時(shí)間：2022-05-31 09:36:09
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度并軌；制度建設(shè)
一、緒論
（一）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指在2009年印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后的我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，對(duì)已經(jīng)年滿16周歲，沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，是在我國(guó)“老農(nóng)保”基礎(chǔ)上的補(bǔ)充和完善。
（二）城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是從2010年開(kāi)始實(shí)行的針對(duì)沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城市居民的保險(xiǎn)，采取個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，個(gè)人繳費(fèi)部分分為10檔，采取多繳多得的方式，政府全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，符合條件的參保人在達(dá)到規(guī)定年齡后即可領(lǐng)取養(yǎng)老金。
（三）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
2014年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議后決定將“新農(nóng)保”和“城居保”合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式對(duì)沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及非國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的城市和農(nóng)村居民進(jìn)行的一項(xiàng)保險(xiǎn)，也采取了多繳多得的方式，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金共同構(gòu)成。
二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌背景
（一）城鎮(zhèn)化水平逐步提高
根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理得出，從2010年至2014年，全國(guó)總?cè)丝趶?34091萬(wàn)人增長(zhǎng)到136782萬(wàn)人；城鎮(zhèn)化率也由49.95%增長(zhǎng)到54.77%，其中2011年首次突破50%，并呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)；2010至2014年間，全國(guó)總?cè)丝诠苍黾恿?691萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為2%；城鎮(zhèn)人口增加了7938萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為11.86%，這說(shuō)明城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度，且農(nóng)村人口不斷涌入城市是城鎮(zhèn)化水平不斷提高的重要因素。
（二）人口老齡化加劇，養(yǎng)老壓力增大
我國(guó)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2014年末超過(guò)60周歲的人口達(dá)21242萬(wàn)人，比例為15.5%，遠(yuǎn)超10%；超過(guò)65周歲的人口達(dá)13755萬(wàn)人，比例為10.1%，超過(guò)7%，這些數(shù)據(jù)表明我國(guó)老齡化程度已經(jīng)非常嚴(yán)重。目前，“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)加上不斷加劇的人口老齡化，年輕人身上養(yǎng)老的壓力也在不斷增大。
（三）城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度二元化弊端
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌前實(shí)行的是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，存在著一些弊端，比如：不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度二元化，使得農(nóng)村與城市分離開(kāi)來(lái)，容易形成城鄉(xiāng)之間的鴻溝和差距；不利于保證社會(huì)公平，農(nóng)村和城市實(shí)行不同的制度，在繳費(fèi)檔次、方式、補(bǔ)貼和享受的待遇方面存在很大差異。農(nóng)村戶口居民相比較于城市居民的待遇相對(duì)差一些。
三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中問(wèn)題
（一）全國(guó)統(tǒng)一難度大
我國(guó)城市與農(nóng)村之間、城市與城市之間、東部與西部之間的經(jīng)濟(jì)差異比較大，而建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是需要依靠財(cái)政來(lái)支持，但經(jīng)濟(jì)差距會(huì)導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方政府對(duì)此項(xiàng)政策實(shí)施不積極。此外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)上，國(guó)家只給付有限的一部分資金，剩下部分是要由城鄉(xiāng)居民個(gè)人來(lái)承擔(dān)的，城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)水平存在差距，農(nóng)村居民想要適應(yīng)城市的消費(fèi)水平還是存在著一定難度。
（二）保障水平較低
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金來(lái)源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，最根本的目的是想要保障生活困難的群體能過(guò)上基本生活，從而提升我國(guó)的福利水平。但是我國(guó)沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民不可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，實(shí)際上這部分居民就是因?yàn)樯钏捷^低才無(wú)法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用。而我國(guó)這一規(guī)定就導(dǎo)致真正生活水平低下的居民無(wú)法享受到基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼的還是一些中等收入的群體，這就無(wú)法保障全體社會(huì)成員的基本生活水平。并且我國(guó)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由原來(lái)的每月55元調(diào)整到每月70元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整水平并沒(méi)有適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度以及物價(jià)水平的變化。
（三）監(jiān)督不規(guī)范
《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見(jiàn)》中，雖然對(duì)兩種制度的并軌做出了說(shuō)明，但是在很多具體實(shí)施的細(xì)節(jié)上并沒(méi)有做出明確的規(guī)定。各地的經(jīng)濟(jì)狀況以及實(shí)施方案都存在著一定的差異，缺乏統(tǒng)一的規(guī)定管理監(jiān)督就會(huì)導(dǎo)致各地的政策落實(shí)情況標(biāo)準(zhǔn)不一致，執(zhí)行不規(guī)范不徹底，甚至形式化。這就使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用得不到發(fā)揮，且缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督體系還有可能會(huì)帶來(lái)一些現(xiàn)象的發(fā)生，讓城鄉(xiāng)居民得不到真正的物質(zhì)保障，從而使并軌達(dá)不到應(yīng)有的效果。
（四）政策宣傳不夠，居民信心不足
我國(guó)很大一部分居民缺乏養(yǎng)老意識(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏了解。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施雖然提高了城鄉(xiāng)居享受養(yǎng)老的公平性，但是由于部分居民對(duì)此項(xiàng)政策并不了解，所以參保意愿并不強(qiáng)烈，這就要?dú)w因于制度的宣傳力度不到位。在當(dāng)代社會(huì)，生活節(jié)奏很快，消費(fèi)水平也在不斷增長(zhǎng)，人們更多地追求當(dāng)前的利益，而對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)這種長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的追求并不積極，甚至很多人不以為然。
四、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)策
（一）加大政策宣傳力度
各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)制度并軌以及養(yǎng)老保險(xiǎn)作用的宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播、電視等多媒體平臺(tái)，潛移默化地改變?nèi)藗儗?duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的看法，幫助城鄉(xiāng)居民重拾對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。政府還可以用講座或是知識(shí)宣傳等方式，讓居民們認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于他們以后老年生活的重要性，轉(zhuǎn)變他們只追求眼前利益的觀念，加深他們對(duì)制度并軌的理解；可以設(shè)立咨詢投訴熱線，對(duì)于居民們提出的關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題及時(shí)予以解答，對(duì)參保過(guò)程中存在的不文明現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行處理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民參保的積極性。
（二）提高基金保值增值水平
我國(guó)目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道很狹窄，為了降低風(fēng)險(xiǎn)，保證穩(wěn)定的收益，基本只是單一存到銀行或是購(gòu)買國(guó)債。雖然在《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見(jiàn)》中提出要按國(guó)家規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)，但在落實(shí)過(guò)程中并沒(méi)有具體的文件對(duì)此做出相關(guān)規(guī)定。針對(duì)當(dāng)前的情況，首先就要繼續(xù)重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)水平的提高才能推動(dòng)福利水平的提高。其次，政府可以大力發(fā)展慈善事業(yè)以及福利彩票等事業(yè)，拓寬基金投資的渠道以及基金的來(lái)源渠道。最重要的是，要完善國(guó)家關(guān)于基金投資運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一規(guī)定，讓全國(guó)各地的基金運(yùn)營(yíng)受到統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，減少甚至避免基金投資過(guò)程中出現(xiàn)的不法現(xiàn)象，從而增強(qiáng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力，提供更高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（三）繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋面
我國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取存在著前提條件—沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民不可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這就導(dǎo)致一部分生活困難的老年人難以得到養(yǎng)老的保障。在制度并軌的階段，可以考慮取消領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的門檻，讓無(wú)法負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的老年人獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的補(bǔ)助，真正幫助他們得以生活，提升我國(guó)福利水平，滿足真正處于貧困的居民的基本生活要求。同時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平應(yīng)該跟上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，要跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)的變化，讓基礎(chǔ)養(yǎng)老金能夠滿足社會(huì)發(fā)展情況下的基本生活需要，從而提升參保人的滿意度以及對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。
（四）加快信息平臺(tái)的建設(shè)
信息平臺(tái)的建設(shè)可以讓城鄉(xiāng)居民足不出戶就能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解政策的變動(dòng)以及相關(guān)規(guī)定，政府可以通過(guò)信息平臺(tái)對(duì)政策做出更加全面的解釋，幫助居民更好地了解相關(guān)政策。信息化平臺(tái)也需要繼續(xù)完善，讓居民可以通過(guò)這一平臺(tái)參保，繳納保費(fèi)，查詢相關(guān)個(gè)人信息及業(yè)務(wù)辦理情況等，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，讓居民參保更方便更及時(shí)，這就有助于提高居民參保的積極性，使參保人數(shù)增加，幫助政策更好地發(fā)揮作用。
（五）建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制
對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)管，首先需要中央明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范和管理監(jiān)督，要對(duì)各地的實(shí)行情況進(jìn)行了解，制定出具體的政策，對(duì)制度的并軌以及推行做出具體規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府也需要確立自己的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或是部門，明確劃分好責(zé)權(quán)，對(duì)執(zhí)行政策的全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理。還要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，各級(jí)政府要做好政務(wù)公開(kāi)工作，讓城鄉(xiāng)居民都可以對(duì)當(dāng)?shù)卣恼呗鋵?shí)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，提升政府公信力，增強(qiáng)制度實(shí)行的規(guī)范性。居民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、電視等渠道全面對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，保障自身的合法權(quán)益。
五、結(jié)語(yǔ)
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，改變了舊農(nóng)保中政府不投入的情況，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民公平享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的目標(biāo)，成為了我國(guó)“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系的重要支柱。雖然在兩項(xiàng)制度并軌的過(guò)程中存在著一系列的問(wèn)題，但是我國(guó)制度并軌推行過(guò)程還是較為順利的。我們應(yīng)繼續(xù)深入探索研究制度并軌及發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并尋找解決對(duì)策，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)一步完善。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村 養(yǎng)老保險(xiǎn) 構(gòu)想
繼2009年新型農(nóng)保的試點(diǎn)以來(lái)，我們地區(qū)搞得相對(duì)較好，群眾的參保積極性較高。但由于現(xiàn)行農(nóng)保政策的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)一定基本不變（除了少量的由政府全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金少許有增加外），隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)際到手的養(yǎng)老金逐漸貶值，不能真正解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，挫傷了農(nóng)民參保的積極性，從而制肘了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的良性發(fā)展，亟待進(jìn)一步的完善。
1.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦模式是：個(gè)人選擇當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之一繳費(fèi)，政府根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)的檔次進(jìn)行補(bǔ)貼，多繳多補(bǔ)。個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼全部記入個(gè)人賬戶，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予稍高于當(dāng)年銀行同期儲(chǔ)蓄利率計(jì)息；參保人養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金組成。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由參保人退休時(shí)個(gè)人賬戶積累總額除以退休年齡對(duì)應(yīng)的系數(shù)（如目前60周歲系數(shù)為139），基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額負(fù)擔(dān)（目前本地由60元/人.月調(diào)整為70元/人.月）。養(yǎng)老金無(wú)隨物價(jià)及生活水平的提高而正常調(diào)整的機(jī)制。要提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，錢從何來(lái)？?jī)蓚€(gè)渠道可選：一是投資，給個(gè)人賬戶保值增值；二是政府大幅增加投入，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。
基金的保值、增值直接關(guān)系到個(gè)人帳戶積累額的大小。以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9%計(jì)算，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)通貨膨脹率一般為其60%，即5.4%，基金的保值利率應(yīng)等于貨幣的通貨膨脹率5.4%。人們生活水平的逐步提高及人人有享受改革開(kāi)放成果的權(quán)利要求基金增值率比通貨膨脹率必須有較大幅度的提高才能使之得以保證。而我國(guó)目前資本市場(chǎng)還很不完善，基金投資資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)莫測(cè)，作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控晴雨表之一的銀行利率波動(dòng)很大。因此，以上要求較難保證。
我們地處黃海之濱，經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)，老齡化程度較嚴(yán)重。筆者曾做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，據(jù)公安、統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)，如東縣馬塘鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）2012年末總?cè)丝?1084人，其中60周歲以上人口24337人，占總?cè)丝诘?0%；16至60周歲人口50313人，占總?cè)丝诘?1.06%。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)各個(gè)年齡段人口數(shù)進(jìn)行分析：除1959—1961年國(guó)家困難時(shí)期出生人口只有800人/年左右，1952—1970年的其它年份出生人口基本都在1900人左右/年，從1970年以后出生的人口急劇下降，1980年后出生的普遍在700人左右，雖然個(gè)別年份有出生小高峰，但總體趨勢(shì)是人口數(shù)大幅減少。據(jù)調(diào)查，2011年本縣農(nóng)村農(nóng)民人均純收入10786元/人，生活消費(fèi)支出8563元/人。
從以上數(shù)據(jù)，我們可以定性地看到，60歲以上人口老齡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的老齡化社會(huì)10%的指標(biāo)，而且，60歲以下越接近60歲的人口段人數(shù)占比越高。可見(jiàn)完善新農(nóng)保制度迫在眉睫。
2.完善新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的構(gòu)想
在農(nóng)村建立新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：以農(nóng)民繳費(fèi)為主，農(nóng)民繳費(fèi)政府給于補(bǔ)貼，多繳多補(bǔ)。個(gè)人繳費(fèi)的一部分劃入“統(tǒng)籌帳戶”。開(kāi)始可將“統(tǒng)籌帳戶”中由個(gè)人繳納的比例定高一點(diǎn)，隨著“白潮”壓力的減小，政府根據(jù)財(cái)政狀況的改善及農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，純農(nóng)人口的減少逐步提高對(duì)農(nóng)保基金的轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)而逐步壯大農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，提高參保人員的養(yǎng)老金待遇水平；隨著財(cái)政補(bǔ)助比例的提高逐步降低“統(tǒng)籌帳戶”中由個(gè)人繳納的比例；隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的完善適時(shí)逐步將“個(gè)人帳戶”投資到資本市場(chǎng)保值增值；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高適時(shí)對(duì)退休養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的接軌。
