時間：2023-08-10 17:26:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市域社會治理總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；統(tǒng)籌發(fā)展；治理框架；時代特征
中圖分類號 G701 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）07-0040-05
職業(yè)教育肩負(fù)著技術(shù)人才培養(yǎng)和勞動力培訓(xùn)的使命，在我國從人口大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變過程中作出了不可替代的歷史貢獻(xiàn)[1]。職業(yè)教育不僅是社會經(jīng)濟(jì)騰飛的重要力量之一，而且是“五個統(tǒng)籌”的重要力量；職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展則是“五個統(tǒng)籌”的重要組成部分和當(dāng)前教育研究的重要課題。歷經(jīng)了10余年的發(fā)展變遷，我國職業(yè)教育統(tǒng)籌取得了顯著成效，但問題依舊突出。職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的研究與實踐依然是新常態(tài)下職業(yè)教育的重要課題。其中，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展統(tǒng)籌了什么？還需繼續(xù)治理哪些事項？這是第一個需要回答的追問。新常態(tài)時期，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展有哪些特征和要求？這是未來十年職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展繞不開的話題。因此，本文總結(jié)并反思過去十年職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的治理框架，理性分析了新時期職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的時代特征，并就職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的研究路徑作了宏觀闡述。
一、職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的治理體系
統(tǒng)籌即“統(tǒng)一籌劃”，包括一個過程的五個步驟：預(yù)測――計劃――實施――指揮――掌控[2]。黨的十六屆三中全會進(jìn)一步明確了“五個統(tǒng)籌”的要求，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺在首位[3]。職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展是一項綜合性的社會變革，從形態(tài)上講，應(yīng)該包括“城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展”“區(qū)域職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展”“職業(yè)教育與其他教育類型（普通教育、成人教育）統(tǒng)籌發(fā)展”“職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌發(fā)展”等[4]。其中，“城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展”是職業(yè)教育統(tǒng)籌的主要內(nèi)容，“職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌發(fā)展”則是核心內(nèi)容。
職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的治理體系比較復(fù)雜。首先，職業(yè)教育統(tǒng)籌的治理主體至少包含了國家、政府、職業(yè)院校和社會公眾[5]。其次，城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的客體不僅僅是優(yōu)化配置教育資源，還包括聚納和培育教育資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育中的各種治理問題和相關(guān)事宜具體包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)院校的布局、辦學(xué)、資金、師資等宏觀事項，也包括人才培養(yǎng)觀、培養(yǎng)方式和培養(yǎng)體系、評價體系等微觀事宜[6]。第三，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展不僅僅是職教系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)籌發(fā)展，還包括職教系統(tǒng)外的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等因素的統(tǒng)籌發(fā)展，因此，要從“大職教觀”與社會系統(tǒng)的高度統(tǒng)籌規(guī)劃。第四，城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的手段不再是簡單的控制型管理模式，而是民主型的治理模式，其目的不僅僅只是城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)均衡，還包括城鄉(xiāng)教育的效率提升[7]，“職業(yè)教育均衡”“職業(yè)教育公平”與“職業(yè)教育和諧”是職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的重要目標(biāo)。整個職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的治理框架如圖1所示。
圖1 職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的治理體系
如圖1所示，治理主題構(gòu)成了過去十年甚至于未來十年職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的治理事項，這是內(nèi)容層面的規(guī)制；而治理主體、治理客體、治理思想、治理模式和治理目標(biāo)則是職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展治理框架的結(jié)構(gòu)要素，從治理程序和方法上作了規(guī)制。理想的職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)該具有配套性、系統(tǒng)性和多樣性的屬性。因為職業(yè)教育統(tǒng)籌并不是職業(yè)教育本體的單純改革，而必須服務(wù)于社會發(fā)展的總系統(tǒng)、服務(wù)于城市與農(nóng)村的單元融合，不能將城鄉(xiāng)職業(yè)教育總體規(guī)模性增長簡單等同于城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展[8]。同時，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展是多重要素的統(tǒng)整，要在制度、政策、結(jié)構(gòu)等要素通盤考慮的情況下，協(xié)調(diào)好職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的各子系統(tǒng)。當(dāng)然，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展也沒有一種具體、唯一、放之四海皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，而是權(quán)變的、發(fā)展的、綜合的多元思想和多元實踐相統(tǒng)一的結(jié)果。
二、職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的時代特征
我國未來社會發(fā)展將涉及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化、國際化和勞動力大流動五大進(jìn)程[9]，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展將面臨分化與整合、均衡與特色、競爭與合作、本土與國際和外延與內(nèi)涵五個問題。就發(fā)展趨勢來說，職業(yè)教育將呈多極化發(fā)展趨勢和多元化、結(jié)構(gòu)化、多元功能方向轉(zhuǎn)化[10]。新的歷史時期，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展必須面向人人、面向社會、面向企業(yè)、面向市場、面向世界。
（一）職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展面向人人：職業(yè)教育平民化、大眾化
職業(yè)教育始終面對著“人的世界”和“職業(yè)（勞動）的世界”，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的基本問題就是如何滿足人對職業(yè)的需求和社會對人的需要，達(dá)到人與職業(yè)的和諧，進(jìn)而促進(jìn)社會的和諧發(fā)展[11]。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型期，職業(yè)教育發(fā)展必須堅持大眾化與平民化，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的過程與成果，都必須面向人人，以“人人發(fā)展、發(fā)展人人”為根本出發(fā)點，實現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會的和諧共處。職業(yè)教育的公平和基礎(chǔ)教育的公平一樣，關(guān)系到大多數(shù)人的福祉。因此，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展在其走向平民化與大眾化的過程中，更深刻的是職業(yè)教育公平治理的問題。近年來，世界職業(yè)教育越來越走向平民化，先后出現(xiàn)了“差生”補(bǔ)償教育、第二語言教育（ESL）、特殊職業(yè)教育、再就業(yè)培訓(xùn)、下崗工人職業(yè)培訓(xùn)、婦女職業(yè)教育與培訓(xùn)等[12]。這些是今后一段時間里，我國職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展必須進(jìn)行的有益嘗試。
（二）職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展面向社會：職業(yè)教育聯(lián)動化、特色化
職業(yè)教育要面向人人，更要面向社會。職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展面向社會只能通過職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域文化乃至區(qū)域社會的聯(lián)動發(fā)展來實現(xiàn)，在職業(yè)教育與社會系統(tǒng)的聯(lián)動中，形成特色，從而更進(jìn)一步符合社會需要。職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的特色主要是指行業(yè)的特色與區(qū)域協(xié)同特色，也就是說，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展能夠在行業(yè)里立穩(wěn)腳，在區(qū)域中扎下跟。但是，在職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的聯(lián)動中，三個關(guān)鍵問題越來越凸顯：一是職業(yè)教育發(fā)展如何跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度的問題，這是職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展第一個關(guān)鍵要素。二是職業(yè)教育超前發(fā)展與區(qū)域資源配置的矛盾問題，教育理應(yīng)超前于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但是，當(dāng)前中國區(qū)域社會卻面臨著教育資源的稀缺與教育資源配置的難題[13]。三是職業(yè)教育的普及與提高、公平與效益問題，特別是職業(yè)教育普及之后，如何提高？新目標(biāo)的臺階在哪里，如何達(dá)成？數(shù)量與規(guī)模上漲的同時，公平與效益如何抉擇？
（三）職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展面向企業(yè)：職教學(xué)生學(xué)徒化、技能通用化
職業(yè)教育是面向生產(chǎn)、面向?qū)嵺`的教育，更是走進(jìn)實踐、走進(jìn)企業(yè)的教育，因此，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展也必須面向企業(yè)。職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展面向企業(yè)至少有兩層含義：一是職業(yè)教育自身的教學(xué)過程和人才培養(yǎng)面向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)；二是區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)與教育規(guī)模面向企業(yè)，所培養(yǎng)人才能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，特別是各種企業(yè)的需要。職業(yè)教育教學(xué)和人才培養(yǎng)的過程中加強(qiáng)學(xué)生與企業(yè)的聯(lián)系是職業(yè)教育面向企業(yè)的第一步。在這方面，德國的“雙元制”、美國的“工作教育”、日本的“產(chǎn)學(xué)合作”、英國的“工讀交替制”都是職業(yè)教育面向企業(yè)的成功經(jīng)驗。近年來，我國的“訂單式”培養(yǎng)、校企合作、“產(chǎn)學(xué)研一條龍”也是有益的嘗試。然而，現(xiàn)代工作性質(zhì)的變革、工作變化的速度日益加快、生產(chǎn)的自動化對工人專業(yè)知識與能力的要求更寬。正是鑒于這些考慮，世界各國紛紛改革其職業(yè)教育內(nèi)容，由原來的崗位技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)向通用能力（Generic Skills）培養(yǎng)[14]。
（四）職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展面向市場：職業(yè)教育走向服務(wù)、走向高端
職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展需要面向的市場有兩個：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村市場，二是城市經(jīng)濟(jì)與城市市場。職業(yè)教育具有職教性、地域性等特征，立足和服務(wù)于所在區(qū)域是其重要價值取向。職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展面向市場的服務(wù)主要有三：一是職業(yè)教育為區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送人才，這是教育意義上的服務(wù)；二是職業(yè)院校發(fā)揮社會服務(wù)的職能，為區(qū)域市場培訓(xùn)技術(shù)人才，這是社會經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的服務(wù)；三是職業(yè)院校培養(yǎng)的人才進(jìn)入社會，在市場的各行各業(yè)服務(wù)，這是后續(xù)意義上的服務(wù)，尤其是隨著當(dāng)前我國城市與農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與調(diào)整，職業(yè)院校面向服務(wù)市場的人才輸送與培養(yǎng)更為常見與重要。市場的國際化和第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，使得市場對技術(shù)人才的要求越來越高，因此，職業(yè)教育面向市場的人才培養(yǎng)和人力資源培訓(xùn)越來越走向高端化。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新型農(nóng)民培養(yǎng)和農(nóng)村勞動力資本轉(zhuǎn)化都必須面向高要求的新市場。而城市市場各行各業(yè)技術(shù)設(shè)備的更新以及顧客的高要求，對職業(yè)教育面向市場的準(zhǔn)確性與及時性提出新的要求與挑戰(zhàn)。
（五）職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展面向世界：職業(yè)教育發(fā)展國際化、合作化
全球化背景下，各國更加重視人力資源建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，紛紛制定新一輪國家技能戰(zhàn)略，力圖通過職業(yè)教育提升國民技能水平，拉動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、助推產(chǎn)業(yè)升級、支撐企業(yè)競爭。全球化時代的職業(yè)教育發(fā)展越來越走向聯(lián)合、走向合作、走向創(chuàng)新[15]。隨著世界由封閉走向開放、由分割走向融合，職業(yè)教育也走向了聯(lián)合與合作。在中等與高等職業(yè)教育中，職業(yè)教育與國際企業(yè)的雇主及行業(yè)間建立密切的合作關(guān)系，并加強(qiáng)雇主、行業(yè)及勞動力市場參與對職業(yè)技術(shù)教育項目的設(shè)計和實施；建立聯(lián)合財團(tuán)，通過撥款確保中等與中等后教育機(jī)構(gòu)間的合作；引進(jìn)國外技術(shù)師資，參與國內(nèi)學(xué)校教學(xué)；與外企簽訂訂單，直接輸送人才到外企工作；并通過國家政策和實踐的改革創(chuàng)新，達(dá)成國際職業(yè)教育合作契機(jī)，支持職業(yè)技術(shù)教育項目在各地的有效實施。
三、職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的研究路徑
職業(yè)教育全局性的統(tǒng)籌發(fā)展則在十六大之后推向了，黨的十七大、十后，面向人人、面向社會、面向企業(yè)、面向市場、面向世界的職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展成了推進(jìn)“新四化”進(jìn)程中重要的社會變革性工程與實踐，更是學(xué)界研究的熱點課題。因此，在理論研究中開展實踐探索、在實踐探索中檢驗理論成果，是當(dāng)前推進(jìn)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的重要范式。
（一）在多重理論中尋找支點
職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展包含區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化等多重要素，是政府、企業(yè)、職業(yè)院校和社會公眾等多元主體參與的綜合性社會變革，因此，必須系統(tǒng)地、生態(tài)地審視職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的要素與關(guān)系。從教育學(xué)意義上來說，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展是教育公平的重要主張，也是教育與勞動相結(jié)合的實踐樣態(tài)，更是教育與社會發(fā)展融合的應(yīng)然追求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，二元經(jīng)濟(jì)理論深刻而真實地反映了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實情，人力資本理論則是職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點，共贏博弈理論則提供了職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)然價值取向，規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論則是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育發(fā)展的實踐形式。在大數(shù)據(jù)時代，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱職業(yè)學(xué)校的信息化建設(shè)，生成城與鄉(xiāng)、校與校之間在信息技術(shù)上的合作共享平臺和機(jī)制，搭建職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的技術(shù)平臺、管理平臺和服務(wù)平臺，縮小信息技術(shù)上的“鴻溝”，用科技進(jìn)步推動職業(yè)教育實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。同時，還必須借助生態(tài)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等理論，審視職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的理論與實踐。
（二）從歷史與現(xiàn)實中總結(jié)經(jīng)驗
首先，我國職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展必須借鑒國際經(jīng)驗，從國外職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展背景解析入手，深度探析國外職業(yè)教育統(tǒng)籌的發(fā)展模式，總結(jié)其成功經(jīng)驗，并切合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，批判性地借鑒國外經(jīng)驗或移植國外模式。其次，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展必須全面掌握國內(nèi)職業(yè)教育均衡發(fā)展的水平，從中分析問題并總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。一方面，選擇我國職業(yè)教育不同發(fā)展水平的城市或地區(qū)，對職業(yè)教育發(fā)展水平進(jìn)行測度與比較，譬如東中西三地的職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展水平測度與比較，又如京津滬渝四大直轄市職業(yè)教育均衡發(fā)展水平的測度與比較；另一方面，要選擇典型案例進(jìn)行剖析，如對國內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)先的長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)以及成渝地區(qū)的職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展模式與經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)、分析并推廣。最后，農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的突出問題也值得反思。把國內(nèi)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀水平正反兩方面相結(jié)合、相比較，對于全方位推進(jìn)我國職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展大有裨益。
（三）從邏輯起點尋找發(fā)展戰(zhàn)略
職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展包含四種基本邏輯：一是國家的邏輯，即以公平為起點的和諧共生；二是地方政府的邏輯，即以效率為目標(biāo)的科學(xué)發(fā)展；三是職業(yè)院校的邏輯，即以利益為核心的差序進(jìn)步；四是公眾與社會的邏輯，即問題得以解決的“善治”理想。職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展治理體系公共理性缺失和多重制度阻隔的信息不對稱，在各自不同治理邏輯的驅(qū)動下走向行動中的自由博弈。因此，要厘清職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展治理邏輯之間的相互行為關(guān)系，構(gòu)建一種“基于參與、因為理解、出于認(rèn)同、所以自愿遵從”的綜合性民主治理模式。因為職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的多重治理邏輯，所以，在職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的具體實施上要按照“城鄉(xiāng)聯(lián)動”“院校聯(lián)動”“院地聯(lián)動”“校地聯(lián)動”的思路，實施“以區(qū)帶區(qū)”“以人帶區(qū)”“以院帶校”“以校帶校”“以校帶人”和“以人帶人”六種模式變革。在深入的、立體化的聯(lián)動中，推進(jìn)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展。
（四）構(gòu)建多重機(jī)制與技術(shù)平臺
首先，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展主要有自組織動力、他組織動力和共組織動力三種動力，其動力的強(qiáng)弱受到多種因素影響。因此，要從職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的根本需求、物質(zhì)依托、前進(jìn)方向和發(fā)展創(chuàng)新四個維度去構(gòu)建并拓展職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的動力機(jī)制。其次，在職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)部體系運(yùn)行中，以“和諧共生”為目標(biāo)，理順辦學(xué)機(jī)制、管理機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制和招生就業(yè)機(jī)制等多重內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的關(guān)系。最后，職業(yè)教育統(tǒng)籌的聯(lián)動機(jī)制構(gòu)架包括職業(yè)教育與區(qū)域社會、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域文化的聯(lián)動發(fā)展。在職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程中，區(qū)域社會與職業(yè)教育的發(fā)展相互作用、相互影響。文化審視的高度，以“文化共生”為目標(biāo)，構(gòu)建職業(yè)教育與區(qū)域文化聯(lián)動發(fā)展的相關(guān)機(jī)制。在多重機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)上，職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展還必須借助一定的技術(shù)平臺，基于技術(shù)平臺和科學(xué)合理的評價技術(shù)，推動職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的穩(wěn)步進(jìn)行。
（五）立體化推進(jìn)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化是職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，搭建國家、地方政府、職業(yè)院校和社會公眾多元主體參與的立體化路徑，以突破當(dāng)前職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展路徑“平面化”的困境，以“多維對接”勾勒職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動的“經(jīng)絡(luò)”；以“點-線-面”塑造職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動的“血肉”；以“利益”“規(guī)則”“效率”的“三維一體”支撐起職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展的“骨架”；通過立體式聯(lián)動道路的構(gòu)建，賦予職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動的生命活力。在立體化推進(jìn)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，保障職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的順利實施。職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展包含眾多子系統(tǒng)，統(tǒng)籌發(fā)展就是通過對該系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)進(jìn)行時間、空間和功能結(jié)構(gòu)的重組，通過思想觀念體系、制度保障體系、管理服務(wù)體系和資源保障體系等體系機(jī)制的相互調(diào)適和協(xié)同創(chuàng)新來產(chǎn)生聚眾規(guī)模效益，從而更好地保障職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮作用。
參 考 文 獻(xiàn)
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Abstract Since the “five balances” was proposed， the research and practice of overall development of vocational education has been more than 10 years. New normal period， vocational education and rural development is still an important part of the national rural development strategy. Summarize and reflect on the governance system of vocational education and age characteristics of rural development， from the height of academic rational， exploration and research paths of vocational education and rural development： finding fulcrum in multiple theories， the lessons of history and reality， from the logical starting point to look for development strategies build multiple mechanisms and technology platform， three-dimensional technology to promote vocational education and rural development.
