時間：2023-08-14 17:26:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇知識產權認證管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
知識產權部部長
天津藥物研究院（TIPR）始建于1959年，原是國家食品藥品監督管理局直屬的全國綜合性醫藥科研單位之一。2000年轉制進入天津，成為以新藥研究為主業的國有獨資高新技術企業。2006年，天津藥物研究院按照全國試點單位要求，結合企業發展需求，成立知識產權辦公室，由副院長直接領導，負責企業知識產權管理、創造、運用、維護以及知識產權戰略規劃制定與落實。“科研成果資本化，產權運作國際化，產品營銷網絡化，品種布局多元化”是TIPR的追求。
而2013年對于吳疆和他的團隊來說，是不平凡的一年。在這一年中，整個團隊通力協作，在中國技術交易所的幫助下，順利開展了全國首場醫藥專利拍賣試水并實現交易，這是一種醫藥專利運營模式的創新。同時，TIPR成功入選全國首批專利運營試點企業、新組建的泰普醫藥知識產權流轉儲備中心逐漸進入規范化運作，為開展醫藥知識產權運營帶來了新的機遇，具有里程碑意義。
China IP：天津藥物研究院的知識產權主要工作及成果有哪些？
吳疆：近年來，圍繞企業知識產權戰略，TIPR專利申請量大幅度提升，近三年專利申請量都在100件以上，累計申請專利700多件，PCT10余件，其中發明專利占到95%以上，已獲得授權專利近200多件。年發明專利授權量超過50件，授權比例高。在新申請、新授權專利中，新化合物、新中藥復方等核心專利申請占當年申請的40%以上，核心專利授權占當年授權的80%以上。
China IP：您認為優秀的企業知識產權經理人需要具備哪些特質？
吳疆：就我個人的經歷而言，談到優秀的企業知識產權經理人需要具備的特質，我覺得首先要對知識產權有濃厚的興趣，同時要有一定的理工科的專業背景，雖然知識產權完全是有別于技術研發的另外一個領域，但是做知識產權脫離不了技術。同時，還要有刻苦鉆研的精神，不斷地學習提高，讓自己的視野更開闊，向復合型人才發展。
China IP：經驗積累、交流培訓、優厚薪酬、企業平臺您更看重哪個？
吳疆：我覺得一個好的企業平臺更加重要，因為這個平臺可以提供更多的成長機會，從實操中能夠得到很多的經驗，這遠比在書本中學到的東西記得扎實。
China IP：在企業開展知識產權工作時，知識產權經理人通常會遇到哪些困難？您是如何應對的？
吳疆：可能在與一線科研人員的準確溝通，對發明點及保護范圍的合理把握方面存在一些實際困難。所以企業知識產權部門要有較強的溝通能力和主動性，只要建立一種比較和諧的工作關系，我想這些問題都是可以解決的。
China IP：對于企業知識產權工作的未來規劃有哪些？
吳疆：TIPR的知識產權管理正進一步朝著“合理布局，數質并舉，注重流轉，接軌國際”的新目標邁進。聚焦醫藥產業，集成社會專利資源，形成從研發到生產的穩定專利流；并以增強市場獨占力為目標，設計專利布局，組合不同權利，體現專利價值，專利結構基本合理，確保專利擁有量與本院發展定位相匹配，在醫藥技術領域形成專利優勢，擁有核心專利及專利組合。促進專利技術產業化，積極拓展專利運用的新模式，增加經濟收益和社會效益。
China IP：對于企業知識產權經理人未來的發展，您怎么看？
吳疆：從美國政府新近修訂了對國內生產總值計算方法，設立了“知識產權產品”專項等舉措可以看出，知識產權指標是經濟轉型成果的體現，即從工業依賴型轉而進入以智力資源為主的知識與信息化時代。
在我國創新型國家建設中，知識產權對國家經濟的貢獻正日益凸顯，加強知識產權建設是國家與國家、企業與企業在日趨激烈的全球經濟競爭情況下的必然選擇。企業對知識產權人才的需要正在加大，企業知識產權職業經理人大有用武之地。
1 認定管理政策及認定管理工作的簡要回顧
高新技術企業的認定工作始于1991年。1991年出臺國發【1991】12號文，國務院授權有關部門開始對國家高新區內的企業進行高新技術企業認定工作。1996年出臺《關于國家高新技術開發區外高新技術企業認定工作有關執行規定的通知》（國科發火字【1996】018號），有關部門開始在更大范圍推行高新技術企業認定工作。2000年出臺《國家高新技術開發區高新技術企業認定條件和辦法》（國科發火字【2000】324號），對有關高新技術企業認定條件與辦法等進行了修訂。2008年出臺關于印發《高新技術企業認定管理辦法》的通知（國科發火字【2008】172號）和關于印發《高新技術企業認定管理工作指引》的通知（國科發火字【2008】362號），對高新技術企業的認定條件、辦法與管理細則等進行了再次修訂。自此認定管理工作依照2008版認定管理政策在全國范圍內全面展開，并步入正軌。
但2008版《認定辦法》和《工作指引》實施多年后，政策弊端逐漸凸顯，如認定門檻過高、技術領域范圍相對滯后、對中小企業扶持力度不足等。以中部科技大省湖北省為例，2015年年末全省規模以上工業企業達到15894家，而2015年湖北省高新技術企業僅3300余家。而國家自主創新示范區武漢東湖新技術開發區，2008～2015年累計認定高新技術企業僅1063家。
2016年，為進一步加大對科技型企業，特別是中小型科技企業的政策扶持，加大對新興產業的政策扶持，有力推動“雙創”，培育創造新技術、新業態和提供新供給的生力軍，促進國家經濟升級發展，2016版《高新技術企業認定管理辦法》（國科發火【2016】32號）和《高新技術企業認定管理工作指引》的通知（國科發火【2016】195號）先后出臺，對施行了8年的2008版《認定辦法》和《工作指引》進行了較大幅度的修訂與完善。
2 申請認定高新技術企業的必要性
2.1 政府層面
通過高新技術企業的認定管理工作，把中央、地方政府制定的創新驅動發展戰略落到實處，即通過鼓勵創新和新稅制優化產業結構等政策導向，進一步增強我國高新技術企業以自主研發為核心的綜合創新能力，特別是對核心技術的掌握，促進高新技術產業升級發展。
政府培植高新技術企業的配套措施，包括稅收減免、股權激勵、科技計劃、項目用地和金融保險出口信貸等。
2.2 企業層面
高新技術企業可以獲得國家和地方政府多項配套政策扶持，主要包括：（1）可以減按15%的稅率繳納企業所得稅；（2）企業研究開發投入可以在通過研發費用確認后，享受所得稅加計扣除；（3）獲政府項目資金優先支持。
此外，近年來“高新技術企業”資質已成為企業投標、在資本市場上融資上市以及吸引風險投資機構和金融機構介入等的重要籌碼。
3 對認定管理新規的解讀
2016版《認定辦法》和《工作指引》，較之2008版高新技術企業認定管理政策，在組織實施、認定程序、認定條件、監督管理等方面都進行了相應的完善與修訂，本文僅就與認定條件的相關問題對新規進行重點解析。
3.1 高新技術領域
較之2008版認定管理政策，高新技術領域變化較大，既有增加，也有刪減。
在電子信息領域，增加了大數據處理技術、云計算技術、物聯網技術等；生物與新醫藥領域，增加了質量控制技術、食品安全檢查技術等；在新材料領域，增加了納米材料、特種材料制造技術等；在高技術服務領域，新增了檢驗檢測認證、知識產權與成果轉化、智慧城市等服務業支撐技術；在資源與環境領域，增加了生活垃圾處理與資源化、非常規污染檢驗檢測技術等。此外，將2008版《認定辦法》中“高新技術改造傳統產業”調整為“先進制造與自動化”，并增加了新能源汽車試驗測試及基礎設施、高技術船舶與海洋工程裝備設計等。
此外，2016版新規為新興產業在諸多技術領域中設定了技術方向，如文化創意產業在電子信息技術領域的字體設計與生成技術，在新材料領域的文化載體和介質制造技術，在高技術服務領域的數字電影生產制作技術等。
新規剔除了如環保用高性能多空陶瓷材料制造技術、農產品深加工與現代儲運等落后或業已成熟的技術領域。
3.2 知識產權
新規調整了2008版認定條件中對知識產權的要求，包括：取消了原有“近三年內”獲得知識產權的年限限制；取消了以獨占許可獲取知識產權方式；將外觀專利納入知識產權計數；將企業參與編制國家標準、行業標準和檢測方法等作為知識產權成果，拓寬了知識產權評價范疇。
新規明確要求，“企業通過自主研發、受讓、受贈、并購等方式，獲得對其主要產品（服務）在技術上發揮核心支持作用的知識產權的所有權”。該條款厘清了企業主要產品與其自有知識產權的“關聯性”。
新規還對企業知識產權進行了類別劃分：發明專利（含國防專利）、植物新品種、國家級農作物品種、國家新藥、國家一級中藥保護品種、集成電路布圖設計專有權等按Ⅰ類評價；實用新型專利、外觀設計專利、軟件著作權等（不含商標）按Ⅱ類評價。此類條款體現了對知識產權“先進性”的認可。
3.3 研發費用占銷售收入的比例
新規部分調整了“研發費用占銷售收入的比例”指標，即年銷售收入5千萬以下的企業，研發費用占比，由6%調降至5%。中小企業顯然可以從新規中獲益。
3.4 科技人員
新規取消了科研人員的學歷要求，降低了“科技人員占比”指標，由過去的30%降至10%。此條款的修訂降低了科研人員在人數、學歷等方面硬性條件的門檻。
3.5 研發費用
新規提高了研發費用中“其他費用”占比，限額比例提高到20%，同時要求企業申報高企認定時需增設研發費用輔助賬。
3.6 主要產品（服務）占比
新規規定，主要產品（服務）收入占同期高新技術產品（服務）收入超過50%。此為新規新增加的要求，此條款明晰了企業主要產品（服務）的概念及其與企業高新技術產品的關聯性。
3.7 研發管理水平
新規對研發管理水平，不論在制度層面還是在實施層面都提出了更高要求。如在企業對人才培養、人才引進與激勵，對產學研合作創新平臺建設等方面要求更加細化、更加明晰。
3.8 企業成長性
新規由對企業原總資產增長率指標考核改為對凈資產率增長率指標考核，條件更加嚴苛。
4 相關建議
對照新規，企業申請認定工作涉及方方面面，下面僅就以下三個重難點工作提出建議：
4.1 高新技術領域歸屬
2016版《認定辦法》明確規定，“對企業主要產品（服務）發揮核心支持作用的技術屬于《國家重點支持的高新技術領域》規定的范圍”，即不符合國家重點支持的技術領域的企業將無法通過高企認定。
科技部統計數據顯示，至2015年底，全國高新技術企業共7.9萬余家。按2008版《認定辦法》進行技術領域歸類，其中：電子信息28.79%，新材料15.37%，生物與新醫藥10.15%，航空航天0.65%，高技術服務5.2%，新能源與節能5.79%，資源與環境5.33%，先進制造與自動化28.39%，其他0.33%。
上述經驗數據表明，即使符合國家重點支持的技術領域的企業，不同的技術領域，認定通過率也可能有較大差距。所以分析企業現有產業基礎，把控企業科研投入方向和強度，對企業技術領域進行合理歸類既是企業的中長期發展規劃，也是企業申請認定工作的方向性任務。
4.2 知識產權管理
新規要求，高新技術企業認定所指的知識產權須在中國境內授權或審批審定，須在中國法律的有效保護期內，當知識產權有多個權屬人時，只能由一個權屬人在申請時使用。這些條款要求企業必須明了知識產權的時效性，同時也必須明晰其權屬性。
獲得對其主要產品（服務）在技術上發揮核心支持作用的知識產權的所有權是企業知識產權管理的主要工作，也是企業申請認定工作中的“重中之重”，較之2008版認定政策，新規更注重知識產權的“先進性”以及企業產品（服務）與知識產權的“關聯性”。這些政策變化需要企業根據自身情況有計劃、有針對性地進行知識產權儲備與管理，知識產權示范企業或龍頭企業可以在編制國家標準、行業標準等方面做一些工作。
4.3 科技成果轉化
關鍵詞：江蘇；自主創新；措施
現階段，江蘇正處于工業化轉型、城市化加速、國際化提升的發展關鍵時期。借鑒國內外的相關研究成果，結合江蘇省的省情實際，本項目研究設計了江蘇省自主創新能力評價指標體系。該體系由5個一級指標、15個二級指標、49個三級指標構成，從知識創新、技術創新、產業創新、創新環境和創新績效五個方面評估和檢測全省自主創新能力的狀況。根據測算，全省自主創新能力的分值分別為：2002年53.07分，2003年57.40分，2004年58.05分，2005年60.15分，呈現上升的趨勢。應當看到，作為經濟大省、科技大省、教育大省和人才大省，江蘇的自主創新能力位居全國前列，但同沿海發達省市與新興工業化國家相比，還有很大差距。為貫徹落實十七大報告關于“要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面”的精神，為提高江蘇省自主創新能力、建設創新型省份，特提出如下對策建議。
1 以轉變經濟增長方式為目的，推進企業技術創新戰略
為切實增強全省企業的自主創新能力，應大力推進江蘇以企業為主體的技術創新戰略。
