時間：2023-08-11 17:26:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會治理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；基層社會；治理；創(chuàng)新
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000
[中圖分類號]D422.6；D631.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）16-0-02
0 引 言
農(nóng)村基層社會治理指的是在村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下，由眾多村民參加，規(guī)定社會行動、調(diào)節(jié)社會關(guān)聯(lián)、緩和社會沖突、處理社會難題以及維持社會治安的活動。與廣義上的社會治理相比，農(nóng)村基層社會治理更加貼近于現(xiàn)實社會，因此，我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新更加有利于村民。
1 我國農(nóng)村基層社會治理存在的問題
1.1 壟斷問題
我國農(nóng)村基層社會治理存在嚴重的壟斷問題，特別是部門的壟斷狀況更是頻繁發(fā)生，導(dǎo)致各活動分開進行，效率非常低，由此造成農(nóng)村基層社會工作者的公共觀念意識日益降低。其次，農(nóng)村基層中缺乏一些固有的社會項目，而政府機關(guān)中卻擁有充足的項目內(nèi)容，政府和農(nóng)村基層嚴重不統(tǒng)一，進而使政府機關(guān)的項目得不到更好的運用，進一步拉大了農(nóng)村和城市的發(fā)展距離。
1.2 脫節(jié)問題
我國農(nóng)村基層社會治理存在的另一個問題就是脫節(jié)問題，主要是由政府機關(guān)帶動的，政府自身直接滲入與間接調(diào)節(jié)之間出現(xiàn)脫節(jié)問題，換句話說，政府只關(guān)注直接滲入功能而忽略了間接調(diào)節(jié)的發(fā)展。由此導(dǎo)致農(nóng)村基層組織嚴重脫節(jié)于社區(qū)組織，也就是只關(guān)注城市居委會的建立而忽略農(nóng)村村委會的培養(yǎng)，使居民治理觀念嚴重欠缺。
2 我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的必要性
2.1 建設(shè)國家治理系統(tǒng)的根基
我國的國家治理系統(tǒng)屬于非常繁雜的集體構(gòu)成，涉及數(shù)目繁多的主體項目，比如：大方面的政府機關(guān)治理，稍微小方面的社會單位治理還有最本質(zhì)的農(nóng)村基層社會治理等，都是國家治理系統(tǒng)的部分。
從根本上來說，社會治理系統(tǒng)的創(chuàng)意之處就體現(xiàn)在由傳統(tǒng)意義上的“大的政府，小的社會”轉(zhuǎn)向成最新出現(xiàn)的“小的政府，大的社會”。其實，要想從本質(zhì)上達到我國倡導(dǎo)的“大的政府”狀態(tài)，務(wù)必要高度重視農(nóng)村基層的作用，把政府的治理、農(nóng)村基層的自治及社會單位的治理有機結(jié)合起來，同時要注意重點突出，主次分明。因此，農(nóng)村基層社會治理屬于我國國家治理系統(tǒng)的根基，必須要奠定好根基才能夠建造出穩(wěn)固強壯的國家。
2.2 建立服務(wù)型政府的需要
據(jù)了解，曾經(jīng)有過很長一段時間，我國的政府機關(guān)都是社會的管治者，經(jīng)常運用自身的各種權(quán)力，擬定相關(guān)策略，對社會中的一些行為進行管理，有時甚至是強制管理。后來，市場經(jīng)濟體制日益取代了計劃經(jīng)濟，在社會中發(fā)揮更加重要的作用，管治者身份的政府漸漸滿足不了社會的需求，迫使管制型政府朝著服務(wù)型政府發(fā)展。
農(nóng)村基層社會治理對于建造服務(wù)型政府起到非常關(guān)鍵的作用。首先，將人的利益當(dāng)成首要利益，牢記“以人為本”是服務(wù)型政府的重要理念，要帶動村民的自治；其次，政府機關(guān)要適度下放權(quán)力，給農(nóng)村基層相關(guān)部門更多的治理權(quán)。另外，當(dāng)真正實施農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新時，鄉(xiāng)里或鎮(zhèn)上的負責(zé)人要適當(dāng)將相應(yīng)的權(quán)力轉(zhuǎn)交到具體村民委員會手中，擬定策略時要以遵從少數(shù)服從多數(shù)為原則，更好地促進服務(wù)型政府的設(shè)立。
2.3 能緩解多種社會沖突
當(dāng)我國邁入社會體制轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展期，急速化的發(fā)展勢必會造成許多社會沖突的出現(xiàn)，比如：社會上欠缺完善的保障系統(tǒng)、強迫房屋拆除、工人的工作配置不恰當(dāng)?shù)让埽C合分析這些問題發(fā)現(xiàn)造成這些現(xiàn)象的主要原因是，農(nóng)村基層農(nóng)工的權(quán)益得不到很好的庇護。
著名科學(xué)家科塞提出了“安全閥”理論，指出應(yīng)該用農(nóng)村基層社會治理來緩解社會上的多種沖突，維持社會的安穩(wěn)秩序。他指出，通過農(nóng)村基層社會治理能夠緩沖社會中各種大小沖突。
3 我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的方向探索
3.1 我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的具體方向
經(jīng)過多次調(diào)查與考究，得出我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的整體方向和目的是完善我國治理系統(tǒng)與提高治理實力。農(nóng)村基層是我國發(fā)展的根基，農(nóng)村基層社會治理系統(tǒng)的完善與實力的提升是我國社會發(fā)展的根基。在現(xiàn)階段，我國農(nóng)村基層社會治理的具體方向是，在國家適度調(diào)控的基礎(chǔ)上，靈活推行村民自治，由此實現(xiàn)我國農(nóng)村基層社會治理的創(chuàng)新以及推動我國社會治理的現(xiàn)代化發(fā)展。其實，我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的方向，就體現(xiàn)了農(nóng)村基層和當(dāng)今社會身為治理者的多樣化，其整治構(gòu)成漸漸脫離單一的政治化監(jiān)控，朝著互相調(diào)節(jié)、資源共享的方向發(fā)展。另外，該方向也彰顯出社會治理機制的理性化及治理手段的民主化等，以便更好地達到我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的目的。
3.2 我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新方向的詳細內(nèi)涵
我國農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的方向，詳細來說，表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，社會治理主要負責(zé)人的非單一化，也就是我國農(nóng)村基層自治的負責(zé)人除了政府部門以外，其余的非政府機關(guān)，像公司單位、村委會或居委會、村民或居民等都可以變成社會治理的主體而非客體。而且，這些能夠作為社會治理主體的角色在具體的范疇內(nèi)都擁有一定的權(quán)力和地位，都可以根據(jù)自身的觀念促進其余各種組織間的調(diào)節(jié)。第二，社會治理的構(gòu)成呈現(xiàn)網(wǎng)格化趨勢。如今的農(nóng)村基層社會治理不再是以往那樣的單一化模式，而是擴展成了各個治理對象的網(wǎng)格式路徑，重新打造了農(nóng)村基層社會治理的手段方式，更好地促使政府機關(guān)和農(nóng)村基層之間權(quán)益和權(quán)力的配合與調(diào)節(jié)，進而提高農(nóng)村基層社會治理的實力和水準。第三，社會治理的機制更加理性化。正式實施該方向舉措時，政府進一步改進和健全了多種機制與策略，以便推進自身在管制活動進展中的程式化與理性化等，從而提高農(nóng)村基層社會治理的固定性、堅守性與理性化。第四，社會治理更加民主化和法律化。當(dāng)今社會是法治社會，社會治理也重點要求公民要根據(jù)法律有秩序地參加民主，要將法治當(dāng)成準則與根基，經(jīng)過觀念、機制與科技上的創(chuàng)新，進一步帶動農(nóng)村基層社會治理手段的法律化與民主化。第五，社會治理使用的科技更顯現(xiàn)代化。經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動科技的進步，現(xiàn)代高科技產(chǎn)品數(shù)量繁多，高科技技術(shù)手段也是更加先進，我國農(nóng)村基層社會治理也使用了基于電子網(wǎng)絡(luò)的當(dāng)代高科技手段，將其運用在生活中的方方面面，提升了社會治理的效率。
4 結(jié) 語
本文通過探討在我國農(nóng)村基層社會治理中尚且存在的問題，認識到進行社會治理創(chuàng)新的必要性，最終得出農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的方向和目的。其實，在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，任何事情都在變化，同樣我國農(nóng)村基層社會治理也不可能一成不變，所以對其實施的創(chuàng)新程序也不應(yīng)停止。當(dāng)對于農(nóng)村基層的社會治理構(gòu)成進行改革時，不單單要限制在政治與社會上，還要更多的關(guān)注農(nóng)村基層的發(fā)展，防止出現(xiàn)因策略不當(dāng)而發(fā)生工作成效降低問題。同時，我國要善于綜合協(xié)調(diào)農(nóng)村基層的內(nèi)外部組織單位，時刻加強農(nóng)村基層本身的公共服務(wù)意識和成效結(jié)果。
主要參考文獻
[1]劉凱強.轉(zhuǎn)型期基層社會治理矛盾及其創(chuàng)新探究[J].吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報，2015（7）.
[2]孟秋菊.農(nóng)村社會治理創(chuàng)新視域下的基層社會自治創(chuàng)新路徑探析――以大竹縣廟壩鎮(zhèn)為例[J].四川文理學(xué)院學(xué)報，2015（4）.