一、深化思維看法，加強(qiáng)應(yīng)急治理的緊迫性
跟著“大交通”的構(gòu)成，的瓶頸制約將被打破、區(qū)位劣勢將逐步轉(zhuǎn)化為生態(tài)和資本等后發(fā)優(yōu)勢，我們將迎來加速開展、打好老區(qū)建立開展翻身仗的黃金時機(jī)期。要加速開展，打好老區(qū)建立開展翻身仗，我們就必需充沛應(yīng)用處于“西三角”經(jīng)濟(jì)圈腹心腸帶的有利前提，結(jié)實樹立開放協(xié)作和競爭拼搏的認(rèn)識，自動融入“西三角”，盲目承受成都、重慶和西安的輻射帶動，鼎力施行借力開展、對接開展、區(qū)域開展和錯位開展計謀，順?biāo)浦郏藙荻希槃荻鵀椋鷮嵶ズ冒_應(yīng)急治理在內(nèi)的各項任務(wù)，力爭在開放協(xié)作中凸現(xiàn)新優(yōu)勢、在加速融入中完成新打破。
應(yīng)急治理任務(wù)事關(guān)人民群眾生命財富平安，事關(guān)變革開展不變大局，具有嚴(yán)重的實際意義。往后，跟著人流、物流、資金流、信息流的疾速聚集，我市將面對觀念碰撞、經(jīng)濟(jì)開放、社會轉(zhuǎn)型等惹起的各類風(fēng)險和矛盾，社會治理難度越來越大，人民群眾對社會治理要求越來越高，應(yīng)急治理任務(wù)將面對愈加嚴(yán)肅的應(yīng)戰(zhàn)。我們必然要深化看法，一致思維，結(jié)實樹立憂患認(rèn)識、大局認(rèn)識、民本認(rèn)識、超前認(rèn)識，對峙科學(xué)應(yīng)急、依法應(yīng)急和系統(tǒng)應(yīng)急的準(zhǔn)則，積極與成都、重慶和西安交流協(xié)作、互聯(lián)互通、共促共建，進(jìn)一步推進(jìn)我市應(yīng)急治理任務(wù)從過后型、管理型、懲辦型和限制型治理向事前型、能動型、自動型和積極型治理改變，完成應(yīng)急治理任務(wù)決議計劃科學(xué)化、保證統(tǒng)籌化、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)化、防備系統(tǒng)化和治理準(zhǔn)則化，起勁為我市經(jīng)濟(jì)社會超凡規(guī)開展?fàn)I建優(yōu)越的情況。
二、健全體系體例機(jī)制，構(gòu)成應(yīng)急聯(lián)動的全體性
在融入“西三角”的歷程中，我們面對大開放、大交融所帶來的各類風(fēng)險，需求有愈加完美的應(yīng)急治理體系體例機(jī)制，對應(yīng)急力氣和資本進(jìn)行最優(yōu)化組合、最大化應(yīng)用，構(gòu)成措置各類突發(fā)事情的全體聯(lián)動合力。
完美組織批示系統(tǒng)。樹立強(qiáng)有力的組織系統(tǒng)可以有用躲避決議計劃抵觸觸犯，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，進(jìn)步措置效率。調(diào)整充分市、縣（區(qū)）應(yīng)急委員會和天然災(zāi)禍、平安出產(chǎn)變亂、突況變亂、食物藥品平安變亂、突發(fā)公共衛(wèi)惹事件和突發(fā)社會平安事情等專項應(yīng)急批示部建立，加速完美應(yīng)急救援批示、現(xiàn)場措置、后勤保證等準(zhǔn)則性建立，做到組織批示系統(tǒng)健全，反響疾速矯捷，應(yīng)對措置有力。
強(qiáng)化應(yīng)急治理機(jī)構(gòu)。仔細(xì)貫徹落實《突發(fā)事情應(yīng)對法》和《四川省突發(fā)事情應(yīng)對方法》等司法律例，依法增強(qiáng)市、縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)應(yīng)急任務(wù)機(jī)構(gòu)建立，增設(shè)人員編制和職級職數(shù)，付與需要的行政權(quán)利，加強(qiáng)需要的任務(wù)伎倆，增添需要的應(yīng)急配備，進(jìn)步應(yīng)對突發(fā)事情的綜合協(xié)調(diào)才能。
健全長效治理機(jī)制。完美市縣（區(qū)）聯(lián)動、部分聯(lián)動、軍地聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、社會聯(lián)動等協(xié)同機(jī)制，加速構(gòu)成以齊備的預(yù)案系統(tǒng)、科學(xué)的預(yù)警預(yù)告系統(tǒng)、順利的組織系統(tǒng)、有用的救援呼應(yīng)系統(tǒng)為首要內(nèi)容的應(yīng)急治理長效機(jī)制，建立和構(gòu)成當(dāng)局主導(dǎo)，底層政權(quán)、企事業(yè)單元、社會組織、意愿者群體、廣闊群眾等全社會力氣一起參加的綜合應(yīng)急治理系統(tǒng)。
三、加大資金投入，進(jìn)步應(yīng)急治理的保證性
國際理論顯示，從資金投入環(huán)節(jié)看，過后重建不如事中節(jié)制，事中節(jié)制不如事前預(yù)防。要對峙事前預(yù)防和事中節(jié)制為主、過后彌補(bǔ)為輔的治理任務(wù)機(jī)制，盡量把治理投入環(huán)節(jié)前移，增強(qiáng)投入保證。
加大財務(wù)投入。嚴(yán)厲執(zhí)行《突發(fā)事情應(yīng)對法》，將應(yīng)急治理任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)足額歸入財務(wù)預(yù)算，特殊是將預(yù)案系統(tǒng)建立、應(yīng)急練習(xí)訓(xùn)練、宣布道育、平臺建立與維護(hù)、物資儲藏與治理、救援步隊建立、措置與查詢評價等專項經(jīng)費(fèi)歸入本級財務(wù)年度預(yù)算，賜與優(yōu)先布置和需要保證。仔細(xì)落實緊要狀況下的財務(wù)資金疾速撥付準(zhǔn)則，進(jìn)一步加大投入，置辦需要的設(shè)備設(shè)備，以保證應(yīng)急處突所需。
加速載體建立。從實踐動身，有用整合現(xiàn)有資本，在2013年前完成市、縣（區(qū)）當(dāng)局應(yīng)急批示中間平臺建立，完成市與省當(dāng)局應(yīng)急批示平臺的有用對接，市與縣（區(qū)）當(dāng)局及市級相關(guān)部分應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通。逐漸整合公安、消防、水、電、燃?xì)狻⑨t(yī)療救護(hù)、交通等大眾效勞資本，在市、縣（區(qū)）兩級設(shè)立大眾效勞熱線，完成普通性大眾應(yīng)急效勞信息的疾速義務(wù)分化和跟蹤效勞。
指導(dǎo)社會投入。開拓多元化的籌資渠道，樹立當(dāng)局、企業(yè)、社會各方面相連系的應(yīng)急資金投入機(jī)制。經(jīng)過落實企業(yè)強(qiáng)迫性提取平安費(fèi)用、交納平安出產(chǎn)風(fēng)險典當(dāng)金和整合伙源等伎倆，樹立企業(yè)平安出產(chǎn)投入長效機(jī)制。要探究樹立應(yīng)急救援人員人身不測損傷保險準(zhǔn)則，為應(yīng)急救援人員積極、自動投入應(yīng)急救援任務(wù)營建優(yōu)越情況。鼓舞單元和公民參與災(zāi)禍保險，渙散風(fēng)險，削減損掉。
樹立鼓勵機(jī)制。積極探究底層應(yīng)急任務(wù)有獎報警方法，對第一工夫申報嚴(yán)重平安隱患和嚴(yán)重突發(fā)事情，有用削減生命財富損掉的賜與精力和物質(zhì)獎勵，積極表揚(yáng)應(yīng)對重特大天然災(zāi)禍的有功人員。勇敢選拔重用長時間以來在應(yīng)對突發(fā)事情中禁受住嚴(yán)肅考驗的干部，構(gòu)成執(zhí)行急難險重?fù)?dān)務(wù)的良性鼓勵。
四、增強(qiáng)步隊建立，強(qiáng)化應(yīng)急措置的時效性
建立一批要害時辰調(diào)得動、用得上、頂?shù)米〉母弑举|(zhì)的應(yīng)急救援步隊，是確保突發(fā)事情有用措置的要害。
增強(qiáng)專業(yè)步隊建立。持續(xù)依照“專兼連系、一專多能、一隊多用”的準(zhǔn)則，增強(qiáng)應(yīng)急救援批示中間和應(yīng)急維穩(wěn)、抗洪搶險、叢林防火、應(yīng)急通訊、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)應(yīng)急救援步隊建立，起勁進(jìn)步實戰(zhàn)才能。
擴(kuò)展底層步隊建立。充沛發(fā)揚(yáng)底層間隔現(xiàn)場近、狀況熟、舉動快的優(yōu)勢，樹立以底層黨員、民兵預(yù)備役人員等為依托的綜合性底層應(yīng)急救援步隊，實在進(jìn)步底層應(yīng)急措置才能。
健全信息員步隊建立。辨別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、黌舍、企業(yè)等底層單元確立專兼職信息員，逐年進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)步信息傳遞才能，建成專群連系的底層信息直報收集。
推進(jìn)意愿者步隊建立。鼎力開展應(yīng)急意愿者步隊，制定發(fā)動和鼓舞意愿者參加應(yīng)急救援的方法，增強(qiáng)應(yīng)急意愿者步隊的招募、組織和培訓(xùn)。逐漸樹立當(dāng)局支撐、項目化治理、社會化運(yùn)作的應(yīng)急意愿者效勞機(jī)制，發(fā)揚(yáng)意愿者步隊在科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等方面的主要效果。
五、推進(jìn)系統(tǒng)建立，提拔應(yīng)對突發(fā)事情的科學(xué)性
進(jìn)一步明白責(zé)任主體。市、縣（區(qū)）黨委、當(dāng)局要把應(yīng)急治理任務(wù)歸入目的審核和指導(dǎo)干部政績審核，樹立健全應(yīng)急治理績效評價準(zhǔn)則。嚴(yán)厲落實“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，執(zhí)行首要指導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分擔(dān)指導(dǎo)負(fù)專責(zé)、責(zé)任部分負(fù)實責(zé)、相關(guān)單元負(fù)連責(zé)。逗硬執(zhí)行責(zé)任追查準(zhǔn)則，對在預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事情中嚴(yán)峻瀆職、不盡職的要嚴(yán)厲問責(zé)。
實時公開突發(fā)事情信息。自動公開信息是理性應(yīng)對突發(fā)事情的有力行動。在詳細(xì)應(yīng)對中，當(dāng)局應(yīng)從維護(hù)公共平安、不變社會次序、避免危機(jī)晉級等實踐動身，實時公開事情實情，實時標(biāo)明當(dāng)局立場，既知足大眾對信息的知情權(quán)，又確保事情可防可控，然后更好地促進(jìn)事情的妥帖處置。信息公開要對峙“速報狀況，慎報緣由”和“以公開為常態(tài)，以不公開為特例”的準(zhǔn)則，具體、精確、客觀地披露突發(fā)事情信息，準(zhǔn)確指導(dǎo)社會言論，取得社會各界的了解和支撐。
全力做好善后任務(wù)。善后處置任務(wù)要對峙以報酬本，在最大限制地削減人員傷亡、防止財富損掉的還，接納各類卓有成效的方法實在做好遇難、受災(zāi)人員的賠償、安頓，還為受災(zāi)群眾供應(yīng)優(yōu)越的根本生涯和醫(yī)療衛(wèi)生保證。應(yīng)急措置完畢后，要實時組織恢復(fù)受影響地域正常的出產(chǎn)、生涯和社會次序。健全社會捐助和對口援助等社會發(fā)動機(jī)制，發(fā)動全社會力氣參加嚴(yán)重災(zāi)禍應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。
我縣水保二期世行貸款項目自1999年啟動實施以來，在中央和省、市項目辦的大力指導(dǎo)下，縣委、縣政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促縣項目辦和項目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)建設(shè)單位，規(guī)范項目操作，嚴(yán)格項目管理，開展了扎實細(xì)致的項目建設(shè)工作，經(jīng)過5年的建設(shè)管理，全面完成了建設(shè)任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目的，取得了較好的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。
下面我主要匯報四個方面的情況：
一、項目概況
我縣黃土高原水土保持二期世行貸款項目實施區(qū)位于縣境西北部，涉及趙墩、南湖、柳梁三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），67個行政村，包括蛟龍溝、牡丹溝、花園溝、石陽溝、衛(wèi)星溝、興隆溝、黨家溝七條小流域，總面積240平方公里，占全縣土地面積的15.5%。項目實施前，項目區(qū)農(nóng)業(yè)人口5.19萬人，農(nóng)民人均產(chǎn)糧382公斤，人均純收入672元，群眾生活較為困難；區(qū)域內(nèi)水土流失嚴(yán)重，現(xiàn)狀治理程度為28%，年輸沙總量228.48萬噸，年徑流總量1608萬m3。
項目建設(shè)目標(biāo)為：從1999—2003年五年時間，項目區(qū)新增治理水土流失面積6524.5公頃，其中梯田1348.5公頃，造林3041公頃（喬木林1220公頃，灌木林861公頃，經(jīng)濟(jì)林960公頃），果園678公頃，種草1457公頃，新建水窖1901眼，農(nóng)戶果庫9孔，發(fā)展種畜235頭，建中心苗圃1處10公頃。通過落實上述各項治理與開發(fā)措施，至項目實施期末，項目區(qū)累計治理程度達(dá)到56.2%，林草覆蓋率由0.9%提高到22.5%，農(nóng)民人均產(chǎn)糧達(dá)到472公斤，人均純收入達(dá)到1180元，分別比治理前增長23.6%和76.5%。
項目計劃總投資3314萬元，其中世行貸款1959萬元(折236.02萬美元)，占總投資的59.11%；配套資金1355萬元，占總投資的40.89%。
二、項目建設(shè)及主要成效
截止2003年底，項目區(qū)新增治理水土流失面積6530.4公頃，新增治理程度27.2%，其中梯田1354.4公頃，占計劃的100.4%；營造喬木林1220公頃，灌木林861公頃，經(jīng)濟(jì)林960公頃，果園678公頃，種草1457公頃，均占計劃的100%；新建水窖2183眼，占計劃的114.8%；農(nóng)戶果庫9孔，占計劃的100%；發(fā)展種畜235頭，占計劃的100%；建中心苗圃1處10公頃，占計劃的100%。