第一，增加全社會的科技投入，提高科技投入的強度。從政府層面來說，應通過大力提高地方財政科技撥款占地方財政支出的比重(目前僅位居全國第8位)，來增強全社會的研發能力，提高科技成果轉化率：從企業層面來說，應通過大力提高企業研發經費支出占銷售收入的比重，大幅度的提高企業技術創新能力。
第二，調整科技投入結構，提高技術創新的產出水平。政府科技投入的主導方向和重點領域應為對戰略性關鍵性產業發展有重大影響的技術創新領域：企業財力投入應提高消化吸收經費占技術引進經費的比重；企業人力投入應重視技術創新各類人才的培育、引進與激勵，重視人力資源的開發與利用，重視勞動者的技能培訓與素質提高，重視人力資本的積累與提升。
第三，堅持引進消化吸收再創新的途徑，提升企業的核心競爭力。在高起點引進國外先進技術的過程中，將引進、消化、吸收、創新有機結合，選擇重點，突破一批關鍵技術，取得―批科技成果，盡快培育一批擁有自主知識產權和自有品牌及核心競爭力的本土企業。
第四，調整產業結構，提升全省優勢產業和支柱產業的國際競爭力。大力發展第三產業、特別是著力發展生產業；在第二產業中，則著力推動制造業由勞動密集型占主導地位的產業結構向資本密集型、技術密集型與勞動密集型并重的產業結構的轉變，通過產業結構的調整，延長制造業的利潤鏈。
第五，轉變經濟增長方式，加速新型工業化的發展。根據江蘇的實際，從根本上轉變經濟增長方式要做到兩條：一是揚長，二是避短。揚長就是發揮人力資源豐富的優勢，繼續保持勞動密集型產業的競爭力，并逐步實現勞動力向第三產業轉移；避短就是避開自然資源短缺、資本資源緊俏、生態環境脆弱、人口密度過大的劣勢。依靠科技創新和制度創新來推動經濟增長。大力發展資本密集型和技術密集型工業，大力推進產業高級化，促進工業生產向高技術、高水平、高附加值轉變，從而徹底改變經濟增長方式。體現新型工業化的五條基本特征。
第六，構建科技創新服務體系，為企業技術創新提供優質高效服務。一方面，政府部門應建設好現有的公共創新服務機構(如生產力促進中心、信息情報所、技術交易市場等)，提高它們適應市場的能力和服務水平；另一方面，應盡快創建一批企業迫切需要而區域范圍內尚缺乏的社會化服務機構(如從事風險投資、技術交易擔保、技術創新融資擔保，以及高新技術中小型企業財務、法律、管理服務等活動的創新服務機構)。
2 以建立知識產權體系為抓手，推進知識產權戰略
目前，江蘇已經成為外商的直接投資的重要地區和全球制造業的生產基地，但江蘇的經濟國際化，主要依靠消耗大量的資源成本和勞動力成本，在產業鏈的低端取得微薄的利潤，再通過規模效應取得宏觀的經濟實績。這種經濟增長模式已走到盡頭。加強知識產權的創造、運用、保護和管理的能力建設，是提高自主創新能力、調整產業結構的重要環節。需要大力推進知識產權戰略。加強知識產權的創造、運用、保護和管理等工作。
第一，制定并實施江蘇省知識產權戰略及相關政策。在加強知識產權創造、運用、保護和管理等工作的政策體系中，產業政策應著力調整產業結構，促進智力成果產業化；科技政策應注重科技成果的產權化與產業化；投資政策應加強創新資金扶持，細化研究開發的財政投入，對優勢產業，應強化財政投入和引導全社會投入；對外貿易政策應轉變對外貿易增長方式，優化進出口商品結構，擴大具有自主知識產權、自主品牌的商品出口；文化政策與教育政策，應鼓勵文化創新，推動文化的版權化與市場化。
第二，進一步抓好專利工作。一是提高重大發明申請和專利授權數量，調整三類專利的結構，提升專利申請的數量和質量；二是努力探索推進專利技術實施工作，推動知識產權產業的形成和發展，提高知識產權對經濟增長的貢獻率。
第三，組織實施重大項目知識產權審查論證。建立知識產權審查工作機制，規范審查論證程序，對重大科技成果轉化項目進行知識產權審查，并逐步將知識產權審查論證機制擴大到對所有創新項目的審查。以提高科技成果的轉化率。
第四，探索建立政府主導、行業組織和企業參與的多層次知識產權援助機制，定期專利技術的發展動態及趨勢的分析報告，幫助政府機關部門、行業協會、企業及時獲得相關領域技術發展動態、重點技術分布、主要競爭對手的技術情報以及市場突發性、群體性知識產權糾紛信息等，并嘗試建立專利預警模型，提高全省對知識產權風險的抵御能力。對全省重大知識產權侵權、維權案件和遭受國外知識產權訴訟的重點企業給予必要的援助。
第五，加強企業知識產權工作和區域知識產權工作。一是提高企業以專利戰略、品牌戰略為核心的知識產權戰略運用能力，培育一批知識產權優勢企業；二是將知識產權的試點示范工作從少數試點企業逐步向高新區延伸，向創新創業基地延伸，向特色產業園區延伸。
第六，切實加強知識產權保護工作。研究制定相關政策法規，一方面要按照通行的國際準則加強知識產權保護工作；另一方面，要在不違反世貿組織《與貿易有關的知識產權協定》的條件下，對不同產業實施有差別的知識產權保護政策，并幫助有關企業解決在知識產權保護工作中所遇到的實際問題。
第七，加快推進知識產權服務體系建設。加快推進全省知識產權公共信息服務平臺的建設，形成輻射全省的知識產權服務能力。采取措施推進專利機構發展，并注重對專利人進行現代科技知識的培訓工作。
第八，繼續推進國內外交流與合作。緊密結合對國際知識產權制度變革的最新動態研究，繼續開展與國際社會及相關國家進行知識產權合作與交流。邀請外國專家來江蘇講學交流。選派政府相關部門的人員赴國外培訓考察。注重獲取并研究分析全省優勢產業相關領域中技術發展動態、重點技術分布、主要競爭對手動向等科技信息。
3 以提升企業自主創新能力為依托，推進品牌戰略
自主創新能力的提升，主要凝聚在品牌上。據中國品牌研究院2007年初公布的對中國品牌研究的報告，江蘇的品牌在“數量”和“質量”這兩個方面同兄弟省份差距很大。因此，要提升江蘇的自主創新能力，就必須大力推進品牌戰略。
第一，提高各級政府和廣大企業對推進江蘇品牌戰略重要性的認識。
第二，加強對企業培育和保護品牌方面的政策扶持。在制定江蘇品牌發展戰略的基礎上，對全省品牌發展狀況進行系統調研，對具備條件的重點企業加強政策扶持。一是幫助省內有條件的企業爭取國家品牌發展專項資金及自主創新資金的支持。二是加大省財政對相關企業培育品牌的資金支持力度。三是制定政府采購實施細則，優先采購省內名牌企業的自主品牌產品。四是抓緊制定及完善全省商標、商號等品牌的知識產權保護法規及辦法，形成知名商標、商號的認定、管理、保護的完整的法規體系。五是對企業在國外注冊商標、申請專利以及保護知識產權給予政策及資金的支持，鼓勵企業爭創國家名牌乃至世界名牌。通過政策扶持，在全省逐步形成有特色、有影響、多層次、全方位的“品牌產品群”、“品牌企業群”和“品牌產業群”，爭取創立更多省級名牌和國家名牌，為創立世界名牌創造良好條件和打下扎實基礎。
第三，加強對全省的品牌管理工作。推進品牌戰略。必須加強管理，創新具有市場競爭力的品牌管理模式。一是大力推出具有自主知識產權的標準。二是大力發展品牌授權業。三是努力同國際接軌。四是在對各級政府和企業的政績和業績考核中必須將其推進品牌建設、實施名牌戰略作為一項不可或缺的考核內容。
4 以提高原始創新能力為目標，建設知識創新體系
江蘇具有較為明顯的科技與教育優勢，科技創新蘊藏著巨大的資源和潛能。為發揮江蘇的科教優勢，全省應大力加強知識創新體系建設，以具有比較優勢的知識領域為重點。依托具有比較優勢的高等學校、科研院所和高技術重點實驗室，堅持有限目標、有所為有所不為的方針，遵循政府扶持、企業化運作的原則，統籌規劃，建立并完善江蘇知識創新系統。
第一，圍繞知識創新的發展重點，創建并完善一大批科技創新平臺。大力支持和發展江蘇既有比較優勢，又與江蘇主導產業和支柱產業關鍵技術密切相關的電子信息技術、生物技術與新醫藥、納米技術、先進制造技術、新材料技術和現代農業技術等領域的知識創新，創建并完善一批與此相關的國家級和省級科技創新平臺。
第二，加強以應用研究為主的原始創新和前沿科學研究，為增強全省自主創新能力提供技術和人才儲備。一是在信息科學、生物醫藥、新材料、先進制造和現代農業等重點領域，選擇若干關鍵科學技術問題，實施一批前瞻性的自主創新項目，積極培育高技術產業跨越發展的創新源。二是根據江蘇國民經濟和社會發展的需要，圍繞重點產業和人口與健康、資源、能源、安全等重大問題，統籌規劃，加強重點領域的科技攻關，努力解決制約全省經濟社會發展的重大科技問題。三是選擇江蘇具有優勢的學科領域和科學技術前沿方向。緊密銜接國家戰略需求中的重大科學技術問題，重點開展前沿科學技術的基礎研究，引領全省所有主導產業與支柱產業的未來發展。
第三，充分利用國內外的科技研究開發的重大成果，重點做好科技產業化的中游鏈工作。結合江蘇產業未來發展的重大關鍵技術，依托江蘇具有比較優勢的知識創新領域，高校及科研院所與企業共同應用開發，從技術創新源頭上推進產學研緊密結合，使全省部分產業關鍵技術達到國際先進水平。
第四，探索建立產學研聯合的長效機制，推進具有自主知識產權的重大科技成果向規模產業的轉化。應進一步深化改革、創新體制機制，力爭盡快打通科技成果轉化的通道。大力鼓勵企業與高校與科研院所圍繞共同的產業技術領域建立聯合實驗室、工程技術中心等研究機構，從整體上推動產學研向前端延伸，從而建立和形成產學研聯合的長效機制，全面推進科技成果的轉化。特別是要選擇若干具有高度技術關聯性和產業帶動性的重點領域，加強集成創新，系統推動科技成果的轉化，在若干重點領域搶占產業技術制高點，形成江蘇在國內外經濟競爭中的新優勢。
5 優化法治環境與政策環境，加強政府科技管理創新
全省法治環境與政策環境總體建設良好，但仍存在某些不足之處，因此，必須大力加強政策法規體系建設，加強政府科技管理創新。
第一，建立健全有利于全省提升自主創新能力的法律法規。一方面，應繼續落實國家的有關法律法規，依法推進全省的科技進步、教育發展和人才開發工作，并加強執法力度，創建良好的法治環境。另一方面，應結合江蘇的實際情況，加強地方法規建設，促使增強自主創新能力、建設創新型省份的工作走向法制化軌道。著重制定并完善有利于提升自主創新能力、建設創新型省份的地方法規體系。
第二，建立健全有利于全省自主創新的政策體系。一是按照WTO政府采購招標可不對外開放的規則，應盡快出臺有關政府采購政策。為全省高新技術企業發展提供市場基礎。二是在財政、稅收、信貸、融資、固定資產折舊等方面制定并落實鼓勵科技創新、促進高新技術及其產業化發展的優惠政策。三是研究制定培育高新技術產業基地和先進制造業基地的政策、措施和辦法。四是結合建立現代企業制度，探索建立企業有效吸引、培養和使用人才的激勵和約束機制的政策措施。五是研究制定鼓勵企業在境外或合資興辦技術開發機構的政策措施。六是研究制定加速發展和規范技術中介服務機構的相關政策。七是研究制定扶持轉制成科技企業的應用型科研機構發展的相關政策。八是研究制定鼓勵在大中型企業中建設省級技術開發中心、工程技術中心的相關政策等。
第三，加強政府科技管理創新。一是強化政府對科技創新的宏觀管理；二是弱化政府對科技創新的微觀管理；三是轉化政府對科技創新的部分職能。
第四，建立競爭激勵機制，完善人才管理制度。一是鼓勵企業和科研機構實行多元化用人制度，激發科技人員和廣大勞動者創新創業的積極性。二是根據中央關于實行技術、管理等生產要素參與分配的原則，改革分配制度，建立和完善激勵機制，使廣大科技人員的收入符合其勞動創造的價值和貢獻。
三是繼續完善國家科技獎勵制度，鼓勵科學發現、技術發明和技術創新，鼓勵科技成果向知識產權和現實生產力的轉化。
6 以建設創新軟環境為目的，營造有利于自主創新的社會氛圍
全省社會環境建設良好，但仍存在某些不足之處，需要不斷優化社會環境，進一步營造有利于自主創新的社會氛圍。
第一，堅定不移地堅持解放思想。通過深入開展創新創業教育、廣泛宣傳創新創業先進典型，推動全省“富民優先”的進程，為增強自主創新能力、建設創新型省份提供良好的文化氛圍和社會基礎。
第二，堅定不移地推進改革開放。加快推進經濟體制和科技體制改革，消除制約科技進步和創新的體制障礙，進一步形成科技與經濟一體化發展的體制機制，促進科技成果與各類資本的融合，增強全社會創新創業的內在動力和活力。
第三，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會環境。采取有效措施，讓有突出貢獻的科技人員得到應有的政治榮譽、經濟收益和社會地位。輿論宣傳媒體應為增強自主創新能力、建設創新型省份創造良好的輿論氛圍。科研管理部門和單位應積極培育鼓勵創新、寬容失敗、提倡良好科學道德的創新文化和人文環境。各級政府應堅持以人為本、人與自然和諧的原則，營造有利于各類人才創新、創業的生活環境。
第四，充分發揮全省各派和社會團體的重要作用，調動各方面的積極性，形成合力。構建一個有利于增強自主創新能力、建設創新型省份的社會環境。
7 提高江蘇公眾特別是各級公務員的科學素養