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作通常被形象地描述為“上面千條線、下面一根針”，以體現(xiàn)其綜合性、多樣性和復(fù)雜性的特點。具體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所承擔(dān)的事務(wù)不僅包括自上而下的上級任務(wù)（綜合治理、招商引資、新農(nóng)村建設(shè)等），而且包括一些突發(fā)性的事件，如禽流感、防洪、抗旱、抗雪牡齲更包括與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的，但又細如牛毛、五花八門的瑣事。
而這些瑣事在外人看來似乎無關(guān)緊要，但對于每一位訴求者而言卻是“大事”。況且，基層老百姓歷來就有訴求政府的合理性觀念，即“有問題、有困難，找政府”的政治文化，而在“百姓事、無小事”的國家意識形態(tài)宣傳中，基層政府也負有回應(yīng)老百姓合理訴求的責(zé)任，負有把“小事”、把問題和矛盾解決在基層的責(zé)任。
基層政府因此需要做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。正如一些學(xué)者所說，如果基層治理中的小事解決好，老百姓就能在日常生活中感受到黨和政府的關(guān)心和溫暖，否則，就會日漸積累起“怨氣”，一些“小事”就會拖成“大事”。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層工作中的作用就類似于一根“針”，不僅要將上面的“千條線”穿起來，而且還要對鄉(xiāng)村社會的“小事”進行“擺平理順”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也因此被稱為“多面手”、復(fù)合式人才。
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅收入低、地位低，而且處于“事多、權(quán)小、利少、責(zé)大”的組織困境中。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是基層治理的主體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行的主要動力，在國家治理和基層社會治理中扮演著重要角色，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。因此，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生存狀態(tài)、工作環(huán)境和工作積極性等問題，提出有建設(shè)性的舉措就顯得很有意義，也很有必要。首先最為關(guān)鍵的舉措應(yīng)該是上級政府和公眾要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多的信任和理解，以重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威和公信力，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公共形象。
其次要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走出“權(quán)小、利少、事多、責(zé)大”的組織困境，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既有能力應(yīng)對自上而下的目標任務(wù)，又能積極回應(yīng)民眾自下而上的各類“小事”。事實上，在“權(quán)小、利少、事多、責(zé)大”的組織困境中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能圍繞上級的中心工作，完成上級的硬指標，幾乎不關(guān)注鄉(xiāng)村社會的“小事”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離基層老百姓越來越遠。
最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能僅僅建設(shè)成為規(guī)范化、標準化的科層組織，還應(yīng)該與鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)村工作的特點相適應(yīng)。因為科層組織具有專業(yè)化、部門化的特點，而鄉(xiāng)村社會和鄉(xiāng)村治理問題具有綜合性、復(fù)雜性和瑣碎性的特點，農(nóng)民的許多訴求往往不是某個專業(yè)部門能對接得了的，而是需要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)“多面手”的功能。此外，科層組織有繁文縟節(jié)、刻板僵化、相互推諉、自保自利、效率低下的毛病，這難以適應(yīng)變遷中的鄉(xiāng)村社會，更不能有效地回應(yīng)基層老百姓的瑣事。（作者系江西財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院副教授）（來源：中央黨校《中國黨政干部論壇》雜志，有刪減）（責(zé)編：陳暉）
江南夏月無閑人。6月30日下午5時20分，桐鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)越豐村，村養(yǎng)老服務(wù)中心3樓會議室，12名村民正在熱議一件大事。特殊的是，議事桌上擺了兩個桌簽，一寫“百姓議事會”，另一寫“道德評判團”。這是怎么回事？
“G20杭州峰會馬上要開了。老話說，打掃房子迎遠客，我們越豐村位于滬杭高鐵、高速公路邊上，更應(yīng)整治得潔凈美麗，特別是沿線這幾幢房子……”村黨總支書記沈春雷指著墻邊一排照片說。
“我們道德評判團前兩天已找了五六戶沿線人家談過，他們非常支持。”
“我們議事會今天晚上再跟有關(guān)村民談一下整治細節(jié)……”
“外立面整修請百事服務(wù)團聯(lián)系專業(yè)設(shè)計，同時咨詢法律顧問卜炳忠律師，道路沿線施工是否會有法律上的問題……”
咨詢律師，是法治的表現(xiàn)；以評立德，是德治的手段；自我管理、自我服務(wù)，是自治的方式――越豐村這場會議演繹的正是桐鄉(xiāng)“三治合一”基層社會治理模式。所謂“三治”是指德治、法治、自治。在桐鄉(xiāng)市委書記盧躍東看來，德治是基礎(chǔ)，法治是保障，自治是目標。三者既相輔相成又相互依托，必須協(xié)同推進。
這一模式源自桐鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)，如今已在全省推廣，成為我省基層社會治理的一個范本。
開門讓百姓參政議政，變“知民”為“民知”
相較于GDP的增幅，身邊的小事更能成為老百姓對政府的評價依據(jù)。一個桐斜路南段拓寬工程，讓許多高橋人對當(dāng)?shù)卣Q起了大拇指。
貫穿高橋南北的桐斜路，在桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)區(qū)段被卡了“脖子”，變得窄小擁擠。多年來，高橋鎮(zhèn)黨委、政府一直想拓寬桐斜路南段，無奈被征遷的個別居民要價過高，此事就此擱淺。近年來，拓寬工程再次被鎮(zhèn)黨委、政府提上議事日程，摸底中，有4戶居民表達了店面安置的強烈意愿。這大大超出了現(xiàn)有的征遷政策，如果滿足他們的要求，對其他老百姓不公平；如果不滿足，征遷又將再次陷入僵局。怎么辦？
高橋鎮(zhèn)有一支百姓參政團。任何鎮(zhèn)級層面的重大活動，都提交他們進行充分討論。團員由兩部分人組成：固定的和非固定的，雙方各為10至12人。固定成員要求有一定的代表性和權(quán)威性，比如人大代表、政協(xié)委員等；非固定成員主要由利益相關(guān)者組成，給他們充分的利益表達權(quán)。
高橋鎮(zhèn)黨委、政府把桐斜路的拓寬工程先交由百姓參政團討論。這條路要不要拓寬？如何拓寬？怎樣的安置政策是合理的？會上，堅持要求店面安置的一兩戶居民遭到了眾人的強烈反對。主流聲音湮沒了雜音，正面的力量得以彰顯，小部分人的利益訴求服從了對大部分人的公平。
“自從高鐵開通后，高橋從原來區(qū)位優(yōu)勢最差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)橄鄬^好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)迎來大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的機遇期。在大變動的時代，有的人有點茫然，有點迷失。如何讓老百姓理解接受黨委、政府的決策，在全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中變被動配合為主動推動，這是我們鎮(zhèn)黨委、政府琢磨最深的問題。”在時任高橋鎮(zhèn)黨委書記蔡立新眼里，高橋在謀求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時，必須未雨綢繆謀劃社會管理的轉(zhuǎn)型。只有通過社會管理的轉(zhuǎn)型，讓各種社會矛盾和問題在有序的狀態(tài)下不斷得到調(diào)整和解決，才能為創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡提供保障。
高橋的百姓參政團，既是公共事務(wù)公開的渠道，也是鎮(zhèn)黨委、政府規(guī)范自身權(quán)力運行，“問需于民、問情于民、問計于民”的探索和實踐。
“老百姓有的建議合情合理，是我們坐在辦公室的人想不到的。”時任高橋鎮(zhèn)黨委副書記、高新區(qū)主任沈建良說，桐斜線改造中，有的村民十分敏銳地注意到按原來的設(shè)計方案，老百姓承包田里的水利灌溉既進不來也出不去，要求及時更改，“還好糾正及時，否則一場灌溉不暢引起的糾紛在所難免。老百姓的參與，讓我們的決策更加科學(xué)，避免了因決策失誤或者溝通不充分而衍生各類社會問題和矛盾。”
很多時候，人與人之間的關(guān)系是因為溝通而理解，因為理解而尊重，因為尊重而認同配合。高橋打開決策大門，把政府決策的運作置于“陽光之下”，給各種利益主體搭建了一個務(wù)實有效的協(xié)商和對話平臺，既是一個基層政權(quán)對法治的詮釋，也是讓政府決策獲得廣泛社會認同和理解的有效手段。它拉近了政府部門與公眾的距離，使發(fā)展共識多了、工作阻力小了。
把是非曲直交公眾評判，變“治民”為“民治”
在這樣一個風(fēng)云激蕩的改革新時代，鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進中進一步解體，村莊新的形態(tài)重組，城市文明觀念與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念沖突交融，該如何建構(gòu)新的治理秩序？
“一個良序社會的形成離不開老百姓的自律。我們從前些年的文化建設(shè)中得到啟示，通過樹立身邊的道德標桿，修民德、正民風(fēng)、聚民心。”蔡立新說，連續(xù)五年，高橋鎮(zhèn)以“慈孝”為主題開展文化建設(shè)，力求通過身邊一個個父慈子孝的先進人物事跡感染人、鞭策人，構(gòu)筑起全鎮(zhèn)人民思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的新高地。
社會生活中總有一些法律法規(guī)管不到、村規(guī)民約管不好的不良現(xiàn)象，事不大卻影響人們的價值判斷和價值選擇，高橋鎮(zhèn)在村級層面成立了道德評判團，把事情的對與錯交由公眾輿論評判，讓老百姓自己教育自己、規(guī)范自己、管理自己。
“經(jīng)你們這么一說，我真是羞愧難當(dāng)！政府修筑圩堤是為了村民好，如果我再不同意，全村人都得戳我們?nèi)业募沽汗牵 备邩蜴?zhèn)越豐村，一場設(shè)在居民家中的道德評判會，讓原本糾結(jié)于青苗補償費過低不同意征地的兩戶農(nóng)戶解開了思想疙瘩。
在桐鄉(xiāng)市啟動的“三治合一”社會治理創(chuàng)新實踐中，以民間輿論作用于法律層面之外的道德引領(lǐng)，起到了抑惡揚善、正民心、樹新風(fēng)的積極作用。小區(qū)樓房的房前屋后和樓道內(nèi)雜物亂堆亂放、毀綠種菜、綠化帶內(nèi)亂晾曬……在道德評判團的評判下，一些本已司空見慣的陋習(xí)得到自覺修正。
當(dāng)然，道德評判成功的關(guān)鍵，還在于評判團成員的公正與威望。遍布高橋每個村的道德評判團成員納入了社會賢達，如人大代表、政協(xié)委員以及村里德高望重的老人、口碑良好的企業(yè)家等。他們在評判的過程中，充分運用自己的公信力，以及基于自身對農(nóng)村社會的了解，綜合考慮社會因素、人情世故和習(xí)慣等進行說情說理，總是讓人心服口服。
據(jù)介紹，桐鄉(xiāng)在高橋?qū)嶒灥幕A(chǔ)上，從完善基層民主自治、培育社會組織等方面入手，在全市層面著手探索建立“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的新型社區(qū)管理服務(wù)機制，以進一步提升群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的水平。
“我們的理解是，社會管理不能簡單地理解為管理社會。社會肯定有需要管控的內(nèi)容，但是社會管理的根本目標應(yīng)該是社會自治、社會自我管理，讓社會自身運轉(zhuǎn)起來。而讓社會運轉(zhuǎn)起來，不是政府或社會單方面的事情，它是一個自上而下的政府力量與自下而上的社會力量有效對接貫通、良性互動的過程。讓老百姓自己來管理身邊不和諧的事就是其中的一項探索。”桐鄉(xiāng)市委副書記、政法委書記蔣惠玲說。
發(fā)動群眾服務(wù)群眾，變“管民”為“便民”