項目建設(shè)累計完成投資3382萬元，占計劃總投資的102.1%。截止目前，我縣共組織完成了14次財務(wù)報賬，申請世行報帳總金額1860.86萬元，占協(xié)定貸款總額的95%，其中已到位回補(bǔ)資金1521.23萬元人民幣，占協(xié)定貸款總額的77.6%。
從總體上看，我縣水土保持二期世行貸款項目實施情況進(jìn)展順利，社會效益、生態(tài)效益及經(jīng)濟(jì)效益比較明顯，有力地推動了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展。
一是有效控制了項目區(qū)水土流失，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。通過5年大規(guī)模的項目建設(shè)，項目區(qū)水土流失治理程度由治理前的28%增加到55.2%，植被覆蓋度由0.9%提高到22.5％。已完成的各項治理措施每年可攔泥保土123.71萬噸，減沙效益達(dá)到54.14%。
二是土地利用和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。通過大面積的果園、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和荒山荒坡造林種草，項目區(qū)農(nóng)、果、林、牧用地比例由治理前的55.0%、0.6%、0.1%、0.3%調(diào)整為55％、2.91%、13.30%、6.32％，農(nóng)、果、林、牧、副各業(yè)產(chǎn)值比例由治理前的65.3%、0.5%、3.5%、11.9%、18.8%變?yōu)?2.3%、0.3%、12.1%、16.4%、28.9%，有效調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了項目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁。
三是拓寬了農(nóng)民增收渠道，群眾生活水平顯著提高。項目實施5年來，隨著項目區(qū)內(nèi)各項治理與開發(fā)措施的落實及經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，使農(nóng)民收入大幅度增加。2004年，項目區(qū)人均產(chǎn)糧達(dá)到518公斤，人均純收入達(dá)到1256元，分別比治理前增長35.6%和86.9%；貧困面由治理前的26%下降到12.3%。
四是基礎(chǔ)條件明顯改善，促進(jìn)了社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了有效解決群眾行路難、看病難、吃水難、上學(xué)難等問題，我們加大項目區(qū)道路交通、人畜飲水、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實改善了群眾生產(chǎn)生活條件。截止2004年底，項目區(qū)共新建水窖2183眼，人畜飲水工程13504處，使項目區(qū)人畜飲水困難得到徹底解決，比項目實施前增加了近45個百分點。許多青壯年勞力外出務(wù)工掙錢，學(xué)齡兒童重新背起了書包，走進(jìn)了校園，圓了上學(xué)夢。
三、項目驗收前的準(zhǔn)備工作進(jìn)展情況
為確保項目建設(shè)能夠嚴(yán)格按照規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實施，按期完成項目建設(shè)任務(wù)，并順利通過驗收，縣委、縣政府高度重視，采取多種有效措施，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，開展了大量扎實有效的驗收準(zhǔn)備工作。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)重視，督促檢查到位，確保了世行項目整改和各項驗收準(zhǔn)備工作的順利開展。為了加強(qiáng)項目工程進(jìn)度及質(zhì)量的檢查監(jiān)督，在項目實施的5年中，縣政府每年都要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣上有關(guān)部門及項目辦負(fù)責(zé)人深入項目區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并對當(dāng)年項目實施任務(wù)完成、工程質(zhì)量、工作經(jīng)驗、存在問題情況進(jìn)行一次全面的工作總結(jié)，提出下年改進(jìn)方法、措施。去年省、市兩次項目工作會議召開之后，縣委、縣政府高度重視項目整改和檢查驗收前的各項準(zhǔn)備工作，及時成立了項目自查驗收領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實了工作責(zé)任，并嚴(yán)格對照備忘錄和我縣存在的具體問題，先后2次召開由水保局、財政局、林業(yè)局、審計局及項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志參加的項目工作會議，全面安排部署了整改及驗收前的各項準(zhǔn)備工作，提出了整改及驗收準(zhǔn)備工作方案，制定了行事歷，明確了工作內(nèi)容、責(zé)任主體和時限要求，把各項工作細(xì)化到具體領(lǐng)導(dǎo)和工作人員身上。同時，根據(jù)具體任務(wù)和責(zé)任分工，縣項目領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)人員，分別于去年底和今年初先后2次對有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作進(jìn)行了督促檢查，確保了各項任務(wù)抓在手上，落到實處，為項目驗收做了大量細(xì)致的各項準(zhǔn)備工作。
二是全面開展了各項治理措施自查工作。針對項目區(qū)內(nèi)個別流域林草措施成活率、保存率不高，部分監(jiān)評結(jié)果不盡翔實而形成少數(shù)空圖斑等問題，我們組織縣、鄉(xiāng)項目工作人員對項目實施5年來的各項治理措施，逐流域、逐圖斑、逐村組、逐農(nóng)戶進(jìn)行了自查。根據(jù)自查結(jié)果，對不符合規(guī)范要求的監(jiān)評結(jié)果，提出了切實可行的整改方案，并限期整改落實。在去年秋季和今年春季的造林中，共投入資金64萬元，調(diào)供各類苗木160萬株，重點對7條流域29個空圖斑和部分成活率較低的1.2萬畝區(qū)域進(jìn)行了全面補(bǔ)植補(bǔ)播。同時，加大了對項目實施區(qū)的生態(tài)管護(hù)力度，組織農(nóng)戶全面開展了清除林地雜草、松土等幼林撫育措施，重新劃定了管護(hù)區(qū)域，落實了管護(hù)人員，進(jìn)一步加大了對濫墾亂伐、牛羊放牧等破壞生態(tài)成果行為的查處力度，提高了造林成活率和保存率。通過這一系列措施的落實，有效消除了空圖斑，基本上實現(xiàn)了圖、表和實地“三對位”的項目建設(shè)管理要求。
三是深入細(xì)致地開展了項目宣傳培訓(xùn)工作。從市項目辦下發(fā)整改意見后，我們組織人員對項目區(qū)現(xiàn)有的宣傳設(shè)施進(jìn)行了一次“拉網(wǎng)式”普查，撤除了與世行項目要求不相規(guī)范的其它宣傳設(shè)施，在每條流域顯著位置設(shè)立了流域標(biāo)志牌，印制項目宣傳提綱3萬多份，宣傳畫冊1萬多冊，向項目涉及區(qū)1萬多農(nóng)戶進(jìn)行了分發(fā)張貼。3月份又組織人員編制了項目宣傳培訓(xùn)教材，主要內(nèi)容包括項目立項背景、項目宗旨、項目啟動實施時間、項目實施內(nèi)容、各項措施成本造價、還貸計劃等，集中對項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理人員、技術(shù)人員和村社干部進(jìn)行了項目知識培訓(xùn)，累計培訓(xùn)820多人。同時，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織駐村干部，以村為單位，集中一月時間，充分利用召開群眾會議、廣播電視宣傳等多種形式，將縣項目辦的培訓(xùn)內(nèi)容對項目受益農(nóng)戶進(jìn)行了一次較長時間的培訓(xùn)與宣傳講解，為項目驗收奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。
四是全面完成了項目建設(shè)成果的總結(jié)工作。按照市項目辦的要求，我們抽組專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)格技術(shù)要求，規(guī)范操作程序，集中時間基本完成了項目驗收所需要的小流域分布圖、小流域一覽表、流域工作底圖、流域現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、竣工驗收圖、措施監(jiān)測表、農(nóng)戶監(jiān)測和典型監(jiān)測、地塊監(jiān)測資料、竣工驗收報告、驗收總結(jié)表、監(jiān)測評價報告、專題總結(jié)和典型小流域總結(jié)，以及專題片和多媒體匯報等內(nèi)業(yè)資料成果的整理匯總，并對全部項目總結(jié)驗收資料進(jìn)行了規(guī)范化的收集整理和歸檔建檔，共收集整理各類檔案資料50多卷，為項目驗收做了大量的基礎(chǔ)性資料準(zhǔn)備工作。
五是對項目所有的資金兌付和報帳資料進(jìn)行了一次全面的清查核對。根據(jù)省、市審計部門審計檢查報告中指出的農(nóng)戶領(lǐng)款花名冊簽名前后不一致、缺少明細(xì)賬等問題，我們嚴(yán)格按照項目資金管理辦法，對項目所有的資金兌付和報帳資料全面進(jìn)行了清查核對，逐級逐年度進(jìn)行了補(bǔ)充完善，進(jìn)一步健全了財務(wù)資料，規(guī)范了項目財務(wù)管理。
六是由縣項目辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理站工作人員和項目區(qū)村社干部配合，與項目區(qū)受益農(nóng)戶簽訂了承包治理與管護(hù)合同以及轉(zhuǎn)貸合同，解決了項目建設(shè)成果的后續(xù)管理問題，保證了項目建設(shè)能夠長期持久發(fā)揮效益。
四、存在的問題及今后工作打算
（一）存在的問題
雖然我們?yōu)槭佬许椖框炇諟?zhǔn)備做了大量工作，但由于世行項目實施時間跨度長，各項措施內(nèi)容復(fù)雜，管理要求嚴(yán)格，我們在管理經(jīng)驗和技術(shù)水平上仍然存在著許多不足，同省、市項目辦的要求相比還有一定差距。
一是項目區(qū)固定性宣傳標(biāo)語刷寫的數(shù)量較少，輿論宣傳的氛圍還不夠濃厚，群眾政策知曉率仍然較低。
二是農(nóng)戶承包治理與管護(hù)合同、轉(zhuǎn)貸合同的簽訂只完成了60%的任務(wù)，進(jìn)展比較緩慢，這項工作還正在進(jìn)行之中。
三是項目專題片制作只完成了解說詞的撰寫和外業(yè)拍攝工作，后期制作工作正在抓緊進(jìn)行。
（二）今后工作打算
針對以上存在的問題及今天檢查后省、市領(lǐng)導(dǎo)、專家指出的不足和問題，下一步我們將重點抓好以下幾個方面的工作：
一是盡快完成項目專題片制作以及農(nóng)戶承包治理與管護(hù)合同、轉(zhuǎn)貸合同的簽訂工作。
二是進(jìn)一步加大輿論宣傳工作力度，加強(qiáng)項目建設(shè)成果的管護(hù)力度，全力鞏固二期項目治理成果，確保項目發(fā)揮更大的作用和效益。
三是繼續(xù)做好項目實施的各項內(nèi)業(yè)資料的收集和完善工作。
深秋的紅崖山水庫氣溫接近零度，寒氣逼人，風(fēng)大浪急。今年紅崖山水庫蓄水量最多時達(dá)到6700多萬方。紅崖山水庫蓄水量的多少，直接影響著全縣生態(tài)治理和生產(chǎn)發(fā)展。要加大水庫清淤力度，科學(xué)清淤、安全清淤，增加水庫容量，為灌溉調(diào)蓄和生態(tài)治理用水提供強(qiáng)有力的保障。要利用好水庫的風(fēng)景優(yōu)勢，緊緊抓住全國第13批水利景區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)好紅崖山水庫區(qū)域濕地公園景區(qū)。要搞好庫區(qū)綠化和生態(tài)治理，統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)景區(qū)建設(shè)。要積極引進(jìn)市場主體參與水庫清淤和綠化等工程，加快景區(qū)建設(shè)。要綜合開發(fā)，積極發(fā)展壯大漁業(yè)、旅游業(yè)，全面提升紅崖山水庫的綜合利用效率，把紅崖山水庫打造成集灌溉調(diào)蓄、生態(tài)治理、旅游休閑、漁業(yè)發(fā)展為一體的沙漠水庫區(qū)域濕地景區(qū)。
生態(tài)立市戰(zhàn)略是市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。遏制生態(tài)惡化趨勢，實現(xiàn)石羊河流域重點治理期目標(biāo)，一項長期而艱巨的任務(wù)，要堅持打好“三套組合拳”遵循“南護(hù)水源、中調(diào)結(jié)構(gòu)、北治風(fēng)沙”方針，統(tǒng)籌抓好節(jié)水、造林、治沙、防污四個重點，探索建立“國家有投入、科技做支撐、農(nóng)民有收益”生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。以實現(xiàn)蔡旗斷面下泄水量達(dá)到2.9億m3以上、盆地地下水開采量減少到0.86億m3目標(biāo)為重點，全面實施節(jié)水工程改造、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等重點治理措施，實施“最嚴(yán)格水資源管理制度試點”提前五年實現(xiàn)石羊河流域重點治理遠(yuǎn)期目標(biāo)。加大防沙治沙力度，將治沙生態(tài)林承包給農(nóng)民管護(hù)經(jīng)營，嚴(yán)格實行“四禁”規(guī)定，加大濕地保護(hù)恢復(fù)和建設(shè)力度。
跨越發(fā)展的最終目的就是讓群眾早點過上好日子。要深刻認(rèn)識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。要積極引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變生活方式和生產(chǎn)方式，改變生活習(xí)慣，建設(shè)生活、生產(chǎn)分離的新農(nóng)村。
