時間：2023-08-15 17:24:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政學與經濟學，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：西方財政學；財政學理論；理論基礎
Abstract:Since1892Bastable(Bastable,CF)publishedinthe"publicfinance",morethan100years,WesternFinancehasdeveloped,buttheirtheoryonthebasisoftheproblemistherearealwaysdifferences.Thisarticle,fromthefinancepointofviewbelongstothefundamentaleconomics,butcontainsacertaindegreeofpoliticalscience,economicsandpoliticalscienceofcross-disciplinary;thefinancialactivitiesofmajorandfundamentalisthemicro-economicactivities,butalsoincludesderivativeMacro-economiccontent.
Keywords:Westernfinance;financialtheory;theoreticalbasis
財政學僅是經濟學，還是政治學和經濟學交叉學科？
最初的專著性西方財政學是從經濟學角度展開論述的，巴斯塔布爾指出，“從最初意義上看，財政科學是經濟研究的產物。”（注：Bastable，C.F.PublicFinance.London：Macmillan&Co.，1892，P7.）漢特（Hunter，M.H.）1921年《公共財政學大綱》第一章第三節標題就是“公共財政學是經濟學的一個分支”（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4.），盡管作者接著于下一節“公共財政與其他學科的關系”中，也指出了財政學與政治學、歷史學的密切關系，（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4，PP5-7.）但并不否定他的關于財政學是經濟學分支的觀點。
與這種經濟學觀相反，西方財政學在其發展過程中，開始出現了經濟學與政治學交叉學科觀。道爾頓（Dalton，H.）1922年的《公共財政學原理》一書，第一句就指出，“財政學是介于經濟學與政治學之間的一門學科。”（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，P3.）不過，由于英美早期財政思想傳統的影響，直至本世紀50年代末為止，認為財政學是經濟學分支的看法在西方財政學中占據了主導地位。這種主張隨著社會抉擇理論從60年代開始逐步被納入西方財政學而發生了很大的變化，因為社會抉擇論從威克塞爾開始，就是主張政治程序進入財政分析視野的。為此，作為社會抉擇學派代表人物的布坎南，在1960年《公共財政學：教科書導論》一書“前言”中就指出，財政學是涉及經濟學與政治學兩個方面的學科。（注：Buchanan，J.M.ThePublicFinances：AnIntroductoryTextbook.Homewood：RichardD.Irwin，Inc.，1960，pvii.）此后盡管許多財政學著作不再指出財政屬于何種學科，但由于它們所包含的有關社會抉擇論的內容，總或多或少涉及到政治學的分析。所以，現代西方財政學盡管從根本上看屬于經濟學，但又具有經濟學與政治學交叉學科的性質，將其視為純經濟學科的看法，顯然是缺乏說服力的。
財政學僅屬于微觀經濟學還是微觀經濟學與宏觀學兼有？
宏觀經濟學是本世紀30年代凱恩斯主義出現之后的產物，在此之前西方財政學是談不上以宏觀經濟學為基礎的。財政政策是宏觀經濟學的重要內容之一，隨著財政政策的成功運用，它逐步進入西方財政學中而成為其重要內容，就很自然了。這樣，西方財政學除了原有的微觀經濟分析之外，同時出現了宏觀經濟分析的內容，威廉斯（Williams，A.）1963年的《公共財政與預算政策》一書，就鮮明地體現了這點。該書體系分為兩大部分，即“A編：微觀經濟學”和“B編：宏觀經濟學”，前者分析的內容包括稅收、政府支出和預算范圍等問題，后者則分析了經濟結構、經濟穩定與增長、預算與經濟政策等問題。（注：Williams，A.PublicFinanceandBudgetPolicy.NewYork：PrederickA.Praeger，Publisher，1963.）紐曼（Newman，H.E.）1968年的《公共財政學引論》指出，公共財政學所分析的政府三大任務，即穆斯格雷夫所指出的效率、公平和穩定，前二者屬于微觀經濟學，而后者即穩定任務則屬于宏觀經濟學。（注：Newman，H.E.AnIntroductiontoPublicFinance.NewYork：JohnWiley&Sons，Inc.，1968，P223.）溫弗雷（Winfrey，J.C.）1973年的《公共財政學：公共抉擇與公共經濟》，也將財政的微觀與宏觀問題分開論述，即該書第三篇為“微觀經濟學與公共部門”，分析稅收與公共支出；第四篇為“宏觀經濟學與公共部門”，分析凱恩斯主義、貨幣主義等的財政政策。（注：Winfrey，J.C.PublicFinance：PublicChoicesandthePublicEconomy.NewYork：Harper&Row，Publishers，1973.）此外，其后還有許多西方財政學也包括了財政政策的內容，表明傳統地只局限于微觀經濟分析的西方財政學，已開始接納宏觀經濟內容了。
但與此同時，許多西方財政論著仍堅持了原有的微觀經濟分析傳統。這點，只要看一看許多西方財政學仍然不包括財政政策的內容就可明了。布朗（Brown，C.V.）和杰克遜（Jackson，P.M.）1978年的《公共部門經濟學》就明確指出：“……公共部門經濟學的發展，是限制在微觀經濟學理論的知識范圍內的。微觀經濟學理論，尤其是一般均衡分析的發展，在20世紀50年代使公共部門經濟學發生了質的飛躍。目前公共部門經濟學的理論發展，應直接歸功于微觀經濟理論。”（注：Brown，C.V.&P.M.Jackson.PublicSectorEconomics.Oxford：MartinRober-taon，1978，P7.）瓦格納（Wagner，R.E.）1983年的《公共財政學：民主社會中的收支》一書，也將財政學研究對象歸入微觀經濟學中。他指出：“公共財政學的研究有兩個主要分支：公共抉擇和運用微觀經濟學。……運用微觀經濟學，檢驗的是公民個人對公共抉擇的反映。”（注：Wagner，R.E.PublicFinance：RevenuesandExpendituresinaDemocraticSociety.LittleBrown&Co.，1983，P4.）羅森（Rosen，H.S.）的《公共財政學》在1995年的第四版中，仍未將財政政策內容包括在內，并且也如同其他許多主張財政學僅屬微觀經濟學的財政學論著一樣，設有專門的微觀經濟學基本內容的篇章，作為全書的理論基礎。（注：Rosen，H.S.PublicFinance.4thed，Homewood：Irwin，1995.）這些，都清楚地表明了作者的財政學屬于微觀經濟學的主張。
進一步看，就是并不反對財政學也包括宏觀經濟分析內容的許多學者，也仍將財政學的分析基點和重點放在微觀經濟分析上。在西方財政學界有著很大影響的阿特金森（Atkinson，A.B.）和斯蒂格里茲（Stiglitz，J.E.），在其1980年的《公共經濟學教程》引言中指出，“最認真地說，（本書）不打算包括穩定和宏觀經濟政策內容。……在穆斯格雷夫時代，他可以在其《公共財政學理論》（1959）中包括210頁的有關穩定政策的內容。然而，自那時以來，經濟學出版狀況變了，人們在文獻中對該問題作了大量的精彩描述。所以，我們的重點僅放在（政府）目標而不是穩定政策上。”（注：Atkinson，A.B.&J.E.Stig-litz.LecturesonPublicEconomics.NewYork：McGraw—Hill，1980，pxv&P4.）盡管這段話表明了作者并不反對財政學也包含有宏觀經濟學的內容，但至少表明了作者仍是將財政學重點和基點放在微觀經濟學上的。對此，米爾利斯（Mirrlees，J.A.）在奎格里（Quigley，J.M.）和斯莫琳斯基（Smolensky，E.）1994年主編的《現代公共財政學》中總結性地指出：“在穆斯格雷夫的《公共財政學理論》中，他以三個政策目標：配置、分配和穩定等術語，概括了他的主題，……。該書以超過200頁的篇幅研究了穩定問題，即我們現在稱之為宏觀經濟政策的問題。在較后的教科書即阿金森與斯蒂格里茲的《公共經濟學教程》（1980）中，宏觀經濟政策問題被排除了。……公共經濟學，甚至公共財政學，被認為僅涉及配置和分配問題。而穩定問題則被留給宏觀經濟學及其教科書。”（注：Quigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）
然而，西方經濟學關于微觀和宏觀的劃分，本身就存在許多問題而爭論不休，這造成了西方財政學的爭論和困惑。也是在奎格里與斯莫琳斯基主編的《現代公共財政學》中，由戴門德（Diamond，P.）撰寫的第八章名為“配置與穩定混一的預算”，資源的配置屬于微觀經濟學問題，而經濟的穩定屬于宏觀經濟學問題，因而該標題清楚表明了作者將宏觀經濟分析和微觀經濟分析兩大內容統一于財政的意圖。（注：Quigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）
附帶應指出的是，即使在主張財政也應包括宏觀經濟學內容的西方財政學著作中，其體系內容的大部分以及基礎部分仍然是微觀經濟分析。因此，西方財政學在這一問題上的分歧，不在于有沒有包括微觀經濟學基礎，而在于有沒有包括宏觀經濟分析的內容。
總之，盡管現代西方財政學已或多或少地加入了宏觀經濟學的內容，但從根本上看，它沿襲的仍然是微觀經濟學的傳統。此外，西方財政學在其上百年的發展過程中，還隨著微觀經濟學的變化而變化。早期西方財政學專著已包含了福利經濟學思想，這在道爾頓《公共財政學原理》第二章“社會利益最大化原則”中就有反映。作者在該章中批判了薩伊的“金律”，即“最好的政府是支出最少的政府，最佳的稅收是數額最低的稅收”的觀點，反對了傳統的“稅收邪惡論”，提出了財政和稅收的社會利益最大化原則。（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，PP7—15.）此后，作為微觀經濟學分支的福利經濟成為西方財政學的理論基礎，關于公共產品最佳供應問題的分析，最終落實到社會福利函數所確定的最大效用點上。這使得西方經濟學關于公共經濟學的效率分析，與私人經濟學的效率分析一樣，都統一到福利經濟學基礎上來了。這是西方財政學完全建立于市場經濟基礎之上的理論表現。
西方財政學的價值理論基礎
一、財政學的學科基礎
縱觀財政學科發展歷史，我們不難發現一個明顯特點，就是其他學科向財政領域滲透，即移植其他學科原理和方法研究財政問題和解釋財政現象，為現代財政學的建立和發展奠定了堅實而寬廣的學科理論基礎，使財政學演變成為一門融經濟學、政治學、管理學、法學以及社會學于一體的交叉學科。
1、財政學的經濟學基礎
2、財政學的政治學基礎
現代財政學在具有經濟學基礎的同時還具有政治學基礎。首先，財政學與政治學研究的行為主體具有一致性。政治學以國家或政府機構為中心進行研究，而財政是以國家或政府為主體的分配活動，因此政治學的理論與觀點，尤其是政治學上的國家理論或政府理論會直接滲透到財政學研究中來。在財政學著作中，有些直接冠以《政府經濟學》來體現財政學與政治學之間的密切關系。在西方財政學中，一直存在著將財政學與政治學相聯系的傾向，西方經濟學家道爾頓在其《公共財政學原理》一書中更是開宗明義地指出，財政學是界于經濟學與政治學之間的一門學科。[3]其次，財政決策過程需要通過政治決策機制來完成。財政所研究的公共資源配置依賴于政治過程，政治決策機制與方法的差異對配置效率具有重要影響，因此財政收支活動與過程同時又是政治活動與過程。隨著1960年布坎南（Buchanan.J.M）《公共財政學：教科書導論》的出版和公共選擇理論的興起，為政治學建立了與經濟學相同的分析基礎，使得經濟學分析范式成功地拓展到政治領域，以經濟學為紐帶將財政學研究與政治學研究打通。公共選擇理論的政黨理論、官僚理論、投票理論在財政學中的運用，開辟了從完善政治決策機制的角度來提高公共資源配置效率的新領域，使經濟學、財政學和政治學更為有機的結合起來，便于我們從經濟學和政治學兩個層面共同研究財政問題。
