時間：2023-08-23 16:59:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村土地流轉情況匯報，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、工作開展情況
農村產權交易中心（有限公司）是經省、市金融辦批準后依法設立并履行相關職責的公司制企業法人，依法為農村各類產權流轉交易提供場所設施、信息、組織交易、交易鑒證等服務。近期我辦主要開展了以下工作：
1、赴省參加培訓。10月底，按照省市統一安排，我辦組織人員參加全省統一組織的業務培訓，重點是學習產權交易中心組建的流程、機構設置、交易內容、業務范圍和運行模式等，拷貝了全省統一的信息平臺軟件。
2、赴泗洪縣學習。10月底11月初，我辦先后兩次組織業務人員赴泗洪學習產權交易中心建設情況，重點考察了**縣農村產權交易中心目前工作開展、機構人員、信息情況和土地承包經營權抵押的條件、流程、利率和時限等情況，相關資料均已形成匯報材料。
3、制定計劃，形成初步方案。按照省培訓要求和赴**學習情況，結合我縣實際，我辦多次召開專題會議，認真梳理、逐一研究，形成了**縣農村產權交易中心建設實施方案初稿，并報縣分管領導審閱，近期將召集相關部門會辦推進。
4、近期工作重點。成立**縣農村產權交易中心籌備工作領導小組。縣編辦牽頭，縣人社局配合，組建**縣農村經營管理站（股級事業單位、編制5人），做好人員的調配工作。依托**縣農村經營管理站，設立**縣農村建立農村綜合產權交易中心。縣金融辦負責與省、市金融辦協調對接，申請成立**縣農村綜合產權交易中心有限責任公司。縣機關事務管理局負責提供辦公場所、裝修、辦公設施的采購及綜合數據處理中心、交易大廳建設等。相關具體任務待縣主要領導審閱同意后實施。
二、明年計劃
（一）目標任務
明年，完成縣級農村產權交易中心和鄉鎮農村產權交易站掛牌并實體運行，開展農村土地承包經營權流轉抵押試點，開展農村集體建設用地、農民宅基地、集體林權、養殖水面、小型水利設施的確權登記，并完成交易規則制訂等工作。
（二）進度安排
1、一季度完成完成縣級農村產權交易中心掛牌，開展農村土地承包經營權流轉抵押試點；完成**鎮和兩個**農村產權交易站掛牌運行，開展農村土地承包經營權流轉抵押試點。
2、二、三季度完成完成全縣農村土地承包經營權確權登記工作；國土局、農委、水利局等相關部門抓緊完善農村集體建設用地、農民宅基地、集體林權、養殖水面、小型水利設施的確權登記工作方案，制訂交易規則。
3、四季度在完成全縣農村土地承包經營權確權登記基礎上，完成除**鎮和兩個**以外的**個鄉鎮、街道的農村產權交易站掛牌，并實體運作。
（三）具體措施
1、建立農村產權交易中心建設工作聯席會議制度。縣分管領導每兩月召集一次由縣金融辦、人民銀行、農工辦、發改局、編辦、財政局、農委、人事局、縣國土局、工商局、***銀行、***銀行等部門參加的聯席會議，會辦推進農村產權交易中心建設各項工作。
2、加快基本權屬確認。縣農工辦要加快推進全縣農村土地承包經營權確權登記工作，其他相關部門抓緊完善農村集體建設用地、農民宅基地、集體林權、養殖水面、小型水利設施的確權登記工作方案，制訂交易規則，為實現各類產權入市交易做好準備。
根據農業部等七部委聯合下發的《關于開展全國農村土地突出問題專項治理的通知》(農經發〔2007〕14號)文件，按照省農委等七廳局文件部署，我縣農村土地突出問題專項治理工作扎實有序的開展，現將具體情況匯報如下：
一、成立組織，制定方案
為加強我縣農村土地突出問題的專項治理工作穩步推進，保證工作有組織、有計劃地進行，我縣成立××縣農村土地突出問題專項治理領導小組，副縣長*任組長、政辦副主任*任副組長，縣農經局、國土局、監察局、民政局、糾風辦、局、新農辦主要負責人為成員，領導小組辦公室設在縣農經局。各鄉鎮(場)也分別成立了相應組織，加強對此項工作的領導，確保專項治理工作平穩開展、扎實推進，在規定時間內完成工作任務。同時，根據我縣工作實際，制定了工作實施方案，明確了工作目標、任務、時間要求，加強了督查、指導。
二、部門聯合，齊抓共管
為搞好專項治理工作，我縣加強了部門聯合、部門與鄉(鎮)的配合，在縣領導小組的統一領導協調下，按照分工，各司其職，工作平穩推進，較好地完成了工作任務。在實際工作中，縣農經局負責農村土地突出問題專項治理的牽頭和組織協調，并承擔農村土地承包突出問題治理的相關工作;縣國土局負責征占農村土地突出問題治理中糾正侵害被征地農民權益行為和查處土地違法違規案件等工作;縣監察局和糾風辦負責組織查處農村土地承包違法違紀行為和違法違規征占農村土地行為;縣民政局負責農村土地突出問題專項治理工作中村務公開、民主管理的相關事務;縣新農村建設工作領導小組辦公室負責研究新時期農村面臨的新情況、新問題;縣辦、糾風辦負責落實工作責任制，加強督查督辦。各鄉鎮(場)在專項治理工作中負責本地工作的組織、協調、突出問題的排查;與縣有關部門合作解決所在轄區內農村突出問題，確保大局穩定。
三、認真排查，逐步治理
我縣在2006年全縣農村土地承包經營權證補換發工作中，嚴格執行政策，規范操作程序，全縣農村土地190.8萬畝確權確地到戶,頒發農村土地承包經營證24.8834萬份,發證率達99.1%;全縣各鄉鎮村都建立了農村土地糾紛調處機構，調處各類農村土地糾紛246起，這些基礎工作減少了農村土地矛盾，為我縣農村大局穩定起到了較大的作用。按照省農委等七廳局文件要求，我縣對各類農村土地突出問題進行了認真排查，分門別類制定治理方案，逐步加以解決。(一)教育占地問題。在過去若干年中，鄉鎮、村都承擔著農村中、小學教育的部分投入，農村土地是其中之一。建設中、小學用地是租用農戶的承包地，租地費用過去是利用減免農業稅來解決的，自國家免收農業稅以后，這部分費用無法解決，造成較多糾紛。我縣目前探討的辦法一是對于小學占地，采取分村議事，受益村群眾酬一點、村集體補一點，來解決租用農戶土地費用問題。二是對中學占地。由于這部分占地面積較大，費用較多，解決難度很大。地方政府財力暫時難以解決，各個占地學校與被占地農戶之間矛盾比較突出，目前均按經濟合同糾紛對待。(二)原興辦鄉鎮企業占地問題。對于已破產、關停的企業，已無法向農戶支付土地租金的，企業要清理廠區，歸還原農戶土地;對于企業尚在運轉，土地租期沒到的企業，我們督促企業繼續履行合同，按時向農戶支付租金。(三)未發放農村土地經營權證問題。目前全縣尚有2275戶農戶未與本村委會簽訂農村土地承包合同，約占全縣總農戶0.8%，縣政府未能向這部分農戶發放農村土地經營權證。