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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市域社會治理總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 職業教育；統籌發展；治理框架；時代特征
中圖分類號 G701 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）07-0040-05
職業教育肩負著技術人才培養和勞動力培訓的使命，在我國從人口大國向人力資源強國的轉變過程中作出了不可替代的歷史貢獻[1]。職業教育不僅是社會經濟騰飛的重要力量之一，而且是“五個統籌”的重要力量；職業教育統籌發展則是“五個統籌”的重要組成部分和當前教育研究的重要課題。歷經了10余年的發展變遷，我國職業教育統籌取得了顯著成效，但問題依舊突出。職業教育統籌發展的研究與實踐依然是新常態下職業教育的重要課題。其中，職業教育統籌發展統籌了什么？還需繼續治理哪些事項？這是第一個需要回答的追問。新常態時期，職業教育統籌發展有哪些特征和要求？這是未來十年職業教育統籌發展繞不開的話題。因此，本文總結并反思過去十年職業教育統籌發展的治理框架，理性分析了新時期職業教育統籌發展的時代特征，并就職業教育統籌發展的研究路徑作了宏觀闡述。
一、職業教育統籌發展的治理體系
統籌即“統一籌劃”，包括一個過程的五個步驟：預測――計劃――實施――指揮――掌控[2]。黨的十六屆三中全會進一步明確了“五個統籌”的要求，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展，統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。將統籌城鄉發展擺在首位[3]。職業教育統籌發展是一項綜合性的社會變革，從形態上講，應該包括“城鄉職業教育統籌發展”“區域職業教育統籌發展”“職業教育與其他教育類型（普通教育、成人教育）統籌發展”“職業教育與經濟社會發展統籌發展”等[4]。其中，“城鄉職業教育統籌發展”是職業教育統籌的主要內容，“職業教育與經濟社會發展統籌發展”則是核心內容。
職業教育統籌發展的治理體系比較復雜。首先，職業教育統籌的治理主體至少包含了國家、政府、職業院校和社會公眾[5]。其次，城鄉職業教育統籌發展的客體不僅僅是優化配置教育資源，還包括聚納和培育教育資源。統籌城鄉職業教育中的各種治理問題和相關事宜具體包括：統籌城鄉職業院校的布局、辦學、資金、師資等宏觀事項，也包括人才培養觀、培養方式和培養體系、評價體系等微觀事宜[6]。第三，職業教育統籌發展不僅僅是職教系統內部的統籌發展，還包括職教系統外的政治、經濟、社會、文化等因素的統籌發展，因此，要從“大職教觀”與社會系統的高度統籌規劃。第四，城鄉職業教育統籌發展的手段不再是簡單的控制型管理模式，而是民主型的治理模式，其目的不僅僅只是城鄉教育協調均衡，還包括城鄉教育的效率提升[7]，“職業教育均衡”“職業教育公平”與“職業教育和諧”是職業教育統籌發展的重要目標。整個職業教育統籌發展的治理框架如圖1所示。
圖1 職業教育統籌發展的治理體系
如圖1所示，治理主題構成了過去十年甚至于未來十年職業教育統籌發展的治理事項，這是內容層面的規制；而治理主體、治理客體、治理思想、治理模式和治理目標則是職業教育統籌發展治理框架的結構要素，從治理程序和方法上作了規制。理想的職業教育統籌發展應該具有配套性、系統性和多樣性的屬性。因為職業教育統籌并不是職業教育本體的單純改革，而必須服務于社會發展的總系統、服務于城市與農村的單元融合，不能將城鄉職業教育總體規模性增長簡單等同于城鄉職業教育統籌發展[8]。同時，職業教育統籌發展是多重要素的統整，要在制度、政策、結構等要素通盤考慮的情況下，協調好職業教育統籌發展的各子系統。當然，職業教育統籌發展也沒有一種具體、唯一、放之四海皆準的標準，而是權變的、發展的、綜合的多元思想和多元實踐相統一的結果。
二、職業教育統籌發展的時代特征
我國未來社會發展將涉及城鎮化、工業化、市場化、國際化和勞動力大流動五大進程[9]，職業教育統籌發展將面臨分化與整合、均衡與特色、競爭與合作、本土與國際和外延與內涵五個問題。就發展趨勢來說，職業教育將呈多極化發展趨勢和多元化、結構化、多元功能方向轉化[10]。新的歷史時期，職業教育統籌發展必須面向人人、面向社會、面向企業、面向市場、面向世界。
（一）職業教育統籌發展面向人人：職業教育平民化、大眾化
職業教育始終面對著“人的世界”和“職業（勞動）的世界”，職業教育統籌發展的基本問題就是如何滿足人對職業的需求和社會對人的需要，達到人與職業的和諧，進而促進社會的和諧發展[11]。我國正處于經濟社會的轉型期，職業教育發展必須堅持大眾化與平民化，職業教育統籌發展的過程與成果，都必須面向人人，以“人人發展、發展人人”為根本出發點，實現人與人、人與自然、人與社會的和諧共處。職業教育的公平和基礎教育的公平一樣，關系到大多數人的福祉。因此，職業教育統籌發展在其走向平民化與大眾化的過程中，更深刻的是職業教育公平治理的問題。近年來，世界職業教育越來越走向平民化，先后出現了“差生”補償教育、第二語言教育（ESL）、特殊職業教育、再就業培訓、下崗工人職業培訓、婦女職業教育與培訓等[12]。這些是今后一段時間里，我國職業教育統籌發展必須進行的有益嘗試。
（二）職業教育統籌發展面向社會：職業教育聯動化、特色化
職業教育要面向人人，更要面向社會。職業教育統籌發展面向社會只能通過職業教育與區域經濟、區域文化乃至區域社會的聯動發展來實現，在職業教育與社會系統的聯動中，形成特色，從而更進一步符合社會需要。職業教育統籌發展的特色主要是指行業的特色與區域協同特色，也就是說，職業教育統籌發展能夠在行業里立穩腳，在區域中扎下跟。但是，在職業教育統籌發展與區域經濟社會的聯動中，三個關鍵問題越來越凸顯：一是職業教育發展如何跟進經濟社會發展速度的問題，這是職業教育統籌發展第一個關鍵要素。二是職業教育超前發展與區域資源配置的矛盾問題，教育理應超前于區域經濟社會的發展，但是，當前中國區域社會卻面臨著教育資源的稀缺與教育資源配置的難題[13]。三是職業教育的普及與提高、公平與效益問題，特別是職業教育普及之后，如何提高？新目標的臺階在哪里，如何達成？數量與規模上漲的同時，公平與效益如何抉擇？
（三）職業教育統籌發展面向企業：職教學生學徒化、技能通用化
職業教育是面向生產、面向實踐的教育，更是走進實踐、走進企業的教育，因此，職業教育統籌發展也必須面向企業。職業教育統籌發展面向企業至少有兩層含義：一是職業教育自身的教學過程和人才培養面向當地企業；二是區域內職業教育的人才培養與教育規模面向企業，所培養人才能夠滿足區域經濟社會發展的需要，特別是各種企業的需要。職業教育教學和人才培養的過程中加強學生與企業的聯系是職業教育面向企業的第一步。在這方面，德國的“雙元制”、美國的“工作教育”、日本的“產學合作”、英國的“工讀交替制”都是職業教育面向企業的成功經驗。近年來，我國的“訂單式”培養、校企合作、“產學研一條龍”也是有益的嘗試。然而，現代工作性質的變革、工作變化的速度日益加快、生產的自動化對工人專業知識與能力的要求更寬。正是鑒于這些考慮，世界各國紛紛改革其職業教育內容，由原來的崗位技能培訓轉向通用能力（Generic Skills）培養[14]。
（四）職業教育統籌發展面向市場：職業教育走向服務、走向高端
職業教育統籌發展需要面向的市場有兩個：一是農村經濟與農村市場，二是城市經濟與城市市場。職業教育具有職教性、地域性等特征，立足和服務于所在區域是其重要價值取向。職業教育統籌發展面向市場的服務主要有三：一是職業教育為區域市場經濟發展輸送人才，這是教育意義上的服務；二是職業院校發揮社會服務的職能，為區域市場培訓技術人才，這是社會經濟學意義上的服務；三是職業院校培養的人才進入社會，在市場的各行各業服務，這是后續意義上的服務，尤其是隨著當前我國城市與農村市場經濟產業結構的升級與調整，職業院校面向服務市場的人才輸送與培養更為常見與重要。市場的國際化和第三產業的迅猛發展，使得市場對技術人才的要求越來越高，因此，職業教育面向市場的人才培養和人力資源培訓越來越走向高端化。新型城鎮化進程中的新型農民培養和農村勞動力資本轉化都必須面向高要求的新市場。而城市市場各行各業技術設備的更新以及顧客的高要求，對職業教育面向市場的準確性與及時性提出新的要求與挑戰。
（五）職業教育統籌發展面向世界：職業教育發展國際化、合作化
全球化背景下，各國更加重視人力資源建設，大力發展職業教育，紛紛制定新一輪國家技能戰略，力圖通過職業教育提升國民技能水平，拉動經濟復蘇、助推產業升級、支撐企業競爭。全球化時代的職業教育發展越來越走向聯合、走向合作、走向創新[15]。隨著世界由封閉走向開放、由分割走向融合，職業教育也走向了聯合與合作。在中等與高等職業教育中，職業教育與國際企業的雇主及行業間建立密切的合作關系，并加強雇主、行業及勞動力市場參與對職業技術教育項目的設計和實施；建立聯合財團，通過撥款確保中等與中等后教育機構間的合作；引進國外技術師資，參與國內學校教學；與外企簽訂訂單，直接輸送人才到外企工作；并通過國家政策和實踐的改革創新，達成國際職業教育合作契機，支持職業技術教育項目在各地的有效實施。
三、職業教育統籌發展的研究路徑
職業教育全局性的統籌發展則在十六大之后推向了，黨的十七大、十后，面向人人、面向社會、面向企業、面向市場、面向世界的職業教育統籌發展成了推進“新四化”進程中重要的社會變革性工程與實踐，更是學界研究的熱點課題。因此，在理論研究中開展實踐探索、在實踐探索中檢驗理論成果，是當前推進職業教育統籌發展的重要范式。
（一）在多重理論中尋找支點
職業教育統籌發展包含區域經濟、文化等多重要素，是政府、企業、職業院校和社會公眾等多元主體參與的綜合性社會變革，因此，必須系統地、生態地審視職業教育統籌發展的要素與關系。從教育學意義上來說，職業教育統籌發展是教育公平的重要主張，也是教育與勞動相結合的實踐樣態，更是教育與社會發展融合的應然追求。從經濟學視角來看，二元經濟理論深刻而真實地反映了當前中國經濟社會發展的實情，人力資本理論則是職業教育與區域經濟統籌發展的著力點，共贏博弈理論則提供了職業教育與區域經濟社會發展的應然價值取向，規模經濟理論則是當前中國經濟與職業教育發展的實踐形式。在大數據時代，加強農村薄弱職業學校的信息化建設，生成城與鄉、校與校之間在信息技術上的合作共享平臺和機制，搭建職業教育統籌發展的技術平臺、管理平臺和服務平臺，縮小信息技術上的“鴻溝”，用科技進步推動職業教育實現統籌發展。同時，還必須借助生態學、社會學、政治學等理論，審視職業教育統籌發展的理論與實踐。
