時(shí)間：2023-08-11 17:27:35
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游景區(qū)安全管理規(guī)范，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
緊緊圍繞“誠(chéng)信建設(shè)年，確保食藥安全”這條主線(xiàn)，深入開(kāi)展餐飲食品、藥品和醫(yī)療器械誠(chéng)信體系建設(shè)。采取召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放意見(jiàn)信、上門(mén)監(jiān)督檢查等形式，認(rèn)真開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，廣泛聽(tīng)取監(jiān)管相對(duì)人及社會(huì)群眾意見(jiàn)和建議，按照公平、公開(kāi)、公正的原則，制定企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法，科學(xué)確定評(píng)價(jià)等級(jí)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。將企業(yè)根據(jù)誠(chéng)信程度合理分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，A級(jí)為誠(chéng)信等級(jí)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為一年內(nèi)無(wú)違法違規(guī)行為，無(wú)質(zhì)量事故投訴，安全管理規(guī)范有序；B級(jí)為一般等級(jí)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為一年有2次以?xún)?nèi)違規(guī)行為，存在安全管理隱患，但未形成后果、造成影響；C級(jí)為失信等級(jí)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為一年有3次以上違法違規(guī)行為，或存在嚴(yán)重安全隱患，或造成不良影響。圍繞促進(jìn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度化、規(guī)范化，建立企業(yè)誠(chéng)信記錄制度，以日常檢查為重點(diǎn)，詳細(xì)記錄企業(yè)基本狀況、存在的問(wèn)題、違法違規(guī)情況等。以誠(chéng)信評(píng)價(jià)為依據(jù)，建立誠(chéng)信分類(lèi)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)適當(dāng)減少檢查頻次，對(duì)一般企業(yè)加大檢查頻次和力度，對(duì)失信企業(yè)實(shí)行停業(yè)整頓或媒體曝光等管理措施。建立誠(chéng)信公示制度，采取企業(yè)自評(píng)、部門(mén)審評(píng)和媒體公示的方式，每年進(jìn)行一次誠(chéng)信評(píng)價(jià)，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行公示，大力營(yíng)造“誠(chéng)信守法受益、違規(guī)失信損益”的監(jiān)管氛圍。
二、突出兩個(gè)抓手，確保群眾飲食用藥安全
（一）以規(guī)范管理為抓手，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)
餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，對(duì)餐飲服務(wù)單位營(yíng)業(yè)場(chǎng)所結(jié)構(gòu)布局、內(nèi)部安全管理、從業(yè)人員管理、產(chǎn)品過(guò)程控制等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。在結(jié)構(gòu)布局上，對(duì)餐飲服務(wù)單位的選址、功能區(qū)劃、面積比例及消毒保潔、防塵防蟲(chóng)、通風(fēng)排煙等安全設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合條件的，一律進(jìn)行限期整改，逾期不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令停業(yè)整頓。在內(nèi)部管理上，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格食品安全責(zé)任，明確專(zhuān)兼職食品安全管理員，確保食品安全崗位責(zé)任制落實(shí)到位。在從業(yè)人員管理上，制訂從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)、操作規(guī)范等知識(shí)培訓(xùn)，組織從業(yè)人員進(jìn)行健康查體，確保所有從業(yè)人員全部持證上崗。在過(guò)程控制上，監(jiān)督餐飲服務(wù)單位嚴(yán)格落實(shí)食品及食品原料索證索票、購(gòu)進(jìn)查驗(yàn)、食品初加工、食品添加劑使用、烹飪、餐具消毒保潔、食品留樣、餐廚廢棄物處理等管理制度，防止不合格產(chǎn)品流入餐桌。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，切實(shí)強(qiáng)化餐飲服務(wù)單位自律意識(shí)，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
藥品醫(yī)療器械環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實(shí)施藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用管理規(guī)范。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，按照GMP生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的要求，向藥品、醫(yī)療器械及藥包材生產(chǎn)企業(yè)派駐駐廠(chǎng)監(jiān)督員，對(duì)原料采購(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)、出廠(chǎng)檢驗(yàn)等進(jìn)行全程監(jiān)督，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，積極開(kāi)展GSP經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證和跟蹤檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)藥品購(gòu)銷(xiāo)渠道、陳列養(yǎng)護(hù)、分類(lèi)管理、藥師在崗履職、從業(yè)人員教育培訓(xùn)等的規(guī)范管理，全力推進(jìn)東萊大街“誠(chéng)信藥店一條街”創(chuàng)建工作,通過(guò)典型示范、以點(diǎn)帶面，全面提高我市藥品經(jīng)營(yíng)管理水平。使用環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行省藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范，監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)健全藥事管理機(jī)構(gòu)，完善藥品質(zhì)量管理崗位職責(zé)及管理制度，加強(qiáng)對(duì)藥品購(gòu)進(jìn)渠道、儲(chǔ)存環(huán)境等的監(jiān)督檢查，防止標(biāo)準(zhǔn)降低、管理滑坡等現(xiàn)象。在鎮(zhèn)街衛(wèi)生院開(kāi)展藥庫(kù)“采購(gòu)驗(yàn)收制度化、儲(chǔ)藏養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化”的“三化”建設(shè)，全面提升基層藥品使用管理水平。
（二）以專(zhuān)項(xiàng)整治為抓手，保障食品藥品質(zhì)量安全
餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，突出四個(gè)重點(diǎn)：一是突出重點(diǎn)品種。深入開(kāi)展食用油、食品添加劑、酒水飲料、肉及肉制品、水產(chǎn)品等專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)查產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收、索證索票等臺(tái)賬，防止不合格產(chǎn)品流入餐飲環(huán)節(jié)；二是突出重點(diǎn)區(qū)域。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域餐飲單位持證經(jīng)營(yíng)、加工制作、衛(wèi)生環(huán)境、設(shè)施配備等的整治，嚴(yán)查無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為；三是突出重點(diǎn)單位。加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位、建筑工地及學(xué)校食堂、學(xué)校小飯桌、餐飲攤販等監(jiān)督檢查，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加大檢查頻次，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)；四是突出重點(diǎn)時(shí)段。扎實(shí)開(kāi)展餐飲服務(wù)食品安全春季、夏季“百日整治活動(dòng)”、春節(jié)、國(guó)慶等節(jié)假日及兩會(huì)、亞沙會(huì)、高考等期間食品安全保障工作，切實(shí)保障群眾飲食安全。
藥品醫(yī)療器械環(huán)節(jié)。突出三個(gè)重點(diǎn)。一是突出重點(diǎn)品種，加強(qiáng)基本藥物、高風(fēng)險(xiǎn)藥械和藥品非法添加專(zhuān)項(xiàng)整治。基本藥物方面，積極推行批發(fā)企業(yè)電子監(jiān)管和鎮(zhèn)街醫(yī)療機(jī)構(gòu)配送企業(yè)檔案管理，對(duì)基本藥物實(shí)行全品種、全覆蓋監(jiān)督抽驗(yàn)，確保基本藥物質(zhì)量安全。高風(fēng)險(xiǎn)藥械方面，突出品、、疫苗、高風(fēng)險(xiǎn)器械等風(fēng)險(xiǎn)品種，嚴(yán)查購(gòu)銷(xiāo)渠道、購(gòu)銷(xiāo)行為和藥械質(zhì)量，防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。藥品非法添加方面，重點(diǎn)打擊在具有降脂、降糖、治療風(fēng)濕、關(guān)節(jié)炎等功能的藥品中非法添加化學(xué)藥物的違法行為，確保群眾用藥安全。二是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓好藥品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)集中整治。采取日常巡查、突擊檢查、明察暗訪(fǎng)等方式，嚴(yán)厲打擊藥品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)掛靠、超范圍、超方式經(jīng)營(yíng)、走空票、體外循環(huán)、出租出售《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》等六大藥品購(gòu)銷(xiāo)違法行為，切實(shí)規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)秩序。三是突出重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，抓好打擊假劣藥品專(zhuān)項(xiàng)整治。以群眾舉報(bào)為主線(xiàn)，重點(diǎn)打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣藥品窩點(diǎn)；以虛假?gòu)V告宣傳為主線(xiàn)，重點(diǎn)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、郵寄等方式銷(xiāo)售假劣藥品的違法行為；以上級(jí)文件通報(bào)為主線(xiàn)，重點(diǎn)打擊制售公告所列不合格藥品的違法行為。同時(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，建立完善與公安等部門(mén)的配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，始終保持對(duì)假劣藥品的高壓態(tài)勢(shì)。
三、突出三個(gè)重點(diǎn)，營(yíng)造良好外部環(huán)境
（一）全力以赴備戰(zhàn)國(guó)家衛(wèi)生城復(fù)審。今年是國(guó)家衛(wèi)生城復(fù)審年，為保障餐飲和藥品環(huán)節(jié)不出問(wèn)題，提前謀劃部署，采取印制明白紙、宣傳畫(huà)、進(jìn)行媒體宣傳等形式，廣泛開(kāi)展創(chuàng)城宣傳，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與國(guó)家衛(wèi)生城復(fù)審驗(yàn)收的積極性和主動(dòng)性。重點(diǎn)做好兩城區(qū)主干道兩側(cè)餐飲單位和藥品經(jīng)營(yíng)單位迎檢準(zhǔn)備工作，監(jiān)督企業(yè)及時(shí)申辦經(jīng)營(yíng)許可證件、完善衛(wèi)生管理制度，配備專(zhuān)兼職衛(wèi)生管理人員，加強(qiáng)從業(yè)人員健康查體和教育培訓(xùn)，“五病”（痢疾、傷寒、病毒性肝炎（甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎）、活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或滲出性皮膚病）人員調(diào)離率100%。開(kāi)展室內(nèi)外衛(wèi)生環(huán)境整治，監(jiān)督企業(yè)完善清洗、消毒、通風(fēng)、防四害等衛(wèi)生管理設(shè)施，及時(shí)糾正亂帖亂掛亂拉等行為，堅(jiān)決關(guān)停達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的單位，確保在衛(wèi)生城復(fù)審中藥品經(jīng)營(yíng)單位和餐飲服務(wù)單位順利通過(guò)。
（二）全力以赴做好亞沙會(huì)期間安全保障。今年6月16日第三屆亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)即將在海陽(yáng)舉行，各級(jí)對(duì)此高度重視，要求周邊縣市必須全力以赴加強(qiáng)含興奮劑類(lèi)藥品管理和轄區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)餐飲服務(wù)管理。我市作為重點(diǎn)旅游城市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，屆時(shí)必將有大量海內(nèi)外游客來(lái)旅游考察。根據(jù)亞沙會(huì)組委會(huì)總體部署，為保障亞沙會(huì)期間藥品和餐飲食品安全，我們堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，重點(diǎn)在兩城區(qū)和南山、東海旅游景區(qū)進(jìn)行設(shè)點(diǎn)布控。一方面加大對(duì)含興奮劑藥品的專(zhuān)項(xiàng)整治力度，采取責(zé)任到人、劃片包干的方式，嚴(yán)查含興奮劑藥品的購(gòu)進(jìn)渠道，規(guī)范含興奮劑藥品的標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)，對(duì)未標(biāo)示“運(yùn)動(dòng)員慎用”的含興奮劑藥品一律停止銷(xiāo)售，堅(jiān)決防止含興奮劑藥品流入非法渠道。另一方面加大對(duì)大中型以上飯店、旅游景區(qū)沿線(xiàn)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)查食品及食品原料索證索票、購(gòu)進(jìn)查驗(yàn)等環(huán)節(jié)，加大對(duì)重點(diǎn)品種的抽驗(yàn)檢測(cè)力度，確保不發(fā)生食源性食物中毒事件。
（三）全力以赴爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)餐飲服務(wù)示范市。在2011年被授予“市餐飲服務(wù)食品安全示范市”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化、量化和提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全力以赴爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范市。重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：一是與餐飲服務(wù)單位逐家簽訂《餐飲服務(wù)食品安全承諾書(shū)》，監(jiān)督餐飲單位公開(kāi)餐飲服務(wù)食品安全規(guī)范管理承諾、食品及食品原料購(gòu)進(jìn)使用等情況，為餐飲服務(wù)單位和消費(fèi)者打造透明互信平臺(tái)。二是繼續(xù)深入開(kāi)展百千萬(wàn)餐飲服務(wù)食品安全示范單位和“學(xué)校盡心、學(xué)生舒心、家長(zhǎng)安心、政府放心”“四心”學(xué)校食堂創(chuàng)建，通過(guò)教育培訓(xùn)強(qiáng)責(zé)任、駐店監(jiān)管抓整改、嚴(yán)格督落實(shí)，強(qiáng)化餐飲服務(wù)單位食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，全面提升餐飲服務(wù)單位規(guī)范管理水平。三是通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開(kāi)展多渠道、立體式的宣教活動(dòng)，進(jìn)一步濃厚全社會(huì)關(guān)注、參與餐飲食品安全監(jiān)管的社會(huì)氛圍，為爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范市營(yíng)造良好環(huán)境。
四、提升四種能力，全面提高監(jiān)管效能
（一）提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。積極對(duì)上爭(zhēng)請(qǐng)，加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，一方面逐步購(gòu)置各種快速檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，建立食品藥品檢驗(yàn)質(zhì)量體系，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)技術(shù)人員，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高食品藥品快速檢驗(yàn)?zāi)芰ΑＡ硪环矫婕訌?qiáng)與有資質(zhì)的上級(jí)或兄弟單位檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，將性狀特殊、成分復(fù)雜的產(chǎn)品如食用油、添加劑、調(diào)味劑、基本藥物等進(jìn)行抽樣送檢，對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的假劣產(chǎn)品進(jìn)行及時(shí)查處，為食品藥品監(jiān)管工作提供有力技術(shù)支撐。
