互作用的活動方式的總稱。行政管理學教學目的是使學生比較全面系統(tǒng)地掌握行政管理學的基本理論、基本知識、基本方法，認識行政管理學的基本學科體系和范式架構，了解基礎的行政管理規(guī)律，培養(yǎng)學生正確分析和解決我國行政管理實踐問題的能力，以便畢業(yè)以后更好地適應行政管理工作。為了更好地實現(xiàn)這個教學目的，要靈活選擇合適的教學方法，以提高行政管理學的教學質(zhì)量和效果。
（一）改進傳統(tǒng)的講授法，提升教學效果
行政管理學的一個重要的教學目標就是要通過教學，使學生了解和掌握行政管理的基礎知識。而要達到這個目標，最好的教學法就是講授法。這也是我們當前采用的最普遍的一種教學方法。講授法是教師通過口頭語言系統(tǒng)連貫地向學生傳授科學文化知識的方法，可使學生在短時間內(nèi)獲得大量的系統(tǒng)連貫的知識。其他教學方法的運用，幾乎都需要同講授法相結合進行。所以講授法在該課程的教學過程中非常重要。當然，這里所說的講授法，并不是“滿堂灌”、“填鴨式”的講授法。而是一種積極的講授法。首先，要講清楚。對行政管理學中的一些基本的概念、原則、理論要講解、論證清楚，條理要清晰，分析要全面，邏輯思維要周密。其次，要趣味、生動形象。行政管理學并不是一門枯燥死板的學科，在講授過程中，要旁征博引、深入淺出、舉一反三，緊密結合古今中外行政管理的實踐，把復雜的東西簡單化，把抽象的東西具體化。再次，要具有較強的感染力。在教學過程中，要有足夠的激情，語言要生動形象，做到抑揚頓挫，引領學生的思路，讓學生徜徉在行政管理學知識的海洋中。在這里，作為教師還要注意非語言行為，增強學生學習行政管理的興趣。最后，要有啟發(fā)性。教師在講授理論知識的時候，不能一味地輸入給學生，要留給學生一定的思考空間，啟發(fā)學生的思維，鼓勵學生積極思考相關的理論知識和實踐過程。這種積極的講授法，有助于改變過去的那種被動式的吸收知識的情況，有助于提升學生學習知識的興趣，使學生能積極主動參與到學習的過程中來。
（二）靈活運用專題式教學法
行政管理學中的一些重點、難點、熱點問題，特別是與行政管理現(xiàn)實結合較緊密的一些問題，可以采用專題式授課法進行教學。專題式教學，能在某一問題上不斷深入探討下去，使教學的內(nèi)容得到拓展和深化，加深學生對這一問題的理解和掌握，進一步激發(fā)學生學習的自覺性和求知欲;有助于拓展學生的知識面，加大學生的信息量，使學生及時了解行政管理學科前沿的最新成果和變化趨勢;更是提升與加深學生對問題的理解，解決教學中難點問題的一種好方法。
專題式教學法要求老師在講授某一專題前，積極引導學生閱讀教材及相關文獻資料，并結合實際思考有關現(xiàn)實問題。根據(jù)行政管理學的教學內(nèi)容，我們可以設置以下幾個專題：當前我國大部制改革的重點、難點及路徑依賴分析;我國當前從事行政制度的改革與發(fā)展趨勢分析;我國行政監(jiān)督制度有的問題及對策分析;我國政府績效管理存在的問題及對策研究，等等。行政管理學中能運用專題式教學法的內(nèi)容比較多，但是由于時間的限制，不能過多地采用。
（三）采用案例教學法
案例教學法也是現(xiàn)在眾多課程采用的一種教學方法。行政管理學是一門與實踐結合得非常緊密的學科，適宜采用案例式教學法。另外，本科生甚至大部分的碩士研究生沒有任何的行政管理的實踐經(jīng)驗。對他們來說，行政學的理論知識由于太抽象了，很難理解相關的理論和概念，不要說培養(yǎng)學生的分析問題和解決問題的能力。為了彌補學生不了解社會現(xiàn)實、實踐經(jīng)驗不足的缺陷，可以采用案例式教學法。事實上，在本課程的教學過程中，幾乎每個章節(jié)都可以有一個到兩個案例，案例不宜多，在于精、新、有代表性。最好是和行政管理理論上相關的當前行政管理實踐中發(fā)生的一些案例，這樣有助于提高學生學習的興趣，也有助于學生分析當前行政管理過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象，讓他們能把行政管理理論和行政實踐結合起來，提升他們分析問題和解決問題的能力。可以通過網(wǎng)絡、電視等傳播媒介收集行政案例，如果有老師親身經(jīng)歷的案例就更好。案例的分析和討論過程中，要注意學生的主體性，學生是主角，老師是導演，是引領者，盡量調(diào)動學生分析討論的主動性和積極性。另外，案例分析完了后，要編寫行政案例分析報告。學生在案例分析完了后，再梳理案例的相關知識，有助于學生對該知識的理解和把握，同時也有助于鍛煉學生的寫作能力。
（四）采用課堂式討論教學法
課堂討論在行政管理的教學中是非常必要的。老師在講解行政管理基本理論的基礎上，為了加深學生對這一基本原理的理解和應用，可針對一個討論主題，發(fā)表意見，闡述自己的觀點。在整個行政管理學教學過程中，不宜過多安排討論課，大概在4次左右為宜。在正式的討論課之前，首先老師應該精心選擇討論的主題。討論的主題，可以是行政管理學課程中的重點、難點和熱點問題，也可以是針對行政管理實踐過程中的某一現(xiàn)象、某個事例或案例。其次學生要有充分的準備。老師應該把討論主題布置給學生，提前讓學生了解相關的問題，做好相關的準備。討論課時，學生為主體，老師要注意引導學生深入討論主題，不偏離討論主題，注意激發(fā)學生討論的興趣，使學生能夠積極暢所欲言，闡述自己的觀點。通過討論，學生能夠透過現(xiàn)象看到事物的本質(zhì)，對于討論的主題的認識能夠達到一個更深刻的層面，對于討論的主題能在的基礎上達成共識。這種教學方式，也可以充分調(diào)動學生學習行政管理的興趣，激發(fā)他們積極思考問題，鍛煉他們的創(chuàng)造性思維能力和語言表達能力。
行政管理學的教學過程中，還可以采用“角色模擬”教學法、現(xiàn)場教學法等多種教學方法。這些教學方法并不是單一采用的，而應該根據(jù)教學內(nèi)容靈活交叉運用。比如在運用案例教學法時，往往會運用到課堂式討論教學法，在專題授課時，會交叉運用傳統(tǒng)的講授法和課堂式討論法。教學過程是一個非常靈活的過程，并不是很刻板和僵化的。
總之，我們在行政管理學課程教學內(nèi)容和教學方法上所做的一系列的調(diào)整和改革是非常必要的。從目前實施的效果看，確實極好地培養(yǎng)了學生主動學習行政管理的興趣，培養(yǎng)了學生的分析問題和解決問題的能力，訓練了他們的語言表達能力和創(chuàng)造性思維能力，更好地提升了行政管理學的教學效果，為學生的就業(yè)提供了必要的行政管理理論和實踐素養(yǎng)。
【參考文獻】
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【基金項目】2011年江西理工大學《行政管理學》重點課程建設（XZG-11-03-23）
摘要企事業(yè)單位的管理人員是企事業(yè)單位管理的重要力量。他們所受的教育和培訓直接影響其工作效率和專業(yè)技能，并進而決定企事業(yè)單位行政管理的成效，乃至企事業(yè)單位的發(fā)展和未來。
關鍵詞行政管理人員素質(zhì)培養(yǎng)
一、企事業(yè)單位的行政辦公管理人員的工作范圍
目前，企事業(yè)單位行政辦公管理人員的工作主要包括：日常事務性工作辦公環(huán)境管理、辦公用品管理、小額現(xiàn)金管理、時間管理、流程管理、值班工作、電話工作、接待工作、文書信函工作、保密工作、立卷歸檔工作、客戶投訴工作等等。司指派性工作信息工作、輔助決策工作、協(xié)調(diào)溝通工作、督促檢查工作、會議工作、差旅準備工作、操辦各種事務、應對突發(fā)事件等。主動創(chuàng)造性工作輔助決策的調(diào)查研究工作、信息的開發(fā)與利用、制度的建設和落實、傳播企事業(yè)單位文化、有效溝通、公關工作、組織咨詢專家隊伍等。
二、企事業(yè)單位的行政辦公管理人員重要性
有利于提高企事業(yè)單位的核心競爭力。我國企事業(yè)單位通過行政管理，能夠進一步促進企事業(yè)單位積極學習先進的管理理念、管理方法和生產(chǎn)技術，并且逐步把這種先進理念和方法轉移到企事業(yè)單位的生產(chǎn)和發(fā)展過程中去，進一步提高我國企事業(yè)單位的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
有利于企事業(yè)單位各部門之間的相互溝通。企事業(yè)單位行政是企事業(yè)單位運行過程中的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，行政管理體系擔負著企事業(yè)單位的管理工作，推動和保證著企事業(yè)單位的計劃、生產(chǎn)、財務、營銷等的順利，能夠溝通各個部門之間的聯(lián)系，完善各部門之間的協(xié)調(diào)溝通。
三、企事業(yè)單位行政管理面臨的問題
（一）管理體制缺乏。現(xiàn)代行政管理需要建立起科學的工作程序和全面規(guī)范的管理規(guī)則。目前來看，我國企事業(yè)單位行政管理的側重點主要放在企事業(yè)單位行政活動中的具體事務上。這一思路，明顯地帶有計劃經(jīng)濟的色彩，為了與國家政府機關匹配，企事業(yè)單位設置了相應的內(nèi)部管理機關，對于這一部分機構的管理就成了行政管理的主要內(nèi)容，這導致對于企事業(yè)單位管理的研究集中在事務性活動范圍，研究重點集中在行政事務活動開展上的技術革新方面與相應的行政人員素質(zhì)的提升方面。而正是管理部門圍繞著一些具體的事務開展工作，造成行政管理體系缺乏，甚至可以說缺失。
（二）行政管理人員的職能與實際部門脫離。在企事業(yè)單位運行的過程中，行政管理人員對自己所在的崗位的業(yè)務不熟練，在進行企事業(yè)單位日常管理的過程中往往會出現(xiàn)脫離部門實際的現(xiàn)象，的規(guī)定有時候根本無法正常推行，就會引起企事業(yè)單位其他部門的反對。另一方面，行政管理部門對企事業(yè)單位其他相關部門的工作接觸比較少，就會不了解企事業(yè)單位發(fā)展的具體實際和情況，管理就會脫離實際，如果企事業(yè)單位管理脫離實際越嚴重，就會造成各部門之間協(xié)調(diào)不一致，從而就造成了企事業(yè)單位發(fā)展的滯后性，阻礙的企事業(yè)單位的快速健康發(fā)展。
（三）我國企事業(yè)單位行政管理缺乏剛性。首先是企事業(yè)單位工作紀律不夠嚴格，企事業(yè)單位缺乏嚴格的制度控制。企事業(yè)單位內(nèi)部分工不明，企事業(yè)單位內(nèi)人浮于事，職責不清，很多的干部職工都是不思進取，得過且過，單位經(jīng)營效益每況愈下，經(jīng)營隨波逐流；其次是企事業(yè)單位的財務管理松弛，企事業(yè)單位財務賬目不夠清晰。財務管理和財務賬目混亂，降低單位管理服務的質(zhì)量，削弱了單位的市場競爭能力。
四、企事業(yè)單位行政管理人員的培養(yǎng)途徑
（一）思想道德素質(zhì)培養(yǎng)。企事業(yè)單位行政管理工作大都是重復性、繁瑣性工作，只有具有良好的個人品德，較高的自我成功期待和奉獻精神，才能安心于本職工作，把每一細小的工作做好，才能提高整個企事業(yè)單位行政管理的質(zhì)量和水平，從而提高整個企事業(yè)單位的綜合水平和素質(zhì)。
（二）心理素質(zhì)培養(yǎng)。企事業(yè)單位行政管理結構，因單位狀況的變化，要相應的改變行政管理人員的工作范圍，而且企事業(yè)單位行政管理工作也常遇到一些突變的情況，所以，只有具有良好的應變能力才能較好的控制企事業(yè)單位的行政管理工作。再者行政管理工作都是日常性工作，企事業(yè)單位領導不可能每天都會安排布置需要從事的工作，這就要求行政管理人員要發(fā)揮各自的主動性，積極承擔相應的工作任務。
（三）能力素質(zhì)培養(yǎng)。企事業(yè)單位行政管理作為綜合部門，要站在全局的角度去想大事，議大事，做到“五事務考慮”，大事主動考慮、要事提前考慮、急事全權考慮、全局的事統(tǒng)籌考慮。要善于和敢于實事求是地分析問題，做“實干家”。在企事業(yè)單位中一些關系尚未理順的情況下，各部門之間在工作中難免會出現(xiàn)一些摩擦和互相扯皮的問題。這些矛盾如何協(xié)調(diào)，關系怎樣理順，這要求行政管理人員，顧大局、識整體，實事求是，秉公辦事，積極主動地做好協(xié)調(diào)工作。
1．課程在行政管理專科專業(yè)教學中的意義
“行政案例分析”是一門理論性和實踐性高度結合的實踐性課程，是聯(lián)系行政管理專業(yè)知識理論與行政管理實踐的重要紐帶和橋梁，該課程教學在行政管理專業(yè)教學中具有非常重要的意義。“行政案例分析”課程主要針對行政管理基本理論知識和實踐發(fā)展的總體態(tài)勢，通過對實踐中已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生的實例分析，求證專業(yè)基礎理論知識的實際應用價值，一方面深化學生的基本知識和基本理論，另一方面增強其對國內(nèi)外行政管理實踐前沿情況的了解，拓展學生的知識視野，使學生對行政管理實踐有相對真實的體悟，幫助其理解行政機關是怎樣對行政事務進行管理的，培養(yǎng)其在具體的實踐案例中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。因此，在一定程度上可以說，“行政案例分析”課程在提升專業(yè)教學質(zhì)量方面具有重要意義。但目前該課程教學內(nèi)容基本沿用普通高校對應課程的內(nèi)容，因為行政管理專業(yè)基本都是在普通高等教育本科和研究生層次中開設，中職、高職教育目前為止未見有開設。而電大遠程開放教育與普通高等教育在學生來源、學生學習基礎和學習方式等方面都有著極大的差異性，專業(yè)課程教學簡單沿用普通高等教育的內(nèi)容顯然極不符合遠程教育教學特點和學生學習需求，需要對課程教學內(nèi)容進行重新設計和開發(fā)。
2．課程學習者特征和需求分析
筆者對廣西廣播電視大學已學習一年的216名學生進行“開放教育印刷教材現(xiàn)狀及評價”問卷調(diào)查中，54.8%的學生希望自己使用的教材能夠體現(xiàn)遠程學習的特點，能夠形象地表現(xiàn)學習內(nèi)容，易于使用；75.2%的學生認為遠程教育文字教材不應強化理論而應以應用性學習內(nèi)容為主，其難度應比普通高校全日制大學生使用的教材難度小。行政管理專業(yè)專科學生理論基礎知識比較薄弱，由于平時用于學習的時間相對較少，對行政管理專業(yè)知識掌握不夠全面，呈現(xiàn)出“碎片化”特征，因此，在“行政案例分析”課程教材中需要給予一定的專業(yè)理論知識輔助，為學生的課程學習提供有力支撐。