在“統(tǒng)帳結(jié)合”中，統(tǒng)籌帳戶的形成可由政府財(cái)政資金的注入和集體補(bǔ)助的補(bǔ)充及個(gè)人繳費(fèi)的一部分組成。我們現(xiàn)暫不要談個(gè)人繳費(fèi)和個(gè)人帳戶實(shí)際獲得的民法理論的可行性，關(guān)鍵是迫在眉睫的農(nóng)村人口嚴(yán)重老齡化及其享受社會(huì)保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。中西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較薄弱，可以通過(guò)提高財(cái)政支持力度增加統(tǒng)籌賬戶資金中政府的注入比例。
2.1現(xiàn)根據(jù)以上思路對(duì)新農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)定分析：
（1）農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況是收入低，來(lái)源不穩(wěn)定。社會(huì)保障必須解決其年老的基本生活問(wèn)題。
（2）政府財(cái)政的經(jīng)濟(jì)狀況各地情況不盡相同，許多地方財(cái)政不是太寬余。
（3）以男60歲為退休年齡，16—60歲為繳費(fèi)年齡。女55歲為退休年齡，16—55歲為繳費(fèi)年齡。
（4）設(shè)男女平均壽命為72歲，男女人數(shù)比例為120 ：100。男60歲，女55歲退休，則平均養(yǎng)老金支付年限為：120*（72-60）/（120+100）+100*（72-55）/（120+100）=14.27年。因此，設(shè)定繳費(fèi)期最低15年。
（5）繳費(fèi)基數(shù)：當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的0.6倍為最低繳費(fèi)基數(shù)。鼓勵(lì)多繳費(fèi)，但繳費(fèi)基數(shù)最高不得超過(guò)農(nóng)民人均純收入的3倍。
（6）實(shí)際繳費(fèi)年限系數(shù)：各年的實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)除以農(nóng)民人均純收入的累計(jì)值。
（7）養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成。
（8）基礎(chǔ)養(yǎng)老金：若16歲—60歲連續(xù)不斷以當(dāng)年農(nóng)民人均純收入為基數(shù)繳費(fèi)，即44年的繳費(fèi)期，則其每年對(duì)統(tǒng)籌基金部分貢獻(xiàn)為1/44。如果繳費(fèi)期為15—44年之間，其總貢獻(xiàn)為繳費(fèi)年限除以44，即貢獻(xiàn)系數(shù)為0.3409—1.0000之間。以當(dāng)年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金水平*（12/20）為最高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，則參保人退休當(dāng)年實(shí)際年基礎(chǔ)養(yǎng)老金為：（實(shí)際繳費(fèi)年限系數(shù)/44）*（12/20）*當(dāng)年人均現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金水平。
（9）個(gè)人帳戶養(yǎng)老金：在目前的基金投資環(huán)境情況下，個(gè)人帳戶進(jìn)行一定的投資積累。考慮到男、女養(yǎng)老金平均支付年限及照顧婦女的前提，個(gè)人帳戶月養(yǎng)老金統(tǒng)一由個(gè)人帳戶積累額除以139計(jì)算。
（10）以上述數(shù)據(jù)為例。替代率：8563/
10786=0.7939，贍養(yǎng)率：24337/50313=0.4837，無(wú)積累繳費(fèi)率=0.4837*0.7939=38.4%。以農(nóng)村農(nóng)民人均純收入10786元/人為繳費(fèi)基數(shù)，考慮到農(nóng)村家庭養(yǎng)老的輔、農(nóng)民的承受能力、政府的財(cái)力及“基本”保障等因素設(shè)定：繳費(fèi)比例20%，其中政府初始補(bǔ)貼6%，個(gè)人繳費(fèi)14%。統(tǒng)籌帳戶占比12%（即個(gè)人繳費(fèi)中的6%進(jìn)入統(tǒng)籌帳戶），個(gè)人帳戶占比8%。
（11）每年根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)情況對(duì)退休養(yǎng)老金（其增長(zhǎng)幅度低于人均純收入增長(zhǎng)幅度）進(jìn)行調(diào)整，所需經(jīng)費(fèi)從統(tǒng)籌基金及個(gè)人帳戶按12：8的比例分別支付，不足部分由統(tǒng)籌基金支付。
（12）改新農(nóng)保制度的出口補(bǔ)貼（目前為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由各級(jí)政府分擔(dān)）為進(jìn)口補(bǔ)貼，增加參保人繳費(fèi)的政府進(jìn)口補(bǔ)貼額，壯大統(tǒng)籌基金，提高調(diào)資幅度，進(jìn)而提高新農(nóng)保制度的吸引力，再而激勵(lì)參保人長(zhǎng)繳費(fèi)、多繳費(fèi)。
（13）由于政府社保基金對(duì)農(nóng)村未參加新農(nóng)保的60歲以上人口養(yǎng)老保障問(wèn)題不存在隱性債務(wù)。要解決這一保障問(wèn)題，政府可量力而行通過(guò)其他社會(huì)保障渠道解決，如政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金就比較可行，雖然目前金額不多但也能解決老年居民部分生活問(wèn)題。亦可根據(jù)新的農(nóng)保制度一次性補(bǔ)繳保費(fèi)，進(jìn)入新農(nóng)保。
（14）基金的征收依賴于新農(nóng)保的法制化建設(shè)，以保證覆蓋面和征收率，進(jìn)而保證養(yǎng)老金的及時(shí)足額兌付。
2.2根據(jù)以上設(shè)定及分析進(jìn)行新農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算（以貨幣不變價(jià)計(jì)算）：
（1）對(duì)于勞動(dòng)年齡段人口，統(tǒng)一參加“統(tǒng)帳結(jié)合”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。
即年最低繳保費(fèi)：10786*0.6*20%=1294.32元。個(gè)人繳費(fèi)：14%*10786*0.6=906.02元，政府補(bǔ)貼：6%*0.6*10786=388.30元。統(tǒng)籌帳戶：12%*0.6*10786=776.59元，個(gè)人帳戶：8%*0.6*10786=517.72元。以當(dāng)年農(nóng)民人均收入為繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算現(xiàn)收現(xiàn)付人均養(yǎng)老金水平：50313*10786*20%/24337=4459.68元/年，即4459.68/12=371.64元/月.人。
（2）不考慮個(gè)人帳戶積累資金的增值和調(diào)資的情況下計(jì)算養(yǎng)老金水平：
1）男：16—60歲不間斷最低繳費(fèi)，月養(yǎng)老金=44*0.6/44*（12/20）*371.64+517.72*44/139=297.67元，累計(jì)繳費(fèi)906.02*44=39864.88元；16—60歲只有15年的最低繳費(fèi)，月養(yǎng)老金=12/20*（15*0.6/44）*371.64+517.72*15/139=101.48元，累計(jì)繳費(fèi)906.02*15=13590.3元。個(gè)人繳費(fèi)本金11.16年拿清。
2）女：16—55歲不間斷最低繳費(fèi)，月養(yǎng)老金=39*0.6/44*（12/20）*371.64+517.72*39/139=263.85元，累計(jì)繳費(fèi)906.02*39=35334.78元；16—55歲只有15年的最低繳費(fèi)，月養(yǎng)老金=12/20*（15*0.6/44）*371.64+517.72*15/139=101.48元，累計(jì)繳費(fèi)906.02*15=13590.3元。個(gè)人繳費(fèi)本金11.16年拿清。
3.當(dāng)年統(tǒng)籌帳戶征收與支付平衡（最低繳費(fèi)）：1.統(tǒng)籌帳戶征收：776.59元*50313=39072572.67元；2.統(tǒng)籌帳戶支付：44*0.6/44*（12/20）*371.64*12*24337=
39072683.57元（此為設(shè)定全部退休人員為當(dāng)年退休所需養(yǎng)老金的收支情況，由于養(yǎng)老金的增資幅度要小于農(nóng)民人均收入的增長(zhǎng)幅度，因此實(shí)際養(yǎng)老金的支付要比這一值小得多）。
2.3通過(guò)以上測(cè)算，可見(jiàn)：
（1）農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)906.02元/年，經(jīng)濟(jì)上可以承受。
（2）最低的啟始月養(yǎng)老金平均水平101.48元/月.人，能解決低水平生活消費(fèi)問(wèn)題。
（3）各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼388.3元/人.年，財(cái)力上可行。
內(nèi)容摘要：目前，我國(guó)的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在很多宏觀制度層面上的不完善，從而導(dǎo)致對(duì)女性的社會(huì)排斥。同時(shí)微觀層面上企業(yè)的違法和部門的監(jiān)管不力，也使部分女性就業(yè)權(quán)利和養(yǎng)老保障權(quán)益缺失。因此，必須對(duì)我國(guó)目前的養(yǎng)老保障政策進(jìn)行改革，以改革為契機(jī)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)而維護(hù)女性養(yǎng)老保障權(quán)益，逐漸消除各種因素產(chǎn)生的對(duì)女性的社會(huì)排斥。
關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 社會(huì)排斥 社會(huì)性別
問(wèn)題的提出
“社會(huì)排斥”目前已經(jīng)成為社會(huì)政策的研究重點(diǎn)，越來(lái)越多的政策研究者傾向于從社會(huì)排斥的角度來(lái)解釋一些社會(huì)問(wèn)題。學(xué)者們對(duì)于社會(huì)排斥有不同的理解，公認(rèn)的社會(huì)排斥是指對(duì)基于公民資格的權(quán)利，主要是社會(huì)權(quán)利的否認(rèn)或者這些權(quán)利未充分實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的社會(huì)性別排斥基于性別差異而產(chǎn)生，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的性別差異因養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)政策等情況不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、養(yǎng)老金領(lǐng)取率以及養(yǎng)老金金額在男女之間的分配上存在較大差異，但是總體來(lái)看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要覆蓋了男性，并且男性養(yǎng)老待遇普遍高于女性。我國(guó)目前在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上，普遍沒(méi)有考慮到性別差異，并且制度的設(shè)計(jì)上存在著性別社會(huì)排斥，但是這種排斥并沒(méi)有被人們普遍察覺(jué)甚至被忽視，這種忽視的結(jié)果是女性未能獲得相應(yīng)的養(yǎng)老保障權(quán)利。
國(guó)內(nèi)外的研究機(jī)構(gòu)或者學(xué)者們?cè)陴B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的性別排斥這一問(wèn)題上研究較少，相應(yīng)的文獻(xiàn)也鳳毛麟角，但是國(guó)際組織已經(jīng)意識(shí)到男女在養(yǎng)老金覆蓋面上存在較大的差異，而且這種差異對(duì)養(yǎng)老金整體性別差距的影響很大。其中，國(guó)際勞工組織在2000年提出要加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)與性別問(wèn)題之間的聯(lián)系，強(qiáng)制性擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，特別是非全日制工作和家務(wù)勞動(dòng)等（國(guó)際勞工局，2000），至于國(guó)際勞工組織的這種倡議在各國(guó)的實(shí)施情況，還有待于考察。另一份《2000年世界勞動(dòng)報(bào)告》在其序言中提到“社會(huì)保護(hù)制度并不僅僅是反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在的男女之間的不平等，而且在某些情況下還加深了這種不平等”。可見(jiàn)，從國(guó)際組織層面上看，勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別不平等，已經(jīng)被認(rèn)真而深刻的提出。不過(guò)，這種國(guó)際組織的倡議在我國(guó)的實(shí)施情況并不理想，即時(shí)研究國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)排斥文獻(xiàn)也不多見(jiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者大致著重于以下幾個(gè)方面的研究，其一，從社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面角度來(lái)研究性別排斥問(wèn)題，學(xué)者們認(rèn)為擴(kuò)大覆蓋面真正地把女性納入到社會(huì)保險(xiǎn)制度內(nèi)，可以改變女性的不利地位，如朱冬梅指出女性在自由職業(yè)者中的就業(yè)率比較高，要直接改變女性養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和領(lǐng)取率低的現(xiàn)狀，就應(yīng)該擴(kuò)大自由職業(yè)者的保險(xiǎn)覆蓋面，并且認(rèn)為有些規(guī)定并不利于靈活就業(yè)者的參保（朱冬梅，2005）；潘錦棠認(rèn)為《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中對(duì)靈活就業(yè)者的參保門檻設(shè)置過(guò)高，這點(diǎn)對(duì)于以靈活就業(yè)為主的女性來(lái)說(shuō)是極為不利的（潘錦棠，2006）；王永慈認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)制度只能保障失業(yè)者在一定時(shí)期內(nèi)有基本保障，長(zhǎng)期失業(yè)者將被排斥出社會(huì)保險(xiǎn)制度，而從未工作過(guò)或繳納過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)金的人也同樣會(huì)被排斥出社會(huì)保險(xiǎn)制度之外（王永慈，2001）。其二，從性別差異角度來(lái)分析女性保障權(quán)利的不充分（當(dāng)然，性別排斥和性別差異兩個(gè)概念有相似之處，從性別差異角度來(lái)思考女性養(yǎng)老保障的不充分或許也能帶來(lái)一些啟發(fā)）。學(xué)者們認(rèn)為從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)中，要考慮性別差異問(wèn)題，認(rèn)為現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有充分體現(xiàn)性別差異，特別是對(duì)養(yǎng)老保障與性別關(guān)系沒(méi)有足夠的研究，使婦女的養(yǎng)老保障很不充分（吳可昊，2002）；徐文麗認(rèn)為社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展并不必然有利于女性的發(fā)展，要使社會(huì)保障制度能夠切實(shí)保護(hù)女性權(quán)益和促進(jìn)女性發(fā)展，就必須在社會(huì)保障制度中采取傾向于女性的積極差別對(duì)待政策，這種積極差別對(duì)待政策在社會(huì)保障各項(xiàng)目具體實(shí)施和完善過(guò)程中都應(yīng)有所體現(xiàn)，并以這一政策為指導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革（徐文麗，2005）。
本文從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度入手，試圖對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的性別排斥問(wèn)題進(jìn)行分析，探求養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中性別排斥的根源以及社會(huì)排斥所帶來(lái)的對(duì)個(gè)人、群體和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的影響，從而提出一些對(duì)改進(jìn)我國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有用的建議。
社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度性別排斥的根源分析
基于社會(huì)性別視角來(lái)探求我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的社會(huì)排斥，本文試圖根據(jù)“排斥出何處，誰(shuí)被排斥”來(lái)探索排斥問(wèn)題。首先探討“誰(shuí)被排斥”。由于男性在就業(yè)機(jī)會(huì)上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)大于女性，因此對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的性別排斥可以這樣來(lái)理解，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度把一些女性排斥在制度之外，使這部分人無(wú)法獲得應(yīng)有的權(quán)利或者說(shuō)權(quán)益喪失，進(jìn)而導(dǎo)致男性和女性在養(yǎng)老保障權(quán)益上的不平等。從這個(gè)意義上來(lái)看，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的性別排斥，主要是指女性群體在制度中被排斥。其次探討“排斥出何處”。這是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，因?yàn)樯鐣?huì)性別排斥是一個(gè)“動(dòng)態(tài)”過(guò)程，強(qiáng)調(diào)“施動(dòng)者”通過(guò)“怎樣的制度過(guò)程”將女性排斥出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，側(cè)重養(yǎng)老保險(xiǎn)制度排斥機(jī)制和排斥過(guò)程，從而產(chǎn)生排斥的影響和結(jié)果。
社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本質(zhì)上是指一個(gè)國(guó)家以法的形式，保障公民在年老時(shí)依法有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家政府制定并頒布一系列養(yǎng)老保障方面的法律法規(guī)，主要目的是為了保障公民養(yǎng)老權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展，從這個(gè)角度來(lái)分析，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及制度本身是否存在排斥女性需要被檢驗(yàn)，如果存在則政策本身即存在排斥女性問(wèn)題，即把女性排斥在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。我國(guó)《憲法》規(guī)定，我國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物資幫助的權(quán)利，這種物質(zhì)幫助權(quán)利可以視為社會(huì)保障權(quán)，應(yīng)是全體公民的社會(huì)保障權(quán)，其中也包括養(yǎng)老保障權(quán)利，并且我國(guó)頒布了《企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《公務(wù)員條例》及各地方的《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》、《農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等，從制度層面上表明，不論男性還是女性，只要是我國(guó)公民就都有享受養(yǎng)老保障的權(quán)利，因此制度文本中并沒(méi)有排斥的字眼和表述。
不過(guò)現(xiàn)實(shí)的情況表明，女性的養(yǎng)老保障缺失較為明顯。在實(shí)際生活中女性群體確實(shí)被排斥，這樣就有兩種可能性：一種可能性是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身不完備存在著漏洞，從而產(chǎn)生了微觀層面上的排斥；另一種可能性是排斥存在于政策執(zhí)行和實(shí)施的過(guò)程中，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未落實(shí)或者操作者故意或者出于非故意的原因，而把女性排斥在制度之外。排斥的施動(dòng)者是執(zhí)行和落實(shí)這些養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的主體，從宏觀角度看是國(guó)家政府部門及有權(quán)制定地方法規(guī)的地方政府部門，從微觀角度看是各地方用人單位（主要指企業(yè)）。
（一）內(nèi)生因素：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身不完備
內(nèi)生因素主要指制度內(nèi)因素，即國(guó)家宏觀制度政策，我國(guó)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身設(shè)計(jì)存在一定的漏洞和不合理性，沒(méi)有充分考慮女性的就業(yè)權(quán)及在就業(yè)權(quán)下面的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中很多的女性群體沒(méi)有被納入到社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面以男性為主，而女性大多處于社會(huì)安全網(wǎng)之外。
1.制度內(nèi)漏洞及根源分析。目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身設(shè)計(jì)存在漏洞，把諸多女性排斥在制度之外，而女性被排斥體現(xiàn)在依據(jù)群體特征而被排斥，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
女性農(nóng)民工保險(xiǎn)條例不完善。目前我國(guó)出臺(tái)了諸多社會(huì)保險(xiǎn)條例，如《企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《公務(wù)員條例》及各地方的《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》。盡管如此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系仍不完備，很多地方?jīng)]有出臺(tái)專門的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，男性農(nóng)民工養(yǎng)老保障權(quán)益缺失比較嚴(yán)重，而女性相對(duì)于男性來(lái)說(shuō)更為嚴(yán)重，現(xiàn)行的養(yǎng)老制度中沒(méi)有顧及到女性農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益和養(yǎng)老保障權(quán)益，導(dǎo)致很多女性農(nóng)民工被排斥在養(yǎng)老保障制度之外。主要的原因在于，戶籍制度的限制使農(nóng)村婦女在就業(yè)時(shí)缺乏社會(huì)保險(xiǎn)，即使農(nóng)村女性在城市中能夠及時(shí)就業(yè)，由于城市居民社會(huì)保障與戶籍身份掛鉤，而農(nóng)村流動(dòng)?jì)D女沒(méi)有城市戶籍而遭受歧視，不能平等地享受城鎮(zhèn)的市民待遇，這種市民待遇包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障待遇。因此，在現(xiàn)有城鄉(xiāng)差別的戶籍制度下，農(nóng)村女性包括女性農(nóng)民工在城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的待遇基本等同于無(wú)。