（二）從歷史與現實中總結經驗
首先，我國職業教育統籌發展必須借鑒國際經驗，從國外職業教育統籌發展背景解析入手，深度探析國外職業教育統籌的發展模式，總結其成功經驗，并切合我國經濟社會發展實際，批判性地借鑒國外經驗或移植國外模式。其次，職業教育統籌發展必須全面掌握國內職業教育均衡發展的水平，從中分析問題并總結推廣典型經驗。一方面，選擇我國職業教育不同發展水平的城市或地區，對職業教育發展水平進行測度與比較，譬如東中西三地的職業教育統籌發展水平測度與比較，又如京津滬渝四大直轄市職業教育均衡發展水平的測度與比較；另一方面，要選擇典型案例進行剖析，如對國內職業教育發展領先的長三角地區、珠三角地區以及成渝地區的職業教育統籌發展模式與經驗進行總結、分析并推廣。最后，農村地區、民族地區、邊遠地區職業教育發展的突出問題也值得反思。把國內職業教育統籌發展現狀水平正反兩方面相結合、相比較，對于全方位推進我國職業教育統籌發展大有裨益。
（三）從邏輯起點尋找發展戰略
職業教育統籌發展包含四種基本邏輯：一是國家的邏輯，即以公平為起點的和諧共生；二是地方政府的邏輯，即以效率為目標的科學發展；三是職業院校的邏輯，即以利益為核心的差序進步；四是公眾與社會的邏輯，即問題得以解決的“善治”理想。職業教育統籌發展治理體系公共理性缺失和多重制度阻隔的信息不對稱，在各自不同治理邏輯的驅動下走向行動中的自由博弈。因此，要厘清職業教育統籌發展治理邏輯之間的相互行為關系，構建一種“基于參與、因為理解、出于認同、所以自愿遵從”的綜合性民主治理模式。因為職業教育統籌發展的多重治理邏輯，所以，在職業教育統籌發展的具體實施上要按照“城鄉聯動”“院校聯動”“院地聯動”“校地聯動”的思路，實施“以區帶區”“以人帶區”“以院帶校”“以校帶校”“以校帶人”和“以人帶人”六種模式變革。在深入的、立體化的聯動中，推進職業教育統籌發展。
（四）構建多重機制與技術平臺
首先，職業教育統籌發展主要有自組織動力、他組織動力和共組織動力三種動力，其動力的強弱受到多種因素影響。因此，要從職業教育統籌發展的根本需求、物質依托、前進方向和發展創新四個維度去構建并拓展職業教育統籌發展的動力機制。其次，在職業教育統籌發展的內部體系運行中，以“和諧共生”為目標，理順辦學機制、管理機制、人才培養機制和招生就業機制等多重內部運行機制的關系。最后，職業教育統籌的聯動機制構架包括職業教育與區域社會、區域經濟、區域文化的聯動發展。在職業教育統籌發展的進程中，區域社會與職業教育的發展相互作用、相互影響。文化審視的高度，以“文化共生”為目標，構建職業教育與區域文化聯動發展的相關機制。在多重機制構建的基礎上，職業教育統籌發展還必須借助一定的技術平臺，基于技術平臺和科學合理的評價技術，推動職業教育統籌發展的穩步進行。
（五）立體化推進職業教育統籌發展
新型城鎮化是職業教育統籌發展的重大歷史機遇，搭建國家、地方政府、職業院校和社會公眾多元主體參與的立體化路徑，以突破當前職業教育與區域經濟聯動發展路徑“平面化”的困境，以“多維對接”勾勒職業教育與區域經濟聯動的“經絡”；以“點-線-面”塑造職業教育與區域經濟聯動的“血肉”；以“利益”“規則”“效率”的“三維一體”支撐起職業教育與區域經濟聯動發展的“骨架”；通過立體式聯動道路的構建，賦予職業教育與區域經濟聯動的生命活力。在立體化推進職業教育統籌發展的過程中，保障職業教育統籌發展的順利實施。職業教育統籌發展包含眾多子系統，統籌發展就是通過對該系統中各個子系統進行時間、空間和功能結構的重組，通過思想觀念體系、制度保障體系、管理服務體系和資源保障體系等體系機制的相互調適和協同創新來產生聚眾規模效益，從而更好地保障職業教育統籌發展戰略發揮作用。
參 考 文 獻
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Abstract Since the “five balances” was proposed， the research and practice of overall development of vocational education has been more than 10 years. New normal period， vocational education and rural development is still an important part of the national rural development strategy. Summarize and reflect on the governance system of vocational education and age characteristics of rural development， from the height of academic rational， exploration and research paths of vocational education and rural development： finding fulcrum in multiple theories， the lessons of history and reality， from the logical starting point to look for development strategies build multiple mechanisms and technology platform， three-dimensional technology to promote vocational education and rural development.
一、深化思維看法，加強應急治理的緊迫性
跟著“大交通”的構成，的瓶頸制約將被打破、區位劣勢將逐步轉化為生態和資本等后發優勢，我們將迎來加速開展、打好老區建立開展翻身仗的黃金時機期。要加速開展，打好老區建立開展翻身仗，我們就必需充沛應用處于“西三角”經濟圈腹心腸帶的有利前提，結實樹立開放協作和競爭拼搏的認識，自動融入“西三角”，盲目承受成都、重慶和西安的輻射帶動，鼎力施行借力開展、對接開展、區域開展和錯位開展計謀，順水推舟，乘勢而上，順勢而為，扎實抓好包羅應急治理在內的各項任務，力爭在開放協作中凸現新優勢、在加速融入中完成新打破。
應急治理任務事關人民群眾生命財富平安，事關變革開展不變大局，具有嚴重的實際意義。往后，跟著人流、物流、資金流、信息流的疾速聚集，我市將面對觀念碰撞、經濟開放、社會轉型等惹起的各類風險和矛盾，社會治理難度越來越大，人民群眾對社會治理要求越來越高，應急治理任務將面對愈加嚴肅的應戰。我們必然要深化看法，一致思維，結實樹立憂患認識、大局認識、民本認識、超前認識，對峙科學應急、依法應急和系統應急的準則，積極與成都、重慶和西安交流協作、互聯互通、共促共建，進一步推進我市應急治理任務從過后型、管理型、懲辦型和限制型治理向事前型、能動型、自動型和積極型治理改變，完成應急治理任務決議計劃科學化、保證統籌化、運作標準化、防備系統化和治理準則化，起勁為我市經濟社會超凡規開展營建優越的情況。
二、健全體系體例機制，構成應急聯動的全體性
在融入“西三角”的歷程中，我們面對大開放、大交融所帶來的各類風險，需求有愈加完美的應急治理體系體例機制，對應急力氣和資本進行最優化組合、最大化應用，構成措置各類突發事情的全體聯動合力。
完美組織批示系統。樹立強有力的組織系統可以有用躲避決議計劃抵觸觸犯，增強統籌協調力度，進步措置效率。調整充分市、縣（區）應急委員會和天然災禍、平安出產變亂、突況變亂、食物藥品平安變亂、突發公共衛惹事件和突發社會平安事情等專項應急批示部建立，加速完美應急救援批示、現場措置、后勤保證等準則性建立，做到組織批示系統健全，反響疾速矯捷，應對措置有力。
強化應急治理機構。仔細貫徹落實《突發事情應對法》和《四川省突發事情應對方法》等司法律例，依法增強市、縣（區）及鄉鎮、社區應急任務機構建立，增設人員編制和職級職數，付與需要的行政權利，加強需要的任務伎倆，增添需要的應急配備，進步應對突發事情的綜合協調才能。
健全長效治理機制。完美市縣（區）聯動、部分聯動、軍地聯動、區域聯動、社會聯動等協同機制，加速構成以齊備的預案系統、科學的預警預告系統、順利的組織系統、有用的救援呼應系統為首要內容的應急治理長效機制，建立和構成當局主導，底層政權、企事業單元、社會組織、意愿者群體、廣闊群眾等全社會力氣一起參加的綜合應急治理系統。
三、加大資金投入，進步應急治理的保證性
國際理論顯示，從資金投入環節看，過后重建不如事中節制，事中節制不如事前預防。要對峙事前預防和事中節制為主、過后彌補為輔的治理任務機制，盡量把治理投入環節前移，增強投入保證。
加大財務投入。嚴厲執行《突發事情應對法》，將應急治理任務所需經費足額歸入財務預算，特殊是將預案系統建立、應急練習訓練、宣布道育、平臺建立與維護、物資儲藏與治理、救援步隊建立、措置與查詢評價等專項經費歸入本級財務年度預算，賜與優先布置和需要保證。仔細落實緊要狀況下的財務資金疾速撥付準則，進一步加大投入，置辦需要的設備設備，以保證應急處突所需。
加速載體建立。從實踐動身，有用整合現有資本，在2013年前完成市、縣（區）當局應急批示中間平臺建立，完成市與省當局應急批示平臺的有用對接，市與縣（區）當局及市級相關部分應急平臺的互聯互通。逐漸整合公安、消防、水、電、燃氣、醫療救護、交通等大眾效勞資本，在市、縣（區）兩級設立大眾效勞熱線，完成普通性大眾應急效勞信息的疾速義務分化和跟蹤效勞。
指導社會投入。開拓多元化的籌資渠道，樹立當局、企業、社會各方面相連系的應急資金投入機制。經過落實企業強迫性提取平安費用、交納平安出產風險典當金和整合伙源等伎倆，樹立企業平安出產投入長效機制。要探究樹立應急救援人員人身不測損傷保險準則，為應急救援人員積極、自動投入應急救援任務營建優越情況。鼓舞單元和公民參與災禍保險，渙散風險，削減損掉。
樹立鼓勵機制。積極探究底層應急任務有獎報警方法，對第一工夫申報嚴重平安隱患和嚴重突發事情，有用削減生命財富損掉的賜與精力和物質獎勵，積極表揚應對重特大天然災禍的有功人員。勇敢選拔重用長時間以來在應對突發事情中禁受住嚴肅考驗的干部，構成執行急難險重擔務的良性鼓勵。