3．解決課程教材適應性問題的需要
目前適合遠程開放教育“行政案例分析”課程使用的教材資源極度匱乏。普通高等教育“行政案例分析”課程是近十多年才開設的，而該課程在電大遠程開放教育中開設則更晚（2011年開始開設），課程相對還比較新，教材建設還很不成熟，遠程開放教育教材建設基本空白。目前國內(nèi)公開出版的少有的幾本“行政案例分析”課程教材基本都是普通高校全日制本科或研究生使用，不適合成人在職教育尤其是成人在職專科教育課程使用：有的教材通篇是案例匯集，沒有相關知識的輔助也沒有案例分析提示，對于自主學習的成人專科學生來說難度過大，案例分析無法入手；有的教材是著作者多項課題研究成果匯編而成，教材內(nèi)容針對個別城市或省份某個方面情況的研究，對學習者來說沒有共性，學習意義不大等等。這些教材不符合遠程開放教育“成人在職”“自學為主”、學生理論基礎相對薄弱等方面的特點，給教學帶來一定困難，降低了學習者的學習熱情，嚴重影響教學質(zhì)量。在找不到合適資源的情況下，為了盡快給學生學習提供相應的學習資料，電大只能選取普通高校教學使用的教材，但在教學實踐中，不斷有學生和教學點反映教材難度過大而無法理解、教材對案例分析的觀點和總結與現(xiàn)實情況存在偏差、教材內(nèi)容學習意義不大等情況。
二、“行政案例分析”課程教材開發(fā)方案
1．教材設計理念
教師應該在教學過程中通過優(yōu)化教學設計即結合學生特點及其學習需求從專業(yè)課程設置、教學資源建設、學習活動和考核方式等方面進行科學合理的設計，為遠程學生的學習提供有力的支持，使學生能夠順利地進行高效率的個別化自主學習，提高學習效率和效果。“行政案例分析”課程教材設計緊扣“專科層次、成人、業(yè)余、自主學習為主”的特點，教材和網(wǎng)絡教學資源內(nèi)容按照“夠用、有用、實用”原則進行建設。在課程結構和教學內(nèi)容上，以應用性為主，加強理論與實踐相結合，注重知識、能力和素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是注重能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，促進電大應用型人才的培養(yǎng)。
2．教材開發(fā)團隊組建
課程教材開發(fā)團隊的建設與運行是開放大學基本建設尤其是教師隊伍建設和專業(yè)發(fā)展的重點，是開放大學教學質(zhì)量保證體系建設的一個重要內(nèi)容。“行政案例分析”課程教材開發(fā)團隊圍繞該課程的教學及科研，充分考慮了行政管理專業(yè)的理論研究和遠程教育行政管理專業(yè)實踐教學經(jīng)驗兩大因素，同時考慮職稱、學歷、專業(yè)背景等方面的合理搭配，聘請普通高校行政管理專業(yè)理論基礎扎實深厚并長期從事行政管理專業(yè)課程教學的教師以及來自電大系統(tǒng)的長期從事行政管理專業(yè)課程教學，具有豐富遠程開放教育教學經(jīng)驗的一線教師組成教材主創(chuàng)團隊：2名高校行政管理專業(yè)教師均為行政管理專業(yè)研究生學歷，其中1人為教授、博士，1人為講師、教學能手；5名從事行政管理專業(yè)課程教學的一線教師，均為碩士研究生畢業(yè)，其中副教授2人、講師3人。結構合理的教材開發(fā)團隊為編寫符合成人特點、適合行政管理專業(yè)專科層次學生自主學習的教材提供堅實保障。
3．教材開發(fā)的原則
“行政案例分析”課程教材開發(fā)的目標是探索建設結構、內(nèi)容及形式都適應成人學習者特點的遠程開放教育行政管理專科專業(yè)學生學習需求的教材。在教材開發(fā)中遵循以下原則。（1）教材內(nèi)容結構設計突破現(xiàn)有同類教材中缺乏對相關知識介紹的情況，教材根據(jù)行政學一般理論框架以專題形式予以展開，較好地體現(xiàn)公共行政學各種基本主題及其相關理論要點。教材各章都采用“基本知識原理+主題案例”的模式來構建，不僅方便專科學生的學習，也使學生在學習中鞏固知識理論，提高理論聯(lián)系實際的分析能力。（2）適應成人專科學生的學習需求。專科層次的成人學生理論基礎相對薄弱，本教材在介紹相關知識原理時，不苛求理論知識的系統(tǒng)性和完整性，而是以要點形式歸納展現(xiàn)，避免繁雜、晦澀深奧的理論表述。（3）突出教材的導學和支持服務功能。教材每章都給出學習目的和要求，便于學生明確學習重點；在案例分析之前提供與案例相關的知識原理，案例材料后面附有思考題，為學生對案例進行思考分析時提供方向指引。（4）教材案例體現(xiàn)時代性。教材所選用的案例基本上都是近幾年我國行政管理實踐中的典型案例，較好地反映了相關主題領域我國公共行政實踐中的前沿與熱點問題。通過具有時代特征、解決實際問題的案例，引發(fā)學生思考，加強學習的興趣，幫助學生提高分析問題、解決問題的能力，起到實際運用的目的。
4．課程教材的內(nèi)容設計
（1）課程教材的整體構架“行政案例分析”課程教材整體構架是“導論+10章”。導論部分主要介紹行政案例基礎知識，如行政案例概念、特征、類型，行政案例學習的意義，行政案例分析基本方法等，使學習者掌握有關行政案例的基本知識和案例分析的基本方法，為后面的學習打下基礎。教材共分為10章，每一章的構架為“學習目的和要求+基本知識原理+主題案例”，在介紹主要行政管理知識原理的基礎上選取和開發(fā)與該知識主題相關的典型案例，使學生通過核心知識的學習和對相關案例的分析討論，更好地領悟行政管理理論和行政實踐，進而提高理論聯(lián)系實踐和運用理論分析問題的能力。（2）各章內(nèi)容構成及相關要求教材內(nèi)容章節(jié)安排按照“行政職能、行政組織、行政領導、人事行政、機關行政、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政法制、行政改革”的順序展開。教材各章的內(nèi)容構成是“學習目的和要求+基本知識原理介紹+9個主題案例”。其中，基本知識原理介紹以要點展開，避免繁雜敘述，控制在3000—5000字；主題案例盡量選取近幾年發(fā)生的能夠反映該章核心知識內(nèi)容的行政事件和案例，每個案例后面提供2—3個案例分析思考題；在案例的邏輯關聯(lián)性方面，要求案例中反映的問題要與所介紹的基本知識內(nèi)容相關聯(lián)，避免在基本知識介紹中沒有提及但卻在案例中要求運用該知識來進行分析的情況出現(xiàn)。教材每章的篇幅字數(shù)控制在3萬字左右，教材總篇幅不超過30萬字，避免教材內(nèi)容過于厚重給學生帶來的心理負擔和學習壓力。
三、課程印刷教材與其他教學資源的組合
印刷教材中不可能包括所有的學習內(nèi)容，因此與其他媒體的配套組合是現(xiàn)代遠程教育中印刷教材設計時必須考慮的重要部分。印刷教材在遠程教育中占有主導地位，但課程教學的有效實施關鍵還在于各種資源媒體的相互支撐、相互輔助，這樣才能使不同的資源媒體組合為遠程學習者提供一定程度的互動，同時又能讓學習者享有靈活的學習方式，提升學習的效果。文字印刷教材是“行政案例分析”課程的主教材，在課程教材開發(fā)中注重把印刷教材編寫與網(wǎng)絡資源開發(fā)結合起來，根據(jù)各資源媒體特性的不同進行學習內(nèi)容的設計，以發(fā)揮網(wǎng)絡媒體資源豐富、表現(xiàn)力和交互性強的優(yōu)勢，彌補印刷教材在這方面的不足。
1．網(wǎng)上教學文本資源建設
配合新建的文字印刷教材，重新構建網(wǎng)上教學資源建設。一是提供完整的課程教學文件，包括課程說明、教學大綱、教學實施方案、考核說明等，讓學生明白課程的性質(zhì)和要求，做到心中有數(shù)；二是在網(wǎng)絡文本輔導資源上，突破以往“教學輔導文本資源是文字教材內(nèi)容簡單搬家”的建設模式，使課程教學資源與文字教材形成相互補充、相互促進的學習輔助功能；三是在網(wǎng)上資源建設過程中，努力減少垃圾資源，嚴格按照本課程教學大綱和考核大綱要求，構建學習模塊和知識點，尤其是“課程學習”欄目，其內(nèi)容設計要做到通俗易懂、簡明扼要、重點突出；最后，在可能的情況下，進一步開發(fā)設計能為學生提供便捷、周到的學習支持服務的網(wǎng)絡課程，增強互動環(huán)節(jié)、開發(fā)鼓勵學生參與課程資源建設的模塊。
2．教學視頻以“微課”形式錄制，增強教學效果
教學視頻打破以“一節(jié)課50分鐘”錄制教學視頻的方式，實施小模塊化教學視頻（即時下流行的術語“微課”）錄制。遠程學習者由于工學矛盾突出，很少能安排長時間集中進行學習，而且長時間的教學視頻不僅不利于學習者接收信息，也容易產(chǎn)生疲倦和壓力。以“微課”方式錄制教學視頻，每節(jié)視頻圍繞一個知識點或一個主題進行講授，時間控制在10—15分鐘，主要提供課程知識的理論講解和與該理論相關的經(jīng)典主題案例分析。教學視頻根據(jù)專題特點聘請該專題領域的專家或普通高校名師及優(yōu)秀的教學技術人員參與設計、制作，打造高質(zhì)量的教學視頻，提高學生的學習興趣和點擊率，促進學習效果的提升。
3．課程教學活動的開展
行政案例分析課程的實踐性極強，單純由學生以自學教材為主的學習效果不大，需要改變教學方式，以學生為主體，教師為主導，引導和調(diào)動學生學習的積極性和主動性。配合教材學習內(nèi)容，本課程教學活動主要通過學生參與網(wǎng)上教學活動、小組學習討論、完成平時作業(yè)等方式開展。（1）利用網(wǎng)絡溝通便利的優(yōu)勢，在課程BBS中開展非實時主題學習討論。任課教師選取印刷教材中列出學習活動的要求，把任務發(fā)給每個學員，并給予一定時間由學員認真閱讀案例，獨立進行思考，準備好自己討論的分析意見或結論，在主題討論中進行發(fā)言。（2）通過網(wǎng)絡實現(xiàn)協(xié)作學習。安排學生以小組為單位，對教師提供的案例或作業(yè)進行分析、討論，完成小組分析報告，并在BBS課堂上進行演示。（3）教師在網(wǎng)上將印刷教材中的作業(yè)進行批改和講解，做到及時的教學評價與反饋，提高學生學習的積極性。
四、結語
第一步，對已有行政管理工作進行梳理企業(yè)行政管理主要包括日常行政事務管理辦公事務管理人力資源管理和財務會計管理等四個主要方面，即人、財、物、事。
人力資源管理，是在經(jīng)濟學與管理學等相關知識體系的指導下，通過招聘培訓薪酬等管理形式對相關人力資源進行有效調(diào)配，滿足企業(yè)眼前及未來發(fā)展的需要，保證企業(yè)目標實現(xiàn)與成員發(fā)展的最大化，即預測企業(yè)人力資源需求并作出人力需求計劃招聘選擇人員績效考核報酬支付等結合組織與個人需要進行最優(yōu)組織績效的過程學術界一般把人力資源管理分模塊或者六大模塊：人力資源規(guī)劃招聘與配置培訓與開發(fā)績效管理薪酬福利管理勞動關系管理財務管理是在一定的整體目標下，關于資產(chǎn)的購置（投資），資本的融通（籌資）和經(jīng)營中現(xiàn)金流量（營運資金），以及利潤分配的管理財務管理是企業(yè)管理的一個組成部分，它是根據(jù)財經(jīng)法規(guī)制度，按照財務管理的原則，組織企業(yè)財務活動，處理財務關系的一項經(jīng)濟管理工作簡單的說，財務管理是組織企業(yè)財務活動，處理財務關系的一項經(jīng)濟管理工作物品管理，主要指相關辦公物品的計劃采購分發(fā)和保管及銷毀的相關管理，目的在于規(guī)范辦公用品的管理和流程，減少鋪張浪費，節(jié)約成本，提高辦公效率制度的實施主體一般是企業(yè)的行政部或者是辦公室辦公事務管理，主要包括文件管理（行文管理往來信函管理文件督辦管理客戶投訴報表發(fā)送管理和表格請印管理）車輛管理（車輛費用支出管理車輛使用紀錄車輛登記交通事故管理等）財產(chǎn)管理（財產(chǎn)登記財產(chǎn)維修財產(chǎn)增減紀錄和財產(chǎn)投保情況等）會議管理值班管理事故管理提案管理等
以上便構成了行政管理工作的主要內(nèi)容我們可以清楚看到行政管理工作的面廣與繁雜如果單純某一項具體工作，可能工作量并不太繁重，但如果每項工作均由專人負責，將會造成人員的巨大浪費，這也凸顯出信息化工作的重要性
二、第二步，根據(jù)工作內(nèi)容及特點篩選具有曰常性和重復性的工作
信息化的目的就是將繁雜無序的重復性勞動條理化，因此，在完成了行政管理工作的歸納整理后，就需要將日常性和重復性的工作篩選出來由于企業(yè)結構和管理模式的不同，行政管理的內(nèi)容也稍有不同，篩選過程沒有固定的參考模式，需在工作的過程中不斷累積整理，整理出日常性的重復性勞動如人員考勤績效管理財務報銷設備管理等梳理的過程可以參照工作中付出的實際時間和精度要求，對于需要耗費大量工作時間或對信息的精確度要求較高的工作，應首要考慮在甄選過程中需要著重考慮以下幾點：一是此項行政工作涉及的相關方的計算機操作水平以及使用環(huán)境，如不具備計算機使用的硬件或網(wǎng)絡條件，或操作者年齡太大不熟悉電腦操作等二是信息化所付出的支出收益比，如信息化的投入要大于人員投入，則應慎重考慮三是業(yè)務工作的其他特殊要求，如保密性要求制度性要求存儲性要求等，如部分內(nèi)容根據(jù)規(guī)定必須有紙質(zhì)性的親筆簽字蓋章等，這部分內(nèi)容就不適于進行信息化
三、第三步，對篩選后的工作內(nèi)容建立標準的管理流程
眾所周知，信息系統(tǒng)最擅長的是將重復勞動變得簡單化，但信息系統(tǒng)也不是萬能的，它是在人為設計的功能邏輯中完成指定的指令和操作,這種功能邏輯將包含行政管理工作的各個環(huán)節(jié)和先后流程,功能邏輯的設計是信息化系統(tǒng)建設成功與否的重要環(huán)節(jié)，它需要業(yè)務管理部門根據(jù)多年工作積累的經(jīng)驗，對整個業(yè)務管理的流程進行規(guī)范和設定。
為保證信息化工作的順利進行,業(yè)務流程的整理和規(guī)范往往需要高層管理人員的充分介入，對需要或正在進行質(zhì)量管理體系認定的單位，可以以此為契機，將業(yè)務梳理與流程規(guī)范結合起來,也將會達到相輔相成、省時省力的效果。
四、第四步，尋找信息化建設的著手點
