時(shí)間：2023-08-17 18:03:39
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟(jì)詐騙與經(jīng)濟(jì)糾紛，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
原告：王愛(ài)民，男，39歲，漢族，湖南省攸縣人，聘任干部，系攸縣酒埠江鎮(zhèn)商業(yè)站經(jīng)理。
被告：湖南省常德市鼎城區(qū)公安局。
法定代表人：蔣中秋，局長(zhǎng)。
1990年王愛(ài)民被聘為攸縣酒埠江鎮(zhèn)商業(yè)站經(jīng)理。同年10月22日，王派該站業(yè)務(wù)員賀良其持中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行攸縣酒埠江營(yíng)業(yè)所的信匯憑證，在常德市鼎城區(qū)食雜果品公司長(zhǎng)沙經(jīng)營(yíng)部購(gòu)進(jìn)價(jià)值53040元的副食品。爾后王以常德市鼎城區(qū)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社欠其毛毯款為由拒付貨款，用電報(bào)通知對(duì)方來(lái)人協(xié)商處理。同年10月25日，鼎城區(qū)食雜果品公司以被王愛(ài)民詐騙財(cái)物為由，要求被告鼎城區(qū)公安局立案并追回?fù)p失。被告于1990年11月8日20時(shí)以詐騙案作出收容審查決定書(shū)，將王愛(ài)民收容審查，關(guān)押在常德市收審所。12月3日，攸縣派出黨政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志與被告就償還貨款和解除對(duì)王愛(ài)民的收審問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商未果。12月13日，被告在將原告關(guān)押一個(gè)月零5天的情況下，才向上級(jí)主管機(jī)關(guān)辦理收審延期手續(xù)，要求延期收審一個(gè)月，但未獲領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。1991年1月16日，湖南省公安廳召集被告和攸縣、株洲市公安局的負(fù)責(zé)同志，聽(tīng)取案件匯報(bào)后，明確表示這是一起經(jīng)濟(jì)糾紛，責(zé)令被告對(duì)王愛(ài)民立即解除收審。被告表面上表示同意，實(shí)際上卻不執(zhí)行。同年1月21日，被告對(duì)原告辦理了取保候?qū)徥掷m(xù)。原告家屬?gòu)埱锪紝?xiě)出了擔(dān)保書(shū)后，被告又辦理了監(jiān)視居住手續(xù)，把原告王愛(ài)民交給常德市鼎城區(qū)供銷(xiāo)社食雜果品公司拘禁，限制其人身自由。在湖南省、常德市人大常委會(huì)及檢察機(jī)關(guān)的直接干預(yù)下，被告才于1991年2月2日撤銷(xiāo)對(duì)王愛(ài)民監(jiān)視居住的決定，將原告釋放回攸縣，共關(guān)押87天。因被告的具體行政行為造成原告及其家屬的誤工、差旅、伙食費(fèi)等直接經(jīng)濟(jì)損失1856.25元。王愛(ài)民不服常德市鼎城區(qū)公安局收容審查決定，于1991年3月18日向攸縣人民法院提起訴訟。原告訴稱：在我任酒埠江鎮(zhèn)商業(yè)站經(jīng)理期間，用銀行信匯單在常德縣食雜果品公司長(zhǎng)沙經(jīng)營(yíng)部購(gòu)進(jìn)價(jià)值5萬(wàn)余元的食品。因經(jīng)濟(jì)糾紛未付貨款，而被告以詐騙罪將我收容審查，關(guān)押及限制人身自由長(zhǎng)達(dá)87天，要求依法撤銷(xiāo)被告的收容審查決定，恢復(fù)名譽(yù)，賠償經(jīng)濟(jì)損失。被告辯稱：王愛(ài)民的行為構(gòu)成詐騙罪，對(duì)其收審是合法的，不同意賠償。
「審判
攸縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：原告在用信匯憑證購(gòu)物時(shí)，雖有欺詐表現(xiàn)，但屬民事違法行為。被告以詐騙案將原告收容審查，違背了公安部1989年《關(guān)于公安機(jī)關(guān)不得非法越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理的通知》第二條、第三條的規(guī)定，是超越職權(quán)的行為，且延期收審又未經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，違背了公安部1985年《關(guān)于嚴(yán)格控制使用收容審查手段的通知》第一條、第三條、第七條的規(guī)定，是濫用職權(quán)的行為。因此，被告收審原告王愛(ài)民的具體行政行為是不合法的，對(duì)原告所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)予賠償。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百二十一條和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十三條第一款、第五十四條第二項(xiàng)第一、四、五目、第六十七條第一款、第六十八條第一款之規(guī)定。于1991年9月10日作出如下判決：一、撤銷(xiāo)被告常德市鼎城區(qū)公安局對(duì)原告王愛(ài)民收容審查的決定，二、由被告常德市鼎城區(qū)公安局賠償原告王愛(ài)民經(jīng)濟(jì)損失1856.25元，限判決書(shū)生效后30天內(nèi)付清。
宣判后，當(dāng)事人沒(méi)有上訴，被告自覺(jué)履行了判決。
「評(píng)析
（一）收容審查不是刑事偵查措施，而是公安機(jī)關(guān)用來(lái)對(duì)付特定對(duì)象的一種限制人身自由的行政強(qiáng)制措施。管理相對(duì)人對(duì)收容審查決定不服，可以依法向人民法院提起行政訴訟。本案中，鼎城區(qū)公安局雖以詐騙犯罪將原告王愛(ài)民收審，同時(shí)還采取了“監(jiān)視居住”、“取保候?qū)彙钡刃淌聜刹槭侄危⒉荒芨淖兪杖輰彶榈男姓袨樾再|(zhì)，也不能因此而剝奪王愛(ài)民的訴權(quán)。
（二）王愛(ài)民的起訴是否已過(guò)訴訟時(shí)效。本案中，鼎城區(qū)公安局于1990年11月8日作出對(duì)王愛(ài)民的收容審查決定，并于當(dāng)天付諸實(shí)施。1991年2月2日鼎城區(qū)公安局撤銷(xiāo)對(duì)王愛(ài)民監(jiān)視居住的決定，將原告釋放回家，共關(guān)押87天。王愛(ài)民于同年3月18日提起訴訟。行政訴訟法第三十九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外”。依照此規(guī)定，本案的訴訟時(shí)效應(yīng)當(dāng)從被告鼎城區(qū)公安局作出收容審查決定的時(shí)間，即自1990年11月8日起開(kāi)始計(jì)算，到1991年2月6日止。但是被收審人王愛(ài)民在收審期間的人身自由受到嚴(yán)格限制，不能依法行使其訴權(quán)。1991年2月2日被釋放后，按法定的起訴期間還剩4天。如果要求其必須在4天內(nèi)行使訴權(quán)，既不符合立法愿意，也無(wú)法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，對(duì)于收容審查案件的訴訟時(shí)效，管理相對(duì)人因喪失人身自由不能起訴的，應(yīng)當(dāng)自恢復(fù)人身自由之日起開(kāi)始計(jì)算。本案中的訴訟時(shí)效應(yīng)當(dāng)從王愛(ài)民被解除收審的1991年2月2日起計(jì)算。王愛(ài)民應(yīng)當(dāng)從被解除收審之日起三個(gè)月內(nèi)起訴。據(jù)此，王愛(ài)民于1991年3月18日起訴，攸縣人民法院予以受理，沒(méi)有超過(guò)訴訟時(shí)效。
一樁3年前的跨省“民告官”大案終于塵埃落地。近日，江蘇連云港市中級(jí)法院終審判決廣東省順德市公安局對(duì)王東華限制人身自由、扣押財(cái)產(chǎn)的行政行為違法，判令其賠償王東華因被限制人身自由及其它財(cái)產(chǎn)損失共計(jì)86萬(wàn)余元。
1997年初至1998年5月間，由王東華任總經(jīng)理的連云港市華東電器批發(fā)有限公司為享受萬(wàn)家樂(lè)公司的大戶優(yōu)惠政策，在萬(wàn)家樂(lè)公司安徽片經(jīng)理劉某的安排下，與吳江工業(yè)品有限公司和龍圖公司進(jìn)行拼盤(pán)銷(xiāo)售，華東公司以龍圖公司名義提貨銷(xiāo)售由劉某安排發(fā)貨、退貨、付款。1999年7月，華東公司與萬(wàn)家樂(lè)公司就業(yè)務(wù)往來(lái)進(jìn)行對(duì)賬，并簽訂了對(duì)賬協(xié)議。后因萬(wàn)家樂(lè)公司沒(méi)有按協(xié)議約定開(kāi)具發(fā)票給華東公司，致使協(xié)議沒(méi)有履行。華東公司欠萬(wàn)家樂(lè)公司貨款，雙方存有經(jīng)濟(jì)糾紛。
此后，順德市公安局以王東華涉嫌詐騙為由，以特大經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案并將王東華刑事拘留，限制人身自由39天。在王東華親屬被迫交出51萬(wàn)元后，對(duì)王東華刑事拘留變更為監(jiān)視居住。王東華親屬再次交出33萬(wàn)元，順德市公安局即解除了監(jiān)視居住，以不追究刑事責(zé)任為由對(duì)王東華予以釋放。
審理此案的連云港市中級(jí)法院認(rèn)為，順德市公安局以刑事偵查為名，越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，違反了公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)不得違法越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理的通知》精神，是超越職權(quán)的具體行政行為而非刑事司法行為，實(shí)施該行政行為沒(méi)有法律依據(jù)，侵犯了王東華的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)承擔(dān)對(duì)王東華造成的損失的行政賠償責(zé)任。
經(jīng)濟(jì)犯罪是指刑法分則第三章-破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪中所規(guī)定的犯罪，具體包括以下八類犯罪：生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品罪、走私罪、妨害對(duì)公司、企業(yè)的管理秩序罪、破壞金融管理秩序罪、金融詐騙罪、危害稅收征管罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪、擾亂市場(chǎng)秩序罪。經(jīng)濟(jì)犯罪的一個(gè)重要特征是其主觀方面只能由故意構(gòu)成，這個(gè)特征決定了這類犯罪所具有的復(fù)雜性及對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序危害的嚴(yán)重性。經(jīng)濟(jì)犯罪在主體上也有顯著的特點(diǎn)-大多數(shù)經(jīng)濟(jì)犯罪都可以由單位構(gòu)成，經(jīng)濟(jì)犯罪是刑法分則中涉及單位犯罪數(shù)量最多的一類犯罪。民商事糾紛在我國(guó)司法實(shí)踐中曾被稱作經(jīng)濟(jì)糾紛，我國(guó)司法界習(xí)慣上把單位之間發(fā)生的因違約糾紛或侵權(quán)糾紛而形成的訴訟案件稱作民商事糾紛案件。從民事活動(dòng)的角度來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單位是最重要、最活躍的市場(chǎng)主體，獲利是單位最主要的目的。從經(jīng)濟(jì)犯罪的角度來(lái)看，單位是經(jīng)濟(jì)犯罪的重要主體，謀取非法利益是其犯罪的最終目的。由此我們可以看出，單位在獲利的目的的支配下，既有可能成為民事活動(dòng)的主體，也有可能成為經(jīng)濟(jì)犯罪的主體。行為主體的復(fù)合性及目的的同一性決定了經(jīng)濟(jì)犯罪與民商事糾紛必然發(fā)生交叉，這是經(jīng)濟(jì)犯罪案件與民商事糾紛案件的最基本的連接點(diǎn)。
如果僅作上述分析，我們可能會(huì)得出這樣一個(gè)結(jié)論-所有的與單位有關(guān)的經(jīng)濟(jì)犯罪都會(huì)牽涉到民商事糾紛，然而司法實(shí)踐的情況并非如此。在八類具體的經(jīng)濟(jì)犯罪類型中，只有金融詐騙罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪及合同詐騙罪才最有可能牽涉到民商事糾紛，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于不同的經(jīng)濟(jì)犯罪具有不同的犯罪對(duì)象，由于犯罪對(duì)象的不同而決定了某類具體的經(jīng)濟(jì)犯罪是否會(huì)與民商事糾紛相聯(lián)系。從犯罪客體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)犯罪的同類客體是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的制度和活動(dòng)，每一類具體的經(jīng)濟(jì)犯罪又都有其直接客體，直接客體的差異性只能反映不同的經(jīng)濟(jì)犯罪的社會(huì)危害性大小的不同，它本身不是經(jīng)濟(jì)犯罪與民商事糾紛發(fā)生連接的中介。而從犯罪對(duì)象來(lái)看，只有金融詐騙罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪及合同詐騙罪的犯罪對(duì)象才指向特定單位的財(cái)物，特定單位的財(cái)物受到侵害后，才可能引起民商事糾紛，因此犯罪對(duì)象才是經(jīng)濟(jì)犯罪與民商事糾紛發(fā)生連接的中介。
經(jīng)濟(jì)犯罪的主體為一般主體，既可以是個(gè)人，也可以是單位，還可以是個(gè)人和單位共同犯罪。不同犯罪主體構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)犯罪都有可能涉及到民事責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題，但考慮到司法實(shí)踐已經(jīng)將民商事糾紛案件當(dāng)事人限定為單位，因此在實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)犯罪與民商事糾紛連接的類型主要有四種：1、單位直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪，此時(shí)單位構(gòu)成犯罪，同時(shí)該單位又是民商事糾紛案件的當(dāng)事人；2、個(gè)人以單位以名義進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪，此時(shí)個(gè)人構(gòu)成犯罪，單位若承擔(dān)民事責(zé)任，則單位成為民商事糾紛案件的當(dāng)事人；3、個(gè)人利用職務(wù)的便利進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪，此時(shí)個(gè)人構(gòu)成犯罪，個(gè)人所在的單位成為民商事糾紛案件的當(dāng)事人；4、個(gè)人利用單位疏于管理的過(guò)失而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪，此時(shí)個(gè)人構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任的單位成為民商事糾紛案件的當(dāng)事人。
從承擔(dān)的民事責(zé)任的形式來(lái)看，在侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪中的單位的責(zé)任形式主要是侵權(quán)的民事責(zé)任，而在金融詐騙罪與合同詐騙罪中的單位的責(zé)任形式既可能是侵權(quán)的民事責(zé)任，也可能是違約的民事責(zé)任，但對(duì)同一個(gè)責(zé)任主體而言，一般不發(fā)生競(jìng)合的問(wèn)題。從侵權(quán)責(zé)任的責(zé)任對(duì)象（債權(quán)人）來(lái)看，因侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪而引起的民事責(zé)任與因金融詐騙罪和合同詐騙罪而引起的民事責(zé)任其權(quán)利主體是不一樣的，前者的權(quán)利主體是刑事案件的受害人，而后者的權(quán)利主體既可能是刑事案件的受害人，也可能是受害人以外的第三人。從承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的主體來(lái)看，因侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪而引起的民事責(zé)任其責(zé)任主體為構(gòu)成犯罪的單位，因金融詐騙罪而引起的民事責(zé)任其責(zé)任主體為有過(guò)錯(cuò)的金融機(jī)構(gòu)，因合同詐騙罪而引起的民事責(zé)任其責(zé)任主體為單位-或者該單位本身就構(gòu)成犯罪，或者是個(gè)人以單位的名義進(jìn)行詐騙，雖然單位不構(gòu)成犯罪，但如果單位在詐騙行為中有過(guò)錯(cuò)，則單位成為民事責(zé)任的主體。
犯罪行為與民事行為是兩種性質(zhì)完全不同的行為，兩者的法律后果也有根本的區(qū)別。在一般情況下，犯罪行為只產(chǎn)生刑事責(zé)任的法律后果，而民事行為只產(chǎn)生民事責(zé)任的法律后果，但經(jīng)濟(jì)犯罪行為可能同時(shí)會(huì)產(chǎn)生刑事責(zé)任與民事責(zé)任兩種性質(zhì)完全不同的法律后果。這兩種法律后果都因犯罪行為而引起，其責(zé)任主體有時(shí)具有同一性，有時(shí)又會(huì)發(fā)生分離。當(dāng)主體同一時(shí)，其民事責(zé)任的承擔(dān)將以刑事責(zé)任的認(rèn)定為基礎(chǔ)，這種民事責(zé)任主要是侵權(quán)的民事責(zé)任；當(dāng)主體發(fā)生分離時(shí)，其民事責(zé)任的承擔(dān)不需要以刑事責(zé)任的認(rèn)定為基礎(chǔ)，這種民事責(zé)任主要是違約的民事責(zé)任。
二、“先刑后民”在司法實(shí)踐中面臨的困境
