時(shí)間：2023-08-21 17:25:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程款審批監(jiān)理意見，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、工程進(jìn)度款管理
各項(xiàng)目根據(jù)施工單位的合同條款與工程形象進(jìn)度表上報(bào)工程款，現(xiàn)場完成進(jìn)度必須達(dá)到付款條件才可申請（雙方簽訂合同時(shí)都確認(rèn)了付款條款）。
1、工程進(jìn)度款支付審核工作在公司總經(jīng)理，工程主管副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，工程部負(fù)責(zé)組織、計(jì)劃合約部、財(cái)務(wù)部協(xié)作，監(jiān)理公司，測量師行技術(shù)支持下按程序，分步驟有序進(jìn)行。
2、按照量價(jià)分離的原則，工程部重點(diǎn)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度條件符合性審核和實(shí)際完成工程量審核，監(jiān)理公司和測量師行分別獨(dú)立進(jìn)行工程計(jì)量和應(yīng)付進(jìn)度款計(jì)算，計(jì)劃合約部綜合各部門各單位工作意見，商工程部、財(cái)務(wù)部確定應(yīng)付款金額。與工程部溝通一致意見后報(bào)主管副總經(jīng)理批準(zhǔn)，工程部協(xié)調(diào)監(jiān)理公司出具支付憑證，履行付款審批手續(xù)，經(jīng)財(cái)務(wù)部核準(zhǔn)后報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)，撥付進(jìn)度款。
3、工程進(jìn)度款撥付工作程序
3.1于每月日，承包方、監(jiān)理、測量師、業(yè)主工程師共同在現(xiàn)場確定當(dāng)月各專業(yè)計(jì)量部位。
3.2承包方向監(jiān)理報(bào)送當(dāng)月完成工程量及工程款，監(jiān)理審核后連同審核意見一并報(bào)業(yè)主工程部。
3.3工程部審核后填寫"工程進(jìn)度款付款審批單"連同監(jiān)理審核意見轉(zhuǎn)計(jì)劃合約部。
3.4計(jì)劃合約部結(jié)合測量師的獨(dú)立計(jì)算結(jié)果對進(jìn)度款進(jìn)行審核，參照合同約定的付款比例確定當(dāng)月應(yīng)付工程款。在"工程進(jìn)度款付款審批單"上簽署意見。
3.5財(cái)務(wù)部核對有關(guān)資料并給出審核意見。
3.6主管副總經(jīng)理批示。
3.7公司總經(jīng)理批準(zhǔn)。
3.8總監(jiān)理工程師簽發(fā)支付憑證。
3.9財(cái)務(wù)部安排工程款撥付。
二、招標(biāo)預(yù)算管理
1、各項(xiàng)目工程預(yù)算結(jié)算委托預(yù)算咨詢公司時(shí)要事先提前與本預(yù)算部門聯(lián)系并提供預(yù)算咨詢公司的聯(lián)系方式，里面的一些細(xì)節(jié)要互相溝通協(xié)商，所有預(yù)算軟件必須用廣聯(lián)達(dá)軟件，包括施工單位；
2、項(xiàng)目工程招（議）標(biāo)，受邀施工單位投（議）標(biāo)資料郵寄到總部，由總部統(tǒng)一安排審核，審核完成后再到項(xiàng)目與施工單位洽商事宜，資料包括紙板和電子版；
3、結(jié)算，項(xiàng)目工程完工達(dá)到結(jié)算條件后由工程部收集齊所有資料交給預(yù)算部門，預(yù)算部門聯(lián)系預(yù)算咨詢公司進(jìn)行結(jié)算，施工單位報(bào)送資料包括紙板和電子版，所有合同完工后必須辦理結(jié)算手續(xù)。
4、辦理程序
根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃、工程方案或工程圖紙，技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）會同項(xiàng)目部擬定工程采購計(jì)劃。
技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）根據(jù)工程技術(shù)方案或工程圖紙，概算工程量和工程造價(jià)，列出所屬工程造價(jià)的類別：Ⅰ、壹萬元以下；Ⅱ、壹萬元至伍萬元（含伍萬元）；Ⅲ、伍萬元以上。
技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）根據(jù)采購計(jì)劃會同項(xiàng)目部擬定招標(biāo)文件（技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）擬定經(jīng)濟(jì)費(fèi)用指標(biāo)、項(xiàng)目部擬定技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)），向合格供方單位發(fā)放招標(biāo)通知（電話或書面均可）。
技術(shù)工程預(yù)算中心（預(yù)算部）會同項(xiàng)目部對施工單位進(jìn)行考察并填寫定標(biāo)備案表，組織相關(guān)人員進(jìn)行評標(biāo)及定標(biāo)。
向投標(biāo)單位反饋信息：①及時(shí)通知中標(biāo)單位，并通知該單位到項(xiàng)目部銜接工程施工或供貨要求，并及時(shí)簽定合同。②及時(shí)通知未中標(biāo)單位，向其說明未中標(biāo)原由，增強(qiáng)我公司招標(biāo)的公平性。
三、材料單價(jià)管理
項(xiàng)目工程需要定價(jià)的材料，事先做好計(jì)劃進(jìn)行詢價(jià)再報(bào)預(yù)算部審核詢價(jià)定價(jià)
1、嚴(yán)格執(zhí)行材料采購計(jì)劃
因?yàn)椴牧喜少徲?jì)劃的制定具有科學(xué)性、它的執(zhí)行也就要具有嚴(yán)肅性，而不是隨心所欲。
2、在保證質(zhì)量的前提下，貨比三家，價(jià)格低者優(yōu)先
有些材料耗用的數(shù)量可能與材料質(zhì)量的優(yōu)劣成反向關(guān)系，即材料質(zhì)量好，耗用的數(shù)量少，材料質(zhì)量差，耗用的數(shù)量多，所以存在著一個(gè)優(yōu)選的過程，堅(jiān)持企業(yè)招標(biāo)采購，不失為一個(gè)好辦法。
3、選擇合理的運(yùn)輸方式
在材料的供需中，常有這類問題：材料由若干供應(yīng)點(diǎn)向幾個(gè)工地供應(yīng)，各工地需要量一定，單位材料運(yùn)費(fèi)也一定，要在這一系列限制條件下，求得合理調(diào)配，使總運(yùn)費(fèi)最低。要通過運(yùn)籌學(xué)方法來求解，提供最優(yōu)決策。
4、健全和完善約束機(jī)制，整治材料采購中的損公肥私之風(fēng)氣
在信息不暢通的情況下，材料采購一般要靠道德約束，有的采購人員素質(zhì)差，責(zé)任心不強(qiáng)，以犧牲集體利益為代價(jià)，中飽私囊，而現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，市場比較完善，從制度上可以解決這種現(xiàn)象。
5、采用ABC分類法對庫存材料進(jìn)行控制
ABC分類法是按成本比重高低將各成本項(xiàng)目分為ABC三類，對不同類別的成本采取不同控制方法。它可以突出重點(diǎn)，區(qū)別對待，做到主次分明，抓住成本控制的主要矛盾。
四、合同管理
項(xiàng)目根據(jù)合同版本擬好合同，經(jīng)網(wǎng)上工作流程依次審核（預(yù)算部協(xié)助提供合同版本），各項(xiàng)目把所有已簽工程合同匯總交預(yù)算部
1.成本經(jīng)理在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下,全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的合同管理工作。項(xiàng)目任何直接費(fèi)用支出均應(yīng)簽定正式合同,并按已經(jīng)定出的原則做好成本分析工作。合同文件及相關(guān)資料原件由成本經(jīng)理統(tǒng)一保管,具體執(zhí)行人員可執(zhí)有副本或復(fù)印件。
2.材料合同由材料室負(fù)責(zé)起草和管理,合同草稿實(shí)行各室傳閱、修改后定稿,定稿后的合同各室應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定條款執(zhí)行。
3.勞務(wù)和分包合同由成本室負(fù)責(zé)起草,合同草稿實(shí)行各室傳閱、修改后定稿,定稿后的合同各室應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定條款執(zhí)行,對于合同外發(fā)生的工作和內(nèi)容必須由用工和派工人在當(dāng)天簽認(rèn),每月26日前由工程經(jīng)理將當(dāng)月各隊(duì)所有結(jié)算資料轉(zhuǎn)交成本室核算,當(dāng)月不交或隔月上交者成本室不再予以結(jié)算。
乙方：
合同簽訂地：
根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)章等，雙方遵循平等、自愿、公平和誠實(shí)信用的原則，就本項(xiàng)目協(xié)商一致，訂立協(xié)議并共同遵照執(zhí)行。
一、工程概況
1、工程名稱：
2、工程地點(diǎn)：
二、工程范圍及內(nèi)容：
工程量：
承包形式：
三、工期：
1、開工日期：
2、竣工日期：
3、合同總工期為 工作日。期間如遇連續(xù)大雨等無法抗拒的特殊天氣，經(jīng)甲方和監(jiān)理簽字認(rèn)可后，工期可相應(yīng)順延。
四、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)采用下列：
1、工程質(zhì)量達(dá)到省優(yōu)至魯班獎(jiǎng);
2、工程質(zhì)量評定等級為優(yōu)良;
3、符合國家質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);
4、雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)、具體為：
五、合同價(jià)款
本合同工程價(jià)款結(jié)算采用下列 種方式：
1、采用一次性包死總價(jià)的固定價(jià)格方式，總價(jià)為 ，如今后涉及工程變更和增加工程量的，增加部分按實(shí)結(jié)算。若變更增加工程量在5%以內(nèi),雙方不再簽訂補(bǔ)充協(xié)議，若變更增加工程量超過5%的，雙方應(yīng)另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議 。 2、按實(shí)際發(fā)生的工程量結(jié)算。并按下列約定執(zhí)行：
(1) 工程預(yù)算價(jià)： (工程結(jié)束后按實(shí)結(jié)算)
工程單價(jià): (含外運(yùn)等其他一切費(fèi)用)
(2)按實(shí)際發(fā)生的工程量，結(jié)合江蘇省有關(guān)工程定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，由乙方報(bào)決算價(jià)，經(jīng)監(jiān)理及甲方審核后，由會計(jì)事務(wù)所或 進(jìn)行審計(jì)確認(rèn)。
(3)所有工程量必須在每月 日前，由乙方向甲方提交月統(tǒng)計(jì)報(bào)表或已完工程量報(bào)告，須經(jīng)監(jiān)理及甲方審核同意。
(4)若涉及工程變更及增加工程量的，須經(jīng)甲方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人下達(dá)指令，變更簽證除應(yīng)由監(jiān)理方簽字外，還須由甲方工程部和有關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，并在實(shí)際發(fā)生日的十五日內(nèi)報(bào)甲方計(jì)財(cái)部負(fù)責(zé)人復(fù)核簽字，并由甲方分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，以及最終由總經(jīng)理審批后方可生效，否則甲方有權(quán)不予認(rèn)可。
(5)變更工程量在總承包價(jià)5%以內(nèi)，無需追加合同，超過5%，須另訂合同。
(6)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及說明：土石方量測量執(zhí)行省市有關(guān)土石方驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，土方量按實(shí)結(jié)算。
(7)工程量核算確認(rèn)方式說明: 完成合格工作量上報(bào)甲方審核報(bào)批，并編制統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)監(jiān)理，取得監(jiān)理、甲方的確認(rèn)后方可。
(8)合同協(xié)議一經(jīng)簽字，不受市場價(jià)格變化影響，按合同及協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。
六、付款方式
1、本工程預(yù)算款為：
扣回工程預(yù)付款的方式為:
2、工程款按 方式支付，具體為：
(1)本工程無預(yù)付款;
(2)按每月完成工程量統(tǒng)計(jì)報(bào)表，經(jīng)監(jiān)理、甲方審核確認(rèn)后，支付合格已完工工程款的 %;
(3)
(4)
(5)總工程款的 %作為質(zhì)量保證金，若無質(zhì)量問題及其它違約情形， 后支付給乙方。相反，如存在質(zhì)量問題及出現(xiàn)其它違約情形，甲方有權(quán)直接扣付乙方質(zhì)保金，如給甲方造成的損失超過質(zhì)保金數(shù)額，乙方對超出部分仍應(yīng)予賠償。
七、材料、設(shè)備供應(yīng)：
八、質(zhì)量及驗(yàn)收
1、工程質(zhì)量必須符合本協(xié)議第四條約定標(biāo)準(zhǔn)，并按現(xiàn)行國家驗(yàn)收規(guī)范執(zhí)行。質(zhì)量保證期 年，如工程內(nèi)容涉及主體結(jié)構(gòu)的，應(yīng)終身質(zhì)保。
2、項(xiàng)目經(jīng)理須持有省建委核發(fā)的崗位證書，且在建工程不得超過兩個(gè)，項(xiàng)目經(jīng)理在現(xiàn)場的時(shí)間每天不低于 小時(shí)，負(fù)責(zé)處理工程上有關(guān)事務(wù)。
3、乙方所有進(jìn)場人員未經(jīng)甲方認(rèn)可不得任意調(diào)換，若確實(shí)需更換，應(yīng)提前3天以書面形式向甲方申請，否則，乙方任意調(diào)換人員達(dá)30%時(shí)，甲方有權(quán)終止合同，乙方無條件退場。
4、工程質(zhì)量驗(yàn)收必須按規(guī)范進(jìn)行，所有工程資料須與工程施工同步進(jìn)行，隨時(shí)供有關(guān)部門及人員查閱，不合格資料及時(shí)修正。
5、分項(xiàng)工序驗(yàn)收，以及隱蔽工程驗(yàn)收，必須經(jīng)甲方及監(jiān)理簽字驗(yàn)收后方可進(jìn)行下道工序施工。
6、甲方及監(jiān)理應(yīng)在收到乙方請驗(yàn)報(bào)告后 小時(shí)內(nèi)驗(yàn)收完畢并出具書面驗(yàn)收意見。平時(shí)甲方定期或不定期抽查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，出具限期書面整改意見，乙方必須按甲方要求限期整改。若多次發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，或經(jīng)兩次整改仍不符合要求，甲方有權(quán)根據(jù)情況要求支付違約金，嚴(yán)重的責(zé)令退場，一切損失由乙方負(fù)責(zé)。
7、竣工后，乙方應(yīng)書面通知甲方及監(jiān)理驗(yàn)收，乙方在竣工后 天內(nèi)提供符合規(guī)范性要求的竣工圖及全部竣工資料，并應(yīng)一式 份。
8、其他約定 ： 按圖紙說明施工，達(dá)到甲方、監(jiān)理的要求，禁止隨地灑落、傾倒。
九、施工組織與工期
一、經(jīng)費(fèi)管理