在做好所有上述工作后，就進入了信息系統(tǒng)的實施階段目前的實施方式主要有三種：一是尋找免費的信息化系統(tǒng)，信息化建設進入中國也已經(jīng)歷了十幾年的歷程，在這過程中，也產(chǎn)生了許多開放性的系統(tǒng)供免費使用，但這些系統(tǒng)往往具有一些局限性，如功能不全，流程設置簡單，且往往為單機版系統(tǒng)，很難進行數(shù)據(jù)分發(fā)匯總等，此方式較難實現(xiàn)二是購買成熟的商業(yè)化軟件，如財務軟件0A軟件等，這些軟件一般在流程設計上充分考慮了此類工作的共性和特性，僅需完成一些設置即可投入使用，缺點是管理流程相對死板,無法對一些特殊要求進行訂制，如需對部分內(nèi)容進行調(diào)整，成本很高三是尋找專業(yè)軟件公司進行軟件開發(fā)訂制近十幾年來，各類的軟件公司雨后春筍般的出現(xiàn)，足可看出軟件市場的繁榮景象同時，隨著專業(yè)化的不斷細化深入，不同軟件公司所側重的業(yè)務也區(qū)分較大，有的專注于財務軟件，有的專注于數(shù)據(jù)收集處理軟件開發(fā)訂制是滿足企業(yè)軟件需求最好的方式，企業(yè)可以完全按照自己的需求提出軟件的設計參考意見專業(yè)化訂制的缺點是，部分單位可能根據(jù)相關政策管理的規(guī)定，對軟件系統(tǒng)的開發(fā)需要采用招投標等方式進行，委托模式相對復雜，同時也需要較多的資金支持。
一、文秘的定義及特點
文秘在現(xiàn)代社會中有著多種指代，作為職業(yè)，文秘是指從事文書與秘書事務職責的工作崗位;作為具體的工作人員，文秘是指專業(yè)從事文字書寫與日常事務接待的文職工作人員。在不同的情況下，文秘的指代有所不同，既可以指代文秘崗位，也可以指代文秘工作人員。本文所研究的文秘主要指文秘工作人員，也就是從事文書與日常事務接待的文職工作人員。
文秘的特點有著諸多的表現(xiàn)，其特點主要有：一是職業(yè)性。文秘體現(xiàn)出了很強的職業(yè)性特點，尤其是非常專業(yè)的文書與秘書職業(yè)性，這是文秘的特點之一。二是能力要求的多樣性。文秘不僅要求具備書寫能力，而且還需要具備良好的口語表達能力、交際能力等，體現(xiàn)出了文秘能力要求的多樣性特點。三是公共性。文秘開展的工作多從企業(yè)的整體角度開展，包括公關工作、企業(yè)各部門之間的協(xié)調(diào)工作、企業(yè)對外事務的處理、日常接待等，這些工作都具有很強的公共色彩，體現(xiàn)出了文秘公共性的特點。
二、文秘行政管理能力培養(yǎng)的作用
(一)有助于提高文秘的工作效率
通過文秘行政管理能力的培養(yǎng)，能夠幫助文秘掌握良好的行政管理技巧，文秘人員可以將這些行政管理技巧運用到日常的工作當中，從而提高工作效率。相比一般的工作人員而言，文秘往往只是簡單地被看作文職工作人員，而未能獲得相應的行政管理能力的培養(yǎng)，這樣往往使得文秘的工作多以基礎性工作為主，不利于文秘工作效率的提高。文秘行政管理能力的培養(yǎng)，能夠幫助文秘工作人員獲得多種能力的提升，進而達到提高文秘工作效率的目的。
(二)有助于增強文秘的書寫能力
在文秘的日常工作中，常常有很多書寫任務，由于未能獲得多種能力的培養(yǎng)，往往會導致文秘的書寫能力降低，書寫的內(nèi)容缺乏實踐性。通過文秘行政管理能力培養(yǎng)，則能夠幫助文秘從理論知識與實踐能力等多個方面得到相應的提升，進而增強文秘的書寫能力。在文秘行政能力培養(yǎng)的基礎上，文秘可以運用這些通過培養(yǎng)獲得的各種知識與技能，開展相應的書寫工作，這樣可以很好地將書寫內(nèi)容的實踐價值體現(xiàn)出來。
(三)有助于強化文秘的服務意識
由于文秘工作的特殊性，往往只是注重了工作效率和日常工作的完成情況，導致文秘的服務意識較為薄弱。通過文秘的行政管理能力培養(yǎng)，能夠很好地幫助文秘理清管理與被管理之間的關系，從而更為全面地理解服務在日常工作中的重要意義。在此基礎上，文秘行政管理能力培養(yǎng)，一方面培養(yǎng)了文秘的行政管理能力，另一方面則起到了強化文秘服務意識的重要作用。
三、文秘行政管理能力培養(yǎng)策略
(一)開展行政管理知識的培訓
在文秘行政管理能力的培養(yǎng)方面，可以結合文秘的實際情況，開展行政管理知識的培訓，從培訓的角度來實現(xiàn)對文秘行政管理能力的培養(yǎng)，以此來提高文秘的行政管理能力。
一是采用課堂式的培訓方法為文秘開展行政管理能力的培養(yǎng)。文秘所在的單位可以制定專業(yè)的行政管理知識培訓課件，然后由專人負責相應的培訓工作，將行政管理知識通過培訓課堂傳授給文秘，從而通過這種課堂式的培訓方式幫助文秘提高行政管理能力。在培訓結束后，則需要對文秘培訓知識的掌握情況進行考核，對于未通過考核的文秘，則繼續(xù)開展行政管理能力相關知識的培訓，確保文秘通過考核為止，以此來幫助文秘提高行政管理能力。
二是采用輪崗制的培訓方法培養(yǎng)文秘的行政管理能力。文秘所在的單位可以選出一些行政管理能力突出的管理人員作為培訓人員，并制定輪崗培訓計劃，由這些行政管理能力突出的管理人員為文秘培訓專業(yè)的行政管理知識，通過這些專業(yè)行政管理知識的培訓，幫助文秘提高行政管理能力。與此同時，在培訓過程中，采用責任制的形式，由這些行政管理人員對文秘的行政管理能力提升負責，并直接列入績效考核成績當中，對在文秘行政管理能力培養(yǎng)中取得良好培訓效果的行政管理人員給予獎勵，對在文秘行政管理能力培養(yǎng)中未能取得相應的培訓效果的行政管理人員則給予處罰，以此來從行政管理知識培訓的角度培養(yǎng)文秘行政管理能力。
(二)建立行政管理技能實踐平臺
行政管理能力的培養(yǎng)，除了通過培訓培養(yǎng)之外，還可以從實踐的角度進行培養(yǎng)，在這一方面，可以通過建立行政管理技能實踐平臺的方式培養(yǎng)文秘的行政管理能力。通過建立行政管理技能實踐平臺，可以讓文秘在這個平臺上進行行政管理實踐，從而達到培養(yǎng)文秘行政管理能力的目的。
一是為文秘提供行政管理實踐崗位，通過技能實踐的方式培養(yǎng)文秘行政管理能力。文秘所在的單位可以結合單位的實際情況，為文秘提供相應的行政管理實踐崗位，文秘在達到一定的要求和能力之后，即可以獲得在這些崗位進行行政管理實踐的機會。文秘在這些行政管理實踐崗位上，可以充分地發(fā)揮個人的行政管理技能開展相應的行政管理工作，并由單位行政管理能力較為突出的人員組成評定小組，負責對文秘行政管理實踐崗位上的行政管理表現(xiàn)進行評定，進而分析文秘行政管理技能存在的不足，給予專業(yè)性的指導，以此來幫助文秘提高行政管理能力。
二是定期組織開展行政管理技能比拼大賽，為文秘提供行政管理技能實踐平臺。文秘所在的單位可以根據(jù)單位的經(jīng)營生產(chǎn)實際情況，定期組織開展行政管理技能比拼大賽，在大賽中，分別由文秘擔任行政管理人員，然后從提供的基層人員中選出一定數(shù)量的人員成立比賽小組，以這種比賽小組的形式完成大賽指定的工作任務，并以最終突出完成工作任務的小組為比賽勝出者。通過這種行政管理技能比賽的形式，可以讓文秘在良好的行政管理環(huán)境下開展行政管理實踐工作，根據(jù)個人的實際行政管理能力帶領所在的小組開展大賽指定的工作任務，從而進行相應的組織、交流以及工作任務分配等，確保小組能夠在大賽中取得良好的成績。運用這種行政管理技能比拼大賽的方式，可以為行政管理人員建立良好的行政管理實踐平臺，從而在發(fā)揮文秘行政管理技能的同時，幫助文秘更為全面地認識個人行政管理存在的不足，進而在今后的工作當中針對性地進行訓練與提升，從而更好地實現(xiàn)對文秘行政管理能力的培養(yǎng)。
(三)構建行政管理經(jīng)驗交流機制
在文秘行政管理能力培養(yǎng)方面，可以從經(jīng)驗交流的角度進行培養(yǎng)，通過經(jīng)驗交流可以幫助文秘在寬松的經(jīng)驗交流環(huán)境中提高行政管理能力。在這一方面，可以通過構建行政管理經(jīng)驗交流機制，讓文秘通過經(jīng)驗交流來全面提升行政管理能力，從而更好地提高日常工作效率。
一是建立行政管理經(jīng)驗交流平臺。文秘所在的單位可以將各種現(xiàn)代技術結合起來，建立行政管理經(jīng)驗交流平臺，如成立行政管理經(jīng)驗交流QQ 群、成立行政管理經(jīng)驗交流網(wǎng)絡平臺、建立行政管理經(jīng)驗交流微信平臺等。通過這些行政管理經(jīng)驗交流平臺的建立，文秘可以隨時加入到這些平臺上，通過與行政管理經(jīng)驗交流平臺的其他人員進行交流與溝通，以此來反饋個人在行政管理能力方面存在的不足，進而獲得更多的幫助，以此來獲得有效的行政管理技能信息，從而實現(xiàn)對文秘行政管理能力的培養(yǎng)。
二是定期組織開展行政管理經(jīng)驗交流分享活動。在文秘所在的單位往往會組織開展各種豐富多彩的活動，以此來豐富員工的業(yè)余文化生活。針對文秘行政管理能力的培養(yǎng)，文秘所在的單位可以定期組織開展行政管理經(jīng)驗交流分享活動，通過這些活動來幫助文秘獲得相應的行政管理知識與經(jīng)驗，如行政管理經(jīng)驗交流座談會、行政管理經(jīng)驗演講比賽、行政管理經(jīng)驗討論會等，通過這些多樣化的行政管理經(jīng)驗交流分享活動，讓文秘在參與這些活動的同時，得到相應的行政管理能力提升，進而更好地提高文秘行政管理能力。
(四)對文秘的行政管理職能進行明確定位
文秘的職能確定方面，往往只是以文職工作為主，未能非常全面地體現(xiàn)出文秘的職能特色，使得文秘的行政管理工作難以得到體現(xiàn)。在文秘行政管理能力培養(yǎng)方面，可以對文秘的行政管理職能進行明確定位，以此來實現(xiàn)對文秘的行政管理能力培養(yǎng)的目的。
一是賦予文秘一定的行政管理權限。在文秘所在的單位，可以在對文秘的具體崗位職能的確定方面，確定文秘的行政管理職能，也就是在一定的條件下，文秘可以行使行政管理權限，開展相應的行政管理工作，如組織召開專題會議、組織開展具體工作分工、開展專項工作問題整改等。通過賦予文秘一定的行政管理權限，能夠讓文秘在行使這些管理權限的同時，得到相應的行政管理能力提升，進而來培養(yǎng)文秘的行政管理能力，提高文秘的行政管理水平。
畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要標準化,制定統(tǒng)一的標準可以使其按照統(tǒng)一的標準來進行工作的實施,這樣可以生產(chǎn)出更多合格的產(chǎn)品,建設統(tǒng)一的生產(chǎn)鏈,提高產(chǎn)品的產(chǎn)量。同時,通過制定統(tǒng)一的動物防疫和投入品安全使用的標準,可以實現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量提高的目的。另外,隨著國際經(jīng)濟貿(mào)易一體化進程的不斷加快,標準化建設已經(jīng)成為了必然的趨勢,各個行業(yè)的發(fā)展都要進行標準化的管理,畜牧獸醫(yī)行業(yè)標準化的構建,可以使其產(chǎn)品走向國際化市場。此外,標準化的設立更加有利于政府對其進行管理,政府通過制定相關的標準進行宏觀的管理,可以促使其行業(yè)健康快速的發(fā)展。
2畜牧獸醫(yī)標準化的實施
2.1健全畜牧獸醫(yī)標準化的管理體系
畜牧獸醫(yī)標準化的管理體系是農(nóng)業(yè)標準化體系的有機組成部分,畜牧獸醫(yī)行政管理部門應該健全其管理體系,應該配備專業(yè)的人員負責畜牧獸醫(yī)標準化的管理工作,主要進行監(jiān)督、指導以及組織實施的工作。相關的事業(yè)單位應該以優(yōu)良的技術作為支撐,負責標準化的起草以及落實的工作的進行,在不同的管理層面,應該有著明確的分工,工作人員之間應該相互的進行配合,整體的推動畜牧獸醫(yī)標準化工作的實施。
2.2加強宣傳和培訓的工作應該充分的利用
各種新聞媒介,對于畜牧獸醫(yī)行業(yè)的標準化工作進行大力的宣傳,普及標準化的相關知識,增強相關人員的標注化意識。另外,還要充分調(diào)動各種技術機構和一切積極的因素,并且還要對于畜牧獸醫(yī)標準化的相關知識進行培訓,從而逐步提高企業(yè)生產(chǎn)標準化的水平。還應該培育、發(fā)展畜牧獸醫(yī)標準化的中介服務性機構,以此來吸引各個組織結構對于畜牧獸醫(yī)標準化的相關知識進行咨詢,擴大咨詢服務的面積。
2.3搞好標準化示范場區(qū)的建設
工作應該廣泛的開展畜牧獸醫(yī)行業(yè)標準化示范場區(qū)的建設工作,在建設的過程中,考慮當?shù)氐膶嶋H情況,重點建設相關的畜牧獸醫(yī)行業(yè)的示范基地,充分發(fā)揮行業(yè)帶頭企業(yè)在其中的重要作用。另外,政府還應該在資金、技術以及政策等各個方面給予相應的支持,逐漸的擴大示范性場區(qū)的范圍。
2.4加強監(jiān)督檢查,推行科學標準化的管理體系
各個標準化的相關管理部門以及畜牧獸醫(yī)行業(yè)的行政管理部門,應該加強對于畜產(chǎn)品的加工企業(yè)以及畜禽養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)督檢查工作,看其是否按照標準化的規(guī)范進行生產(chǎn)和管理的工作,特別要注重在獸藥、飼料以及動物疫病防治等方面的監(jiān)督檢查工作,逐漸的規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為,促進其按照標準化的規(guī)范進行加工生產(chǎn)。另外,還要引進一些先進的管理技術作用于畜牧獸醫(yī)行業(yè),從而使畜牧獸醫(yī)標準化的水平得以提高。
2.5加強政策的扶持力度,逐步的實行市場準入
各級的政府應該把畜牧獸醫(yī)標準化的工作作為農(nóng)業(yè)標準化工作的重要組成部分,給予大力的支持。一方面應該加大其對于監(jiān)管、宣傳、培訓等承辦單位的直接投入,改善其硬件和軟件設施的建設。另外還要給予標準化的生產(chǎn)單位或者是個人進行一定的補貼,鼓勵生產(chǎn)者進行標準化的生產(chǎn)工作。此外,各地方還要根據(jù)本地區(qū)的實際情況,逐步的實行市場準入。
3總結