江蘇公眾具備科技素養的比例在穩步提高，但發展狀況不平衡；江蘇公務員的科學素養遠高于公眾，但存在一定的問題。
第一，應根據國家《全民科學素質行動計劃綱要(2006～2010-2020)》和《江蘇省公民科學素質行動計劃》的要求，將公民科學素養建設作為提升江蘇自主創新能力、建設創新型江蘇的重要舉措。
第二，實施新世紀素質教育工程，全面提高青少年的科學素養。
第三，按照建設社會主義新農村的要求，通過“農、科、教”相結合的組織形式，充分發揮農村各類技術服務、農民專業技術協會以及文化教育等組織的作用，采取群眾喜聞樂見的科技宣傳、咨詢、培訓和示范等方式，深入持久地開展文化、衛生、科技“三下鄉”活動，提高農民的科學素養。
第四，圍繞“創業創新創優”，大力提高城鎮勞動者的科學素養。
第五，注重培訓教育，大力提高領導干部和公務員的科學素養。
第六，完善科普配套政策，為提高全社會的科學素養奠定堅實的基礎。
8 加強人才隊伍建設，構筑創新人才高地
充分發揮江蘇的科技優勢和人才優勢，加強人才隊伍建設，構筑創新人才高地。
第一，完善人才激勵機制。建立以績效為主導的薪酬分配機制，推進知識產權入股、期權獎勵、技術有償轉讓等要素分配形式，擴大年薪制、期權制、員工持股等分配辦法的施行范圍。通過分配制度的改革，讓江蘇高新技術領域薪酬標準達到我國沿海省市的前列水平。
第二，積極創造有利于吸引人才、留住人才和使用人才的良好環境。
第三，建立便利海外人才來江蘇工作的管理制度。凡是在江蘇省工作2年以上的外籍管理人員和專業技術人員、投資較大的外籍人員及其配偶和子女，給予永久居留權，或頒發“長期居住證”。對現已加入外國國籍或獲得外國“綠卡”的中國赴外留學人員，凡是來江蘇就業、創業、投資的，頒發3-5年的多次往返簽證。推行簡便宜行的留學人才身份確認制度和出入境管理辦法，讓海外人才便利快捷地為江蘇服務。
第四，大規模多渠道地培育適用人才。按照創新創業的需要，確立教育理念，創新教育模式，調整高等教育、職業教育的學科和課程設置；將培養學生的重點放在塑造創新精神、提高創新能力、增強創業本領上。
第五，加強區域人才一體化。在長江三角洲經濟一體化的過程中。加快長江三角洲地區人才開發一體化進程。
第六，建立科學的人才評價制度。依托行業組織和專業管理部門，分類制訂人才職業能力評價標準和認證制度。推進專業技術人員職業資格國際互認，支持我省職業資格認證機構參加國際認證組織，鼓勵國際權威認證機構在江蘇從事職業資格認證業務。
一、申報范圍
區行政區域內注冊并生產經營的法人企業。
二、申報時間
技術先進型服務企業認定工作常年受理。
三、申報材料
符合《管理辦法》有關規定的企業，需提交以下材料：
1.《技術先進型服務企業認定申請表》（見附件）；
2.企業營業執照和稅務登記證復印件（加蓋企業公章）；
3.企業管理章程；
4.經審計的上年度企業財務報表；
5.企業工作場所證明復印件（企業房屋產權證或房屋租賃合同）；
6.相關資質證書（例如：開發能力成熟度模型CMM、開發能力成熟度模型集成CMMI、IT服務管理ISO20000、信息安全管理ISO27001、服務提供商環境安全、ISO質量體系、人力資源能力P-CMM以及其它認證證書）；
7.企業上年度技術先進型服務業務收入以及離岸外包收入表，企業上年度銷售/服務合同、合作開發合同、委托開發協議書等材料，其中離岸外包業務需提供銀行結匯或外匯收入核銷等外匯收入證明（需提供總額占企業當年總收入50%以上的票據）、在岸外包業務需提供銷售或服務發票（需提供與外匯收入核銷證明總額之和占企業當年總收入70%以上的票據）；
8.企業員工花名冊（注明員工學歷結構、從事離岸服務外包人員情況），企業就業人員社會保險繳費單復印件（加蓋企業公章），企業前5位高管簡歷；
9.其它佐證材料。如：企業采用先進技術或研發能力佐證材料、企業或產品的獲獎證書、知識產權證書、客戶評價證明等。
四、申報要求
1、企業登錄“科技信息網”，按要求填寫《技術先進型服務企業認定申請表》，加蓋公章并提供相關附件。
第一條中國出口商品交易會（以下簡稱“廣交會”）是世界著名的國際出口商品交易會,是我市各類進出口企業出口成交的重要平臺。為切實發揮廣交會的主渠道作用，根據國家商務部、中國對外貿易中心（以下簡稱“外貿中心”）及省廳有關廣交會的管理規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條廣交會展位分為保證性展位、招展性展位和分配性展位三類。保證性展位包括保證性品牌展位和保證性名優新特展位。保證性品牌展位是由商務部直接分配給列入商務部重點培育和發展的出口品牌企業及品牌候選企業，保證性名優新特展位是由國家各進出口商會直接分配給達標企業；招展性展位是按商品展區整體由國家各進出口商會、外商投資企業協會負責向全國招展的展位；分配性展位是外貿中心按各省、自治區、直轄市、計劃單列市出口實績切塊下達，由地方商務主管部門負責分配的展位。
第三條*市商務局根據省商務廳下達的展位總數，按照各縣（區、市）企業上年度出口實績和上屆廣交會參展情況，將分配性展位下達到各企業；負責匯總各企業申報保證性展位和招展性展位材料，提出初審意見，上報省商務廳審批。
第四條對企業申報參加廣交會資格條件及廣交會展位分配方案公開透明，接受監督。廣交會展位分配原則上每年申報一次，分配結果兩屆不變。
第二章參展資格標準
第五條申請參加廣交會的企業須是依法取得進出口經營資格、成為國家有關進出口商會或外商投資企業協會會員、上年度自營出口達到廣交會規定標準的企業。
第六條企業申報保證性品牌展位和保證性名優新特展位，由市商務局匯總呈報省商務廳，省商務廳經篩選分別報送國家商務部和有關進出口商會審批。
第七條企業申報招展性展位，須符合國家有關進出口商會招展展區商品要求，由市商務局匯總呈報省商務廳，省商務廳篩選報送有關進出口商會審批。
第八條廣辦分配的省重點企業標準：“出口大戶”系上一年度海關統計出口額在1億美元以上的企業。“品牌企業”系列入“商務部重點培育和發展的出口品牌”名單的企業，或入選當屆廣交會品牌展區的企業。“高新技術產品出口大企業”系擁有省級以上科技部門頒發的企業證書、產品被列入《中國高新技術產品出口目錄》、上年度出口額在1000萬美元以上或上年度出口規模在100萬美元以上國內銷售額在1億元以上的企業。“機電產品出口大企業”系上年度出口規模在1000萬美元以上國內銷售額在2億元以上，或上年度出口額在2500萬美元以上的企業。
第九條擁有境外注冊商標、國際質量標準認證、自主專利和自主知識產權的企業；區域特色產業中具有較大出口潛力和發展空間的企業可適當放寬參展資格條件。
第十條為培育有發展前途和出口潛力的中、小生產企業擴大出口，允許不超過參展企業總數10%的不達標企業參展。
第三章分配性展位分配原則
第十一條原則上以企業上年度海關統計的出口實績為基數對分配性展位進行分配。
第十二條展位分配向生產企業傾斜，生產企業占全市參展企業總量的比重原則上不得低于60%。
第十三條對省重點企業和區域特色產業企業參展給予重點支持保障。
第四章申報審核批準制度
第十四條企業申報分配性展位，需按照河北省交易團及外貿中心要求，在規定時限內向市商務局報送相關材料，市商務局依據企業申報情況向省商務廳報送分配意見，省商務廳對市商務局分配意見進行最終核準。
第十五條企業申報招展性展位，需按照國家各進出口商會及外商投資企業協會要求，向市商務局報送相關材料，市商務局匯總呈報省商務廳，省商務廳篩選報送國家各進出口商會及外商投資企業協會，根據展位安排情況與各設區市商務局、廣辦銜接。
第十六條達到申報保證性展位標準要求的企業向市商務局報送相關材料，由市商務局匯總呈報省商務廳。
第五章組織保障
第十七條市商務局加強對廣交會參展工作的組織領導和管理，把廣交會參展工作納入對外貿易工作職能中，建立健全相關工作制度，制定廣交會展位分配實施細則，報省商務廳備案。
第十八條對違反廣交會有關管理規定的企業，視情節輕重，給予通報批評、消減展位數量、沒收展位，直至取消參展資格的處罰。
第十九條*市參加河北省交易團建立健全必要的工作制度和協調機制，明確領導成員分工，建立責任制。
第六章附則
第二十條本辦法自第99屆廣交會起執行，此前凡與本辦法相抵觸的，均以本辦法為準。
第二十一條本辦法由*市商務局負責解釋。
附件2
*市關于企業參加中國出口商品交易會
分配性展位安排的實施細則
第一章總則
第一條為進一步做好我市參加中國出口商品交易會（以下簡稱“廣交會”）的組織管理工作，根據《中國出口商品交易會分配性和招展性展位申請與安排標準的規定》、《河北省參加中國出口商品交易會暫行管理辦法》和《*市參加中國出口商品交易會暫行管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”），制定本實施細則。
第二條分配性展位分配的總體原則是：優化參展結構，規范參展秩序，確保廣交會分配性展位申請與安排公正合理、公開透明。
第二章展位申請
第三條參展必備條件：
1.依法取得法人營業執照（有效期內），依法完成外貿經營者備案登記。
2.具有所申請參展展區的國家有關進出口商會會員資格，各商會協調管理的展區詳見《廣交會展館商品及展區分類表》。
3.企業上年度廣交會統計口徑下的出口金額（一般貿易、進料加工貿易項下，需要在廣交會上看樣成交的商品，不包括大米、大豆、玉米、原油、成品油、煤炭、煙草的海關統計出口金額）須達到廣交會規定的參展商最低出口金額標準，具體按廣交會《參展準入管理規定》執行。
4.申請參展的商品符合廣交會相關展區展品范圍的要求。
5.無嚴重侵犯知識產權、無多次涉及知識產權糾紛或貿易合同糾紛、無違規轉讓或轉租（賣）展位等嚴重違反廣交會各項管理規定的行為。
6.無違法記錄。
第四條參展申報程序：
1.凡符合參展必備條件的企業可根據《中國出口商品交易會參展展品范圍》選擇參展展區，在規定時限（春交會、秋交會須分別在12月15日和6月15日前）向*市商務局提出廣交會展位申請。
2.*市商務局依照企業申報情況，根據廣交會參展必備條件對企業進行參展資格審查，按展位分配標準進行評分，以確定相關企業的分配資格，在規定時限內向省商務廳報送分配意見。
3.省商務廳對市商務局分配意見進行核準。
第三章展位分配標準
第五條分配性展位按量化評分和優選原則安排，不采取招標方式。
第六條量化評分按照百分制，具體評分（以下9項分數均為最高上限）標準是：
1.企業上年度出口實績45分。每屆第一期，流通企業出口達到200萬美元，生產企業出口達到100萬美元，即獲得基礎分20分；在此基礎上，流通企業出口每超過100萬美元加1分，生產企業出口每超過50萬美元加1分。第二期，流通企業出口達到100萬美元，生產企業出口達到50萬美元，即獲得基礎分20分；在此基礎上，流通企業出口每超過50萬美元加1分，生產企業出口每超過25萬美元加1分。流通企業申報相關展區展位須與其主要出口商品相一致，其出口總值不作為分配非主要出口商品相關展位的評分依據。此項累計不超過45分。
2.獲得國家級獎勵（商務部、國家質檢總局、工商總局、科技部評定的名牌產品、馳名商標和高新技術企業），每一項計5分，此項累計不超過10分。
3.獲得省級獎勵（河北省出口名牌產品、河北省高新技術出口產品），每一項計3分，此項累計不超過5分（同屬國家級、省級獎勵，按最高獎項計分，不重復計分。）。
4.國際通行的管理體系認證（ISO14000環境管理體系系列、OHSAS18000職業健康安全管理體系系列、SA8000社會責任標準及與申請展區有關的ISO9000質量管理體系系列、Oeko-TexStandard100生態紡織品認證、HACCP食品生產企業危害分析與關鍵控制點管理體系和ISO/TS16949汽車行業質量體系等），每一項計2分，此項累計不超過10分。
5.企業產品列入《中國高新技術出口產品目錄》的計3分；產品擁有自主知識產權，每擁有一項發明專利（10項外觀專利按1項發明專利折算）計3分，每擁有一項實用新型專利計1分。本項累計不超過5分。
6.擁有海外注冊商標，企業為商標持有人方可評分，商標在海外每注冊一個國家（地區）計1分。本項累計不超過5分。
7.上屆廣交會之后新注冊境外商標、取得專利、國際管理體系認證，每一項計2分，此項累計不超過10分。
8.企業銷售規模在國內、國外同行業中位居前5名計5分（不重復加分，以行業協會統計證明為準）。
9．企業主要商品出口占國際市場份額20%以上計5分。
以上各項指標均需出具在有效期之內的（無有效期的，自發證之日起三年內有效）證明材料。
第七條展位分配標準量化評分實行一年一評，兩屆不變。
第八條展位安排優選原則：
1.展位按評分高低依次安排。為促進有發展前途和出口潛力的中、小生產企業擴大出口，允許不超過參展企業總數10%的不達標企業參展。但此類企業需達到下列條件:一是企業自營出口額逐年遞增;二是自營及委托其他企業出口總額近三年每年不低于100萬美元.
