時間：2023-08-23 16:59:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招標投標相關法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 招投標 法律制度 完善 研究
中圖分類號：D922.2 文獻標識碼：A
我國的招投標法律雖然相對來說比較完善，但是由于招投標的過程比較復雜，涉及到很多的細節問題，需要更加詳細的法律法規來進行行為規范豍。目前招投標法律完善程度有限，所以在招投標工作過程中還是會出現很多的漏洞，甚至出現違背法律法規的現象，影響到招投標的正常進行，所以目前我們必須進一步完善我國的招投標相關法律法規。
一、我國招投標法律制度的不足
（一）招投標法律文件之間存在矛盾和沖突。
我們首先能看到的是《政府采購法》和《招標投標法》的內容上出現沖突，政府采購所調整的是傳統意義上的政府采購，招標投標所調整的是公共采購和它的招標投標情況，二者都有涉及公共采購的管理，內容上有相同的地方，但是也有不同的地方，政府采購法明確指出采購主體是團體組織，國家機構，明確的把國有企業的采購排除在采購主體之外，而招標投標法又明確的把國有企業納入到采購的主體上，兩者相互矛盾，對招標投標的行為規范沒有統一。另外，各相關部門之間的規章制度也出現沖突，制度的執行力度不強，執行過程中也不嚴謹，產生了較為嚴重的沖突和漏洞。
（二）相關法律條文存在瑕疵。
招標投標法是我國招標投標市場的主要法律，但是其中的條款不夠細致，很多招標投標的實際行為在法規中無據可依，很多條款的內容模糊不清，這讓招標方，投標方甚至是法官或者是律師都很難拿捏好招標投標的行為分寸，那么這樣的法律條款就失去了它本身的約束力和執行力。目前還存在法律條文不夠嚴謹的問題，法律條文應該是對相關行為的一種約束，而不是一種商量的語氣，目前招標投標法中的條款中存在商量的口吻，讓不法分子有漏洞可鉆，對我國的招標投標市場秩序的穩定不利豎。
（三）關于招標投標的投訴制度不完善。
我國招標投標法雖然明確規定招標投標者或者是其他相關人員有權對招標投標的行為提出質疑和投訴，但是對于接受質疑和投訴的制度還不完善，沒有妥善的處理質疑和投訴。首先是在招標投標的過程中，因為相關法律條文的操作性不強，每個人的理解不同，所產生的行為也會有所不同，這就很容易導致招標投標過程中的意見分歧，出現質疑和投訴的情況，另外在招標投標的過程中，目前還沒有相關的司法審查程序，只有內部審查，這就非常不利于質疑和投訴的處理。
二、完善我國招標投標制度的措施
（一）建立招投標法律條文規范體系。
目前我國關于招標和投標的法律法規主要就是《招標投標法》和《政府采購法》，要想做好法律法規之間的協調工作，就必須協調好這兩者的關系。我們可以根據相關的立法原則，比如特別法優于一般法和法律適用原則，確立好招標投標行為優先服從的法規，并且做好相關問題調節的準備，按照法律的解決機制制定出相關的制度。另外在《招標投標法》和《政府采購法》中產生沖突的條款要有所修改，并且要廢除一些地方上的關于招標投標不融于《招標投標法》的法規內容，或者要根據招標投標法的內容進行修訂豏。
（二）對《招標投標法》的條文進行完善和修訂。
我們可以清楚的看到目前的招標投標的可操作性不強，原因在于很多條文內容模棱兩可，對招標投標行為沒有實際意義上的約束。對招標投標法的完善和修訂是目前市場經濟下招標投標的發展需要，要將條文規定具體到合理的數額，要強制性的規定各行業的招標標準，明確每一個招標投標上的細節，例如：任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標，這一條款中，對必須進行招標的項目金額沒有做出具體的規定，那么在實際工作中就沒有辦法進行界定，這就需要做好具體金額上面的調整。
（三）完善我國招標投標過程中的投訴處理體系。
投訴處理體系的建立和完善能夠有效的推動招標投標行為的規范化。將招標投標過程中的投訴處理做好，能夠幫助招標商做出正確的決策，幫助更多的投標者公平競爭，招標商可以在眾多的投標者中選擇性價比最高最合適的投標者進行合作豐。對招標投標的投訴處理首先是做好招標投標工作的政府機構的審查，做好詳細的記錄，同時開放性的接受來自各方的質疑和投訴，及時的處理相關的質疑和投訴，另外要將審查的結果和處理的結果公布于公告欄內，給質疑人和投訴人一個滿意的答復，也是對整個招標過程的全程監管。
三、總結
我國的市場經濟環境中，招標投標已經成為一種重要的經濟運行方式，但是目前我國對招標投標的立法還處于不斷的完善過程中，招投標的法律法規的完善要在不斷的實際工作過程中總結經驗，發現當前存在法律的漏洞，進行及時的修訂和補充，需要各方不斷的努力才能共同完成招標投標法律上的完善，也是完成中國市場經濟條件下的各種經濟發展秩序的維持工作共作，共同為國民經濟的發展做出重要的貢獻。
（作者：助理工程師，本科，研究方向：民商法學）
參考文獻：
[1]陳炳坤，姚爽林，中國招標投標的立法現狀[J]，上海同濟大學出版社，2009年
[2]王月娥，江建玲，招標投標立法上的不足[J]，北京師范大學出版社，2011年12月
關鍵詞：新形勢；工程；招投標；合同管理
引言
隨著改革開放以來，中國社會主義市場經濟的逐步建設，在工程建設項目方面也產生了巨大的變化。建筑工程領域的招標，投標和合同管理對建筑市場的繁榮穩定發展起到重要的作用。工程招標和投標作為工程承包的一種方式，與合同的管理之間有著密切的聯系。新形勢下加強建設工程招投標活動的監管，對于提高建設工程項目管理質量，更好地發揮建設工程項目建設的經濟效益和社會效益有著重要的現實意義。
一、新形勢下建設工程招投標活動面臨的現狀
由于中國社會主義市場經濟尚未完善，招標、投標工作尚不成熟，社會大眾對工程招標、投標工作仍然缺乏認識，企業和單位對于招標投標法律法規仍然缺乏了解，對于工程招標、投標和合同管理之間的聯系了解不深，現有的工程招標、投標工作中仍存在著一些問題和缺漏，問題主要有以下幾點：
1、招標、投標的工作人員對招標、投標工作了解不足
招標、投標作為一種工程承包企業互相競爭、工程方和工程承包方之間互相選擇的方式，對競爭活動的公開、公正有著具體的要求而很多招標、投標的工作人員由于對工作缺乏了解，在實際的具體操作中容易出現違反招標、投標的相關法律法規的失誤，導致招標、投標工作無法實現其公開競爭、擇優錄取的根本目的。例如在招標投標的過程中公布的招標文件中不該出現對投標方技術、原料、人員、和工具的傾向性要求，這種傾向性要求會極大地限制招標的范圍，無形中排除許多潛在的投標方，削弱招標投標工作的競爭性和含金量，最終影響到招標投標工作的正常開展。但是在實際操作中，由于工作人員對招標、投標工作缺乏了解，對招標文件的具體要求認識不足，傾向性的要求廣泛存在于許多招標、投標工作中。
2、招投標過程中不按照規定執行
近年來，我國的招投標過程中經常會出現哄抬標價等情況，這些情況嚴重地阻礙著我國的經濟健康發展，對此，我國也采取了相應的措施，對工程招標、投標進行了限價，并要求招標企業將招標控制的價格進行公布。但在當前的實際操作中，由于監管力度不強，一方面是很多的地方仍然沒有執行法律規定，不對外進行招標控制價格公布。這種行為不僅嚴重的違背了招投標過程中的競爭公平性和透明性，同時也使得工程的質量難以得到保障，長期存在的“暗箱操作”導致企業的發展受到了嚴重的阻礙；另一方面是很多地方對招標控制價沒有實質性審查，導致招標控制價過高或過低，給投標人提供了哄抬標價的空間或造成投標人之間的低價惡性競爭。
3、合同簽訂不規范
簽訂工程承包合同作為招標、投標工作的一部分，仍應該符合招標投標工作對公平性和透明性的要求，符合國家對于合同簽訂的相關法律法規在現有招標、投標工作后的合同簽訂中，仍存在著大量不公平、不透明的現象。首先，合同應強調合同雙方的權利與義務，對合同雙方具有相同的法律效應。現有的工程承包合同中常常重點強調對工程承包方的要求和義務，而較少提及工程方的義務，對工程方違約時的賠償也所提甚少，這種含同在含同雙方中明顯偏向于工程方，違背了合同公平公正的要求其次，除了合同雙方對外公布以備主管部門審查的合同以外，工程的方與承包方之間常常簽訂有別于明面上的合同之外的私下的合同，這種私下簽訂的合同雖然被雙方承認并在實際操作中得以實施，但在法律效應方面并不明確，特別是其中與公布的合同互相抵悟的內容缺乏必須的法律依據。一旦工程承包方與方之間關于合同內容發生糾紛，這種“公開含同”與“私下含同”的矛盾常常成為矛盾的焦點，滋生雙方劇烈的對抗。