（二）提升安全監(jiān)測(cè)能力。一是健全完善藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系，拓寬監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員的教育培訓(xùn)，健全完善不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)考核、獎(jiǎng)懲、通報(bào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)藥械質(zhì)量安全隱患，為上級(jí)科學(xué)決策提供依據(jù)。二是加強(qiáng)與工商、廣電等部門(mén)的溝通，對(duì)報(bào)紙、電視等媒體的餐飲服務(wù)信息、藥品廣告等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)制作、銷(xiāo)售違禁食品和藥品醫(yī)療器械虛假宣傳等違法違規(guī)行為，防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。
（三）提升應(yīng)急預(yù)警能力。健全完善食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，明確應(yīng)急責(zé)任、處置程序及預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)急預(yù)警專(zhuān)家?guī)欤ㄆ谡匍_(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)，確定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練。監(jiān)督藥械生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)、鎮(zhèn)以上衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)及中型以上餐飲單位、中小學(xué)食堂全部建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加大教育培訓(xùn)，提高監(jiān)管單位應(yīng)急能力。暢通24小時(shí)應(yīng)急熱線(xiàn)，確保食品藥品突發(fā)事件早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，最大程度避免或減少對(duì)群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)的危害。
（四）提升網(wǎng)格監(jiān)管能力。克服無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的困難，積極構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)食品藥品協(xié)管網(wǎng)格。在城區(qū)，充實(shí)和加強(qiáng)以市級(jí)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)主任等為主的監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)監(jiān)控兩城區(qū)食品藥品市場(chǎng)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實(shí)和加強(qiáng)以鎮(zhèn)區(qū)街分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)級(jí)人大代表、政委委員為主的協(xié)管員隊(duì)伍，重點(diǎn)監(jiān)控鎮(zhèn)區(qū)街食品藥品市場(chǎng)；在農(nóng)村充實(shí)和加強(qiáng)以片長(zhǎng)、村兩委成員為主的信息員隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)。通過(guò)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格，形成食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化的“寬幅”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)和群防群治的食品藥品監(jiān)管工作格局和社會(huì)環(huán)境。
五、加強(qiáng)五個(gè)建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)
（一）加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理精細(xì)化建設(shè)。健全完善崗位目標(biāo)責(zé)任制，將全年重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)、階段性工作的完成時(shí)限及標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)細(xì)化分解，落實(shí)到人，實(shí)行工作日清、月結(jié)、季通報(bào)制度，強(qiáng)化工作執(zhí)行。制定機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范、日常管理制度和機(jī)關(guān)工作流程，以讀本的形式印發(fā)全局人手一份。健全完善日常督導(dǎo)檢查制度，切實(shí)構(gòu)建起“縱到底、橫到邊”的內(nèi)部管理制度體系。
（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)制度化建設(shè)。按照“缺什么、補(bǔ)什么，干什么、講什么”的原則，認(rèn)真研究制定年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，按季度下發(fā)學(xué)習(xí)意見(jiàn)，精選學(xué)習(xí)書(shū)目，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容。積極落實(shí)機(jī)關(guān)干部課堂、技能比武、業(yè)務(wù)論壇、以案說(shuō)法課堂等活動(dòng)，將每周四下午作為固定學(xué)習(xí)日，每月末組織一次理論考試，強(qiáng)化政治理論、食品藥品法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)的教育培訓(xùn)，使干部職工熟知全局、精通本職，全面提升綜合素質(zhì)和工作能力。
（三）加強(qiáng)行政用權(quán)規(guī)范化建設(shè)。深入推進(jìn)依法行政，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法評(píng)議考核，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，確保執(zhí)法公平、公開(kāi)、公正。嚴(yán)格執(zhí)行市改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境《“十要十不準(zhǔn)”規(guī)定》，使干部職工保持良好機(jī)關(guān)作風(fēng)；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，層層簽訂《黨風(fēng)廉政責(zé)任書(shū)》，開(kāi)展關(guān)鍵崗位廉政教育，確保《廉政準(zhǔn)則》落到實(shí)處。
（四）加強(qiáng)服務(wù)效能優(yōu)質(zhì)化建設(shè)。積極開(kāi)展“文明機(jī)關(guān)”、“群眾滿(mǎn)意窗口”創(chuàng)建，規(guī)范理順《餐飲服務(wù)許可證》服務(wù)流程，通過(guò)明白紙、小冊(cè)子、網(wǎng)站等實(shí)用實(shí)效的形式，做到服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)要求、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話(huà)“六公開(kāi)”，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等效能制度，暢通服務(wù)綠色通道，積極推行一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)，努力營(yíng)造“無(wú)關(guān)系辦事、無(wú)私利服務(wù)、無(wú)障礙執(zhí)行”的寬松服務(wù)環(huán)境。
關(guān)鍵詞：旅游資源；資源安全；旅游目的地；評(píng)價(jià)指標(biāo)
旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是開(kāi)展各項(xiàng)旅游活動(dòng)的載體．在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，旅游資源在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，由于各項(xiàng)管理制度的不健全、措施不到位、經(jīng)驗(yàn)缺乏、加上旅游者自身安全意識(shí)淡漠以及對(duì)旅游安拿問(wèn)題研究相對(duì)滯后等諸多原因，旅游資源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)．如稀之寶的敦煌壁畫(huà)和雕，面臨風(fēng)化剝落的威脅；北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，遭受酸雨的侵蝕；一些曾揚(yáng)名滅下的蘇州園林和庭院，正從地圖上消失；舉世聞名的云南石林，也越來(lái)越受到人為的破壞……與此同時(shí)，旅游地傳統(tǒng)的民風(fēng)民情文化逐漸被異化、沖淡或消失等等．自然旅游資源遭到破壞，即使在一定程度上能更新但也不能恢復(fù)原生態(tài)，人文旅游資源一旦被毀將就水遠(yuǎn)失去，旅游資源安全問(wèn)題應(yīng)該引起足夠關(guān)注．因此，深入旅游資源安令研究，加強(qiáng)旅游資源安全管理，對(duì)旅游資源進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，查找、分析和預(yù)測(cè)旅游資源安全系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、隱患，提出合理可行的安全對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．1旅游資源安全的概念
1．1旅游資源的定義國(guó)外把旅游資源稱(chēng)作旅游吸引物(TouristAt—tractions)，它不僅包括旅游地的旅游資源，而且還包括接待設(shè)施和優(yōu)良的服務(wù)因素，甚至還包括舒適快捷的交通條件．而在我國(guó)，學(xué)者們基于不同的視角，對(duì)“旅游資源”概念的具體界定存在著許多不同的認(rèn)識(shí)，提出了許多關(guān)于“旅游資源”概念的表述．但對(duì)“旅游資源”的定義比較確切和規(guī)范的是：“所謂旅游資源是指：自然界和人類(lèi)社會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素．”(《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)(GB／T18972—2003)》)根據(jù)《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)，旅游資源主要包括地文景觀(guān)、水域風(fēng)光、生物景觀(guān)等8主類(lèi)，31亞類(lèi)，155基本類(lèi)型．涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動(dòng)植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風(fēng)情、現(xiàn)代建設(shè)新成就、飲食、購(gòu)物、文化藝術(shù)和體育娛樂(lè)等類(lèi)型．
1．2旅游資源安全的概念旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的物質(zhì)生產(chǎn)資料，是旅游活動(dòng)最基本的載體．換句話(huà)說(shuō)，旅游資源安全關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，旅游資源安全的內(nèi)涵和意義深遠(yuǎn)．谷樹(shù)忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎(chǔ)上，提出“資源安全”的基本定義，所謂資源安全，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力．這個(gè)概念揭示了資源安全的本質(zhì)，在我國(guó)使用較為廣泛．鑒于此，我們可以得出，旅游資源安全是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，始終可以獲得穩(wěn)定的旅游資源供給，同時(shí)旅游資源基礎(chǔ)難以依存的生態(tài)系統(tǒng)處于良好或免遭不可恢復(fù)破壞的狀態(tài)．它包含兩層含義：一是旅游資源需在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和功能上保證持續(xù)、穩(wěn)定的供給．既要滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，也需考慮后代人滿(mǎn)足需求的能力，各地區(qū)在旅游開(kāi)發(fā)利用時(shí)，做到有一定的旅游資源賦存量或儲(chǔ)備量，以備及時(shí)、持續(xù)的利用．二是人們?cè)诼糜钨Y源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，要保證旅游資源基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)不被破壞．旅游資源也是一個(gè)開(kāi)放的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)外進(jìn)行著物質(zhì)、能量的交換，以維持旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)平衡．此外，我國(guó)也有學(xué)者從不同的角度，試圖去分析和探究旅游資源安全的本質(zhì)內(nèi)涵．如：從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，是指其對(duì)一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到支撐和保障作用．具體來(lái)說(shuō)是指旅游資源在生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)過(guò)程中始終處于一個(gè)良性循環(huán)狀態(tài)．在旅游生產(chǎn)中的資源安全，是指旅游資源的占有和使用過(guò)程，以及原始提取、加工改造中，旅游資源的數(shù)量和質(zhì)量的改變、可利用范疇的延展或局限；在旅游資源分配中的資源安全，是指旅游資源開(kāi)發(fā)利用中所獲利益的再分配問(wèn)題；在旅游產(chǎn)品交換中的資源安全，是指旅游產(chǎn)品在市場(chǎng)流通渠道中的暢順；在旅游資源消費(fèi)中的資源安全，是旅游者對(duì)作為旅游產(chǎn)品載體的旅游資源的占用與消耗．消費(fèi)結(jié)構(gòu)越合理，旅游資源利用效率越高，對(duì)資源的破壞越低．從可持續(xù)發(fā)展觀(guān)點(diǎn)看，旅游資源安全是指是在生態(tài)與自然資源的承載力基礎(chǔ)之上，旅游業(yè)的發(fā)展要以不破壞其難以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，堅(jiān)持“以人為本”觀(guān)念，運(yùn)用科技創(chuàng)新方法，維持生態(tài)系統(tǒng)與人文環(huán)境的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用資源并且有助于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的利用．由此可見(jiàn)，旅游資源安全的內(nèi)容豐富，需要深入探討．2目的地旅游資源安全的“天一人一機(jī)\"系統(tǒng)旅游資源安全系統(tǒng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)旅游資源安全的概念和內(nèi)涵的研究，我們將影響旅游資源安全的因素分為三個(gè)子系統(tǒng)，即旅游資源安全狀態(tài)應(yīng)由生態(tài)子系統(tǒng)(天)、行為子系統(tǒng)(人)和保障機(jī)制子系統(tǒng)(機(jī))三大子系統(tǒng)組成(如圖1所示)，
2．1生態(tài)(天)子系統(tǒng)生態(tài)子系統(tǒng)是天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎(chǔ)，為旅游資源安全提供基本保證．旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)主要由旅游資源的種類(lèi)、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和資源的承載能力等組成．一地區(qū)旅游資源稟賦種類(lèi)、結(jié)構(gòu)的多樣性增加了旅游資源供應(yīng)的安全性，也滿(mǎn)足多樣性的旅游需求，促進(jìn)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；旅游資源的質(zhì)量越高，開(kāi)發(fā)利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免過(guò)度開(kāi)發(fā)，所以旅游資源的安全程度也就越高；旅游資源的可持續(xù)利用，需要數(shù)量做保證，某種程度上說(shuō)，數(shù)量越多越安全；另外資源的承載能力和抵御自然等災(zāi)害能力越高，則安全的保證程度越大，反之資源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低．保證旅游資源的生態(tài)子系統(tǒng)的安全，就是要維持生態(tài)系統(tǒng)在數(shù)量、種類(lèi)、結(jié)構(gòu)等方面平衡，實(shí)現(xiàn)旅游資源的自我更新和恢復(fù)．
2．2行為(人)子系統(tǒng)行為子系統(tǒng)是人類(lèi)的行為對(duì)旅游資源安全影響的直接作用力，主要包括旅游資源開(kāi)發(fā)利用行為、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、以及旅游者行為等構(gòu)成．旅游資源安全問(wèn)題的很大方面由人為因素造成的，例如：開(kāi)發(fā)商在景區(qū)的大量建設(shè)、過(guò)度開(kāi)發(fā)；旅游企業(yè)過(guò)分商業(yè)化、舞臺(tái)化，扭曲民俗旅游資源的原始性；旅游者的不文明行為，旅游者外來(lái)文化對(duì)旅游地的傳統(tǒng)文化的沖擊等．旅游資源的行為子系統(tǒng)的安全，就是樹(shù)立科學(xué)合理的旅游資源開(kāi)發(fā)利用觀(guān)念，防止n-目開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)、模仿跟風(fēng)；規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，防范經(jīng)營(yíng)過(guò)程中造成生態(tài)破壞；嚴(yán)厲禁止旅游者的不文明行為，減少旅游者的“碳足跡”．
2．3保障機(jī)制(機(jī))于系統(tǒng)旅游資源安全的保障機(jī)制子系統(tǒng)主要為生態(tài)、行為子系統(tǒng)的安全提供組織制度和物質(zhì)技術(shù)保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術(shù)、周邊禮區(qū)保障、事故保險(xiǎn)等方面內(nèi)容組成．安全管理組織是整個(gè)旅游資源管理的組織保證；安全政策制度關(guān)系到旅游景區(qū)安全管理的有力執(zhí)行；旅游資源安全狀況離不開(kāi)資金、技術(shù)的支撐；旅游資源合理開(kāi)發(fā)利用離不開(kāi)劇邊禮區(qū)的支持；旅游資源安全保險(xiǎn)是規(guī)避、化解旅游資源利用過(guò)程中遇到風(fēng)險(xiǎn)的有力手段．保障子系統(tǒng)的內(nèi)容共同為旅游資源安全的提供安傘保障．在旅游資源安全系統(tǒng)中，生態(tài)子(天)系統(tǒng)安全為旅游資源安全提供皋本保證；行為(人)子系統(tǒng)安全決定于行為作用力的正負(fù)，正向作用力可以減少旅游資源發(fā)利用中的損失，是旅游資源安全系統(tǒng)的重要推動(dòng)．保障機(jī)制(機(jī))子系統(tǒng)是為旅游資源安全的生態(tài)、行為子系統(tǒng)提供管理支持、資金和技術(shù)等保障，是生態(tài)子系統(tǒng)和行為子系統(tǒng)安全的重要調(diào)控．3目的地旅游資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