學(xué)校在讀女性養(yǎng)老保險(xiǎn)條例缺失。現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，《企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《公務(wù)員條例》及各地方的《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》都沒(méi)有考慮到在讀博士、碩士的學(xué)生們，這些人很多是女性，相對(duì)于本科畢業(yè)的學(xué)生，女性博士和碩士畢業(yè)晚、就業(yè)晚，且養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)年限少，況且我國(guó)的《勞動(dòng)法》明確規(guī)定，女性要比男性提前5年退休，因此，這些就業(yè)晚的女性未來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額少，這是一種制度本身的排斥。
農(nóng)村女性的養(yǎng)老保障普遍缺失。農(nóng)村女性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度普遍缺失，主要的問(wèn)題在于國(guó)家尚未具備把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度統(tǒng)一起來(lái)的能力和條件，目前頒布的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例僅僅適用于向城鎮(zhèn)人員實(shí)施基本保障。我國(guó)城鎮(zhèn)保障基數(shù)己過(guò)于龐大，如果實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障，國(guó)家必須拿出很大一筆開(kāi)支，國(guó)家財(cái)力難以承擔(dān)，不過(guò)根據(jù)國(guó)務(wù)院最新的政策表明，從2009年開(kāi)始在全國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，這對(duì)于完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)良好的開(kāi)端。
靈活就業(yè)女性養(yǎng)老保障普遍缺失。男性在獲取固定工作的機(jī)會(huì)要比女性大，因此，從事靈活就業(yè)工作的以女性居多。按照我國(guó)2008年出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，只要存在用工行為就必須簽訂勞動(dòng)合同，從而單位必須繳納社會(huì)保險(xiǎn)，因此有較固定工作的男性有可能獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而靈活就業(yè)的女性目前還有很大一部分游離在養(yǎng)老保障覆蓋之外，特別是中小私營(yíng)企業(yè)為降低成本不與工人簽訂勞動(dòng)合同，更不給予繳納社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)中的很多女性沒(méi)有被覆蓋到社會(huì)保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。女性應(yīng)有的享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，主要是由于制度的缺陷和部門的監(jiān)督不力，從而把女性排斥在制度之外。我國(guó)的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)，其中財(cái)政起到最后的兜底作用。由于養(yǎng)老金資源的有限性，加上社會(huì)保障財(cái)政投入的力度有限，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面還比較窄，未能普及到國(guó)內(nèi)全部行業(yè)和全部企業(yè)。另外，新的《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)使企業(yè)用工成本加大，社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較之前加重，短時(shí)期內(nèi)讓所有的企業(yè)包括中小企業(yè)全部繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)還存在一定困難；對(duì)于靈活就業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)工作很難，其雇主規(guī)模較小，社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致在規(guī)模小的企業(yè)中的女性人員沒(méi)有養(yǎng)老保障。
長(zhǎng)期未能就業(yè)的失業(yè)女性沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)。在失業(yè)群體中，普遍以女性居多，并且在重新再就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得上，女性比男性更為劣勢(shì)。我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，勞動(dòng)形式和就業(yè)形式發(fā)生了很大的變化，就業(yè)形式的多樣性使就業(yè)出現(xiàn)了不穩(wěn)定和失業(yè)現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，可能由于自身原因或者家庭原因未能就業(yè)而出現(xiàn)失業(yè)女性，這部分人口很多沒(méi)有養(yǎng)老保障而淪為城市弱勢(shì)群體。由于目前我國(guó)還沒(méi)有完善社會(huì)保險(xiǎn)總體立法，尚未形成全民基本的養(yǎng)老保障體系，客觀上養(yǎng)老保障的覆蓋面較窄，覆蓋面的擴(kuò)大需要經(jīng)歷過(guò)一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。
2.制度本身不完備導(dǎo)致男女不平等。制度本身的不完備主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)時(shí)并未考慮到男女性別的差異，同時(shí)我國(guó)男女退休年齡的差異也導(dǎo)致了女性在領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇上的不平等。具體表現(xiàn)在：
未考慮到性別差異。女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，由于教育背景、個(gè)人能力以及女性要承擔(dān)家庭勞動(dòng)，導(dǎo)致女性在職工資普遍低于男性，從而使基于工資收入作為繳費(fèi)基數(shù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)存在差異，進(jìn)而在養(yǎng)老金待遇上存在差異。以我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在文件中只是提到了“城鎮(zhèn)職工”要按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而并沒(méi)有考慮到女性和男性的差異，在工資收入和待遇存在差異的情況下，基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒(méi)有體現(xiàn)出性別差異的制度設(shè)計(jì)，表1的數(shù)據(jù)可說(shuō)明這一點(diǎn)。從表1中可以看出，2000年遼寧試點(diǎn)方案下的男女退休金和工資比例，在養(yǎng)老金水平上，城市老年人中男性平均退休金為745.7元，女性為528.6元。假定如果女性與男性同是60歲退休，女性退休時(shí)養(yǎng)老金只占男性的66.8%～82.4%，與男女職工工作期間的工資差異（76.9%～90.9%）相比，養(yǎng)老金分配中的性別差距相對(duì)較大，女性在工資和養(yǎng)老金待遇上明顯低于男性，而在社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案中，女性要和男性一樣繳納占工資總額8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從這個(gè)意義上講，女性的就業(yè)權(quán)利并未真正得到保護(hù)。
男女退休年齡不同。我國(guó)目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要針對(duì)城鎮(zhèn)職工，養(yǎng)老金是城鎮(zhèn)職工退休后的主要生活來(lái)源，在我國(guó)由于男女退休年齡規(guī)定不同，女性在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中處于明顯不利的地位，早退休意味著她們退休后的相對(duì)生活水平會(huì)下降，退休年齡不同導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老金性別差異存在不合理性。我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡政策規(guī)定了男性60歲、女性55歲退休，并且針對(duì)一些特定職業(yè)，女性可以提前退出就業(yè)崗位，早期的規(guī)定是女性退休年齡早于男性，其初衷是為了保護(hù)女性，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)婦女就業(yè)模式的變化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，男女退休年齡差異對(duì)兩性養(yǎng)老金影響逐漸呈現(xiàn)出不平等性。舊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，個(gè)人養(yǎng)老金的多少取決于工資和連續(xù)工齡兩個(gè)因素，當(dāng)時(shí)工資增長(zhǎng)率較低，女性早于男性退休對(duì)養(yǎng)老金影響較小甚至基本沒(méi)有影響，而在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，對(duì)于相對(duì)固定的工資水平的個(gè)人來(lái)講，養(yǎng)老金多少是由其繳費(fèi)年限決定的，女性退休年齡較早直接導(dǎo)致了女性較少的繳費(fèi)年限，從而影響其養(yǎng)老金水平。
社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度存在缺陷。目前我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以繳費(fèi)形式籌集資金，一般以兩種形式籌集，有的地區(qū)以地方稅務(wù)局代征，有的地區(qū)是企業(yè)直接到勞動(dòng)部門進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。由于沒(méi)有實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)稅制度，企業(yè)在給職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目時(shí)，往往拖欠或者漏報(bào)，甚至有些企業(yè)只給男性職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)而不給女性辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，其結(jié)果既影響了女性職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)，又剝奪了女性養(yǎng)老保障的權(quán)益。當(dāng)前最急迫的是建議完善社會(huì)保險(xiǎn)立法，或者加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)懲罰力度，特別維護(hù)女性群體的養(yǎng)老保障權(quán)益。
（二）外生因素：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未被有效執(zhí)行
制度外因素主要指微觀層面的因素，體現(xiàn)在現(xiàn)有的制度未落實(shí)，或者說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在微觀層面上未被有效地執(zhí)行，包括管理部門不落實(shí)或企業(yè)不落實(shí)，根源在于管理部門不落實(shí)主要是某些地方保護(hù)主義，企業(yè)不落實(shí)主要是考慮用工成本進(jìn)而對(duì)女性產(chǎn)生歧視。
政府監(jiān)督不力導(dǎo)致企業(yè)敢于違法。我國(guó)目前的《社會(huì)保險(xiǎn)法》剛剛通過(guò)，法律中仍沒(méi)有考慮到性別差異，也沒(méi)有考慮到對(duì)女性的傾向性保護(hù)，因此仍被稱作是“中性政策”。對(duì)于某些企業(yè)的故意違法，政府往往監(jiān)督不力、懲罰不力，導(dǎo)致雇主敢于違法且成本比較低，即便違法被查處，也是罰款了事；某些企業(yè)尤其是中小企業(yè)傾向于違法，甚至在很多地方保護(hù)主義的遮掩下，有些企業(yè)雇主“敢于”并“持續(xù)”違反勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法，不與工人簽訂勞動(dòng)合同，只給付基本工資，不給繳納包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，造成了工人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的缺失，其中也包括女性社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的缺失，對(duì)于女性的社會(huì)排斥現(xiàn)象到處可見(jiàn)。因此，這些中性政策需要進(jìn)一步修改和完善，才能有效約束微觀主體的行為，減少對(duì)女性的性別歧視和性別排斥現(xiàn)象。
企業(yè)考慮成本和收益不愿辦理社會(huì)保險(xiǎn)。很多中小企業(yè)的雇主出于降低成本的考慮，不主動(dòng)為工人繳納保險(xiǎn)，一般不愿意與女性簽訂較長(zhǎng)期限的勞動(dòng)合同，或者即使簽訂勞動(dòng)合同也不給繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，因此女性被排斥在社會(huì)保險(xiǎn)之外，在一定程度上損害了女性勞動(dòng)者的利益。很多企業(yè)一般規(guī)定了較長(zhǎng)的試用期，因?yàn)樵谠囉闷诳梢哉腋鞣N理由和借口不為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。按照現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)條例，企業(yè)要給簽訂合同的職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并且要按照職工工資總額的百分比按月足額繳納五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)20%、醫(yī)療保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)6%、失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)2%、生育保險(xiǎn)全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)（一般占0.5%左右）、工傷保險(xiǎn)全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)（實(shí)行浮動(dòng)繳費(fèi)率，平均水平為1%左右）。總體來(lái)看，企業(yè)要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總比例將近30%（見(jiàn)表2），社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)繳費(fèi)比例是按職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù)，企業(yè)工資水平越高，企業(yè)職工總?cè)藬?shù)越多，企業(yè)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)就越多。對(duì)于一般大企業(yè)或者是盈利企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是必須要繳納的，另一方面也有能力繳納這部分費(fèi)用。但是對(duì)于處于發(fā)展階段的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，這筆費(fèi)用無(wú)疑是個(gè)巨大的人工成本，在企業(yè)效益不好或者金融危機(jī)來(lái)臨時(shí)，中小企業(yè)要么減薪，要么拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，甚至很多中小企業(yè)根本不給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
企業(yè)用工制度存在對(duì)女性的歧視。很多企業(yè)用工制度存在對(duì)女性的歧視性條款或者是約定俗成的規(guī)定，比如存在同工不同酬，在這種情況下依據(jù)最新的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，職工個(gè)人要按工資總額的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)存入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶實(shí)行實(shí)賬運(yùn)行積累。這樣，通過(guò)未來(lái)幾十年的個(gè)人賬戶積累，到了退休時(shí)男性和女性養(yǎng)老金一定會(huì)存在很大的差異性，相對(duì)于男性較高的退休金收入，女性只能維持一個(gè)低水平的待遇。可想而知，女性在把子女撫養(yǎng)成人并且從事長(zhǎng)期的勞動(dòng)之后，得到的卻是和男性有一定差距的退休金收入，影響了她們晚年的生活水平，這對(duì)于女性勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是不公平的。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)女性排斥的結(jié)果及影響
社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)女性排斥的結(jié)果使女性在養(yǎng)老金待遇上缺失，提升了女性對(duì)養(yǎng)老保障的敏感度，同時(shí)女性養(yǎng)老金的缺失亦不利于養(yǎng)老保障基金的積累。
養(yǎng)老金及養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的差異，導(dǎo)致女性養(yǎng)老保障權(quán)益缺失。對(duì)女性個(gè)人來(lái)講，一部分女性退休金待遇低，達(dá)到退休年齡養(yǎng)老金相對(duì)少，而另一部分女性養(yǎng)老保障權(quán)益缺失，達(dá)到退休年齡時(shí)卻沒(méi)有任何養(yǎng)老金保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的差異導(dǎo)致男女老年人主要生活來(lái)源產(chǎn)生了差異。女性在就業(yè)中遭受養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的排斥所形成的直接結(jié)果是導(dǎo)致她們經(jīng)濟(jì)貧困、社會(huì)地位低下，從而產(chǎn)生個(gè)人的失落感，這種現(xiàn)象如果長(zhǎng)期存在會(huì)使女性孳生自卑心理。
對(duì)社會(huì)女性群體來(lái)講，女性對(duì)養(yǎng)老金敏感度普遍提升。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大的社會(huì)背景下，我國(guó)婦女的思想觀念也在發(fā)生變化，女性越來(lái)越注重個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上的自立能力，女性對(duì)自己的工作越來(lái)越重視，對(duì)退休后養(yǎng)老金的性別差異也越來(lái)越敏感，很多女性越來(lái)越在意自己年老時(shí)是否能得到一份基本的生活保障。在這種情況下，女性對(duì)不得不早于男性離開(kāi)工作崗位的退休政策的滿意程度會(huì)降低，要求提高退休年齡的呼聲也會(huì)越來(lái)越高。我國(guó)舊的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制下男女退休年齡不同的政策，在新的制度下卻可能成為侵害婦女權(quán)益的政策。因此，應(yīng)該重新調(diào)整我國(guó)的退休政策，提高女性退休年齡并把這一政策納入到現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之中。
女性養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺失，不利于養(yǎng)老基金的積累和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累制度，在職職工依靠個(gè)人繳費(fèi)，等到幾十年后退休，個(gè)人賬戶可以積攢一大筆基金，而這筆基金在政府的監(jiān)督管理下需要投資進(jìn)行保值和增值，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入到資本市場(chǎng)進(jìn)行投資，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的影響。國(guó)外的養(yǎng)老基金進(jìn)入資本市場(chǎng)后，推動(dòng)了金融工具的出新，并為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的基金積累。對(duì)于女性而言，積累養(yǎng)老基金除了能夠保證她們的晚年生活，也能為養(yǎng)老基金的積累做出貢獻(xiàn)。沒(méi)有女性養(yǎng)老基金的積累，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是不完整的。
女性養(yǎng)老保障的缺失，不利于社會(huì)性別平等的建立和社會(huì)文明的進(jìn)步。西方有句諺語(yǔ)：推動(dòng)搖籃的手，是推動(dòng)世界的手。歷史上，女性對(duì)社會(huì)的作用，對(duì)人類文明的傳承，對(duì)撫育人類的作用不言而喻。女性所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任促進(jìn)了家庭和諧、社會(huì)文明的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；女性的權(quán)益獲得應(yīng)該和男性一樣的平等而長(zhǎng)久，女性的一切權(quán)利應(yīng)該被社會(huì)普遍認(rèn)可和接受并給予承認(rèn)。不過(guò)，幾千年的父系文明的存在束縛了人的觀念，男女不平等及兩性存在的差異性，使目前女性仍在很多領(lǐng)域缺失應(yīng)有的權(quán)益，其中包括養(yǎng)老保障權(quán)益的缺失，如果不能及時(shí)而有效地糾正這種缺失，將會(huì)進(jìn)一步固化社會(huì)對(duì)女性歧視和忽視的刻板印象，將會(huì)影響兩性平等的建立，更將會(huì)影響社會(huì)的文明進(jìn)步。
結(jié)論與建議
（一）健全有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度
