時間：2023-08-18 17:16:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級債務情況匯報，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
__村財務管理規范化工作情況匯報
今年，我們__鎮__村被省農林廳列為全省農村財務管理規范化村。鎮黨委、政府、農經部門及該村村支部、村委會高度重視，把農村財務管理規范化工作列為重要工作義事日程，積極穩步推進，目前已基本達到省農村財務管理規范化要求。
一、近一步完善了村級財務管理制度。我們認真對照省農村集體財務規范化管理的要求，結合該村實際情況，鎮農經部門協助該村重新完善了各項村級財務管理制度，包括財務收支預決算制度、集體資產管理制度、貨幣資金管理制度、民主理財會審制度、財務公開制度、債權債務管理制度、新增債務責任追究制度、村民議事制度、檔案管理制度、崗位責任制度，對違反財務管理制度的實行責任追究，并列入年度目標考核，與村干部工資報酬掛鉤。財務制度的出臺為財務管理規范化示范工作打下了堅實的基礎。
二、從嚴要求，認真落實好各項財務管理制度，規范村級財務管理。一是規范帳務處理程序。在每月（或季）報帳前，先將所發生的財務收支票據送交民主會審小組進行會審，對審核通過的票據由會審小組成員簽字后加蓋民主會審專用章，然后交村支書、村委會主任簽字后，再由村會計將手續完備的票據報鎮農經站進行業務審核，經審核合格的票據進行賬務處理。二是嚴格會計核算質量。鎮選用業務基礎和政治素質好、工作責任性強的財會人員擔任該村記帳員，從二0__年起實行村級會計電算化，在人員素質、硬件建設、制度建設等方面為提高村級財務管理規范化水平奠定好的基礎。三是規范村級各種合同管理，村級所有集體資產發包項目均通過公開、公平、公正的原則實行招投標制度，并由鎮農村集體資產管理辦公室管理員全程監督，承包合同全部使用統一合同文本，統一進行鑒證，確保村集體收入及時入賬。四是加強村級票據管理，村收入票據必須使用“省農村合作經濟組織內部結算憑證”和省農民負擔專用票據；支出單據應取得正規票據或財政監制章的正規發票，少數零星支出不能取得正規發票的使用上級農經部門統一印制的付款憑證，杜絕不規范票據入賬。五是進一步提高村務公開水平。每季度第一個月的1-10日為上個季度的財務公開日，由村財務會審小組對財務公開進行檢查，發現問題及時糾正，同時在繼續推行“點題公開”制度，對群眾反映的熱點、難點問題及時公開，增加了公開透明度。
三、統籌社會主義新農村建設，扎實推進財務規范化管理工作的進一步深入。一是認真履行職責，嚴肅財經紀律，把集體的每一分錢都花在刀刃上，杜絕貪污、揮霍浪費情況的發生。近年來利用集體資金
二是與村級清財化債工作相結合，按照縣鎮要求，建立債權債務臺賬，鎖定舊債，積極化清老債，嚴格控制新生債務。到去年底該村就實現了零債務，累計清收債權
萬元，占20__年初的 77.6%。
一、 提高自身素質、貫徹國家
惠農政策
財政所做為支農服務的基層窗口，和廣大群眾的利益密切相關，為此，我們嚴格要求自己，從我做起，從一言一行做起，規范道德意識，強化服務態度，每周二進行財政資金安全管理的教育和培訓，不定時與資金管理人員進行交流，及時了解并掌握資金收付管理工作人員的思想動態，以及可能對資金安全構成潛在風險的不良嗜好，把一切不安全隱患消滅在萌芽狀態。
在工作中，對來我單位辦理業務的工作人員，熱情接待，從實際出發，及時辦理，尤其是對農戶百姓，更是講究文明用語，熱情服務，既是遇到不能辦理的業務，更是做到耐心解答，說明原因，真正做到來有迎聲，去有送聲，使老百姓深切體會到財政部門良好的工作作風。
二、 貫徹國家惠農政策，輸送黨的溫暖
一年來，為了汽車下鄉補貼能及早下發到群眾手中，我們針對古城農業人口多，相對工作量也就較大的實際問題，安排專人值守，確保補貼及時申報。工作中，由于農戶忙于農活，一般都在上地之前和收工之后辦理補貼手續，也只好是下班時間，并且他們從不分什么節假日，所以來辦事的農民對我們會造成誤會和不良影響，為此，鑒于此情況，討論決定，必須保證單位隨時有人值班，受理補貼業務，不受時間限制，確保全天輪流值班，從而解決了農戶實際問題，為農民提供了方便，對一些農戶補貼手續不健全證件姓名不一致，以及外省購置等問題，做到耐心解答和政策宣傳，盡可能服務于農戶，使百姓真正體會到黨的溫暖。
三、加強財務管理，確?；蒉r資金?？顚Ｓ?/p>
（1）提高了
?？顚Ｓ媚芰?，有效地防止截留挪用、亂收濫支。我鎮核算中心制定了資金流程圖，各種資金根據用途，定向撥放，如：民政定補等資金原則上實行統發；村級資金直接拔付給各村級管理專戶；對財政扶貧資金等的拔付，實行直拔到工程方及受益者等，減少了資金的中轉環節，避免了中途的截留挪用。對收費也進行了規范，規范了票據的領銷制度等，從源頭上制止了亂收費。
（2）鄉鎮財務管理得到有效規范。鄉財縣管實施后，我鎮的財務管理得到了進一步的規范。如：工程類資金的支付，以前只要有發票就能入賬，甚至白條也入賬，鄉財縣管改革后必須附有預算、合同（協議）、進度報告單，工程結束后，還要有工程決算、相關部門的驗收單等。
（3）保證收支平衡，緩解了鄉鎮財政困難，遏止了債務的增加。通過實施鄉財縣管工作，我鎮收入全部納入預算管理，財政收入及時繳入國庫，嚴格控制支出及支出順序，先保工資發放，再保運轉和重點支出。嚴格職務消費，嚴禁隨意舉債，管住了收入的“袋子”，扎嚴了支出的“口子”。通過清理債權債務，鎖定了以前債務，實行“先剎車，后消腫”。實施鄉財縣管后，各鄉鎮均未出現新增債務，實現了“先剎車”的預期目標。嚴格的預算管理，輔以“賬戶統設”，對鄉鎮亂上項目、亂挪專項資金起到了約束作用。
（4）遏制了亂收費行為，減輕農民負擔得到保證。縣對鄉實行統收統支的管理體制，鄉鎮各項運轉支出由縣財政統一保障，堵住了向農民亂收費、亂推派的口子，使減輕農民負擔真正得到了保證，促進了“三農”發展。
（5）提高了工作效率。鄉財縣管工作，全部采用計算機管理，規范了工作流程，輸入憑證后，審核、記賬、結賬、報表等工作都由計算機自動完成，提高了工作效率，保證了數據的準確性，方便了審計。
（6）規范了會計核算，確保會計信息質量。鄉財縣管實施后，鄉鎮總預算會計賬由縣會計核算中心運用財務軟件統一管理，規范了會計核算程序，統一了核算口徑，確保會計信息質量，對會計檔案資料的規范和保管都起到了積極的促進作用。 （7）按照國家有關財政資金管理和會計核算的要求，制定資金安全管理制度，實行內部稽核制度，建立崗位的考評制度、輪崗制度；制定資金收付管理的回避制度。
區委、區政府高度重視審計查出問題的整改工作。區委書記、區委審計委員會主任何野平在區委審計委員會第二次全體會議上明確要求，堅決抓好審計問題整改，要建立問題清單，落實整改責任，提高整改成效，對于虛假整改、表面整改、敷衍整改的堅決嚴肅處理。區長、副區長多次調度、聽取審計查出問題整改情況匯報，要求各部門必須高度重視整改工作，按規定整改到位。
根據區委、區政府的安排，區審計局針對區2019年度本級預算執行及其他財政收支審計查出的問題和提出的建議，積極跟蹤督促相關部門整改落實。
截至2020年10月底，《審計工作報告》問題清單反映的14個方面的30個問題中，相關部門通過上繳財政、納入預算管理、及時返還支付、加大投入等進行整改，同時減輕了企業負擔，并且修訂或完善了相關規章制度。
一、區級財政預算執行審計整改情況
（一）超支掛賬問題暫時無法整改，只能在往來中掛賬，待財政形勢好轉后再列支。
（二）滯留專項資金問題正在整改，財政部門正積極籌措資金，力爭年末將剩余專項撥付到位。
（三）未納入預算內管理問題已經整改。
（四）政府債務未入賬問題正在整改。
二、區直部門預算執行審計整改情況
（一）應繳未繳財政資金問題已經整改，已經全部上繳財政。
（二）存量資金問題正在整改。
（三）未及時撥付資金問題已經整改，相關資金已經追回。
（四）擴大開支范圍、提高開支標準問題已經整改，相關資金已經追回。
（五）管理方面存在的問題已經整改，相關部門進一步完善了單位已有內控制度。
三、推動打好三大攻堅戰相關審計整改情況
（一）防范化解風險相關審計整改情況。區債務風險總體可控，未達到預警標識，區財政目前嚴格按照債務管理規定進行管理。
（二）扶貧審計整改情況。審計中發現的項目進展緩慢問題已經整改，相關項目已經實施。
（三）生態保護和污染防治相關審計整改情況。審計中發現的落實秸稈禁燒目標責任書不到位、擅自改變林地用途等問題，這些問題相關部門已做出相應處理和處罰。
四、重大政策措施落實跟蹤審計整改情況
（一）第一季度財政存量資金審計整改情況。審計中發現的應繳未繳預算收入、水利建設項目未及時進行驗收等問題已經整改，資金已經上繳財政，項目已經驗收。
（二）第二季度光伏扶貧審計整改情況。審計中發現的村級光伏扶貧電站項目未按工程進度支付工程款問題已經整改。
（三）第三季度“放管服”改革政策措施落實情況跟蹤審計整改情況。審計中發現的2個方面7個問題已經整改，相關行為得到糾正，相關保證金已經返還。
（四）第四季度區醫共體政策措施落實情況審計整改情況。審計中發現的問題基本完成整改，健全了相關機制，人員已經下沉，加大投入用于房屋改建和購置設備。
五、采納審計建議建立長效機制情況
（一）持續深化供給側結構性改革方面。財政部門著力推進減稅降費相關政策措施落實；政務服務局梳理出我區政務服務辦事事項共459項，實現“最多跑一次”事項共389項，同時積極推進“一網、一門、一次”改革，切實減輕企業負擔，激發微觀主體活力，推動營商環境不斷優化。
（二）全力打好三大攻堅戰方面。出臺了《區建立防止返貧監測和幫扶機制實施細則》，進一步鞏固脫貧成果、保障穩定脫貧。規范政府舉債融資行為，堅決遏制隱性債務增量，積極化解存量債務。積極推進經濟發展和生態保護協同，加強污染防治責任落實。