按照統(tǒng)收統(tǒng)支一個(gè)漏斗進(jìn)出的原則，單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)單位預(yù)算內(nèi)、外資金的統(tǒng)一管理；各科室負(fù)責(zé)編制本科室下一年度的預(yù)算并及時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行單位預(yù)算匯編，經(jīng)班子會議研究通過后按預(yù)算控制數(shù)嚴(yán)格執(zhí)行。
二、經(jīng)費(fèi)收入
1、市財(cái)政局撥付的辦公經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
2、其他各項(xiàng)收入。
單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)一切費(fèi)用的收取，各科室不得收取任何費(fèi)用。財(cái)務(wù)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策，按照上級文件規(guī)定和物價(jià)部門核發(fā)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用市財(cái)政局統(tǒng)一印制的專用發(fā)票進(jìn)行收費(fèi)。凡不開收據(jù)或開非財(cái)政部門發(fā)放的收據(jù)以及收據(jù)不加蓋財(cái)會專用章的收費(fèi)均屬違紀(jì)違法行為，當(dāng)事人必須承擔(dān)一切責(zé)任。
三、經(jīng)費(fèi)支出
會議費(fèi)
單位召開的各種涉及經(jīng)費(fèi)支出的會議,由主辦科室填寫《會議報(bào)批單》，按報(bào)批程序進(jìn)行審批，食宿、會場、禮品等由辦公室統(tǒng)一安排和結(jié)算。
辦公費(fèi)
（一）辦公費(fèi)指辦公用品購置費(fèi)、機(jī)關(guān)辦公水電費(fèi)、電話費(fèi)、郵寄費(fèi)、房屋修繕費(fèi)，公車油料費(fèi)、路橋費(fèi)、維修費(fèi)，各種表冊資料印刷費(fèi)和其他支出。
（二）辦公費(fèi)用由辦公室統(tǒng)一結(jié)算。
差旅費(fèi)
（一）市內(nèi)：科室人員出差由科室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，科室負(fù)責(zé)人出差由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
（二）市外：出差人員須填寫《出差審批單》經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意方可出差，并報(bào)辦公室備案。管委會副主任由主任(書記)批準(zhǔn)，其他人員由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
（三）出差費(fèi)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按《樂清市行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開支規(guī)定》（樂財(cái)行〔2003〕16號）執(zhí)行。
（四）差旅費(fèi)報(bào)銷時(shí)間：原則上在出差的當(dāng)月內(nèi)報(bào)銷完畢。
接待費(fèi)
接待工作一律由辦公室歸口管理。
（一）重要接待事項(xiàng)先由辦公室向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告后，由主任辦公會議確定接待方案，辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。
（二）科室相關(guān)業(yè)務(wù)的接待，由相關(guān)科室負(fù)責(zé)人報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后提請辦公室安排。
（三）辦公室具體安排就餐地點(diǎn)、就餐標(biāo)準(zhǔn)、住宿標(biāo)準(zhǔn)和其他事項(xiàng)。
（四）在實(shí)行掛帳結(jié)算的地點(diǎn)就餐或住宿，由協(xié)議規(guī)定的簽單人員在帳單(底單)上簽字并適當(dāng)注明。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行就餐標(biāo)準(zhǔn)和陪餐人員規(guī)定，不得隨意突破接待費(fèi)用。
借款
凡因公需要暫借款的，有關(guān)人員要提前一天向管委會主任申請，經(jīng)主任同意后財(cái)務(wù)部門方可予以借款。凡因公出差暫借款的必須在出差完畢后一個(gè)星期內(nèi)結(jié)清，如無故逾期，將從工資中扣除。
宣傳費(fèi)
（一）宣傳工作（包括廣告宣傳、宣傳冊制作、節(jié)日慶典活動、網(wǎng)站等）由辦公室歸口管理，大型招商選資活動由招商局負(fù)責(zé)。
（二）重要宣傳活動由辦公室向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告后，由主任確定宣傳方案。
（三）日常宣傳活動由辦公室提請分管宣傳的領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后實(shí)施。
（四）相關(guān)科室如須進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳，由科室負(fù)責(zé)人提請分管領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施，并報(bào)辦公室備案。
（五）宣傳費(fèi)用一律由辦公室統(tǒng)一結(jié)算。
工程款
（一）工程開工后，工程責(zé)任科室須及時(shí)將相關(guān)文本（合同、招投標(biāo)文本、中標(biāo)通知書等）報(bào)財(cái)務(wù)部門備案；如未能及時(shí)提交相關(guān)資料，一律不予支付或退還相關(guān)工程款項(xiàng)。
（二）工程款項(xiàng)的支付須嚴(yán)格按照相關(guān)工程法律法規(guī)及合同文本執(zhí)行；
（三）具體款項(xiàng)的支付：由工程現(xiàn)場負(fù)責(zé)人審核承包單位上報(bào)的工程支付票據(jù)及相關(guān)材料，嚴(yán)格核對實(shí)際工程量，確定建設(shè)工程價(jià)款數(shù)額并簽署意見；報(bào)請工程負(fù)責(zé)人（或分管領(lǐng)導(dǎo)）審核后交財(cái)務(wù)部門。
（四）財(cái)務(wù)人員須嚴(yán)格審查支付手續(xù)的合法性及工程資料的完整性，并報(bào)請單位負(fù)責(zé)人審定后予以支付。
（五）造價(jià)變動：材料價(jià)格漲跌、政策處理等引起的工程造價(jià)變動及設(shè)計(jì)變更引起的單項(xiàng)造價(jià)增減超出10％的事項(xiàng)須提交班子會議研究確認(rèn)后予以實(shí)施，變動部分款項(xiàng)待工程竣工驗(yàn)收后由造價(jià)咨詢部門審核一并結(jié)算；單項(xiàng)造價(jià)增減幅度在10％以內(nèi)的設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后予以實(shí)施。
補(bǔ)助款
（一）相關(guān)補(bǔ)助款的發(fā)放一律由班子會議研究確定。
（二）辦公室根據(jù)班子會議記錄發(fā)文抄告相關(guān)科室后予以支付。
其他款項(xiàng)
涉及款項(xiàng)支出的其他事項(xiàng)，均須事前提請班子會議研究后方可支出。
四、經(jīng)費(fèi)支出的批準(zhǔn)權(quán)限
各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出均實(shí)行“一支筆”審批。
五、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷程序
各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的原始發(fā)票首先由經(jīng)辦人簽字(相關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)用還須科室負(fù)責(zé)人簽字)，再交財(cái)務(wù)部門由會計(jì)按財(cái)務(wù)管理規(guī)定對發(fā)票的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審核，然后由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，最后經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽署同意支付意見，出納在以上手續(xù)完備的基礎(chǔ)上再次審核無誤后予以報(bào)銷。
六、報(bào)銷注意事項(xiàng)
1、在資金結(jié)算中，金額在1000元以上的業(yè)務(wù)，不得使用現(xiàn)金支付，需轉(zhuǎn)帳支付；對于有經(jīng)營收入性質(zhì)的支付款項(xiàng)，金額在100元以上要求開具正式稅務(wù)發(fā)票，不得使用收據(jù)。
2、由于月底帳務(wù)處理工作需要，每個(gè)月的最后兩個(gè)工作日原則上不予業(yè)務(wù)報(bào)銷；發(fā)票一般不能跨年度報(bào)銷（12月20日后取得的發(fā)票可在下年度報(bào)銷），如有特殊情況當(dāng)年不能及時(shí)報(bào)銷的，須經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字，方可在下年度報(bào)銷。
3、報(bào)銷會議費(fèi)，須附會議經(jīng)費(fèi)預(yù)算審批意見、會議簽到名冊及具體費(fèi)用清單；報(bào)銷接待費(fèi)，須附“公務(wù)接待審批單”及“酒店簽單”。
4、報(bào)銷汽車修理費(fèi)、汽車燃料費(fèi)、車輛過路費(fèi)等其他費(fèi)用，須附詳細(xì)清單及事由；汽車保險(xiǎn)參照有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
5、報(bào)銷差旅費(fèi)，須附“出差審批單”及詳細(xì)消費(fèi)清單，住宿費(fèi)發(fā)票要注明：付款單位名稱、結(jié)帳時(shí)間、住宿天數(shù)、人數(shù)、房間數(shù)等信息。3人以上集體公費(fèi)外出活動，須附樂清市集體公費(fèi)外出活動審批表。
6、購買屬于政府采購范圍內(nèi)的物資，須按政府采購程序辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，發(fā)票及時(shí)交給財(cái)務(wù)部門。因特殊情況不經(jīng)政府采購的，須附政府采購中心出具的自行采購意見單。
7、評審費(fèi)和會議補(bǔ)貼只限于參加會議的專家，單位內(nèi)部人員不得領(lǐng)取。
8、工作人員加班須發(fā)放加班費(fèi)的，須附加班卡，注明加班原因、時(shí)間等信息。
9、外地施工企業(yè)在開發(fā)區(qū)從事建筑安裝等工程業(yè)務(wù)，每筆工程款都要求開具稅務(wù)發(fā)票，支付工程款時(shí)，須附工程合同書、工程款支付審批表（注明：監(jiān)理意見、工程管理人員意見等）；支付村集體或個(gè)人承包的工程款項(xiàng)，要求開具稅務(wù)發(fā)票，須注明審核意見；支付政策處理中征地款、補(bǔ)償款時(shí)，須附征地合同、協(xié)議書等材料。
10、任何報(bào)銷發(fā)票上的付款內(nèi)容要與實(shí)際項(xiàng)目內(nèi)容一致，收款人與發(fā)票的收款單位名稱（加蓋公章）必須一致。每張發(fā)票必須要有經(jīng)辦人簽字、主辦會計(jì)核對、領(lǐng)導(dǎo)審批意見。
11、工程責(zé)任科室要及時(shí)收集、保存工程項(xiàng)目相關(guān)材料，并建立預(yù)付款、工程進(jìn)度款等臺帳；要及時(shí)清理各種往來款項(xiàng)，對于預(yù)支付的款項(xiàng)，要及時(shí)辦理結(jié)算。
七、財(cái)經(jīng)紀(jì)律
（一）單位職工要自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，嚴(yán)格按照單位財(cái)務(wù)管理制度辦事，支持財(cái)務(wù)人員履行工作職責(zé)。
（二）財(cái)務(wù)人員要堅(jiān)持原則，不得擅自報(bào)銷未按規(guī)定程序?qū)徟陌l(fā)票；不得報(bào)銷白條和非正規(guī)發(fā)票；不得戶外開戶、帳外設(shè)帳、公款私存、挪用公款。
八、財(cái)務(wù)人員工作職責(zé)
（一）財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和單位財(cái)務(wù)制度，做到會計(jì)管賬、出納管錢，錢賬分離。
（二）出納人員要認(rèn)真做好現(xiàn)金日記賬，做到日清月結(jié)，定期與開戶銀行(資金部)對帳，確保資金安全、完整。
（三）會計(jì)人員應(yīng)切實(shí)搞好會計(jì)核算、財(cái)務(wù)分析工作，按月編制會計(jì)報(bào)表，準(zhǔn)確及時(shí)向主任和分管領(lǐng)導(dǎo)或辦公室負(fù)責(zé)人報(bào)送會計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析報(bào)告。
（四）要建立財(cái)務(wù)報(bào)告制度，每季度應(yīng)將單位財(cái)務(wù)收支情況向主任報(bào)告，每半年向主任辦公會議報(bào)告，每年向全體工作人員通報(bào)。
九、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理
關(guān)鍵詞：施工控制；監(jiān)理交底；監(jiān)理效果
中圖分類號：tu71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a
監(jiān)理交底是在項(xiàng)目施工前監(jiān)理人員通過一定的方式將項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)、具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施向建設(shè)單位和施工單位做出詳細(xì)的交代，表明監(jiān)理的意圖，加強(qiáng)與建設(shè)單位、施工單位溝通做好組織協(xié)調(diào)工作、充分發(fā)揮監(jiān)理人員主觀能動性、實(shí)現(xiàn)事前控制、主動控制，做好監(jiān)理交底對提高質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制、安全控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)工作的管理水平，使參建各方相互支持協(xié)助保證工作施工順利進(jìn)行能起到事半功倍的效果。
監(jiān)理交底前的準(zhǔn)備工作：首先按監(jiān)理規(guī)范要求監(jiān)理人員要明確總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員各自的分工職責(zé)，根據(jù)國家法律、法規(guī)及項(xiàng)目審批文件、工程設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)文件、工程有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、監(jiān)理合同、工程承包合同、購貨合同，在總監(jiān)理工程師的主持下認(rèn)真組織編寫監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、安全監(jiān)理規(guī)劃和安全專項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、及建筑節(jié)能監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、旁站監(jiān)理方案、要求監(jiān)理人員認(rèn)真掌握監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、旁站監(jiān)理方案的有關(guān)內(nèi)容、明確監(jiān)理各自下一步工作目標(biāo)，為向參建的各方進(jìn)行監(jiān)理交底做好充分的準(zhǔn)備。
施工階段監(jiān)理人員按各自分工，明確質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全的控制、合同、信息管理、組織協(xié)調(diào)的管理目標(biāo)和主要往監(jiān)理內(nèi)容分別做好以下監(jiān)理交底：