3．1旅游資源安全的研究現(xiàn)狀關(guān)于資源安全的評(píng)價(jià)研究成果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個(gè)主要因素(資源本身的因素、政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、運(yùn)輸因素、軍事因素)，并在此基礎(chǔ)上，選擇了14項(xiàng)指標(biāo)，初步組成了資源安全的評(píng)估指標(biāo)體系；姚予龍、谷樹(shù)忠(2002)研究了資源安全的機(jī)理，闡釋了資源安全的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義；梁亞紅(2008)。在明確影響自然資源安全的主要因素(資源因素、政治因素、運(yùn)輸因素、經(jīng)濟(jì)因素、軍事因素、技術(shù)進(jìn)步和資源替代因素)基礎(chǔ)上，構(gòu)建了含有資源稟賦狀況、資源開(kāi)發(fā)狀況、資源進(jìn)口安全、政治安全因素、經(jīng)濟(jì)安全因素、運(yùn)輸安全因素、軍事安全因素7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，23個(gè)二級(jí)指標(biāo)的自然資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)內(nèi)容較為全面．然而，國(guó)內(nèi)外關(guān)于旅游資源安全層面的研究不多，學(xué)者大多是探討旅游資源的評(píng)價(jià)。和旅游資源安全『口J題產(chǎn)生的原兇12-14~，認(rèn)為主要南自然破壞和人為破壞造成；另外，我國(guó)還有些學(xué)者針對(duì)旅游地生態(tài)安全進(jìn)行_r評(píng)價(jià)，如曹新向(2006)¨根據(jù)生態(tài)足跡模型，并以人均旅游生態(tài)足跡和人均旅游用地承載力的比值米確定旅游地生態(tài)安全的狀況，構(gòu)建旅游地生態(tài)安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系；周?chē)?guó)海(2009)¨以生態(tài)安全理論為基礎(chǔ)，應(yīng)用壓力一狀態(tài)-響應(yīng)(P．S．R)模型建立了旅游地生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體．壓力指標(biāo)反映人類(lèi)活動(dòng)給環(huán)境造成的負(fù)荷，狀態(tài)指標(biāo)表征環(huán)境質(zhì)量、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)，響應(yīng)指標(biāo)表征人類(lèi)面臨環(huán)境問(wèn)題所采取的對(duì)策與措施．它較好地反映了自然，經(jīng)濟(jì)，環(huán)境，資源之間相互依存的關(guān)系．這些研究都是旅游資源安全的重要內(nèi)容，對(duì)于構(gòu)建旅游資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不乏有啟示意義．3．2旅游資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)旅游資源安全的概念和系統(tǒng)分析，以及參考已有的相關(guān)文獻(xiàn)，同時(shí)按照層次分析法的結(jié)構(gòu)，提出旅游資源安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，共分三層次(包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、因素層)，共23個(gè)指標(biāo)，其中生態(tài)(天)子系統(tǒng)包含8個(gè)指標(biāo)，行為(人)子系統(tǒng)包含9個(gè)指標(biāo)，保障機(jī)制(機(jī))子系統(tǒng)包含6個(gè)指標(biāo)，具體見(jiàn)表1．
3．2．1生態(tài)(天)子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成生態(tài)子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是用于判斷其對(duì)日的地旅游資源安全狀況的影響程度，包括：①旅游資源的總量，反映了目的地旅游資源的稟賦狀況．總量越多，可利用的空間越大；②旅游資源品質(zhì)，反映了資源的價(jià)值和抵御災(zāi)害的能力．資源價(jià)值高，往往旅游資源的品質(zhì)、等級(jí)也高；同時(shí)品質(zhì)好的旅游資源，保護(hù)的壓力越大，對(duì)整個(gè)資源的生態(tài)系統(tǒng)安全影響較大；③旅游資源結(jié)構(gòu)，反映了旅游資源的多樣性，結(jié)構(gòu)多樣，利用空間越大，越利于生態(tài)的平衡；④自然災(zāi)害發(fā)生概率，概率高，對(duì)整個(gè)旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)和資源安全的破壞程度越大；⑤植被覆蓋率，影響了生態(tài)的自我恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的平衡性；⑥旅游資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，破壞程度越小；⑦旅游資源的退化速度，資源生態(tài)系統(tǒng)有進(jìn)化過(guò)程，但是退化速度過(guò)快，直接影響生態(tài)的自我更新和生態(tài)平衡；⑧工業(yè)“三廢”排放量，目的地工業(yè)企業(yè)排放的“三廢”，造成的酸雨等物質(zhì)對(duì)自然資源破壞嚴(yán)重．
3．2．2行為(人)子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成行為子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是用來(lái)衡量旅游者、開(kāi)發(fā)商、旅游經(jīng)營(yíng)者的行為和資源保護(hù)意識(shí)對(duì)旅游資源安全的影響程度，包括：①旅游資源的儲(chǔ)備率，合理的預(yù)留儲(chǔ)備有利于實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用；②旅游資源綜合利用率，利用率越高，使用價(jià)值和程度越高，有利于保護(hù)旅游資源；③景區(qū)新增建設(shè)面積，影響了植被覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)平衡；④本地居民人口增長(zhǎng)率，人口增加，資源需求量增加；開(kāi)發(fā)利用和破壞的機(jī)會(huì)加大；⑤旅游接待人次增長(zhǎng)率，接待人次增加，對(duì)旅游資源的需求量越大，影響到旅游資源的承載力；⑥本地文化異化現(xiàn)象，文化異化對(duì)本地文化是一種破壞，不利于文脈的傳承；⑦游客行為，文明的出游行為，對(duì)資源安全有利；反之，給景區(qū)景點(diǎn)造成破壞和環(huán)境污染；⑧旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，反映了旅游資源保護(hù)意識(shí)，也影響到旅游資源安全；⑨本地居民資源保護(hù)意識(shí)，直接關(guān)系到旅游資源的開(kāi)發(fā)利用狀況，影響到旅游資源安全．
3．2．3保障機(jī)制(機(jī))子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成保障機(jī)制子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是用于衡量保障措施和手段對(duì)目的地旅游資源安全狀況的作用大小，包括：①資源保護(hù)的法律規(guī)范制度，制度健全，管理規(guī)范，旅游資源開(kāi)發(fā)使用和保護(hù)越合理，旅游資源越安全；②管理人員的結(jié)構(gòu)，管理組織結(jié)構(gòu)合理，職責(zé)落實(shí)到位，責(zé)任到人，資源越安全；③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提高旅游資源保護(hù)意識(shí)，規(guī)范人們的行為，較少對(duì)旅游資源的破壞；④資源保護(hù)的資金技術(shù)投入，資金技術(shù)的投入并不是越大越好，不投入也不利于保護(hù)，關(guān)鍵是科學(xué)的支配資金和利用技術(shù)；旅游資源的開(kāi)發(fā)利用條件，開(kāi)發(fā)利用的限制條件越多，門(mén)檻越高，開(kāi)發(fā)的難度加大，直接減少了對(duì)旅游資源的破壞；⑥旅游資源保險(xiǎn)狀況，保險(xiǎn)是化解和規(guī)避自然災(zāi)害對(duì)旅游資源造成的破壞，對(duì)旅游資源的保護(hù)和災(zāi)害防范有利．
3．3評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定旅游景區(qū)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定，采用層次分析法與德?tīng)柗品ㄏ嘟Y(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行權(quán)重的賦值．通過(guò)旅游景區(qū)管理者、旅游者、院校專(zhuān)家們組成德?tīng)柗菩〗M，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行了兩兩互判，構(gòu)造判斷矩陣，然后按照層次分析法的步驟，使用yaahp0．5．2軟件進(jìn)行計(jì)算，分別計(jì)算出準(zhǔn)則層、因素層各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，并使用軟件通過(guò)了一致性檢驗(yàn)，評(píng)價(jià)因子權(quán)重的計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2．由表2可以看出，目的地旅游資源安全系統(tǒng)中，行為子系統(tǒng)和保障子系統(tǒng)的權(quán)重值分別為：0．3528和0．3771，對(duì)旅游資源安全的影響程度較大，生態(tài)子系統(tǒng)的權(quán)重值為0．2702，說(shuō)明先天的旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)是自然稟賦，是旅游資源的一種生態(tài)進(jìn)化和演化過(guò)程，而后天的人為因素對(duì)旅游資源安全的影響和破壞顯著．三個(gè)子系統(tǒng)的各自指標(biāo)權(quán)重情況：生態(tài)子系統(tǒng)各指標(biāo)中，自然災(zāi)害發(fā)生的概率影響相對(duì)較大，權(quán)重值為0．1592；工業(yè)污染物排放對(duì)旅游資源直接造成破壞，權(quán)重值為0．1179；退化速度是衡量資源安全的破壞速度，權(quán)重為0．1179；旅游自然的稟賦狀況，如總量、品質(zhì)、結(jié)構(gòu)等影響也不小；植被覆蓋率和資源的承載率也不容忽視，其權(quán)重值分別為0．1015，0．1122．在行為子系統(tǒng)中，根據(jù)權(quán)重值可以分成三層面，其一是本地居民的資源保護(hù)意識(shí)和行為，分別為0．1433，0．1199和0．1226，對(duì)旅游資源安全的影響較大；其二是旅游資源的開(kāi)發(fā)利用方面，旅游資源的儲(chǔ)備率和綜合利用率權(quán)重值分別為：0．】199和0．1147；其三是新增因素的影響，有新增建設(shè)面積、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化異化，這些方面也是旅游資源安全的重要制約因素．在保障子系統(tǒng)中，資金技術(shù)的投入和教育是重要的保障措施，其權(quán)重值為0．1948和0．1884；制度規(guī)范、管理隊(duì)伍和利用的條件相對(duì)也比較重要，分別為0．1649，0．1704和0．1595；從目前看來(lái)旅游資源安全保險(xiǎn)的作用還不是很明顯，權(quán)重值為0．1221，但是未來(lái)旅游資源安全保障的一項(xiàng)有力措施．4目的地旅游資源安全管理的策略通過(guò)目的地旅游資源安全系統(tǒng)的內(nèi)容分析和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重值確定，可以了解影響旅游資源安全的因素及其程度．為更加全面加強(qiáng)旅游資源的安全管理，實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)性，本文提出如下相應(yīng)的策略：4．1加強(qiáng)生態(tài)(天)子系統(tǒng)的安全管理對(duì)于目的地旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)安全，要求在旅游資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、承載率、抵御自然災(zāi)害和文化旅游資源“文脈”的傳承等方面加強(qiáng)安全管理，保證旅游資源的多樣性，旅游資源結(jié)構(gòu)的合理性和“文脈”的永續(xù)傳承，維護(hù)旅游資源生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的旅游資源需求．具體措施有：①在旅游資源數(shù)量上，根據(jù)《中國(guó)旅游資源普查規(guī)范》，對(duì)目的地旅游資源總量進(jìn)行摸底，統(tǒng)計(jì)出自然和人文旅游資源各自的數(shù)量，建立旅游資源檔案，并調(diào)查分析旅游資源的狀況，正在開(kāi)發(fā)利用的旅游資源需加強(qiáng)管理；對(duì)于尚未利用且瀕臨滅絕的旅游資源，加強(qiáng)保護(hù)、做好檔案記錄，使其自然進(jìn)化；對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的旅游資源，既要保護(hù)也要科學(xué)轉(zhuǎn)化利用，維護(hù)旅游資源數(shù)量的多樣性．②在旅游資源質(zhì)量上，按照《中國(guó)旅游資源等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)目的地旅游資源等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，并依據(jù)等級(jí)采取保護(hù)措施．③在旅游資源結(jié)構(gòu)上，既要保護(hù)自然旅游資源，人文旅游資源更需重視，以維持旅游資源的協(xié)調(diào)．自然旅游資源遭到破壞具有一定的自我更新能力，能夠稍微復(fù)原；而人文旅游資源破壞，將永遠(yuǎn)消失．通過(guò)建立生態(tài)博物館、合理的“舞臺(tái)化”等方式，讓人文旅游資源得以永續(xù)傳承．④對(duì)于旅游資源的承載率，在對(duì)旅游資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)時(shí)，需要依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出旅游環(huán)境容量，為防止旅游高峰期因旅游容量超載導(dǎo)致事故發(fā)生和資源受損．⑤自然災(zāi)害是造成旅游資源危害的最重要的因素，為此，需針對(duì)在自然災(zāi)害中經(jīng)常受損的旅游資源，通過(guò)安全技術(shù)構(gòu)筑安全防護(hù)攔，強(qiáng)化抵御自然災(zāi)害的能力．⑥文化旅游資源是易損資源，雖然文化資源在人們的日常生活當(dāng)中，一旦不注意保護(hù)，亦易失傳．根據(jù)文化資源的等級(jí)申報(bào)相應(yīng)級(jí)別的文化或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時(shí)確定好相關(guān)傳承人，使人文旅游資源的“文脈”得以傳承．
4。2加強(qiáng)行為(人)子系統(tǒng)的安全管理加強(qiáng)行為子系統(tǒng)的安全管理，形成科學(xué)合理的旅游資源開(kāi)發(fā)利用程序，促進(jìn)游客養(yǎng)成文明的出游行為，促使目的地旅游企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)旅游者和目的地居民的文化認(rèn)同．行為子系統(tǒng)管理的具體措施：①要貫徹執(zhí)行土地、城建、林業(yè)、園林、水利等部門(mén)對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用行政許可，提高旅游資源開(kāi)發(fā)利用的準(zhǔn)人門(mén)檻，健全科學(xué)的旅游資源使用審批．對(duì)旅游資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)方案需連同有關(guān)部門(mén)認(rèn)證，建立科學(xué)合理的旅游資源開(kāi)發(fā)利用程序．②規(guī)范目的地旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為．旅游管理部門(mén)樹(shù)立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)觀(guān)，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，引導(dǎo)旅游企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格禁止盲目跟風(fēng)、模仿，重復(fù)建設(shè)給旅游資源造成的破壞．同時(shí)在限制旅游景區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量，在經(jīng)營(yíng)期間強(qiáng)化環(huán)保觀(guān)念．③旅游者的不文明行為也一再影響了資源的安全，景景點(diǎn)垃圾成堆、廢氣物難以處理，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)壓力，致使物種滅絕，畢態(tài)失去平衡．為此，倡導(dǎo)文明出游，“低碳”出行，減少“碳足跡”，景區(qū)適當(dāng)給文明出游的旅游者予獎(jiǎng)勵(lì)．④旅游者來(lái)自五湖四海，不同的文化背景、不同的風(fēng)俗習(xí)慣、不同的生活方式、著裝禮儀等，目的地居民日常生活受到影響，有的產(chǎn)生了“異化”和“崇拜”現(xiàn)象，甚至“文化沖突”等行為．為此，目的地需設(shè)立文化體驗(yàn)區(qū)，讓游客參與當(dāng)?shù)氐奈幕顒?dòng)，使其了解文化淵源，不斷增強(qiáng)主客雙方的文化認(rèn)同．
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；提升；海事安全
中圖分類(lèi)號(hào)：U692 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006―7973（2017）06-0017-02
“十三五”是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和決勝階段，也是結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵期，更是加快桂林海事局科學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期。今年是桂林海事實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵期、是全面推進(jìn)海事“三化”實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的攻堅(jiān)期。全面推進(jìn)“11126”工作思路落地，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，有效履職、保障安全，嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)行，夯實(shí)基礎(chǔ)、改革創(chuàng)新，著力提升治理能力，全面實(shí)現(xiàn)水上交通安全形勢(shì)和干部職工隊(duì)伍雙穩(wěn)定，為助推桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