一、明確發展思路、目標和重點
(一)發展思路。以科學發展觀為指導，按照國家關于加快發展服務業的有關政策和《*市現代服務業發展“*”規劃》的要求，將服務外包作為轉變我市外貿發展方式的重要內容，加快引進服務外包跨國企業和培育壯大本地企業，推動我市服務外包產業又好又快發展，全面提升*現代服務業的對外開放水平。
(二)發展目標。“*”期間，建成8個具有一定規模、各具特色的服務外包產業聚集區；吸引30家以上跨國服務外包公司落戶*；培育100家取得國際認證資質的服務外包企業，其中：2家以上營業額超過10億元，2家以上人數超過5000人；培養和吸引6萬名從事服務外包業務的專業人才；2010年服務外包出口額在2005年的基礎上實現翻兩番。
(三)發展重點。發揮*產業基礎和人才優勢，積極承接信息技術外包(ITO)、業務流程外包(BPO)和知識業務外包(KPO)，重點發展軟件開發、電信服務、數據加工處理、后臺服務、網游動漫產品設計與制作、藥物委托合同研發和加工、第三方檢測、工業設計、金融服務、現代物流、會展服務、人力資源管理等領域。
二、加強組織領導
(四)成立*市服務外包工作領導小組(下稱領導小組)。由市政府分管領導任組長，市有關部門、有關區(縣級市)政府、海關和外匯管理等單位參加。領導小組負責制定全市服務外包中長期發展規劃；認定中國服務外包基地城市*示范區；對服務外包工作進行指導、管理和協調；定期召開工作會議，研究制定促進服務外包發展的相關政策措施；協調解決發展服務外包業務和建設服務外包基地過程中遇到的困難和問題。
領導小組下設辦公室(設在市外經貿局)，負責服務外包工作的日常管理，落實促進服務外包發展的相關政策和措施，組織中國服務外包基地城市*示范區的申報、初審以及認定后的管理和考核，協調落實服務外包發展專項資金，定期向領導小組和國家有關部門報送我市服務外包發展情況。
三、加大資金和政策扶持力度
(五)安排財政資金支持。
1．設立*市服務外包發展專項資金。自2008年起，市和區、縣級市(開發區)兩級財政每年安排支持服務外包發展資金不低于1億元。其中市本級從市外貿發展專項資金中安排2000萬元，各示范區所在區(縣級市)政府合計安排不低于8000萬元。
2．專項資金主要用于：國家、省扶持資金的配套；鼓勵引進服務外包企業；支持企業承接國際服務外包業務和國際市場推廣、項目研發、專業人才培養培訓、專業國際認證；自主知識產權和自主品牌培育；公共技術和服務平臺的建設和維護；示范區建設；新辦企業建設和租用場地支持；人才引進獎勵等。
(六)充分發揮國家、省、市相關專項資金的作用。
1．支持企業和相關培訓機構申報國家支持承接國際服務外包業務發展資金。
2．用好國家中小企業國際市場開拓資金，重點支持示范區服務外包企業參加境外國際知名的展覽和專業會議，參加和開展境外服務外包宣傳推介等開拓國際市場的活動，擴大*服務外包企業的國際知名度和影響力，拓寬業務合作渠道。
3．在本市設立外商投資服務外包企業總部或地區總部且符合《*市鼓勵外商投資設立總部和地區總部的規定》的，按該規定給予獎勵。
4．市軟件和動漫產業發展專項資金、金融業發展專項資金、扶持企業發展專項資金等加大對服務外包產業的扶持力度。
(七)推動各類貸款擔保機構向服務外包企業政策傾斜，鼓勵風險資金投資服務外包企業。引導信用保險公司將服務外包業務納入信用保險范圍，推動相關金融機構根據信用保險公司的保單給予優先辦理融資。協調中小企業擔保資金優先給予服務外包企業辦理融資擔保。
(八)指導服務外包企業根據需要設立經常項目外匯賬戶，協調外匯管理部門放寬對其經常項目外匯賬戶的管理，其外匯收入可全額留存。
四、推進示范區建設
(九)按照國家有關要求制訂管理辦法，對符合條件的園區由市政府認定為“中國服務外包基地城市*示范區”。
(十)申請認定示范區的園區所在地政府應制定切實可行的服務外包發展規劃，明確發展目標，并設立服務外包發展資金。
(十一)加快示范區建設，示范區所在地政府應完善通訊、交通、電力等基礎設施，并充分預留發展空間，加大對辦公用房、多功能居住用房、整體環境美化等建設資金投入，促進技術、人才、政策資源的高度集成。
五、加快人才引進和培養
(十二)鼓勵企業引進服務外包中高級專業人才。通過“中國留學人員*科技交流會”等平臺吸引一批具有國際大型服務外包企業工作背景的領軍人才。采用“送出去”的方式，有針對性地組織服務外包人才到先進國家進行短期培訓或交流學習。落實人才獎勵、創業投資、戶籍、安居、子女入學優惠政策和出國(境)等便利。
(十三)引導*地區各類院校設置服務外包相關專業。推動高校在國際貿易、金融財會、法律、管理、設計藝術、計算機軟件開發與應用、汽車電子、生物醫藥、外語等相關專業中增加服務外包相關課程和內容。
(十四)吸引、鼓勵國內外知名培訓機構和大型企業在我市開展服務外包培訓，重點培養研發、管理、市場開拓中高級人才；支持建立校企結合的服務外包人才綜合培訓和實訓基地，培養服務外包企業急需的實用技能型和創業型人才。
(十五)支持企業開展新員工崗前培訓及人才定制、人才資質、國際認證、法律、行業標準和知識產權等培訓。
六、加強國際和地區合作
(十六)加強對歐洲、美國、日本、東南亞和港澳臺等國家和地區的專業推介和招商，積極引進國際著名服務外包提供商和具有承接和發包雙重能力的跨國公司落戶*；著力承接國際知名企業在軟件開發、后臺服務、辦公支持、財務管理、供應鏈管理等方面的外包業務，提升我市承接國際服務外包的整體水平。
(十七)實施“走出去”戰略，鼓勵有比較優勢的本地服務外包企業設立境外機構，加強對服務外包發包商集中的國家和地區的市場開拓，建立*軟件境外合作中心，建立境外接包網絡。
七、營造良好發展環境
(十八)各前置審批部門應對服務外包企業給予登記便利，工商部門可在營業執照的有關欄目中注明其從事服務外包經營。
(十九)積極建設國際服務外包公共技術開發平臺、測試技術平臺、培訓平臺和信息服務平臺，為服務外包企業提供技術、培訓和信息服務。
(二十)加快電信基礎設施建設，引導主要電信運營商增加帶寬，進一步提高互聯網服務質量，為服務外包企業提供多元化和個性化服務。
(二十一)進一步完善知識產權法規保護體系，建立服務外包產業知識產權保護綜合評價體系，健全行政、司法聯合工作機制，嚴厲打擊各類侵權行為，加大知識產權保護力度。指導行業制定服務外包數據保密指導規則，引導企業建立保守商業秘密和競業禁止制度。
工業產權的保護對象主要包括專利、實用新型、外觀設計、商標、服務標記、廠商名稱、貨源標記或原產地名稱及制止不正當競爭。工業產權的立法保護主要由專利法、商標法和反不正當競爭法所涵蓋。雖然國際互聯網絡的建設發軔于軍事、科研目的，但網絡商務活動發展迅速，有后來居上的趨勢，因此網絡信息環境工業產權問題日益受到關注。
1、網絡信息的專利權問題
技術成果信息的網絡傳輸和利用過程呈現十分復雜的知識產權狀況。由于網絡的全球性和專利權的地域性，一項技術創新成果在網絡這一端受到專利權保護，而在另一端則可能屬于公有領域。即使是網絡兩端所在的國家屬于雙邊、多邊締約國或在同一國際知識產權條約覆蓋范圍之內，根據巴黎公約的國內法獨立原則和國民待遇原則，該項技術成果的專利權是否成立以及受保護的程度還要視各自國內專利立法的具體情況而定。各國家、地域的專利立法千差萬別，而網絡信息則瞬息萬里，覆蓋全球。對于權利人來說，在世界范圍監測專利侵權狀況、認定侵權并掌握用以充分證明侵權人實施的侵犯了權利人權利要求的侵權行為的證據，實際上很難實現，甚至不太可能。這些情況都要求各國盡量縮小專利立法差距，并同時加大執法力度。
網絡環境改變了傳統的信息傳播和檢索方式，增加了判斷專利申請新穎性和創造性的公開信息源，但由于電子傳輸文獻中的信息經過傳輸發生信息丟失，或者因為數據壓縮與解壓，以至不能按原樣打印在紙上：或者網上用戶擅自對網上傳輸的電子出版物信息予以篡改，破壞信息的完整性，因此無法取得有關信息首次公開日的實物證據或者把電子文獻內容視為該日公開的實物證據。因而，電子文獻的內容和準確性變化莫測，文獻的準確公開日期亦難確定，很難經受任何形式的同行評議或內容審查，這樣會導致對電子出版物中所含信息的評價復雜化，反過來又影響到新穎性和創造性的判斷。然而，從長遠的觀點看，電子出版物必定在不遠的將來成為判斷現有技術的一部分文獻源，專利信息上網，尤其是象專利說明書一類高密度蘊涵創新技術內容的文獻上網，可以為極大的促進世界范圍的科學技術的發展進步起到良好的作用，但網絡環境同時也為非授權利用專利技術的侵權行為提供了更便利的條件，網絡環境的公開，是比傳統意義上的書面公開、口頭公開和使用公開更具廣泛意義的公開形式。技術成果的實質性內容一旦上網，該技術成果的新穎性將喪失殆盡，失去獲取專利的可能，使專利侵權變得更為復雜和難以控制。故我們現在應該盡早研究如何擬定某些標準確定電子出版物的首次公開日期和內容，以及它們的傳播范圍。
2、網絡信息環境的商業秘密問題
商業秘密是指那些不為公眾所知悉，能為權利人帶來經濟利益，具有實用性并經權利人采取了保密措施的信息，包括技術秘密和經營秘密。目前各國主要用反不正當競爭法和專門的商業秘密法對商業秘密實施保護。與前述專利權和商標權相比，商業秘密的所有人不享有絕對的專有權，他只能制止他人擅自披露或使用商業秘密，或者制止他人用不正當手段獲得商業秘密，因此商業秘密的保護是極其有限的。某種信息欲構成受法律保護的商業秘密，通常須滿足新穎性、實用性和秘密性的要求，其中秘密性和保密性是最重要的判斷標準。與之矛盾的是，某種信息一旦廣泛傳播，就很難作為商業秘密受到有效保護。因此，怎樣從技術上使信息網上傳輸的信息達到法定的秘密性要求，從而作為商業秘密依法保護，對維護商業秘密所有人的合法權益是頗有幫助的。但是，不宜將網上任何信息作為商業秘密保護，那樣做一不符合廣大公眾的利益，二則有違網絡的初衷。
另一方面，商業秘密所有人是否愿意通過網絡傳輸其商業秘密，很大程度上取決于該所有人是否相信其商業秘密中的秘密信息經網絡傳輸不會受到侵害。因此，采取適當的措施做好網上信息的保密工作，是吸引更多的商業秘密所有人將其商業秘密通過網絡傳輸的重要前提。無論是一個企業還是一個國家，在現代高度發達的電子信息環境下，其商業秘密都有被竊之虞。國際互聯網絡開放的信息環境給商業間諜提供了更為直接地竊取商業秘密信息的機會和可能。
網絡商業秘密信息保護主要有兩個方面：一是運用網絡安全技術和密碼技術、密鑰管理、數字簽名、認證技術、智能卡技術、訪問控制、防火墻技術等，使“黑客”和商業間諜的網絡信息竊取不能在技術上實現。二是通過網絡信息立法保護。我國在《反不正當競爭法》和《關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》（1995）中都明確規定任何人不得“以盜竊、迫脅或者其他不正當手段獲取權利人的商業秘密”。在網上突破企業防火墻，非法打入企業計算機信息系統竊取企業商業秘密，是在新技術環境下的不正當競爭行為乃至犯罪。我國1994年了《計算機信息系統安全保護條例》，1997年了《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》，十分重視網絡信息安全保護問題。1997年10月開始實施的我國新《刑法》增加了懲治計算機犯罪和侵犯商業秘密行為的內容。“給商業秘密的權利人造成重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金，造成特別嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”體現了我國對商業秘密信息保護力度的加強。
3、網絡信息的商標權問題