二、加強工程招標、投標與合同管理措施
為了有效的避免工程招投標過程中的問題，保障工程招投標工作和合同管理工作的科學性，應當及時的對存在的問題進行改進，采取必要的措施，盡量避免問題的出現。
1、改革招投標體制
改革招投標體制首先要做到管辦分離，對建設，財政，招投標管理辦和監察局等行政管理，監督部門和招投標交易中心，產權交易中心，招標機構等辦事機構進行分開化設置，使其之間不存在利益關系和隸屬關系。其次，加強招投標中心的公平作用，通過區域融合，行業融合等方式，能夠最終取消區域的界定，進而達到統一的招投標制度。此外，還要提高工作效率，可進行相關部門的合并和職能部門的分離。
2、嚴格控制招標的前期工作
招標的前期應當根據國家相關法律和行業專業招標文件等進行仔細的了解，保障內容的全面性和清晰性，做到不漏項、不誤解。同時為了防止有的單位惡意競爭，應當在招標文件中設置相關的保護措施。科學的評標對招標工作來說也有著重要的意義。應根據工程項目的特點等來進行科學的選擇，找到最合適的評標方式。對于一些簡單的常用設備或者項目進行招標時，可以采取投票的方式或者最低評標方式來進行選擇。而對于一些工程難度較大，價格較高的項目投標，可以采取綜合評分方法，并增加項目經理答辯、類似項目考察等環節進行評標。
3、加強政府管理和監督
在中國特色社會主義市場經濟中，政府行政主管部門應該以仲裁者、監督者的身份執行監督和管理的職能。通過大力宣傳招標投標工作公平透明的原則，加強社會主法制建設，完善相關的法律法規，積極監督法律法規的實施，政府相關的行政主管部門和監督單位能夠起到規范市場秩序、推進社會主義市場經濟穩步健康發展的作用。
4、培養合同管理專業人才
工程合同管理是一項專業性很強的工作，建設工程合同涉及內容多，專業性強，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業技術知識，相關法律知識和工程造價管理知識，對工程合同管理人員的職業素養要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應加強工程合同管理方面的法律法規和相應專業知識的學習，強化法律意識，參與施工招標的合同條款設置，使工程合同管理與招投標工作緊密結合。
結束語
綜上所述，工程招標、投標作為當今中國工程建設領域廣泛采用的一種工程方、承包方之間互相選擇的工程承包方式，與最終合同的簽訂和管理有著緊密聯系。在中國加強法制建設和規范社會主義市場經濟的新形勢下，對工程招標、投標工作進行規范管理和進一步建設是中國工程建設領域相關部門和有關人員的應有之義，對于建設中國特色社會主義和諧社會和建設社會主義市場經濟、促進經濟的穩步發展具有重要的作用。因此，從工程的招標開始就應建立起完善的制度，保障工程招標過程中按照法律法規來執行，從而為工程的質量奠定穩定的基礎。
參考文獻
[1]吳瑩.關于新形勢下工程招投標與合同管理的研究思考[J].江西建材，2015（18）.
制度名稱
修訂1.《招標投標管理辦法》、2.《公司采購管理辦法》、3.《內部審計管理辦法》
起草/修訂
依 據
修訂依據：1.《公司招標投標管理辦法》晉蘭司發【2018】121號；2.《集團公司關于轉發《晉城市人民政府辦公廳關于內部審計工作的實施意見》的通知》晉蘭司發【2018】76號。
修訂內容
1.主要修訂了分公司招標范圍與分類，同時對《公司采購管理辦法》相應內容作出修訂。2.依據晉蘭司發【2018】76號文件對內部審計內容進一步進行了規范。
部門經辦人
負責人
分管領導
三標辦意見
是否需要評審：是¨ 否¨
是否需經理評審：是¨ 否¨
參與評審部門：各廠級領導、企管科、技術中心、設備科、
環保科、安全科、生產科、供應科、財務科、銷售站、總工辦、廠辦、原料車間、紀檢、工會辦
確定評審時間：
審核意見：
評審人員
評審人員
評 審
結 論
經 理
關鍵詞：軍隊建設工程，招標投標，制度建設
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
自2000年1月1日正式實施《招標投標法》以來，我國招標投標體制逐步健全完善。經過多年的實踐，招標投標制度在軍隊建設工程領域顯示了極其旺盛的生命力。其不僅可以合理節約使用建設資金，使總部可以控制概算投資、控制投資規模，也打破了軍隊基本建設領域里工建部隊占主導的常規施工方式，促進投標人提高技術和經濟管理水平，增強自我發展能力。[]但是，隨著軍隊建設工程招標投標活動的深入，其暴露的問題愈發顯現。因此，認真思考招標投標制度存在的問題及對策，保證軍隊建設工程安全，具有十分重要的意義。
一、招標投標制度存在的主要問題
經研究，筆者認為可以從法律規定和實務操作兩個方面分析招標投標制度存在的主要問題。
（一）法律法規尚不完善
2011年11月，國務院常務會議審議通過了《中華人民共和國招標投標法實施條例（草案）》，該條例在總結實踐經驗的基礎上，進一步明確范圍、細化規定，是新時期我軍建設工程招投標工作的依據和準繩。但是就我國招標投標法律體系而言，仍存在許多問題。
法律規范之間存在沖突。國家計委《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》中確定國家和省重點建設項目，以及強制招標項目全部使用國有資金投資或者國有投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。七部委《工程建設施工招標投標辦法》第11條卻規定了邀請招標的適用情形，而交通部《公路工程施工招標投標管理辦法》規定“工期特別緊”可以適用邀請招標。[]令出多門，讓招投標人無所適從。
立法技術存在瑕疵。作為規范我國招投標市場的主要法律，《招標投標法》立法技術粗糙，個別條款沒有可操作性。如第41條規定的中標條件，要求中標人能最大限度地滿足招標文件中的各項綜合評價標準和實質性要求。“最大限度”一詞本身就具有模糊性，不論是招標方，或是投標方，或是評標專家，甚至是法官都很難做出正確的評判，缺乏可操作性。
（二）實務操作中風險頗多
筆者認為，招投標領域實踐操作中存在的風險，可以按招投標過程中的參與主體分類。
招標人想法設法規避公開招標。招標人將大工程分解為小項目，有時甚至故意流標，搞場外運作，逃避監督；或在信息上做文章，限制信息的范圍，縮短時間，招標公告變更頻繁。另外，有的工程雖已經過招投標程序，招標人依然暗中限定承包商、供應商，肆意增加工程款、延長工期或降低質量標準。
投標人陪標、圍標、串標或對招標人進行商業賄賂現象嚴重。投標企業為使自己“合法中標”，不惜重金聘請相關企業陪標、圍標、串標，以小利贏大利。他們通過偽造投標書，拉大標書中的預算造價，造成該企業唯一合適的假象。在投標分組確定后，與評標委員會拉關系、走人情，對其進行商業賄賂。
監督管理不到位。實務中，監管部門較多，各自為陣，互相推諉，缺位越位的情況時有發生。另外，由于評審專家自身專業限制，對相關法律法規以及行業管理規定理解不準確，對廢標條款理解的片面性，導致評標結果異化。
二、完善軍隊招標投標制度的建議
招投標制度的不完善，必然會映射到軍隊招標投標活動中來。當下，除一些特殊項目和保密項目外，軍隊工程建設越來越開放，看到招投標活動帶來效益的同時，也應直面該制度存在的問題。筆者結合軍隊自身的特點，認為應從以下方面有針對性的解決這一問題。
（一）進一步完善招投標相關法律制度