由于這部分村民組在實際工作中都存在這樣或者那樣的問題，因此我縣將根據各自情況，采取分類指導，在保證穩定的情況下，逐步開展工作，爭取2007年底全縣農村土地經營權證頒發率由目前的99.1%達到100%。(四)違法調整農村土地問題。在這次農村土地專項治理工作中，我們排查出丹城鎮常莊村西莊相樓、相老家村許東兩個村民組兩個村民小組違法調整土地，調整土地面積2895畝。對于這個問題，我們向群眾廣泛宣傳國家土地政策，做好群眾思想工作，按照法律、法規要求進行土地承包。在今年秋種中，這兩個村民組對違法調整土地行為進行了糾正，兩個村民組294戶村民、2895畝承包地不再進行定期“小調整”。(五)加大對專項案件的治理。一是雙廟鎮王寅村土地不規范流轉案。2005年王寅村部分村民與安徽匯昌公司就該公司租用土地種植薄荷一事達成協議，該宗土地流轉面積900畝，雙方既未簽規范的土地流轉合同，也未向鎮農經站備案，2007年發生土地流轉糾紛。目前，通過專項治理，已將不規范流轉土地返還給原承包農戶，繼續由原承包農戶承包耕種，原租地費、勞務費糾紛通過司法途徑解決。二是雙廟鎮雙廟居委會鐵佛寺王體懷土地流轉案。該案已經鎮、縣、市三級終結，結果已上報省局，三是林場國有林地權屬案。我縣林場后樓村部分村民認為國有林地是該村集體土地，并為此上訪。我縣拿出有關土地確權文件以及省林業廳的國有林地批文，部分群眾仍思想不通，堅持土地是村集體的觀點。目前，我們在廣泛宣傳國家土地政策，積極做這部分群
眾的思想工作，維護國有土地權益，保證大局穩定。
截止10月中旬，排查出如下問題。(一)全縣未簽訂承包合同，未發農村土地經營權證2275戶，占全縣總農戶0.8%。(二)土地流轉不規范1件，不規范流轉土地900畝。(三)違法調整土地村民小組2個，調整土地面積2895畝。
針對以上問題，我縣有關鄉(鎮)、有關部門依據政策，根據查出問題的不同情況，分門別類制定了治理方案。一是針對雙廟鎮、楚店鎮900畝土地流轉案件立即進行治理糾正。將不規范流轉土地返還給原承包農戶，繼續由原承包農戶承包耕種。承包費、勞務費糾紛通過司法途徑解決。二是針對丹城鎮常莊村西相樓、相老家村許東兩個村民組違法調整土地問題在今年秋種中也進行了糾正，兩個村民組294戶村民、2895畝承包地不再進行定期“小調整”。三是針對全縣2275戶未簽訂農村土地承包合同、未發農村土地承包經營權證的村民組，根據各自情況，在保證穩定的情況下，逐步開展工作，爭取2007年底全縣農村土地經營權證頒發率由目前的99.1%達到100%。
四、建立機制，促進穩定
根據安排，在縣人大常委會的精心組織下，我們于200年9月25日至26日就新農村建設中的土地流轉情況開展了專題視察調研活動。視察調研組以城關鎮為主要調研對象，實地察看了該鎮龍頭村、普濟寺村新村建設、產業發展、土地流轉情況，并與鎮、村負責人、產業大戶和農戶代表進行座談交流，視察結束后，召開了專題視察調研座談會，聽取縣政府相關部門的情況匯報，各位省市人大代表積極建言獻策，對進一步推進縣新農村建設及土地流轉工作提出了很好的建議。現將視察調研情況報告如下：
一、縣農村土地流轉現狀與特點
依法推進土地經營權有序流轉是優化農業生產要素、調整農業產業結構的重要手段，是提高土地利用率、投入產出率、勞動生產率和農產品優質率的有效途徑，是推進農業產業化規模化經營的必由之路。
近年來，縣委、縣政府十分重視土地流轉工作，在農業產業結構調整中，針對農村土地實行家庭聯產承包后出現的新情況、新問題，積極探索以土地為主的農業資源流轉，采取“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的運行機制，通過試點示范，穩步推進農業資源的有序流轉，有效促進了農業產業化經營水平的提升和主導產業建設步伐的加快，為農村經濟發展注入了活力。據調查了解，止目前，全縣流轉土地面積已達2.3萬畝，占全縣農用耕地總面積的5%，涉及茶葉、絞股藍、蠶桑、中藥材、畜牧業和實施退耕還林等方面，其中茶飲產業流轉土地1.5萬畝，占總流轉面積的三分之二。從調查的情況看，縣的土地流轉主要呈現以下幾個特點：
1、土地流轉形式多樣化。在目前全縣土地流轉面積2.3萬畝中，水田約4000畝，旱地約1.4萬畝，流轉坡地實施退耕還林4600畝，涉及流出2081戶，流入754戶。主要有五種形式：一是轉包型，即原承包方將部分或全部土地的經營權轉移給其他業主，承包方與發包方原承包關系不變，這種類型占60%以上；二是互換型，為了耕種方便、發展規模經營或發展優勢產業的需要，農戶之間或農戶與集體經濟組織按照自愿、互利的原則串換承包地；三是租賃型，即承包方將土地租賃給其他業主生產經營；四是入股型，即承包方將土地以股份的形式參與經營，實行按股分紅；五是轉讓型，即原承包方申請并經發包方同意，將土地承包經營權讓渡給他人經營。
2、土地流轉主體多元化。前，土地流轉主要在農戶間自發進行，以轉包為主。近年來，流轉主體逐步拓展，參與農村土地流轉的除一般農戶外，農村產業大戶、外地能人大戶、農民專業合作組織、龍頭企業、個體工商業主等也都紛紛租地、包地開發農業產業，積極參與和擴大產業規模經營。
3、土地流轉價格市場化。土地流轉的本質是土地使用權的商品化，農民在出租或轉讓土地使用權中獲得收益，近年來，縣堅持和完善實物地租的形式約定流轉費，按國家頒布的相應糧食中準指導價折價計算兌現，有效保護了流出流入戶的利益。
二、取得的成效
縣是一個自然環境優越、綠色資源豐富、農業基礎厚實的山區農業縣。隨著土地流轉的逐步深入，農民參與土地流轉的積極性不斷提高，流轉的規模逐年擴大，產生了比較顯著的經濟效益和社會效益。主要表現在以下幾個方面：
農業產業結構調整進一步加快。隨著土地流轉的深入實施，全縣農業產業結構調整步伐進一步加快,農業區域特色進一步凸現。目前，長安、八仙、廣佛、洛河、三陽、大貴、正陽、城關等鄉鎮茶葉產業彰顯優勢，絞股藍產業在長安、城關、大貴、三陽初具特色，興隆、西河、老縣、三陽、女媧山、洛河等鄉鎮的蠶桑初成規模，八仙、正陽、廣佛的中藥材生產蓬勃興起，以生豬為主導的養殖業在全縣呈燎原之勢。據調查統計，全縣茶園面積已達到11萬畝，絞股藍種植面積2.5萬畝，產茶達到2560噸（其中絞股藍茶650噸），茶飲綜合產值達到2.3億元；全縣生豬、白山羊、家禽飼養量分別為38萬頭、20萬只、100萬羽，全縣養殖業收入2.5億元；全縣桑園面積9萬畝，年養蠶6萬張，蠶業收入（不含工業）3600萬元；全縣中藥材種植面積10萬畝，年產值5000萬元。特色產業已成為農民增收的重要支撐，綠色農業在縣域經濟中占居重要地位。