四、增強步隊建立，強化應急措置的時效性
建立一批要害時辰調得動、用得上、頂得住的高本質的應急救援步隊，是確保突發事情有用措置的要害。
增強專業步隊建立。持續依照“專兼連系、一專多能、一隊多用”的準則，增強應急救援批示中間和應急維穩、抗洪搶險、叢林防火、應急通訊、醫療救護等專業應急救援步隊建立，起勁進步實戰才能。
擴展底層步隊建立。充沛發揚底層間隔現場近、狀況熟、舉動快的優勢，樹立以底層黨員、民兵預備役人員等為依托的綜合性底層應急救援步隊，實在進步底層應急措置才能。
健全信息員步隊建立。辨別在鄉鎮、社區、黌舍、企業等底層單元確立專兼職信息員，逐年進行培訓，進步信息傳遞才能，建成專群連系的底層信息直報收集。
推進意愿者步隊建立。鼎力開展應急意愿者步隊，制定發動和鼓舞意愿者參加應急救援的方法，增強應急意愿者步隊的招募、組織和培訓。逐漸樹立當局支撐、項目化治理、社會化運作的應急意愿者效勞機制，發揚意愿者步隊在科普宣教、應急救助和恢復重建等方面的主要效果。
五、推進系統建立，提拔應對突發事情的科學性
進一步明白責任主體。市、縣（區）黨委、當局要把應急治理任務歸入目的審核和指導干部政績審核，樹立健全應急治理績效評價準則。嚴厲落實“一崗雙責”責任制，執行首要指導負總責、分擔指導負專責、責任部分負實責、相關單元負連責。逗硬執行責任追查準則，對在預防和應對突發事情中嚴峻瀆職、不盡職的要嚴厲問責。
實時公開突發事情信息。自動公開信息是理性應對突發事情的有力行動。在詳細應對中，當局應從維護公共平安、不變社會次序、避免危機晉級等實踐動身，實時公開事情實情，實時標明當局立場，既知足大眾對信息的知情權，又確保事情可防可控，然后更好地促進事情的妥帖處置。信息公開要對峙“速報狀況，慎報緣由”和“以公開為常態，以不公開為特例”的準則，具體、精確、客觀地披露突發事情信息，準確指導社會言論，取得社會各界的了解和支撐。
全力做好善后任務。善后處置任務要對峙以報酬本，在最大限制地削減人員傷亡、防止財富損掉的還，接納各類卓有成效的方法實在做好遇難、受災人員的賠償、安頓，還為受災群眾供應優越的根本生涯和醫療衛生保證。應急措置完畢后，要實時組織恢復受影響地域正常的出產、生涯和社會次序。健全社會捐助和對口援助等社會發動機制，發動全社會力氣參加嚴重災禍應急救助和災后恢復重建。
我縣水保二期世行貸款項目自1999年啟動實施以來，在中央和省、市項目辦的大力指導下，縣委、縣政府高度重視，領導、協調、督促縣項目辦和項目區各鄉鎮及有關建設單位，規范項目操作，嚴格項目管理，開展了扎實細致的項目建設工作，經過5年的建設管理，全面完成了建設任務，達到了預期的目的，取得了較好的社會、經濟和生態效益。
下面我主要匯報四個方面的情況：
一、項目概況
我縣黃土高原水土保持二期世行貸款項目實施區位于縣境西北部，涉及趙墩、南湖、柳梁三個鄉（鎮），67個行政村，包括蛟龍溝、牡丹溝、花園溝、石陽溝、衛星溝、興隆溝、黨家溝七條小流域，總面積240平方公里，占全縣土地面積的15.5%。項目實施前，項目區農業人口5.19萬人，農民人均產糧382公斤，人均純收入672元，群眾生活較為困難；區域內水土流失嚴重，現狀治理程度為28%，年輸沙總量228.48萬噸，年徑流總量1608萬m3。
項目建設目標為：從1999—2003年五年時間，項目區新增治理水土流失面積6524.5公頃，其中梯田1348.5公頃，造林3041公頃（喬木林1220公頃，灌木林861公頃，經濟林960公頃），果園678公頃，種草1457公頃，新建水窖1901眼，農戶果庫9孔，發展種畜235頭，建中心苗圃1處10公頃。通過落實上述各項治理與開發措施，至項目實施期末，項目區累計治理程度達到56.2%，林草覆蓋率由0.9%提高到22.5%，農民人均產糧達到472公斤，人均純收入達到1180元，分別比治理前增長23.6%和76.5%。
項目計劃總投資3314萬元，其中世行貸款1959萬元(折236.02萬美元)，占總投資的59.11%；配套資金1355萬元，占總投資的40.89%。
二、項目建設及主要成效
截止2003年底，項目區新增治理水土流失面積6530.4公頃，新增治理程度27.2%，其中梯田1354.4公頃，占計劃的100.4%；營造喬木林1220公頃，灌木林861公頃，經濟林960公頃，果園678公頃，種草1457公頃，均占計劃的100%；新建水窖2183眼，占計劃的114.8%；農戶果庫9孔，占計劃的100%；發展種畜235頭，占計劃的100%；建中心苗圃1處10公頃，占計劃的100%。
項目建設累計完成投資3382萬元，占計劃總投資的102.1%。截止目前，我縣共組織完成了14次財務報賬，申請世行報帳總金額1860.86萬元，占協定貸款總額的95%，其中已到位回補資金1521.23萬元人民幣，占協定貸款總額的77.6%。
從總體上看，我縣水土保持二期世行貸款項目實施情況進展順利，社會效益、生態效益及經濟效益比較明顯，有力地推動了項目區生態環境建設和經濟社會快速健康發展。
一是有效控制了項目區水土流失，改善了區域生態環境。通過5年大規模的項目建設，項目區水土流失治理程度由治理前的28%增加到55.2%，植被覆蓋度由0.9%提高到22.5％。已完成的各項治理措施每年可攔泥保土123.71萬噸，減沙效益達到54.14%。
二是土地利用和農村產業結構得到合理調整，區域經濟社會可持續發展能力明顯增強。通過大面積的果園、經濟林建設和荒山荒坡造林種草，項目區農、果、林、牧用地比例由治理前的55.0%、0.6%、0.1%、0.3%調整為55％、2.91%、13.30%、6.32％，農、果、林、牧、副各業產值比例由治理前的65.3%、0.5%、3.5%、11.9%、18.8%變為42.3%、0.3%、12.1%、16.4%、28.9%，有效調整了農村產業結構，增強了項目區經濟社會發展后勁。
三是拓寬了農民增收渠道，群眾生活水平顯著提高。項目實施5年來，隨著項目區內各項治理與開發措施的落實及經濟效益的發揮，使農民收入大幅度增加。2004年，項目區人均產糧達到518公斤，人均純收入達到1256元，分別比治理前增長35.6%和86.9%；貧困面由治理前的26%下降到12.3%。
四是基礎條件明顯改善，促進了社會各項事業協調發展。為了有效解決群眾行路難、看病難、吃水難、上學難等問題，我們加大項目區道路交通、人畜飲水、文化教育、醫療衛生等農村基礎設施建設力度，切實改善了群眾生產生活條件。截止2004年底，項目區共新建水窖2183眼，人畜飲水工程13504處，使項目區人畜飲水困難得到徹底解決，比項目實施前增加了近45個百分點。許多青壯年勞力外出務工掙錢，學齡兒童重新背起了書包，走進了校園，圓了上學夢。
三、項目驗收前的準備工作進展情況
為確保項目建設能夠嚴格按照規劃高標準、高質量實施，按期完成項目建設任務，并順利通過驗收，縣委、縣政府高度重視，采取多種有效措施，強化組織領導，靠實工作責任，認真查漏補缺，開展了大量扎實有效的驗收準備工作。
一是組織領導重視，督促檢查到位，確保了世行項目整改和各項驗收準備工作的順利開展。為了加強項目工程進度及質量的檢查監督，在項目實施的5年中，縣政府每年都要組織各鄉鎮政府、縣上有關部門及項目辦負責人深入項目區進行檢查指導，并對當年項目實施任務完成、工程質量、工作經驗、存在問題情況進行一次全面的工作總結，提出下年改進方法、措施。去年省、市兩次項目工作會議召開之后，縣委、縣政府高度重視項目整改和檢查驗收前的各項準備工作，及時成立了項目自查驗收領導小組，進一步加強了組織領導，靠實了工作責任，并嚴格對照備忘錄和我縣存在的具體問題，先后2次召開由水保局、財政局、林業局、審計局及項目涉及鄉鎮主要負責同志參加的項目工作會議，全面安排部署了整改及驗收前的各項準備工作，提出了整改及驗收準備工作方案，制定了行事歷，明確了工作內容、責任主體和時限要求，把各項工作細化到具體領導和工作人員身上。同時，根據具體任務和責任分工，縣項目領導小組組織有關人員，分別于去年底和今年初先后2次對有關部門和鄉（鎮）的工作進行了督促檢查，確保了各項任務抓在手上，落到實處，為項目驗收做了大量細致的各項準備工作。
二是全面開展了各項治理措施自查工作。針對項目區內個別流域林草措施成活率、保存率不高，部分監評結果不盡翔實而形成少數空圖斑等問題，我們組織縣、鄉項目工作人員對項目實施5年來的各項治理措施，逐流域、逐圖斑、逐村組、逐農戶進行了自查。根據自查結果，對不符合規范要求的監評結果，提出了切實可行的整改方案，并限期整改落實。在去年秋季和今年春季的造林中，共投入資金64萬元，調供各類苗木160萬株，重點對7條流域29個空圖斑和部分成活率較低的1.2萬畝區域進行了全面補植補播。同時，加大了對項目實施區的生態管護力度，組織農戶全面開展了清除林地雜草、松土等幼林撫育措施，重新劃定了管護區域，落實了管護人員，進一步加大了對濫墾亂伐、牛羊放牧等破壞生態成果行為的查處力度，提高了造林成活率和保存率。通過這一系列措施的落實，有效消除了空圖斑，基本上實現了圖、表和實地“三對位”的項目建設管理要求。
三是深入細致地開展了項目宣傳培訓工作。從市項目辦下發整改意見后，我們組織人員對項目區現有的宣傳設施進行了一次“拉網式”普查，撤除了與世行項目要求不相規范的其它宣傳設施，在每條流域顯著位置設立了流域標志牌，印制項目宣傳提綱3萬多份，宣傳畫冊1萬多冊，向項目涉及區1萬多農戶進行了分發張貼。3月份又組織人員編制了項目宣傳培訓教材，主要內容包括項目立項背景、項目宗旨、項目啟動實施時間、項目實施內容、各項措施成本造價、還貸計劃等，集中對項目區鄉鎮項目管理人員、技術人員和村社干部進行了項目知識培訓，累計培訓820多人。同時，由各鄉鎮組織駐村干部，以村為單位，集中一月時間，充分利用召開群眾會議、廣播電視宣傳等多種形式，將縣項目辦的培訓內容對項目受益農戶進行了一次較長時間的培訓與宣傳講解，為項目驗收奠定了堅實的群眾基礎。
四是全面完成了項目建設成果的總結工作。按照市項目辦的要求，我們抽組專業技術人員，嚴格技術要求，規范操作程序，集中時間基本完成了項目驗收所需要的小流域分布圖、小流域一覽表、流域工作底圖、流域現狀圖、規劃圖、竣工驗收圖、措施監測表、農戶監測和典型監測、地塊監測資料、竣工驗收報告、驗收總結表、監測評價報告、專題總結和典型小流域總結，以及專題片和多媒體匯報等內業資料成果的整理匯總，并對全部項目總結驗收資料進行了規范化的收集整理和歸檔建檔，共收集整理各類檔案資料50多卷，為項目驗收做了大量的基礎性資料準備工作。