（三）繼續深化部門預算編制制度改革方面。堅持“政府要過緊日子”，從嚴編制部門預算，強化預算執行管理。
（四）推動積極財政政策加力提效方面。大力壓減一般性支出，加大對重大改革、重要政策和重大項目的支持力度。積極盤活財政存量資金，加強資金統籌使用。
根據省發改委《關于開展____省____山及____片區區域發展與扶貧攻堅“十三五”省級實施規劃編制工作通知》和省發改委、省扶貧辦精神，要求我縣對已列入省級“十二五”規劃重點項目進行重新梳理。具體原則為：對于列入省級規劃已經開工建設且需在“十三五”時期延續實施的項目，優先列入規劃范圍；對于已列入省級規劃但未納入相關行業（專項）規劃的項目，商相關部門同意后，直接列入規劃范圍；未納入省級實施規劃但需要在“十三五”期間啟動實施的項目，在與有關行業部門溝通的基礎上，擇優列入規劃范圍。對于已列入省級實施規劃，但條件已發生變化，不具備實施可能性的項目，不再列入“十三五”實施規劃。根據上述原則，我局在經充分聽取各方面意見和建議基礎上，共剔除“十二期間”已完工和不備實施可能性項目104個，新增項目29個。十三五”期間，共規劃項目248個，總投資540.29億元，項目覆蓋基礎設施建設、農村生產生活條件改善、基本公共服務、產業發展、生態建設與環境保護。
根據省發改委《關于開展____省以工代賑建設“十三五”規劃編制工作的通知》精神，我局立即著手行動，按照“十三五”期間我縣以工代賑建設任務和實際需求，在充分征求扶貧、國土、水利等部門的意見和建議基礎上，編制完成了《____縣以工代賑“十三五”規劃》，共規劃投資5240萬元，其中：中央投資4____萬元，地方投資125萬元，計劃修建各類型水渠13.6千米，維修山塘5口，新建和改擴建公路44公里，新建示范工程項目5個。我縣于____5年6月份將規劃文本上報給省發改委，經過積極爭取和協調，____5年11月份省發改委編制的《____省以工代賑“十三五”規劃》文本中，我縣所申報的項目和計劃全部納入省級規劃。
根據省發改委《關于啟動____省易地扶貧搬遷“十三五”規劃研究編制工作的預通知》文件精神，我局立即著手編制規劃，現規劃已編制完成，正準備上報。該規劃計劃總投資11.07億元，其中：申請中央投資1.58億元，通過舉債省級地方政府債務注入項目資本金1.58億元，通過承接專項建設基金注入項目資本金0.81億元，承接長期低息貸款5.52億元，群眾自籌1.58億元。計劃在“十三五”期間安置搬遷農村建檔貧困戶4454戶共15869人，遷建房屋63.476萬平方米，修建村級公路108千米，鋪設水管164千米，架設輸電線路99米，新增村級服務設施15.3萬平方米，改造基本農田1萬畝，新增及改善灌溉面積1.63萬畝，宅基地復墾0.16萬畝，遷出地生態修復1.47萬畝。
為更好地實施易地扶貧搬遷工程，我局積極與扶貧辦等相關職能部門協調，將易地扶貧對象瞄準主要是居住在我縣環境惡劣、生態脆弱、不具備生產和發展條件的高寒山區、地質災害易發區農村建檔立卡貧困人口。經過縣相關部門共同努力，確定我縣“十三五”期間易地扶貧搬遷規模為4454戶共15869人，并經縣政府同意上報給省發改委、省扶貧辦。其中：全縣以行政村就近集中安置1.135萬人，占易地扶貧搬遷人口的71.5%，依托小城鎮集中安置0.14萬人，占易地扶貧搬遷人口的8.8%，依托產業園區集中安置0.23萬人，占易地扶貧搬遷人口的14.5%，依托鄉村旅游區集中安置0.05萬人，占易地扶貧搬遷人口的3.2%，分散安置0.03____萬人，占易地扶貧搬遷人口的2%。
一是____1年至____5年，爭取到以工代賑資金580萬元，其中：中央財政預算內和省級配套以工代賑資金430萬元，以工代賑示范工程項目資金150萬元。實施了小型農田水利建設、鄉村道路建設、人畜飲水等項目。共修復各類型渠道9千米，山塘防滲7口，改善灌溉面積0.49萬元畝，解決0.22萬人安全飲水問題，修復村級道路21.66公里，改擴建村級公路6.____公里，解決了2.8萬人出行難的問題。二是爭取到易地扶貧搬遷工程資金322萬元，其中：中央資金272萬元，共修建遷建房屋115座，面積13000平方米，新建村級公路2.6公里，鋪設各型水管3.3千米，架設輸電線路750米，新增480KW變壓器2座。
一是貧困地區生產生活條件得到了初步的改善；二是為貧困地區的脫貧致富創造了基礎和條件，通過修建鄉村道路，有利于當地農林產品的外運，使貧困地區豐富的自然資源優勢得到充分發揮；通過修建小型農田水利建設，我縣農業生產條件有了一定的改善，改造后的灌溉渠道水的利用系數從不足50%提高到70%-80%，為實現穩定高產創造了條件；三是貧困地區群眾思想觀念得到了改善，為實現智力脫貧打下了基礎。
1、財政預算內以工代賑年度資金計劃嚴重不足
按2
300元貧困標準，我縣仍有貧困人口12.83萬人，大部分生活居住在雪峰山腹地的高寒山區，生存環境極其惡劣，基礎設施比較落后，生產生活條件極其不便，要改變貧困落后面貌，每個村至少要投入上千萬元，而我縣每年財政預算內以工代賑資金只有區區100萬元左右。針對建設任務重、群眾期盼高實際狀況，而我縣是典型的“吃飯財政”，去年人平財政收入685元，只有全國人均財政收入的1/13，由于財政困難，面廣點多，支持扶貧幫困的力度十分有限。2、以工代賑示范工程項目偏少
我縣在____3年實施以工代賑示范工程項目后，就最也沒有實施過以工代賑示范工程項目，雖然每年都申報以工代賑示范工程項目，但都因我縣不是國貧縣的原因沒有申報成功。因此建議上級取消片區內國扶縣和非國扶縣區別，讓片區內所有的縣一視同仁地享受以工代賑政策。
__鎮東紀二村是擁有2700多人，42名黨員的大村。由于歷屆村班子戰斗力不強，群眾威信不高，各項工作沒能正常開展，已成為小有名氣的“難纏村”。自86年以來，18年間先后有9人曾任過該村支部書記，班子渙散、矛盾糾紛多、酗酒鬧事、打架斗毆、搶占亂占宅基地現象時有發生，人地矛盾非常突出，集體債務超過60萬元，20__年、20__年連續兩年出現了違法生育，被省、濟寧市納入計劃生育重點管理范圍。
4月26日，我們__鎮工作組駐村以后，在廣泛征求黨員干部、村民代表建議的基礎上，按照“解決問題與長遠發展兩步走”的總體思路，從解決熱點、難點問題入手，牢牢抓住土地調整、社會穩定、計劃生育三項工作，突出重點、強化措施、狠抓落實，做了大量深入細致的工作，使東紀二村多年積壓的問題逐步得到解決，黨員干部隊伍的整體素質逐步提高，村容村貌和治安環境明顯改善，各項工作得到整體推進。
一、抓班子強隊伍、夯實村級基層組織
我們認為，“治軟治散先治人，治人先治帶頭人”，從根本上改變東紀二村的落后面貌，關鍵是建立一個團結實干、富有戰斗力的黨支部班子。第一，配套健全基層組織。我們了解到東二村班子渙散，主要原因在于村兩委成員不團結，以武力論權勢，工作組把這一情況匯報黨委，并請示了由一名經驗豐富的鎮工作人員掛職東紀二村的支部書記，同時配全充實了職能組織，由兩委成員交叉任職，以培養后備干部使村兩委擰成一股繩。第二，加強制度建設。我們工作組把制度建設作為加強基層組織建設的根本保證，按照“五個好”要求，協助村里建立健全了“”制度、黨員活動日制度、黨員教育培訓、發展黨員制度、村務公開和民主管理制度、村干部管理監督制度等各項制度。并教育引導黨員干部狠抓制度的貫徹落實，促使東紀二村逐漸步入了制度化、規范化軌道。第三，加強陣地建設。為積極發揮黨員活動室的載體作用，我們幫助村兩委建起了黨員活動室，按照有房子、有牌子、有旗子、有桌子、有凳子的“五有”標準，完善內部設施，加強硬件建設。第四，加強黨員干部的培訓。我們多次召開兩委會，黨員代表會，教育黨員干部提高思想政治素質，統一干部思想。七一期間，我們利用三天的時間舉辦黨員干部培訓班。在宣傳黨的方針政策的同時，與他們一道協商發展規劃及開展工作的方式方法。通過教育整頓，東紀二村的班子問題得到了有效的解決。
二、強措施解難題、確保重點工作的開展
我們工作組把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾關心的熱點、難點問題作為當務之急，強化措施、狠抓落實，按照“以點帶面、以整體工作化解局部矛盾”的思路推動工作的開展。
（一）多措并舉，創建平安村莊。由于多年來該村各項工作混亂，治安狀況差，群眾缺乏安全感，加之塌陷地補償等問題，村民多次上訪，已成為聞名的“問題村”、“釘子村”、“上訪村”。我們工作組針對這一情況首先組織開展了矛盾糾紛定期排查活動。聯合鎮司法、派出所等部門，印制《矛盾糾紛排查表》，深入到戶做好思想工作，及時疏理矛盾糾紛，力爭將問題化解在萌芽狀態。第二，建立完善村級治安聯防制度。我們協助村兩委制定了夜間巡邏值班表、十戶聯防輪流制度，工作組與村兩委成員交叉輪流巡邏值班，并要求所有成員24小時手機開機，辦公室24小時輪流值守，隨時接待來訪群眾，消除隱患。第三，大力推進村務、財務公開，提高村務管理的透明度。財務不清是每個后進村的焦點問題，我們邀請鎮審計辦、經管站的人員參加，理清了村的財務，并成立民主理財小組，把債權、債務等開支帳目擺放桌面，及時張榜公布，讓干部清白了，群眾明白了。在處理群眾的來訪問題上，我們做到小事不出村，大事不出鎮，為群眾提供一個安定祥和的生產、生活環境。目前，群眾的安全感普遍增強，共化解矛盾糾紛43起。
（二）集思廣益，搞好土地調整。由于該村近20年沒有調整土地，造成了人地矛盾突出，成為全村的矛盾焦點。為解決土地問題，我們廣泛征求黨員干部及群眾意見，相繼召開了兩委會、黨員會、村民代表會，印發了《致東紀二村全體村民的 一封信》，戶均一份，闡明了工作組的思路，動員全體群眾以實際行動參與到土地調整工作中來。制定了《〈東紀二村20__年土地調整方案〉征求意見稿》，為方便群眾反映情況，設立了11個意見箱，并公開了村情民意舉報電話（______*），在經全體黨員干部和村民代表一致同意的基礎上，制定了《土地調整方案》，幫助各經營組也制定了《實施細則》。方案確定后，為確保東紀二村的所有村民都能平均分配到土地，我們工作組的全體同志同村兩委一道，冒著36度以上的烈日連續奮斗了10多天的時間，對各經營組的土地進行實地丈量。我們先從遺留問題多、工作難度大的第八經營組入手，逐組調整，做到第八經營組土地已經調整完畢，分地到戶；第十二、十三、十五經營組在調整之中。目前，東紀二村的土地調整工作已基本結束。