按照我國立法法的規定，軍隊的制度應符合基本法的要求。因此，我軍應啟動規范審查機制，按照《招標投標法》和《招標投標實施條例》的規定，清理不符合時宜的制度。另外，應針對我軍建設工程招標投標過程中出現的實際問題進行調研，參照上位法制定新的規定。筆者認為，應著重加強對工程量清單計價、清單編制與標底編制相分離制度、招標投標文件的法定期限與程序、對破壞公平競爭秩序的處罰力度等問題的研究，以促進招標投標的各個環節、各個主體都能在較規范的制度約束下進行，確保招標投標活動的公平、公正、公開。
（二）控制招投標活動中的廉政風險
招標投標是軍隊工程建設易發生廉政風險的領域。因此，應明確從招標前的準備階段直至清標階段的廉政風險點，時刻防范廉政風險的發生。招標前的準備階段，應出臺預防規避招標的措施，根據項目工程和采購進度合理制定招標計劃；招標文件編制階段，應使用專業、準確、合理、規范的語言清晰的體現招標人的意思并符合國家相關法律規定，尤其應以醒目的方式將廢標條款集中標識；開標前階段，嚴格遵守相關程序規定，以隨機分組的形式防止資格審查合格的投標單位圍標、串標；清標階段，建立清標員信用檔案，實行實名制清標、投標文件雙清理和交叉清理制度，并隨機抽取清標員，減少招標機構及投標單位對清標工作的干預和影響。
（三）強化投標人資質信息化管理
2010年國家監察部等部門聯合《關于進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度的通知》，對投標人資質信息管理提出了明確要求。目前，地方單位已經緊鑼密鼓地開展資質信息管理。我軍應借鑒地方上好的管理經驗，依托更強的科學技術手段對投標人資質實施信息化管理。基于現實角度考慮，我軍可研發統一的信息平臺，建立投標人資質信息的分類數據庫，并建立信用記錄。數據庫應實現同步更新和反饋，及時補充投標人的新動態。這樣既能保證招標項目最大程度公開透明的選擇投標人，又能解決因投標人數量短缺而導致的招投標活動競爭性不強的缺憾。
（四）建立合理有效的監管機制
我軍可以部為單位舉辦培訓班，加強評審人員業務學習和培訓，提高評審質量，提高人員素質，確保評標結果不異化。實施專業化分工，建立一支素質過硬的專業評審隊伍。建立評審人員個人道德信用記錄，并制定道德失信懲罰辦法。完善工程質量監督機構，嚴格監督工程的設計圖紙、進料手續以及施工操作規程，嚴格各道工序的質量檢查。強化審計對招投標過程的監督，通過內部審計和第三方審計，對招標方式、招標程序以及建設工程合同內容的合規性和有效性進行監督。
參考文獻：
【1】翁光德：《以招投標法為依據 努力做好軍隊建設工程招投標工作》，載《軍事經濟研究》2012年第3期。
【2】孫守祥：《軍隊工程建設招標投標改革淺探》，載《軍事經濟研究》2003年第4期
關鍵詞：招標投標；招標；作用
中圖分類號：TU723.2 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2013）05-（頁碼）-頁數
1.招標與投標
招標投標，是在市場經濟條件下，按照公開、公正、公平的原則，采用競爭的手段實現大宗貨物和服務的采購最優化的方式。招標投標這種交易的方式引進既有利于節省和合理使用采購資金，保證采購項目的質量，又有利于創造公平競爭的市場環境，促進企業間的公平競爭，還有利于堵住采購活動中行賄受賄等腐敗和不正當競爭行為的”黑洞’。
我國招標投標的發展過程大致可以分為以下三個階段：
第一階段：招標投標制度初步建立。上世紀80年代，招標投標還處于社會主義計劃經濟體制下的一種探索。主要側重在宣傳，招標方式基本以議標為主。
第二階段：招標投標制度規范發展。上世紀90年代，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規范工作，也相繼出臺了一系列法規和規章，招標方式已經從以議標為主轉變到以邀請招標為主。這一階段是我國招標投標發展史上最重要的階段，招標投標制度得到了長足的發展，全國的招標投標管理體系基本形成，為完善我國的招標投標制度打下了堅實的基礎。第三階段：招標投標制度不斷完善。2000年《中華人民共和國招標投標法》的頒發成為我國工程招標投標管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，為規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量提供了法律依據。《招標投標法》的頒布必將對我國目前乃至今后的建設市場管理產生深遠的影響，并將指導招標投標制度向深度和廣度發展。
招標投標活動是社會主義市場經濟中的重要活動之一。招標投標活動的終極目的是保護國家利益、社會公眾利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量。而這些目的最終的實現程度和實現效果在很大程度上依賴于招標投標活動的規范程度。這就需要一個客觀載體來實現。此外，招標是一個系統工程，有一套完整的程序，每個環節都需要經過精心策劃，周密組織，科學決策。為確保招標經濟性和時效性的順利實現，需要一個專門的執行機構，對招標的全過程進行嚴密的組織和科學的管理。招標機構就因此順勢而生。
2.招標機構
招標投標法第13條第1款對招標機構的定義進行了闡釋，即依法設立、從事招標業務并提供相關服務的社會中介組織。招標機構的主要業務是接受招標人（包括政府、金融機構或企業等）的委托，以招標人的名義，利用招標的方式，為招標人擇優選定供應商或承包商。
招標機構是市場經濟的產物，也是規范招標投標活動的重要載體。隨著招標投標機制逐漸完善，逐漸從無序走向有序，從不成熟走向成熟，從缺乏競爭到現在競爭日趨激烈。招標投標法賦予招標機構在招標投標活動中的角色是非常重要的。招標機構應該、也必須在規范招標投標活動中起到積極的作用。
3.招標機構的職責
3.1確保招標過程合法合規
法律是社會活動的準繩。招標投標同樣要遵守與之相關的法律、法規、規章和規定，這是招標投標活動的基本要求和規范性前提。遵守法律法規主要體現在招標程序的合法。每個招標項目都有自己的特點，每個招標人都有自己的愿望和要求，但由于大多數招標人不一定熟悉招標投標相關的法律法規，其想法難免會與招標投標相關法律法規有不一致之處。此時，招標機構作為服務方，應在公平、公正、公開合法的前提下找到一個平衡點，在不違背法律法規的前提下最大程度地為業主做好服務。招標機構應確保招標全過程中的每一個環節都符合法律法規的規定，這就要求招標機構必須全面、系統、深入地學習、了解、領會相關的法律、法規、規章和規定，并在招標過程中全面貫徹。
3.2提高自身業務能力，認真編好招標文件
招標機構一個很重要的職責就是編制招標文件。招標文件的質量在一定程度上反映了工作的質量，也決定了招標投標活動的規范性。機構應堅持以招標文件的質量為衡量自身水平的標尺，始終把招標文件的質量放在首要位置；在編制招標文件的過程中，積極組織相關資深專家評審把關，并將其中潛在的風險以及好的建議及時提供招標人參考，杜絕因招標文件編制存在的缺陷或錯誤而導致招標投標過程發生歧義，或產生投訴，甚至導致招標失敗的情況。招標文件中除技術條款外，最核心的部分當屬評標辦法。評標辦法對于引導和規范招標標活動的重要性是不言而喻的。
3.3從細節著手，確保招標準確無誤
招標投標活動的程序要求非常嚴格。一次典型的招標投標活動，一般歷時近兩個月，期間包括公告、資格預審、發售招標文件、踏勘現場、澄清問題答疑、開標、評標、定標、發中標通知書、編制合同文件、簽署合同等諸多環節。每一個環節本身又包含很多具體的細節工作，/細節決定成敗的說法對于招標投標活動是非常貼切的。招標投標活動的規范來自于每個環節及每個細節的規范，招標投標活動中尤其是評標過程中一個小的失誤可能影響到中標的結果，甚至導致招標投標活動的失敗。機構要重點關注招標文件的審核、澄清問題等來往文件的確認核實、評標日程安排的合理性和評標報告匯總等細節。
招標機構在上述環節中發揮著重要的組織和協調作用，應力求每個環節、每個細節都準確無誤。為了盡可能降低人為失誤，機構應積極開發招標管理信息系統，以計算機代替人工完成基礎的重復工作，從而降低失誤率。
3.4聘請資深專家，提高評標質量