“為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。”當(dāng)越來越多的人聚焦在如何減少矛盾發(fā)生的時候，桐鄉(xiāng)的決策層希望跳出矛盾看矛盾，以發(fā)乎于心的道德力量讓人們不斷修身養(yǎng)性，讓社會充滿愛。
發(fā)動群眾服務(wù)群眾，這是桐鄉(xiāng)高橋探索新型治理模式的手段之一。高橋鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認為，服務(wù)傳遞溫暖，溫暖孕育和諧。
在高橋鎮(zhèn)，每家每戶都收到了村里發(fā)放的一張名叫“百事服務(wù)聯(lián)系網(wǎng)”的卡片，上面印有治安安全、法律咨詢、水電安裝、電腦維修、婚慶禮儀攝影、殯葬用車等近30種服務(wù)項目的電話號碼。
迎豐村村民張漢章在去桐鄉(xiāng)的半路上汽車拋錨了。“我按卡上的聯(lián)系方式打了一個電話，師傅很快就來修了，這實在太方便了。”他說，以前碰到問題都要去村里問熟人，處理一件事總要來回折騰好幾次，現(xiàn)在有了這張卡就簡單了。
卡片張揚著政府為民服務(wù)的誠懇態(tài)度。卡片的背后活躍著一個由村民組成的“百事服務(wù)團”，它分成兩大塊：一塊是紅色義工服務(wù)隊，由村里的黨員帶領(lǐng)村民為村里的貧困戶、獨居老人、殘疾人等困難群體提供免費幫助，讓他們感受到社會的溫暖；另一塊是以便民利民為軸心的專業(yè)，適當(dāng)收取勞務(wù)報酬，相當(dāng)于96345的村級版。
越豐村黨總支書記沈春雷介紹：“其實看似一些雞毛蒜皮的小事，可能對于村民來說卻是一個棘手問題，有了這個‘百事服務(wù)團’，村民一個電話就能第一時間得到幫助。老百姓對村里的向心力更強了，對村干部也更貼心了。”
張漢章說：“以前村干部與我們村民的關(guān)系好像就是管與被管的關(guān)系，干部靠權(quán)力征服民心。現(xiàn)在更多的是以服務(wù)贏得民心，老百姓倒反而更服帖了，配合村里做事的積極性也更高了。”
2013年以來，隨著“三治合一”逐漸下沉到桐鄉(xiāng)的大地上，生長出強大而堅實的根系，從“樹木”蔓延為“森林”。桐鄉(xiāng)的基層社會治理樣本，為當(dāng)下轉(zhuǎn)型期的基層社會治理帶來制度變革的探索意義。
【關(guān)鍵詞】法律監(jiān)督；檢察室；司法體系
中圖分類號：D92文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）09-129-02
檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。但現(xiàn)在的問題體現(xiàn)在，檢察機關(guān)無法對基層執(zhí)法活動進行有效監(jiān)督，無法滿足基層群眾的司法訴求。而檢察室作為延伸法律監(jiān)督職能的一種方式開始逐漸興起。在此背景下，筆者擬對檢察室的意義以及檢察室工作的規(guī)范等問題進行探討。
一、設(shè)立檢察室的必要性
（一）設(shè)立檢察室是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督的需要
檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。這種監(jiān)督權(quán)主要通過兩方面來實現(xiàn)：一是行使職務(wù)犯罪偵查、批準或決定逮捕權(quán)以及審查的權(quán)力；第二則是對訴訟活動，即刑事立案、偵查、刑事審判、刑罰執(zhí)行以及對民事行政審判活動進行法律監(jiān)督。這些職能也就是法律監(jiān)督的權(quán)力范圍。
隨著我國經(jīng)濟社會建設(shè)的進步和法制的健全，社會公眾的民主意識、法治意識日趨強烈，各種社會經(jīng)濟活動的利益訴求不斷增多，而產(chǎn)生的大量糾紛又多產(chǎn)生在基層，導(dǎo)致來自基層的涉法案件大量增加。為了緩解案件急劇上升的巨大壓力，社會上就迫切需要相應(yīng)的法律監(jiān)督機制來及時處理、糾正和監(jiān)督案件，維護社會和諧穩(wěn)定。因此，檢察室的設(shè)置就為基層法律監(jiān)督權(quán)力的行使拓展了空間。檢察室扎根群眾中間，使群眾能夠直觀地理解檢察工作，便于人民群眾反應(yīng)與其利益密切相關(guān)不公正的現(xiàn)象，從而使檢察機關(guān)及時掌握矛盾根源和基層社會活動的弊端，有針對性地開展法律監(jiān)督工作，切實收到有監(jiān)督和沒監(jiān)督不一樣的監(jiān)督成效。
（二）設(shè)立檢察室是完善基層司法體系的需要
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一級的司法組織結(jié)構(gòu)中，有公安局派出所，法院派出法庭，司法行政機關(guān)的司法所，而檢察機關(guān)則一直未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層以國家機關(guān)的形式出現(xiàn)。檢察室的設(shè)立則彌補了檢察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法系統(tǒng)的缺位，也使得檢察機關(guān)與當(dāng)前我國的權(quán)力配置相協(xié)調(diào)。同時也有利于與公安派出所、司法所、人民法庭共同構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一級的司法體制，形成各司其職、相互配合、相互制約的基層政法工作良性運行機制。
（三）設(shè)立檢察室有利于維護基層百姓的合法利益
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設(shè)立檢察室，是法律監(jiān)督工作向基層延伸的重要組成部分，是強化檢察機關(guān)社會責(zé)任的表現(xiàn)，是運用法律監(jiān)督手段維護人民群眾的根本利益重要舉措；有利于及時發(fā)現(xiàn)積聚在基層的社會矛盾，發(fā)現(xiàn)基層矛盾中的違法腐敗問題，及早解決問題，從而盡早化解社會矛盾；再次基層群眾對法律的需求急劇增長，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設(shè)立檢察室有利于為百姓提供法律咨詢，增強群眾法律意識；最后，基于廣大群眾對政法工作的不了解，設(shè)立基層檢察室有利于百姓接觸政法工作，另一方面也可以聽取眾對政法工作的意見，及時改進檢察機關(guān)的執(zhí)工作作風(fēng)和工作方法。
二、檢察室的設(shè)置和工作中存在的問題
（一）檢察室的設(shè)置類型不統(tǒng)一
目前，由于檢察室仍然處在探索階段，確立怎樣的檢察室仍然是各個地方根據(jù)自己的情況在摸索。就筆者所在的檢察室而言，采用的是派駐檢察室的形式，即檢察院作為“本部”，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設(shè)立派駐檢察室，其級別與檢察院內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門平級，受檢察院“本部”直接領(lǐng)導(dǎo)。
由于情況各不相同，在全國范圍內(nèi)，檢察室的類型也沒有統(tǒng)一的模式。這樣帶來的問題就是，檢察室工作的不穩(wěn)定。除檢察室領(lǐng)導(dǎo)相對固定（筆者所在檢察室的領(lǐng)導(dǎo)年輪崗一次）外，檢察室干警則帶有流動性，即人員不固定，工作分工范圍相對模糊，造成工作上銜接困難。
（二）檢察室與基層檢察院內(nèi)部機構(gòu)的關(guān)系不明確
目前檢察室與基層檢察院內(nèi)部機構(gòu)主要存在兩種關(guān)系，一種是下屬關(guān)系，即檢察室是某個職能部門的派出機構(gòu)，檢察室的人員和業(yè)務(wù)都歸該職能部門管理；另一種是并列關(guān)系，即檢察室是基層院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)之一②。
下屬關(guān)系的檢察室缺陷在于，沒有理清檢察室的性質(zhì)。因為檢察室作為檢察院在基層的代表，其職能是檢察院的主要職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的體現(xiàn)。因此，延伸檢察機關(guān)法律監(jiān)督觸角，促進檢力下沉，應(yīng)是是整個檢察機關(guān)的監(jiān)督觸角延伸和檢力下沉。所以，檢察室與檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)不應(yīng)該是下屬關(guān)系。
另一種并列關(guān)系則具有較大的優(yōu)點，一是能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體現(xiàn)檢察院的職能，二是檢察室作為檢察院的綜合業(yè)務(wù)部門，方便基層群眾、舉報和表達利益訴求，同時可以直接聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、司法所和人民法庭，而不會因為僅僅具有單一職能而妨礙檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的開展。
三、檢察室機制的完善
針對上述問題，要使檢察室真正發(fā)揮應(yīng)有職能，還需要從以下幾方面進行完善。
（一）厘清檢察室性質(zhì)，做好人員編制
檢察室應(yīng)當(dāng)具有獨立編制。正如上文所言，檢察室作為與檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)平行的部門，應(yīng)到具有獨立的人員編制。雖然檢察室作為檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的代表，沒有完整意義上的檢察權(quán)，但是檢察室要面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層各種各樣的現(xiàn)實問題，單一的檢察權(quán)不足以應(yīng)對基層社會發(fā)生的各種事態(tài)。這就要求檢察室的工作人員要具備各種業(yè)務(wù)素質(zhì)，體現(xiàn)出綜合性的特點。給予檢察室獨立編制，有助于吸引或者督促檢察室工作人員的綜合發(fā)展，有利于穩(wěn)定檢察室的工作隊伍③。
（二）劃清工作范圍，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一
作為法律監(jiān)督機關(guān)，開展法律監(jiān)督為檢察院的第一責(zé)任，檢察室也責(zé)無旁貸。但這種法律監(jiān)督又不能僅僅體現(xiàn)在履行綜合治理、法制宣傳、法律咨詢、犯罪預(yù)防等派生性職能。更重要的是，檢察室應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起監(jiān)督基層政府組織的行政執(zhí)法和基層司法部門的訴訟活動的重任，這對于促進依法行政和建設(shè)法治國家具有重要意義。
另外，檢察室要加強與司法所和訴訟服務(wù)工作室的協(xié)作配合，對社區(qū)矯正工作實施法律監(jiān)督。確保社區(qū)矯正制度發(fā)揮實效，共同調(diào)處矛盾糾紛以及輕微刑事案件的和解；應(yīng)當(dāng)密切與公安派出所的聯(lián)系，建立派出所執(zhí)法信息共享機制，對立案監(jiān)督、糾正違法行為等檢察院重要職能予以體現(xiàn)；還應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)加強與派出法庭的聯(lián)系，對民事行政案件等進行法律監(jiān)督④。
加強對檢察室工作的制約。檢察室雖然是檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的代表，其職能是檢察院職能的延伸，但不是取代檢察院本部的職能。因此，檢察室的工作也應(yīng)當(dāng)收到相應(yīng)的制約。這種制約體現(xiàn)在：1.在涉及具體業(yè)務(wù)工作方面，仍要由檢察院相應(yīng)的職能部門辦理；2.密切聯(lián)系群眾，主動接受群眾的監(jiān)督，聽取群眾對檢察室工作的意見和建議，通過各種方式，回應(yīng)群眾對檢察室提出的利益訴求；3.檢察室還要接受其他單位的監(jiān)督，征求派出法庭、公安派出所、司法所以及其他基層行政執(zhí)法機關(guān)的意見和建議，協(xié)助其他單位開展社會治安綜合治理過程中，立足檢察職能，服務(wù)工作大局⑤。
綜上所述，檢察室是檢察院法律監(jiān)督職能的延伸，對促進檢力下沉，維護基層社會穩(wěn)定，回應(yīng)基層群眾利益訴求，化解社會矛盾都有著積極意義。同時，檢察室處于摸索階段，機構(gòu)配置、人員編制、工作職能范圍、甚至檢察室類型都不完善、不統(tǒng)一。因此，有必要在現(xiàn)有建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐漸完善檢察室的設(shè)置，建設(shè)穩(wěn)定的干警隊伍，促進檢力下沉，同時也要加強對檢察室工作的制約，以便更好的履行檢察室職能！
注釋：
①鄭紅.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的思考[J].人民檢察， 2008（22）.
②徐國平，汪澤文.檢察機關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作制度芻議――以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室歷史沿革為視角[J].景德鎮(zhèn)高專學(xué)報，2012（1）.
③周光清，胡勇.鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室制度及其發(fā)展[J].國家檢察官學(xué)報， 2013（5）.
