時間：2023-08-17 18:04:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟(jì)糾紛解決方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】建筑工程結(jié)算；難點(diǎn)；原因；治理措施
一、建筑工程結(jié)算的難點(diǎn)
1、建筑工程結(jié)算的依據(jù)難以確定。
建筑工程結(jié)算的依據(jù)存在不確定性，根據(jù)不同的角度和不同的依據(jù)，就有不同的分類方式。按照建筑工程結(jié)算的性質(zhì)不同，就可以將建筑工程結(jié)算分為兩種：計量依據(jù)，費(fèi)率、價格依據(jù)；而按照性質(zhì)來源的不同，又可以分為合同中確定的依據(jù)以及在施工過程中進(jìn)行逐步商議的依據(jù)。這種建筑工程結(jié)算依據(jù)存在不確定性主要的原因是合同雙方在簽訂合同的過程中，沒有比較明確的合同雙方結(jié)算依據(jù)，即使有的合同有，但也是比較的含糊，模棱兩可，存在不合理性，以及合同雙方在施工過程中進(jìn)行建筑工程結(jié)算的商榷依據(jù)也存在不確定性，進(jìn)而引發(fā)合同雙方產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。
2、建筑工程結(jié)算的期限和審核效力難以確定。
建筑工程結(jié)算是建筑工程施工過程中對施工工人進(jìn)行勞動支付的前提，對工程計量以及建筑工程支付的期限不同，簽訂合同雙方所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)也是不同的。在簽訂合同時，沒有對建筑工程款的支付形式進(jìn)行比較明確的約定，無論是采用分期支付的形式，建筑工程完工以后一次性支付的形式，還是設(shè)定一個結(jié)算的期限的形式等等都沒有，這樣就使得簽訂合同的雙方出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時，因為這些原因而沒有設(shè)定時間權(quán)限，在進(jìn)行建筑工程款不能夠按實結(jié)算，就沒有按照正常的法律形式，這樣就會導(dǎo)致建筑工程款的結(jié)算變得遙遙無期。建筑工程結(jié)算審核效力比較的難，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時，走上法律程序，這樣就會使得要進(jìn)行對方的審核，重復(fù)的操作就會拖延時間，浪費(fèi)了大量的人力物力財力，并且以工程沒有完工為由而拖欠工資。
3、建筑工程結(jié)算糾紛缺乏合適的解決機(jī)制
目前，我國出現(xiàn)建筑工程結(jié)算糾紛的情況越來越多，然而解決這些建筑工程合同經(jīng)濟(jì)糾紛的機(jī)制卻比較的單一，不能夠采用多種形式來解決經(jīng)濟(jì)糾紛問題，一般解決合同經(jīng)濟(jì)糾紛都是采用訴訟的形式。然而訴訟作為建筑工程結(jié)算解決經(jīng)濟(jì)糾紛的主要方式，卻缺乏靈活、便捷，不能夠及時的解決出現(xiàn)的建筑工程合同經(jīng)濟(jì)糾紛，從而降低了解決經(jīng)濟(jì)糾紛的效率和公正影響力。在一次的案件中，經(jīng)過了多次工程結(jié)算審理和堅定，最終才解決這一經(jīng)濟(jì)糾紛，這樣的過程和程序既要花費(fèi)大量的時間，又浪費(fèi)了大量的人力、物力和財力。
二、建筑工程結(jié)算難的原因
1、建筑工程管理存在無序和混亂，制約著建筑工程結(jié)算
目前，由于在現(xiàn)階段下的經(jīng)濟(jì)體制，我國對合同的管理存在極其不規(guī)范的現(xiàn)象，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制存在一定的制約性，并且管理手段落后不能夠滿足現(xiàn)在建筑工程結(jié)算的管理。建筑工程合同存在的不完全性就要求對合同進(jìn)行規(guī)劃的管理，而建筑工程造價的不確定性則要求對合同實施的工程加強(qiáng)管理。現(xiàn)在，存在很大的問題是在于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)，施工管理和合同管理存在不合理的地方，不能夠形成統(tǒng)一，施工人員既不能夠?qū)?jīng)濟(jì)有所了解，又不能夠有一定的合同管理意識。而在實際施工過程中，一般的管理人員都只是注重對工程質(zhì)量的管理，而忽略了對合同的管理，同時監(jiān)管的體制也不能夠達(dá)到要求，不能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化管理的要求。
2、建筑工程合同的不完全性決定了工程款的不確定性
建筑工程合同是一種比較典型的不完全性合約，其與一般性的購物合同有所差別。這種不完全性是由于建筑工程本身決定的，建筑工程本身就存在比較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，在簽訂建筑工程合同的過程中，不能夠?qū)γ恳粋€細(xì)節(jié)都作出比較詳細(xì)的規(guī)定，并且對可能出現(xiàn)問題的地方改善措施和解決方案有明確的規(guī)定，更不能夠?qū)Υ嬖诓豢深A(yù)知的情況做好實現(xiàn)的補(bǔ)償和安排。為了能夠?qū)⒏纳平ㄖこ毯贤@種不完全性，簽訂合同的雙方在簽訂合同時，都應(yīng)該考慮到再協(xié)商，再修正，以便更好地解決糾紛，以此來彌補(bǔ)建筑工程合同中這一缺陷。建筑工程合同款的最初造價和追加款存在不確定性，在進(jìn)行具體施工過程中，需要進(jìn)行隨時的變動，不斷地進(jìn)行調(diào)整。
三、建筑工程結(jié)算難的治理措施
1、提高解決工程結(jié)算糾紛的質(zhì)量
有效地提高解決工程合同糾紛的質(zhì)量關(guān)鍵在于建立合適的糾紛解決機(jī)制。根據(jù)以往的案例表明，通過訴訟的方式來解決建筑工程結(jié)算的糾紛，并不是一種最理想的方式，訴訟存在其自身的缺陷，解決工程緩慢，程序復(fù)雜，現(xiàn)在應(yīng)該借鑒國外一些先進(jìn)的經(jīng)驗，來改進(jìn)我國現(xiàn)在的解決建筑工程結(jié)算合同經(jīng)濟(jì)糾紛機(jī)制。采用替代性糾紛解決機(jī)制，通過運(yùn)用這種解決方式，就不需要做那些復(fù)雜麻煩的法律程序，而是通過談判、協(xié)調(diào)、調(diào)解等等形式來解決糾紛，這種方式具有比較強(qiáng)的專業(yè)性，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時，能夠迅速作出正確的判斷，并且簡單、便捷，在國際工程糾紛中得到了比較廣泛的應(yīng)用。
2、提高合同的簽約質(zhì)量
提高合同的質(zhì)量關(guān)鍵在于能夠在簽訂之前做好防御工作。在簽訂合同的過程中應(yīng)該對采用什么樣的結(jié)算方式有比較明確的規(guī)定，無論是采用計量與支付，還是建筑工程費(fèi)用需要變更以及需要進(jìn)行索賠的都應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)定，同時在簽訂合同時，還應(yīng)該對合同雙方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任以及義務(wù)都有比較詳盡的規(guī)定。提高合同質(zhì)量主要的是提高合同雙方人員的綜合素質(zhì)。對采用不同方式來進(jìn)行簽訂合同的雙方，采用招標(biāo)工程的，應(yīng)該將招標(biāo)文件盡快的轉(zhuǎn)換為正式的合同，并且加強(qiáng)對合同的審查；對進(jìn)行工作的，應(yīng)該找好合格的人，并且不斷地提供人的服務(wù)。
四、總結(jié)
建筑工程結(jié)算是建筑工程合同款中重要的內(nèi)容，建筑工程結(jié)算是一件比較細(xì)致的工作，需要認(rèn)真仔細(xì)，即使在進(jìn)行階段的過程中存在諸多的困難，但是我們不能夠因為這些困難而在簽訂合同的過程中畏首畏尾，而應(yīng)該盡可能的考慮好合同的細(xì)節(jié)，并且積極的針對這些難點(diǎn)進(jìn)行分析和研究，提出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q措施。
參考文獻(xiàn)
[1]楊業(yè)豪.淺議建設(shè)工程結(jié)算階段造價控制與管理[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2011年15期
[2]羅文楚.淺談工程造價及工程結(jié)算管理[A].湖北省中、小水電建設(shè)與管理專委會成立大會及學(xué)術(shù)研討會資料匯編論文集[C].2004年
關(guān)鍵詞：行政調(diào)解；直接價值；間接價值；改進(jìn)
一、行政調(diào)解的含義及其價值
行政調(diào)解是指行政機(jī)構(gòu)以相關(guān)的法律法規(guī)、社會規(guī)范等為指導(dǎo)，公平公正的對社會糾紛進(jìn)行調(diào)解，并在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)下對爭議的糾紛進(jìn)行調(diào)解且由當(dāng)事人協(xié)商以致確定一個雙方滿意的解決方案。行政調(diào)解處理糾紛的程序、調(diào)解的案件范圍、糾紛當(dāng)事人的所擁有的權(quán)利與義務(wù)及達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的效力不同于法院主持的司法調(diào)解，也不同于現(xiàn)代社會較普遍使用的人民調(diào)解。行政調(diào)解所解決的糾紛大都是民事、商事之間糾紛，也可以解決部分行政賠償或補(bǔ)償糾紛，對一些輕微的刑事糾紛，行政機(jī)關(guān)也有權(quán)處理。因此，社會中需要解決各類社會糾紛時經(jīng)常優(yōu)先適用行政調(diào)解制度，以求盡量采用和諧的方式解決糾紛。另外，行政調(diào)解制度具有成本低、效率高及調(diào)解制度能緩和當(dāng)事人之間情緒的對立的優(yōu)點(diǎn)，能減少糾紛再次發(fā)生，促使更多的糾紛當(dāng)事人愿意運(yùn)用調(diào)解的方式來解決糾紛，這對構(gòu)建一個現(xiàn)代化的和諧社會具有深遠(yuǎn)的意義。行政調(diào)解對社會的現(xiàn)實價值可以從以下幾個方面進(jìn)行論述：
（一）行政調(diào)解的直接價值
行政調(diào)解制度的直接價值貫穿于行政調(diào)解程序的始終，在維護(hù)社會秩序和保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益等方面有著重要的意義。我們可以從行政調(diào)解解決糾紛的實踐活動中直觀的感受到其價值對社會的影響。
1、行政調(diào)解可以降低解決糾紛的社會成本，保護(hù)相對人的合法權(quán)益。我國的社會經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展階段，普通民眾的收入大都只能解決溫飽問題，如果我國大多數(shù)社會糾紛都采用訴訟方式解決，那么當(dāng)事人就需要在、反訴、上訴等司法程序中支付高額的律師費(fèi)、訴訟費(fèi)。在一定的生活水平下支付相當(dāng)比例的費(fèi)用來解決社會糾紛，民眾的生活可能會受到很大的影響，無形中增加了當(dāng)事人的生活壓力。而行政調(diào)解由行政機(jī)構(gòu)主持處理糾紛，調(diào)解的費(fèi)用大都由國家承擔(dān)，不需要當(dāng)事人另外交納調(diào)解費(fèi)用，當(dāng)事人也可以不聘請律師，同時，糾紛當(dāng)事人通過協(xié)商后按照自身利益互相讓步達(dá)成調(diào)解協(xié)議，也就暗示糾紛當(dāng)事人是以積極要求解決糾紛的心態(tài)參與調(diào)解的，調(diào)解的最終結(jié)果在一定程度上來說都符合著糾紛當(dāng)事人的意愿，在執(zhí)行調(diào)解結(jié)果的過程中大都不需要當(dāng)事人申請強(qiáng)制執(zhí)行，糾紛當(dāng)事人會按照調(diào)解協(xié)議自覺履行義務(wù)，糾紛解決的成本也就自然而然降低了。另外，行政調(diào)解處理糾紛的周期比訴訟的周期短，也可以為當(dāng)事人保證其工作時間不會受到太大的影響，以便盡快及有效的解決糾紛。[1]
2、行政調(diào)解制度可以減輕法院負(fù)擔(dān)，節(jié)約社會司法成本。社會民眾之間的關(guān)系隨著社會的發(fā)展變得越來越復(fù)雜，利益的驅(qū)使也使社會矛盾頻繁出現(xiàn)，矛盾不但出現(xiàn)在陌生人之間，也出現(xiàn)在鄰里、家庭之間。如此龐大復(fù)雜的矛盾，如果完全交由法院來解決，法院要保證其公正性就不可能短時間內(nèi)審結(jié)案件。目前我國的基層法院的每位法官平均每年要審結(jié)的案件達(dá)三百多起，這也就意味著法官的工作負(fù)擔(dān)非常重、法官的壓力非常大，法院大量的案件對于法官來說，有著極大的精神壓力和身體負(fù)擔(dān)。依照司法程序解決的糾紛案件必須依照法律程序來逐步解決，那也就表明法院面對眾多案件時，短時間內(nèi)是不能快速解決糾紛，哪怕是案情比較簡單的案件也不能快速解決。"遲來的正義則非正義"這句話也道明了當(dāng)事人的糾紛必須在短時間內(nèi)解決才能真正的維護(hù)其合法權(quán)益，在這個講求效率的社會中，訴訟的長期性也就導(dǎo)致民事或商事糾紛的當(dāng)事人很可能不愿意求助于訴訟處理糾紛，而尋求其他的糾紛解決制度。行政調(diào)解制度中，行政調(diào)解機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同性質(zhì)的糾紛分類交由不同的行政機(jī)構(gòu)解決，按照各個行政機(jī)構(gòu)在不同領(lǐng)域的專業(yè)性來分配不同類型的糾紛，專業(yè)的調(diào)解人員的介入必然就提高了解決糾紛的效率，減少了法院的案件，保證更多的司法資源能更集中的運(yùn)用到復(fù)雜、重大的案件。
3、行政機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛有利于維護(hù)行政機(jī)關(guān)的威信，緩和行政機(jī)關(guān)與行政相對人的對立情緒。我國民眾雖然自古以來有糾紛就找"政府"解決的傳統(tǒng)，但很多時候行政機(jī)關(guān)就是糾紛爭議的中心，甚至一些行政機(jī)關(guān)的人員在人情關(guān)系面前不能保持公正，導(dǎo)致政府的公信力和權(quán)威性在民眾間大大下降。而這種情況大都在沒有法律保障的基礎(chǔ)下經(jīng)常發(fā)生，行政調(diào)解制度要保證行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)就必須完善其體系。行政機(jī)關(guān)在處理糾紛的過程中可以深入了解矛盾發(fā)生的根源，通過調(diào)解糾紛所掌握的第一手資料來分析民眾的想法，最大程度確保民眾能對行政工作滿意，從而積極配合行政機(jī)構(gòu)的工作，因此，完善行政調(diào)解制度，行政機(jī)關(guān)也能從中得到益處。[2]
4、行政調(diào)解保證了糾紛的最終解決。行政調(diào)解是雙方當(dāng)事人自愿、平等的原則下協(xié)商進(jìn)行的，行政機(jī)構(gòu)只是擔(dān)任一個中間人的位置，對糾紛的實體性問題沒有強(qiáng)制性解決的權(quán)力，調(diào)解糾紛起主要關(guān)鍵作用的還是雙方當(dāng)事人是否愿意協(xié)商解決問題。雙方當(dāng)事人在一般情況下是按照自身利益的讓步和考慮達(dá)成調(diào)解結(jié)果，是有著糾紛能盡快解決的美好愿望，雙方當(dāng)事人是有著最大誠意來進(jìn)行平等對話，達(dá)成了結(jié)果。這種調(diào)解結(jié)果杜絕了一種糾紛重復(fù)向法院上訴、反訴的可能性，從而避免了矛盾的判而不解的結(jié)果。同時，行政調(diào)解人員的專業(yè)性能在行政調(diào)解的過程中，發(fā)揮中和劑的作用，在雙方當(dāng)事人沒有知識背景提出有效具體的解決方案時，可委托行政調(diào)解人員提出較公平、專業(yè)的方案，從而保證了當(dāng)事人不會因為知識的匱乏而接受不公平的方案。[3]
（二）行政調(diào)解的間接價值