商標是生產經營者使用在其商品或服務上使之與其他同類商品或服務相區別的專用標志。商標集中地凝聚著生產廠家的實力，體現著商品或服務的質量和信譽。成功的商標具有巨大的經濟價值，是企業重要的無形資產。商標標識、廠商名稱和服務標記在網絡空間的各種場合的各類商務活動中都可能使用，在網絡商務活動中，假冒、盜用別人的注冊商標或廠家名稱推銷兜售自己的商品，使用與注冊商標相同或近似的商標標識或服務標記等都構成侵犯商標權的行為。
在網絡空間，域名（DomainName）與商標十分相似，用戶通過域名來認識網上的企業和企業產品，根據域名訪問企業主頁，獲取產品信息，開展商務活動。大多數企業公司的域名與其注冊商標或企業名稱保持一致。從某種意義上講，域名是企業商標在網絡空間的合理延伸。因此世界知識產權組織（WIPO）主席AlbertTramposch形象地將域名稱為“電子商標”。與傳統的印刷型商標簽相比，由電腦信息網傳輸的電子商標更易于被復制、模仿或者刪除，由此產生的電子商標侵權和不正當競爭問題日益凸現。
正是由于域名的無形財產性質，有些企業或個人盜用知名公司或競爭對手的企業名稱、商標名稱注冊為自己的域名，有些人則大量注冊域名然后出售以從中牟取暴利。目前我國有上千家企業的名稱或商標被境外不法者搶先注冊域名，這與傳統商貿環境的商標搶注行為一樣，同屬嚴重的侵權行為。企業被搶注域名，應當積極采取措施以保護本企業的合法權益。企業可以進行反搶注申訴。
對于網絡信息環境商標權的保護，已有的國際條約如《保護工業產權巴黎公約》、《商標國際注冊馬德里協定》、《商標注冊條約》中的一些相關原則和條款同樣適用或可以作為網絡立法的重要參考。我國于1997年了《中國互聯網絡域名注冊與管理暫行辦法》及其實施細則，為我國域名的規范管理提供了法規依據。據世界知識產權組織主席Al-bertTramposch透露，不久將成立一個成為ACP（administrativechallengepanels）的機構管理域名。ACP是一個基于國際法律而不是某個國家的法律對域名注冊實施管理的國際組織。這說明國際社會正在加緊努力，協調這一基礎領域內錯綜復雜的問題。基于問題的復雜性和動態性，本文僅對域名的知識產權保護的國際協調提出幾點建議：
第一，未來對域名的知識產權保護，應充分地注意到技術因素的制約。法律是手段，不是目的。域名的知識產權保護旨在發展和完善因特網，使全球電子商務建立在穩定、可靠、高效的基礎上。忽視技術的法律設計是解決不了問題的。比如，有人曾提出將域名與數碼地址分開管理，以便將域名作為商標保護。但是，因特網的技術性質不允許這樣做。可見，法律專家必須與技術專家合作，才可能設計新世紀的因特網全球管理體制。
關鍵詞：地理標志；商標；原產地保護；法律成本；TRIPs協議
地理標志作為國際知識產權保護制度的一項重要內容，日益受到大多數國家的高度重視。［1］在世界貿易組織關于《與貿易(包括假冒商品貿易在內)有關的知識產權協議》(簡稱TRIPS)中，明確要求對商標與地理標志進行國際保護。我國加入WTO后，承諾遵守TRIPS協議關于地理標志的規定。但我國政府有關部門借鑒國外地理標志不同的立法保護模式實施了不同的法律保護范式。這不僅影響我國地理標志保護工作的順利進行，而且還影響我國地理標志產品在其他成員國獲得保護，這就迫切需要我國有關部門根據TRIPS協議范式對國內地理標志的保護進行系統協調，加快我國地理標志立法及其保護體系完善。
一、地理標志的不同保護模式
地理標志產品因其特定的地理環境因素和人文因素，蘊涵著巨大的財富價值，大多數國家都積極地采取措施對其進行保護。但因各國歷史、文化、經濟和價值取向的不同，所選擇的保護模式和保護手段不盡相同。［2］
（一）專門立法保護模式
以法國為代表，其早在1919年就通過了《原產地名稱保護法》，并成為保護原產地名稱的基本法律。到目前為止，國際上只有19個國家按照法國模式保護原產地名稱，如：古巴、墨西哥、葡萄牙等國，這主要是地理標志資源比較豐富的國家的選擇。
（二）商標法保護模式
以美國、英國、德國為代表，其通過商標法對地理標志（或原產地名稱）進行保護，規定當事人可以申請注冊證明商標或集體商標來加以保護。這主要是地理標志資源比較貧乏的國家的選擇。
（三）反不正當競爭法保護模式
以瑞典、日本為代表，把偽造、冒用等侵犯地理標志名稱的行為規定為不正當競爭行為的一種而加以約束、禁止和制裁。如日本于1934年頒布的《不正當競爭防止法》第1條規定，將假冒商品原產地標志的行為和使用，使人誤認商品出處標志的行為作為使人產生混淆或誤認的行為而加以禁止，這也是地理標志資源比較匱乏的國家的選擇。
（四）混合立法保護模式
以西班牙為代表，其在商標局之外，另設地位獨立的原產地名稱局，相關當事人可以通過選擇申請注冊集體商標和證明商標或者選擇申請注冊原產地名稱的途徑來獲得對其原產地名稱權的保護，如果當事人選擇兩種保護方式的，則可獲得雙重保護。
二、我國地理標志保護模式現狀與存在問題
我國現行法律、規章中，有關地理標志立法方面存在多種法律保護范式，且都還處于粗線條、原則性、框架式的狀態，沒有形成統一的法規體系。
（一）我國地理標志保護的現狀
1.我國商標法保護模式及其現狀。地理標志保護是近年來國際知識產權領域的重要議題之一，在國內人們對其認識程度也日益提高。我國自1994年開始就將地理標志納入了商標法律體系予以保護。2001年修改的《商標法》和2002年制定的《商標法實施條例》對地理標志的商標法保護范式作出了更明確的規定。根據商標法，地理標志作為證明商標或者集體商標予以注冊，注冊人享有商標專用權，受法律保護。從法律的層面確立了我國《商標法》保護地理標志的法律制度,但在具體的申請要求、保護手段等很多實質問題上都沒有詳細的規定。為了進一步完善地理標志商標注冊制度，2003年6月1日起施行《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》規定了地理標志作為集體商標、證明商標注冊的具體程序，對權利主體、客體都有了具體的要求，并且規定了權利保護的方法，同時還制定了違反規定的罰則。同時補充了TRIPS協定中關于葡萄酒、烈性酒地理標志使用問題。這類似于英、美等國家對地理標志進行商標法保護的立法模式。自1995年至2006年5月7日，國家工商總局商標局共受理地理標志申請600多件，其中外國地理標志申請32件；已經注冊地理標志171件、初步審定地理標志25件，其中已核準注冊和初步審定外國地理標志17件。
2.我國專門立法保護模式及其現狀。以專門立法保護地理標志模式在我國僅停留在部門規章層面，且先后頒布了3個規章。一是原國家質量技術監督局于1999年頒布了《原產地域產品保護規定》，該《規定》規定了原產地產品保護的管理體制、原則和程序以及原產地產品監控制度、專用標志管理制度等，但沒有解決由誰來監督的問題。二是原國家出入境檢驗檢疫局2001年3月了《原產地標記管理規定》。該規定中原產地標記包含了原產國標記和地理標志兩個含義。三是2001年4月，原國家質量技術監督局和原國家出入境檢驗檢疫局合并成立國家質量監督檢驗檢疫總局。合并后4年內一局有兩個不相容的規章，在執行過程中存在很多問題。2005年6月，國家質檢總局制定了《地理標志產品保護規定》，該規定將原產地標記和原產地標志統一定性為地理標志，自2005年7月15日起施行。該規定對地理標志的定義、范圍、申請受理、審核批準、地理標志專用標志注冊登記和監督管理工作做出了規定，并規定各地質檢機構依法對地理標志保護產品實施保護。截至2006年底，質檢系統已對龍井茶、紹興黃酒等600多個產品實施了地理標志產品保護，產品范圍涉及酒類、茶葉、水果、傳統工藝品、食品、中藥材、水產品等。
3.其它保護模式。《產品質量法》、《反不正當競爭法》等法律中禁止和制裁生產者、經營者偽造商品產地、冒用名優標志、認證標志等質量標志的行為，其“產地”立法解釋較地理標志更廣泛。對偽造產地和冒用名優標志、認證標志的行為，立法者也只認為是擾亂市場管理秩序、侵害消費者權益、違反誠實信用的商業道德準則的不正當競爭行為，這與將地理標志作為工業產權保護的國際認識水平相去甚遠，與包括TRIPS在內的國際公約規定也難以銜接，因而也很難使地理標志權利人的合法權益得到充分、有效的保護。
【論文摘要】新世紀新階段實現我國國防經濟又好又快地發展,關鍵在于不斷深化國防經濟制度創新。文章從完善宏觀調控制度、健全運行機制以及完善相關法律法規體系等方面探討了新時期深化我國國防經濟制度創新的主要措施。
中國國防經濟60年來深刻的制度變遷實踐為我們繼續推進國防經濟制度創新提供了豐富的經驗和有益的啟示,為切實消除不利于國防經濟制度創新的諸多制度缺陷,更好地推動國防經濟軍民融合式發展,新世紀新階段的國防經濟制度創新應采取以下主要措施。
一、進一步完善宏觀調控制度
國防經濟制度創新事關國家安全和經濟建設與發展全局,涉及各有關部門的職能和利益的調整,需要國家從宏觀上進行管理和協調,因此必須進一步完善國家相關的宏觀調控制度。
1、完善指導性的計劃制度。隨著社會主義市場經濟體制的建立和日益發展,我國國防經濟制度創新的市場化取向也日益明確。但是,市場不是萬能的,“即使市場機制是完全地發揮作用,也解決不了全部問題。”而國家利益的剛性又使國防經濟運行帶有其自身的特殊性,因此離不開國家計劃的宏觀指導,在堅持市場化的制度創新取向時,必須進一步完善國家指導性的計劃制度。
針對現有計劃制度存在的一些問題和缺陷,在市場化的制度創新進程中,必須進一步深化計劃制度改革,從總體上探索、建立適應市場經濟體制的以國家指導性計劃為主的計劃制度模式。要在充分考慮市場對資源配置起基礎性作用的前提下,通過制訂國防經濟發展戰略和中長期規劃計劃來推動制度創新順利進行。今后一段時間,在促進國防經濟軍民融合發展的制度創新進程中,完善指導性的計劃制度需要盡快建立以下支持系統:一是科學的宏觀調控計劃目標系統;二是強力有效的發展戰略和政策研究系統;三是計劃的決策、審議、咨詢與評估系統;四是現代化的經濟預測和信息系統;五是重要商品、物資的采購、儲存與調節系統等。
2、完善多元化的投資制度。進入新世紀新階段以來,隨著國家相關法律政策文件的出臺并實施,我國國防經濟領域多元化的投資制度已初步形成,大量的非政府財政資金不斷進入國防市場,通過發行股票、債券等融資的渠道也不斷得到拓展,但同時也存在著諸多問題和缺陷,必須進一步完善。
第一,要進一步改進政府對國防經濟的投資管理方式,確立相關企業的投資主體地位。建立國家投資的保全制度,加強投資和項目監管,強化各方面、各環節的政府投資項目責任。政府對國防經濟的投資,可采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等多種方式,同時積極探索采用代建、租賃、借用、補償和調配等新的投資方式。
第二,綜合考慮國家安全和引入社會資本的現實要求,積極引入非政府性的社會資本,切實推進國防領域投資主體的多元化。政府和軍隊等有關部門應加大政策性引導和資投入,可采用事后補償等辦法,鼓勵相關主體尤其是民營企業自籌資金進行前期研發,緩解資金緊張等問題。同時加強調控手段的運用,通過對國防經濟發展的中長期規劃和研究,合理、科學地確定國防經濟投資發展戰略目標,引導相關投資主體進行科學、理性的投資決策。
第三,加快培育國防投資領域的市場機制,充分發揮市場機制的調節作用。一是深化現有軍工企業改革,使之真正成為市場投資主體;二是大力發展投資市場化的投資中介體系,鼓勵建立并完善獨立于政府部門之外的咨詢、信息、資產項目評估、預決算審計驗證、會計師事務所、律師事務所等規范的投資中介機構;三是積極發展資本市場,鼓勵有條件的軍工企業以適當的形式整體上市,適度增大企業債券的發行規模,積極探索和采用國際上通行的新型投融資方式。