要進(jìn)一步搞好農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，搞好綠化、硬化、美化等工作，切實為村民營造一個和諧、文明的生活環(huán)境。要總結(jié)經(jīng)驗，把中陶新村作為全市新農(nóng)村建設(shè)的樣板村，以點帶面，用典型推動工作。其他縣區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒中陶新村的好經(jīng)驗、好做法，積極動員群眾加快小康住宅建設(shè)。
要鼓勵農(nóng)戶大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)的主體生產(chǎn)模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的跨越，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，切實讓農(nóng)民享受新農(nóng)村建設(shè)帶來的幸福生活。
各級各部門學(xué)習(xí)貫徹市第三次黨代會的精神，重在抓好落實。要結(jié)合自身實際，以創(chuàng)新的思路和舉措，全力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的新目標(biāo)。縣要發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，艱苦奮斗，求真務(wù)實，負(fù)重拼搏，率先發(fā)展，做好全市的表率。
一、基本情況
我鄉(xiāng)按照縣委、縣政府美麗新村工作有關(guān)規(guī)劃、方案要求，結(jié)合XX鄉(xiāng)實際情況，全力推動美麗新村工作的開展。在宣傳發(fā)動工作全面開展的同時，綜合治理工作全面深化，城鄉(xiāng)環(huán)境狀況顯著改善。
二、主要做法
(一)健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理
1、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)上成立由鄉(xiāng)黨委書記XX同志為組長，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長XX為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，各村委會、駐鄉(xiāng)各單位相應(yīng)成立配套工作小組。
2、建立保潔員隊伍。各村都成立了自己的保潔員隊伍，劃分責(zé)任區(qū)域，并對負(fù)責(zé)區(qū)域進(jìn)行全天候保潔。目前全鄉(xiāng)有保潔員隊伍5支、保潔員22人。
3、落實責(zé)任，強(qiáng)化管理。細(xì)化目標(biāo)，層層分解，具體落實到責(zé)任人，將環(huán)境綜合治理工作納入年終目標(biāo)考核，鄉(xiāng)政府與各村簽訂了考核責(zé)任書，對環(huán)境綜合治理工作實施目標(biāo)管理。
4、收集問題，對癥下藥。及時收集上級督查部門和社會監(jiān)督員反映的問題，建立城鄉(xiāng)環(huán)境問題庫，查找問題限期整改。
(二)廣泛宣傳，深入發(fā)動
1、全鄉(xiāng)召開鄉(xiāng)、村兩級動員大會，各村民小組召開環(huán)境綜合治理主題社員大會，詳細(xì)傳達(dá)了省市縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作會議和精神，對我鄉(xiāng)美麗新村工作的開展作了周密的安排和部署。
2、開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，向全鄉(xiāng)群眾發(fā)放宣傳單2000余張，提高群眾知曉率和參與率。
(三)嚴(yán)格督查，強(qiáng)化責(zé)任
1、建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理檢查制和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理問責(zé)制。一方面積極配合好上級督查部門對我鄉(xiāng)環(huán)境治理的檢查工作，認(rèn)真落實上級的整改意見;另一方面，鄉(xiāng)政府做好自身的抽查工作，美麗新村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期對各村進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即要求相關(guān)責(zé)任人限期整改，并對整改情況進(jìn)行核查，并由鄉(xiāng)出具督查表和督查通報，在全鄉(xiāng)進(jìn)行通報。
2、實行鄉(xiāng)干部分片包干責(zé)任制。鄉(xiāng)政府干部職工把全鄉(xiāng)5個村進(jìn)行分片包干，并且是該區(qū)域的第一責(zé)任人，明確了相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。逗硬獎懲，嚴(yán)格責(zé)任落實，向在檢查中出現(xiàn)問題的相關(guān)責(zé)任人出具XX鄉(xiāng)目標(biāo)考核獎懲通知單，扣減責(zé)任人的年度考核金額和考核分?jǐn)?shù)。
三、下一階段工作思路
堅持以項目為載體，突出管理實效，以清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化為標(biāo)準(zhǔn)，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，建設(shè)美麗幸福家園。
1、著力管理水平提升，突出抓好建立長效機(jī)制。
進(jìn)一步按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、屬地管轄、條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實施的原則，加強(qiáng)考核，兌現(xiàn)獎懲，做到敢抓工作，善于攻堅，將環(huán)境整治工作重心下移至農(nóng)村，健全長效機(jī)制，城鄉(xiāng)整體推進(jìn)。
通過現(xiàn)場檢查、觀看工程建設(shè)管理紀(jì)錄片、查閱工程檔案資料、聽取建設(shè)管理、技術(shù)預(yù)驗收工作報告，經(jīng)充分討論，一直認(rèn)為，河流域重點治理項目民勤縣-年度工程按設(shè)計內(nèi)容全面完成了建設(shè)任務(wù)，按規(guī)定進(jìn)行了單項驗收和階段驗收，工程設(shè)計合理，建設(shè)管理規(guī)范，工程質(zhì)量合格，投資控制及財務(wù)管理嚴(yán)格，運(yùn)行管理正常，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益明顯，同意通過竣工驗收。
配套田間節(jié)水面積5萬畝，完成投資2017萬元；紅崖山灌區(qū)節(jié)水工程于年12月開工建設(shè)，改建骨干渠道38.413km,本次驗收的河流域重點治理項目環(huán)河灌區(qū)節(jié)水改造年度田間工程、紅崖山灌區(qū)節(jié)水改造年度總干及七干渠、大田滴灌等5個單項工程。
環(huán)河灌區(qū)節(jié)水工程于年3月開工建設(shè)。配套田間節(jié)水面積5.45萬畝，完成投資1.28億元。
市在實施河流域重點治理項目中，工作扎實，成效顯著，使水資源管理秩序得到規(guī)范，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。干涸五十多年的青土湖連續(xù)兩年出現(xiàn)水域面積，旱區(qū)濕地特征已初步顯現(xiàn)，對各級政府是巨大的鼓舞，各方面都比較滿意，目前中央已同意將河年項目適當(dāng)提前實施，今后的治理任務(wù)依舊非常繁重。
近幾年日光溫室建設(shè)成本逐步攀高，市場風(fēng)險依然很大，滴灌工程運(yùn)行管理任務(wù)繁重，要求地方政府要進(jìn)一步鞏固治理措施和項目建設(shè)成果，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
河流域重點治理項目是民勤縣建國以來規(guī)模最大、資金最密集、受益人口最多的項目，要把工程建設(shè)和管理作為重點來抓。
一是要對工程移交進(jìn)行一次“回頭看”不僅要移交工程實體，更重要的要移交管理技術(shù)和操作運(yùn)行規(guī)范；
二是要加大地下水動態(tài)監(jiān)測工作力度和項目的銜接，為重點治理項目驗收提供技術(shù)支撐；
三是要加大對已建工程的管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行和維護(hù)，確保工程長期發(fā)揮效益；
本書首先提出了“新城市化”的概念。王旭教授鉆研美國城市史多年。他認(rèn)為，大都市區(qū)化是20世紀(jì)美國城市史的基本特點。美國在大都市區(qū)化方面先行了一步，其他國家或地區(qū)遲早也要步入這一階段。這些認(rèn)識在本書中升華為“新城市化”的概念。作者在總序里即明確提出，美國城市史應(yīng)分為傳統(tǒng)城市化和新型城市化兩個前后銜接但迥然有別的階段。在傳統(tǒng)城市化時期，中心城市占盡風(fēng)光，而郊區(qū)只不過是城市的陪襯。但是到了新型城市化時期，人口、就業(yè)、財富等都涌向郊區(qū)，郊區(qū)與中心城市呈現(xiàn)出新的態(tài)勢，大都市區(qū)形成多中心、多節(jié)點、分散化趨勢：郊區(qū)或城市地區(qū)逐漸反客為主，成為帶動區(qū)域發(fā)展的引擎；中心城市的集聚和輻射效應(yīng)依然存在，但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位有所下降；與此同時，在郊區(qū)普遍興起的城鎮(zhèn)中，出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性很強(qiáng)的次中心，與原有的中心城市共同構(gòu)成復(fù)中心或多中心結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了區(qū)域資源配置和生產(chǎn)力布局。這樣發(fā)展的結(jié)果就是城鄉(xiāng)關(guān)系有了實質(zhì)性的良性互動，城市化從單純的人口轉(zhuǎn)移型向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型過渡，進(jìn)入高級發(fā)展階段。與此相適應(yīng)，城市與區(qū)域規(guī)劃、市民社會和社會群體關(guān)系、地方政治和政府政策等，都發(fā)生了明顯的變化。筆者認(rèn)為，“新城市化”概念的提出，超越了先前的“大都市區(qū)化”概念，從內(nèi)涵和外延上闡釋了美國城市演化的新規(guī)律，它的學(xué)理意義在于糾正了近年來一些學(xué)者所鼓吹的中心城市大勢已去的錯誤觀點，契合了“中心城市與郊區(qū)的命運(yùn)是緊密相連的”的事實。
但作者并沒有止步于此，而是選取了地方政府這個切入點來進(jìn)行研究。事實上，新城市化時期的一個突出矛盾是，一方面地方政府?dāng)?shù)量多如牛毛，分化割據(jù)；另一方面大都市區(qū)又不斷出現(xiàn)很多管理缺口或真空，與大都市區(qū)一體化發(fā)展的客觀要求背道而馳。為此，在實踐上，百年來美國城市出現(xiàn)了兼并、合并或聯(lián)合的種種試驗，但成功者寥寥；理論上有區(qū)域主義(Regionalism)、公共選擇學(xué)派(Public Choice)和新區(qū)域主義(New Regionalism)互爭雄長。從本質(zhì)上說，地方政府與地方政治的發(fā)展，折射了整個美國政治基本架構(gòu)的問題及深層因素。美國城市史名家戴維?臘斯克(David Rusk)也曾斷言，一方面，“美國真正的城市問題是種族和經(jīng)濟(jì)隔離，是它在美國主要城市地帶催生了眾多的底層階級”；另一方面，“正是地方政府的碎片化導(dǎo)致了種族和經(jīng)濟(jì)隔離。”王旭在《美國城市發(fā)展模式》中探討新型城市化時發(fā)現(xiàn)，地方政府如何適應(yīng)新型城市化是一個非常有價值的問題，值得深入探討，后來以此為題申請到了國家社科基金，正式開始這一系統(tǒng)研究。
作者闡明其思路是，以歷史學(xué)研究方法為主，輔之以政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科的理論和方法，以20世紀(jì)美國城市化轉(zhuǎn)型以來大都市區(qū)發(fā)展的總體背景為切入點，梳理美國大都市區(qū)化過程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變化對地方政府權(quán)力分配的影響，總結(jié)其成敗得失，為不同地區(qū)對于大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會問題管理模式的選擇提供合理的解釋和分析。遵循這種思路，作者對章節(jié)做了精心安排。第一章概述了美國城市從鄉(xiāng)村到城市的傳統(tǒng)城市化階段和從城市到大都市區(qū)的新型城市化階段的具體表征，第二章對大都市區(qū)的橫向蔓延和地方政府零碎化現(xiàn)象做了概括，第三章則闡述了“進(jìn)步主義運(yùn)動”之后三大市政體制的確立及其各自利弊和采用情況，尤其對城市經(jīng)理制和市長及議會制的亞型――“首席行政次官制”做了十分精確的評析。接下來的三章則是本書的精華所在，作者對區(qū)域主義、公共選擇學(xué)派和新區(qū)域主義的理論與實踐進(jìn)行了切中肯綮的分析。
二