1、行政調(diào)解體現(xiàn)了秩序。一個社會、國家要能夠有良好的法治環(huán)境，秩序則是必不可少的 ，秩序是確保穩(wěn)定社會生活的重要條件。有秩序的社會，特別是是有良好秩序的社會是人們理想的生活狀態(tài)，是人們普遍追求的美好事物。社會糾紛在日常生活中總是大量存在，訴訟來解決糾紛，并不能從根源上解決糾紛，俗話說"一場官司十年仇"，很多當(dāng)事人對法院只關(guān)注權(quán)利和義務(wù)來判決的結(jié)果并不滿意，從法律上看糾紛已經(jīng)有了最終的解決，當(dāng)事人也許在心理上沒有接受最終的裁判，人際關(guān)系間還存在著對立情緒，糾紛也就可能轉(zhuǎn)化到其他領(lǐng)域或者導(dǎo)致其他新糾紛的發(fā)生，糾紛的頻繁出現(xiàn)必然影響當(dāng)事人的生產(chǎn)和生活，浪費(fèi)當(dāng)事人大量的時間和精力，社會秩序因此存在不穩(wěn)定因素，為社會的安定埋下了禍根。行政調(diào)解制度由調(diào)解人員通過雙方當(dāng)事人了解糾紛發(fā)生的經(jīng)過，考慮雙方當(dāng)事人的社會影響力、家庭關(guān)系、糾紛發(fā)生的背景及當(dāng)事人的讓步來調(diào)解糾紛，理順當(dāng)事人之間的關(guān)系，往往能夠從根本上消除當(dāng)事人之間的糾紛，使破壞的當(dāng)事 人關(guān)系能得到修復(fù)，促使糾紛當(dāng)事人之間能打破僵局，和平共處，保障人與人之間的友好關(guān)系，由此可知，行政調(diào)解制度對維護(hù)家庭幸福、社區(qū)友好、社會穩(wěn)定等具有重大積極意義。[4]
2、行政調(diào)解體現(xiàn)了自由。自由在人類社會中一直都是人們孜孜追求的目標(biāo)，是人類價值觀中重要的部分。自由是指盡可能的依照自己的意愿做事，而不受其他人或其他組織的控制，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)最大程度的體現(xiàn)個人意愿。行政調(diào)解中的自由價值也就體現(xiàn)在當(dāng)事人的自愿方面，糾紛當(dāng)事人自主決定是否采取調(diào)解的糾紛解決方式，及選擇調(diào)解程序、調(diào)解時間等，不受任何調(diào)解機(jī)構(gòu)的干涉，調(diào)解機(jī)構(gòu)不能強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解程序或調(diào)解結(jié)果等。[5]
3、行政調(diào)解體現(xiàn)了平等。在行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的地位是不平等的，公權(quán)力機(jī)關(guān)與公民個人有著沖突而進(jìn)行訴訟，而在訴訟過程中需要的證據(jù)收集、裁判結(jié)果的執(zhí)行等方面，都表明公民個人是處于較弱的地位。還有是我國法院的財務(wù)受行政機(jī)關(guān)的影響，決定了行政機(jī)關(guān)與法院之間存在的關(guān)系不能讓公民認(rèn)為判決是徹底公平公正的，判決的結(jié)果也就不能為公民所徹底接受。行政調(diào)解則可能避免這種情況，行政機(jī)構(gòu)在調(diào)解的過程中，對糾紛當(dāng)事人一視同仁，行政機(jī)構(gòu)用協(xié)商簡易的方式謀求相對人的合作，對方的平等意志得到平等對待，調(diào)解的始終過程與最終結(jié)果是由當(dāng)事人來決定能否接受，調(diào)解機(jī)構(gòu)不能干涉。另外，行政調(diào)解能考慮糾紛當(dāng)事人的利益，在與行政有關(guān)的糾紛中，能使雙方當(dāng)事人處在一個相同的地位來實現(xiàn)平等對話，避免非對等地位而導(dǎo)致不公平的結(jié)果。[6]
二、當(dāng)前我國行政調(diào)解存在的問題分析
行政調(diào)解制度在我國還不夠完善，這與我國整個調(diào)解制度中行政調(diào)解制度所占據(jù)的重要地位不相符，不能充分發(fā)揮行政調(diào)解化解矛盾、解決糾紛、促進(jìn)社會穩(wěn)定的重大作用。我國現(xiàn)行的法律制度對行政調(diào)解沒有一個系統(tǒng)的規(guī)定，沒有形成一個完整的體系，也就不好把握行政調(diào)解制度的程序及效力。各地在要采用行政調(diào)解制度處理糾紛，就可能根據(jù)各自地方特點(diǎn)制定不一樣的文件，導(dǎo)致各地只依照本地的規(guī)定處理，一離開本地當(dāng)事人就感到無所適從，不知道該按照何地的規(guī)定來尋求救濟(jì)。另外，在社會實踐中，行政調(diào)解由于有行政機(jī)關(guān)的介入，行政調(diào)解工作必然會受行政機(jī)關(guān)的態(tài)度、方法等因素影響，行政機(jī)關(guān)能否做到公平公正，也就影響了民眾對糾紛解決方式的選擇。從我國的社會現(xiàn)狀來看，行政調(diào)解制度仍不夠完善，存在一些需要解決的問題：
（一）行政主體的問題
1、行政機(jī)構(gòu)對行政調(diào)解的價值認(rèn)識不夠。我國雖然從建國起就強(qiáng)調(diào)調(diào)解在解決社會糾紛中的重要性，隨著現(xiàn)代法制理念之一的依法執(zhí)政的推行，有些行政機(jī)構(gòu)將法制理念與社會現(xiàn)實糾紛的處理對立起來，從而對調(diào)解沒有足夠的重視。實踐中，行政機(jī)構(gòu)能夠解決的社會問題、社會矛盾，在遇到阻礙而不能處理時，他們不是依照調(diào)解的方式以最大努力解決糾紛，而是采取推卸的方式，對申請解決糾紛的當(dāng)事人不予理睬或告知其到法院而不受理。有些倫理道德方面的糾紛，法律沒有明確規(guī)定由法院管轄，而行政機(jī)構(gòu)對這類案件置之不理的態(tài)度會導(dǎo)致事件的居高不下，影響了社會的穩(wěn)定。還有些行政機(jī)構(gòu)在進(jìn)行調(diào)解時可能因社會利益而使調(diào)解的糾紛出現(xiàn)不合理的結(jié)果，甚至將行政調(diào)解作為規(guī)避法律的手段來謀取自身利益，導(dǎo)致糾紛的升級及激化。正是由于一些行政機(jī)構(gòu)缺乏公平正義的意識，出現(xiàn)了一些消極做法以至沒有發(fā)揮到行政調(diào)解的社會價值，民眾在嘗試運(yùn)用行政調(diào)解制度而沒有收到期望的結(jié)果，必然會降低了社會中普遍適用的范圍。[7]
2、行政調(diào)解人員的能力不足。 行政調(diào)解適用范圍的逐日擴(kuò)大，行政調(diào)解就面臨著種類繁多的糾紛，而部分糾紛因果關(guān)系比較復(fù)雜，一些經(jīng)驗不足、資歷較淺的行政調(diào)解人員就很難圓滿的解決糾紛。解決糾紛既需要豐富的生活經(jīng)驗，有時也需要專業(yè)的技術(shù)知識，如合同糾紛涉及的合同法和證據(jù)法知識、交通事故糾紛的責(zé)任認(rèn)定和賠償數(shù)額的計算。行政調(diào)解人員在解決這些糾紛的過程中，既要調(diào)和當(dāng)事人的立場，又要調(diào)查事實和認(rèn)定責(zé)任，對一些因果關(guān)系明確、后果輕微的社會糾紛可以應(yīng)付，當(dāng)涉及上述需要專業(yè)知識的問題時，行政調(diào)解人員會顯的力不從心。另外，行政調(diào)解人員如果沒有足夠的能力準(zhǔn)確、有效的向雙方傳遞當(dāng)事人的要求，而是傳遞錯誤信息或?qū)⒆约旱囊庵緩?qiáng)加當(dāng)事人，可能導(dǎo)致調(diào)解的失敗，最后是通過訴訟的方式來解決，這樣反而增加了解決糾紛的成本。行政調(diào)解最后也許有了一個調(diào)解結(jié)果，但可能由于行政調(diào)解人員專業(yè)知識的匱乏，調(diào)解的結(jié)果合理而不合法，調(diào)解當(dāng)事人在調(diào)解結(jié)束后不接受最終的解決方案，糾紛將不能得到根本的解決。[8]
3、行政調(diào)解的方法過于機(jī)械，呆板，不能靈活運(yùn)用。我國傳統(tǒng)上一直以來都較重視調(diào)解解決糾紛，自然對調(diào)解方法有其獨(dú)特的見解及感悟，但是一些行政調(diào)解機(jī)構(gòu)接觸調(diào)解糾紛的案件較少，在處理糾紛的過程中，不能很好地把握自己的調(diào)解人的角色，對解決不了的糾紛，行政機(jī)構(gòu)在自己的職權(quán)內(nèi)運(yùn)用行政手段干預(yù)調(diào)解，導(dǎo)致糾紛調(diào)解后又出現(xiàn)反復(fù)。行政調(diào)解機(jī)構(gòu)不能很好的運(yùn)用調(diào)解解決糾紛，主要是因為行政調(diào)解的方式需要經(jīng)驗的總結(jié)，需要根據(jù)案件的不同情況，因案調(diào)解，調(diào)解的依據(jù)不單單拘泥于法律規(guī)范，可以是道德規(guī)范和人情常理。比如親戚間的糾紛就要注重當(dāng)事人之間的關(guān)系，調(diào)解過程中不能激化矛盾，否則不利于以后雙方當(dāng)事人的關(guān)系穩(wěn)定。
（二）行政調(diào)解的范圍過窄
行政調(diào)解作為一類迅速、有效的解決機(jī)制，就應(yīng)該在龐大的社會糾紛中發(fā)揮其作用，而原有的行政調(diào)解的范圍是在民事糾紛、輕微違法行為、經(jīng)濟(jì)糾紛、權(quán)屬爭議及行政賠償和補(bǔ)償數(shù)額爭議幾方面。由于民眾的法律意識的不斷提高，法院存在"訴訟爆炸"的情形，法院每年審理的案件都非常多，壓力非常大，而將行政調(diào)解的范圍擴(kuò)大，可以將適合行政調(diào)解的案件從法院轉(zhuǎn)移到行政機(jī)構(gòu)解決，解決糾紛效率將會有很大的提高，糾紛當(dāng)事人也能盡快的恢復(fù)利益均衡的狀態(tài)。
（三）行政調(diào)解的效力缺少保障制度
在司法調(diào)解中 ，調(diào)解的結(jié)果具有明確的法律強(qiáng)制執(zhí)行效力，而相對于行政調(diào)解來說，目前為止仍沒有一部法律對行政調(diào)解的效力作出完整的規(guī)定，在法律層面上仍存在需要解決的問題：
1、法律對行政調(diào)解文書的效力未明確規(guī)定。行政調(diào)解文書沒有在法律上規(guī)定在何種情況下調(diào)解生效或失效，也沒有明確的期間來保障調(diào)解文書產(chǎn)生確定的法律效力， 這將很大程度的制約行政調(diào)解的廣泛應(yīng)用。
2、行政調(diào)解中的失責(zé)缺乏法定責(zé)任的承擔(dān)。行政調(diào)解中沒有明確的責(zé)任承擔(dān)，就可能導(dǎo)致不負(fù)責(zé)任的調(diào)解。在成功的行政調(diào)解中，不履行調(diào)解結(jié)果也應(yīng)該在調(diào)解雙方中明確其責(zé)任，另外對違反法律或社會公共利益的調(diào)解結(jié)果應(yīng)由調(diào)解機(jī)構(gòu)或調(diào)解人員承擔(dān)過錯責(zé)任，能最大程度的防止調(diào)解機(jī)構(gòu)或調(diào)解人員濫用其權(quán)力，損害社會公共利益。[9]
（四）法律上沒有規(guī)定行政調(diào)解程序
行政調(diào)解在解決糾紛的過程中具有靈活性，能夠根據(jù)具體情況調(diào)整糾紛的解決方案，但由于我國目前沒有《行政調(diào)解法》，對行政調(diào)解沒有嚴(yán)格的法律程序，這就可能使糾紛當(dāng)事人懷疑行政調(diào)解的公平、正義，從而也對調(diào)解機(jī)構(gòu)的所作所為產(chǎn)生不信任。
三、完善我國行政調(diào)解制度的對策
（一）完善行政調(diào)解的立法
行政調(diào)解制度在我國還沒有制定《行政調(diào)解法》，這就會出現(xiàn)在不同地區(qū)由不同的文件進(jìn)行了差異性規(guī)定，由于各地區(qū)的行政調(diào)解理論的成熟度不同，該文件就必然存在一定的瑕疵。有些地方的行政部門在調(diào)解辦法中這樣規(guī)定:"鎮(zhèn)人民政府對于人民調(diào)解委員會主持下依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人不履行的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成當(dāng)事人履行，當(dāng)事人仍不服的，應(yīng)當(dāng)支持合理的一方向人民法院。"這樣的調(diào)解違背了自愿原則，是變相的行政命令而非行政調(diào)解，如果這樣的調(diào)解對當(dāng)事人造成損失，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。造成這樣情況的原因可能有很多，但主要的原因之一是行政調(diào)解目前只是一種工作制度，還沒有上升為法律制度。我國要盡快著手制定相關(guān)的行政調(diào)解法，明確規(guī)定行政調(diào)解的主體、范圍、原則、程序、法律效力、救濟(jì)等。同時要建立其他與行政調(diào)解相配套的政策或措施，以保護(hù)當(dāng)事人的利益。[10]
（二）增強(qiáng)行政調(diào)解的能力
1、建立專門的行政調(diào)解機(jī)構(gòu)。行政機(jī)構(gòu)解決糾紛的一大優(yōu)勢就是其專業(yè)性，原本社會糾紛有法院解決，而行政調(diào)解的專業(yè)性、靈活性對日益復(fù)雜的社會糾紛有著更高效的解決能力。行政調(diào)解的民事糾紛、商事糾紛、行政賠償和補(bǔ)償糾紛等包含了各自領(lǐng)域的的專業(yè)知識，這些專業(yè)知識需要專業(yè)人士進(jìn)行分析，才能真正捉住糾紛的關(guān)鍵點(diǎn)，讓當(dāng)事人心服口服。構(gòu)建不同知識層面的調(diào)解機(jī)構(gòu)，比如交通事故糾紛由交通管理部門調(diào)解、勞動爭議糾紛由勞動部門解決。行政機(jī)構(gòu)在自身熟悉的領(lǐng)域根據(jù)案件的復(fù)雜程度來派遣專業(yè)人士進(jìn)行調(diào)停，能更好的發(fā)揮行政調(diào)解的積極作用。[11]
2、加強(qiáng)對行政調(diào)解人員的培訓(xùn)教育。行政調(diào)解人員的專業(yè)化是解決目前我國行政調(diào)解成功率低的關(guān)鍵點(diǎn)。在我國，行政調(diào)解制度中的行政調(diào)解人員大都沒有接受過系統(tǒng)的糾紛解決方面的教育，而隨著我國法制化進(jìn)程的加快和人們法制意識的增強(qiáng)，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下個人利益之間，個人利益與公共利益之間的關(guān)系越來越復(fù)雜，導(dǎo)致的矛盾糾紛增多，在這種情況下，行政調(diào)解人員要保障調(diào)解工作的有效性，需要了解熟知國家的相關(guān)政策，打破舊觀念，掌握與時俱進(jìn)的新的社會道德規(guī)范，更需要學(xué)習(xí)現(xiàn)代的法治理念，更新法律知識，以便在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行合情合理的調(diào)解。但是現(xiàn)階段的一些行政調(diào)解人員缺乏調(diào)解精神的認(rèn)識，不了解行政調(diào)解的現(xiàn)實作用，調(diào)解過程中不注重方法、敷衍了事，調(diào)解的結(jié)果不為當(dāng)事人所接受，導(dǎo)致糾紛沒有得到最終解決而到司法機(jī)關(guān)。調(diào)解人員的素質(zhì)不高必然不能與日趨復(fù)雜的調(diào)解任務(wù)相適應(yīng)，這既不利于行政調(diào)解在社會糾紛的廣泛適用，也不能最大程度的保障當(dāng)事人的權(quán)益。行政調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年撥付一筆培訓(xùn)費(fèi)，提高行政調(diào)解人員的知識能力，使糾紛在行政調(diào)解人員的有效推動下，提高調(diào)解的成功率。[12]
3、創(chuàng)新行政調(diào)解的方法。在對行政調(diào)解人員培訓(xùn)的過程中，要請基層的老調(diào)解員來講授經(jīng)驗，老調(diào)解員有多年的調(diào)解心得，并且接觸過各種不同的糾紛，是最好的調(diào)解案件的老師。行政調(diào)解人員通過學(xué)習(xí)更容易在前人的經(jīng)驗中成長，并吸取老調(diào)解員的教訓(xùn)，遇到相同情況時，能夠提出新的調(diào)解方法，以確保能夠調(diào)解成功，從而盡最大能力滿足糾紛當(dāng)事人的要求。行政調(diào)解人員除了學(xué)習(xí)老調(diào)解員的經(jīng)驗，也應(yīng)鼓勵行政調(diào)解人員彼此多交流，多互相學(xué)習(xí)，保證好的方法能夠運(yùn)用到調(diào)解中。
(三）擴(kuò)大行政調(diào)解的范圍