3、財政學的管理學基礎
財政從來都是同國家或政府的職能連在一起的，財政收支活動的目標就是要有效實現國家或政府的社會經濟管理職能，從這種意義上說，財政可以界定為政府的一種經濟管理活動。從經濟學角度考察財政，主要側重于財政運行規律的分析和揭示；從管理學角度考察財政，則側重于財政管理機制的構造和操作，兩者具有內在統一性。當今世界，傳統意義上的公共管理或稱公共行政已經或正在為“新公共管理”所取代。按照“新公共管理”理論所謂“產業型政府”的解釋，政府部門實質上是一個特殊產業部門。因此，財政問題不僅是經濟學和政治學問題，同樣是管理學問題。[4]基于新公共管理理論，吸收管理學的合理內核是構建合理的財政機制、提高財政管理水平的必然要求。財政管理歸結為一系列的制度安排，通過這種制度安排構筑利害相關主體的約束與制衡機制、規范財政經濟運行過程中的各種權利配置關系和利益分配關系，通過吸收企業治理理論來謀求財政的科學控制。從管理學角度出發，按照管理學的范式，將管理學中的制度、行為、組織和決策理論引入財政學來研究財政，必然會使財政學的學術基礎得到進一步夯實。
4、財政學的社會學基礎
財政制度運行于特定的社會環境之中，社會文化制度會通過財政行為主體對財政運行產生重要的乃至決定性影響。自德國宗教社會學家馬克思·韋伯提出其“韋伯命題”以來，人們越來越重視一國社會文化環境在經濟發展中的地位與作用，透過經濟現象去探究隱藏其背后的社會文化根源日益成為人們洞察經濟問題的新視角。社會文化環境對經濟主體行為的影響，一方面是通過影響經濟主體的價值觀念進而影響其行為取向與方式，從而發揮其對經濟主體行為的導向功能與約束功能，進而使制定出的政策帶有較為濃厚的倫理色彩；另一方面，根源于社會文化傳統的非正式規則對約束、規制與調整人們行為起重要作用，其對正式規則的作用發揮將產生積極或消極的影響。事實上，就是在同種經濟運行機制（如市場機制）下，由文化傳統所決定的非正式規則的差異，會在經濟運行機制層面上得到反映，呈現不同特點，最終體現出制度效率的差異。由此我們不難理解，為什么同種制度在不同國度有著不同的運行狀況和運行結果，為什么一項制度在具體運行中會出現偏差，為什么我們不能完全照搬產生于西方社會環境下的某些做法。因此，我們研究財政現象與問題時不能忽略社會文化環境的客觀影響，否則，會使現實財政制度流于形式抑或趨于無效。
在經過幾個世紀的學科日益分化的歷程之后，人們已經開始強調學科之間的互相融合，甚至出現了學科綜合的趨勢。[4]財政學科的綜合性要求我們對財政學科中一些重大或重要問題必須結合有關學科進行交叉研究，將財政學建立在一個寬廣而堅實的學科基礎之上，并體現于財政學的課程體系設計之中，這樣才能達到“厚基礎、寬口徑”的財政人才培養目標。
二、財政學課程設置存在的主要問題
1、目前課程設置難以完全體現財政學的多學科基礎
為了滿足我國財政學科發展與財政人才培養的需要，許多院校對財政學的課程體系進行了優化調整，一個明顯的特征就是增加了經濟學基礎課程，但仍然存在缺陷。首先，財政專業主要學習的經濟基礎課程是《西方經濟學（初級）》，很少開設中級（或高級）《微（宏）觀經濟學》課程，而其中的經濟理論或分析方法正是許多財政問題分析所必備的，如稅收效應中的收入效應和替代效應分析、最優稅制設計等。由于這方面知識的缺乏，大大降低了財政專業學生的分析能力。其次，隨著數學在經濟分析中的廣泛運用，數學分析方法日益成為財政領域的一個重要工具，基本的數理經濟學和計量經濟學知識對于財政專業學生是不可缺" 少的。但在目前的財政課程體系中，許多學校將《計量經濟學》僅作為選修課程開設，《數理經濟學》更是一個空白，導致學生對數學公式與推理只知數學含義而不知經濟含義，遇到財政專業課程中的數學分析內容，則以囫圇吞棗的方式死記結論，知其然而不知其所以然。最后，財政學的管理學基礎、政治學基礎以及社會學基礎未能有效的通過相關的課程設置體現出來，財政專業學生的分析視角過于單一，對財政現象與問題的理解難以深入，就財政論財政的現象沒有得到改觀。[5][6]尤其是社會學知識的缺乏，使得學生無法準確理解中國財政制度的本土化要求，死搬硬套西方理論分析財政現實問題的現象較為普遍。
2、學科基礎課程與專業課程的結構、專業課程內部結構不夠合理
撇開公共基礎課不論，在財政學科基礎課程和專業課程的結構方面，存在較為嚴重的“頭重腳輕”現象，即學科基礎課程偏少而專業課程偏多，其直接反映出財政專業的口徑較窄而專業性過強，導致財政專業人才培養的市場適應性偏低；在專業課程內部結構方面，由于課程門數過多，過分強調單項課程結構完整，導致各門課程大而全、小而全，在不同課程名義下講授相近的內容，內容交叉重復，知識容量狹小。[7][8]如《稅收與實務》、《中國稅制》、《稅務管理》、《稅務稽查》和《稅務會計》等課程相互之間都存在著比較嚴重的直接重復，極大地降低了教學效率。
3、財政實驗課程相對貧乏
財政學科是實踐性較強的學科，實踐應用能力培養是財政人才培養的重要目標之一。在財政學教學過程中，無論是稅收和稅收管理知識，還是政府預算管理和預算會計知識，基本上全部依賴傳統的“空對空”的課堂講授方式，既給教師授課帶來困難，同時也無法激發學生的學習興趣，可謂是事倍功半，不僅效率低下，而且無益于提高學生的實踐應用能力。
三、財政學課程體系建設的建議
1、優化財政學課程體系結構
財政學課程體系結構的優化應從這么幾個方面入手：第一，加大學科基礎課程的數量比例和課時比例，充分體現財政學的多學科相融合的發展趨勢。增加經濟學理論課程的門數和教學課時，如加大《計量經濟學》的課時量，增設《中級微（宏）觀經濟學》（針對本科層次）或《高級微（宏）觀經濟學》（針對碩士、博士層次），同時將反映政治學、管理學、社會學基本理論的課程納入學科基礎課程體系當中，在選修課程中擴大反映上述學科理論發展以及分析方法創新的課程，如《制度經濟學》、《信息經濟學》等。第二，適當壓縮財政專業課程門數或教學課時，或者將某些課程從必修課降格至選修課，為學科基礎課的教學留出課時空間。如取消《稅務會計課程》，將《公債管理學》、《稅收與實務》《比較稅收學》等課程作為選修課開設。第三，新設部分財政實驗課程或從現有課堂教學課時中劃出部分課時進行實驗教學。
2、整合現有財政學科各專業課之間的內容
在維持財政主干專業課程基礎上，對部分專業課程進行歸并整合，避免單項課程內容交叉重復，擴大知識容量，節約教學時間，提高授課效率。[7]如《稅務管理》與《稅務》可以合而為一，稱為《稅務管理與》；《國家預算》與《預算會計》聯系緊密，部分內容存在較大程度的重復，建議合二為一，改造為《國家預算與核算》課程；《財稅專題講座》則改造為《財經專題講座》以擴大其適用范圍和突出課程內容的一般性與實踐性，等等。
3、加強相關課程內容講授的協調與分工
在財政專業教材的編寫中，為了保證內容體系的完整性，內容的重復與交叉在所難免，因此需要我們就相關內容在講授過程中予以協調與分工。這樣做的優點除了可以盡可能避免授課內容的重復之外，還可以確保學生接受知識的邏輯順序以及連貫性，同時使各科課程的教學重點更為明確。在這方面，可以依據理論與制度兩大模塊來對教學內容進行分工。[9]在理論部分，授課的重點應該是基礎理論的傳授和分析思維與分析方法的訓練；在制度部分，則應該將重點置于分析方法的運用和具體問題的解決。如對于《財政學》中的“國家預算”部分，只著重講述預算的一般理論與分析方法，而對于預算的具體做法、存在的問題以及解決方案可以不加介紹，留待《國家預算管理》中進行講述，遵循從一般到具體的認知規律。
「參考文獻
[2]加雷斯·D·邁爾斯 公共經濟學[M] 北京：中國人民大學出版社，2001.
[3]張 馨 當代財政與財政學主流[M] 大連：東北財經大學出版社，2000 .
[4]高培勇 “一體兩翼”：新形勢下的財政學科建設方向———兼論財政學科和公共管理學科的融合[J] 財貿經濟，2002，（12）：33-36 .
[5]王世運，周巧紅 建立財政學科體系及其理論框架的新思路[J] 財政研究，1996，（3）：17-19 .
[7]李櫻木大 適應高等職業教育要求的財政學科建設的思考[J] 遼寧財專學報，2003，（1）：59-61 .
關鍵詞：財政學；學科演進；公共財政
即使在同一學科，不同年代、不同層次的教科書呈現給讀者的內容也會有很大的不同。透過這些差異，我們可以看到一門學科發展演進的軌跡。
凱恩斯革命以來，西方財政學的研究方法、研究主題都發生了很大的變化，為了能夠深入了解這些變化，我們將財政學的兩部當代經典教材和20世紀40年代的一部代表性教材進行比較①。我們選取的當代財政學教材是哈維。羅森（HarveyS.Rosen）的《財政學》（第6版，2002年出版）和拉本德拉。賈（Raghben-dra.Jha）的《現代公共經濟學》（第1版，2004年出版）。羅森是美國當代著名的財政學家，他的這本教材在西方有很大的影響。賈的這本教材在公共經濟學的基礎上詳盡地介紹了公共經濟學的理論體系和若干前沿問題。我們選取的20世紀40年代的代表性財政學教材是哈利。蘆茨（HarleyL.Lutz）的《財政學》（第4版，1947年出版）。蘆茨是普林斯頓大學的教授，他的這本教材當時被哈佛大學等許多大學選用。為了方便起見，后面將把羅森的教材用PF2002表示，賈的教材用PF2004表示，蘆茨的教材用PF47表示。我們對這三部教科書的比較將集中在兩個方面：研究方法和研究主題的變化。
一、研究方法的變化
從方法論上看，當代財政學家大多采用了演繹方法。即他們以經濟學基礎理論為分析基準，通過改變基礎理論的假設條件，將理論運用于不同的問題以得出結論；而以往的財政學家較多使用的是歸納方法，他們對現實中的現象進行比較研究，從而得出一般性結論。在對具體結論的推導中，當代財政學家大多使用數理模型推導出結論并運用計量模型對結論進行檢驗；而以往的財政學家則主要是通過對現實經驗進行邏輯分析得出結論，并通過列舉歷史經驗和相關數據來論證結論的可信性。這些變化具體體現在以下幾方面。
（一）從以歸納法為主到以演繹法為主
將60年前的教材與現代的進行比較，最顯著的一個區別就是前者全是文字，而后者充滿了圖表與數學公式。在60年前，財政學是一門獨立的學科，財政學家們承襲了亞當。斯密的研究傳統，他們喜歡從紛繁的現實中歸納出概念或原理，再對這些概念或原理進行演繹，將其運用于對真實世界的解釋。而在今天，大多數經濟學家將財政學視為經濟學的一個應用領域，對于財政學問題的分析，總是通過改變經濟學經典模型的假設條件而進行的。
（二）數學工具的大量使用
雖然都是同一時代的教材，PF2002主要面向本科生，而PF2004屬于高級讀物。這種定位的不同使得即使對于同一問題，后者的分析也遠比前者復雜。從直觀上看，后者比前者使用了更多數量、更為復雜的數學工具。而隱藏在這種數量化傾向后面的，則是當代經濟學分析主要特點：假設條件的不斷放寬、分析因素的不斷增加。
經典的經濟理論建立在對現實的高度抽象下，它雖然結構嚴謹、邏輯縝密，卻缺乏對現實的解釋力。隨著經濟學的發展，經濟學家們越來越深切地認識到：這種理論不是可以用來直接解釋現實的工具，它只是為人們認識真實世界提供了一個理論基點，要很好的解釋現實，必須在深刻理解經典理論的基礎上，根據現實情況改變模型的假設條件，引入更多的分析變量。而簡單的數學工具無法滿足這種要求，于是經濟學中的數量化傾向便越來越明顯。
（三）計量經濟學的使用
隨著分析因素的增加，計量問題變得越來越重要。這是因為，在一個問題的分析中，需要考慮的因素會有很多，而理論模型不可能包含所有的影響因素，它只能在解釋力與復雜度之間尋找平衡。只有那些通過計量建議的具有顯著影響的因素才具有納入模型的價值。在三本教材的比較中，我們可以看到在現代財政學研究領域，計量方法與研究成果的大量使用。