融史實于理論，是本書的一大特點。這集中體現(xiàn)在對公共選擇學(xué)派的概括和評析中。通過對詮釋美國民主的經(jīng)典著作《論美國的民主》的研讀，以及對公共選擇學(xué)派主將查爾斯?蒂堡特(Charles Tiebout)等人代表性著作的擷取，尤其是對公共選擇學(xué)派集大成者文森特?奧斯特羅姆(Vencent Ostrom)的《美國地方政府》、《美國聯(lián)邦主義》和《復(fù)合共和制的政治理論》等著作的閱讀，作者認(rèn)為，美國人的自由和自治傳統(tǒng)，是從思想上和行為習(xí)慣上理解現(xiàn)代地方體制的出發(fā)點。如果政治民主被理解為多數(shù)的民眾對政府的控制與操縱，那么實現(xiàn)這類控制的方式就是民眾對公共事務(wù)的廣泛參與、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的分散，以及個人能力在政治中發(fā)揮作用。在規(guī)模適當(dāng)?shù)牡胤缴鐓^(qū)，政治上的草根民主與經(jīng)濟(jì)上的市場價值得以相互融通，成為公共選擇學(xué)派解釋地方政府“百衲被”現(xiàn)象的思想源泉。具體而言，無論是蒂堡特的“用腳投票”(vot-ing with their feet)的公共服務(wù)市場模型，還是以“多中心體制”(polycentricity)提供公共服務(wù)的契約模型，都是以消費(fèi)者的共同偏好作為標(biāo)準(zhǔn)，來確定提供服務(wù)的范圍和水平，進(jìn)而確定地方政府的功能與邊界。一言以蔽之，地方居民發(fā)展了作為公共選擇條件的大量地方自治單位，也將對個人權(quán)利的保障和對政府權(quán)力的限制落實到了基層，多層次的、包含眾多政府單位的復(fù)合制共和國成為聯(lián)邦主義的獨(dú)特產(chǎn)物。美國式自治和民主應(yīng)以地域為基礎(chǔ)。接下來，作者對最能體現(xiàn)公共選擇學(xué)派主張的專區(qū)做了頗為詳盡的分析，明確了作為“次優(yōu)選擇”的專區(qū)的存在的必要性和可能性，以此凸顯公共選擇學(xué)派對市場經(jīng)濟(jì)普遍性價值的肯定和對民主精神、公共參與的強(qiáng)調(diào)。循此而進(jìn)，作者對公共選擇學(xué)派主張的多中心治理在城市化中的表象――居住區(qū)協(xié)會和社區(qū)發(fā)展公司，進(jìn)行了深入研究，指出前者的封閉性和后者的開放性。最后作者對公共選擇學(xué)派進(jìn)行了評價：公共選擇學(xué)派與區(qū)域主義的基本分歧在于，前者將地方政府僅僅視為公共服務(wù)的提供者，因此注重效率；而后者則認(rèn)為政府應(yīng)該代表公民共同體承擔(dān)更多的政治與社會職能，注重的是平等與公平。概言之，前者在邏輯上屬于實然范疇，而后者屬于應(yīng)然范疇。
深度的延伸是與廣度的擴(kuò)大相輔相成的。“只有將不同層次的正式政府組織和各類準(zhǔn)政府組織、非營利組織、企業(yè)和利益集團(tuán)等社會組織綜合起來考察，才能理解美國地方政府和施政過程。”全面系統(tǒng)因此成為本書的第三個價值所在。
在區(qū)域主義的論述中，作者先對標(biāo)志大都市區(qū)政府理論形成的代表性著作，即保羅?斯杜鄧斯基(Paul Studenski)的《美國的大都市區(qū)政府》和維克多?瓊斯(Vic-tor Jones)的《大都市區(qū)政府》，做了簡潔有力的介紹。隨后，作者直接進(jìn)入與此理論探索并行的大都市區(qū)政府改革的實踐，首先對兼并(即中心城市對周圍沒有建制的
土地和人口的兼并)的產(chǎn)生、決定及其過程、制約因素等做了詳備的探析。作者繼而從動因、政治過程、合并政府的結(jié)構(gòu)與服務(wù)、成效與問題等四個方面闡釋傳統(tǒng)改革方式之二的“市縣合并”。對傳統(tǒng)改革方式之三――“聯(lián)邦式”大都市區(qū)政府，作者則主要采取典型案例的方式來予以說明。作者援引萊克伍德方案說明城市縣，引用1957年成立的佛羅里達(dá)州的邁阿密一戴德縣政府來說明“雙層制”大都市區(qū)政府，用1967年建立的明尼蘇達(dá)州明尼阿波利斯一圣保羅雙城大都市理事會和波特蘭的大都市服務(wù)區(qū)來說明“三層制”大都市區(qū)政府。這些實踐客觀上檢驗了區(qū)域主義所主張的大都市區(qū)政府理論，作者將上述改革的困境歸納為四點：理想色彩濃厚；所主張的全能政府是不現(xiàn)實的；有悖于美國根深蒂固的自治傳統(tǒng)和小政府偏好；不符合政治權(quán)力郊區(qū)化的現(xiàn)實。這個總結(jié)是非常精確的。1990年代區(qū)域主義東山再起，作者將其復(fù)興的機(jī)緣和新主張歸納為“借助于1970年代以來美國公民社會傳統(tǒng)的復(fù)蘇，以問題為驅(qū)動，治理為核心，主張政府與社會合作，鼓勵公民個人、私營部門和非營利組織積極參與區(qū)域性事務(wù)，以彌補(bǔ)政府體制處理區(qū)域性事務(wù)的效力不足。同時強(qiáng)調(diào)州政府的作用，以州議會的立法來替代聯(lián)邦政府的援助項目，實施區(qū)域性規(guī)劃。”
三
努力客觀地審視美國新城市化的歷史、現(xiàn)狀和未來，是本書的又一特點。
作者肯定了城市經(jīng)理制這種美國最為盛行的市政體制。在溯源城市經(jīng)理制的基本原則時，作者認(rèn)為它的第一項原則就是政治職能與行政職能的分離。由市議會承擔(dān)立法職能，城市經(jīng)理負(fù)責(zé)行政管理。議會職能屬于政治范疇，城市經(jīng)理屬于行政范疇，兩者互不干涉。在對第二項原則，即城市經(jīng)理必須保持中立進(jìn)行探討時，作者指出，將行政權(quán)力集中在城市經(jīng)理手中，城市經(jīng)理對議會負(fù)責(zé)，最終受市議會控制，由此既保證了行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，又可以憑借城市經(jīng)理及其下屬機(jī)構(gòu)的專業(yè)化管理提高行政效率。城市經(jīng)理也就可以免于政治紛爭，保持中立。作者認(rèn)為追求效率是城市經(jīng)理制的本質(zhì)特征，并指出其理論來源乃是20世紀(jì)初的科學(xué)化管理運(yùn)動。而在剖析城市經(jīng)理制的不足時，作者指出它的第一個缺陷就是政治和行政部門的職能無法嚴(yán)格區(qū)分，城市經(jīng)理難以保持行政中立；第二個缺陷是城市經(jīng)理制政府同樣需要一定的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和責(zé)任。
[中圖分類號] F326.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0110-01
一、基本情況
固原市原州區(qū)地處黃土高原西部的黃河中上游地區(qū)，屬典型黃土高原丘陵區(qū)。區(qū)域面積2760平方公里。現(xiàn)轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)3個辦事處，153個行政村34個居委會，1013個自然村，至2013年底，全區(qū)總?cè)丝?6.49萬人，其中回族22.59萬人，占總?cè)丝诘?8.6%，農(nóng)業(yè)人口31.62萬，占總?cè)丝诘?8.01%。農(nóng)村勞動力16.84萬人，占總?cè)丝诘?6.2%。區(qū)域水土流失嚴(yán)重，流失面積占土地總面積的90%以上，干旱、霜凍、風(fēng)沙、冰雹等自然災(zāi)害頻繁。
二、三十年來建設(shè)成就
1.森林資源大幅度增加，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。三北工程實施后原州區(qū)林地面積由工程建設(shè)前的42.5萬畝增加到目前的177.83萬畝，森林面積由工程建設(shè)前的12萬畝增加到目前的54.2萬畝；活立木蓄積量由原來的5萬立方米增加到現(xiàn)在的17.39萬立方米；森林覆蓋率由3.2%提高到13.1%，森林覆蓋率凈增10個百分點。
2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)效益逐步顯現(xiàn)。通過“三北”工程的實施，以枸杞種植為主的經(jīng)濟(jì)林由工程治理前的0.6萬畝增加到現(xiàn)在的5.8萬畝。枸杞等果品年產(chǎn)量由工程治理前的120萬公斤提高到現(xiàn)在的1160萬公斤。產(chǎn)值由工程治理前的300萬元提高到現(xiàn)在的1.4億元以上。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重點和培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點，是農(nóng)民增收的重要途徑。
3.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，人民生活水平明顯提高。通過三北工程的實施，原州區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也隨之作以調(diào)整，由原來單純的糧食作物種植向經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)、草畜業(yè)方面傾斜，出現(xiàn)了農(nóng)、林、牧全面發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
4.總結(jié)和形成了一套科學(xué)的管理理念和造林技術(shù)模式。創(chuàng)造、總結(jié)、推廣的三北工程項目“按規(guī)劃設(shè)計，按設(shè)計施工，對施工檢查驗收，按驗收結(jié)果兌現(xiàn)獎懲”為主要內(nèi)容的工程造林和以“招標(biāo)制”“合同制”“監(jiān)理制”“報賬制”為主要內(nèi)容的項目管理把三北工程建設(shè)的管理納入了科學(xué)規(guī)范的軌道。并探索總結(jié)出漏斗式集水坑整地造林模式、水平帶集水溝整地造林模式、魚鱗坑整地造林模式及節(jié)水槽整地造林模式等適宜我區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的治理模式。
三、建設(shè)經(jīng)驗
1.堅持把林業(yè)建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中。 緊緊圍繞原州區(qū)黨委、政府的重大戰(zhàn)略部署謀劃林業(yè)、發(fā)展林業(yè)，增強(qiáng)全局意識、宏觀意識，把林業(yè)發(fā)展與推進(jìn)城市化、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，努力為推動原州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)。
2.堅持分類指導(dǎo)，突出重點，以重點工程帶動區(qū)域性林業(yè)建設(shè)的發(fā)展。原州區(qū)按照六盤山土石質(zhì)山區(qū)、東部干旱黃土丘陵區(qū)、清水河流域川塬區(qū)的不同區(qū)域特點，科學(xué)確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和治理模式。即在六盤山土石質(zhì)山區(qū)營造針闊混交水涵養(yǎng)林，在東部干旱黃土丘陵區(qū)建設(shè)以灌木林為主的水土保持林，在清水河流域川塬區(qū)，以營造農(nóng)田防護(hù)林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)林。同時，在生產(chǎn)技術(shù)上，改變傳統(tǒng)的一季造林為春、夏、秋三季造林，改一次造林為造林與補(bǔ)植并進(jìn)，改常規(guī)整地造林為高標(biāo)準(zhǔn)抗旱整地造林，改邊造林邊整地為前一年夏秋整地；在樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整上，改單一的樹種為多樹種和抗蟲性、抗旱性強(qiáng)的樹種混交；在經(jīng)營管理上，改一般造林為工程造林。
3.堅持全民動員，全社會參與造林。三北防護(hù)林工程實施以來，我們在重點抓荒山造林主戰(zhàn)場的同時，把部門行業(yè)的造林綠化作為第二主戰(zhàn)場，緊抓不放，以涉及和影響整個造林綠化的道路、水渠、生態(tài)節(jié)點區(qū)等主要區(qū)域為重點，實施全民義務(wù)植樹、造林綠化。三十年以來，原州區(qū)所有部門和行業(yè)基本每年都參與了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。
4.堅持建設(shè)成果保護(hù)，創(chuàng)新森林資源管護(hù)模式。為保證林業(yè)建設(shè)成果保護(hù)成效，提升森林資源管護(hù)水平，原州區(qū)推行了森林資源管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)原州區(qū)林地管護(hù)實施意見》、《禁牧封育實施意見》等管護(hù)制度，探索出具有原州區(qū)特色的森林資源管護(hù)辦法，建立行之有效，易于操作的責(zé)任管護(hù)模式。一是建立了國有林地專職護(hù)林員管護(hù)責(zé)任制。二是實行集體林地國有林場代管制。三是實行集體林地雙層管護(hù)責(zé)任制。四是在人口密集區(qū)建立集中管護(hù)責(zé)任制。五是建立了家庭生態(tài)林承包管護(hù)模式。
5.堅持產(chǎn)業(yè)帶動，提高廣大農(nóng)民造林綠化的積極性。 在林業(yè)重點工程和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的帶動下，原州區(qū)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和氣候特點，堅持因地制宜，合理布局、突出特色的原則，積極培育發(fā)展了以枸杞、紅梅杏、早酥梨為主的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
五、存在問題
1.“三北”工程的地位、作用受到了一定影響。近年來，隨著天然林保護(hù)、退耕還林等工程的相繼實施，“三北”工程的任務(wù)量逐年縮減，資金相對減少，“三北”工程已逐漸淡出了原州區(qū)林業(yè)重點工程的影響。
2.“重造輕管”的現(xiàn)象客觀存在。受干旱等特殊自然條件的限制，原州區(qū)造林保存率相對較低。其主要原因是國家造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，重點林業(yè)工程往往只安排造林經(jīng)費(fèi)，造林后未成林造林地的管護(hù)經(jīng)費(fèi)不能及時到位，致使“有錢造林，沒錢管護(hù)”，許多地方存在著“重造輕管”現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞：跨域治理；地方政府；合作機(jī)制
一、跨域治理以及地方政府合作的概念
區(qū)域是一個含義比較多的概念，不同的學(xué)科對其有著不同的定義，比如在地理中我們就把它定義為地球表面的一個地理單元，而在政治中我們又給它了另一個概念――國家實施行政管理的特定行政單元。在研究跨域治理中，我們將區(qū)域定義為個政府層級所管轄的行政土地范圍。與區(qū)域相類似，治理也是一個涉及多學(xué)科多方面并且不斷發(fā)展的概念，它是行動體系其中包含著多個主體，包括一系列來自政府，但是又不局限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行動者。近年來對跨域治理的研究也是越來越多，將區(qū)域與治理兩個獨(dú)立并具有自己特征的概念相聯(lián)系，可以給跨域治理下一個這樣的定義：是指政府、非營利組織、社會公眾、私人部門等不同的治理主體為解決跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的社會公共事務(wù)和公共問題，建立合作關(guān)系，并且利用公共政策、法律規(guī)章、對話協(xié)商、行業(yè)規(guī)范等手段，一起發(fā)揮治理作用的一個持續(xù)性過程。