一是監(jiān)理工作目標(biāo)交底。包括質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全控制目標(biāo)，合同管理、信息管理目標(biāo)，組織協(xié)調(diào)工作目標(biāo)。
二是監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員組成及項(xiàng)目監(jiān)理部各組成成員崗位職責(zé)、工作紀(jì)律。包括總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員崗位職責(zé)。
三是介紹監(jiān)理工作的程序
質(zhì)量控制基本程序：
（1）監(jiān)理服務(wù)總程序。
（2）施工階段質(zhì)量控制監(jiān)理工作程序。
（3）施工組織設(shè)計(jì)（方案）審批監(jiān)理工作程序。
（4）開工條件審查監(jiān)理工作程序。
（5）分包單位資格審核監(jiān)理工作程序。
（6）材料、設(shè)備供應(yīng)單位資質(zhì)審核監(jiān)理工作程序。
（7）原材料、成品、半成品驗(yàn)收審查監(jiān)理工作程序。
（8）檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程施工過程檢查驗(yàn)收監(jiān)理工作程序。
（9）分部（子分部）工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)理工作程序。
（10）工程質(zhì)量事故處理方案審核監(jiān)理工作程序。
（11）巡視檢查監(jiān)理工作程序。
（12）隱蔽工程驗(yàn)收監(jiān)理工作程序。
（13）單位（子單位）工程驗(yàn)收監(jiān)理工作程序。
（14）工程預(yù)驗(yàn)收監(jiān)理工作程序。
（15）一般質(zhì)量缺陷及工程質(zhì)量事故處理程序。
（16）工程變更管理基本程序。以及進(jìn)度管理基本程序、延期與暫時(shí)停工審批管理程序、費(fèi)用索賠管理基本程序、計(jì)量支付管理程序、安全生產(chǎn)管理程序、合同及信息管理程序等。
四是重點(diǎn)介紹以下監(jiān)理工作的方法及措施。
（1）審核施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)及施工方案。
（2）審查施工單位質(zhì)量保證體系。
（3）工序交接檢查堅(jiān)持上道工序不經(jīng)檢查驗(yàn)收、不準(zhǔn)進(jìn)行下一道工序的原則。上道工序完成后，先由施工單位檢查合格后，再通知監(jiān)理工程師檢查，合格后簽署認(rèn)可意見，方可進(jìn)行下一道工序。
（4）隱蔽工程的驗(yàn)收，隱蔽工程完成后，先由施工單位自檢合格，填報(bào)隱蔽工程驗(yàn)收報(bào)驗(yàn)單，報(bào)告監(jiān)理工程師驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收通過，不得擅自隱蔽。
（5）為了保證工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)下列情況之一的，監(jiān)理工程師有權(quán)下達(dá)暫停指令，停止施工進(jìn)行整改：
①未經(jīng)驗(yàn)收進(jìn)行下一道工序者。
②工程質(zhì)量下降，經(jīng)提出后，未采取改進(jìn)措施或采取一定的措施而效果不好。
③擅自使用未經(jīng)監(jiān)理認(rèn)可的或批準(zhǔn)的材料。
④擅自改變設(shè)計(jì)圖紙。
⑤擅自將工程轉(zhuǎn)包。
⑥擅自同意未經(jīng)審核通過
的分包商進(jìn)場作業(yè)。
⑦無可靠的質(zhì)量保證措施，冒然施工，已出現(xiàn)質(zhì)量下降征兆。
⑧發(fā)現(xiàn)重大安全隱患情況嚴(yán)重的。
（6）行使質(zhì)量否決權(quán)，為工程款的支付簽署質(zhì)量認(rèn)證意見，施工單位進(jìn)度款的支付，必須有監(jiān)理工程師的認(rèn)證意見。
（7）審核施工單位提出的進(jìn)度計(jì)劃是否符合總工期的控制目標(biāo)，審核施工進(jìn)度計(jì)劃與施工方案的協(xié)調(diào)性和合理性。
（8）審核施工單位提出的施工方案能否保證工期、充分利用時(shí)間及技術(shù)、組織、經(jīng)濟(jì)措施的可行性、合理性。
（9）審核施工單位提出的每月工程進(jìn)度報(bào)告，了解計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際的差異，在分析差異的基礎(chǔ)上采取相應(yīng)措施。
五.是監(jiān)理工作制度重點(diǎn)介紹以下制度
圖紙會審及設(shè)計(jì)交底制度、施工組織設(shè)計(jì)方案報(bào)審制度、工程開工復(fù)工停工簽發(fā)制度、分包單位資格報(bào)審制度、測量成果報(bào)驗(yàn)制度、隱蔽工程驗(yàn)收制度、工程質(zhì)量缺陷與工程質(zhì)量事故處理制度、工程變更處理制度、工程計(jì)量和工程款支付審簽制度、工程進(jìn)度檢查制度、工地例會制度，旁站監(jiān)理制度，現(xiàn)場安全文明施工管理規(guī)定及要求、安全隱患檢查、隱患整改通知及報(bào)告制度、收發(fā)文管理制度等。
根據(jù)各專業(yè)的具體特點(diǎn)，監(jiān)理項(xiàng)目部交底工作應(yīng)全員參入，改變以往僅總監(jiān)理工程師交底的做法，總監(jiān)理工程師，總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師，監(jiān)理員崗位依據(jù)分工職責(zé)對所管理的工作目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化、做到全過程全方位管理，中間監(jiān)理交底內(nèi)容應(yīng)當(dāng)隨之更具有針對性，這樣會進(jìn)一步調(diào)動監(jiān)理人員的工作積極性和主動性、更具有時(shí)效性，更能體現(xiàn)事前控制和事中控制的過程管理。
通過施工階段全過程全方位中間監(jiān)理交底、可以使監(jiān)理深入研究各種影響監(jiān)理工作目標(biāo)因素，將影響工程管理目標(biāo)不確定因素精細(xì)化管理融入工程管理過程，中間監(jiān)理交底的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)不斷地總結(jié)完善，采取有效的措施適時(shí)地通過中間監(jiān)理交底把監(jiān)理人員的意圖表達(dá)出來，內(nèi)練管理素質(zhì)，提高管理業(yè)務(wù)水平，確保施工階段各項(xiàng)管理目標(biāo)得到事前和事中控制，提高監(jiān)理工作效果，使工程得以順利實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
[1]張慶雄.淺談如何進(jìn)行施工階段的質(zhì)量監(jiān)理[j].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì).2007（03）
論文摘要:結(jié)合山口水電站發(fā)電廠房工程監(jiān)理實(shí)踐,以合同管理為主線,從質(zhì)量(主要討論分包管理)、進(jìn)度、投資等幾方面進(jìn)行了簡要論述,總結(jié)了廠房監(jiān)理中寶貴經(jīng)驗(yàn),工程從開工建設(shè)至全部完工,圓滿地實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)預(yù)定目標(biāo)。
1工程概況
山口水電站工程是新疆某河流干流梯級開發(fā)的最末一級,主要承擔(dān)發(fā)電任務(wù),其次是反調(diào)節(jié)任務(wù)。工程規(guī)模屬大(2)型,工程等別為ii等。電站廠房、尾水渠等其它永久建筑物的級別為3級。廠房采用壩后式布置,由主廠房、副廠房和開關(guān)站組成。采用3臺機(jī)布置方案,總裝機(jī)為3×47mw,單機(jī)流量157.30m3/s。
2建設(shè)工程監(jiān)理
水利工程施工合同具有合同標(biāo)的不動產(chǎn),受自然條件、地質(zhì)水文條件、社會條件和人為條件等多方面影響,施工周期長、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積大、工作量大、用材量大以及合同在履行過程中涉及的主體非常多的特點(diǎn)。作為山口水電站監(jiān)理部發(fā)電廠房分部在施工合同的項(xiàng)目管理中,將三控、兩管、一協(xié)調(diào)的工作貫穿始終,通過對施工合同全方位管理,較好的實(shí)現(xiàn)了工程預(yù)定目標(biāo)。本文主要從以下幾方面對工程監(jiān)理過程中取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。
2.1合同責(zé)任的監(jiān)管監(jiān)理工程師在執(zhí)行監(jiān)理工作中,如果發(fā)現(xiàn)施工合同的各文件之間出現(xiàn)矛盾時(shí),嚴(yán)格按照國家建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定,對業(yè)主和承包商的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行合理的解釋,并做好雙方的協(xié)調(diào)工作,發(fā)揮監(jiān)理的指導(dǎo)作用。山口水電站發(fā)電廠房監(jiān)理部嚴(yán)格執(zhí)行以下原則:一是檢查承包合同是否符合合同法相關(guān)規(guī)定,若與合同法條款規(guī)定相抵觸,建議業(yè)主對條款予以更改,使之符合合同法規(guī)定;二是監(jiān)理工程師在執(zhí)行解釋時(shí),要按照合同文件的先后排列順序,有序安排,防止忙中出錯(cuò);三是監(jiān)理工程師對文件之間的歧義的解釋,不能隨意修改文件中原定的雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù);四是對于固定總價(jià)承包項(xiàng)目,嚴(yán)格按照總價(jià)予以結(jié)算,不再吸納各方提出的任何主客觀理由,實(shí)屬各方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍;五是對于合同規(guī)定模糊之處,執(zhí)行大局利益和業(yè)主利益等方面周全考慮,協(xié)調(diào)好多方面的關(guān)系。
2.2工程進(jìn)度的合理控制監(jiān)理工程師在施工合同的管理過程中,嚴(yán)格按照簽訂的合同,審批承包商編制的施工計(jì)劃,同時(shí),嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)理,但是,對于承包商提出的組織施工方案,作為監(jiān)理工程師不應(yīng)過多干涉。特別是由于業(yè)主的某種需要,要求承包商提前完工的,監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助業(yè)主與承包商簽訂提前完工協(xié)議,其協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括:①提前的時(shí)間和修訂后的進(jìn)度計(jì)劃;②承包人的趕工措施;③發(fā)包人為趕工提供的條件;④趕工費(fèi)用和獎(jiǎng)金,以及專用條款相關(guān)具體規(guī)定。以便提高承包方工作積極性。
對于承包商未能按期完工的,嚴(yán)格按《水利水電土建工程施工合同條件》(示范文本)(gf-2000-0208)的條款區(qū)別對待,特別是如由于發(fā)包人不能按專用條款的約定提供開工條件,不能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款,致使工程不能正常進(jìn)行的,設(shè)計(jì)變更和工程量增加超過專用合同規(guī)定百分比的,不可抗力原因的,非承包人原因造成停水、停電、停工等任何干擾或阻礙,要認(rèn)真分析,做到公正、公平、合理解決。
2.3工程價(jià)款支付的監(jiān)管監(jiān)理工程師在監(jiān)理項(xiàng)目時(shí),嚴(yán)格按施工合同的有關(guān)規(guī)定協(xié)助業(yè)主按期審批工程款,工程款項(xiàng)支付不搞官僚,找理由拖后支付,廠房監(jiān)理過程中,未有滯后支付工程款現(xiàn)象,確保了承包方按期得到應(yīng)得工程款,保證工程施工正常進(jìn)行。對于業(yè)主提留的保留金和保留金的返還以及由于物價(jià)上漲、意外事件等,應(yīng)根據(jù)具體情況具體處理,防止造成甲乙雙方經(jīng)濟(jì)損失。
2.4工程的變更管理監(jiān)理工程師要加強(qiáng)對工程的變更管理。對于由于增加或減少合同中的工作量;改變使用功能、質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品類型;任何部分施工順序等原因造成工程變更的,監(jiān)理工程師要根據(jù)工程變更令,從提高工程效率出發(fā),避免造成管理混亂。
2.5工程分包的監(jiān)理根據(jù)施工合同的通用條件規(guī)定,對于未經(jīng)業(yè)主同意的分包項(xiàng)目,承包商不得將承包工程的任何部分分包;對于業(yè)主同意分包的項(xiàng)目,監(jiān)理工程師要按標(biāo)準(zhǔn)審核分包商的資質(zhì),對不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律不得批準(zhǔn),特別是當(dāng)承包商與業(yè)主對分包商的選用發(fā)生矛盾時(shí),要做好協(xié)調(diào)工作,保證工程按質(zhì)、按期、按量完成。對未經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)的分包商,監(jiān)理應(yīng)執(zhí)行不準(zhǔn)分包商進(jìn)入現(xiàn)場施工之權(quán)利。
2.6合同爭議與索賠管理
2.6.1合同爭議業(yè)主與承包商在工程建設(shè)中發(fā)生合同爭議時(shí),作為建設(shè)監(jiān)理,嚴(yán)格按照以下程序解決:一是監(jiān)理工程師主動協(xié)調(diào)解決;二是對達(dá)不成一致意見的請第三方調(diào)解解決;三是對調(diào)解不成的,則需通過仲裁或訴訟最終解決。本人查閱很多合同時(shí)就存在專用條款并無規(guī)定,但山口水電站合同中就已作了約定,因此,監(jiān)理工程師在協(xié)助業(yè)主簽訂合同時(shí)應(yīng)提醒其在專用條款中明確約定共同接受的調(diào)解人,以便合同發(fā)生爭議時(shí)妥善處理。
2.6.2索賠管理根據(jù)索賠的依據(jù),嚴(yán)格按照施工合同的約定,公正地判明責(zé)任方。施工合同索賠的成立條件是:①與施工合同對照,已造成承包商超出施工成本的額外支出,或由于業(yè)主的原因造成的工期延誤;②不屬于承包商應(yīng)承擔(dān)責(zé)任;③承包商按施工合同規(guī)定的程序,提交了索賠意向的通知和索賠報(bào)告。監(jiān)理工程師在審核索賠條款時(shí),應(yīng)認(rèn)真審核以下項(xiàng)目:①對某一事件的影響可能涉及到承包商成本的增加是否合理;②承包商的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確、合理;③分清總價(jià)合同與單價(jià)合同之間是否有出入,防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)黑洞。
3 幾點(diǎn)建議
結(jié)合山口水電站廠房監(jiān)理實(shí)踐存在問題提出幾點(diǎn)建議,以期引起同行關(guān)注:①重視金結(jié)、機(jī)電設(shè)備訂貨與土建進(jìn)度不協(xié)調(diào)及滯后現(xiàn)象;②重視金結(jié)、機(jī)電設(shè)備安裝與土建協(xié)調(diào)工作;③重視材料供應(yīng);④重視處理索賠及時(shí)處理。實(shí)踐證明,本文論述方面,工程監(jiān)理中能夠引起重視,必將對工程監(jiān)理工作的順利開展及工程建設(shè)順利進(jìn)行起到積極作用。
參考文獻(xiàn)
[1] 水利水電土建工程施工合同條件(示范文本)水利部中華人民共和國國家電力公司國家工商行政管理局gf-2000-0208第二版(2000年版).