正值中國農(nóng)村改革30周年之際，黨的十七大提出了走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在中國改革的大視野里，農(nóng)村改革的馬頭究竟向何處去？怎樣推進新農(nóng)村建設(shè)？讀完華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心吳毅教授所著《小鎮(zhèn)喧囂：一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治運作的演繹與闡述》一書，也許會得到更多的啟迪。
用新銳的眼光剖析鄉(xiāng)村政治的歷史變遷
鄉(xiāng)村政治越來越演變?yōu)榻?jīng)濟利益的競逐，鄉(xiāng)村政治行為的過程，就是利益的競逐和實現(xiàn)的過程。如書中就把農(nóng)民和鄉(xiāng)村組織的利益博弈過程，形象地稱之為“典型的商戰(zhàn)”。首先是鄉(xiāng)村組織投石問路，“猴子不上樹，多打幾遍鑼”。面對鄉(xiāng)村干部“一把鑰匙開一把鎖”來分化瓦解，一些農(nóng)民就用“死纏爛打”來應(yīng)對。
農(nóng)民為什么“死纏爛打”？吳毅教授認為，是因為在相當(dāng)長的時間內(nèi)整個社會體制和政策并沒有給農(nóng)民提供一個公正與平等地表達和維護其自身權(quán)益的機會，才導(dǎo)致他們中間一部分人也同樣不會想到以一種更為合作與合法的方式來參與對于社會財富的重新分配及社會權(quán)利的表達。在前提并不合理的情況下，除非政府以全控和高壓方式促使農(nóng)民“配合”，否則農(nóng)民總是會以不配合或不合情理的“配合”來表達自己的意愿。透過農(nóng)民的“刁蠻”，我們看到了處于社會底層無助與無奈的農(nóng)民，以犧牲自身社會尊嚴的方式來給我們社會虛構(gòu)一個強弱“錯置”的場景，實現(xiàn)“以弱制強”。
鄉(xiāng)村政治形成了一種裸的力與利的摩擦與碰撞局面，使進入政治進程的各方都陷入了某種缺失合理性和合法性的恃強凌弱或反過來恃弱凌強的狀態(tài)之中。這種以力與利的較量為特色的博弈將會對轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村政治造成十分嚴重的影響，鄉(xiāng)域政治呈現(xiàn)“官不官、民不民”的怪象，使鄉(xiāng)村社會變?yōu)椤岸Y崩樂壞”的準“叢林”境地。反映了農(nóng)村稅費改革前后，這樣一個大轉(zhuǎn)型時期鄉(xiāng)村政權(quán)與農(nóng)民互動格局變遷的真實場景。
農(nóng)村改革又進入了一個重要的拐點
從書中我們可以看到，村莊和農(nóng)民在經(jīng)濟上被控制的地位沒有改變，而對行政微觀管理公權(quán)力的消化能力正在逐漸增長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為基層國家的“權(quán)力集裝箱”，對鄉(xiāng)村資源的終極意義上的控制權(quán)沒有改變，而行政執(zhí)行能力特別是公信力在不斷弱化。
如書中所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不得不“屈就”于其治下的百姓，以向農(nóng)民“行賄”的方式來完成行政任務(wù)。因此，我們毫不懷疑作者的判斷：在宏觀上的“強國家――弱社會”格局并未動搖的情況下，底層鄉(xiāng)村社會已經(jīng)出現(xiàn)了基礎(chǔ)性治權(quán)流失的“弱國家”面相；而“弱國家”面相所反映的絕不是簡單的“官權(quán)退――民權(quán)進”話語框架下國家與社會博弈格局的重組，而只是一種因為宏觀與微觀的制度裂隙和政策不接軌所導(dǎo)致的特殊治理格局。吳毅教授進一步指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不完整的政權(quán)職能，直接選舉止于村莊一級而造成的微觀與宏觀權(quán)力運作規(guī)則不接軌對這一職能的進一步蠶食，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)責(zé)不對稱等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)屢屢遭遇農(nóng)民的“反制”，但這種“反制”并不表明制度格局內(nèi)民權(quán)與民利的增長，而只是因為農(nóng)民對制度裂隙和政策不接軌的利用，在削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的治理績效的同時，也犧牲了村莊社區(qū)的公共利益。這是鄉(xiāng)村組織和農(nóng)民的共同悲哀，其結(jié)果會使鄉(xiāng)村治理陷入一種“弱政”與“刁民”相互促進和惡性循環(huán)的困境之中。
吳毅教授在最后呼吁：“更為重要的是如何讓政治行動主體各方從目前小鎮(zhèn)這樣的類‘叢林狀態(tài)’走到一種新的有序競爭的合作博弈中來，讓基層政權(quán)在確保對社會有效滲透的同時，完成自身作為基層社區(qū)公共權(quán)威主體的塑造；讓農(nóng)民從消極無為的順民或激進抗爭的‘悍民’，轉(zhuǎn)換成為按照現(xiàn)代權(quán)利規(guī)則行為處世的公民。而這一系列變化所依賴的，首先便是各種權(quán)力格局的重構(gòu)。”
關(guān)鍵詞：數(shù)字化學(xué)習(xí)；整合資源；強化隊伍；輸送營養(yǎng)
隨著城鄉(xiāng)一體化的快速推進和經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，玉山鎮(zhèn)充分利用遠程教育這一平臺，開展基層社區(qū)居民素質(zhì)提升工程。鎮(zhèn)遠程教育從內(nèi)容到形式進行了全方位鏈接，并及時注入新鮮“血液”，全面提升各基層站點操作員素質(zhì)，同時建立健全了“讓干部經(jīng)常受教育，使居民長期得實惠”的長效機制，遠程教育這一基層助力器有效地推動了玉山鎮(zhèn)學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)，同時也有效地推動了黨委、政府提出的“和諧玉山”建設(shè)。
一、整合資源，“建”平臺
1.設(shè)備投入著重“早”
玉山鎮(zhèn)按照“建、管、學(xué)、用”建設(shè)遠程教育平臺的要求，2006年1月，全鎮(zhèn)26個社區(qū)（村）遠程教育基層站點全部投入使用，建成覆蓋全鎮(zhèn)社區(qū)（村）的干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)。通過鏈接省、市級教學(xué)服務(wù)平臺，借助有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)進行教學(xué)資源和教育信息的傳輸，蘇州市首批鎮(zhèn)網(wǎng)上黨校和社區(qū)教育網(wǎng)站投入使用，供社區(qū)（村）基層接收站點的社區(qū)干部和群眾選擇學(xué)習(xí)。在基層建立能實現(xiàn)“點播、互動、現(xiàn)場直播式”功能的用戶終端接收點，村級建點率達到100%。
2.教學(xué)資源著重“廣”
玉山鎮(zhèn)依托有線電視網(wǎng)“村村通”以及社區(qū)教育中心、農(nóng)村黨員服務(wù)中心、黨員活動室或其他現(xiàn)有的電教播放點，合理利用原有電教設(shè)備建成現(xiàn)代化遠程教育接收站點。工作人員通過入戶走訪，深入了解基層群眾的需求，從黨的政治理論解讀、政策法規(guī)、實用專業(yè)技術(shù)等專題，及時搜索、篩選、下載，有目的地儲備教育資源，精心創(chuàng)作課程，以便于基層查找。自遠程教育教學(xué)服務(wù)平臺開通起，建立終端接收站點的社區(qū)（村）全面開展教學(xué)活動，各人根據(jù)各自實際情況和從業(yè)特點自主安排學(xué)習(xí)。基層站點每月至少開展兩次遠程教育學(xué)習(xí)活動，即“黨員干部教學(xué)活動日”及“群眾學(xué)習(xí)開放日”，在玉山鎮(zhèn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了極大的作用。
3.課件儲備著重“精”
玉山鎮(zhèn)在創(chuàng)建成為全國社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，圍繞“和諧玉山”建設(shè)，實施“333”工程，即充分利用“全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)”、“江蘇先鋒網(wǎng)”、“昆山市民學(xué)習(xí)在線”三個政府確定的網(wǎng)站，鎮(zhèn)社區(qū)教育中心專人有目的地下載課件并指導(dǎo)終端站點開展示范教學(xué)；重點建設(shè)玉山鎮(zhèn)社區(qū)教育網(wǎng)站、玉山鎮(zhèn)網(wǎng)上黨校、玉山鎮(zhèn)遠程教育網(wǎng)站，三個網(wǎng)站各配備一名專業(yè)管理人員，精選適合本地特色的教學(xué)資源；教學(xué)資源注重“三性”，集思想性、知識性、實用性于一體，讓基層了解最新的政策法規(guī)，瀏覽最新的時事報道，最適合的實用信息及市場銷售信息等。信息技術(shù)的進村入戶，滿足了社區(qū)群眾生產(chǎn)生活中的需求，豐富了他們的業(yè)余生活，提高了他們的思想認識，培養(yǎng)了一批掌握現(xiàn)代科技知識、技能的具有創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)的新型社區(qū)群眾。
二、強化隊伍，“管”平臺
遠程教育作為信息時代基層學(xué)習(xí)的主要載體和工具，其作用日趨顯現(xiàn)，教育的實施作用如何，隊伍建設(shè)是核心。那么如何提升站點管理員、教學(xué)輔導(dǎo)員、技術(shù)服務(wù)員“三位一體”骨干隊伍的素質(zhì)，充分發(fā)揮遠程教育網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢，玉山鎮(zhèn)在組建隊伍，機制建設(shè)等方面進行了探索。
1.創(chuàng)新錄用機制，注入站點管理員隊伍新鮮血液
完善規(guī)章制度，用科學(xué)有效的制度保障工作機制的正常運行。遠程教育是一種先進的信息化手段，勢必要求站點管理員具備一定的電腦基礎(chǔ)知識、因此我們對各站點的管理員進行嚴格選拔，鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，實施“人才反哺”工程，擇優(yōu)選取大學(xué)生，將工作踏實、樂于奉獻、對新事物接受能力強的年輕技術(shù)人員吸納進來，作為各站點的技術(shù)骨干重點培養(yǎng)。
2.強化學(xué)用實效，突出教學(xué)輔導(dǎo)員服務(wù)作用
熟練掌握現(xiàn)代遠程教育的相關(guān)知識和終端接收站點設(shè)備的基本操作，了解終端系統(tǒng)的基本性能。根據(jù)現(xiàn)代遠程教育節(jié)目播出安排和本地實際，合理確定教學(xué)輔導(dǎo)時間；按照教學(xué)要求，及時輔導(dǎo)，并進行必要的現(xiàn)場操作演示和答疑。及時了解市民在學(xué)習(xí)實踐中的疑難問題，提高他們的應(yīng)用能力。注意收集市民的意見或建議，并及時進行整理和匯報。強化服務(wù)意識，及時解答市民提出的問題。
3.創(chuàng)新培訓(xùn)機制，提升技術(shù)服務(wù)員隊伍素質(zhì)
為提高人員素質(zhì)，玉山鎮(zhèn)形成定期組織技術(shù)服務(wù)員集中培訓(xùn)機制。要求技術(shù)服務(wù)員培訓(xùn)熟練掌握學(xué)習(xí)終端接收站點設(shè)備的連接、衛(wèi)星數(shù)據(jù)的接收、專用頻道接收軟件的使用、計算機軟硬件等知識。定期組織技術(shù)服務(wù)員進行設(shè)備運行、日常維護、軟件更新、故障排除等方面對技術(shù)的培訓(xùn)。每年社區(qū)中心組織培訓(xùn)不少于4次。培訓(xùn)班采取集中授課、實際操作、交流問答等多種形式。及時傳達中央關(guān)于現(xiàn)代遠程教育相關(guān)精神的文件、上級領(lǐng)導(dǎo)的工作部署，并邀請專業(yè)人員講解節(jié)目播放、信息上傳、設(shè)備保養(yǎng)維護等知識，重點向技術(shù)服務(wù)員傳授與遠程教育相關(guān)設(shè)備的安裝和調(diào)試、遠程教育程序軟件的操作和使用等理論知識，同時安排技術(shù)服務(wù)員上機操作練習(xí)，教師進行專門輔導(dǎo)，及時讓操作員掌握新知識新技能，真正做到理論與實踐的有機結(jié)合，全方位，多維度、多層次反復(fù)探索實踐。培訓(xùn)結(jié)束后，讓技術(shù)服務(wù)員進行交流總結(jié)，對培訓(xùn)中出現(xiàn)的問題及一些重點難點匯總分析，進行培訓(xùn)效果的抽查，并對操作不合格的技術(shù)服務(wù)員進行了再培訓(xùn)。截至目前，95%以上的技術(shù)服務(wù)員都能夠熟練掌握相關(guān)操作。
4.創(chuàng)新激勵保障機制，激發(fā)“三位一體”隊伍創(chuàng)新活力
堅持以人為本，鼓勵干部到基層建功立業(yè)。對優(yōu)秀的大學(xué)生村官實行“三個優(yōu)先”的激勵政策，即招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時優(yōu)先考慮，招聘事編人員時優(yōu)先照顧，選任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部時優(yōu)先關(guān)注。分年度表彰一批優(yōu)秀的站點管理員，帶動其工作的積極性，部分特別優(yōu)秀的管理員，還可以破格提高政治待遇，延長基層干部的“政治生命”，穩(wěn)定基層干部隊伍，形成“留得住人、拴得住心、干得好事”的良好格局。
5.創(chuàng)新考核機制，提高“三位一體”隊伍主動性
加強制度建設(shè)，強化工作獎懲，將遠程教育工作列入年底考核體系中。遠程教育2008年開始納入社區(qū)（村）年終百分考核（占3分），與年終社區(qū)（村）分配掛鉤。根據(jù)考核結(jié)果分為好、中、差三種類型，對表現(xiàn)特別突出的管理人員，再給予適當(dāng)?shù)莫剟睿粚ぷ鞑坏轿坏恼军c，給予批評教育，凡是工作懈怠、責(zé)任心不強，不適應(yīng)工作的操作員，堅決調(diào)整。對于不規(guī)范的站點，進行整改，從而推進遠程教育的責(zé)任感、緊迫感，激勵站點操作員對遠程教育工作開展的主動性，努力培養(yǎng)一批創(chuàng)新型的“三位一體”隊伍。玉山鎮(zhèn)姜巷村今年力爭創(chuàng)建江蘇省示范遠程教育站點。