農業規模化經營進一步推進。通過土地有序流轉，使土地承包經營權向大戶、龍頭企業集聚，建成了一批具有一定規模的主導產業基地，促進了主導產業適度規模經營。據調查顯示，培育百畝以上茶飲大戶74戶，年養蠶10張以上大戶226戶，年出欄50頭以上生豬養殖大戶500戶（其中年出欄100頭以上的正大模式養殖示范戶312戶），種植50畝以上中藥材大戶104戶。一批各具特色的產業專業村、一批新型的產業大戶、農民專業合作組織等農業產業主體正在形成。
農業產業化經營水平進一步提升。通過土地流轉的推進，促進了產業化龍頭企業的形成和發展。通過政府引導、政策扶持和資源融合培育發展了女媧茶業、女媧銀峰、女媧茗茶、八仙云霧、農盛絞股藍、五和飲品、眾鑫繭絲、八仙臘肉等具有一定經營規模的特色產業龍頭和骨干企業，引資建成了天寶制藥和北醫大藥業生產基地。發展各類農民專業合作經濟組織79個，其中茶葉專業協會22個，養殖專業協會30個，蠶桑專業協會25個，中藥材專業協會2個。龍頭骨干企業與合作組織的發展，明顯提高了農民組織化程度和農業產業化經營水平。
科技興農戰略進一步深入實施。通過土地流轉和規模開發，為科技興農戰略的深入實施搭建了平臺。土地、產業、技術、品牌、資金等要素資源逐步向能人大戶和龍頭企業集聚，科技培訓直接到大戶或龍頭企業主，由龍頭企業和大戶培訓帶動千家萬戶的農業生產，農業科技入戶的效果更加明顯。如長安鎮洪善存依靠科技特派員幫助修訂完善了茶葉、絞股藍生產、加工技術規程和產品質量標準，申請省質量技術監督局頒布了《女媧有機茶標準綜合體》和《無公害絞股藍標準綜合體》，填補了地方農業標準和陜西省有機茶、無公害茶飲品標準的空白，依靠科技特派員幫助引進采茶、制茶、修剪成套 機械化設備和技術，降低了成本，提高了效益，帶動了全縣茶業的發展和進步。
農村勞動力轉移和農民增收步伐有所加快。通過土地有序流轉，有效解決了耕地撂荒和產業園棄管的現實問題，越來越多的農民實現了就業轉移，拓寬了農民增收渠道，流出戶農民不但從土地流轉價格中得到實惠，而且部分農民轉化為農業產業工人，在提供勞務中獲取勞動工資收入，使眾多農民不出家門就找到了就業渠道。如長安鎮中壩村大戶凌久成流入本鎮中原村茶園180畝，流轉本村農戶水田75畝建立高效茶園，年均收入達到150萬元，每年支付租金8萬元，支付農民勞務工資30萬元；長安鎮中壩村女能人田珍流入鄰近梁橋村農戶精品茶園250畝，每年收入過百萬，向農戶支付租金12萬元，向農民支付勞務費20萬元。
三、存在的問題
從視察調研的情況看，縣推行的土地流轉，對提高農業產業化經營水平，發展現代農業起到了積極作用。但由于土地流轉工作政策性強，涉及面廣，當前仍存在一些矛盾和問題：
思想認識有待提高。一是多數農民對土地流轉的認識還存在誤區，有的認為土地仍為生活保障的主要來源，戀土情結濃厚結不愿流轉，有的甚至撂荒也不愿流轉，有的認為土地流轉就是對承包地的重新調整，也有的怕轉出后，政策一變失去承包權，就會沒有依靠和不安全；二是不少農民小農經濟意識比較嚴重，小富即安，投資興業怕擔風險，務工經商怕丟地權，滿足于守土經營或交親戚耕種比較放心；三是部分業主怕土地流轉政策不穩定，不敢大膽投入；四是部分承包業主認為土地流轉期短的多，期長的少，這種情況容易出現短期行為，不利于土地的可持續利用。
配套服務不到位。一是農村社會保障服務不到位，養老保險、社會救助等社會保障體系還不完善，部分農民仍主要依賴土地收入解決就醫看病、子女上學、養老等問題；二是土地流轉工作服務不到位，雖然鄉鎮已成立土地流轉的服務機構，但由于受交通、人員、經費等限制，不易及時有效地為農戶提供土地流轉的供求登記、信息、土地評估、法律政策咨詢、調解合同糾紛等服務。
勞動力轉移空間小。縣城鎮化、工業化相對滯后，農業產業規模較小，流出戶的農民就業環境仍不寬松，能人大戶、龍頭企業吸納農村勞動力的能力有限，農民進城還存在許多困難與問題。不少農民文化素質低，轉移就業能力較差，從事其他行業打工不易取得比經營土地更好的效益，一些農民仍然是一邊務農，一邊到社會打零工維持生計，因而農民轉移就業能力差仍是制約我縣土地流轉的重要因素。
強勢能人大戶、龍頭企業形成難。由于原始積累普遍不足，現有的產業大戶進一步聚集大規模農業資源的能力十分有限，新的產業大戶形成較為困難。一是受山區自然條件所限，縣農村坡地自然分布較為分散，無形中加大了承包者的投入成本，在一定程度上也制約著土地流轉；二是由于部分農民素質不高，經濟實力不強，有能力大規模經營土地的能人大戶還只是極少數；三是農民專業合作組織發展緩慢，從事農業開發和經營的投資者仍偏少,土地規模經營缺乏有效載體；四是農業比較效益整體(來源：文秘站 ）偏低，農業開發又受市場和自然災害雙重風險的影響，外來業主對投資開發農業極為慎重，真正有實力的民營企業或業主參與農業資源流轉、實施規模經營的比較少。
資金扶持力度尚需進一步加大。一是財政資金十分有限，扶持龍頭企業、產業大戶力不從心；二是從事高效農業開發需要較大額度的資金投入，而承包業主在流轉初期一般缺乏雄厚的資金實力，從金融信貸部門貸款往往必備條件不足，資金受限，使其規模難擴大，效益難提高；三是農業項目偏少，比較效益低，風險相對大，致使招商引資難，項目實施難。
四、建議和意見
代表們通過視察調研，經過分析思考，對推進農村土地流轉進程，提高農村土地流轉質量和效益，提出以下五點建議:
加大宣傳力度，不斷提高農民流轉土地的積極性。農民是農村土地流轉的主體，讓農民意識到土地流轉的優越性，是加快農村土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。要按照《農村土地承包法》、《合同法》、中央省市農村土地流轉的有關政策要求，引導農民知曉農村土地流轉的原則和政策，做到依法、自愿、有償，實事求是，因地制宜。通過典型示范，使廣大農民和承包業主看到土地流轉帶來的實際效益，從而轉變思想觀念，加快土地流轉。
提供優質服務，為土地流轉營造良好的環境。這種服務應當是實實在在的、優質高效的服務，一要建立健全組織體系，繼續切實把土地流轉工作納入縣、鄉兩級政府的重要議事日程，成立強有力的組織機構，綜合協調、統一領導當地的土地流轉工作。二要積極發展市場中介組織，發揮其作用，使土地流轉進入市場，依靠市場調節完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行。三要認真解決土地糾紛這一土地流轉后易產生的遺留問題，如果解決不到位，勢必影響整個土地流轉工作。針對農村土地糾紛的實際，縣、鄉兩級應考慮建立強有力的專門仲裁機構，著力解決糾紛，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。四要逐步建立健全農村社會保障機制，加強以最低生活保障、養老保險、大病保險、子女教育等為主的農村社會保障體系建設，把長期以來農民主要依靠土地作為唯一社會保障的現象逐步引向依靠社會保險和保障功能上來，真正解除農民的后顧之憂。