1.充分認識知識產(chǎn)權制度的重要性，把加強與科技有關的知識產(chǎn)權保護和管理工作提升到促進體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新、增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力的重要地位。知識產(chǎn)權制度是國家以法定程序和條件授予智力成果完成人在一定期間內(nèi)擁有一定的獨占權，并以法律手段保障這一權利不受侵犯的法律制度。知識產(chǎn)權制度通過對智力成果完成人民事權利的保護，體現(xiàn)了國家發(fā)展科技、鼓勵創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保持國家競爭力的政策意志和戰(zhàn)略目標。隨著當代科學技術日新月異，高新技術及其產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，以及世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟競爭呈現(xiàn)信息化、知識化和全球化趨勢的深刻變化，知識產(chǎn)權制度作為保護智力勞動成果的一項重要法律制度，在國家經(jīng)濟、社會發(fā)展和科技進步中的戰(zhàn)略地位進一步增強，成為國家技術創(chuàng)新體系的重要組成部分，發(fā)揮著激勵創(chuàng)新、規(guī)范競爭、調(diào)整利益的重要作用。近年來，我國的知識產(chǎn)權立法和執(zhí)法工作不斷加強和完善，良好的知識產(chǎn)權法治環(huán)境和秩序，對推動我國科技進步和技術創(chuàng)新起到了積極作用。但由于我國建立知識產(chǎn)權制度的時間不長，全社會的知識產(chǎn)權意識還比較薄弱，尤其是許多科研機構和高新技術企業(yè)對知識產(chǎn)權的重要性還缺乏足夠的認識，也不善于運用必要的知識產(chǎn)權保護策略和管理手段；科技計劃、科技成果等科技管理工作中還缺少知識產(chǎn)權內(nèi)涵；科技成果轉化中各種知識產(chǎn)權糾紛還不斷發(fā)生,等等。這些問題嚴重影響了科技創(chuàng)新機制的形成和良性運轉。
在當前形勢下，加強與科技有關的知識產(chǎn)權保護和管理，以提高我國知識產(chǎn)權的總量和質(zhì)量，既是增強我國科技持續(xù)創(chuàng)新能力，解決技術創(chuàng)新源頭問題的迫切要求，也是科研機構和高新技術企業(yè)在我國加入世界貿(mào)易組織后，應對國際競爭，變壓力為動力的必然選擇。各級科技行政管理部門要充分認識到知識產(chǎn)權制度在激勵技術創(chuàng)新，保持科研機構和高新技術企業(yè)科技、經(jīng)濟競爭優(yōu)勢方面的至關重要性，采取積極措施和有效政策，強化與科技有關的知識產(chǎn)權保護和管理工作，并把這一工作納入到科技計劃管理、科技成果管理、科技成果轉化及其產(chǎn)業(yè)化和科技體制改革的各個環(huán)節(jié)中去，引導科研機構和高新技術企業(yè)提高與科技有關的知識產(chǎn)權保護意識，提高知識產(chǎn)權管理水平，建立和完善相應的知識產(chǎn)權管理制度，全面運用知識產(chǎn)權政策，正確調(diào)整科研開發(fā)、成果轉化及產(chǎn)業(yè)化過程中的國家、單位和個人利益，實現(xiàn)知識的資本化，在技術創(chuàng)新和市場競爭中體現(xiàn)知識產(chǎn)權的經(jīng)濟價值，保障智力勞動及其成果價值的市場化實現(xiàn)。
2.明確指導思想，突出工作重點，加強與科技有關的知識產(chǎn)權保護和管理的政策指導和宏觀戰(zhàn)略研究。當前，加強與科技有關的知識產(chǎn)權保護和管理工作的指導思想，應當是緊緊圍繞增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力，加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的方針，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度在規(guī)范科技管理，調(diào)節(jié)利益關系，激勵和保障技術創(chuàng)新方面的重要功能和作用，深化科研機構和高新技術企業(yè)體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的內(nèi)涵；充分運用知識產(chǎn)權制度，以增加我國知識產(chǎn)權總量、提高原創(chuàng)性知識產(chǎn)權質(zhì)量為目的，扶持和保護具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，加速科技成果轉化及其產(chǎn)業(yè)化，提升國家創(chuàng)新能力和綜合競爭力。
各級科技行政管理部門要圍繞當前科技發(fā)展的政策方向和重大課題，突出重點，研究相應的知識產(chǎn)權管理和保護對策，提出綜合性的、全局性的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略研究報告。要在宏觀上和戰(zhàn)略上加強各相關高新技術領域知識產(chǎn)權的態(tài)勢研究，掌握和了解國外及其他地區(qū)在相關專業(yè)技術領域的知識產(chǎn)權狀況，積極應對，尋找突破。要通過知識產(chǎn)權宏觀戰(zhàn)略研究，準確確定"有所為"的技術發(fā)展領域，并采取有效的傾斜政策，增加研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費的投入，指導高新技術產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結構調(diào)整，形成具有原創(chuàng)性的自主知識產(chǎn)權群，提高高新技術產(chǎn)業(yè)競爭的控制能力，并通過有效的知識產(chǎn)權管理和保護，提升技術創(chuàng)新在科技、經(jīng)濟競爭中的實際效益。各級科技行政管理部門要采取積極有效的行政、經(jīng)濟措施，鼓勵和支持科研機構和高新技術企業(yè)申請專利、注冊商標、登記計算機軟件版權以及申請植物新品種保護，依法取得知識產(chǎn)權，確保我國知識產(chǎn)權總量特別是原創(chuàng)性發(fā)明專利申請量的增加，擴大技術創(chuàng)新的科技儲備。
二、加強與科技有關的知識產(chǎn)權保護和管理工作，是科技管理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容和主要目標之一。
1．調(diào)整科技成果的知識產(chǎn)權歸屬政策，激勵科研機構、高新技術企業(yè)和廣大科技人員積極參與技術創(chuàng)新活動。目前，國家財政科技投入仍是我國研究與開發(fā)投入的主要渠道，由此形成的科技成果仍是我國科技成果的主要來源之一，因此，應當貫徹尊重知識、尊重人才、保證公平、提高效率的原則，在保證重大國家利益、國家安全和社會公共利益的基礎上，以加速科技成果轉化和激勵創(chuàng)新為目的，鼓勵知識作為生產(chǎn)要素參與分配，充分保障科技計劃項目承擔單位和科技人員的技術權益和經(jīng)濟利益。科技成果的知識產(chǎn)權歸屬政策是調(diào)整科研開發(fā)和成果轉化中各方當事人技術、經(jīng)濟利益關系的重要杠桿。要逐步調(diào)整科技成果的知識產(chǎn)權歸屬政策，除以保證重大國家利益、國家安全和社會公共利益為目的，并由科技計劃項目主管部門與承擔單位在合同中明確約定外，執(zhí)行國家科技計劃項目所形成科技成果的知識產(chǎn)權，可以由承擔單位所有。執(zhí)行國家科技計劃項目所產(chǎn)生的發(fā)明權、發(fā)現(xiàn)權及其他科技成果權等精神權利，屬于對項目單獨或者共同作出創(chuàng)造性貢獻的科技人員。承擔單位應當依法落實并保障科技成果完成人員取得相應的經(jīng)濟利益。承擔單位應當建立和完善科技成果的知識產(chǎn)權管理制度及相應的轉化制度，應對其所有的科技計劃項目研究成果采取必要措施，依法申請相關知識產(chǎn)權并加以管理和保護，對侵犯其知識產(chǎn)權的違法行為，有責任尋求法律手段予以制止。對于承擔單位無正當理由不采取或者不適當采取知識產(chǎn)權保護措施，以及無正當理由在一定期限內(nèi)確能轉化而不轉化應用科技計劃項目研究成果的，科技計劃項目的行政主管部門可以依法另行決定相關研究成果的知識產(chǎn)權歸屬，并以完成成果的科技人員為優(yōu)先受讓人。
2．改革科技計劃管理體制，把知識產(chǎn)權管理納入科技計劃管理工作的全過程。各級科技行政管理部門要結合科技規(guī)劃、重大專項、專題、課題的立項和進展，制定相應的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，進行必要的知識產(chǎn)權狀況分析和評估。要充分運用知識產(chǎn)權信息資源，選準高起點，突破國外專利封鎖，選擇最優(yōu)化的技術開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化路線，避免低水平重復研究。要從知識產(chǎn)權管理入手，提升科技計劃立項的質(zhì)量和科研目標的準確性。科技計劃項目立項應當以獨立的知識產(chǎn)權中介服務機構提供該項目技術領域的知識產(chǎn)權狀況評估報告為基礎，并在項目研究與開發(fā)過程中，及時進行知識產(chǎn)權信息分析。要結合研究與開發(fā)的具體情況，適時適當?shù)倪x擇知識產(chǎn)權保護方式，使科技成果及時形成知識產(chǎn)權。科技行政管理部門可以根據(jù)科技計劃項目的具體情況，單列資金，用于補助承擔單位取得相關知識產(chǎn)權的申請費用和維持費用；對于有國際市場前景的，可以補助承擔單位用于取得外國相關知識產(chǎn)權的申請費用和維持費用。知識產(chǎn)權保護和管理制度完善與否，應當成為各級科技行政管理部門確定申報或者投標科技計劃項目承擔單位的資格指標之一。
3．改革科技成果管理和鑒定制度，將知識產(chǎn)權管理納入科技成果管理體系，提升科技成果的法律內(nèi)涵和市場外延。要逐步實行科技成果鑒定的社會化和市場化，大幅度減少行政主管部門組織的科技成果鑒定。科技行政管理部門及其他科技成果鑒定機構組織科技成果鑒定之前，應當要求科技成果完成者提交完整準確的知識產(chǎn)權報告；對于需要申請專利的，應當要求當事人及時申請專利后再行組織鑒定。
4．增加各項科技管理工作的知識產(chǎn)權內(nèi)涵，將知識產(chǎn)權擁有量及其保護和管理制度建設狀況作為高新技術企業(yè)資格認定、科技人員職稱評定、科技獎勵評審等項工作的重要指標。各級科技行政管理部門要將擁有知識產(chǎn)權的數(shù)量、質(zhì)量及其保護與管理制度完善與否，作為高新技術企業(yè)認定、高技術產(chǎn)品評審、中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金申請等的重要資格指標和條件。要改變科技獎勵以及科技人員職稱、職務評定中重視數(shù)量、輕視知識產(chǎn)權的傳統(tǒng)觀念和模式，將形成并擁有知識產(chǎn)權的數(shù)量及其質(zhì)量作為評定科研機構、高新技術企業(yè)和科技人員科研貢獻及能力的重要指標之一。同時，在全國范圍內(nèi)開展的科教興市（縣）活動中，要將知識產(chǎn)權保護和管理工作列入各地方、各部門科技管理工作的重要內(nèi)容，逐步推行知識產(chǎn)權考核指標體系，并將相關知識產(chǎn)權保護和管理制度建設完備與否、管理水平高低，作為地方黨政領導目標責任制和干部考核、晉升的重要內(nèi)容。
三、加強與科技有關的知識產(chǎn)權管理制度建設，提高科研機構和高新技術企業(yè)創(chuàng)造、保護和管理知識產(chǎn)權的能力和水平。
1．進一步提高科研機構和高新技術企業(yè)的知識產(chǎn)權保護意識和管理水平。創(chuàng)新是知識產(chǎn)權的源泉，知識產(chǎn)權是創(chuàng)新的動力。知識產(chǎn)權制度是科研機構和高新技術企業(yè)提高科技、經(jīng)濟競爭實力的法律武器，是增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)技術創(chuàng)新的重要保障。科研機構和高新技術企業(yè)應當增強知識產(chǎn)權保護和管理的自覺性、主動性和緊迫性，要深刻認識知識產(chǎn)權作為無形資產(chǎn)和經(jīng)濟、技術競爭武器的重要價值及其在開拓、占領國內(nèi)外市場，保持競爭優(yōu)勢和發(fā)展后勁方面的積極作用，要從創(chuàng)新戰(zhàn)略和經(jīng)營方略的高度上重視知識產(chǎn)權管理，把知識產(chǎn)權的形成和使用納入本單位研究與開發(fā)、成果轉化、生產(chǎn)經(jīng)營和資源管理的各項工作之中并形成相應的管理制度。利用知識產(chǎn)權信息制定正確的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，確定研究方向和技術路線，提高技術研究與開發(fā)的起點、水平、質(zhì)量和效益，避免重復研究或發(fā)生不必要的侵權糾紛。科研機構和高新技術企業(yè)應當逐步形成通過掌握和應用自主知識產(chǎn)權，提高市場競爭能力，保持市場競爭優(yōu)勢，并不斷創(chuàng)新，進一步形成并取得新的知識產(chǎn)權的良性發(fā)展機制。科研機構要完善科研管理制度，改變由課題組和項目完成人提出知識產(chǎn)權申請并承擔相關費用的簡單做法，主動對其內(nèi)部科研組織提出知識產(chǎn)權方面的任務和要求，并承擔相關申請和維持費用，將知識產(chǎn)權做為本單位的無形資產(chǎn)予以重視并統(tǒng)一管理。科研機構和高新技術企業(yè)要克服在知識產(chǎn)權保護和管理方面對政府的過度依賴心理，提高自我保護意識，增強對知識產(chǎn)權法律保護的信心。各級科技行政管理部門要主動引導、幫助和支持科研機構和高新技術企業(yè)建立知識產(chǎn)權管理制度，并把這一工作納入重要議事日程。要對擁有自主知識產(chǎn)權特別是原創(chuàng)性發(fā)明專利的科研機構和高新技術企業(yè)實行有效的支持政策，在計劃安排和經(jīng)費投入上對原創(chuàng)性自主知識產(chǎn)權的轉化和實施予以重點傾斜。各國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理機構及其創(chuàng)業(yè)服務機構也應當對園區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)的知識產(chǎn)權保護和管理狀況進行監(jiān)控，隨時掌握相關信息和動態(tài)，不斷提高高新技術企業(yè)的知識產(chǎn)權開發(fā)能力。