五是對項目所有的資金兌付和報帳資料進行了一次全面的清查核對。根據省、市審計部門審計檢查報告中指出的農戶領款花名冊簽名前后不一致、缺少明細賬等問題，我們嚴格按照項目資金管理辦法，對項目所有的資金兌付和報帳資料全面進行了清查核對，逐級逐年度進行了補充完善，進一步健全了財務資料，規范了項目財務管理。
六是由縣項目辦、鄉鎮項目管理站工作人員和項目區村社干部配合，與項目區受益農戶簽訂了承包治理與管護合同以及轉貸合同，解決了項目建設成果的后續管理問題，保證了項目建設能夠長期持久發揮效益。
四、存在的問題及今后工作打算
（一）存在的問題
雖然我們為世行項目驗收準備做了大量工作，但由于世行項目實施時間跨度長，各項措施內容復雜，管理要求嚴格，我們在管理經驗和技術水平上仍然存在著許多不足，同省、市項目辦的要求相比還有一定差距。
一是項目區固定性宣傳標語刷寫的數量較少，輿論宣傳的氛圍還不夠濃厚，群眾政策知曉率仍然較低。
二是農戶承包治理與管護合同、轉貸合同的簽訂只完成了60%的任務，進展比較緩慢，這項工作還正在進行之中。
三是項目專題片制作只完成了解說詞的撰寫和外業拍攝工作，后期制作工作正在抓緊進行。
（二）今后工作打算
針對以上存在的問題及今天檢查后省、市領導、專家指出的不足和問題，下一步我們將重點抓好以下幾個方面的工作：
一是盡快完成項目專題片制作以及農戶承包治理與管護合同、轉貸合同的簽訂工作。
二是進一步加大輿論宣傳工作力度，加強項目建設成果的管護力度，全力鞏固二期項目治理成果，確保項目發揮更大的作用和效益。
三是繼續做好項目實施的各項內業資料的收集和完善工作。
深秋的紅崖山水庫氣溫接近零度，寒氣逼人，風大浪急。今年紅崖山水庫蓄水量最多時達到6700多萬方。紅崖山水庫蓄水量的多少，直接影響著全縣生態治理和生產發展。要加大水庫清淤力度，科學清淤、安全清淤，增加水庫容量，為灌溉調蓄和生態治理用水提供強有力的保障。要利用好水庫的風景優勢，緊緊抓住全國第13批水利景區建設的機遇，統籌規劃建設好紅崖山水庫區域濕地公園景區。要搞好庫區綠化和生態治理，統一規劃、分步推進景區建設。要積極引進市場主體參與水庫清淤和綠化等工程，加快景區建設。要綜合開發，積極發展壯大漁業、旅游業，全面提升紅崖山水庫的綜合利用效率，把紅崖山水庫打造成集灌溉調蓄、生態治理、旅游休閑、漁業發展為一體的沙漠水庫區域濕地景區。
生態立市戰略是市經濟社會可持續發展的重要保障。遏制生態惡化趨勢，實現石羊河流域重點治理期目標，一項長期而艱巨的任務，要堅持打好“三套組合拳”遵循“南護水源、中調結構、北治風沙”方針，統籌抓好節水、造林、治沙、防污四個重點，探索建立“國家有投入、科技做支撐、農民有收益”生態建設長效機制，促進生態持續好轉。以實現蔡旗斷面下泄水量達到2.9億m3以上、盆地地下水開采量減少到0.86億m3目標為重點，全面實施節水工程改造、設施農業建設等重點治理措施，實施“最嚴格水資源管理制度試點”提前五年實現石羊河流域重點治理遠期目標。加大防沙治沙力度，將治沙生態林承包給農民管護經營，嚴格實行“四禁”規定，加大濕地保護恢復和建設力度。
跨越發展的最終目的就是讓群眾早點過上好日子。要深刻認識社會主義新農村建設的重大意義，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的總體要求，全面推進新農村建設進程。要積極引導農戶轉變生活方式和生產方式，改變生活習慣，建設生活、生產分離的新農村。
要進一步搞好農村環境建設，搞好綠化、硬化、美化等工作，切實為村民營造一個和諧、文明的生活環境。要總結經驗，把中陶新村作為全市新農村建設的樣板村，以點帶面，用典型推動工作。其他縣區要學習借鑒中陶新村的好經驗、好做法，積極動員群眾加快小康住宅建設。
要鼓勵農戶大力發展設施農牧業+特色林果業的主體生產模式，實現傳統農業向節水高效農業的跨越，加快新農村建設進程，切實讓農民享受新農村建設帶來的幸福生活。
各級各部門學習貫徹市第三次黨代會的精神，重在抓好落實。要結合自身實際，以創新的思路和舉措，全力實現經濟社會跨越式發展的新目標。縣要發揮自身優勢，進一步轉變作風，艱苦奮斗，求真務實，負重拼搏，率先發展，做好全市的表率。
一、基本情況
我鄉按照縣委、縣政府美麗新村工作有關規劃、方案要求，結合XX鄉實際情況，全力推動美麗新村工作的開展。在宣傳發動工作全面開展的同時，綜合治理工作全面深化，城鄉環境狀況顯著改善。
二、主要做法
(一)健全機構，強化管理
1、建立領導機構。鄉上成立由鄉黨委書記XX同志為組長，鄉黨委副書記、鄉長XX為副組長的領導小組，各村委會、駐鄉各單位相應成立配套工作小組。
2、建立保潔員隊伍。各村都成立了自己的保潔員隊伍，劃分責任區域，并對負責區域進行全天候保潔。目前全鄉有保潔員隊伍5支、保潔員22人。
3、落實責任，強化管理。細化目標，層層分解，具體落實到責任人，將環境綜合治理工作納入年終目標考核，鄉政府與各村簽訂了考核責任書，對環境綜合治理工作實施目標管理。
4、收集問題，對癥下藥。及時收集上級督查部門和社會監督員反映的問題，建立城鄉環境問題庫，查找問題限期整改。
(二)廣泛宣傳，深入發動
1、全鄉召開鄉、村兩級動員大會，各村民小組召開環境綜合治理主題社員大會，詳細傳達了省市縣城鄉環境綜合治理工作會議和精神，對我鄉美麗新村工作的開展作了周密的安排和部署。
2、開展城鄉環境綜合治理工作，向全鄉群眾發放宣傳單2000余張，提高群眾知曉率和參與率。
(三)嚴格督查，強化責任
1、建立城鄉環境綜合治理檢查制和城鄉環境綜合治理問責制。一方面積極配合好上級督查部門對我鄉環境治理的檢查工作，認真落實上級的整改意見;另一方面，鄉政府做好自身的抽查工作，美麗新村領導小組辦公室不定期對各村進行抽查，一旦發現問題，立即要求相關責任人限期整改，并對整改情況進行核查，并由鄉出具督查表和督查通報，在全鄉進行通報。
2、實行鄉干部分片包干責任制。鄉政府干部職工把全鄉5個村進行分片包干，并且是該區域的第一責任人，明確了相關責任人的責任。逗硬獎懲，嚴格責任落實，向在檢查中出現問題的相關責任人出具XX鄉目標考核獎懲通知單，扣減責任人的年度考核金額和考核分數。
三、下一階段工作思路
堅持以項目為載體，突出管理實效，以清潔化、秩序化、優美化、制度化為標準，深入開展城鄉環境綜合治理工作，建設美麗幸福家園。
1、著力管理水平提升，突出抓好建立長效機制。
進一步按照黨委領導、政府主導、社會參與、屬地管轄、條塊結合、分級負責、統籌推進、分步實施的原則，加強考核，兌現獎懲，做到敢抓工作，善于攻堅，將環境整治工作重心下移至農村，健全長效機制，城鄉整體推進。
通過現場檢查、觀看工程建設管理紀錄片、查閱工程檔案資料、聽取建設管理、技術預驗收工作報告，經充分討論，一直認為，河流域重點治理項目民勤縣-年度工程按設計內容全面完成了建設任務，按規定進行了單項驗收和階段驗收，工程設計合理，建設管理規范，工程質量合格，投資控制及財務管理嚴格，運行管理正常，經濟、社會、生態效益明顯，同意通過竣工驗收。
配套田間節水面積5萬畝，完成投資2017萬元；紅崖山灌區節水工程于年12月開工建設，改建骨干渠道38.413km,本次驗收的河流域重點治理項目環河灌區節水改造年度田間工程、紅崖山灌區節水改造年度總干及七干渠、大田滴灌等5個單項工程。
環河灌區節水工程于年3月開工建設。配套田間節水面積5.45萬畝，完成投資1.28億元。
市在實施河流域重點治理項目中，工作扎實，成效顯著，使水資源管理秩序得到規范，加快了農業生產方式的轉變。干涸五十多年的青土湖連續兩年出現水域面積，旱區濕地特征已初步顯現，對各級政府是巨大的鼓舞，各方面都比較滿意，目前中央已同意將河年項目適當提前實施，今后的治理任務依舊非常繁重。
近幾年日光溫室建設成本逐步攀高，市場風險依然很大，滴灌工程運行管理任務繁重，要求地方政府要進一步鞏固治理措施和項目建設成果，為促進區域經濟社會可持續發展發揮重要作用。
河流域重點治理項目是民勤縣建國以來規模最大、資金最密集、受益人口最多的項目，要把工程建設和管理作為重點來抓。
一是要對工程移交進行一次“回頭看”不僅要移交工程實體，更重要的要移交管理技術和操作運行規范；
二是要加大地下水動態監測工作力度和項目的銜接，為重點治理項目驗收提供技術支撐；
三是要加大對已建工程的管理、養護、運行和維護，確保工程長期發揮效益；
本書首先提出了“新城市化”的概念。王旭教授鉆研美國城市史多年。他認為，大都市區化是20世紀美國城市史的基本特點。美國在大都市區化方面先行了一步，其他國家或地區遲早也要步入這一階段。這些認識在本書中升華為“新城市化”的概念。作者在總序里即明確提出，美國城市史應分為傳統城市化和新型城市化兩個前后銜接但迥然有別的階段。在傳統城市化時期，中心城市占盡風光，而郊區只不過是城市的陪襯。但是到了新型城市化時期，人口、就業、財富等都涌向郊區，郊區與中心城市呈現出新的態勢，大都市區形成多中心、多節點、分散化趨勢：郊區或城市地區逐漸反客為主，成為帶動區域發展的引擎；中心城市的集聚和輻射效應依然存在，但在區域經濟中的主導地位有所下降；與此同時，在郊區普遍興起的城鎮中，出現一些經濟獨立性很強的次中心，與原有的中心城市共同構成復中心或多中心結構，優化了區域資源配置和生產力布局。這樣發展的結果就是城鄉關系有了實質性的良性互動，城市化從單純的人口轉移型向結構轉換型過渡，進入高級發展階段。與此相適應，城市與區域規劃、市民社會和社會群體關系、地方政治和政府政策等，都發生了明顯的變化。筆者認為，“新城市化”概念的提出，超越了先前的“大都市區化”概念，從內涵和外延上闡釋了美國城市演化的新規律，它的學理意義在于糾正了近年來一些學者所鼓吹的中心城市大勢已去的錯誤觀點，契合了“中心城市與郊區的命運是緊密相連的”的事實。
但作者并沒有止步于此，而是選取了地方政府這個切入點來進行研究。事實上，新城市化時期的一個突出矛盾是，一方面地方政府數量多如牛毛，分化割據；另一方面大都市區又不斷出現很多管理缺口或真空，與大都市區一體化發展的客觀要求背道而馳。為此，在實踐上，百年來美國城市出現了兼并、合并或聯合的種種試驗，但成功者寥寥；理論上有區域主義(Regionalism)、公共選擇學派(Public Choice)和新區域主義(New Regionalism)互爭雄長。從本質上說，地方政府與地方政治的發展，折射了整個美國政治基本架構的問題及深層因素。美國城市史名家戴維?臘斯克(David Rusk)也曾斷言，一方面，“美國真正的城市問題是種族和經濟隔離，是它在美國主要城市地帶催生了眾多的底層階級”；另一方面，“正是地方政府的碎片化導致了種族和經濟隔離。”王旭在《美國城市發展模式》中探討新型城市化時發現，地方政府如何適應新型城市化是一個非常有價值的問題，值得深入探討，后來以此為題申請到了國家社科基金，正式開始這一系統研究。