（三）深入細致，推進計劃生育。工作組駐村以來，我們認真分析總結了該村過去計劃生育工作經驗教訓，從夯實計生工作基礎入手，下大力氣，做好計生工作。一是加大計劃生育政策宣傳力度，我們工作組結合計生辦的工作，利用廣播、發放明白紙、舉辦培訓班等形式講解宣傳計生知識。二是建設了高標準的人口文化大院，維修粉刷門、窗、墻壁，制作了高標準制度匾牌，并上墻。三是調整計劃生育工作專職隊伍。四是組織計生辦站人員40多人先后兩次對東紀二村展開了一次“拉網式”的排查，徹底清除了計劃外懷孕、手術、持證流引產等六項底子。五是對49歲以下的已婚育齡婦女從新建檔立卡，確保檔案簿的清晰規范。通過春、夏兩次的健康查體，目前，沒有發現違反計劃生育現象的發生，為確保年底跳出重點管理的范圍奠定了堅實的基礎。
三、找路子促發展、千方百計富群眾
XXX幫扶工作總結
根據市委市政府的統一部署和安排，XXXX局幫扶XX市XX鎮XX村。幫扶工作開展以來，我們按照市委市政府的要求，幫助引導村“兩委”緊緊抓住兩級市委政府幫扶的有利時機，以科學發展觀為指導，堅定信心，立足實際、多措并舉不斷改善釣魚臺村的生產生活條件，增加群眾收入，維護該村社會穩定，加快新農村建設的步伐，取得了明顯的成效。
一、XX村基本情況
XX村位于XX鎮駐地東南部8公里，是一個純山村，也是全鎮集體經濟最薄弱的村之一。XX村現有人口338人，92戶，有黨員16名，村“兩委”成員4人，基層組織健全。耕地面積510畝、荒山面積1800畝，土地貧瘠，自然條件差，全村只有一眼深井，僅能保證人畜用水。村民人均收入2200元左右，無村集體經濟收入。主要農作物小麥、地瓜、玉米，沒有工企業。該村存在的主要問題：一是基礎設施落后、靠天吃飯。全村510畝耕地完全沒有水澆條件，生產道路均為自然形成，機動車無法通行，農業生產極為不便。二是村民致富缺少門路。由于資金、技術、抗風險能力等原因，許多村民守著薄地二三畝，飼養牛羊三兩只，日出而作，日落而息，生活水平難以提高。三是村容村貌和內部交通破舊落后。村莊地處山腳，汛期山體開泉，村內未硬化道路泥濘不堪，行走不便。四是村級債務負擔較重，集體經濟空白。負債主要由通水通電、道路建設等公益事業投入構成，本息已達6萬余元且無力償還。
二、幫扶工作開展情況
一是高度重視、加強領導。為扎實開展幫扶工作，XX成立了“幫扶工作領導小組”，由XXXX任組長、各位副部長為副組長、各科長主任為領導小組成員，形成了群策群力、全員參與的幫扶工作格局。二是深入調研，明確方向。市委XXX同志高度重視幫扶工作，親自帶領市部班子成員到幫扶村調研走訪，全面了解該村的基本情況、經濟發展現狀和存在的問題，對幫扶工作提出了明確要求。市委XX分管同志和幫扶干部，利用整整5個工作日，深入XX村，通過入戶走訪、地頭攀談、現場考察、問卷調查等形式，召集村兩委成員、全體黨員、村民代表召開座談會，全面了解村民的實際困難和想法，聽取村里各方人員對發展本村的意見建議，研究制訂幫扶計劃。三是多方爭取、積極協調。XX領導高度重視幫扶工作，經常聽取有關幫扶情況匯報，并及時協調解決幫扶工作中的問題。市委XX同志親自到省直有關部門協調爭取資金。市委XX分管領導同志帶領幫扶干部多次到有關部門協調項目資金的支持。幫扶人員先后向農業、水利、財政、林業、體育等單位專題匯報幫扶工作20多人次，想方設法爭取幫助。
三、幫扶工作取得的成效
幫扶工作開展以來，先后投入資金117萬余元，修建辦公場所、健身廣場、農家書屋、養殖基地和遠教站點各1處，整理土地450畝，修建生產道路1700米、攔水壩300米，發展食用菌大棚1200平方米，栽植核桃樹苗4000棵，走訪慰問貧困戶30多人次。一是村級陣地建設成效顯著。幫村先要幫班子。把加強村“兩委”班子建設作為幫扶工作的首要任務來抓，著力增強班子的戰斗力、凝聚力和號召力。協調資金11萬元，新建了一處180平方米，集村“兩委”辦公、計生服務、文化娛樂等為一體的村級綜合活動場所，結束了該村“只見干部、不見村部”的歷史。在此基礎上不斷健全完善班子內部工作分工、議事規則、決策程序等一系列規章制度，大力推進村務黨務公開，推動了村里工作的規范化、制度化開展。結合學習實踐科學發展觀活動，組織村干部及村民學習中央和省、市有關強農惠農的方針政策，到先進地區參觀考察，開展“找差距、促發展”思想大討論，促進了思想解放，增強了發展信心，為幫扶工作打下了堅實的組織和思想基礎。二是完成了塘壩修復一期工程。加強生產基礎設施建設是保持村經濟持續發展的前提。為盡快改變XX村基礎條件較差的狀況，我們努力爭取國土、水利等部門支持，大興農田水利建設。針對全村510畝耕地完全沒有水澆條件的問題，實施了塘壩修復工程，一期投資30余萬元對項目區內的2000余棵樹木及其他地面附屬物進行依法清理，對決口進行覆土加固加寬，新建溢洪道,改善了山后200余畝耕地的灌溉條件。三是完成了XX村土地整理項目。針對土地較少、土質較差的問題，投資36萬元，實施土地整理項目，完成土方1.68萬立方米，平整土地450畝，開挖排水溝1790米，修建蓄水池1座、進地涵5座、生產路1700米。同時，加快農田防護林網建設，栽植楊樹820株，既帶來可觀的經濟效益，又發揮了防風固土、涵養水源的作用。因該村實有土地面積大于統計面積，積極申請上級增加種糧直補100多畝，村民每年可多增加種糧補貼10000多元。四是荒山綠化進展較快。投資8萬余元，完成荒山造林面積3000畝，栽植花椒、冬棗、柿子等經濟林木500畝，使村民年人均增收2000余元。五是培育金針菇種植基地。充分發揮致富帶頭人的作用，實施“示范帶動工程”，引導2戶村民投資9萬余元，建立1200平方米的金針菇養殖基地，每戶年利潤在2萬元以上，并將帶動更多的村民從事菌類養殖。六是積極開展招商引資活動。多次與XXX奶牛養殖場聯系洽談，達成了在XX村投資60余萬元建設奶牛養殖基地的協議。首期投入資金30余萬元，養殖草雞6000多只、羊200只、牛20頭。積極聯系XX集團公司，投資1000多萬元的現代化養雞項目即將開工。今年3月份，組織部分村民赴XX考察小飾品、手工藝品加工項目，引導村民發展勞務經濟，積極探索富余勞動力就地就業的有效途徑。七是社會文化建設成效顯著。對村莊內兩條主干道可視范圍內的“三堆兩垛”特別是建筑垃圾、生活垃圾、玉米秸稈、柴草、糞堆等進行了徹底清理，改善了村內衛生條件。投資16萬元的村民健身廣場已進行硬化、栽植綠化樹木、安裝健身器材，村民有了健身休閑的好去處。積極協調民政、殘聯等部門，爭取政策資金2萬余元，對貧困戶、殘疾人進行救助。在村莊關鍵部位安裝了4個電子攝像探頭，加強治安防控，改善了村莊的治安狀況，促進了社會穩定。
四、XX村下步幫扶計劃
盡管我們的幫扶工作取得了一定成效，但與市委、市政府的要求，與其他兄弟幫扶單位相比，仍然存在差距。在下步工作中，我們將進一步增強責任，強化措施，抓好村莊整合規劃、養殖基地建設等工作，不斷改善生產生活環境，提高村民收入，推動幫扶工作深入扎實開展。一是對村莊進行規劃整合。積極爭取利用國家農村危房改造和村莊整合政策，協調有關部門制訂村莊整合規劃方案。拆遷村莊西部75戶的老宅基地，對15戶原住戶給予搬遷到主干道路兩側進行規劃建設。全部搬遷后可節約土地57畝，為XX商的進駐做好準備。二是繼續搞好基礎設施建設，為農業生產打下堅實基礎。實施村北攔水塘壩二期工程，對村南塘壩進行防滲處理，并且計劃在洪村水庫南400余米處新打機井一眼，解決群眾的澆地難問題。積極修建生產路，投資30余萬元修建一條1200米的南北向生產道路。三是擴大金針菇種植基地的規模。進一步提高村民種植金針菇的積極性，不斷學習完善種植技術，拓寬銷售渠道，力爭年內發展種植大棚10個，形成金針菇種植特色產業村。四是發揮地廣山多的優勢，不斷提高村民收入。在村東山、西山申請并實施小流域綜合治理，全村可利用荒山面積900余畝，通過實施荒山綠化，栽植花椒、栗子、核桃等林果苗木。科學規劃，合理開發，擴大石材加工，壯大集體經濟，探索以石生財路子，增加村民收入。五是籌備建設大型養殖基地。積極與XX商聯系，XX村將以土地入股的形式建設10余個肉雞養殖大棚，建設肉雞養殖小區。依托上級的政策，規劃建設市級文明生態村，實施村莊硬化、美化、綠化、亮化，進一步提升人居環境。六是采取切實可行的措施，增加集體經濟積累。擬采取養殖小區租賃，建成后的水庫承包，山林山地對外承包開發等，形成長期穩定的收入來源。鼓勵、支持、引導村民注重下一代的培養教育，形成大多數人外出積累財富、回村創造財富的局面。
20XX年X月
（20年3月）
一、基本情況
全區現有幼兒園39所（含民辦幼兒園19所），小學162所，初中47所，普通高中9所（含民辦高中2所），職業技術學校5所，廣播電視大學1所，特殊教育學校1所，技工學校2所，民辦武漢生物工程學院辦在新洲境內。全區各級各類學校有教職工11236人，在校學生167515名，其中幼兒園學生7598名，小學生67710名（含特校學生54名），初中生61789名，高中階段學生30548名。
二、主要工作及成效
近幾年來，新洲區委、區政府緊緊依靠廣大教職工，以爭創教育先進區為目標，以“辦人民滿意的教育”為宗旨，不斷深化教育改革，全面推行素質教育，教育工作取得了顯著成績。