評標是招標投標活動的核心部分，而評標專家是這一核心部分意思表示的主體。評標專家水平的高低直接影響評標的結果。機構應建設評標專家庫，聘請專業技術經驗豐富、業務能力較強的資深專家作為顧問團隊，以提高評標的質量。能否確保評標專家抽取工作公平、公正的進行是規范招標活動的又一重要方面。為最大限度的避免人為因素影響，將評標專家的抽取工作納入招標管理信息之中，根據不同標的物的要求從細化的專業類別中隨機抽取。
在國家相關法律法規逐漸完善的前提以及建筑部門逐漸規程化的前提下，招投標工作被越來越多的重視。通過工程項目招投標保證企業競爭之間的公平與公正關乎了整個建筑行業能否快速發展命脈。因此作為建筑行業的一部分，監理工作更應該做到公平公正，在法律的支撐下逐漸走向正軌。
關鍵詞：招投標，工程監理，執行，法律法規
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：
Abstract：In all relevant national laws and regulations gradually improve premise and construction department of gradually procedures, under the premise of the bidding work by more and more attention. Through the project bidding guarantee enterprise competition between the equity and justice for the whole construction industry can rapid development lifeblood. So as part of the construction industry, and supervision work more should do a fair and just, and the support in the law is going back on the right track.
Keywords: bidding, project supervision, execution, laws and regulations
正文：
隨著我國建筑行業相關法律法規的不斷完善，以及建筑行業近幾年的不斷發展，建筑行業的監理工作體制也不斷地走向正規。作為工程項目中很重要的一個環節，監理工作顯得尤為重要。因此如何通過國家建筑行業相關的法律法規以及招投標法規中的相關規定對進行投標的單位進行企業間合理的競爭管理關乎每個工程的命脈。因此作為一個合格的監理單位，在掌握技術規程的基礎上，更要很好的運用和理解法律法規中的相關規定，在合理的競爭基礎上不斷提高企業的競爭力。
安全生產對監理單位提出了更高層次的要求，工程監理單位需要更加明確自己的權利與義務，真正的做到明確分工與義務以保證工程的質量。國家《建筑工程質量條例》中對工程監理單位的質量責任和義務做出了相關的規定：
（1）工程監理任務的承攬
工程監理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監理業務。禁止工程監理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔監理業務。工程監理單位不得轉讓工程監理業務。
工程監理單位與被監理單位的施工承包單位以及建筑材料，建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監理業務。
（2）工程監理的實施
工程監理單位應當依照法律，法規以及有關技術標準，設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。
工程監理單位應當選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。未經監理工程師簽字，建筑材料，建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序施工。
監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取站旁，巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理。
由上述工程監理單位的權力和義務可以看出，監理工作關乎到整個工程質量的好壞,作為每一個監理單位都要本著對企業負責對自己負責的態度合理的履行自己的義務，保證每一個工程的各個環節不出現質量問題。
為了保證工程的質量和項目的公平與公正，通過招投標的方式選擇合適的工程監理單位顯得尤為重要。在法律法規并不完善的幾年，在很多人看來，招投標僅僅是走一個過程。隨著近幾年國家法規的完善以及建筑行業的規程化，在每一項大型工程上招投標成為了企業之間合理競爭的杠桿。通過公開招標的形式選擇合適的企業，這不僅是建筑行業走向正規化的一種標志，更是對每一個企業的負責。國家《招標投標法》中對招投標方面的一些內容進行的相關規定。作為投標單位，在實際工作中更好地了解工作的內容和相關的規定對我們每個人都提出了更高的要求。
投標人應當具備承擔投標項目的能力；國家有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規定的，投標人應具備規定的資格條件。
投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出實質性要求和條件作出響應。
（1）投標文件。
投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于3個的，招標人應當依照本法重新招標。
（2）聯合體投標。
2個以上法人或者其他組織可以組成1個聯合體，以1個投標人的身份共同投標。
聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力。同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。
聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。
為了保證招投標工作的公平公正，投標人應遵循以下規定：
投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。
禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。
關鍵詞：建筑工程；招投標；招標行業
Abstract: this paper first discusses the bidding agencies in the role of engineering tender and bid activities, and then discusses the engineering bidding agency problems existing in the development, and finally from the "perfect construction engineering bidding agent industry laws and regulations, actively explore the market, strengthen the procuratorial tender bidding agent team quality construction, speed bidding agency's information construction and engineering bidding agency set up the credit system," explains the perfect engineering bidding agency of development strategies, for reference.