1 著力增強(qiáng)三化建設(shè)實(shí)效
一是強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)“三化”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確年度重點(diǎn)工作任務(wù)，落實(shí)牽頭部門(mén)和責(zé)任到人，狠抓工作落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行督查，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。二是培育踐行核心價(jià)值觀(guān)。著力抓好思想教育、輿論引導(dǎo)、文化熏陶、典型示范、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障。三是抓好示范引領(lǐng)。深化陽(yáng)朔海事處旅游船舶安全監(jiān)管、“三基三化”示范點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)提煉典型示范經(jīng)驗(yàn)，完善工作標(biāo)準(zhǔn)體系，積極轉(zhuǎn)化運(yùn)用示范結(jié)果。四是落實(shí)“四統(tǒng)一”工作。按照廣西局“統(tǒng)一視覺(jué)形象、統(tǒng)一執(zhí)法流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行為規(guī)范”的要求，抓好統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的落地執(zhí)行。五是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理。全面執(zhí)行《直屬海事系統(tǒng)內(nèi)務(wù)管理規(guī)范》；按照廣西局的布署，開(kāi)展優(yōu)化海事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行管理試點(diǎn)。
2 著力提高科學(xué)監(jiān)管能力
一是抓好重點(diǎn)船舶監(jiān)管。鞏固漓江旅游客船升級(jí)改造成果，做好改造后退役旅游船舶的監(jiān)管；推動(dòng)排筏檢驗(yàn)和登記，督促排筏公司主體責(zé)任落實(shí)；常態(tài)運(yùn)行渡運(yùn)安全監(jiān)管“1125”體系，促使縣區(qū)政府合理調(diào)整渡口設(shè)置，完成無(wú)證渡船的檢驗(yàn)發(fā)證，在有條件的轄區(qū)推動(dòng)地方政府為渡工及過(guò)渡乘客購(gòu)買(mǎi)意外傷害險(xiǎn)，將渡口安全管理員補(bǔ)貼納入地方財(cái)政并進(jìn)行績(jī)效考核；持續(xù)開(kāi)展砂石船整治，開(kāi)辟砂石船規(guī)范管理新局面。
二是抓好隱患風(fēng)險(xiǎn)防控。推動(dòng)漓江航行規(guī)則貫徹實(shí)施；研究航運(yùn)公司監(jiān)管新模式，試行航運(yùn)公司信譽(yù)等級(jí)化管理，強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)；探索建立與相關(guān)職能部門(mén)的信息共享聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制；加強(qiáng)《廣西內(nèi)河小型船舶船員考試發(fā)證管理細(xì)則》宣貫，做好船員培訓(xùn)監(jiān)督和考試評(píng)估，推動(dòng)漓江排筏操作員到正規(guī)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展補(bǔ)差培訓(xùn)；繼續(xù)開(kāi)展船舶配員專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，鞏固活動(dòng)成果；開(kāi)展漓江旅游客船船舶交通流量課題研究，通過(guò)交通流量分析優(yōu)化海事執(zhí)法工作；加強(qiáng)水上交通安全宣傳教育，開(kāi)展典型事故案例進(jìn)課堂、進(jìn)航運(yùn)企業(yè)活動(dòng)，深化水上交通安全知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，并拓展至高等院校。
三是抓好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。以“平安船舶”創(chuàng)建為抓手，繼續(xù)聯(lián)合漓管委、公安、縣區(qū)政府開(kāi)展“四亂一臟”、無(wú)證船非法載客等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，凈化漓江通航環(huán)境；做好春節(jié)、五一、暑假、十一等重點(diǎn)時(shí)段及草坪、楊堤、興坪、福利等重點(diǎn)航段的安全監(jiān)管。以強(qiáng)化船員履職檢查和違法記分為抓手，加強(qiáng)船員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。
四是抓好應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)搜救中心成員單位間溝通，落實(shí)搜救工作預(yù)案，推動(dòng)搜救中心成員單位職責(zé)履行，保證轄區(qū)縣級(jí)水上搜救中心有效運(yùn)行，落實(shí)自治區(qū)海（水）上搜救獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償管理辦法；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)О嗪陀急值班，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)、處置突發(fā)事件；組織開(kāi)展船舶突發(fā)事件應(yīng)急演練，旅游客船無(wú)劇本演習(xí)，加大排筏應(yīng)急演習(xí)頻率；加強(qiáng)搜救志愿者隊(duì)伍建設(shè)；完善防污染監(jiān)管應(yīng)急體系，加強(qiáng)船舶防污染、船舶污染物排放接收監(jiān)管。
3 著力增強(qiáng)服務(wù)保障實(shí)力
一是主動(dòng)對(duì)接市政府部署的漓江城市段游船提升改造、漓江分段游、分時(shí)游、分區(qū)域游等工作；服務(wù)保障漓江大橋擴(kuò)建、龍門(mén)大橋、漓江旅游專(zhuān)用碼頭、竹江碼頭改擴(kuò)建等重點(diǎn)涉水項(xiàng)目建設(shè)；重點(diǎn)抓好春晚桂林分會(huì)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)；積極推動(dòng)漓江旅游客船實(shí)行兒童乘客一人一票制；鞏固漓江旅游客船“零排放”品牌成果，加大漓江船舶違規(guī)排污打擊力度，支持漓江游船開(kāi)展清潔能源改造。
二是積極推廣電子簽證，為實(shí)施船舶進(jìn)出港報(bào)告制奠定基礎(chǔ)；結(jié)合《廣西內(nèi)河小型船舶船員考試發(fā)證管理細(xì)則》的實(shí)施，支持轄區(qū)建設(shè)符合資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；協(xié)調(diào)外地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)桂林開(kāi)展船員培訓(xùn)，降低船員培訓(xùn)成本；開(kāi)展涉水旅游景區(qū)安全生產(chǎn)摸底調(diào)研，細(xì)化涉水旅游景區(qū)安全監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)。
三是逐步理順行政審批“一站式”工作，優(yōu)化人員配置和業(yè)務(wù)流程，提高審批效率；深化“五心四美”服務(wù)品牌建設(shè)，豐富創(chuàng)建內(nèi)容和載體，提升政務(wù)服務(wù)形象；發(fā)揮QQ、微信公眾號(hào)作用，提高遠(yuǎn)程服務(wù)手段的覆蓋面和使用率；有序推進(jìn)船員信息采集，確保采集任務(wù)按期完成；貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于扶貧工作的要求，支持精準(zhǔn)扶貧和“美麗廣西”建設(shè)。
4 著力規(guī)范海事執(zhí)法行為
一是構(gòu)建法治環(huán)境。科學(xué)謀劃桂林海事法治建設(shè)，加強(qiáng)普法教育和法制宣傳，開(kāi)展《憲法》、《安全生產(chǎn)法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)，組織憲法宣誓活動(dòng)，培樹(shù)法治思維；注重以法治解決監(jiān)管難題，推動(dòng)市人大將水上交通安全監(jiān)管的有效措施納入市立法內(nèi)容。
二是規(guī)范執(zhí)法行為。落實(shí)行政審批制度改革，船舶簽證取消、執(zhí)法事權(quán)層級(jí)調(diào)整，公布桂林海事局權(quán)力清單、責(zé)任清單；修訂《政務(wù)公開(kāi)指南》和《執(zhí)法業(yè)務(wù)流程》，繼續(xù)完善查處分離制度；在陽(yáng)朔、漓江海事處試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄工作；實(shí)施《船舶安全監(jiān)督規(guī)則》；落實(shí)海事信用管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理。
三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立綜合督察機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督管理的統(tǒng)籌和實(shí)效。開(kāi)展交叉執(zhí)法檢查，建立海事行政復(fù)議及應(yīng)訴制度，探索建立海事執(zhí)法業(yè)務(wù)網(wǎng)上監(jiān)督制度；深化完善政務(wù)公開(kāi)，推行行政執(zhí)法公示；落實(shí)法律顧問(wèn)和公職律師制度；規(guī)范海事行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作；加大執(zhí)法督察以及專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督查和暗訪(fǎng)力度，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化。
5 著力加快智慧海事建設(shè)
一是積極推廣海事協(xié)調(diào)管理平臺(tái)和綜合服務(wù)平臺(tái)及集成的各應(yīng)用系統(tǒng)推廣應(yīng)用，配合做好海事共享數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。
二是發(fā)揮已建成的漓江船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)、內(nèi)河渡口監(jiān)管系統(tǒng)作用，實(shí)施指揮中心、分中心的專(zhuān)人專(zhuān)臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善電子巡航相關(guān)流程制度、推行無(wú)人機(jī)巡航、電子巡航與現(xiàn)場(chǎng)巡航有機(jī)結(jié)合；三是研究漓江旅游船舶和排筏的監(jiān)管和航行秩序保障難題智能化解決方案，充分發(fā)揮CCTV、GPS和VHF綜合監(jiān)管系統(tǒng)作用，推動(dòng)漓江水上安全監(jiān)管信息化，實(shí)現(xiàn)漓江旅游船舶登記證書(shū)和船員證書(shū)現(xiàn)場(chǎng)檢查無(wú)紙化。
6 著力提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
一是深化“補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)”活動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)責(zé)導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)桂林海事科學(xué)化、規(guī)范化管理，健全科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的工作機(jī)制。二是穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、公務(wù)用車(chē)改革、公務(wù)員分類(lèi)改革等其他改革政策落地見(jiàn)效。三是繼續(xù)開(kāi)展規(guī)章制度“立改廢”，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)管理，從緊從嚴(yán)編制預(yù)算，推行預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任制，加強(qiáng)資產(chǎn)及固定資產(chǎn)采購(gòu)管理，提高財(cái)政資金使用效益；多方籌措資金，確保干部職工正常福利待遇。四是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展職工思想動(dòng)態(tài)調(diào)研，完成干部交流輪崗，加強(qiáng)中層干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，繼續(xù)執(zhí)行機(jī)關(guān)干部密切聯(lián)系基層蹲點(diǎn)；鼓勵(lì)和保護(hù)干部職工創(chuàng)新，建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制；建成基于知識(shí)管理的內(nèi)部教育培訓(xùn)平臺(tái)；及時(shí)掌握并積極解決回應(yīng)干部職工反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；加強(qiáng)工作紀(jì)律管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，激發(fā)隊(duì)伍活力。五是升級(jí)海事管理體系，分析和優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)體系運(yùn)行情況監(jiān)控，建成海事管理體系運(yùn)行信息化管理系統(tǒng)，推動(dòng)體系有效運(yùn)行。六是全力推進(jìn)漓江監(jiān)管救助基地、漓江綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)竣工驗(yàn)收；建好楊堤海事O管浮碼頭，做好興坪海事監(jiān)管浮碼頭、漓江船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)前期工作，抓好執(zhí)法車(chē)船管用養(yǎng)修，理順后勤管理中心工作。抓好陽(yáng)朔處躉船改造工程，配合廣西海事局做好內(nèi)河20米級(jí)巡邏船設(shè)計(jì)方案工作。
7 著力深化思想宣傳引領(lǐng)
凝聚職工思想。升華“領(lǐng)秀”文化品牌，深入挖掘桂林海事文化積淀，拓展海事文化內(nèi)涵，培育具有桂林特色的海事文化理念和行為體系。讓職工在潛移默化中將海事文化內(nèi)化于心，外化于行，增強(qiáng)職工歸屬感與凝聚力。不斷提升文明創(chuàng)建水平，通過(guò)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平，提升行業(yè)形象。講好海事故事，緊貼海事“三化”建設(shè)、水上交通安全保障等深度策劃、宣傳和展示桂林海事精神面貌，為海事事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
8 著力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和黨的十以來(lái)歷次全會(huì)精神以及全國(guó)、全省、全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以安全發(fā)展、依法治安為主題，以為爭(zhēng)創(chuàng)“全省安全生產(chǎn)示范市”作貢獻(xiàn)為目標(biāo)，以“平安交通”創(chuàng)建為主線(xiàn)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，緊緊圍繞“四大三基”行動(dòng)計(jì)劃、“三三”重點(diǎn)工作，深化安全管理體制改革，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，打牢基層、筑牢基礎(chǔ)、練實(shí)基本功，健全一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、失職追責(zé)的責(zé)任體系和隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，堅(jiān)決杜絕安全責(zé)任事故，促進(jìn)全市交通運(yùn)輸和旅游安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
全面完成上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和市委、市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸、公交運(yùn)輸、水上交通、交通工程建設(shè)施工、旅游安全形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定，職責(zé)范圍內(nèi)不發(fā)生因未履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位而引發(fā)的安全生產(chǎn)事故。
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”
1.切實(shí)抓好安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“失職追責(zé)”、領(lǐng)導(dǎo)帶頭檢查制度的有效落實(shí)。圍繞“五落實(shí)五到位”，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)分管安全生產(chǎn)工作黨政副職的綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)其他黨政副職對(duì)所分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管單位的法定監(jiān)管責(zé)任和義務(wù)；嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)法定主體責(zé)任和義務(wù)，形成各單位各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、靠前抓，職能部門(mén)具體抓、深入抓，基層單位主動(dòng)抓、細(xì)致抓的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系。
2.層層簽訂責(zé)任書(shū)。各單位、各部門(mén)要繼續(xù)落實(shí)與各交通運(yùn)輸和旅游行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)層層簽訂安全責(zé)任書(shū)，把安全責(zé)任落實(shí)到具體人員，推動(dòng)企業(yè)建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，加強(qiáng)崗位管理和現(xiàn)場(chǎng)管理；推行企業(yè)安全狀況自我評(píng)估和局安委會(huì)辦公室備案抽檢，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理、安全誠(chéng)信、安全費(fèi)用提取等制度，嚴(yán)厲打擊違法違章行為，真正讓肇事者和肇事企業(yè)付出沉重代價(jià)。