完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》，依法強(qiáng)制擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面。建議國(guó)家盡快完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》和出臺(tái)《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，細(xì)化各項(xiàng)法律制度，進(jìn)一步彌補(bǔ)制度空白；頒布《女性農(nóng)民工保險(xiǎn)法》、《女性保險(xiǎn)法》等法律，通過(guò)法律來(lái)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面直至覆蓋全體女性人口，使女性真正享有與男性平等的養(yǎng)老保障權(quán)益。同時(shí)，探討如何擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面來(lái)消除性別排斥問(wèn)題，女性在自由職業(yè)者中的就業(yè)率比較高，要想直接改變女性養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率和領(lǐng)取率低的現(xiàn)狀，應(yīng)該擴(kuò)大自由職業(yè)者的保險(xiǎn)覆蓋面，降低對(duì)靈活就業(yè)者的參保門檻設(shè)置，根據(jù)實(shí)際情況制定有差別的參保政策。此外，應(yīng)該改革失業(yè)保險(xiǎn)制度，使女性失業(yè)者不但在一定時(shí)期內(nèi)有基本保障，在長(zhǎng)期失業(yè)中也可以獲得社會(huì)保障，同時(shí)要加強(qiáng)輿論宣傳，提高這部分人群對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。
打破戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的按戶籍劃分的城鄉(xiāng)有別的二元養(yǎng)老保障制度，在制度安排上存在嚴(yán)重偏向城市居民，在制度的運(yùn)行上也是一種由企事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)、國(guó)家財(cái)政保底的保障制度，而農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)建立和改革的腳步卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市的步伐。若能實(shí)施《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，將會(huì)極大地普及養(yǎng)老保險(xiǎn)，使城市和農(nóng)村的養(yǎng)老保障體制達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前的城鄉(xiāng)戶籍制度成為就業(yè)的障礙，基于戶籍制度的城鄉(xiāng)二元分割體制，形成了城市和農(nóng)村的劃分，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)，同時(shí)也不能保證女性勞動(dòng)力順利地流動(dòng)和就業(yè)。目前和戶籍制度掛鉤的養(yǎng)老保障也是就業(yè)中的一大難題，因此建議取消戶籍制度，真正的使城市和農(nóng)村制度一體化，實(shí)行居民就業(yè)保障制度和居民養(yǎng)老保障制度。
改革現(xiàn)有制度，實(shí)行男女退休年齡平等。在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，退休年齡對(duì)女性養(yǎng)老金的不利影響更大，因此要逐步提高我國(guó)女性退休年齡。提高女性退休年齡對(duì)于女性來(lái)說(shuō)有兩點(diǎn)好處：一是女性參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以積累更多的養(yǎng)老基金，二是通過(guò)提高退休年齡，使女性參保年限延長(zhǎng)，進(jìn)一步增加養(yǎng)老金的儲(chǔ)蓄，從而會(huì)提高其養(yǎng)老金水平，保證退休后的生活水平，提高生活質(zhì)量。不過(guò)，退休年齡的提高應(yīng)該逐步推行，同時(shí)還要考慮到各方面的利益關(guān)系，如政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和不愿意繼續(xù)就業(yè)的女性。因此，建議政府在調(diào)整男女退休年齡時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面考慮國(guó)家、企事業(yè)單位和個(gè)人三者之間的利益。
（二）政府嚴(yán)格監(jiān)督及執(zhí)法
嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律。建議政府嚴(yán)格約束企業(yè)辦理社會(huì)保險(xiǎn)，使企業(yè)嚴(yán)格按照法律規(guī)定來(lái)給職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，同時(shí)繼續(xù)完善《勞動(dòng)合同法》，盡快完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》，利用這些法律對(duì)違法行為進(jìn)行懲罰和監(jiān)督。另外，政府有關(guān)勞動(dòng)部門應(yīng)該明確各自職責(zé)，加大監(jiān)督力度，保障企業(yè)用工的有序性和合法性，尤其是對(duì)女性工人的招聘和用工方面，更要加大力度進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
制定《反就業(yè)歧視法》。借鑒有關(guān)國(guó)家的《反性別歧視法》，針對(duì)我國(guó)就業(yè)中的性別歧視現(xiàn)象進(jìn)行反就業(yè)歧視立法，在基本原則的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，明確列出可以有年齡、性別、學(xué)歷等特殊要求的行業(yè)或崗位，同時(shí)在法律中應(yīng)明確列出屬于嚴(yán)格禁止就業(yè)性別歧視的范圍。在各類人才市場(chǎng)中，政府的有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定，規(guī)范用人單位的招聘廣告，且明確用人單位違反法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的后果。此外，政府應(yīng)明確職能部門對(duì)就業(yè)市場(chǎng)歧視的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范勞動(dòng)用工市場(chǎng)的用工行為，建議政府在勞動(dòng)部門成立平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)，用來(lái)解決就業(yè)歧視糾紛。
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一、浙江省“城鄉(xiāng)居保”制度運(yùn)行情況
（一）制度發(fā)展。
浙江省“城鄉(xiāng)居保”制度經(jīng)歷了以下四個(gè)階段，得以建立和發(fā)展起來(lái)：
1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（1992～2002年）。20世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)迫切的需要擁有一套自己的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)解決農(nóng)村人口老齡化不斷加劇的難題，為此國(guó)家民政部在1992年頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，提供了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策依據(jù)。1999年國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》（國(guó)發(fā)［1999］14號(hào)）中指出，要清理整頓我國(guó)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展但沒(méi)有條件普及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)。受此影響，浙江省農(nóng)村地區(qū)參保人數(shù)開(kāi)始減少。
2、部分縣市進(jìn)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)大膽創(chuàng)新和實(shí)踐（2003～2008年）。面對(duì)此前的發(fā)展困境，黨的“十六大”提出，在有條件的地方，逐步探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。2005年，《關(guān)于切實(shí)做好2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的若干意見(jiàn)》（浙委［2005］1號(hào)）號(hào)召探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并將重點(diǎn)放在城市化發(fā)展較快的地區(qū)。
3、全面建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（2009～2014年）。2009年9月，《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2009］32號(hào)）表示從2009年起在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，并對(duì)制度實(shí)施的參保對(duì)象、基本原則、待遇享受、籌資模式等作了統(tǒng)一的規(guī)定。根據(jù)國(guó)發(fā)［2009］32號(hào)文件的基本要求，浙江省結(jié)合本省的實(shí)際情況，頒布了《浙江省人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)［2009］62號(hào)），文件標(biāo)志著浙江省全面建立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
4、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善（2014至今）。2014年2月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2014］8號(hào)），重新規(guī)定了個(gè)人繳費(fèi)檔次、養(yǎng)老金待遇、調(diào)整了政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家文件的指導(dǎo)下，浙江省為了配合國(guó)家政策，將原先的“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”改名為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”，繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均有所調(diào)整。在特色政策的探索中，浙江省在個(gè)人繳費(fèi)與統(tǒng)籌賬戶之外，還建立了繳費(fèi)年限養(yǎng)老金，鼓勵(lì)參保人在繳費(fèi)15年的基礎(chǔ)上多繳多得。截至目前，浙江省無(wú)論是在政策的先進(jìn)性還是待遇水平方面都高于國(guó)家制定的基本標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃中位居領(lǐng)先水平。
（二）運(yùn)行情況。
浙江省建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)五年以來(lái)，總體水平呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的趨勢(shì)，參保人數(shù)逐年增加，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高。基本滿足了城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老保障方面的基本需求，他們的生活質(zhì)量也得到明顯的改善。
二、浙江省“城鄉(xiāng)居保”制度取得的成效
（一）制度設(shè)計(jì)層面
1、激勵(lì)參保繳費(fèi)待遇機(jī)制。浙江省增設(shè)了繳費(fèi)年限養(yǎng)老金。按繳費(fèi)年限的不同采取分段累加計(jì)發(fā)的方式：繳費(fèi)年限為15年的參保人員，月繳費(fèi)年限養(yǎng)老金為30元；繳費(fèi)年限為16年以上的參保人員，月繳費(fèi)年限養(yǎng)老金在30元的基礎(chǔ)上，從第16年起，繳費(fèi)年限每增加1年，增發(fā)5元。浙江省還超前增設(shè)了喪葬補(bǔ)助費(fèi)，規(guī)定一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是20個(gè)當(dāng)?shù)禺?dāng)月的參保人基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額。
2、制度銜接通道通暢。浙江省建立了與原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“職保”）制度等政策的銜接方案。其中，“城鄉(xiāng)居保”轉(zhuǎn)為“職保”，可以個(gè)人賬戶全額劃轉(zhuǎn)，通過(guò)個(gè)人賬戶的總額折算繳費(fèi)年限來(lái)進(jìn)行銜接。原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入“城鄉(xiāng)居保”，個(gè)人賬戶全額轉(zhuǎn)入，根據(jù)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按當(dāng)年當(dāng)?shù)仄骄U費(fèi)額來(lái)折算繳費(fèi)年限，。“職保”轉(zhuǎn)為“城鄉(xiāng)居保”，參保人的個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶全額劃轉(zhuǎn)，按劃轉(zhuǎn)時(shí)當(dāng)年當(dāng)?shù)氐钠骄U費(fèi)額來(lái)折算繳費(fèi)年限。
（二）制度執(zhí)行層面
1、制度適應(yīng)性。從“城鄉(xiāng)居保”的統(tǒng)計(jì)公報(bào)來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平與浙江省農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民的收入水平以及人口結(jié)構(gòu)都是相適應(yīng)的。浙江省各市不同層次收入水平和需求的農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障需求都可以通過(guò)選擇不同繳費(fèi)檔次來(lái)得以滿足。
2、資金保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年浙江省各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼增長(zhǎng)幅度都較大，2010年全年補(bǔ)貼共55.7億元，而目前僅2015年6月一個(gè)月的財(cái)政總補(bǔ)貼額就達(dá)到了14.54億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼比2010年多了2.84個(gè)百分點(diǎn)，提高了4倍多，共占比3.67%。政策財(cái)政補(bǔ)貼是2010年的2倍，占浙江省財(cái)政總支出比重的2.94%。
3、制度監(jiān)管。從健全內(nèi)控制度入手，防范和控制經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)。制定出臺(tái)了《浙江省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防范和控制暫行辦法》，對(duì)參保登記、基金收繳、基金管理、個(gè)人賬戶管理、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)到待遇核發(fā)等各個(gè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)可以出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以及相應(yīng)的防范和控制、監(jiān)督和檢查等作了明確規(guī)定，要求各地結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
（三）實(shí)施效果層面
1、制度覆蓋率。制度覆蓋率是衡量社會(huì)保障成果的一個(gè)重要指標(biāo)，它反應(yīng)了有多少應(yīng)參保人數(shù)已被納入制度覆蓋范圍，得到了制度保障。“城鄉(xiāng)居保”實(shí)施5年期間，基本實(shí)現(xiàn)了人員全覆蓋。截至2015年6月，全省60周歲以上人員全部參保領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，“城鄉(xiāng)居保”的總參保率達(dá)到了95.1%。分地市來(lái)看，參保率最高的是溫州市，為97.92%；最低的是紹興市，為90.3%。
2、保障水平。浙江省城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金經(jīng)過(guò)兩次待遇調(diào)整，從60元/月起步，目前全省平均養(yǎng)老金待遇為126元/月，其中最高的市縣（寧波）已調(diào)整到210元/月，最低水平也已調(diào)整到100元/月。此外，從2011年起，浙江省還建立了高齡老年補(bǔ)貼制度，年滿80周歲的高齡老人，可以享受每月給予不低于30元的高齡補(bǔ)貼，對(duì)有效提高老年生活質(zhì)量、緩解老年貧困發(fā)揮了重要作用。
三、制度實(shí)施中的問(wèn)題
（一）政府財(cái)政補(bǔ)貼效率問(wèn)題。
在現(xiàn)行的政策中，參保人繳費(fèi)100元至300元，政府補(bǔ)貼均為30元，相對(duì)于100元的繳費(fèi)檔次，30元的財(cái)政補(bǔ)助是總繳費(fèi)額的33%，而相對(duì)300元的繳費(fèi)檔次來(lái)說(shuō)，30元財(cái)政補(bǔ)助僅占比10%。那么，遵循“逆向選擇”，絕大多數(shù)農(nóng)村居民會(huì)選擇最低的繳費(fèi)檔次，因而獲得相對(duì)最高回報(bào)的財(cái)政補(bǔ)助，這種現(xiàn)象不利于繳費(fèi)檔次的提高以及制度的可持續(xù)性。
（二）激勵(lì)參保問(wèn)題。
雖然現(xiàn)行制度在籌資方式上建立了政府雙向補(bǔ)助的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)參保對(duì)象從繳費(fèi)和待遇享受上進(jìn)行雙向補(bǔ)助，但激勵(lì)參保的效果令人堪憂，“老年人積極參保，中年人熱情不高，青年人等待觀望”的局面普遍存在，即60周歲以上的老人非常擁護(hù)“城鄉(xiāng)居保”制度，45歲以上的城鄉(xiāng)居民因離退休剛好還有15年左右，因此參保也較為積極，但16～45歲的青年人普遍抱有較強(qiáng)的觀望心理，參保率較低。
（三）基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的調(diào)整不夠科學(xué)性。
在財(cái)政分擔(dān)上，中央財(cái)政對(duì)東中西部地區(qū)的補(bǔ)貼比例是不同的，如表2所示。對(duì)于東部地區(qū)中央只給予50%的補(bǔ)助，且對(duì)于浙江省根據(jù)本地情況增加的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的部分不予補(bǔ)貼，這部分錢完全由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。且浙江省的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每次調(diào)整都是依據(jù)政府發(fā)文，沒(méi)有一個(gè)合理、持續(xù)、穩(wěn)定的調(diào)整機(jī)制，不利于制度的長(zhǎng)期發(fā)展。
（四）經(jīng)辦管理配套不足。
（1）人員、機(jī)構(gòu)短缺。從人才建設(shè)來(lái)看，不少縣市沒(méi)有配備專職工作人員。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上來(lái)看，設(shè)置專門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的地區(qū)有限。根據(jù)浙江省調(diào)查結(jié)果顯示，只有21.4%的地區(qū)設(shè)有專門的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，還有42.9%的地區(qū)有兼職的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，有35.7%的地區(qū)則完全沒(méi)有設(shè)立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；
（2）基層單位經(jīng)費(fèi)不足。雖然浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題依然存在。尤其是村級(jí)單位，經(jīng)辦人員工資較低，其余的工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；
（3）信息化程度不高。浙江省開(kāi)發(fā)了全省統(tǒng)一的“城鄉(xiāng)居保”系統(tǒng)的軟件，但使用率僅58%，有30%的縣自行開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村還在使用紙質(zhì)版來(lái)登記與保存信息。再加上軟件無(wú)法覆蓋全部功能，一些特殊業(yè)務(wù)只能由人工操作。并且一些數(shù)據(jù)僅留存在縣級(jí)，并未上報(bào)省里，未能實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，影響了數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用。
四、政策建議
（一）合理劃分各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任，財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)一步完善。
筆者建議明確各級(jí)政府在“城鄉(xiāng)居保”制度實(shí)施中的責(zé)任歸屬，合理優(yōu)化各級(jí)財(cái)政的籌資比例。一方面要加大省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度；另一方面要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持，合理規(guī)劃各級(jí)政府的支付比例。在貧困縣、財(cái)政收入低的縣，建議縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)少一點(diǎn)，省、縣（市）按1∶1來(lái)分擔(dān)。在富裕、財(cái)政收入高的縣，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)多一點(diǎn)，省、縣（市）二級(jí)財(cái)政可按1∶2或1∶3來(lái)分擔(dān)；協(xié)調(diào)各地財(cái)政部門與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同來(lái)?yè)芨敦?cái)政補(bǔ)助資金。
（二）建立有效的激勵(lì)參保機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村居民早參保多繳費(fèi)。
首先，本文建議在財(cái)政條件允許的前提下適當(dāng)提高用于鼓勵(lì)繳費(fèi)的那一部分補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高繳費(fèi)補(bǔ)貼，以參保人個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的適當(dāng)比例對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，向中間繳費(fèi)檔次傾斜；其次，政策宣傳力度需要進(jìn)一步加大，來(lái)提高城鄉(xiāng)居民對(duì)此項(xiàng)政策的信任程度；最后，加強(qiáng)對(duì)辦事人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們的基層作用，使他們能夠更好地辦理業(yè)務(wù)。
（三）探索基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制。