目前，我國行政調(diào)解范圍主要在民商事糾紛方面，從整體上看，現(xiàn)階段的行政調(diào)解的范圍顯然過于狹窄，應(yīng)該考慮行政調(diào)解的范圍從現(xiàn)有的民事糾紛、商事糾紛擴(kuò)展到與行政爭議有關(guān)的糾紛中去，從而擴(kuò)大行政調(diào)解的適用范圍。現(xiàn)在我國有大量的案件涌入法院，法院的工作日日繁重，而行政機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和公信力與法院相當(dāng)，以行政機(jī)構(gòu)為調(diào)解的第三人的制度為減輕法院的負(fù)擔(dān)，將發(fā)揮重要的作用。只要不違反法律、法規(guī)的規(guī)定、不損害第三人合法利益或公共利益，增加行政調(diào)解機(jī)構(gòu)的參與各種糾紛的可能性，以更好的發(fā)揮行政調(diào)解在糾紛解決中的作用。[13]
（四）完善行政調(diào)解的程序
行政調(diào)解解決糾紛不是由行政調(diào)解機(jī)構(gòu)隨心所欲地進(jìn)行，必須有程序的保證才能保障結(jié)果的公平、公正。我國對行政調(diào)解沒有基本的程序規(guī)定，只在部分的法律中規(guī)定了對某類糾紛進(jìn)行調(diào)解時的程序過程，如《道路交通安全法實施條例》對交通事故糾紛如何進(jìn)行調(diào)解作了較具體的程序規(guī)定。行政調(diào)解有法定程序規(guī)范，必然能夠簡便、快捷、高效的解決糾紛。因此，在沒有具體規(guī)定的程序規(guī)制下，需遵循基本的程序原則。[14]
（五）增強(qiáng)行政調(diào)解的法律效力
行政調(diào)解的圓滿解決并非以調(diào)解協(xié)議為雙方當(dāng)事人共同接受為標(biāo)志，最終的解決在于調(diào)解協(xié)議能否最終得到執(zhí)行。我國除了司法調(diào)解中經(jīng)送達(dá)的調(diào)解協(xié)議與司法判決有相同的法律效力，人民調(diào)解在《人民調(diào)解法》中規(guī)定了合同效力以外，沒有法律對行政調(diào)解的效力做了具體的規(guī)定。行政調(diào)解作為訴訟外的活動，調(diào)解協(xié)議與法院判決不同，調(diào)解協(xié)議的部分情況可以具有法律強(qiáng)制執(zhí)行力，但這是極少的部分，大部分都要靠當(dāng)事人能否自覺的履行。糾紛當(dāng)事人在達(dá)成調(diào)解后，對結(jié)果需要承擔(dān)較多義務(wù)的一方當(dāng)事人沒有按照調(diào)解結(jié)果作為時，行政調(diào)解機(jī)構(gòu)沒有法律的授權(quán)采取強(qiáng)制行為要求其履行義務(wù)，也沒有法律規(guī)定可以向法院尋求幫助。行政調(diào)解協(xié)議沒有實質(zhì)的執(zhí)行，法律沒有相關(guān)的規(guī)定保障協(xié)議的有效履行，導(dǎo)致行政調(diào)解在社會上難以得到廣泛應(yīng)用。為改變這一局面，我國的立法機(jī)關(guān)應(yīng)該逐步完善法律體系，緊隨現(xiàn)代社會發(fā)展的腳步，創(chuàng)新和借鑒法治理念，以保障行政調(diào)解的現(xiàn)實意義。[15]
（六）明確行政調(diào)解機(jī)構(gòu)及行政調(diào)解人員的責(zé)任
有了明確的義務(wù)和權(quán)利，就需要有明確的責(zé)任，否則，義務(wù)不能很好的履行，權(quán)利也就有可能濫用。行政調(diào)解機(jī)構(gòu)有了調(diào)解糾紛的義務(wù)和權(quán)利，就要有法律、法規(guī)清楚的規(guī)定行政調(diào)解機(jī)構(gòu)在當(dāng)事人依法申請調(diào)解解決糾紛而無故不受理當(dāng)事人的糾紛，行政調(diào)解機(jī)構(gòu)在調(diào)解過程中不能公平、公正處理糾紛的責(zé)任；而行政調(diào)解人員則要回避與其有相關(guān)利益的糾紛，對行政調(diào)解人員強(qiáng)迫調(diào)解解決糾紛而非當(dāng)事人自愿調(diào)解的、故意偏袒一方當(dāng)事人的或違反第三人合法利益、公共利益的調(diào)解，行政調(diào)解人員有違法行為就要承擔(dān)責(zé)任。行政調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解人員必須有權(quán)有責(zé)，才能真正的保證一項制度正常運(yùn)行。[16]
伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐漸完善，市場配備資源的作用明顯提高，合同的應(yīng)用更加普遍。現(xiàn)階段，在企業(yè)內(nèi)部合同的簽訂和執(zhí)行等層面猶存許多問題，尤其在電力工程企業(yè)內(nèi)部，面臨著由買方市場轉(zhuǎn)為自由競爭，廠網(wǎng)分離，競價上網(wǎng)等問題，怎樣用最少的成本獲得最大的利潤，在市場競爭中站穩(wěn)腳跟將變成企業(yè)存活的基礎(chǔ)。為了更好地提高企業(yè)的市場競爭力，防止經(jīng)濟(jì)糾紛，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，完善和健全合同的法律法規(guī)和監(jiān)督制度，提升企業(yè)內(nèi)部的合同管理工作至關(guān)重要。文中對電力企業(yè)內(nèi)部的合同管理工作進(jìn)行整合，從合同的簽訂、執(zhí)行、變動和解除、解決糾紛案件、檔案保管、各崗位工作職責(zé)、考評與獎罰等多個層面闡述了怎樣規(guī)范電力企業(yè)內(nèi)部的合同管理工作。
一、電力企業(yè)內(nèi)部合同管理中存在的問題
1.合同簽署問題。首先，合同主體職責(zé)了解不全面，也就是一方當(dāng)事人在簽署合同過程中，簽署資質(zhì)不充分，委托人沒有提供證明，甚至存有一方當(dāng)事人不具有簽署合同的資格。包括合同范本缺乏規(guī)范。一部分企業(yè)沒有給予合同高度重視，促使在簽署合同過程中，存在內(nèi)容掌握不完整、文字編輯不標(biāo)準(zhǔn)、條文不全面等問題。雙方當(dāng)事人的責(zé)任和義務(wù)在合同文本內(nèi)沒有充分呈現(xiàn)，促使執(zhí)行條文中出現(xiàn)模糊的情況。甚至在簽署合同時，存在一部分內(nèi)容被遺忘的狀況，在這類環(huán)境下簽署合同，可能造成合同中出現(xiàn)一些紕漏或是瑕疵，引起糾紛案件。2.合同管理問題。首先，沒有意識到合同管理的實際意義。目前，我國一部分電力企業(yè)沒有給予合同管理工作充分關(guān)注，法制觀念較為欠缺，這給合同管理工作順利進(jìn)行產(chǎn)生了直接影響，沒法將合同管理工作落實到具體項，影響合同管理價值的充分發(fā)揮。甚至一部分企業(yè)核心理念不強(qiáng)，普遍認(rèn)為主要簽署合同就可以，促使合同簽署過度片面化，不可以在企業(yè)生產(chǎn)制造、推廣等階段中充分發(fā)揮相應(yīng)的作用。其次，合同生效流程管理不認(rèn)真細(xì)致。一部分電力企業(yè)存有和另一方當(dāng)事人簽署合同以后，對當(dāng)事人資質(zhì)、信譽(yù)度等狀況了解不全面，導(dǎo)致企業(yè)簽署合同出現(xiàn)失效情況，給企業(yè)造成比較嚴(yán)重的財產(chǎn)損失。再其次，合同簽署過度流于形式。目前，我國在一部分合同簽署過程中，就算設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)的合同簽署步驟，可是簽署合同時，內(nèi)容設(shè)置不科學(xué)，在文本表述及其內(nèi)容審核上不標(biāo)準(zhǔn)，甚至存有簽訂步驟不認(rèn)真細(xì)致，簽署掌握不深入等，在履行合同過程中，可能產(chǎn)生變動或是終止合同狀況，進(jìn)而引起合同糾紛案。3.合同保管問題。首先，合同檔案保管人員綜合素養(yǎng)參差不齊。目前，從業(yè)檔案保管工作的有關(guān)工作人員，把握的專業(yè)知識不全面，專業(yè)人才較少，不能對檔案資料信息內(nèi)容多方面剖析和發(fā)掘。其次，沒有對檔案資料進(jìn)行創(chuàng)新管理，實際呈現(xiàn)在檔號、安全標(biāo)題設(shè)置不合理，案件材料卷內(nèi)目標(biāo)缺失等。再其次，檔案資料信息內(nèi)容不完整。電力企業(yè)在簽署及其履行合同職責(zé)時，對于一部分關(guān)鍵檔案資料信息內(nèi)容沒有及時收集和融合，促使合同內(nèi)容大量遺失。
二、規(guī)范電力企業(yè)內(nèi)部合同管理工作的建議
1.確立合同簽訂關(guān)鍵點(diǎn)。電力企業(yè)在簽訂合同時，應(yīng)當(dāng)對另一方當(dāng)事人具體情況及其資歷信息進(jìn)行深層次審查，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在對合同內(nèi)容及規(guī)定有一定的了解的狀況下才可以簽署合同。在合同格式層面，一般采用書面形式文件格式，確保簽署合同內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、具體，相應(yīng)內(nèi)容精確清楚。此外，應(yīng)當(dāng)對合同價格、做好本職工作、合同期限等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行確立，避免合同不合理合法或是不具有法律認(rèn)可等情況發(fā)生。嚴(yán)格依照擔(dān)保法有關(guān)規(guī)范和規(guī)定簽署合同，確立雙方職責(zé)和責(zé)任，防止受騙上當(dāng)，確保電力企業(yè)自身效益。因此，在合同簽訂前，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)研工作，也就是資信調(diào)查和職能調(diào)查。對于合同中各類內(nèi)容，雙方必須對其有一定的了解，如當(dāng)事人是不是具備法人資格或是運(yùn)營資質(zhì)，雙方合同職責(zé)執(zhí)行狀況等。在合同簽訂過程中，嚴(yán)格依照法律有關(guān)規(guī)范開展。簽訂雙方必須對合同內(nèi)容和權(quán)利與義務(wù)有一定的了解，假如存有毀約狀況，必須面臨的懲罰，避免產(chǎn)生虛報合同的狀況，或是簽訂合同不具有法律效益，嚴(yán)格依照合同內(nèi)容執(zhí)行相匹配職責(zé)，讓簽訂雙方總體目標(biāo)能夠如期完成。在電力行業(yè)本身經(jīng)濟(jì)收益達(dá)到的狀況下，適度妥協(xié)，讓另一方權(quán)益能夠獲得確保。僅有企業(yè)法人代表具備資格簽訂對外開放合同，假如授權(quán)委托人在簽訂合同過程中，需要提供法人代表委托證實。此外，任何人在任何狀況下簽訂的合同，都不具有相匹配的法律認(rèn)可。總之，在合同簽訂階段，主要做到：第一，合同簽訂前，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)收益論述，并與合同統(tǒng)一進(jìn)行檔案保管；第二，創(chuàng)建合同簽訂前的審查規(guī)章制度；第三，完善合同簽訂要素，確立合同履行時間；第四，完善合同簽訂審核手續(xù)，明確合同的審核主體及各行為主體相對應(yīng)的審核義務(wù)，在簽署審核表中應(yīng)根據(jù)本單位審批內(nèi)容和工作職責(zé)，進(jìn)行簽署建議。如圖所示。2.合同實行跟蹤。合同的實行需要在有關(guān)部門進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，任何一個階段的忽略會導(dǎo)致合同實行的誤差。首先，部管單位創(chuàng)建合同管理賬表，按時編寫合同實行形式，避免合同的疏忽管理，書面情況報告在合同實行結(jié)束時，和合同正本留檔備存；然后，合同主管機(jī)構(gòu)創(chuàng)建合同實行運(yùn)轉(zhuǎn)跟蹤賬表，并依據(jù)合同實行進(jìn)展與合同規(guī)定及時進(jìn)行跟蹤管理方法，監(jiān)管單位對合同實行跟蹤，避免合同實行管理時的出現(xiàn)疏忽。3.合同保管階段。首先，電力企業(yè)必須給予合同管理工作高度重視，并確保合同管理的合理化和規(guī)范化，讓企業(yè)全部員工都能了解到合同管理的實際意義和價值，參加到合同管理工作上，推動電力企業(yè)合同管理水準(zhǔn)提升。融合當(dāng)今電力企業(yè)合同管理情況，科學(xué)搭建完善的合同管理體系，并制訂標(biāo)準(zhǔn)的和融通管理方法規(guī)范，讓每一個工作人員確立自身崗位職責(zé)，將合同管理工作認(rèn)真落實。在合同管理步驟編程上，保證標(biāo)準(zhǔn)有效，提升合同實行管理方法，讓電力企業(yè)合同管理水準(zhǔn)獲得全面提高。然后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同管理工作人員專業(yè)培訓(xùn)，全面提高管理者專業(yè)素養(yǎng)和水準(zhǔn)。讓其對現(xiàn)代化管理機(jī)制和技術(shù)有一定的掌握，并將其應(yīng)用到電力企業(yè)合同管理工作上，真正將合同管理工作執(zhí)行具體到位，正確引導(dǎo)合同管理總體目標(biāo)如期完成。合同管理工作人員在經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)之后，其技術(shù)專業(yè)水準(zhǔn)可能獲得全面提高，在給電力企業(yè)合同管理工作提供支持的同時，推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的提升。最終，對合同簽署過程進(jìn)行風(fēng)險防控，確立雙方當(dāng)事人崗位職責(zé)和責(zé)任，高度重視企業(yè)律師顧問培訓(xùn)，進(jìn)而最大程度避免多余合同糾紛問題發(fā)生。電力企業(yè)能夠把合同管理規(guī)定落實到各個階段中，完成合同標(biāo)準(zhǔn)化管理。假如在合同管理過程中存有毀約狀況，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采用有關(guān)防范措施進(jìn)行解決，在確保企業(yè)本身權(quán)益不受損害的狀況下，明確提出一定賠償規(guī)定，將給企業(yè)的損害降至最少。4.合同糾紛解決。創(chuàng)建合同糾紛解決方案或管理條例，有專業(yè)的部門、專業(yè)的團(tuán)隊進(jìn)行追蹤處理，有規(guī)范的解決方案、審核規(guī)章制度；在有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的狀況下，應(yīng)依據(jù)具體情況進(jìn)行解決；針對糾紛案件解決情況，應(yīng)及時更新至合同管理表中，方便日后查找；最后，嚴(yán)格依照檔案保管方法，進(jìn)行存檔至相對應(yīng)的合同檔案資料中，并進(jìn)行標(biāo)識予以輕松識別。
三、結(jié)語
在當(dāng)今社會迅速發(fā)展環(huán)境下，電力企業(yè)為了更好地提高核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展，必須給予合同管理工作高度重視，從確立合同簽署關(guān)鍵點(diǎn)、提升合同管理力度、強(qiáng)化企業(yè)檔案保管等層面，加大管理力度，確保合同管理的規(guī)范化和合理化，避免不必要的合同糾紛發(fā)生，確保電力企業(yè)經(jīng)營平穩(wěn)安全。
作者:莫銳
法務(wù)會計是什么？它能做什么？怎么做？誰來做？要解決諸如此類的問題，最關(guān)鍵的是人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定。隨著時間的推移，人們對法務(wù)會計的認(rèn)識也在不斷變化，關(guān)于法務(wù)會計的詮釋，國內(nèi)外學(xué)界頗有紛爭。
（一）國內(nèi)外有關(guān)法務(wù)會計的爭議聚焦