承包人(乙方)：_________(全稱)
承包人資質(zhì)等級：_________
依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)規(guī)定，遵循平等、自愿、公平、誠實(shí)信用的原則，甲乙雙方就本裝飾裝修工程施工的發(fā)包與承包事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致，簽訂本合同。
1.1 工程名稱：_________。
1.2 工程地點(diǎn)：_________。
1.3 工程內(nèi)容：_________。
1.4 承包范圍：_________。
1.5 承包方式：_________。
乙方包工、包全部料乙方包工、包部分料(見附件)乙方只包工
1.6 工程結(jié)構(gòu)：_________。
1.7 裝飾裝修施工面積：_________。
2.1 本工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到國家、北京或?qū)I(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或雙方約定的其他標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 國家、北京或?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)：《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》(GB50325-2019)_________。
2.3 約定標(biāo)準(zhǔn)：_________。
3.1 總工期：_________日(為日歷工期，并包括法定節(jié)假日)。
3.2 開工日期：_________年_________月_________日。
3.3 竣工日期：_________年_________月_________日。
3.4 延期開工：乙方不能按期開工的，應(yīng)提前2日以書面形式通知甲方，如甲方2日內(nèi)未做出答復(fù)的，視為同意延期開工，具體開工日期將另行約定。如甲方不同意延期開工的，則工期不順延;如因甲方原因需延期開工的，應(yīng)征得乙方同意，由此造成的損失由甲方承擔(dān)，并相應(yīng)順延工期。
3.5 暫停施工(停工)：甲方要求乙方暫停施工的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向乙方提出處理意見，乙方應(yīng)妥善保護(hù)已完工工程。如甲方未能按時(shí)提出處理意見的，乙方可繼續(xù)施工，由此造成的損失由甲方承擔(dān)。乙方要求復(fù)工的，甲方應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)予以答復(fù)。甲方未能按時(shí)答復(fù)的，乙方可自行復(fù)工。
3.6.1 發(fā)生以下情況的，工期順延，乙方不承擔(dān)責(zé)任：
(1)甲方未能按合同約定提供開工條件的。
(2)工程量增加、設(shè)計(jì)變更的。
(3)甲方未按時(shí)驗(yàn)收隱蔽工程的。
(4)甲方未按時(shí)供應(yīng)合同約定的材料和設(shè)備的。
(5)7日內(nèi)由于非乙方原因停水停電累計(jì)8小時(shí)以上不能施工的。
(6)甲方未按時(shí)支付工程款的。
(7)因甲方或甲方代表堅(jiān)持錯(cuò)誤指令而導(dǎo)致工期延誤的。
(8)不可抗力和其他非乙方原因造成停工的。
3.6.2 出現(xiàn)以上情況時(shí)，乙方應(yīng)及時(shí)以書面形式通知甲方。因乙方原因?qū)е鹿て谘诱`的，由乙方承擔(dān)責(zé)任，工期不順延。
3.7.1 提前竣工的條件應(yīng)是采取可行的新技術(shù)措施，任何違反工藝標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料等行為不得作為提前竣工的手段。雙方應(yīng)簽訂提前竣工協(xié)議，且甲方應(yīng)在3日內(nèi)批準(zhǔn)乙方修訂的進(jìn)度計(jì)劃及新技術(shù)措施，并為趕工提供必要的條件。
3.7.2 提前竣工協(xié)議應(yīng)包含以下內(nèi)容：
(2)乙方采取的技術(shù)措施。
(3)甲方為實(shí)行新技術(shù)措施提供的條件。
(4)實(shí)行新技術(shù)措施增加的費(fèi)用。
4.1 設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)文件的提供方式
由甲方于開工日前向乙方提供滿足施工需要的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)文件。
由乙方于開工日前提供滿足施工需要的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)文件送甲方審批，甲方應(yīng)于日內(nèi)審批完畢并交還乙方。
由甲方委托的專業(yè)設(shè)計(jì)公司于開工日前向乙方提供滿足施工需要的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)文件。
4.2.1 甲方要求變更設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)在該分部或分項(xiàng)工程施工3日前通知乙方。乙方應(yīng)立即停止對涉及部分的施工及準(zhǔn)備活動。
4.2.2 由于設(shè)計(jì)變更造成乙方材料積壓，由甲方負(fù)責(zé)處理并承擔(dān)相應(yīng)損失。
4.2.3 已完工程設(shè)計(jì)變更造成乙方返工的損失，由甲方承擔(dān)。
4.2.4 設(shè)計(jì)變更應(yīng)由甲方代表辦理洽商確認(rèn)手續(xù)，乙方應(yīng)變更施工進(jìn)度計(jì)劃，送甲方批準(zhǔn)，同時(shí)調(diào)整工程價(jià)款。
4.2.5 涉及設(shè)計(jì)變更的，設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峁┓綉?yīng)給出變更設(shè)計(jì)圖紙及材料樣品，以作計(jì)價(jià)及施工依據(jù)。
5.1 本工程價(jià)款：_________
招標(biāo)工程以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)。(應(yīng)附中標(biāo)通知書)
非招標(biāo)工程以審定的工程預(yù)(概)算書為準(zhǔn)。
5.2 本工程價(jià)款總計(jì)：_________人民幣_________元，_________元。
5.3 本工程價(jià)款可在出現(xiàn)下列情況時(shí)調(diào)整：_________
(1)甲方確認(rèn)的工程量增減。
(2)甲方確認(rèn)的設(shè)計(jì)變更或工程洽商。
(3)符合“3.6.1”約定的其他工期順延條件之一的。
(4)雙方約定的其他增減或調(diào)整。
5.4.1 預(yù)付款為工程總價(jià)的_________%，支付時(shí)間為_________。甲方未按約定支付預(yù)付款的，乙方可書面通知甲方，如甲方在接到通知后3日內(nèi)仍不能支付，乙方可延期開工。
5.4.2 工程進(jìn)度款
5.4.2.1 乙方應(yīng)在每月_________日向甲方提交已完工程量報(bào)告及相關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收記錄，甲方應(yīng)在3日內(nèi)會同乙方核實(shí)計(jì)量并檢驗(yàn)工程質(zhì)量。乙方無故不參加計(jì)量及質(zhì)量驗(yàn)收的，甲方計(jì)量視為有效并作為工程款支付依據(jù);甲方逾期未作計(jì)量及質(zhì)量驗(yàn)收的，從第4日起乙方計(jì)量視為有效并作為工程款支付依據(jù)。
5.4.2.2 工程進(jìn)度款的撥付應(yīng)包括洽商款項(xiàng)(如設(shè)計(jì)變更、工程量增加等)。
5.4.2.3 乙方未經(jīng)監(jiān)理同意超出設(shè)計(jì)圖自行增加的工程量和因乙方原因返工增加的工程量不予計(jì)量。
5.4.2.4 經(jīng)乙方書面同意并明確延期付款日期后，甲方可延期付款;甲方延期付款應(yīng)計(jì)算自確認(rèn)延期5日后起算的應(yīng)付工程款利息(按同期銀行貸款利率計(jì)算)。
5.4.3 工程進(jìn)度款付至工程總價(jià)90%時(shí)停止支付，10%尾款待工程竣工驗(yàn)收合格后按雙方約定的方式結(jié)清。
6.1 本工程由甲方供應(yīng)主要材料設(shè)備的，雙方約定編制甲方供應(yīng)材料設(shè)備一覽表作為本合同附件，一覽表中應(yīng)準(zhǔn)確寫明材料設(shè)備的品種、規(guī)格、型號、數(shù)量、質(zhì)量等級、提供時(shí)間和地點(diǎn)等。6.2本工程由乙方采購材料設(shè)備的，應(yīng)按照設(shè)計(jì)說明、施工圖紙和有關(guān)技術(shù)資料標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行采購，提供材料設(shè)備產(chǎn)品的質(zhì)量、環(huán)保合格證明，并對所購材料設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)。
6.3 甲方提供和乙方采購的材料設(shè)備按約定到達(dá)指定地點(diǎn)前應(yīng)通知對方，雙方應(yīng)對材料、設(shè)備進(jìn)行共同驗(yàn)收。甲方供應(yīng)的材料設(shè)備經(jīng)驗(yàn)收合格后，應(yīng)移交給乙方管理、使用。
6.4 本工程中的主要材料應(yīng)由雙方選定樣品樣本。樣品樣本應(yīng)經(jīng)雙方驗(yàn)收后封存，作為材料供應(yīng)和竣工驗(yàn)收的實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)。
6.5 雙方所提供的工程主要材料應(yīng)符合國家質(zhì)檢總局的《室內(nèi)裝飾裝修有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)》。
7 雙方派駐本工程項(xiàng)目的代表
7.1 甲方派駐本工程項(xiàng)目的代表為_________職務(wù)：_________，職稱：_________。
7.2 本工程項(xiàng)目甲方委托_________公司依法對工程施工實(shí)施監(jiān)理。
監(jiān)理工程師：_________，職務(wù)：_________，職稱：_________，注冊證書號：_________。
7.3 乙方派駐本工程的項(xiàng)目經(jīng)理為_________，是乙方在本工程項(xiàng)目中的代表。
7.4 雙方派駐本工程施工場地的代表，按照本合同約定行使各自派出方的權(quán)利，履行派出方的義務(wù)。
7.5 甲方代表在授權(quán)范圍內(nèi)向乙方項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)出的任何書面形式的條件和指令，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)予執(zhí)行。
8.1 甲方權(quán)利
8.1.1 有權(quán)根據(jù)工程需要撤換派駐施工場地的代表和監(jiān)理工程師，但應(yīng)提前7日書面通知乙方。撤換后代表或監(jiān)理工程師的權(quán)責(zé)不變。
8.1.2 有權(quán)監(jiān)督乙方履行各項(xiàng)合同義務(wù)。
8.1.3 有權(quán)審批乙方編制的施工進(jìn)度計(jì)劃。
8.1.4 有權(quán)對工程質(zhì)量、施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，參加材料、設(shè)備驗(yàn)收、隱蔽工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收。
8.2.1 有權(quán)根據(jù)工程需要撤換派駐本工程施工場地的代表，但應(yīng)提前7日書面通知甲方，撤換后代表的權(quán)責(zé)不變。
8.2.2 有權(quán)監(jiān)督甲方履行各項(xiàng)合同義務(wù)。
8.2.3 乙方代表認(rèn)為甲方代表的指令不合理時(shí)，有權(quán)在收到甲方代表指令后24小時(shí)內(nèi)向甲方代表提出修改指令的書面報(bào)告，如甲方代表堅(jiān)持執(zhí)行原指令的決定，乙方代表應(yīng)予執(zhí)行，但由于指令錯(cuò)誤而發(fā)生的費(fèi)用和給乙方造成的損失由甲方承擔(dān)。
9.1 甲方義務(wù)
9.1.1 按約定向乙方支付工程款。
9.1.2 辦理施工許可證及其他施工所需的審批證件。
9.1.3 組織乙方和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行圖紙會審和技術(shù)交底工作。
9.1.4 提供施工場地，并清除影響施工的障礙物及承擔(dān)乙方在不騰空場地條件下施工的相應(yīng)措施費(fèi)用。
9.1.5 提供房屋主體結(jié)構(gòu)，水、電、暖風(fēng)機(jī)電設(shè)備的技術(shù)資料。
9.1.6 提供施工所需水、電、冬季供暖設(shè)備，保證施工期間的需要。
9.1.7 協(xié)調(diào)施工場地進(jìn)行交叉作業(yè)的各專業(yè)施工單位間的關(guān)系，保證工程有序進(jìn)行。
9.1.8 嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。
9.1.9 在原有建筑物中進(jìn)行裝飾裝修工程，要保證建筑結(jié)構(gòu)的安全，并不得有下列行為：
(1)隨意改動房屋主體和承重結(jié)構(gòu)。
(2)在外墻上開窗、門或擴(kuò)大原有門窗尺寸，拆除連接陽臺門窗的墻體。
(3)增加樓、地面荷載。
(4)破壞地面，層面防水層和拆改熱、暖、燃?xì)獾裙艿涝O(shè)施。
(5)強(qiáng)令乙方違章作業(yè)施工的其他行為。
凡必須涉及以上所列內(nèi)容的，應(yīng)有涉及改動方案的設(shè)計(jì)圖紙，并對安全使用性出具書面說明。
9.2.1 制定并組織落實(shí)施工進(jìn)度計(jì)劃。
9.2.2 遵守政府有關(guān)主管部門對施工場地交通、施工噪音、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等管理規(guī)定。
9.2.3.1 應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格安全防護(hù)和防火措施，并承擔(dān)由于管理不善造成的人員及財(cái)產(chǎn)損失。非乙方責(zé)任造成的損失，由相應(yīng)責(zé)任人承擔(dān)。
9.2.3.2 發(fā)生傷亡事故，應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)有關(guān)部門及通知甲方，并按政府有關(guān)部門的要求處理。甲方應(yīng)提供搶救搶險(xiǎn)的必要條件，協(xié)助處理事故。事故引發(fā)的費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。
9.2.3.3 按工程及安全需要提供看守和警衛(wèi)、維修施工使用的照明、圍欄，在動力設(shè)備、高壓線路、地下管線、易燃易爆、有毒有害地段以及臨時(shí)交通要道附近施工時(shí)，應(yīng)與甲方協(xié)商安全防護(hù)措施，經(jīng)甲方同意后實(shí)施，防護(hù)費(fèi)用由甲方承擔(dān)。
9.2.3.4 在未騰空和繼續(xù)使用的建筑物內(nèi)施工的，應(yīng)制定專用安全和防火措施，以確保建筑物內(nèi)財(cái)產(chǎn)和人身安全。以上措施應(yīng)報(bào)甲方同意，并由甲方承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。
9.2.4 已竣工工程在未正式交付甲方之前，應(yīng)負(fù)責(zé)工程成品保護(hù)工作。
9.2.5 負(fù)責(zé)施工場地的清潔，符合環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定。
10.1 隱蔽工程驗(yàn)收:具備隱蔽條件的工程部位，乙方應(yīng)在自檢合格后48小時(shí)內(nèi)以書面形式通知甲方代表(監(jiān)理工程師)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格并經(jīng)甲方代表(監(jiān)理工程師)在檢驗(yàn)紀(jì)錄上簽字后，乙方才可進(jìn)行隱蔽和繼續(xù)施工。
10.2.1 工程具備竣工驗(yàn)收條件的，乙方應(yīng)按國家竣工驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定向甲方提供竣工驗(yàn)收報(bào)告、竣工資料、竣工圖紙。甲方應(yīng)在收到報(bào)告后7日內(nèi)組織驗(yàn)收，并在驗(yàn)收后28日內(nèi)書面通知乙方同意或提出修改意見，雙方根據(jù)修改工程量的多少約定修改期限。乙方應(yīng)按甲方意見進(jìn)行修改并承擔(dān)因自身原因造成的修改費(fèi)用。
10.2.2 甲方逾期未組織驗(yàn)收或提出修改意見的，視為工程合格同意驗(yàn)收，應(yīng)辦理竣工結(jié)算手續(xù)。
10.2.3 竣工日期為乙方送交竣工驗(yàn)收報(bào)告的日期，需修改后達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，竣工日期為修改后提請甲方驗(yàn)收的日期。竣工日期也視為保修起始日期。
10.2.4 工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收未通過的工程，甲方不得使用;如甲方強(qiáng)行使用，則視為竣工驗(yàn)收合格，由此發(fā)生的質(zhì)量責(zé)任及其他責(zé)任均由甲方自行承擔(dān)。
10.2.5 因特殊原因部分工程暫時(shí)不能竣工的，雙方可簽訂甩項(xiàng)竣工協(xié)議處理。
10.2.6 竣工結(jié)算：竣工報(bào)告經(jīng)甲方同意后，乙方按國家有關(guān)規(guī)定或合同約定向甲方遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。甲方自收到報(bào)告和結(jié)算資料之日起28日內(nèi)進(jìn)行審核確認(rèn)，按合同約定向乙方支付工程尾款，同時(shí)甲、乙雙方辦理工程交接手續(xù)。甲方無正當(dāng)理由逾期未辦理竣工結(jié)算的，應(yīng)承擔(dān)乙方相應(yīng)的保管費(fèi)和利息損失。
11.1 甲、乙方不能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，包括支付違約金、賠償因違約給對方造成的經(jīng)濟(jì)損失。
11.2 甲方不能按時(shí)支付工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算款的，每延誤一日應(yīng)向乙方支付遲延部分工程款_________‰的違約金。
11.3 由于乙方責(zé)任延誤工期的，延誤一日乙方應(yīng)向甲方按已付工程進(jìn)度款之和的_________‰支付違約金。
11.4 由于乙方責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量和室內(nèi)環(huán)境污染控制不達(dá)標(biāo)的工程，乙方對工程質(zhì)量不合格的部位應(yīng)進(jìn)行徹底返工修理，對室內(nèi)空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的應(yīng)進(jìn)行全面綜合治理，由于以上原因造成工程延期交付的視同延誤工期。
11.5 違約方承擔(dān)違約責(zé)任后，除符合以下情況而中止合同外，雙方均應(yīng)繼續(xù)履行合同，以保持工程的連續(xù)性和已施工程的完好：
(1)合同已無法履行。
(2)甲、乙方協(xié)議停止施工。
(3)調(diào)解要求停止施工。
(4)仲裁要求停止施工。
(5)法院要求停止施工。
12 其他：有關(guān)保險(xiǎn)、擔(dān)保、保修等內(nèi)容，雙方可以書面形式另行約定，作為本合同附件。
13 不可抗力：因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。一方因不可抗力不能履行合同時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應(yīng)在合理期限內(nèi)提供證明。
14 爭議解決方式：本合同項(xiàng)下發(fā)生的爭議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決或申請調(diào)解解決;協(xié)商或調(diào)解解決不成的，按下列第_________種方式解決：
(1)依法向_________人民法院提請?jiān)V訟。
(2)提交_________仲裁委員會仲裁。
15 合同的生效：本合同經(jīng)甲乙雙方簽字蓋章之日起生效。
16 本合同正本一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份;副本_________份，甲方_________份，乙方_________份。
17 補(bǔ)充約定：_________。
甲方(簽章)：_________ 乙方(簽章)：_________
住 所：_________ 住 所：_________
法定代表人：_________ 法定代表人：_________
聯(lián)系電話：_________ 聯(lián)系電話：_________
委托人：_________ 委托人：_________
聯(lián)系電話：_________ 聯(lián)系電話：_________
開戶銀行：_________ 開戶銀行：_________
賬號：_________ 賬號：_________
【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目管理企業(yè)，工作
【 abstract 】 project management enterprise, it is to point to established according to law, have the corresponding qualifications, the construction unit of the project by, in accordance with the contract, the construction unit of the project on behalf of the organization to implement total course or several-stage management and service to the enterprises. This paper, shunde district, foshan city, guangdong nansha Bridges with too Australia connections "engineering project management and construction supervision integration" project implementation, to the project management enterprise's main work instructions.