三、輸送營養(yǎng)，“用”平臺
1.輸送“生命”必需營養(yǎng)，構(gòu)筑思想教育陣地
利用遠程教育教學(xué)資源的共享性，中央和省級下達的文件精神、提供的教學(xué)內(nèi)容能夠直接傳達到基層，成為社區(qū)群眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的政策的直通車，為基層組織創(chuàng)先爭優(yōu)提供“生命”的必需營養(yǎng)。發(fā)揮遠程教育“柔順劑”作用，盡善盡美地發(fā)揮遠程教育的傳播功能擴大教育的覆蓋面。有效地提高基層社區(qū)干部的政治理論素養(yǎng)，進一步增強其服務(wù)于民的意識和本領(lǐng)，引導(dǎo)幫助基層組織明確工作目標，改進工作方式，提高工作水平，夯實黨在基層社區(qū)（村）的人才基礎(chǔ)，鞏固黨在基層社區(qū)（村）的執(zhí)政之基。豐富的教學(xué)內(nèi)容，通過通俗的語言、深入淺出的理論，結(jié)合生動的案例，突破了傳統(tǒng)的做報告、念文件等呆板的方式，更具有親和力、說服力和感染力，有助于基層群眾及時了解和領(lǐng)會上級最新的政策方針，提升思想覺悟。遠程教育這一直通車，輸送了基層群眾“生命”的必需營養(yǎng)，構(gòu)筑了基層思想教育陣地。
2.架設(shè)致富橋梁，激發(fā)內(nèi)在動力
發(fā)揮遠程教育“金鑰匙”的作用，用先進文化武裝社區(qū)（村）干部，以此提高社區(qū)（村）干部的業(yè)務(wù)水平，更好地發(fā)揮致富奔小康的帶頭作用。社區(qū)（村）群眾享受到信息化發(fā)展的成果，視野開闊了，觀念更新了，知識水平提高了，有助于充分發(fā)揮其在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。
以賈平凹的話講，《帶燈》是自己的“轉(zhuǎn)身”之作，雖只是稍微地轉(zhuǎn)身，但也“常常能聽到轉(zhuǎn)身時關(guān)關(guān)節(jié)節(jié)都在響動，只好轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，停下來，再轉(zhuǎn)一點，停下來，我感嘆地說：哪里能買到文學(xué)上的大力丸呢？”轉(zhuǎn)身不易，卻仍執(zhí)拗于此，是作家之為作家的本真與癡心所在。有《秦腔》《古爐》那種繁復(fù)瑣細的散點透視寫法在前，賈平凹總是謀思著要變一變的，至于能變多少，他似乎也無把握，但費心費力的實踐都盡在《帶燈》這部作品里了。一葉落而知秋，我們不妨于此審視賈平凹的創(chuàng)作嬗變及新的足跡帶來的某些可能性。
《帶燈》自敘事手法而言，有求變與不易變之處。與賈平凹前一階段的創(chuàng)作相較，《帶燈》有了一位居核心地位的主人公――帶燈（而《秦腔》《古爐》中的引生、狗尿苔更多地是作為穿線、串場人物而存在），她有著自己完整的故事與性格展示的空間，且以書寫短信的方式盡情地表達出情感與心理的波動。敘事的全知視角固然呈點狀延展，但帶燈依然無可置疑地擁有牽一發(fā)而動全身的力量，即使并非所有的人物都圍繞著她轉(zhuǎn)，但筆墨行走于櫻鎮(zhèn)，最多的點與線顯然放在了帶燈身上。在小說的結(jié)構(gòu)上，賈平凹對《帶燈》的章節(jié)做了更多分割處理（加上許多的小標題），且未必是按照故事情節(jié)的起落劃分，他自言是受了《舊約》的啟發(fā)，“里面‘創(chuàng)世紀’也是偶然分節(jié)，也是穿插了很多生活感悟、智慧的東西”。面對不同的故事題材，作家要量體裁衣，賈平凹是如此做的，這是他的“轉(zhuǎn)身”，雖然不免是“稍微的”。畢竟更多的固有創(chuàng)作特征延續(xù)了下來，如在分割的章節(jié)中對散點透視手法的頻繁小試牛刀，時時對帶燈的核心故事構(gòu)成一種壓迫；整體的敘事文字一如既往的細密樸拙，幾乎達到密不透風(fēng)的地步，自然，這也一向是賈平凹創(chuàng)作的標識。賈平凹說自己于文章風(fēng)格的追求是去明清習(xí)氣，學(xué)兩漢風(fēng)格，顯然在《帶燈》中有所實踐，語言的簡約直白，攜帶混沌的力量，有著整體的厚重感。
而賈平凹在《帶燈》中，面臨著一個更大的難題與挑戰(zhàn)，也即其書寫內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常工作，上訪、救災(zāi)、選舉、計劃生育……而核心就是帶燈所在的社會綜合治理辦公室，主要接待處理上訪問題。文學(xué)表現(xiàn)不及不好，過同樣不好，其分寸感實在難以拿捏。此時看賈平凹寫《帶燈》，是有著許多擔(dān)心的，亦含如許期待，好奇這位大小說家的“手段”如何施展。事實證明，賈平凹之化生活為文學(xué)的點染功力果然不凡，既盡致地刻畫了這一當(dāng)下社會的大難題，又不沉溺其中，將小說坐實坐笨、旨淺言白，而是留下了含而不露、意蘊飛揚的空間。話說到此處，不禁想到近期的國內(nèi)創(chuàng)作恰好有兩部關(guān)于“上訪”的重要作品，《帶燈》外，還有劉震云的《我不是潘金蓮》，若放在一起比較，那么劉震云采取的手法是化繁為簡，弱水三千取一瓢飲，而賈平凹即是化繁為繁了，不過此“繁”已不同于彼“繁”，如在一杯清水中滴入若干試劑，雖依然清澈如故，但內(nèi)里的變化已悄無聲息地發(fā)生了。
《帶燈》貴在刻畫鄉(xiāng)土社會的原生態(tài)，卻又非匍匐于塵埃中津津樂道、同生同滅，而是透過紛爭喧鬧的外殼，絲絲入扣地道出這許多事件緣起、發(fā)展、解決或惡化的脈絡(luò)，作家的責(zé)任未必是給出答案，含有悲憫之心的揭示方是題中應(yīng)有之義。賈平凹是實實在在了解中國的鄉(xiāng)村的，各種事端的發(fā)生絕非表面看起來那么單線條、一根筋，而是牽扯到方方面面的利益糾葛與人情世故，元素眾多，局外人難以厘清與把握。面對激烈的矛盾，賈平凹多以淡淡之筆寫來，予人一種混混沌沌的感覺，這顯然是有意為之。靜水流深的樣貌不僅更接近于生活的常態(tài)，也是藝術(shù)上的冀望所在。
賈平凹的鄉(xiāng)土社會，一向內(nèi)蘊豐富、滋味雜陳，自然紛擾亦不斷，但總有人與人性的亮點存在，表明作家的傾向與態(tài)度。如前作《古爐》，偏遠的鄉(xiāng)村被聲勢浩大的裹挾其中，人心惡的一面化為黑色的荒謬，但即便如此，仍然有蠶婆、善人這樣的村民在，為艱難的環(huán)境維系一抹光亮。而《帶燈》中的基層社會，其人群的晦暗與無趣未免令人失望，或是為權(quán)力與金錢絞盡腦汁、圖窮匕見，或是蠅營狗茍于眼前小利，或是庸庸碌碌面目模糊，帶燈在其間的異質(zhì)性顯然，她與同伴竹子更像是理想化的存在（而事實上，賈平凹確是根據(jù)生活原型創(chuàng)作的）。書中有一個頗具意味的小動物――虱子，不斷圍繞著帶燈和竹子發(fā)生故事，從起始帶燈起意要治理虱子問題，以及恐懼虱子對自己的侵擾，直至故事的末尾她們終究也染上了虱子。虱子的問題與帶燈在基層的工作并行，構(gòu)成一種隱喻，帶燈勿論是努力進取，還是獨善其身，仍然逃不脫被“染”的結(jié)果。中國鄉(xiāng)土社會在時代轉(zhuǎn)型中的復(fù)雜與尷尬處境，是一個難解的大疑問，帶燈不過如一小小的螢火蟲（亦為帶燈名字的原意），雖有微弱的光亮，但在不斷的風(fēng)波險阻面前，很快即被湮沒于無聲無息間。
曾經(jīng)的鄉(xiāng)土中國，有著較完善的自治傳統(tǒng)，“差序格局”（語）在一種恒定的狀態(tài)中；但半個多世紀來的地覆天翻，舊的已打破，新的秩序卻時時處于起起落落的震蕩中，勿論是道德體系抑或社會粘合調(diào)整劑均不得完整地生成。在如此的情勢下，帶燈的櫻鎮(zhèn)綜合治理辦公室談何“治理”，寥寥幾個人如何去解決山樣的難題，還不如說更像“滅火隊”貼切，哪個村子、哪個街道有“火苗”竄起，瘦瘦弱弱的帶燈即刻率人前去，不管是用勸誘的法子，還是撲滅的硬手腕，總之是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，權(quán)宜之計而已。現(xiàn)實中，鄉(xiāng)民有鄉(xiāng)民的委屈，基層政府有基層政府的委屈，兩種委屈遭遇，卻吊詭地構(gòu)成了一種對抗，且非一時一地的狀況，已然蔓延至偌大的國土上。此時我們不得不說，不是某一環(huán)節(jié)出了瑕疵，而是整個肌體出了問題，需要診治了。《帶燈》的敘事之細密，表現(xiàn)在紛紛蕓蕓的千千萬萬細節(jié)，這增加了閱讀的門檻難度，但如果能夠讀進去，會發(fā)現(xiàn)櫻鎮(zhèn)的故事幾可成為管中窺豹的縮影，不為一時一地之所囿。那些潑煩瑣細的日子與事務(wù)，那些說著方言的渾身塵土的鄉(xiāng)民，那些東奔西走、抱怨?jié)M腹的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，在我們這片國土上何嘗不所在皆是？
不做道德判斷，是賈平凹的敘事特點之一，這顯然是高明的。因為生活有其內(nèi)在邏輯在，在自然流動的文字中某些該顯現(xiàn)的東西會自己流露，沒有人可以自作聰明地設(shè)定，還不如尊重生活本來的質(zhì)地。于是，日常的鄉(xiāng)土社會與治理不會是條分縷析、清澈如鏡的紙上論道，而是一片混亂與混沌；在社會問題的矛盾中，村民與基層政府不因據(jù)于弱勢或強勢的一方，就必然占據(jù)道德的優(yōu)勝或劣態(tài)，其間的糾葛往往有縱深地纏繞，時時拔出蘿卜帶出泥，不是一時半會兒可以說清道明的。基層政府的蠻橫與兇惡容易為人所看到，但其身在局中的迷茫、不得已或許更能反映體制性的問題；鄉(xiāng)民執(zhí)著于上訪，無助顯而易見，而埋在更深處的因素是鄉(xiāng)土社會秩序的失序與無法修復(fù)，大多矛盾的解決途徑被堵塞了，只得在一條獨木橋上踽踽蹣跚。中國基層社會的問題原本就復(fù)雜，而在時代的轉(zhuǎn)型期，就更是多了許多的不如意，陳陳相積，碎屑多得讓人不敢觸碰，如賈平凹所說，“它像陳年的蜘蛛網(wǎng)，動哪兒都落灰塵”。但躲避問題，問題不會自動跑掉，越是難以觸動，才應(yīng)該有更大的決心與智慧去嘗試革新，這是直面人生與社會的應(yīng)有之義。
因之，賈平凹的寫作有悲觀，亦有希冀。悲觀在于呈現(xiàn)亂象，在于隱喻基層政府在嚴重事故發(fā)生后還意欲以“擊鼓傳花”的手段推卸責(zé)任逃避之；希冀呢，畢竟“鎮(zhèn)政府還有著故事”，帶燈雖然只有螢火蟲的微光，依然散發(fā)著自己的一點點光亮，推己及人，若每個人都有這種勇氣與自覺，將是一個美好與希望的愿景。“櫻鎮(zhèn)可從來沒有聽過有螢火蟲陣的，這征兆好啊，預(yù)示著咱櫻鎮(zhèn)還吉祥么，不會因一場災(zāi)難而絕望么！”
一、以認真規(guī)范農(nóng)資連瑣經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，加快四大經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐
我社以抓好四大經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托，推行現(xiàn)代市場營銷模式，促進我縣農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)按照《縣供銷社2008-2010年網(wǎng)絡(luò)項目建設(shè)計劃》的部署，突出以農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，認真組織實施。
1、著重規(guī)范農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。注冊成立了縣供銷社惠農(nóng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營配送中心，經(jīng)工商、安監(jiān)等單位認定，規(guī)范建立農(nóng)資連鎖鄉(xiāng)鎮(zhèn)直營店33個，農(nóng)資連鎖村級加盟店255個。進一步完善了縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)，村級網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達83%，按照統(tǒng)一標識、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)的要求開展了農(nóng)資下鄉(xiāng)系列活動，并對各農(nóng)民專業(yè)合作社及新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)點實施免費送肥幫扶，我社開展農(nóng)資下鄉(xiāng)系列活動的報道先后在省市縣電視臺播出。認真貫徹落實《縣縣級化肥淡季儲備管理辦法》，積極承擔(dān)縣政府委托化肥淡季儲備任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2009年年銷售農(nóng)資60290噸，實現(xiàn)銷售額9043萬元，比上年同期遞增12.5%，實現(xiàn)稅后利潤13.97萬元，同比增長13.6%，完成淡儲化肥2000噸。為全縣化肥市場的穩(wěn)定提供了充足的農(nóng)資保障。
2、著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和完善了縣水果批發(fā)市場及蔬菜交易市場，組建各類農(nóng)民專業(yè)合作社15個，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)點30個，綜合服務(wù)站60個，2009年通過農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)的作用，帶動5000多戶農(nóng)戶，助農(nóng)增收4000多萬元。此外，結(jié)合我縣土產(chǎn)公司近年來在農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)方面所做的工作和取得的社會效益，該公司正積極申報“新網(wǎng)工程”便民惠民以獎代補項目，以爭取政府相關(guān)部門和上級社的大力支持，更進一步促使其打牢發(fā)展基礎(chǔ)，增強服務(wù)實力，發(fā)揮更大的作用。
3、切實鞏固日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。堅持開放辦社的方針，因地制宜，因企制宜，在中心社所處圩鎮(zhèn)及農(nóng)村村組采取職工參股、合作、資產(chǎn)招商等形式，鞏固建立18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)日用消費品超市和60個村級農(nóng)家店，175個煙花爆竹經(jīng)營點。同時還啟動了大汾中心社為農(nóng)服務(wù)大樓建設(shè)，建筑面積900多平方米，該大樓的建設(shè)將為日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造新的平臺。