“先刑后民”是一個(gè)簡(jiǎn)略語(yǔ)，全稱為“先刑事訴訟程序而后民事訴訟程序”，具體含義是指當(dāng)一個(gè)民商事糾紛案件與經(jīng)濟(jì)犯罪案件發(fā)生牽連時(shí)，民商事糾紛案件應(yīng)銷(xiāo)案或中止審理，中止審理的案件要等有關(guān)聯(lián)的刑事案件審結(jié)后才能恢復(fù)審理。“先刑后民”已成為法院審理與經(jīng)濟(jì)犯罪有關(guān)聯(lián)的民商事糾紛案件的一個(gè)基本的指導(dǎo)原則，但實(shí)際上這一原則并不具有普遍的合理性。由于構(gòu)成要件的不同，侵權(quán)的民事責(zé)任與違約的民事責(zé)任的確認(rèn)與刑事責(zé)任的認(rèn)定的關(guān)系是不完全一樣的。侵權(quán)的民事責(zé)任一般要以刑事責(zé)任的認(rèn)定為前提，雖然刑事責(zé)任的成立與否并不是侵權(quán)責(zé)任成立的必要條件，但刑事責(zé)任的認(rèn)定以犯罪行為的成立為基礎(chǔ)，侵權(quán)責(zé)任的確認(rèn)以侵權(quán)行為的存在為基礎(chǔ)，這兩者的確定雖然從訴訟程序的性質(zhì)來(lái)看具有本質(zhì)的不同，但犯罪行為與侵權(quán)行為只有程度的不同，而沒(méi)有行為屬性的差別（侵權(quán)行為達(dá)到刑法規(guī)定的嚴(yán)重程度就構(gòu)成犯罪），因此刑事責(zé)任認(rèn)定可以為侵權(quán)責(zé)任的確認(rèn)奠定基礎(chǔ)，在這種情況下，“先刑后民”是可行的，也是必要的，因?yàn)槿绻徊扇 跋刃毯竺瘛钡脑V訟順序而是“先民后刑”或刑民同時(shí)進(jìn)行，則有可能由于刑事訴訟程序和民事訴訟程序在證明原則上的差異性，導(dǎo)致一個(gè)行為在民事程序中可能確認(rèn)為不構(gòu)成侵權(quán)，但在刑事程序中可能被認(rèn)定為構(gòu)成犯罪這樣一個(gè)相互矛盾的結(jié)論。這種條件下的“先刑后民”的程序價(jià)值在于它可以保障在追究當(dāng)事人民事責(zé)任的同時(shí)，不放縱任何一個(gè)可能成立的犯罪，可以做到刑事訴訟程序與民事訴訟程序的有機(jī)結(jié)合。而違約的民事責(zé)任的確認(rèn)一般情況下不需要以刑事責(zé)任的認(rèn)定為前提，這是由違約責(zé)任的歸責(zé)原則所決定的。通常認(rèn)為，違約責(zé)任的歸責(zé)原則為嚴(yán)格責(zé)任原則，債權(quán)人只需證明債務(wù)人存在不履行債務(wù)的事實(shí)就可以了，至于債務(wù)人是否有過(guò)錯(cuò)在所不問(wèn)，而這種證明責(zé)任對(duì)于債權(quán)人來(lái)說(shuō)，并不是一件十分困難的事情。因此，違約責(zé)任的確認(rèn)并不需要以刑事責(zé)任的認(rèn)定為前提。同時(shí)，在這種情況下，“先民后刑”或刑民訴訟程序同時(shí)進(jìn)行并不會(huì)導(dǎo)致民事判決和刑事判決的結(jié)果發(fā)生沖突，因?yàn)闃?gòu)成犯罪可能承擔(dān)違約責(zé)任，不構(gòu)成犯罪同樣可能承擔(dān)違約責(zé)任，反之亦然。所以，當(dāng)民事責(zé)任的形式為違約的民事責(zé)任時(shí)，刑事和民事訴訟程序并不存在緊張關(guān)系，并不需要對(duì)這兩個(gè)訴訟程序預(yù)先確定一個(gè)先后順序，否則既會(huì)影響訴訟效率，又會(huì)對(duì)民商事案件當(dāng)事人的合法權(quán)益造成實(shí)質(zhì)性的影響。
1、“先刑后民”會(huì)對(duì)民商事糾紛案件原告的訴權(quán)產(chǎn)生不利影響。最高人民法院《關(guān)于在審理民商事糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第十一條規(guī)定：“人民法院作為民商事糾紛受理的案件，經(jīng)審理認(rèn)為不屬民商事糾紛案件而有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴，將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)。”駁回起訴的前提是原告不享有訴權(quán)，具體而言，這里的駁回起訴的根本原因及理由是法院認(rèn)為原告不享有實(shí)體權(quán)利的請(qǐng)求權(quán)，但實(shí)際情況并非如此。
按照民訴法的規(guī)定，原告的起訴在形式上必須符合以下四個(gè)方面的條件：原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；有明確的被告；有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由；屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。從程序上看，法院既然已經(jīng)立案受理，就表明原告的起訴在形式上是符合這四個(gè)方面的具體要求的。在開(kāi)庭審理的過(guò)程中，隨著庭審調(diào)查的深入，法院可能發(fā)現(xiàn)該民商事糾紛案件可能涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，如何處理這種情況下民商事糾紛案件與經(jīng)濟(jì)犯罪案件的關(guān)系？《規(guī)定》所實(shí)行的是刑事阻卻民事的原則，即駁回民商事案件原告的起訴，將全案移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事偵查。在這種情況下，民商事糾紛案件原告的一個(gè)符合法律要求的起訴就被強(qiáng)行終結(jié)了。而刑事案件偵查的結(jié)果具有兩種可能性，一種可能性是行為人構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪，另一種可能性是行為人不夠成經(jīng)濟(jì)犯罪。然而不論出現(xiàn)哪一種結(jié)果，在法院對(duì)民商事糾紛案件的立案受理在先的情況下，該行為人都有可能要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，實(shí)際上原告都享有實(shí)體權(quán)利的請(qǐng)求權(quán)。若行為人構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪，則該行為人可能承擔(dān)侵權(quán)的民事責(zé)任，也可能承擔(dān)違約的民事責(zé)任；若行為人不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪，則該行為人可能承擔(dān)違約的民事責(zé)任。但法院無(wú)條件地駁回原告的起訴后，原告民事權(quán)益的救濟(jì)途徑就受到了一定程度的限制。按照“一事不再理”的訴訟原則，如果行為人構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪，則從理論上講被駁回起訴的原告只能在刑事案件中提起附帶民事訴訟，但即使在這種情況下原告的附帶民事訴訟也仍然受到了限制，即只有當(dāng)刑事責(zé)任的主體與民事責(zé)任的主體同一時(shí)，原告的附帶民事訴訟的請(qǐng)求才會(huì)為法院所接受，因?yàn)椤氨M管司法解釋明確肯定被害人請(qǐng)求賠償?shù)膶?duì)象可以是刑事被告人以外的應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任的單位和個(gè)人，但是審判實(shí)踐中，涉及犯罪人以外的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的其他單位或共同侵害人的民事侵權(quán)事實(shí)，因?yàn)榕c刑事案件無(wú)關(guān)，刑事審判程序并不關(guān)注。即使受害人對(duì)其提出請(qǐng)求，法院也不接受。”既然不能通過(guò)刑事附帶民事訴訟得到救濟(jì)，那么原告只有另案提起民事訴訟。當(dāng)原告再次起訴時(shí)，法院如果以“一事不再理”為理由拒絕受理，則原告的訴權(quán)會(huì)受到實(shí)質(zhì)性的損害；如果法院再次受理該案，則一方面與“一事不再理”的原則相悖，另一方面也造成了事實(shí)上的“訟累”，增加了訴訟成本，影響了訴訟效率。
2、“先刑后民”客觀上為民商事糾紛案件的被告轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)以逃避債務(wù)創(chuàng)造了條件。由于司法體制及執(zhí)法環(huán)境的原因，我國(guó)民事案件“執(zhí)行難”的情況普遍存在，如果不在執(zhí)行程序之前就采取有效的保全措施，法院的判決往往成為一紙空文，債權(quán)人的合法權(quán)益將無(wú)法落到實(shí)處。在“先刑后民”原則的制約下，民商事糾紛案件的原告無(wú)法通過(guò)及時(shí)起訴來(lái)獲得主動(dòng)，無(wú)法向法院提出訴前保全或訴訟保全的申請(qǐng)，同時(shí)由于刑事案件的審結(jié)需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間，這就給債務(wù)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)以逃避債務(wù)提供了充分的條件，債務(wù)人可以利用這段時(shí)間悉數(shù)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，最后原告即使勝訴，他所面對(duì)的也將可能是一個(gè)一無(wú)所獲的結(jié)果。
3、會(huì)引發(fā)法院與公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)之間的沖突，為公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛（民商事糾紛）大開(kāi)方便之門(mén)。根據(jù)《規(guī)定》第十二條的規(guī)定，對(duì)人民法院已立案受理的民商事糾紛案件，如果公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的，在公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)函告人民法院后，由人民法院進(jìn)行審查，認(rèn)為確有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的，全案移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)，認(rèn)為確屬民商事糾紛的，人民法院依法繼續(xù)審理。這條規(guī)定賦予了法院預(yù)先審查的權(quán)力，法院將以預(yù)先審查的結(jié)果決定案件的性質(zhì)及歸屬。這條規(guī)定的初衷是為了劃清經(jīng)濟(jì)犯罪案件與民商事糾紛案件的界限，防止兩者發(fā)生錯(cuò)位而放縱犯罪或干擾正常的經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)，但這種預(yù)先審查權(quán)的設(shè)立實(shí)際上是給公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)犯罪偵查活動(dòng)設(shè)置了一個(gè)前置程序，這個(gè)前置程序是違背公、檢、法“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的法制原則的，因?yàn)樵诖驌粜淌路缸锏木唧w分工上，是由公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)，由檢察機(jī)關(guān)行使公訴權(quán)，由法院行使審判權(quán)，這三種職權(quán)是相互獨(dú)立的。而預(yù)先審查權(quán)的設(shè)立，則打破了這種相對(duì)平衡，使公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)受到了某種程度的限制。法院經(jīng)過(guò)預(yù)先審查以后，如果法院認(rèn)為確有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑，則法院的意見(jiàn)與公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)取得了一致，一般不會(huì)引發(fā)沖突，但當(dāng)法院審查認(rèn)為確屬民商事糾紛時(shí)，法院的意見(jiàn)就有可能和公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)發(fā)生沖突，這種沖突一旦發(fā)生，協(xié)調(diào)起來(lái)將具有很大的難度，一方面的原因是由于這種權(quán)力分工上的沖突不是權(quán)力配置本身產(chǎn)生的問(wèn)題，協(xié)調(diào)起來(lái)缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，即使進(jìn)行協(xié)調(diào)也可能會(huì)無(wú)果而終；另一方面的原因是由于缺乏一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，特別是在跨區(qū)域的情況下，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺位的問(wèn)題就會(huì)顯得更加突出。在堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法這個(gè)共同的前提下，沖突的結(jié)果可能是法院與公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)各持己見(jiàn)，法院對(duì)已經(jīng)立案的民商事糾紛案件繼續(xù)審理，而公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)則將其作為經(jīng)濟(jì)犯罪案件繼續(xù)立案?jìng)刹椤氖聦?shí)的角度分析，行為人的行為在定性上要么構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪，要么屬于經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中正常的民事交易行為，不可能二者兼而有之，但由于預(yù)先審查權(quán)的存在，使我們對(duì)這一行為的性質(zhì)無(wú)法作出準(zhǔn)確及時(shí)的判斷。
由于民商事糾紛案件由法院的民事審判庭審理，相應(yīng)的預(yù)先審查權(quán)也由從事民事審判的法官來(lái)行使，然而民事審判法官很可能是民事審判方面的專家，但同時(shí)要他成為刑事方面的專家而行使預(yù)先審查權(quán)則可能有些勉為其難，因?yàn)閺氖旅袷聦徟械姆ü俨豢赡苁炀氄莆招淌路矫娴乃蟹梢?guī)定，他在審查時(shí)肯定會(huì)遇到法律知識(shí)儲(chǔ)備不足的困難；而從審查技術(shù)的角度看，刑事審查與民事審判具有很大的差別，主要體現(xiàn)在證據(jù)的認(rèn)定與事實(shí)的查明這兩個(gè)方面，民事審判的法官不可能熟練掌握刑事審查在這方面的要求。與此同時(shí)，由于公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)隨函移送的有關(guān)材料往往是一些初步的、并不很全面的偵查資料，這樣一來(lái)民事審判法官在預(yù)先審查時(shí)就會(huì)顯得更加力不從心，其結(jié)果是預(yù)先審查的準(zhǔn)確性無(wú)法得到有效保障（雖然這種結(jié)果是相對(duì)的，尚需由最終的偵查結(jié)果來(lái)決定）。在公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)以法院預(yù)先審查的意見(jiàn)作為是否立案?jìng)刹榈囊罁?jù)的前提下，如果行為人的行為本身已構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪而預(yù)先審查認(rèn)為不構(gòu)成犯罪，則會(huì)放縱犯罪；如果行為人的行為本身不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪而預(yù)先審查認(rèn)為構(gòu)成犯罪，則會(huì)擴(kuò)大打擊面，與罪刑法定的原則相背離。若公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)不以法院預(yù)先審查的意見(jiàn)作為是否立案?jìng)刹榈囊罁?jù)，則法院的預(yù)先審查對(duì)公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)就沒(méi)有任何意義，這反而會(huì)加劇法院與公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在權(quán)力行使方面的緊張關(guān)系，這個(gè)結(jié)果是與這一原則倡導(dǎo)者的初衷大相徑庭的。
由于司法體制上的原因，在地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，公安機(jī)關(guān)以刑事偵查為借口而插手民商事糾紛案件的事件屢見(jiàn)不鮮，屢禁不止，而“先刑后民”原則在客觀上對(duì)這一不正常現(xiàn)象的愈演愈烈起到了推波助瀾的作用。單位之間發(fā)生正常的民商事糾紛時(shí)，若債務(wù)人被起訴至外地法院，出于保護(hù)地方利益的考慮，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)往往會(huì)以該單位的工作人員在該經(jīng)濟(jì)往來(lái)中涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪為由，對(duì)該工作人員予以立案?jìng)刹椋淠康谋旧聿⒉辉谟谧肪總€(gè)人的經(jīng)濟(jì)犯罪（不論該個(gè)人是否真正構(gòu)成犯罪），而在于立案后以該案涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪為由函告已立案受理民商事糾紛案件的法院，要求該法院撤銷(xiāo)已經(jīng)受理的民商事糾紛案件，而由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事偵查。在多數(shù)情況下，受案法院出于外部社會(huì)評(píng)價(jià)及內(nèi)部工作效率兩方面的考慮，往往會(huì)順?biāo)浦郏瑧?yīng)債務(wù)人當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)的要求全案移送，而將民事案件予以撤銷(xiāo)。即使法院審查后認(rèn)為不屬經(jīng)濟(jì)犯罪案件而對(duì)該民商事糾紛案件繼續(xù)進(jìn)行審理，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)也不會(huì)因此而撤銷(xiāo)案件，他們會(huì)以法院審查結(jié)論錯(cuò)誤為借口繼續(xù)立案?jìng)刹椋@在客觀上會(huì)給法院民商事糾紛案件的審理帶來(lái)重重障礙與困難，法院在這種情況下往往處于被動(dòng)而無(wú)可奈何的境地，最后只能勉強(qiáng)依據(jù)程序法的規(guī)定作出實(shí)體判決，這種實(shí)體判決在大多數(shù)情況下是一個(gè)委曲求全的結(jié)果。而公安機(jī)關(guān)由于有“先刑后民”的原則做保護(hù)，其插手民商事糾紛就顯得更加理直氣壯，更加有恃無(wú)恐。
三、刑事、民事訴訟程序的復(fù)歸