Keywords: building engineering; Bidding; Bidding agency industry
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
1前言
隨著招標投標制度在我國建設領域的逐步推行和不斷完善，建設工程招標機構應運、應時而生，并在近年來得到蓬勃發展，已成為活躍在建筑市場上的重要力量。招標業的興起，在建設工程招投標領域產生了廣泛的影響，在宣傳普及法律知識、規范市場競爭行為、促進公平交易、提高招標效率、節約建設投資、遏制腐敗等方面發揮了積極作用；但同時在行業體制、招標人和招標機構等方面也存在著諸多不容忽視的問題，在很大程度上正制約和影響著我國建設工程招標行業的健康發展。在此，本文就建筑工程招投標中招標機構的相關內容展開簡要闡述，以期能促進我國招標行業向更高層次發展。
2招標機構在工程招標投標活動中的作用
2.1 工程招標機構是在《招標投標法》頒布之后應運而生的新事物，它的引入，彌補了我國工程建設管理模式中存在的弊端，有助于推進工程建設管理方式社會化、專業化的發展。
2.2 作為一支專業機構，招標機構能夠在滿足招標合理要求的前提下，按照招投標相關法律法規的規定，力爭使招投標過程中主要環節與法律法規的要求不沖突，促進了招投標文件質量的不斷提高，保證了招投標活動及相關文件的合法性，提高了招投標工作效率。
2.3 當前，招標制在房屋建筑和市政基礎設施工程中得到普遍應用，通過專業招標的運作和其在招標文件中有關投資控制的招標條款，可很好地有效控制工程投資，提高了投資效益。
3 工程招標機構發展存在的問題
3.1工程招標法規不健全
招標法規制度不健全，是制約工程招標機構發展的一個重要因素。當前，我國雖然已經頒布了《中華人民共和國招標投標法》《工程建設項目招標機構資格認定辦法》等，但隨著時間的推移和實際行業中的操作仍存在一些法律所規范不到的漏洞，這就會給一些存有不良居心的人對這些漏洞打法律球，對整個建筑工程招投標和國家的發展而言都會造成不良的影響。因此，加快招標機構的法規制度的建立已迫在眉睫，使招標活動有法可依、有章可循，在這個行業發展的過程中引導它走更加規范的發展道路。
3.2 招標機構行為不規范
由于我國工程招標機構市場清出機制至今還未完全建立，監管機制相對疲軟，現有法律規定和職業道德規范對招標人和招標機構尚缺乏足夠的威懾力。因此，招標機構在招標的過程中，違法違規操作時有發生，如與招標人或投標人串通，為個別投標人提供種種便利，甚至搞明招暗定，虛假招標；聽從招標人擺布，在資格預審文件中故意抬高門檻，增設附加條件，排斥和限制有條件的投標單位參與競爭；迫于招標人壓力，在投標須知和合同條件中有意識地設置不合理、不平等條款或陷阱，讓投標人利益受損；招投標組織實施程序違反法律規定，違反保密要求，泄露應當保密的與招標把標活動有關的情況、資料或其他商業秘密擅自修改評分標準，擾亂評標活動等違法招代標構理規作。
3.3招標從業人員綜合素質整體不高
工程招標是一種高智能的技術與經濟競爭性的專業服務活動，需要其從業人員具有多學科工程專業知識、工程造價專業知識、較強的工程招投標和合同等相關的法律事務處理能力、干練的語言表達和協調各方辦事的技能、嫻熟的信息管理技能、豐富的實踐經驗以及良好的職業道德。但目前工程招標人員現狀與此尚有較大差距。大部分從業人員來自工程造價咨詢、監理、工程設計、施工等單位或其他行業，盡管具有一定的專業理論知識和實際工作能力，也可能曾參加過一些招投標知識培訓，但對招標工作的程序嚴密性認識不足，對工程建設法律法規仍不夠熟悉，組織工程招標投標運行實施的實務能力還比較欠缺，尚不能完全勝任工程招標工作的需要；何況，由于現階段國家尚無統一的招標從業人員考核標準，招標從業隊伍中亦不乏濫竿充數者，他們缺乏工程招標的基本素質和技能，更談不上編制招標文件、組織資格預審和評標定標的能力；部分招標人員還缺乏應有的職業道德，工作敷衍塞責，不負責任，甚至違規亂紀。
4 完善工程招標機構發展的應對策略
4.1 完善建筑工程招標行業的法律法規
完善招標行業的法律法規是培育和發展招標市場的重要內容，是規范招標活動的重要前提和法律基礎。要進一步完善招標的管理辦法，出臺招標管理實施細則，提出招標機構動態監管的可操作性意見，規定實施市場清出的條件，明確招標機構不良行為的種種表現和綜合評價指標體系，使得在對不良行為的定性和行政處罰方面有充分的依據，并細化招標違法違規相應的處罰條款，利于加強管理，通過相關政策法規的健全完善，彌補漏洞，依法加強招標機構的管理，推進招標行業健康有序發展。
關鍵詞 招標； 投標；對策
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
0引言我國的《招標投標法》自2000年1月1日實施以來，已經走過了將近11個年頭，在這漫長的十年當中，招標投標制度已經為建設領域的一項基本制度，得到了行業人士的廣泛接受，初步建立了建筑市場的秩序，突顯了一定的經濟效益和社會效益。但是，與此同時，隨著招標投標活動的深入，大量的問題也日益顯現出來。本文就是通過闡述對日常招標投標工作中暴露出得一些問題，提出一些自己的建議和思考。
1 當前建筑領域招標投標工作中存在的問題
改革開放以來，建筑市場工程承發包從政府建設主管部門計劃分配任務模式到施工企業自行承攬業務，再發展到今天參加競標取得工程的模式。從計劃經濟到市場經濟的轉軌過程中，由于建筑業利潤高、建筑市場僧多粥少、各施工企業及其人為了獲取承包合同采用了許多不正當的競爭手段，建筑市場違法違規現象時有發生，引起了社會各界廣泛關注，成為了防腐敗工作的重點領域。
2000年1月1日《招標投標法》頒布以來，標志著國家把建筑市場作為規范和整頓市場經濟秩序的重點，也相繼查處了一些典型的案件，雖然在一定程度上對招標投標人的違法行為起到了震懾作用，然而并沒有從根本上扭轉較為混亂的市場秩序，建筑市場依然是違法違紀案件的高發區，詬病頗深。目前，建筑市場招標投標活動中存在問題主要是在政府投資的工程領域，“暗箱操作”、“違規操作”等現象稀松平常，通過合法的程序來掩蓋非法的目的，招標投標制度已成為違法腐敗分子剝奪潛在投標人公平競爭的工具和滋生腐敗的沃土。這種狀況如果不予以整治，將會使建筑市場處于非良性競爭狀態，影響整個行業的健康發展。以下就是本人例舉的在招標投標工作中常見的一些問題：
〈1〉規避招標：常見為有的建設單位鉆政策空子，把公開招標轉變成自主性較強的邀請招標，還有就是通過“肢解”規避，將一個單位工程“肢解”成若若干個不需要招標的小工程，避開招標。
〈2〉陪標現象：就是某項目進入招投標程序前，招標單位已經確定了意向單位，然后由意向單位根據招標程序要求，聯系關系單位參見邀標，以便確保意向單位達到中標目的的舉動。
〈3〉轉包現象：承包單位轉包問題已經成為當前工程領域最為普遍的現象，也是造成“豆腐渣工程”存在的一個重要原因。很多企業在中標之后，將工程直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取一定比例的“賣標”費，但卻疏于管理，對轉包工程的質量、安全不負責任。
〈4〉掛靠現象：一般表現為資質較低或者沒有資質的企業或自然人為能參加招投標，便有償使用一個高資質或者符合招標要求的資質，并以其名義參加投標。
〈5〉行業壟斷：一些地方利用各種借口排斥外地企業競爭投標，有的強行指定有特殊關系的施工單位承包工程，有的招標信息只在本底范圍內，從而達到排斥外部企業的目的。
2 對策與措施
解決目前工程領域存在的主要問題，就應該正確把握招投標活動的精髓。在今天經濟飛速發展、基礎設施建設突飛猛進的大背景下，招投標工作面臨巨大的挑戰。“擇優”與“防腐”是相輔相成的，在“擇優”的同時，有效地進行了“防腐”，在招標投標工作中，“擇優”是此項工作的最終目的。
〈1〉加強法律制度建設，完善招投標相關的法律法規
首先，招投標活動是在政府監管下的市場主體的法律行為。市場主體依法開展招投標活動，政府依法對其進行監管。因此，招投標制度及其相關法律法規的建設成為核心。加大對《招標投標法》、《合同法》等相關法律的宣傳力度，增強行業工作者的法制意識，完善在招投標交易實施過程中得各項獎懲制度，加大對招投標過程中違法、違規等不良現象的懲罰力度，提高建筑市場的公正性、公開性和透明度。
〈2〉加強監管