二、研究主題的變化
60年前，絕大多數財政學家還是古典主義的信徒，他們相信政府的作用只應該是“守夜人”，因此財政學的研究集中在政府收支行為的本身，而沒有考慮政府行為對經濟的影響。凱恩斯革命以后，人們認識到政府干預經濟的必要性，開始研究政府的收支政策對經濟的影響。20世紀70年代的滯漲又使人們看到政府干預的不良后果，使得人們又對政府干預經濟的行為進行反思。到現在，大部分經濟學家對政府干預經濟持一種謹慎樂觀的態度：在肯定政府干預經濟持必要性的同時，又認識到政府也是追求自身利益最大化的主體，它的行為必須受到約束。
在三本教材中，人們對政府干預經濟的態度的這種轉變，表現在兩個方面：（1）PF2002和PF2004花了大量的篇幅來說明方法論問題。既然政府的行為會對經濟產生重要影響，那么財政問題的研究就不能像以前一樣只考慮政府的收支行為，而必須采用西方經濟學的分析方法，研究政府行為對社會福利的影響。（2）在PF2002和PF2004中，對支出問題的關注要高于PF47.當代財政學家們已經認識到財政所具有的三大職能在很大程度上是需要支出手段來完成的。
三、對我國財政學研究的啟示
通過這三本教科書的比較，我們可以看到過去幾十年中西方財政學領域所發生的巨大變化。從這種發展演變過程中，我們可以得到有益啟示。
（一）中國財政學研究的方向
從西方財政學的發展變化看，我國財政學研究主要有三個研究方向：（1）使用歸納方法，從現實中尋找我國財政問題的獨特規律，再對其進行演繹。（2）使用計量方法，利用中國數據檢驗西方的模型，看其是否能適用于中國。（3）使用數理和計量方法，根據中國的實際情況修改西方經典理論模型的假設條件，建立新的模型，再利用中國數據進行檢驗，從而確認其是否能夠解釋中國實際。采用哪種思路來研究，對不同的研究者，是仁者見仁、智者見智。不過，筆者認為，與后兩者相比，前者要求研究者具有更強的對現實的洞察能力和對問題的邏輯推理能力②。對于大多數研究者來說，使用后兩者思路更容易做出成果。畢竟，凱恩斯那樣的經濟學巨匠只是極少數，大多數人只能在經濟學的大廈上添磚加瓦。新晨
（二）看待政府行為的視角
在西方，對于政府干預經濟行為優劣的討論，至今也沒有定論。人們認識到，一方面政府的干預可以部分解決市場失靈，促進經濟的發展；而另一方面，又存在政府失靈，政府的干預行為可能帶來福利損失。這為我們研究中國問題提供了一種有益的視角：在研究政府行為時，既不要否定政府的積極作用，并根據實際情況的變化改變政府對市場進行干預的范圍和力度，也不要把政府看作“仁慈的家長”，而應認識到它與私人一樣有自利的行為，在制度設計時要考慮對政府加以約束。
（三）值得借鑒的研究成果
一、財政學課程特點及一般教學規律
財政學是研究政府財政分配活動的學科，是高校財經類專業的核心課程，也是財經類專業人才知識結構不可缺少的一部分，因此財政學課程的教學顯得尤為重要。正確認識財政學課程特點及其一般教學規律，選擇適當的教學方法和教學手段，對于激發學生學習興趣和提高財政學的教學效果大有裨益。
（一）財政學課程特點
1.財政學內容抽象、宏觀財政學的教學內容可以分為以下幾個方面：第一部分為財政學的基礎理論，主要闡述財政的基本概念，財政的職能以及公共產品和公共選擇理論；第二部分為財政的支出，主要闡述購買性支出和轉移性支出；第三部分為財政的收入，主要是稅收和國債；第四部分為宏觀政策，主要闡述政府預算、財政平衡和財政政策。這些內容抽象宏觀，涉及面廣，課程理論性強，定性分析較多，案例較少，學生對理論性和抽象知識學習的興趣不高，甚至缺乏興趣，而且學生總感覺財政學的內容是“高大上”，距離實際生活太遙遠，無法身臨其境，因此體會不深，所以理解存在一定的難度[1]。
2.財政學具有較強的實踐性，學習基礎要求較高俗話說“萬丈高樓平地起”，財政學作為經濟類專業的核心課程，必須在具備了一定的經濟學知識的基礎上學習才會達到事半功倍的學習效果。從財政學的教學內容看其實踐性也是非常強的，如稅收，包括如何計算個人所得稅、如何征稅、什么條件下采用稅收優惠或減免等；還比如社會保障，行政機關事業單位職工的養老保險參加社會保險以后，使得這部分內容的實踐性和重要性顯得更加突出。但是這些內容教材中涉及的并不多，所以對于非財稅專業的學生來講，今后的學習內容不再涉及到這方面的知識。所以學完財政學課程之后，對這方面的知識知之甚少，而以后踏入社會對稅收和社會保障方面的知識較多，會造成供需不平衡的矛盾。
（二）財政學教學一般規律
財政學具有很強的理論性、實踐性。因此，研究財政學教學規律，應從理論與實踐兩方面進行。理論教學必須把握其系統性，力求深入、嚴謹、扎實，重視開闊學生視野，培養學生獨立思維及創新思維的能力；實踐教學應以財政理論為基礎，將財政理論融于實踐之中，以培養學生的實踐及操作能力。
二、財政學教學方法運用的主要依據
教學方法是教學的一種手段，是教學的載體，教學方法總是為教學服務，多樣化的教學方法是提高教學質量的關鍵，所以每一門課程都會針對本課程的教學目標和特點會選擇多種教學方法。財政學教學方法選擇的主要基于以下兩個方面的考慮：
（一）財政學教學方法為實現教學目標服務
財政學既是一門基礎理論課程，又是一門內容龐雜、實踐性很強的課程，是所有經濟類專業的一門核心課程。財政學作為經濟學的一個分支學科，其目標就是要求教學過程中要體現出經濟學（主要是微觀經濟學、宏觀經濟學、計量經濟學）的一般原理與方法，并在財稅領域應用和延伸，這樣才能使學生在學習財政學過程中拓展知識、融會貫通、綜合運用學習的知識進而豐富完善他們的知識體系和結構。要實現這個教學目標就必須借助于多種教學方法和手段，如實踐教學法、討論教學法、角色扮演法等等，生動形象的達到教學的目的和完成教學任務。
（二）財政學教學方法應反映出財政學獨有的學科特性
按目前學科分類來看，財政學屬于應用經濟學分支之一，但作為專門研究政府收支活動及其經濟影響的經濟學分支，財政學在研究領域、研究的制度背景以及交叉學科特性等方面和其他應用經濟課程存在明顯區別。財政學所獨有的以上三方面學科特性決定了應在財政學教學中探索新的教學方法，增強學生分析財政問題的能力并進而提高自主創新能力。如可采用案例教學法，使一般理論與中國實踐相結合、知識傳授與切身感受相結合、普遍規律與具體制度相結合，提高學生分析問題解決問題的能力[2]。
三、財政學教學方法及運用
教學活動應該是教師與學生、學生與學生之間的多邊活動。在教學方式改進的理念中應充分調動學生學習的興趣，體現學生學習的主觀能動性。因此，在財政學教學中要建立互動性的教學模式，加大學生的參與力度，以取得優良的教學效果。
（一）形成以學生為主體的教學思想
財政學教學活動應圍繞學生展開，學生的主導作用應該貫穿于教學過程的始終。為了調動學生學習的興趣和熱情，首先，必須以問題為導向，促使每個學生對每一部分內容做好充分的準備，促使學生在課前就進行自主的、主動的和有針對性的討論。其次，以實踐為導向，將課程內容與具體的財稅實踐結合起來，培養學生將書本知識運用到實際問題，增強了學生對所學理論知識的理解和掌握。
（二）采取多種教學方法，提高教學質量
1.專業不同，教學重點不同，方法不同
選擇合適的教學方法不僅要考慮課程本身的特點，還要考慮學生的專業特點，對于不同專業的學生應該采取不同的教學方法和手段，做到有的放矢，才能取得良好的效果。如會計專業的學生，財政學的教學內容應該以稅收這部分作為重點，尤其各種稅的計算，掌握好這部分內容，對于他們以后學習《稅法》打好基礎，在教學方法上，會計專業側重于案例教學法；對于人力資源專業的學生，財政學的教學重點應該是社會保障這部分，因為從學生的就業去向看，更多的是在單位從事人力資源工作，這就要求他們掌握各種保險的繳費比例，以及辦各種保險的程序等等。在教學方法上，人力資源專業側重于角色互換法。
2.運用案例教學法
案例教學法起源于1918年，由哈佛大學工商管理研究院首創，是在教學過程中運用案例調動學生學習興趣、激勵學生主動參與學習活動的一種教學方法。財政學是一門理論與實踐相結合、普遍規律與具體制度相結合的學科，所以案例教學的運用在財政學教學中就具有無可替代的重要地位。案例教學通過對社會真實經濟生活的財稅案例進行分析，能使學生對教學內容產生濃厚的興趣，進而自覺地融于教學活動中，以提高學生分析問題和解決問題的能力。由于案例教學法是以現實生活為出發點，讓學生去尋求解決問題的答案，突出了學生在學習中的主體地位，所以，它能迅速激發學生積極思考問題的熱情，充分調動學生探究問題的積極性。在課堂上，他們會高度集中注意力，認真在案例和財政基礎理論知識之間尋求答案，踴躍發言。在整個過程中，教師只要發揮引導作用，通過不斷否定一個又一個錯誤，最后形成正確的認識，就能使學生對所學知識得到全面理解，并留下深刻印象[4]。
3.推廣雙語教學法
雙語教學是指將學生的外語或第二語言，通過教學和環境，經過若干階段的訓練，使之能代替或接近母語的表達水平。雙語教學強調的是在非語言類學科中用外語或第二語言進行教學，通過非語言類學科知識的學習來掌握外語。在中國，雙語一般是指英語和漢語這兩種語言。隨著全球經濟國際化趨勢的加強，外語不僅成為交流、溝通的重要工具，而且也是個人走向成功的重要條件之一。經濟學沒有國界，財政學作為經濟的一個分支學科，必須在國際環境中才能與時俱進，所以其發展離不開國際經濟環境，因此市場需求更多的掌握外語專業知識及創新能力的復合型人才，這直接推動財政學教學方法的轉變，其中英語與其他學科進行整合的雙語教學是教學方法中比較成功的實踐。在財政學專業中開展雙語教學，有利于創造學習和應用英語的環境和條件，有利于學生更深刻、更透徹的學習和掌握專業知識，快速獲取國外最新的學術信息、研究成果、國際經濟動態、養成用英語來解決專業實際問題的習慣，提高學生的國際交流能力。
4.社會實踐教學法
俗話說“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。如何更深刻的理解理論知識，只有要將理論運用于實踐，在實踐中才能掌握得更透徹。所以財政學的教學離不開實踐，要將第一課堂、第二課堂和第三課堂有機的結合起來，讓學生在實踐中增長知識和才干，充分調動學生學習財政學的熱情和興趣。對于教師來講，一方面要在教學計劃中安排專業實習，另一方面可以利用假期其他課余時間，組織學生走出校門，一部分安排集中實習，一部分進行專題社會調研，比如農民負擔與農村稅費改革、高校債務風險、農村義務教育狀況等[5]。
5.講座教學法
講座教學就是邀請財稅專家、學者以及財稅工作部門的領導，針對財政學中的熱點、難點問題或者稅收實務進行專題演講和交流，使學生接觸財政學界不同的學術觀點和流派以及稅收的具體操作流程，了解財政理論研究的前沿問題以及財稅改革的進程，加深對財政理論和實際問題的認識。
6.角色扮演教學法
一、西方財政學思想發展的萌芽
古希臘的色諾芬是世界上最早使用“經濟”一詞的思想家。在《論稅收》中，色諾芬主要討論了如何改進雅典的稅收制度問題，第一次提出了財政收入和財政支出的概念。進入資本主義階段之后，財政才作為一門系統的學問被學者們所研究。第一次專門論述財政問題的著作是法國政治思想家波丹所著的《共和國》。波丹認為國家財政應當是為了維持國家利益和公共需要，征收適當的財政收入，國家切不可濫收濫支。英國重商主義者托馬斯?霍布斯在《利維坦》等著作中闡述了其賦稅思想，率先探討了國家建立及其人民應當向政府繳納稅收的原因。在柏拉圖和亞里士多德的一些著作中，也有關于財產與收益之間以何者為課稅標準，以及強制征稅的公平原則之類的論述。
二、20世紀西方財政學的早期發展
亞當?斯密（Adam Smith）在《國民財富的性質和原因的研究》中，較為系統、完整地闡述了公共支出、公共收入和公債等問題，確立了財政學體系。亞當?斯密的財政理論和財政思想為后來財政學的發展搭建了基本框架，在學說史的研究中被稱為“古典財政理論”。
1890年，馬歇爾（Alfred Marshall）出版了《經濟學原理》，拓寬了斯密經濟學的研究范圍，同時他采用局部均衡分析方法研究了稅負的轉嫁與歸宿問題，使財政學研究走上可驗證的軌道，這一時期的財政學研究也被稱為新古典財政學。馬歇爾的學生庇古（Arthur C.Pigou）在局部均衡分析框架下對外部性問題進行了考察，指出政府可以通過征稅或給予財政補貼的方法促進邊際社會成本和邊際收益相等，進而實現對市場缺陷的彌補。此外，庇古還對稅收負擔在個人間的分配問題進行了探討，從而將收入分配問題納入財政學的研究范圍。