加快農村勞動力轉移，拉動土地經營權流轉。農村勞動力轉移是土地流轉的重要拉動力量。加快農村土地流轉，必須為廣大農民創造更多的非農就業機會，使其獲得穩固的非農產業收入，保持土地流轉制度的穩定。各級各相關部門應當把加快農村勞動力轉移，作為推進農村土地流轉的重要措 施來抓。一要大力發展農村二三產業，開拓農民就業門路，最大限度地增加就業機會。二是要有針對性地加強農民培訓，全面提高農民的技術素質和就業能力。三要加快發展小城鎮，增強小城鎮的載體功能，吸引更多的農村勞動力進入城鎮務工經商。四要大力發展勞務經濟，有序輸出勞動力資源，實現農村勞動力跨區域流動，為農村土地經營權流轉開辟更加廣闊的空間。五是對沒有輸出條件的農村勞動力，也要扶持引導其就地發展二、三產業，穩定增加收入。
1. 動態盤點幫扶對象。全面排查2014年底尚未脫貧的扶貧開發農戶和返貧的低收入農戶，目前已排查全縣尚有未脫貧的扶貧開發戶和返貧農戶共有5686戶、1.9萬人。
2. 召開片區扶貧工作推進會。在上塘鎮、界集鎮分別召開西南崗、成子湖兩大片區脫貧攻堅工作推進會，舉行兩大片區扶貧工作指揮部揭牌儀式。抓緊實施2015年兩大片區基礎設施、產業發展、民生改善三大類、135個幫扶項目。同時做好兩片區“十三五”幫扶規劃前期調研工作。
3. 到村到戶幫扶。組織各鄉鎮和縣直機關、企事業單位開展縣鄉村三級聯動走訪結對幫扶低收入農戶活動，圍繞低收入農戶脫貧，安排幫扶單位組織好結對幫扶責任人在規定時間內到農戶家中了解致貧原因，并有針對性地采取幫扶措施。同時開展省定經濟薄弱村“4+1”幫扶活動，由幫扶縣領導牽頭，帶領幫扶單位、掛鉤企業、村居發展書記赴掛鉤經濟薄弱村進行實地調研，圍繞經濟薄弱村實現新“八有”目標，了解制約村居發展的原因，制定年度幫扶計劃，并排出“一村一品”發展項目。
4. 制定國家扶貧改革試驗區方案。對涉及國家扶貧改革試驗區建設內容的責任部門下發了任務交辦單，要求各責任部門結合“八項機制創新”及__實際，制定切實可行的實施方案；目前方案已經制定。
5. 規范扶貧項目實施。要求對所有已實施項目進行全面回頭看，不符合規定的，迅速整改落實到位。對今后實施的所有脫貧幫扶項目，嚴格按照《扶貧項目管理辦法》實施。并對部分質態低、帶動能力不強、無法繼續實施的項目進行申請終止實施，終止部分項目結余資金重新項目實施。
6. 加快2015年省獎補項目實施進度。2015年項目申報采取競爭性申報，在項目實施過程中要嚴格按照《__縣扶貧項目管理辦法（試行）》、《__縣農村扶貧資產管理實施細則（試行）》文件實施，確保扶貧資金項目發揮最大效益。
我縣緊緊抓住被列為農村改革試驗區的契機，圍繞“培育農業經營主體，完善農村基本經營制度”兩個主題，不斷深化農村改革，全力助推農業現代化進程。
1. 土地確權頒證工作。2014年按照壓茬推進的原則，在雙溝、界集、上塘、石集四個鄉鎮進行土地承包經營權確權登記頒證先期試點，目前已進入正常頒證狀態。2014年12月份又啟動二期其余19個鄉鎮確權登記頒證工作。一是工作步驟穩。目前，二期承包方調查表填寫并修正到位達到98%以上，基礎信息系統錄入達60%以上，大地塊調查表和大地塊指認超過95%，農戶具體小地塊指認90%以上，組內地塊魚鱗圖繪制達70%，峰山鄉、梅花鎮等鄉鎮的個別村居已進行魚鱗圖二次公示；一期雙溝、界集、上塘、石集等4個鄉鎮入戶簽字率達98%以上，簽字準確率99.8%。雙溝鎮、石集鄉一戶一卷、一組一檔資料整理已基本完成，界集鎮、上塘鎮完成80%以上。四個鄉鎮按照簽字確認及資料檔案成熟一個村居頒發權證一個村居要求，已有35個村居正在頒發權證。全縣確權登記頒證受到農戶高度關注，群眾參與度逐漸增強，沒有出現較大的不穩定因素。二是工作措施實。督查是鄉鎮推進工作的“利器”。峰山鄉、瑤溝鄉、歸仁鎮等鄉鎮定期開展工作督查，及時通報存在的問題，獎罰到位，工作質量高，進度快；審查是業務優良的“防火墻”。梅花鎮、半城鎮等通過“三查”（村居業務人員自查、村居互查、鄉鎮抽查），表格填寫規范。三是業務操作準。山東海天測繪公司業務人員多，操作流程嚴，質量好，同時與鄉鎮配合默契，受到鄉鎮一致好評。
2. 農村產權交易工作。2015年，繼續圍繞“培育農業經營主體，完善農村基本經營制度”這一主題，全面深化農村綜合改革。在農村產權交易市場建設上，以完善交易職能規范交易行為為目標，全面提升農村產權交易功能，開展農村建設項目招標（一事一議工程、扶貧工程類項目）；2015年1-5月份，進入__省農村產權交易信息服務平臺成交項目數162筆，交易金額__1萬元；2014年10月至今累計271筆，交易金額1851萬元，交易筆數和交易金額均位列全省第二，僅次于2012年開始實行農村產權交易的東海縣；辦理農村土地承包經營權抵押貸款登記15筆，投放670萬元。
3. 土地規模流轉工作。2015年開始，仍按照“穩量、提質、增效、惠民”的原則，對土地規模流轉情況進行“回頭看”，針對前期土地規模流轉中個別地塊規模大、經營風險大、全程服務相對滯后等問題，努力在穩定現有的土地流轉面積、提高土地產出率、提高土地經營效益、提高農民收入，不斷提升土地規模經營水平。突出抓好流轉規模上向適度規模經營轉變、經營主體上向新型經營主體轉變、產業發展上向發展現代農業轉變、改革路徑上向綜合配套綜合轉變和服務保障上向全程精心服務轉變“五個轉變”，鞏固規范發展土地規模流轉。創新土地經營模式，在土地不流轉的情況下，實行“小田”變“大田”發展規模經營，一季度組織調研聯耕聯種試點確定方案，選定在曹廟鄉梨園村五組、瑤溝鄉瑤溝居三組進行聯耕聯種試點。在雙溝鎮李莊村開展土地銀行試點，采取土地零散存入土地銀行，然后再整體對外流轉（整貸），實現土地保質增值，使農民在土地流轉中利益