3、完善相關財稅金融制度。在歷史上,國家有關財稅、金融機構采取各種有力措施,加大對國防經濟尤其是國防科技工業的資助和扶持力度,極大地促進了我國國防經濟的快速發展。但在國防經濟軍民融合發展的新時期,現有財稅金融制度離保障軍民融合發展的要求還有一定差距,需要不斷進行改進和完善。
首先,要對承擔國防任務的有關企業和投資主體一視同仁,建立規范、公平的財政、稅收支持、服務體系。從財政、稅收上鼓勵和支持相關企業開放具有軍民兩用或通用價值的新產品、新工藝和新技術,加大企業研發投入的稅前扣除等激勵政策的力度,實施促進高新技術企業進入國防領域發展的財政支持和稅收優惠政策。對研發、生產、引進先進科研儀器和設備的企業給予必要的稅收減免政策等。
其次,建立和完善投資機制,形成多層次的資本市場體系,為國防經濟軍民融合發展的制度創新營造更加有利的金融政策環境。逐步建立軍民兩用高新技術產權交易市場,積極探索以政府財政資金為引導,政策性金融、商業性金融資金投入為主的方式,采取多種措施,促進更多資本進入國防市場。同時建立健全鼓勵中小企業技術創新的知識產權信用擔保制度,為進入國防領域的中小企業融資創造良好條件。
二、進一步完善具體、有效的國防經濟運行機制
國防經濟制度創新的順利進行和最終成功,離不開健全、成熟的運行機制。新世紀新階段,推進國防經濟軍民融合發展的制度創新,需要不斷完善以下運行機制。
第一,完善競爭機制。一是形成民用企業進入國防科技工業領域的準入與退出制度。要由政府主管部門統一管理軍品市場的準入與認證,把符合法定條件、具備一定實力的民營企業特別是民用高技術企業廣泛吸納進來,與軍工企業一道參與國防科技工業建設,形成合作競爭的良好局面。同時,要對進入軍品市場的單位和任務承制單位進行動態管理,形成靈活有序的準入與退出機制。二是建立有利于軍民融合的標準制度。可借鑒、參照發達國家推進軍民融合的一些成功做法和有益經驗,一方面加快建立國家標準、軍用標準和行業標準協調互補的標準體系,凡是民用標準能夠滿足軍事要求的盡量直接采用,不再單獨制訂軍用標準,在確保武器裝備作戰使用性能的前提下,積極采用符合軍用要求的民用標準,對那些低于民用標準或能用民用標準代替的軍用標準,明確采用民用標準;另一方面要定期對各種已經失去先進型的軍用標準進行修改,并使之制度化。
第二,完善激勵機制。一是充分發揮政府投資的引導作用,通過財政直接投入、稅收優惠、金融扶持等多種方式,鼓勵和支持民營企業進入國防科技工業領域參與建設和研發;通過設立民用高技術提升國防基礎能力的專項資金,鼓勵吸納、引進民用高技術和相關能力。二是鼓勵、支持科技創新和技術發明,切實加大知識產權保護力度,打消民用高技術企業進入國防科技工業領域的顧慮。對于企業自行投資產生的技術成果和研制生產的武器裝備和建設設備,其知識產權歸企業所有,成果轉讓時應繳納知識產權轉讓費或培訓費;鼓勵研發單位和生產企業進行強強聯合,共同分享知識產權和由此帶來的產業化收益。
第三,完善評價機制。要建立有利于推進軍民融合的信息服務和綜合評價體系,全面評估并動態跟蹤民營企業進入國防科技工業領域的相關情況和動向,改善服務質量,提高管理水平。一是建立并逐步完善分級別的軍品需求信息制度,建設開通政府主管的軍品市場網站,搭建適合民用企業發展特點的信息交流和共享平臺。及時定向相關政策法規、武器裝備科研生產許可目錄、社會投資領域指導目錄等信息,指導民用企業加強與軍工科研生產單位的信息溝通,為民用企業提供了解軍品市場進入政策和程序的低成本渠道,解決因信息不對稱造成的種種障礙與問題。二是建立軍品市場信息統計、補充、完善制度,建立真實、完整的信息數據庫,并適時進行補充、完善,為軍品市場的經濟分析提供最直接的參考基礎,成為有關政策制度形成的有力支撐。
第四,完善監督機制。一是加強對引進民用企業的主管部門和相關程序的監督,強化相關部門的法律責任,建立責任追究制度。嚴格按照軍品任務招投標制度的要求,分別制訂相應的監督管理辦法,最大限度地杜絕尋租等腐敗現象滋生。二是加強對程度軍品科研生產任務單位的監督管理,根據國家保密規定和相關行業的特殊要求,建立軍工科研生產資格審查、資質認證制度和能進能出的準入退出機制,并對承擔軍品科研生產任務的相關企業進行誠信跟蹤和管理,切實把好民用企業的進入關。
三、進一步完善法律法規體系
從一定意義上來說,社會主義市場經濟就是一種法制經濟,一切經濟活動和經濟行為都要受一定法律法規的約束與規范,嚴格按照法律程序進行。因此,在推進國防經濟軍民融合發展的制度創新過程中,必須進一步完善相關法律法規,建立健全促進軍民融合的法律法規體系。
1、國防科技工業和裝備采購方面。首先要制訂、頒布一系列有利于軍民融合的法律法規。主要包括:《國防科技工業投資法》(規范投資主體及其行為,確立投資市場的交易規則和競爭規則,明確各層次投資主體的經濟權益和責任風險,以及執法部門的權力和責任等;將承擔國防任務的非公有制企業包括民營企業、上市公司、合資企業等納入投資計劃等)、《軍品信息管理辦法》(重點規范軍品信息的范圍、軍品信息的收集和管理渠道、軍品信息的權限等)、《國防科技知識產權管理辦法》(規范國防科技成果產權的屬性、管理權限與職責等,明確在國防科技知識產權形成過程中國家、集體、個人等之間的權屬關系),等等。其次要對有關法律法規進行及時修訂和完善,如要完善《合同法》中對軍品合同的具體規定、修訂有關軍品稅收政策,對承擔國防任務的企業包括軍工企業、民營企業等一視同仁等。此外,要對一些已經過時、明顯不符合社會主義市場經濟發展要求或總體上已不適應當前軍民融合發展需要甚至相抵觸的法律或法律條款進行廢止。
2、國民經濟動員方面。一是要加快國民經濟動員基本法的立法步伐。國家應依據《憲法》、《國防法》等有關法規,盡快制定出臺《國民經濟動員法》,確立國民經濟動員的基本方針原則、基本任務、動員體制、主要內容、工作程序、獎懲辦法等,明確把應對各類突發公共事件和自然災害納入國民經濟動員范疇。這樣,既利用國民經濟動員機制為國家經濟社會發展服務,又通過搶險救災等非戰爭行動的實踐拉動國民經濟動員應戰工作的發展;同時,在制定、修訂其他法律法規時,應充分考慮國民經濟動員需要,盡可能地融入國防條款,賦予其國防功能。國家有關部門根據基本法規,逐步制定和完善民用運力、軍民通用裝備物資征用補償等配套法規,特別是對民營企業、行業部門如何履行國防義務做出明確規定。二是要加強地方性法規的配套銜接。各級地方人大、政府要緊密結合本地區實際,逐步制定完善配套的地方性法規和行政規章,通過法律法規的形式和程序,把黨和政府關于國民經濟動員的政策指示上升為國家意志,把基層的成功經驗用法規的形式固定下來,把解決問題的有效手段用法規的形式體現出來,使之與基層實際相結合、與動員需求相銜接、與國家基本法相配套、與其他法律相補充,形成依法動員的法律法規體系。
3、軍隊后勤保障方面。當前主要是應盡快出臺規范軍隊后勤保障社會化方面的法律法規,“可設想在《中華人民共和國國防法》的統領下出臺《軍隊后勤保障社會化法》,與即將出臺的《國民經濟動員法》和修訂后的《中國后勤條例》配套運作,共同作為統攬地方供應商和軍隊行為的軍隊后勤保障社會化基本法律體系。”建立健全軍隊后勤保障社會化的運行機制、合同管理、糾紛調解與仲裁等規范體系。同時,對《后勤條例》進行及時修訂,使其與社會主義市場經濟發展相適應,與軍隊后勤保障社會化的發展方向相適應。
【參考文獻】
中國電器院在市場需求的驅動力下，通過打造精品產品、提升精品意識、培育精英人才、推動精細化管理，大大刷新了其經營業績，多個業務領域躋身國內乃至國際市場前沿，成為世界認知，行業依托、企業信賴、國家認同的應用型科技企業，促進了中國電器行業的快速、持續、健康、蓬勃發展。
“精品計劃”成就卓越品質
“細節成就經典，品質成就未來”理念是中國電器院企業文化建設的核心理念。1999年7月1日，中國電器院正式改制成為科技型企業。企業要想在市場競爭中站穩腳，最重要的是提高其產品的競爭力。然而，如何把“精品”文化深入到每位員工心里，落實到具體的日常工作當中，經過反復研究，多方論證，中國電器院提出了開展“產品精品計劃”活動的要求，從打造產品精品入手，拉開了打造精品的序幕。
把一個產品打造成精品，要在產品的設計、營銷、工藝、制造、外觀上突出高品位，要對原有產品進行綜合治理和局部或系列開發，它涉及設計理念、思路，制造工藝，生產管理，售后服務等方方面面，對每一項工作來說都是一項系統工程。一開始，研究院長期以來形成的重研究、輕生產，重機理、輕制造，重實驗設備、輕生產裝備，習慣小批量土法上馬，不重視大批量集約化生產等傳統思想和運作模式嚴重影響著精品建設的開展。打造精品必須觀念先導，經營者的思想必須從滿足現狀的思想狀態轉變到適應現代企業經營的思路上來。因此，我們要求每個產業公司都要找出自己行業、同類產品的標桿，對照標桿制訂自己的精品計劃。并將此項工作納入關鍵績效考核。同時，中國電器院制訂了《產品精品計劃工作導則》《產品精品計劃工作考核管理辦法》等。激勵、引導、規范各公司、中心的產品精品計劃工作。幾年來，擎天電控公司根據每年度的精品計劃，吸收ABB公司的經驗，對產品進行了上百項改進，涉及面從技術改進、產品功能、外觀、售后服務到實驗室改造、信息管理、檔案管理等，產品不斷完善升級，經營額從2000年6 000萬元飛躍到2011年2.5億元，在同行業打響了品牌，形成了龍頭老大的地位。
2008年，中國電器院在廣州花都建設的占地21萬平方米高科技產業基地投入使用，經過幾年來的“精品”建設，2012年中國電器院經營規模突破25億元，比2001年翻了10倍。承接了世界上單機容量最大的龍灘水電站和國內技術水平最高的吉林白山15萬千瓦抽水蓄能電站勵磁系統等多個國家重點工程項目，國內市場占有率達65%以上；中國電器院生產的特殊粉末材料、成套裝備技術等高科技產業在國內市場上也樹立了第一品牌，產品遠銷20多個國家和地區。中國電器院開展“精品”建設成就了卓越的科技精品品質，真正意義上推動了國產產品替代進口產品。
“精品戰略”贏得“話語權”
就在十幾年前，大家普遍認為“電器要買進口的”，國產電器質量不好、不美觀，為什么“我們的地盤別人做主”，為什么我們要高價購買進口電器，難道國產電器就不能有“精品”，中國電器究竟需要什么。
究其原因，“精品”產品如何打造，作為電器行業的先導者，這些年來，中國電器院不斷研究思索，尋找答案。我們認為，中國電器行業發展需要突破關鍵的共性技術，需要前沿信息和技術，需要自主知識產權，需要自己的話語權！因此，中國電器院將發展戰略定位在致力于發展成為國家認同、行業依托、企業信賴，躋身世界一流行業的“精品”應用型科技企業。
經過多年的努力，2008年，中國電器院被國家科技部批準設立國家重點實驗室，加入全球典型氣候自然環境試驗網絡，成為國內“工業產品環境適應性研究”領域的領軍代言；2009年，經過與美國、英國進行激烈的競爭，中國電器院成功從國際電工委員會爭取回全國第四家、廣東唯一一家IEC國際標委會熔斷器分會秘書處，代表中國實質性地參與國際電器標準制定，行使話語權；中國電器院牽頭組建了國家材料環境腐蝕重點試驗站；設有國家日用電器生產力示范促進中心、國家科技創新合作基地等17個國際標準對接平臺、11個國家標準平臺和16個行業平臺。可以說，正是因為這些科技平臺作用于中國電器行業的科技發展，中國電器產品依賴進口的現象得到徹底改變，自主知識產權逐步形成，“中國制造”家電品牌做主國內市場，并在國際市場參與競爭。
“精品檢測”擦亮“國字招牌”
認證檢測是通行世界的“翅膀”。中國加入WTO以來，家用電器認證檢測市場基本完全開放，世界各大認證檢測機構紛紛踏入中國市場。中國電器院雖然連續20多年走在國內電器認證檢測領域前列，此時也意識到競爭局面日益激烈。“打造世界一流”必須用超前發展的眼光，搶先一步，搶占市場。為此，中國電器院自籌資金2億多，在廣州科學城籌建檢測基地，近年來，我們在嘉興、海南、中山、佛山、武漢、香港設立分支機構，擁有面積超過80 000平方米的檢測基地。