刑事、民事訴訟程序的復(fù)歸，是指在辦理涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的民商事糾紛案件時(shí)，摒棄“先刑后民”的傳統(tǒng)作法，刑事、民事訴訟程序相互獨(dú)立，按照誰(shuí)先啟動(dòng)誰(shuí)先進(jìn)行，同時(shí)啟動(dòng)同時(shí)進(jìn)行原則來(lái)處理。在探討程序復(fù)歸的問(wèn)題時(shí)，我們首先需要考慮的問(wèn)題是，在程序復(fù)歸的情況下，程序進(jìn)行的過(guò)程是否會(huì)對(duì)刑事訴訟程序或民事訴訟程序產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。前已述及，當(dāng)涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的民商事糾紛為侵權(quán)之訴時(shí)，一般要遵循“先刑后民”的原則，因?yàn)槊裆淌录m紛中的侵權(quán)行為的存在與否與程度大小需以刑事部分的認(rèn)定結(jié)果為基礎(chǔ)，這種程序上的先后順序在一般情況下是不能顛倒的。我們要著重討論的是當(dāng)涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的民商事糾紛為違約之訴時(shí)程序復(fù)歸對(duì)刑事和民事訴訟程序的影響。眾所周知，刑事部分所要解決的首要問(wèn)題是犯罪的認(rèn)定問(wèn)題，從犯罪認(rèn)定的角度看，無(wú)論是“先刑后民”還是“先民后刑”或刑、民同時(shí)進(jìn)行，刑事訴訟程序都不會(huì)受到實(shí)質(zhì)性的影響，因?yàn)樾淌略V訟程序?qū)嵭袊?guó)家追訴主義，它完全可以獨(dú)立于民事訴訟程序而進(jìn)行，不存在依附性，更不存在服從性。對(duì)犯罪結(jié)果認(rèn)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是有別于民事訴訟程序的，這個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不會(huì)因?yàn)槌绦蝽樞虻牟煌a(chǎn)生差異。在民事訴訟程序中，受刑事訴訟程序影響的主要有訴訟主體的出庭應(yīng)訴與案件事實(shí)的認(rèn)定兩個(gè)方面，從訴訟主體來(lái)看，由于我們將民商事糾紛的被告特定為單位，因此，即使該被告單位涉嫌犯罪，不論單位是否正在接受審判，單位都不會(huì)發(fā)生不能出庭應(yīng)訴的問(wèn)題，因?yàn)閱挝辉诿袷略V訟中可以委托人出庭應(yīng)訴；從事實(shí)認(rèn)定方面來(lái)看，在違約之訴中，舉證責(zé)任主要在原告方，違約事實(shí)及損害結(jié)果均由原告舉證，因此，違約之訴在事實(shí)認(rèn)定方面僅靠原告方的舉證即可進(jìn)行，而不象侵權(quán)之訴事實(shí)的認(rèn)定那樣有時(shí)需要適用舉證責(zé)任倒置的原則，若無(wú)被告舉證，僅有原告舉證尚不具備認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在違約之訴中，民事訴訟程序并不需要以刑事責(zé)任的認(rèn)定為前提，民事訴訟程序可以獨(dú)立地完成其所擔(dān)負(fù)的職能。在民商事糾紛為違約之訴的情況下，我們也不用擔(dān)心民事判決的結(jié)果與刑事判決的結(jié)果會(huì)發(fā)生沖突，因?yàn)樗鼈冎g并不象侵權(quán)之訴那樣存在發(fā)生沖突的基礎(chǔ)。這里只有一種情況是例外，這種情況就是單位以合同為手段進(jìn)行詐騙而成立合同詐騙罪，若先通過(guò)民事訴訟程序以違約之訴進(jìn)行審理并作出判決，則有可能與刑事判決結(jié)果發(fā)生沖突，因?yàn)橥缓贤袨樗a(chǎn)生的民事法律后果和刑事法律后果是相互排斥的，如果合同詐騙罪成立，則受害人只能提起侵權(quán)之訴，而不能提起違約之訴。這種類型的案件需要按照“先刑后民”的原則來(lái)進(jìn)行審理。
【案情回放】
幾條微博引發(fā)波瀾
陳女士與胡某均為溫州本地人，兩人曾是朋友。陳女士是私營(yíng)網(wǎng)店店主，主要通過(guò)新浪微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從事海外代購(gòu)。
今年2月23日，一個(gè)ID為“給力的Andy”的新浪微博用戶，在陳女士用于經(jīng)營(yíng)海外代購(gòu)的微博上發(fā)表言論，留言評(píng)論“全詐騙的”、“到處借錢(qián)賴賬”。之后，“給力的Andy”又在陳女士個(gè)人微博留言說(shuō)她詐騙。
陳女士發(fā)現(xiàn)，“給力的Andy”就是她曾經(jīng)的朋友胡某，兩人因經(jīng)濟(jì)糾紛鬧不和。陳女士無(wú)法忍受胡某在網(wǎng)絡(luò)上搖唇鼓舌的行為，便找到對(duì)方家中，想說(shuō)理解決。
不料，胡某卻避而不見(jiàn)。陳女士一氣之下，將胡某放在門(mén)口的兩雙鞋拿走，并稱等胡某肯面談再把鞋還他。之后，新浪微博上，一個(gè)ID為“NO2Andy”的用戶發(fā)表言論，稱“房地產(chǎn)女老板偷鞋”，附有未經(jīng)過(guò)馬賽克處理的陳小姐身份證復(fù)印件照片，并@了溫州知名微博“溫州草根新聞”。
3月11日，這條內(nèi)容為“房地產(chǎn)女老板住32平方房子，欠賬不還被告到法院，還來(lái)我家偷鞋”的微博被轉(zhuǎn)發(fā)21次，評(píng)論65條；這條微博又被溫州某網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)，一度置于首頁(yè)，瀏覽次數(shù)達(dá)2萬(wàn)多。
4月7日，陳女士狀告胡某侵犯名譽(yù)權(quán)，要求對(duì)方停止一切侵害其名譽(yù)權(quán)的行為，刪除其在新浪微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的侵權(quán)文字，并在網(wǎng)絡(luò)和溫州本地報(bào)刊上公開(kāi)賠禮道歉、消除影響，同時(shí)索賠經(jīng)濟(jì)損失、精神損害賠償、公證費(fèi)、律師費(fèi)合計(jì)35400元。
【庭審現(xiàn)場(chǎng)】
是否侵權(quán)各有說(shuō)法
5月7日，該案一審在溫州鹿城區(qū)法院第四法庭開(kāi)庭。陳女士委托律師出庭，本人沒(méi)有露面。開(kāi)庭后，現(xiàn)場(chǎng)火藥味十足。
“在微博這個(gè)公開(kāi)的平臺(tái)，使用‘詐騙’、‘賴賬’、‘偷鞋’這些詞語(yǔ)明顯帶有侮辱、貶低性。”陳女士的律師認(rèn)為，胡某多次發(fā)表貶低性言論構(gòu)成惡意中傷。該律師還表示，胡某沒(méi)有經(jīng)過(guò)陳女士的同意，就將陳的身份證復(fù)印件曬到網(wǎng)上，嚴(yán)重侵害名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)，造成精神損害，并且影響了她網(wǎng)店的生意，造成經(jīng)濟(jì)損失。
“我沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，在微博上說(shuō)的都是事實(shí)，且網(wǎng)絡(luò)上很多網(wǎng)友都認(rèn)為，陳女士網(wǎng)店出售的是假貨。”胡某說(shuō)，新浪微博上“NO2Andy”是他注冊(cè)，但之后已經(jīng)注銷(xiāo)，至于后來(lái)為何又有人通過(guò)“NO2Andy”發(fā)表與陳女士有關(guān)的微博，這與他本人毫無(wú)關(guān)聯(lián)，是別人冒用他的名義發(fā)表。
胡某還表示，他確實(shí)通過(guò)“給力的ANDY”這個(gè)ID發(fā)表過(guò)與陳女士有關(guān)的微博，但的內(nèi)容都是真實(shí)的。他和陳女士之前是朋友，雙方因?yàn)槊耖g借貸糾紛訴至法院，法院已經(jīng)判決，要陳女士歸還其欠款50萬(wàn)元及利息。陳女士在電話中表示愿意還款，但之后一直未還，稱其“詐騙”并不為過(guò)。胡某在微博發(fā)表的言論，均是在法律許可的范圍內(nèi)，且后來(lái)及時(shí)刪除，有效制止了事態(tài)的擴(kuò)張；之前他發(fā)上網(wǎng)絡(luò)的身份證照片也經(jīng)過(guò)馬賽克處理。
雙方經(jīng)過(guò)兩輪辯論，均不能達(dá)成調(diào)解。法院將擇日宣判。
【以往案例】
微博糾紛并不少見(jiàn)
2012年9月，杭州一位小伙子王某在新浪微博上，以“柚總”的用戶身份，了多條微博，稱浙江盤(pán)石信息技術(shù)有限公司“非法裁員”。
不想，這些微博被盤(pán)石公司知曉后，認(rèn)為王某侵犯了公司的名譽(yù)權(quán)，把這名網(wǎng)友告上了拱墅區(qū)法院。這也是我省第一起微博侵權(quán)案。
這起案件開(kāi)庭時(shí)，王某堅(jiān)持說(shuō)“盤(pán)石裁員”是事實(shí)，他發(fā)微博的目的，是督促這家公司妥善解決跟離職員工的勞資糾紛；盤(pán)石公司方面卻說(shuō)，王某所有的微博指控都是無(wú)中生有，公司因此蒙受聲譽(yù)損失，王某不僅要登報(bào)向公司道歉，還得賠償各種經(jīng)濟(jì)損失。
幾經(jīng)爭(zhēng)辯后，去年12月，雙方在法院的組織下，達(dá)成了調(diào)解協(xié)議：王某要寫(xiě)致歉聲明，在涉案的“柚總”微博上至少一個(gè)月。王某還要支付盤(pán)石公司1元錢(qián)象征性的經(jīng)濟(jì)損失賠償，雙方各自承擔(dān)200元的訴訟費(fèi)。
【專家點(diǎn)評(píng)】
亂發(fā)微博易構(gòu)侵權(quán)
“微博作為新興媒體，其傳播范圍非常大，速度也非常快。”浙江君安世紀(jì)律師事務(wù)所胡航波律師表示，現(xiàn)在有不少人法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為微博上說(shuō)什么也沒(méi)關(guān)系，很喜歡通過(guò)微博發(fā)泄情緒。其實(shí)，在微博上發(fā)表言論，要非常注意，稍有不慎就可能侵犯他人名譽(yù)權(quán)。
民間借貸案件的特點(diǎn)和規(guī)律
·案件數(shù)量急增，借款規(guī)模大，利率高
2008年1—8月，上虞法院共受理2257件經(jīng)濟(jì)糾紛案件，其中民間借貸案件1159件，占民商事案件總量的51.35%，同比上升81.66%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)買(mǎi)賣(mài)合同、借款合同、農(nóng)村承包合同等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)糾紛案件，總體上表現(xiàn)出民間借貸案件急增的態(tài)勢(shì)。
2008年1—8月受理的1159件借貸案件，訴訟標(biāo)的總金額達(dá)2.12億元，同比上升了444%，這些案件基本上借款規(guī)模都很大。其中，被執(zhí)行人為紹興薩博通信設(shè)備有限公司和上虞市薩博照明電器有限公司的47件民間借貸糾紛執(zhí)行案中，涉執(zhí)行標(biāo)的3000多萬(wàn)元。再如龔某民間借貸糾紛系列案，共有案件15件，合計(jì)標(biāo)的達(dá)3500余萬(wàn)元。
國(guó)家規(guī)定自然人之間的借貸利率不得高于銀行同期貸款利率的四倍，按目前銀行貸款年利率7.5%計(jì)算，自然人之間的借貸月利率不得高于2.5%。然而，大部分民間借貸案件中雙方約定的月利率基本上都在5%至10%之間，有的甚至出現(xiàn)日息1%的約定，部分案件還出現(xiàn)逾期歸還則每日借款總額1%的違約金這種變相高利貸的現(xiàn)象。
·借貸行為中違法、非法情況突出
部分當(dāng)事人是為了賭博才借款的，但在借條中不會(huì)注明，庭審又拿不出證據(jù)，因此法院也很難查明。民間借貸的違法性主要體現(xiàn)在高利貸上，幾乎所有的借貸都是超過(guò)國(guó)家規(guī)定的銀行同期貸款利率的四倍，有的還會(huì)再約定高額違約金。這類違約金都是以每日百分之幾來(lái)計(jì)算，與利息無(wú)異，實(shí)際上是變相高利貸。還有，很多借條上只寫(xiě)明借款數(shù)額，沒(méi)有寫(xiě)明利率，訴訟時(shí)當(dāng)事人也不主張利息，只要本金，但實(shí)際上貸款人在給付現(xiàn)金時(shí)已經(jīng)將利息扣除，這也是違法的，違反了民間借貸不得提前扣除利息的規(guī)定，提前扣除的利息要從本金中扣除。
討債中的違法現(xiàn)象更是普遍而觸目驚心。部分擔(dān)保公司、私人借款往往與黑社會(huì)勢(shì)力有聯(lián)系，因索取債務(wù)而導(dǎo)致的非法拘禁、扣押人質(zhì)甚至綁架案件增多，成為危及社會(huì)的不穩(wěn)定因素。在民間借貸形式下，還隱藏著非法吸收公眾存款、集資詐騙等金融犯罪活動(dòng)。
·涉訴的瀕臨停產(chǎn)倒閉企業(yè)日益增多
2008年1至8月，我院共受理因民間借貸而瀕臨停產(chǎn)倒閉的有8家企業(yè)共164件訴訟案件，涉案標(biāo)的達(dá)7954萬(wàn)元。具體為，紹興薩博通信設(shè)備有限公司涉案標(biāo)的2802萬(wàn)元，上虞市輝瑞照明電器有限公司涉案標(biāo)的2212萬(wàn)元，上虞市恒迪光電有限公司涉案標(biāo)的1200萬(wàn)元，上虞市五車(chē)堰紙箱廠涉案標(biāo)的605萬(wàn)元，上虞市鼎鑫模塑廠涉案標(biāo)的485萬(wàn)元，上虞市崧廈吉利羊毛衫廠涉案標(biāo)的達(dá)335萬(wàn)元，上虞市薩博照明電器有限公司涉案標(biāo)的190萬(wàn)元，上虞市崧廈龍凱傘廠涉案標(biāo)的125萬(wàn)元。出現(xiàn)這種情況主要有國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)因素。國(guó)際上，全球經(jīng)濟(jì)不景氣，美國(guó)的金融危機(jī)產(chǎn)生全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更使中國(guó)今年出口貿(mào)易量大幅下降，嚴(yán)重影響了上虞市外向型的民營(yíng)企業(yè)，很多企業(yè)因產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題而停產(chǎn)倒閉。在國(guó)內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也遭遇寒冬，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響日益明顯，中小企業(yè)的生存日益艱難，以致出現(xiàn)部分企業(yè)資金鏈斷裂甚至停產(chǎn)倒閉的現(xiàn)象。
·案件送達(dá)難，被告多不出庭
借貸案件多是貸款人多次催討無(wú)著、借款人債務(wù)累累不得不外出逃債才進(jìn)入訴訟程序的，這時(shí)的被告往往是下落不明。被告不出庭對(duì)案件的審理產(chǎn)生很多不利影響。
在程序上，因?yàn)楸桓嫱獬鎏觽苯铀瓦_(dá)和郵寄送達(dá)往往失敗，法院不得以只能改用公告送達(dá)。由于我國(guó)法律規(guī)定，公告送達(dá)的時(shí)間為兩個(gè)月，這樣再加上案件的審理時(shí)間，一個(gè)民間借貸案件最少需要兩個(gè)半月才能審結(jié)，這在如今訴訟爆炸、案多人少的環(huán)境下，占用了很多審判資源，也容易使案件超出審限，這正是造成法院現(xiàn)在 “三多”局面中“未結(jié)案多”的重要原因。
在實(shí)體上，因?yàn)楸桓娌怀鐾ィ瑢?duì)案件的審理影響更大。被告不出庭，使得庭審中質(zhì)證、辯論兩階段原告方一方主導(dǎo)，具體可能會(huì)產(chǎn)生以下不利影響：借款是否用于賭博等非法活動(dòng)難以查清；只寫(xiě)明借款數(shù)額未約定利息的借條難以認(rèn)定貸款人是否已將利息從中扣除；是否為“陰陽(yáng)借條”也不易認(rèn)定；對(duì)借款本金利息是否已有部分歸還難以認(rèn)定。
應(yīng)對(duì)民間借貸案件的策略及措施
筆者針對(duì)民間借貸案件本身的特殊性，認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)在把現(xiàn)有審判制度用好、用盡的前提下，探索制度創(chuàng)新和審判思路創(chuàng)新，具體可以采取以下策略和措施：
加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，深入研究新類型、復(fù)合型案件。
首先，著力提高審判人員的思想政治覺(jué)悟。引導(dǎo)審判人員牢固樹(shù)立公正司法的理念，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，尤其注重維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，慎重審理涉及困難企業(yè)的訴訟案件，著力促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
其次，大力提高審判人員的業(yè)務(wù)能力，練就審理民間借貸案件的火眼金睛。通過(guò)召開(kāi)庭務(wù)會(huì)，組織干警調(diào)查研究、交流經(jīng)驗(yàn)，共同提高業(yè)務(wù)能力；認(rèn)真學(xué)習(xí)法條和法律精神，保證法律準(zhǔn)繩的公正性；同時(shí)在細(xì)節(jié)上下功夫，深入調(diào)查，增強(qiáng)對(duì)借條、當(dāng)事人陳述真假的辨別能力，針對(duì)被告不到庭、難以查清案件事實(shí)的情況，必要時(shí)主動(dòng)調(diào)查取證，堅(jiān)決查清是否為高利貸、資金是否用于非法活動(dòng)。
·充分運(yùn)用調(diào)解制度、簡(jiǎn)易程序，最大程度減少社會(huì)矛盾
大多數(shù)民間借貸案件本身屬于鄰里糾紛，適用調(diào)解能讓這種糾紛化解于和氣之中，大大有利于社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)和諧社會(huì)，而且有利于節(jié)約審判資源。針對(duì)民間借貸案件的特點(diǎn)，我們應(yīng)在立案、審理、執(zhí)行的各個(gè)階段，都積極主動(dòng)適用調(diào)解制度，同時(shí)，與指導(dǎo)民間調(diào)解有機(jī)結(jié)合，與人民調(diào)解室形成互動(dòng)，拓寬調(diào)解輻射面。實(shí)踐證明，運(yùn)用調(diào)解制度解決民間借貸糾紛十分有效。
部分民間借貸案件事實(shí)清楚，標(biāo)的也小，在不影響案件公正的情況下，我們提倡與訴訟機(jī)制相結(jié)合，積極擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序?qū)徖矸秶畲笙薅却俪僧?dāng)事人對(duì)話和溝通，節(jié)約司法資源，這樣也能大大提高審判效率。
·注重社會(huì)效果，慎重審理涉及困難企業(yè)的案件
鑒于這些企業(yè)在市民就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用，在不影響公正司法的情況下，發(fā)揮能動(dòng)司法作用，對(duì)有發(fā)展前景的困難企業(yè)予以適當(dāng)?shù)姆龀郑鞘直匾摹?/p>
對(duì)涉及有發(fā)展前景的困難企業(yè)的借貸案件，我們?cè)谝婪▽徖砗蛨?zhí)行的前提下，應(yīng)慎重采用財(cái)產(chǎn)保全措施，盡可能采用調(diào)解方式化解糾紛，盡可能減少有挽救希望企業(yè)的關(guān)門(mén)倒閉，盡可能適用司法重整和和解程序。