4、努力構(gòu)建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。通過以縣社網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中心縣土產(chǎn)公司為龍頭，成立再生資源回收利用協(xié)會，建市場辦工廠，基層社和社區(qū)聯(lián)合建網(wǎng)點，整合社會資源構(gòu)架網(wǎng)絡(luò)布設(shè)網(wǎng)點，廣泛吸納社會人員參與收購，逐步形成與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)，集社區(qū)回收、市場集散和加工利用三位一體的綠色回收網(wǎng)絡(luò)體系，截止2009年底，全系統(tǒng)已建再生資源交易市場1個，加工企業(yè)2個，鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點75個，為推進我縣循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展努力構(gòu)建節(jié)約型社會積累了經(jīng)驗。
二、以扶持做好特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)為抓手，充分發(fā)揮各專業(yè)協(xié)會的職能作用
1、圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，積極扶持做好龍頭企業(yè)。
近年來，我社堅持在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中致富農(nóng)民，發(fā)展自身，重點培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中具有當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，并通過與專業(yè)合作組織及龍頭企業(yè)的對接，同廣大農(nóng)戶結(jié)成經(jīng)濟利益共同體。五百里井岡特產(chǎn)有限公司是我社與當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦的以研發(fā)、生產(chǎn)、銷售井岡山區(qū)農(nóng)副土特產(chǎn)品為主的一家專業(yè)合作企業(yè)，并采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式經(jīng)營，公司利用五百里井岡優(yōu)越的自然環(huán)境和豐富的文化資源，以基地建設(shè)，精深加工，帶動當(dāng)?shù)亟鸾邸⒂筒琛ⅫS豆、紅米、南瓜、紅心薯等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前公司擁有原料供應(yīng)基地30000多畝，配套產(chǎn)品生產(chǎn)線4條，形成年產(chǎn)金桔鮮果800噸，初榨茶油110噸。2009年公司的購銷額達1201.4萬元，同比增長10.2%，實現(xiàn)稅后利潤48.8萬元，同比增長12.7%。
2、切實抓好各專業(yè)協(xié)會的管理，發(fā)揮合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會的職能作用
一是農(nóng)資流通協(xié)會通過幫助會員開拓市場，提供信息，維護會員權(quán)益，加快農(nóng)資連瑣步伐，探索連瑣新途徑等方式充分發(fā)揮了其職能作用。二是煙花爆竹流通協(xié)會從確保安全經(jīng)營、承擔(dān)市場責(zé)任的高度出發(fā)，開展了一系列維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、自律工作，從而維護了全縣煙花爆竹安全經(jīng)營秩序，確保了供銷社在煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營中的主導(dǎo)地位。三是再生資源回收利用協(xié)會通過協(xié)調(diào)和規(guī)范回收專業(yè)市場和城鄉(xiāng)回收網(wǎng)點，為發(fā)展當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟、配合農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)以及減少環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用。四是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會從為農(nóng)產(chǎn)品提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)入手，幫助農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)解決一些實際問題，真正做到維護好、實現(xiàn)好廣大農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的利益。五是發(fā)揮合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會的作用，通過聯(lián)合會進一步加強行業(yè)自律，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，維護自身的合法權(quán)益。
三、以大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)及經(jīng)濟區(qū)域為中心，抓好基層組織的規(guī)范化建設(shè)和管理
基層社是供銷合作社參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系的主力軍和前沿陣地。我社在抓好企業(yè)改制掃尾工作的同時，把基層社的新建與改造作為工作重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格管理。
1、理順基層社體制，完善內(nèi)部管理機制。我社按照以大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)及經(jīng)濟區(qū)域組建中心社的思路，以“六有”中心社為發(fā)展目標，進一步加強內(nèi)部經(jīng)營管理。現(xiàn)已組建6個中心經(jīng)濟區(qū)基層供銷社，返聘企業(yè)工作人員26人，為規(guī)范企業(yè)工作人員聘用上崗行為，我社制定了《企業(yè)工作人員聘用上崗暫行辦法》，從制度上規(guī)范了企業(yè)工作人員聘用的對象、條件、聘用原則、聘用的辦法和程序以及聘用期間的獎懲等，從而使我社在企業(yè)工作人員的聘用上真正做到了公開平等、競爭擇優(yōu)。同時，我們進一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營目標管理，完善年度考核方案，側(cè)重對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及改制維穩(wěn)等方面的考核，并加大了獎懲力度，從而進一步調(diào)動了企業(yè)工作人員的積極性。
為深入貫徹落實中央、省、市、縣扶貧攻堅工作安排部署，充分彰顯司法行政圍繞中心、服務(wù)大局職能，助力精準扶貧，服務(wù)基層社會治理，局黨組、行政決定在全縣推行法治扶貧“三到三免”措施，現(xiàn)制定本方案。
一、總體目標
以服務(wù)、保障和改善民生，實現(xiàn)法律服務(wù)共享發(fā)展為宗旨，通過推行“三到三免”措施，優(yōu)化整合司法行政職能，優(yōu)先建立覆蓋建卡貧困村和貧困戶的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為建卡貧困村和貧困戶提供便捷、高效的法律服務(wù)，不斷夯實基層法治建設(shè)基礎(chǔ)，強化群眾法治意識，提升依法辦事能力，維護基層社會和諧穩(wěn)定，為脫貧攻堅、全面小康目標提供堅強有力的法治保障。
二、具體內(nèi)容
（一）切實做到“三到位”。一是法制宣傳到位。法制宣傳教育股要履行牽頭抓總職責(zé)，按照“誰執(zhí)法誰普法”、“誰主管誰負責(zé)”、“誰掛聯(lián)誰落實”的要求，統(tǒng)籌各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各掛聯(lián)單位到建卡貧困村開展集中法制宣傳2次以上，將“農(nóng)村法律服務(wù)手冊”送到每個建卡貧困戶，切實做到一戶一冊；組織普法講師團、法制宣傳志愿者、鄉(xiāng)村法律顧問，充分利用“五小普法套餐”、“六大系列”等有效載體，常態(tài)化開展建卡貧困村法制宣傳教育活動；為每個建卡貧困村培養(yǎng)“法律明白人”5—10名，每半年組織一次“法律明白人”集中培訓(xùn)，確保法律明白人作用充分發(fā)揮。二是法律服務(wù)到位。建立法律服務(wù)“站、點、員”工作機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)工作站、建卡貧困村設(shè)聯(lián)系點、社設(shè)聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)法律援助、公證辦理、司法鑒定等法律服務(wù)事項協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，進一步落實“一小時法律服務(wù)圈”；制定“12348”法律服務(wù)熱線、“法律顧問”宣傳廣告牌，在建卡貧困村公示并廣泛宣傳，保證群眾遇事能“找到法律”；落實“法律點菜服務(wù)”工作機制，每年組織律師、公證員、具有司法鑒定資格的人員到村開展法律體檢和扶貧專題法律服務(wù)，現(xiàn)場解決相關(guān)法律問題，有效預(yù)防扶貧領(lǐng)域違法犯罪。三是依法治理到位。各司法所要指導(dǎo)各建卡貧困村依法按程序，建立完善以村規(guī)民約為主的“1+N”自治機制；依托村社人民調(diào)解員和網(wǎng)格員，定期開展各項矛盾糾紛排查，每年對貧困村的人民調(diào)解員、網(wǎng)格員培訓(xùn)1次以上，確保矛盾調(diào)處成功率達到98%以上；對建卡貧困戶家庭服刑人員實現(xiàn)親情幫教不漏人，對社區(qū)服刑人員做到強化教育和人文關(guān)懷雙到位，杜絕脫管漏管，切實幫助其回歸社會；積極與社會救助、就業(yè)幫扶等主管部門溝通聯(lián)絡(luò)，確保對貧困村刑釋解教人員的安置幫教率達到100%。
（二）全面實現(xiàn)“三免費”。一是公證免費辦。開通精準扶貧公證辦理“綠色通道”，對建卡貧困村扶貧領(lǐng)域的資金使用、項目實施、招商引資、公益活動等需公證服務(wù)事項和建卡貧困戶所需各項公證事項不設(shè)門檻，只要符合法律規(guī)定的一律免費辦理，對情況特殊的開展免費上門服務(wù)。二是顧問免費派。整合全縣律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員資源，優(yōu)先配齊配強建卡貧困村法律顧問，確保貧困村“一村一律師”全覆蓋，貧困村法律顧問原則上由村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問兼任，對貧困村不再收取費用；法律顧問采取定期值守和靈活機動相結(jié)合的方式，對村級組織和群眾提出的法律服務(wù)需求及時到場或通過電話提出法律意見，同時向當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶊蟾妗Ｈ枪偎久赓M打。立足全省脫貧攻堅“六有”信息平臺，充分發(fā)揮好貧困村法律服務(wù)聯(lián)系點作用，開通建卡貧困村法律援助專項通道，對建卡貧困戶法律援助申請不設(shè)門檻、不需收入證明，直接在網(wǎng)上審批，實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”“應(yīng)援快援”“應(yīng)援優(yōu)援”，縣法律援助中心每季度對辦理情況進行督查，切實保障好貧困群眾合法權(quán)益。
三、工作要求
（一）高度重視，精心組織。推進法治扶貧“三到三免”是依法治縣和司法行政工作的重要舉措，是構(gòu)建公共法律服務(wù)體系、加強基層法治建設(shè)、實現(xiàn)共享發(fā)展的務(wù)實行動。各股、室、處、所、中心要高度重視，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府匯報，主動爭取各方支持，全力以赴抓好落實。要努力把此項工作列為地方經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，納入民生工程實施項目，努力形成政府主導(dǎo)統(tǒng)籌、司法行政機關(guān)組織管理、法律服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)的良好工作格局。
（二）明確分工，夯實責(zé)任。全縣司法行政系統(tǒng)要把推行“三到三免”作為首要任務(wù)，積極投入，自覺行動，主動擔(dān)責(zé)。局職能股室要統(tǒng)籌抓好協(xié)調(diào)、策劃、引導(dǎo)工作，各司法所要切實抓好工作落實，法律服務(wù)管理股要結(jié)合推進“一村一法律顧問”工作，落實各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所工作任務(wù)，協(xié)調(diào)做好對建卡貧困村法律顧問的協(xié)調(diào)選派和業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。局目標辦、紀檢監(jiān)察要將此項工作納入年度考核內(nèi)容，并常態(tài)化開展督查，逗硬落實考核。
（三）廣泛宣傳，強化措施。要加大輿論宣傳力度，主動在法制宣傳活動、群眾走訪、各類會議中廣泛宣傳“三到三免”措施，并積極創(chuàng)新、勇于實踐，唱響法律扶貧主旋律，爭取社會各方輿論支持，樹立司法行政機關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的良好形象。
關(guān)鍵詞：基層檢察室；設(shè)置；定位；職能