要繼續(xù)開展科研機構和高新技術企業(yè)的知識產(chǎn)權保護試點工作，并以推動技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為目標，豐富試點內(nèi)涵，提高試點質(zhì)量。科學技術部將分批選擇若干國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學科技園及高新技術企業(yè)，進行知識產(chǎn)權管理制度和環(huán)境建設的試點推動工作，按"試點先行、逐步深入、以點帶面、指導全局"的工作原則，幫助和指導國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)建立與科技有關的知識產(chǎn)權管理制度。通過建章立制、培訓教育、戰(zhàn)略指導、業(yè)務交流、專項服務等工作，摸索出有助于科研機構和高新技術企業(yè)建立與科技有關的知識產(chǎn)權管理模式及配套的規(guī)章制度，并逐步交流推廣。
2．加強科技人員流動中知識產(chǎn)權特別是技術秘密的保護和管理工作，實現(xiàn)在社會主義市場經(jīng)濟體制下科技人才和技術資源的優(yōu)化配置。科技人員流動是社會主義市場經(jīng)濟體制下勞動擇業(yè)自由的體現(xiàn)，也是鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，促進科研結構調(diào)整、人才分流，實現(xiàn)科技人才和技術資源優(yōu)化配置的一項重要措施。要繼續(xù)鼓勵和支持科技人員以調(diào)離、辭職、離崗、兼職等方式創(chuàng)辦、領辦高新技術企業(yè)，充分發(fā)揮其作用。科技人員流動應當依法有序地進行。科技人員在流動中應當遵守國家法律、法規(guī)和本單位的各項管理制度，自覺維護國家和單位的合法權益。各級科技行政管理部門應當加強對科技人員流動的宏觀管理和政策引導，支持正當合理的科技人員流動。
科研機構和高新技術企業(yè)應當對本單位的技術秘密予以嚴格界定，并采取相應的合法、有效的保密措施。單位未明確界定或未采取適當保密措施，或者有關技術信息的內(nèi)容已經(jīng)公開、能夠從公開渠道直接得到的技術信息，科技人員有權自行使用。單位在對技術秘密予以界定并采取保密措施的同時，應當遵循公平、合理的原則，切實保障科技人員依法享有的獲取相應報酬和獎勵的權利。科技人員在流動活動中，可以利用自己在工作中積累和掌握的知識、經(jīng)驗和信息從事技術創(chuàng)新活動，但不得將原單位擁有的特定的技術秘密擅自提供給其他單位或個人，侵害原單位的技術權益。對于以流動為名，故意利誘他人披露相關技術秘密的單位和個人，應當依法追究法律責任。
3．采取有效措施鼓勵知識和技術作為生產(chǎn)要素參與分配，切實保障職務技術成果完成人的技術權益和經(jīng)濟利益。要嚴格按照《合同法》、《專利法》、《著作權法》、《計算機軟件保護條例》、《植物新品種保護條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，界定職務技術成果和非職務技術成果的知識產(chǎn)權權屬，尊重單位對職務技術成果的使用權、轉讓權和收益權。對于非本單位任務來源或本職工作任務，僅利用本單位物質(zhì)技術條件所完成的技術成果，單位和研究人員之間可以以協(xié)商方式確定成果權屬，協(xié)商不成的，研究人員在交付約定的物質(zhì)技術條件使用費用后，可以依法享有該項技術成果的知識產(chǎn)權。進一步貫徹落實知識和技術作為生產(chǎn)要素參與分配的政策，及時、充分地兌現(xiàn)國家法律、法規(guī)規(guī)定的各項獎勵政策，切實保障科技人員創(chuàng)造性勞動的經(jīng)濟價值實現(xiàn)。各單位應當嚴格按照《促進科技成果轉化法》和國務院辦公廳轉發(fā)的《關于促進科技成果轉化的若干規(guī)定》要求，兌現(xiàn)相關的獎勵措施，支付相關報酬。各級科技行政管理部門應當進行必要的監(jiān)督檢查。對于拒不支付職務技術成果完成人和在科技成果轉化中做出突出貢獻人員依法應得報酬的，職務技術成果完成人及相關人員有權通過法律手段予以追償。
要積極探索和推廣企業(yè)期權激勵機制，依法保障技術成果完成人和在科技成果轉化中做出突出貢獻的其他人員獲得與其創(chuàng)造性勞動價值相適應的股份，使高新技術企業(yè)在人力資源管理方面的激勵機制與約束機制，通過完善知識產(chǎn)權管理得以有機的結合。
4．加強技術合同管理工作，切實保障技術提供方通過技術成果轉讓或者知識產(chǎn)權許可實施獲得相應收益，加速科技成果轉化。科研機構和高新技術企業(yè)轉讓科技成果，進行技術交易，應當嚴格按照《合同法》的有關規(guī)定，簽訂有關技術開發(fā)、轉讓、咨詢、服務以及技術入股、聯(lián)營、培訓、中介等合同，并且應當在合同中明確約定有關知識產(chǎn)權歸誰所有、如何使用以及由此產(chǎn)生的利益如何分配等事項。簽訂技術合同應當合法、公平、誠實信用、互利有償，充分體現(xiàn)并保障技術商品價值的實現(xiàn)，有利于科技進步，加速科技成果的轉化、應用和推廣。任何一方不得通過技術合同非法壟斷技術，妨礙技術進步或者侵害他人技術權益。要通過技術合同中知識產(chǎn)權歸屬與利益分享的合理約定，進一步加強產(chǎn)學研結合，提升科技成果轉化能力和實際效果。
要保障技術交易的各方當事人通過科技成果的轉化實施，分享科技進步的利益。技術合同的各方當事人應當嚴格履行合同約定的權利和義務，提升履行技術合同的效益和水平。受讓技術成果的當事人應當嚴格按照技術合同的約定支付技術使用費和報酬，不得隨意拖欠、拒付。約定提成支付的，應當切實保證提成基數(shù)的真實、準確。出讓技術成果的當事人應當保證知識產(chǎn)權的真實性和有效性以及技術成果的實用性和完整性，保證技術咨詢和服務的質(zhì)量，不得有意提供虛假技術或者故意隱瞞技術成果瑕疵。
各級科技行政管理部門應當通過技術合同的認定登記工作，加強對技術市場及技術交易活動的管理，切實保證技術合同認定登記質(zhì)量，并與財政、稅務部門密切配合，保障國家有關技術交易財稅優(yōu)惠政策的實現(xiàn)。
四、加強與科技有關的知識產(chǎn)權中介服務組織建設，提高與科技有關的知識產(chǎn)權保護和管理的社會化服務水平。
1．支持知識產(chǎn)權中介服務機構的建設，努力為科研機構和高新技術企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的知識產(chǎn)權服務。專利、商標、版權、植物新品種等知識產(chǎn)權服務機構、律師事務所、資產(chǎn)評估機構、技術交易中介服務機構及科技成果評估和鑒定機構等社會化中介服務機構，是我國技術創(chuàng)新體系中社會化服務組織建設的重要組成部分。要進一步支持這些機構的發(fā)展，使之按照市場需求，強化其中介服務的功能和作用，積極面向科研機構和高新技術企業(yè)及廣大科技人員，開展多種形式的知識產(chǎn)權中介服務，不斷提高知識產(chǎn)權中介服務的質(zhì)量和水平。各級科技行政管理部門可以主動指定或委托這些知識產(chǎn)權中介服務機構進行相關的知識產(chǎn)權中介服務業(yè)務，使之既是科研機構和高新技術企業(yè)完善與科技有關的知識產(chǎn)權保護與管理制度的重要社會支撐力量，又成為科技行政管理部門有效開展與科技有關的知識產(chǎn)權保護和管理工作的有力助手。
2．推動科研機構和高新技術企業(yè)知識產(chǎn)權自我保護和管理的社會組織建設。要支持和鼓勵高新技術各領域、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及高新技術企業(yè)、科研機構等自發(fā)組建各類知識產(chǎn)權保護的自律性和維權性社會組織，發(fā)揮其在保護和管理知識產(chǎn)權方面的集體運作功能，建立自我教育、自我保護、自我約束、自我發(fā)展的機制，形成專業(yè)性或區(qū)域性知識產(chǎn)權保護組織，自發(fā)開展相關技術領域的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略研究，積極向有關行政主管部門和司法機關提供政策咨詢和建議，協(xié)助和指導會員單位建立和完善知識產(chǎn)權的內(nèi)部管理制度，提高自我保護和管理能力，監(jiān)控知識產(chǎn)權保護狀況，協(xié)調(diào)會員單位之間的知識產(chǎn)權糾紛，建立知識產(chǎn)權公平競爭的市場規(guī)則，逐步提高我國與科技有關的知識產(chǎn)權保護的社會化管理和服務水平。
五、深入普法，加大執(zhí)法力度，堅決查處和制裁科技成果轉化中的各種知識產(chǎn)權侵權行為。
1．切實抓好知識產(chǎn)權宣傳普及工作，提高科研機構和高新技術企業(yè)及科技人員的知識產(chǎn)權法律意識。各級科技行政管理部門要面向科研機構、高新技術企業(yè)和科技人員，大力宣傳和普及知識產(chǎn)權知識，要針對不同對象和層次，以普及教育、專業(yè)培養(yǎng)、業(yè)務交流等多種方式深入、持久、扎實地抓緊抓好。特別要注重指導和幫助科研機構和高新技術企業(yè)培養(yǎng)和建立一支業(yè)務能力強、素質(zhì)好的知識產(chǎn)權專業(yè)骨干隊伍，充實科研機構和高新技術企業(yè)的知識產(chǎn)權管理和保護力量。
2．積極加強與司法機關和知識產(chǎn)權行政執(zhí)法機關的密切配合，共同營造有利于科技進步的知識產(chǎn)權法治環(huán)境。各級科技行政管理部門應當積極支持和協(xié)助司法機關和知識產(chǎn)權行政執(zhí)法機關對知識產(chǎn)權侵權案件的依法審理和查處，保障各類知識產(chǎn)權案件得到公正、及時的處理，制裁各類侵犯知識產(chǎn)權的行為，切實維護科研機構、高新技術企業(yè)和科技人員的合法權益。要努力為司法審判和行政執(zhí)法提供技術支持和幫助，并可接受其委托，組織或者指定有關專業(yè)機構和專家就有關知識產(chǎn)權糾紛中的專業(yè)技術性問題進行鑒定和評估，提供技術咨詢。各級科技行政管理部門應當依法維護和支持科研機構和高新技術企業(yè)以及科技人員與科技有關的知識產(chǎn)權合法權益，主動熱情地為他們排憂解難。科研機構和高新技術企業(yè)在科研開發(fā)和成果轉化的各項活動中也應當自覺尊重他人的知識產(chǎn)權，在不侵犯他人知識產(chǎn)權的前提下，勇于并善于運用法律武器，依法維護自身的知識產(chǎn)權合法權益，打擊各種知識產(chǎn)權侵權行為，依法保持自己的技術競爭優(yōu)勢。
本文將整理臺灣休閑旅游從業(yè)人員相關專業(yè)能力研究,以研究主體的三大分類:餐飲(旅)業(yè)、健身娛樂業(yè)和休閑旅游教育界為框架,對研究內(nèi)容進行綜述。
(一)餐飲(旅)業(yè)專業(yè)能力探討
1、餐飲(旅)業(yè)管理層專業(yè)能力探討
王麗菱研究認為,國際觀光旅館餐廳經(jīng)理共有8項職責、92項任務,其職責項目為:預算執(zhí)行及財務管理;商品設定;業(yè)務營銷;人事及訓練之管理;行政管理;現(xiàn)場管理;物料管理;危機預防與管理。林碧華指出餐飲連鎖業(yè)店經(jīng)理扮演的角色是店鋪的代表人、經(jīng)營目標的實現(xiàn)者,也是賣場的指揮官,負責整體經(jīng)營的結果及店鋪的形象。最后總結出店經(jīng)理必備及應備之認知項目中,以具備管理知識、了解人際關系的處理原則、具備餐飲基本專業(yè)知識、具備成本的概念、具備社交禮儀的知識等五項為最首要;店經(jīng)理必備及應備之技能項目中,以具備激勵與贊美他人的技巧、具備與他人相處的能力、具備認人的能力、具備督導技巧、具備領導統(tǒng)御的技巧等五項為最必要;店經(jīng)理必備及應備態(tài)度項目中,以堅持質(zhì)量、凡事以身作則、具責任感、勤奮踏實、尊重他人等為最首要。
許軒研究發(fā)展出旅館業(yè)高階主管專業(yè)能力架構,內(nèi)容包括一般性專業(yè)能力:分析能力、策略管理能力、執(zhí)行能力、問題解決能力、危機處理、文化、人際關系、溝通能力、領導能力、自我管理、態(tài)度、創(chuàng)造力、外語能力等共13個能力領域;與技術性專業(yè)能力:現(xiàn)場管理、人力資源、財務管理、業(yè)務及營銷、信息能力等共5個能力領域;并且藉由權重分析發(fā)現(xiàn)一般性專業(yè)能力重要性大于技術性專業(yè)能力,而齊下分別以“領導”與“財務管理”被視為當今旅館業(yè)高階主管最重視之專業(yè)能力領域。
2、餐飲(旅)業(yè)基層服務人員專業(yè)能力探討
王麗菱將國際觀光旅館餐廳服務生之職責與任務分為資淺者與資深者,其應具之認知、技能、情意方面,共確認了12項認知、5項技能及5項情意之能力項目;國際觀光旅館餐廳領臺應具之認知、技能、情意方面,共確認了5項認知、4項技能及4項情意之能力項目;國際觀光旅館餐廳領班應具之認知、技能、情意方面,則確認了13項認知、11項技能及8項情意之能力項目。
沈君總結得出中式宴會服務人員應具備的專業(yè)能力其重要性平均數(shù),依序為:安全與清潔衛(wèi)生、顧客關系、工作關系與溝通、執(zhí)行周邊工作、成本概念、用餐服務、善后工作、基本服務能力。其未來需求性平均數(shù),依序為:顧客關系、安全與清潔衛(wèi)生、工作關系與溝通、基本服務能力、執(zhí)行周邊工作、用餐服務、成本概念、善后工作。