能動(dòng)司法，積極向有關(guān)部門(mén)提出司法建議。
車(chē)輛抵押合同協(xié)議書(shū)范文一
抵 押 人： 身份證號(hào)碼： 抵押權(quán)人： 身份證號(hào)碼:
為確保______年____月____日簽定的____________(以下稱主合同)的履行，抵押人(以下簡(jiǎn)稱甲方)愿意以其有權(quán)處分的車(chē)輛作抵押。抵押權(quán)人(以下簡(jiǎn)稱乙方)經(jīng)實(shí)地勘驗(yàn)，在充分了解其權(quán)屬狀況及使用與管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，同意接受甲方的車(chē)輛抵押。雙方本著平等、自愿的原則，同意就下列車(chē)輛抵押事項(xiàng)訂立本合同，共同遵守。
第一條 甲方用作抵押的車(chē)輛型號(hào)及車(chē)牌號(hào)為:1 和2 。
第二條 根據(jù)主合同，甲乙雙方確認(rèn)：債務(wù)人為_(kāi)__________________;抵押期限自______年____月_____至_____年____月____。
第三條 借款總金額人民幣(大寫(xiě)) (小寫(xiě)) 。
第四條 抵押車(chē)輛現(xiàn)由___________________________使用。 甲方在抵押期間對(duì)抵押的車(chē)輛承擔(dān)維修、養(yǎng)護(hù)義務(wù)并負(fù)有保證抵押車(chē)輛完好無(wú)損的責(zé)任，并隨時(shí)接受乙方的檢查監(jiān)督。 抵押期間，甲方不得擅自轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、租賃抵押車(chē)輛不得重復(fù)設(shè)定抵押，未經(jīng)乙方書(shū)面同意，發(fā)生上述行為均屬無(wú)效。
甲方(簽章)： 乙方(簽章)： 地址： 地 址： 聯(lián)系電話： 聯(lián)系電話：
合同簽定時(shí)間：
車(chē)輛抵押合同協(xié)議書(shū)范文二
甲方(抵押權(quán)人)： 身份證件號(hào)碼：
乙方(抵押人)： 身份證件號(hào)碼：
乙方愿意以自有車(chē)輛作抵押借款，甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商一致，按以下條款訂立本合同
第一條 乙方用作抵押借款給甲方的車(chē)輛為：
品牌型號(hào):江淮牌HFC6510A1C7R3F 車(chē)身顏色：白色
發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)：D3009130 車(chē)牌號(hào)碼:蒙A6Y538
車(chē)輛識(shí)別代號(hào)：LJ166A336D7008861
第二條 乙方自愿將符合第一條條款的乙方合法擁有車(chē)輛以人民幣(大寫(xiě)) 抵押給甲方。抵押期限從 年 月 日，到 年 月 日。
第三條出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，甲方有權(quán)依法定方式處理抵押車(chē)輛：
1.合同約定的還款期限已到，借款人未依約償還借款或所延期限已到仍不能償還借款。
2.借款人死亡而無(wú)繼承人履行合同;
3.借款人被宣告解散、破產(chǎn);處理抵押車(chē)所得款項(xiàng)，不足以償還貸款和費(fèi)用的，甲方有權(quán)另行追索;
第四條 抵押車(chē)輛由乙方自行保管乙方應(yīng)妥善保管抵押車(chē)輛，在抵押期內(nèi)負(fù)有維修、保養(yǎng)，保證完好無(wú)損的責(zé)任，并隨時(shí)接受甲方的檢查。
第五條 在本合同有效期內(nèi)，乙方被宣布解散或破產(chǎn)，抵押車(chē)輛不列入破產(chǎn)清算范圍，甲方有權(quán)提前處分其抵押車(chē)輛。
第六條 本合同生效后，乙方不得擅自變更或解除合同，需要變更或解除合同時(shí)，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，達(dá)成書(shū)面協(xié)議。協(xié)議未達(dá)成前，本合同各條款仍然有效。
第七條 本合同以下條款全部履行方可生效
1.甲、乙雙方簽字按手印
2.本合同簽訂之日起.
第八條 本合同一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。
甲方： 乙方：
簽約日期： 年 月 日
車(chē)輛抵押合同協(xié)議書(shū)范文三
甲方 身份證
乙方 身份證 甲方現(xiàn)將牌照為 車(chē)輛抵押給乙方，具體協(xié)議如下：
一、車(chē)輛品牌 ，型號(hào) ，車(chē)架號(hào) ，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào) ，顏色 ，抵押價(jià)格為 元。
二、抵押期限為 月(天)，自 年 月 日起至 年 月 日止。如到期不還款，乙方有權(quán)處理該抵押車(chē)輛的所有權(quán)。
三、甲方保證是上述車(chē)輛的原車(chē)主，享有該車(chē)輛的使用權(quán)和所有權(quán)，有權(quán)處理該車(chē)輛的使用權(quán)。
四、抵押車(chē)輛時(shí)甲方向乙方交付相關(guān)的權(quán)屬，權(quán)利證書(shū)以及相關(guān)手續(xù)。
五、甲方保證該車(chē)輛以后不會(huì)變質(zhì)為盜搶、詐騙、租賃、逃逸車(chē)輛，如發(fā)生的與保證的不符，造成的一切法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)糾紛由甲方承擔(dān)。
六、甲方保證該車(chē)輛是車(chē)輛所有人抵押的，如不是車(chē)輛所有人抵押的，所發(fā)生的一切法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)糾紛由甲方承擔(dān)。
七、該車(chē)輛抵押前，應(yīng)當(dāng)面把車(chē)內(nèi)的貴重物品取走，如在抵押期間甲方車(chē)內(nèi)的遺留物品丟失由甲方負(fù)責(zé)承擔(dān)。
八、本合同期滿，甲方尚不能還清欠款者，24小時(shí)后，乙方將享有該抵押車(chē)的轉(zhuǎn)讓、出售、再次轉(zhuǎn)押以及其他方式的處理權(quán)和車(chē)輛使用權(quán)。
九、甲方保證該車(chē)輛不是租賃、盜搶車(chē)輛，是屬于合法手續(xù)車(chē)輛，如出現(xiàn)一切經(jīng)濟(jì)糾紛和法律責(zé)任由甲方承擔(dān)。
本合同一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，本協(xié)議簽字后立即生效。
甲方：
犯罪嫌疑人穆某在北京操作郵票，是“奧運(yùn)不干膠”(以下簡(jiǎn)稱奧膠)等郵品的莊家。2008年11月穆某結(jié)識(shí)了某公司法定代表人阮某，后雙方又有過(guò)多次見(jiàn)面、網(wǎng)上交流和電話溝通，犯罪嫌疑人穆某自稱能操控郵市，特別是“奧膠”、“猴大版”等郵票，有巨大的利潤(rùn)空間。在穆某多次鼓動(dòng)和指導(dǎo)下，阮某投資百余萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)郵品，收益頗豐。到2009年3月，“奧膠”從70元漲到200多元，而穆某此時(shí)資金十分短缺，難以托盤(pán)，急需大量資金，因而再次鼓動(dòng)阮某投資。雙方經(jīng)協(xié)商，于2009年3月25日在網(wǎng)上簽訂了一份“郵票投資合作協(xié)議”，約定由阮某出資2000萬(wàn)元，投資期限為5個(gè)月，購(gòu)買(mǎi)穆某已建倉(cāng)的“奧膠”5萬(wàn)版計(jì)1000萬(wàn)元，“猴大版”6萬(wàn)版540萬(wàn)元，余款在穆某指導(dǎo)下購(gòu)買(mǎi)郵品。阮同意鎖倉(cāng)，穆保證阮投資安全，負(fù)責(zé)在5個(gè)月內(nèi)回收資本金，若遇任何風(fēng)險(xiǎn)，同意以原價(jià)回購(gòu)郵品。穆自愿向阮提供1萬(wàn)版奧膠當(dāng)保證金。穆某收到款項(xiàng)后，沒(méi)有按協(xié)議購(gòu)入約定的郵品，主要用于操作“猴小版”，少量購(gòu)買(mǎi)猴大版、奧膠等郵品，并有部分資金(50萬(wàn)元)歸還其他欠款。對(duì)于這種沒(méi)有按照合同約定購(gòu)買(mǎi)郵品的行為，穆某解釋其向阮某聯(lián)系過(guò)，阮認(rèn)同改變品種。同時(shí)，穆稱自己庫(kù)存中有足夠數(shù)量的郵品可以兌現(xiàn)合同，而阮證明穆沒(méi)有與其聯(lián)系溝通改變品種。當(dāng)時(shí)奧膠、猴大版的走勢(shì)呈下降趨勢(shì)，猴小版表現(xiàn)較好。穆某出逃前一直是上升趨勢(shì)，出逃時(shí)才大幅下降。阮投資以后，沒(méi)有取回購(gòu)買(mǎi)的郵品，據(jù)其陳述，數(shù)月后多次與穆某聯(lián)系要取郵品，穆以各種借口一拖再拖，沒(méi)有給付郵品。期間，穆某因資金大量短缺，未經(jīng)被害人同意，將購(gòu)入的郵品以1比1.5-2的比例作質(zhì)押，以月息3％-6％向多名郵商借款，所得資金用于對(duì)所操作的郵品進(jìn)行托盤(pán)，如此反復(fù)，最終因市場(chǎng)行情不好，郵品無(wú)法托盤(pán)，價(jià)格下行，穆某欠下巨額債務(wù)。2009年9月27日被害人阮某提出要到北京與穆某見(jiàn)面，穆某因無(wú)法履行與阮某之間的合同，再加上其他債務(wù)纏身，遂將最后一批市值40多萬(wàn)元的“猴小版”抵得30萬(wàn)元后，逃至老家與妻子協(xié)議離婚，再逃往外地。
本案由紹興市院審查，由于事實(shí)證據(jù)存在較大的疑問(wèn)，公訴處討論意見(jiàn)不一，提請(qǐng)檢委會(huì)審議，檢委會(huì)召開(kāi)會(huì)議后作出決議，本案證據(jù)尚不夠充分，有待與公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步溝通之后再作決定。
二、分歧意見(jiàn)
本案的關(guān)鍵在于穆某是否具有合同詐騙罪的非法占有目的，對(duì)此，有以下兩種分歧意見(jiàn)：
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，本案中穆某的非法占有目的難以認(rèn)定，屬于一般的合同糾紛。理由為郵品投資協(xié)議本身是一份約定投資高風(fēng)險(xiǎn)的合作協(xié)議，簽訂協(xié)議后穆某改變約定郵品進(jìn)行投資是為了共同獲利、避免更大的損失，最終因市場(chǎng)行情變化導(dǎo)致巨額虧損，并非故意詐騙被害人錢(qián)財(cái)，主觀上非法占有的目的難以認(rèn)定，本案以合同糾紛處理較為妥當(dāng)。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，本案中穆某的行為構(gòu)成合同詐騙罪，理由為穆某在明知質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)巨大并有可能因此喪失履約能力的情況下，未經(jīng)被害人同意，將其郵品進(jìn)行質(zhì)押，沒(méi)有為履行協(xié)議進(jìn)行過(guò)積極的努力。投資失敗欠下巨額債務(wù)后，不是想辦法采取積極有效地措施彌補(bǔ)被害方的損失，而是逃至老家，與妻子協(xié)議離婚后攜款逃匿，這時(shí)可以認(rèn)定穆某的主觀上具備了非法占有的故意，應(yīng)以合同詐騙罪追究其刑事責(zé)任。
三、評(píng)析意見(jiàn)
筆者同意第一種意見(jiàn)，理由如下：
(一)從現(xiàn)有證據(jù)來(lái)看，認(rèn)定穆某簽訂合同時(shí)無(wú)履約能力證據(jù)不足
雖有穆某人的證言證明簽訂合同之前穆某的資金十分緊張，他把手中的郵品都抵押出去借入現(xiàn)金用于托盤(pán)，但無(wú)其他證據(jù)與該證人證言相互印證，僅此言詞證據(jù)并不能客觀全面的反映穆某當(dāng)時(shí)的履約能力。穆某辯解，當(dāng)時(shí)他倉(cāng)庫(kù)中1700萬(wàn)元的郵品已經(jīng)存在，事先具備了履行合同的能力，購(gòu)買(mǎi)其他郵品不影響合同的履行。要考證履約能力的真實(shí)情況，只有查明穆某簽訂合同當(dāng)時(shí)所經(jīng)營(yíng)的郵品的品種、數(shù)量、價(jià)格以及實(shí)際負(fù)債的數(shù)額，而目前掌握的證據(jù)未能達(dá)到這樣的要求，在是否明知沒(méi)有履行能力的認(rèn)定上證據(jù)不足。
(二)客觀上穆某沒(méi)有使用欺詐手段，騙取被害人財(cái)物的行為
構(gòu)成合同詐騙罪的行為人必須在客觀方面實(shí)施了欺詐手段，騙取對(duì)方財(cái)物的行為，對(duì)此，我國(guó)《刑法》第224條規(guī)定了5種欺詐手段，包括：(1)以虛構(gòu)的單位或冒用他人名義簽訂合同的；(2)以偽造、變?cè)臁⒆鲝U的票據(jù)或者其他虛構(gòu)的產(chǎn)權(quán)證明作擔(dān)保；(3)沒(méi)有實(shí)際履行能力，已先履行小額合同或部分履行合同的方法，誘騙對(duì)方當(dāng)事人繼續(xù)簽訂和履行合同的；(4)收受對(duì)方當(dāng)事人給付的貨物、貨款、預(yù)付款或者擔(dān)保財(cái)產(chǎn)后逃匿的；(5)以其他方法騙取對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物的。本案在討論過(guò)程中有的同志以穆某事后攜款潛逃的行為認(rèn)為其實(shí)施了第4項(xiàng)欺詐手段，構(gòu)成“逃匿騙財(cái)型”合同詐騙。實(shí)踐中一些司法機(jī)關(guān)對(duì)此項(xiàng)的理解確實(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為只要合同一方當(dāng)事人收受對(duì)方當(dāng)事人給付的貨物、貨款、預(yù)付款或者擔(dān)保財(cái)產(chǎn)后逃跑的，一律認(rèn)定為合同詐騙罪。
張明楷教授認(rèn)為，“逃匿騙財(cái)型”合同詐騙僅限于行為人在收受對(duì)方當(dāng)事人給付的貨物、貨款、預(yù)付款或者擔(dān)保財(cái)產(chǎn)之前便存在非法占有的目的，而且對(duì)方之所以給付貨物、貨款、預(yù)付款或者擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，是由于行為人的詐騙行為所致。否則，如果行為人僅有逃跑的行為，難以認(rèn)定為合同詐騙罪。本案中穆某與阮某基于共同的獲利需求達(dá)成合作投資的意向，穆某在收受阮某的投資款項(xiàng)之前并沒(méi)有非法占有的目的。阮某決定投資郵品并支付2000萬(wàn)元的投資資金是出于對(duì)豐厚利潤(rùn)的渴求，并非受穆某虛構(gòu)事實(shí)、誘騙所致。在二人簽訂該項(xiàng)投資協(xié)議之前，阮某曾經(jīng)投資百余萬(wàn)元在穆某的指導(dǎo)下購(gòu)買(mǎi)郵品，且收益頗豐，正是這樣的嘗試讓阮某對(duì)郵品投資的收益有了一定程度的了解，且QQ聊天記錄顯示，合作之前二人有充分的溝通，阮對(duì)穆的情況也比較清楚，在充分的調(diào)查和嘗試之后，阮才作出合作投資的決定，可見(jiàn)該決定是其真實(shí)意思表示的結(jié)果。
事后由于投資失敗，欠下巨額債務(wù)，穆某將最后一批市值40多萬(wàn)的“猴小版”抵得30萬(wàn)元后，逃往外地。我們認(rèn)為，事后行為人逃跑的態(tài)度要結(jié)合其他方面的因素綜合評(píng)價(jià)，不能單獨(dú)應(yīng)用，逃匿抑或是避債需要考察行為人是否有歸還意圖。郵品價(jià)格下行后，穆某已無(wú)法履行與阮某之間的合同，加上其他債務(wù)纏身，若穆某仍在北京繼續(xù)生活，定有不少債權(quán)人要上門(mén)找其索要巨額債務(wù)，據(jù)穆某供述，其一次都沒(méi)有供認(rèn)有犯罪的故意和行為，且有證據(jù)證明當(dāng)時(shí)他在北京實(shí)在是活不下去了，不得不出走暫時(shí)回避一下，并非不想歸還欠款。案發(fā)后穆某能退出部分現(xiàn)金，并把所經(jīng)營(yíng)網(wǎng)站的權(quán)益轉(zhuǎn)讓給阮某，也證明他并非惡意逃避責(zé)任、欺騙被害人財(cái)物。
(三)主觀上，穆某不具有不法占有被害人財(cái)物的目的
非法占有目的是犯罪人的主觀意圖，是一種抽象無(wú)形的心理狀態(tài)，本著“主觀見(jiàn)之于客觀”的原則，判斷行為人是否具有非法占有的目的，須綜合全面的考察
行為人簽訂合同時(shí)的履約能力、履行合同中有無(wú)履約的實(shí)際行動(dòng)、對(duì)財(cái)物的處置情況、行為人事后的態(tài)度以及不履約的原因等等方面的客觀因素。如前所述，現(xiàn)有的證據(jù)無(wú)法證明穆某簽訂合同時(shí)無(wú)履約能力，結(jié)合他在合同履行過(guò)程中的表現(xiàn)和虧損的原因分析，我們認(rèn)為其主觀上沒(méi)有非法占有的目的。
首先，穆某有積極履行合同的行為。收到款項(xiàng)后，穆某沒(méi)有任意揮霍，或進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，之所以沒(méi)有按協(xié)議購(gòu)入約定的郵品，是為了避免造成更大的損失，且事先與被害人有過(guò)聯(lián)系溝通。根據(jù)當(dāng)時(shí)的郵市走勢(shì)，協(xié)議約定的奧膠、猴大版郵品一直處于下降趨勢(shì)，若按合同原定計(jì)劃投資，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)虧損。為合理避免損失，達(dá)到利益的最大化，穆某在選購(gòu)郵品時(shí)選擇了行情較好、獲利較大的猴小版。根據(jù)雙方的QQ記錄和當(dāng)時(shí)的形勢(shì)判斷，阮某對(duì)此應(yīng)該知情，這一變更可認(rèn)為是穆某為共同獲利而采取的必要措施，因此，不能否認(rèn)穆某為履行協(xié)議所作出的積極努力。更何況作為協(xié)議的一方當(dāng)事人，穆某也沒(méi)有理由讓投資虧本，合作投資的本意就是通過(guò)雙方資金與技術(shù)上的配合，達(dá)到共同贏利的目的。
其次，郵品質(zhì)押行為目的在于融資托市，虧損系因市場(chǎng)行情不好所致。有的同志認(rèn)為，穆某明知資金緊張，質(zhì)押套現(xiàn)存在極大風(fēng)險(xiǎn)的情況下，仍然未經(jīng)阮某同意將購(gòu)入的郵品進(jìn)行質(zhì)押借款，并因此導(dǎo)致大規(guī)模虧損。從目前的市場(chǎng)情況看，質(zhì)押行為是郵品市場(chǎng)經(jīng)常使用的一種融資方式，郵品質(zhì)押的目的是融資套現(xiàn)后，再投入到郵品中進(jìn)行托盤(pán)。質(zhì)押的行為伴隨著郵市的走勢(shì)高低不可避免的存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，但并不能就此排除贏利的可能性。為緩解資金緊張的局面，質(zhì)押的郵品除了阮某的郵品外，穆某把自己的全部郵品也進(jìn)行了質(zhì)押，可見(jiàn)其主觀上還是希望通過(guò)這種融資套現(xiàn)的方法托住所購(gòu)入郵品的價(jià)格，將郵品炒上去，保證收益。最終因市場(chǎng)行情不好，郵品價(jià)格下行無(wú)法托盤(pán)，致不能履行合同，并非其自身原因所產(chǎn)生的后果。