在邊際效用理論的基礎上，奧意學者和瑞典學者開始了對公共產品問題的研究。奧意學者指出，除了適用于私人產品之外，邊際效用理論同樣適用于公共產品。瑞典學者威克塞爾認為，盡管稅收是由國家權力機關征收的，但征稅時仍應將公共產品為個人帶來的收益與個人在公共產品的提供中所作的貢獻結合起來。在威克塞爾所做工作的基礎上，林達爾建立起一個類似于私人物品競爭市場的公共產品供應模型，進一步研究了公共產品的定價問題。
三、20世紀50年代財政學開始進入繁榮時期
20世紀50年代中期，薩繆爾森（Paul Samuelson）在一般均衡框架下對公共產品的分析吸引了眾多理論分析家的目光。薩繆爾森采用數學方法對私人產品和公共產品進行了界定，這也是財政學研究中首次較為嚴格地給出公共產品的定義。但是，薩繆爾森的研究并未解決威克塞爾所提出的偏好表露問題。針對這一問題，蒂布特（Charles M.Tiebout）在一系列假設前提下，于1956年構建了地方支出和公共產品供應模型。盡管蒂布特只是從理論上對地方支出和公共產品供應做了推理和論證，并未給出實證檢驗，但他首次提出了財政競爭、分權以及稅收資本化等問題，為財政分權理論的形成與發展奠定了基礎。
1959年，美國著名財政學家馬斯格雷夫出版了經典著作《財政理論：公共經濟研究》。馬斯格雷夫實現了對兩大傳統的整合，并提出了三部分模型，即資源配置、收入分配和穩定。這種三分法為制度環境下財政職能的描述提供了一種便利的方法，也有益于財政學課程的設置。馬斯格雷夫還首次提出了“公共經濟學”的概念，這一概念的提出引起了財政學理論界特別是中國學者對“財政學”與“公共經濟學”、“公共部門經濟學”等學科關系的探討與爭論。
公共選擇理論是20世紀60―70年代以來財政學發展的又一重要領域。1951年，阿羅（Kenneth J.Ar-row）以序數效用論為基礎，運用數學工具提出了阿羅不可能定理。布坎南和塔洛克（Gordon Tullock）采用微觀分析方法，將個人間的利益交換概念引入政治決策領域。他們在威克塞爾對公共支出和稅收之間關系分析的基礎上，深刻揭示了隱藏在公共支出和稅收水平背后的政治背景，提出公共部門政治決策的基本原則。目前公共選擇理論具有自身的體系，該體系跨越政治科學和經濟學兩個領域。
四、最近財政學的演變趨勢
[關鍵詞] 財政學；特色專業；目標定位；要素建設
[中圖分類號] G642.0 [文獻標識碼] A [文章編號] 1005-4634（2013）03-0038-03
0 引言
在高等教育中，專業建設是一個具有綜合性意義的概念[1]。它不僅包括專業設計的方向和培養目標，也涉及到課程、師資、教材、教學等多項內容。河北大學財政學專業于1972年建立，至今已經走過40個年頭。2009年該專業被評為省級特色專業，2012年被評為國家級專業綜合改革試點項目。為進一步推動財政學特色專業的建設，本文擬結合專業建設的基本規律與河北大學財政學專業建設的經驗，從各相關方面談一些看法。
1 財政學特色專業的目標定位
作為特色專業，如何定位發展目標是首要的問題。既然是有特色的，就需要與別的同類專業有所區別[2]。在這一點上，不僅是財政學專業，其他所有特色專業都應如此。所謂有特色的發展目標定位，應該與學校自身的層次具有密切關系。就普通本科院校而言，學校的層次決定了學生培養的方向。我國的財政學教育，在各類經濟學科中具有辦學歷史較長的特點，從統計資料看，該專業不僅在許多985院校和211院校中開設，同時也在大量的一般院校中開設。前者如中國人民大學、廈門大學、南開大學、山東大學和一批實力雄厚的財經大學，后者則廣泛分布在各省、市、自治區的綜合性大學和財經類大學。985、211院校，代表著國家高等教育的頂尖層次，理應在學生培養目標上更多地體現為創新研究能力，以培養高規格的合格畢業生為職責，而且，長期的辦學歷史和高質量教育資源的聚合，也給了它們承擔這種任務的能力。而對于大量的省屬院校來說，情況就比較復雜。他們的基本任務應該是為地方經濟和社會發展培養具有專業基礎知識和專業技能的大學畢業生。無論是自身的資源能力，還是生源質量的限制，都決定了他們與重點高校的顯著區別。因此，財政特色專業建設，首先需要考慮如何在不同層次的高校當中，形成有典型示范效應的教育理念和學生培養目標上的合理定位。如果降低重點高校的定位，或者將一般院校的定位向重點高校看齊，其結果都是錯誤的。
在財政學特色專業發展目標的定位上，還要解決的另一個重要問題，是如何使自身的發展和社會需求有效地結合起來。其實，這也是一個涉及所有財政學專業的共性問題。作為特色專業立項改革的院校，可以利用國家提供的條件支持，在這方面率先進行嘗試突破，為其他院校提供可資借鑒的經驗，促進財政學專業整體的健康發展。毋庸諱言，我國財政學專業教育近年來遇到了前所未有的壓力，畢業生真正能夠從事和所學專業相一致工作的情況，越來越少。財稅行政部門要求進入該領域的人必須參加考試，獲得相應的進入資格。盡管我國財稅部門的公務員隊伍需要繼續補充優秀專業人才，但是，每年能夠補充的數量是非常有限的，與畢業生的就業需求存在較大差距。而且，由于種種原因，畢業生在考試中未必都能夠達到優于非財政學專業學生的水準，他們還要面對非專業學生強大的競爭壓力。當然，同非財政學專業學生一樣，財政學專業的學生也可以參與其他領域的就業競爭。但是，這畢竟與他們所學習的內容是有距離的，以至于在某些銀行等金融機構招人時，財政學專業往往會被排斥在外。因此，無論哪類院校辦出有特色的財政學專業，如能在提高學生的就業競爭力方面走出一條新路來，將功不可沒。
2 財政學特色專業的課程體系
課程體系是衡量一個專業學生培養目標的基本標志[3]。學生具備怎樣的知識含量，與課程體系具有直接的關系。在河北大學財政學教育發展過程中，通過幾代人的共同努力，不斷總結經驗，不斷完善和創新，已經形成了一個為各校所共同接受的共識性核心課程。諸如財政學、國家預算、國家稅收、國際稅收、稅收籌劃等都屬于這類課程。作為特色專業改革的課程體系，既要堅持和吸收業內已經形成的架構和經驗，同時又要根據自身的發展目標定位和學生就業能力的要求，對已有課程體系進行創新。創新的內容一方面要向深化專業知識的核心層面拓展，比如納稅、財政支出評估、公共產業投資及其運營管理、公共服務項目預算等課程都有考慮的必要。另一方面，需要在拓展專業的支持性課程上進行研究，這類課程的開設應該與學生的培養目標密切相連。以研究型為目標的學校應該充分挖掘本校的優質資源，加大力度開設必要的研究課程，如經濟學、收入分配經濟學、經濟計量學等，并以此為基礎探索本碩連讀的培養模式，保持相關課程學習的連貫性。而對于一般性的以教學為主的院校來說，則需要更多考慮滿足于學生就業能力要求的財務會計、金融保險等關聯度較密切的課程設計，并強化素質訓練課程，增強學生實踐能力。
3 財政學特色專業的教材建設
近年來，財政學專業教材建設獲得了很大發展，不少出版社不僅出版了各種獨立課程的教材，如財政學和基礎理論教材，而且也有越來越多的成套教材問世。應該說，這些教材的出版，為我國財政學教育發展提供了很大的支持，也體現了財政學整體教育水平的不斷提高。但是，從建設特色專業的角度看，財政學許多課程的教材距離真正有自己特色的要求，還有很大差距。
1）教材需要分層建設。學生的培養目標不同，課程的深度也會有差別。在研究型大學中，課程的難度、教材的深度有必要進一步挖掘，尤其是要在經濟學與財政學課程的對接方面下大功夫。經濟學課程在財政學專業中的基礎地位是毋庸置疑的，除市場經濟理論之外，目前大部分學校仍然開設政治經濟學，但更為普遍的是開設宏觀、微觀經濟學，且課時量較大。但是，到目前為止，經濟學的原理如何在財政學課程中應用，形成前后相連的課程鏈條，尚未取得明顯的突破，兩類密切聯系的課程存在著較嚴重的兩層皮現象。在一般省屬大學中，教材的內容應該突出實踐性。如果將重點大學的教材直接拿過來提供給自己的學生，雖然可以開闊他們的眼界，對部分學生的考研提供支持，但對于大多數人來講，可能忽視了他們未來的就業需求，與自身的目標定位是相悖的。
2）教材建設的權威性和適用性。在每一類層次的教育中，使用權威性的教材都是應該堅持的原則，這有利于學生獲得優質的教育資源。但是，在我國目前的教育管理方式下，這種能夠被普遍接受的權威性教材還不多見。財政學領域同樣有這樣的問題。因此，在建設特色專業的學校中，應該把教材建設作為一件大事來抓，從一定意義上說，一部好的教材比一部好的著作更加重要，因為教材是學生的必讀書目，是學習的直接依據，而著作是可以選擇的。建設自己的教材，應該服從于自身的專業培養目標定位[4]。特別是在一般省屬大學中，不能為了追求學術層次而增大教材的難度。為了提高教師參與特色專業建設的積極性，在教材編寫過程中，需要經過參與教師的共同討論，學理念和教學方式，并將這些理念和方式與教材內容銜接起來，成為指導教師講授教材的行為準則。同時，為了增強教材的適用性和權威性，有必要對教材規劃進行更加廣泛的專家論證，充分吸收別人的有益經驗。甚至可以聘請校外權威專家擔任教材的主編或者實質性的顧問工作。考慮到我國經濟改革的不斷深入，財政稅收領域的理論日益豐富，財稅制度及政策內容更加多樣化，一部好的教材需要在已有的基礎上進行不斷的更新完善，以保持教材旺盛的生命力。
4 財政學特色專業的雙語課程
雙語教學是近年來由教育部提倡的本科教學改革內容之一。從實際推進的程度看，效果并不理想。特色專業的建設，不應將雙語課教學匆忙納入自己的規劃，同樣是需要根據學校的教育資源情況，實事求是地進行規劃。如果說重點高校從師資到學生的素質都有能力接受雙語教學方式的話，完全可以大力提倡。研究型人才的培養具備良好的國際視野，包括專業語言的溝通能力，是非常必要的。但是，一般省屬大學，客觀地分析，師資條件基本還不具備雙語教學能力，尤其是學生的接受能力有很大的限制。同時也要看到，在我國財政領域，盡管在實踐中財政制度體系正在沿著公共財政的思路向前發展，但是迄今為止，我國的教育內容，包括財政學基礎理論，都是以中國自己的財稅制度和政策框架為基礎進行闡釋的。在教學語言上，還不存在中文和英文共同運用的平臺，兩者之間并不能進行課堂上的直接替代過程。在這樣的層次中，第一位的是要堅持用中文為學生講清楚每一門課程內容，不切實際地拔高，只會降低實際的教學效果，得不償失。
5 財政學特色專業的師資隊伍建設
在特色專業建設中，師資隊伍起著舉足輕重的關鍵性作用。無論是教學理念的形成，還是教學方式的改革創新以及高水平教材的編寫，都有賴于教師的積極性和主動性，依賴于教師的經驗和對學科專業發展的理解與感悟。
就財政學特色專業建設來說，要使教師隊伍能夠在本科教育中發揮出自己的作用，有幾點是值得注意的。第一，教師團隊成員應在學術交流方面有充分的保證，從而有助于他們形成較開闊的專業發展視野和可持續發展的知識儲備。經過長期的建設，我國財政學教育在國家高等教育，特別是在經濟學教育體系中的地位已經建立起來，部分學校集聚了一批很有實力的教師，在財政理論和財政制度改革中提出了一些很有創建的思想和建議，在學科建設方面積累了寶貴的經驗。師資隊伍的優勢在這些重點高校特色專業發展中顯示了強大的力量。作為一般省屬大學來講，有必要加強與重點大學的聯系和溝通，通過派出教師學習深造、教學觀摩以及聘請專家來校指導等不同的方式，提高本校師資隊伍吸納優質教育資源的能力；第二，教學團隊的組織結構應進行必要的創新探索。財政學是應用性科學，但是，受整個教育體制封閉性的束縛，各個學校基本上是關起門來辦教育。教師熟悉書本知識，而遠離財政運行管理實踐。這不僅影響著科研水平的提高，也直接影響著教學質量，學校教育與實際工作之間的銜接存在著明顯的缺陷。因此，承擔特色專業建設任務的院校，應該鼓勵學校專任教師與財稅實際部門工作者共建財政學特色專業。這種共建不是虛的，而是要開展有組織、有目標、有規劃的務實性工作。目前，財政部門的干部素質已經有了一個很大的變化，許多人不僅實際工作經驗豐富，而且非常注重提升理論素養。如河北省財政廳近年來的博士數量在全省所有廳局中名列前茅，他們的研究成果直接推動著本省乃至全國的財政體制改革。如果能夠通過有組織的形式借力于這些專家型的干部參與特色專業的建設，無論對于學生專業理論的理解，還是對于教師教學水平的提高，都將帶來新的巨大變化。
參考文獻
[1]王偉廉.高等學校學科、專業劃分與授權問題探討[J].高等教育研究，2000，（3）：3-7.