（一）教育改革不斷深入。一是改革教育管理體制，基礎教育管理體制初步實現了由“分級辦學，分級管理”到“分級辦學，以區為主”的轉變，中小學校長任免、教師調配、評職評優由區教育局統一管理，各級各類學校布局由區統一規劃，教師工資全區統一發放，教職工醫療保險全區統一推進。二是改革教育結構。協調發展普通教育、職業技術教育和成人教育，積極引進高等院校落戶新洲，教育體系逐步完善；合理調整中小學布局，全區中小學由621所調整為214所，中小學布局調整方案已啟動實施。三是改革教育人事制度，積極推行中小學校長公開選拔制度、教職工合同聘用制度、中心學校教師到邊遠學校支教扶貧制度，民主選舉產生中小學校長182名，轉崗分流教師、精簡代課人員、壓縮教育行政管理干部1600多名，跨街鎮支教扶貧教師達420人次。四是深化教育教學改革。強力推進基礎教育課程改革實驗，開展以樹名模、推名法、創名課為內容的“三名”活動，構建生本教學模式；改革教育評價制度，變分數評價為素質等級評價；改革招生制度，小學就近入學，初中劃片招生，重點高中招生與初中辦學水平掛鉤。五是改革辦學體制。積極探索多種辦學體制，全區現有民辦幼兒園19所，民辦高中2所，多元化辦學格局初步形成。
（二）辦學條件明顯改善。區財政主渠道對教育的投入實現了“三個增長”，200年至200年全區財政性教育投入總額分別為16399萬元、17871萬元、19582萬元，依次比上年增長10.2%、8.9%、9.6%，分別高于同期經常性財政收入增幅的4.3、3.1和3.9個百分點。各級各類學校辦學條件明顯改善，全區校園占地面積達432.3萬平方米，校舍建筑面積達121.4萬平方米，有圖書262.5萬冊，“十五”期間共改造危房8.2萬平方米，更換中小學課桌椅5.3萬套，36所學校被認定為市級環境建設先進學校，82所學校建有標準的計算機室并實現了“寬帶校園校校通”，全區共有計算機室115間,計算機4500臺，衛星收視點78個，光盤播放點142個，出現了一批環境優美、設施齊全的規范化學校。
（三）教育管理逐步規范?！笆濉逼陂g，我們在教學管理、招生考試、學校收費、后勤管理、教師管理等方面制定了一系列規范化文件，嚴格規范教職工從教行為。尤其是200年以來，我們圍繞“建人民滿意的隊伍，創人民滿意的學校，辦人民滿意的教育”的目標，不斷規范教育管理，加強了學校章程的建設，教育工作逐步走上制度化、法制化軌道。一是加強師德建設，通過評選師德先進教師、編印《走近心靈》系列叢書、組織師德報告團巡回演講等形式，弘揚師德先進典型，嚴肅查處有背師德規范的教職工，規范師德檔案建設，“愛崗敬業，為人師表”成為絕大部分教師的價值取向。二是規范中小學收費行為，切實執行中小學收費“一費制”規定，堅持中小學收費“五統一”（統一項目、統一標準、統一收費時間、統一票據、統一張榜公布）。今年春季嚴格執行市里關于義務教育“兩免一補”的規定，全區義務教育階段學校對119140名學生（農村家庭子女及城鎮低保家庭子女）免收學雜費，對2886名特困家庭子女免費提供了教科書，對26307名貧困家庭子女補助了教科書費，共投入資金1553.13萬元。進一步保障了農村學生接受義務教育的權利。三是加強教育教學管理，完善和落實教育行政干部深入教學第一線的工作機制，制訂和實施中小學教育教學工作規范，狠抓教學各個環節的落實，重點加強了邊遠學校和規模較小學校的管理，中小學教育教學管理水平不斷提高。四是實施“陽光工程”，推行政務公開和校務公開，認真做好招生考試、評先評優等事關學生家長和干部教師切實利益的各項工作。規范的管理促進了整個系統行風的好轉，得到上級領導和社會各界的一致肯定。
（四）各類教育健康發展。幼兒教育進入全國百強縣（市）行列。九年義務教育整體水平不斷提高，200年新洲區被評為“湖北省‘兩基’工作先進單位”。高中教育優質、均衡發展，全區7所公辦普通高中和區職業高中生源規模均達到2500人以上，區一中被認定為省級示范高中，二、三、四中被認定為市級示范高中，“十五”以來高考成績一直位居武漢市三甲，過去兩年更取得了前所未有的好成績。200年高考過重點線1133人,占全市同分數段總人數約20%，區一、二、三、四中過重點線人數同時進入全市前十名，全區過本科線4998人，絕對數和比例均居全市第一。高中教育初步顯現出結構合理、布局有序、規模適度、發展均衡、條件優越、辦學水平高的良好態勢。職業教育和成人教育穩步發展。區職業高中被認定為國家級重點職業技術學校，10所街鎮成人學校被評為省級示范性成人學校，職業培訓和成人培訓每年轉移農村剩余勞動力超過1萬人，新洲區被評為“湖北省教育興農示范區”，200年全省教育系統農村勞動力轉移培訓現場會在我區召開，新洲模式被與會領導譽為“農村教育發展的方向”。新洲教育的高質量高水平得到了老百姓認同，重視子女讀書就學在全區蔚然成風。
200年，圍繞爭創教育先進區的總體目標，全區教育將突出抓好以下幾個方面的工作：①以創建教育先進街鎮為抓手，以九年義務教育和高中階段教育為重點，堅持各級各類教育并重，努力完善教育新體系。②以調整學校布局為抓手，以優化教育資源為重點，堅持治薄與擴優并重，努力實現整體辦學水平的新突破。③以推進課程改革為抓手，以實施素質教育為重點，堅持德、智、體并重，努力實現教育質量的新提升。④以改革教育人事制度為抓手，以師德師風建設為重點，堅持思想素質與專業技能并重，努力實現干部教師隊伍整體素質的新飛躍。⑤以爭創國家級示范性職校為抓手，以專業建設為重點，堅持面向市場與服務當地經濟建設并重，努力實現職業技術教育的新跨越。⑥以教育行風建設為抓手，以制度的建設和落實為重點，堅持正面引導與法紀約束并重，努力樹立教育新形象。
三、主要問題及建議
（一）農村寄宿制小學建設缺少資金投入。隨著學齡人口的逐步下降，我區近幾年不斷調整中小學布局，“十五”期間全區小學已由原來516所完全小學調整為165所完全小學和193個教學點，“十一五”期間完全小學還必須進一步調整至90所左右。由于農村特別是山區和湖區地廣人稀，調整保留的90所小學中有70所左右的小學必須建成寄宿制小學，這些學校的師生宿舍和食堂都要配套，初步估計“十一五”期間每年需投入資金約500萬元。目前很多已調整到位的學校由于宿舍和食堂等配套建設未跟上，有的學校師生住在簡陋的房子里，有的學校學生早晚上學和放學時用車子接送，還有的學校學生帶咸菜上學，均存在嚴重的安全隱患。建議市里增加專項資金，加大農村寄宿制學校建設力度，改善農村中小學師生食宿條件。
一、今年全縣農業農村工作情況
今年以來，全縣各級黨政組織緊緊圍繞全縣工作大局和既定的目標思路，突出高效有機農業發展、農業招商引資、農村“三大合作”、農民就業創業、農村實事工程等重點，扎實做好“三農”工作，推進新農村建設，促進了農業增效、農民增收和農村和諧發展。
一是農業生產再上臺階，農民收入保持較快增長。由于政策好、天幫忙、人努力，全縣糧油生產再獲豐收，小麥、油菜單產分別為854斤、360斤，比去年增加24斤、32斤，達歷史最高水平，水稻單產達1202斤，繼20__年以來連續第4年奪得大豐收，全縣糧食總產16.5億斤，比上年增加1.1億斤，再次被評為全國糧食生產先進縣；畜禽規模養殖快速發展，規模養殖比重58.3%，比去年上升5.1個百分點；水產業增量增效，預計水產總量14.5萬噸。農村勞動力轉移、培訓同步推進，工資性收入成為農民增收的主要增長點，全年開展農村勞動力技能培訓1.05萬人次，農民實用技術培訓8.71萬人次，新增轉移1.01萬人，
農村勞動力轉移率達78%，農民人均實現工資性收入4100元。預計農民人均純收入6800元以上，同比增長11%以上，連續五年保持了兩位數的增長，其中工資性收入占農民人均純收入的60%，比上年提高了5個百分點以上?；蒉r政策得到全面落實，共發放糧食直補、良種補貼、農資增支綜合補貼等各項資金9000多萬元。
二是農業園區加快建設，高效有機農業快速發展。按照特色化定位、區域化布局、園區化建設、產業化發展、社會化服務的總體發展思路，彰顯“四水”、有機特色，強化組織領導、政策扶持、科技推廣，高效有機農業規模化取得較大進展。全縣高效農業面積已達51.8萬畝，其中高效種植業26.3萬畝、高效漁業25.5萬畝，分別增加10.7萬畝、5.5萬畝。特別是有機農業進一步做大，全年新增有機稻米面積2.19萬畝，省級有機食品質量監督檢驗中心啟動建設；設施農業發展加快，新增設施蔬菜、苗木花卉面積0.92萬畝；高效農業園區有了新拓展，全縣建設各類高效種養園區86個，總面積近13萬畝，其中千畝以上園區19個。
三是農業招商成效明顯，農業產業化進程不斷加快。農業招商引資力度加大，專門成立縣農業招商中心，積極開展農業招商活動，全年共引進農業“三資”項目200個，農業利用“三資”14.4億元，爭取國資投入近1.5億元。農業產業化有了長足發展，市級以上農業產業化龍頭企業新增2家，發展到14家，銷售收入、利稅分別比去年同期增長26%、11%。積極推進生態農業建設，通過省級生態農業縣驗收。品牌建設得到加強，新申報農業“三品”品牌19個，其中綠色食品2個、有機食品7個。
四是“三大合作”齊頭并進，農民組織化程度明顯提升。按照“發展、規范、創新、提高”的工作思路，一手抓組建，一手抓提升，有效推動了農村經營機制的創新?！叭蠛献鳌苯M織建設勢頭良好，全縣已組建農村“三大合作”組織336家、新增122家，其中:農民專業合作組織167家、新增35家，農村土地股份合作社124家、新增46家，農村社區股份合作社45家、新增41家。合作組織規范化運作有序推進，全縣已有116家農民專業合作、31家土地股份合作、6家社區股份合作社進行了工商法人登記。合作組織帶動作用有所增強，農民專業合作社入社農戶4.36萬戶，農村土地股份合作社入社農戶3.15萬戶、入股土地面積12.1萬畝，社區股份合作折股量化資產總額5926萬元。