(四)本案屬于因商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)引起合同不能履行的經(jīng)濟(jì)糾紛
在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,當(dāng)事人利用欺騙方式從對(duì)方當(dāng)事人獲取財(cái)物、利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其中,有的屬于詐騙犯罪,需要對(duì)當(dāng)事人追究刑事責(zé)任,有的則屬于民事欺詐行為,應(yīng)以經(jīng)濟(jì)糾紛加以處理。因?yàn)樯婕白锱c非罪,所以詐騙犯罪與民事糾紛尤其是與民事欺詐糾紛的界定與處理,是一個(gè)非常重要的原則問(wèn)題,也是一個(gè)長(zhǎng)期困擾司法、頗為棘手的老大難問(wèn)題。為此把行為人主觀上“非法占有目的的有無(wú)”之判定作為定性的關(guān)鍵。
二、詐騙犯罪“非法占有目的”的司法困境與“推定”出路
我國(guó)刑法理論通說(shuō)和實(shí)踐部門(mén)均認(rèn)為,詐騙犯罪都是以非法占有為目的的犯罪。在辦理具體的詐騙案件時(shí),公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院均面臨非法占有目的有無(wú)的認(rèn)定難題,行為人非法占有目的的有無(wú),也往往是控辯雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。有無(wú)非法占有目的的認(rèn)定難,導(dǎo)致了此類案件的改判率、發(fā)回重審率長(zhǎng)期居高難下。
為了解決這一難題,理論與實(shí)踐部門(mén)不少人均提出運(yùn)用刑事推定的方法對(duì)付非法占有目的的認(rèn)定。正如英國(guó)著名法學(xué)教授克羅斯和瓊斯指出,事實(shí)的推定“由于它往往是能夠證明被告心理狀態(tài)的唯一手段,因而在刑事司法中起著非常重要的作用。法官應(yīng)該對(duì)陪審團(tuán)作出這樣的指示,即他有權(quán)從被告已經(jīng)實(shí)施了違禁行為的事實(shí)中,推斷出被告是自覺(jué)犯罪或具有犯罪意圖,如果被告未作任何辯解,推斷通常成立”。在詐騙犯罪的司法認(rèn)定中,刑事推定的適用被我國(guó)一些學(xué)者所提倡:如著名刑法學(xué)者陳興良教授認(rèn)為,“所有金融詐騙罪都可通過(guò)客觀行為推定行為人的主觀目的,從而認(rèn)定犯罪”。最高人民法院于1996年12月頒布的《關(guān)于審理詐騙案件具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)及2001年1月印發(fā)的《全國(guó)法院審理金融犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》(以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)要》)也全面肯定了刑事推定在金融詐騙罪的非法占有目的司法認(rèn)定中的運(yùn)用。
三、詐騙犯罪主觀目的外化行為要素探究
(一)探究外化行為要素的刑法意義
推定的一般機(jī)理表現(xiàn)為根據(jù)基礎(chǔ)事實(shí)的存在推斷推定事實(shí)也存在,非法占有目的的存在是一種推定事實(shí),其基礎(chǔ)事實(shí)應(yīng)包括哪些內(nèi)容?根據(jù)非法占有目的形成、存續(xù)的心理機(jī)制,盡管“非法占有目的”屬于行為人的主觀心理狀態(tài),但它必然通過(guò)一系列外化的客觀行為表現(xiàn)出來(lái),在判斷行為人主觀心理態(tài)度時(shí),必須以其外化行為要素作為基礎(chǔ)事實(shí)。對(duì)外化行為要素的確定,必須以其實(shí)施的活動(dòng)為基礎(chǔ),應(yīng)當(dāng)綜合考慮行為人事前、事中以及事后的各種主客觀因素進(jìn)行整體判斷,從行為人的詐騙技術(shù)過(guò)程、各個(gè)行為環(huán)節(jié)著手,綜合所有事實(shí),經(jīng)過(guò)周密的論證,排除其他可能,才能得出有無(wú)“非法占有目的”的正確結(jié)論。
(二)合同詐騙罪主觀目的的外化行為要素
1.合同主體資格是否真實(shí)。2.行為人有無(wú)履約能力。3.行為人有無(wú)采取詐騙的行為手段。4.行為人有無(wú)履行合同的實(shí)際行動(dòng)。5.行為人沒(méi)有履行合同的原因。6.行為人的履行態(tài)度是否積極。7.行為人對(duì)財(cái)物的主要處置形式。8.行為人的事后態(tài)度是否積極。
(三)金融詐騙罪主觀目的的外化行為要素
1.金融詐騙罪與合同詐騙罪之間具有交叉競(jìng)合關(guān)系。
2.涉及金融詐騙罪主觀目的的外化行為要素的司法解釋。
3.涉及金融詐騙罪主觀目的的外化行為要素的司法解釋之解讀。其一,規(guī)定的落腳點(diǎn)在行為人對(duì)款項(xiàng)無(wú)法返還或拒不返還。其二,行為人無(wú)法返還或拒不返還款項(xiàng)的,與其在獲取該款項(xiàng)之前或之時(shí)具有非法占有目的密切相關(guān)。其三,行為人無(wú)法返還款項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)追問(wèn)無(wú)法返還的原因。這類情況,相對(duì)復(fù)雜。其四,規(guī)定的“其他情形”應(yīng)足以表明行為人拒不返還或致使款項(xiàng)無(wú)法返還。其五,刑法已有規(guī)定的內(nèi)容是認(rèn)定非法占有目的的題中應(yīng)有之義。
四、運(yùn)用推定方法應(yīng)遵循的幾個(gè)原則
1.適用推定必須確保基礎(chǔ)事實(shí)的真實(shí)性。如在推定合同詐騙罪的非法占有目的時(shí),應(yīng)對(duì)簽訂合同主體資格是否真實(shí)、行為人有無(wú)履約能力、有無(wú)采取詐騙的行為手段、有無(wú)履行合同的實(shí)際行動(dòng)、沒(méi)有履行合同的原因、履行態(tài)度是否積極、對(duì)財(cái)物的主要處置形式、事后態(tài)度是否積極等八個(gè)方面審查清楚,相關(guān)證據(jù)必須確實(shí)、充分,在推定金融詐騙罪的主觀目的時(shí),對(duì)《紀(jì)要》列舉的七種情況也要有充分的證據(jù)予以證明,以確保基礎(chǔ)事實(shí)真實(shí)可靠。如果基礎(chǔ)事實(shí)都不清楚,其推論勢(shì)必失真。
2.適用推定必須堅(jiān)持主客觀相統(tǒng)一的原則。從《解釋》和《紀(jì)要》對(duì)具有非法占有目的的情形列舉的落腳點(diǎn)在行為人對(duì)相關(guān)款項(xiàng)“無(wú)法返還”或“拒不返還”上。一般情況下,行為人有“拒不返還”的行為表現(xiàn),其非法占有目的就非常明顯。問(wèn)題在于,“無(wú)法返還”這類情況比較復(fù)雜。因?yàn)?從相關(guān)款項(xiàng)“無(wú)法返還”的客觀結(jié)果來(lái)推定出行為人具有非法占有目的,這是一種由果溯因的反推思維模式,容易走向客觀歸罪,違反我國(guó)刑法中主客觀相統(tǒng)一的原則。
關(guān)鍵詞：我國(guó)民間金融 發(fā)展策略 選擇
一、我國(guó)民間金融發(fā)展中存在的問(wèn)題
1.民間金融未得到法律的保護(hù)
當(dāng)前我國(guó)銀行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題是缺乏一個(gè)合理的體系，中國(guó)金融業(yè)形成了高度的壟斷局面和對(duì)民間金融的壓制，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，雖然對(duì)金融業(yè)進(jìn)行了股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、投資主體多樣化的改革，一些中小金融機(jī)構(gòu)如城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等實(shí)際上還是準(zhǔn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，更多還是官商，而不是金融商人。可以說(shuō)，在我國(guó)，能夠得到法律認(rèn)可、納入了政府監(jiān)管體系的金融機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)村信用社和城市信用社都成了官辦金融的性質(zhì)，而民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)不能得到法律的認(rèn)可。農(nóng)村合作基金會(huì)雖然得到了地方致府的認(rèn)可，甚至被鄉(xiāng)政府直接控制，但同樣因?yàn)闆](méi)有獲得監(jiān)管部門(mén)的金融業(yè)務(wù)許可證而處于不合法地位，最后被作為非法金融組織取締。目前雖已引起重視，但由于缺乏法律保障，民間借貸市場(chǎng)還處于半地下?tīng)顟B(tài)。由于對(duì)農(nóng)村有益、對(duì)農(nóng)民有利，我國(guó)民間金融始終客觀存在并頑強(qiáng)發(fā)展。又由于完全處于非法的狀態(tài)，為高利貸的滋生創(chuàng)造了廣闊的空間和肥沃的土壤，其結(jié)果是不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2.民間金融潛伏著金融風(fēng)險(xiǎn)，容易滋生個(gè)人非法金融問(wèn)題
民間金融組織盡管逐步形成了與運(yùn)行特點(diǎn)相適應(yīng)的內(nèi)部管理體系，但由于資金來(lái)源和運(yùn)用的巨大局限性，使資金鏈斷裂的可能性非常高。脫離法規(guī)和政府部門(mén)的保護(hù)，其合法的風(fēng)險(xiǎn)控制手段也比較有限。一旦風(fēng)險(xiǎn)失控，少數(shù)實(shí)際控制人會(huì)為其小團(tuán)體或個(gè)人的利益鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)或直接從事犯罪活動(dòng)，從而嚴(yán)重傷害其他參與人的利益。民間金融機(jī)構(gòu)的“地下性”，決定了其處于白色和黑色之間的灰色地帶。其所處的特殊地帶，決定了民間金融機(jī)構(gòu)很容易與“黑色”產(chǎn)生某種聯(lián)系。有一些人利用民間金融機(jī)構(gòu)的不透明性從事詐騙活動(dòng);還有一些民間金融機(jī)構(gòu)與地下經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，甚至被犯罪分子用于洗錢(qián)，刺激了地下經(jīng)濟(jì)和犯罪活動(dòng);更有一些民間金融機(jī)構(gòu)與黑社會(huì)勾結(jié)，干擾了正常的社會(huì)秩序。
3.民間金融容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛
民間金融雖然一直比較活躍，但不具備合法地位，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，是一種建立在“哥倆好”的非制度信任上的，且相當(dāng)部分的民間借貸仍然采取了口頭約定等簡(jiǎn)單形式，利率普遍較高，其粗陋的形式與較高的利率，既制約了資金需求，也成為眾多法律糾紛的根源。由于民間金融特別是民間借貸，大多是一種關(guān)系型的借貸方式，還款的激勵(lì)約束機(jī)制沒(méi)有得到硬化，當(dāng)債務(wù)人預(yù)計(jì)到其違約收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其社會(huì)信用喪失的成本時(shí)，道德風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)產(chǎn)生。許多無(wú)序的民間融資導(dǎo)致大量糾紛(如合同糾紛、利率糾紛、擔(dān)保糾紛和借據(jù)糾紛等)。民間借貸大多以借款人的信譽(yù)為基礎(chǔ)，借貸關(guān)系的締結(jié)少有抵押擔(dān)保，債權(quán)入對(duì)借款人的償債行為缺乏足夠的把握和制約能力。
4.民間金融對(duì)政府的宏觀調(diào)控活動(dòng)產(chǎn)生影響
民間金融一定程度上會(huì)干擾政府的貨幣政策，擾亂正常金融秩序，政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)由于民間金融的影響可能難以實(shí)現(xiàn)。例如人民銀行正減少貨幣供給量，提高了再貼現(xiàn)率。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的利率也相應(yīng)提高，而民間金融并未提高利率，于是正規(guī)金融提供的資金減少了，而民間金融提供的資金卻增加了。一些民間金融機(jī)構(gòu)從一開(kāi)始就有先天的痼疾，脫離了中央銀行的監(jiān)管，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)存在不規(guī)范，如高息攬存，盲目貸款。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金價(jià)格由國(guó)家確定，而民間借貸的利率是雙方自發(fā)商定，兩種定價(jià)方法存在天然矛盾。且民間借貸大都是在資金需求迫切，銀行無(wú)法解決的情況下發(fā)生，基本上是一個(gè)賣(mài)方市場(chǎng)，利率水平通常畸高，民間借貸形成的貨幣流量也難以預(yù)測(cè)和控制。
二、規(guī)范民間金融發(fā)展
1.盡快建立健全與民間金融相關(guān)的法律法規(guī)
應(yīng)按照當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)修改1998年6月30國(guó)務(wù)院頒布施行的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》，建議國(guó)家各級(jí)立法和規(guī)章制度的制定部門(mén)，要按照職責(zé)權(quán)限，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，完善有關(guān)法律和規(guī)章制度，進(jìn)一步細(xì)化和明確界定合法與違法的界限，賦予民間融資合法的法律地位，并通過(guò)法律保護(hù)合約雙方的合法權(quán)益，以保證民間金融有合理的生存和發(fā)展空間。
2.規(guī)范民間金融，將民間金融納入金融監(jiān)管范圍
加強(qiáng)民間金融監(jiān)管，是在金融市場(chǎng)運(yùn)作中保證民間金融機(jī)構(gòu)安全和提高資產(chǎn)質(zhì)量的內(nèi)在要求。要使民間金融活而不亂，實(shí)現(xiàn)發(fā)展、效率、穩(wěn)定三者的最優(yōu)結(jié)合，監(jiān)管方式的科學(xué)化和調(diào)控方式的靈活有效是最為關(guān)鍵的一環(huán)。政府在對(duì)民間金融監(jiān)管中應(yīng)該擺正自身的位置，以引導(dǎo)、監(jiān)控為己任，而不是對(duì)其進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)。曾經(jīng)在廣大農(nóng)村興盛的農(nóng)村合作基金會(huì)衰敗的一個(gè)主要原因就是政府進(jìn)行了過(guò)多的行政干預(yù)。前車(chē)之鑒應(yīng)引以為戒。作為政府，要從完善法律、制度、政策人手，在嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、提高準(zhǔn)備金率和資金充足率及實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任自負(fù)的情況下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)的小額信貸銀行、合作銀行、私人銀行等多種形式的民間金融健康發(fā)展，達(dá)到合法、公開(kāi)、規(guī)范，并納入到金融體系中加以監(jiān)管，以增加金融服務(wù)供給。
隨著兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)的熱絡(luò)，兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛層出不窮，近年來(lái)更是呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛，是兩岸公民、法人在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域所發(fā)生的民商事法律糾紛、行政糾紛和刑事糾紛。依據(jù)糾紛的標(biāo)的或涉及對(duì)象，參考臺(tái)灣海基會(huì)的統(tǒng)計(jì)，兩岸經(jīng)貿(mào)中常見(jiàn)的糾紛類型主要有：
(一)投資糾紛。包括合資糾紛、合同糾紛、股權(quán)糾紛、土地使用權(quán)糾紛等。
(二)貿(mào)易糾紛。包括產(chǎn)品瑕疵、貸款糾紛、因貿(mào)易糾紛衍生人身安全事件等。
(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合同糾紛、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛等。
(四)稅務(wù)行政糾紛。
(五)臺(tái)商人身安全糾紛。
(六)勞動(dòng)糾紛。
(七)大陸赴臺(tái)投資糾紛。
另外，根據(jù)“臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)”2007年度調(diào)查，臺(tái)商在大陸投資面對(duì)的投資糾紛有五大問(wèn)題：
1、勞資糾紛(占55.7％)；
2、與當(dāng)?shù)卣m紛(占39.6％)；
3、財(cái)務(wù)糾紛(占33.0％)；
4、合作伙伴心存詐騙(占11.3％)；
5、利潤(rùn)分配不均(占5.2％)。
兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛種類繁多，背景復(fù)雜，影響廣泛。它既具有大陸經(jīng)貿(mào)糾紛的屬性，又帶有涉外經(jīng)貿(mào)糾紛的某些特點(diǎn)，具有雙重性。涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)糾紛包括兩種情況，一是以香港或外國(guó)公司名義與大陸進(jìn)行經(jīng)貿(mào)活動(dòng)而發(fā)生的糾紛，二是以臺(tái)商名義在大陸投資而發(fā)生的糾紛。無(wú)論前者或后者，都存在較復(fù)雜的涉外關(guān)聯(lián)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，《臺(tái)胞投資保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，從1995年至2005年7月，辦直接受理臺(tái)胞投訴案1941件，結(jié)案1233件，結(jié)案率63％。另?yè)?jù)初步統(tǒng)汁，2002年以來(lái)，各地累計(jì)調(diào)處臺(tái)胞投訴案件10966件，已辦結(jié)9526件，平均結(jié)案率為86.2％。此外，2005年7月辦成立投訴協(xié)調(diào)局以來(lái)，截至2006年12月31日，直接受理臺(tái)胞投訴案件728件，已結(jié)案628件，結(jié)案率86.3％。同時(shí)，最高人民法院、最高人民檢察院及中央各部門(mén)、各地政府也審理或調(diào)處了一批臺(tái)胞投訴案件。2003年以來(lái)，人民法院依法共審結(jié)涉臺(tái)民商事案件16130件，同比上升85.27％。