[2]洪世梅，方星.關于學科專業建設中幾個相關概念的理論澄清[J].高教發展預評估，2006，（3）：27-31.
財政實驗的目的和功能可以表明財政實驗的重要性，而財政實驗的重要性是進行財政實驗教學的根本原因。通過實現實驗教學目標或任務，從而實現實驗教學的功能，重點在于提高學生的創新能力和知識的綜合運用能力。
（一）財政實驗教學的目標
任何一項活動包括科研和教學活動都有自己的目的，財政實驗也有自己的目的。財政實驗的主體主要包括財政管理主體、財政理論研究和教學主體、財政理論研究和學習主體，即財政管理人員、財政學教師和研究員、學生等。三類主體也就有三種目的，財政管理人員通過財政實驗，學習財政理論與研究財政制度等，其目的是提高財政管理效率；教師通過財政實驗，進行財政理論研究和財政實踐研究，實施財政理論和財政實踐教學，目的是進行財政理論創新、財政理論和實踐教學；學生進行財政實驗，目的是學習財政理論、掌握財政管理技能等。由于本文主要探討財政實踐教學問題，因此，我們重點討論教師和學生在財政實驗教學中的目的。財政實驗的目標是從規范角度而言的實驗目的，是實驗目的的具體化要求。專業教學的基本目的有兩個：一是培養財政科研人才；二是培養財政管理人才。財政實驗教學同樣有這兩個目的。實驗是研究和教學的重要方法之一，有自身一系列相對規范的理論體系、方法、內容和流程等。培養高層次人才，需要強化對其實驗能力的培養，必須使學生掌握基本的實驗知識、實驗技能、實驗方法，能夠融會貫通的運用現代綜合分析技術，研究、探索與解決本學科的實際問題；必須具備良好的動手能力和解決實際問題的能力，能夠按照問題的實際需要，選擇正確的實驗設計方案和實驗方法，并能創造性的運用各種實驗設備，安全、嚴密、正確地完成實驗任務；必須具備嚴謹的科學作風、堅忍不拔的實干精神和團隊合作精神，以及勤于思考、敢于創新的科學素質。從高校財政實驗目的的角度出發，所謂財政實驗就是以研究和創新財政理論與解決財政實踐問題為目的，以實驗為方法，由實驗設計、實驗過程和實驗結果分析等一系列內容構成的相關實驗活動；所謂財政實驗教學，就是通過財政實驗實現知識傳授，創新能力和知識綜合運用能力等培養的一種新教學模式。因此，財政實驗的目標可以概括為四個方面：一是了解實驗的流程和方法；二是掌握財政理論研究中常見的實驗設計思路，能夠設計簡單的實驗方案；三是熟練掌握財政管理中的演示性等實驗的操作流程；四是熟悉實驗結果的分析工具，能夠結合理論學習綜合分析實驗結果。
（二）財政實驗教學的功能
財政實驗教學的功能是實驗目的實際實現的程度或在培養學生能力方面起到的作用。實驗教學在學生創新能力的早期培養中，起到了重要的奠基作用。實驗對學生的啟蒙、示范、興趣啟發等的作用是其他教學環節無法替代的：一是強化學生對財政理論和管理制度與流程等知識的掌握，通過演示財政管理流程再現知識教學內容，加強對知識的理解，提高學生的學習興趣；二是培養學生對現有財政理論的質疑能力，通過實驗驗證或檢驗現有理論的正確性，這也為發現理論不足并進行理論創新提供啟發或思路；三是培養學生提出新理論的創新能力，通過設計實驗對自己的假設或新觀點進行實證；四是培養學生解決問題的綜合能力，通過實驗綜合運用各學科知識，鍛煉學生溝通、組織、辯論和分析等綜合能力。社會不僅需要知識型和技能型人才，更需要創新型和綜合型人才。知識和技能可以通過工作經驗不斷積累，而創新的興趣、能力和方法需要在年輕時期培養，因此，實驗教學的作用至關重要。
二、財政實驗教學的實現路徑
財政實驗的類型和內容可以表明財政實驗的具體任務，而財政實驗的具體任務是財政實驗教學的實現路徑。要想實現實驗教學的培養目標，需要根據教學目的和功能的不同，設計各種類型的實驗項目和教學內容。
（一）財政實驗教學的類型
根據實驗教學目標和功能的不同，可以將財政實驗內容分成四種類型，即演示性實驗、驗證性實驗、設計性實驗和綜合性實驗。演示性實驗，是指為便于學生對客觀事物的認知，以直觀演示的形式，使之了解事物的組成結構、相互關系、變化過程及其規律等的實驗教學過程。它在傳授基本知識、基本實驗方法等方面非常有效，但對激發學生的主動性，特別是在學生創新意識的培養方面具有不足之處。驗證性實驗，是指以加深學生對所學知識的理解、掌握實驗方法與技能為目的，驗證課堂所講的原理或結論，以學生為實驗操作主體，通過現象觀察、數據記錄、計算和分析直至得出被驗證原理的實驗過程。設計性實驗，是指以培養學生靈活掌握所學知識和創新能力為目的，在給定實驗目的、要求和實驗條件下，由學生自行設計實驗方案并加以實現，通過觀察描述、記錄、計算、分析等環節，提交具有一定見解的實驗報告的過程。這種實驗通常由教師指定實驗內容、參考教材或文獻，在教師指導下，由學生自主設計實驗方法、選用實驗設備與完成實驗。該實驗方法是一種教育思想比較先進、有利于充分調動學生主觀能動性、激發學生創新意識的實驗類型。綜合性實驗，是指以強化已學的眾多知識內容的綜合系統運用能力和綜合分析、解決較復雜實際問題的能力為目的，實驗內容涉及課程的綜合知識與相關知識，以學生為實驗主體，提交具備綜合分析與應用能力的實驗報告的過程。因為實驗內容相對充實，該類型的實驗容易激發學生的學習興趣，并引導學生主動運用所學知識參與社會經濟問題的分析和解決。
（二）財政實驗教學的內容
財政實驗的教學內容很多，涉及當前財政學專業課程中幾乎所有的內容，例如財政學原理中的公共品問題、公共選擇、財政收支結構分析、政府預算、政府采購、預算會計等。國內各高校實際開設的財政實驗課程內容千差萬別，有的重視財政管理流程實驗，有的重視財政收支效應的計量分析，有的重視理論研究方法的教學，至今還沒有形成統一的教材、統一的教學內容和統一的實驗項目。根據實驗教學的目的和類型劃分，財政實驗教學的內容大體上包括以下四個方面：一是在計算機局域網實驗平臺上輔助以專門的財政管理或財政管理實驗教學軟件進行的財政管理流程模擬的演示性實驗，例如部門預算流程實驗、政府采購流程實驗、國庫集中支付流程實驗、財政監督流程實驗、政府決算流程實驗等；二是運用統計學和計量經濟學分析財政收支總量、結構、經濟效應等的驗證性實驗，例如某地方某時期的財政收支規模和結構統計分析、財政收支結構與經濟增長之間的關系分析、政府間財政收支比例及其影響分析、財政制度改革的效應分析實驗等；三是通過計算機實驗室或網絡平臺輔助以經濟學實驗軟件進行財政理論驗證和研究的設計性實驗，例如公共品自愿供給機制及其影響因素實驗、投票悖論實驗、委員會表決實驗、財政收支預測實驗、財政分權度的測量實驗、外部性實驗、收入分配差距的測度實驗等；四是通過計算機或無機實驗室進行財政綜合性實驗，例如政府預算草案和決算綜合模擬實驗、財政收入（支出）執行綜合模擬實驗等。財政實驗內容涉及知識和方法眾多，一方面，如果所有實驗由一個教師負責，備課難度很大，再加之教學過程適合小班上課，教師的壓力因而更大，因此需要多位教師集體備課、分工實施實驗；另一方面，諸多實驗內容很難通過一門課程完成，因此，可以設立獨立的財政實驗課程，總課時大約為36個學時，可以合理安排各類型的實驗比例。同時，可以將部分實驗內容通過開設課程實驗分散在各個專業課中，爭取每門專業課安排4～8個學時實驗課，但各門專業課及其實驗安排需要集體協商而定，以免重復和遺漏。由此，實驗教學課時量可以達到財政學專業總課時的15%左右，基本上能夠培養學生們自覺且熟練的應用實驗方法研究問題的創新和綜合能力。
三、財政實驗教學中的問題和原因
（一）財政學專業的培養目標和培養方案調整不足，導致學生培養和社會需求之間扭曲
我國高等教育的自主性較弱，大部分高校財政學專業的培養目標和培養方案基本相同，即按照一級學科經濟學和二級學科財政學這兩個學科層次來表述。一方面，出于財政學是應用經濟學的二級學科方面的考慮，財政學專業的培養目標首先設定為培養具備經濟學基本知識和技能的經濟管理類人才，實際上十分關注經濟學的理論教育而不關注管理學科的教育；另一方面，財政學專業的培養目標設定為培養具有財政學基本知識與技能的財政管理人才，實際上過分注重財政管理學科的教育而不重視財政學或公共經濟學理論教育。無論是中外財政學理論研究和教學的差距，還是中外財政管理實踐及其環境存在的差異，我國財政學專業的培養方案如此的安排，使得學生甚至是老師也感覺到財政學專業課程與經濟學理論課程之間存在較大差距，以至于造成我國財政學領域的科研和教育水平與發達國家的差距遠大于金融、營銷、統計等其他專業的中外差距。如果將財政學僅僅視為應用經濟學的二級學科，財政學的專業設置面很窄，學生的專業就業渠道自然很窄，導致財政學專業的畢業生就業渠道非專業化嚴重，不僅僅是財政學實驗甚至是財政學的很多學科都難以引起學生的興趣。近年來，我國高等教育的自主性正處于由弱變強的轉軌時期，財政學專業的培養方案調整與社會人才需求的互動性增強，但存在反應過渡和長期效應不足等弊端。學校為了拓展畢業生就業渠道，開始修改專業培養方案，可能為了提高就業率而忽視了學生創新潛能的培養。在財政學專業中增設容易提高就業率的其他課程，如會計學、法學、人力資源管理等。非財政學專業的課程過于偏重于技能和就業，知識的學習也不夠系統，多是淺嘗輒止，對學生創新能力的培養幫助不大。學生就業雖有改善，但用人單位普遍反映如今的大學畢業生的工作綜合能力和創新能力較差。很多用人單位向高校傳達了高素質人才需求的意愿，表明當前財政學專業教育的培養方案在培養學生創新能力和綜合能力方面仍顯不足。如何兼顧學生短期就業和長期發展的矛盾，化解培養目標及方案和社會人才需求之間的矛盾，將是當前我國財政學專業培養目標修訂的重大問題。
（二）高校教師職稱晉升和績效評價制度過分