充分發揮招投標的功能作用，為了實現擇優的目的，應做到對資格預審、評標專家、招標機構、招標人四個方面的嚴格監管；同時紀律檢查部門要嚴格監督相關部門依法履行職責，加大問責力度，對在招標投標中發現的違法違紀案件要嚴肅查處，并及時總結經驗、查找原因，及時采取措施賭塞漏洞；另外，要監督檢查工程承發包交易主體雙方的行為，督促建設單位自覺進入有形建筑市場，按照公開、公正、平等競爭的原則，擇優選定施工隊伍。督促施工企業依法通過正當競爭承攬工程項目，堅決防止違規掛靠，通過不正當手段承攬工程和層層轉包、違法轉包行為的發生。最后，必須加強對招投標單位機構的約束，加強對招投標程序和過程的監督，嚴格分離招標監督單位和招標機構，建立招標機構競爭性比選制度，通過對機構的培訓、監管，提高機構的業務水平、職業道德，為最終中標隊伍的擇優發揮作用。
〈3〉充分重視信息技術的應用，加強信息公開力度
隨著計算機網絡技術的普及和應用，高科技電子信息技術已成為保證建筑工程招投標工作順利進行的主要手段，各省份已經逐步建立形成了覆蓋全境的交易服務網絡，為招投標交易提供了一個信息、監督、交易的大平臺，但仍然存在行業壟斷和地方保護現象。如投標項目是按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業行政主管部門組織、管理、監督，這就形成了條塊分割、多頭監管的局面，體制上就帶來了混亂；還有一些地方找借口排斥外地企業競標，有的強行指定有特殊關系的施工隊伍承包施工，有的招標信息只在本地，以達到排斥外地企業投標的目的。因此，要想在敏感的建筑業招投標中體現公開、公正、公正的競爭原則，關鍵是要建立健全工程招投標的自動化監控體系，變“人治”為“機治”。
3 總結
當前，我國的經濟建設速度日新月異，城市化進程也突飛猛進，兼入世和全球化背景下，建筑行業在更廣泛的領域，更深層次上參與了全球化競爭，工程建設各階段采用低價中標的方式選擇中標單位的做法有愈演愈烈之勢，針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規、明確職責、健全機構，強化過程監督等措施，才能更好地規范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。
參考文獻
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〔2〕羅蔚.淺析招標投標活動中存在的問題和建議〔J〕.鐵路工程造價管理，2000（13）
黨的十和十八屆三中全會提出“全面推進依法治國”的要求，深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法制精神，樹立社會主義法制理念，增強全社會學法遵法守法用法的意識。全面落實科學發展觀，推進實現依法治國基本方略的進程，緊緊圍繞水利工作大局，堅持理論聯系實際、學用結合的要求，著眼于提高公務員法律素質、增強依法執政能力，為構建社會主義和諧社會提供強有力的法律保證。
通過深入系統地學習和掌握履行職責所需要的法律知識，牢固樹立社會主義法治觀念，不斷增強公務員依法治國、依法履行職責等法治觀念，提高公務員運用法制思維和法制方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。逐步實現從提高法律意識向提高法律素質的轉變，善于運用法律手段管理經濟和社會事務，正確行使人民賦予的權力，做到依法執政、依法決策、依法行政、依法管理。
（一）黨的十和十八屆三中全會主要精神，社會主義法治理念和科學發展觀。
（二）憲法和法學基礎理論。全面掌握憲法原則，增強憲法觀念；學習法學的基本理論，提高法治理論水平。
（三）行政法律：《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政強制法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《公務員法》、《保密法》等。
（四）水利行業法律法規。
1．水資源管理。《中華人民共和國水法》、《國務院取水許可制度實施辦法》、《江蘇省水資源管理條例》。
2．水土保持管理。《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《江蘇省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》。
3．防汛與河道管理。《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《南京市防洪堤保護管理條例》。
4．工程建設與管理。《關于印發<水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見>的通知》、《中華人民共和國招標投標法》、《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》、《水利工程建設項目施工分包管理暫行規定》、《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》、《建設工程質量管理條列》、《水利工程質量監督管理規定》、《水利工程質量檢測管理規定》、《水利工程質量事故處理暫行規定》等。
圍繞以上法律法規、規章及規范性文件等展開學習，重點對《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《國家賠償法》等相關法律法規進行專題學習。
（五）浦口區區委、區政府相關文件、領導講話等。
1、在做好世界水日和中國水周宣傳活動的基礎上，進一步在全社會大力宣傳《中華人民共和國水法》、《南京市水資源保護條例》等水法律、法規。
2、抓住法制宣傳日（12月4日）和公務員法頒布日（4月27日）等時機開展以公務員法為主要內容的學習宣傳活動，通過豐富多彩的形式，進一步營造學法用法的氛圍。
3、充分利用各種媒體宣傳解析相關水法律、法規的主要規定。
4、結合形勢要求，適時安排全局干部職工學習其它相關法律知識。
局黨組會議（局長辦公會議）會前學法，黨組（中心組）每月組織集中學習水法律法規規章及規范性文件不少于1次；各科室（局屬單位）負責人每月學習不少于1次；支隊每年組織開展1-2次全市水利系統執法人員水法律法規培訓學習。
局黨組成員、各科室（局屬單位）負責人、全市水（漁）行政執法人員、全體水利干部職工。
為提高水利系統公務員的法律素質和依法決策、依法行政、依法管理的水平，結合各自的分工和實際，采用書籍并運用網絡，采取集中學習、自學和討論相結合等多種形式，提高針對性和時效性，建立健全水利系統公務員學法用法制度，推動公務員法制教育制度化、規范化。具體措施如下：
（一）把法制學習納入中心組學習的重要內容，作為領導班子建設和公務員思想政治建設的重要方面。
（二）按照工作特點，突出重點，有計劃地組織參加國家水利部、省水利廳、市法制辦和市水利局舉辦的法律法規培訓，把法制教育納入今年的工作計劃之中。認真組織參加市法建辦牽頭組織的公務員法律知識考試。
（三）各級公務員要結合自身的工作性質和分工，聯系工作實際，確定學法內容，堅持自學，持之以恒，做到學法有教材、學習有筆記、學法有聯系、學習有體會，努力提高學習效果。
（四）要堅持公務員學法與用法相結合，切實做到在“學”上下功夫，在“用”上見成效，不斷增強學法用法的自覺性，著力提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。
（五）嚴格管理，注重實效，力戒形式主義，把公務員學法和依法行政能力作為年終干部考核的重要內容。
（六）水利行政執法人員應當參加法律知識培訓，接受執法資格年審。
關鍵詞：招投標、招標機構
20世紀80年代初，我國開始利用世界銀行貸款進行建設。按照世界銀行的要求，采購必須實行招標投標，由于當時許多項目單位對招標投標知之甚少，缺乏專門的人才和技能，為滿足項目單位的需要從事招標業務的機構應運而生。
隨著招標事業的不斷的發展，特別是國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》及相關配套的法規以后，我國相繼出現了工程建設項目招標、進口機電設備招標、政府采購招標、中央投資項目招標等方面的專職招標機構。這些招標機構作為專職機構，擁有專業的人才和較發豐富的招標經驗，能為招標人提供招標采購服務，對促進我國招標投標事業的發展起到積極的推動作用。