3.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)績(jī)效考核和責(zé)任追究；對(duì)發(fā)生責(zé)任事故的單位和個(gè)人嚴(yán)格執(zhí)行事故處理“四不放過(guò)”原則，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制和安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制。
（二）強(qiáng)化法治意識(shí)，著力推進(jìn)依法治安
1.推進(jìn)“安全監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)。以全面實(shí)施省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》為契機(jī)，深入開(kāi)展“安全監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)。各行業(yè)監(jiān)管單位要精心制定具體實(shí)施方案，全面推進(jìn)和切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作轉(zhuǎn)向法制化軌道。
2.加強(qiáng)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。即要建立健全六項(xiàng)制度：一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、插手具體案件處理記錄制度。二是建立“四不兩直”和“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，確保執(zhí)法效果。三是建立向公安、檢察機(jī)關(guān)案件移送制度。克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象；四是建立重大行政處罰案件合法性審查和聽(tīng)證制度，做到公正、公平、文明、廉潔執(zhí)法。五是建立行政處罰決定書(shū)公示制度，行業(yè)監(jiān)管單位的安全生產(chǎn)行政處罰決定書(shū)在決定之日起15日內(nèi)在網(wǎng)站公示；六是建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄制度，各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)相關(guān)規(guī)定每個(gè)季度公布一次納入“黑名單”管理單位信息，建成企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫(kù)。
3.全面開(kāi)展分層級(jí)、分類(lèi)別、全對(duì)接的日常監(jiān)管執(zhí)法。科學(xué)編制執(zhí)法計(jì)劃，堅(jiān)持定點(diǎn)執(zhí)法、雙隨機(jī)抽查執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)處罰。對(duì)非法違法行為和重大安全隱患堅(jiān)持“零容忍”，嚴(yán)格落實(shí)查封扣押、吊銷(xiāo)證照照、停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉取締等執(zhí)法措施，對(duì)重特大安全隱患要公開(kāi)曝光。
4.加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。明確監(jiān)管監(jiān)察層級(jí)檢查方式和主要內(nèi)容，制定執(zhí)法手冊(cè)，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)。健全完善安全生產(chǎn)行政行為合法性審查和顧問(wèn)制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法信息公開(kāi)制度。通過(guò)實(shí)行派駐執(zhí)法的方式，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)站點(diǎn)、港埠碼頭、旅游景點(diǎn)、旅行社行業(yè)的安全監(jiān)管執(zhí)法工作。
5.強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。加大基層監(jiān)管人員輪訓(xùn)力度，全面提升執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，不斷提高安全監(jiān)管、行政執(zhí)法和事故調(diào)查處理能力。大力弘揚(yáng)認(rèn)真負(fù)責(zé)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，努力建設(shè)一支能抵御誘惑、守住職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓落實(shí)的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。
6.強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。同級(jí)部門(mén)之間、部門(mén)層級(jí)之間建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)制裁合力。
7.依法嚴(yán)肅事故調(diào)查和責(zé)任追究。繼續(xù)執(zhí)行掛牌督辦制度，做到真查真究、按時(shí)結(jié)案、公開(kāi)公正。要從偏重責(zé)任追究轉(zhuǎn)向技術(shù)和管理原因調(diào)查、吸取教訓(xùn)、以案說(shuō)法，推動(dòng)工作整改措施落實(shí)上來(lái)。
（三）強(qiáng)化防范意識(shí)，著力抓好治本攻堅(jiān)
1.深入開(kāi)展“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)。以“平安交通”（2012～2017年底）為載體，與“平安”、“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”、“安全監(jiān)管執(zhí)法年”等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，大力開(kāi)展“平安公路”、“平安車(chē)船”、“平安車(chē)站”、“平安渡口”、“平安工地”等創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真開(kāi)展上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和市委、政府部署的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，確保年度各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)均有效地控制在市交通運(yùn)輸局和市政府年度考核目標(biāo)之內(nèi)，持續(xù)推進(jìn)我市交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。繼續(xù)保持打非治違的高壓態(tài)勢(shì)，集中開(kāi)展“九打九治”，突出道路運(yùn)輸、城市公交、水上交通、交通運(yùn)輸工程建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，依法從嚴(yán)從重懲處交通運(yùn)輸和旅游行業(yè)各類(lèi)非法違法行為。
2.深入開(kāi)展“打非治違”和隱患排查治理。道路、公交運(yùn)輸領(lǐng)域一要加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)和營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的安全管理，抓好“嚴(yán)把三關(guān)一監(jiān)督”工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》、《汽車(chē)客運(yùn)站營(yíng)運(yùn)客車(chē)安全例行檢查和出站檢查工作規(guī)范》。二要嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、六不出站”安全管理規(guī)定，落實(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)營(yíng)制度，達(dá)不到安全通行條件的三級(jí)以下山區(qū)公路嚴(yán)禁營(yíng)運(yùn)客車(chē)夜間通行。三要積極配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊客車(chē)超員、超速和貨車(chē)超載、超限營(yíng)運(yùn)及危化品和煙花爆竹運(yùn)輸?shù)冗`章行為。嚴(yán)格落實(shí)道路包車(chē)客運(yùn)管理規(guī)定，加強(qiáng)旅游包車(chē)和異地營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的安全管理和整治，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)危化品運(yùn)輸車(chē)輛安全管理，持續(xù)開(kāi)展人員密集場(chǎng)所、車(chē)站、施工工地等重點(diǎn)對(duì)象的火災(zāi)隱患排查治理。水上交通領(lǐng)域要積極推進(jìn)客渡運(yùn)公交化工作，加大對(duì)重點(diǎn)水域和重點(diǎn)船舶的日常監(jiān)管力度，進(jìn)一步督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，加大渡口渡船安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化視頻監(jiān)控管理。交通工程建設(shè)領(lǐng)域要嚴(yán)格執(zhí)行工程施工安全各項(xiàng)制度、規(guī)程，嚴(yán)禁違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律；繼續(xù)深入推行《橋梁隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》，深入開(kāi)展防坍塌和防高空墜落專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)大型橋梁、公路工程、客貨運(yùn)站場(chǎng)、危橋改造等重大工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，切實(shí)做好工程施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。公路管理領(lǐng)域要強(qiáng)化公路危險(xiǎn)路段的及時(shí)排查整治，加強(qiáng)危橋的隱患排查與改造治理，落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，繼續(xù)加大公路安保工程力度。全面建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故隱患排查治理，對(duì)重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦，切實(shí)做好事故多發(fā)點(diǎn)段的整治，確保按時(shí)完成整治任務(wù)。旅游行業(yè)領(lǐng)域要強(qiáng)化對(duì)旅游景（區(qū)）點(diǎn)相關(guān)安全設(shè)施設(shè)備、旅行社行業(yè)安全的監(jiān)督檢查，協(xié)同消防、衛(wèi)生部門(mén)對(duì)賓館、飯店消防、食品衛(wèi)生安全檢查，配合道路運(yùn)輸、港航、海事等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)旅游車(chē)、船安全的監(jiān)督檢查。督促指導(dǎo)旅游景區(qū)抓好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
3.保障重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程安全生產(chǎn)工作。抓好重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程的安全監(jiān)管。突出開(kāi)展好元旦、春節(jié)、清明、“五一”、端午、中秋、國(guó)慶等節(jié)假日期間以及“春運(yùn)”、汛期、暑期、雨雪冰凍等重點(diǎn)時(shí)期的專(zhuān)項(xiàng)檢查、督查活動(dòng)，與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)作，做好預(yù)防預(yù)警工作，加強(qiáng)重點(diǎn)防范。做好交通和旅游系統(tǒng)各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急工作，進(jìn)一步完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、器材等的各項(xiàng)準(zhǔn)備和演練，加強(qiáng)值班和信息報(bào)送，全面增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。
（四）強(qiáng)化精細(xì)意識(shí)，著力夯實(shí)安全基礎(chǔ)
1.認(rèn)真實(shí)施交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)市交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入其中同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核，盡快啟動(dòng)38道渡口碼頭提質(zhì)改造、20座農(nóng)村公路危橋改造、客運(yùn)站場(chǎng)安保設(shè)施、農(nóng)村公路安保工程等安全項(xiàng)目，推動(dòng)交通運(yùn)輸和旅游安全生產(chǎn)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)的一系列講話(huà)，深入開(kāi)展安全法律法規(guī)和交通運(yùn)輸和旅游行業(yè)法律法規(guī)的宣貫活動(dòng)。同時(shí)，充分利用“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，積極開(kāi)展安全法規(guī)宣傳、普及安全知識(shí)和安全生產(chǎn)技能；二是要繼續(xù)抓好企業(yè)安全培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全管理人員、特種作業(yè)人員、車(chē)船駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)，強(qiáng)化新進(jìn)人員、轉(zhuǎn)崗人員技能教育，重點(diǎn)強(qiáng)化實(shí)際操作和現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)，提高企業(yè)安全管理水平；三要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位人員的安全宣傳教育工作，加強(qiáng)消防“四個(gè)能力”建設(shè)，提高全員的安全意識(shí)和自我保護(hù)、自我防范能力；四要加強(qiáng)與新聞媒體深度合作，加大正反兩方面典型的報(bào)道和曝光力度。
3.持續(xù)抓好“四大三基”三年行動(dòng)計(jì)劃和“三三”重點(diǎn)工作。以“數(shù)字化”建設(shè)為契機(jī)，爭(zhēng)取市財(cái)政加大投入，加快建設(shè)視頻監(jiān)控與應(yīng)急指揮系統(tǒng)，擴(kuò)容水上交通安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，35艘標(biāo)準(zhǔn)化渡船安裝船載視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立科技化安全監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，強(qiáng)化道路運(yùn)輸與水上交通安全基礎(chǔ)工作。
4.扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照上級(jí)政府和部門(mén)關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的部署和要求，在總結(jié)近幾年標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，行業(yè)管理單位要繼續(xù)推進(jìn)我市交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)法質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，幫助、指導(dǎo)企業(yè)自我完善、自我提升，督促企業(yè)進(jìn)一步重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，及時(shí)解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作長(zhǎng)期、有序、健康開(kāi)展。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、操作過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化。
5.深入推進(jìn)隱患排查治理體系。督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)隱患自查自糾月報(bào)制度，形成隱患自查、自報(bào)、自改的閉環(huán)管理，建立完善重大隱患掛牌督辦和隱患整改不落實(shí)追責(zé)制度，督促企業(yè)限期整改到位，并將其納入監(jiān)管執(zhí)法與督查檢點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)激勵(lì)約束制度，嚴(yán)格考核驗(yàn)收，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善監(jiān)管約束機(jī)制
1.認(rèn)真實(shí)施生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)新辦法和新制度。進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)形勢(shì)分析與監(jiān)測(cè)預(yù)警，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的針對(duì)性。
2.科學(xué)應(yīng)對(duì)、妥善處置各類(lèi)突發(fā)事故。加強(qiáng)較大及以上事故發(fā)生后的輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)權(quán)威信息，做好輿情監(jiān)測(cè)管控。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，建立應(yīng)急處置評(píng)估制度。健全應(yīng)急救援組織指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)公路搶險(xiǎn)、水上交通專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