重視科研成果而忽視教學效果，導致財政實驗教學師資力量較弱近年來，受到精細化管理的影響，多數高校大量采用量化排名或計分的辦法評價教師工作績效，并以此決定教師職稱晉升和工作評價。如此的制度安排，使得容易取得可計量成果的工作得以快速發展。科研和教學是高校教師的兩大基本工作，相比較而言，科研更能引起教師投入大量精力，越來越多的教師不愿意在教學上投入過大精力。原因有三：一是科研成果較易計量，且可以通過第三方獲得質量評價，從而可以進行標準化評價。發表的論文、專著、立項的課題均可設立權重并進行量化，大大減少了工作績效的評價難度。相比較而言，教學工作量雖然可以通過標準化課時給予計量，但教學質量難以量化；二是發表的科研成果可以增加教師的學術知名度，從而增加教師的社會價值并為之帶來經濟利益，不少教授雖然在學校講學很少但經常在各種校外培訓班里上課；三是學校為了提升辦學層次而申請博（碩）士學位授予單位資格需要達到教育部門要求的科研水平，因此，科研工作在學校受到資金、實驗室、人力等多方面的支持。學校對實驗課程的支持較少，教師對采用傳統方式講授的專業基礎課和專業課等有偏好而不愿意開設實驗課，導致實驗課的師資力量嚴重匱乏。據了解，財政學專業的大部分課程沒有課程實驗，設立的獨立實驗課數量也不多，多數學校僅開設了財政實驗或財政管理實驗一門實驗課，有的設立了稅務檢查和稅務籌劃實驗課。從已開設的實驗課來看，具有教授職稱的教師很少；專門的財政實驗室較少，大部分是一般經濟學實驗室；財政實驗軟件較少，且難以符合當前財政制度改革的步伐；目前全國范圍內的財政實驗教程不過兩三本，實驗指導幾乎沒有，實驗項目和內容較少，具有自主知識產權的實驗項目就更少。總的來說，基本上處于“無教授、無軟硬件、無教材和實驗項目”的“三無狀態”。另外，有的學校甚至將實驗課的工作量權重定為普通工作量課時的0.8。因此，教師要想開始獨立實驗課，難度大、成本高且收益小，無法引起教師的興趣，這個問題直接導致實驗教學水平嚴重偏低。
（三）學校、教師和學生過分重視傳統的教授模式而忽視實驗教學模式，導致財政實驗課教學效果較差
實驗教學可以增強學生學習的自覺性和主動性，增加知識傳授的真實性、形象性和互動性，因此是一種新型的教學模式。然而，師生長期以來習慣了傳統教授模式，現成的教材、現成的講課思路甚至現成的課件，在很大程度上成為教學模式改革的阻礙或路徑依賴。實驗教學的課程考核或學生成績評價缺失或不當，大家習慣了筆試考評方式，對實驗課的實驗報告、平時出勤、面試答辯等考評模式認識不足或使用不當，學生之間相互“借鑒”較多，考評方法失效。另外，在“三無”狀態下，教學準備工作量和難度都很大，師生都不適應，額外成本很高，導致大家都不關心實驗課的效果，甚至成為學生放松的課時。
（四）學校間、學科間合作較少，導致財政實驗教學成果少、共享少
當前，財政實驗課程教材少，實驗項目尤其是具有自主知識產權的實驗項目少，因此，急需要增強合作和成果共享。一方面，學術會議受到多方面的資金和人力物力的支持，但教學會議少有支持。因此，相對于財政學術研討會而言，全國范圍內的財政教學研討會較少，實驗教學會議就更少。但是，受到的支持越少，越需要群策群力，加強合作，實現實驗內容和項目的共享，以增加實驗內容，降低實驗課程成本。另一方面，實驗課不僅僅涉及到某一門課程的知識，而是涉及多門課程甚至整個學科，例如財政實驗涉及到經濟學、財政學、政府預算、政府采購、預算會計等多門財政專業課程，涉及到計量經濟學、實驗經濟學、軟件、統計學等方法和工具學科的知識和技能，還涉及到政治學、行政學、心理學、社會學、組織理論等多門學科，因此，需要加強各學科間的交流，才能不斷豐富實驗內容，提高實驗項目的水平。國外有不少高校的實驗室及其人員具有跨學科的背景，可謂舉全校之力推進實驗教學，學校的實驗室或實驗中心也成為學校教育不可或缺的條件之一。
四、財政實驗教學的經驗和建議
（一）積極應對社會人才的需求，樹立并貫徹知識技能教育和創新綜合能力教育的培養目標
高等教育既要面向社會，積極應對社會對短期技能型人才的需求；更要面向未來，積極應對社會對長期綜合型、創新型人才的需求，滿足學生職業發展的需要，大力提高人才培養質量。高校是人才培養和輸送地，必須承擔起創新型人才的培養任務，并積極向社會宣傳人才理念，引導社會用人和人力資本投資的理念。在現有的演示性和驗證性實驗的基礎上，增加設計性和綜合性實驗內容，圍繞培養學生的創新能力、激發學習和研究興趣、教授學習方法等目標，培養創新型人才。
（二）通過制度建設和加強投入，構建財政實驗教學的必備要素
實驗教學的順利開展，需要逐步構建諸多必備要素。首先，改革教師教學和科研評價制度，優化科研和教學工作量安排，吸引優秀教師從事實驗教學。其次，提高實驗教學的比重和權重，尤其是在實驗教學推廣初期，需要制定多項支持政策，鼓勵教師參與實驗項目的開發、實驗教材編寫等實驗教學活動。再次，加強實驗室建設和財政實驗教學軟件采購或開發，建立良好的開放的實驗室運行機制，鼓勵財政理論研究和實驗教學的結合，鼓勵師生在實驗室開展各項研究活動。最后，構建良好的實驗課程評價模式，引導學生重視實驗課。
（三）加強學校間、學科間合作，建立財政實驗
關鍵詞：公共財政學；探究性教學；灌輸式教學
一、問題的提出
公共財政學是介于基本理論和應用學科之間的基本應用學科，在學生專業知識建構中起著舉足輕重的作用。但是這門課程沒有引起學生足夠重視，他們往往認為財政學課程不實用、太抽象、不易把握等，不去努力學，為了考試死記硬背。其實，該門課程與純粹的應用學科相比，因涉及較多的經濟理論而顯得趣味不足，但與純粹經濟理論課相比，卻又與現實生活實踐密切相關，具有較大的拓展性。當前，我國公共財政學教學存在的主要問題是教學模式問題。傳統的這種“灌輸式”教學模式，教師很累、學生很苦，教學效果還不理想。因此，對當前公共財政學教學的現狀進行考察，對造成這些問題的根源予以剖析，進而提出改進教學的對策，就顯得尤為必要了。
二、公共財政學教學的現狀及問題
1.教學方法仍以“灌輸式”教學為主。當前，公共財政學教學仍普遍采用傳統的“灌輸式”教學法。“滿堂灌”的教學方式不僅是時間上的“滿堂”，也是范圍上的“滿堂”。這種方式雖是面向全體學生，卻不能顧及全體學生。由于學生知識及認知結構的差異，一刀切的灌輸會讓一部分學生因基礎薄弱而聽不懂課，最終導致他們失去學習的興趣。因此，傳統的公共財政學“灌輸式”教學只會讓學生失去學習的興趣，最終影響公共財政學的教學效果。據課題組隨機聽取的一些公共財政課發現：教師上課仍舊是“一言堂”、“滿堂灌”，教師是“主導”也是“主體”，偶有教師隨機提出一些問題，學生并不積極參與，教師只好自問自答。這樣的教學方式帶來了這樣的問題：一是，教師很累；二是，學生很被動。這種“填鴨式”的教學，學生一直處于被動狀態，他們沒有積極性，缺乏主動性，對學習缺少興趣。
2.教學內容仍遵循“知識型”教學理念。傳統公共財政學教學存在的另一個問題是教學內容重知識的傳授而輕能力的培養。這種以知識傳授為主的“知識型”教學，教學的目的是讓學生掌握知識，傳授的內容多以書本知識為主，評價的方式就是考試分數，教學方法也通常采用“灌輸式”教學法。這種重知識輕能力的“知識型”教學，帶來的不良后果體現在兩個方面：一方面是造成學生缺乏運用知識的能力。另一方面是學生對知識掌握得不牢固。公共財政學是以抽象的經濟學為基礎的應用理論學科，單純的理論知識是抽象的，抽象的知識是難以形成深刻記憶的，學生對這種知識的掌握如果不及時付出實踐會很快遺忘的。因此，傳統上公共財政學“知識型”教學，不僅讓學生缺乏實踐能力，也使學生難以扎實地掌握知識。
三、存在問題的原因分析
1.“灌輸式”教學法違背了教育激勵規律。公共財政學教學中出現的教師很累、學生很煩、效果不佳及不能顧及全體學生的問題，究其原因是與學生學習中缺乏積極性和主動性有關。根據教育心理學激勵理論，學生主動學習的行為來源于愿意學習的動機，也就是學習的積極性；而學生學習動機主要表現為成就動機。奧蘇伯爾指出：“一般稱之為學校情境中的成就動機，至少應包括三個方面的內驅力決定成分，即認知內驅力、自我提高的內驅力及附屬內驅力。”認知內驅力是指向學習任務本身的一種動機；自我提高的內驅力是一種因自己的能力或成就贏得相應地位的需要而引起的內驅力；附屬內驅力是指一個人為了保持長者們的贊許或認可而表現出來的把工作做好的一種需要。因此，要充分調動與發揮學生學習的積極性與主動性，就必須增強教學內容的趣味性和吸引力，讓學生認識到學習的價值及實現價值的可能性，并及時對學生的良好表現提出表揚。公共財政學傳統的“灌輸式”教學，之所以存在各種問題，主要是這種教學法違背了教育心理的一般規律。一是這種教學法缺乏趣味性。以教師為主的說教，學生被動接受，學生產生壓抑感，并漸漸對教學失去興趣。二是這種教學法沒能使學生認識到學習的價值。缺乏聯系實際的抽象的經濟學理論的講授，無法感知理論對他們的生活會的意義，也就難以產生學習的動機。因此，“灌輸式”教學法是公共財政學教學問題的一個深刻根源。
2.“知識型”教學理念偏離了知識建構規律。建構主義教學理論認為，新知識的學習就是已有知識經驗概念的轉變，是外因通過內因，并最終由學習主體知識重構的過程。“布魯納認為學習任何一門學科的最終目的是構建學生良好的認知結構，而構建良好的認知結構常常需要經過獲得、轉化和評價三個過程。”而獲得、轉化和評價是一種建構能力，即一種學習能力，新知識的學習應是已有知識形成的能力的擴展與構建。因為新知識的學習與構建，離不開舊知識的運用，而對知識的運用其實就是能力的表現，新知識的補充其實也就是能力的進一步提高。公共財政學“知識型”教學，以知識傳授為目標，重知識傳授輕能力培養，不僅使知識學習失去應有的意義，也使知識學習的效果大打折扣。究其原因首先是“知識型”教學的目標無法滿足學以致用的需要。由于“知識型”教學是一個學生被動記憶知識的過程，它不僅無法讓學生實現有意識的觀察、主動的理解與思維及能動的想象，甚至也無法讓學生積極主動地記憶，因此也就無法培養學生的學習能力。
三、公共財政學教學的對策——構建“探究式”教學模式
當前，我們的公共財政學教學仍主要采用傳統的以“灌輸式”教學法和“知識型”教學理念的傳統教學模式，最終使學生學習的效率與效果受到影響。要解決這些問題，就是要實現由“灌輸式”教學法向“探究式”教學法轉變和“知識型”教學理念向“能力型”教學理念的轉變，實現以教師為主導、學生為主體，以現實生活問題為抓手，以“探究式”教法為主形式，以知識傳授為手段、能力培養為目標的“探究性”教學模式。
參考文獻：
[1]楊華.財政學課堂教學研究[J].中國高新技術企業，2010，（10）.