此外，在臺(tái)商投資的主要地區(qū)江蘇，僅2005年，江蘇省臺(tái)辦就接到涉臺(tái)經(jīng)濟(jì)糾紛投訴84起，且大多數(shù)為比較復(fù)雜的案件。江蘇省高級(jí)人民法院所審理的涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)糾紛案件，涉及股權(quán)糾紛、基層政府引資承諾糾紛、企業(yè)內(nèi)部管理糾紛、合同糾紛等多種情形。
兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛及其解決，小而言之，將折射當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，左右對(duì)臺(tái)商的招商工作，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；大而言之，則將牽動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)，影響兩岸關(guān)系發(fā)展。
二、仲裁成為兩岸解決糾紛的重要途徑
糾紛解決，涉及四個(gè)基本要素：糾紛的主體、糾紛的客體、糾紛的解決者以及解決糾紛所依據(jù)的規(guī)則。根據(jù)這四個(gè)要素的不同特征與組合，糾紛解決可分為協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等四種基本方式。而仲裁是當(dāng)今國(guó)際上公認(rèn)并廣泛采用的重要方式之一。
仲裁是基于糾紛主體的合意，由法院外中立第三者作出有法律約束力和執(zhí)行力的裁決的一種爭(zhēng)議解決方式。
大陸《仲裁法》對(duì)現(xiàn)行仲裁制度作出了詳盡規(guī)定。
仲裁的基本原則是：
1、自愿原則。主要是是否提交仲裁、選擇仲裁機(jī)構(gòu)、具體仲裁事項(xiàng)、仲裁庭的組成、審理方式、開(kāi)庭形式等事項(xiàng)，均尊重當(dāng)事人共同意愿。
2、仲裁獨(dú)立的原則。主要是仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。此外，仲裁體系中的仲裁協(xié)會(huì)、仲裁委員會(huì)和仲裁庭三者相對(duì)獨(dú)立。
3、根據(jù)事實(shí)、符合法律規(guī)定、公平合理解決糾紛的原則。這是公正處理民事經(jīng)濟(jì)糾紛的根本保障。
與訴訟相比，仲裁具有鮮明的特點(diǎn)：
1、當(dāng)事人意思自治。《仲裁法》第四十九條規(guī)定：當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁后，可以自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的，可以請(qǐng)求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書(shū)，也可以撤回仲裁申請(qǐng)。
2、裁決具有法律效力。《仲裁法》第六十二條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行裁決。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。受申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。”
3、一裁終局。《仲裁法》第九條規(guī)定：裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院的，仲裁委員會(huì)或者人民法院不予受理。
4、不公開(kāi)審理。此舉可以保護(hù)當(dāng)事人的商業(yè)秘密，使當(dāng)事人的商業(yè)信譽(yù)不受影響，也使當(dāng)事人在感情上容易接受，有利于日后繼續(xù)經(jīng)貿(mào)往來(lái)。
5、獨(dú)立、公平、公正。仲裁員都是公道正派的著名專家，斷案更具權(quán)威，而且處于獨(dú)立的第三人地位，而非當(dāng)事人的人，由其居中，更具公正性。
同時(shí)，為保證仲裁的效率，仲裁與調(diào)解程序結(jié)合緊密，在仲裁庭主持下可通過(guò)調(diào)解解決糾紛，所制作的調(diào)解書(shū)與裁決書(shū)具有同等法律效力。而為保證仲裁的執(zhí)行，仲裁又與法院強(qiáng)制執(zhí)行程序相承接，可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
總之，與訴訟相比，仲裁具有收費(fèi)低，結(jié)案快，程序簡(jiǎn)單，氣氛寬松，當(dāng)事人意愿得到充分尊重等優(yōu)勢(shì)，從而成為經(jīng)貿(mào)糾紛解決的重要方式。
以仲裁方式解決糾紛，優(yōu)勢(shì)明顯。兩岸仲裁合作，共同解決經(jīng)貿(mào)糾紛，則大有可為。仲裁基于當(dāng)事人意思自治，屬于私權(quán)力、私法范圍，不具高度的政治敏感性，在兩岸政治分歧一時(shí)難以消弭的情況下，仲裁合作事宜更易靈活處理。
實(shí)際上，兩岸近年來(lái)在糾紛仲裁領(lǐng)域非常活躍，兩岸仲裁界逐步深化合作關(guān)系，有力推進(jìn)了兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛的仲裁進(jìn)程。2001年，由大陸國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“貿(mào)仲會(huì)”和臺(tái)灣“中華仲裁協(xié)會(huì)”共同舉辦的經(jīng)貿(mào)仲裁研討會(huì)在上海舉行，這是兩岸知名仲裁機(jī)構(gòu)首次聯(lián)袂合作。此后，兩岸仲裁界每年定期研討，推動(dòng)解決相關(guān)問(wèn)題。例如，2004年第4屆海峽兩岸經(jīng)貿(mào)仲裁研討會(huì)協(xié)商決定：今后兩岸所做的仲裁結(jié)果均可在對(duì)岸產(chǎn)生效用。臺(tái)商可向臺(tái)灣的4個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)請(qǐng)求協(xié)助，所做裁決在大陸有效；臺(tái)商也可在大陸170個(gè)仲裁點(diǎn)就近尋求法律幫助，裁決結(jié)果適用臺(tái)灣。
目前，兩岸仲裁合作進(jìn)展順利，為兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛的仲裁解決提供了良好條件。
首先，兩岸仲裁立法已逐步健全。在大陸方面，1994年《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》中規(guī)定臺(tái)商糾紛“提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁”。同年，《仲裁法》頒布。1999年《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》對(duì)仲裁規(guī)范明確規(guī)定，“大陸的仲裁機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定聘請(qǐng)臺(tái)灣同胞擔(dān)任仲裁員”，為涉臺(tái)仲裁的提供了法律保障。此外，1998年最高人民法院公布《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》，對(duì)認(rèn)可臺(tái)灣仲裁機(jī)構(gòu)裁決的申請(qǐng)，適用此規(guī)定，這極大地推動(dòng)了兩岸仲裁合作。2006年9月，最高人民法院《關(guān)于適用(中華人民共和國(guó)仲裁法>若干問(wèn)題的解釋》開(kāi)始施行，進(jìn)一步健
全了仲裁立法。
臺(tái)灣1961年頒行“商務(wù)仲裁條例”。1992年的“兩岸關(guān)系條例”第74條規(guī)定：“在大陸地區(qū)作成之民事確定裁判、民事仲裁判斷，不違背臺(tái)灣地區(qū)公共秩序或善良風(fēng)俗者，得申請(qǐng)法院裁定認(rèn)可。”“前項(xiàng)經(jīng)法院裁定認(rèn)可裁判或判斷，以給付為內(nèi)容者，得為執(zhí)行名義。”1997年，臺(tái)灣頒布了修訂的“兩岸關(guān)系條例”，根據(jù)第74條規(guī)定，臺(tái)灣法院在相關(guān)的前提條件下，可以認(rèn)可及執(zhí)行大陸做出的民事仲裁裁決。1998年臺(tái)灣公布“仲裁法”，擴(kuò)大了提交仲裁的范圍。
其次，當(dāng)事人仲裁意識(shí)逐步加強(qiáng)，仲裁案件明顯增長(zhǎng)。“貿(mào)仲會(huì)”是解決涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)糾紛的主力軍。2007年，“貿(mào)仲會(huì)”北京總會(huì)受理的12件涉臺(tái)仲裁案件中，臺(tái)灣當(dāng)事人作為申請(qǐng)人提請(qǐng)仲裁的有6件，作為被申請(qǐng)人的有6件。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在1995年至2000年的5年間，僅“貿(mào)仲會(huì)”一家仲裁機(jī)構(gòu)受理的大陸公司和臺(tái)商之間仲裁案件就達(dá)200多件，其中85％以上為投資糾紛。這還不包括以在香港或外國(guó)注冊(cè)的公司之名義發(fā)生之仲裁案件。
再次，兩岸聘請(qǐng)對(duì)方的仲裁員逐步增加。1999年，上海仲裁委等5家仲裁機(jī)構(gòu)率先試點(diǎn)聘請(qǐng)臺(tái)灣地區(qū)16名專業(yè)人士擔(dān)任仲裁員。之后，逐步增至16家大陸仲裁機(jī)構(gòu)共聘請(qǐng)48名臺(tái)灣人士擔(dān)任仲裁員。2007年12月，辦宣布，大陸將在原有基礎(chǔ)上，增加21家仲裁委員會(huì)，增聘48名臺(tái)灣專業(yè)人士擔(dān)任仲裁員。此外，廈門(mén)市還成立“涉臺(tái)仲裁中心”，為解決兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛提供國(guó)際認(rèn)可的法律服務(wù)，并擬將聘請(qǐng)臺(tái)商擔(dān)任仲裁員。同時(shí)，大陸也在積極推動(dòng)臺(tái)灣仲裁機(jī)構(gòu)吸納大陸仲裁員。
最后，兩岸仲裁裁決已獲得對(duì)方認(rèn)可與執(zhí)行。大陸認(rèn)可并執(zhí)行臺(tái)灣仲裁結(jié)果的首個(gè)案例，出現(xiàn)于2004年7月23日。案由是兩位臺(tái)商因在廈門(mén)投資高爾夫球俱樂(lè)部而發(fā)生債權(quán)債務(wù)糾紛，經(jīng)臺(tái)灣“中華仲裁協(xié)會(huì)”裁決，其裁決結(jié)果由廈門(mén)市中級(jí)法院裁定予以認(rèn)可并執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1998年以來(lái)，大陸各級(jí)人民法院依據(jù)《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》，受理申請(qǐng)認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)民事判決、仲裁裁決調(diào)解書(shū)、支付令等案件已達(dá)200余起，處理結(jié)果得到臺(tái)商認(rèn)可。
臺(tái)灣認(rèn)可并執(zhí)行大陸仲裁裁決的案例也逐漸增多。2004年臺(tái)商國(guó)騰電子狀告上海海鈺建筑工程公司及其保證人臺(tái)商坤福營(yíng)造，未依合約完成廠房一案，經(jīng)過(guò)“貿(mào)仲會(huì)”仲裁，認(rèn)定臺(tái)商坤福營(yíng)造須賠償國(guó)騰電子損失，臺(tái)北地方法院在確認(rèn)裁決“不違反臺(tái)灣公共秩序或是善良風(fēng)俗”后，代為執(zhí)行臺(tái)灣業(yè)者在臺(tái)資產(chǎn)扣押事宜，并于2005年執(zhí)行完畢。這是第一起“臺(tái)商糾紛、大陸仲裁，臺(tái)灣執(zhí)行”的案例。
此外，兩岸律師展開(kāi)業(yè)務(wù)合作共同解決經(jīng)貿(mào)糾紛，已漸成氣候，這有助于兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛仲裁的實(shí)務(wù)操作。另外，大陸也開(kāi)放臺(tái)灣居民報(bào)名參加大陸司法考試，如獲得資格證書(shū)，即可在大陸執(zhí)業(yè)，從而便利臺(tái)商在大陸參加糾紛訴訟。早在1995年的開(kāi)放境外港澳臺(tái)人士參加律師考證中，就已有3位臺(tái)灣人士通過(guò)考試。
三、仲裁解決兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛的困難
仲裁解決兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛取得了積極進(jìn)展。然而相較而言，在解決經(jīng)貿(mào)糾紛時(shí)，臺(tái)商訴諸仲裁的較少，而多尋求協(xié)調(diào)(包括人際關(guān)系方式)解決。詳見(jiàn)下表。
為何會(huì)出現(xiàn)臺(tái)商較少選擇仲裁解決糾紛呢?原因是多方面的。
首先，仲裁本身也有諸多局限。主要是仲裁的自主性是一柄雙刃劍。被訴方出于種種原因，可能惡意利用程序權(quán)利，形成程序侵權(quán)，而仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)此卻難以采取有力對(duì)策，致使仲裁庭的效率大打折扣。另外，仲裁協(xié)議不能約束第三人，從而增加處理爭(zhēng)議的成本。仲裁員不同于法官，權(quán)力有限，難以掌控復(fù)雜局面。
其次，兩岸認(rèn)可和執(zhí)行對(duì)方仲裁裁決還存在不少障礙。雖然兩岸對(duì)彼此的仲裁裁決的認(rèn)可和執(zhí)行都已有法律保障，并有較好開(kāi)端，但仍存在不少問(wèn)題。
1、大陸最高人民法院《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》規(guī)定申請(qǐng)人應(yīng)提交不違反“一個(gè)中國(guó)”原則的臺(tái)灣法院民事判決證明文件。這致使法院判決書(shū)或仲裁裁決書(shū)上只要出現(xiàn)涉及“中華民國(guó)”的文字，就可能被大陸法院認(rèn)定為違反“一個(gè)中國(guó)”原則而不愿受理。
2、大陸1999年《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》對(duì)臺(tái)商糾紛“提交大陸的仲裁機(jī)構(gòu)仲裁”的規(guī)定，使臺(tái)商無(wú)法選擇臺(tái)灣為仲裁地，或適用臺(tái)灣法律仲裁。這使臺(tái)商對(duì)仲裁的“靈活性”和“民間性”認(rèn)同大打折扣。
3、1997年“兩岸關(guān)系條例”第74條關(guān)于仲裁裁決和法院判決“得申請(qǐng)法院裁定認(rèn)可”的惟一條件“不違背臺(tái)灣地區(qū)之公共秩序及善良風(fēng)俗”之規(guī)定，非但不能簡(jiǎn)化執(zhí)行裁決的環(huán)節(jié)，反而使事情變得更不確定。這有待補(bǔ)充與完善。
4、“兩岸關(guān)系條例”關(guān)于大陸仲裁裁決認(rèn)可和執(zhí)行“對(duì)等認(rèn)可和執(zhí)行”的先決條件，將使大陸仲裁裁決的認(rèn)可和執(zhí)行實(shí)際處于無(wú)保障的地位。
最后，大陸仲裁實(shí)務(wù)操作存在諸多需改進(jìn)之處。
1、地方仲裁機(jī)構(gòu)行政色彩較濃。盡管《仲裁法》明文規(guī)定：仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但大陸仲裁源于蘇聯(lián)模式，發(fā)展歷程與行政機(jī)關(guān)密切關(guān)聯(lián)。官方的財(cái)政支持讓事業(yè)編制的仲裁委員會(huì)無(wú)法截然擺脫斷案過(guò)程中的官方影響。
2、仲裁過(guò)程保全困難。《仲裁法》沒(méi)有賦予仲裁庭采取臨時(shí)保全措施的權(quán)力，而規(guī)定由法院行使，但對(duì)具體操作流程與期限沒(méi)有明確。這導(dǎo)致仲裁中的“證據(jù)保全”和“財(cái)產(chǎn)保全”程序繁瑣多變，存在仲裁庭和法院相互推諉的情形，容易產(chǎn)生時(shí)間延誤和裁決錯(cuò)誤。
所幸的是，在沒(méi)有最高人民法院的相關(guān)司法解釋時(shí)，江蘇等省高級(jí)人民法院作出切實(shí)努力，對(duì)仲裁中保全問(wèn)題作出了明確規(guī)定。2008年7月25日，江蘇省高院《關(guān)于審理民商事仲裁司法審查案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》頒布實(shí)施，其中第四十四條至第四十九條對(duì)“證據(jù)保全”和“財(cái)產(chǎn)保全”的操作流程與期限作出了明確規(guī)定。這無(wú)疑將有助于提高仲裁的效率。
3、仲裁過(guò)程證據(jù)規(guī)則不一。仲裁證據(jù)規(guī)則體系包括取證、舉證、質(zhì)證、認(rèn)證等，但《仲裁法》和各仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則中對(duì)于證據(jù)的運(yùn)用缺乏明確規(guī)定，以致臺(tái)商在仲裁過(guò)程中無(wú)法就仲裁證據(jù)相關(guān)問(wèn)題得到統(tǒng)一回復(fù)，質(zhì)疑仲裁的公正性。加之在大多數(shù)情況下，法院審理案件的證據(jù)規(guī)則，即最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，被仲裁庭完全借用，也使臺(tái)商認(rèn)為仲裁受司法影響過(guò)甚，違背初衷。
四、發(fā)揮仲裁優(yōu)勢(shì)，共同解決經(jīng)貿(mào)糾紛
以仲裁解決兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛的比較優(yōu)勢(shì)十分顯著。當(dāng)前，盡管存在許多困難，但不能因噎廢食，兩岸有關(guān)方面應(yīng)共同努力，充分發(fā)揮仲裁優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)糾紛的有效解決。