地方政府合作是指跨越行政區(qū)的兩個或兩個以上地區(qū)的政府為了追求共同的利益，從而簽訂某種協(xié)議或契約，通過協(xié)議或契約聯(lián)合起來并建立起長期穩(wěn)定的伙伴關(guān)系，共同致力于該區(qū)域內(nèi)的一系列政治、經(jīng)濟(jì)以及社會等問題的治理，同時為區(qū)域內(nèi)的民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
二、跨域治理中，地方政府合作機(jī)制形成的原因
（一）為協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指在某一地域空間內(nèi)所有的經(jīng)濟(jì)活動的總和，并且依托這一特定的行政區(qū)劃或經(jīng)濟(jì)區(qū)域。區(qū)域經(jīng)濟(jì)要求區(qū)際之間的橫向聯(lián)合，要求不同區(qū)際內(nèi)資源和要素的自由流動和優(yōu)化配置，它的目標(biāo)是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益最大化。
現(xiàn)如今，全球經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為時代的大背景，這就使得市場在資源配置中的地位更加突出，市場本身就存在缺陷，需要政府發(fā)揮作用彌補(bǔ)市場的不足之處。因此為了保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長期平穩(wěn)發(fā)展，各地方政府需要通過協(xié)商來制定共同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理分工，共享資源，實現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。地方政府之間加強(qiáng)合作可以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以在發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動下提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這樣可以實現(xiàn)整體的均衡發(fā)展。因此，地方政府間應(yīng)主動合作，減少地方保護(hù)主義，實現(xiàn)資源共享同時提高利用效率，實現(xiàn)利益共贏，從而提高整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。相反，如果地方政府之間相互惡性競爭沒有合作，就難以實現(xiàn)各自最大利益，最終也利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此地方政府之間應(yīng)該建立長期有效的合作機(jī)制，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。
（二）為地方政府協(xié)作處理社會公共問題提供有效途徑
地方政府是整個行政管理體制的重要組成部分，因此必須向提供社會和民眾提供公共物品和公共服務(wù)，以滿足不同階層的公共需求。地方政府直接與民眾接觸，能夠及時了解和滿足他們的需求并為他們提供其所需要的公共物品和公共服務(wù)。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，公共物品和公共服務(wù)變得更加多樣化也更加復(fù)雜，與此同時民眾對公共物品和公共服務(wù)的要求也越來越高，這兩方面的因素都對地方政府所提供的公共物品和公共服務(wù)提出了新的要求。然而地方政府在財政、人才、技術(shù)等方面存在著弊端，使得其在處理一些跨域性的公共問題上力不從心，導(dǎo)致民眾對政府逐漸失去信心，政府與公眾之間的矛盾更加突出。因此，地方政府之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，共同處理跨域性質(zhì)的公共問題，實現(xiàn)互利共贏。
（三）建設(shè)服務(wù)型政府的需要
與傳統(tǒng)的政府不同，服務(wù)型政府更加強(qiáng)調(diào)社會權(quán)利而不是國家權(quán)力，強(qiáng)調(diào)民本位而不是官本位，強(qiáng)調(diào)社會本位而不是政府本位。服務(wù)型政府要求政府部門之間加強(qiáng)橫向的溝通與合作，并且將多元化的競爭合作機(jī)制引入進(jìn)來，這種機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是橫向與縱向的政府之間的良性競爭性合作，而不是惡性競爭。在當(dāng)前，跨域治理逐步發(fā)展壯大，但是地方惡性競爭、地方保護(hù)主義依然橫行，并且在現(xiàn)階段已存在的合作機(jī)制中，地方政府依然作為獨(dú)立的主體都在追求自身的利益最大化，在沒有經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動之時，都不會在提供公共物品和公共服務(wù)方面進(jìn)行合作的，因此，應(yīng)加快服務(wù)型政府的建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建較為高效合理的地方政府合作機(jī)制，對跨域性公共問題進(jìn)行治理。
三、在跨域治理中，我國地方政府合作機(jī)制所面臨的困境
（一）沒有行之有效的制度以保障合作的長久穩(wěn)定
第一，缺乏法律制度的保障，在我國并沒有專門的法律法規(guī)來保障地方政府之間的合作，沒有制定有效的法律法規(guī)來約束橫向政府間的合作。第二，地方政府績效評估制度的缺失也導(dǎo)致地方政府間不能進(jìn)行有效合作，地方官員為了追求自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視長遠(yuǎn)利益，出現(xiàn)地方保護(hù)主義，因此應(yīng)改革這種政府評估制度，建立科學(xué)的評估體系，使地方政府跨域治理的合作機(jī)制得以有效建立。
（二）行政分割加劇了地方保護(hù)主義
我國的行政體制是分割的，這就導(dǎo)致資源也被分割，經(jīng)常發(fā)生市場封鎖的現(xiàn)象，出現(xiàn)地方保護(hù)主義。這種保護(hù)主義有其自身的優(yōu)點：提高該地企業(yè)的生存力與競爭力、增加該地的財政收入等。但從長遠(yuǎn)來看，它的危害是巨大的，它并不利于該地經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，地方政府的這種過度保護(hù)會使企業(yè)逐漸喪失競爭精神和競爭力，使其難以在競爭中爭得一席之地。因此，行政體制分割導(dǎo)致的地方保護(hù)主義只會增加區(qū)域間貿(mào)易往來的成本，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，不利于提升整個區(qū)域甚至是國家整體的經(jīng)濟(jì)實力。
（三）缺乏與之相匹配的合作組織，致使合作水平低下
在我國，實行的是縱向的行政運(yùn)行體制，地方政府在橫向之間的合作較少，但是必須明確的是跨域治理要求的就是地方政府之間的橫向合作。但是就目前而言，我國政府在橫向間的合作還存在不少弊端：一是會議是目前合作的主要形式，導(dǎo)致權(quán)威性不足，雖然會議能夠達(dá)成一些統(tǒng)一的共識和決議，但是其并沒有法律上的約束力，不能保證地方政府對其執(zhí)行；二是較為松散的合作組織形式，組織機(jī)構(gòu)的功能不完整，決策機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制不健全。
（四）區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同使合作難以持續(xù)
加強(qiáng)地方政府間的合作，就是為了使各地方能夠發(fā)揮自身的特點和優(yōu)勢，發(fā)展適合自身的產(chǎn)業(yè)，同時兼顧區(qū)域整體利益，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。但是大多數(shù)政府為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，競相發(fā)展熱門產(chǎn)業(yè)，不顧本地區(qū)的自身條件，使得區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)日趨相同，使得合作的地區(qū)優(yōu)勢逐漸喪失，也失去了合作的互補(bǔ)性，同時基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)也造成了浪費(fèi)。
四、構(gòu)建我國跨域治理中地方政府合作機(jī)制的措施
（一）轉(zhuǎn)變原有獨(dú)立利益?zhèn)€體的觀念，形成利益共同體觀念
想要形成一套有效的合作機(jī)制，就必須打破行政區(qū)劃，使其不能受地域的約束，因為這種區(qū)劃所帶有的分割性使合作不能有效進(jìn)行，因此，應(yīng)形成共同治理、利益共同體的觀念。可以從以下方面著手：一是對地方政府官員進(jìn)行意識培訓(xùn)，使他們的頭腦中形成跨域合作共贏的觀念，讓他們意識到本地區(qū)的發(fā)展與其他成員之間具有密切聯(lián)系，想要實現(xiàn)自身的發(fā)展就必須使整個區(qū)域的收益最大化；二是將公民個人、私營企業(yè)、非營利性組織以及一些民間機(jī)構(gòu)等收入其中，鼓勵其參與合作。
（二）不斷建立健全地方政府間的合作制度
第一，完善法律制度。社會主義市場經(jīng)濟(jì)講求法制，良好的市場秩序需要法律來維護(hù)，同樣為了促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展的地方政府合作機(jī)制的構(gòu)建也是需要法律的。但是，我國在這方面的法律法規(guī)還比較欠缺，因此，為了使區(qū)域政策得到有效地實施，應(yīng)該建立一部有關(guān)這方面的法律，為地方政府之間的合作提供保障和依據(jù)。
第二，完善對地方政府及其官員的考核制度。在對地方政府和其官員進(jìn)行考核時，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和財政收益等因素占重要比重，所以地方官員們只是追求短期效應(yīng)，使得長期的發(fā)展目標(biāo)得不到實現(xiàn)。這種做法使得該區(qū)域的市場經(jīng)濟(jì)得不到長效穩(wěn)定的發(fā)展。所以，應(yīng)制定出臺科學(xué)合理的對地方政府及其官員的政績考核制度。
第三，加強(qiáng)地方政府之間的合作信用，以制度的形式進(jìn)行評估。在地方政府的合作過程中，信用問題是一個重要的因素，如果沒有信用就不能達(dá)成合作，地方政府本身就是“經(jīng)濟(jì)人”，具有逐利的本能，因此為了追求自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會出現(xiàn)信息的不對稱的問題，導(dǎo)致在合作的過程中出現(xiàn)不誠信的問題。因此，應(yīng)加強(qiáng)地方政府之間的合作信用，以制度的形式進(jìn)行評估，使地方政府間的合作更加規(guī)范。
三、建立一套科學(xué)的地方政府間合作體制
創(chuàng)建行之有效的組織機(jī)構(gòu)對跨區(qū)域合作進(jìn)行管理。地方政府合作雖然能夠解決跨區(qū)域治理中出現(xiàn)的問題，但是想要使得這些問題得徹底解決，還需要制度化的協(xié)調(diào)組織，有了制度的保障，這些合作組織才能在政府的合作中發(fā)揮積極的作用。同時，為了保障地方政府合作能夠順利地進(jìn)行，還要建立一套與之相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保障地方政府之間的合作能夠順利開展。
四、建立一套有效的地方政府間合作機(jī)制
第一，建立與之相適應(yīng)的激勵與行為約束機(jī)制。為了加強(qiáng)地方政府之間的合作，應(yīng)根據(jù)跨域治理的目標(biāo)，建立一套激勵機(jī)制，為地方政府之間的合作提供動力。使用合理的政策支持、鼓勵跨域治理中的地方政府合作，通過構(gòu)建激勵評價機(jī)制不斷推動地方政府間的合作。同時，要建立一套行為約束機(jī)制，使機(jī)會主義行為難以發(fā)生，同時避免發(fā)生惡性競爭，以此保障合作順利的開展。
第二，建立完善的信息交流機(jī)制。在跨區(qū)域合作與治理中存在著地方保護(hù)主義，要想消除地方保護(hù)主義就要實現(xiàn)信息的共享，所以要建立一套完善的信息交流機(jī)制，可以從以下幾個方面著手：建立動態(tài)信息系統(tǒng)，及時公布以及公開信息；建立合作信息庫，有利于及時交流信息；建立政府新聞發(fā)言人制度，召開會，公開信息等。
五、結(jié)論
在經(jīng)濟(jì)全球化以及區(qū)域一體化不斷發(fā)展的今天，新的問題層出不窮，尤其是跨區(qū)域性的公共問題日益突出，因此跨區(qū)域治理將成為未來政府治理的主要方式，作為一種新的治理形式，它規(guī)避了地方主義所帶來的一系列問題，通過鼓勵地方政府之間加強(qiáng)橫向合作，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展起到了積極的作用。我國地方政府之間應(yīng)該摒棄以往獨(dú)立利益?zhèn)€體的這種狹隘觀念，樹立利益共同體的觀念，加強(qiáng)合作，促進(jìn)整個區(qū)域的共同發(fā)展，實現(xiàn)共贏。雖然在跨域治理中，我國地方政府合作依然存在著各種問題，應(yīng)該看到其前途是光明的，其將成為治理跨區(qū)域問題的主要方式，應(yīng)該在借鑒和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善地方政府的合作機(jī)制，為區(qū)域的長效發(fā)展提供保障。
[參考文獻(xiàn)]
[1]陸大道等.中國區(qū)域發(fā)展理淪與實踐[M].北京科學(xué)出版社，2003.