作者闡明其思路是，以歷史學研究方法為主，輔之以政治學、經濟學和社會學等學科的理論和方法，以20世紀美國城市化轉型以來大都市區發展的總體背景為切入點，梳理美國大都市區化過程中經濟結構、社會結構和空間結構的變化對地方政府權力分配的影響，總結其成敗得失，為不同地區對于大都市區經濟、社會問題管理模式的選擇提供合理的解釋和分析。遵循這種思路，作者對章節做了精心安排。第一章概述了美國城市從鄉村到城市的傳統城市化階段和從城市到大都市區的新型城市化階段的具體表征，第二章對大都市區的橫向蔓延和地方政府零碎化現象做了概括，第三章則闡述了“進步主義運動”之后三大市政體制的確立及其各自利弊和采用情況，尤其對城市經理制和市長及議會制的亞型――“首席行政次官制”做了十分精確的評析。接下來的三章則是本書的精華所在，作者對區域主義、公共選擇學派和新區域主義的理論與實踐進行了切中肯綮的分析。
二
融史實于理論，是本書的一大特點。這集中體現在對公共選擇學派的概括和評析中。通過對詮釋美國民主的經典著作《論美國的民主》的研讀，以及對公共選擇學派主將查爾斯?蒂堡特(Charles Tiebout)等人代表性著作的擷取，尤其是對公共選擇學派集大成者文森特?奧斯特羅姆(Vencent Ostrom)的《美國地方政府》、《美國聯邦主義》和《復合共和制的政治理論》等著作的閱讀，作者認為，美國人的自由和自治傳統，是從思想上和行為習慣上理解現代地方體制的出發點。如果政治民主被理解為多數的民眾對政府的控制與操縱，那么實現這類控制的方式就是民眾對公共事務的廣泛參與、領導權的分散，以及個人能力在政治中發揮作用。在規模適當的地方社區，政治上的草根民主與經濟上的市場價值得以相互融通，成為公共選擇學派解釋地方政府“百衲被”現象的思想源泉。具體而言，無論是蒂堡特的“用腳投票”(vot-ing with their feet)的公共服務市場模型，還是以“多中心體制”(polycentricity)提供公共服務的契約模型，都是以消費者的共同偏好作為標準，來確定提供服務的范圍和水平，進而確定地方政府的功能與邊界。一言以蔽之，地方居民發展了作為公共選擇條件的大量地方自治單位，也將對個人權利的保障和對政府權力的限制落實到了基層，多層次的、包含眾多政府單位的復合制共和國成為聯邦主義的獨特產物。美國式自治和民主應以地域為基礎。接下來，作者對最能體現公共選擇學派主張的專區做了頗為詳盡的分析，明確了作為“次優選擇”的專區的存在的必要性和可能性，以此凸顯公共選擇學派對市場經濟普遍性價值的肯定和對民主精神、公共參與的強調。循此而進，作者對公共選擇學派主張的多中心治理在城市化中的表象――居住區協會和社區發展公司，進行了深入研究，指出前者的封閉性和后者的開放性。最后作者對公共選擇學派進行了評價：公共選擇學派與區域主義的基本分歧在于，前者將地方政府僅僅視為公共服務的提供者，因此注重效率；而后者則認為政府應該代表公民共同體承擔更多的政治與社會職能，注重的是平等與公平。概言之，前者在邏輯上屬于實然范疇，而后者屬于應然范疇。
深度的延伸是與廣度的擴大相輔相成的。“只有將不同層次的正式政府組織和各類準政府組織、非營利組織、企業和利益集團等社會組織綜合起來考察，才能理解美國地方政府和施政過程。”全面系統因此成為本書的第三個價值所在。
在區域主義的論述中，作者先對標志大都市區政府理論形成的代表性著作，即保羅?斯杜鄧斯基(Paul Studenski)的《美國的大都市區政府》和維克多?瓊斯(Vic-tor Jones)的《大都市區政府》，做了簡潔有力的介紹。隨后，作者直接進入與此理論探索并行的大都市區政府改革的實踐，首先對兼并(即中心城市對周圍沒有建制的
土地和人口的兼并)的產生、決定及其過程、制約因素等做了詳備的探析。作者繼而從動因、政治過程、合并政府的結構與服務、成效與問題等四個方面闡釋傳統改革方式之二的“市縣合并”。對傳統改革方式之三――“聯邦式”大都市區政府，作者則主要采取典型案例的方式來予以說明。作者援引萊克伍德方案說明城市縣，引用1957年成立的佛羅里達州的邁阿密一戴德縣政府來說明“雙層制”大都市區政府，用1967年建立的明尼蘇達州明尼阿波利斯一圣保羅雙城大都市理事會和波特蘭的大都市服務區來說明“三層制”大都市區政府。這些實踐客觀上檢驗了區域主義所主張的大都市區政府理論，作者將上述改革的困境歸納為四點：理想色彩濃厚；所主張的全能政府是不現實的；有悖于美國根深蒂固的自治傳統和小政府偏好；不符合政治權力郊區化的現實。這個總結是非常精確的。1990年代區域主義東山再起，作者將其復興的機緣和新主張歸納為“借助于1970年代以來美國公民社會傳統的復蘇，以問題為驅動，治理為核心，主張政府與社會合作，鼓勵公民個人、私營部門和非營利組織積極參與區域性事務，以彌補政府體制處理區域性事務的效力不足。同時強調州政府的作用，以州議會的立法來替代聯邦政府的援助項目，實施區域性規劃。”
三
努力客觀地審視美國新城市化的歷史、現狀和未來，是本書的又一特點。
作者肯定了城市經理制這種美國最為盛行的市政體制。在溯源城市經理制的基本原則時，作者認為它的第一項原則就是政治職能與行政職能的分離。由市議會承擔立法職能，城市經理負責行政管理。議會職能屬于政治范疇，城市經理屬于行政范疇，兩者互不干涉。在對第二項原則，即城市經理必須保持中立進行探討時，作者指出，將行政權力集中在城市經理手中，城市經理對議會負責，最終受市議會控制，由此既保證了行政機構承擔相應的政治責任，又可以憑借城市經理及其下屬機構的專業化管理提高行政效率。城市經理也就可以免于政治紛爭，保持中立。作者認為追求效率是城市經理制的本質特征，并指出其理論來源乃是20世紀初的科學化管理運動。而在剖析城市經理制的不足時，作者指出它的第一個缺陷就是政治和行政部門的職能無法嚴格區分，城市經理難以保持行政中立；第二個缺陷是城市經理制政府同樣需要一定的政治領導權威和責任。
[中圖分類號] F326.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0110-01
一、基本情況
固原市原州區地處黃土高原西部的黃河中上游地區，屬典型黃土高原丘陵區。區域面積2760平方公里。現轄7鎮4鄉3個辦事處，153個行政村34個居委會，1013個自然村，至2013年底，全區總人口46.49萬人，其中回族22.59萬人，占總人口的48.6%，農業人口31.62萬，占總人口的68.01%。農村勞動力16.84萬人，占總人口的36.2%。區域水土流失嚴重，流失面積占土地總面積的90%以上，干旱、霜凍、風沙、冰雹等自然災害頻繁。
二、三十年來建設成就
1.森林資源大幅度增加，生態環境明顯好轉。三北工程實施后原州區林地面積由工程建設前的42.5萬畝增加到目前的177.83萬畝，森林面積由工程建設前的12萬畝增加到目前的54.2萬畝；活立木蓄積量由原來的5萬立方米增加到現在的17.39萬立方米；森林覆蓋率由3.2%提高到13.1%，森林覆蓋率凈增10個百分點。
2.林業產業發展迅速，經濟效益逐步顯現。通過“三北”工程的實施，以枸杞種植為主的經濟林由工程治理前的0.6萬畝增加到現在的5.8萬畝。枸杞等果品年產量由工程治理前的120萬公斤提高到現在的1160萬公斤。產值由工程治理前的300萬元提高到現在的1.4億元以上。經濟林產業已成為農業產業結構優化調整的重點和培育農村經濟發展新的增長點，是農民增收的重要途徑。
3.農業結構優化調整，人民生活水平明顯提高。通過三北工程的實施，原州區農業生產結構也隨之作以調整，由原來單純的糧食作物種植向經果林產業、草畜業方面傾斜，出現了農、林、牧全面發展的農業產業優化經濟結構。
4.總結和形成了一套科學的管理理念和造林技術模式。創造、總結、推廣的三北工程項目“按規劃設計，按設計施工，對施工檢查驗收，按驗收結果兌現獎懲”為主要內容的工程造林和以“招標制”“合同制”“監理制”“報賬制”為主要內容的項目管理把三北工程建設的管理納入了科學規范的軌道。并探索總結出漏斗式集水坑整地造林模式、水平帶集水溝整地造林模式、魚鱗坑整地造林模式及節水槽整地造林模式等適宜我區林業生態建設的治理模式。
三、建設經驗
1.堅持把林業建設融入到經濟社會發展的大局中。 緊緊圍繞原州區黨委、政府的重大戰略部署謀劃林業、發展林業，增強全局意識、宏觀意識，把林業發展與推進城市化、加快農業結構調整、增加農民收入、發展區域經濟、發展第三產業緊密結合起來，努力為推動原州區經濟社會發展做貢獻。
2.堅持分類指導，突出重點，以重點工程帶動區域性林業建設的發展。原州區按照六盤山土石質山區、東部干旱黃土丘陵區、清水河流域川塬區的不同區域特點，科學確定不同區域的發展方向和治理模式。即在六盤山土石質山區營造針闊混交水涵養林，在東部干旱黃土丘陵區建設以灌木林為主的水土保持林，在清水河流域川塬區，以營造農田防護林和生態經濟林。同時，在生產技術上，改變傳統的一季造林為春、夏、秋三季造林，改一次造林為造林與補植并進，改常規整地造林為高標準抗旱整地造林，改邊造林邊整地為前一年夏秋整地；在樹種結構調整上，改單一的樹種為多樹種和抗蟲性、抗旱性強的樹種混交；在經營管理上，改一般造林為工程造林。
3.堅持全民動員，全社會參與造林。三北防護林工程實施以來，我們在重點抓荒山造林主戰場的同時，把部門行業的造林綠化作為第二主戰場，緊抓不放，以涉及和影響整個造林綠化的道路、水渠、生態節點區等主要區域為重點，實施全民義務植樹、造林綠化。三十年以來，原州區所有部門和行業基本每年都參與了林業生態建設。
4.堅持建設成果保護，創新森林資源管護模式。為保證林業建設成果保護成效，提升森林資源管護水平，原州區推行了森林資源管護目標責任制，制定出臺了《關于進一步加強原州區林地管護實施意見》、《禁牧封育實施意見》等管護制度，探索出具有原州區特色的森林資源管護辦法，建立行之有效，易于操作的責任管護模式。一是建立了國有林地專職護林員管護責任制。二是實行集體林地國有林場代管制。三是實行集體林地雙層管護責任制。四是在人口密集區建立集中管護責任制。五是建立了家庭生態林承包管護模式。