3.完善安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核辦法。加大部門(mén)綜合考核中安全生產(chǎn)指標(biāo)的權(quán)重。在評(píng)選先進(jìn)單位和個(gè)人以及干部職務(wù)晉升時(shí)，應(yīng)將安全生產(chǎn)責(zé)任制履行情況作為重要考量指標(biāo)；對(duì)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和領(lǐng)導(dǎo)帶頭檢查制度且安全生產(chǎn)工作成績(jī)顯著，對(duì)沒(méi)有被上級(jí)督察督辦、新聞媒體曝光、引發(fā)和發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
四、工作措施
（一）抓責(zé)任，建立責(zé)任體系
局屬各單位要層層簽訂責(zé)任狀，具體到崗位，落實(shí)到人，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。要督促運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)修訂各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人應(yīng)切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)把安全責(zé)任落實(shí)到崗、到人。
（二）抓監(jiān)管，健全長(zhǎng)效機(jī)制
一是堅(jiān)持季度安全例會(huì)工作制度。及時(shí)通報(bào)工作情況，部署工作任務(wù)，找準(zhǔn)工作薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
二是堅(jiān)持安全大檢查常態(tài)化。每一季度進(jìn)行一次安全大檢查，安全大檢查工作情況在季度安全工作例會(huì)上予以通報(bào)。
三是堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)管不動(dòng)搖。水上運(yùn)輸重點(diǎn)部位是客渡船、砂石船和渡口碼頭、港口，陸上重點(diǎn)部位是客運(yùn)站、客運(yùn)企業(yè)、公交企業(yè)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)車(chē)、公交車(chē)、出租車(chē)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)，重點(diǎn)時(shí)段為重大會(huì)議召開(kāi)時(shí)段、重大節(jié)假日、學(xué)生上學(xué)放假時(shí)段及惡劣氣候時(shí)段。重點(diǎn)部位和重點(diǎn)時(shí)段要重點(diǎn)監(jiān)管，要按照“一崗雙責(zé)”要求，落實(shí)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作責(zé)任，確保安全。
（三）抓教育，增強(qiáng)安全意識(shí)
繼續(xù)深入開(kāi)展安全文化“進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)班組、進(jìn)車(chē)輛、進(jìn)家庭”活動(dòng)，將安全文化“五進(jìn)”活動(dòng)納入常態(tài)化建設(shè)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，將“五進(jìn)”活動(dòng)與“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力進(jìn)行安全宣傳普及教育。積極引導(dǎo)交通運(yùn)輸從業(yè)企業(yè)建立自己的安全文化，讓安全發(fā)展理念深入人心。
（四）抓基礎(chǔ)，完善監(jiān)管過(guò)程
一是推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)管理辦法和達(dá)標(biāo)考評(píng)指標(biāo)的通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的督促和指導(dǎo)，努力構(gòu)建運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系。引導(dǎo)企業(yè)推行內(nèi)部安全管理精細(xì)化，立足細(xì)節(jié)，科學(xué)量化，逐步實(shí)現(xiàn)工作職責(zé)精確化、工作流程規(guī)范化、安全管理人性化、安全考核細(xì)致化，形成全員、全過(guò)程、全方位的全面安全管理良好工作格局。
二是規(guī)范檢查記錄。建立健全交通安全管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)日常督查體系，逐步分項(xiàng)規(guī)范檢查內(nèi)容、檢查項(xiàng)目、工作標(biāo)準(zhǔn)、檢查記錄，制定和落實(shí)隱患排查整改制度和責(zé)任追究制度，做到檢查有記錄、工作有標(biāo)準(zhǔn)、整改有跟蹤、責(zé)任有追究。
三是規(guī)范安全隱患排查整改檔案。實(shí)行一企一檔、一患一檔。將企業(yè)基本情況，安全培訓(xùn)情況、日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查情況、應(yīng)急處置和事故報(bào)告情況等規(guī)范建檔，方便監(jiān)督檢查，并嚴(yán)格實(shí)行隱患整改銷(xiāo)號(hào)制度。
（五）抓值守，完善應(yīng)急預(yù)案
加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，建立健全應(yīng)急人員、機(jī)械設(shè)備、重大風(fēng)險(xiǎn)源等應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案修訂和完善，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案圖表化，加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)和預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力和從業(yè)人員應(yīng)急實(shí)際操作能力，推進(jìn)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
（六）抓執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為
要切實(shí)整改執(zhí)法工作中存在的不科學(xué)、不規(guī)范、不便民等問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，堅(jiān)持文明執(zhí)法。要宣傳典型、弘揚(yáng)先進(jìn)，深入挖掘先進(jìn)典型和先進(jìn)人物，樹(shù)立行業(yè)管理正面形象。
有關(guān)調(diào)查顯示,上海是一個(gè)典型的消費(fèi)城市,食品消費(fèi)對(duì)外依賴(lài)性高,自給率僅為40%左右。隨著上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整,食品自給率還將逐年降低,90%的糧食、80%的生豬和60%的蔬菜需從外地引進(jìn),這給食品安全的源頭監(jiān)管提出了課題。世博會(huì)期間急劇增加的人流,將對(duì)上海現(xiàn)有的食品供應(yīng)鏈構(gòu)成強(qiáng)烈挑戰(zhàn)。而國(guó)外的世博會(huì)經(jīng)驗(yàn)顯示,一旦食品供給出現(xiàn)問(wèn)題,輕則影響人們的正常參觀(guān)和生活,重則導(dǎo)致世博期間參觀(guān)人數(shù)減少,同時(shí)還會(huì)帶來(lái)連鎖反應(yīng)。
上海世博會(huì)期間,預(yù)計(jì)將有超過(guò)7000萬(wàn)人次的中外來(lái)賓和游客參展和參觀(guān),他們除了吃在上海之外,還會(huì)大量采購(gòu)中國(guó)和上海的特色食品。上海食品的質(zhì)量與衛(wèi)生安全,不僅關(guān)系到他們的身體健康,而且關(guān)系到上海和我國(guó)的國(guó)際形象。按照國(guó)際慣例,世博會(huì)前夕和整個(gè)會(huì)展期間,必須對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全管理、檢查和監(jiān)督,包括原料、加工、生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售,以及消費(fèi)的全過(guò)程,以保證來(lái)賓和游客的飲食安全。目前,上海已經(jīng)采取了大量的科學(xué)預(yù)防措施和高科技檢測(cè)手段。為了保障世博食品安全,監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)從食品安全快速檢測(cè)、食品信息電子化監(jiān)管、食品安全控制技術(shù)三個(gè)方面入手,編織了一道嚴(yán)密的世博食品安全網(wǎng)。
食品安全快速檢測(cè)
隨著上海世博會(huì)的臨近,世博園區(qū)的餐飲準(zhǔn)備工作也進(jìn)入沖刺階段。據(jù)預(yù)測(cè),在7000萬(wàn)人次的中外參觀(guān)者中,至少有85%的參觀(guān)者將在園區(qū)內(nèi)用餐,日均用餐人數(shù)超過(guò)30萬(wàn)人次。要對(duì)這么多食物進(jìn)行監(jiān)管,必須進(jìn)行快速、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的監(jiān)控,有效開(kāi)展食品領(lǐng)域的防恐反恐。與傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)方法相比,食品安全快速檢測(cè)能夠在現(xiàn)場(chǎng)操作,短時(shí)間內(nèi)出具檢測(cè)結(jié)果。通過(guò)快速檢測(cè),可以大大提高對(duì)問(wèn)題食品的篩檢效率,并在第一時(shí)間進(jìn)行隱患處置。
目前,上海世博園區(qū)已經(jīng)建成了三家用于世博食品安全快速檢測(cè)的實(shí)驗(yàn)室,實(shí)驗(yàn)室中的設(shè)備囊括了各種檢測(cè)項(xiàng)目,共有58項(xiàng)食品檢測(cè)技術(shù)。比如,園區(qū)內(nèi)對(duì)食品污染物檢測(cè)的技術(shù)就是一種最新運(yùn)用的技術(shù),它主要是對(duì)牛奶等乳制品進(jìn)行檢測(cè),這種新技術(shù)最大的優(yōu)勢(shì)就是檢測(cè)的項(xiàng)目多、時(shí)效快,不但能檢測(cè)出乳制品中含有的抗生素、三聚氰胺等,而且檢測(cè)時(shí)間大大縮短,傳統(tǒng)技術(shù)可能要一兩天才能得出結(jié)果,這種新技術(shù)卻只需要10分鐘左右。
目前,上海市食品藥品監(jiān)督管理局已經(jīng)在全國(guó)食品監(jiān)管系統(tǒng)率先建立了較為完善的食品安全快速檢測(cè)工作體系,各區(qū)縣均配備了食品安全快速檢測(cè)車(chē),檢測(cè)食品種類(lèi)覆蓋與百姓生活密切相關(guān)的十多大類(lèi)食品。食品安全快速檢測(cè)方法可以節(jié)約檢測(cè)成本,優(yōu)化檢驗(yàn)資源配置;提升執(zhí)法專(zhuān)業(yè)水平和效率;為重大活動(dòng)保障提供技術(shù)手段;為食物中毒快速提供病因線(xiàn)索;為食品企業(yè)自檢提供技術(shù)支持等。非檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)工作人員也容易掌握此類(lèi)檢測(cè)方法。
近年來(lái),根據(jù)開(kāi)展工作的不同目的,上海市采用“隨身攜帶型”、“ 組合快檢箱”、“流動(dòng)檢測(cè)車(chē)”和“簡(jiǎn)易實(shí)驗(yàn)室”四種方式,每年開(kāi)展約20 萬(wàn)項(xiàng)次的快速檢測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除了食品安全隱患。其中作用最大的是食品安全快速檢測(cè)車(chē),因?yàn)樵撥?chē)機(jī)動(dòng)靈活,易于出入全市各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等,內(nèi)部?jī)舾邼M(mǎn)足試驗(yàn)員站立操作,為全市食品的日常抽檢采樣和現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)提供了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、便捷、安靜、功能全面的實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)。車(chē)上配備GPS 全球定位系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和通訊傳輸系統(tǒng),可以安裝各種精密儀器。車(chē)內(nèi)空間寬敞,視野開(kāi)闊,具有良好的越野、機(jī)動(dòng)和防震性能,能夠滿(mǎn)足不同路況下的緊急使用,適合于突發(fā)食品衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮、檢測(cè)和處理。
食品安全控制
根據(jù)總體監(jiān)控方案,參與上海食品安全監(jiān)管的各個(gè)部門(mén)正在協(xié)同建立覆蓋食物鏈全程的食品安全控制體系。市農(nóng)委已確認(rèn)158個(gè)世博蔬菜生產(chǎn)基地,并對(duì)其監(jiān)督抽檢;市工商部門(mén)正著手為全系統(tǒng)裝備食品安全快速檢測(cè)車(chē)和便攜式快速檢測(cè)設(shè)備,確保流通環(huán)節(jié)世博食品安全保障;市進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局明年將對(duì)進(jìn)口食品開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)分級(jí)管理,對(duì)刺身、貝類(lèi)等高風(fēng)險(xiǎn)食品采取不同的安全控制方法。世博食品安全控制技術(shù)包括食品環(huán)節(jié)控制技術(shù)、摻雜摻假控制技術(shù)、食品營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量控制技術(shù)、食品污染物控制技術(shù)、微生物控制技術(shù)、食物中毒應(yīng)急處置控制技術(shù)等多項(xiàng)技術(shù)。
(1)食品環(huán)節(jié)控制技術(shù)
食品環(huán)節(jié)控制技術(shù)監(jiān)控菌類(lèi)、表面潔凈度、蛋白殘留、消毒效果、紫外照度、加工過(guò)程及環(huán)境溫度、設(shè)備設(shè)施溫度及連續(xù)溫度計(jì)等多項(xiàng)內(nèi)容,廣泛應(yīng)用于食品生產(chǎn)車(chē)間、商場(chǎng)超市、餐飲單位、賓館酒店、工業(yè)廚房等場(chǎng)合。它能及時(shí)消除食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的安全隱患,提升監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的技術(shù)水平和執(zhí)法效率,對(duì)違法食品經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生明顯的威懾作用。
(2)摻雜摻假控制技術(shù)
摻雜摻假一般是指在食品中添加了廉價(jià)次等的成分,或者是添加了已失去營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的成分,或從食品中抽去了部分有營(yíng)養(yǎng)的物質(zhì),從而降低了食品質(zhì)量,影響了食品的營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生。目前市場(chǎng)上常見(jiàn)的摻雜摻假現(xiàn)象包括水發(fā)產(chǎn)品中添加甲醛,面粉中添加吊白塊,粉絲中添加硼酸或硼砂,調(diào)味品中添加蘇丹紅等,這些有害物質(zhì)都會(huì)給人體健康造成危害。摻雜摻假控制技術(shù)能檢測(cè)出三聚氰胺、色素、硼砂等有害物質(zhì),檢測(cè)對(duì)象涉及水樣、食品、藥品、化妝品原料、食品提取液等。
(3)食品營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量控制技術(shù)
食品營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量控制技術(shù)檢測(cè)乳制品質(zhì)量、蛋白質(zhì)、電導(dǎo)率、極性組分、酸價(jià)、過(guò)氧化值等指標(biāo),檢測(cè)對(duì)象為水、牛奶、煎炸油等食品,可對(duì)40℃～210℃的油溫進(jìn)行質(zhì)量控制,評(píng)價(jià)水質(zhì)是否達(dá)到飲用水、純凈水等標(biāo)準(zhǔn)。
(4)食品污染物檢測(cè)技術(shù)
食品污染物檢測(cè)技術(shù)主要針對(duì)農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等作定量食品安全快速檢測(cè),其中,生物芯片技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)多種污染殘留物的快速檢測(cè)。檢測(cè)對(duì)象包括生豬產(chǎn)品、乳品、蔬菜、水果等,可廣泛應(yīng)用于生豬產(chǎn)品的食品安全監(jiān)管、生鮮乳中污染物的控制、突發(fā)事件處置、企業(yè)自檢等領(lǐng)域。
(5)微生物控制技術(shù)
微生物控制技術(shù)主要檢測(cè)致病菌、腸毒素等微生物指標(biāo),檢測(cè)對(duì)象包括食品、水、食品加工環(huán)節(jié)、餐具等。微生物污染導(dǎo)致的食物中毒與氣溫、氣壓、相對(duì)濕度密切相關(guān)。經(jīng)過(guò)近幾年的數(shù)據(jù)累積,科技人員已研發(fā)出一種“細(xì)菌性食物中毒預(yù)警系統(tǒng)”。該系統(tǒng)被整合進(jìn)入現(xiàn)有的食品安全決策管理框架中,有助于世博會(huì)期間的食品安全保障。
食品信息電子化監(jiān)管
上海市食品安全聯(lián)席會(huì)議辦公室宣布,上海已制定《世博食品安全保障工作總體方案》及相關(guān)管理規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案等,屆時(shí)將采取“分級(jí)分區(qū)”的監(jiān)管模式保障世博食品安全。根據(jù)上海制定的世博食品安全保障方案,世博會(huì)期間,全市將劃分為世博核心區(qū)、世博周邊區(qū)和城市運(yùn)行區(qū)三個(gè)部分,按照“分級(jí)分區(qū)”的原則,實(shí)施不同級(jí)別的監(jiān)督保障。其中,核心區(qū)域內(nèi)承辦世博會(huì)大型活動(dòng)的餐飲單位,實(shí)行最高級(jí)別的Ⅰ級(jí)保障,全程監(jiān)督;供應(yīng)世博會(huì)的食品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、加工單位實(shí)施Ⅱ級(jí)保障,每天巡回監(jiān)督;全市其他大型飯店、旅游景區(qū)等實(shí)施Ⅲ級(jí)保障,進(jìn)行監(jiān)督抽查。
目前,對(duì)食品進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)管和全面監(jiān)控最重要的方法就是采用電子信息技術(shù)。為確保世博會(huì)期間的食品安全,上海市食品藥品監(jiān)管局已構(gòu)建了電子化的“世博食品安全實(shí)時(shí)監(jiān)控綜合平臺(tái)”,其下共分現(xiàn)場(chǎng)電子化監(jiān)管系統(tǒng)、食品溯源系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置系統(tǒng)、遠(yuǎn)程溫度監(jiān)控系統(tǒng)等6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)管理系統(tǒng)。這套監(jiān)管系統(tǒng)基于射頻識(shí)別(RFID)、藍(lán)牙、移動(dòng)式手持終端等技術(shù),供食品安全監(jiān)管人員完成監(jiān)管工作。通過(guò)這些技術(shù),可以在現(xiàn)場(chǎng)完成多種快速檢測(cè)環(huán)節(jié)――食品表面潔凈度檢查、重大活動(dòng)食品保障、食品資源查詢(xún)、突發(fā)問(wèn)題食品事件處理、食品從業(yè)人員管理等工作,并可在現(xiàn)場(chǎng)直接生成打印執(zhí)法文書(shū),提高監(jiān)管效率。