關(guān)鍵詞：霧霾；治理；市場機(jī)制
基金項目：北京市社會科學(xué)基金項目：“基于大數(shù)據(jù)的北京市霧霾形成機(jī)理與綜合治理對策研究”（編號：15JGB066）
中圖分類號：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2016年11月27日
一、引言
大氣污染是一個國家發(fā)展到工業(yè)化階段難以避免的環(huán)境污染問題，而霧霾污染是其中典型的大氣污染問題。霧霾問題已引起了全社會的廣泛關(guān)注和重視，并且開始重視對霧霾的主要污染物細(xì)微顆粒物（PM2.5）的監(jiān)測。縱觀國外，許多發(fā)達(dá)國家在其工業(yè)化發(fā)展歷程中也遭遇過嚴(yán)重的霧霾污染，如美國1943年的“洛杉磯霧霾”事件和之后發(fā)生的“光化學(xué)煙霧”污染，使人們的眼睛和喉嚨遭受難以忍受的刺痛之感等。遭受了霧霾污染帶來的嚴(yán)重危害，美國開始覺悟到以犧牲環(huán)境為代價的工業(yè)發(fā)展是多么不明智的選擇，于是開始走上了霧霾治理的艱辛道路。經(jīng)過幾十年不斷地探索和實踐，這些國家的霧霾治理終于取得明顯成效，大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善，也留下了許多值得借鑒的治霾經(jīng)驗。本文對美國的成功治霾經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)分析，并結(jié)合我國的實際國情提出有效治理我國霧霾污染的思路和途徑。
二、美國治理霧霾的經(jīng)驗
美國最著名的霧霾事件，就是20世紀(jì)40年代初的“洛杉磯霧霾”事件。1943年7月，洛杉磯遭到霧霾襲擊，大塊厚厚的煙幕降落到洛杉磯市中心，持續(xù)不散，整個城市變得昏天黑地，處于煙霧之中的人們的眼睛和喉嚨產(chǎn)生了難以忍受的刺痛之感。起初洛杉磯在分析霧霾產(chǎn)生的原因時，認(rèn)定位于市區(qū)的南加州燃?xì)夤旧a(chǎn)廠排放出的丁二烯是污染源，于是在公眾壓力下，該廠被迫臨時關(guān)閉；1946年有空氣污染專家分析了洛杉磯霧霾問題并提出解決方案，包括禁止人們在后院焚燒橡膠等。然而，這些措施對于霧霾的消減并沒有能起到很好的效果，1952年和1955年洛杉磯先后發(fā)生了兩次嚴(yán)重的“光化學(xué)煙霧”，每次都造成數(shù)百名65歲以上老人因呼吸系統(tǒng)衰竭而死亡。1952年，加州理工學(xué)院的一名化學(xué)家通過分析霧霾空氣中的化學(xué)成分，首次提出霧霾形成與汽車尾氣以及光化學(xué)反應(yīng)下的氣粒轉(zhuǎn)化有著直接關(guān)系，并指出臭氧是洛杉磯霧霾的主要成分，才讓人們意識到汽車尾氣才是造成霧霾的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ庾R到了越來越嚴(yán)重的空氣污染問題，美國政府開始采取一系列措施來改善霧霾天氣。
（一）成立專門的空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，實行劃區(qū)管理。1970年，美國政府成立了專門的空氣質(zhì)量管理聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)：美國環(huán)境保護(hù)署（EPA），其職責(zé)包括制定全國的環(huán)保法規(guī)，進(jìn)行相關(guān)科學(xué)研究，以及向各級地方政府機(jī)構(gòu)提供資金和技術(shù)支持等。EPA將美國50個州劃分為10個大區(qū)，每個大區(qū)設(shè)立區(qū)域環(huán)境辦公室，代表EPA對所轄大區(qū)的綜合性環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督，執(zhí)行聯(lián)邦的環(huán)境法律、實施EPA的各種項目，協(xié)調(diào)州與聯(lián)邦政府的關(guān)系，以促進(jìn)跨州區(qū)域性環(huán)境問題的解決。
1946年加州的洛杉磯市成立了全美第一個地方空氣質(zhì)量管理部門――煙霧控制局，并建立了全美第一個工業(yè)污染氣體排放標(biāo)準(zhǔn)和許可證制度。意識到由于空氣的流動性，污染源和受害區(qū)域并不一致，為了實現(xiàn)跨地區(qū)合作應(yīng)對空氣污染，合理分?jǐn)傊挝圪M(fèi)用，1977年位于南加州地區(qū)的洛杉磯縣、橙縣、河濱縣和圣伯納蒂諾縣的部分地區(qū)聯(lián)合成立了南海岸空氣質(zhì)量管理局（SCAQMD），負(fù)責(zé)制定區(qū)域空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策，對區(qū)內(nèi)企業(yè)和固定污染源的污染物排放進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。南海岸空氣質(zhì)量管理局成立后制定了一系列空氣污染治理政策，成為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的典范。
（二）出臺一系列法律法規(guī)，為空氣污染防治提供法律保障。1955年，美國政府出臺了第一部空氣污染治理法案《空氣污染控制法》；1963年美國國會又通過了《清潔空氣法》，這部法案成為了美國最重要的空氣污染控制法案。針對汽車尾氣排放的控制，1967年美國政府出臺了《機(jī)動車空氣污染控制法》和《空氣質(zhì)量法》。但由于缺乏有效的管理體制，美國聯(lián)邦和各州政府在標(biāo)準(zhǔn)和法律的實行上存在較大的矛盾。直到1970年，在美國民眾的努力下，《清潔空氣法》修正案出臺，它是一項全國性的立法，具有廣泛的約束效力，被視為一座里程碑。它規(guī)定了由聯(lián)邦政府制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，列出空氣污染物質(zhì)名單，制定了車輛的認(rèn)證、檢測、減排配件應(yīng)用等多項制度，對燃料的生產(chǎn)也做出明確規(guī)定。根據(jù)該法案設(shè)立了聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署，賦予了其實在的管理權(quán)力。針對霧霾污染，加州政府還出臺了比美國政府出臺的空氣質(zhì)量法還嚴(yán)格的《污染防治法》以及《加州潔凈空氣法》。這些在美國后來的空氣污染防治中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
美國空氣質(zhì)量管理法律法規(guī)的頒布雖然使空氣質(zhì)量得到明顯改善，但空氣質(zhì)量管理并不是一件一勞永逸的事情，不同時期、不同形式下，空氣質(zhì)量總會出現(xiàn)一些新情況。針對此，美國環(huán)保署根據(jù)新出現(xiàn)的情況，多次修訂《清潔空氣法》，每次修訂都對空氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)提出更高的要求，并且對各州要求更嚴(yán)格的空氣污染控制條例。
（三）引入市場機(jī)制。美國治理空氣污染借鑒了水污染治理的排污許可證制度，對排污企業(yè)進(jìn)行管制。美國加州南海岸空氣質(zhì)量管理局（SCAQMD）推出了區(qū)域空氣污染排放交易機(jī)制（RECLAIM），由南海岸空氣質(zhì)量管理局（SCAQMD）對納入交易機(jī)制的工廠的排污情況進(jìn)行在線實時監(jiān)測，規(guī)定排放額度，并且每年遞減，從而強(qiáng)制排污企業(yè)減少污染排放，排放指標(biāo)在芝加哥期貨市場公開掛牌交易。這一機(jī)制對控制固定污染源起到了較好的效果。
（四）開發(fā)先進(jìn)技術(shù)對空氣污染進(jìn)行治理。意識到汽車尾氣是霧霾污染的罪魁禍?zhǔn)祝绹鴮C(jī)動車尾氣排放規(guī)定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格規(guī)定汽車必須配備催化轉(zhuǎn)換器。美國加州還成立了機(jī)動車污染控制局，負(fù)責(zé)測試汽車尾氣排放并核準(zhǔn)排放控制裝置；加州空氣污染控制改革委員會推廣涉及空氣污染控制技術(shù)；鼓勵使用甲醇和天然氣取代汽油；成立技術(shù)辦公室來幫助私營企業(yè)加快發(fā)展低排放或零排放技術(shù)等。
經(jīng)過20多年的努力，美國的霧霾治理終于取得顯著成效，空氣質(zhì)量得到很大改善。
三、對我國霧霾治理的啟示
從美國的大氣污染情況來看，霧霾的污染源主要有工業(yè)污染和機(jī)動車尾氣污染，這與我國霧霾污染情況類似。早期的工業(yè)發(fā)展一味地尋求經(jīng)濟(jì)的增長而忽略了環(huán)境的保護(hù)，大規(guī)模的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)不加限制地發(fā)展，如鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)業(yè)，污染物不加處理地排放，使大氣環(huán)境不堪重負(fù)，霧霾污染問題隨之而來。伴隨著經(jīng)濟(jì)不斷增長的是日益增加的機(jī)動車數(shù)量。機(jī)動車數(shù)量的增長，不僅使得城市道路擁堵愈發(fā)嚴(yán)重，也使得汽車尾氣的排放大大增加，同時地面揚(yáng)塵也大量增加，霧霾污染進(jìn)一步加劇。美國走的是先污染后治理的道路，其為此而付出的代價可見一斑，而它們在幾十年的空氣污染治理道路中，也留下了許多值得借鑒的經(jīng)驗。
（一）完善立法保障，健全法律體系，嚴(yán)格監(jiān)督污染防治。健全的法律法規(guī)是霧霾污染防治工作得以有效開展的重要保障，美國經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，業(yè)已形成了一套較為完善的針對大氣污染防治的法律體系，其內(nèi)容細(xì)致到明確規(guī)定了政府、企業(yè)和個人的責(zé)任以及相關(guān)的獎懲制度。目前，我國針對大氣污染防治的立法還不完善，法律體系也很不健全，存在許多不足之處。在大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定方面，存在如下問題：大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定原則過于籠統(tǒng)，在實踐中可操作性不強(qiáng)；大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定由于缺乏成熟的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估模型和方法，其確定的排放限值缺乏技術(shù)上的可行性、經(jīng)濟(jì)上的合理性和減排效果的顯著性；環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有隨著空氣污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境管理要求的發(fā)展得到及時更新；大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)容不夠完整和明朗；大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定主體和標(biāo)準(zhǔn)層級不明確等。在相關(guān)法律的實施方面，由于缺乏明確的法律主體，容易出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，且懲罰力度過小，使得企業(yè)對大氣造成污染的違法成本太低，難以達(dá)到懲治和警戒的目的。對此，可以借鑒美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家防治大氣污染立法模式，加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)建設(shè)，使得霧霾等大氣污染防治有法可依；根據(jù)空氣污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境管理要求的發(fā)展變化，及時修訂各項法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，使之適應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明社會的現(xiàn)實需要；將空氣污染治理情況納入各級政府工作考核機(jī)制，使得治理工作得到嚴(yán)格落實；將企業(yè)造成大氣污染的外部成本內(nèi)部化，加大對企業(yè)超標(biāo)排放違法行為的懲罰力度；制定相關(guān)法律確保大眾對污染舉報等監(jiān)督行為的合法合理性。
（二）設(shè)立自上而下的大氣污染防治機(jī)構(gòu)，建立霧霾治理長效機(jī)制。針對嚴(yán)重的霧霾污染問題，美國成立了環(huán)境保護(hù)署進(jìn)行統(tǒng)籌管理，下設(shè)區(qū)域環(huán)境辦公室保障區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控有效進(jìn)行等，對大氣污染防治進(jìn)行統(tǒng)一管理，并實行多部門、多層級聯(lián)合治理，實現(xiàn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。我國目前針對霧霾等大氣污染防治缺乏職責(zé)分明的專門管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)法主體不明確，加上各地發(fā)展差異，地方保護(hù)主義難以避免，導(dǎo)致區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作不能有效展開，相關(guān)法律得不到嚴(yán)格執(zhí)行。對此，可借鑒美國的大氣污染防治機(jī)構(gòu)確立模式，設(shè)立自上而下的大氣污染防治機(jī)構(gòu)，重點建設(shè)保障區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作有效展開的保障機(jī)構(gòu)和監(jiān)督相關(guān)法規(guī)得到嚴(yán)格落實的機(jī)構(gòu)，使各省、地方以及城市之間達(dá)到互相約束的效果；同時，結(jié)合我國具體實際，在建設(shè)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制過程中要著重解決好利益平衡的問題。霧霾治理并非一勞永逸，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的不斷變化，霧霾的特征和來源也可能隨之發(fā)生變化，因此建立霧霾治理長效機(jī)制，非常必要。
（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)控工業(yè)污染。工業(yè)污染是霧霾污染的重要污染源，在采取治理霧霾的手段上，美國關(guān)停了可能是污染源的燃?xì)夤旧a(chǎn)廠，美國洛杉磯將傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展電子、通訊、互聯(lián)網(wǎng)和多媒體等新興產(chǎn)業(yè)，大大減少了污染物的排放量。我國成立之初走的也是以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，粗放型的發(fā)展方式給環(huán)境帶來了巨大的壓力。雖然改革開放以來我國已經(jīng)意識到以工業(yè)帶動發(fā)展的弊端，也在積極進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，但是對于如河北、天津、東北等傳統(tǒng)工業(yè)基地，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不是一件簡單的事情，而治理霧霾的重要途徑之一就是減少工業(yè)污染，減少工業(yè)污染，同時保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑就是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對此，我國可以借鑒美國、英國等國家，同時結(jié)合自身發(fā)展情況，在地區(qū)發(fā)展具有差異的背景下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和利益補(bǔ)償，幫助傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)盡快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少工業(yè)污染排放。
（四）加快發(fā)展清潔技術(shù)，嚴(yán)控機(jī)動車污染排放。汽車尾氣是造成美國洛杉磯20世紀(jì)50年代嚴(yán)重霧霾的罪魁禍?zhǔn)祝瑢Υ嗣绹鴮C(jī)動車尾氣排放規(guī)定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)定汽車必須配備催化轉(zhuǎn)換器，美國加州還成立了機(jī)動車污染控制局，負(fù)責(zé)測試汽車尾氣排放并核準(zhǔn)排放控制裝置等。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越快，城市中私家車的數(shù)量越來越多，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和新聞報道，機(jī)動車尾氣排放已經(jīng)成為了中國霧霾污染的一大來源。然而，目前我國針對機(jī)動車污染排放控制的法律法規(guī)仍然很不健全，排放標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏技術(shù)性，目前僅在北京等大城市實行限號措施，對交通污染的控制難以起到滿意的效果。對此我國可借鑒美、英、日等國家為控制機(jī)動車污染排放所采取的措施，同時結(jié)合我國的具體國情，以《大氣污染防治法》為準(zhǔn)則，將空氣污染治理狀況納入政府考核機(jī)制背景下，賦予各省、地區(qū)或市制定“城市機(jī)動車污染排放標(biāo)準(zhǔn)”的權(quán)限，并嚴(yán)格規(guī)定機(jī)動車必須安裝尾氣凈化裝備，同時立法規(guī)定排放量不達(dá)標(biāo)的機(jī)動車禁止投入運(yùn)行；加大對研究和生產(chǎn)清潔型環(huán)保“生態(tài)汽車”的支持力度，對購買“生態(tài)汽車”的消費(fèi)者實行減稅政策；完善城市公共交通系統(tǒng)和自行車專用道的建設(shè)及管理，推廣綠色交通等。
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一、健全工作機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大四中全會精神，牢固樹立社會治安綜合治理為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)思想，將社會治安綜合治理納入工作目標(biāo)。
（二）按照“屬地管理、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則完善了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。我局社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由局長李國祥任組長，分管副局長和各科室負(fù)責(zé)人為成員，辦公室具體抓好日常工作。