根據(jù)國(guó)際公認(rèn)養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn)，平均給付水平為當(dāng)?shù)禺?dāng)年用于生活消費(fèi)支出的60%。《2015中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與慢性病報(bào)告》顯示，2014年居民每人每天平均能量攝入量為2，172千卡，碳水化合物攝入量為301克，蛋白質(zhì)攝入量為65克，脂肪攝入量為80克，三大營(yíng)養(yǎng)素供能充足，能量需要得到滿足。“城鄉(xiāng)居保”的適宜水平應(yīng)為365～671元/月，能保障農(nóng)村居民的正常生存所需。
（四）強(qiáng)化信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善經(jīng)辦管理方法。
【論文摘要】農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種社會(huì)制度理應(yīng)把公平作為核心理念，體現(xiàn)其社會(huì)性和公平性原則。只有這樣才能保證基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。本文從有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的公平性研究的視角出發(fā).研究了農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的在公平性方面可能存在的問(wèn)題。
一、有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)公平性研究的理論解析
1、有關(guān)社會(huì)保障公平性的研究的視角
在我國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)展中社會(huì)保險(xiǎn)是覆蓋面最廣、資金量最大的項(xiàng)目，因此也是現(xiàn)代社會(huì)保障體系最核心的部分。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的公平性問(wèn)題，國(guó)內(nèi)的學(xué)制以各種視角對(duì)之進(jìn)行了探討。 何文炯認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平性評(píng)價(jià)主要可以從兩個(gè)角度來(lái)看:一是社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目設(shè)置的公平性，即勞動(dòng)者和社會(huì)成員所面臨的基本風(fēng)險(xiǎn)是否都有相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的保障。二是社會(huì)保險(xiǎn)保障水平的公平程度，即在已享有社會(huì)保險(xiǎn)的人群中，是否存在基本保障水平的較大差距。
鄭功成認(rèn)為，社會(huì)保障制度改革不應(yīng)由經(jīng)濟(jì)政策左右.社會(huì)保障在制度目標(biāo)上應(yīng)該堅(jiān)持以追求社會(huì)公平為主要特色。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的重要組成部分，所要強(qiáng)調(diào)的公平主要在以下幾點(diǎn):對(duì)所有社會(huì)成員參與的機(jī)會(huì)公平，所有參保人員的起點(diǎn)公平，在參保過(guò)程中的公平，并在一定程度上減小結(jié)果的不公平。只有公平的社會(huì)保障才能化解風(fēng)險(xiǎn)、保證效率。
申曙光和孫健認(rèn)為社會(huì)保障制度所體現(xiàn)的公平價(jià)值觀能調(diào)和激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的社會(huì)矛盾沖突。社會(huì)保障所體現(xiàn)的公平，從根本上講，應(yīng)當(dāng)是從“人人生而平等”的觀念出發(fā)，保障每個(gè)公民平等享有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，讓他們?cè)诠闹贫拳h(huán)境中，獲得參與競(jìng)爭(zhēng)和平等就業(yè)的機(jī)會(huì)，并獲得合理的物質(zhì)的精神報(bào)酬，從而保護(hù)和調(diào)動(dòng)一切勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)更高層次的效率和更大范圍的公平。
2、保證農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性的意義
農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)預(yù)防老齡風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)制度而言是以公平為其目標(biāo)的，既是政府給農(nóng)民養(yǎng)老保障的一個(gè)承諾，也是調(diào)整收人分配的一項(xiàng)政策。一方面保證農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性保證了農(nóng)村社會(huì)人群的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，另一方面，由于需求的邊際效用遞減，農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生的收人分配結(jié)果也對(duì)能在拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)等方面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的作用。此外，體現(xiàn)公平的制度產(chǎn)生的積極的效果.有利于提高公民對(duì)政府的信任，增強(qiáng)其合法性基礎(chǔ)。重視農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在當(dāng)前和未來(lái)一定時(shí)期的公平性是有重要現(xiàn)實(shí)意義的。
二、農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性問(wèn)題分析
改革開(kāi)放后，隨著依托集體經(jīng)濟(jì)的社保項(xiàng)目逐步瓦解，農(nóng)村社會(huì)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)停滯在僅有農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、“五保”戶制度等覆蓋窄，保障低的制度安排的局面。當(dāng)前，新農(nóng)保還處于試點(diǎn)階段，大部分的農(nóng)村社會(huì)實(shí)行家庭和集體和結(jié)合、以家庭保障為主的社會(huì)保障制度。增強(qiáng)公平性，擴(kuò)大覆蓋面是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)基木養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要議題。
1、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性問(wèn)題
目前，我國(guó)大部分地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工和所有個(gè)體勞動(dòng)者，農(nóng)民工在個(gè)人繳費(fèi)年限達(dá)15年也可享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這意味著受城鄉(xiāng)分治的歷史格局影響，絕大部分的農(nóng)村社會(huì)尚未社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會(huì)享有的福利待遇依附其農(nóng)民身份，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的二元格局明顯。并且隨著市場(chǎng)一體化進(jìn)程的加深，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)也逐年增多。農(nóng)村社會(huì)人口老齡化趨勢(shì)、家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能的弱化，對(duì)于體現(xiàn)公平的廣覆蓋而的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求進(jìn)一步加強(qiáng)。
2、東西部農(nóng)村地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性問(wèn)題
不可否認(rèn)，我國(guó)東部、中部和西部的發(fā)展有很大的差距，消費(fèi)水平也不一樣。在農(nóng)村社會(huì)建立普惠性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)艱巨的任務(wù)，財(cái)政承擔(dān)能力較差的地區(qū)如果難以保證財(cái)政補(bǔ)貼所需的財(cái)政預(yù)算，就難以建立起基木的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這可能在某種層面上造成地區(qū)之間的不公平。由于存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財(cái)政支持的壓力很大。如何解決中西部貧困地區(qū)地方財(cái)政籌資難的問(wèn)題將成為制約新農(nóng)保制度推行的一大瓶頸。新農(nóng)保試點(diǎn)對(duì)東西部實(shí)行差別補(bǔ)貼是解決這個(gè)不公平的一大進(jìn)步。此外，由于消費(fèi)水平的不一樣，對(duì)于貧困群體來(lái)說(shuō)，倘若不能在個(gè)人賬戶和集體補(bǔ)貼上獲得更多的收人，等額的普惠性的補(bǔ)貼在不同消費(fèi)水平的地區(qū)給農(nóng)民帶來(lái)的效用顯然是不一樣的。
3、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)人群內(nèi)部公平性問(wèn)題
除城鄉(xiāng)二元機(jī)制和東西部地區(qū)差異的影響，在設(shè)計(jì)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)還需要考慮農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的公平性問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)不僅城鄉(xiāng)之間居民的收人差距較大，而且農(nóng)村居民群體內(nèi)部的也存在收入差距。根據(jù)有關(guān)研究結(jié)果，有相當(dāng)數(shù)量的城鄉(xiāng)居民(尤其是農(nóng)村居民)缺乏社會(huì)養(yǎng)老保障的持續(xù)繳費(fèi)能力，因而現(xiàn)階段能夠參加農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度并且能夠持續(xù)繳費(fèi)者只是一部分，即這一制度近期內(nèi)難以真正做到“廣覆蓋”，因此，必然有一相當(dāng)部分人因無(wú)力繳費(fèi)而被排除在制度之外。這樣就容易導(dǎo)致富裕者有能力參保繳費(fèi)而得到補(bǔ)貼，貧困者無(wú)力參保繳費(fèi)而得不到補(bǔ)貼，在目標(biāo)人群內(nèi)部產(chǎn)生富者越來(lái)越富，窮者越來(lái)越窮的結(jié)果，有"悖于制度設(shè)計(jì)的公平性原則。
此外，由于近年來(lái)養(yǎng)老金挪用等時(shí)間以及社保基金缺口等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得一部分農(nóng)民對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生了不信任和觀望的態(tài)度而沒(méi)有參保。受教育程度等因素導(dǎo)致的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)偏低加劇了這一現(xiàn)象。雖然是參與過(guò)程中體現(xiàn)了機(jī)會(huì)的平等，在在結(jié)果上卻產(chǎn)生了參保與未參保兩個(gè)群體的劃分。
一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的問(wèn)題和困難
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度通過(guò)十多年的改革與發(fā)展，在制度的統(tǒng)一上有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，積累了一定數(shù)量的基金，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額支付，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但同時(shí)也存在一些問(wèn)題和困難，主要有：
1、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期以來(lái)主要覆蓋國(guó)有企業(yè)，而目前國(guó)企的就業(yè)人數(shù)正在逐步減少，非國(guó)有企業(yè)的就業(yè)人數(shù)卻增加很快。無(wú)論從建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、免除非國(guó)有企業(yè)就業(yè)人員的后顧之憂考慮，還是從非國(guó)有企業(yè)就業(yè)人員年齡較輕，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有助于減輕國(guó)有企業(yè)乃至國(guó)家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)考慮，都必須要求盡快擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，制訂出切實(shí)可行的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)具體政策和工作措施，盡早實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“廣覆蓋”目標(biāo)。
2、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，增加抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌范圍主要是以縣級(jí)為主，層次過(guò)低，社會(huì)保險(xiǎn)制度固有的社會(huì)共濟(jì)性受到制約，分散風(fēng)險(xiǎn)的功能也大大減弱。在統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，一項(xiàng)重要工作就是取消縣級(jí)統(tǒng)籌以至地市統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌，最后過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌。但提高統(tǒng)籌層次所涉及的利益格局和權(quán)益關(guān)系復(fù)雜，需要進(jìn)行深入的調(diào)查研究并制定積極慎重的政策措施。近期內(nèi)，尤其要重點(diǎn)解決在省級(jí)統(tǒng)籌范圍內(nèi)，如何盡快統(tǒng)一繳費(fèi)率、統(tǒng)一養(yǎng)老金待遇，以及如何通過(guò)補(bǔ)充保險(xiǎn)的形式，緩解由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和收入水平差異所引發(fā)的地區(qū)乃至行業(yè)之間養(yǎng)老金待遇扭曲的問(wèn)題，進(jìn)而在事實(shí)上而不只是在形式上實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。
3、有效解決合理費(fèi)率基礎(chǔ)上的養(yǎng)老基金征繳手段問(wèn)題。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的按時(shí)足額繳費(fèi)，是至今尚未解決的難點(diǎn)問(wèn)題之一。一部分經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)，拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重；一些“三資”企業(yè)和其他非國(guó)有企業(yè)拒交養(yǎng)老金的事情時(shí)有發(fā)生，僅靠行政手段征集基金，其效能日漸低下。為了保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基金調(diào)劑的客觀要求以及適應(yīng)統(tǒng)籌層次提高的需要，應(yīng)當(dāng)在合理確定并盡可能統(tǒng)一的費(fèi)率基礎(chǔ)上，保證《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的有效實(shí)施，通過(guò)地方立法的形式，賦予社保費(fèi)征繳單位以合法的強(qiáng)制手段，來(lái)提高基金的征繳率，保證基金來(lái)源的穩(wěn)定可靠。
4、科學(xué)合理限定“轉(zhuǎn)制成本”的必要范圍和支付補(bǔ)償辦法。在新的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，不可避免地派生“轉(zhuǎn)制成本”或“隱性債務(wù)”。如果不是由政府而是由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)負(fù)擔(dān)這種歷史欠帳，就有可能造成各地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從費(fèi)率界定、基金征繳到營(yíng)運(yùn)監(jiān)管的規(guī)則不一，機(jī)理不全，約束軟化。目前一些地區(qū)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)承擔(dān)各種支付養(yǎng)老金以外的社會(huì)職能，正是這種情形的反映。因此，除必須切實(shí)加強(qiáng)基金管理外，還必須嚴(yán)格界定“轉(zhuǎn)制成本”和養(yǎng)老基金的支出范圍，并尋求有效的歷史債務(wù)補(bǔ)償辦法，確保制度安全。
5、積極發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。為了健全和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，改善老年人的退休生活。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予必要的政策扶持，積極鼓勵(lì)發(fā)展各種類型的補(bǔ)充保險(xiǎn)，如企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)及商業(yè)保險(xiǎn)等形式，逐步建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，既體現(xiàn)市場(chǎng)效率原則，又為國(guó)家減輕負(fù)擔(dān)，保證制度安全創(chuàng)造有利條件。
二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因與根源
產(chǎn)生養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題的原因是多方面的，既有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金供給方面的原因，又有養(yǎng)老金需求方面的原因；既有制度設(shè)計(jì)層面的原因，又有具體操作層面的原因；既有歷史的原因，又有現(xiàn)實(shí)的原因；同時(shí)還有一些其他特殊原因。具體說(shuō)來(lái)，有以下幾方面：
1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)目標(biāo)與制度運(yùn)行機(jī)制之間的不適應(yīng)。“統(tǒng)帳結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其設(shè)計(jì)初衷是通過(guò)個(gè)人賬戶基金以及社會(huì)統(tǒng)籌基金的積累（或部分積累），預(yù)防老年化高峰到來(lái)時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付危機(jī)。但由于歷史債務(wù)未曾補(bǔ)償，新收繳的養(yǎng)老基金絕大部分要用于支付離退休人員的養(yǎng)老金，每年積累的基金大約為數(shù)十億元至100億元左右，而歷史上留下的基金缺口大約在2萬(wàn)億－3萬(wàn)億元左右，按照目前的積累規(guī)模，大約需要近二三百年時(shí)間。世界銀行在極為嚴(yán)格的制度前提下所作的樂(lè)觀估計(jì)也需要100年左右。因此不難想象，由制度設(shè)計(jì)目標(biāo)與制度運(yùn)行機(jī)制的不適應(yīng)所派生的預(yù)籌積累和現(xiàn)收現(xiàn)付兩種運(yùn)行機(jī)制并存，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必造成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中的諸多矛盾與問(wèn)題。
2、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行前提與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件之間的矛盾。這種部分預(yù)籌積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)率在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)必須高于其實(shí)際支付需要，方能使制度向設(shè)計(jì)的目標(biāo)邁進(jìn)；需要具備較高的資金歸集、投資營(yíng)運(yùn)、金融管理能力的基金機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的流動(dòng)性、安全性和效益性；需要完備健全的資本市場(chǎng)和穩(wěn)定有序的宏觀經(jīng)濟(jì)秩序，使日益積累起來(lái)的基金得以安全順利地進(jìn)入回報(bào)率較高的產(chǎn)業(yè)部門；還需要提高行政管理能力和健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。但我國(guó)目前正處在體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)企職工年齡老化，養(yǎng)老和醫(yī)療負(fù)擔(dān)以及失業(yè)、再就業(yè)負(fù)擔(dān)加重，同時(shí)作為資本稀缺的發(fā)展中國(guó)家需要降低勞動(dòng)成本以吸引外資。加之金融體制改革還相對(duì)滯后，資本市場(chǎng)處于初創(chuàng)階段，宏觀經(jīng)濟(jì)變數(shù)相對(duì)較多，行政管理和社會(huì)監(jiān)督能力也還比較薄弱，對(duì)長(zhǎng)期積累式資本還缺乏安全有效的保值增值渠道和手段。從長(zhǎng)期看，預(yù)籌積累模式給予社會(huì)保障部門的工作壓力及要求是前所未有的。
3、分散風(fēng)險(xiǎn)的初衷與風(fēng)險(xiǎn)因素加大的現(xiàn)實(shí)矛盾。“統(tǒng)帳結(jié)合”的制度模式尤其是個(gè)人賬戶的設(shè)置，是為了分散老年社會(huì)來(lái)臨時(shí)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。但現(xiàn)實(shí)中，社保機(jī)構(gòu)為了保證支付而挪用個(gè)人賬戶基金，從而形成“空帳”風(fēng)險(xiǎn)。況且，即使個(gè)人賬戶做到實(shí)帳積累，也只有其按照銀行利率計(jì)息的增值率完全與職工工資增長(zhǎng)率同步時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)或達(dá)到制度本身所設(shè)計(jì)的目標(biāo)替代率。數(shù)十年間兩者能否吻合不得而知，這又無(wú)疑加大了制度運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。在今后幾十年的體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的劇烈變革時(shí)期，宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)始終是存在的。這些都是社會(huì)保障部門所應(yīng)當(dāng)努力規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)。