得到保護和收益增多。2015年開始，仍按照“穩量、提質、增效、惠民”的原則，對土地規模流轉情況進行“回頭看”，針對前期土地規模流轉中個別地塊規模大、經營風險大、全程服務相對滯后等問題，努力在穩定現有的土地流轉面積、提高土地產出率、提高土地經營效益、提高農民收入，不斷提升土地規模經營水平。突出抓好流轉規模上向適度規模經營轉變、經營主體上向新型經營主體轉變、產業發展上向發展現代農業轉變、改革路徑上向綜合配套綜合轉變和服務保障上向全程精心服務轉變“五個轉變”，鞏固規范發展土地規模流轉。創新土地經營模式，在土地不流轉的情況下，實行“小田”變“大田”發展規模經營，一季度組織調研聯耕聯種試點確定方案，選定在曹廟鄉梨園村五組、瑤溝鄉瑤溝居三組進行聯耕聯種試點。在雙溝鎮李莊村開展土地銀行試點，采取土地零散存入土地銀行，然后再整體對外流轉（整貸），實現土地保質增值，使農民在土地流轉中利益得到保護和收益增多。
1. 村集體經營性收入不斷提升。采取選派“發展書記”助發展、全面盤活集體資產、鼓勵開發自然資源、開展綜合經營、發展“三大”合作組織、實施龍頭企業“帶村聯戶”工程、發展服務型經濟增收、推進“三來一加”工程和加大財政扶持力度等措施來發展村級集體經濟，截止目前為止，全縣共實現村級集體經濟收入7782.55萬元，比上年同比增幅11.98%。其中，經營收入805.66萬元，發包及上交收入6610.49萬元，投資收益6.6萬元，其他收入359.6萬元。15萬元以上達248個村居，占總村數78.73%。
2. “三資”規范管理不斷提高。圍繞農村資金、資產、資源的監督管理，堅持從建立長效機制入手，保證農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，從源頭上預防了腐敗問題的發生，推進了農村基層黨風廉政建設，有力地促進了農村經濟社會發展。
3. 經濟薄弱村債務數額不斷減少。按照積極穩妥推進的思路，堅持“依靠群眾、多方參與、民主公開、分類審核、全面化解”的原則。全縣化解公益性債務1062.83萬元，其中，資金償還572.06萬元，部門豁免10.2萬元，壞賬核銷0.16萬元，協議打折399.02萬元，債權債務相抵0.67萬元，其他債務80.72萬元。
1. 農民專業合作經濟組織工作。截至5月底，全縣農民專業合作組織已發展到2405個個，比去年增加64個，入社成員27.07萬戶，全縣建成國家級示范社3個、省級“五好”合作社12個、市級“五好”合作社64個。縣級“五好”合作社250個。
2. 農業招商工作。緊緊圍繞優勢資源、主導產業，大力開展農業招商，重點引進投資規模大、帶動能力強、產加銷一體化的大項目，選擇經濟效益好、群眾學得會、農戶受益多的實項目。上半年農業招商引資額2.49億元，引進項目15個，其中農產品加工項目10個，近年來，我縣成功引進惠和園飼料、新農明天種業等重點龍頭企業。
3. 農業龍頭企業工作。2015年，全縣國家、省、市、縣級龍頭企業總數分別達到1家、9家、49家和124家。截至2014年月底，全縣各級龍頭企業實現銷售收入預計130.59億元、利稅14.4億元，出口創匯1583萬美元。市級以上龍頭企業共建立各類作物種植基地97.69萬畝（其中無公害、綠色食品、有機食品基地50.57萬畝），水產養殖基地15.52萬畝，肉禽養殖基地1250萬羽。
1. 一事一議財政獎補工作。2015年計劃在108個村實施財政獎補項目108個，項目總概算3566.9萬元（其中省財政2614.14萬元、一事一議籌資751.76萬元，縣鄉配套201萬元）,實施項目：村級道路106條，路燈項目2個。截至目前，所有項目已全部招投標完畢，施工項目22個。
2. 減輕農民負擔工作。今年以來,我們認真貫徹落減輕農民負擔的政策精神，緊緊圍繞農民增收，切實加強農民負擔監督管理工作，強化減負措施，落實減負政策，農民負擔得到了進一步減輕，促進農民增收，維護了農村社會穩定。
（20__年3月20日）
這次北方春季農業生產工作會議安排在濟寧召開，充分體現了農業部領導對我市的信任和厚愛，也是對我們的極大鼓舞和鞭策，必將有力推動我市經濟社會又好又快發展特別是“三農”工作再上新水平。為便于各位領導檢查指導，現將濟寧市有關情況匯報如下。
一、市情概況
濟寧是山東的17個省轄市之一，現轄2區（市中區、任城區）、3市（兗州、曲阜、鄒城）、7縣（泗水、微山、魚臺、金鄉、嘉祥、汶上、梁山）、1個高新技術產業開發區和1個省級旅游度假區，155個鄉鎮和街道辦事處，6631個行政村居。總人口818萬，總面積1.1萬平方公里。
歷史文化悠久。濟寧素以“孔孟之鄉、運河之都”著稱，是軒轅黃帝和孔子、孟子、顏子、曾子、子思子五大圣人的故鄉，孕育了源遠流長、博大精深的始祖文化、儒家文化、運河文化、水滸文化、佛教文化。境內文物古跡眾多，現有全國重點文物保護單位19處，孔廟、孔府、孔林為世界文化遺產，曲阜、鄒城是國家級歷史文化名城。舉世矚目的中華文化標志城已確定在濟寧興建。
資源優勢明顯。境內擁有30多種礦產，煤炭儲量250多億噸，占全省一半以上。電力裝機容量920萬千瓦，占全省六分之一。淡水資源充沛，南四湖湖面1260平方公里，是我國北方最大的淡水湖。人文旅游資源獨具特色，“三孔”、“四孟”、水泊梁山、中都佛苑等景區景點在海內外素享盛名，被評為“中國優秀旅游城市”。濟寧還是山東重要的糧棉油基地和特色農產品基地，金鄉大蒜、魚臺大米、梁山小尾寒羊、微山麻鴨等具有較高知名度，淡水產品產量占全省的四分之一。
區位交通優越。位于魯蘇豫皖四省結合部，是連接華東與華北、中原與沿海的重要樞紐。京九、京滬、兗石三條鐵路，京福、濟菏、日東三條高速公路和四條國道在境內交織成網，即將興建的京滬高速鐵路在濟寧設有站點，改造擴建后的濟寧機場年內即可通航，京杭大運河縱貫全境，千噸級船隊可直達長江，內河航運能力占全省的80%以上，立體交通網絡基本形成。
產業基礎較好。經過多年發展，培育了一批優勢產業和骨干企業，擁有8個中國馳名商標、75個山東著名商標、93個全省全國名牌產品和5個上市公司，利稅過千萬元工業企業240家、過億元的39家。煤化工、機械制造、生物技術、醫藥食品、紡織服裝五大產業集群初具規模，建成機械制造、生物技術、紡織新材料、專用汽車四個國家級產業基地，兗礦集團、小松山推、如意毛紡、菱花味精、雪花集團、太陽紙業、魯抗醫藥、銀河膠帶等一批骨干大型企業保持了在全國同類企業的領先水平。我市躋身“全國綜合實力百強城市”行列，20__年全市gdp達到1736億元，地方財政收入101.2億元。
二、“三農”工作情況