首先，各級(jí)臺(tái)辦、司法機(jī)關(guān)、臺(tái)資企業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)組織都應(yīng)加強(qiáng)法規(guī)宣傳，充分提供法律咨詢服務(wù)，加強(qiáng)仲裁制度的宣導(dǎo)，使臺(tái)商知之行之，合理利用仲裁方式。
其次，規(guī)范仲裁實(shí)務(wù)操作，提高仲裁的效率和獨(dú)立性。仲裁委員會(huì)應(yīng)端正民間服務(wù)角色，相關(guān)法律應(yīng)明確規(guī)定臨時(shí)保全措施的程序，尤其是仲裁委員會(huì)與法院之間的銜接窗口與期限。同時(shí)，規(guī)范仲裁證據(jù)規(guī)則，本著公平、合理的立場(chǎng)，適當(dāng)適用臺(tái)灣法規(guī)。
關(guān)鍵詞：企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同；法律風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)管理結(jié)構(gòu)
中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）02-0198-02
經(jīng)濟(jì)合同作為當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下平等主體的自然人、法人、其他經(jīng)濟(jì)組織之間從事民事行為的媒介，是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、對(duì)外業(yè)務(wù)往來(lái)中不可缺少的部分，關(guān)系著企業(yè)交易活動(dòng)的正常開(kāi)展及企業(yè)運(yùn)營(yíng)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也是企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的根源。在當(dāng)今這個(gè)合約化社會(huì)，由于在合同簽訂、履行、管理中的流程不規(guī)范、管理不善等問(wèn)題，使得經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。而企業(yè)在解決因經(jīng)濟(jì)合同導(dǎo)致的合同糾紛時(shí)，損耗大量人、物、財(cái)力方面及時(shí)間成本是其一，關(guān)鍵是還可能承擔(dān)對(duì)企業(yè)權(quán)益、信譽(yù)及形象的損害。因此要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)合同方面的管理，來(lái)有效規(guī)避、防范經(jīng)濟(jì)合同在法律方面的風(fēng)險(xiǎn)，并將所有可能危及到企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為扼制在萌芽中，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、形象和信譽(yù)。
一、企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)概念及法律風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源
（一）企I經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)的概念
企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下平等主體的自然人、法人、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶彼此之間，以實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)為目的明確相互權(quán)利與義務(wù)關(guān)系而確立的合同。而我們?cè)谑袌?chǎng)交易當(dāng)中常見(jiàn)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同方面的法律風(fēng)險(xiǎn)，一來(lái)可能是因外部的法律環(huán)境以及社會(huì)的環(huán)境發(fā)生了變化，二來(lái)可能是因企業(yè)自身內(nèi)在合同主體方未按法律或合同規(guī)定去行使有效的權(quán)利和履行相關(guān)義務(wù)，而對(duì)所在企業(yè)造成了經(jīng)濟(jì)上的損失、合同上的糾紛或其他可能存在的負(fù)面法律后果。
（二）企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的主要法律風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源
我國(guó)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)合同方面的法律風(fēng)險(xiǎn)主要產(chǎn)生于兩方面原因，一方面是企業(yè)的外在環(huán)境情況發(fā)生了變化而形成的，另一方面是企業(yè)內(nèi)部的管理、人員的法律意識(shí)淡薄或企業(yè)多元化問(wèn)題而導(dǎo)致的。
關(guān)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)的外部來(lái)源，一是立法方面的缺失，在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展上較為顯著。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)呈迅速發(fā)展趨勢(shì)，而國(guó)家在2009年才頒發(fā)實(shí)施了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，可以說(shuō)是在此法之前，我國(guó)在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督人的職責(zé)方面是沒(méi)有明確和細(xì)化的原則性的法律責(zé)任規(guī)定的，這是使得企業(yè)存在法律風(fēng)險(xiǎn)的最重要成因之一。二是在遵守法律方面的缺失。雖然當(dāng)前我國(guó)在各項(xiàng)法律法規(guī)方面的制度、企業(yè)和個(gè)人在法律法規(guī)方面的意識(shí)都在不斷的提高中，但違法經(jīng)營(yíng)、商業(yè)詐騙方面、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不信守承諾方面等在企業(yè)守法環(huán)境上存在不容忽視的弊端。只有規(guī)避以上情況才能使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的法律風(fēng)險(xiǎn)得以把控。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)內(nèi)部來(lái)源，一是企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)方面的，如很多中大型企業(yè)或國(guó)有企業(yè)存在一股獨(dú)大的現(xiàn)象，使得只在公司占小股份的股東利益得不到安全保障，而進(jìn)一步形成了企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)合同方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。二是企業(yè)人員在法律法規(guī)方面認(rèn)知薄弱，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)決策時(shí)多是重視企業(yè)利益，極少重視法律效益，也常常忽略法律人員在經(jīng)營(yíng)管理中的作用，忽視依法獲取有效法律解決措施等。三是大型企業(yè)的多元化發(fā)展方面的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展，很多大型企業(yè)及國(guó)企會(huì)傾向于多方面的去拓展市場(chǎng)，雖有可能會(huì)給當(dāng)前公司帶來(lái)些許利潤(rùn)，但是在陌生的領(lǐng)域投資若過(guò)大，其致命的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)而言也將是不可承受的。
二、企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理的意義及必要性
企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同作為我國(guó)當(dāng)前最主要的合約形式，需要加強(qiáng)管理力度。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，不僅可以提高合約雙方在法律法規(guī)方面的意識(shí)，及時(shí)有效規(guī)避合約某一方意圖謀利鉆法律空子的現(xiàn)象，還可以有效防范經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)秩序，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為我們的合約式社會(huì)提供法律保障，提升合同履約率，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，從法律層面減少和解決經(jīng)濟(jì)合同糾紛。
在當(dāng)今社會(huì)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，而企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同則是其與市場(chǎng)接觸的最重要的法律形式的鏈接器，企業(yè)中所有的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)合同，所以，經(jīng)濟(jì)合同的法律風(fēng)險(xiǎn)也關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)若形成，不僅在合同目標(biāo)上不好達(dá)成，對(duì)所在企業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響也是巨大的。因此，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理防范經(jīng)濟(jì)合同的法律風(fēng)險(xiǎn)，是企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)運(yùn)行中維護(hù)企業(yè)合法權(quán)利及正當(dāng)權(quán)益的保障，也是企業(yè)來(lái)規(guī)避及減少損失的方式，對(duì)每個(gè)企業(yè)的生存發(fā)展都具有極其重要的意義。
三、企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)的有效防范措施
（一）加強(qiáng)企業(yè)全員法律教育，提高法律意識(shí)
從對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源分析中不難看出，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)合同方面的法律風(fēng)險(xiǎn)的防范中，加強(qiáng)企業(yè)的管理者和工作人員的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)占關(guān)鍵地位，因此，最首先就是加強(qiáng)企業(yè)中全員對(duì)經(jīng)濟(jì)合同法律的認(rèn)識(shí)與理解，開(kāi)展法律教育活動(dòng)，提高企業(yè)全員的法律法規(guī)意識(shí)。一方面，可以通過(guò)組織企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理人員、合同管理人員、承辦人員多參加合同方面的法律知識(shí)講座、發(fā)放合同方面的法律學(xué)習(xí)資料等方式來(lái)樹(shù)立企業(yè)全員正確的法律觀念。另一方面，可以招聘一些懂經(jīng)濟(jì)懂法律的高素質(zhì)管理人員，設(shè)立法律顧問(wèn)崗位，明確法律顧問(wèn)的職責(zé)與地位，站在為企業(yè)及法人負(fù)責(zé)的立場(chǎng)，參與到企業(yè)的決策中，以便及時(shí)有效的指出某些決策可能觸及到的法律問(wèn)題，做到未雨綢繆。
（二）完善企業(yè)法律機(jī)構(gòu)，提高員工待遇
大型企業(yè)一般都設(shè)有總法律顧問(wèn)制度，而總法律顧問(wèn)在企業(yè)中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧羌皶r(shí)有效指出企業(yè)決策中觸及到的有關(guān)法律問(wèn)題。雇傭法律顧問(wèn)、加大企業(yè)普法教育力度、建立有效的法律機(jī)構(gòu)只是防范企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)的第一步。現(xiàn)如今，我國(guó)大部分企業(yè)在法律方面的投入與國(guó)外相比要少很多，企業(yè)的法律方面相關(guān)人員的水平關(guān)系著企業(yè)在日程運(yùn)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施提出和監(jiān)管，若其水平一般，那么企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同方面的法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就不能及時(shí)提出相對(duì)好的措施來(lái)應(yīng)對(duì)，企業(yè)的損失將是不可把控及估量的；而如果企業(yè)在平時(shí)就加大對(duì)法律方面員工的資金投入度，其法律風(fēng)險(xiǎn)則會(huì)被掌控在最小。企業(yè)也需要具有較高法律水平和意識(shí)的決策者，來(lái)降低企業(yè)面對(duì)經(jīng)濟(jì)合同法律方面風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的損失，更好確保企業(yè)的利益。
（三）完善和規(guī)范合同管理及制度
企業(yè)在經(jīng)濟(jì)合同法律方面都會(huì)存有風(fēng)險(xiǎn)隱患，所以企業(yè)更應(yīng)建立出完善的合同法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和防范管理體系，來(lái)保障企業(yè)的正常運(yùn)行。首先，企業(yè)應(yīng)推行責(zé)任制度管理模式，明晰每個(gè)部門(mén)責(zé)任人來(lái)?yè)?dān)負(fù)起本部門(mén)合同方面的管理工作，有經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，制定出多種法律風(fēng)險(xiǎn)防范的應(yīng)對(duì)措施，并安排關(guān)聯(lián)人分別對(duì)應(yīng)做問(wèn)題處理；若未能妥善處理而對(duì)公司層利益造成了影響及損失，那么部門(mén)責(zé)任人就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這種責(zé)任制度管理定能提高其工作效率，改善所在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)方面的管理系統(tǒng)。其次，還要建立基本的經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)方面的防控流程，當(dāng)再次出現(xiàn)問(wèn)題就可以有參照，規(guī)范化流程化可復(fù)制化地把經(jīng)濟(jì)合同方面的法律風(fēng)險(xiǎn)降至最低。
（四）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)合同簽訂流程及嚴(yán)審生效條件
訂立合同是一件風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的經(jīng)營(yíng)行為，并且企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同一經(jīng)簽訂生效就具有了法律效力。為了盡可能規(guī)避或減少由企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同簽訂而帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)企業(yè)都應(yīng)該優(yōu)化經(jīng)濟(jì)合同的簽訂流程，在簽訂前做好對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)、供應(yīng)的產(chǎn)品、合作方的企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證明等相關(guān)調(diào)查的準(zhǔn)備工作，以所調(diào)查到的實(shí)際的資料來(lái)做出參考分析，再確定出合同簽訂對(duì)象。而在合同草擬、制定、簽訂中須嚴(yán)格確定合同簽訂的方式、內(nèi)容、合約生效條件和簽訂對(duì)象所具有的代表權(quán)限，對(duì)合同中專業(yè)性強(qiáng)的條款內(nèi)容要及時(shí)去參考相關(guān)專業(yè)人員的建議，并再次進(jìn)行嚴(yán)格審核，以保證出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)合同中的專業(yè)術(shù)語(yǔ)及名稱等是嚴(yán)格遵守了相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)等方面要求的，針對(duì)出現(xiàn)的關(guān)鍵字的使用要嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，以確保經(jīng)濟(jì)合同中使用的文字準(zhǔn)確。
（五）加大經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行力度及糾紛處理