上世紀80年代，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些地方檢察機關(guān)在基層試點設(shè)置檢察室。不可否認，基層檢察室在當(dāng)時服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，提升檢察機關(guān)基層工作水平等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著時間的推移和實踐的進展，檢察室設(shè)置的范圍過寬、過濫、管理工作薄弱等負面效應(yīng)隨之凸顯。90 年代中后期，基層檢察室紛紛被撤銷。但2009年最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的服務(wù)意見》，各地的做法中又出現(xiàn)了農(nóng)村檢察室的設(shè)置[1]。2010年10月2日最高人民檢察院《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》中規(guī)定：“新設(shè)檢察室，要考慮工作需要和實際可能，解決好辦公場所、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公經(jīng)費等保障條件。”再次明確了可以新設(shè)檢察室。當(dāng)前，全國各地檢察機關(guān)基層檢察室建設(shè)工作又在鋪開，這究竟是歷史的倒退還是契合時代背景的正確舉措？各方說法不一，各地檢察機關(guān)在推進過程中也多有困惑，如何正確認識當(dāng)前新一輪基層檢察室建設(shè)的意義、正確定位新時期檢察室的職能和地位、實現(xiàn)檢察室的長遠發(fā)展和生存空間等是我們必須重視和思考的問題。
一、設(shè)置基層檢察室的必要性分析
相對于現(xiàn)今的中國社會現(xiàn)狀，重設(shè)基層檢察室困難重重，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、我國的司法資源有限，無法承擔(dān)基層檢察室的需要。以筆者所在的縣為例，該縣目前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，平均3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個檢察室，則至少需要設(shè)置3個檢察室，如果每個基層檢察室人員以3到5人算，則需要9到15人。但目前該院總共在編干警為49人（含事業(yè)編制2人），人員編制非常緊張，根本沒有多余的人力能下派到檢察室。同時要設(shè)立基層檢察室，就要涉及到辦公室、經(jīng)費保障等一系列問題。在我國目前司法資源非常緊張的情況下，大規(guī)模設(shè)立基層檢察室，會使本來吃緊的司法資源雪上加霜。
2、配套法律法規(guī)、制度尚不健全，設(shè)立基層檢察室的實踐經(jīng)驗不成熟。雖然可以將我國《人民檢察院組織法》第2條第3款的規(guī)定以及《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》作為設(shè)立基層檢察室的法律依據(jù)，但是以上法律法規(guī)對基層檢察室的設(shè)立只是一個原則性規(guī)定，缺乏可操作性。目前，基層檢察室也未得到國家層面法律的認可。
3、基層檢察室不能完全解決農(nóng)村法律監(jiān)督空白的問題。從目前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的情況來看，急需要檢察機關(guān)的法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村的每一個角落。但我國的司法資源有限，如果在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢察室，所需經(jīng)費、人員無法保障。如果只在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立，或者一個檢察室管轄兩三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置的效果非常有限。一個檢察室如果人員設(shè)置過少，則無法勝任檢察室龐雜的職能，影響工作開展。如果人員配置過多，在目前符合條件的檢察人員普遍短缺的情況下，勢必影響到基層院日常工作的開展，并且一些職能與基層院重疊，浪費了有限的人力物力。同時，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察隊伍的監(jiān)督管理也是一個問題。
筆者認為，當(dāng)前設(shè)立基層檢察室確實存在著諸多問題和困難，但隨著社會的發(fā)展，在現(xiàn)階段設(shè)置基層檢察室也有其必要性。
首先，設(shè)立基層檢察室是我國憲法精神的間接體現(xiàn)。雖然設(shè)立基層檢察室在憲法和法律上找不到直接的字眼，但是它這種組織形式和憲法法律不相違背，還可以從憲法和法律中推導(dǎo)出來。我國憲法第129條和130條規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，人民檢察院的組織機構(gòu)形式由法律規(guī)定。根據(jù)人民檢察組織法第二條規(guī)定：“如果省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院根據(jù)需要經(jīng)過人大常委會批準可以在工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等建立派駐機構(gòu)”。追溯立法的本義，其中規(guī)定的“等”應(yīng)作廣義的解釋，不應(yīng)局限于工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)，同時第二條規(guī)定中還有“根據(jù)需要”，這就使設(shè)立基層檢察室就符合了立法的規(guī)定。另外憲法第135條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律。”根據(jù)該條文，我們可以衍生出一個結(jié)論：應(yīng)該從組織上保證公、檢、法等機關(guān)分工負責(zé)、配合制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層檢察機構(gòu)的缺失顯然有違憲法要求法制平衡和法制治理機制之完整。
其次，設(shè)立基層檢察室是健全農(nóng)村司法體系的必由之路。目前，法律監(jiān)督最大的需求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最薄弱的環(huán)節(jié)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有些基層地區(qū)，由部分干部的腐敗行為以及簡單粗暴的工作方法所引發(fā)的“官民”矛盾、“警民”矛盾長期得不到解決和疏導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村頻繁，這與法律監(jiān)督不力有很大關(guān)系。而強化法律監(jiān)督必須要有陣地，法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有人民法庭、派出所、司法所，部分工商、稅務(wù)、土地等行政派出機構(gòu)也一應(yīng)俱全有自己的基層“陣地”，而檢察機關(guān)缺乏類似的機構(gòu)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為法律監(jiān)督的盲點。從社會控制角度來看，農(nóng)村社會秩序缺乏科學(xué)而完善的法制治理機制，尤其是治理結(jié)構(gòu)中的法律監(jiān)督權(quán)仍處于基本缺失的狀態(tài)，未能實現(xiàn)完整意義上的（對行政、審判行為的）分工制衡機制。[2]可見，現(xiàn)階段以及今后很長一段時期，適當(dāng)?shù)財U大檢察工作在廣大農(nóng)村的覆蓋面，使檢察資源配置落實到農(nóng)村、落實到基層，是健全中國特色農(nóng)村司法體系的必由之路，而基層檢察室無疑是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律監(jiān)督主陣地的最好載體。
再次，設(shè)立基層檢察室是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需求。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)中，各種審判、行政權(quán)力已經(jīng)延伸到了農(nóng)村基層，唯獨基層檢察院沒有與之相匹配的機構(gòu)設(shè)置，導(dǎo)致檢察機關(guān)在基層信息不通、耳目不聰。基層檢察院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)種種社會矛盾的了解掌握及其對鄉(xiāng)村干部行政管理行為和基層法庭裁決行為的法律監(jiān)督，僅靠少而粗的群眾舉報材料和難得一次的下訪巡訪或法制宣傳，顯然只是“冰山一角”。尤其是近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部貪污挪用集體土地補償款、侵吞國家惠農(nóng)資金等職務(wù)犯罪現(xiàn)象屢見不鮮，各種涉農(nóng)犯罪得不到及時有效查處，農(nóng)民權(quán)益得不到及時有效保護，嚴重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檢察室通過收集鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪案件線索，參與農(nóng)村綜合治理，宣傳檢察機關(guān)性質(zhì)、職能以及舉報、申訴的方法等，能有效激發(fā)農(nóng)民的法律意識和維權(quán)意識，有效提高法律監(jiān)督能力和水平，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
最后，設(shè)立基層檢察室是檢察機關(guān)自身發(fā)展的形勢所趨。基層檢察院建設(shè)在檢察事業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位和作用。目前，雖然基層檢察院經(jīng)歷了30 余年的發(fā)展，但是基層檢察院的法律監(jiān)督能力、隊伍建設(shè)水平尚不高，特別是由于檢察工作的專業(yè)性和相對獨立性，基層檢察院真正站在群眾的立場考慮問題、謀劃工作，把群眾關(guān)注點作為檢察工作著力點的意識和能力還不強，已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增強的法治需求。適時發(fā)展基層檢察室，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機關(guān)暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新工作機制，提高檢察機關(guān)的基層知曉率和認可度，走檢察專業(yè)化與群眾路線相結(jié)合之路，又可以讓檢察人員直接面對基層群眾，接受他們的評議和監(jiān)督，提高檢察隊伍的群眾工作水平和能力，從而進一步提升執(zhí)法公信力和檢察機關(guān)形象。
二、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位
當(dāng)然，基層檢察室的重構(gòu)并非是對原有檢察室的簡單恢復(fù)，而是哲學(xué)上的“揚棄”，是按照中央對檢察工作的新要求、新任務(wù)，賦予檢察室新的時代內(nèi)涵，賦予其新的界定、新的內(nèi)涵。
1、以強化法律監(jiān)督為職能基礎(chǔ)。檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，基層檢察室是檢察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行法律監(jiān)督職能的眼睛和觸角。過去在檢察工作中，沒有設(shè)立基層檢察室的地區(qū)，對發(fā)生在基層派出所、人民法庭等機構(gòu)破壞法律統(tǒng)一實施的行為很難進行法律監(jiān)督，設(shè)立基層檢察室的地區(qū)，也存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不依法監(jiān)督、不規(guī)范監(jiān)督的問題。重新構(gòu)建的基層檢察室必須以強化法律監(jiān)督為職能基礎(chǔ)，賦予基層檢察室立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、訴訟監(jiān)督等監(jiān)督權(quán)能，與基層派出所、人民法庭形成相互制約、相互配合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法體系。
2、以服務(wù)業(yè)務(wù)部門為職能載體。檢察室不是檢察院，在適當(dāng)延伸和擴展檢察室職能的同時，必須考慮到檢察室與派出院內(nèi)設(shè)部門的關(guān)系，特別是檢察室與業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)重疊關(guān)系，如基層檢察室擁有民行、控申檢察職能后，檢察室與院民行科、控申科的關(guān)系等。有學(xué)者認為，賦予檢察室的民行、偵監(jiān)、監(jiān)所、控申等職能，從性質(zhì)上看并不需要一種完整的權(quán)能，而是在充分發(fā)揮檢察室貼近基層、貼近群眾優(yōu)勢的前提下的部分權(quán)能。[3]筆者贊同這種觀點，如檢察室可以受理民事行政檢察申訴，可以辦理轄區(qū)內(nèi)的民事行政“不立案、不提抗、不抗訴”等息訴案件和促進雙方當(dāng)事人和解的案件，但不承擔(dān)上級民行檢察部門的交辦案件和轄區(qū)內(nèi)的抗訴案件，可以接受群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來訪，可以發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索，但不承擔(dān)職務(wù)犯罪案件的初查、立案等工作，檢察室應(yīng)更多的配合內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門辦理案件。