林美玲以國際觀光旅館飲務人員為研究對象,得出飲務經(jīng)理以行政與策略管理能、執(zhí)行預算與管理財務的能力最重要。領班以吧柜作業(yè)管理的能力、調(diào)酒技能、服務生于臨時員的安排與調(diào)度能力最重要。調(diào)酒員以調(diào)制飲料的能力、服務顧客與產(chǎn)品銷售的能力最重要。
(二)健身娛樂業(yè)專業(yè)能力探討
1、運動指導員專業(yè)能力探討
柯政良指出運動指導員專業(yè)知能重要程度,分六大層面,其中以指導操作最高,其他專業(yè)知能依序為:人己互動、行政管理、工作態(tài)度、相關知識及文書處理,各層面之認知程度及需求程度均達顯著水平,而運動指導員專業(yè)知能重要認知程度與專業(yè)知能需求相同。鄭秀琴認為健身俱樂部運動指導員專業(yè)能力包括:專業(yè)態(tài)度、專業(yè)知識、專業(yè)技能、溝通技巧與能力、個人特質(zhì)及公共關系等六大類,在其研究結果發(fā)現(xiàn),專業(yè)態(tài)度是所有健康俱樂部之專業(yè)從業(yè)人員一致認為最重要的專業(yè)能力。
陳正國在總結了兩人研究的基礎上指出:雖然柯政良在其研究中指出“指導操作”是運動指導員專業(yè)知能中最重要的;鄭秀琴也在其研究中認為“專業(yè)態(tài)度”是所有健康俱樂部之專業(yè)從業(yè)人員一致認為最重要的專業(yè)能力;但是由于水肺潛水教練接觸的層面屬于水域,而成員組成素質(zhì)不一,因此無論是在水域專業(yè)知識的認知或操作指導技能的認知或指導學習的態(tài)度等三個面向專業(yè),都必須具有相當?shù)膶ｉT知識和工作經(jīng)驗才行,所以知識、技能、態(tài)度對水肺潛水教練來說都是一樣等同重要,缺一不可的。
2、解說員專業(yè)能力探討
解說員是觀眾與展示品之間的重要橋梁,其專業(yè)知能的有無,更是影響導覽解說質(zhì)量的關鍵因素。解說員面對日新月異的知識半衰期時勢,若未接受教育訓練等的在職進修,將會逐漸被社會所淘汰。所以當務之急,解說員唯有不斷接受教育訓練,才能使專業(yè)持續(xù)成長(鄭美女)。
鄭美女建構了《公立博物館解說人員專業(yè)能力指標》,而鄭人文進一步研究了休閑農(nóng)業(yè)解說員專業(yè)能力與人力運用機制。鄭人文將解說員角色扮演分為基礎與進階兩大部分,身為一般之解說員須扮演之基礎角色為:觀光導覽者、學習促進者和環(huán)境維護者,而資深解說員除了扮演上述三種角色外,另外還應協(xié)助行政管理及課程的規(guī)劃安排,所以也可能扮演之進階角色為:行政管理者和方案規(guī)劃者。鄭人文還認為“善用及整合資源能力”是休閑農(nóng)業(yè)解說員最應受到重視的專業(yè)能力。
(三)休閑旅游教育界專業(yè)能力探討
陳秀玉依不同性質(zhì)人員之評定,了解大專觀光科系學生所應具備專業(yè)基本能力項目之重要程度及其差異性。并以不同性質(zhì)學生之評定,了解大專觀光科系學生對所應具備專業(yè)基本能力之專精程度及其差異性。呂欣怡也認為不同性別、學制、科系、就讀意愿、實習經(jīng)驗及工作經(jīng)驗之學生自評各因素構面的餐飲管理專業(yè)能力程度具有差異。
林玉梅研究認為高級中等學校餐飲管理科學生宜備的專業(yè)能力計有:食物與營養(yǎng)、食物制備、盤飾搭配、食品選購和貯存、餐飲安全與衛(wèi)生、餐飲服務技術、語言、飲料與調(diào)酒、計算機運用及相關專業(yè)知識等十類95項。呂欣怡研究發(fā)現(xiàn)大專校院餐飲(旅)管理系科學生餐飲管理專業(yè)能力所具備的認知層面包含:規(guī)劃與管理、餐飲設計、產(chǎn)品與服務、環(huán)境保護與安全、組織與運作與相關知識等五項因素構面。李青芳指出我國高職餐飲管理科畢業(yè)學生,應具備商業(yè)專業(yè)能力分為:外語能力、商務溝通能力、計算機基礎作業(yè)能力、會計作業(yè)能力、銷售能力、行銷能力、商業(yè)及管理基礎能力、采購與庫存管理能力等八個構面。
二、小結
關鍵詞：人力資源管理；政府行政人員管理；雙因素理論
一、雙因素理論
美國心理學家赫茲伯格通過在匹茲堡地區(qū)11個工商業(yè)機構對200多位工程師、會計師調(diào)查征詢，發(fā)現(xiàn)受訪人員舉出的不滿的項目，大都同他們的工作環(huán)境有關，而感到滿意的因素，則一般都與工作本身有關。據(jù)此，他于1959年提出了雙因素理論。
傳統(tǒng)理論認為，滿意的對立面是不滿意，而雙因素理論認為，滿意的對立面是沒有滿意，不滿意的對立面是沒有不滿意。因此，影響職工工作積極性的因素可分為兩種：保健因素和激勵因素，這兩種因素是彼此獨立的并且以不同的方式影響人們的工作行為。
所謂保健因素，就是那些造成職工不滿的因素，它們的改善能夠解除職工的不滿，但不一定能使職工感到滿意并激發(fā)起職工的積極性。它們主要有企業(yè)的政策、行政管理、工資發(fā)放、勞動保護、工作監(jiān)督以及各種人事關系處理等。由于它們只帶有預防性，只起維持工作現(xiàn)狀的作用，也被稱為“維持因素”。
所謂激勵因素，就是那些使職工感到滿意的因素，惟有它們的改善才能讓職工感到滿意，給職工以較高的激勵，調(diào)動積極性，提高勞動生產(chǎn)效率。它們主要有工作表現(xiàn)機會、工作本身的樂趣、工作上的成就感、對未來發(fā)展的期望、職務上的責任感等等。
赫茨伯格的理論認為，滿意和不滿意并非共存于單一的連續(xù)體中，而是截然分開的，這種雙重的連續(xù)體意味著一個人可以同時感到滿意和不滿意，它還暗示著工作條件和薪金等保健因素并不能影響人們對工作的滿意程度，而只能影響對工作的不滿意的程度。
但是，在當今時代，很多理論及實踐都表明，薪酬以及晉升等因素在不同的條件下，扮演著不同的角色。如對于一個“重視仕途”的職員來說，職位的晉升無疑是激勵因素；而對于一個“安分守己”的職員來說，職位的晉升則是保健因素。
二、政府行政人員管理的特性
由于時代的發(fā)展，經(jīng)濟全球一體化的出現(xiàn)，以及各國之間以國家的經(jīng)濟力、軍事力和外交力為顯著體現(xiàn)的綜合國力的較量，使得政府在社會各個領域都扮演著至關重要的角色。而且，隨著政府行政部門構成的不斷調(diào)整，政府行政職能的不斷完善，政府行政人員的管理越來越受到人們的關注。
（一）與現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的關系
政府行政人員管理是建立在現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理理念和價值基礎之上的。企業(yè)人力資源管理是根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標制定相應的人力資源戰(zhàn)略計劃，并為實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標進行人力資源的獲取、使用、保持、開發(fā)、評價與激勵。此處更強調(diào)人力資源管理的戰(zhàn)略性和操作性，人力資源管理服務于企業(yè)戰(zhàn)略的制定和實現(xiàn)，企業(yè)戰(zhàn)略的制定要反映人力資源的現(xiàn)實。人力資源管理以人的價值為中心，處理人與工作、人與人、人與組織的互動關系。人力資源管理的目的就企業(yè)而言是提高企業(yè)生產(chǎn)率，就員工而言是提高工作生活質(zhì)量和增加工作滿意度。
由人力資源管理的含義可推知政府行政人員管理是根據(jù)政府的戰(zhàn)略目標制定相應的行政人員管理戰(zhàn)略計劃，并為實現(xiàn)政府的戰(zhàn)略目標進行行政人力資源的獲取、使用、保持、開發(fā)、評價與激勵。
人力資源的概念來源于對于企業(yè)管理的研究中，政府行政管理相對于企業(yè)來說具有其特殊性，因此，不可能完全照搬照抄企業(yè)人力資源管理的全部內(nèi)容。二者的人力資源管理價值理念的共同之處在于都是將人力當作一種財富的價值觀。二者都強調(diào)用策略的方法來系統(tǒng)的發(fā)展人及人的工作能力，注重人力的系統(tǒng)開發(fā)、合理使用和挖掘人的潛力；強調(diào)以人的價值為中心，處理人與工作、人與人、人與組織的互動關系，從而最終達到人盡其才、物盡其用、人事相宜的目的。二者的區(qū)別在于人力資源管理的目標不同。企業(yè)人力資源管理是以最終達到企業(yè)生存、營利、員工工作生活質(zhì)量的提高為目標；而政府行政人員管理的目標則應緊緊圍繞著政府的社會服務與社會管理方面，它的定位應是獲取與開發(fā)政府行政管理工作需要的各類、各層次人才，建立政府與行政人員之間的良好的合作關系，從人力資源上滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對政府提出的要求，滿足政府管理和發(fā)展的目標，同時也滿足行政人員個人成長和發(fā)展的需要。
（二）存在的問題
1、觀念陳舊。觀念是一切制度的基礎，目前大多數(shù)政府機關尚未形成“人是組織的資源，而且是第一資源”的觀念。傳統(tǒng)的人事管理觀念習慣于把人看作是成本，而不是把人視作能動的、需要激勵和發(fā)展的資源。管理者易于把人抽象為社會關系和人際態(tài)度，而忽視其所擁有的知識、技術、能力和興趣。人力資源因得不到應有的關注、重視、開發(fā)和利用，而大量閑置、萎縮。
2、缺少政府組織文化的培育。一個組織的良性運轉，依賴其成員的共同努力；組織成員的價值取向、職業(yè)能力、敬業(yè)精神、團隊意識，直接影響組織的發(fā)展狀況；強勁的主導文化，勢必會增強組織的整體合力和協(xié)同效應。對于企業(yè)來說，構建積極的文化氛圍已是企業(yè)發(fā)展中至關重要的環(huán)節(jié)，越來越受到企業(yè)的重視。但對于政府來說，在這一方面仍比較缺失，政府組織多靠職權來維系上下級、同級關系，這勢必會降低政府組織效能。
3、人員選拔機制比較落后。在政府行政人員管理中，盡管競聘上崗已有所提倡，但從總體來講，政府行政人員選拔機制仍然比較落后。論資排輩、任人唯親、裙帶關系等人事觀念在人員選拔中相對占主導地位，這種現(xiàn)狀阻止了人才的成長和成熟，使人才錯失發(fā)揮才能的黃金時期。很顯然，在市場經(jīng)濟條件下，在人才作為一種資源的理論背景下，以上觀念直接違背了市場規(guī)律，違背了資源利用最起碼的準則。隨著我國加入世貿(mào)組織，人才市場的國際化競爭將日益加劇，政府行政人才短缺與人才流失的問題將日益凸現(xiàn)。
4、領導者素質(zhì)亟待提高。領導者的素質(zhì)決定組織的決策質(zhì)量和綜合效益，領導者素質(zhì)的高低直接影響著行政人員團隊的素質(zhì)及發(fā)展。但是在我國，雖然目前國家公務員職務的任用實行委任制和聘任制，德才兼?zhèn)浜腿稳宋ㄙt是我國的用人原則。但是由于尚未真正建立人才評價、甄選、交流的平臺，難以做到適人適位，人職匹配。領導的選拔、培養(yǎng)、使用和管理缺少相應的規(guī)范和制約，領導干部隊伍建設亟待加強，領導素質(zhì)亟待提高。
5、相關行政管理制度還不完善。在政府行政人員管理中，很多政策還不夠完善，還需要隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷修訂、完善。如行政人員薪酬制度、晉升制度、績效管理中還存在很多顯而易見的問題。
三、運用雙因素理論，分析影響政府行政人員管理的因素
（一）雙因素分析圖
由上述分析，我們可根據(jù)政府行政人員管理特征、管理中存在的問題，以及雙因素理論相關知識來確定影響政府行政人員管理的因素，簡要因素如圖1所示：
1、保健因素分析。保健因素在一定程度上決定了政府行政人員的是否存在“沒有不滿意”，也是激勵因素起作用的基礎，只有消除不滿意，才有可能通過其他手段來實現(xiàn)滿意。因此，在政府行政人員管理中，保健因素主要有如下幾點：（1）行政政策。行政政策是政府行政職員工作順利進行的有效保障，完善的行政政策不一定會使職員滿意，但不完善的行政政策一定會使職員不滿意。科學的行政政策可以推動、促進職員工作的有效完成，反之則會在影響工作進度的同時，造成職員的不滿意情緒，不利于組織的發(fā)展。（2）工作環(huán)境。工作環(huán)境是指職員在工作過程中所處于的環(huán)境狀態(tài)，可以包括在工作場所的房間大小、室內(nèi)陳設、噪音、照明、窗戶設計、工作環(huán)境的私密性以及辦公環(huán)境電子化等。工作環(huán)境與職員的工作滿意度是相關的，工作環(huán)境的惡劣一定會使職員不滿意，而且，某些工作條件的改善會在一定程度上可以提高工作效率。如相關實踐表明：適度的照明以及色調(diào)積極的墻紙，可在一定程度上提高職員的工作效率，并調(diào)節(jié)其煩躁的情緒。（3）行政福利。由于歷史的原因，自從建國之初，對于政府行政職員來說，發(fā)放福利都是天經(jīng)地義的事。但是，由于時代的發(fā)展、環(huán)境的改變，許多政府部門的福利的發(fā)放的統(tǒng)一性卻使很多職員不滿意。因此，政府部門應從福利角度下手，實行多樣化福利制度，使福利在起到保健作用的同時，也盡可能的顯示其激勵性。