5.堅持產業帶動，提高廣大農民造林綠化的積極性。 在林業重點工程和優勢特色產業的帶動下，原州區充分利用當地資源優勢和氣候特點，堅持因地制宜，合理布局、突出特色的原則，積極培育發展了以枸杞、紅梅杏、早酥梨為主的優勢特色產業。
五、存在問題
1.“三北”工程的地位、作用受到了一定影響。近年來，隨著天然林保護、退耕還林等工程的相繼實施，“三北”工程的任務量逐年縮減，資金相對減少，“三北”工程已逐漸淡出了原州區林業重點工程的影響。
2.“重造輕管”的現象客觀存在。受干旱等特殊自然條件的限制，原州區造林保存率相對較低。其主要原因是國家造林補助標準較低，重點林業工程往往只安排造林經費，造林后未成林造林地的管護經費不能及時到位，致使“有錢造林，沒錢管護”，許多地方存在著“重造輕管”現象。
關鍵詞：跨域治理；地方政府；合作機制
一、跨域治理以及地方政府合作的概念
區域是一個含義比較多的概念，不同的學科對其有著不同的定義，比如在地理中我們就把它定義為地球表面的一個地理單元，而在政治中我們又給它了另一個概念――國家實施行政管理的特定行政單元。在研究跨域治理中，我們將區域定義為個政府層級所管轄的行政土地范圍。與區域相類似，治理也是一個涉及多學科多方面并且不斷發展的概念，它是行動體系其中包含著多個主體，包括一系列來自政府，但是又不局限于政府的社會公共機構和行動者。近年來對跨域治理的研究也是越來越多，將區域與治理兩個獨立并具有自己特征的概念相聯系，可以給跨域治理下一個這樣的定義：是指政府、非營利組織、社會公眾、私人部門等不同的治理主體為解決跨區域、跨部門、跨領域的社會公共事務和公共問題，建立合作關系，并且利用公共政策、法律規章、對話協商、行業規范等手段，一起發揮治理作用的一個持續性過程。
地方政府合作是指跨越行政區的兩個或兩個以上地區的政府為了追求共同的利益，從而簽訂某種協議或契約，通過協議或契約聯合起來并建立起長期穩定的伙伴關系，共同致力于該區域內的一系列政治、經濟以及社會等問題的治理，同時為區域內的民眾提供公共產品和公共服務。
二、跨域治理中，地方政府合作機制形成的原因
（一）為協調區域經濟發展。
區域經濟是指在某一地域空間內所有的經濟活動的總和，并且依托這一特定的行政區劃或經濟區域。區域經濟要求區際之間的橫向聯合，要求不同區際內資源和要素的自由流動和優化配置，它的目標是實現區域經濟的利益最大化。
現如今，全球經濟一體化已經成為時代的大背景，這就使得市場在資源配置中的地位更加突出，市場本身就存在缺陷，需要政府發揮作用彌補市場的不足之處。因此為了保障區域經濟的長期平穩發展，各地方政府需要通過協商來制定共同發展的戰略規劃，在區域內進行合理分工，共享資源，實現共同發展的目標。地方政府之間加強合作可以推動區域經濟的整體發展，欠發達地區可以在發達地區的帶動下提高經濟發展水平，這樣可以實現整體的均衡發展。因此，地方政府間應主動合作，減少地方保護主義，實現資源共享同時提高利用效率，實現利益共贏，從而提高整個地區的經濟發展水平。相反，如果地方政府之間相互惡性競爭沒有合作，就難以實現各自最大利益，最終也利于經濟的發展。因此地方政府之間應該建立長期有效的合作機制，保障區域經濟的協調穩定發展。
（二）為地方政府協作處理社會公共問題提供有效途徑
地方政府是整個行政管理體制的重要組成部分，因此必須向提供社會和民眾提供公共物品和公共服務，以滿足不同階層的公共需求。地方政府直接與民眾接觸，能夠及時了解和滿足他們的需求并為他們提供其所需要的公共物品和公共服務。但是隨著社會經濟的不斷發展變化，公共物品和公共服務變得更加多樣化也更加復雜，與此同時民眾對公共物品和公共服務的要求也越來越高，這兩方面的因素都對地方政府所提供的公共物品和公共服務提出了新的要求。然而地方政府在財政、人才、技術等方面存在著弊端，使得其在處理一些跨域性的公共問題上力不從心，導致民眾對政府逐漸失去信心，政府與公眾之間的矛盾更加突出。因此，地方政府之間應該加強合作，共同處理跨域性質的公共問題，實現互利共贏。
（三）建設服務型政府的需要
與傳統的政府不同，服務型政府更加強調社會權利而不是國家權力，強調民本位而不是官本位，強調社會本位而不是政府本位。服務型政府要求政府部門之間加強橫向的溝通與合作，并且將多元化的競爭合作機制引入進來，這種機制強調的是橫向與縱向的政府之間的良性競爭性合作，而不是惡性競爭。在當前，跨域治理逐步發展壯大，但是地方惡性競爭、地方保護主義依然橫行，并且在現階段已存在的合作機制中，地方政府依然作為獨立的主體都在追求自身的利益最大化，在沒有經濟利益驅動之時，都不會在提供公共物品和公共服務方面進行合作的，因此，應加快服務型政府的建設，轉變政府職能，構建較為高效合理的地方政府合作機制，對跨域性公共問題進行治理。
三、在跨域治理中，我國地方政府合作機制所面臨的困境
（一）沒有行之有效的制度以保障合作的長久穩定
第一，缺乏法律制度的保障，在我國并沒有專門的法律法規來保障地方政府之間的合作，沒有制定有效的法律法規來約束橫向政府間的合作。第二，地方政府績效評估制度的缺失也導致地方政府間不能進行有效合作，地方官員為了追求自身的經濟發展，忽視長遠利益，出現地方保護主義，因此應改革這種政府評估制度，建立科學的評估體系，使地方政府跨域治理的合作機制得以有效建立。
（二）行政分割加劇了地方保護主義
我國的行政體制是分割的，這就導致資源也被分割，經常發生市場封鎖的現象，出現地方保護主義。這種保護主義有其自身的優點：提高該地企業的生存力與競爭力、增加該地的財政收入等。但從長遠來看，它的危害是巨大的，它并不利于該地經濟的長遠發展，地方政府的這種過度保護會使企業逐漸喪失競爭精神和競爭力，使其難以在競爭中爭得一席之地。因此，行政體制分割導致的地方保護主義只會增加區域間貿易往來的成本，不利于地區經濟的快速發展，不利于區域經濟一體化，不利于提升整個區域甚至是國家整體的經濟實力。
（三）缺乏與之相匹配的合作組織，致使合作水平低下
在我國，實行的是縱向的行政運行體制，地方政府在橫向之間的合作較少，但是必須明確的是跨域治理要求的就是地方政府之間的橫向合作。但是就目前而言，我國政府在橫向間的合作還存在不少弊端：一是會議是目前合作的主要形式，導致權威性不足，雖然會議能夠達成一些統一的共識和決議，但是其并沒有法律上的約束力，不能保證地方政府對其執行；二是較為松散的合作組織形式，組織機構的功能不完整，決策機制與監督機制不健全。
（四）區域內產業結構趨同使合作難以持續
加強地方政府間的合作，就是為了使各地方能夠發揮自身的特點和優勢，發展適合自身的產業，同時兼顧區域整體利益，實現區域內各地經濟發展的共贏。但是大多數政府為了追求眼前的經濟利益，競相發展熱門產業，不顧本地區的自身條件，使得區域內產業日趨相同，使得合作的地區優勢逐漸喪失，也失去了合作的互補性，同時基礎設施的重復建設也造成了浪費。
四、構建我國跨域治理中地方政府合作機制的措施
（一）轉變原有獨立利益個體的觀念，形成利益共同體觀念
想要形成一套有效的合作機制，就必須打破行政區劃，使其不能受地域的約束，因為這種區劃所帶有的分割性使合作不能有效進行，因此，應形成共同治理、利益共同體的觀念。可以從以下方面著手：一是對地方政府官員進行意識培訓，使他們的頭腦中形成跨域合作共贏的觀念，讓他們意識到本地區的發展與其他成員之間具有密切聯系，想要實現自身的發展就必須使整個區域的收益最大化；二是將公民個人、私營企業、非營利性組織以及一些民間機構等收入其中，鼓勵其參與合作。
（二）不斷建立健全地方政府間的合作制度
第一，完善法律制度。社會主義市場經濟講求法制，良好的市場秩序需要法律來維護，同樣為了促進市場經濟長效發展的地方政府合作機制的構建也是需要法律的。但是，我國在這方面的法律法規還比較欠缺，因此，為了使區域政策得到有效地實施，應該建立一部有關這方面的法律，為地方政府之間的合作提供保障和依據。
第二，完善對地方政府及其官員的考核制度。在對地方政府和其官員進行考核時，經濟指標和財政收益等因素占重要比重，所以地方官員們只是追求短期效應，使得長期的發展目標得不到實現。這種做法使得該區域的市場經濟得不到長效穩定的發展。所以，應制定出臺科學合理的對地方政府及其官員的政績考核制度。
第三，加強地方政府之間的合作信用，以制度的形式進行評估。在地方政府的合作過程中，信用問題是一個重要的因素，如果沒有信用就不能達成合作，地方政府本身就是“經濟人”，具有逐利的本能，因此為了追求自身經濟的發展會出現信息的不對稱的問題，導致在合作的過程中出現不誠信的問題。因此，應加強地方政府之間的合作信用，以制度的形式進行評估，使地方政府間的合作更加規范。
三、建立一套科學的地方政府間合作體制
創建行之有效的組織機構對跨區域合作進行管理。地方政府合作雖然能夠解決跨區域治理中出現的問題，但是想要使得這些問題得徹底解決，還需要制度化的協調組織，有了制度的保障，這些合作組織才能在政府的合作中發揮積極的作用。同時，為了保障地方政府合作能夠順利地進行，還要建立一套與之相適應的監管機構，保障地方政府之間的合作能夠順利開展。
四、建立一套有效的地方政府間合作機制
第一，建立與之相適應的激勵與行為約束機制。為了加強地方政府之間的合作，應根據跨域治理的目標，建立一套激勵機制，為地方政府之間的合作提供動力。使用合理的政策支持、鼓勵跨域治理中的地方政府合作，通過構建激勵評價機制不斷推動地方政府間的合作。同時，要建立一套行為約束機制，使機會主義行為難以發生，同時避免發生惡性競爭，以此保障合作順利的開展。
第二，建立完善的信息交流機制。在跨區域合作與治理中存在著地方保護主義，要想消除地方保護主義就要實現信息的共享，所以要建立一套完善的信息交流機制，可以從以下幾個方面著手：建立動態信息系統，及時公布以及公開信息；建立合作信息庫，有利于及時交流信息；建立政府新聞發言人制度，召開會，公開信息等。
五、結論
在經濟全球化以及區域一體化不斷發展的今天，新的問題層出不窮，尤其是跨區域性的公共問題日益突出，因此跨區域治理將成為未來政府治理的主要方式，作為一種新的治理形式，它規避了地方主義所帶來的一系列問題，通過鼓勵地方政府之間加強橫向合作，為實現區域經濟持續快速發展起到了積極的作用。我國地方政府之間應該摒棄以往獨立利益個體的這種狹隘觀念，樹立利益共同體的觀念，加強合作，促進整個區域的共同發展，實現共贏。雖然在跨域治理中，我國地方政府合作依然存在著各種問題，應該看到其前途是光明的，其將成為治理跨區域問題的主要方式，應該在借鑒和總結經驗的基礎上，不斷完善地方政府的合作機制，為區域的長效發展提供保障。
[參考文獻]
[1]陸大道等.中國區域發展理淪與實踐[M].北京科學出版社，2003.