我市是農業大市，農業、農村、農民問題關系改革發展穩定全局。市委、市政府歷來高度重視“三農”工作，始終擺在突出位置緊抓不放，切實做到了不因調整優化產業結構而放松糧食生產，不因大力發展二三產業而動搖農業基礎，不因加快城市化進程而忽視城鄉統籌發展。近年來特別是去年以來，圍繞農業增效、農民增收、農村和諧發展，全市各級黨委、政府認真貫徹落實中央一系列決策部署，不斷加大“三農”扶持力度，狠抓農業基礎建設，著力構建現代農業體系，認真解決農村民生問題，保持了農業和農村經濟又好又快的發展勢頭，新農村建設邁出堅實步伐。20__年全市糧食總產395.6萬噸，棉花產量15.8萬噸，瓜菜產量1068.2萬噸，水果、肉類、禽蛋、奶類和水產品產量均比上年有較大幅度增長；農林牧漁增加值213.5億元、增長4.7%；農民人均純收入5271元，比上年增加680元；農村基礎設施和公共服務持續改善，文明和諧鄉村創建扎實有效。
（一）強農惠農政策落實到位。一是持續增加“三農”投入。先后設立扶持欠發達縣經濟發展和農業產業化經營、標準化生產等專項資金，加大農村基礎設施投入力度，及時足額落實上級惠農政策配套資金，去年市縣財政投入“三農”的資金總額超過13億元。二是穩定完善農村土地承包經營政策。以發放農村承包土地經營權證為憑據，理順明確了農民承包經營土地的確權關系，并根據經濟發展、勞動力轉移就業等方面的實際，研究建立了農村承包土地依法有序流轉機制，積極引導土地合理流轉，鼓勵支持土地入股經營，引導分散閑置土地向經營大戶、種田能手集中。三是切實兌現各項政策性補貼。糧食直補做到了丈量土地、補貼標準、應補數額“三上墻”，良種補貼采取了招標供種，糧食、農資補貼全部實行齊魯惠農一本（卡）通直接劃撥到農戶，農機補貼通過申報備案，憑
購置手續由所在縣鄉財政直接兌付。四是鞏固發展農民減負成果。全部免除農業特產稅、農業稅，統一為每個農戶發放了負擔卡，明確按政策規定應負擔的內容、數額。農村一事一議籌資籌勞進一步規范，先后取消了“收取鄉村公益事業金”、農村“兩工”等農民負擔事項，全面落實民主監督和民主理財，推行村務、政務公開和村帳鄉管、年度專項審計，從制度上防止了農民負擔反彈。（二）農業基礎建設切實加強。著眼提高農業綜合生產能力，大搞以治水改土為中心的農業基礎設施建設，加強以中低產田改造為重點的農業綜合開發。全市各級投入農田基本建設的資金每年均在3億元以上。啟動實施了骨干河道治理、大中水庫除險加固等重點水利工程，先后興建一大批農田排灌設施和旱能澆、澇能排、旱澇保收、高產穩產基本農田，全市耕地有效灌溉面積達到654.7萬畝，占耕地總面積的80%；現有機電井13.8萬眼，基本達到每50畝地一眼機井；平原井灌區大面積推廣防滲渠系或管道節水灌溉，引湖、引黃灌區實行機井提水和建站引水雙配套。積極發展農業機械化，20__年全市農機總動力達到750萬千瓦，平均每百畝耕地擁有92千瓦，其中農用拖拉機9.94萬臺，大型聯合收獲機1.56萬臺，耕、播、收等主要生產環節基本實現機械化。探索出秸稈還田為主，秸稈飼料、秸稈能源、秸稈代料栽培食用菌、秸稈生物反應堆、秸稈炭化等多措并舉的高效吸收利用新模式，去年全市秋季農作物秸稈綜合利用率達到90%，秸稈禁燒和綜合利用工作得到國務院領導充分肯定，總理、回良玉副總理就此分別作出重要批示。
（三）農業結構調整深入推進。嚴格把好基本農田控制紅線，糧食播種面積常年穩定在800萬畝。千方百計優化品種、提高單產，突出抓了48萬畝國家大型商品糧優質小麥基地建設，目前全市糧食單產達928斤，其中噸糧田達到330萬畝，有120萬畝小麥單產超過1000斤，100萬畝玉米單產超過1200斤，其中小麥最高產達到1472斤，玉米最高產達到2060斤，糧食安全得到可靠保障。著眼發展現代農業，提高綜合產出效益，集中培植大蒜圓蔥、食用菌、瓜菜、苗木杞柳、優質果品、速生豐產林、奶肉牛、肉蛋鴨、淡水產品、甜葉菊10大優勢特色產業產品，在科學規劃、合理布局的基礎上，通過政策扶持、系列服務、典型示范等措施，力促一批專業村、專業鎮和規模化種養基地加速發展。20__年全市經濟作物面積達到786.7萬畝，其中瓜菜480萬畝、比上年增加79.95萬畝。林果業發展到94萬畝、增加10萬畝。生豬存欄量244.7萬頭，肉蛋奶和漁湖產品產量分別增長5.4%、6.7%、63.3%和4.5%。全市已形成各類特色專業村1000余個，具有一定規模的種養基地發展到2760處。
（四）農業產業化經營步伐加快。從20__年起，市財政每年安排4000萬元專項資金，以貸款貼息的方式扶持龍頭企業擴能和新項目建設，吸引各類投資主體進入農業產業化經營領域，發展農副產品精深加工業。全市規模以上農業產業化龍頭企業達到680家，新增120家，市級以上重點龍頭企業發展到221家，扶持建立農村合作經濟組織600余家，規模以上龍頭企業和合作經濟組織年銷售收入達到380億元、實現利稅36億元，帶動種植基地410萬畝，養殖規模1.1億頭只，農戶95萬戶，全市55%的農戶和53%的農產品生產基地納入產業化經營體系。建成各類農產品批發市場14處，金鄉大蒜市場已成為全國大蒜價格形成中心，魚臺大米市場成為北方最大的稻谷交易平臺。
（五）農產品質量安全水平穩步提升。啟動實施“農產品質量安全示范區創建工程”，確定了瓜菜清潔種植、畜禽健康養殖、優質果品、有機食用菌、水產生態養殖五大重點，研究制定了建設目標和實施方案，拿出專項資金集中用于農產品質量標準體系、檢測檢驗體系、質量認證體系建設和示范區建設獎補、標準化技術培訓和推廣、農業品牌認定注冊。圍繞提高農產品質量安全水平強化科技興農，建立健全農業科技推廣服務體系，全面推行科技特派員制度，辦好市縣兩級農業科技示范園區，面向廣大農戶推廣良種良法和先進實用技術。目前全市已建設各類農產品質量安全示范區49處，面積33萬畝；無公害、綠色、有機農產品“三品”認證486個，認證面積218萬畝；建成市級農產品、畜禽產品和水產品“三大檢測中心”，質檢中心、質檢站發展到13個，產地檢測點56個，農產品質檢基本實現全覆蓋。20__年全市農副產品出口創匯4億美元，占全市出口總額的22.2％。
（六）農村民生問題有效解決。每年堅持承諾為民辦好10件實事，去年集中為農民群眾解決了關系生產生活的15個方面實際問題。突出抓好“水電路氣醫學”項目建設，實施村村通自來水工程，3400多個行政村、400多萬農民用上自來水。全面完成農村電網改造，城鄉用電同網同價政策執行到位。累計新建改造農村公路9685公里，基本實現村村通油路、通客車。在139個鄉鎮、2185個行政村啟動實施“一池三改”，10.9萬農戶用上了沼氣。改造建設138個鄉鎮衛生院，建起5738個農村衛生室，新型農村合作醫療覆蓋所有縣市區，參合人口566.4萬人、參合率96%。先后改造農村中小學校舍危房76.7萬平方米，義務教育“兩免一補”政策落實到位，農村教師工資實現縣級統籌發放。狠抓農村社會保障與救助體系建設，及時將符合條件的農村困難戶納入低保范圍，農村“五保”集中供養率提高到75%。建立困難群眾大病救助制度。為2162個農村貧困戶改造新建了住房，為1660個貧困肢體殘疾人配發了輪椅，為1661個貧困白內障患者施行了免費手術。大力實施“陽光工程”，以青年農民為重點開展勞動技能培訓，去年新增轉移就業20萬人，累計轉移到二三產業的農村勞動力達215萬人，農民工資性收入占農民純收入的比重提高到40%以上。