[2]宋學紅.對當前《財政學》教學困境的幾點思考[N].吉林工商學院學報，2007，（1）.
[3]陳愛榮.非財稅專業財政學課堂教學方法探討[J].教師，2011，（2）.
[4]邵瑞珍.教育心理學——學與教的原理[M].上海：上海教育出版社，1983.
[5]文萍.高等教育心理學實用教程[M].桂林：廣西師范大學出版社，2011.
關鍵詞：教學綜合改革；課程體系；平臺；課程群；通識教育；專業教育；實踐教學
中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2016）03-0114-05
一、“平臺+課程群”課程體系
課程是教育教學機構為了實現各類教學層次的培養目標，通過對教育內容及其進程的合理設計，從教學內容和進度上進行的選擇和安排。財政學類高素質應用型人才的培養必須以相應的課程體系作依托，而課程體系的構建不僅要從知識和能力結構及基本素質上符合復合應用型人才應該具備和達到的要求，又要緊密圍繞財政學類專業人才培養目標，同時考慮突出專業特色及社會發展需求。從供給側角度構建以高素質、應用型為特征的理論課程體系，以專業應用能力培養為主線的實踐教學體系。
平臺課程是一個基礎臺階，在組建平臺課程體系時，應盡可能做到課程性質相對、選修時間先后要求一致，強調課程的共性和選修的先后順序。學生只有學習并通過該平臺的所有課程考核合格后，才能順利進入下一階段專業課程的學習，通過該階段的學習后才能向更高層次學習邁進。因此，平臺課程在時序上具有層次遞進性。
財政學類課程體系以培養應用型高素質人才為根本目標，應科學合理地處理基礎與專業課程、理論與實踐課程、專業必修與選修課程之間的關系。“平臺+課程群”課程體系由4個平臺和2組課程群構成，4個平臺即由全校通識教育課、學科通識教育課（包括必修和選修）、專業教育課、實踐教學環節4個既相互關聯又逐層遞進的“平臺”而構成的必修課；2組課程群包括專業提高課和專業拓展課構成的選修課。
1.全校通識教育課程是國家統一要求的課程，包括政治理論課和通識文化課，共58學分。
2.學科通識教育課是國家規定的學科基礎課程、學科主干課程以及跨學科課程等，依據“梯度深化，有機結合”的原則設置，包括四門學科必修課（微觀經濟學、宏觀經濟學、統計學、會計學）（12學分）和學科選修課（金融學、政治經濟學、國際經濟學、計量經濟學、財政學、經濟法學通論、管理學原理、信息技術與管理、市場營銷學、財務管理）（至少15學分）、開放選修課（13學分）。
3.專業教育課程根據對財政學類專業知識結構的需求，打破傳統分專業課程的知識領域，組合原有課程，實現專業之間知識點融合和滲透，是專業基礎課程和主干課程，全部為必修課，包括國有資產管理、國家預算（含實驗課）、稅收學、財務會計、稅務管理（含實驗課）、中國財稅史、地方財政、中國稅制、西方財政理論、公債管理、專業綜合模擬實驗（財政學模擬實驗/稅務模擬實驗）等11門課，22學分，實踐教學環節15學分。專業教育課程由專業類群中財政、稅務兩個專業設置相同的專業課程所組成，為了滿足財政、稅務兩個專業方向所必需的基礎知識、基本技能教育的需要，為財政、稅收專業的相通和發展奠定了基礎，為打通財政學類專業提供了平臺。其作用主要是對學生進行專業知識教育、專業技能訓練和財稅應用能力培養。通過此類核心課程的學習，提升應用型人才的社會競爭力，使學生具備行業所必需的專業理論素質、更為寬闊的專業知識。
4. 實踐教學環節是培養學生的動手能力、實踐能力和創新能力的過程。在實踐教學環節中課程實驗環節是基礎，畢業論文環節是核心，專業實習、專業調研、科學研究、社會實踐環節是支撐。學生在實踐教學環節中學到專業和工作中應具備的基本知識與技能，為將來從事實際工作做職業技能準備。
5. 課程群是為學生進行專業提高和拓展教育而設立的選修課程，包括專業提高課程和專業拓展課程。財政學專業提高課程包括財稅理論與改革前沿、宏觀經濟管理與財政政策、稅務稽查、政府采購、外國財政制度、社會保障與財政管理、稅收籌劃、非稅收入管理、稅務實務、國際稅收、財政專業英語、非營利組織會計等12門課程（至少選修10學分）和財政學專業拓展課包括資產評估、公共政策學、商業銀行經營管理、稅收相關法律、審計學、投資學、行政能力測試與申論等7門課程（至少選修7學分）。稅收學專業提高和拓展兩組課程至少選修17學分。稅收學專業提高課程包括外國稅制、稅務稽查、稅務實務、稅收籌劃、稅收基礎、國際稅收、稅務專業英語、財稅思想史等8門課程；稅收學專業拓展課程包括資產評估、審計學、成本會計、財務報告分析、證券投資分析、行政能力測試與申論、稅收相關法律等7門課程。通過此類課程學習，有利于學生按興趣、特長選擇課程，個性得到充分自由的發展，力求使大眾化教育更加符合市場需求。
二、“平臺+課程群”課程體系的特點
“平臺+課程群”課程體系具有針對性、獨立性、適度性等特點。“平臺+課程群”課程體系，以社會需求的多樣化為導向，以“套餐式”設置的課程系列模塊，有利于培養學生個性的發展，增強人才的社會適應性。“平臺+課程群”課程體系，打破了原有的專業課程體系設置，通過對課程結構的調整和課程設置，更新教學內容，強化柔性教育，適應市場需求的多元性。
[關鍵詞]經濟增長；要素投入；柯布一道格拉斯生產函數；要素貢獻
[中圖分類號]F222．3
[文獻標識碼]A
[文章編號]1008-2670(2008)03-0043-05
[收稿日期]2008-04-17
[基金項目]2006年山東省教育廳基金項目(J06W08)。
[作者簡介]尉雪波，男，山東萊陽人，山東財政學院統計與數理學院教授，研究方向：宏觀經濟統計分析；謝海艷，女，山東菏澤人，山東財政學院統計學專業碩士研究生；張冰，女，山東棗莊人，山東財政學院統計學專業碩士研究生。
根據經濟學理論，在要素稀缺并且不能完全替代的情況下，經濟增長受要素投入量及其均衡關系制約，要素投入與經濟增長間有著直接的關系。就山東省來說，近年來經濟增長迅速，那么，影響其經濟增長的要素投入有哪些，它們在經濟增長中的貢獻有多大?本文借鑒相關理論如西方經濟學、新制度經濟學、新古典經濟增長理論、內生經濟增長理論以及國內外實踐經驗，運用有關統計學、計量經濟學方法如主成分分析法、嶺回歸估計、多元回歸方法等，建立了相應的經濟增長模型，對山東省經濟增長的現狀、原因，特別是各種要素投入在山東省經濟增長中發揮的作用進行了分析，提出了加快其經濟增長的合理化建議。
一、區域要素投入的經濟增長模型
(一)區域經濟增長模型包含的要素投入及指標選取
借鑒經濟增長理論和新制度經濟學的有關理論，結合區域經濟增長的實際，本文認為影響區域經濟增長的要素主要有：
在我國財政學理論思想形成的過程中，中西方的經濟思想相互影響，一度形成了遵循“國家分配論”和“公共財政論”的兩大派系，財政學理論體系的基本思想難以形成統一論調。教學思想以及教學內容的不統一，一度使任課教師缺乏一個有效的教學指導，甚至可能存在一些隨意性，進而影響了授課的整體質量。在苦于財政學教學體系的不統一之余，有關適用于高職教學要求的財政學教材也很匱乏。財政學本身是一門應用經濟學科，是集宏觀經濟理論與微觀政府財政實踐活動于一體的學科。但是，目前可以利用的職業院校適用的財政學教材，其內容體系編排仍然延續本科生的教材模式和教學要求，很大篇幅在講授深奧的經濟理論名詞，缺乏更為豐富的政府財政經濟活動實際運行過程的信息卡片，也缺少學生可以進行參與訓練的內容設計。財政是以政府為主體的經濟活動，這種特殊的經濟范疇使得財政學成為一門集政治、經濟、法律、社會、管理等多學科思想的綜合性學科。財政學的課程學習要求學生具備一定的經濟學基礎知識，但是目前出于課程壓縮的需要，在職業院校的課程設置中，財稅專業的學生在沒有開設經濟學的基礎課程的情況下直接學習財政學知識，這在一定程度上增加了其理解政府財政經濟行為的難度。以上幾點，都直接或間接地導致學生的學習熱情下降。
二、教學方法單一抑制學生的學習情趣
在課堂教學環節設計中，教學方法的選擇也直接影響到課堂的教學質量。傳統的教學方法一貫采用教師主導型的授課方式，形成教師“滿堂灌”、學生“坐室聽”的局面。學生被動的學習狀態必然會有犯困、精力難于集中的現象，更談不上掌握了多少知識，往往一個學期結束之后，學生普遍的感覺就是“不知道”、“不清楚”。此外，學生生硬地學習知識，從老師的語言描述中去了解“是什么”，其所理解的內容與工作實際存在很大的偏差。如同盲人摸象，盲人聽得有關大象的形象描述之后，頭腦中并不能準確地勾勒出大象的真實面貌，也就很難真正地認識大象的本相。所以這種“填鴨式”的授課方式不能真正教會學生必要的知識，更難以激發學生的學習興趣。在財政學課程的教學中，任課教師一直采用這種灌輸式的枯燥的教學方法，解釋說明基本概念與基本理論，課堂氛圍過于沉重，免不了使很多學生產生厭學情緒。面對傳統教學方法存在的諸多弊端，尋求改變成為大勢所趨。高職院校的課程設計應突出“教、學、導、訓”的特征，注重通過“導”“訓”的環節加強對學生職業能力的培養，變教師主導教學為學生主導教學，增加學生參與教學過程的設計。于是很多學者開始更多地關注在財政學課堂上引入案例教學法、多媒體教學法，利用多種教學方法相互補充，以改善整體教學效果。案例教學法是19世紀20年代美國哈佛商學院主導的，面對商業管理的真實情境或事件，學生主動參與課堂討論的一種案例形式的教學模式。在運用案例教學的課堂上，教師是一個引導者，學生是主要的參與者，一旦進入案例的真實環境中，學生們被不斷地激發大腦，思想相互碰撞，彼此相互討論，求得解決問題的有效途徑。實現案例教學的最佳效果需要有設計完好的案例情境，且對學生和教師的能力要求也很高。而實踐過程中的案例教學僅僅是作為理論教學過程中的案例資料的補充解析，學生仍然是以傾聽者的角色參與其中，并沒有形成激烈的討論氛圍，此案例教學非彼案例教學。因此，案例教學的實踐過程未能夠提供給學生主動參與課堂學習的最佳環境，效果不甚理想。多媒體等現代教學手段的運用，豐富并擴展了課堂教學的內容，能夠一定程度上改變課堂沉重的氣氛。電視、錄像、圖片、數據等內容，通過現代多媒體技術引入課堂，能夠提升學生學習的興趣，但是如何將其很好地與教學內容有效銜接，尚待進一步的探索。財政學科是一門綜合性強、理論性強、實踐性也較強的學科，這一特點決定了財政學課程的教學需要精心設計，綜合運用多種教學方法，真正構建一個學生主動學習、提升學生實踐能力的教學環境。而目前，在財政學課程的整體教學設計中，教學方法的選擇及有效實踐還略顯單薄。
三、教學評價設計過于傾向知識考核