2、激勵因素分析。在了解、分析、滿足職員需求，提升職員滿意度，進而形成職員忠誠度的進程中，激勵因素是必不可少的環(huán)節(jié)。激勵是錦上添花，畫龍點睛。在關注保健因素的基礎上，影響政府行政人員管理的激勵因素主要有以下幾點：（1）以人為本。人是具有能動性的，是組織發(fā)展的第一驅動資源，在這個個性化日益凸顯的時代，以人為本無論在企業(yè)管理還是在政府行政管理中都變得非常重要。只有以人為本，讓職員明白自己在所處的崗位中的重要性、盡量滿足職員在工作生活中的需求、解除職員的后顧之憂，職員才會賦予工作以積極的熱情，才會全心全意為人民服務，這對建設和諧社會、對構建“服務型政府”來說都是至關重要的。（2）薪酬水平。在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，在員工心目中，薪酬絕不僅僅是一定數(shù)目的金錢，它還代表了身份、地位以及在公司中的業(yè)績，甚至個人的能力、品行、發(fā)展前景等。金錢作為薪酬的主要物化形式，在有效激勵員工的工作熱情和工作效率方面發(fā)揮著重要的作用。為了增加薪酬的激勵作用，政府組織可采用高彈性薪酬方式（即在兼顧公平、公正、合法的前提下，適當拉開差距，加大內(nèi)部分配浮動比例，體現(xiàn)“按勞分配”的原則，將員工的收入與業(yè)績掛鉤，實現(xiàn)薪酬的激勵效果）或寬帶薪酬結構（寬帶薪酬結構就是指對多個薪酬等級以及薪酬變動范圍進行重新組合，從而變成只有相對較少的薪酬等級以及相應的較寬薪酬變動范圍）來增加薪酬的激勵作用，調(diào)動職員積極性。（3）晉升渠道。職員晉升的渠道有多種，如專業(yè)技術型、行政管理型、混合型等渠道，當然各類型下面還可分出許多子渠道。在政府行政人員管理過程中，要讓職員明白各種渠道的成長路徑，不僅可以給職員提供合理的成長渠道，而且還可以大大激發(fā)職員鉆研業(yè)務的熱情，從而使企業(yè)的技術水平得到快速提高。（4）工作內(nèi)容。對于多數(shù)職員來說，特別是知識性職員及高層管理職員來說，工作內(nèi)容也是促進其工作的有效激勵方式，工作內(nèi)容是否具有挑戰(zhàn)性在一定程度上影響著志愿的工作熱情。
（二）幾點說明
1、從個體角度來講，保健因素和激勵因素并不是一成不變的，而是根據(jù)環(huán)境的不同可能再增加或減少因素總量的同時，保健因素與激勵因素二者之間可相互轉化。如對于參加工作不久的職員來說，一般的情況下薪酬都是激勵因素；但隨著職位的升高，薪酬就逐漸的成為保健因素了。
2、從整體的角度來講，對于處于不同管理階層的職員來說，激勵因素和保健因素的組成會有所不同。如對于高層次的知識型職員來說，一般的情況下，體現(xiàn)自我價值實現(xiàn)的工作內(nèi)容是激勵因素，而晉升、薪酬一般來說只是保健因素。因此，同一時段，政府部門中不同階層職員的雙因素理論模型是不同的。
總之，隨著時代的發(fā)展，政府在經(jīng)濟環(huán)境中扮演的角色日益重要，政府職員對本身工作及環(huán)境也提出了越來越高的要求。為了構建“服務型社會”，以及盡早實現(xiàn)構建和諧社會的發(fā)展目標，社會各界應加強對政府行政管理的關注。
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2000年《房產(chǎn)測量規(guī)范》的出臺對統(tǒng)一房地產(chǎn)測繪的技術標準起到了很大的作用。但我國地域遼闊，各地的房屋結構樣式不同，有的極具民族特色。因此，各地應根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《房產(chǎn)測量規(guī)范》結合本地實際制訂具體的實施細則，制定有關的規(guī)章制度和業(yè)務流程，為房產(chǎn)面積的測算提供更具操作性的技術規(guī)則，有效地降低面積測算中對建筑面積的認定特別是對公共建筑面積的分攤認定的自由裁量權，極大地減少房產(chǎn)面積的爭議和糾紛，切實保護房屋權利人的合法權益，保證本地房地產(chǎn)測繪的規(guī)范開展。
2成立房地產(chǎn)測繪管理機構，加強對房地產(chǎn)測繪的監(jiān)督管理
各地房產(chǎn)行政主管部門應加強對房地產(chǎn)測繪行業(yè)行政管理，實施房地產(chǎn)測繪單位和個人的資質(zhì)、資格管理，在資格備案、房地產(chǎn)測繪計劃、成果檢查驗收、成果鑒定等方面行使管理職能，健全測繪執(zhí)法監(jiān)督體系，大力加強房地產(chǎn)測繪管理、監(jiān)督機制，搞好房地產(chǎn)測繪市場的宏觀調(diào)控，加大房地產(chǎn)測繪成果管理的力度。
3建立新建項目備案制度，對重大測繪項目進行統(tǒng)一招標
城市新建項目應在立項后向房地產(chǎn)測繪管理部門登記備案，由房地產(chǎn)測繪管理部門組織編制房地產(chǎn)測繪計劃，對重大測繪項目進行統(tǒng)一招標，統(tǒng)一監(jiān)督完成。
4對測繪成果進行嚴格的審核、驗收，確保質(zhì)量
嚴格按照國家標準《房產(chǎn)測量規(guī)范》(GB/T17986.2－2000)規(guī)定的房地產(chǎn)測繪成果最終驗收制度，實行二級檢查一級驗收制度，即過程檢查、最終檢查和驗收。由委托人(開發(fā)建設單位)對房地產(chǎn)測繪產(chǎn)品組織實施最終驗收，驗收人員可由委托單位邀請的有關技術專家組成，也可委托由國家認定的房地產(chǎn)測繪成果鑒定機構鑒定。驗收的主要內(nèi)容有:測繪成果的適用性、界址點的準確性、面積測算的依據(jù)及方法等。
5推行房地產(chǎn)測繪公示制度，接受社會監(jiān)督
一是房地產(chǎn)測繪管理部門要通過各種媒體對商品房面積計算的相關知識及有關規(guī)定進行宣傳普及，讓廣大房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、購房人熟悉面積計算方法和面積糾紛處理方法。二是為了切實保護相關權利人的知情權，起用于房地產(chǎn)權屬登記的測繪成果資料目錄在政務信息網(wǎng)上予以公布，公布的內(nèi)容包括房地產(chǎn)項目名稱、坐落、房地產(chǎn)開發(fā)建設單位、測繪責任單位名稱、測繪成果編號和通過審核的日期等。實行測繪成果資料目錄通告制度使各相關權利人特別是購房業(yè)主，能夠及時了解到新購房屋的樓盤竣工后是否及時委托房產(chǎn)測量、測量成果是否通過核準，以便到開發(fā)建設單位查閱測繪成果資料詳細情況，催辦產(chǎn)權證。三是建立房地產(chǎn)測繪機構及相關人員的信用檔案，將各類房地產(chǎn)測繪機構及相關人員的基本情況、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)營中違規(guī)、違法劣跡及受到的處罰等情況記入測繪機構及個人的信用檔案，向社會公開、公示，接受社會監(jiān)督。
6加大違規(guī)處罰力度，創(chuàng)建公平公正的競爭環(huán)境
房地產(chǎn)測繪成果涉及房產(chǎn)權屬管理，直接關系到房屋權利人的切身利益。因此，房地產(chǎn)測繪行政管理部門要不定期開展房地產(chǎn)測繪市場專項檢查，堅決查處無證測繪、超級測繪、弄虛作假等違規(guī)行為。逐步建立和完善適應市場發(fā)展需要的房地產(chǎn)測繪管理體系，推動房產(chǎn)事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
7結語
關鍵詞：高校規(guī)模;行政管理;協(xié)整理論
高校行政管理工作，是建立在一定的組織機構基礎上，發(fā)揮其管理職能， 以維持高校正常運轉的一種既定的組織活動。行政工作不是簡單的行政性事務工作，它在高校管理體系中既處于領導組織地位， 又處于保障和服務的基礎地位。因此，作為高校行政工作的主體部分，高校行政人員的投入在一定程度上影響到學校的規(guī)模及今后發(fā)展。
一、文獻綜述
1.高校行政管理研究概述
高校行政人員包括教輔人員、后勤人員以及行政人員，以保證學校教學及科研活動的正常開展。高校行政管理人員的主要工作包括制定學校工作計劃，并通過組織能力將制定的計劃和決策有效地落實;與此同時，要協(xié)調(diào)學校各部門各層級人員之間的關系，保障教學科研活動的正常運轉。故而，高校行政人員對于維護整個學校的運作起到極其重要的作用。
2.國內(nèi)高校招生規(guī)模的相關研究
國內(nèi)高校招生規(guī)模的研究，一部分是運用統(tǒng)計學的相關知識對于高校規(guī)模發(fā)展速度進行實證分析，還有一部分是對于高校規(guī)模的擴張因素進行探討。謝作栩從比較的角度出發(fā)研究高校規(guī)模發(fā)展速度問題，認為目前高校教育規(guī)模的發(fā)展相對于年均GDP增長而言有一定的規(guī)律。李亞橢賦觶高校招生規(guī)模的大小與經(jīng)濟發(fā)展水平關系的相關程度在不同階段會有不同的結果。閔維方通過對 114 所高等院校的高校規(guī)模相關數(shù)據(jù)分析得出，1999年的擴招致使全國的普通高校規(guī)模均有大幅度的擴大，但在規(guī)模擴張過程中，高校內(nèi)部效率沒有大的提高，這是因為我國普通高等教育系統(tǒng)主要是依據(jù)“外延式”擴張途徑，而高校系統(tǒng)的內(nèi)部效率指標呈現(xiàn)下降態(tài)勢，進而使我國高校教學質(zhì)量受到質(zhì)疑。
二、高校規(guī)模與行政人員關系的實證研究
1.數(shù)據(jù)的選取
高校的主要產(chǎn)出是培養(yǎng)高級人才和科研貢獻，但分析和度量其人才的產(chǎn)出及科研產(chǎn)出存在很大困難。所以在本文中，使用在一些要求不是很精確的分析中常用到的“學生數(shù)”這一指標作為高校的唯一產(chǎn)出，作為高校規(guī)模衡量的標準。高校行政管理投入則選取行政人員數(shù)量，即高校總體教職工數(shù)減去專任教師數(shù)，由于各高校“雙肩挑”教師人數(shù)極少，故忽略不計。（數(shù)據(jù)來源自1971～1991年的《中國教育年鑒》以及1992～2013年的《中國統(tǒng)計年鑒》。）
2.指標的平穩(wěn)性檢驗
對于兩項時間序列的指標，本文采取協(xié)整分析進行處理。進行協(xié)整分析之前必須先檢驗變量是否是平穩(wěn)的，本文采用ADF 單位根檢驗的方法，對畢業(yè)生數(shù)、行政人員數(shù)進行平穩(wěn)性檢驗。檢驗結果表明，畢業(yè)生數(shù)、行政人員數(shù)的原序列都是非平穩(wěn)的， 對差分的序列再次進行ADF檢驗，在差分之前，考慮到量綱的不統(tǒng)一，先對其進行自然對數(shù)處理。兩個指標在一階差分之后序列在1%的顯著水平下變?yōu)槠椒€(wěn)序列，也就是說，原始序列存在單位根，而且均為一階單整。
3.協(xié)整檢驗
由于畢業(yè)生數(shù)、行政人員數(shù)均為一階單整，可以初步判定畢業(yè)生數(shù)、行政人員數(shù)這兩個指標之間存在協(xié)整關系。為了進一步確定其是否存在協(xié)整關系，考慮到上述兩者均為一元方程，所以采用E-G兩步法對其進行檢驗：
由畢業(yè)生數(shù)與行政人員數(shù)兩組之間的標準化方程的殘差檢驗結果可以知道，方程的殘差t統(tǒng)計量的值小于1%，通過檢驗，可以得出，兩個指標之間均存在協(xié)整關系。
4.建立誤差修正模型
因為畢業(yè)生數(shù)與行政人員數(shù)這兩個指標之間存在協(xié)整關系，故可以建立誤差修正模型，更直觀地反映其內(nèi)部關系。利用Eviews軟件建立的誤差修正模型為：
誤差修正模型表明：在短期內(nèi)，高校畢業(yè)生人數(shù)受當年高校行政人員數(shù)量的影響，且影響效果是最為顯著的;長期來看，滯后一年的行政人員數(shù)量對于畢業(yè)生數(shù)量也存在一定的影響，而每年的高校畢業(yè)生數(shù)量對于下一年的影響亦是十分顯著。
5.格蘭杰因果檢驗
協(xié)整分析結果揭示了高校畢業(yè)生數(shù)與行政人員數(shù)兩個變量存在長期的均衡關系，但是，它們彼此之間是否存在因果關系，以及因果關系的方向是否明確，均需對相關變量之間的關系進行格蘭杰因果檢驗：
由表3可知，高校畢業(yè)生數(shù)與行政人員數(shù)兩變量內(nèi)部的雙向因果關系較為明顯。從單向關系來看，滯后期為1～3年時，R&D 投入與專利授權量專表現(xiàn)出單向因果關系，畢業(yè)生人數(shù)增長是行政人員數(shù)量增長的原因，畢業(yè)生人數(shù)的逐年增加在一定程度上對于行政人員數(shù)量的增長起到了促進的作用，學生數(shù)量的增加導致高效的管理工作負擔加重，因此需要更多的行政人員投入以確保學校的日常運行。反之，行政人員數(shù)在滯后了4年后對于畢業(yè)生人數(shù)也起到了推動作用，之所以沒有在短期之間內(nèi)達到效果，可能是由于行政投入管理需要一定的緩沖適應期，使其產(chǎn)生了一定的滯后性，但是總體上來說，高校畢業(yè)生數(shù)與行政人員數(shù)之間還是形成了良好的互動運作。
三、結論
本文使用計量經(jīng)濟方法中的協(xié)整分析方法中的單位根檢驗、協(xié)整檢驗和誤差修正模型、格蘭杰因果關系檢驗，對高校畢業(yè)生數(shù)與行政人員數(shù)之間的關系進行實證研究。研究結果表明，高校畢業(yè)生數(shù)與行政人員數(shù)這兩個指標之間存在穩(wěn)定的均衡關系，在短期內(nèi)，高校畢業(yè)生數(shù)受行政人員數(shù)的影響，且影響效果是最為顯著的;長期來看，滯后一年的高校畢業(yè)生數(shù)、行政人員數(shù)對當期高校畢業(yè)生數(shù)影響也比較顯著，其中高校畢業(yè)生數(shù)滯后一年的自身影響，要高于滯后一年的行政人員數(shù)對其的影響。因此，高校行政管理的人員投入量在一定程度上對高校規(guī)模有顯著的影響，高校規(guī)模與行政人員投入之間相互影響、相互制約，一方的發(fā)展、提高均為另一方的發(fā)展提供了有力支持，從而說明，高校規(guī)模與行政人員投入已經(jīng)形成了良好的互動機制。
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沙灣縣工商局鄭建明
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制框架初步成形，工商行政管理已經(jīng)納入了我國的宏觀調(diào)控體系，并為宏觀調(diào)控的加強和改善發(fā)揮了重要作用,但尚沒有充分發(fā)揮國家賦予的宏觀調(diào)控職能,其蘊含的巨大管理能量或其應該發(fā)揮的職能作用還沒有充分地發(fā)揮出來。換言之,在加強國家宏觀調(diào)控的形勢下,工商行政管理所作為工商管理機關的拳頭，其所處的地位與其應該發(fā)揮的職能作用是不相稱的。為了適應新形勢發(fā)展的要求，工商所監(jiān)管機制改革勢在必行,就此，筆者談幾點見解。
一、強化改革創(chuàng)新意識，與時俱進，實現(xiàn)思想觀念的轉變