迄今為止，國外有關(guān)專家學(xué)者對法務(wù)會計的定義眾說紛紜，我國理論界與實務(wù)界關(guān)于法務(wù)會計的界定也是爭議頗多，法務(wù)會計到底應(yīng)歸屬于會計學(xué)科還是法學(xué)科？亦或是歸并到審計學(xué)科？仔細(xì)分析諸多觀點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)它們之間有許多交叉重合，也有部分差異，歸納起來無非就是以會計為重心，還是以法律為落腳點(diǎn)，或者說可劃分為廣義的法務(wù)會計和狹義的法務(wù)會計，要視具體目標(biāo)而定，國外的主流觀點(diǎn)分析歸納有如下特征表現(xiàn)：第一，法務(wù)會計的內(nèi)涵有不斷擴(kuò)大的趨勢，即從單純的會計（舞弊）調(diào)查向會計鑒定、訴訟支持等司法縱深方向延伸擴(kuò)展，這體現(xiàn)了多學(xué)科交叉滲透有不斷擴(kuò)大的趨勢。第二，現(xiàn)階段，法務(wù)會計的定義進(jìn)入了“林立”狀態(tài)，各種說法不斷涌現(xiàn)，這方面的理論研究呈現(xiàn)百家爭鳴、不斷創(chuàng)新的景象。第三，理論研究專家與社會實踐專家對法務(wù)會計的界定具有很大的差異，主要源自視角不同，研究領(lǐng)域及價值觀存在差異。從國外已有的研究成果來看，主要是側(cè)重于對法務(wù)會計實務(wù)的探討，又受到案例的推動，較多關(guān)注熱點(diǎn)問題和技術(shù)解決方案，特別是在執(zhí)行舞弊審計、財務(wù)調(diào)查時的應(yīng)用，至今已形成一套有效的、系統(tǒng)的舞弊調(diào)查方案以及在收集證據(jù)過程中所用到的先進(jìn)技術(shù)方法，但對法務(wù)會計的理論淵源和理論框架的探索則非常少。國外學(xué)者對法務(wù)會計概念的定義趨于完善，但都未涉及到法務(wù)會計主體，有所欠缺。而研究方法方面，主要是對法律條文的解釋和歷史的概括總結(jié)以及案例研究，實證分析很罕見。由此不難發(fā)現(xiàn)實用主義原則在法務(wù)會計理論發(fā)展中的作用以及案例對法務(wù)會計理論的推動，這種實用主義原則現(xiàn)在仍起很大作用。從國內(nèi)學(xué)者對法務(wù)會計概念的界定觀察，有的是從處理經(jīng)濟(jì)糾紛中法律問題的視角進(jìn)行界定；有的則是從學(xué)科和實務(wù)雙重角度予以界定；還有的是從現(xiàn)行司法會計體制的角度對法務(wù)會計進(jìn)行詮釋。可以得出以下結(jié)論：
（1）法務(wù)會計是法律與會計結(jié)合的必然產(chǎn)物，主要服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)，以解決社會經(jīng)濟(jì)問題為目的，與一般性會計比較，其主要的區(qū)別在于法務(wù)會計師的業(yè)務(wù)職能和提交的專業(yè)報告都是直接為法律服務(wù)的。
（2）涉及的學(xué)科交叉范圍廣泛。法務(wù)會計與傳統(tǒng)會計不同，它不是“單純的會計”，而是更廣泛意義上的綜合性會計，只要涉及到經(jīng)濟(jì)糾紛犯罪案件中的會計事項確認(rèn)和判定，都與法務(wù)會計有關(guān)。它以會計理論和法學(xué)理論為基礎(chǔ)，同時吸收了審計和統(tǒng)計分析的部分技術(shù)方法，融會計和法學(xué)于一體。
（3）服務(wù)針對性強(qiáng)。法務(wù)會計以經(jīng)濟(jì)糾紛中的法律問題為重點(diǎn)，針對企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題，法務(wù)會計師站在為當(dāng)事人服務(wù)的立場上，通過調(diào)查分析，確定責(zé)任的發(fā)生原因及其歸屬，并通過法律手段來追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任以保護(hù)當(dāng)事人的利益。綜上所述，國內(nèi)外現(xiàn)有的文獻(xiàn)對于法務(wù)會計除了在上述方面取得共識外，在其他許多重大理論問題上都存在較大的分歧。
（二）法務(wù)會計人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位
想要對法務(wù)會計專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行定位，應(yīng)先明確法務(wù)會計的一般涵義。綜合各家觀點(diǎn)，總結(jié)我國法務(wù)會計的社會實踐，筆者認(rèn)為，所謂法務(wù)會計，是指由獨(dú)立執(zhí)業(yè)的法務(wù)會計師，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，綜合運(yùn)用會計、審計及法律等多學(xué)科交叉知識和專業(yè)技能，對社會經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛及欺詐行為等進(jìn)行調(diào)查、審核、估算、分析和鑒定等，據(jù)以提出鑒定意見或為法庭審理作證的特定專業(yè)服務(wù)活動。它是以法學(xué)和會計學(xué)理論為基礎(chǔ)，集會計學(xué)、審計學(xué)和法學(xué)于一身的綜合叉學(xué)科。要理解上述法務(wù)會計的基本涵義必須把握住以下五個要素：
（1）法務(wù)會計的主體。法務(wù)會計的主體是法務(wù)會計業(yè)務(wù)活動的執(zhí)行人，必須是經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的、具有特殊技能的法務(wù)會計師。他兼具會計師、舞弊審核師、律師、私人調(diào)查員等特質(zhì)。
（2）法務(wù)會計的客體。法務(wù)會計的客體是接受法務(wù)會計調(diào)查、審核及鑒證的對象，即法務(wù)會計的工作對象，具體是指特殊領(lǐng)域的特定業(yè)務(wù)，如社會經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)生的各類經(jīng)濟(jì)糾紛、經(jīng)濟(jì)過失、欺詐、犯罪等涉案事項或行為。
（3）法務(wù)會計的依據(jù)。法務(wù)會計的依據(jù)即法務(wù)會計的工作標(biāo)準(zhǔn)或衡量尺度，是與經(jīng)濟(jì)案件或事項有關(guān)的法律法規(guī)和會計審計準(zhǔn)則。
（4）法務(wù)會計的目標(biāo)。法務(wù)會計的目標(biāo)即通過法務(wù)會計實踐活動所期望達(dá)到的目的和要求，是提供專家性意見作為法律鑒定或用于法庭審理的經(jīng)濟(jì)鑒證。
（5）法務(wù)會計的技術(shù)方法。法務(wù)會計的技術(shù)方法是在執(zhí)行法務(wù)會計業(yè)務(wù)時需要綜合運(yùn)用的調(diào)查、審核、估算、分析、判定與鑒別等技術(shù)方法，以取得合乎法律要求的各類證據(jù)。法務(wù)會計與傳統(tǒng)會計的最大區(qū)別在于：法務(wù)會計所執(zhí)行的業(yè)務(wù)職能及出具的專業(yè)報告都是直接為法律服務(wù)的。法務(wù)會計經(jīng)常涉及舞弊調(diào)查，并為公、檢、法等職能部門和紀(jì)檢、監(jiān)察、律師辯護(hù)、經(jīng)濟(jì)調(diào)查及審計等專業(yè)活動服務(wù)。法務(wù)會計師執(zhí)業(yè)有助于社會各界了解和解決諸如經(jīng)濟(jì)損失，特別是金額方面的損失。另外，法務(wù)會計師還經(jīng)常幫助內(nèi)部管理部門強(qiáng)化公司內(nèi)部控制，以減少內(nèi)部舞弊的發(fā)生。可見，法務(wù)會計師所關(guān)注的主要問題包括：經(jīng)濟(jì)糾紛、經(jīng)濟(jì)過失和經(jīng)濟(jì)犯罪等，其基本職能是向法庭等職能機(jī)構(gòu)提供專家性意見，作為法庭客觀、公正地裁決經(jīng)濟(jì)案件的專業(yè)依據(jù)。在法學(xué)科的法務(wù)會計專業(yè)（方向）人才培養(yǎng)方案中，已經(jīng)確定的法學(xué)（法務(wù)會計專業(yè)方向）人才培養(yǎng)目標(biāo)為：“本專業(yè)方向培養(yǎng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的德、智、體、美全面發(fā)展，系統(tǒng)掌握法學(xué)、會計學(xué)科的基本理論知識，靈活運(yùn)用審計的技術(shù)方法，熟知證據(jù)規(guī)則和法定程序，熟悉國內(nèi)外會計財務(wù)相關(guān)方針政策、法律法規(guī)以及相關(guān)國際慣例，能夠綜合運(yùn)用法律、會計審計知識、方法和技能，專業(yè)基礎(chǔ)扎實，實踐能力強(qiáng)，富有創(chuàng)新精神，具有較強(qiáng)的語言和文字表達(dá)、人際溝通、信息技術(shù)或區(qū)域分析、解決法務(wù)會計問題能力，具備會計、稅務(wù)、審計、鑒證等法務(wù)會計職業(yè)技能，適應(yīng)國家立法、行政、司法機(jī)關(guān)、社會中介組織及企事業(yè)單位等需求的復(fù)合型應(yīng)用性人才。”這一目標(biāo)定位的鮮明特點(diǎn)是：具體詳盡、面面俱到、學(xué)科交叉，涉及面廣，出發(fā)點(diǎn)是適應(yīng)性強(qiáng)，無論市場變化有多大，似乎都會有好的就業(yè)去向。但是，目前的就業(yè)競爭壓力大，人心浮躁，學(xué)生一般只注重眼前，價值取向以實惠為主。經(jīng)過幾年來的培養(yǎng)實踐，筆者以為，設(shè)置法務(wù)會計專業(yè)或?qū)I(yè)特色方向，不論是在法學(xué)科下的，還是在會計學(xué)科下設(shè)的特色方向，都應(yīng)該遵循高等教育規(guī)律，人才培養(yǎng)目標(biāo)定位需要源于實踐需求，又高于實踐要求，應(yīng)符合科學(xué)發(fā)展觀和與時俱進(jìn)的原則，既要簡明扼要，又具有專署性和可操作性，而且還應(yīng)具有一定的前瞻性，保持預(yù)留發(fā)展空間，要可持續(xù)下去。培養(yǎng)學(xué)生的周期較長，市場瞬息萬變，可能招生時形勢一片大好，可到畢業(yè)時，市場風(fēng)向標(biāo)變了，所以，還是要有縝密的頂層設(shè)計。基于上述情況，分層次的法務(wù)會計專業(yè)（方向）人才培養(yǎng)的目標(biāo)本科可定位為：本專業(yè)（方向）培養(yǎng)適應(yīng)信息化國際市場競爭需要，德、智、體、美協(xié)調(diào)發(fā)展，具有法學(xué)應(yīng)用基礎(chǔ)與財務(wù)會計學(xué)功底，能夠綜合運(yùn)用法律規(guī)則調(diào)查各類經(jīng)濟(jì)糾紛與財務(wù)舞弊案件證據(jù)，并勝任國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等相關(guān)崗位需求的復(fù)合型應(yīng)用性人才。法務(wù)會計專業(yè)（方向）碩士人才培養(yǎng)的目標(biāo)可定位為：本研究方向培養(yǎng)適應(yīng)信息化國際市場競爭需要，德、智、體、美協(xié)調(diào)發(fā)展，具有較深厚的法學(xué)應(yīng)用基礎(chǔ)與財務(wù)會計學(xué)功底，能夠綜合運(yùn)用法律規(guī)則調(diào)查取證各類經(jīng)濟(jì)糾紛與財務(wù)舞弊案件，具有創(chuàng)新精神，并勝任國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等相關(guān)崗位需求的復(fù)合型應(yīng)用性人才。法務(wù)會計專業(yè)（方向）博士人才培養(yǎng)的目標(biāo)可定位為：本研究方向培養(yǎng)跟蹤信息化國際市場競爭變化，德、智、體、美綜合發(fā)展，具有深厚的法學(xué)理論基礎(chǔ)與財務(wù)會計學(xué)理論功底，能夠綜合運(yùn)用法律程序調(diào)查研究各類復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)糾紛與高端舞弊案件，具有創(chuàng)新精神，并勝任跨國集團(tuán)、科研院所及高等院校研究與實踐的復(fù)合型高級人才。美國高校法務(wù)會計人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定視培養(yǎng)模式和路徑不同而有所區(qū)別。許多美國高校目前對法務(wù)會計人才培養(yǎng)僅停留在研究生在職教育階段，加之社會上法務(wù)會計人才稀缺程度較高，各高校確定的法務(wù)會計培養(yǎng)目標(biāo)以“能夠勝任法務(wù)會計、舞弊調(diào)查等相關(guān)工作”為主。
（三）各類層次人才培養(yǎng)目標(biāo)下的課程體系設(shè)計
一般復(fù)合型專業(yè)（方向）人才培養(yǎng)計劃中的課程設(shè)計較普通專業(yè)的課程設(shè)計復(fù)雜且目標(biāo)要求高，搞不好就會出現(xiàn)“兩張皮”或“拼盤式”的局面，全憑學(xué)生自己去消化融合。在學(xué)分有統(tǒng)一規(guī)定、不能突破的前提下，需要課程設(shè)計者科學(xué)合理地進(jìn)行課程體系的設(shè)計。法學(xué)院的法務(wù)會計專業(yè)（方向）通常偏重開設(shè)較為系統(tǒng)的法學(xué)科類課程，因為法學(xué)科的一級學(xué)科門類較多，國家統(tǒng)一規(guī)定的法學(xué)科基礎(chǔ)和主干課程就有十六門課，加入各部門法、專業(yè)法規(guī)，令人眼花繚亂，再按照教育部統(tǒng)一規(guī)定的大學(xué)必修課、通開課、通識課，跨學(xué)科選修課等，剩下極其有限的學(xué)分分到復(fù)合的會計學(xué)科、審計學(xué)科，達(dá)不到需求。學(xué)生就業(yè)時常常出現(xiàn)會計學(xué)功底不扎實，法學(xué)又難就業(yè)。為改變這一局面，只能再盡力壓縮法學(xué)類課程，增加一些經(jīng)管類會計課程，但交叉融合又是難題，還是改變不了“拼湊”的色彩，改革創(chuàng)新就要冒風(fēng)險。所以需要每年微調(diào)課程開設(shè)計劃，按照“通、識、精、活”原則構(gòu)建課程體系，逐年調(diào)整人才培養(yǎng)方案。同樣道理，在會計學(xué)院下設(shè)置法務(wù)會計專業(yè)（方向）的課程體系設(shè)計正好相反，通常偏重開設(shè)較為系統(tǒng)的經(jīng)管類會計學(xué)科課程，在國家統(tǒng)一規(guī)定的經(jīng)管類學(xué)科基礎(chǔ)課程就有十到十二門課，加上按照教育部統(tǒng)一規(guī)定的大學(xué)必修課、通開課、通識課，專業(yè)主干課以及跨學(xué)科選修課等，剩下的要想置入法學(xué)科一系列課程不大可能，只能選擇性嵌入部分主要的課程。學(xué)生就業(yè)經(jīng)常是會計學(xué)具備一定的功底，但是法學(xué)知識不系統(tǒng)，法學(xué)思維跟不上。無論在哪個學(xué)院下面設(shè)置法務(wù)會計專業(yè)（方向），最關(guān)鍵的是看學(xué)生的興趣和未來人生的發(fā)展方向，根據(jù)獲取哪個學(xué)士學(xué)位來定它的主要知識結(jié)構(gòu)取向，然后實施課程再造系統(tǒng)工程。我們通過三年的努力，嘗試性地進(jìn)行課程再造，打破“拼盤式”局面，為有效地節(jié)省學(xué)分、提升專業(yè)交叉和學(xué)科融合度、擴(kuò)大復(fù)合效果、增強(qiáng)實戰(zhàn)能力，組隊實施了課程開發(fā)計劃，目前已經(jīng)完成五門課程的改造和教材出版任務(wù)，正在試用階段，還需要不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，再進(jìn)一步深加工使之完善。目前，在我國，為適應(yīng)社會對復(fù)合型法務(wù)會計人才需要，緩解單一專業(yè)的就業(yè)壓力，除了積極申辦本科層次的法務(wù)會計專業(yè)以外，可以嘗試多元化培養(yǎng)模式，如在財經(jīng)類院校的會計學(xué)或法學(xué)專業(yè)開設(shè)法務(wù)會計第二學(xué)位；為增強(qiáng)學(xué)生的發(fā)展后勁，可以像國外一樣，實施本碩連讀制度，在本科階段主修會計學(xué)三年專業(yè)，在碩士階段主攻法學(xué)科和實踐應(yīng)用三年；實施碩博連讀制度，在碩士和博士階段偏重法學(xué)和交叉融合性研究，培養(yǎng)出真正的法務(wù)會計高端人才。
二、探索我國法務(wù)會計人才培養(yǎng)新模式
近年來，隨著高校生源大戰(zhàn)序幕的拉開，增設(shè)新專業(yè)競爭加劇，高效率的辦學(xué)需要不斷改進(jìn)與創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，各類高校紛紛創(chuàng)立“國內(nèi)學(xué)歷教育+國際執(zhí)業(yè)資格教育”、“國內(nèi)學(xué)歷教育+國外學(xué)歷教育”（2+2或3+1、3+2等）、校內(nèi)跨學(xué)科或跨專業(yè)的“2+2”或“3+1”、本學(xué)科“創(chuàng)新人才基地班”、“國（境）外高校交換生”等人才培養(yǎng)模式，經(jīng)過實踐均取得了較好效果，獲得學(xué)生、家長和社會的肯定和認(rèn)同。復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式的大膽改革和探索，有針對性地提升了學(xué)生的綜合素質(zhì)，提高了其職場競爭力和職業(yè)遷移能力、擴(kuò)大就業(yè)適應(yīng)性。可以嘗試借鑒的有以下幾種模式：