【 key words 】 project management enterprise,work
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
一、工程項(xiàng)目管理概況
該工程投融資模式為BT模式，管理模式采用建設(shè)單位與項(xiàng)目管理單位共同管理的模式。我單位負(fù)責(zé)實(shí)施業(yè)主方的項(xiàng)目管理服務(wù)工作。
二、項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容
1、項(xiàng)目總體管理
組織項(xiàng)目管理目標(biāo)策劃，確定項(xiàng)目管理目標(biāo)；組織項(xiàng)目的組織形式策劃，確定項(xiàng)目管理組織形式；組織項(xiàng)目總體工作流程策劃，確定項(xiàng)目的工作程序、工作制度、文件流轉(zhuǎn)審批、歸檔制度等；按照項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃，跟蹤計(jì)劃的實(shí)施情況，進(jìn)行總體協(xié)調(diào)管理，并通過重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)控制確保進(jìn)度實(shí)施；控制影響項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)因素，按項(xiàng)目總體目標(biāo)要求進(jìn)行項(xiàng)目各項(xiàng)工作的調(diào)整、協(xié)調(diào)。
2、勘察設(shè)計(jì)管理
㈠ 初步設(shè)計(jì)階段
協(xié)助建設(shè)中心及設(shè)計(jì)單位協(xié)調(diào)與有關(guān)政府主管部門和相關(guān)單位的關(guān)系；審查設(shè)計(jì)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性是否滿足設(shè)計(jì)要求文件及設(shè)計(jì)招標(biāo)文件等要求；審查初步設(shè)計(jì)圖紙及說明書；監(jiān)督地質(zhì)勘查實(shí)施過程，并對合格的地質(zhì)勘查資料進(jìn)行確認(rèn)。
㈡ 施工圖設(shè)計(jì)階段
核查設(shè)計(jì)是否已貫徹和滿足初步設(shè)計(jì)審查中提出的有關(guān)要求； 核查施工圖設(shè)計(jì)的深度能否滿足施工要求，并據(jù)此進(jìn)行驗(yàn)收和移交建設(shè)單位；組織施工圖設(shè)計(jì)的會審，糾正圖紙中的錯(cuò)、漏；協(xié)助建設(shè)單位組織施工圖設(shè)計(jì)文件的專家評審和審批會議。
㈢ 施工階段
組織設(shè)計(jì)交底和圖紙會審，并跟蹤會審中提出問題的修改和處理；施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在的問題及時(shí)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)解決；審查設(shè)計(jì)變更，報(bào)建設(shè)中心審批；協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)院處理施工中出現(xiàn)較大問題，如出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)進(jìn)行必要的驗(yàn)算并提出處理方案。
3、合同管理
策劃工程合同的體系及合同的銜接；建立工程合同訂立程序和合同管理制度；審核承包商、供貨商、服務(wù)商等提交的合同；協(xié)助建設(shè)中心簽定工程合同；跟蹤合同的履行情況，向建設(shè)中心提交合同履行情況意見；審查工程變更；建立合同及合同履行相關(guān)文件的資料檔案。
4、工程投資管理
協(xié)助業(yè)主組織審查工程概算、預(yù)算、決算；提出工程資金使用情況報(bào)告，以及資金支付計(jì)劃；造價(jià)管理制度、策略、支付審查制；進(jìn)度支付的審核；設(shè)計(jì)變更的造價(jià)審核；審查工程量清單；對工程造價(jià)變更進(jìn)行審核，提交審核意見交建設(shè)中心審定；對工程款支付統(tǒng)計(jì)匯總，并對造價(jià)變化進(jìn)行分析；協(xié)助建設(shè)中心與承包單位達(dá)成結(jié)算；
5、工程招標(biāo)管理
協(xié)助建設(shè)中心進(jìn)行招標(biāo)方案的策劃；協(xié)助組織編制招標(biāo)文件，核查招標(biāo)清單、招標(biāo)圖紙工程量，復(fù)核圖紙細(xì)部工程量；協(xié)助組織辦理招標(biāo)審批申請；組織招標(biāo)工作；跟蹤招標(biāo)單位的招標(biāo)組織工作；組織招標(biāo)過程管理；審查投標(biāo)書及起草評標(biāo)報(bào)告書。
6、材料、設(shè)備的采購管理
配合建設(shè)中心考察生產(chǎn)廠家，組織進(jìn)行建材、設(shè)備采購招標(biāo)，對供貨投標(biāo)方的標(biāo)書進(jìn)行評估；協(xié)助建設(shè)中心做好建材、設(shè)備采購合同的洽談、簽定；協(xié)調(diào)工程需要與供貨計(jì)劃；跟蹤管理進(jìn)場材料、設(shè)備的驗(yàn)收工作；建立設(shè)備采購檔案。
7、工程質(zhì)量管理
按照規(guī)范以及本項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量；辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)等手續(xù)；對單位工程進(jìn)行劃分；定期和不定期地對工程進(jìn)行檢查和檢測，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題必須組織整改，書面向建設(shè)中心提供上月的工程質(zhì)量報(bào)告；按照國家質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)定的要求，負(fù)責(zé)組織工程質(zhì)量驗(yàn)收；項(xiàng)目具備竣工驗(yàn)收條件時(shí)，按規(guī)定組織各有關(guān)方面進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
8、工程安全、環(huán)保管理
按照區(qū)政府和行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)辦理工程安全監(jiān)督申報(bào)等有關(guān)手續(xù)；明確施工單位的安全職責(zé)，督促并檢查施工單位安全措施的制定和落實(shí)。
9、工程進(jìn)度管理
審查和調(diào)整施工單位上報(bào)的工程進(jìn)度計(jì)劃，包括總體計(jì)劃及主要節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，分項(xiàng)分部計(jì)劃和年度月度計(jì)劃，報(bào)建設(shè)中心審定；定期組織召開工程協(xié)調(diào)會，及時(shí)分析、協(xié)調(diào)、平衡和調(diào)整工程進(jìn)度，形成會議紀(jì)要；向建設(shè)中心、有關(guān)部門提供上月單位工程計(jì)劃完成情況報(bào)表、工程計(jì)劃報(bào)表和形象進(jìn)度報(bào)表及建設(shè)動態(tài)；監(jiān)督施工監(jiān)理辦的工作，協(xié)調(diào)安排各施工單位、配套單位及設(shè)備材料供應(yīng)單位的施工銜接，組織有序的交叉施工。
10、工程費(fèi)用管理
嚴(yán)格按照國家招標(biāo)投標(biāo)法，協(xié)助建設(shè)中心擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)、施工和主要材料設(shè)備供應(yīng)單位，切實(shí)保障工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和施工安全，嚴(yán)格控制工程造價(jià)；協(xié)助建設(shè)中心做好開展材料設(shè)備招標(biāo)工作，保證所采購的材料設(shè)備符合設(shè)計(jì)和有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求；
根據(jù)工程的節(jié)點(diǎn)要求,編制工程總用款計(jì)劃和實(shí)施過程中的年、季、月用款計(jì)劃，報(bào)建設(shè)中心確認(rèn)后，作為建設(shè)中心籌集資金的計(jì)劃依據(jù)；根據(jù)建設(shè)中心批準(zhǔn)的工程施工進(jìn)度計(jì)劃，復(fù)核施工監(jiān)理辦上報(bào)的施工單位當(dāng)月完成經(jīng)驗(yàn)收合格的工程量月報(bào)和下月用款報(bào)表（應(yīng)細(xì)分各單項(xiàng)工程，并盡可能以工程合同為依據(jù)），作為每月應(yīng)撥付工程款項(xiàng)的依據(jù)和下月的用款計(jì)劃并備案；在相關(guān)方提供有關(guān)資料后，負(fù)責(zé)編制年、季、月的投資完成報(bào)表、財(cái)務(wù)用款計(jì)劃報(bào)表、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)基層基準(zhǔn)表等工作； 審核施工圖預(yù)算，為控制工程總投資提供充分和準(zhǔn)確的依據(jù)；其他工程投資管理工作；項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算。工程竣工驗(yàn)收合格后，督促各單位報(bào)送工程結(jié)算書（要求把各部分工程項(xiàng)目分列清楚），完成結(jié)算審核工作，報(bào)建設(shè)中心送具有相應(yīng)資質(zhì)的單位審核后，由建設(shè)中心在已批準(zhǔn)的總結(jié)算書上簽字蓋章，作為本工程總結(jié)算的依據(jù)，辦理結(jié)算手續(xù)，建設(shè)中心按合同規(guī)定付清工程結(jié)算款余額。
11、信息管理
協(xié)助項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和設(shè)備材料采購合同等的起草、談判。負(fù)責(zé)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位工程檔案的編制工作進(jìn)行指導(dǎo)，督促各單位編制合格的竣工資料，并組織人員匯集成冊。及時(shí)提供檔案更新目錄供備案，并按有關(guān)檔案管理辦法實(shí)施管理。負(fù)責(zé)本項(xiàng)目所有竣工資料的收集、整理、匯編，并負(fù)責(zé)通過檔案資料的竣工驗(yàn)收。本工程竣工驗(yàn)收合格并通過總決算后，應(yīng)將本工程經(jīng)驗(yàn)收備案合格的工程檔案資料移交給區(qū)檔案館，并送交一份給建設(shè)中心備案。負(fù)責(zé)建立建設(shè)信息流轉(zhuǎn)體系，每月編制建設(shè)信息動態(tài)。其他檔案管理工作。
一、總體目標(biāo)
以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，進(jìn)一步健全建筑市場管理的法規(guī)和制度體系；清除不履行法定建設(shè)程序的情況；改革管理方式，確保應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目和應(yīng)公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)率和公開招標(biāo)率達(dá)到100%，嚴(yán)懲規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、違法分包等違法行為；整治違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題；嚴(yán)厲打擊擾亂建筑市場秩序的違法違規(guī)行為，使拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題得到有效解決，工程建設(shè)各方主體的法制意識得到增強(qiáng)；嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位，確保建設(shè)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
二、整頓和規(guī)范建筑市場秩序的范圍、重點(diǎn)內(nèi)容和主要工作
范圍：*年以來投資額在50萬元以上或者建筑面積在1000平方米以上的所有竣工及在建工程項(xiàng)目，包括各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾、裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝等。
重點(diǎn)內(nèi)容：突出招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、建設(shè)監(jiān)理、安全生產(chǎn)、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等專項(xiàng)整治工作。一是嚴(yán)肅查處建設(shè)單位明招暗定，弄虛作假、簽訂陰陽合同行為；二是嚴(yán)厲查處招標(biāo)機(jī)構(gòu)無資格或超越資格、出借資格和掛靠行為；三是嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為；四是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；五是嚴(yán)厲查處工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、監(jiān)理不到位行為；六是嚴(yán)厲查處違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為。
為使上述問題得到有效解決，具體做好以下幾方面工作：
（一）組織開展招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治。一是重點(diǎn)查處串通投標(biāo)、弄虛作假、陰陽合同、明招暗定、規(guī)避監(jiān)管等違法違規(guī)行為；二是規(guī)范招標(biāo)，認(rèn)真解決市場封鎖和不正當(dāng)競爭問題；三是嚴(yán)厲查處無資格或超資格、出借資格和掛靠行為；四是進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場，規(guī)范有形建筑市場的運(yùn)作方式，完善“公平、公開、公正”市場交易機(jī)制。充分發(fā)揮有形建筑市場的作用，按規(guī)定應(yīng)進(jìn)場交易的工程項(xiàng)目必須全部進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行公平交易。同時(shí)要盡快健全和完善有形建筑市場中的專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場，規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為；五是加大對招標(biāo)投工作的監(jiān)管力度。加快招標(biāo)投標(biāo)法相配套的規(guī)章制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告、招標(biāo)結(jié)果公示、合同備案制度。積極推進(jìn)評標(biāo)方式改革，積極推行“工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)中標(biāo)”的評標(biāo)方式。強(qiáng)化工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在招標(biāo)信息、投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)文件及評標(biāo)辦法制定、評標(biāo)委員會組成、中標(biāo)人確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大監(jiān)督力度。
（二）組織開展轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠專項(xiàng)整治。以資質(zhì)管理為手段，加強(qiáng)工程承發(fā)包隊(duì)伍的監(jiān)管。通過對工程施工現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)技術(shù)相關(guān)人員的檢查，確定其是否有轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為，凡有上述違法違規(guī)行為的，要依法做出嚴(yán)肅處理。同時(shí)要加強(qiáng)對勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理，嚴(yán)禁將建筑勞務(wù)分包給無資質(zhì)的隊(duì)伍。
（三）組織開展建設(shè)監(jiān)理專項(xiàng)整治。重點(diǎn)治理監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、壓級壓價(jià)、不依法履行職責(zé)、監(jiān)理工作不到位等不規(guī)范行為。按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實(shí)施意見，對監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行清理和整頓，依法將不合格的監(jiān)理企業(yè)清出建筑市場。