五是農村公共事業協調發展，新農村建設扎實推進。認真落實科學發展觀，推動城鄉互動共進、融合發展，新農村建設取得新成效?！叭迓搫摗鄙钊腴_展。村莊規劃編制實現全覆蓋。新建市級新農村建設示范村3家、全面小康達標村52家，村級便民服務中心達標數44個。農村信息化、電氣化工程順利推進，建成2個電氣化鎮和20個電氣化村。農村環境綜合整治取得新成效。疏?？h鄉河道53條、173.3公里、253萬方，清淤河塘260條、土方230萬方，清理河塘1067條（座）、清理垃圾7048噸；清潔村莊2169個，興建垃圾池（箱）5115個；清潔家園19.2萬戶，農村垃圾定點存放率、集中處理率不斷提高。農業基礎設施得到加強。完成各類農村水利工程土方700萬方，加固防洪圩堤80公里，實施圩區連片治理，新建、改造圩口閘泵站31座；實施澗溝河蘆東河疏浚整治、__湖白馬湖洼地治理和國家級節水灌溉示范等重點工程。農業綜合開發步伐加快，農業
機械化作業水平達85.4%。氣象服務水平不斷提高。農村實事工程進展順利。建設農村公路122公里；新建農村沼氣池1500個、無害化戶廁9400座；新增造林面積1.3萬畝，植樹200多萬株，建設農田林網5.2萬畝，新增鎮村綠化600多畝。新建鎮文化站1個、村文化室35個。新型農村合作醫療覆蓋率達96%，新型農村合作醫療實際補償率達35%，新建農村社區衛生服務站60個。農村低保戶最低生活保障標準占當地上年農民人均純收入20%的覆蓋率達100%，被征地農民基本生活保障覆蓋率達100%。全面啟動新一輪農村扶貧脫貧攻堅工程，采取“部門（單位）+企業+經濟薄弱村”的模式，共落實脫貧奔小康達標村58家。同時，嚴格控減農民負擔，積極化解鎮村債務，全面推行政策性農業保險。今年我縣農業農村工作雖然取得了一定成效，但還存在一些不足，主要是面對突變的國內外經濟環境和我縣的現有基礎，農民收入持續增長的壓力較大；農業招商引資中規模項目、外資項目和高水平項目較少，發展高效有機農業在土地流轉、資金投入等方面的制約因素較多，設施農業還處在起步階段，園區建設水平不高；
農業投入不足，農業基礎設施條件有待進一步改善；農業產業化缺乏“旗艦”式龍頭企業，且規模不大，組織程度不高，拉動力不足，發展水平亟待進一步提升；鎮村集體經濟基礎仍很薄弱，多年積累起來的債務短期內難以有效化解等等。這些矛盾和問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。
二、今后一個時期全縣農村改革發展的總體思路
黨的十七屆三中全會對當前和今后一個時期農村改革發展作出了全面部署，明確提出了推進農村改革發展的指導思想、奮斗目標、重大原則和主要任務。深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，對于加快我縣農村改革發展具有十分重要的意義。當前和今后一個時期推進我縣農村改革發展，必須以黨的十七屆三中全會精神為指導，緊密結合__的實際，牢牢把握以下幾個方面：
1、緊緊抓住農民增收這一核心任務，著力構建農民收入增長的長效機制。黨的十七屆三中全會提出到2020年農民人均純收入比20__年翻一番，絕對貧困現象基本消除。從我縣來看，農民收入水平還相對較低，增收空間有限，尤其是人均純收入低于2500元的還有1.5萬多戶、3.1萬多人。今后一個時期，推進我縣農村改革發展仍然要把發展農村經濟、增加農民收入作為中心任務。要廣辟農民增收渠道，大力實施轉移富民、創業富民、合作富民、市場富民等富民工程，力爭到20__年農民人均純收入突破1萬元，2016年農民人均純收入在20__年基礎上實現翻番。加大農村扶貧力度，對農民人均純收入低于2500元的貧困人口，積極采取發展生產、促進就業、提高保障水平、實施政府和社會救助等措施，力爭到20__年基本消除絕對貧困現象。同時，要大力發展村級集體經濟，整合村級資源，開展結對共建，增加集體資源性、資產性、服務性收入，加大財政轉移支付力度，到20__年，力爭所有村集體收入達到20萬元以上(含財政轉移支付)。
2、緊緊抓住現代農業這一發展方向，著力加快高效有機農業發展。按照“彰顯有機特色、突破設施農業、提升‘四水’優勢”的總體思路，大力推進高效農業園區建設，加快高效有機農業規?；M程，力爭通過2-3年的努力，實現高效農業“518”的目標，即設施農業達到5萬畝、有機農業10萬畝、高效種植業和高效漁業80萬畝，到20__年高效農業面積占耕地面積比重達50%。大力開展農業適度規模經營，適度規模經營面積占耕地面積比重達50%。加強農技推廣服務體系建設，積極開展糧食高產增效創建活動，大力推廣新品種、新技術、新模式，加強沿運灌區節水改造以及小型農田水利設施建設，進一步提升農業綜合開發水平，不斷提高高產穩產農田比重。建立農業投入品監督、農產品檢測、市場質量監測三大農產品監控網絡，健全農產品質量檢測、監管和執法體系，完善農產品質量安全追溯、責任追究制度，保證農產品質量安全。積極推廣農機化新技術、新機具，重點推廣高效設施農業機械，到20__年全縣農業機械化率提高到90%以上。加快農業品牌創建步伐，鼓勵創建名牌農產品和無公害農產品、綠色食品、有機食品。
3、緊緊抓住改革創新這一根本動力，著力加快農村制度建設。建立健全農村土地流轉交易市場。逐步建立縣農村土地流轉交易管理辦公室和鎮土地流轉交易服務中心，配備村級土地流轉交易信息員，形成縣、鎮、村三級聯動的農村土地流轉交易網絡，規范農村土地承包經營權流轉，推進現代高效農業發展和農業適度規模經營。
深化農村土地使用制度改革。在規范管理、依法審批、保障農民合法權益的前提下，允許集體經濟組織和農民參與土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍以外占用農村集體土地的非公益性項目開發和經營；逐步建立城鄉統一的建設用地市場；探索農民土地承包經營權、宅基地和住房依法置換城鎮社會保障及住房保障，實現農民向市民身份轉換。大力發展農民合作組織。強化管理，規范運作，不斷提高覆蓋率和帶動力，到20__年全縣參加農民合作組織的農戶比例達60%，2020年超過80%。同時鼓勵發展農民富民、勞務、資金互助合作等其它多種形式的新型合作組織。健全農村金融服務體系。鼓勵引導農業發展銀行與信用社、農行、郵政儲蓄銀行等商業銀行大力發展“三農”信貸業務，積極發展村鎮銀行、農村資金互助合作社和小額貸款
公司，鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作，構建多層次、全覆蓋、防風險、可持續的農村金融組織體系。建立健全政策性農業保險制度。在全面做好水稻、小麥、油菜等種植業保險和能繁母豬保險的基礎上，積極推廣水產、家禽等養殖業保險和農機保險、高效設施農業保險，不斷擴大農業保險覆蓋面。
4、緊緊抓住城鄉經濟社會發展一體化這一重大戰略，著力推進新農村建設。全面實施鎮村布局規劃和村莊建設規劃，加強農村規劃管理，大力推進集中居住點建設。進一步加強農村公路建設，完善農村路網，將農村公路通到每一個農民集中居住點。積極推進便民服務中心建設，到20__年確保全縣80%以上的村建成村級便民服務中心，到20__年底全縣所有行政村全部建成。加強農村環境保護，全面開展以清潔水源、清潔田園、清潔家園和村莊綠化“三清一綠”為主要內容的農村環境綜合整治，加快農村垃圾收運設施建設，建立長效管護機制，切實改善村容村貌。扎實推進農村飲水安全工程，確保20__年解決農村居民飲水安全問題。優化農村教育資源配置，加快建立優秀教師資源向農村流動機制。提高農民就醫水平，重點建立和完善以縣二級醫院為龍頭、鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的三級醫療衛生服務網絡，建成城鄉“10分鐘醫療圈”。豐富農民文化生活，深入開展文明村鎮、生態文明村、文明戶等群眾性創建活動。不斷擴大農民保險覆蓋面，大力實施新型農村社會養老保險，健全農村最低生活保障和被征地農民基本生活保障制度，擴大農民工養老、工傷和醫療保險覆蓋面，建立農村五保供養標準增長機制，完善農村受災群眾救助制度。鞏固提高新型農村合作醫療制度，全縣參合率保持在95%以上。
三、明年農業農村工作目標和工作重點
20__年是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、全面推進農村新一輪改革發展的開局之年，也是我縣推進“強縣強鎮、三年倍增”的收官之年。做好農業農村工作，具有十分重要的意義。明年全縣農業農村工作的總體要求：以十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞農村改革發展的總體思路，堅持以“一個中心、五個加快”為統領，也就是以農民增收為中心，著力加快高效有機農業發展，加快農業產業化進程，加快農村制度創新，加快農民創業就業，加快新農村建設，推動農村改革發展再上新臺階。工作目標初步考慮：農民人均純收入同比增長11%；農業利用“三資”11億元，農業產業化龍頭企業產銷規模增長20%以上；高效農業新增15萬畝，高效農業占耕地總面積30%以上；農村“三大合作”總數增加135個，增長40%；新增全面小康達標村50個。具體突出抓好以下五個方面的工作：
1、突出有機、設施農業，加快高效有機農業發展
堅持以園區建設為抓手，突出有機農業、設施農業兩個重點，集聚資本、技術、政策三大要素，更好地推動高效有機農業發展。
一是大力推進有機農業發展。圍繞構建有機農業生產、加工、檢測、集散和觀光五大基地的總體目標，以有機稻米、有機畜禽產品、有機蔬菜等產業為重點，集中抓好有機食品基地建設，全縣新增2萬畝以上(含轉換)。加快__湖有機農業開發區建設，完善建設詳規，加快基礎設施配套，組建__湖有機農業投資有限公司，實行市場化運作?；窘ǔ墒〖売袡C食品質量監督檢驗中心，建立切實可行的有機食品安全綜合控制機制。
進一步拓展生態、有機農業功能，加快白鹿島生態園、荷園等生態旅游觀光園區的設施配套，提升__觀光農業的品位和影響。