（一）國外職業(yè)資格考試與專業(yè)教育結(jié)合培養(yǎng)模式
法務(wù)會計人才培養(yǎng)應(yīng)拓寬思路，開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，借鑒ACCA/CGA等在國內(nèi)高校的辦學(xué)成功經(jīng)驗，嘗試探索學(xué)歷教育與ACFE（美國注冊舞弊審核師）職業(yè)資格教育相結(jié)合模式。本科階段學(xué)習(xí)的第一要務(wù)是厚基礎(chǔ)、寬口徑、重思想、強(qiáng)能力，以專業(yè)素養(yǎng)教育為主，有的專業(yè)課直接對接ACFE的職業(yè)資格考試內(nèi)容，搶占先機(jī)，凸顯法務(wù)會計專業(yè)特色，并有針對性地解決學(xué)歷專業(yè)教育與社會實踐需求脫節(jié)問題，以適應(yīng)市場變化對特殊人才的需要。
（二）探索國內(nèi)與國際合作辦學(xué)模式
目前，經(jīng)濟(jì)全球化，市場競爭國際化，國外大學(xué)積極搶灘中國的教育陣地，為了充分體現(xiàn)法務(wù)會計人才培養(yǎng)教育的“國際化”并不斷擴(kuò)大隊伍，我們應(yīng)具有注冊會計師行業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略眼光，采取“走出去”與“請進(jìn)來”的方式，與國外有專長的大學(xué)合作，聯(lián)合培養(yǎng)法務(wù)會計高層次人才。具體可以推行國際化“2+2”、“3+1+1”、“4+1”等培養(yǎng)模式以及“國（境）外高校交換生”等人才培養(yǎng)模式等。
（三）校內(nèi)跨學(xué)科基地班培養(yǎng)模式
現(xiàn)在許多院校都按大類招生，可以在本校的會計學(xué)專業(yè)與法學(xué)專業(yè)搭建一個“2+2跨學(xué)科專業(yè)平臺”，由學(xué)生自主選擇未來的發(fā)展方向，還可以組建“創(chuàng)新法務(wù)會計人才基地班”，選拔優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入實驗班，推行全新教學(xué)法，設(shè)置綜合性較強(qiáng)的特色系列課程。此外，有條件時不妨借鑒重點(diǎn)大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗，采取本碩連讀或碩博連讀模式，即本科階段完成會計學(xué)教育，法學(xué)科放在碩士和博士階段完成。美國高校法務(wù)會計人才培養(yǎng)模式表現(xiàn)為：要么僅限于開設(shè)舞弊調(diào)查與白領(lǐng)犯罪調(diào)查一門或幾門法務(wù)會計相關(guān)的課程，涉及有關(guān)訴訟支持的培養(yǎng)計劃較少。據(jù)調(diào)查，已有17所高校開設(shè)了法務(wù)會計課程，向?qū)W生系統(tǒng)、全面?zhèn)魇诜▌?wù)會計知識，其中有5所高校開展了法務(wù)會計本科教育的嘗試，還有兩所高校同時開展法務(wù)會計本科和碩士學(xué)位教育，其他高校多數(shù)只開展法務(wù)會計碩士學(xué)位教育。而大多數(shù)高校都設(shè)置了入學(xué)門檻，如工作經(jīng)歷、相關(guān)預(yù)備知識和學(xué)歷要求等，主要教育對象為在職或在校生，主要教育形式為遠(yuǎn)程教育和全日制教育。開出法務(wù)會計課程的絕大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)院和會計學(xué)院，少數(shù)高校由法學(xué)院承擔(dān)。
三、法務(wù)會計專業(yè)（方向）建設(shè)中急需解決的問題
（一）法務(wù)會計專業(yè)（方向）就業(yè)遇到的尷尬
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新需求巨增，新興行業(yè)越來越多，學(xué)科劃分也日漸細(xì)致，科學(xué)研究及各領(lǐng)域拓展急需一些有學(xué)科專業(yè)交叉融合背景的復(fù)合型人才，市場調(diào)查研究和社會實踐顯示，法務(wù)會計人才大有可為，如各級財政、稅務(wù)、物價部門，公檢法、紀(jì)檢審、銀行、企業(yè)等都需要既懂法律，又精通業(yè)務(wù)的復(fù)合型專門人才。目前，法務(wù)會計專業(yè)的畢業(yè)生總體上很受歡迎，但在就業(yè)過程中也會遇到一些尷尬。有些單位在招聘時，要么招純法學(xué)的，要么招純會計學(xué)的。從每年報考公務(wù)員、事業(yè)單位人員的專業(yè)要求看，要么是延續(xù)多年以前的專業(yè)類別要求，要么有新類別出現(xiàn)，但并沒有單獨(dú)設(shè)置法務(wù)會計這一類別，對專業(yè)要求也沒有添加到新增加的目錄中，學(xué)生如果選擇要報考公務(wù)員，只能走法學(xué)系列，要去企業(yè)單位就只能選擇會計學(xué)，可實際畢業(yè)時不可能同時拿兩個學(xué)位，所以學(xué)生往往很糾結(jié)，到底要拿哪個專業(yè)的學(xué)位。筆者認(rèn)為，國家人事部門公務(wù)員招錄過程中，應(yīng)深入實際，調(diào)查研究，與時俱進(jìn)，根據(jù)有效需求，及時地更新招錄專業(yè)目錄和進(jìn)行崗位設(shè)置更新。政府部門為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，真正發(fā)揮宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向作用，從根本上解決就業(yè)難的問題。另一方面，高校也有責(zé)任千方百計擴(kuò)大宣傳和影響，有效推介復(fù)合型人才深入各行業(yè)基層，利用寒暑假的社會實踐機(jī)會和招聘會及網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳陣地，做好信息溝通工作，借助政府和社會輿論宣傳和網(wǎng)絡(luò)信息強(qiáng)力推進(jìn)法務(wù)會計人才隊伍建設(shè)和行業(yè)發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行發(fā)揮更大的作用。
（二）法務(wù)會計與舞弊審計的辨析
近年來，國內(nèi)外資本市場上的企業(yè)財務(wù)造假、會計舞弊以及高級管理層犯罪案件此起彼伏，由此對舞弊審計和法務(wù)會計的需求日益興盛，刺激國外的舞弊審計研究迅速升級。而在特別復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)案件中，單憑舞弊審計和法務(wù)會計唯一手段是無法完成的，經(jīng)常是雙方交叉并聯(lián)合作戰(zhàn)，優(yōu)勢互補(bǔ)才能順利結(jié)案。法務(wù)會計的產(chǎn)生和具體內(nèi)容與舞弊審計有著千絲萬縷的關(guān)系，因而許多著作和學(xué)者經(jīng)常將兩個詞交叉使用，或者混為一談，事實上，舞弊審計和法務(wù)會計雖然有相同之處，但也存在著差異，詳細(xì)了解兩者的異同，合理安排，使兩者相互配合協(xié)作，有利于在調(diào)查舞弊案件時使兩者的優(yōu)勢最大化，促進(jìn)反舞弊事業(yè)的發(fā)展。例如，美國“世通”公司董事會在知道發(fā)生財務(wù)舞弊欺詐案后，立即成立了包括前聯(lián)邦總檢察長、審計人員、律師等專業(yè)人員在內(nèi)的“特別委員會”展開獨(dú)立調(diào)查，聘請美國證券與交易委員會執(zhí)行部門前首腦提供咨詢，共同解決財務(wù)欺詐導(dǎo)致財產(chǎn)被非法侵占案件中的財務(wù)、法律、會計等問題。在這之中，審計人員對賬務(wù)進(jìn)行舞弊審計，而前檢察長、律師、證券與交易委員會前首腦則相當(dāng)于法務(wù)會計人員，對于賬務(wù)資料提供法律方面的專家意見，支持訴訟，兩者相互配合，共同解決財務(wù)欺詐案中的會計、法律問題。
（三）法務(wù)會計專業(yè)方向的課堂教學(xué)案例建設(shè)
法學(xué)科與會計學(xué)科的最大共同點(diǎn)在于實踐性強(qiáng)，為不斷提升教學(xué)質(zhì)量和效果，應(yīng)注重雙師型教師隊伍的建設(shè)，還可聘請校外兼職教授定期來校講學(xué)，如聘請大型企業(yè)集團(tuán)、上市公司有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的法務(wù)會計專家授課。以往單純的法學(xué)或會計學(xué)課堂教學(xué)也有許多案例可以穿插學(xué)習(xí)示范，多年的經(jīng)驗積累和案例素材獲取都較為便利，也好編制成案例庫。但是法務(wù)會計的課堂教學(xué)，包括教材編寫卻比較困難，成型的案例幾乎沒有完整的，這就需要教師深入實際去發(fā)現(xiàn)挖掘，并組織課程組員抓住辦案機(jī)會，團(tuán)隊式合作，不斷反復(fù)實踐探索法務(wù)會計調(diào)查與訴訟，再凝練提升編制成適合課堂教學(xué)的案例資料，供學(xué)生熟悉操練學(xué)習(xí)之用。
（四）法務(wù)會計專業(yè)方向的實踐教學(xué)
關(guān)鍵詞：公路工程；合同問題；建議
公路工程合同屬于一類經(jīng)濟(jì)型合同，由工程發(fā)包人與承包人協(xié)商完成。強(qiáng)化公路施工合同的管理工作，健全規(guī)范合同內(nèi)容，保證依法管理，有序進(jìn)行，對公路工程施工的正常進(jìn)行有利。能夠避免無謂的扯皮、經(jīng)濟(jì)糾紛以及損失，進(jìn)而保證工程項目的施工質(zhì)量和工程工期。
一、公路工程施工存在的合同問題
1.工程合同的責(zé)任人模糊
公路工程現(xiàn)實的承包階段，因承包方缺少有關(guān)施工的資質(zhì)，因此，工程合同中填入的承包方均高出一級，此舉導(dǎo)致的結(jié)果即無法確保工程項目的施工質(zhì)量。但進(jìn)行公路工程承包階段，未針對承包方的法人實行細(xì)致的了解，即簽署了相關(guān)合同，極易使沒有誠信，無法充分完成合同中承諾的承包商混進(jìn)來，進(jìn)而極易導(dǎo)致糾紛，最后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)方面的損失。不僅對有關(guān)公路工程項目的施工進(jìn)度產(chǎn)生影響，還極易導(dǎo)致業(yè)主嚴(yán)重的虧損。
2.工程項目招投標(biāo)管理缺少規(guī)范性
因我國公路項目的快速發(fā)展，針對其工程項目合同管理模式的革新已經(jīng)開始，工程市場也變得更加規(guī)范。但因利益因素，導(dǎo)致簽署具體工程合同的過程中，依然有很多不足，公路工程合同招投標(biāo)管理依然有許多問題。導(dǎo)致此類問題的因素通常是對公路項目管理招投標(biāo)的職能劃分模糊，管理機(jī)構(gòu)未明確分配權(quán)責(zé)，則導(dǎo)致了工作階段協(xié)調(diào)出現(xiàn)了問題。目前，我國依然缺少有關(guān)法律法規(guī)對管理機(jī)構(gòu)與招投標(biāo)單位實行管理規(guī)范，但管理機(jī)構(gòu)只剩下了招商的權(quán)利，且對工程招商管理缺少具體的方案計劃。管理機(jī)構(gòu)在財務(wù)與物質(zhì)上均缺少實際的權(quán)限，部分承包方彼此惡意競爭，以提高招標(biāo)價格，采用非正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幏绞綌噥y了市場秩序，導(dǎo)致公路工程合同的管理越來越被動。
3.相關(guān)的管理體系還不健全
公路工程施工要多方協(xié)同共進(jìn)，可若在協(xié)作階段，某資源提供廠商的資源提供出現(xiàn)了阻礙，極易導(dǎo)致工程合同信用體系不健全，導(dǎo)致工程項目施工延誤。如果在工程初期即導(dǎo)致工程施工的被動化或不能如期開展施工的情況，直接導(dǎo)致了工期延期。因目前工程項目合同信用體系的不健全，部分承包方進(jìn)行招投標(biāo)階段標(biāo)明的資質(zhì)與數(shù)目和現(xiàn)實狀況存在很大差異，同樣會導(dǎo)致在部分應(yīng)急工程項目施工階段施工方的被動性。
4.公路工程合同索賠困難
如果簽署的工程合同無法順利履行的情況下，則需要求違約方進(jìn)行賠償。工程合同當(dāng)事人因違反約定或者出現(xiàn)過錯導(dǎo)致簽署的工程合同中的承諾無法正常履行，導(dǎo)致對方出現(xiàn)損失，則損失方有權(quán)力要求過錯方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。但基于相關(guān)統(tǒng)計資料來看，當(dāng)前，進(jìn)行工程施工索賠的額度與發(fā)生率持續(xù)提升。
二、公路工程施工合同問題的改進(jìn)建議
1.確保工程合同談判和簽署環(huán)節(jié)
簽署工程合同的過程中，需切實考慮且處置好如下幾方面:①認(rèn)真閱讀工程項目合同內(nèi)容，了解相關(guān)工程項目合同的法規(guī)要求；②認(rèn)真分析合同內(nèi)容條款，需和工程特征與當(dāng)事人本身的狀況相結(jié)合，假設(shè)合同實行階段或許會發(fā)生的問題，預(yù)先設(shè)定解決方案；③工程項目合同內(nèi)容條款用詞需精確，發(fā)包方與承包方需履行的權(quán)責(zé)需標(biāo)注明確，不可由于準(zhǔn)備不充分或者疏漏導(dǎo)致工程合同內(nèi)容條款存在問題，導(dǎo)致施工部門的權(quán)益受到損害。
2.強(qiáng)化公路工程合同履行階段的管理工作
工程項目合同簽署之后，合同雙方則產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與法律效力。合同中要求雙方在合同履行階段的經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)、經(jīng)濟(jì)利益以及權(quán)限義務(wù)，合同雙方需遵循，不可違約。在根源來看，雙方經(jīng)濟(jì)利益存在差異，極易造成工程項目施工階段的利益糾紛，導(dǎo)致工程項目建設(shè)與管理過程中合同雙方行為存在差異和矛盾情況。工程項目合同履行屬于施工質(zhì)量、工程進(jìn)度以及工程成本控制的主要部分，工程合同履行階段，需應(yīng)用主動的管理方式，安排工程項目管理人員了解合同內(nèi)容，基于工程合同要求的內(nèi)容條款充分履行。
3.承包方需強(qiáng)化工程合同法律意識與管理意識
建立特殊的工程合同管理部門，大力培養(yǎng)工程合同管理人員，制定認(rèn)真嚴(yán)格的工程合同管理體系，逐漸設(shè)立以工程合同管理為主體的部門。
4.承包方需大力進(jìn)行工程合同風(fēng)險管理工作
設(shè)立工程項目擔(dān)保體系，強(qiáng)化工程合同賠償和索賠工作。于日益激烈的市場競爭中有效采取風(fēng)險評估、風(fēng)險控制以及風(fēng)險轉(zhuǎn)移，可切實降低風(fēng)險發(fā)生率與風(fēng)險損失。
5.建立優(yōu)良的工程合同管理法律氣氛
市場經(jīng)濟(jì)的前提是法制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化工程合同的管理工作，確保市場有序發(fā)作，和切實有效的法律制度息息相關(guān)。
6.評價工程合同履行狀況
工程合同涵蓋的條款較多，關(guān)系到的法規(guī)同樣很多，工程規(guī)模大，履行周期長。工程合同屬于一類豐富的文字材料，也是總體工程施工實際回饋。需細(xì)致進(jìn)行工程合同材料的搜集、保管、整理、劃分、登記、編碼、裝訂以及歸檔，確保工程合同檔案完整，保證工程合同檔案管理的系統(tǒng)化和規(guī)范化。借助公路工程合同進(jìn)行狀況與計劃方案的對比分析，評價工程合同的履行狀況，分析經(jīng)驗和教訓(xùn)，找到影響的因素，為此后的工作提供借鑒，提升工程合同成交率和履行率，最終提升工程合同的管理能力和效果。
三、總結(jié)
如上述，公路工程合同管理屬于整體項目管理的關(guān)鍵部分，促進(jìn)工程合同動態(tài)管理，第一時間找到且消除問題，方可確保工程合同的正常進(jìn)行，保障雙方利益，確保工程項目正常開展。工程項目竣工之后，工程合同管理部門需認(rèn)真分析合同履行狀況，總結(jié)管理工作，并推廣優(yōu)秀管理經(jīng)驗，針對有問題的條款需進(jìn)行更正，最終提升工程合同的管理能力和管理效果。
參考文獻(xiàn)：
[1]王磊.淺談公路工程施工合同管理存在的問題及對策[J].門窗.2015（09）：188.