關鍵詞：霧霾；治理；市場機制
基金項目：北京市社會科學基金項目：“基于大數據的北京市霧霾形成機理與綜合治理對策研究”（編號：15JGB066）
中圖分類號：F326 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年11月27日
一、引言
大氣污染是一個國家發展到工業化階段難以避免的環境污染問題，而霧霾污染是其中典型的大氣污染問題。霧霾問題已引起了全社會的廣泛關注和重視，并且開始重視對霧霾的主要污染物細微顆粒物（PM2.5）的監測。縱觀國外，許多發達國家在其工業化發展歷程中也遭遇過嚴重的霧霾污染，如美國1943年的“洛杉磯霧霾”事件和之后發生的“光化學煙霧”污染，使人們的眼睛和喉嚨遭受難以忍受的刺痛之感等。遭受了霧霾污染帶來的嚴重危害，美國開始覺悟到以犧牲環境為代價的工業發展是多么不明智的選擇，于是開始走上了霧霾治理的艱辛道路。經過幾十年不斷地探索和實踐，這些國家的霧霾治理終于取得明顯成效，大氣環境質量得到改善，也留下了許多值得借鑒的治霾經驗。本文對美國的成功治霾經驗進行總結分析，并結合我國的實際國情提出有效治理我國霧霾污染的思路和途徑。
二、美國治理霧霾的經驗
美國最著名的霧霾事件，就是20世紀40年代初的“洛杉磯霧霾”事件。1943年7月，洛杉磯遭到霧霾襲擊，大塊厚厚的煙幕降落到洛杉磯市中心，持續不散，整個城市變得昏天黑地，處于煙霧之中的人們的眼睛和喉嚨產生了難以忍受的刺痛之感。起初洛杉磯在分析霧霾產生的原因時，認定位于市區的南加州燃氣公司生產廠排放出的丁二烯是污染源，于是在公眾壓力下，該廠被迫臨時關閉；1946年有空氣污染專家分析了洛杉磯霧霾問題并提出解決方案，包括禁止人們在后院焚燒橡膠等。然而，這些措施對于霧霾的消減并沒有能起到很好的效果，1952年和1955年洛杉磯先后發生了兩次嚴重的“光化學煙霧”，每次都造成數百名65歲以上老人因呼吸系統衰竭而死亡。1952年，加州理工學院的一名化學家通過分析霧霾空氣中的化學成分，首次提出霧霾形成與汽車尾氣以及光化學反應下的氣粒轉化有著直接關系，并指出臭氧是洛杉磯霧霾的主要成分，才讓人們意識到汽車尾氣才是造成霧霾的罪魁禍首。意識到了越來越嚴重的空氣污染問題，美國政府開始采取一系列措施來改善霧霾天氣。
（一）成立專門的空氣質量管理機構，實行劃區管理。1970年，美國政府成立了專門的空氣質量管理聯邦政府機構：美國環境保護署（EPA），其職責包括制定全國的環保法規，進行相關科學研究，以及向各級地方政府機構提供資金和技術支持等。EPA將美國50個州劃分為10個大區，每個大區設立區域環境辦公室，代表EPA對所轄大區的綜合性環保工作進行監督，執行聯邦的環境法律、實施EPA的各種項目，協調州與聯邦政府的關系，以促進跨州區域性環境問題的解決。
1946年加州的洛杉磯市成立了全美第一個地方空氣質量管理部門――煙霧控制局，并建立了全美第一個工業污染氣體排放標準和許可證制度。意識到由于空氣的流動性，污染源和受害區域并不一致，為了實現跨地區合作應對空氣污染，合理分攤治污費用，1977年位于南加州地區的洛杉磯縣、橙縣、河濱縣和圣伯納蒂諾縣的部分地區聯合成立了南海岸空氣質量管理局（SCAQMD），負責制定區域空氣質量管理規劃和政策，對區內企業和固定污染源的污染物排放進行統一監管。南海岸空氣質量管理局成立后制定了一系列空氣污染治理政策，成為區域聯防聯控的典范。
（二）出臺一系列法律法規，為空氣污染防治提供法律保障。1955年，美國政府出臺了第一部空氣污染治理法案《空氣污染控制法》；1963年美國國會又通過了《清潔空氣法》，這部法案成為了美國最重要的空氣污染控制法案。針對汽車尾氣排放的控制，1967年美國政府出臺了《機動車空氣污染控制法》和《空氣質量法》。但由于缺乏有效的管理體制，美國聯邦和各州政府在標準和法律的實行上存在較大的矛盾。直到1970年，在美國民眾的努力下，《清潔空氣法》修正案出臺，它是一項全國性的立法，具有廣泛的約束效力，被視為一座里程碑。它規定了由聯邦政府制定空氣質量標準，列出空氣污染物質名單，制定了車輛的認證、檢測、減排配件應用等多項制度，對燃料的生產也做出明確規定。根據該法案設立了聯邦環境保護署，賦予了其實在的管理權力。針對霧霾污染，加州政府還出臺了比美國政府出臺的空氣質量法還嚴格的《污染防治法》以及《加州潔凈空氣法》。這些在美國后來的空氣污染防治中發揮了關鍵作用。
美國空氣質量管理法律法規的頒布雖然使空氣質量得到明顯改善，但空氣質量管理并不是一件一勞永逸的事情，不同時期、不同形式下，空氣質量總會出現一些新情況。針對此，美國環保署根據新出現的情況，多次修訂《清潔空氣法》，每次修訂都對空氣質量的標準提出更高的要求，并且對各州要求更嚴格的空氣污染控制條例。
（三）引入市場機制。美國治理空氣污染借鑒了水污染治理的排污許可證制度，對排污企業進行管制。美國加州南海岸空氣質量管理局（SCAQMD）推出了區域空氣污染排放交易機制（RECLAIM），由南海岸空氣質量管理局（SCAQMD）對納入交易機制的工廠的排污情況進行在線實時監測，規定排放額度，并且每年遞減，從而強制排污企業減少污染排放，排放指標在芝加哥期貨市場公開掛牌交易。這一機制對控制固定污染源起到了較好的效果。
（四）開發先進技術對空氣污染進行治理。意識到汽車尾氣是霧霾污染的罪魁禍首，美國對機動車尾氣排放規定了嚴格的標準，并嚴格規定汽車必須配備催化轉換器。美國加州還成立了機動車污染控制局，負責測試汽車尾氣排放并核準排放控制裝置；加州空氣污染控制改革委員會推廣涉及空氣污染控制技術；鼓勵使用甲醇和天然氣取代汽油；成立技術辦公室來幫助私營企業加快發展低排放或零排放技術等。
經過20多年的努力，美國的霧霾治理終于取得顯著成效，空氣質量得到很大改善。
三、對我國霧霾治理的啟示
從美國的大氣污染情況來看，霧霾的污染源主要有工業污染和機動車尾氣污染，這與我國霧霾污染情況類似。早期的工業發展一味地尋求經濟的增長而忽略了環境的保護，大規模的高污染、高耗能產業不加限制地發展，如鋼鐵、水泥、化工等產業，污染物不加處理地排放，使大氣環境不堪重負，霧霾污染問題隨之而來。伴隨著經濟不斷增長的是日益增加的機動車數量。機動車數量的增長，不僅使得城市道路擁堵愈發嚴重，也使得汽車尾氣的排放大大增加，同時地面揚塵也大量增加，霧霾污染進一步加劇。美國走的是先污染后治理的道路，其為此而付出的代價可見一斑，而它們在幾十年的空氣污染治理道路中，也留下了許多值得借鑒的經驗。
（一）完善立法保障，健全法律體系，嚴格監督污染防治。健全的法律法規是霧霾污染防治工作得以有效開展的重要保障，美國經過多年的探索和發展，業已形成了一套較為完善的針對大氣污染防治的法律體系，其內容細致到明確規定了政府、企業和個人的責任以及相關的獎懲制度。目前，我國針對大氣污染防治的立法還不完善，法律體系也很不健全，存在許多不足之處。在大氣污染物排放標準制定方面，存在如下問題：大氣環境質量標準的制定原則過于籠統，在實踐中可操作性不強；大氣污染物排放標準的制定由于缺乏成熟的技術經濟評估模型和方法，其確定的排放限值缺乏技術上的可行性、經濟上的合理性和減排效果的顯著性；環境空氣質量標準沒有隨著空氣污染特征、經濟發展水平和環境管理要求的發展得到及時更新；大氣污染排放標準體系和內容不夠完整和明朗；大氣污染物排放標準的制定主體和標準層級不明確等。在相關法律的實施方面，由于缺乏明確的法律主體，容易出現執法不嚴的現象，且懲罰力度過小，使得企業對大氣造成污染的違法成本太低，難以達到懲治和警戒的目的。對此，可以借鑒美國、英國、日本等發達國家防治大氣污染立法模式，加強環保法規建設，使得霧霾等大氣污染防治有法可依；根據空氣污染特征、經濟發展水平和環境管理要求的發展變化，及時修訂各項法規標準，使之適應建設生態文明社會的現實需要；將空氣污染治理情況納入各級政府工作考核機制，使得治理工作得到嚴格落實；將企業造成大氣污染的外部成本內部化，加大對企業超標排放違法行為的懲罰力度；制定相關法律確保大眾對污染舉報等監督行為的合法合理性。
（二）設立自上而下的大氣污染防治機構，建立霧霾治理長效機制。針對嚴重的霧霾污染問題，美國成立了環境保護署進行統籌管理，下設區域環境辦公室保障區域聯防聯控有效進行等，對大氣污染防治進行統一管理，并實行多部門、多層級聯合治理，實現大氣污染聯防聯控。我國目前針對霧霾等大氣污染防治缺乏職責分明的專門管理機構，執法主體不明確，加上各地發展差異，地方保護主義難以避免，導致區域聯防聯控工作不能有效展開，相關法律得不到嚴格執行。對此，可借鑒美國的大氣污染防治機構確立模式，設立自上而下的大氣污染防治機構，重點建設保障區域聯防聯控工作有效展開的保障機構和監督相關法規得到嚴格落實的機構，使各省、地方以及城市之間達到互相約束的效果；同時，結合我國具體實際，在建設區域聯防聯控機制過程中要著重解決好利益平衡的問題。霧霾治理并非一勞永逸，隨著經濟的發展和環境的不斷變化，霧霾的特征和來源也可能隨之發生變化，因此建立霧霾治理長效機制，非常必要。
（三）加快產業結構調整，嚴控工業污染。工業污染是霧霾污染的重要污染源，在采取治理霧霾的手段上，美國關停了可能是污染源的燃氣公司生產廠，美國洛杉磯將傳統制造業進行轉移，大力發展電子、通訊、互聯網和多媒體等新興產業，大大減少了污染物的排放量。我國成立之初走的也是以工業為主導的經濟發展的路子，粗放型的發展方式給環境帶來了巨大的壓力。雖然改革開放以來我國已經意識到以工業帶動發展的弊端，也在積極進行著產業結構的調整和升級，但是對于如河北、天津、東北等傳統工業基地，進行產業結構調整并不是一件簡單的事情，而治理霧霾的重要途徑之一就是減少工業污染，減少工業污染，同時保持經濟可持續發展的重要途徑就是進行產業結構調整。對此，我國可以借鑒美國、英國等國家，同時結合自身發展情況，在地區發展具有差異的背景下進行產業轉移和利益補償，幫助傳統工業區盡快進行產業結構調整，減少工業污染排放。
（四）加快發展清潔技術，嚴控機動車污染排放。汽車尾氣是造成美國洛杉磯20世紀50年代嚴重霧霾的罪魁禍首，對此美國對機動車尾氣排放規定了嚴格的標準，嚴格規定汽車必須配備催化轉換器，美國加州還成立了機動車污染控制局，負責測試汽車尾氣排放并核準排放控制裝置等。隨著中國經濟的發展越來越快，城市中私家車的數量越來越多，據相關數據統計和新聞報道，機動車尾氣排放已經成為了中國霧霾污染的一大來源。然而，目前我國針對機動車污染排放控制的法律法規仍然很不健全，排放標準的制定缺乏技術性，目前僅在北京等大城市實行限號措施，對交通污染的控制難以起到滿意的效果。對此我國可借鑒美、英、日等國家為控制機動車污染排放所采取的措施，同時結合我國的具體國情，以《大氣污染防治法》為準則，將空氣污染治理狀況納入政府考核機制背景下，賦予各省、地區或市制定“城市機動車污染排放標準”的權限，并嚴格規定機動車必須安裝尾氣凈化裝備，同時立法規定排放量不達標的機動車禁止投入運行；加大對研究和生產清潔型環保“生態汽車”的支持力度，對購買“生態汽車”的消費者實行減稅政策；完善城市公共交通系統和自行車專用道的建設及管理，推廣綠色交通等。