二是大力推進設施農業發展。重點發展設施園藝業，以設施蔬菜、設施苗木花卉為重點，大力推廣寬體大棚、鋼架大棚等設施，確保明年新增設施種植業面積1.5萬畝。提升發展設施畜牧業，重點扶持畜禽規模養殖場和養殖小區，配置供料、供水、孵化、控溫、消毒等自動化機械設備，配套規模養殖場小型沼氣工程建設，建設一批工廠化養殖小區。重視發展設施漁業，逐步擴大納米管道增氧養蟹、工廠化控溫養鱉、網箱養殖等應用范圍，加大良種繁供基地投入建設力度。
三是大力推進高效農業園區建設。圍繞全縣“一圈三沿”產業總體布局，緊扣“一鎮一業”、“一村一品”建設，進一步完善高效農業園區建設規劃，加快產業融合，推動集群發展，形成區域特色。重點規劃實施高效農業園區“個、十、百”工程，大力推進__湖有機農業開發區建設，加快建設仁里蕩高效生態農業等10個萬畝園區，面上建設百畝高效設施農業園區面積5萬畝以上。創新園區投入機制，鼓勵工商資本、民間資本投資高效農業園區建設，加快完善基礎設施配套，切實增強項目承載能力。
四是大力提升農業技術、裝備水平。加強科技推廣，重點圍繞“四水”特色產業，積極推進農業科技入戶、農業科技普及“310”(10個新品種、10項新技術、10項新模式)、水產業“四改”工程(大改小、粗改精、普改特、洼改水)工程，大力發展生態健康養殖，加快改造、提升__傳統產業。加大高效農業關鍵環節和重大技術的開發引進力度，著重在現代高效農業種養模式、農業生物技術應用等方面有所突破，提高資源利用率和投入產出率。加快農業機械化進程，主攻水稻機插秧技術推廣，新增插秧機200臺，力爭水稻機插面積達28萬畝，同時加大農機新技術新機具推廣力度，新增油菜收割機20臺、高效植保機100臺、大馬力農用拖拉機150臺、水產微孔曝氣增氧面積1000畝，全面提升農業現代化裝備水平。
2、突出規模和外資項目，加快農業產業化進程
一是集聚要素招大商。圍繞重點農業園區推介招商，充分發揮全國有機食品基地示范縣和海峽兩岸農業合作試驗區的品牌效應，以有機農業開發區、萬畝規模園區和各鎮示范園區為載體，組織開展小型、務實的農業推介活動，廣泛吸引“三資”進行嫁接。圍繞重點產業開展產業招商，排細與我縣農業產業關聯度大的企業名錄，收集、篩選和儲備重點項目信息，實行定向攻關，尋求合資合作。圍繞重點農業企業、農業基地謀求嫁接合作，并圍繞現有的外資企業，促進增資擴股，確保明年農業利用外資有所突破。同時，積極編報項目，爭取更多的國資投入高效有機農
業建設。二是整合資源壯龍頭。積極實施龍頭帶動戰略，立足稻米、荷藕、水產、畜禽等重點產業，選擇一批發展潛力大、市場競爭強的龍頭企業，加大項目扶持力度，促進企業規模擴張，做大億元加工企業群體，探索同類龍頭企業的聯合整合，形成整體優勢。按照生產、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售一體化的要求,制定好沿安大線荷藕、水產、畜禽等區域性農產品流通市場建設規劃，加快啟動建設。同時以糧食物流中心為依托，積極發展適應現代農業要求的物流產業,形成大市場、大流通的格局。大力發展農民專業合作經濟組織，壯大農民經紀人隊伍，豐富農產品市場流通主體。三是做響品牌拓市場。
重視加強農產品質量安全體系建設，對主要農產品大力推行標準化生產，加大投入品監管力度，建立種植、養殖溯源制度，放大__農產品生態、安全的品牌效應。積極引導龍頭企業、合作組織申報“三品”品牌，全年申報“三品”品牌10個，省級畜禽農產品品牌3個，“__湖”牌要力爭創成國家級品牌。要加大品牌宣傳力度，發揮品牌效應和效益。明年要拿出一部分資金，鼓勵企業在大中城市、省級以上報刊和電視等媒體，開展品牌宣傳和推介，進一步擴大__農產品品牌的知名度。
3、突出農村“三大合作”，加快農村制度創新
一是推進“三大合作”規范發展。按照“擴面、拓展、規范、提升、扶持”的總體要求，加快農村“三大合作”組織發展步伐，推動農業農村發展體制機制創新。一要抓組建。明年全縣要新增農村“三大合作”組織135家以上，其中農民專業合作25家、農村土地股份合作80家、農村社區股份合作30家。二要抓規范。堅持以工商登記為抓手，以健全內部運行機制為重點，以創建“四有”合作組織為載體，推動合作組織規范運作。明年全縣農民專業合作、農村土地股份合作、農村社區股份合作工商登記率要分別達70%、50%、30%，今后凡新組建的合作組織必須達到“四有”標準，對已組建的合作組織著力/！/抓好制度的完善，全面提升合作組織的運行質態。三要抓扶持。根據中央和省、市有關扶持意見，進一步細化優惠政策，在注冊登記、財政扶持、稅收優惠、用電價格、金融支持、規范用地等方面加大扶持力度，促進農村“三大合作”組織健康發展。同時，積極做好農村富民合作、專業服務合作和資金互助合作等新型合作組織建設的試點工作，并逐步推開。
二是推進農村土地使用等制度改革。按照現有土地承包關系保持穩定并長久不變的要求，完善農村土地確權、登記、頒證工作，加快農村集體土地發證進度。加快農民承包土地流轉市場建設，縣里建立農村土地流轉交易服務平臺，鎮里建立農村土地流轉交易服務中心。鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，推進農業適度規模經營，嚴格執行國家和省、市有關農村土地使用的政策規劃，規范土地征用和農民宅基地管理。同時，積極創新農村投融資機制，發揮首家農村小額貸款公司作用，開展農民資金互助合作試點，拓展農業農村投入渠道。
三是推進農業社會化服務體系建設。加快建立適應農業發展新要求的公益性農技推廣服務體系，強化植物病蟲害防治、動物防疫、共性關鍵技術的推廣應用等公益性職能。加強服務主體建設，依托龍頭企業、專業合作組織、農民經紀人與種養大戶、現代為農服務實體等主體，開展科技創新、技術推廣、專項作業、流通銷售、土地流轉、融資籌資等服務，建立和完善新型的農業服務體系。積極鼓勵農業科技人員創新創業，開展農業產前、產中、產后專業化服務。
4、突出農民增收致富，加快農民就業創業
在農業內部充分挖潛增收的同時，更注重在農業外部找出路，大力發展鎮域經濟，推動農民創業就業，加快推進產業富民、轉移富民、創業富民、合作富民和幫扶富民，持續增加農民生產性、工資性、財產性和政策性收入，構建農民增收長效機制。
一是做強鎮村特色產業，拓寬就業空間。著力加快新型工業化進程，大力實施內資外資雙輪驅動戰略，努力提升鎮級工業綜合實力。加快培植農業億元龍頭企業，推動農業特色產業集群發展。加快培強水晶玻璃工藝、服裝紡織、亂針刺繡、電子裝配、出國勞務、農業社會化服務等村級特色行業，擴大留守農民的就業面。不斷做大農村建筑業，讓更多的能人走出來、干工程、帶隊伍。加快發展農村服務業，創新發展農業技術服務、農機作業、農資經營等生產服務業，積極發展法律咨詢、文化娛樂、休閑、購物等生活服務業，大力發展教育、醫療、托幼、養老等公共服務業，推動農村傳統服務業向現代服務業發展。
二是強化農民培訓，提升就業層次。加快發展農村職業技術教育和農村成人教育，積極探索農村實用人才培養機制，大力構筑就業培訓平臺，利用各種培訓陣地，全面打造新型農民，增強就業創業能力。實施“千人創業培訓、萬人轉移培訓、十萬人實用技術培訓”工程，重點突出就業技能和經營管理知識的培訓，逐步提高就業的水平、創業的層次。鼓勵農村初高中畢業生進入中高等職業技術學校接受職業技能培訓，掌握一技之長，順利實現就業。針對當前留在農村的勞動力大多年齡偏大、文化層次偏低、女性較多的實際，有針對性地開展保潔、家政、家庭手工業等技能培訓，開發相應就業崗位，挖掘轉移就業的潛力。
三是落實激勵政策，推動全民創業。大力宣傳就業促進法和勞動合同法，嚴格依法辦事，切實保障農民創業就業合法權益。統籌城鄉就業創業，加強對農村勞動轉移就業的引導和服務，逐步讓農村勞動力平等享受公共就業服務，實現農民工與城鎮居民同工同籌。抓好農村勞動力轉移就業服務平臺建設，培育各類勞務中介組織和勞務經紀人，推動就業信息、就業介紹、技能培訓、政策咨詢等服務向農村拓展。不斷優化農民創業環境，激發農民的創業熱情和創業愿望，鼓勵農民聯合創業，以資本、資源、技術、管理等自主創業、艱苦創業、返鄉創業。
同時，扎實推進扶貧脫貧攻堅工程，在督促抓好村級集體增收項目實施的同時，對年收入低于2500元的貧困戶全面落實幫扶責任，排定增收項目，細化幫扶措施，強化督促檢查，加快貧困戶脫貧致富。
5、突出城鄉統籌發展，加快新農村建設
以城鄉規劃、基礎設施、公共服務、就業創業、社會保障、領導體制等一體化為抓手，加速基礎設施向農村延伸，生產要素向農村流動，公共服務向農村拓展，現代文明向農村傳播，在更高的起點上推進新農村建設。
一是以規劃全覆蓋為龍頭，統籌城鄉規劃。立足區域經濟統籌發展，統籌考慮城鄉空間布局，把規劃覆蓋到廣大農村地區并解決好城鄉之間規劃分割問題，努力使城鄉和新農村規劃無縫對接。在城鄉各項規劃的完善過程中，始終把節約集約利用土地、嚴格保護耕地作為制定與實施的重要目標，從嚴控制新增建設用地，推動城鎮發展向集約型轉變，增強可持續發展能力。
二是以環境改善為抓手，統籌城鄉基礎設施。加大對農村的投入，統籌推進城鄉交通、水利、電力、
一、發展現狀
教育機構：截至20**年底，全市共有各級各類學校2**0所，其中普通高校4所，成人高校1所，中等職校60所，普通高中53所，普通初中266所，普通小學14**所，特殊學校3所，幼兒園256所。全市有民辦學校317所，占各級各類學校總數的15.5%，其中普通高校1所，中等職校36所，普通高中7所，普通初中8所，普通小學26所，幼兒園239所。
教育質量：20**年，全市小學學齡人口入學率99.6%,鞏固率99.9%。初中學齡人口入學率99.3%，鞏固率96.6%，初中畢業生升學率77.2%，其中升普高比例44.4%、升中職比例32.8%。全市高考錄取率78.8%,高出全省平均水平7.8個百分點。
教育建設：20**年至今，結合學校危房改造工程，全市改造新建學校房屋面積69.4萬平方米。到20**年底,全市共有[此文章由21秘書寫作網/獨家原創]校園面積2526.5萬平方米，校舍面積710.4萬平方米(都不包括普通高校、特教學校和幼兒園)。各級各類學?，F有圖書1498.9萬冊，儀器設備價值4.1億元。目前，全市中小學已初步完成遠程教育站點建設任務，基本具備了信息技術教育的條件。