關(guān)鍵詞：施工合同； 合同風(fēng)險； 風(fēng)險類型； 防范措施；
Abstract: The main risk prevention in the construction contract. First of all risk types of the construction contract to the corresponding discussion. On this basis, the use of case analysis method to study the status of risk prevention in the construction contract, pointing out the problems in the existing operating system, and puts forward a sound management system, the implementation of the dynamic management solution.Key words: construction contracts; contract risk; risk types; precautions
中圖分類號： TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編碼：
一、施工合同常見風(fēng)險類型及其表現(xiàn)
（一）技術(shù)與環(huán)境方面的風(fēng)險
1、地質(zhì)地基條件
一般工程發(fā)包人提供一定的地基條件，往往這些條件與實際情況出入很大，施工時會引起超挖、超填，處理特殊地質(zhì)情況如流沙，或遇到其他障礙物和文物都會增加工作量和拖長工期。 2、水文氣象條件
主要表現(xiàn)在異常天氣出現(xiàn)，如風(fēng)暴、特大暴雨、洪水、泥石流、坍方等不可抗力的自然現(xiàn)象，都會造成工期拖延和損失。 3、施工準(zhǔn)備
由于工程發(fā)包人提供的施工現(xiàn)場有隱患或通水通電和交通等準(zhǔn)備不足，帶來承包人不能做好施工前準(zhǔn)備工作，給工程開工后造成后遺癥。
4、設(shè)計變更或圖紙供應(yīng)不及時
設(shè)計變更會影響承包人的施工安排，從而帶來一系列問題。設(shè)計圖紙供應(yīng)不及時，會導(dǎo)致施工進(jìn)度延誤，造成承包人窩工。 5、技術(shù)規(guī)范
特別是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范以外的特殊工藝，往往由于發(fā)包人要求不合理或過于苛刻，而事先沒有這方面的約定。 6、施工組織設(shè)計
施工組織設(shè)計包括施工法選擇，施工進(jìn)度計劃，施工設(shè)備選擇，勞動力安排，施工組織設(shè)計的缺陷和漏洞，都對工程造價和工期有著極大影響。 7、 施工技術(shù)水平
由于承包人承攬了與自己技術(shù)能力不太適應(yīng)的工程項目，不能及時解決所遇到各類技術(shù)問題，或者是施工機(jī)械某些不配套或維修條件差等。 （二）經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險
1、招標(biāo)文件
招標(biāo)文件是投標(biāo)的主要依據(jù)，特別是投標(biāo)者須知、設(shè)計圖紙、工程質(zhì)量要求、合同條款以及工程量清單都潛在著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，必須仔細(xì)分析研究。 2、要素市場價格、材料設(shè)備供應(yīng)
要素市場包括勞動力市場、材料市場、設(shè)備市場，這些市場價格變化直接影響著工程承包價格。材料設(shè)備供應(yīng)風(fēng)險主要表現(xiàn)發(fā)包人供應(yīng)的材料或設(shè)備質(zhì)量不合格，或供應(yīng)不及時。 3、國家政策調(diào)整
主要是國家對工資、稅種、稅率調(diào)整。
（三）合同簽訂和履行方面風(fēng)險
合同條款不全面、不完善，合同文字不細(xì)致、不嚴(yán)密，致使合同存在比較嚴(yán)重的漏洞，或者合同存在著單方面的約束性，過于苛刻的責(zé)權(quán)利不平衡、不平等條款；合同內(nèi)沒有或者不完善的風(fēng)險轉(zhuǎn)移的擔(dān)保、索賠、保險等相應(yīng)條款； 合同內(nèi)缺少因第三方影響造成工期延誤或經(jīng)濟(jì)損失的條款。
以上列舉只是存在風(fēng)險的主要方面，沒有涉及的風(fēng)險因素，隨時隨地可能發(fā)生，因此，了解和掌握施工合同的風(fēng)險是十分必要的，只有了解施工合同潛在和可能發(fā)生的風(fēng)險，才能心中有數(shù)，做事有底，遇事不慌，才能更有效地防范和控制風(fēng)險。
社會經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展融合的過程中相對于自身的發(fā)展規(guī)則來說總是融合和變換的，市場經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)無規(guī)則性最終是想正確規(guī)則的走向不斷地變換，市場在實際化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中有著諸多的實際狀態(tài)變化，市場的運(yùn)營不是社會規(guī)律的普遍現(xiàn)象是實際運(yùn)營狀態(tài)下市場做出調(diào)節(jié)的自我機(jī)制。隨著近年來我國市場自我調(diào)節(jié)機(jī)制的不斷地完善和市場運(yùn)行規(guī)律的深刻把握，我國的經(jīng)濟(jì)法適用范圍也在不斷地擴(kuò)大，人們在局域視野下的日常經(jīng)濟(jì)活動受到的法律制約幅度也是越來越強(qiáng)，在各司其職的社會工作崗位不斷地的形態(tài)化提高生產(chǎn)力，使得經(jīng)濟(jì)活躍的強(qiáng)度加大，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的獨(dú)立性和普適性也在不斷地分開，使得社會生產(chǎn)工序體系更加的完備，經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任力度不斷地加大，社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的過渡性更加明顯。
關(guān)鍵詞
經(jīng)濟(jì)法責(zé)任；法律獨(dú)立性；法律普適性
一、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任主體的普適性對比
經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的細(xì)致化區(qū)分是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的一種法制體現(xiàn)，只有生產(chǎn)力水平達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M足于人們經(jīng)濟(jì)活動的時候，經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任主體地位才能夠集中化的顯現(xiàn)出來，法治責(zé)任不僅僅是經(jīng)濟(jì)相對獨(dú)立狀態(tài)下的行為約束，也是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性相互依存的一個重要依據(jù)，經(jīng)濟(jì)體的責(zé)任相互依存與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粘連性不斷地降低，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任主體的主要行為依據(jù)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，行為規(guī)則不斷演繹的一種方式主體，法律本身沒有經(jīng)濟(jì)體相互獨(dú)立的使用界限只是行為形態(tài)責(zé)任上的頻率共享性表現(xiàn)。法律相對的適用范圍調(diào)整是經(jīng)濟(jì)相性規(guī)劃的一個穩(wěn)定權(quán)重的表現(xiàn)，沒有規(guī)劃性的法律執(zhí)行原則很難統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)直接走向性，對于專業(yè)化的公司組織有著重要的影響，在不同行為準(zhǔn)則約束下有著多元化的發(fā)展趨勢。
二、經(jīng)濟(jì)法主體適用范圍的獨(dú)立效力認(rèn)定
公司是組織化的經(jīng)營活動或者說是以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的社會化活動群體，對于適用于股權(quán)效力的經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立性有著重要的區(qū)分，或者隱形條件下的公司利益的限定有著重要作用，在不同組織條件下公司的變革過程中積極責(zé)任劃分還是有著明顯的推動作用。在公司法的視野中，隱名出資是指實際出資人與名義股東約定，以名義股東登記為有限責(zé)任公司的股東，而名義股東名下的出資由實際出資人來擔(dān)負(fù)并享有該投資權(quán)益。在現(xiàn)實的法律事務(wù)的行為責(zé)任判定的過程中；實際上公司出資人的隱性資本輸出是多元化的特點(diǎn)，資本介入的方式是多樣性的從而形成了不同的法律行為責(zé)任主體，在不同地法律法規(guī)的適用條件下具有不同地法律行為約束責(zé)任。在我國法理論與實務(wù)中，隱名出資現(xiàn)象引發(fā)的最大困惑是股東資格認(rèn)定問題，其雖為核心問題，但并非隱名出資問題的全部。既然實際出資人與名義股東之間主要通過隱名出資協(xié)議來構(gòu)造其法律關(guān)系，那么隱名出資協(xié)議的法律效力就成了一個前提性的問題，畢竟有效的隱名出資協(xié)議是當(dāng)事人合同權(quán)利義務(wù)存在的基礎(chǔ)。通常情況下，由于合同締約雙方具有不同地法律行為效果，在法律判定視野下責(zé)任主體的行為變動是依據(jù)法律條款內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致劃分的，所以在合理化的責(zé)任區(qū)分中，經(jīng)濟(jì)法與公司法是相輔相成的，對于不同公司架構(gòu)下的股東集體約定，經(jīng)濟(jì)法對于股東及出資人的限制還是有著較大的行為準(zhǔn)則約束，難以同于公司的集體性決議，對于隱名出資人，法律是有著自身架構(gòu)于社會公司適用準(zhǔn)則狀態(tài)下的行為約束，或者說對于隱形法律框架下的行為約束不可打破。
三、法律適用獨(dú)立性約束條款的界定
經(jīng)濟(jì)法適用于社會經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行，尤其是對于公司經(jīng)營組織的協(xié)調(diào)適用化有著更加明確的行為主體辨別能力和適用力，對于組織化公司行為經(jīng)濟(jì)束縛有著嚴(yán)格的界定，但是對于經(jīng)濟(jì)組織的市場隱性經(jīng)濟(jì)能力的限制就不是很充足。例如：在法律法規(guī)已對無權(quán)處分情形下物權(quán)的得失變更問題作出明確規(guī)定的情況下，立法者可以要求名義股東處分其名下股權(quán)的情形“參照適用”現(xiàn)行規(guī)定。但是在名義股權(quán)的司法變動條件下立法所參考的具體實例不同造成了不同種類法律元素的大量堆積，在既定條款的約束下進(jìn)行合理化的股權(quán)名義變動難以奏效，所以依據(jù)既定條款的約定進(jìn)行合理化的權(quán)利交接轉(zhuǎn)移，要在不完全悖逆法律約束的條件下進(jìn)行調(diào)整。但是在第二十五條條又僅確認(rèn)實際出資人享有收益權(quán)，并不具備股東身份。這必然導(dǎo)出一個結(jié)論，對于不同出資元素下的股東情況的判定是難以了解的，所以進(jìn)行股權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓或者是股權(quán)的合理劃分，需要進(jìn)行法律約束條件下的調(diào)節(jié)，但是在既定條款約束下的股權(quán)受益人的行為判定是模糊不清的，難以直接有效的進(jìn)行出資占比的股權(quán)名義劃分，導(dǎo)致訴訟行為的失敗或是司法介入調(diào)節(jié)的失衡。這里可以看出：對于不同形態(tài)下的經(jīng)濟(jì)機(jī)制經(jīng)濟(jì)司法有著詳細(xì)的條款要求，但是在面對不同突發(fā)狀況下的經(jīng)濟(jì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)法的普適性就顯得捉襟見肘，明顯是法律權(quán)益保障不足，執(zhí)行效力不夠，很難滿足于日益多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、公司僵局化形成的經(jīng)濟(jì)法適用狀態(tài)
在不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)探討背景下對于實際控股化公司的經(jīng)濟(jì)適用有著強(qiáng)烈的反差，在多種利益關(guān)系的作用下形成了公司體系僵局。近年來我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，公司僵局在司法實踐中愈來愈顯現(xiàn)。目前在我國司法層面上卻沒有明確的定義，學(xué)者們的觀點(diǎn)也無法達(dá)成一致。綜合國內(nèi)外的觀點(diǎn)，公司僵局是因為股東之間、董事之間、股東和董事及其他管理人員之間因經(jīng)濟(jì)利益的不同而導(dǎo)致的矛盾和摩擦，致使公司的管理部門和權(quán)力部門無法作出有效決議的狀態(tài)。主要有三方面的因素：第一，公司封閉性因素。從實踐中發(fā)生的公司僵局案件來看，公司僵局多發(fā)生于封閉性的有限責(zé)任公司或不對外公開發(fā)行股票的股份有限公司中。其股東人數(shù)一般相對較少，致使股權(quán)較為集中；股東推出機(jī)制也并不順暢。第二，公司資本制度因素。公司的資本制度和運(yùn)營機(jī)制是保證法律保護(hù)其權(quán)益的基本根源結(jié)構(gòu)，公司的實際化運(yùn)營操作是產(chǎn)生公司矛盾的根本原因，在不同資本介入的條件下過多的資本糾葛產(chǎn)生了深層次的利益分配僵局。第三，利益分配因素。股東或董事間的爭執(zhí)從根本上而言，就是利益分配上的沖突。實際出資人欲形式要件，除須證明其實際出資外，根據(jù)《公司法司法解釋三》第24條第3款的規(guī)定，還須獲得其他股東半數(shù)以上的同意，以彌補(bǔ)形式要件的缺陷。但是在司法解釋途徑上實際出資人的公司資本來源是公司直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐緩剑跐M足于股份分配的利益前提下需要對股權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行單一解釋，依據(jù)法律既定條約進(jìn)行合理范疇內(nèi)的資本轉(zhuǎn)移。但是隱名出資人通過身份隱藏采用變相資本的匯聚的手段對公司進(jìn)行注資，雖不參與公司的現(xiàn)行管理卻是公司幕后的實際掌舵者，公司無論是上市或是新三板估值都在其影響力范疇之內(nèi)，依據(jù)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用條款并無實際可制約其減少控權(quán)力的方式，難以擺脫其作為實際公司執(zhí)掌者的影響，難以跳出其對公司的合法擁有權(quán)。所以總結(jié)來看；無論是隱名投資人的合理規(guī)范還是經(jīng)濟(jì)法的適用條件管理，公司業(yè)務(wù)在不同條件下開展是有著不同的行為定性的，總體上是合理化法律的使得市場秩序更加規(guī)范。
五、經(jīng)濟(jì)法適用條件下的雇傭關(guān)系理論
在經(jīng)濟(jì)法的事實劃定界限過程中；每個國家對于經(jīng)濟(jì)法的勞動雇傭關(guān)系理解都是有償而現(xiàn)行的。各國法律之所以規(guī)定雇主對雇員的其侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任，是因為雇用關(guān)系的存在，而雇用合同是判斷存在雇用關(guān)系與否的重要條件。雇傭合同一般需要具備三個要件：第一，雇主和雇員達(dá)成了用勞務(wù)交換工資和其他待遇的合意；第二，雇主與雇員的關(guān)系是監(jiān)控與被監(jiān)控的關(guān)系；第三，合同規(guī)定的條款不相互矛盾并可以構(gòu)成一個完整的雇傭合同。雇傭合同是判讀由于雇傭關(guān)系的一般標(biāo)準(zhǔn)，但卻不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)，因為在當(dāng)今社會存在許多沒有雇用合同，但是實際上已經(jīng)形成了雇傭關(guān)系的狀況。把雇傭合同作為判斷雇傭關(guān)系存在的唯一標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)不符合當(dāng)今社會的發(fā)展?fàn)顩r。所以當(dāng)我們判斷是否存在雇用關(guān)系的時候不僅要看是否有雇傭合同，還要結(jié)合其他的條件來判斷。例如：雇主與雇員是否處于監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系、雇員實際上有無向雇主提供相應(yīng)勞務(wù)等等，控制和監(jiān)督理論認(rèn)為在生活中雇員的職務(wù)行為都是基于雇主的命令，雇主需要對雇員的行為進(jìn)行控制和監(jiān)督。如果雇主并未盡到監(jiān)督和控制雇員行為的義務(wù)，而致使雇員的行為侵犯到他人的合法權(quán)益，那么雇主就需要對雇員的侵權(quán)行為負(fù)責(zé)。該學(xué)說認(rèn)為雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的理論基礎(chǔ)是雇主為盡到選任和監(jiān)督的義務(wù)，實際上雇主承擔(dān)替代責(zé)任其屬性更接近于自己的過失責(zé)任，采取的是舉證責(zé)任倒置的方式進(jìn)行舉證。無論是集體化的法律共用控制或者是群個體之間的單純雇傭，在本質(zhì)意義上是相輔相成的，經(jīng)濟(jì)法依據(jù)雇傭定義的理論基礎(chǔ)集中的進(jìn)行勞動報酬體系的完善對于市場經(jīng)濟(jì)體系下的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督對于逾越紅線的個體或者組織進(jìn)行處罰，基于市場平穩(wěn)運(yùn)行的狀態(tài)；勞動與付出勞動是維持市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織因素，沒有調(diào)解化關(guān)系市場很難進(jìn)入狀態(tài)，進(jìn)而可持續(xù)發(fā)展。
六、經(jīng)濟(jì)法適用狀態(tài)下的公司調(diào)節(jié)機(jī)制
對于打破公司僵局走向公司的共同進(jìn)步有著諸多的方法，在經(jīng)濟(jì)法的適用范疇下，協(xié)調(diào)公司僵局狀態(tài)建立合理的化的公司調(diào)節(jié)機(jī)制對于破除公司潛在威脅有著重要的作用，實際化的公司僵局破解是建立在公司法與經(jīng)濟(jì)法相輔相成的關(guān)系狀態(tài)下的一種手段方式的運(yùn)用，不僅僅是對于公司責(zé)任雙方的狀態(tài)破擊，同時也是行為主體履行責(zé)任的一種方式。經(jīng)濟(jì)在合理的經(jīng)濟(jì)糾紛責(zé)任獲取問題上有著較為嚴(yán)格的司法定性考慮范疇，一方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任定性勢必影響另一方的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營，采用合理化的公司調(diào)節(jié)措施可以有效的避免公司運(yùn)營錯誤的發(fā)生和公司僵局的產(chǎn)生，合理化的調(diào)解有時有著更大的適用空間，能夠發(fā)揮更顯著的作用。調(diào)解的出發(fā)點(diǎn)往往并不在于完全明確分清當(dāng)事人間的是非對錯，而是調(diào)節(jié)雙方的利益，找出雙方都適用的解決機(jī)制，疏導(dǎo)經(jīng)濟(jì)糾紛，撫慰雙方的情緒，倡導(dǎo)雙方在經(jīng)濟(jì)糾紛的問題上做出一定的妥協(xié)和讓步，在雙方利益都損害不大的情況下，提出適用于雙方的矛盾解決方案，不在于嚴(yán)格意義上的輸贏，是在合理的矛盾解決前提下做出利益讓步。調(diào)解的方式使糾紛各方當(dāng)事人感到，自己即便不是贏家，至少也不會是輸家，在法律框架下進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)可以有效避免沖突的發(fā)生，打破行為僵局，塑造有意義的行為新準(zhǔn)則。