三、春季農業生產情況今年以來，我們按照中央1號文件和中央、省農村工作會議的總體部署，圍繞落實“農業生產不停滯不滑坡、保障主要農產品基本供給不脫銷不斷檔”的要求，采取切實有效措施，集中全力抓好春季農業生產，為夏季豐產豐收、農民持續增收打下良好基礎。
一是突出加強麥田管理。先后多次召開會議對春季麥田管理和春耕備播進行安排部署，抽調有關人員組成督導組深入生產一線查看小麥苗情，檢查各項工作措施落實情況。針對今年冬季干旱少雨、春季氣溫回升較快的實際，超前組織農業專家開展調研，拿出了因苗制宜、分類指導的麥田管理技術意見。同時針對上游地區小麥條銹病菌源多、氣流傳播快、小麥品種抗性差、發生危害重的特點，安排農業部門加強監測、準確預報，及早備足藥物、藥械，適時開展病蟲害防治。目前全市小麥長勢良好，大部分地塊群體適宜、個體健壯、綠色越冬、返青正常。一、二類苗面積占到80%以上，越冬期平均苗量61萬，起身期達到73.6萬。
二是深度推進結構調整。在穩定糧食生產的前提下，按照無公害、綠色、有機的標準要求，分門別類加強對全市113萬畝大蒜、20萬畝圓蔥、5萬畝早春馬鈴薯、6萬畝甜葉菊、1萬平方米食用菌的生產管理。采取麥田間作、蒜田套種、保護地栽培等措施擴大越冬菠菜、速生葉菜和早春瓜菜生產規模。目前全市春季蔬菜種植面積達到80余萬畝，其中溫室大棚菜13萬畝，大中拱棚菜51萬畝，麥田、蒜田套種16萬畝，比去年同期增加6萬余畝。
三是組織開展小麥玉米高產創建。在認真抓好兗州、梁山兩市縣承擔的農業部和省政府小麥、玉米、大豆高產示范區建設的同時，市財政列支500萬元專項資金，集中用于扶持小麥、玉米“十、百、千、萬”高產創建活動，進一步培植高產典型和超高產地塊，推廣優良品種、配套技術。目前全市優質高產小麥播種面積達420萬畝，落實優質高產玉米播種計劃200萬畝。
四是著力優化技術服務。積極開展科技入戶、“三下鄉”和科技特派員活動，區別不同層次強化農民技能培訓，組織農業科技人員針對早春種植的棉花、地瓜、花生、馬鈴薯、瓜菜等作物，向農民面對面地進行播種、育苗技術指導，不斷擴大種子包衣、間作套種、配方施肥、綜合防治病蟲害等各類先進適用配套技術的推廣面積。
五是切實保障農資供應。及早安排組織春季生產所需的種子、化肥、農膜、藥械貨源，組織開展農資市場專項治理，對農資生產經營企業和門店進行拉網式檢查，對農資經營放心店實施掛牌經營，目前已做好了175萬畝棉花、50畝地瓜、65萬畝水稻以及100萬畝瓜菜等作物的育苗播種準備和農資供應，基本滿足春耕備播需要。
一、基本情況
近年來，縣國土資源局在縣委、縣政府和上級國土資源部門的領導下，在貫徹實施土地管理法律法規、開展宣傳教育、做好規劃修編前期工作、加強土地征收和用地審批管理、節約集約利用土地、查處土地違法案件等方面做了大量工作，取得了一定成效。
(一)土地法制觀念逐漸增強。近年來，縣國土資源局以開展各種宣傳日活動為載體，利用各類媒體，運用多種形式，宣傳土地管理法律法規和政策，營造土地管理的社會氛圍。通過學習宣傳教育，一定程度上增強了廣大干部群眾的法制觀念和依法用地意識，為依法行政創造了較好的社會環境。
(二)土地規劃修編工作有序開展。一是做好規劃局部調整工作。根據有關政策規定，做好建設項目占用非耕地的規劃局部調整工作，先后向省里上報了10個鄉鎮(街道)的40多個建設項目用地的規劃局部修改，批準修改總面積1700畝;完成永安、現代工業集聚區的600畝非耕地項目的規劃局部修改基礎工作。二是做好新一輪土地利用總體規劃修編前期工作。完成了第二次土地調查工作，摸清農村土地和城鎮地籍的基本情況，為規劃修編打下基礎。根據上級的統一部署，開展規劃大綱編制工作，及時上報省市審批。開展調查研究，加強與有關部門聯系，做好規劃銜接相關工作。開展規劃基數轉換工作，已完成了基數轉換的外業核實，正在開展數據的室內分析處理。
(三)土地征收、收儲和用地審批管理進一步規范。一是加強土地征收和收儲工作。根據縣政府的征地工作要求，按照征地程序，做好征收土地方案公告、征地補償安置方案制定等相關工作，進一步規范征地行為;制定了新的土地征收區片綜合價，提高征地補償標準。加大土地收儲力度，對全縣各類土地進行梳理，將29宗土地列入收儲計劃，做好工藝品城轉角、蒲司灣等地塊的收儲工作。二是向上爭取用地指標。做好低收入農戶創業就業園項目等重點建設項目的包裝工作，積極向上爭取用地指標;通過農居點整理、建設用地復墾,獲得省核撥指標99.9畝，保障重點急需項目的用地需要。三是做好用地審核報批工作。20*年以來，共辦理農用地轉用報批2257畝，其中工業用地1257.8畝，農房報批546.1畝。特別是設立縣國土資源局工業園區分局，抽調業務人員，統一受理、全程代辦園區工業用地報批有關事項，取得了明顯效果。四是重視解決農村村民建房問題。做好農村土地綜合整治的服務指導工作，制定出臺有關實施細則，簡化用地審批手續，減免有關費用，有效推進農民住房改造工作。
(四)土地節約集約利用工作取得進展。一是加強政策引導。在“服務工業、推進項目”百日行動中，對全縣工業用地進行普查，分析用地現狀，起草和參與了關于加強建設用地批后管理、盤活存量建設用地、清閑促產等方面的文件，從政策上深化節約集約利用土地工作。二是做好建設項目用地預審。已完成了35省道西段工程等省級重點項目用地預審和8個一般項目的用地預審工作，預審用地總面積20*畝。三是探索盤活存量閑置用地。對1999年以來全縣已農轉用而未供的6600多畝土地、已供未用的500多畝閑置土地、低效利用的600畝空閑土地，分析原因，進行分類分步處置，促進建設用地資源再利用，提高土地利用效率。
(五)一些土地違法違規案件得到查處。一是加強土地巡查。提請縣政府出臺了《關于進一步加強國土資源管理工作的意見》，層層落實土地巡查監管責任，明確縣、鄉、村三級土地日常監管工作職責和任務。20*年以來，共開展土地執法監察動態巡查1300人次，發現制止違法用地896件。二是查處各類土地違法案件。通過開展衛星遙感執法檢查、土地百日行動、違法違規隱漏案件查處等活動，共立案查處違法違規案件241件，涉及土地面積4924.5畝，拆除各類違法建筑485間(處)，面積11.7萬平方米，給予黨政紀處分或追究刑事責任32人。三是做好土地工作。建立健全工作責任制，落實各項工作制度，加強接訪、處訪工作。20*年以來，共接待群眾來訪800人次，受理涉土問題來信897件，省市交轉辦125件，對這些件基本上都認真給予辦理回復。