“精準、權威、公正、高效……”幾十年來，中國電器院持之以恒地用“精品”文化引導著檢測業務拓展、流程管理的不斷優化升級，用“精品檢測”擦亮著這塊“國字招牌”。目前中國電器院國家日用電器檢測中心已成為亞洲地區規模及能力、范圍最寬的電子電器檢測中心，覆蓋檢測標準超過5 000份，檢測項目超過3萬個，年出具檢測報告超過8萬份，服務企業超過1萬家，并與美國、日本、德國等70多個國家、100多個國際檢測機構達成數據互換認可，是國內電器領域參與國際合作交流最廣泛、密切和深入的機構之一。
中國電器院國家日用電器檢測中心在業界取得的成就令人矚目，它出具的檢測報告通行全球，科技服務能力在世界上得到高度認可，是中國第一批授權的國家日用電器質量監督檢驗中心、第一批強制性認證（CCC）指定檢測機構，唯一代表中國加入IEC標委會“能耗與再生能源技術十人專家組”，唯一代表中國多次參加國際能力比對實驗，成為多個國家部委指定檢測服務機構。
近年來，中國電器院已將科技服務板塊業務拓展為包括質量監督檢測、仲裁與鑒定、產品認證與測試、管理體系認證、檢查與驗貨、標準歸口管理、行業信息綜合服務、計量校準、信息與培訓、研發創新等，以“九大模塊一站式感受體驗式”服務主動拓展市場，使檢測業務的工作效率和服務質量不斷提升。以國家“家電下鄉”、推行“能效標識”等契機，實現業務量快速增長，積極服務于國家戰略，為我國擴大內需，抵御國際金融風暴的沖擊作出重要貢獻。
“精品意識”推進精細管理
2005年，中國電器院企業文化建設提出的三年戰略規劃中，將“制定樹立精品意識，強化精細管理”作為KPI重點項目列入年度考核，并制訂了一系列配套制度規范，有力地保證了“精品文化”持續建設，“精品意識”在制度實施過程中不斷強化、優化。
例如質量體系建設使“精品建設”推進精細化管理起到了很好的制度保證作用，所有產業化公司均建立通過ISO 9001質量體系認證，通過工藝規程、質量體系文件指導規范生產，培育嚴謹的工作作風，一絲不茍的質量意識。近年來，所有產業化公司、中心都圍繞“產品精品、服務精品”目標制訂管理規范、工作標準、工作程序和工作守則，使管理服務質量顯著提高。行政服務部門、車隊、接待崗位等工作根據標志窗口要求，制訂實施工作守則，員工行為舉止規范得體，工作區實行無煙區管理等，受到單位內外人員的好評。
在實施“精品”文化建設的過程中，職工們也深切地體會到：在中國電器院，工作不僅僅是創造價值的過程，同時也是實現自身價值、提高工作、生活品質的過程。只有“精品”才能被市場認可，企業才能立足發展。
“精英培育”凝聚人才智慧
企業的競爭說到底是人才的競爭，聚集精英是企業持續發展、科學發展的保障，一流的企業必須擁有一大批德才兼備、視野開闊的科技領軍人物，一大批善于攻堅、勇于攀登的尖子人才。培育造就一支精英人才隊伍是企業核心競爭力的重要組成部分。
辯證地說，生產品質精良的產品，創造市場知名品牌，最根本的是需要各類出色的專門人才和同樣出色的團隊精神，離開這一點，“打造精品”就是一句空話；當然精品一旦被市場接受就會帶來品牌效應，企業的知名度就會提高，同時也會給員工帶來精神力量，起到激勵作用。因此，“培育精英、打造精品”這一核心理念是互動的，它也是培育團隊精神、培養精英人才的紐帶和動力。
近年來，中國電器院為實現“建設世界一流”的戰略目標，提出了“人才建設361工程”“人才培養211工程”“人才引進663工程”三大人才戰略工程，圍繞人才培養、引進和使用等環節先后制定了《研究員系列專業技術職務管理辦法》《首席專家管理辦法》《學了帶頭人管理辦法》《關于成果轉化的若干規定》《對業績優秀員工的特別獎勵措施》等規章制度，為實現人才開發的科學化和規范化打下了堅實基礎。
隨著各項事業的快速發展，原有的人才自我培養模式已無法適應企業的發展需求，創新人才使用觀念日益重要，中國電器院在“精英人才培育戰略”上提出了“整合內部資源，利用社會資源”的人才使用新理念，逐步樹立了“不為所有，只為所用”的開放式人才使用新觀念。2008年啟動了“兩張網”建設工作（即國際人才合作網絡和國內人才合作網絡），充分利用國內外人才資源，以聚集高層次人才為重點，建立開放式人才網絡。通過“兩張網”建設，圍繞“建設世界一流電器科研院所”的戰略目標需求，加快國際化人才引進和使用，先后與美國、歐洲等發達國家20余所高校和科研院所建立了合作關系，實現了人才資源共享，以項目和科研平臺為依托不斷聚集國內外高層次的領軍人才，對中國電器院提升自主創新能力，實現企業快速、健康發展發揮了重要作用。
企業發展需要各種不同類型的人才，多年來，中國電器院根據發展需求，在人才管理上實行了多軌制，行政、技術、經營專家系列并列。為職工職業生涯發展途徑拓寬了道路，通過加強多元價值觀念引導，做到人盡其才，最大限度地調動不同類型人才的積極性，為不同崗位、不同類型的人才脫穎而出創造了良好的條件。
一、政策目標
（一）引導技術、人才、資金等資源向生物產業集聚，促進生物技術創新與產業化，加速生物產業規模化、集聚化和國際化發展。
（二）建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的產業技術創新體系，造就高素質人才隊伍，增強自主創新能力，掌握一批擁有自主知識產權的重要生物技術、產品和標準。
（三）培育若干個跨國經營的大型生物企業和一大批擁有自主知識產權的創新型中小生物企業，形成若干個產業集聚度高、核心競爭力強、專業化分工特色顯著的生物產業基地。
（四）加強生物技術專利保護和物種種質資源保護，提高種質資源開發、利用水平，保障生物安全。
二、現代生物產業發展重點領域
（五）生物醫藥領域。重點發展預防和診斷嚴重威脅我國人民群眾生命健康的重大傳染病的新型疫苗和診斷試劑。積極研發對治療常見病和重大疾病具有顯著療效的生物技術藥物、小分子藥物和現代中藥。加快發展生物醫學材料、組織工程和人工器官、臨床診斷治療康復設備。推進生物醫藥研發外包。
（六）生物農業領域。重點發展優質、高產、高效、多抗的農業、林業新品種和野生動植物繁育種源。大力發展生物農藥、生物飼料及飼料添加劑、生物肥料、植物生長調節劑、動物疫苗、診斷試劑、現代獸用中藥、生物獸藥、生物漁藥、微生物全降解農用薄膜等綠色農用生物制品，推進動植物生物反應器的產業化開發，促進高效綠色農業的發展。開發具有抗病和促進生長功能的微生物藥品及其他生物制劑，保護和改善水域生態環境，發展健康養殖。
（七）生物能源領域。加快培育速生、高含油、高熱值、高產專用能源植物品種，合理利用荒山荒地，推進規模化、基地化種植；積極開展以甜高粱、薯類、小桐子、黃連木、光皮樹、文冠果以及植物纖維等非糧食作物為原料的液體燃料生產試點，推動生物柴油、集中式生物燃氣、生物質發電、生物質致密成型燃料等生物能源的發展。
（八）生物制造領域。加快推進生物基高分子新材料、生物基綠色化學品、糖工程產品規模化發展。支持農產品精深加工和食品生物制造技術、裝備、工藝流程的研發及規模化生產。開發新型酶制劑，發展生物漂白、生物制漿、生物制革和生物脫硫等清潔生產工藝，加快生物制造技術推廣應用，降低物耗、能耗和污染。
（九）生物環保領域。重點發展高性能水處理絮凝劑、混凝劑、殺菌劑及生物填料等生物技術產品，鼓勵廢水處理、垃圾處理、生態修復生物技術產品的研究和產業化。支持荒漠化防治、鹽堿地治理、水域生態修復、抗重金屬污染、超富集植物等新產品的生產和使用。
三、發展壯大生物企業
（十）培育具有較強創新能力和國際競爭力的龍頭企業。鼓勵龍頭企業加強研發能力建設，積極開展技術引進、跨國經營等活動。推動生物企業間、生物企業與科研機構間的合作與重組，擴大企業規模，增強企業實力。
（十一）鼓勵和促進中小生物企業發展。對新創辦的生物企業，在人員聘任、借貸融資、土地等方面給予優先支持。支持建立一批生物企業孵化器和留學生創業服務中心。加大科技型中小企業技術創新基金對符合條件的中小生物企業的支持力度。
（十二）大力推進生物產業基地發展。鼓勵與生物產業相關的企業、人才、資金等向生物產業基地集聚，促進生物產業基地向專業化、特色化、集群化方向發展，形成比較完善的產業鏈。在基礎條件好、創業環境優良的區域，逐步建立若干個國家級生物產業基地。國家在創新能力基礎設施、公共服務平臺建設以及實施科技計劃、高技術產業計劃等方面按規定給予重點支持。
（十三）積極推進國際合作。鼓勵外國企業和個人來華投資生產、設立研發機構和開展委托研究。鼓勵和支持具有自主知識產權的生物企業“走出去”，開展產品的國際注冊和營銷，到境外設立研發機構和投資興辦企業。支持國內機構參與有關國際標準的制（修）訂工作，開展生物產業認證認可國際交流。
四、大力促進自主創新
（十四）充分發揮企業技術創新主體的作用。鼓勵企業加大研發投入，國家通過建立健全產學研結合機制等方式，加大對企業技術創新的支持。加強企業技術中心建設，支持企業設立*研發中心。支持以產學研聯合的方式，吸引社會資金投入，組建若干個具有國際先進水平的生物技術研發機構，提高系統集成和工程化能力。鼓勵企業、高校和科研機構共建工程實驗室、工程（技術）研究中心、實習實訓基地等工程化平臺。
（十五）加強創新能力基礎設施建設。支持各類研究機構、檢測機構的科研基礎設施建設，在充分整合和利用現有科研基礎設施的基礎上，形成若干個具有國際先進水平的生物科學研究基地，加強生物科學基礎研究和應用技術開發。支持生物技術工程中心、工程實驗室、孵化器、產品質檢中心等建設。大力推進生物科研基礎設施的開放和共享。
（十六）切實做好生物技術成果轉移服務等工作。加快生物技術知識產權的審查，強化生物技術科研成果的登記和轉移工作，完善生物技術成果的評價體系和轉讓機制。建立健全生物產品認證認可體系，規范生物產業第三方認證等中介機構的發展。
（十七）加速自主創新成果的產業化。組織實施生物技術產業化專項，大力推進擁有自主知識產權的重大生物技術成果轉化，加速規模化生產和應用。積極開展生物產品相關標準的研究制（修）訂與實施工作，加強生物標樣的研制和產業化。
五、培養高素質人才隊伍
（十八）加強生物科技人才培養。加大高校生物類學科專業建設力度，加強碩士、博士等高級專門人才的培養。在大型企業設立博士后科研工作站，鼓勵科研機構、企業與高校聯合建立生物技術人才培養基地，加強創新型人才和高級實用型人才培養。鼓勵各類職業院校加快培養生物產業發展急需的技能型人才。
（十九）積極引進優秀生物科技人才。鼓勵*優秀人才回國（來華）創辦企業、從事科研教學工作。結合實施國家自主創新戰略和科技重大專項，鼓勵*回國（來華）優秀人才按規定申請和承擔政府科技計劃、基金項目和產業化項目。鼓勵國有生物科研機構公開向海內外招聘技術負責人。加大向關鍵崗位和優秀人才的收入分配傾斜力度，完善技術參股、入股等產權激勵機制。
六、加大財稅政策支持力度
（二十）加大對生物技術研發與產業化的投入。各級政府根據財力增長情況，加大對生物技術研發及其產業化的投入，特別要加大對重要生物技術產品研發、產業化示范項目的支持。對完全可降解生物材料和經批準生產的非糧燃料乙醇、生物柴油、生物質熱電等重要生物能源產品，國家給予適當支持。鼓勵企業、科研機構、高校和個人申請植物新品種、專利、商標等知識產權。
（二十一）建立財政性資金優先采購自主創新生物產品制度。各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購生物產品的，應優先購買列入政府采購自主創新產品目錄中的生物產品。