七、結(jié)語
在不同因素嘗試下的經(jīng)濟(jì)法有著多種目的應(yīng)用無論是市場經(jīng)濟(jì)的動態(tài)調(diào)節(jié)還是行為僵局的有效化解亦或是基于雇傭關(guān)系理論的產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)法是獨(dú)到而現(xiàn)行的準(zhǔn)則，對于經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)有著重要的作用，極力的建立社會經(jīng)濟(jì)法適用調(diào)節(jié)機(jī)制可以有效的促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少社會經(jīng)濟(jì)矛盾。
作者：薛貝妮 單位：復(fù)星高科技（集團(tuán)）有限公司國內(nèi)法律事務(wù)部 華東政法大學(xué)
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；造價；控制；措施
中圖分類號： TU723.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
建設(shè)開發(fā)企業(yè)的全過程造價管理工作是企業(yè)成本管理的重要核心內(nèi)容,全過程造價管理工作完成的好與壞直接影響到企業(yè)開發(fā)成本,因此做好全過程造價管理工作是每個建設(shè)開發(fā)企業(yè)都非常關(guān)注的一個話題。全過程造價管理是一個動態(tài)的、貫穿于項目始終的工作,其特點(diǎn)為主動、預(yù)先的控制工程造價,其方法是將控制的重點(diǎn)放在事前、事中來解決,避免事后竣工結(jié)算時一并解決的做法,使開發(fā)項目既能達(dá)到預(yù)期效果和收益,同時又能最大限度地合理利用資金、控制住項目的成本,避免造成投資浪費(fèi)。
1設(shè)計階段
設(shè)計階段是工程項目造價控制的關(guān)鍵階段,設(shè)計方案對工程造價影響在70％左右,施工階段只能控制造價的30％左右,所以抓住方案設(shè)計這個關(guān)鍵階段,能更為有效地控制建設(shè)工程造價。目前的很多設(shè)計單位普遍存在只重設(shè)計功能,不注重造價這種現(xiàn)象,再加之因設(shè)計圖紙質(zhì)量問題多設(shè)計深度不夠,設(shè)計變更比較多等原因,給工程造價控制工作帶來很大的難度。因此要做好設(shè)計階段的造價控制工作可從以下幾個方面入手。
(1)積極推行設(shè)計招標(biāo),通過公開招標(biāo)對設(shè)計單位的信譽(yù)、資質(zhì)、設(shè)計水平、設(shè)計負(fù)責(zé)人的能力及素質(zhì)進(jìn)行綜合評定,對其設(shè)計方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)評價,擇優(yōu)選定設(shè)計單位。
(2)推行限額設(shè)計。按照批準(zhǔn)的可行性研究報告和估算控制初步設(shè)計,按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算控制施工圖設(shè)計,這樣既能實現(xiàn)對設(shè)計風(fēng)格和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的控制又能實現(xiàn)對投資限額的控制。
(3)引入設(shè)計監(jiān)理。在施工圖的設(shè)計階段適時引入設(shè)計監(jiān)理,對設(shè)計單位的施工圖設(shè)計質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,綜合協(xié)調(diào)設(shè)計各個專業(yè),加強(qiáng)設(shè)計變更管理,盡可能地把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段,避免出現(xiàn)在施工過程中,同時對影響工程造價的重大設(shè)計變更,要做到先算賬后變更,施工程造價得到有效控制。
2招標(biāo)階段
建設(shè)工程招標(biāo)是通過公開招標(biāo)選擇優(yōu)秀的施工隊伍,同時有效地控制工程造價。這個階段的主要工作是編制招標(biāo)文件、工程量清單和標(biāo)底(或控標(biāo)價)、評標(biāo)并進(jìn)行商務(wù)報價分析、以及合同談判、簽訂合同等工作。
(1)招標(biāo)文件的編制一定要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、詳細(xì)和周全,這是預(yù)先控制工程造價所采取的必要措施。招標(biāo)文件作為整個招標(biāo)過程和項目管理管過程的綱領(lǐng)性文件,也是工程合同的重要組成部分,在工程造價控制方面起著非常重要的作用。所以在編制招標(biāo)文件時,該約定的一定要約定明確,不要模棱兩可,給合同簽訂及竣工結(jié)算造成麻煩。例如,設(shè)計變更工程量何如確定,綜合單價如何計取,施工措施費(fèi)竣工結(jié)算如何計取;材料漲價如何調(diào)價;工程進(jìn)度款如何支付等等,這些在招標(biāo)文件中一定要約定清楚,為今后合同簽訂及竣工結(jié)算做到有據(jù)可依。所以,一份具體和完善的招標(biāo)文件能充分體現(xiàn)業(yè)主的愿望,有效地控制造價,避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛。
(2)嚴(yán)把工程量清單和標(biāo)底(控標(biāo)價)的編制質(zhì)量。工程量清單作為投標(biāo)報價的依據(jù),是項目造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單一定要做到項目齊全,數(shù)量準(zhǔn)確,不留缺口,且每個子目的項目特征描述要準(zhǔn)確完整,避免因工作內(nèi)容描述不清結(jié)算時工程造價追加。同時力求所編制的標(biāo)底或控標(biāo)價準(zhǔn)確合理。這不僅要對工程項目所采用材料、設(shè)備的品牌及標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確了解,力求避免不確定項目,還要及時掌握材料、設(shè)備的市場價格信息,這樣才能保證工程標(biāo)底或控標(biāo)線的準(zhǔn)確性。
(3)做好施工合同的簽訂工作。施工合同貫穿項目整個施工過程,是確定工程造價的重要依據(jù)。工程合同的條款約定要詳細(xì)、具體、明確。針對特別容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的條款約定更要細(xì)化,要做好與施工單位的合同談判,確定合理的合同條款。合同條款中應(yīng)明確約定工期、質(zhì)量、造價、施工范圍、工程款支付方式、合同價款變更的規(guī)定、材料、設(shè)備的供應(yīng)方式、分包工程的管理、竣工驗收、工程保修期、違約責(zé)任等方面的內(nèi)容;如果對于各種變化和細(xì)節(jié)考慮不周,就會造成很多問題。如果采用固定總價合同的,應(yīng)明確界定總價的范圍是設(shè)計施工圖及經(jīng)招標(biāo)答疑會后招標(biāo)補(bǔ)充文件所包括的全部內(nèi)容,而不是清單內(nèi)所包括的內(nèi)容。如果設(shè)計圖紙(包括招標(biāo)答疑補(bǔ)充文件)明確的工程內(nèi)容在清單報價中沒有的視為已包括在整體報價中,不得以任何名目追加費(fèi)用。
3施工階段
施工階段是資金投入的最大階段,是招投標(biāo)工作的延伸,是合同的具體化,也是工程造價控制的關(guān)鍵。項目施工過程中的造價控制應(yīng)做好以下幾個方面的工作。
3.1健全和加強(qiáng)項目的監(jiān)理制
對項目投資的有限控制應(yīng)該按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理實施細(xì)則,不斷完善監(jiān)理職責(zé),分工落實有關(guān)制度,從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng)。做好月度工程進(jìn)度款的審核,避免投資失控。對經(jīng)監(jiān)理方核定的工程內(nèi)容和工程量,建設(shè)單位造價管理人員要嚴(yán)格按照合同約定的計價依據(jù)、預(yù)算定額和費(fèi)用定額進(jìn)行審核,審核無誤后再支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。
3.2抓好工程變更管理,減少工程索賠
在施工階段造價控制的關(guān)鍵是對工程變更實行有效控制。對于施工單位采用“低價中標(biāo),索賠贏利”的方式承攬工程,建設(shè)單位造價管理人員要做到事前把關(guān)主動控制,嚴(yán)格審核工程變更造價,減少不必要的工程費(fèi)用支出;施工單位不履行合同義務(wù)時,要及時提出反索賠。
3.3嚴(yán)把現(xiàn)場簽證關(guān)
要建立健全現(xiàn)場管理的制度,嚴(yán)格履行現(xiàn)場簽證審批流程,明確建設(shè)單位代表和監(jiān)理責(zé)、權(quán)、利,嚴(yán)格控制計日工和預(yù)算外的各種費(fèi)用發(fā)生。特別對于隱蔽工程的簽證一定要全過程做好記錄,核準(zhǔn)工程量,要留下全過程影像資料以便后查,避免工作不細(xì)給今后的結(jié)算工作帶來不必要的麻煩。
3.4加強(qiáng)合同履約跟蹤管理
為了及時掌握合同履行情況,建設(shè)單位造價管理人員要隨時深入施工現(xiàn)場了解工程進(jìn)展情況,參加現(xiàn)場工程例會,及時發(fā)現(xiàn)問題和偏差,并做好現(xiàn)場記錄及相關(guān)證據(jù)資料的收集,同時對發(fā)現(xiàn)的問題和偏差及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報,協(xié)同相關(guān)責(zé)人落實解決方案。
4竣工結(jié)算階段
本階段是工程造價控制的最后一個階段,造價管理人員必須按照合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等相關(guān)文件約定進(jìn)行結(jié)算。認(rèn)真核實工程量,合理套用定額,嚴(yán)格審核設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的合理性與準(zhǔn)確性,杜絕高估冒算,把好工程造價控制的最后環(huán)節(jié),合理有效地控制工程造價。
關(guān)鍵詞：變電運(yùn)行 供電可靠性 管理措施
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對用戶的可靠供電是電力企業(yè)保證其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。供電可靠性是創(chuàng)建社會主義一流供電企業(yè)必須達(dá)到的主要技術(shù)指標(biāo)之一，是企業(yè)管理工作的一項重要基礎(chǔ)工作，也是一項綜合性的工作。在提高供電可靠性的工作中，變電運(yùn)行是可靠性管理中的一個重要環(huán)節(jié)，幾年來，我們根據(jù)不同類型變電所的特點(diǎn)，從提高供電可靠性的基本措施出發(fā)，摸索出加強(qiáng)變電運(yùn)行，提高供電可靠性管理辦法，其具體做法如下：
一、建立可靠性管理制度
可靠性管理是一項綜合性的管理工作，縱向在上需要領(lǐng)導(dǎo)的重視，在下需要員工的關(guān)心；橫向需要各部門之問的分工、配合。為此，供電企業(yè)應(yīng)成立供電可靠性管理小組，編制供電可靠性管理制度，實行供電可靠性的目標(biāo)管理，層層分配和細(xì)化指標(biāo)。形成供電可靠性分析制度，每個季度對運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行可靠性分析，并形成報告，作為下季度工作的指導(dǎo)；做好預(yù)停電計劃，合理安排停電開關(guān)，最大限度的采用綜合停電模式，可大大減少非故障停電的次數(shù)。完善管理體系，嚴(yán)格制度措施的落實和考核可靠性指標(biāo)為綜合性指標(biāo)，按照上級下達(dá)的變電站停電時數(shù)指標(biāo)和考核制度（變電工區(qū)全年承包時間為70h），制定了下列措施的考核辦法。制定技術(shù)指標(biāo)考核管理措施：嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，開展可靠性管理工作。建立健全可靠性管理的資料、檔案；使可靠性管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。將供電可靠性承包指標(biāo)層層分解責(zé)任到站：根據(jù)實際工作情況，分解總承包時間至各站，各變電站值班人員在規(guī)定的時間內(nèi)完成每項工作。各變電站每月及時、準(zhǔn)確上報可靠性統(tǒng)計。工區(qū)定期檢查分析可靠性指標(biāo)完成情況，獎懲相關(guān)人員。按季由專人寫出上報可靠性分析總結(jié)。
二、提高設(shè)備健康水平，減少設(shè)備停電次數(shù)
采用高質(zhì)量免維護(hù)的六氟化硫和真空斷路器、微機(jī)保護(hù)等優(yōu)良產(chǎn)品來提高設(shè)備運(yùn)行的可靠性。事實證明，采用優(yōu)質(zhì)的設(shè)備大大減少了停電機(jī)會，減少了因設(shè)備原因而造成的停電次數(shù)，有效地提高了運(yùn)行可靠性。電力系統(tǒng)的各種電氣設(shè)備，輸配電線路以及保護(hù)和自動裝置，都有可能因發(fā)生故障而影響系統(tǒng)的正常運(yùn)行和對用戶的正常供電。提高設(shè)備的健康水平，做好預(yù)防工作和事故預(yù)想是保證設(shè)備安全運(yùn)行，減少設(shè)備故障的有效方法。變電運(yùn)行人員加強(qiáng)巡視設(shè)備的責(zé)任心首先是腿勤，每天都要了解設(shè)備的狀況，遵守巡視時間，隨時檢查設(shè)備，發(fā)現(xiàn)設(shè)備缺陷及時處理，還要心細(xì)，自己做過的工作要心中有數(shù)，對運(yùn)行設(shè)備周期和薄弱環(huán)節(jié)，了如指掌，認(rèn)真執(zhí)行設(shè)備巡視標(biāo)準(zhǔn)卡，發(fā)現(xiàn)缺陷及時處理，處理不了得，及時上報，發(fā)現(xiàn)問題一定及時分析，判斷保證設(shè)備運(yùn)行良好，不發(fā)生因設(shè)備缺陷引起事故，運(yùn)行人員加強(qiáng)巡視維護(hù)質(zhì)量，可以及時發(fā)現(xiàn)或消除設(shè)備隱患，提高供電可靠性。
三、全方位配合開展設(shè)備狀態(tài)檢修
變電站運(yùn)行管理的重點(diǎn)就是安全運(yùn)行。認(rèn)認(rèn)真真落實班組安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的電力生產(chǎn)方針，大力開展反習(xí)慣性違章和安全生產(chǎn)的宣傳與教育，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”這些，都是電力系統(tǒng)長期經(jīng)過實踐檢驗行之有效的經(jīng)驗，在變電站必須認(rèn)真貫徹。近些年來，由于變電站設(shè)備的不斷增加和技術(shù)的更新，所以應(yīng)及時修訂變電站的現(xiàn)場運(yùn)行規(guī)程，自查并完善各種記錄，利用計算機(jī)自動化系統(tǒng)提高工作效率，把好自己的關(guān)口，以確保變電站的各項工作的順利進(jìn)行。全方位配合開展設(shè)備狀態(tài)檢修，展設(shè)備狀態(tài)檢修，逐步取消定期檢修制的規(guī)定，運(yùn)行人員積極配合狀態(tài)檢修工作，合理調(diào)整了對設(shè)備的檢點(diǎn)和范圍，利用絕緣在線監(jiān)測、帶電測試和紅外線熱像儀監(jiān)測發(fā)熱點(diǎn)等措施，加強(qiáng)對設(shè)備的監(jiān)測工作。抓好安全檢查質(zhì)量是決定檢查成功與否的關(guān)健所在，在檢查安全生產(chǎn)的過程中，做到對事不對人，認(rèn)真查找問題，理清癥結(jié)根源，拿出解決方案，決不放過任何一處安全隱患，實現(xiàn)企業(yè)的安全長久運(yùn)行，只有這樣安全檢查的質(zhì)量才能得到保證。
四、建立安全生產(chǎn)隱患排查治理常態(tài)機(jī)制
增強(qiáng)變電應(yīng)急能力建立應(yīng)急管理體系，完善事故應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急備品備件和工器具的儲備，通過演練使每名職工熟知能詳，提高員工快速反應(yīng)和正確應(yīng)對能力，做到響應(yīng)迅速，組織得力，處置有效，最大限度地減少大面積停電事故造成的影響和損失。抓實隱患排查治理要建立安全生產(chǎn)隱患排查治理常態(tài)機(jī)制，針對人員、電網(wǎng)、設(shè)備等方面存在安全隱患的問題，定期開展“五查”活動，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并做好提示化管理，使隱患排查治理工作實現(xiàn)常態(tài)化；加大變電站外部環(huán)境的清理整治力度，解決變電站周邊歷史遺留問題，確保電力設(shè)備安全和電網(wǎng)運(yùn)行安全；針對個別變電站存在防汛隱患等問題，提前做好預(yù)控，群策群力，保護(hù)設(shè)備及電網(wǎng)安全。運(yùn)行值班人員通過控制找出存在的危險點(diǎn)，可以增強(qiáng)對工作中存在的危險點(diǎn)的認(rèn)識，克服麻痹思想和僥幸心理，主動、及時地對工作的重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，防止違章作業(yè)以及由于技術(shù)、業(yè)務(wù)不精、作業(yè)流程不熟悉而引發(fā)的事故，確保人身和設(shè)備安全。
五、減少對用戶的停電
一、抓好“五五普法”工作，加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)，提高依法合規(guī)管理水平 xx年年，普法教育及培訓(xùn)工作以合規(guī)管理為主題，密切結(jié)合本行經(jīng)營管理實際，務(wù)實、有效的組織開展好“五五”普法，在整體上提高員工法律意識和法律素質(zhì)的同時，積極推進(jìn)合規(guī)管理工作，進(jìn)而從整體上提高員工依法合規(guī)經(jīng)營意識和業(yè)務(wù)操作水平，強(qiáng)化全面風(fēng)險管理，提高我行風(fēng)險防控能力。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善法律審查，防范風(fēng)險，服務(wù)營銷 堅持法律審查的獨(dú)立性，繼續(xù)做好對信貸業(yè)務(wù)（合同）的審查，加大對非信貸類業(yè)務(wù)的審查力度，擴(kuò)大法律審查范圍，特別要加強(qiáng)對當(dāng)前案件多發(fā)，管理薄弱的業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)的法律審查及指導(dǎo)。繼續(xù)做好法律意見書的出具工作，并積極督促落實法律意見。加強(qiáng)對新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品的合規(guī)合法性論證，對新產(chǎn)品、新技術(shù)中遇到的法律問題提供可行的解決方案，保證業(yè)務(wù)創(chuàng)新活動的合法性。充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，通過參與談判、合同文本起草、法律風(fēng)險提示及法律審查等方式，為業(yè)務(wù)經(jīng)營提供高質(zhì)量、高效率的法律服務(wù)。加強(qiáng)對支行法律審查的檢查和指導(dǎo)工作。