傳統的教學評價體系偏重于結果的評價，忽視對過程的評價，學習的好壞全憑期末一張試卷來反映，這種做法顯然不適應以注重能力培養為教學目標的高職教育。財政學的教學以往注重學生能夠掌握相關基礎理論知識，對于學生的學習評價自然集中于一種方式，即試卷測試，借助于選擇、填空、簡答等基本的試題形式，考核學生對于財政基本概念的掌握情況，而學生獲得高分的有效途徑即是機械式地背誦期末復習題。然而，高分不等于高能力，高分不等于高教學效果。這種評價方式是適應填鴨式的教學模式的產物，難以評價學生所獲得的職業能力，難于適應職業學院關于學生能力培養目標的現實需要。面對新的教學培養目標，在教學實踐中，任課教師開始關注教學評價的全面性、綜合性。很多時候，任課教師為了強化對能力的考核，會布置些靈活性的題目，如撰寫調研報告、小論文等，但是由于缺少指導性的文本，缺少有效的階段性監督，學生往往消極對待，借用網絡資源摘抄范本，應付了事。因此，這種考核方式常常流于形式，不能發揮其自身的優勢，實現設計的目標。為此，技能考核被逐漸納入高職教學課程的考核過程，主要結合未來職業能力要求，設計相應的實踐題目，以此來評價學生職業綜合能力的提升程度。但如何設計技能類考試題目，怎樣依據學生的完成情況客觀公正地給予評價，也是需要進一步研究的問題。
四、實踐不足導致職業能力培養欠缺
財政學是一門理論與實踐相結合的應用經濟學科，在介紹財政基本理論知識的同時，還涉及關于政府的財政收支活動及財政管理體制、財政政策調控功能等實踐內容，學生在掌握基本的財政理論的基礎上，需要具備解決政府財政實踐問題的能力。在傳統的課堂教學中，任課教師更偏重于基本概念、原理的說明與講解，缺乏實踐環節的設計，學生的學習也停留在背誦已學習的概念及原理，并以此通過期末考試。學生難以通過課堂教學獲得分析財政問題、解決財政問題的能力，也難以形成諸如團隊協作的優秀職業素養。這種缺乏以培養職業能力為目的的實踐教學設計，儼然已經不能適應現代職業教育的基本要求。提高學生的職業能力，需要為其提供可以進行實踐操作的環節，包括大量切合實際工作環境的課內實踐和頂崗實習的課外實踐。由于財政稅收專業的課外實踐環境對應于各類企業的財務部門或者政府財政稅收等行政機關，其特殊的性質難于為學生創造一種零距離接觸專業實踐環節的機會。面對財稅專業教學實踐基地的匱乏，財政學課程的課外專業實踐的設置有些力不從心。
五、任課教師理論與實踐結合不夠
任課教師對于課程的整體駕馭能力也直接影響到課程的教學質量。高職教育注重職業能力培養教育的理念及目標，對從事職業教育的教師提出了更高的要求。高職院校的教師應該在具備扎實的專業理論知識的同時，擁有較為豐富的工作實踐經歷，能夠充分準確地把握職業能力要求，通過巧妙的課堂教學任務設計來幫助學生獲得相應的職業能力，做到理論與實踐的完美融合。但是，在職業學院的教師隊伍中，相當比例的教師均來自于專業學校的應屆畢業生，雖然掌握著豐富的專業理論知識，但是缺少實踐經驗，這一現實情況給實踐教學環節的設計帶來了一定的阻礙。為了有效解決現有教師隊伍在實踐能力、工作經歷方面存在的不足，學院通過提供教師頂崗實習、掛職鍛煉的機會，為教師搭建實踐學習的平臺。但是面對有限的實踐學習資源以及大量授課任務的壓力，教師自身能夠獲得一次學習實踐的機會相對匱乏，實踐能力的提高存在一定的局限。近年來，職業學院的教師招聘傾向于具有一定工作經歷的人才，獲得了一批來自于工作一線的、擁有豐富工作經歷的教師。盡管這一做法對接了培養職業能力的教學目標，可又面臨著新的問題，即工作經歷豐富的教師缺乏相應的教學經驗，難于駕馭整體的課堂教學。為此，塑造充分適應于職業教育的教師隊伍，需要有效地融合其實踐經歷與教學能力，以提升教學水平，保證教學質量。
六、自身基礎差造成學習動力缺失
學生是課堂授課的主要對象，其在上課過程中所呈現出的較低的學習情緒會直接影響到教師的教學質量，這種狀況的直接原因主要來自于學生自身基礎較差、學習能力不足、學習目標不明確的現實。高職院校的生源主要集中于普通高中、中專、職業高中等學習基礎較差的學生群體，學生的文化層次參差不齊，絕大部分學生沒有形成良好的學習習慣，一直有一種厭學、棄學的惰性心理，這種學習基礎和學習狀態會一直延續至大學階段。面對新的學習形式和新的專業課程，很多學生時常表現出聽不懂或無興趣，難以適應新的大學學習生活。惰性的學習心理長期伴隨著學生，不斷使其喪失對學習的信心與動力，不學習、不愛學習主導著高職院校的大部分學生，不良的學習風氣充斥著學生的學習生活。面對高職院校的學習機會，很多學生并非出于自愿，或是為了滿足家長意愿被迫學習，或是因未進入理想大學的無奈之舉，帶有對理想和現實差距的抱怨情緒，以此表現出不珍惜、不珍視、混日子的狀態。這些被迫學習的學生將獲得畢業證視為高職院校學習的終結點，沒有明確的、長遠的學習目標和職業規劃，缺乏學習動力。
七、就業壓力大影響學習意愿
關鍵詞：財政學專業；核心能力；稅務師方向
中圖分類號：G64 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年8月27日
金融類院校財政學專業核心能力的培養是高校教育教學改革的重點，而稅務師是當前社會急需的專業人才。但在金融類院校財政學專業核心能力的培養過程中，存在著核心能力不突出、操作技能差、應用能力低等現實問題，因此構建財政學專業核心能力培養指標體系，依托金融特色，精心設計財政學專業核心能力的培養路徑顯得尤為迫切。
一、專業核心能力的界定
核心能力是指學生的主要能力，即是學生在競爭中處于優勢地位的強項，是其他專業很難達到或者無法具備的一種能力。專業能力是學生所應具備的理論研究能力和應用實踐能力。就財政學專業而言，理論研究能力主要是指學生在掌握基本財稅知識的基礎上，通過跟蹤前沿，能初步具備一定的發現、分析和解決該領域所存在的問題的能力。應用實踐能力主要是指學生在掌握財稅相關知識的基礎上，通過實驗、模擬等方式，具備在與財稅相關的行業和領域從事專業工作的技能。借用核心能力和專業能力兩個概念，我們認為專業核心能力是專業領域賴以生存的知識和技能的集合，是學生掌握的不易被模仿的具有競爭優勢的專業知識和專業能力，財政學專業（稅務師方向）核心能力應包括財務分析能力、財稅數據統計能力、納稅申報能力、稅收能力、稅收籌劃能力、理財規劃能力等綜合能力。金融類院校的財政學專業核心能力應凸顯“金融+”的特色，所以專業核心能力還應包括銀行業務處理能力。
二、金融類院校財政學專業（稅務師方向）核心能力培養指標體系的構建
財政學專業人才培養的專業能力指標體系主要應包括專業基礎能力、專業核心能力和專業拓展能力三個方面，具體指標體系的內容如下：專業基礎能力是掌握本學科的基礎理論和本專業的基本操作技能，該能力是通過學校學科基礎課和學科選修課來實現的；專業核心能力是本專業人才培養的核心，是適應崗位需求的、體現專業優勢和特色的專業知識和技能的結合，專業核心能力的培養是通過專業必修課、專業選修課和專業實驗課的學習來實現的；專業拓展能力是學生綜合能力的體現，除專業核心能力外，還應具備專業方面的素質能力、實踐能力和人際溝通能力，該能力是通過創新創業實踐課程、財經公文寫作和社交禮儀等課程實現的。（表1、圖1）
三、金融類院校財政學專業核心能力培養現狀
以河北金融學院為例，財政學專業已經向社會輸送三屆畢業生，從就業反饋來看，本專業就業主要面向金融行業、會計行業和財稅管理部門。用人單位對畢業生的評價較高，但是提出的期望是專業能力培養需更加注重實訓能力。綜合畢業生和在校學生的狀況，財政學專業能力的培養顯現出以下問題：
（一）專業基礎知識（微觀經濟學、宏觀經濟學、計量經濟學、財務會計等課程）學習效果較差，知識掌握不系統、不扎實。而這些基礎知識恰恰是后續課程的堅實基礎，基礎知識的不牢固直接導致了專業核心能力的不突出。
（二）專業核心能力培養不夠突出。呈現出“幾多幾少”的狀態，即課程門數多、課程時數少，課堂教學時數多、實踐課時數少，教材中理論內容多、案例或仿真教學少。
（三）專業技能較低，實踐教學軟件匱乏。目前，學校財政稅務方面的教學軟件購置多年，過于陳舊，許多功能沒有更新，尤其是“營改增”后，營業稅的征稅范圍發生了很大的變化，增值稅的稅率和征稅范圍也較以前有很大變動，這些緊密和實際相關的實務操作在目前的條件下學生無法完成，導致所學知識技能與現實脫節。
（四）校外實訓基地建設有待進一步加強，“雙師型”教師培養任重道遠。雖然河北金融學院現有財政稅務相關專業已經建立校外實踐基地，但是實踐基地的利用率較低，校內教師與實踐基地的指導老師之間溝通較少，由于受校內課程和師資數量的約束掛職鍛煉的機會渺茫。平時安排實踐基地的專業實習由于受校內課程的安排所限只能在暑期完成，而暑期階段實踐基地的業務量較少，需要的實習學生數量有限，這與學生迫切需要實習的需求又有很大的矛盾。
四、金融類院校財政學專業（CTA）核心能力培養路徑
（一）依托金融特色，構建專業核心能力與課程模塊結構圖。金融類院校財政學專業核心能力的構建需體現“金融+”的特點，既需要體現學生掌控國家稅收政策、制度以及分析政企稅務發展戰略和較強的實際操作的能力，又需要體現金融特色，面向金融類企業培養應用型人才。因此，專業人才培養目標應主要為“五個面向”――面向金融類企業和其他經濟組織的需要、面向社會中介機構與事業單位、面向財政稅務管理部門、面向國家其他經濟和行政管理部門、面向科研院校的需要。同時本著造就“應用能力強、綜合素質高、創新型復合人才”的專業發展理念，立足于培養“精財稅、通金融、曉法律、懂財務”的應用型、融通性、開放式的高級財稅專業人才。
本專業學生要求掌握以下五項核心技能：財稅基礎理論與方法應用技能、公共事務管理技能、企業涉稅服務與稅務風險控制技能、國際涉稅管理及跨國稅務處理技能、高水平涉稅鑒證業務處理技能。
具體能力要求及專業核心能力、工作崗位和對應的課程模塊參見下圖。（圖2）
（二）財政學專業（稅務師方向）核心能力培養技術路徑
1、突出金融特色，科學厘定財政學專業（稅務師方向）核心能力與人才培養目標、人才培養方案的合理關系。立足于培養“精財稅、通金融、曉法律、懂財務”的應用型、融通性、開放式的高級財稅專業人才。
2、以“四大能力要素”為核心，合理平衡理論教學與實踐教學、專業能力培養與綜合素質提升的關系。
3、構建適應注冊稅務師職業資格要求的理論課程體系。其核心課程群主要包括教育部規定的財政學專業核心課程稅收學、稅收管理、政府預算、稅務稽查、稅收籌劃、國際稅收、中國財政史，在此基礎上，緊緊圍繞CTA職業資格考試要求，整合現有教學資源，設置稅法一、稅法二、稅收相關法律、財務與會計、稅務實務（以上課程為稅務師資格認證必考內容）等課程。選修課以拓寬專業知識領域為目標，設置時增加選修課門數和學分占比，使學生掌握稅務會計、財務報表分析、合同法、審計等專業知識和技能，開拓專業視野，為學生后續發展奠定基礎。
4、構建適應稅務師職業能力要求的實踐教學體系，強化實踐教學環節。突出“應用性”的實踐課程，重點培育學生職業基本技能；事務所與學校協同發展，踐行“合作、包容、互鑒、共贏”的絲路精神，組織學生積極參加畢業實習，提高學生實際工作能力；設置靈活的畢業論文形式，培養學生學思結合，知行統一的能力；事務所與學校共同開展暑期社會實踐活動，培養學生優秀職業品質；積極開展以稅務師職業核心價值觀為主的文化建設，培養學生的職業責任能力；依托現有優質教學資源，建立涉稅綜合實驗中心。
（三）財政學專業（稅務師方向）核心能力培養制度路徑（以河北金融學院為例）