（四）組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。第一，要深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動。針對薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)深入開展四項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動。一是高處墜落。在高處墜落的專項(xiàng)治理上，除了要嚴(yán)格按照建設(shè)部《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》，落實(shí)安全防護(hù)措施外，還有兩點(diǎn)，首先要強(qiáng)化操作者的安全防護(hù)意識，使他們自覺地遵章作業(yè)；其次要強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全員的責(zé)任，加強(qiáng)對高處作業(yè)人員防護(hù)情況的監(jiān)督。今后，凡因?yàn)槲聪蛋踩珟Оl(fā)生高處墜落事故，一律要追究現(xiàn)場安全員責(zé)任。二是塔機(jī)。加強(qiáng)對塔機(jī)的拆裝、使用、操作人員持證上崗等環(huán)節(jié)的管理，絕不允許已經(jīng)淘汰、查封的不合格塔機(jī)重新投入使用。監(jiān)理單位要監(jiān)督施工企業(yè)制定塔機(jī)拆裝專機(jī)施工方案，嚴(yán)格按照強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查，并對塔機(jī)的拆裝過程實(shí)行旁站監(jiān)理，對不具備相應(yīng)資質(zhì)而從事塔機(jī)拆裝作業(yè)的，要堅(jiān)決予以制止，并立即向主管到部門報(bào)告。一旦塔機(jī)出現(xiàn)問題，監(jiān)理單位要承擔(dān)與施工單位同樣的責(zé)任。三是房屋拆除。嚴(yán)格對拆除技術(shù)方案的審查，加強(qiáng)現(xiàn)場的安全文明施工管理，防止野蠻、冒險(xiǎn)作業(yè)；施工單位要對拆除現(xiàn)場實(shí)行封閉式管理，設(shè)置圍擋、懸掛警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，防止高處墜物危及居民安全。四是建筑施工腳手架和施工現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施。對腳手架的搭設(shè)和拆除，施工單位必須制定切實(shí)可行的專項(xiàng)施工方案，經(jīng)監(jiān)理單位審查同意后方可實(shí)施。安全監(jiān)督部門要把腳手架列入安全事故的重要危險(xiǎn)源，作為日常安全監(jiān)督的重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)控。另外，要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施的安全檢查，既要提高廣大建筑勞務(wù)人員的生產(chǎn)生活條件，更要確保安全。
第二，要切實(shí)加強(qiáng)各類工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)管理。針對園區(qū)施工存在問題，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)告知制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對園區(qū)、招商引資、城鄉(xiāng)結(jié)合部、個(gè)人建房和民營企業(yè)等安全管理薄弱項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度。建立健全安全巡查制度，對所有的建筑工程，不管是辦了手續(xù)的還是沒辦手續(xù)的工程項(xiàng)目，都依法納入監(jiān)管范圍，而且越是規(guī)避監(jiān)管的項(xiàng)目越要重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)查處。
第三，進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)懲力度。市政府在最近下發(fā)的《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》里明確規(guī)定，要給予安全生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)招投標(biāo)加分獎(jiǎng)勵(lì)，其中對創(chuàng)建省級安全文明工地的企業(yè)，在今后一年內(nèi)的招投標(biāo)中加3分，市級的加2分。如果年內(nèi)因工死亡率超過萬分之零點(diǎn)五，或者發(fā)生一次死亡3人以上重大安全事故和損失20萬元以上的設(shè)備財(cái)產(chǎn)事故，實(shí)行一票否決，取消單位和個(gè)人的評先資格。
（五）規(guī)范主體行為，清理防范拖欠
1、在去年工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把全區(qū)拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況摸準(zhǔn)摸透，分門別類建立詳細(xì)拖欠臺帳。繼續(xù)做好投訴舉報(bào)的受理工作，確保情況準(zhǔn)確，避免遺漏。按照全區(qū)總體目標(biāo)和進(jìn)度要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定二年清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案，逐個(gè)工程項(xiàng)目、逐個(gè)企業(yè)提出還款計(jì)劃，列出清欠時(shí)間表，確保工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
2、從防止新的拖欠發(fā)生著手，在立項(xiàng)、規(guī)劃、土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等多個(gè)環(huán)節(jié)，建立和完善預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效監(jiān)控機(jī)制。新上建設(shè)項(xiàng)目在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，必須審驗(yàn)業(yè)主或投資人有無拖欠行為，凡有拖欠工程款尚未還清且未簽訂還款協(xié)議的，一律不予辦理有關(guān)手續(xù)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)長期拖欠工程款的，不允許其參加開發(fā)項(xiàng)目投標(biāo)。嚴(yán)格新建項(xiàng)目的資金審查制度，新開工項(xiàng)目未提供資金來源證明或與項(xiàng)目投資額相符的有效資金證明文件的，不予辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、招標(biāo)和施工許可手續(xù)。
3、加大清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、督查工作力度，加快清欠進(jìn)度。加強(qiáng)對新開工和在建工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，重點(diǎn)檢查業(yè)主或投資人按合同進(jìn)度撥付工程款的情況，防止出現(xiàn)新的拖欠。對不按合同約定撥付工程款的，施工企業(yè)可以停工。加強(qiáng)竣工備案審查，對拖欠工程款嚴(yán)重的竣工項(xiàng)目，不予辦理備案手續(xù)，不準(zhǔn)交付使用。
4、嚴(yán)肅查處拖欠工程款和農(nóng)民工工資的違法違規(guī)企業(yè)。對長期拖欠工程款和克扣農(nóng)民工工資的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)，要堅(jiān)決取消其開發(fā)、投標(biāo)資格；對惡意拖欠產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響的，要收回其資質(zhì)證書，清出市場。對那些拖欠數(shù)額大、時(shí)間長、涉及農(nóng)民工人數(shù)多的典型案件，要堅(jiān)決曝光一批、查處一批、清理一批。
5、大力推行農(nóng)民工工資保證金制度。對新開工程項(xiàng)目實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度，一旦發(fā)生拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，用工資保證金予以解決。
三、職責(zé)分工
（一）建設(shè)局負(fù)責(zé)全區(qū)建筑市場整頓和規(guī)范工作。
（二）建筑處負(fù)責(zé)對建筑企業(yè)的資質(zhì)管理，以及建筑工程的安全、質(zhì)量和文明施工進(jìn)行檢查督導(dǎo)工作。
（三）招標(biāo)辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)對工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督，針對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，制定出改進(jìn)措施和辦法，對招標(biāo)單位進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并把情況及時(shí)向區(qū)監(jiān)察局匯報(bào)。
（四）由清欠辦協(xié)同其它牽頭部門負(fù)責(zé)清理工程款拖欠及農(nóng)民工工資。
（五）基建科負(fù)責(zé)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位主體參與工程建設(shè)。
四、工作步驟
整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）*年3月15日至4月20日為宣傳發(fā)動階段。制定實(shí)施方案，通過召開動員大會、充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)廣泛進(jìn)行宣傳和動員等形式，讓每一個(gè)項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及社會各界都了解整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的目的、意義、內(nèi)容和要求，為開展下一步的工作做好充分準(zhǔn)備。
（二）*年4月21日至5月20日為自查自糾階段。由建設(shè)局將自查自糾表格下發(fā)到各項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等企業(yè)手中，各單位應(yīng)認(rèn)真對照自查自糾表，認(rèn)真開展自查自糾工作，對存在的違法行為，一律在5月15日前自行改正，并將自查自糾情況認(rèn)真填表后上交建設(shè)局；對逾期不報(bào)的單位，進(jìn)行通報(bào)批評，并將其列為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。對存在問題隱匿不報(bào)或5月15日以后發(fā)生的違法違規(guī)行為，依法從重從嚴(yán)做出處理。
（三）*年5月21日至11月30日為集中整頓階段。期間針對建設(shè)工程項(xiàng)目開展綜合執(zhí)法大檢查和專項(xiàng)檢查活動，深入查處各項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)存在的各種問題，并寫出執(zhí)法大檢查總結(jié)報(bào)告，提出處理建議，向執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組做出匯報(bào)，對嚴(yán)重存在問題的單位進(jìn)行處罰。
（四）*年12月1日至12月31日為總結(jié)及建章立制階段。對全年整頓規(guī)范建筑市場活動做出總結(jié)，對本年度整頓規(guī)范建筑市場的情況做出基本估價(jià)，針對存在的問題提出解決的辦法。深入探討解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題、推行工程擔(dān)保制度問題、政府投資工程組織實(shí)施問題、工程建設(shè)審批制度改革、政府對工程質(zhì)量、安全監(jiān)管方式改革、建設(shè)系統(tǒng)社會信用建設(shè)、建立建筑市場政府監(jiān)管信息系統(tǒng)等問題，并制定規(guī)范性文件給予制度上的保證。
關(guān)鍵詞：建設(shè)單位施工階段投資控制項(xiàng)目管理工程管理
中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、建設(shè)單位如何做好施工階段的投資控制
建設(shè)單位如何實(shí)現(xiàn)施工階段的投資控制目標(biāo)，主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：
1 建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)文件來簽訂合同，做好合同管理。
建設(shè)工程施工合同為投資、工期、質(zhì)量、安全控制設(shè)定了目標(biāo),建設(shè)單位要依據(jù)合同中約定的目標(biāo)進(jìn)行管理。建設(shè)單位可依據(jù)中標(biāo)通知書、招投標(biāo)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單等依照現(xiàn)行的法律法規(guī)來簽訂合同，力爭簽訂的合同嚴(yán)謹(jǐn)、公正、合理,為在施工過程中和工程結(jié)算時(shí),減少合同爭議及索賠創(chuàng)造前提，這也是做好事前控制措施之一。在投資控制方面，要注意所簽訂的是什么類型的合同，常見的是固定總價(jià)合同或是固定單價(jià)合同；對專用條款中工程價(jià)款的結(jié)算方法,支付與調(diào)整方式,工程變更及變更價(jià)款的確定,風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法,承包人的承諾及優(yōu)惠條款應(yīng)熟悉掌握，建設(shè)單位工程師尤其應(yīng)認(rèn)真細(xì)讀合同中的條款，可摘要，以便隨時(shí)對照使用，還要熟悉清單、投標(biāo)文件的內(nèi)容。一般而言建設(shè)工程施工工期長，建設(shè)單位工程師在處理造價(jià)問題時(shí)不可脫離合同，必須反復(fù)查看對照合同。
2 工程變更的管理。
工程項(xiàng)目在施工過程中,建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位都可能提出變更,如改變功能及使用要求、建筑構(gòu)件幾何尺寸、施工工藝順序等均屬工程變更,變更就可能引起合同價(jià)款變化和工期延長。筆者所參與建設(shè)的多個(gè)項(xiàng)目，都出現(xiàn)了或多或少結(jié)算價(jià)突破合同價(jià)，突破概算的現(xiàn)象，主要原因是變更引起，這在工程建設(shè)上屬于極為普遍的現(xiàn)象。但如何在施工階段最大限度地避免或減少變更，卻是達(dá)到控制造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。
2.1 事前控制
要達(dá)到這個(gè)目的需要參建各方的努力。作為建設(shè)單位在施工準(zhǔn)備階段,應(yīng)認(rèn)真審查施工圖，找出設(shè)計(jì)中建筑與結(jié)構(gòu)、土建與安裝以及設(shè)備安裝各專業(yè)之間存在的矛盾,找出圖紙上的碰撞缺漏等問題；認(rèn)真主持設(shè)計(jì)交底,匯總各方各專業(yè)人員提出的設(shè)計(jì)上存在的矛盾、施工的難點(diǎn)等問題，并向設(shè)計(jì)部門反映并糾正,這是避免工程變更的重要方法之一，筆者參與的某重點(diǎn)工程，在此階段各專業(yè)工程師經(jīng)認(rèn)真看圖列出近一百條問題，并提出多條合理化建議，大量減少了日后的變更。
2.2 過程控制
首先，在施工過程中如果必須變更,則要遵循變更程序,由設(shè)計(jì)單位提供兩個(gè)以上變更設(shè)計(jì)方案，作經(jīng)濟(jì)分析比較，擇優(yōu)選擇。建設(shè)單位和監(jiān)理單位接到變更設(shè)計(jì)后,要求承包單位對變更部分報(bào)價(jià),并對變更價(jià)款與工期初審，合同雙方(建設(shè)單位和施工單位)協(xié)商確定后,進(jìn)行變更施工。
其次，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場簽證。現(xiàn)場簽證不包含在施工合同和圖紙中,具有臨時(shí)性和無規(guī)律性等特點(diǎn),施工過程因不定因素產(chǎn)生現(xiàn)場簽證是影響工程造價(jià)又一原因。建設(shè)單位工程師在施工現(xiàn)場應(yīng)進(jìn)行巡視、檢查、見證和已完工程驗(yàn)收計(jì)量等工作，在監(jiān)理工程師確認(rèn)的前提下，進(jìn)一步審核再簽署確認(rèn)。對照監(jiān)理規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)督總監(jiān)到監(jiān)理員，是否按照規(guī)定完成了各自的職責(zé)，是否認(rèn)真負(fù)責(zé)，事實(shí)求是履行職責(zé)。對于事實(shí)充分合理而必須簽證的,應(yīng)明確的說明理由,并附上工程量及計(jì)算式,同時(shí)簽證單由業(yè)主、監(jiān)理各保留一份,結(jié)算時(shí)由建設(shè)單位交給審計(jì)單位,簽證意見應(yīng)清楚明了。一般而言,變更部分應(yīng)由施工單位報(bào)價(jià)審批后方可施工,施工現(xiàn)場簽證是投資控制的重點(diǎn)。特別是打樁現(xiàn)場記錄，樁基工程量大，造價(jià)高，是最大的現(xiàn)場簽證。