三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)合同管理，提高經(jīng)營合規(guī)水平 加強(qiáng)對合同文本實施工作的指導(dǎo)管理，進(jìn)一步規(guī)范合同文本的使用，不斷提升我行合同質(zhì)量。按照強(qiáng)化貸后管理等要求，對合同使用中存在的問題認(rèn)真整改，同時要把合同效力的檢查作為年度例行工作，持之以恒，力求盡快見到成效。
四、加強(qiáng)轉(zhuǎn)授權(quán)管理，有效發(fā)揮轉(zhuǎn)授權(quán)動態(tài)調(diào)整作用 根據(jù)上級行轉(zhuǎn)授權(quán)，繼續(xù)做好年度轉(zhuǎn)授權(quán)工作。加強(qiáng)轉(zhuǎn)授權(quán)動態(tài)管理，密切關(guān)注轉(zhuǎn)授權(quán)執(zhí)行情況，對出現(xiàn)重大風(fēng)險隱患的支行或業(yè)務(wù)，要及時調(diào)減、暫停或收回相關(guān)權(quán)限，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)授權(quán)動態(tài)管理對業(yè)務(wù)經(jīng)營和風(fēng)險控制的杠桿作用。做好轉(zhuǎn)授權(quán)執(zhí)行情況的檢查。
五、改進(jìn)訴訟管理，提高訴訟效益 繼續(xù)加強(qiáng)訴訟論證，提高訴訟效益，杜絕無效益訴訟。繼續(xù)強(qiáng)化案件管理，全力推進(jìn)未執(zhí)結(jié)案件的執(zhí)行，為清收工作提供法律支持，力求勝訴案件執(zhí)行收回突破200元。改進(jìn)訴訟管理，要對“中止風(fēng)險之訴”發(fā)生條件及其與貸后管理中風(fēng)險預(yù)警的銜接進(jìn)行論證，提出可行的處理辦法，為完善貸后管理、做好預(yù)警反應(yīng)、及時中止風(fēng)險提供法律服務(wù)。加強(qiáng)訴訟費(fèi)用管理，進(jìn)一步貫徹落實律師聘用管理工作制度。抓好經(jīng)濟(jì)糾紛案件責(zé)任追究移送工作的落實。
六、做好自律監(jiān)管工作，切實防范法律事務(wù)工作風(fēng)險
按照法律事務(wù)工作自律監(jiān)管的要求，認(rèn)真履行自律監(jiān)管職責(zé)，對各縣（區(qū)）支行的法律事務(wù)工作做好檢查，對各項職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)做好自查。
七、關(guān)注業(yè)務(wù)經(jīng)營中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展調(diào)查研究
調(diào)研工作要在往年開展的調(diào)研工作基礎(chǔ)上，改進(jìn)工作方式，提高調(diào)研水平，為領(lǐng)導(dǎo)決策和規(guī)范業(yè)務(wù)操作提供法律支持。加強(qiáng)調(diào)研的主動性，多深入基層，了解基層行在業(yè)務(wù)經(jīng)營中遇到的困難和存在的風(fēng)險隱患，扎實掌握第一手資料，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)密論證，揭示風(fēng)險隱患，提出可行性建議。注重對業(yè)務(wù)經(jīng)營中前瞻性問題的研究，及時識別風(fēng)險、提示風(fēng)險和提出對策。加強(qiáng)與各支行法律事務(wù)崗的聯(lián)系，就訴訟管理、案件防查以及法律法規(guī)出臺對我行業(yè)務(wù)經(jīng)營的影響進(jìn)行調(diào)研，及時收集、反映相關(guān)情況。
八、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高自身工作水平
關(guān)鍵詞：債權(quán)債務(wù)；措施
中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-000-01
企業(yè)債權(quán)債務(wù)包括企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中因發(fā)生購銷商品或產(chǎn)品、提供或接受勞務(wù)等業(yè)務(wù)而形成的的暫收、暫付、預(yù)收、預(yù)付、應(yīng)收、應(yīng)付、備用金等往來款項。
隨著企業(yè)自身的發(fā)展和業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，債權(quán)債務(wù)在整個經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)生的頻率越來越高。因而加強(qiáng)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)管理，解決債權(quán)債務(wù)管理中存在的問題，對規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理、降低經(jīng)營風(fēng)險，使企業(yè)資金得到合理使用具有重要意義。
加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞公司發(fā)展目標(biāo)，借助財務(wù)管控系統(tǒng)及軟件，以信息化考核為輔助，按照統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)的原則，建立并完善公司債權(quán)債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立債權(quán)債務(wù)的事前、事中、事后管理機(jī)制。
一、企業(yè)債權(quán)債務(wù)管理的現(xiàn)狀
企業(yè)債權(quán)債務(wù)管理，通常存在兩個方面的問題：
（一）管理不夠重視。存在債權(quán)債務(wù)無專人管理，債權(quán)債務(wù)混亂，或是管理人員的責(zé)權(quán)利不明確。企業(yè)什么時候應(yīng)履行債務(wù)償還義務(wù)，什么時候應(yīng)行使追索權(quán)利，都不清楚。往往是等到對方催告履行債務(wù)時，才發(fā)現(xiàn)對外債務(wù)應(yīng)該履行了。而在債務(wù)到期時，由于沒有提前進(jìn)行資金規(guī)劃，常常因為資金周轉(zhuǎn)困難等原因，造成不能立即履行債務(wù)，由此產(chǎn)生不必要的違約責(zé)任或經(jīng)濟(jì)糾紛。還有因債權(quán)債務(wù)長時間無人清理，無人核對，很容易產(chǎn)生呆賬、壞賬、造成長期掛賬的往來數(shù)額較大，嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展。
（二）內(nèi)部債權(quán)債務(wù)管理權(quán)責(zé)不清。普遍認(rèn)為債權(quán)債務(wù)管理只是財務(wù)部門的事情。在往來核對、詢證和催收上不主動、積極配合，造成債權(quán)債務(wù)管理權(quán)責(zé)不清，人為增加債權(quán)債務(wù)清理的難度。
二、加強(qiáng)企業(yè)債權(quán)債務(wù)管理的措施
針對上述在債權(quán)債務(wù)管理中存在的問題和現(xiàn)狀，要加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，一是必須對企業(yè)當(dāng)前的債權(quán)債務(wù)狀況進(jìn)行認(rèn)真分析、總結(jié)，找出存在的問題，二是提出解決方案和完善措施，同時建立一套全面、系統(tǒng)的債權(quán)債務(wù)管理機(jī)制。
企業(yè)要按照“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，建立并完善債權(quán)債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對公司所有的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行分類，按類別擬訂不同的處理方法和程序，使問題的處理有章可循。通過有效的制度提高債權(quán)債務(wù)的清償、清理回收率，加速企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)，減少企業(yè)的資金風(fēng)險。
企業(yè)可設(shè)定“應(yīng)收帳款回收率”、“應(yīng)付暫估款壓減率”、“供應(yīng)商未清項清理率”、“備用金清零”等債權(quán)債務(wù)考核數(shù)據(jù)，并分解到相應(yīng)部門和責(zé)任人，納入業(yè)績考核范圍。財務(wù)部門作為債權(quán)債務(wù)清理的牽頭部門，應(yīng)按月反應(yīng)債權(quán)債務(wù)變動情況，按季編寫債權(quán)債務(wù)清理報告，向公司管理層提供詳盡的數(shù)據(jù)支撐，說明往來款管理工作面臨的問題和困難，并提出相關(guān)解決措施、建議。根據(jù)企業(yè)實際情況，可制定往來核算及清理流程如下：
1.應(yīng)收款項流程：由財務(wù)部往來款項管理專責(zé)對公司的往來款項進(jìn)行自查，逐條核定應(yīng)收款項明細(xì)，為追查債權(quán)形成依據(jù)，并寄發(fā)詢證函與債務(wù)人核實往來金額、落實債權(quán)清收負(fù)責(zé)人及清收日期。若確實因?qū)Ψ絾挝粵]有債務(wù)償還能力，財務(wù)部往來專責(zé)應(yīng)協(xié)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門整理相關(guān)資料，并做壞賬準(zhǔn)備方案，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審批后，壞賬按照會計準(zhǔn)則進(jìn)行賬務(wù)處理，向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。填寫《企業(yè)壞賬準(zhǔn)備損失稅前扣除申報表》等資料，用于對壞賬進(jìn)行稅前扣除。
對于備用金類其他應(yīng)收款，應(yīng)制定備用金管理辦法，規(guī)定備用金開支使用范圍，核定備用金借支額度，還款期限等。推行資金審批后直接對外支付，控制備用金使用額度和頻率。
2.應(yīng)付款項流程：由前端部室提交財務(wù)資產(chǎn)部資金支付審批表，經(jīng)經(jīng)辦人和審批人手工簽字后遞交財務(wù)部現(xiàn)金預(yù)算審核人員。財務(wù)資產(chǎn)部現(xiàn)金預(yù)算管理人員審核該資金支付是否在上月申報資金預(yù)算，如果上月已申報現(xiàn)金預(yù)算則傳遞給往來款項管理專責(zé)，若上月沒有上報預(yù)算則退回前端業(yè)務(wù)部門。
往來款項管理專責(zé)驗證該債權(quán)人是否存在，經(jīng)查明存在則在財務(wù)系統(tǒng)查詢供應(yīng)商明細(xì)核對金額并采用發(fā)函、詢證等形式與供應(yīng)商核對無誤后后交予出納付款。若此債權(quán)人已不存在，該款項實在無法支付，則由往來款項管理專責(zé)向公司領(lǐng)導(dǎo)提交應(yīng)付款項結(jié)轉(zhuǎn)營業(yè)外收入的申請，進(jìn)行轉(zhuǎn)賬會計處理。將相關(guān)佐證材料交由稅務(wù)局備案，將該筆無法支付而轉(zhuǎn)入營業(yè)外收入的款項計入企業(yè)收益計算交納企業(yè)所得稅。
所有往來款項的支付必須執(zhí)行預(yù)算管理和資金支付審批制。往來款項支付應(yīng)由前端業(yè)務(wù)部門發(fā)起，按月向財務(wù)部提交資金支付預(yù)算。
支付款項時由業(yè)務(wù)部門填制資金支付申請，申請必須注明部門、項目名稱、報銷內(nèi)容、采購訂單號、合同金額、已付款、申請付款額等詳細(xì)內(nèi)容，由經(jīng)辦人、單位負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)審簽后，傳至財務(wù)部核對無誤后據(jù)預(yù)算進(jìn)行款項支付。
加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，要切實推進(jìn)財務(wù)與業(yè)務(wù)信息的深度融合，確保財務(wù)與業(yè)務(wù)部門的相互支撐、協(xié)同推進(jìn)。加大宣傳力度，增強(qiáng)業(yè)務(wù)部門工作主動性，提高工作協(xié)同能力。
一、醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同審計的必要性意義
（一）降低醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險率
目前，我國對衛(wèi)生事業(yè)的改革工作一步步深入，醫(yī)院是為患者提高醫(yī)療服務(wù)的事業(yè)性單位，在治療疾病的過程中將會通過經(jīng)營行為來使醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療技術(shù)達(dá)到最好的水平來滿足患者的就醫(yī)需求，另外還可以增加醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。但是因為很多醫(yī)院是靠政府的財政投入來保障醫(yī)院政策的經(jīng)營運(yùn)行的，所以醫(yī)院的各方面管理方式和目前醫(yī)療市場競爭的大環(huán)境不相適應(yīng)，隨著對醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同的審計工作的開展，能夠最大程度上保障醫(yī)院的合法經(jīng)營，維護(hù)合同雙方的正當(dāng)權(quán)益，大大降低醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險概率。
（二）改善提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)收入
醫(yī)院作為一個事業(yè)性單位和一個經(jīng)濟(jì)體，就必然要參與到市場經(jīng)濟(jì)中的各項經(jīng)濟(jì)活動中去，所以針對經(jīng)濟(jì)合同中也不可避免的會有一些詐騙或者毀約的行為，這都會對醫(yī)院帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，對醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同的審計工作可以在一定程度避免這種損失發(fā)生的概率，能夠?qū)贤洗嬖诘膯栴}提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案以及對合同簽訂起的三個時期實行監(jiān)督，維護(hù)醫(yī)院的合法權(quán)利以及醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動的順利進(jìn)行，進(jìn)而改善和提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和收入。
（三）有利于醫(yī)療市場秩序的平穩(wěn)發(fā)展
隨著我國對衛(wèi)生事業(yè)的改革以及各種民營醫(yī)院的興起，很多國有醫(yī)院，集團(tuán)所有制醫(yī)院和民營醫(yī)院產(chǎn)生了一個共存的局面。因此，醫(yī)療市場的競爭也越來越激烈，醫(yī)療市場的秩序也不太穩(wěn)定，所以醫(yī)院加大對醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同的審計工作開展，將有利于維護(hù)醫(yī)療市場秩序的穩(wěn)定及平穩(wěn)發(fā)展，還可以凈化醫(yī)療行業(yè)不良競爭的環(huán)境。
二、在對經(jīng)濟(jì)合同審計時應(yīng)注意事項
（一）對經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容的審計
醫(yī)院對經(jīng)濟(jì)合同審計工作首先要審查合同對方的姓名及住所，來確保對方身份的真實有效性，審查法人代表簽字蓋章是否確為對方單位的有效公章；對合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格地審核檢查，確保合同中簽訂的內(nèi)容條款符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；其次，對經(jīng)濟(jì)合同款項的審查，重點(diǎn)審查合同價款是否有明文規(guī)定，合同價款是否有合法依據(jù)，審查運(yùn)輸、包裝、安裝等費(fèi)用在合同中是否為對方所承擔(dān)，是否明確約定；最后就是對經(jīng)濟(jì)合同履行情況的審計，這個環(huán)節(jié)尤為重要，主要對合同的內(nèi)容、履行的期限以及分期付款的付款方式是否真是、有效、合理合規(guī)等進(jìn)行審查；除此之外，還要對合同違約的行為審核，追究合同違約人的違約責(zé)任和違約處理事項。
（二）經(jīng)濟(jì)合同審計過程的三個要點(diǎn)
1、經(jīng)濟(jì)合同簽訂前的審計
醫(yī)院做好經(jīng)濟(jì)合同簽訂前的審計工作能夠依法保護(hù)醫(yī)院的資產(chǎn)，避免因為不慎簽訂合同給國家和單位造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。在合同簽訂前審計要明確經(jīng)濟(jì)合同的各項條款是否有法律依據(jù)，是否符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，是否符合招投標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定；審核醫(yī)院現(xiàn)有的資金資源是否滿足該項目的需要，對該項目資金預(yù)算和落實情況進(jìn)行審查。審核合同對方的資質(zhì)是否合規(guī)、提供的資料是否齊全、合同內(nèi)容是否合法以及合同的條款是否完整、準(zhǔn)確、真實。在簽訂經(jīng)濟(jì)合同前都要嚴(yán)格按照程序?qū)徲嫏z查，盡量規(guī)避可能的損失出現(xiàn)。
2、經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行過程中的審計
在經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行中要不定期的進(jìn)行審查，審查合同當(dāng)事人有沒有依據(jù)合同約定內(nèi)容進(jìn)行，審查價款有沒有按照合同規(guī)定條款支付，是否按合同約定的進(jìn)度付款，嚴(yán)防超付合同價款。審查合同變更情況，如果對方因為特殊情況要變更合同內(nèi)容或者解除的時候是否按照合法的流程辦理，合同內(nèi)容變更或解除的相關(guān)手續(xù)是否完備，相關(guān)程序是否到位；除此之外，審計人員要對合同執(zhí)行過程進(jìn)行跟蹤審核，以此確保經(jīng)濟(jì)合同在執(zhí)行過程的合法性、合規(guī)性，進(jìn)而維護(hù)醫(yī)院的合法權(quán)益。
3、經(jīng)濟(jì)合同結(jié)束前的審計
醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同在結(jié)束時的審計的關(guān)鍵包括對審計項目是否已經(jīng)通過了驗收，工程結(jié)算是否通過了審核，檢查送來達(dá)到資料是否具有合法性。另外審計經(jīng)濟(jì)合同里面項目工程量及價格是否真實有效，審計結(jié)算的清理工作是否徹底，還要對經(jīng)濟(jì)合同中的項目預(yù)算是否合規(guī)審計，并對結(jié)余資金以及庫存的醫(yī)療物資進(jìn)行審核，確保真實和準(zhǔn)確性。
三、如何避免醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同審計工作中出現(xiàn)問題
醫(yī)院必須建立起經(jīng)濟(jì)合同的管理制度，醫(yī)院在簽訂重大經(jīng)濟(jì)合同的時候一定要通過各個相關(guān)部門的通過才可以，建立起對經(jīng)濟(jì)合同管理制度，明確規(guī)定未經(jīng)審計通過的經(jīng)濟(jì)合同，財務(wù)部門不能支付任何的款項。醫(yī)院審計部門應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，熟練掌握經(jīng)濟(jì)合同中的各項條款，還可以觸類旁通進(jìn)行制定詳細(xì)的合同實施步驟。規(guī)模比較大的醫(yī)院可以設(shè)立專門的審計機(jī)構(gòu)，另外，要提高審計人員的整體素質(zhì)，對審計人員的能力進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)工作。