建設工程招投標工作中招標介紹
1．招標的內涵
所謂工程建設項目招標，是指具有相應資質的招標機構，接受招標人委托，在招標人委托授權的范圍內，以招標人的名義，對其建設工程項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程有關的重要設備（進口機電設備除外。注：在我國，進口機電設備招標屬于國際招標范疇）、材料采購，向不特定或一定數量的法人和其他組織以及自然人依法獨立開展招標活動，由此產生的法律效果直接歸屬于招標人的一種專業化服務行為。
2．招標機構的資質管理及業務范圍
建設工程招標機構的招標資格，實行國家和省兩級認定 具體認定權限和工作的范圍如下：甲級最后資格的認定需要國務院建設行政主管部門的確定，乙級和暫定級資格的認定由各省建設主管部門認定，工程投資的額度甲級不限，乙級不得超過 1 億元人民幣，暫定級不得超過 6000萬元人民幣。
2007 年出臺的工程建設項目招標機構資格認定辦法（建設部令第 154 號）與 2000 年的辦法相比有兩個明顯的變化：一是進入門檻抬高；二是監管力度加大具體體現在業績、專業力量、負責人資格、注冊資金、范圍等五個方面。
3.招標機構的職責
招標機構職責，是指招標機構在業務中工作任務和所承擔責任。《招標投標法》第15條規定，招標機構應當在招標人的委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守關于招標人的規定。據此，《工程建設項目施工招標投標辦法》進一步規定，招標機構可以在其資格等級范圍內承擔下列招標事宜：（1）擬定招標方案；（2）編制和出售資格預審文件、招標文件；（3）審查投標人資格；（4）編制標底；（5）組織投標人踏勘現場；（6）接受投標，組織開標、評標，協助招標人定標；（7）草擬工程合同；（8）招標人委托的其他事項。
4.招標機構的權利義務
招標機構的權利：（1）組織和參與招標活動；（2）依據招標文件的規定，審查投標人資質；（3）按規定收取招標費。
招標機構的義務：（1）維護招標人和投標人的合法權益；（2）組織編制、解釋招標文件；（3）接受國家招標投標管理機構和有關行業組織的指導和監督。
建設工程招投標中實行招標的意義
（1）有助于建筑市場規范化。
招標在維護招標人和投標人的合法權益的同時保證建設工程質量和使用安全。招標機構通過不斷加強對自身行為的規范，采取行之有效的措施防止問題的發生，確保建設工程的安全。因此，招標越來越被業主所接受，對規范建筑市場有著不可替代的意義。 （2）進一步完善政府約束機制。工程建設參與各方的建設行為都應當符合法律、法規、規章和市場準則。要做到這一點，僅僅依靠自律機制是遠遠不夠的，還需要建立有效的約束機制。
（3）以低投資創優工程。
建設工程招標成立以來，一般都能協助建設單位控制建設投資額至最低，同時滿足建設工程預定功能和質量標準。隨著建設工程壽命周期費用思想和綜合效益理念被越來越多的建設單位所接受，招標也進一步協助建設單位在壽命周期費用和綜合效益上做文章，以期進一步使建設投資降低，確保以最低投資創最優工程。從而大大地提高我國全社會的投資效益，促進我國國民經濟的發展。
建設工程招投標中招標機構發揮的作用
招標經過多年的發展，積累了豐富的經驗，在規范化、專業化、中介化方面得到了大幅度的提升，政策能力、業務能力和溝通能力得到進一步的加強，在工程建設招投標活動中發揮了重要作用，主要體現在：
（1）對政策法規的宣傳起引導作用，有序地維護了招投標各方的權益；
招標投標就其實質上講，就是合同法中規范的承諾和要約，屬于私法范疇；但是，在社會主義市場條件下，由于這種承諾和要約涉及到第三者即社會公共利益，因此必須從程序上加以規范，從而又帶有公法的性質。招標機構應對招標投標相關的政策法規宣傳起引導作用，有序地維護招投標各方的權益。
（2）對招標業務起指導作用，使工程質量、投資效益等方面得到保障；
招標機構能夠在滿足招標合理要求的前提下，按照招投標相關法律法規的規定，力爭使招投標過程中主要環節與法律法規的要求不沖突，并保證招投標活動及相關文件的合法性，維護招投標活動中當事人的合法權益，保障招標投標活動的順利進行，使工程質量、投資效益等方面得到有效保障。
（3）對招標活動起橋梁作用，為各方提供規范，提高了招投標的工作效率。
招標機構在招標活動中應在招標人、投標人、招標監管部門起到“紐帶”作用，為各方提供有效而規范性的服務，提高招標投標工作中的工作效率。
結束語
建設工程招投標制度作為建筑業的一項基本制度，目前已得到廣泛推行，規范建設工程招投標制度有利于促進項目實施市場化，有利于保證工程質量、縮短工期、節約投資等。
招標機構的性質、地位和職能決定了其招投標活動具有客觀性、公正性和權威性。在組織招標的過程中，招標不僅要接受委托人和投標人的監督，還要接受政府和社會的監督，同時也受到職業道德的約束。因此，招標可以更好地體現招投標活動的組織性、規范性、公開性。建設工程招投標活動的統一性、完整性決定了該活動操作的周密性、科學性。招標需對招投標過程的每個環節進行嚴密地組織和公正有序地管理，這是實現招投標活動經濟性和時效性的根本保證。
參考文獻：(1)建設工程招標一本通.武漢：華中科技大學出版社，2008.
承諾保證書格式一招標編號：(項目名稱：)
為了積極響應
(招標項目名稱)項目招標工作，有效防止招投標活動中商業賄賂、不公平競爭和違法違紀行為的發生，確保招投標活動的公平、公正、公開、誠實信用和順利進行，本投標人保證認真遵守國家相關法律法規、各項政策規定、各項紀律和廉潔要求，在本次投標活動中，向本公司、招標項目單位和招標機構鄭重承諾如下事項：
1、自覺遵守《招標投標法》、《反不正當競爭法》等國家法律法規以及招標投標活動中的各項規定和制度。
2、自覺遵守招標投標活動的各項紀律以及本次招標的各項具體要求，積極配合招標單位及招標機構依法開展本次招標活動，維護正常招標秩序。
3、按照招標文件的各項具體規定進行投標，不隱瞞本單位投標資質、業績、信譽等的真實情況，保證投標各項內容真實、有效、合法并符合規定。不以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。
4、保證在投標過程中，不使用不正當手段妨礙、排擠其它投標單位或串通投標、圍標，不損害招標人和其他投標人的合法權益。
5、保證不發生商業賄賂行為，不以任何方式向本公司、招標項目單位、招標機構的工作人員贈送紀念品、禮品、禮金及有價證券;不宴請或邀請其任何相關人員參加高檔娛樂消費、旅游、考察、參觀等活動;不以任何形式報銷其相關人員及其親友的各種票據及費用;不進行可能影響招投標、評標、定標過程公平、公正的任何不正當活動。
6、保證不向本公司、招標項目單位、招標機構及其上述單位的相關工作人員提供通訊工具、交通工具和高檔辦公用品等。
7、保證不向本公司、招標項目單位、招標機構相關工作人員的配偶、子女、親友等分包、轉包中標項目或進行相關的關聯交易。
8、保證不向本公司、招標項目單位、招標機構的相關工作人員支付好處費、介紹費、感謝費和回扣等任何不正當報酬。
9、在投標過程中，如發現本公司、招標項目單位、招標機構的相關工作人員在招標過程中有索要財物和要求違規進行關聯交易等不廉潔行為時，堅決予以抵制，并及時本公司監督方負責任的進行反映活舉報。
1、如發現本投標人有違反上述承諾，自愿接受取消投標資格及其他依照有關法律、規定和紀律的所進行的任何處理。特此保證
投標單位(公章)：
法定代表人或授權人：
簽發日期：年月日
承諾保證書格式二本人鄭重承諾：由張00000有限公司委托0000
等人前往棗莊礦業集團購買煤泥一百萬噸,在前期申請棗莊集團購買煤泥的時間內,張家港恒東熱電有限公司不承擔委托人任何費用。待煤泥合同簽訂后, 張家港恒東熱電有限公司必須在100萬噸煤泥簽合同生效的當天一次性把中介費(差價款)用現金的方式付給委托方000000000 等人.不得無故拖欠。如張家港恒東熱電有限公司違約,存在弄虛作假的情況，本人愿承擔全部責任。由承諾方(0000) 承擔全部責任;賠償委托方00000 等人前往棗莊礦業集團購買煤泥一百萬噸中介費(或差價款)由中間人王廣山先生全部承擔一切費用,包括100萬噸的煤泥中介費。