以世博食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)為核心的數(shù)據(jù)平臺(tái),為食品安全監(jiān)督部門(mén)提供了一個(gè)信息化支撐體系。通過(guò)該平臺(tái),食品監(jiān)督部門(mén)將實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)世博食品從源頭到餐桌的安全管理信息,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控,對(duì)食品運(yùn)輸貯存溫度超限值等異常情況實(shí)施自動(dòng)預(yù)警,以短信、遠(yuǎn)程呼叫等通訊手段和現(xiàn)場(chǎng)視頻實(shí)時(shí)調(diào)度指揮全市監(jiān)督力量,對(duì)突發(fā)食品安全事件進(jìn)行快速處置。
(1)食品安全溯源系統(tǒng)
目前,世博食品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的可控和追溯。監(jiān)管部門(mén)將嚴(yán)格控制世博園區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)的原料采購(gòu)渠道,并對(duì)所有入園食品進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)。此外,上海還建立兩個(gè)食品安全溯源系統(tǒng),分別是世博食品可追溯信息系統(tǒng)和食品安全信息追溯平臺(tái)。所有進(jìn)入世博園區(qū)飯店的食品,必須來(lái)路清楚身份明確。每件入園食品,即使是一棵青菜,都要有RFID電子標(biāo)簽作為“身份證”,輸入生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、來(lái)源地等重要信息,能保證查得到出問(wèn)題的源頭。
世博食品安全溯源系統(tǒng)運(yùn)用RFID,實(shí)現(xiàn)世博食品安全信息全過(guò)程溯源。世博園區(qū)內(nèi)用于盛裝食品原料、半成品的塑料箱,都會(huì)加貼專(zhuān)門(mén)的電子標(biāo)簽。只要用讀卡器輕輕一照,一份番茄炒蛋的配菜,就能讀出番茄來(lái)自哪塊菜地,雞蛋來(lái)自哪個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng),調(diào)料出自哪個(gè)廠(chǎng)家哪個(gè)批次。經(jīng)安檢,凈菜或半成品直送或經(jīng)園內(nèi)物流配送至園內(nèi)食品加工經(jīng)營(yíng)單位,此時(shí)要再經(jīng)園內(nèi)食品加工經(jīng)營(yíng)單位驗(yàn)收,確認(rèn)合格后,才能進(jìn)行食品加工和銷(xiāo)售。在整個(gè)流程環(huán)節(jié)中,數(shù)據(jù)均借助電子標(biāo)簽進(jìn)入數(shù)據(jù)中心,監(jiān)控中心實(shí)時(shí)查看各種數(shù)據(jù),進(jìn)行集中監(jiān)控。
RFID 電子標(biāo)簽將在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步推廣,對(duì)日常供應(yīng)的食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品等進(jìn)行全程監(jiān)控及溯源。食品安全監(jiān)管部門(mén)可以在日常監(jiān)管中通過(guò)RFID 電子標(biāo)簽的智能讀寫(xiě)功能,實(shí)時(shí)監(jiān)控各類(lèi)食品的來(lái)源和流向,及時(shí)杜絕食品安全隱患,確保世博期間上海市的食品都安全可控。
(2)實(shí)時(shí)溫度監(jiān)控系統(tǒng)
食物的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)溫度對(duì)食物的安全保障至關(guān)重要。世博會(huì)園區(qū)內(nèi)大型冷庫(kù)、物流配送中心、配送運(yùn)輸車(chē)、盒飯分裝間等重點(diǎn)區(qū)域?qū)惭b實(shí)時(shí)溫度監(jiān)控儀,一旦溫度不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警,并即時(shí)通知園區(qū)內(nèi)食監(jiān)人員。實(shí)時(shí)溫度監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)易腐食品在運(yùn)輸過(guò)程中的溫度進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè),可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)或避免因溫度變化而引發(fā)的潛在食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
此系統(tǒng)對(duì)食品貯存和加工中的溫度等食品安全關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè),了解食品冷藏冷凍及加工設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常,食品安全的有關(guān)條件是否發(fā)生異常,可以及時(shí)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)異常狀況,以便第一時(shí)間采取行動(dòng),預(yù)防食品安全事故發(fā)生。借助3G網(wǎng)絡(luò),實(shí)時(shí)溫度監(jiān)控系統(tǒng)還可綁定手機(jī),一旦溫度異常,即可發(fā)出提醒信號(hào)。
(3)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)
一、整治要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全主體責(zé)任和政府部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要聯(lián)合行動(dòng)，普查建檔，分類(lèi)整治。要突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)巡查管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制和對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量以及食品安全全過(guò)程的監(jiān)管，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的追溯體系和責(zé)任追究體系，建立覆蓋全社會(huì)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范管理與幫扶發(fā)展相結(jié)合，使專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)取得明顯成效，把我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個(gè)新的水平。
（二）落實(shí)責(zé)任。
各級(jí)各部門(mén)要高度認(rèn)識(shí)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治的重大意義，要從維護(hù)人民群眾的健康和切身利益，維護(hù)中國(guó)產(chǎn)品信譽(yù)和國(guó)家形象的高度認(rèn)識(shí)其重要性。要按照國(guó)家和省質(zhì)量工作會(huì)議要求，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。
要全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第503號(hào)），各級(jí)政府要認(rèn)真履行產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)、做好人、財(cái)、物的保障工作，加大執(zhí)法裝備、整治經(jīng)費(fèi)和抽檢經(jīng)費(fèi)的投入，為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)提供全方位支持。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要主動(dòng)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)違法行為的懲處力度，建立健全行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接機(jī)制，加大震懾力度。
（三）分類(lèi)管理。
各級(jí)各部門(mén)要集中精力，講究方法，拿出舉措，把握節(jié)奏，提高工作的有效性，打出聲勢(shì)，打出氣勢(shì)。要用足法律法規(guī)，確保國(guó)務(wù)院提出的3大重點(diǎn)、8項(xiàng)任務(wù)、25項(xiàng)量化指標(biāo)、12個(gè)100%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
對(duì)無(wú)證照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的，要堅(jiān)決取締；涉嫌觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于證照不齊全的或雖有證照但達(dá)不到生產(chǎn)條件的，要責(zé)令立即停業(yè)整頓，限期整改；證照不齊全或經(jīng)整改驗(yàn)收不合格的，要吊銷(xiāo)相關(guān)證照并予以取締。對(duì)使用國(guó)家明令禁止的原材料和半成品，使用有毒有害物質(zhì)加工產(chǎn)品，產(chǎn)品存在危及安全和人民群眾健康的，要責(zé)令召回產(chǎn)品，并依法嚴(yán)厲查處。
（四）依法行政。
各級(jí)要按照相關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的業(yè)主立即停業(yè)整改或退出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。依法打擊各種質(zhì)量違法違規(guī)行為。對(duì)具有不良記錄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要加強(qiáng)巡查抽檢的力度和頻次，并向社會(huì)公布；對(duì)群眾舉報(bào)、投訴，上級(jí)交辦和相關(guān)部門(mén)書(shū)面通知或移交辦理的事項(xiàng)，應(yīng)立即處理，不得推諉，形成專(zhuān)項(xiàng)整治合力，保持高壓態(tài)勢(shì)。要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，指導(dǎo)和幫扶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是中小企業(yè)和小作坊全面改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，改進(jìn)工藝技術(shù)，健全管理制度，提高產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)于以解決就業(yè)、滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｐ枰獮橹鞯男∑髽I(yè)、小作坊，各級(jí)人民政府可通過(guò)集中生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、建立工業(yè)園等方式加以引導(dǎo)和規(guī)范，也可通過(guò)委托加工等方式，鼓勵(lì)大企業(yè)指導(dǎo)小企業(yè)、小作坊提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。
（五）加強(qiáng)監(jiān)查。
各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)情況的檢查和督促落實(shí)，建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)整治工作重視不夠、行動(dòng)不力、相互推諉、人財(cái)物保障不到位的，要予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)產(chǎn)品安全事故頻發(fā)、區(qū)域性制假問(wèn)題、行業(yè)性質(zhì)量問(wèn)題長(zhǎng)期不能解決，或是發(fā)生惡性質(zhì)量安全事件的縣（市、區(qū)）、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)在行動(dòng)中失職瀆職、搞地方保護(hù)主義、包庇縱容制假售假活動(dòng)的政府工作人員及其領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，視情節(jié)輕重予以行政處分、降級(jí)或開(kāi)除，直至追究刑事責(zé)任。
二、主要任務(wù)
（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治（由市農(nóng)業(yè)局牽頭）
1、主要任務(wù)：
（1）開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查。全面開(kāi)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程用藥檢查；查處畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學(xué)物質(zhì)的行為；查處蔬菜、茶葉、水果等種植環(huán)節(jié)使用禁用、限用農(nóng)藥等行為；堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)銷(xiāo)售國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等。
（2）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的品種、范圍和頻次，及時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、銷(xiāo)售的大宗農(nóng)產(chǎn)品和質(zhì)量安全問(wèn)題突出的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查和現(xiàn)場(chǎng)檢查。
（3）對(duì)全市水產(chǎn)品養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行地毯式清查，加強(qiáng)對(duì)“硝基呋喃類(lèi)”、“孔雀石綠”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留的監(jiān)測(cè)，督促水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。
（4）對(duì)全市養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全面清查，嚴(yán)查使用含“蘇丹紅”等工業(yè)色素的飼料養(yǎng)鴨產(chǎn)“紅心鴨蛋”的違法行為。
2、整治重點(diǎn)：
重點(diǎn)產(chǎn)品：蔬菜、水果、生豬、雞肉、鴨蛋和其他質(zhì)量安全問(wèn)題突出的農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)藥、獸藥、飼料和肥料、種子等農(nóng)業(yè)投入品；“菜籃子”工程主要品種的農(nóng)產(chǎn)品。
重點(diǎn)單位：重要農(nóng)產(chǎn)品（含水產(chǎn)品）生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、科技示范區(qū)，以及農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)企業(yè)、大戶(hù)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和清城區(qū)、連州市、英德市、清新縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；農(nóng)藥、獸藥、飼料和肥料、種子等農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，特別是近年來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢不合格、群眾投訴多、社會(huì)反映強(qiáng)烈的農(nóng)資品種和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
重點(diǎn)區(qū)域：主要農(nóng)產(chǎn)品（含水產(chǎn)品）產(chǎn)區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和集散地。
3、工作目標(biāo)：
到今年12月20日止，清城區(qū)、連州市、英德市、清新縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)使用違禁農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)率及檢出率進(jìn)一步下降；水產(chǎn)品抽檢合格率進(jìn)一步提高，并穩(wěn)定在90%以上；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用甲胺磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農(nóng)藥。
（二）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治（由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭）
1、主要任務(wù)：
（1）嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為。在重大節(jié)日和“十七大”會(huì)議期間開(kāi)展重點(diǎn)食品整治。
（2）堅(jiān)決查處無(wú)食品生產(chǎn)許可證的違法加工企業(yè)，徹底消除全市范圍內(nèi)無(wú)證生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉、滅菌乳、巴氏殺菌乳、小麥粉、葡萄糖、啤酒、飲料、醬油、食醋、味精、速凍米面制品、罐頭、冷凍飲品、糖、餅干、方便面等16類(lèi)食品的現(xiàn)象；繼續(xù)開(kāi)展對(duì)土榨花生油整治。
（3）加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品、不按照法定條件和要求、不再符合法定條件和要求繼續(xù)從事生產(chǎn)加工的違法行為的查處。嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入，組織開(kāi)展強(qiáng)制檢驗(yàn)和專(zhuān)項(xiàng)抽查，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度、開(kāi)業(yè)歇業(yè)登記報(bào)告制度。
（4）開(kāi)展對(duì)食品小作坊的質(zhì)量整頓。地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村，固定從業(yè)人員較少，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)的大米、花生油、豆腐等豆制品、茶葉、糕點(diǎn)、臘肉、米酒等7類(lèi)已取得衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但暫時(shí)不能獲得食品生產(chǎn)許可證的小作坊可以保留，100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū)（米酒是指以轉(zhuǎn)化飼料為主、生產(chǎn)米酒為輔，不包括勾兌白酒。但不得以生產(chǎn)米酒為經(jīng)營(yíng)目的，生產(chǎn)的米酒不得直接銷(xiāo)售）。