（二十二）實施稅收優惠政策。生物企業為開發新技術、新工藝、新產品發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，再按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對被認定為高新技術企業的生物企業，按照稅法規定減按15%的稅率征收企業所得稅。對國家需要重點扶持和鼓勵發展的生物農業、生物醫藥、生物能源、生物基材料等生產企業，進一步完善相關稅收政策。
七、積極拓寬融資渠道
（二十三）引導社會資金投向生物產業。鼓勵設立、發展生物技術創業投資機構和產業投資基金，鼓勵、引導金融機構支持生物產業發展，支持信用擔保機構對生物企業提供貸款擔保。支持金融機構創新信貸品種，改進金融服務，對符合條件的生物產業發展項目、生物產業基地基礎設施提供信貸支持。積極探索利用貼息、小額貸款等方式，加大有效信貸投入。
（二十四）支持生物企業利用資本市場融資。積極支持符合條件的中小生物企業在中小企業板和創業板上市，鼓勵符合條件的生物企業在境內外上市籌資。開展生物產業基地內具備條件的生物企業進入證券公司代辦系統進行股份轉讓試點，推進未上市生物企業股權的流通，拓寬創業投資退出渠道。支持符合條件的生物企業發行企業債券、公司債券、短期融資券和中期票據等，開展生物產業基地內企業聯合發行企業債券試點。
八、創造良好市場環境
（二十五）培育生物產品市場。擴大醫療保險覆蓋范圍，規范藥品政府采購方式，發展商業健康保險，積極拓展生物醫藥應用范圍。對擁有自主知識產權的生物藥品，按照國家有關程序進行評審，符合條件的納入醫療保險目錄。鼓勵推廣使用農林業良種、生物農藥、生物肥料、生物飼料及飼料添加劑、完全可降解生物薄膜等。穩步推進非糧燃料乙醇應用試點，有序開展生物柴油應用試點。規范生物產品市場秩序，依法查處制假售假、商業欺詐等行為。督促指導生物企業加強環境保護，確保污染物排放達標。
（二十六）完善生物產品市場準入政策。按照生物安全審查、評價、認證認可和監管要求，積極推進轉基因農產品技術研發與產業化。對生物能源生產、銷售依法實行市場準入制度，由國務院有關部門制定完善相關準入條件。進一步加強生物檢測實驗室的資質認定工作，切實提高實驗室檢測能力和管理水平。依法完善生物藥品審批制度。對涉及國家安全、人體健康安全、動植物安全、環境保護的生物產品和技術，由國務院有關部門依法實施市場準入制度。制定生物產品進出口管理辦法，規范生物產品進出口秩序。
（二十七）加強知識產權的保護。完善生物技術知識產權保護機制，加強生物技術知識產權執法隊伍建設，加大對知識產權侵權的懲處力度，依法保障知識產權所有者的權益。
九、強化生物遺傳資源保護和生物安全監管
（二十八）加強生物遺傳資源保護。建立健全生物遺傳資源保護法律法規體系，建立和完善生物遺傳資源獲取與惠益分享制度。建立生物遺傳資源信息系統，開展生物遺傳資源調查、評價。加強人類遺傳資源庫和物種種質資源庫（圃）及保護場（區）、原生境保護點、試驗基地、管理體系建設。組織實施野生動植物種質資源保護工程，收集和保護瀕危稀缺等重要生物資源。建立健全生物遺傳資源出入境查驗體系，加強對生物遺傳資源出入境的監管。
（二十九）加強生物安全管理。認真履行生物安全有關國際公約，依據有關法律法規健全生物安全特別是轉基因生物安全技術標準、安全評價、檢測監測和監督管理體系，提高安全監管能力。加強防范外來有害生物入侵的防御體系建設，完善進境生物安全防范體系，防范轉基因生物、微生物菌劑非法越境轉移和無意越境轉移。依法限制或禁止影響國家安全或公共利益的生物技術和產品進出口。建立健全生物安全風險分析和信息交換機制，強化風險預警和應急反應機制，提高防范與應對外來有害生物入侵、生物恐怖襲擊的能力。加強實驗室生物安全監督管理，健全實驗室生物安全體系，保護實驗室工作人員和公眾安全。
（三十）加強生命科學、生物技術知識和有關法律法規的宣傳普及工作。引導社會公眾樹立正確的生物安全意識，營造發展生物產業的良好社會環境。
（三十一）加強生物研究倫理審查。積極開展生物倫理研究，遵循國際通行的生物倫理規范，建立健全醫學、農業等領域生命科學研究倫理審查、監督制度。
十、加強組織領導
關鍵詞：無形資產 質押貸款 問題 措施
所謂無形資產質押貸款，指的是債務人或者第三人根據相關法律將自己合法進行轉讓的商標權、著作權以及專利權全部交給銀行機構，以當做貸款的擔保，這樣，相關債務人實際中就會嚴格履行自己的義務，確保銀行實現權利的一種擔保貸款行為。筆者根據自己的工作經驗，首先指出了制約我國無形資產質押貸款無法順利開展的因素，其次，制定了完善我國無形資產質押貸款業務的具體措施，旨在為同行們提供相應的借鑒。
一、制約我國無形資產質押貸款無法順利開展的因素
（一）難以對無形資產質押價值進行有效的計量與評估
有效實施無形資產質押貸款的前提條件就是要詳細的、準確的計量出無形資產的實際價值；由于無形資產涉及到了諸多的行業與種類，很大程度上存在贏利模式差異，同時，它還有兩個典型的特征，就是專業性與復雜性較強。至今為止，我國還沒有制定一套更加完善的、能夠普遍接受的無形資產計量方法，現階段所使用的會計制度很難全面體現出無形資產質押具體價值；另外，所制定的無形資產價值評估體系與監督管理體制不夠完善，而且，其評估不具備較高的權威性，進而阻礙了對它價值的有效計量，所以，銀行對于無形資產質押貸款往往不予接受，這是阻礙無形資產質押貸款無法全面推廣的因素之一。
（二）無形資產價值實現有著不確定因素
國家頒布實施的金融法中明確的強調，對于銀行機構，決不允許開展諸如信托、投資等方面的業務，而且，信貸資金不可以拿實物進行沖抵，只允許根據相關法律規定進行變賣或者拍賣質押物受償。當前時期，我國還缺乏一套較為成熟的市場機制，并且，知識產權交易市場還不夠健全，導致無形資產不具備良好的流動性，變現難度大。另外，無形資產潛在著嚴重的減值風險，比如，我們所熟知的三鹿奶粉，其名下持有的品牌與商標價值高達億元，一夜間消失無蹤，使銀行產生了很大的疑慮，進而對無形資產質押貸款這一方式不予認可。
（三）缺乏完善的相關法律法規
我們可以從現行的擔保法和相關法律法規中看到，在無形資產質押的規定方面，往往體現出了一定的原則性，看上去十分的籠統，并且，關于相關主體擁有的權利與責任、操作質押的方式等方面的規定都不是很詳細。由于無形資產質押所涉及的業務十分復雜，所以，要求各部門加強協作。評估機構的任務是明確無形資產價值，那么，怎樣確保其公平、公正，還需要有關部門與立法機關制定一套完善的法律法規，確立各自所承擔的權利與責任，嚴格規范各自的行為。
（四）無形資產質押合同登記管理制度有待完善
當前，要想降低無形資產質押過程中產生的糾紛，對質權人持有的權益予以保障，就必須制定相關管理辦法以及設置專門的職能部門負責此事項。我國關于專利、商標的登記管理有著十分明確的規定，而對于品牌、軟件使用權等一系列的無形資產質押，沒有想到也應有專門的辦法以及專門的職能部門進行監管。
（五）企業意識不夠，銀行動力不足
現階段，我國部分企業的創新、品牌意識相對缺乏，在無形資產的開發利用以及經營管理方面不夠成熟。即便自己所擁有的無形資產水平較高，仍對其具有的融資功能完全的忽視。對于銀行機構而言，無形資產質押存在著較大的風險因素，并且控制起來難度非常大。由于銀行本身沒有專門負責知識產權價值評估工作的人員以及技能，只一味的依賴于自身的力量是很難將估值風險進行有效控制的，所以，銀行缺乏信心，擔心會承擔無形資產質押帶來的減值風險。對于管理層與操作層而言，各商業銀行沒有明確的對無形資產質押做一番規定，而基層銀行對于這一業務的操作性不強。比如，什么樣的無形資產能進行質押、怎樣明確質押貸款的具體年限、質押折扣率，發生風險時怎樣及時有效的處理等均缺乏可操作的依據。
二、加強我國無形資產質押業務的具體措施
（一）健全無形資產計量與評估等中介服務
應深入分析與研究無形資產會計與評估理論，探索出一套完善的、高效的無形資產價值計量方法，唯有如此，會計信息才能夠全面的體現出企業無形資產實際情況；另外，無形資產評估方法有待進一步完善，應積極的構建一套有效的統一評估標準以及員工準入制度、評估機構信譽等級制度，嚴格監管評估機構，不斷增強評估人員的專業水平與職業道德水平，以確保最后的評估結果具有較強的權威性。
（二）構建風險分散與補償機制
由于無形資產價值存在著不穩定及不確定因素，所以，它的價值潛在著巨大風險。為了進一步降低銀行的風險，應進行風險分散與補償機制的構建。比如，企業進行無形資產質押時，可以請信用擔保機構為其擔保，企業可以以無形資產再輔以企業重要負責人的個人信用為聯帶質押，通過有形資產與無形資產的捆綁式來質押貸款，同時，還要盡快進行風險控制與補償機制的建立。只要實際中使用上述方式，那么，金融機構的風險就會不斷的降低，使得銀行貸款更加的安全，大大提高了質押成功率。
（三）構建一套完善的法律法規
當前，應重新調整擔保法，將無形資產質押融入其中，選擇具體的質押操作程序，確保其有相應的法律作為依據。對于無形資產質押的條件與領域，以及質押合同內容、變更條件、注銷程序等加以明確，同時，還要制定出質雙方與第三人所承擔的具體責任及履行的義務等保障措施。健全無形資產質押合同登記管理制度，對于有關職能部門的工作責任與權利進行詳細的規定。構建一套行之有效的無形資產評估行業政策法規體系，不斷加強政府主管部門、中介機構、使用者、占有者間的關系，明確劃分各自所承擔的責任、義務、權利，加強職工的職業道德建設，對每位無形資產占有者與使用者的合法權益予以保障，從而為無形資產評估工作提供有利的法律依據。
（四）無形資產質押合同登記管理制度有待完善
當前，政府知識產權管理部門應對無形資產質押登記管理進行必要的調整，使其更加完善，經常和銀行部門加強交流，共同協作，構建一套行之有效的監督管理體系。可以創設一個專門的職能部門，進行管理商標、專利以外無形資產質押合同的統一登記。有部分相關人士甚至提出把知識產權局和商標局綜合到一起，假如這一愿望真正實現，那么，就會由合并后的部門設置專門的結構，擔任無形資產質押合同的登記管理工作，這一辦法也是較為理想的。
（五）營造一個良好的無形資產質押貸款環境氛圍
首先，將政府部門在無形資產質押貸款中具有的功能作用全面發揮；政府部門應積極的構建相關法律制度，并加大宣傳，以確保無形資產質押貸款有法可依。比如，政府部門可以宣傳《專利法》、《知識產權法》等法規，幫助企業樹立起良好的自我保護意識，如果存在盜用專利等諸多不法行為，應嚴懲。其次，構建一批專業的無形資產人才隊伍；應在一些大專院校中增設無形資產專業，研究、分析無形資產理論方法，爭取培養一批素質高的人才隊伍；構建職工上崗制度；對相關人員進行無形資產評估、管理等資質認證；對無形資產管理人才進行必要的業務培訓，加強自身的職業道德，不斷擴大無形資產專業人才隊伍。另外，實施無形資產保險業務；當前，保險公司應圍繞著無形資產開展相關的保險業務，比如品牌保險、專利保險等，利用這一方式來保障無形資產所有者的權益，從而加強無形資產價值的穩定性。
三、結論
綜上所述可知，企業利用無形資產質押貸款的最終目的是獲取相應的額度資金以推動企業健康發展，它除了對能否通過無形資產質押獲得相應的貸款重視之外，同時，還重視企業是否具備良好的能力水平承擔融資成本。現階段，我國無形資產質押融資成本高，所以，要求企業負擔起相應的律師、評估等諸多中介費用。
無形資產質押貸款是一項較為理想的融資方式，對于部分科技型企業的創新發展具有重要意義，值得我們推廣和廣泛應用。
參考文獻：
[1]成文，劉然.無形資產質押融資的困境與政策保障.中國證券期貨，2010（3）
[2]李文江.構建專利權質押貸款的風險防范體系.金融理論與實踐，2010，（7）2
[3]謝發福.論我國知識產權質權登記機關的現狀和拓展.甘肅科技縱橫，2009，38（4）
[4]中國企業知識產權融資公共服務聯盟成立.中國發明與專利，2010（12）