企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同簽訂后，企業(yè)要及時(shí)地去跟進(jìn)及了解其合同各項(xiàng)的履行情況，建立可查閱的企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同方面的檔案及詳細(xì)報(bào)表制度，做好相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督方面的工作。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)在明晰自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)時(shí)，做好相應(yīng)的履行工作。若有不確定因素較多導(dǎo)致合同履行達(dá)不到預(yù)期效果或合同無(wú)法進(jìn)行時(shí)，企業(yè)可以參照合同的約定來(lái)行使自己的權(quán)利，依法保護(hù)自身權(quán)益。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容出現(xiàn)需變化或解除情況時(shí)，應(yīng)雙方協(xié)調(diào)一致后才可調(diào)整變更，不可單方調(diào)整變更，明確是調(diào)整變更的內(nèi)容必須以簽訂書(shū)面協(xié)議來(lái)調(diào)整變更，確保其過(guò)程合法，避免發(fā)生糾紛后雙方出現(xiàn)不予認(rèn)可情況。
由于濟(jì)合同的簽約雙方在意識(shí)層的差異，在合同履行或者變化、解除時(shí)，雙方或多或少會(huì)存在些爭(zhēng)議。在處理經(jīng)濟(jì)合同方面的糾紛時(shí)，可先依照友好協(xié)商的方式來(lái)解決；對(duì)于一些協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致的爭(zhēng)議，則可通過(guò)法律手段進(jìn)行調(diào)節(jié)和判決。其相關(guān)過(guò)程及程序都要依法進(jìn)行，以及時(shí)、全面、優(yōu)化地處理經(jīng)濟(jì)合同方面的法律糾紛，更好防范和化解企業(yè)在經(jīng)濟(jì)合同方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié)語(yǔ)
企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，企業(yè)在面對(duì)無(wú)時(shí)不在的經(jīng)濟(jì)合同法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)從規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理制度方面來(lái)盡可能規(guī)避和減少企業(yè)在經(jīng)濟(jì)合同方面的法律風(fēng)險(xiǎn)，以保障企業(yè)在運(yùn)行中的自身合法權(quán)益。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)合同方面的法律風(fēng)險(xiǎn)管理中，應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況不斷去完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的管理制度和簽訂流程，加強(qiáng)企業(yè)中全員的法律法規(guī)方面的教育，提高全員尤其是中高管理層面的法律法規(guī)方面的意識(shí)，以充分確保企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)，從而降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同方面的法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)健康、持續(xù)、蓬勃發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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自2004年5月浙江省委作出建設(shè)“平安浙江”的決策部署以來(lái)，平湖市緊緊圍繞“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，寬領(lǐng)域、全方位、多層次地推進(jìn)平安建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)履行第一責(zé)任，積極加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)，刑事犯罪總量、惡性案件數(shù)量、公共安全事故、等主要指標(biāo)有效下降，連續(xù)八年榮獲浙江省平安縣（市、區(qū)）稱號(hào)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
著力提高服務(wù)發(fā)展大局能力，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。按照黨的十精神，深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于平安建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，以改革創(chuàng)新的精神，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入推進(jìn)“平安平湖”建設(shè)，切實(shí)做到服務(wù)全局、服務(wù)中心、服務(wù)發(fā)展。牢固樹(shù)立中心意識(shí)。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，緊扣全市中心工作，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度，依法妥善處置“三改一拆”、城市有機(jī)更新、水污染治理等工作中的問(wèn)題。協(xié)調(diào)發(fā)揮好政治、組織優(yōu)勢(shì)和司法手段的作用，采取調(diào)解、仲裁、和解等方法，竭力尋找各方利益的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。努力維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。不斷完善企業(yè)合法性經(jīng)營(yíng)聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，堅(jiān)持差異化處置小微企業(yè)訴訟，依法嚴(yán)厲打擊針對(duì)企業(yè)的金融詐騙、合同詐騙、高利借貸、暴力逼債等妨害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法犯罪活動(dòng)，深入開(kāi)展打擊企業(yè)主欠薪逃匿專項(xiàng)行動(dòng)，有效預(yù)防和妥善處置因欠薪逃匿引發(fā)的，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。不斷優(yōu)化服務(wù)措施。實(shí)施企業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)為企業(yè)提供法律服務(wù)。組織力量預(yù)防化解企業(yè)矛盾，妥善處理涉企經(jīng)濟(jì)糾紛。鞏固“綜治進(jìn)民企”工作，深化政法系統(tǒng)中層干部擔(dān)任企業(yè)綜治指導(dǎo)員制度，廣泛開(kāi)展走訪基層、幫扶企業(yè)等服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)的有效服務(wù)，切實(shí)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
著力提高化解矛盾糾紛能力，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。化解矛盾糾紛是確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)，堅(jiān)持從群眾最關(guān)心、最期盼解決的具體問(wèn)題入手，發(fā)揮群眾在平安建設(shè)中的主體作用，始終關(guān)注輿情民意，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，有效化解矛盾糾紛。狠抓源頭治理。堅(jiān)持重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，最大限度避免和減少因決策不當(dāng)、時(shí)機(jī)不成熟、操作程序不規(guī)范而給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的沖擊，努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。健全各級(jí)黨委（黨組）定期社會(huì)穩(wěn)定分析制度，落實(shí)情報(bào)信息會(huì)商和分析研判制度，不斷提高預(yù)知預(yù)警、預(yù)防預(yù)控能力。狠抓排查調(diào)處。深入開(kāi)展矛盾糾紛化解專項(xiàng)行動(dòng)，以市、鎮(zhèn)街道、村社區(qū)三級(jí)“聯(lián)調(diào)中心”為平臺(tái)，健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，建立調(diào)解專家?guī)欤胧紫{(diào)解員制度，不斷完善拓展醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、交通事故、土地承包和新居民調(diào)委會(huì)等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，切實(shí)提高調(diào)解工作的針對(duì)性和成功率。狠抓積案化解。繼續(xù)采取領(lǐng)導(dǎo)包案，落實(shí)“一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底”辦法，綜合運(yùn)用各種手段和方式妥善化解。對(duì)重點(diǎn)案件和重點(diǎn)人員，落實(shí)三色預(yù)警機(jī)制，確保問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在當(dāng)?shù)亍?/p>
著力提高駕馭治安局勢(shì)能力，保障人民群眾安全。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，群眾對(duì)平安建設(shè)的要求越高，對(duì)社會(huì)治安的要求也越來(lái)越強(qiáng)烈，必須努力順應(yīng)群眾新期盼，守土有責(zé)，保一方平安。始終堅(jiān)持高壓態(tài)勢(shì)。不斷擠壓犯罪空間，堅(jiān)持既破大案又破小案，著力完善“命案必破、黑惡必除、丑惡必掃、盜搶必打、贓物必追”的嚴(yán)打整治長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)打擊有組織團(tuán)伙犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、重大暴力犯罪、“兩搶一盜”多發(fā)財(cái)犯罪，以及社會(huì)反映強(qiáng)烈的、賭博、高利貸和傳銷(xiāo)等犯罪。健全完善治安防控體系。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善街路面治安視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)單位內(nèi)部視頻監(jiān)控建設(shè)，加快形成以信息情報(bào)為主導(dǎo)，街面巡邏、城鄉(xiāng)社區(qū)村居、單位和行業(yè)場(chǎng)所、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、技術(shù)視頻防控、“虛擬社會(huì)”以及心里防控等七大防控網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的動(dòng)態(tài)防控體系。不斷強(qiáng)化群防群治力量。繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)專業(yè)巡防等群防群治力量建設(shè)，壯大平安志愿者隊(duì)伍，深化“鄰里守望”、“治安崗哨”等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員干部、治安積極分子、調(diào)解信息員、網(wǎng)格長(zhǎng)、村民群眾等社會(huì)各方面力量在維護(hù)社會(huì)治安工作中的作用，最大限度地震懾和減少犯罪。
著力提高社會(huì)管理創(chuàng)新能力，確保社會(huì)公共安全。社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的服務(wù)管理。做好社會(huì)管理工作，必須多管齊下，多措并舉，有效提高廣大人民群眾的安全感和滿意度。完善工作體系。加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，充分發(fā)揮市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)下設(shè)專項(xiàng)工作組的作用，分工負(fù)責(zé)，協(xié)同配合，抓好督查，推動(dòng)落實(shí)。抓住重點(diǎn)人群。以戶籍制度改革為契機(jī)，進(jìn)一步深化對(duì)新居民的服務(wù)管理，積極保障特殊人群合法權(quán)益，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)矯正人員、歸正人員、精神病人、吸毒人員等特殊群體的服務(wù)和管理，強(qiáng)化對(duì)肇事肇禍精神病人的救助及強(qiáng)制醫(yī)療措施。繼續(xù)做好社會(huì)閑散青少年以及服刑人員未成年子女等重點(diǎn)青少年群體的幫教工作，形成社會(huì)、學(xué)校、家庭和民警“四位一體”的幫教工作格局。突出重點(diǎn)領(lǐng)域。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政責(zé)任和主體責(zé)任，健全完善公共安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域的防控和監(jiān)管，著力抓好學(xué)校安全、校車(chē)安全、交通安全、消防安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全，有效防范和遏制各類事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
著力提高基層綜治協(xié)調(diào)能力，夯實(shí)平安創(chuàng)建基石。基層安則大局穩(wěn)。堅(jiān)持把更多精力、注意力放到基層，把人力、物力、財(cái)力更多地投到基層，筑牢維護(hù)和諧穩(wěn)定的第一道防線。千方百計(jì)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。探索建立鎮(zhèn)街道黨委政法委，統(tǒng)籌基層政法工作資源，實(shí)現(xiàn)基層政法工作由“單打獨(dú)斗”向“齊抓共管”轉(zhuǎn)變。著力推進(jìn)鎮(zhèn)街道社會(huì)服務(wù)管理中心規(guī)范化建設(shè)，大力加強(qiáng)公安派出所、交巡警中隊(duì)、司法所、人民法庭、檢察室等基層政法單位建設(shè)，使基層政法單位真正成為維穩(wěn)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。繼續(xù)深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，把社會(huì)管理服務(wù)工作落實(shí)到相應(yīng)網(wǎng)格，真正做到“人在網(wǎng)格內(nèi)接受服務(wù)、事在網(wǎng)格中得到解決”。堅(jiān)持不懈深化平安創(chuàng)建。以深化平安村（社區(qū)）建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)平安市“九連冠”，勇奪“平安銀鼎”。深入開(kāi)展“平安綜治宣傳進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，進(jìn)一步提高居民群眾對(duì)平安建設(shè)的知曉率、參與率和滿意率。積極穩(wěn)妥加強(qiáng)輿情管控。以實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制為契機(jī)，進(jìn)一步完善市網(wǎng)絡(luò)輿論管理服務(wù)中心運(yùn)作，推進(jìn)部門(mén)、鎮(zhèn)街道網(wǎng)絡(luò)微博建設(shè)，著力強(qiáng)化輿論引導(dǎo)、部門(mén)溝通、信息傳達(dá)和輿情應(yīng)對(duì)等機(jī)制，防止網(wǎng)上非法活動(dòng)向現(xiàn)實(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)移發(fā)展。
著力提高政法隊(duì)伍綜合能力，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，著力在做好群眾工作、維護(hù)社會(huì)公平正義、引導(dǎo)新媒體時(shí)代輿論、強(qiáng)化科技信息化應(yīng)用和提升拒腐防變等方面下功夫，努力打造一支“忠誠(chéng)可靠、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)進(jìn)取、公正廉潔”的高素質(zhì)政法隊(duì)伍，使政法干警成為堅(jiān)定的和諧社會(huì)建設(shè)者和保障者。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。圍繞“打造過(guò)硬政法隊(duì)伍”，深入實(shí)施作風(fēng)改進(jìn)行動(dòng)，深化政法干警核心價(jià)值觀主題教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)理想信念、群眾觀念、紀(jì)律作風(fēng)教育，大力開(kāi)展崗位培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和大練兵、大比武活動(dòng)，確保班子堅(jiān)強(qiáng)、干警清正、隊(duì)伍清廉、業(yè)務(wù)精通、司法清明。推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。認(rèn)真實(shí)行“一崗雙責(zé)”，既抓業(yè)務(wù)又抓隊(duì)伍，既抓政治思想建設(shè)又抓反腐倡廉建設(shè)，帶頭端正執(zhí)法思想，帶頭轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，帶頭改進(jìn)作風(fēng)，保持政法隊(duì)伍的純潔。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。堅(jiān)持依法辦案、公正司法，使人民群眾從我們辦理的每一個(gè)案件、處理的每一個(gè)糾紛、接待的每一個(gè)申訴、化解的每一個(gè)矛盾中都感受到法律的公正無(wú)私、社會(huì)的公平正義。創(chuàng)新和完善法律監(jiān)督機(jī)制，積極推進(jìn)案件評(píng)查，深入開(kāi)展執(zhí)法檢查。
（作者系平湖市委副書(shū)記）