（5）強(qiáng)化日常監(jiān)管，健全食品質(zhì)量安全承諾書(shū)制度，完善區(qū)域食品安全監(jiān)管責(zé)任制。
2、重點(diǎn)整治：
重點(diǎn)產(chǎn)品：肉制品、乳制品、飲料、花生油、豆制品、涼果、白酒和糕點(diǎn)、糖等高風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題較多的產(chǎn)品。
重點(diǎn)區(qū)域：縣級(jí)以上人民政府所在地，城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等食品生產(chǎn)加工小作坊集中區(qū)域，行業(yè)比較集中、監(jiān)督抽查合格率較低以及消費(fèi)者投訴較多的區(qū)域。
3、工作目標(biāo):
到今年12月20日止，食品生產(chǎn)企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，并在產(chǎn)品上加貼QS標(biāo)志，小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū)；徹底解決縣城以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部無(wú)食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工飲料等問(wèn)題。
（三）流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治（由市工商行政管理局牽頭）
1、主要任務(wù):
（1）大力開(kāi)展流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)督抽查，并加大對(duì)問(wèn)題食品的查處力度。
（2）嚴(yán)格把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決查處取締無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的違法行為。
（3）繼續(xù)推行市場(chǎng)食品準(zhǔn)入管理，以重大節(jié)日和“十七大”會(huì)議期間為重點(diǎn)，查處無(wú)證照經(jīng)營(yíng)食品的違法行為。
（4）嚴(yán)格規(guī)范銷(xiāo)售者建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，查處無(wú)檢驗(yàn)報(bào)告銷(xiāo)售加工食品的違法行為。加強(qiáng)農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道和農(nóng)村集市的管理，確保農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)安全。
2、整治重點(diǎn)：
重點(diǎn)產(chǎn)品：飲料、食用油、奶制品、豆制品、糕點(diǎn)、糖果、餅干、酒等。
重點(diǎn)單位：農(nóng)副產(chǎn)品和食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市，以及小商店、小食雜店、小攤點(diǎn)等。
重點(diǎn)區(qū)域：縣級(jí)以上人民政府所在地，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，旅游景區(qū)、車(chē)站碼頭，食品經(jīng)營(yíng)比較集中的區(qū)域，以及無(wú)照和超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出和制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域。
3、工作目標(biāo)：
到今年12月20日止，縣城以上城市的食品市場(chǎng)、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度；徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點(diǎn)、食品生產(chǎn)加工小作坊無(wú)證照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。
（四）餐飲消費(fèi)安全整治（由市衛(wèi)生局牽頭）
1、主要任務(wù)：
（1）全面開(kāi)展餐飲經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生許可證清查，規(guī)范餐飲業(yè)食品衛(wèi)生許可程序，并對(duì)衛(wèi)生許可證發(fā)放情況進(jìn)行公示。全面實(shí)施食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管的力度。
（2）全面開(kāi)展食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊衛(wèi)生許可證清查，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不再符合法定條件、要求繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和無(wú)衛(wèi)生許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的違法行為。
（3）對(duì)餐飲業(yè)和學(xué)校食堂、工廠(chǎng)飯?zhí)谩⒖觳偷甑氖称吩鲜褂眠M(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處使用無(wú)證產(chǎn)品、不合格或來(lái)源不明的食用油、肉及其制品、不合格調(diào)味品、過(guò)期重復(fù)使用原料、濫用添加劑、不按規(guī)定要求索證等行為。
（4）按照《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定，檢查餐飲單位的餐具消毒情況，對(duì)餐具集中消毒配送單位的餐具消毒情況進(jìn)行抽樣檢查。
2、整治重點(diǎn)：
重點(diǎn)產(chǎn)品：餐飲業(yè)衛(wèi)生條件、食品生產(chǎn)加工小作坊衛(wèi)生條件、餐具消毒、原料采購(gòu)等。
重點(diǎn)單位：小型餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、工廠(chǎng)飯?zhí)谩⑹称芳庸ば∽鞣弧?/p>
重點(diǎn)區(qū)域：縣級(jí)以上人民政府所在地，城鄉(xiāng)結(jié)合部和廠(chǎng)礦企業(yè)比較集中的區(qū)域。
3、工作目標(biāo)：
到今年12月20日止，徹底解決縣城以上城市的餐飲經(jīng)營(yíng)單位、食品攤點(diǎn)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，食品加工小作坊無(wú)證和不再符合法定條件要求加工食品問(wèn)題；食堂和縣城以上城市的餐飲經(jīng)營(yíng)單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為。學(xué)校食堂100%實(shí)行量化分級(jí)管理。
（五）藥品質(zhì)量安全整治（由市食品藥品監(jiān)管局牽頭）
1、主要任務(wù)：
（1）在藥械注冊(cè)環(huán)節(jié)，全面開(kāi)展藥械批準(zhǔn)文號(hào)清查和現(xiàn)注冊(cè)工作，打擊虛假申報(bào)行為，嚴(yán)格審評(píng)審批重點(diǎn)品種。
（2）在藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查，逐步擴(kuò)大向高風(fēng)險(xiǎn)品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員；對(duì)《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）及醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查。
（3）在藥械流通環(huán)節(jié)，重點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體行為，進(jìn)一步完善特殊藥品監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。
（4）在藥品使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)提高臨床合理用藥水平，加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測(cè)和再評(píng)價(jià)。
（5）加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題的整治力度，嚴(yán)肅查處違法藥品、醫(yī)療器械廣告。
2、整治重點(diǎn)：
重點(diǎn)產(chǎn)品：大容量注射劑、中藥注射劑、多組分注射劑、生物制品、特殊藥品、植入醫(yī)療器械、等高風(fēng)險(xiǎn)品種。
重點(diǎn)單位：高風(fēng)險(xiǎn)品種的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
重點(diǎn)區(qū)域：縣級(jí)以上人民政府所在地，制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法行為高發(fā)地區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。
3、工作目標(biāo)：
到今年12月20日止，完成藥品注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查專(zhuān)項(xiàng)工作；建成藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)；基本解決掛靠經(jīng)營(yíng)、超方式和超范圍經(jīng)營(yíng)藥品問(wèn)題；禁止并取締以公眾人物、專(zhuān)家名義證明療效的藥品廣告。
（六）豬肉質(zhì)量安全整治（由市經(jīng)貿(mào)局牽頭）
1、主要任務(wù)：
（1）加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，堅(jiān)決清理非定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），清理關(guān)閉不符合條件的手工定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）。
（2）強(qiáng)化定點(diǎn)屠宰企業(yè)的肉制品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，有效打擊和遏止私屠和制售注水肉、病害肉等不法行為。
（3）推進(jìn)動(dòng)物疫病標(biāo)識(shí)追溯體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，規(guī)范肉品流通秩序。
（4）嚴(yán)格豬肉市場(chǎng)準(zhǔn)入，采取駐場(chǎng)檢查、定點(diǎn)檢查等方式對(duì)豬肉批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，把好豬肉進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)。
2、整治重點(diǎn)：
重點(diǎn)單位：手工屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)和超市，集體食堂、餐飲單位、小肉制品作坊等。
重點(diǎn)區(qū)域：縣城以上城市結(jié)合部，城中村，連州市和清新縣較集中的臘肉生產(chǎn)加工區(qū)域。
3、工作目標(biāo)：
到今年12月20日止，縣城以上城市進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)95%；縣城以上城市所有市場(chǎng)、超市、集體食堂、餐飲單位銷(xiāo)售和使用的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。
（七）涉及人身健康和財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭）
1、主要任務(wù)：
（1）全面普查家電等14類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)情況，建立質(zhì)量檔案，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)所使用的原輔材料的檢查，嚴(yán)厲查處無(wú)生產(chǎn)許可證或3C認(rèn)證進(jìn)行生產(chǎn)銷(xiāo)售以及使用不合格原料生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。
（2）多管齊下，大力整治產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的中小企業(yè)，努力消滅中小企業(yè)普遍存在的原料進(jìn)廠(chǎng)無(wú)把關(guān)、產(chǎn)品生產(chǎn)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品出廠(chǎng)無(wú)檢驗(yàn)的“三無(wú)”現(xiàn)象。
（3）擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，加大后期處理工作力度。探索風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警制度，及時(shí)對(duì)存在質(zhì)量隱患的產(chǎn)品的查處力度；加大抽查頻次，嚴(yán)格執(zhí)行公告、曝光、整改、處罰、收回等后續(xù)處理措施。
2、整治重點(diǎn)：
重點(diǎn)產(chǎn)品：家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車(chē)配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線(xiàn)電纜、燃?xì)馄骶叩?4類(lèi)涉及人身健康和安全的產(chǎn)品。
重點(diǎn)單位：中小企業(yè)、質(zhì)量不穩(wěn)定企業(yè)、消費(fèi)者反映問(wèn)題較多的企業(yè)、有過(guò)違法記錄的企業(yè)。
重點(diǎn)區(qū)域：產(chǎn)業(yè)比較集中的區(qū)域、監(jiān)督抽查合格率低的地區(qū)、制售假冒偽劣比較嚴(yán)重的區(qū)域。
3、工作目標(biāo)：
到今年12月20日止，家用電器、兒童玩具等上述14類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案；對(duì)納入生產(chǎn)許可證管理、3C認(rèn)證的企業(yè)，持證率基本達(dá)到100%；加強(qiáng)獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督抽查覆蓋率要達(dá)到90%以上，合格率達(dá)到80%以上。
（八）進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治（由清遠(yuǎn)檢驗(yàn)檢疫局牽頭）
1、主要任務(wù)：
（1）全面清查出口食品特別是水產(chǎn)品原料基地、蔬菜基地、家禽養(yǎng)殖基地，對(duì)存在違規(guī)問(wèn)題較多的種養(yǎng)殖場(chǎng)，吊銷(xiāo)其備案資格；全面清查獲得衛(wèi)生注冊(cè)登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格對(duì)不符合要求的企業(yè)后續(xù)處理措施。
（2）加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口水果、大豆、飼料、種子苗木、活動(dòng)物等高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作；嚴(yán)格出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫責(zé)任制，全面實(shí)施對(duì)出口水果、飼料（含原料）、種子苗木、水生動(dòng)物、蔬菜的注冊(cè)登記制度，加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放、運(yùn)輸過(guò)程的監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的查驗(yàn)，嚴(yán)禁疫區(qū)產(chǎn)品和帶土苗木入境。
（3）強(qiáng)化玩具、服裝、燈具、小家電、摩托車(chē)、沙灘車(chē)等高風(fēng)險(xiǎn)敏感產(chǎn)品的進(jìn)出口檢驗(yàn)監(jiān)管，加大對(duì)實(shí)施出口質(zhì)量許可商品的監(jiān)管力度。
（4）嚴(yán)厲打擊出口食品逃檢行為，實(shí)施通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查制度，制止買(mǎi)賣(mài)單證、瞞報(bào)、調(diào)換、夾帶食品等違法行為，重點(diǎn)打擊非法進(jìn)口肉類(lèi)、水果、廢物等敏感貨物的行為。
2、整治重點(diǎn)：
重點(diǎn)產(chǎn)品：進(jìn)出口肉類(lèi)、廢物；進(jìn)出口食品；進(jìn)出口水果、大豆、飼料、種子苗木、活動(dòng)物；進(jìn)出口玩具、服裝、燈具、小家電、摩托車(chē)、沙灘車(chē)、童裝、家具等高風(fēng)險(xiǎn)敏感產(chǎn)品。
重點(diǎn)單位：有過(guò)違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)行為，遭受?chē)?guó)外通報(bào)和國(guó)家質(zhì)檢總局、省檢驗(yàn)檢疫局通報(bào)及國(guó)內(nèi)外媒體曝光過(guò)的收發(fā)貨人、出口生產(chǎn)企業(yè)和報(bào)檢單位。
重點(diǎn)區(qū)域：違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)案發(fā)比較集中的地區(qū)，大宗、敏感、易出問(wèn)題的出口商品生產(chǎn)、加工比較集中的地區(qū)，有過(guò)廢舊物質(zhì)焚燒的地區(qū)，以及出口食品原料生產(chǎn)比較集中的地區(qū)。
3、工作目標(biāo)：
到今年12月20日止，非法進(jìn)口肉類(lèi)、水果、廢物100%退貨或銷(xiāo)毀；出口食品原料基地100%得到清查；出口食品運(yùn)輸包裝100%加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志。
三、時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署階段（9月24日至10月29日）：全市各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門(mén)逐級(jí)建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提出工作方案，并進(jìn)行宣傳動(dòng)員和部署。
（二）普查整治階段（10月29日至11月20日）：開(kāi)展聯(lián)合檢查，全面摸清本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位情況，建立檔案，分類(lèi)組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治工作。突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域，切實(shí)解決我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全存在的突出問(wèn)題。