黨的xx屆三中全會作出了《關于完善社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》，集中體現(xiàn)了改革、創(chuàng)新、發(fā)展的主題和與時俱進的時代創(chuàng)新精神。目前，在監(jiān)管領域、監(jiān)管對象及監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下,工商所監(jiān)管的方式方法還未發(fā)生相應的轉變,仍陷入微觀管理領域而不能自拔,完全習慣于那種 重點整治 或 集中治理 式管理方式而放棄或放松應有的日常監(jiān)管，從而放棄從高層次上監(jiān)管市場。這在一定程度上鉗制了工商所監(jiān)管效能及執(zhí)法水平的提高。改革的當務之急就是要聯(lián)系我們基層工商所的工作實際，把我們的思想認識和工作的落腳點定位在執(zhí)法為民、服務于發(fā)展、創(chuàng)建良好的市場經(jīng)濟秩序上來。要模式創(chuàng)新，增強活力，要改善管理，服務于經(jīng)濟發(fā)展。因此要不斷地更新思想觀念，強化改革創(chuàng)新發(fā)展的意識。及時深入研究工商所監(jiān)管機制改革面臨的新情況，要善于用改革創(chuàng)新的觀念和方法去解決前進中存在的一切問題。
轉變觀念作為強化工商行政管理的對策之一,這幾年也一直在強調(diào),但通過實踐我們可以看到,這一問題并未從根本上得到解決。比如對監(jiān)管社會主義大市場的深刻內(nèi)涵還缺乏準確的把握,仍停留于監(jiān)管集貿(mào)市場就是一個突出的例子。因此,對于習慣了計劃經(jīng)濟體制下管理思想、管理方式方法的廣大工商管理干部尤其是基層工商干部來說,轉變觀念不是一蹴而就而是一個長期漸進的過程。廣大工商干部必須深刻理解和準確把握社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)涵,認清工商監(jiān)管社會主義大市場的深刻內(nèi)涵和重要意義,深刻認識工商行政管理在國家宏觀調(diào)控體系中的重要地位和所肩負的崇高歷史使命。調(diào)準管理觀念和管理思想,自覺提高管理層次,從狹隘的監(jiān)管集貿(mào)市場和個體私營經(jīng)濟的管理模式中擺脫出來,增強監(jiān)管的自覺性和準確性,防止“ 穿新鞋走老路 ” 。
二、進一步深化工商所機構改革，以適應市場經(jīng)濟和對監(jiān)管社會主義大市場的要求
“工欲善其事，必先利其器”。真正的市場經(jīng)濟是一種有規(guī)范、有秩序的經(jīng)濟，沒有規(guī)范、沒有秩序的經(jīng)濟絕對不是市場經(jīng)濟，這是歷史的經(jīng)驗，也是我們的總結。我們必須深入領會這一精神，承擔起歷史賦予的責任。
在現(xiàn)階段，工商所機構的改革應遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，充分體現(xiàn)職能轉換和科學管理的要求。一是堅持按經(jīng)濟區(qū)域設立工商所的原則，調(diào)整和規(guī)范工商所的設置。以適應新形勢新體制下市場監(jiān)管執(zhí)法的需要。二是遵循精簡、統(tǒng)一效能的原則，合理配置工商所內(nèi)部的職能分工，針對工商所人員少，工作覆蓋面廣的特點，突出監(jiān)管職能的綜合性和協(xié)調(diào)性，進行科學合理的歸類，探索出一種區(qū)別于機關內(nèi)部職能設置模式的基層工商所監(jiān)管分工模式。
三、充分發(fā)揮工商所市場監(jiān)管的職能作用，創(chuàng)新監(jiān)管形式，拓展監(jiān)管領域
一是實行三權分離制度，從根本上理順內(nèi)部結構。三權分離即將工商所的登記初審權、監(jiān)督管理權、行政收費權分離，相應的建立三個管理室，即：初審登記室，主要負責轄區(qū)內(nèi)由基層局登記管理企業(yè)的登記咨詢和年檢，負責個體工商戶的開業(yè)、變更、注銷登記的咨詢、受理初審和驗照貼花等一切許可作為行為工作。監(jiān)督管理室，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章賦予工商所的職權，負責對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體的經(jīng)營行業(yè)進行規(guī)范管理的指導服務，進行日常監(jiān)督檢查。收費管理室，依據(jù)有關規(guī)定負責管理費和罰沒款的收取和上繳，負責管理各類票據(jù)和賬冊。工商所要在三權分離、三室建立的基礎上，針對三室職能協(xié)調(diào)配合中的關鍵問題，健全完善與新機制有效運行相關的各項配套制度，增強三權分離的內(nèi)部監(jiān)督機制，發(fā)揮三權分離的監(jiān)管執(zhí)法功能，做到三室互相制約，互相促進，整體工作全面推進。堅定不移地把監(jiān)管執(zhí)法放在首位,各工商所配置到監(jiān)督管理室的人員一般不得少于本所人員的50%。?
二是建檔立卡，管好經(jīng)濟戶口。工商所對轄區(qū)內(nèi)的個體工商戶和企業(yè)不論登記主管機構和行政隸屬關系，都要按戶建檔立卡，健全完善經(jīng)濟戶口，實行全面監(jiān)管。檔案內(nèi)容包括登記注冊的基本資料、經(jīng)營基本狀況、日常執(zhí)法檢查及處理情況、違法行為處罰情況，以及講誠信、無假冒、重合同、守信用等其他管理資料。建檔立卡后，工商所根據(jù)經(jīng)濟戶口記錄的內(nèi)容，按年度確定監(jiān)管類別，實行分類管理，分類指導，確定日常監(jiān)管的方向和重點。經(jīng)濟戶口要逐步實行計算機信息化管理，實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)，資源共享，面向社會開放。這是工商所機制改革基礎建設工作的一個重點。必須加強這項基礎性工作的力度，充實完善監(jiān)督管理檔案，促進建檔立卡規(guī)范化，將轄區(qū)內(nèi)各級登記和各類性質(zhì)的經(jīng)營主體搞清楚，并統(tǒng)一建檔立卡。要做到檔案建得全，企業(yè)基本情況說得清，切實發(fā)揮經(jīng)濟戶口在監(jiān)督管理中的作用。要求工商所建檔立卡率必須達100%
三是全面推行執(zhí)法責任追究制，做到五清，即執(zhí)法主體清、執(zhí)法責任清、執(zhí)法程序清、執(zhí)法目的清、執(zhí)法手段清。在確保“十二率”上細做文章，即登記初審正確率、個體工商戶及各類企業(yè)驗照貼花年檢率；違法違章案件發(fā)案率、案件核審率、辦結率、準確率、復議應訴率；消費者申訴案件處理率；個體私營經(jīng)濟登記到位率、廣告管理備案到位率、非住宅房屋租賃合同登記率、管理費收取上繳率，通過細化及數(shù)字化的管理，著力體現(xiàn)基層工商所精干效能和綜合監(jiān)管的特點，立足于培養(yǎng)復合型的監(jiān)管執(zhí)法人員，市場巡查要緊密結合轄區(qū)監(jiān)管任務的實際進行，補充、完善、規(guī)范市場巡查內(nèi)容，探索市場巡查新的方法。注重提高監(jiān)管人員的巡查技能和責任心，保證巡查區(qū)域情況說得清，發(fā)現(xiàn)問題反應快，對在巡查中發(fā)現(xiàn)的侵犯消費者權益等各類違法行為，在巡查中發(fā)現(xiàn)一起就必須及時處理一起，在執(zhí)法中樹立工商的權威性。工商所在市場巡查中，既是執(zhí)法隊，又是法律宣傳隊，政府的工作隊。因此在市場宣傳中既要嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，又要熱情、有針對性地為市場主體提供法律服務，不斷提高市場主體依法經(jīng)營的自覺性。要在巡查中關注市場主體經(jīng)營中存在的各種困難，在職能范圍內(nèi)從實際出發(fā)積極給予幫助解決，熱情指路。在執(zhí)法和服務中做一些實實在在的工作，以工作實績樹立工商部門的良好形象。總之，市場巡查工作要有新意，從規(guī)范市場行為，深化市場巡查內(nèi)容，加大市場巡查力度，探索市場巡查形式方法等方面不斷向縱深發(fā)展。?
四是市場巡查，由“守株待兔”的靜態(tài)管理向動態(tài)的綜合監(jiān)管轉變，由憑經(jīng)驗、粗放型管理向科學、規(guī)范化監(jiān)管轉變。市場巡查的目的就是要對市場主體全方位進行日常動態(tài)監(jiān)管。巡查中必須做到九查：一查經(jīng)營主體資格，堅決取締無照商販；二查登記事項；三查接受管理情況消除管理死角；四查商品和服務質(zhì)量，規(guī)范其經(jīng)營行為；五查商標使用情況，有無侵權假冒和使用不規(guī)范的違法行為；六查廣告內(nèi)容和設置，是否合乎規(guī)范要求；七查有否合同欺詐；八查有無損害消費者權益行為保護消費者的合法權益；九查有無依法按時繳費。采取的巡查方式一是區(qū)域巡查與駐場管理相結合；二是全面巡查與專項整治巡查相結合；三是日常巡查與舉報出擊巡查相結合。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們工商所大膽正確使用處罰權，要打破機械地按專業(yè)、專項分工的傳統(tǒng)模式，實施對管區(qū)內(nèi)的各類市場主體交易行為進行全面統(tǒng)一的監(jiān)管。要通過改革創(chuàng)新工商所的監(jiān)管模式，促進工商所綜合監(jiān)管效能的提高。
長期以來，工商所行政收費是硬指標，執(zhí)法監(jiān)管是軟任務，在全面推行工商所日常監(jiān)管機制改革后，通過落實執(zhí)法責任制，完善評議考核制，獎懲掛鉤，激勵和調(diào)動干部執(zhí)法辦案的積極性，拓寬了監(jiān)管的領域，借此鍛煉培養(yǎng)一大批執(zhí)法干部，使干部從強迫學到自覺學蔚然成風。由此產(chǎn)生良好的社會反響，從而全面提升工商機關的社會影響，使廣大群眾看到，工商所不再單純是“收費所”，而是依法護權的經(jīng)濟衛(wèi)士。?
四、注重拓寬知識領域，全面提高工商所人員素質(zhì)，不斷提升市場監(jiān)管水平
面對入世新形勢的挑戰(zhàn)和經(jīng)濟發(fā)展全球化趨勢的要求，工商所監(jiān)管方式改革迫切需要提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。在探索改革的同時，要大力加強外語、計算機等相關知識的學習，而不能只局限于具體單一的業(yè)務改革本身。
隨著新的監(jiān)管體制的建立，應引導大家與時俱進，全面掌握工商執(zhí)法業(yè)務，培養(yǎng)復合型人才，研究新問題，掌握新方法，增強工作的主動性，不斷提高依法行政水平。要督促工商干部熟悉與國際慣例相銜接的有關法律法規(guī)，掌握流通領域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的方法，研究反傾銷、反補貼、貿(mào)易壁壘的對應措施，營造公平、有序、合理的市場競爭環(huán)境。要加強對網(wǎng)絡經(jīng)濟、電子商務等新興市場經(jīng)濟領域的監(jiān)管知識的學習，掌握金融、財會等相關知識，提高監(jiān)管手段的科技含量，努力造就一支高素質(zhì)、有權威的執(zhí)法隊。要在干部中大力提倡“講學習、講政治、講紀律”活動，不斷提高工商所干部的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和文化素質(zhì)。逐步形成一批對法律法規(guī)學習領會透徹、適用法律法規(guī)定性處理問題恰當、年富力強的法制骨干。
五、按照適應建立市場經(jīng)濟體制的要求，采取措施，提高監(jiān)管效率，注意降低執(zhí)法成本，在監(jiān)管中尋求監(jiān)管效能的最優(yōu)化。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要高效率的行政管理,這是一條已被市場經(jīng)濟發(fā)達國家的實踐所一再證明的規(guī)律。一般來說,管理效率高,管理效果自然就好。因此從提高效率角度強化工商行政管理更具有直接的意義。垂管后，我們的各項經(jīng)費全部納入預算管理，降低執(zhí)法成本是各級工商行政管理機關所面臨的新課題。筆者認為，建立最優(yōu)化監(jiān)管模式又是降低執(zhí)法成本的最有效途徑。在工商所的監(jiān)管方式改革中，應運用系統(tǒng)工程原理合理調(diào)整人員布局結構，在重點監(jiān)管領域集中優(yōu)勢兵力，以最小的投入贏得最大效應。在此基礎上，不斷加強辦公自動化建設，運用現(xiàn)代科學技術手段，減少繁瑣的手工統(tǒng)計查詢作業(yè)方式。我們看到，不少基層工商所堆放著大量的“經(jīng)濟戶口”和相關檔案資料，并常常花費很多人力、物力去搞手工式的調(diào)整、整理，結果卻很難達到指導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和建立預警、信用制的目的，這種局面的改變迫在眉睫。
在逐步實行辦公自動化的過程中，還要正確把握國家賦予工商行政管理部門的市場監(jiān)管權力界限。市場巡查建立的企業(yè)信用檔案很重要，但其內(nèi)容應圍繞市場監(jiān)管范圍進行調(diào)查。因為企業(yè)信用信息是由多部門掌握提供的，其中資信體系是信用制的核心，主要由金融、信貸、稅務等部門掌握相關資料。因此工商部門在評定信用等級、不能大包大攬，而應根據(jù)自身監(jiān)管的范圍科學制定標準，重點抓住企業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)品和服務質(zhì)量、合同履行簽約、商標及廣告真實性、企業(yè)準入及退出等基本情況。由于工商所僅掌握局部信用資料，所以不能全面評價企業(yè)經(jīng)營者的信用程度，對企業(yè)發(fā)生的不良資產(chǎn)等情況把握不準，因此，在推廣新的監(jiān)管方式時切不可盲目。要在國家法律職責范圍內(nèi)，以最合理的投入取得最好的市場監(jiān)管效果。