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一、健全工作機構、強化基礎建設
（一）認真學習貫徹黨的十七大四中全會精神，牢固樹立社會治安綜合治理為經濟建設服務思想，將社會治安綜合治理納入工作目標。
（二）按照“屬地管理、誰主管、誰負責”的原則完善了領導責任制。我局社會治安綜合治理工作領導小組由局長李國祥任組長，分管副局長和各科室負責人為成員，辦公室具體抓好日常工作。
（三）XX市食品藥品監督管理局、郫筒鎮社會治安綜合治理委員會簽訂了目標責任書。
二、建立健全各項制度，認真落實安全防范措施
（一）進一步完善日常監督制度，對已建立的《安全工作制度》、《值班制度》、《保密工作制度》、《檔案管理制度》、《財務管理制度》、《車輛管理制度》等制度，都認真落實在日常工作中。
（二）定期與住地派出所、居委會取得聯系，爭取支持和指導。
（三）XX市食品藥品監督管理局和郫筒鎮綜治委簽定的社會治安綜合治理目標責任書，認真組織實施。
三、深入開展綜合治理宣傳教育工作
（一）結合我局工作實際，加強對駕駛人員的安全宣傳教育，嚴禁闖紅燈、嚴禁酒后駕駛，加強對全體職工的安全、平安宣傳教育，使全體職工樹立牢固的安全平安意識。
（二）自覺服從所在地社會治安綜合治理工作部署，積極參與所在轄區平安創建活動及整體聯動防范工作建設。
四、認真抓好重點要害部門的安全防范工作
（一）我局將財務、檔案、重要物質列入要會部位、指定專人負責、落實責任、定期進行檢查、發現問題及時制定整改措施。
（二）積極配合公安機關開展群防群治活動，今年對全局機關辦公區域和各部門安裝了聯網報警器。
（三）教育機關干部勤政廉潔。自覺遵紀守法，保持機關的純潔性。維護國家利益和機關聲譽。
（四）積極配合當地綜治委做好轄區社會治安綜合治理工作。按時參加綜治會議和活動。
（五）開展了“文明小區”建設活動，在轄區起好帶頭模范作用。通過這些活動，樹立了政府機關工作的良好形象。
（六）制定了重特大事故、突發事件應急處理預案。
關鍵詞：文化與經濟 內涵 動力 機制
區域文化的內涵
英國人類學家愛德華·泰勒是第一個對文化定義產生巨大影響的人物，他在《原始文化》一書中指出“文化或文明，就其廣泛的民族學意義來講，是一個復合整體，包括知識、信仰、藝術、道德、法律、習俗以及作為一個社會成員的人所習得的其他一切能力和習慣”（張佑林，2007）。這個定義包括了物質技術、社會規范和觀念精神。英國功能學派創始人馬林諾夫斯基、美國社會學家戴維·波普諾也分別界定了文化的定義。克魯伯和克魯柯亨合著了《文化：關于概念和定義的檢討》一書，列舉了1871-1951年間關于文化的定義。隨著西方人文社會科學傳入中國，國內學者亦紛紛對文化概念展開研究。總結前人的研究成果（金相郁，2004；雙傳學，2006），區域文化是指生活在特定區域的人群在從事物質生產、精神生產和社會生活中所創造和逐漸積淀的一切物質和精神財富的總和。是區域的地理環境、資源分布情況、社會生產模式、人文、歷史進程和其他因素綜合影響的結果。區域文化具有獨特性、共享性、整合性、凝聚性、開放性和相對穩定性等特征，并具有自身結構運動的矛盾性和自身發展規律。
區域文化與區域經濟的互動
區域文化與區域經濟不可分割，二者是互相融合、共同發展和相互促進的。一方面，區域經濟支持區域文化的發展，以確定區域文化發展的結構、類型、級別、性質以及區域人民的社會時尚和價值觀念；另一方面，區域文化是區域經濟發展的重要引擎和內在動力，可以提高經濟效益、優化經濟結構，促進經濟穩定和可持續發展。研究、加快區域文化與區域經濟一體化發展，是構成“經濟文化力（陳依元，2001）、文化經濟力”的重點，是提高區域發展活力和后勁、增強經濟綜合實力的有效途徑。
在高收入國家.經濟和文化有明顯的收斂趨勢，即經濟與文化的融合。文化產業是區域文化與經濟相互作用的產物，是指從事文化產品與服務的生產經營活動，以及為這種生產和經營提供相關服務的產業（李秀金，2006）。文化產業的繁榮可以促進區域經濟健康有序的發展，在多個方面都顯示出了積極作用。首先，經濟貢獻。文化產品價值和服務的消費、文化從業者的直接生產力、文化產業在國民生產總值中所占的比重、從業人員數量和結構的變化都促使文化產業成為新的經濟增長點；其次，文化精神和觀念。區域文化來源于長期的心理積淀，能夠繼承、轉變、甚至重新塑造新的精神、價值觀和觀念，而文化精神和觀念反過來又能夠直接刺激和引導個人和社會組織的興趣偏好、消費觀念、價值取向和思維方式（王安琪，2011），從而影響主體的經濟決策和經濟發展。如吳越文化中的創新、冒險精神成就了江浙工業化的快速發展；再次，聯動作用。區域文化賦予了其它產業文化附加值，并促進了文化產業與其他產業的聯合發展，產生綜合聯動效應共同影響經濟總量。如文化產業帶動了農業、旅游業，廣播影視業帶動了音像、動漫游戲軟件設計、家電、廣告展覽等產業及服務市場；最后，人力資本。區域文化的發展一來為區域提供了更多的就業崗位，增加了就業人數，二來通過文化教育、文化培訓、文化藝術活動提高了全體從業人員的文化修養和文化素質，為區域經濟的發展提供了強有力的人力支持。
區域文化與經濟互動發展的動力
區域文化與經濟協調互動發展的動力源一般來自三個方面，一是上級政府的需求，二是區域文化或經濟單方面的需求，三是文化和經濟雙方的共同需求，動力源不同結果效應也是千差萬別。結合我國實際，二者的互動是在區域文化與經濟多重主體相互作用的內源性動力和上級政府的外源性推力共同作用下展開的。
（一）內源性動力
區域文化包含企業、科研院所、高校、中介組織、消費大眾等多重內生主體，如圖1所示，而這些主體同時也是經濟發展的承載個體，區域文化和經濟各主體之間的相互作用產生了推動二者互動發展的內源性動力。首先，文化企業、創意機構一方面將無形的文化轉變為有形的商品、服務和衍生物，創造經濟價值，提升文化企業在經濟發展中的能級。另一方面把文化因素封裝、融入到既有商品中，使產品實現更多的文化附加值（張曾芳等，2001）；其次，高校和科研機構利用高校雄厚的師資力量、辦學經驗和交流渠道，培養創新、創意人才，推動區域文化發展。高校和科研機構還可發揮各自的科研隊伍、設備和基地優勢、服務的網絡，結合研究文化、經濟一體化發展的重大問題，服務區域經濟建設；再次，大眾傳媒和金融、咨詢等行業中介機構的有效管理與服務也促進了區域文化與經濟的互動。如傳播互動的知識、信息和技術，參與重大合作項目的咨詢論證，提高文化與經濟互動的運作效率和效益，為區域文化和經濟的互動牽線搭橋等；最后，區域文化與經濟的互動發展與人民群眾的日常生活息息相關，他們是二者互動發展的“微觀主體”。人們對精神文化越來越旺盛的消費需求、內生激情、無限的文化創造力、傳播力和感染力，都成為了推動區域文化發展繁榮的源頭活水。
（二）外源性推力
外源性動力則是由區域上級政府對文化與經濟互動發展進行干預而產生的。中央政府具有助推區域文化與經濟協調互動發展的意愿和實力。就意愿而言，自然資源要素的稟賦差異造就了區域經濟發展的不平衡，而區域文化的發展卻形成了區域競爭的“軟實力”。 政府制定和實施區域文化發展的戰略與規劃，對體系內各互動主體進行引導、規范和扶持。如黨的十五大單獨提出了“社會主義文化”的概念，首次專門論述了“中國特色社會主義文化建設”；黨的十六大提出深化文化體制改革，“積極發展文化事業和文化產業”的意見，明確了政府在文化領域提供公共文化產品和服務的責任（李寧，2009）。黨的十七大明確把“激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力”作為重要的文化發展戰略（陳少峰，2007）。國內各區域在國家文化建設新思想的引導下也紛紛結合當地優勢文化資源和經濟社會發展的實際情況，制定出各種區域文化發展戰略。
從能力的角度看，一方面，政府財政收入快速、穩定的增長有力促進了區域文化與經濟的互動發展。1978年我國財政收入僅為1132.3億元，2011年則增加到了103740億元，增長了將近92倍；另一方面，政府能為文化實力較弱的區域提供政府保護。如法國、芬蘭等國家為自己文化產業的發展制定了很多保護政策，比如限制美國進入其國內市場或采取配額等方式。此外，歐美、韓、日等國家文化的繁榮和高速發展呈現出了很好的帶動和示范效應，也對我國區域文化與經濟的互動發展起到了積極影響。
區域文化與經濟互動發展的機制體系
互動是主體之間相互影響及作用的交往活動，或是交互主體對其他主體的行動與反應過程（周紹杰等，2010），互動發展機制是區域文化與經濟良性互動發展的重要保障。因此，為促進區域文化與經濟的協調互動發展必須建立互動機制，以增強區域文化與經濟的關聯性，實現區域文化與經濟的優勢互補與共同繁榮，主要包括市場機制、合作機制、扶持機制和治理機制。
健全市場機制。市場機制是區域文化與經濟互動發展的主導機制，是指遵循市場規律，推動區域文化市場和經濟市場一體化發展，引導要素交流共享、企業合作和產業升級、產業鏈延伸，增強區域文化與經濟各個主體之間的聯系，提高要素配置和利用的有效性，提高區域整體競爭力。但是，單一的市場機制并不能確保區域文化與經濟的協調互動發展，尤其是區域文化發展弱勢地區。因此，構建區域文化與經濟互動發展機制體系時，既要把市場機制放在首位，又要和其他機制相互聯系，避免出現“市場失靈”。
完善合作機制。合作機制是指區域文化和經濟各個主體在互動發展過程中，遵循平等協商，互惠互利，優勢互補的基本原則，在材料供應、設備使用和技術支持、融資、信息共享、人才流動、資源勘測，產業發展、基礎設施建設、生態環境保護、以及外部經濟聯系和貿易等方面，搭建文化與經濟全方位的交流、合作關系，實現二者優勢資源的互補、共享或疊加。同時，要注意通過制度保障來實現公平互動。
搞好扶持機制。區域文化與經濟互動發展的扶持機制適用于區域文化發展水平低、自我發展能力弱，缺乏與區域經濟主體參與合作的“對等”能力的區域。區域政府在發展規劃過程中，應更多考慮區域文化因素的客觀要求，在政策和資金上給予扶持，如：實施財政補貼、減免稅收、稅收留成、優惠貸款、貸款擔保、提供信息服務和幫助培訓人員等。改善外部互動環境，提高文化的自我發展能力，實現文化與經濟共贏發展的目標。
完善治理機制。治理機制是指多個文化和經濟主體通過正式或非正式的制度安排，形成一個穩定的內生秩序，以保障區域文化與經濟互動發展的長效運轉（覃成林，2011）。治理機制雖然不完全直接作用于區域文化與經濟的互動發展，但往往通過其他三大機制對互動發展產生間接影響。治理機制的健全一方面可通過制度的變革和創新，促進各機制的相互融合；另一方面可由政府設立或民間自發形成的正式或非正式治理機構，共同搭建文化與經濟互動發展的制度化運行平臺。
四個機制各有所長，同時又相互聯系、相互制約形成了一個金字塔形的有機的整體（見圖2）。
參考文獻：
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