4、均衡負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)需求與“馬太效應(yīng)”機(jī)制的內(nèi)在沖突。退休養(yǎng)老從企業(yè)或單位福利轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)，一個(gè)最基本的出發(fā)點(diǎn)就是要均衡單位乃至地區(qū)之間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。但目前積累起來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，主要集中在一些人口構(gòu)成相對(duì)年輕、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、職工個(gè)人收入相對(duì)較高的地區(qū)，相反而那些老工業(yè)基地、職工年齡構(gòu)成相對(duì)老化的地區(qū)，養(yǎng)老基金的積累就不多，甚至入不敷出，難以為繼。結(jié)果越是老工業(yè)基地、職工年齡老化、結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)擔(dān)較重的地區(qū)，越是要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳率以應(yīng)付日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老金支付壓力，而越是新興城市或產(chǎn)業(yè)、職工年輕、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快的地區(qū)，反倒可以維持一個(gè)較為適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)籌資比例。盡管可以通過(guò)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌來(lái)緩解這一矛盾，但由于個(gè)人賬戶所強(qiáng)化了的與個(gè)人利益直接相關(guān)的地區(qū)利益格局，省級(jí)范圍內(nèi)統(tǒng)一費(fèi)率、待遇和有效調(diào)劑資金等，仍然是十分艱難而又必須盡力解決和實(shí)現(xiàn)的。
5、制度統(tǒng)一原則與利益分化機(jī)制之間的矛盾。實(shí)行“統(tǒng)帳結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即使在省級(jí)統(tǒng)籌之后，個(gè)人賬戶也通常建在地市一級(jí)，由市級(jí)社保機(jī)構(gòu)向投保者個(gè)人負(fù)責(zé)。在這種情況下，省級(jí)社保機(jī)構(gòu)要調(diào)劑資金將極為困難。因?yàn)椋旱谝唬B(yǎng)老金有所結(jié)余的地市，其基金積累數(shù)額以個(gè)人賬戶的形式對(duì)象化在職工個(gè)人名下。第二，一個(gè)地區(qū)養(yǎng)老基金的盈余與虧欠，影響因素很多，除了與養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相關(guān)外，還涉及當(dāng)?shù)乩U費(fèi)基數(shù)的準(zhǔn)確程度、繳費(fèi)率的測(cè)定、覆蓋范圍的大小、征繳率的高低以及養(yǎng)老金替代水平等諸多因素，其間的任何隨機(jī)行為都有可能改變養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的盈虧狀況。第三，養(yǎng)老金余額調(diào)節(jié)辦法，還會(huì)使地區(qū)因余額上繳、缺口地區(qū)等待下?lián)苜Y金而產(chǎn)生消極因素，導(dǎo)致基金收繳率下降。積極化解這些矛盾，無(wú)疑是社會(huì)保障部門的艱巨任務(wù)。
三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的出路與對(duì)策
面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的困難和問(wèn)題，為保證制度的長(zhǎng)期運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)著重采取如下措施：
1、進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。根據(jù)我國(guó)《憲法》規(guī)定，所有勞動(dòng)者都有享受社會(huì)保障制度的權(quán)利。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)包括的范圍除國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和部分事業(yè)單位外，還有部分事業(yè)單位、集體企業(yè)、外資企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的從業(yè)人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)之外；還有大部分政府公務(wù)人員也沒(méi)有真正進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；占全國(guó)總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口的老年保障問(wèn)題也尚待解決。從我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家和現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平出發(fā)，要研究制訂出恰當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保險(xiǎn)范圍、項(xiàng)目、費(fèi)率、水平等符合國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)相對(duì)等以及強(qiáng)制性的原則，調(diào)動(dòng)各部門各方面的力量，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。這樣可以把擴(kuò)大部分歸集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，用于彌補(bǔ)當(dāng)前的養(yǎng)老基金缺口，從而增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支撐能力。
2、繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，防范和化解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。作為長(zhǎng)期運(yùn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其面臨的經(jīng)常性風(fēng)險(xiǎn)主要有：基金來(lái)源狀況及財(cái)務(wù)機(jī)制中的不確定因素，其中主要是企業(yè)能否按時(shí)足額繳費(fèi)；目前運(yùn)行中社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金的“混帳”管理所造成的基本養(yǎng)老金收支狀況模糊形態(tài)；離退休費(fèi)用對(duì)個(gè)人賬戶基金的長(zhǎng)期性透支；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所承擔(dān)的額外社會(huì)負(fù)擔(dān)的增加，如提前退休；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
為了防范和化解制度中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)高度重視，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，完善制度。主要有：賦予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳單位以嚴(yán)格、權(quán)威的征繳職責(zé)，強(qiáng)化征繳手段，提高養(yǎng)老基金的收繳率；加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督，確保基金的保值增值；改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按科學(xué)、合理原則測(cè)定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率；在保證長(zhǎng)期運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的前提下，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，減少和避免長(zhǎng)期透支個(gè)人賬戶；嚴(yán)格、科學(xué)制定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年齡和繳費(fèi)年限條件，根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)提高退休年齡；迅速建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和預(yù)警機(jī)制。
3、可采取變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等財(cái)政手段，增辟補(bǔ)充增大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的新渠道。變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)來(lái)補(bǔ)充社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，有兩方面的理由，即在過(guò)去實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，長(zhǎng)期實(shí)行低工資政策，職工的工資收入中沒(méi)有包括各種補(bǔ)償勞動(dòng)力需要的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，社保費(fèi)進(jìn)入企業(yè)利潤(rùn)中全部上繳給了國(guó)家，國(guó)家又將其中的一部分或大部分變成了國(guó)有的固定資產(chǎn)，使社保費(fèi)凝結(jié)在國(guó)有資產(chǎn)中。另一方面，隨著體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府的投資要逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，減持國(guó)有股、中小型企業(yè)拍賣、國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓等也為補(bǔ)充養(yǎng)老基金提供了現(xiàn)實(shí)條件。這樣不僅補(bǔ)充了基金缺口，解決了養(yǎng)老金的供求矛盾，而且還體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)舉辦養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)應(yīng)盡的政府責(zé)任。
按理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)制成本和養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些債務(wù)應(yīng)由政府承擔(dān)，才有利于制度的健康發(fā)展。通過(guò)財(cái)政手段主要包括：(1)、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，撥入補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；(2)、新的稅收來(lái)源，可考慮開(kāi)征面向社會(huì)高收入階層的稅種，為開(kāi)征遺產(chǎn)稅、利息稅等，所得收入全部直接劃入基金；(3)、發(fā)行長(zhǎng)期(償還期為10年以上)的有關(guān)社會(huì)保障特種國(guó)債；(4)、可以考慮發(fā)行社會(huì)保障彩票籌集養(yǎng)老基金。
4、開(kāi)辟養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的新渠道。在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革目標(biāo)、模式甚至更具體的政策組合都比較清晰后，改革成敗的關(guān)鍵無(wú)疑取決于改革的管理體制是否有效，尤其是能否確保基金被有效地使用、保值、增值。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，保險(xiǎn)基金投資比例一般為：公司股票60%，公司的債券17%，政府債券6%，短期貸款3%，抵押貸款11%，房地產(chǎn)3%。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可采取多種投資方式，甚至學(xué)習(xí)智利的經(jīng)驗(yàn)，把基金交由多家非政府部門進(jìn)行經(jīng)營(yíng)并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以委托給符合營(yíng)運(yùn)條件的銀行、信托投資公司、基金會(huì)、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)進(jìn)行保值增值營(yíng)運(yùn)。
【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn) 統(tǒng)籌 必要性 可行性
根據(jù)第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)， 2010年，我國(guó)老年人口已經(jīng)達(dá)到1.74億，約占總?cè)丝诘?2.8%，其中65歲及以上人口為1364348人，占9.71%，表明我國(guó)口老齡化問(wèn)題十分嚴(yán)重。作為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分，面向城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻存在著不少問(wèn)題，其中最大問(wèn)題是統(tǒng)籌層次低，只實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，而非全國(guó)統(tǒng)籌。
2008年12月22日，在《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》中，國(guó)務(wù)院明確提出2009年底在全國(guó)范圍內(nèi)全國(guó)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，2012年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。可以看出，政府對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌達(dá)成了一致共識(shí)，即實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。那么，為什么要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌？全國(guó)統(tǒng)籌可行嗎？本文接下來(lái)將從我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的必要性和可行性這三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析。
一、我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次的現(xiàn)狀
目前，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次依然很低，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，但是大部分地區(qū)仍然屬于地市一級(jí)的統(tǒng)籌。一方面，這從直觀上表現(xiàn)為各個(gè)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的不一致，也就是職工的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)水平不同，這不僅不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，而且影響著我國(guó)區(qū)域性勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的今天，后者的危害更甚。舉個(gè)例子，由于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中西部地區(qū)很多年輕人都選擇到珠三角打工，那么深圳等城市年輕職工較多，老職工較少，企業(yè)為其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用就較少，那么企業(yè)就更愿意在珠三角發(fā)展，而不愿意去中西部地區(qū)。這樣不利于我國(guó)中西部地區(qū)發(fā)展，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
另一方面，因?yàn)槲磳?shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的全國(guó)統(tǒng)籌，也就意味著其不能進(jìn)行統(tǒng)收統(tǒng)支，這表現(xiàn)為，部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存有結(jié)余，而這些地區(qū)卻依然享受著中央的財(cái)政補(bǔ)助，造成資源浪費(fèi);另一部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金卻入不敷出，職工繳納的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金的需求。珠三角地區(qū)，年輕職工居多，基本養(yǎng)老基金有大量結(jié)余。但是，像東北老工業(yè)地區(qū)人口比例較高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金卻入不敷出，不能滿足支付需求，需要政府填補(bǔ)大量的資金缺口，給政府造成巨大的財(cái)政壓力。
二、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的必要性
（一）全國(guó)統(tǒng)籌是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)效率和公平的必然選擇
全國(guó)統(tǒng)籌能平衡不同地區(qū)的繳費(fèi)率的差異，消減各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，如果不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，資源分配的效率就不高，不利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（二）全國(guó)統(tǒng)籌有利于我國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成
低統(tǒng)籌層次不利于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)人口的流動(dòng)，阻礙了我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)。對(duì)于經(jīng)常流動(dòng)的勞動(dòng)力人口，比如去大城市打工的農(nóng)民工，他們中的很多人并不能享受到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這樣一來(lái)，統(tǒng)籌地區(qū)為了降低養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)而限制勞動(dòng)者流入，這部分勞動(dòng)力也不愿意頻繁更換工作地點(diǎn)，長(zhǎng)此以往，勞動(dòng)力的流動(dòng)就更加緩慢。實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，而非單獨(dú)某地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。
（三）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌是全世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的一般規(guī)律
在全世界實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的160多個(gè)國(guó)家里，幾乎所有國(guó)家都實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌制度受到歷史原因和財(cái)政分稅體制的影響，仍然處于地方分割狀態(tài)，但是這是違背一般規(guī)律的，全國(guó)統(tǒng)籌是大勢(shì)所趨。
三、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的可行性
（一）我國(guó)已經(jīng)具備省級(jí)統(tǒng)籌的豐富經(jīng)驗(yàn)
截止到2009年，我國(guó)大部分省區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，積累了豐富的提高統(tǒng)籌層次的經(jīng)驗(yàn)，這位進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的重心在于統(tǒng)一制度，處理好各地區(qū)間的關(guān)系。
（二）我國(guó)已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的制度基礎(chǔ)
經(jīng)過(guò)多年的改革，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合的制度框架已基本形成，各省區(qū)的制度框架基本相同。目前，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)制未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一以外，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌已基本不存在制度壁壘。
（三）我國(guó)已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的理論共識(shí)
目前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌已經(jīng)成為理論界和實(shí)際工作部門的普遍共識(shí)。不僅欠發(fā)達(dá)地區(qū)和人口老齡化程度高、養(yǎng)老金支付壓力大的地區(qū)，迫切期望盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，較發(fā)達(dá)地區(qū)、養(yǎng)老金積累較多的省區(qū)也表示，只要處理好相關(guān)利益關(guān)系，也希望推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)制度理性和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
四、結(jié)論
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，不僅能統(tǒng)一不同地區(qū)的繳費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)，而且能維護(hù)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，最后，還能保證勞動(dòng)者的權(quán)益不在流動(dòng)中受到損失。綜上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌，是非常有必要的，也是可行的。這是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)自我平衡和完善的必經(jīng)之路，也是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。
參考文獻(xiàn)：