（三）XX市食品藥品監(jiān)督管理局、郫筒鎮(zhèn)社會治安綜合治理委員會簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。
二、建立健全各項制度，認(rèn)真落實安全防范措施
（一）進(jìn)一步完善日常監(jiān)督制度，對已建立的《安全工作制度》、《值班制度》、《保密工作制度》、《檔案管理制度》、《財務(wù)管理制度》、《車輛管理制度》等制度，都認(rèn)真落實在日常工作中。
（二）定期與住地派出所、居委會取得聯(lián)系，爭取支持和指導(dǎo)。
（三）XX市食品藥品監(jiān)督管理局和郫筒鎮(zhèn)綜治委簽定的社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書，認(rèn)真組織實施。
三、深入開展綜合治理宣傳教育工作
（一）結(jié)合我局工作實際，加強(qiáng)對駕駛?cè)藛T的安全宣傳教育，嚴(yán)禁闖紅燈、嚴(yán)禁酒后駕駛，加強(qiáng)對全體職工的安全、平安宣傳教育，使全體職工樹立牢固的安全平安意識。
（二）自覺服從所在地社會治安綜合治理工作部署，積極參與所在轄區(qū)平安創(chuàng)建活動及整體聯(lián)動防范工作建設(shè)。
四、認(rèn)真抓好重點要害部門的安全防范工作
（一）我局將財務(wù)、檔案、重要物質(zhì)列入要會部位、指定專人負(fù)責(zé)、落實責(zé)任、定期進(jìn)行檢查、發(fā)現(xiàn)問題及時制定整改措施。
（二）積極配合公安機(jī)關(guān)開展群防群治活動，今年對全局機(jī)關(guān)辦公區(qū)域和各部門安裝了聯(lián)網(wǎng)報警器。
（三）教育機(jī)關(guān)干部勤政廉潔。自覺遵紀(jì)守法，保持機(jī)關(guān)的純潔性。維護(hù)國家利益和機(jī)關(guān)聲譽(yù)。
（四）積極配合當(dāng)?shù)鼐C治委做好轄區(qū)社會治安綜合治理工作。按時參加綜治會議和活動。
（五）開展了“文明小區(qū)”建設(shè)活動，在轄區(qū)起好帶頭模范作用。通過這些活動，樹立了政府機(jī)關(guān)工作的良好形象。
（六）制定了重特大事故、突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案。
關(guān)鍵詞：文化與經(jīng)濟(jì) 內(nèi)涵 動力 機(jī)制
區(qū)域文化的內(nèi)涵
英國人類學(xué)家愛德華·泰勒是第一個對文化定義產(chǎn)生巨大影響的人物，他在《原始文化》一書中指出“文化或文明，就其廣泛的民族學(xué)意義來講，是一個復(fù)合整體，包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗以及作為一個社會成員的人所習(xí)得的其他一切能力和習(xí)慣”（張佑林，2007）。這個定義包括了物質(zhì)技術(shù)、社會規(guī)范和觀念精神。英國功能學(xué)派創(chuàng)始人馬林諾夫斯基、美國社會學(xué)家戴維·波普諾也分別界定了文化的定義。克魯伯和克魯柯亨合著了《文化：關(guān)于概念和定義的檢討》一書，列舉了1871-1951年間關(guān)于文化的定義。隨著西方人文社會科學(xué)傳入中國，國內(nèi)學(xué)者亦紛紛對文化概念展開研究。總結(jié)前人的研究成果（金相郁，2004；雙傳學(xué)，2006），區(qū)域文化是指生活在特定區(qū)域的人群在從事物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和社會生活中所創(chuàng)造和逐漸積淀的一切物質(zhì)和精神財富的總和。是區(qū)域的地理環(huán)境、資源分布情況、社會生產(chǎn)模式、人文、歷史進(jìn)程和其他因素綜合影響的結(jié)果。區(qū)域文化具有獨(dú)特性、共享性、整合性、凝聚性、開放性和相對穩(wěn)定性等特征，并具有自身結(jié)構(gòu)運(yùn)動的矛盾性和自身發(fā)展規(guī)律。
區(qū)域文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動
區(qū)域文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)不可分割，二者是互相融合、共同發(fā)展和相互促進(jìn)的。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)支持區(qū)域文化的發(fā)展，以確定區(qū)域文化發(fā)展的結(jié)構(gòu)、類型、級別、性質(zhì)以及區(qū)域人民的社會時尚和價值觀念；另一方面，區(qū)域文化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和內(nèi)在動力，可以提高經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。研究、加快區(qū)域文化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，是構(gòu)成“經(jīng)濟(jì)文化力（陳依元，2001）、文化經(jīng)濟(jì)力”的重點，是提高區(qū)域發(fā)展活力和后勁、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實力的有效途徑。
在高收入國家.經(jīng)濟(jì)和文化有明顯的收斂趨勢，即經(jīng)濟(jì)與文化的融合。文化產(chǎn)業(yè)是區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)相互作用的產(chǎn)物，是指從事文化產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及為這種生產(chǎn)和經(jīng)營提供相關(guān)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)（李秀金，2006）。文化產(chǎn)業(yè)的繁榮可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，在多個方面都顯示出了積極作用。首先，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。文化產(chǎn)品價值和服務(wù)的消費(fèi)、文化從業(yè)者的直接生產(chǎn)力、文化產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占的比重、從業(yè)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化都促使文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點；其次，文化精神和觀念。區(qū)域文化來源于長期的心理積淀，能夠繼承、轉(zhuǎn)變、甚至重新塑造新的精神、價值觀和觀念，而文化精神和觀念反過來又能夠直接刺激和引導(dǎo)個人和社會組織的興趣偏好、消費(fèi)觀念、價值取向和思維方式（王安琪，2011），從而影響主體的經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如吳越文化中的創(chuàng)新、冒險精神成就了江浙工業(yè)化的快速發(fā)展；再次，聯(lián)動作用。區(qū)域文化賦予了其它產(chǎn)業(yè)文化附加值，并促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，產(chǎn)生綜合聯(lián)動效應(yīng)共同影響經(jīng)濟(jì)總量。如文化產(chǎn)業(yè)帶動了農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，廣播影視業(yè)帶動了音像、動漫游戲軟件設(shè)計、家電、廣告展覽等產(chǎn)業(yè)及服務(wù)市場；最后，人力資本。區(qū)域文化的發(fā)展一來為區(qū)域提供了更多的就業(yè)崗位，增加了就業(yè)人數(shù)，二來通過文化教育、文化培訓(xùn)、文化藝術(shù)活動提高了全體從業(yè)人員的文化修養(yǎng)和文化素質(zhì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人力支持。
區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的動力
區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的動力源一般來自三個方面，一是上級政府的需求，二是區(qū)域文化或經(jīng)濟(jì)單方面的需求，三是文化和經(jīng)濟(jì)雙方的共同需求，動力源不同結(jié)果效應(yīng)也是千差萬別。結(jié)合我國實際，二者的互動是在區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)多重主體相互作用的內(nèi)源性動力和上級政府的外源性推力共同作用下展開的。
（一）內(nèi)源性動力
區(qū)域文化包含企業(yè)、科研院所、高校、中介組織、消費(fèi)大眾等多重內(nèi)生主體，如圖1所示，而這些主體同時也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載個體，區(qū)域文化和經(jīng)濟(jì)各主體之間的相互作用產(chǎn)生了推動二者互動發(fā)展的內(nèi)源性動力。首先，文化企業(yè)、創(chuàng)意機(jī)構(gòu)一方面將無形的文化轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蔚纳唐贰⒎?wù)和衍生物，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，提升文化企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能級。另一方面把文化因素封裝、融入到既有商品中，使產(chǎn)品實現(xiàn)更多的文化附加值（張曾芳等，2001）；其次，高校和科研機(jī)構(gòu)利用高校雄厚的師資力量、辦學(xué)經(jīng)驗和交流渠道，培養(yǎng)創(chuàng)新、創(chuàng)意人才，推動區(qū)域文化發(fā)展。高校和科研機(jī)構(gòu)還可發(fā)揮各自的科研隊伍、設(shè)備和基地優(yōu)勢、服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合研究文化、經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重大問題，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)；再次，大眾傳媒和金融、咨詢等行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的有效管理與服務(wù)也促進(jìn)了區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)的互動。如傳播互動的知識、信息和技術(shù)，參與重大合作項目的咨詢論證，提高文化與經(jīng)濟(jì)互動的運(yùn)作效率和效益，為區(qū)域文化和經(jīng)濟(jì)的互動牽線搭橋等；最后，區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，他們是二者互動發(fā)展的“微觀主體”。人們對精神文化越來越旺盛的消費(fèi)需求、內(nèi)生激情、無限的文化創(chuàng)造力、傳播力和感染力，都成為了推動區(qū)域文化發(fā)展繁榮的源頭活水。
（二）外源性推力
外源性動力則是由區(qū)域上級政府對文化與經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展進(jìn)行干預(yù)而產(chǎn)生的。中央政府具有助推區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的意愿和實力。就意愿而言，自然資源要素的稟賦差異造就了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，而區(qū)域文化的發(fā)展卻形成了區(qū)域競爭的“軟實力”。 政府制定和實施區(qū)域文化發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃，對體系內(nèi)各互動主體進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和扶持。如黨的十五大單獨(dú)提出了“社會主義文化”的概念，首次專門論述了“中國特色社會主義文化建設(shè)”；黨的十六大提出深化文化體制改革，“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的意見，明確了政府在文化領(lǐng)域提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任（李寧，2009）。黨的十七大明確把“激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力”作為重要的文化發(fā)展戰(zhàn)略（陳少峰，2007）。國內(nèi)各區(qū)域在國家文化建設(shè)新思想的引導(dǎo)下也紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢文化資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，制定出各種區(qū)域文化發(fā)展戰(zhàn)略。
從能力的角度看，一方面，政府財政收入快速、穩(wěn)定的增長有力促進(jìn)了區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展。1978年我國財政收入僅為1132.3億元，2011年則增加到了103740億元，增長了將近92倍；另一方面，政府能為文化實力較弱的區(qū)域提供政府保護(hù)。如法國、芬蘭等國家為自己文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了很多保護(hù)政策，比如限制美國進(jìn)入其國內(nèi)市場或采取配額等方式。此外，歐美、韓、日等國家文化的繁榮和高速發(fā)展呈現(xiàn)出了很好的帶動和示范效應(yīng)，也對我國區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展起到了積極影響。
區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的機(jī)制體系
互動是主體之間相互影響及作用的交往活動，或是交互主體對其他主體的行動與反應(yīng)過程（周紹杰等，2010），互動發(fā)展機(jī)制是區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)良性互動發(fā)展的重要保障。因此，為促進(jìn)區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)互動發(fā)展必須建立互動機(jī)制，以增強(qiáng)區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性，實現(xiàn)區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢互補(bǔ)與共同繁榮，主要包括市場機(jī)制、合作機(jī)制、扶持機(jī)制和治理機(jī)制。
健全市場機(jī)制。市場機(jī)制是區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的主導(dǎo)機(jī)制，是指遵循市場規(guī)律，推動區(qū)域文化市場和經(jīng)濟(jì)市場一體化發(fā)展，引導(dǎo)要素交流共享、企業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增強(qiáng)區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)各個主體之間的聯(lián)系，提高要素配置和利用的有效性，提高區(qū)域整體競爭力。但是，單一的市場機(jī)制并不能確保區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)互動發(fā)展，尤其是區(qū)域文化發(fā)展弱勢地區(qū)。因此，構(gòu)建區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展機(jī)制體系時，既要把市場機(jī)制放在首位，又要和其他機(jī)制相互聯(lián)系，避免出現(xiàn)“市場失靈”。
完善合作機(jī)制。合作機(jī)制是指區(qū)域文化和經(jīng)濟(jì)各個主體在互動發(fā)展過程中，遵循平等協(xié)商，互惠互利，優(yōu)勢互補(bǔ)的基本原則，在材料供應(yīng)、設(shè)備使用和技術(shù)支持、融資、信息共享、人才流動、資源勘測，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、以及外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和貿(mào)易等方面，搭建文化與經(jīng)濟(jì)全方位的交流、合作關(guān)系，實現(xiàn)二者優(yōu)勢資源的互補(bǔ)、共享或疊加。同時，要注意通過制度保障來實現(xiàn)公平互動。
搞好扶持機(jī)制。區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的扶持機(jī)制適用于區(qū)域文化發(fā)展水平低、自我發(fā)展能力弱，缺乏與區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體參與合作的“對等”能力的區(qū)域。區(qū)域政府在發(fā)展規(guī)劃過程中，應(yīng)更多考慮區(qū)域文化因素的客觀要求，在政策和資金上給予扶持，如：實施財政補(bǔ)貼、減免稅收、稅收留成、優(yōu)惠貸款、貸款擔(dān)保、提供信息服務(wù)和幫助培訓(xùn)人員等。改善外部互動環(huán)境，提高文化的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)共贏發(fā)展的目標(biāo)。
完善治理機(jī)制。治理機(jī)制是指多個文化和經(jīng)濟(jì)主體通過正式或非正式的制度安排，形成一個穩(wěn)定的內(nèi)生秩序，以保障區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的長效運(yùn)轉(zhuǎn)（覃成林，2011）。治理機(jī)制雖然不完全直接作用于區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展，但往往通過其他三大機(jī)制對互動發(fā)展產(chǎn)生間接影響。治理機(jī)制的健全一方面可通過制度的變革和創(chuàng)新，促進(jìn)各機(jī)制的相互融合；另一方面可由政府設(shè)立或民間自發(fā)形成的正式或非正式治理機(jī)構(gòu)，共同搭建文化與經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展的制度化運(yùn)行平臺。
四個機(jī)制各有所長，同時又相互聯(lián)系、相互制約形成了一個金字塔形的有機(jī)的整體（見圖2）。
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