例如：樁基工程量是按實(shí)際樁長計(jì)算，樁長按現(xiàn)場記錄，記錄由施工、監(jiān)理、建設(shè)單位代表共同簽字確認(rèn)。打樁要求旁站監(jiān)督，建設(shè)單位工程師應(yīng)認(rèn)真記錄樁長數(shù)據(jù)即工程量，在有效監(jiān)督施工方的同時(shí)，做到心中有數(shù)，與監(jiān)理共同把好關(guān)。
現(xiàn)場簽證有爭議的問題集中在是否可計(jì)價(jià)列入結(jié)算，如一時(shí)爭執(zhí)不下，難以判斷，為不影響工程進(jìn)度，筆者認(rèn)為不妨先如實(shí)簽認(rèn)工程量，注明產(chǎn)生的原因，并注明能否計(jì)入結(jié)算以最終審計(jì)為準(zhǔn)。
變更價(jià)款的預(yù)算價(jià)不能作為結(jié)算價(jià),但是可作為支付工程款的依據(jù),不少工程承包合同支付條款(包括08清單計(jì)價(jià)規(guī)范)都規(guī)定變更價(jià)款與合同價(jià)內(nèi)工程款同比例支付,因此確定變更價(jià)很重要,建設(shè)單位的審核必須從嚴(yán)。建設(shè)單位工程師應(yīng)遵循合同對變更價(jià)款確定的原則，依據(jù)變更內(nèi)容，對變更項(xiàng)目的工程量、綜合單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)真審核。
3 審核工程進(jìn)度款支付。
一般合同約定施工單位按工程進(jìn)度每月上報(bào)完成工程量,并據(jù)此作為進(jìn)度款支付申請的依據(jù)。經(jīng)監(jiān)理現(xiàn)場計(jì)量和意見審核，建設(shè)單位工程師應(yīng)依據(jù)合同條款、圖紙和審批的施工方案,對已完成的合格工程量進(jìn)行統(tǒng)計(jì),據(jù)此審核施工單位工作量報(bào)表和工程單價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,并對監(jiān)理的審核意見進(jìn)行嚴(yán)格審查，最終按合同約定的付款方式簽署應(yīng)付進(jìn)度款的審批支付意見。要做好審核還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
3.1 未整改合格的項(xiàng)目暫不支付；開工時(shí)安全文明措施費(fèi)已全部支付到位，安全措施必須落實(shí)；
3.2 有無違約行為？如延誤工期等，注意合同有關(guān)罰款的約定；
3.3 按照清單計(jì)價(jià)規(guī)范，主材價(jià)格變化超過規(guī)定幅度應(yīng)按實(shí)調(diào)整，因此確定每月完成量應(yīng)相對準(zhǔn)確，為計(jì)算價(jià)差提供參考數(shù)據(jù)；
3.4 對于變更、簽證項(xiàng)目的工程款支付更要謹(jǐn)慎，作為支付依據(jù)的變更價(jià)款是初審預(yù)算價(jià)，不是結(jié)算價(jià)，因此建設(shè)單位審核變更價(jià)款應(yīng)嚴(yán)格，避免超付；
3.5編資金使用計(jì)劃也是事前控制的一個(gè)措施，但應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)度作調(diào)整，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題以便協(xié)商解決。
4 合理控制施工過程中承包方提出的不合理索賠，并及時(shí)向承包方提出合理索賠。
要正確認(rèn)識索賠,索賠性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,而不是懲罰,是履行合同進(jìn)程中正當(dāng)權(quán)利要求,發(fā)包方、承包方均有向?qū)Ψ教岢鏊髻r的可能。在處理索賠過程中,應(yīng)嚴(yán)格按索賠程序進(jìn)行,索賠事件發(fā)生后,無論受到損失的是發(fā)包方還是承包方，都應(yīng)及時(shí)提出、及時(shí)處理，不能拖到結(jié)算階段,這樣既不符合程序,也不利于正確處理。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)收集資料，依據(jù)法規(guī)、合同、計(jì)價(jià)規(guī)范等嚴(yán)格控制施工過程中承包方提出的不合理索賠，并及時(shí)向承包方提出合理索賠（包括工期）。索賠問題關(guān)鍵是現(xiàn)場各方及時(shí)簽署確定事件發(fā)生的原因、損失的數(shù)量，如實(shí)反映事實(shí)，為最終審核、審計(jì)工作提供可靠依據(jù)。
5 參與工程竣工結(jié)算,竣工結(jié)算是工程造價(jià)管理最后一個(gè)環(huán)節(jié),因此這一階段的管理對建設(shè)單位、監(jiān)理、施工單位都很重要。建設(shè)單位已在施工過程中進(jìn)行巡視、見證、驗(yàn)收并及時(shí)做好監(jiān)督日記,審核確認(rèn)工程變更、洽商及現(xiàn)場簽證,及時(shí)對索賠事件做出合理處理,這些工作內(nèi)容是竣工結(jié)算的重要依據(jù),所以建設(shè)單位應(yīng)全面參與竣工結(jié)算。竣工結(jié)算重點(diǎn)審核：
5.1 結(jié)算資料是否齊全，手續(xù)是否完整；
5.2 是否按合同清單完成全部項(xiàng)目，注意扣除未實(shí)施項(xiàng)目費(fèi)用；
5.3 工程變更及簽證、索賠等證據(jù)的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性。
二、在施工階段影響投資控制的不利因素
1.設(shè)計(jì)問題,設(shè)計(jì)施工圖中存在的錯(cuò)、漏、碰及施工要求和采用標(biāo)準(zhǔn)不明確等原因?qū)е鹿こ套兏⑶⑸檀罅吭黾?這個(gè)問題在施工過程中經(jīng)常碰到,比如,建筑結(jié)構(gòu)與安裝在預(yù)留洞口上不一,致使安裝時(shí)發(fā)生后鑿洞口；這樣既不利于結(jié)構(gòu)安全,又增加了現(xiàn)場簽證,使施工階段發(fā)生新增費(fèi)用。
2.監(jiān)理單位和施工單位在會審圖紙時(shí),沒有認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)和深入的對圖紙細(xì)化審查,未找出存在的矛盾,而許多建設(shè)單位在工程技術(shù)和管理方面沒有經(jīng)驗(yàn),在會審圖紙上,均依靠施工單位和監(jiān)理單位去審查。
3.有建設(shè)單位在施工階段變更項(xiàng)目、變更材料，邊施工邊修改，增加造價(jià)。
【關(guān)鍵詞】公路；監(jiān)理；資料；管理
公路工程監(jiān)理文件資料管理，是公路工程信息管理的一項(xiàng)重要工作，它是項(xiàng)目監(jiān)理組對工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理中形成的，是工程建設(shè)過程真實(shí)、全面的反映，是監(jiān)理工程師實(shí)施公路建設(shè)監(jiān)理，進(jìn)行目標(biāo)控制的基礎(chǔ)性工作。怎樣全面、真實(shí)、有針對性地實(shí)施資料管理，管好用好工程資料，考量出監(jiān)理人員的素質(zhì)、監(jiān)理項(xiàng)目組的管理水平和項(xiàng)目監(jiān)理的工作質(zhì)量。工程資料是由現(xiàn)場施工技術(shù)人員，根據(jù)各自分工在現(xiàn)場工作的痕跡記錄，通過多年的摸索總結(jié)，我認(rèn)為應(yīng)該解決好以下幾個(gè)方面的問題：
1 提高監(jiān)理文件資料管理的意義和流轉(zhuǎn)程序
對監(jiān)理資料文件進(jìn)行科學(xué)管理，可以為公路工程監(jiān)理工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的前提條件，有效地對工程實(shí)時(shí)控制；可以極大地提高監(jiān)理工作效率；為公路工程整理竣工資料提供可靠保證，同時(shí)積累寶貴的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高公路工程監(jiān)理工作水平。
項(xiàng)目部設(shè)置信息管理人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部所有信息管理工作，工程過程中產(chǎn)生的所有資料都統(tǒng)一歸口到信息管理人員處，進(jìn)行整體整理、收發(fā)、傳遞及管理。信息管理部門成為監(jiān)理文件檔案資料的傳遞、保管、使用的中心樞紐。
2 資料的形成和分工
工程資料是由現(xiàn)場施工技術(shù)人員，根據(jù)各自分工的不同體現(xiàn)出在現(xiàn)場工作的痕跡記錄。資料員只是將現(xiàn)場技術(shù)人員的資料進(jìn)行收集、整理、分類、歸檔。
2.1 原材料、構(gòu)配件、成品半成品、設(shè)備的資料，由供應(yīng)商出具出廠合格證，經(jīng)購買方在監(jiān)理見證下現(xiàn)場取樣檢驗(yàn)后出具的驗(yàn)證文件（試驗(yàn)報(bào)告）；
2.2 施工過程產(chǎn)生的資料，這類資料數(shù)量相當(dāng)大，歷史時(shí)間長。主要有承包單位的報(bào)驗(yàn)申請表、隱蔽工程驗(yàn)收資料和監(jiān)理單位抽查自檢資料。這些資料由負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的施工技術(shù)員和監(jiān)理工程師收集、初步整理后，及時(shí)交由資料員登記保存。
2.3 分項(xiàng)、分部、單位工程、合同段評定資料，由監(jiān)理單位按分工分別進(jìn)行收集、整理，報(bào)總監(jiān)理工程師審閱簽字后，交資料員保存。
2.4 來往文件（包括索賠文件、開復(fù)工報(bào)告、質(zhì)量缺陷與事故的處理文件、工程計(jì)量單和工程款支付證書、竣工結(jié)算審核意見書等），先由分管監(jiān)理工程師簽署或提出處理意見后，再由總監(jiān)理工程師審批后實(shí)施。
2.5 監(jiān)理規(guī)劃、圖紙會審紀(jì)要、工程變更資料、工程項(xiàng)目施工階段質(zhì)量評估報(bào)告、監(jiān)理月報(bào)、總監(jiān)巡視檢查記錄、監(jiān)理工作總結(jié)等，需要總監(jiān)理工程師親自參與并加以整理，交資料員保存。
3 監(jiān)理資料的內(nèi)容
在規(guī)范檔案資料管理前，應(yīng)清楚一般工程項(xiàng)目需要收集那些資料，下面歸納出施工階段需要收集的基本資料內(nèi)容。
3.1 施工階段的主要內(nèi)容
3.1.1 施工合同文件與委托監(jiān)理合同；
3.1.2 勘察設(shè)計(jì)文件；
3.1.3 監(jiān)理規(guī)劃；
3.1.4 監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；
3.1.5 分包單位資格報(bào)審表；
3.1.6 設(shè)計(jì)交底與圖紙會審紀(jì)要；
3.1.7 施工組織設(shè)計(jì)（方案）報(bào)審表；
3.1.8 工程開工/復(fù)工報(bào)審表及工程停工令；
3.1.9 測量核驗(yàn)資料；
3.1.10 工程進(jìn)度計(jì)劃；
3.1.11 工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量證明文件；
3.1.12 實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)資料；
3.1.13 工程變更資料；
3.1.14 隱蔽工程驗(yàn)收資料；
3.1.15 工程計(jì)量單和工程款支付證書；
3.1.16 監(jiān)理工程師通知單；
3.1.17 監(jiān)理工作聯(lián)系單；
3.1.18 報(bào)驗(yàn)申請表；
3.1.19 會議紀(jì)要；
3.1.20 往來函件；
3.1.21 監(jiān)理日記；
3.1.22 監(jiān)理月報(bào)；
3.1.23 質(zhì)量缺陷與事故的處理文件；
3.1.24 分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程等驗(yàn)收資料；
3.1.25 索賠文件資料；
3.1.26 竣工結(jié)算審核意見書；
3.1.27 工程項(xiàng)目施工階段質(zhì)量評估報(bào)告等專題報(bào)告；
3.1.28 監(jiān)理工作總結(jié)；
3.2 歸檔的監(jiān)理資料
3.2.1 委托監(jiān)理合同；
3.2.2 監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則；
3.2.3 監(jiān)理日記、監(jiān)理月報(bào)；
3.2.4 監(jiān)理指令文件（監(jiān)理工程師通知單、監(jiān)理工程師通知回復(fù)單、備忘錄、工程停工令、工程開工/復(fù)工報(bào)審表等）；
3.2.5 往來文件、函件；
3.2.6 會議紀(jì)要；
3.2.7 工程計(jì)量單、工程款支付證書和竣工結(jié)算審核意見書；
3.2.8 施工組織設(shè)計(jì)、施工方案審核簽證資料；
3.2.9 監(jiān)理總結(jié)報(bào)告、工程質(zhì)量評估報(bào)告；
3.2.10 工程質(zhì)量安全事故調(diào)查處理文件；
3.2.11 工程驗(yàn)收資料（分部工程驗(yàn)收記錄、單位工程驗(yàn)收記錄、單位工程質(zhì)量控制資料核查記錄、單位工程安全和功能檢驗(yàn)資料核查和主要功能抽查記錄、單位工程感觀質(zhì)量檢查記錄、單位工程竣工報(bào)驗(yàn)單、竣工驗(yàn)收報(bào)告、工程質(zhì)量保修書等方面的資料）；
3.2.12 分包單位資格報(bào)審資料；
3.2.13 索賠文件資料；
3.2.14 報(bào)驗(yàn)申請表（原材料/構(gòu)配件/設(shè)備、分項(xiàng)、分部、定位放樣、沉降觀察、施工試驗(yàn)等）；
3.2.15 工程變更單；
3.1.16 監(jiān)理工作聯(lián)系單；
3.1.17 總監(jiān)巡視檢查記錄；
3.1.18 旁站記錄；
3.1.19 工程進(jìn)度資料；
3.1.20 主要的監(jiān)理臺賬；
資料內(nèi)容和歸檔內(nèi)容從名稱上有些不一致，這是因?yàn)楣こ桃蠛蜋n案要求有些許不同，工程系統(tǒng)和檔案系統(tǒng)的權(quán)限范圍稍有區(qū)別，實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的，這是資料管理人員注意的問題。
4 完善監(jiān)理資料的管理制度
4.1 公司監(jiān)理資料實(shí)行總工程師負(fù)責(zé)制；
4.2 監(jiān)理檔案應(yīng)按單位工程和施工的先后順序整理、分類、立卷裝訂，每頁要有編號，每卷要有目錄；
4.3 每個(gè)監(jiān)理檔案的封面應(yīng)注明工程名稱、合同號、建設(shè)單位、總包單位、建設(shè)日期、完成日期和總監(jiān)理工程師審核簽字；
4.4 在工程（合同）完成一個(gè)月內(nèi)，有資料管理人員整理裝訂后，移交公司檔案室并辦理交接手續(xù)；
4.5 一般監(jiān)理檔案在工程保修期滿后保存一年，重要的工程監(jiān)理資料可延長至三年。保存期間需要查閱時(shí)，應(yīng)辦理借閱和歸還手續(xù)；
4.6 建立檔案應(yīng)真實(shí)可靠，自己清楚，簽字齊全；
5 監(jiān)理資料歸檔方法
施工監(jiān)理資料按五部分歸檔
即合同、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、監(jiān)理工作；
一、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問題
去年以來，新昌縣審計(jì)局在對建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）未按要求辦理相關(guān)手續(xù)。主要表現(xiàn)為：超計(jì)劃投資部分未重新進(jìn)行報(bào)批；部分工程未辦理規(guī)劃用地許可證、建設(shè)用地許可證、建筑施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督、消防設(shè)施驗(yàn)收等手續(xù)。
（二）招投標(biāo)活動不規(guī)范。一是該招標(biāo)的未招標(biāo)。如某單位建設(shè)的路網(wǎng)工程，對第一段工程是通過公開招標(biāo)確定施工單位的，而對占總路網(wǎng)面積59%、造價(jià)為1240萬元的延伸段工程卻未進(jìn)行重新招標(biāo)，直接指定給了原中標(biāo)施工單位施工。二是將招標(biāo)范圍僅限于建筑安裝主體工程，而對符合招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料采購和一些配套附屬工程直接發(fā)包。三是部分標(biāo)底編制比較粗糙。項(xiàng)目內(nèi)容不完整，存在漏算、多算現(xiàn)象，有的對一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不敲死，暫定價(jià)項(xiàng)目較多，留有活口。四是招標(biāo)活動組織不嚴(yán)密。投標(biāo)人數(shù)量不符合規(guī)定，《招投標(biāo)法》規(guī)定有效投標(biāo)人不得少于三個(gè)，如果少于三個(gè)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)，而有的單位在招標(biāo)時(shí)存在投標(biāo)單位只有兩家，甚至只有一家的現(xiàn)象，起不到充分競爭、降低造價(jià)的作用。五是背離招標(biāo)文件簽訂合同。有的單位在組織招標(biāo)中，不是與中標(biāo)單位簽訂合同，而是與另一家投標(biāo)單位簽訂了合同。有的招標(biāo)文件中明文規(guī)定變更費(fèi)用要按合同價(jià)與標(biāo)底價(jià)同比例下浮，但在簽訂合同條款時(shí)卻不再下浮，改為按定額規(guī)定結(jié)算或綜合費(fèi)用按百分之幾結(jié)算。有的在組織材料招標(biāo)中，按合同規(guī)定招的應(yīng)該是主材價(jià)，但在實(shí)際操作時(shí)變成了含人工、利潤、輔助材料等在內(nèi)的綜合價(jià)，致使材料價(jià)格成倍增加，嚴(yán)重背離了招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，混淆了工程造價(jià)結(jié)算依據(jù)，使工程結(jié)算產(chǎn)生糾紛，給審計(jì)帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。