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各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局，各大中型企業(yè)：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)），把社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能保障退休人員基本生活的原則，把改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與建立多層次的社會(huì)保障體系緊密結(jié)合起來(lái)，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。到本世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、要規(guī)范和完善省級(jí)統(tǒng)籌，確保基金能夠按時(shí)足額上解和劃撥，加大基金調(diào)劑力度，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。從1998年7月1日起，一是將城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工（包括國(guó)有、集體、私營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、股份制經(jīng)濟(jì)組織的全部職工，外商投資企業(yè)中方職工以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的從業(yè)人員）的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，全部納入省級(jí)統(tǒng)籌范圍。二是統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和比例。企業(yè)繳費(fèi)以職工工資總額為基數(shù)，并以地市為單位統(tǒng)一企業(yè)繳費(fèi)比例。個(gè)別地、市負(fù)擔(dān)過(guò)重，企業(yè)繳費(fèi)比例確需超過(guò)工資總額20％的，要報(bào)省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委員會(huì)批準(zhǔn)。職工個(gè)人繳費(fèi)以本人全部工資收入為基數(shù)，月繳費(fèi)工資超過(guò)全省職工平均工資300％以上的部分不計(jì)入，低于60％的按60％計(jì)算。職工個(gè)人繳費(fèi)比例，每?jī)赡晏岣咭粋€(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到8％。個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員繳費(fèi)，以全省上一年度職工月平均工資的60——300％為基數(shù)，按20％的比例繳費(fèi)。三是提高管理層次，省對(duì)地、市實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金差額調(diào)劑；地、市對(duì)縣、區(qū)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)留出兩個(gè)月周轉(zhuǎn)金后，其余可由地、市調(diào)劑使用；社保機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)實(shí)行全額征繳、全額撥付，并盡快實(shí)現(xiàn)離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的社會(huì)化發(fā)放。四是全省社保機(jī)構(gòu)實(shí)行系統(tǒng)管理，具體辦法由省勞動(dòng)廳會(huì)有關(guān)部門另行制定。
二、要規(guī)范和完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。去年7月1日，全省已按本人繳費(fèi)工資11％的數(shù)額統(tǒng)一為職工建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。職工個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃入的部分相應(yīng)降低，最終降至3％。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額記帳利率，每年由省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委員會(huì)確定公布（參考銀行同期城鎮(zhèn)居民存款利率和全省職工平均工資增長(zhǎng)率）。實(shí)行統(tǒng)一帳戶前的帳戶儲(chǔ)存額予以保留，并與統(tǒng)一帳戶后的帳戶儲(chǔ)存額合并計(jì)算。個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額只能用于養(yǎng)老，不得提前支取。職工調(diào)動(dòng)時(shí)，個(gè)人帳戶全部隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個(gè)人帳戶中的個(gè)人繳費(fèi)余額可以繼承，其余部分并入統(tǒng)籌基金。
三、要規(guī)范和完善職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。按照“新老辦法平衡銜接、待遇水平基本平衡”的原則，從1998年7月1日起，統(tǒng)一企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。
新計(jì)發(fā)辦法實(shí)施后參加工作的職工，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金（由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成）；不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次性支付本人。
新計(jì)發(fā)辦法實(shí)施前已經(jīng)退休、退職的人員，仍按國(guó)家和省原規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金正常調(diào)整辦法。
新計(jì)發(fā)辦法實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)滿15年的職工，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人帳戶養(yǎng)老金、過(guò)渡性養(yǎng)老金和調(diào)節(jié)金四部分組成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金，為職工退休時(shí)上年度全省職工月平均工資的20％；個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，為本人帳戶儲(chǔ)存額除以120；過(guò)渡性養(yǎng)老金，為職工本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資乘以本文實(shí)施前本人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限），再乘以1.4％；調(diào)節(jié)金，今年暫定每人每月80元，以后視情況調(diào)整。新老辦法對(duì)比，新辦法低的，差額部分可以補(bǔ)齊；新辦法高的，增長(zhǎng)部分暫不超過(guò)老辦法的10％。按老辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的檔案工資，封定在1997年底。此前計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的檔案工資，仍按各地現(xiàn)行辦法確認(rèn)。
四、要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇銜接工作。國(guó)有企業(yè)職工到非國(guó)有企業(yè)就業(yè)、自謀職業(yè)或下崗后不再就業(yè)，過(guò)去的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）與以后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
為了確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，各級(jí)政府要加大基金征繳力度。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要專款專用，實(shí)行收支兩條線管理。同時(shí)，要嚴(yán)格控制企業(yè)職工提前退休。除太原、大同、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治4個(gè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市的破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)和3年內(nèi)有壓錠任務(wù)的國(guó)有紡織企業(yè)的細(xì)紗和織布工種中符合條件的職工，可提前退休外，任何地方和單位都不得放寬退休條件，擴(kuò)大退休范圍。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革路徑對(duì)策
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革關(guān)乎大約3000萬(wàn)職工養(yǎng)老保障權(quán)益，是我國(guó)目前社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)之一。而我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)行的離退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與整體養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革的大趨勢(shì)相悖，不利于社會(huì)保障制度的統(tǒng)一。為了進(jìn)一步保證社會(huì)公平正義，我國(guó)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須進(jìn)行全年的改革，其改革的步伐應(yīng)該與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革同步，共建統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
1事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)狀
我國(guó)事業(yè)單位目前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本上是在建國(guó)初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的大背景下產(chǎn)生的。職工自己不用承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，而是由國(guó)家財(cái)政或者職工所在單位代為繳納。這種保險(xiǎn)制度模式，有力的保障了事業(yè)單位職工離退休之后的基本生活，非常有利于吸引人才和穩(wěn)定單位的職工人員。與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較而言，事業(yè)單位的保障制度對(duì)員工的吸引力較大，因此其在改革過(guò)程中受到的阻力也比較大。但是隨著社會(huì)時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)該有更符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革勢(shì)在必行。
自1994年以來(lái)，我國(guó)多地的省市已經(jīng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了不同形式的改革試點(diǎn)。總體上來(lái)看，各地的改革試點(diǎn)，基本上打破了幾十年“吃皇糧”的堅(jiān)實(shí)局面，初步建立起了多渠道的基金籌集機(jī)制，成功進(jìn)行了養(yǎng)老機(jī)制的改革。但是，由于我國(guó)目前對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革還沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一的政策，也沒(méi)有具體的法律法規(guī)的出臺(tái)，始終與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于脫軌的狀態(tài)，不利于國(guó)家總體養(yǎng)老制度的改革和完善。
2事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度的基本路徑
2.1 事業(yè)與企業(yè)單位養(yǎng)老制度的相統(tǒng)一
即事業(yè)單位應(yīng)徹底改變?nèi)恳揽繂挝缓驼?cái)政部門來(lái)繳納養(yǎng)老費(fèi)用的制度模式，與企業(yè)養(yǎng)老制度相一致，由國(guó)家、單位和個(gè)人分別承當(dāng)相應(yīng)比例的費(fèi)用，在籌資模式上實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，各部分的繳費(fèi)比例應(yīng)與企業(yè)職工保持一致，繳費(fèi)基數(shù)為職工的基本崗位工資、薪級(jí)工資和國(guó)家規(guī)定的各種補(bǔ)貼、津貼。讓其養(yǎng)老保險(xiǎn)不依附于事業(yè)單位，多渠道籌集資金，以更社會(huì)化的方式來(lái)管理。
2.2建立職業(yè)年金制度
依據(jù)企業(yè)養(yǎng)老制度來(lái)看，其在改革和完善過(guò)程中有三個(gè)基本要點(diǎn)：一是低水平的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，二是多樣化的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，三是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革也應(yīng)學(xué)習(xí)企業(yè)，以這三點(diǎn)作為一個(gè)基本改革框架，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，事業(yè)單位也要對(duì)制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，建立職業(yè)年金制度。首先，年金的制度建立應(yīng)該是強(qiáng)制性的，只有通過(guò)這種方式，才能既保證事業(yè)單位和企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相一致，又在不降低事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的前提下進(jìn)行。其次，事業(yè)大內(nèi)的年金制度的籌資渠道應(yīng)該與企業(yè)有所不同。由于事業(yè)單位是公益性，而非盈利性的，其資金應(yīng)該更多地來(lái)源于國(guó)家財(cái)政部門、單位和職工，其中財(cái)政應(yīng)該占據(jù)更大部分。對(duì)于來(lái)自職工的部分，可以以績(jī)效工資為基準(zhǔn)，由于績(jī)效工資和單位的管理水平、服務(wù)水平、職工的工作情況緊密相連的，這樣既可以提升員工的工作水平，也避免與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基數(shù)的重復(fù)計(jì)算。
2.3堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一
權(quán)利與義務(wù)是社會(huì)保障制度一個(gè)明顯的特征。換句話說(shuō)，必須在繳納費(fèi)用，并滿足相應(yīng)的資格的前提下，才有權(quán)利獲得基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而不是幾十年前的免費(fèi)直接獲得。我國(guó)的事業(yè)單位和個(gè)人呢，必須與企業(yè)保持一致，每位職工實(shí)行強(qiáng)制性的參保制度，按規(guī)定繳納保費(fèi)。自1994年以來(lái)的地方改革試點(diǎn)，雖然各地方法各有不同，但是由國(guó)家、單位、個(gè)人三方共同承擔(dān)的機(jī)制是基本相同的，徹底改變了傳統(tǒng)的個(gè)人不繳費(fèi)、國(guó)家全部承擔(dān)的狀況。實(shí)施證明，中國(guó)90年代開(kāi)始建立的以統(tǒng)帳結(jié)合為主題的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，非常適合于中國(guó)目前的發(fā)展國(guó)慶，和社會(huì)主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)制度。即單位和個(gè)人共同承擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，單位的繳費(fèi)由社會(huì)統(tǒng)一管理，基金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，而個(gè)人繳費(fèi)的部分計(jì)入到個(gè)人賬戶當(dāng)中，進(jìn)行資金的積累。在基本養(yǎng)老金的發(fā)放上，應(yīng)同企業(yè)一樣，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶和個(gè)人養(yǎng)老金賬戶兩部分共同構(gòu)成。
3事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革
3.1明確各類事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革防線
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅涉及到職能定位和體制創(chuàng)新的問(wèn)題，還與分類管理、人事制度、財(cái)務(wù)制度、收入分配、社會(huì)保障制度等等密切相關(guān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是事業(yè)單位改革中非常重要的一部分，因此應(yīng)該與事業(yè)單位的改革同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展。具體地說(shuō)，就是將現(xiàn)有的事業(yè)單位，依據(jù)改革方向的不同基本分為兩類：?jiǎn)挝蛔孕惺绽U最后自行進(jìn)行資金發(fā)放、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的原事業(yè)單位，以及由財(cái)政部部分撥款的事業(yè)單位，應(yīng)按照企業(yè)的制度進(jìn)行養(yǎng)老金的管理；而由國(guó)家全額撥款，并且與公務(wù)員待遇相一致的單位，應(yīng)該實(shí)行公務(wù)員式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，機(jī)關(guān)的基本養(yǎng)老制度也應(yīng)與企業(yè)職工的制度相接軌，杜絕養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“二元結(jié)構(gòu)“。這樣不僅統(tǒng)一了社會(huì)保障制度，有能增強(qiáng)人才市場(chǎng)活力，有利于人員相互流動(dòng)和統(tǒng)一勞動(dòng)力。
3.2建立統(tǒng)帳結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
建立統(tǒng)帳結(jié)合制度是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵，逐步與企業(yè)和全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相一致，建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，并由國(guó)家、單位、個(gè)人三者一同承擔(dān)資金的繳納。
但是建立統(tǒng)帳結(jié)合基本養(yǎng)老制度，還應(yīng)注意另一點(diǎn)，即解決好改革成本和平穩(wěn)過(guò)渡的問(wèn)題。改革事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不是一蹴而就，也不是盲目的全力進(jìn)行推廣，而是要顧忌事業(yè)單位的實(shí)際情況，充分考慮單位承受能力低問(wèn)題。還要正確估計(jì)改革所需的成本，解決好歷史遺留的問(wèn)題。
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關(guān)鍵詞：人口老齡化；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)
中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-0992（2010）08-0104-01
人口老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，中國(guó)將在21世紀(jì)中葉迎來(lái)人口老齡化高峰，人口老齡化對(duì)處于改革進(jìn)程之中的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身而言，贍養(yǎng)率的不斷提高，要么使工資替代率下降，要么使繳費(fèi)率提高，在養(yǎng)老保險(xiǎn)金剛性的條件下，人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的后果是繳費(fèi)率的提高。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系上看，人口老齡化給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的不利影響，最終會(huì)反映在養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平上。
在人口老齡化不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)下，政府應(yīng)立足當(dāng)前，不斷完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將勞動(dòng)者盡可能地納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，還要加快多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，爭(zhēng)取為勞動(dòng)者提供多層次的養(yǎng)老保障。同時(shí)，在考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的影響時(shí)，不僅需要從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身入手做出相應(yīng)地調(diào)整，而且還要對(duì)相關(guān)的政策措施進(jìn)行綜合地考慮和調(diào)整。
1.完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
首先，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。為了使城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，吸納更多的勞動(dòng)者參保緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力，我們首先要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定合理的、單位能夠承受得起的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；第二是要建立健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律體系，加大宣傳力度，提高就業(yè)人員和用人單位的參保意識(shí)，加大執(zhí)法力度，對(duì)惡意欠費(fèi)逃費(fèi)的單位要依法從重處理，以起到警示的作用；第三是要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息化建設(shè)，設(shè)計(jì)強(qiáng)制性的、但靈活的、可攜帶的養(yǎng)老保險(xiǎn)，以方便勞動(dòng)力流動(dòng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)軌接續(xù)。
其次，逐步提高退休年齡，減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大就業(yè)，抑制職工的提前退休現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高職工的法定退休年齡，首先能夠延長(zhǎng)勞動(dòng)者就業(yè)年限，增加個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)年限從而提高其退休后的養(yǎng)老金收入；第二，有利于充分利用勞動(dòng)力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金來(lái)源；第三，可以縮短退休人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金支付壓力。