以此為證;承諾保證書簽名(蓋章)有效,本協議一式三份,每人各保留一份。
委托方(乙方): 承諾方(保證方):
年 月 日 年 月 日
承諾保證書格式三為保證企業與職工達成共同穩定而有序的漸進目標，本人保證在入職公司期間，守約做到：
1、承諾所提供給公司的入職登記表、學歷證復印件、身份證復印件等相關入職材料真實、有效，不存在造假。
2、承諾服從企業安排，接受企業安排的本職工作內容，因工作需要服從加班安排和相關崗位調配。
3、承諾保守公司秘密，保證不故意和過失泄露公司的經營、管理、技術機密。
4、承諾認真學習公司《員工手冊》，遵守公司相關規章制度。
5、承諾入職前與上一單位已辦理完正常離職手續，不存在任何勞動關系、勞動糾紛。若存在隱瞞，本人愿意獨立承擔一切法律后果，公司不承擔任何連帶責任，并有權隨時解除本人的勞動合同。
6、承諾認真履行崗位職責，在職期間不兼任任何第三方公司職務獲取利益。
7、承諾在職期間，自覺維護公司榮譽，不利用職務之便貪臟舞弊，不偽造或盜用公司印信文件等不正當手段來從事其他活動。
8、承諾在職期間，因故申請離職時，將按公司離職流程申請、辦理，并做好各項交接手續，如擅自離職，甘愿承擔由此給公司造成的經濟損失。
9、離職后，不得單獨或聯合他人實施有損公司利益和詆毀公司形象的行為，不得直接、間接或變相利用未經允許的公司品牌和資源經營任何業務。
保證人鄭重聲明：本保證書可作為本人與公司簽訂的《勞動合同》附件。本人如有違反保證書的行為，公司可依據制度規定按違約論處，無條件同意公司解除與本人的勞動合同，自愿放棄相關權益與之爭議的申訴抗辯權，承擔并賠償因本人違反保證內容給公司所造成的直接、間接經濟損失。
在建設工程中，招投標管理是一個重要環節，合同管理是為防范市場風險和法律風險、減少工程項目實施中不規范行為導致的糾紛而制定的管理制度，二者是建設工程中密切相關。本文從建設工程招投標與合同管理的關系出發，結合當前建設工程招標投標階段合同管理存在的問題，提出了完善工程建設項目招標投標階段合同管理的措施及手段，希望對下一步的工作有所裨益。
關鍵詞：
工程建設項目；招投標階段；合同管理
1引言
當前，工程建設所實施的招投標制度，是一種較為成熟的、得到廣泛認可的、科學合理的的工程承包方式和交易方式，是加快工程進度、保證工程質量的最佳辦法。招投標是工程建設合同簽訂的前提，加強招投標階段的合同管理意義重大。
2建設工程招投標與合同管理的關系
建設工程的招投標主要包含了招標和投標兩個方面的內容，在這過程中，招標人的主要目標是以最小的成本獲取最大的利益，從而建設一個合乎規范的工程，但是堅決抵制不合理的低價競標；而投標人的主要目標是以最小的施工管理成本來完成一個滿足招標文件的建設任務，從而完成工程建設，并且獲取最大程度上的盈利。因此，招投標活動的實質就是招投標雙方為獲取自身最大利益而采取的一種交易方式。但是在這個過程中并不能放任自流，必須受到相關法律法規的約束。但是，由于招投標雙方在活動過程中并無合同關系，這就要求通過投標保證金等手段來約束投標人，一旦確定中標人，立即將投標保證金退還所有投標人。所以說，招投標是工程建設合同的談判和訂立的前提，是合同管理的基礎，也是必要的步驟。它的時間比合同管理的時間提前，但其成果也是合同中的一部分。
3建設工程招投標階段合同管理存在的問題
3.1法律意識淡薄，管理體系不夠完善
隨著我國建設工程市場的初步形成，招投標和合同相關的法律法規體系逐步建立和完善，但是在實踐中，一些單位和相關人員的法律意識薄弱，不熟悉法律法規中的相關規定，管理體系不夠完善，管理力度不強，以致于發生暗箱操作、違規轉包、非法分包、串標圍標、隨意變更、偷工減料等現象。
3.2建設工程市場競爭激烈，參與企業參差不齊
目前，我國市場準入機制尚不完善，施工企業的技術水平和管理能力存在較大差異。由于工程市場的開放性和資格后審招標方式的推行，招標單位在開標前對潛在中標人的能力和聲譽沒有了解，評標過程對投標企業的篩選有一定困難，甚至是出現中標企業不具備實際履約能力的嚴重后果。另外，個別企業通過圍標、掛靠等方式，達到中標的目的，形成“劣勝優汰”的現象，造成施工合同管理困難，工程質量、安全、投資難以控制。
3.3招投標和合同管理缺乏力度
我國部分建設單位在招投標和合同管理上缺乏力度，導致招投標管理程序不規范、招標文件不完善、條款不嚴格或不完整，導致招投標傾向模糊，易引起爭執，在招投標和合同訂立過程中，由于未能夠充分考慮重點、難點以及不確定因素，以致于合同條款存在漏洞，此外部分合同條款制定不嚴謹，以致于合同雙方產生理解差異，進而導致合同執行困難，增大合同管理風險。
3.4專業管理人才匱乏
在實際工程建設中，應將招投標和合同管理有機結合，由專業管理人員開展管理工作，以確保整個項目的順利施行。然而由于市場的快速發展，投資項目眾多，既了解政策法規和專業技能，又有實際管理經驗的管理人員非常稀缺，這也在一定程度上影響了招投標和合同管理水平。
4完善工程建設項目招標投標階段合同管理的措施和手段
4.1增強法治意識，嚴格執行相關法律法規
招投標階段中，應大力加強法制建設，增強各參與方的法制意識，嚴格執行國家頒布和實施的《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建筑法》。在招投標和合同管理過程中，嚴格執行國家和地方相關部委下發的一系列有關招投標和合同管理的法律法規、條例規定及辦法，提升合同管理水平。
4.2建立健全企業合同管理體系
合同管理體系包括管理制度和組織架構，以制度規范組織人員行為。明確各部門、各單位及各相關人員對合同管理的職責，讓合同管理覆蓋到工程管理的方方面面。由合同管理部門牽頭，由合同專職管理人員、監理人員、監察審計人員、技術管理人員、造價工程師等組成管理網絡，以此為平臺開展合同管理的工作，從而貫徹落實合同管理制度，使合同管理制度標準化、規范化、程序化。①通過對工程總目標要求和實際情況的系統分析，選擇工程項目施工的結構、空間和時間等多維關系中的最佳切合點，科學合理的對工程整體進行分標與合同類型策劃，保證在工程項目招投標中獲得優質的施工單位，有效控制工程項目質量、安全、進度及造價，以確保能夠實現工程項目目標。②招標前詳細勘察項目所在的地理位置，收集水文地質資料以及施工現場的綜合概況，收集整理后以書面專業材料或報告的形式上報，組織專業人員嚴格審查施工中所需的圖紙的設計，總結工程項目的施工難點、重點，明確制定工程的質量、技術要求、驗收標準工藝特點和用材要求。③采用合同示范文本，著重關注合同實質性條款和專用性條款內容的設置，明確招標文件、合同條款編制原則。根據工程具體要求，明確潛在投標人的要求，針對工程的實際情況來確定評標方法。著重關注招標范圍、質量要求、技術要求、投標有效期和工期等需要投標人實質性描述的條款，保證清晰無爭議；招標文件中不可忽視的一個部分就是招標工程量清單編制，它是合同造價控制的核心文件。工程量清單的編制，應明確編制引用定額和取費標準，且分項工程、單位工程內容清楚，盡量做到既不多算，也不少算，既不漏項，也不留缺口，從而做到平衡報價。④貫徹落實招標文件和合同審查制度，召集監理、設計、施工技術及造價工程師對招標文件和合同主要條款進行會審，以保證邏輯嚴密，語言表述精確，條款和內容無歧義、無漏洞、無矛盾和無爭議。
4.3重視外部中介力量的運用和自身合同管理人才的培養
由于建設工程招投標和合同管理涉及的法律面廣、專業性較強，因此對專職管理人員的要求高，然而目前企業中在這方面的人員配備較少，人才較為匱乏，這就要求在重視對人員的培養和管理的同時，針對管理過程中涉及的工程預決算、招標等專業性強的工作，可充分利用社會中的工程造價咨詢機構等中介力量，以確保建設工程施工合同的管理水平得到提升。
5結語
在建設工程中，合同管理是一項規范化、系統化的工作，只有完善招投標文件和建設工程合同，才能保障建設工程交易雙方的權利和義務。在實際操作中，須將招投標管理與合同管理整合協調，實現招投標管理和合同管理的一體化運作。因此，企業應根據項目具體的實際情況，注重自身合同管理人才的培養和法治意識增強的同時，合理利用社會中的工程造價咨詢機構等中介力量，確保工程建設項目招投標階段合同管理工作的科學、有序開展。
參考文獻
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