（三）超概算投資較為突出。有的因項(xiàng)目本身設(shè)計(jì)深度不夠，概算粗略，中途變更較多。有的建設(shè)單位批少建多，擅自提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。有的承包商采用所謂不平衡報(bào)價(jià)法，先低價(jià)中標(biāo)，然后設(shè)法通過中途變更來實(shí)現(xiàn)其利潤，增加工程造價(jià)，導(dǎo)致預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，工程造價(jià)失控。如某工程批準(zhǔn)概算是944.9萬元，而實(shí)際投資達(dá)到1588萬元，超概算達(dá)到68%。
（四）現(xiàn)場施工管理不到位。有的未請社會監(jiān)理；有的實(shí)行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位是隸屬關(guān)系，出現(xiàn)“兒子”監(jiān)理“老子”的怪現(xiàn)象；有的監(jiān)理或建設(shè)單位不負(fù)責(zé)任，默認(rèn)施工單位隨意變更工程；有的施工單位未經(jīng)設(shè)計(jì)部門或建設(shè)單位同意，擅自取消部分工程項(xiàng)目。有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范。在未實(shí)行社會監(jiān)理的情況下，只有一人簽證；簽證內(nèi)容不全，只對工程量進(jìn)行簽證，未對價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)；簽證不及時(shí)，沒有現(xiàn)場簽證，而是事后補(bǔ)簽，這些在很大程度上影響了變更聯(lián)系單的真實(shí)性和有效性。
（五）高估冒算工程造價(jià)。主要表現(xiàn)為重復(fù)計(jì)算、變更減少部分未扣除、未按招標(biāo)規(guī)定比例下浮、甲供材料未剔除、高套定額或建設(shè)單位高價(jià)簽證等。去年，新昌縣審計(jì)局共完成16個(gè)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，審計(jì)總投資額1.8億元，未經(jīng)招標(biāo)和變更的工程造價(jià)為6014萬元，核減工程造價(jià)1130萬元，平均核減率達(dá)18.8%；核減率40%以上的有8個(gè)項(xiàng)目，占總送審項(xiàng)目的50%；最高的核減率達(dá)56%。如某校建設(shè)的教學(xué)綜合樓工程，送審?fù)顿Y額76萬元，經(jīng)審計(jì)核減43萬元。
（六）基建財(cái)務(wù)收支管理混亂。一是核算不規(guī)范。有的對工程項(xiàng)目在單位財(cái)務(wù)賬中核算，未單獨(dú)設(shè)賬；有的列支與工程無關(guān)的支出；有的舊房拆遷收入直接抵沖工程款，致使不能清晰反映工程項(xiàng)目的資金籌集、投資情況。二是違反現(xiàn)金管理?xiàng)l例，直接以現(xiàn)金支付工程款。三是用收款收據(jù)作為支付工程款的憑據(jù)，或以建筑材料發(fā)票抵沖工程款，導(dǎo)致對方漏繳稅費(fèi)等等。
二、成因分析
審計(jì)認(rèn)為，造成工程建設(shè)管理中出現(xiàn)這樣或那樣的問題，其主要原因：
一是建筑市場不規(guī)范。近年來，我國雖然已相繼出臺了《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)制度，但缺乏統(tǒng)一規(guī)范，建筑市場要素體系仍不健全，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、簽訂合同、工程建設(shè)等方面還比較混亂，給工程建設(shè)管理帶來了難度。
二是建設(shè)資金緊張。建設(shè)資金大多來之不易，有的建設(shè)單位為了省錢，該辦的手續(xù)未辦，該請監(jiān)理的未請，該繳的稅費(fèi)未繳。特別是在請監(jiān)理的問題上，費(fèi)用比較大，而且在有的建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)眼里，特殊的工程監(jiān)理不了，簡單的工程又無需監(jiān)理，請不請監(jiān)理意義不大，花這個(gè)錢覺得冤枉，忽略了質(zhì)量管理的必要程序。
三是工期要求緊。由于政府性投資項(xiàng)目工期一般都比較緊，上面又催得急，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)為了趕工程進(jìn)度，在操作上圖方便，往往不注重建設(shè)程序，致使工程建設(shè)管理上出現(xiàn)諸多問題。
四是少數(shù)工程相關(guān)人員素質(zhì)不高。有的施工單位，在私利的驅(qū)動下，違規(guī)制假，以謀取多計(jì)工程款。有的監(jiān)理人員睜只眼、閉只眼，未盡到應(yīng)有的責(zé)任。有的預(yù)算員不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算，有意增大工程造價(jià)，以作為其勞務(wù)費(fèi)的提取基數(shù)。特別值得一提的是，建設(shè)單位的工程管理人員往往是臨時(shí)抽調(diào)，且非專業(yè)性，缺乏工程建設(shè)相關(guān)的專業(yè)知識，而施工單位卻又十分內(nèi)行，兩者信息極不對稱，在施工過程中，很容易被施工單位牽著鼻子走。甚至有極個(gè)別的工程管理人員與施工單位串通一氣，袒護(hù)造假行為，慷之慨，謀取個(gè)人私利。
三、對加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)建議
建設(shè)項(xiàng)目管理既是一項(xiàng)非常繁雜的工作，又是一門專業(yè)性很強(qiáng)的“學(xué)問”。從審計(jì)中反映的一些問題來看，應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn)：
（一）要切實(shí)提高對建設(shè)工程規(guī)范化管理重要性的認(rèn)識。沒有規(guī)范就沒有質(zhì)量，不規(guī)范就很難保證不出問題。作為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工程管理人員，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)工程建設(shè)管理和招投標(biāo)方面的法規(guī)，了解和掌握一些必要的工程建設(shè)知識和基本程序。
（二）要按工程建設(shè)程序操作。工程建設(shè)應(yīng)遵循其本身所特有的建設(shè)程序進(jìn)行，概括地說，應(yīng)先計(jì)劃后建設(shè)、先勘察后設(shè)計(jì)、先設(shè)計(jì)后施工、先驗(yàn)收后使用。具體地說，在前期準(zhǔn)備階段，主要是做好編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目年度投資計(jì)劃；辦理建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)用地和建筑施工等方面的許可證；確定設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位。在工程實(shí)施階段，應(yīng)著重抓好施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格控制工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資。在竣工階段，首先要進(jìn)行竣工驗(yàn)收，然后施工單位要編制好工程結(jié)算，建設(shè)單位要做好竣工決算，并用書面形式告知審計(jì)機(jī)關(guān)安排審計(jì)。
（三）要做好基礎(chǔ)資料的整理歸檔工作。基礎(chǔ)資料主要包括工程資料和財(cái)務(wù)資料。從方便審計(jì)而言，資料應(yīng)從四個(gè)方面來分類整理：一是與建設(shè)程序有關(guān)的資料；二是與工程質(zhì)量相關(guān)的資料；三是與工程造價(jià)相關(guān)的資料；四是有關(guān)財(cái)務(wù)收支方面的資料。為了保證資料的真實(shí)、有效，資料整理應(yīng)按施工中落成實(shí)體同步進(jìn)行，并做到圖物相符，不得在工程竣工后補(bǔ)充。
關(guān)鍵詞：合同 審核 風(fēng)險(xiǎn) 動態(tài) 糾紛
一、 合同管理的常見問題
（一） 法律意識淡薄。
具體表現(xiàn)在：
1、 合同文本不規(guī)范。近年來，北京市建筑市場先后出臺了《施工總承包合同》、《監(jiān)理合同》、《設(shè)備供貨合同》等示范文本，以體現(xiàn)合同當(dāng)事人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，但仍然有很多項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)未采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些過去的、不規(guī)范的文本。通過含糊的文本條件，轉(zhuǎn)嫁相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致在合同執(zhí)行時(shí)產(chǎn)生各種各樣的糾紛。
2、 部分合同存在不公平的現(xiàn)象。一方面表現(xiàn)在建設(shè)單位在簽訂相關(guān)合同時(shí)處于強(qiáng)勢地位，利用“發(fā)包人”的地位將由于自身違約的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)從合同文本中刪除，并對工程款支付等一些條款提出一些不平等的條件，從而轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，而承包人為了能夠長期合作，也只好接受。有的承包人為了讓自己不吃虧，采取偷工減料的方式彌補(bǔ)自身的損失。另一方面，部分處于壟斷行內(nèi)地位的承包人在簽訂合同時(shí)也存在上述現(xiàn)象，不但條款不讓修改，甚至連合同價(jià)款都沒有討價(jià)還價(jià)的余地，但建設(shè)單位為了盡快推進(jìn)工程，逼不得已而簽訂對自身不利的合同。
3、 違法轉(zhuǎn)包、分包時(shí)有發(fā)生。個(gè)別承包人以低價(jià)中標(biāo)，而在中標(biāo)后又將工程以更低價(jià)格轉(zhuǎn)包給其他沒有任何資質(zhì)的施工隊(duì)伍，由于這些小的施工隊(duì)伍一無管理能力，二無施工技術(shù)，其施工進(jìn)度和質(zhì)量必然存在問題。
4、 相關(guān)條款不嚴(yán)謹(jǐn)或操作性不強(qiáng)。合同當(dāng)事人在簽約時(shí)并沒有認(rèn)真修訂合同，一些可能發(fā)生的條款約定不明確或者約定的條款太苛刻而無法執(zhí)行時(shí)，雙方當(dāng)事人都將受到損害，一方面承包人拿不到工程款，另一方面發(fā)包人工程無法推進(jìn)。
5、 風(fēng)險(xiǎn)防范意識不強(qiáng)。對違約如何處理在合同中沒有明確的描述，比如對不按時(shí)交貨、拖延工期如何來進(jìn)行懲罰，對質(zhì)量出現(xiàn)問題如何來進(jìn)行補(bǔ)救等。因?yàn)闆]有相關(guān)的描述，導(dǎo)致問題出現(xiàn)雙方扯皮或直接違約，對工程造成影響。
（二） 疏于合同管理。
一個(gè)工程項(xiàng)目從開始直至結(jié)束，往往簽訂的合同有上百份之多，如何去管理好這些合同是每一個(gè)建設(shè)單位都需要考慮的問題。我們經(jīng)常看到，有些單位疏于合同的簽訂，不經(jīng)過審批，誰都可以簽訂合同的現(xiàn)象。有些單位不重視合同管理，未安排專門的管理人員，有些單位安排相應(yīng)的人員了，但合同簽完之后就束之高閣了，合同執(zhí)行僅僅靠自覺，至于進(jìn)度執(zhí)行到哪一些了，工程款付到哪個(gè)節(jié)點(diǎn)了，完全不知道，導(dǎo)致在合同執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大失誤。
二、 做好合同管理的對策
針對合同管理常見的問題，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的管理：
（一） 提高合同管理的意識。
合同管理是工程項(xiàng)目建設(shè)的核心所在，疏于合同管理將無法對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度以及造價(jià)有效控制，只有緊抓合同管理，才能充分調(diào)動和協(xié)調(diào)各參建方，高效實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。因此，首先要提高工作人員對合同管理的意識。
（二） 明確審核責(zé)任，完善審批程序。
要建立一整套機(jī)制和程序，強(qiáng)化在合同管理，特別是合同簽約前的審核管理。以高校為例，合同審核人員由基建部分的商務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員、造價(jià)人員，基建負(fù)責(zé)人、審計(jì)部門的負(fù)責(zé)同志和律師組成。
其中，商務(wù)人員負(fù)責(zé)審核合同主體是否具備法人資格，是否是法人及授權(quán)代表人簽署合同。審核合同形式、標(biāo)的、數(shù)量，各種違約處罰，售后服務(wù)及保修，保證擔(dān)保，合同爭議解決方式等內(nèi)容是否約定清楚。
技術(shù)人員負(fù)責(zé)審核現(xiàn)場工作面（包含現(xiàn)場現(xiàn)有條件的描述，與其他工程的交叉等），成品保護(hù)約定及賠償方式，竣工后要求對方提交的工程資料，材料及設(shè)備檢驗(yàn)（包括學(xué)校抽檢），進(jìn)度計(jì)劃的要求。工期及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，付款節(jié)點(diǎn)及比例是否約定清楚。
造價(jià)人員審核以下內(nèi)容是否約定清楚：合同結(jié)算方式、支付比例是否存在風(fēng)險(xiǎn)，變更計(jì)價(jià)的原則，材料及人工費(fèi)的約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，工程竣工結(jié)算及結(jié)算條件、周期是否約定清楚。
律師負(fù)責(zé)審核合同條款是否符合國家、北京市相關(guān)的規(guī)定，對合同潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和分析。
審計(jì)部門根據(jù)工程全過程審計(jì)辦法，提出綜合性審核意見。
最后，合同起草部門再根據(jù)大家的修改意見進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的合同還需合同審核各方再次審核，并在審核意見書上簽署意見，作為合同簽訂的依據(jù)。
（三） 以動態(tài)管理的思想強(qiáng)化合同執(zhí)行力度。
建設(shè)單位應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)督促合同簽約方按照約定的內(nèi)容履行合同，詳細(xì)分解合同任務(wù)，實(shí)施合同動態(tài)跟蹤管理。定期了解和收集當(dāng)前合同任務(wù)分解執(zhí)行情況，著重了解合同執(zhí)行進(jìn)度、付款情況、存在哪些問題等，匯總后作為項(xiàng)目報(bào)表的一項(xiàng)內(nèi)容，定期通報(bào)相關(guān)人員及部門。
在合同執(zhí)行過程中，還要學(xué)習(xí)和研究合同，找漏洞。不管合同制訂的多么完善，或多或少還存在一些漏洞。一旦發(fā)現(xiàn)合同有漏洞或存在對單位不利的條款，應(yīng)立即向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，研究補(bǔ)救措施，通過變更等方式規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)。
（四） 采取獎(jiǎng)懲措施，提高合同管理水平。
在合同履行過程中，因失職、瀆職或，致使工程實(shí)施過程中發(fā)生糾紛或產(chǎn)生質(zhì)量事故、影響工期或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)視情節(jié)輕重，追究責(zé)任人的責(zé)任，每次處予一定的罰款。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對合同執(zhí)行效率高、效果好的人員及部門，應(yīng)給予相適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
總之，工程合同管理是一項(xiàng)較為繁瑣和復(fù)雜的工作，認(rèn)真做好合同簽訂階段的風(fēng)險(xiǎn)防控和履行過程中的合同管理工作，將對保障工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量以及造價(jià)產(chǎn)生重要的影響。
參考文獻(xiàn)：