再次，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的必要保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須有效地進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，達(dá)到保值增值的目的，否則，利率調(diào)整、通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)原因會(huì)使基金隨著時(shí)間的推移逐漸貶值，直接影響保障對(duì)象的利益，也會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展帶來(lái)困難。實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金的保值增值不但有利于擴(kuò)大保險(xiǎn)資金的來(lái)源，維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定運(yùn)行，而且使之有能力給參保者提供更高的保障水平，進(jìn)而提高勞動(dòng)者退休后的生活水平，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。
最后，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管。建立科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度、基金審計(jì)制度和基金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將審核程序和結(jié)果公開(kāi),增強(qiáng)投資運(yùn)行的透明度,便于社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督，以降低養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
2.構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障體系
構(gòu)建多元化、多主體、責(zé)任共擔(dān)的養(yǎng)老保障體系是緩解城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨壓力的一條途徑。
（1）促進(jìn)企業(yè)年金的發(fā)展
企業(yè)年金，是指在政府強(qiáng)制實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，企業(yè)在國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)指導(dǎo)下，根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展需要而建立的旨在使本企業(yè)職工在退休之后的一定時(shí)期內(nèi)能按年度獲得一定數(shù)額養(yǎng)老金的退休收入保障制度。這種制度的目的在于提高退休者的養(yǎng)老金水平，是對(duì)國(guó)家法定基本養(yǎng)老保障的一種有效補(bǔ)充。
盡管我國(guó)的企業(yè)年金制度在短期內(nèi)得到很大的發(fā)展，但是相對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，無(wú)論從企業(yè)年金的規(guī)模還是從其覆蓋面來(lái)看，企業(yè)年金仍處于發(fā)展的初期階段，要充分發(fā)揮企業(yè)年金作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充作用，我認(rèn)為還需要在三個(gè)方面作改進(jìn)：
第一，適度降低企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前企業(yè)承擔(dān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任較重、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收費(fèi)水平比較高，大約在20%左右，有的地方高達(dá)25%，較高的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收費(fèi)率，勢(shì)必?cái)D占企業(yè)年金發(fā)展的空間。只有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收費(fèi)率制定在適度的合理的水平上，企業(yè)年金才能在各地區(qū)各類型企業(yè)中發(fā)展起來(lái)。
第二，適度降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的替代率。適當(dāng)?shù)亟档突攫B(yǎng)老保險(xiǎn)金的替代率，降低退休者對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的依賴程度，可以為企業(yè)年金的發(fā)展創(chuàng)造一定的空間。
第三、為企業(yè)年金提供統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠。目前，企業(yè)年金繳費(fèi)可列入成本比從3%-12.5%不等，大部分省份定為4%，使得優(yōu)惠政策較低地區(qū)的部分企業(yè)持觀望等待態(tài)度，期望本地的稅收優(yōu)惠政策能調(diào)整至更有利的水平上，從而對(duì)當(dāng)前企業(yè)年金發(fā)展不利。
總之，作為完善養(yǎng)老保障體系、緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政危機(jī)以應(yīng)對(duì)人口老齡化的一個(gè)重要方式，企業(yè)年金制度的發(fā)展必須得到重視。企業(yè)年金作用的進(jìn)一步發(fā)揮，需要與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相互協(xié)調(diào)，逐步降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代水平和收費(fèi)水平，為企業(yè)年金的發(fā)展提供空間，并以此減輕人口老齡化對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的沖擊。
（2）提倡個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)
作為養(yǎng)老保障體系第三層次的職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，是在國(guó)家宏觀指導(dǎo)和給予一定政策性優(yōu)惠條件下,實(shí)行個(gè)人自愿原則,個(gè)人自我積累的養(yǎng)老金。個(gè)人可以根據(jù)自己的收入情況，通過(guò)在銀行儲(chǔ)蓄和參加商業(yè)人壽保險(xiǎn)積累一定數(shù)量的養(yǎng)老金,以提高自己的老年生活質(zhì)量。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的儲(chǔ)蓄強(qiáng)度取決于個(gè)人對(duì)經(jīng)濟(jì)和未來(lái)生活的預(yù)期和理財(cái)規(guī)劃，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)者財(cái)富的快速增加，個(gè)人素質(zhì)和自我保障意識(shí)的不斷提高，其必然也會(huì)成為我國(guó)養(yǎng)老保障體系中的重要組成部分。這對(duì)于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，分散養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)；提高離退休職工的生活水平，特別是在人口老齡化過(guò)程中，老齡人口比例不斷增加，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重的情況下，具有重大的意義。
3.加大研發(fā)投入和人力資本投資
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口年齡結(jié)構(gòu)是決定養(yǎng)老保險(xiǎn)的兩個(gè)主要因素。在人口老齡化趨勢(shì)下，盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的調(diào)整和改革是必要的，但提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，將是抵消人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不利影響的根本途徑。
未來(lái)適齡勞動(dòng)人口會(huì)因?yàn)槿丝诶淆g化而逐漸縮減，以技術(shù)進(jìn)步來(lái)替代勞動(dòng)力將是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要措施。技術(shù)進(jìn)步通常被認(rèn)為來(lái)源于研發(fā)的投入和人力資本投資。因此，政府應(yīng)增加對(duì)研發(fā)的直接投入，并采用鼓勵(lì)企業(yè)、大專院校進(jìn)行研發(fā)投入的政策，以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，抵消人口老齡化所帶來(lái)的不利影響。同時(shí)政府也應(yīng)積極采取措施，大幅度提高教育和公共衛(wèi)生事業(yè)投資在GDP中的比重，特別對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政傾斜，盡快提高落后地區(qū)人口的受教育程度和健康水平，通過(guò)這些措施來(lái)提高人力資本存量，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。“盡管在人口老齡化的情況下,勞動(dòng)力人口會(huì)不斷縮減,但是人力資本存量的增加會(huì)使得這些勞動(dòng)力更聰明,更具生產(chǎn)力,由此等于增加了勞動(dòng)力供給”。
參考文獻(xiàn):
[1]常根發(fā).人口老齡化沖擊下的我國(guó)養(yǎng)老機(jī)制及其再造.市場(chǎng)與人口分析,2001(5):12-20.
其一，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在不同之處，存在重視城市，忽視農(nóng)村的傾向。比如城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容越來(lái)越豐富，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還僅僅涉及到農(nóng)保和土保兩個(gè)方面；其二，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方式存在不同之處，前者以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶的形式來(lái)進(jìn)行；而后者主要以個(gè)人繳納，集體補(bǔ)助的方式來(lái)進(jìn)行，這無(wú)疑加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；其三，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參加保險(xiǎn)的方式不一樣，城保屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)，有法律法規(guī)去保證其執(zhí)行；而農(nóng)保采取的是農(nóng)民自愿和政府組織的方式來(lái)進(jìn)行。
2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性
之所以倡導(dǎo)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是存在其深刻的原因的：其一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，是建設(shè)和諧社會(huì)的必要之舉。尤其在進(jìn)入老齡化社會(huì)的過(guò)程中，貧困現(xiàn)象越發(fā)明顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性不斷展現(xiàn)出來(lái)；其二，城鄉(xiāng)頭籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的必然要求，無(wú)論是從農(nóng)村工業(yè)化和城市化發(fā)展的角度來(lái)看，還是從促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，都是很有必要的；其三，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長(zhǎng)的背景下，建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備，國(guó)家政策也開(kāi)始導(dǎo)向于這樣的領(lǐng)域，也就是說(shuō)當(dāng)前建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件已經(jīng)成熟了。
3建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的策略
從整體來(lái)講，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制度設(shè)計(jì)、籌資模式、參保方式、社會(huì)化程度、保障水平和互濟(jì)功能等方面的二元分割，使得農(nóng)村基養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面、穩(wěn)定性和持續(xù)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，而且城鄉(xiāng)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移存在嚴(yán)重的制度壁壘。因此，我們應(yīng)該積極從上述的幾個(gè)方面入手去進(jìn)行改善和調(diào)整:
（一）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保險(xiǎn)制度
統(tǒng)一化的保險(xiǎn)制度，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首要問(wèn)題。明確規(guī)定，無(wú)論是城市居民，還是鄉(xiāng)村居民，只要年齡達(dá)到要求，都可以參加到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中去。改變以往城市和農(nóng)村的二元障礙，保證只要符合參保條件的居民，都能夠依照統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度要求，參與到社會(huì)保障中去。建立健全的城鄉(xiāng)統(tǒng)一保險(xiǎn)制度，為各項(xiàng)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)工作的開(kāi)展打下了信息基礎(chǔ)。
（二）明確城鄉(xiāng)統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
明確城鄉(xiāng)統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不是以同樣的保險(xiǎn)價(jià)格來(lái)進(jìn)行，而是依照以下的方式去進(jìn)行改善和調(diào)整：其一，依照實(shí)際的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的要求，可以以年為時(shí)間單位去進(jìn)行繳納，規(guī)定最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民居民上年收入的八個(gè)百分點(diǎn)，最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城市上年可支配收入的三十個(gè)百分點(diǎn)。其二，對(duì)于集體補(bǔ)助部分，應(yīng)該充分考慮區(qū)域的具體情況，將區(qū)域財(cái)政實(shí)力，城市發(fā)展水平來(lái)考慮進(jìn)去，以保證其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的合理性。
（三）保證城鄉(xiāng)統(tǒng)一的銜接方式方法
保證城鄉(xiāng)統(tǒng)一的銜接方式方法，也是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要環(huán)節(jié)。對(duì)此，應(yīng)該明確以下內(nèi)容：其一，對(duì)于已經(jīng)參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，應(yīng)該根據(jù)個(gè)人的意愿，參與到統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中去，并且將原本已經(jīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行同等折算，將其納入到統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中去；其二，對(duì)于享受到集體補(bǔ)助或者財(cái)政補(bǔ)助的，應(yīng)該按照新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)進(jìn)行，查缺補(bǔ)漏，以保證養(yǎng)老待遇的平等性。
（四）注重城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的管控
首先，應(yīng)該以發(fā)展的觀念去審視養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，價(jià)格指數(shù)發(fā)生變化，應(yīng)該以年度為單位去實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和改善；其次，制定更加嚴(yán)格的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)營(yíng)方案，保證能夠做到專款專用；最后，建立健全養(yǎng)老基金的監(jiān)督體系，對(duì)于在此過(guò)程中不依照規(guī)范做事的行為進(jìn)行懲罰，以保證城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的切實(shí)開(kāi)展。
4結(jié)束語(yǔ)
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題
1.統(tǒng)籌層次低，各級(jí)財(cái)政投入不足。
首先，省、直轄市的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌模式主要是“個(gè)人繳費(fèi)”、“政府補(bǔ)貼”和“集體補(bǔ)助”。對(duì)于各基層縣（市、區(qū)）而言，個(gè)人繳費(fèi)基金儲(chǔ)存于財(cái)政專戶之上，這就使得這部分基金難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌使用，也無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)保值增值。而“政府補(bǔ)貼”和“集體補(bǔ)助”兩部分支付方式，一方面加重了政府的財(cái)政壓力；另一方面也讓政府面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)久化推進(jìn)極為不利。其次，政府補(bǔ)貼主要源于三級(jí)政府（中央、省、市（縣））的基金投入，但在省、市（縣）級(jí)方面，財(cái)政出資相對(duì)較少，且對(duì)于縣級(jí)政府的補(bǔ)貼采用“依據(jù)指標(biāo)劃撥”的方法。對(duì)于一些貧困縣市，政府補(bǔ)貼的壓力較大。財(cái)政吃緊，出現(xiàn)“寅吃卯糧”的問(wèn)題。
2.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問(wèn)題突出，制度激勵(lì)作用欠缺。
首先，在制度銜接的過(guò)程中，缺乏對(duì)實(shí)際情況的綜合考慮。如：一些被征地的農(nóng)民，其不僅享受了“新農(nóng)保”的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而且也享受了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接中，一些試點(diǎn)地區(qū)逐步形成了具有地方性的制度模式，若與現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，勢(shì)必存在銜接的苦難。再次，制度的激勵(lì)作用欠缺，并具體表現(xiàn)為：一是對(duì)于多繳費(fèi)參保人的激勵(lì)比較欠缺，尚未實(shí)行“多繳多補(bǔ)”的有效激勵(lì)機(jī)制；二是對(duì)于繳費(fèi)年限長(zhǎng)的參保人員，制度激勵(lì)作用不明顯，各省市也尚未出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)繳費(fèi)年限長(zhǎng)的參保人員給予更多補(bǔ)貼。
3.居民參保意識(shí)淡薄，制約統(tǒng)籌工作的穩(wěn)步推進(jìn)。
從實(shí)際來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展仍存在較大阻力，這一方面就來(lái)源于城鄉(xiāng)居民參保意識(shí)相對(duì)比較淡薄。首先，在傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的影響之下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏一定的群眾基礎(chǔ)，部分城鄉(xiāng)居民對(duì)其不夠重視；其次，一些城鄉(xiāng)居民認(rèn)為繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，且收益比較小，這就在很大程度上弱化居民參保的積極主動(dòng)性。因此，社會(huì)諸多因素和觀念的影響之下，我國(guó)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展仍是一個(gè)過(guò)程，需要進(jìn)一步建立廣泛的群眾基礎(chǔ)，提高城鄉(xiāng)居民參保的意識(shí)。
二、強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的策略
1.進(jìn)一步明確財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)權(quán)，維護(hù)好城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。
當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中的個(gè)人繳費(fèi)難以統(tǒng)籌使用，存入于個(gè)人賬戶之中。但對(duì)于政府補(bǔ)貼部分，是不能繼承的。這就要求，對(duì)這部分不能繼承的基金的歸屬權(quán)進(jìn)一步明確，并通過(guò)審理專門的賬戶，并建立“分類補(bǔ)貼”的方法，對(duì)其進(jìn)行有效管理和再分配。如，依據(jù)參保人員的繳費(fèi)年限，對(duì)其相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)福利進(jìn)行延伸。諸如參保者在養(yǎng)老金的領(lǐng)取之前出現(xiàn)死亡，那么可以依據(jù)投保者的繳費(fèi)年限所在的分類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，確保城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。
2.逐步完善財(cái)政支持機(jī)制，做到財(cái)政投入充沛。
當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌面臨各級(jí)財(cái)政投入不足的問(wèn)題。因此，逐步完善財(cái)政支持機(jī)制，做到財(cái)政投入充沛，實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異性，一方面要確保城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)基金做到“專項(xiàng)利用”；另一方面要結(jié)合各地方的實(shí)際情況，在承受能力范圍之內(nèi)，遵循“彈性原則”，強(qiáng)化政府的財(cái)政支撐。
3.妥善處理好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問(wèn)題，推進(jìn)統(tǒng)籌工作新進(jìn)展。