教育投入：20**年，全市教育經費總收入16.8億元，比上年增長14.7%。其中，預算內教育經費撥款9.41億元、城市教育費附加1.**億元、事業收入5.09億元(含學雜費3.7億元)、捐款等收入674萬元。全市教育經費總支出為16.78億元，比上年增長15.1%。其中，個人部分10.26億元，占總支出的61.2%；公用部分5.51億元(含修繕費1.68億元)，占總支出的32.8%；基建支出1.**億元，占總支出的6%。
教師隊伍：全市共有教職工73820人，其中離退休教職工13658人。專任教師49248人，其中普通高校教師1284人，中等職校教師2844人，高中教師5797人，初中教師16096人，小學教師20934人。專任教師的學歷合格率，小學99%,初中94.7%，高中80.4%，中等職校58.6%。全市小學教師年齡在45歲以下的占23.1%，其中40歲以下占15.6%；初中、高中、中等職校40歲以下的教師，分別占66.4%、75.1%、70.2%。
在校學生：全市共有在校學生86**62人，其中，普通高校2**37人，成人高校762人，中等職校674**人，高中1723個班111197人，初中4332個班262200人，小學9743個班349170人，特教學校24個班312人，在園幼兒49178人。全市民辦學校在校學生84614人，其中普通高校585人，中等職校26803人，高中學生11**6人，初中學生13793人，小學學生1**88人，在園幼兒21829人。
全市小學一年級至六年級，分別有學生47686人、5**54人、56818人、62**9人、62978人、68855人；全市初中一至三年級，分別有學生75031人、87331人、99838人；全市普通高中一至三年級，分別有學生429**人、36788人、315**人。
20**—20**年，全市財政性教育投入總額9.**億元、9.61億元、10.96億元，年增長率分別為33.7%、6.2%、14%。20**年，全市征收城市教育附加費1.**億元，比上年增長33.3%，有98.5%用于教育。20**年全市農村稅費改革轉移支付用于教育的經費為1.44億元，占到了轉移支付總額的69.8%，其中有9.4%用于危改。
教育負債：到20**年底，全市中小學累計負債10.13億元，其中銀行貸款4.28億元、拖欠工程款3.32億元、其他欠款2.53億元。石門、臨澧、桃源中小學負債分別達到2.23億元、1.58億元、1.47億元。總體來看，近些年來，特別是“教育20條”和“民辦教育10條”實施以來，全市上下教育優先發展的意識進一步增強，義務教育得到鞏固和提高，高中階段優質教育資源明顯擴張，民辦教育和高等教育有了較大發展，各級各類學校的辦學條件有了新的改善，全市教育發展水平和教育質量在省內是有位置的。
二、問題分析
當前，廣大人民群眾對教育的需求持續增長，貫徹落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會，對教育的要求越來越高，面對新的形勢和任務，教育發展的諸多方面還存在一些不適應的地方：
1、教育投入的體制不適應
一方面，教育投入以政府為主、義務教育以縣為主的體制，運行起來越來越難。國家要求縣級政府對地方教育特別是義務教育做到“四?！?保安全、保入學、保運轉、保工資)，但目前縣級財政基本上是“吃飯財政”，費了九牛二虎之力，想保也不容易保住。20**年，全市縣級財政預算內教育經費撥款為8.31億元，占到了地方財政一般預算收入的61.5%，但是教育系統人頭經費的支出就需要8.92億元，如果不將其它收入捆綁起來，僅保工資就有6000萬元的缺口。在調查中，學校和教育部門對經費不足反映比較突出，特別是教師口子經費沒有很好的解決。從各區縣(市)來看，武陵區全部解決，石門縣解決小學教師210元、中學教師150元，鼎城區解決離退休教師210元、在職教師60元，澧縣解決中小學教師75元，桃源解決農村小學教師60元，其它縣(市)都沒有納入財政安排，有些是要求學校自籌。學校運轉經費比較短缺。義務教育實行一費制后，學校公用經費的主要來源是向學生收取的雜費，按現行標準，農村初中生均每期90元，小學生均每期70元，除去縣教育部門和鄉中心學校統籌的專項經費外，留給學校自己支配的已經不多，初中每生為40元左右，小學為20元左右，一些農村學校，規模比較小，幾千上萬元錢，用于一個學校的運轉確實捉襟見肘，十分困難。按規定財政應安排的學校公用經費補助，縣里也拿不出錢來。教育建設債務也很沉重。全市教育負債總額達10.13億元，主要是“兩基”達標、高中建設、危房改造和遠程教育等項目的建設形成的。其中“兩基”達標負債全市還有2.6億元，近兩年高中學校建設又負債7億多元，象幾所新建和擴建的縣一中債務都比較大，如桃源一中負債1.4億元，石門一中負債1.35億元，臨澧一中負債1.2億元。解決“兩基”達標形成的負債現在還沒有很好的辦法，債務剝離還停留在文件和口頭上，20**年市里就明確要求將“兩基”達標債務剝離給縣鄉政府和村級組織，至今也只剝離2300多萬元，不到10%，即使剝離了，也沒有還款來源，債主還是要找學?！，F在高中建設的債務很大，一些地方和學校都是作的10年以上的還款計劃，一[此文章由21秘書寫作網/獨家原創]旦國家教育收費政策調整，這筆債務還是要落到政府的頭上。另一方面，照現有模式，發展民辦教育，拓寬教育投入渠道的空間顯得越來越窄。雖然這兩年各級抓民辦教育的工作力度比較大，但民辦教育發展狀況并不樂觀。全市現有民辦教育機構317所，只占學校總數的15.5%；在校學生84614人，只占學生總數的9.8%。并且民辦教育發展的水平也比較低，缺乏戰略投資者，很大一部分是辦幼兒園，在義務教育階段和高中階段缺乏競爭力?，F在，各個區縣(市)爭先恐后新建擴建公辦高中，照這樣的模式，在生源逐漸減少的情況下，今后民辦教育要在普高階段發展基本上沒有什么空間。民辦職業教育總體水平也不高，很多都是舉辦一些低成本、一般化的專業。去年全市職業學校開設的38個專業，面向一產業的專業只有3個、二產業的只有12個、三產業的有22個，由于一些專業和市場需求脫節，缺乏自己的特色，吸引力不強，發展難以為繼。
2、教育發展的布局不適應
由于生源的下降和流向的變化，現有的學校布局顯得不太適應。從生源變化來看，人口出生率降低，生源總體上呈較大幅度下降趨勢。目前，全市中小學的生源狀況是：小學呈略有下降、保持基本穩定的趨勢；初中學生總數在今后5年內以每年1萬人的速度下降，5年后，初中學生總人數為15.5萬人，與現在的26.2萬人相比減少約9萬人；普通高中學生人數近兩年內呈上升趨勢，然后開始下降。目前全市普通高中在校學生人數為11.1萬人，20**、20**年小幅上升，從20**年起開始下降為11.8萬人，略高于現在的規模；2009年下降到10.4萬人，2**0年下降到9.3萬人。從流向變化來看，由于工業化、城鎮化進程加快，加上城鎮優質教育資源集中，生源流向城鎮的趨勢越來越明顯。據武陵區統計，自20**年下學期到20**年上學期，各年度分別轉入外縣(市)學生891人、986人、1**3人。特別是去年以來，由于取消了戶口等方面的限制，取消了借讀費，進城務工農民子女大量涌入，20**年秋季開學以來，市江北城區小學共轉入外區縣(市)學生1600多人。各個縣城也都有這樣的情況。與此相對照，學校布局不適應主要反映在兩個方面：一是農村學校布點顯得比較多，學校規模普遍較小。目前，我市農村中心小學以下學校共有1344所，校均規模只有130人，規模最少的教學點僅有6人，造成教育資源的閑置與浪費。二是城鎮學校布點顯得比較少，平均班額普遍較大。市江北城區29所公辦普通中小學，主要分布在老城區人民路、建設路沿線。以洞庭大道為界，大道以南有小學13所，初中6所；大道以北只有小學3所，初中2所。由于學校布點少，以及校園拓展空間有限，導致學校班額普遍過大，相當一部分學校班額均在60人以上，最大的達到83人。布點少，還造成城市新區的學生就學距離過遠。各個縣城的情況也是一樣，漢壽縣城小學平均班額達到80.3人，其中三完小平均班額達到91.7人。城鎮教育資源供應比較緊張，教學質量也受到影響。
3、師資力量的配置不適應
全市通過教師的核編定崗和精簡分流，總量多的問題有所緩解，但結構不合理的問題比較突出。一是學段結構不合理。教師分布不平衡，小學教師相對飽和，高中教師嚴重缺乏。目前全市小學教師過剩5000人，而高中隨著入學高峰的到來，教師缺口將達到2000人。二是年齡結構不合理?！盃敔斈棠探绦W，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”，這是我市當前教師隊伍年齡結構的形象寫照。教師學段結構的不合理也加劇了年齡結構的不合理，由于高中教師缺乏，部分初中教師被充實到高中學校任教，而初中學校又從小學挖走教師，挖走的基本上都是前幾年從師范院校畢業的年輕教師，這樣層層“掐青苗”，最后留守小學的教師基本上都是年齡較大的教師，主要是民辦教師轉正的那批人。由于小學教師人數總體過剩，近5年各區縣(市)基本上沒有新進小學教師，整個農村小學教師年齡老化問題顯得相當突出，已出現青黃不接的年齡斷層。目前，全市小學教師平均年齡已達47歲，農村小學已很少有40歲以下的教師。三是學科結構不合理。全市中小學長線學科教師相對較多，而小學計算機、英語教師和音、體、美教師緊缺。當前，國家進行中小學課程改革，從小學三年級和小學五年級起，英語、計算機課程已分別作為學生必修課，而相應的專任教師卻相當匱乏。由于師資緊缺，目前一部分農村學校還沒有開設小學英語和計算機課程；即使開設了的，教師素質也跟不上，搞的是拉郎配、拼湊式，有的地方是通過每個鄉鎮安排一兩名英語和計算機教師逐?！芭芙獭?。四是農村小學教師補充比較困難。國家把“三級師范”改為“二級師范”，推行的結果實際上成了“一級師范”，主要是本科一個層次，小學教師培養基地出現缺失。農村小學教師崗位對本科畢業生缺乏吸引力，很多地方反映，即使拿出編制招小學教師，也招不到人。