3、以承辦刑事案件為職能補充。現(xiàn)有基層檢察室的工作情況來看，基層檢察室的職責(zé)包括收集職務(wù)犯罪線索、職務(wù)犯罪預(yù)防、法制宣傳教育、綜合治理等，總體而言，涉及內(nèi)容廣泛，但虛而軟，難以產(chǎn)生像執(zhí)法辦案這一剛性權(quán)利所帶來的明顯效果，其最終被群眾的接受度、認可度也難以預(yù)料。而當(dāng)前基層派出所和人民法庭都有承辦刑事案件的職能，筆者認為基層檢察室也未嘗不可嘗試，可以將批捕、職能一定程度地下放，由檢察室承辦轄區(qū)內(nèi)刑事案件后提交提交檢察長（或檢委會）審批，通過這種剛性權(quán)利的賦予、實質(zhì)性職責(zé)的履行充實基層檢察室的工作內(nèi)容，讓基層檢察室有作為、有地位，提高基層檢察權(quán)履行的公信力和實效。
三、規(guī)范基層檢察室建設(shè)的意見和建議
由于基層檢察室固有的法律依據(jù)、組織體制、保障機制等先天性缺陷，在推進過程中勢必會遇到一些困惑和困難，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，順應(yīng)檢察改革的需求，讓基層檢察室明確職責(zé)、規(guī)范運行，筆者認為可從以下幾個方面考慮：
1、宣傳教育到位，進一步深化認識。檢察機構(gòu)設(shè)置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的重要性，尚無足夠的認識，即使在檢察機關(guān)內(nèi)部，對于基層檢察室也無統(tǒng)一的認識：一是認為檢察機關(guān)案多人少矛盾突出，再設(shè)置基層檢察室勢必分散力量，影響各項業(yè)務(wù)工作的開展；二是以前也搞過基層檢察室，但由于指導(dǎo)思想不對或設(shè)置方式不當(dāng)，導(dǎo)致設(shè)置效果不佳，遂認為設(shè)置基層檢察室是重蹈歷史覆轍；三是認為人財物等諸多因素難以解決，條件不具備。這些內(nèi)部的思想障礙，是當(dāng)前制約設(shè)置進程的關(guān)鍵因素，要通過理論教育、輿論宣傳、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗等措施進一步統(tǒng)一檢察機關(guān)內(nèi)部認識，奠定穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。
2、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行，逐步推廣鞏固。目前設(shè)置基層檢察室還不可能做到像“二所一庭”建設(shè)一樣全線鋪開，其設(shè)置也應(yīng)采取探索式的試點性工作，不可全面開花，操之過急，必須堅持三個原則：一是重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。各地的地方政府都會根據(jù)本地的經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，對轄區(qū)內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合人口數(shù)量、素質(zhì)、地理環(huán)境、政治經(jīng)濟發(fā)展等情況，設(shè)立中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在這樣的中心鎮(zhèn)設(shè)立基層檢察室進行試點工作，可以起到良好的示范效果，總之設(shè)立基層檢察室必須堅持因其所需，因地制宜、實事求是、重點設(shè)立。二是慎重穩(wěn)妥推進。基層檢察室的工作法律性和政策性比較強，涉及到單位、人、財、物，因此，要統(tǒng)籌兼顧，慎重穩(wěn)妥，做到成熟一個，設(shè)立一個，鞏固一個，在做好試點工作之后，做好理論研討、經(jīng)驗總結(jié)工作，將成熟的工作思路、方法、機制進一步推廣。三是目標管理高效原則。基層檢察室的工作效果效率，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益、群眾利益、檢察機關(guān)的形象和聲譽。因此，筆者認為有必要對基層檢察室的工作實行目標管理，明確任務(wù)、分解責(zé)任，引入競爭機制，推進爭先創(chuàng)優(yōu)，為基層社會穩(wěn)定做出貢獻。
3、職責(zé)定位準確，防止華而不實。設(shè)立基層檢察室的目的是檢察機關(guān)行使監(jiān)督職能，要吸取歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室承擔(dān)許多不應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，其職能的承擔(dān)應(yīng)與其人員配備、經(jīng)費保障、轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)，否則可能導(dǎo)致檢察室工作繁而雜，處于疲軟狀態(tài)，陷入重蹈歷史覆轍的危機。總的來說，基層檢察室所承擔(dān)的職能在于實而不在于多，當(dāng)前，在基層檢察室推進過程中，很多職能設(shè)置是空而虛的，沒有實際意義，這種虛空的職能設(shè)置宜少不宜多，而具有延續(xù)基層檢察室生命力功能的法律監(jiān)督職能則必須強化而不能弱化。
4、人才配備穩(wěn)定，強化隊伍建設(shè)。首先，檢察室往往地理位置比較偏遠，條件相對艱苦，而檢察室配備的人員又要求有較高的檢察業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)調(diào)溝通能力，為了調(diào)動檢察干警前往檢察室工作的積極性和主動性，應(yīng)該在政治地位上適當(dāng)傾斜，才能穩(wěn)定人心、吸引人才，發(fā)揮基層檢察室應(yīng)有作用。其次，基層檢察室應(yīng)作為基層檢察院培養(yǎng)青年干警的一個重要平臺，在設(shè)立基層檢察室的基層檢察院，除抽調(diào)骨干人員到檢察室之外，應(yīng)下派青年干警輪流掛職鍛煉，在與基層群眾面對面的過程中提高青年干警的群眾工作能力。再次，基層檢察室在一定意義上是游離于派出院的監(jiān)督管理，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，檢察權(quán)具有的監(jiān)督性為檢察室干警提供了足夠的空間，因此必須加強基層檢察室干警的廉政教育，在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)防止隊伍出問題，防止不廉潔、執(zhí)法不公問題的發(fā)生。
注釋：
[1]李 云：《設(shè)置農(nóng)村檢察室問題研究》，載《法治論壇》2009年第3期
[2]曹志瑜：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的立體解構(gòu)與回溯性發(fā)展研究》 青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報社會科學(xué)版 2009年第3期
火焰向上，淚流向下——讀賈平凹之《帶燈》
作者/ 張光恒
當(dāng)代著名作家賈平凹的小說，向來以空靈、蘊藉、婉約的特點，而受到讀者喜愛，這次，賈平凹又一次帶給我們新的驚喜，那就是2013年1月新出版的小說—一《帶燈》。
這部作品，通過描寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層干部的日常工作情況，讓我們看到了他們的苦與樂，悲與喜，更看到了中國社會在向民主法治道路上不斷前進的力量。同時，這部書，也讓我們領(lǐng)略到了他寫作風(fēng)格的新變化：那就是具備細膩、簡潔、明快的特點，同時，用最簡單的方式，把故事講明白。
帶燈是故事中的主人公。她美麗而富有理想，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上任綜合治理辦公室主任，主要負責(zé)處理鄉(xiāng)村所有的糾紛和上訪事件，每天面對的都是農(nóng)民的雞毛蒜皮和糾纏麻煩，但是她真心為老百姓解決問題，真心愛老百姓，而受到了百姓喜愛。然而，帶燈卻常常是在矛盾之中完成著自己職責(zé)的：既不愿意傷害百姓，又要維持基層社會的穩(wěn)定。她每天面對雜亂無章，內(nèi)心卻向上飛升，直到在現(xiàn)實中無處可逃時，才只好給遠方的鄉(xiāng)人元天亮不斷寫信，尋求慰藉，這幾乎成了她在“濁世”中的一點精神寄托。
“帶燈”這個人物，明顯是帶有隱喻與象征意味的。主人公原名叫“螢”后改為“帶燈”，喻示她的命運象螢火蟲般雖拼命地燃燒和照亮周邊黑暗，但注定是微弱無力，終歸塵土。誠如作者賈平凹本人所說的：“帶燈就是在黑夜中帶了一盞光線很微弱的燈。小說中，帶燈最后心理也受到傷害，腦子也有些問題，出現(xiàn)好多病，后來她也上訪。在作品的最后，出現(xiàn)了一大片螢火蟲。寫到這兒的時候，我是想，在當(dāng)今社會，每個人如果都像螢火蟲一樣，靠著自己一點點光亮，還是可以照亮好多人。”
打開書的扉頁，印著這樣一行字“或許或許，我突然想，我的命運就是佛桌邊燃燒的紅蠟，火焰向上，淚流向下。”賈平凹特意讓出版社加上的這句文字，就是為了很好地體現(xiàn)這部小說的主題：那就是為了自己的理想去燃耗自己，盡管光亮微弱，也不失是一種對自己人生意義的追求與實現(xiàn)。
《帶燈》較之賈平凹以前的作品，敘述風(fēng)格明顯有了新變化。60歲的賈平凹，歷經(jīng)很多世事，心性有了較大改變，小說擺脫了以前作品的“把現(xiàn)實與奇異、夸張、變形，糾結(jié)在一起”的特征，在保留原來敘事風(fēng)格的基礎(chǔ)上，寫得更為明快和流暢，更容易讓讀者接受。正像賈平凹在此書后記中所寫的一樣： “到了這般年紀，心性變了，卻興趣了中國西漢時期文章的風(fēng)格。它沒有那么多的靈動和蘊藉，委婉和華麗，但它沉而不糜，厚而簡約，用意直白，下筆肯定，以真準震撼，以尖銳敲擊。”
這本書，如果細心去看，就會發(fā)現(xiàn)里面各小章節(jié)前面的小標題，用黑色方框固定了，看起來醒目自然。這是賈平凹別出心裁的設(shè)計：意在希望這本書中記錄一些中國社會現(xiàn)實的東西，并讓人們有所啟發(fā)。這一切，可以看出他在創(chuàng)作的時候，有一種使命感在里面，并不是簡單地只是寫一部小說。
一、今年以來主要工作
1.全力戰(zhàn)疫情、保供給。積極應(yīng)對疫情嚴峻形勢，系統(tǒng)上下聞令而動，盡銳出戰(zhàn)，嚴防嚴控，全力投入戰(zhàn)疫情、保供給，惠民生等工作。元旦、春節(jié)期間，發(fā)揮供銷社穩(wěn)價保供“壓艙石”作用，儲備食鹽400余噸，努力保障生活必需品供應(yīng)，開展線上訂單線下配送，堅決做到不停業(yè)、不斷貨、不漲價，切實履行社會責(zé)任。
2.扎實開展春耕農(nóng)資供應(yīng)。為不誤農(nóng)時，市社精心部署，提前安排，生產(chǎn)資料公司和各基層供銷社及早動手，與全國名優(yōu)廠家建立兩總業(yè)務(wù)關(guān)系，組織質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資貨源，采取直聯(lián)廠家、降低成本、配送上門、優(yōu)惠促銷、測土施肥等綜合服務(wù)措施，全系統(tǒng)儲供化肥1萬余噸、種子12萬斤、農(nóng)膜25噸、農(nóng)藥20噸。保障了農(nóng)民春耕備耕需求，有力支持了全市春耕生產(chǎn)。
3.積極推進綜合改革。抓好產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)運營和鄉(xiāng)村網(wǎng)點建設(shè)，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和80%的村（407個村）完成掛牌并開展工作。第一季度完成土地托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)面積1433.5畝，累計托管土地18萬畝，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心22家。
4、狠抓安全穩(wěn)定工作。在全系統(tǒng)開展了“防風(fēng)險、除隱患、保安全”安全生產(chǎn)大排查大整治行動。對煙花爆竹行業(yè)、賓館、商場等人員密集場所的消防安全、設(shè)施安全以及基層危漏房屋進行了全面排查整改，在全國“兩會”等重要節(jié)點，全力做好排查穩(wěn)控工作，采取有力措施，強化積案治理，中聯(lián)辦交辦重復(fù)訪積案成功得到化解。
5.推進遺留問題解決。面對債務(wù)大、官司多、上訪多的壓力，在應(yīng)對法院訴訟、化解要賬危機、償還欠資欠費、解決矛盾糾紛等方面做了大量工作。在資金非常困難情況下，想方設(shè)法籌資，按還款計劃償還了生產(chǎn)公司集資，解決了一批欠資欠費問題，維護了系統(tǒng)大局穩(wěn)定。
二、下步工作安排
1.加快企業(yè)改制。進一步解放思想，創(chuàng)新思路，采取更加積極有效措施，有序推進直屬企業(yè)改制，妥善做好職工安置和債務(wù)處理工作，使企業(yè)甩掉包袱，實現(xiàn)輕松上陣。同時推進發(fā)展轉(zhuǎn)型，抓好提質(zhì)增效，有序解決欠資欠費和系統(tǒng)遺留問題，全面提高職工待遇水平，增強供銷社凝聚力和發(fā)展動力。
2.抓好招商引資。利用供銷社場地資源、流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，爭取全國供銷總社、省社冷鏈物流項目資金扶持，建設(shè)全國連鎖大型冷鏈物流倉儲設(shè)施系統(tǒng)，開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流配送。積極“跑部進廳”，爭取政策、項目和資金，確保項目落地見效。
3.推進綜合改革。圍繞和我市部署的改革任務(wù)，繼續(xù)深入推進為農(nóng)服務(wù)、土地托管、基層組織、產(chǎn)權(quán)交易、綜合服務(wù)、發(fā)展轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效、隊伍建設(shè)等工作。尤其要培育壯大龍頭企業(yè)，抓好業(yè)務(wù)經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，2021年要覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延伸到所有行政村，建立市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。
4.加強系統(tǒng)管理。堅持從嚴治社、從嚴治黨，加強對直屬公司、基層社管理，落實監(jiān)管責(zé)任，完善目標管理和激勵約束機制，加強黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)，激發(fā)經(jīng)營活力，提高管理效能，防范化解系統(tǒng)風(fēng)險。