4、教育管理的機制不適應
一是用人機制不夠靈活。教師隊伍總體上還是終身制、鐵飯碗，校長負責制、教師聘任制和績酬掛鉤制沒有真正推行，公辦民辦教師的雙向流動難以實現。二是評價機制不夠合理。評價基礎教育質量以升學率論成敗愈演愈烈，高考龍虎榜大行其道，學校、教師、學生、家長既深感其害，又深陷其中。三是辦學行為不夠規范。雖然實行了一費制，但一些地方和學校還存在搭車收費，包括黨報黨刊征訂費、電影費、防疫費、資料費、試卷費、水費等；還存在變相收費，如通過“封閉式管理”，要求學生在校內購物、搭餐等；還存在課余時間辦班、補課收費的行為。一些學校還希望提高一費制的收費標準，要求增加部分未納入項目，像單車寄存費、飲水費等。另外在招生環節，也存在搶生源，甚至買賣生源的情況。
5、教育環境的治理不適應
一是針對學校的檢查、收費、罰款仍然比較多。原來有規定，“未經黨委、政府分管教育的負責人批準，任何單位和個人不準擅自對學校進行檢查、收費和罰款”，“有關職能部門對教育機構的罰沒收入上繳財政后，由財政撥入助學基金”。所調查的學校均反映，這些規定沒有很好的落實。每年到學校進行各類檢查的部門有20多個，收費和罰款也不少。某縣檢察院從20**年開始，連續三年對所有高中階段學校全部進行了檢查；某縣一中學買一桿臺秤花費200元，縣質監局檢查時以秤不準為由一次[此文章由21秘書寫作網/獨家原創]便罰款400元。市直某單位以執法為由，對市直一學校沒有及時報送有關報表處以高額罰款，并上訴法院執行。還有的學校反映，學校的帳本一年被有關職能部門查了5遍，有個學校食堂的砧板一年被檢查了4次，每次收費200元。一些校長說，現在當校長，跑部門、找關系是“主業”，管學校、抓教學成了“副業”。二是一些學校周邊環境仍然比較差?！叭覂蓮d一吧”特別是網吧對學生的不良影響突出?，F在，網吧已由城鎮向農村蔓延，沒有網吧的鄉鎮為數很少。一些網吧業主無視政府關于不得允許未成年人進入網吧的規定，嚴重影響了學生身心健康。武陵區南坪中學周邊100米內有網吧電游室11個，200米范圍之內有20多個。此外，一些社會閑散人員到學校搗亂、一些小商小販到學校門前擺攤設點、一些“黑摩”及報廢車輛對學生的非法營運等現象也時有發生，嚴重干擾了學校正常秩序。三是發展民辦學校的優惠政策落實不夠好。去年市政府第14次市長辦公會曾經議定，對民辦學校的興建、改建、擴建工程，減免報建規費，勞?；鸢?%征收，其余部分緩交，其它各項規費全免。據一些民辦學校舉辦者反映，這些政策在區縣(市)落實得不到位，有的兌現了一部分，有的沒有兌現。石門某民辦學校反映，一棟造價100萬元的教學樓，部門收費占到了30%以上。
三、政策建議
當前，教育發展中存在的困難和問題，是發展中的困難，前進中的問題。教育發展要適應新形勢，實現新突破，打造新品牌，我們認為必須堅持三條原則：第一，堅持以優先發展的要求辦教育，以改革開放的精神辦教育；第二，堅持義務教育政府為主，非義務教育民辦為主的發展取向；第三，各級各部門在教育發展上，要堅持做到該保的要保住，該管的要管好，該改的要改活，該放的要放開。為此，提出以下政策建議：
(一)保，就是進一步保障好義務教育
1、保障好必要的經費投入。在繼續執行教師基本工資打卡發放的基礎上，教師60元誤餐補助和150元適當生活補貼未納入財政預算的區縣(市)，應在年內納入預算。各中小學校收取的雜費，全部留給學校，作為公用經費，相關單位不得進行統籌，同時，對中小學校公用經費的不足部分，各級財政按照小學生每年人平10元、中學生每年人平15元的標準給予補貼，此項補貼各區縣(市)財政應從今年開始在兩年內安排到位。對教育“兩基”達標形成的負債，進
行全面清理核實，按要求徹底從學校剝離，縣以下各級承債者要制定切實可行的分年償還計劃。
2、保障好必要的師資力量。各區縣(市)及時補充一批農村小學急缺的英語、計算機，以及音、體、美等短線教師。從今年起，分三年按需要補充到位，目前超編的，從以后自然減員中頂抵。市里加強小學師資培養和培訓基地建設，積極爭取上級支持，把**師范學校建設成為有一定規模的小學師資培養基地。各級政府出臺擇優錄用、學雜費和生活費補貼等優惠政策，吸引一批優秀的農村初中畢業生接受五年制大專學歷小學師資培養。
(二)管，就是管好教育的布局規劃和發展環境
1、科學編制學校布局規劃。各級政府和教育行政主管部門，根據本地區學生生源及流向的變化情況，結合編制“十一五”規劃，制定今后5年各級各類學校發展布局規劃。臨澧縣近年來按照“小學聯村、初中進鎮、高中進城”的辦學格局，調整中小學布局，全縣學校總數從原來的360所縮減為133所，教育資源得到有效整合。這樣的作法，值得推介和借鑒。市縣兩級要把學校布局規劃作為教育發展的基礎工作來抓，堅持用規劃來指導學校的興建、改造和發展。農村中小學危房改造和寄宿制學校建設，也必須按照總體規劃來進行。切實減少教育發展中的隨意性和資源浪費。
2、促進高中階段教育均衡發展。在近幾年全市高中階段教育發展比較快的基礎上，把發展重點從規模擴張轉到質量提升上來。適度控制省示范高中的異地搬遷改造和辦學規模的急劇擴張，加強其它普通高中學校的建設和發展。對高中擴建中已經形成的債務，加快清償進度，對公辦學校收取的擇校費和國有民辦學校收取的建校費，實行專戶管理，主要用于償債。加快職業高中發展，引導職業高中按照市場需求設置專業，加強實訓基地建設，增強職業高中的吸引力。
3、適時擴大城鎮教育規模。市城區和縣城都應根據需要，加強初中和小學的新建、擴建。要把城鎮學校建設納入城市發展總體規劃。加強市江北城區中小學校建設。20**年—20**年間，逐步擴建北正街、育英、東升、七里橋小學，新建白馬湖中學、荷花塘中學；20**年—2**0年間，逐步擴建沙港小學、戴家崗小學，新建柳葉湖中學，改建南坪九年制實驗學校。建設經費通過教育打捆貸款、民資投入等渠道籌措。
4、進一步優化教育發展環境。落實三項制度，遏制針對學校的檢查、收費和罰款。即封閉管理制度。對所有學校實封閉式管理，各職能部門對學校進行檢查，事前必須報同級優化辦備案，否則學校有權拒絕。首查免罰制度。部門執法中首次發現學校存在的問題，情節輕微，危害后果不大的，責令其限期糾正，不得處以罰款。罰沒收入集中制度。所有針對學校的罰沒收入，全額上繳財政，由財政全額撥入助學基金。同時，建立整治學校周邊環境的聯席會議制度和責任追究制度，授權教育部門牽頭，公安、工商、文化、衛生、交通等執法部門參與，依法取締校園周邊違規經營的網吧和電游室，整頓和規范學校周邊的餐飲、營運和治安秩序。對行政不作為的部門和相關人員，追究責任，形成學校周邊環境整治的長效機制。新聞媒體加強對教育發展的輿論宣傳，營造重視教育、關心教育、支持教育的良好氛圍。
(三)改，就是要改革教育管理上一些不適應的機制
1、深化教育人事制度改革。加大校長負責制、學校中層骨干和教師聘任制、績酬掛鉤制的推進力度，激發教育內部活力。
2、推進教育評價機制改革。逐步轉變單純以升學率評價學校辦學水平的傾向，明確制止各級各類學校通過新聞媒體、戶外廣告張貼等形式宣傳升學考試成績和高考“龍虎榜”。
改革初中二年級生物、地理會考辦法，建議從20**年開始，會考成績不計入學生升學總成績。
3、進一步規范辦學行為。規范收費行為，嚴格執行收費標準，增加收費透明度。從今年秋季開始，在市直普通中小學校推行電子信息化收費，明年春季武陵區在市城區范圍內的各小學推開。規范招生行為，由教育部門加強招生秩序管理，統一招生信息，禁止各類學校買賣生源。開通對學校辦班、補課以及教師從事第二職業的舉報電話，加大對違規行為和違規人員的處理力度。
(四)放，就是要放開放手發展民辦教育
1、拓展發展空間。在資源一定的情況下，政府對教育的投入和民間對教育的投入，存在著此消彼漲的關系。面對教育需求比較旺盛、政府財力存在局限的情況，各級政府采取有所為、有所不為，有進有退的政策，主動拿出一部分資源，讓民辦教育來發展，對集中力量保好義[此文章由21秘書寫作網/獨家原創]務教育這個重點，對滿足群眾日益增長的教育需求，對激活教育發展的體制和機制，都是有利的。鼎城區橋南一塊的教育發展格局，就是一個很好的例證。在橋南區域內，共有各類在校學生2.5萬人，其中在民辦學校就讀的學生占到了一半。全市第一所民辦高校同德職業技術學院，在校學生5771人；全市最大的民辦中學淮陽中學，在校學生近4000人；被評為全國優秀民辦小學的澤云實驗學校，在校學生1120人。整個橋南區域，在民辦初中學校就讀的學生達到3489名，占到該區域內初中學生總數的65%。橋南市場的外來人口很多，如果這些學校都由地方政府來舉辦，是難以承擔的，政府通過創造環境，讓民辦學校發展起來了，實現了“雙贏”的結果。有鑒于此，我們應該按照義務教育政府為主，非義務教育民辦為主的取向，有效拓展民辦教育的發展空間。要主動拿出一部分普高資源，特別是優質的資源，吸引民資辦學。市本級和各區縣(市)，兩年內至少拿出1所普通高中進行民辦改制。對中等職業技術教育，要全面放開，政府及其部門要從目前舉辦的中等職業學校有序退出，讓民辦充分發展。今后，各級新建學?；旧蠈嵭忻褶k，招商引資。民辦教育的發展，可以有獨資、股份制、國有民辦等多種實現形式。
2、給予平等待遇。各級政府及教育主管部門，對民辦教育實行“三統一補”：“三統”，即對民辦教育在師資、招生和教學管理上，和公辦教育統籌起來。對公辦學校教師實行“老人老辦法，新人新辦法”，拆除公辦學校教師和民辦學校教師雙向流動的制度障礙。對民辦學校的招生和公辦學校統一安排。對民辦學校的教學活動和公辦學校統一管理。“一補”，就是對承擔義務教育任務并按義務教育標準收費的民辦學校，給予辦學經費補助。