二、存在的主要問題
雖然這幾年縣國土資源局土地管理工作取得了一定的成績，但由于我縣土地歷史問題積累多年，各種新舊矛盾交織，存在的困難和問題很多，具體表現在：
(一)法制宣傳還不夠廣泛深入。從調查情況看，土地法律法規和政策宣傳工作的廣度和深度還不夠，缺少持續有效的宣傳，廣大干部群眾對有關內容了解不多，致使一些群眾土地法制意識淡薄，受利益驅動，違法占地建房的現象較多。同時，縣國土資源局對自身職能及工作流程宣傳不夠，透明度不高，群眾對辦理用地手續程序仍不十分了解。
(二)土地利用總體規劃亟需修編。一是上一輪土地利用總體規劃編制欠科學，一些地塊性質定位不切合實際，許多農保地與實地現狀不符，農保率偏高，一些重大項目用地缺乏規劃保障，較大程度上制約經濟社會發展。二是規劃的指導性和操作性不夠強，土地利用總體規劃與相關綜合性規劃銜接不夠，不能很好地控制和引導用地，影響了項目落地，也導致規劃變動存在隨意性，由此帶來一系列新問題。三是城鄉建設用地需求與新增建設用地空間矛盾突出，建設用地空間拓展艱難，客觀上成為土地規劃修編的一大難題。
(三)土地征收收儲和用地審批管理不夠到位。一是土地征收困難。隨著土地資源的不斷升值，征收土地涉及利益調整越來越大，加上國家對土地的管理越來越嚴，征收土地所面臨的矛盾和阻力也越來越大。在征地過程中，由于群眾思想工作問題、補償標準問題、被征地農民社會保障問題等原因，導致征地工作難度很大，有的地塊(如后里吳村)批準后卻無法進場。二是土地收儲進展緩慢。多年來土地收儲工作是我縣的薄弱環節，辦法措施不多，實際收效不大，土地儲備中心未真正發揮作用，后續儲備數量匱乏，用地保障嚴重不足。三是用地審批效率不高。用地審批環節多，涉及多個部門，工作量大，報批時間長，造成建設用地不能及時到位。
(四)土地節約集約利用率較低。一是建設用地供地率低。由于許多項目前期工作不充分、各類待開發用地缺乏統籌安排、征地難到位等原因，導致建設用地供地率低下。20*、20*年，全縣的供地率分別為12.9%、1.96%，2009年上半年僅為0.11%，20*年至今全縣仍有已轉未供土地3500多畝，指標浪費嚴重。二是建設用地閑置現象突出。由于對土地批后利用缺乏跟蹤監管，不少企業節約集約利用土地的觀念不強，閑置和粗放型利用土地現象不同程度存在，擅自改變土地用途的行為也時有發生。據統計，目前我縣建設用地平均每畝稅收只有9萬多元，為全市的70%左右，產出率相當低。同時，一些效益好的企業急需用地無法解決，靠租借廠房或內部挖潛進行生產,嚴重影響企業的發展壯大。三是農村土地利用率低。農村建房缺少規劃引導，布局散亂，管理不到位，導致一方面農村缺房戶建房艱難，另一方面，占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”的現象得不到有效控制。
(五)土地執法監察有待進一步強化。一是違法占地案件居高不下。20*年12月至20*年9月，我縣違法用地面積占新增建設用地總面積的比例高達92.6%，20*年被省里列為衛星遙感監控縣，進行重點整改。據初步統計，20*年起，城區違法占地建房出現反彈，新增違法建房達600多間。二是執法監管力度不夠。土地管理缺乏健全有效的監管機制，鄉鎮、村對土地日常監管的主動性和積極性不高，還沒有形成整體監管合力;執法力度不夠，對違法占地的查處缺乏有效的措施和手段，部分地方違法用地屢拆屢發、屢禁不止，沒有從根本上得到遏制。三是土地歷史遺留問題突出。各類問題遲遲未能得以有效破解，嚴重影響了我縣土地管理秩序。四是土地問題突出。涉土案件占全縣的量達30%，呈現數量持續增加、行為更為激烈趨勢，違規越級訪、集體訪、上省進京訪屢屢發生，嚴重影響了仙居的整體形象。20*年，我縣曾連續兩個月進入省國土資源廳受理的積分排名前五位，極大影響了我縣建設用地報件及規劃調整工作。五是執法隊伍建設需要進一步加強，整體素質有待進一步提高。
(六)財務收支管理問題較多。從審計部門的財務收支審計情況看，縣國土資源局在編制管理、內部管理、財務管理、資產管理等方面存在的問題較多，有的問題較為嚴重。
三、幾點建議
土地問題是事*發展的根本問題。嚴格土地管理，是全面落實科學發展觀、確保經濟社會可持續發展的長遠之計，也是維護社會和諧穩定的當務之急。當前，必須牢牢抓住土地這個根本問題，竭盡全力管好土地，想方設法用好土地。
(一)著力營造良好社會氛圍。土地是民生之本、發展之基，是仙居經濟社會發展的命脈。縣國土資源局要牢固樹立科學發展觀，充分認識嚴格土地管理的極端重要性，進一步堅定管好土地的信心和決心;要采取各種形式，通過多種途徑，廣泛深入宣傳土地法律法規和國情國策，提高宣傳教育的針對性和實效性，增強廣大干部群眾的土地法制觀念，努力在全社會形成保護耕地、依法用地的良好氛圍;要大力宣傳國土資源部門的職能職責、公開服務內容和辦事流程，增強政策透明度。
(二)著力做好新一輪土地規劃修編工作。土地利用總體規劃是實施土地用途管制、調整土地利用結構布局和嚴格依法管地的基本依據。一要繼續做好前期準備工作。要以新一輪土地利用總體規劃修編為契機，深入開展調查研究，全面掌握土地利用情況;加強對今后土地需求和供給的預測分析，為開展空間布局提供科學依據;密切與省市國土資源部門的聯系，抓緊推進規劃修編相關工作。二要認真做好規劃修編調整工作。要積極調整規劃，包裝項目，優化項目布局，拓展用地空間;著眼長遠謀劃，統籌安排規劃期內各類用地，定性定量到地塊，努力留足用地空間;加強與相關部門、鄉鎮(街道)的聯系，充分聽取各方意見，積極做好與相關規劃的銜接工作，增強規劃的前瞻性、科學性和指導性。三要強化規劃實施管理。嚴格按照規劃控制用地，根據形勢發展需要，依法修改和調整規劃，維護規劃嚴肅性、權威性。
(三)著力加強土地征收收儲和用地審批管理。一要加大土地征收工作力度。要加強政策宣傳，充分做好被征地農民的思想工作;進一步完善征地工作制度，嚴格履行征地程序，規范征地行為;研究解決好被征地農民合法權益保障問題，完善征地補償辦法，實行征地補償費統一支付，做好土地征收補償安置工作。二要切實加強土地收儲工作。要認真執行土地儲備實施辦法，進一步規范土地收儲行為;充分發揮收儲中心的作用，落實土地儲備基金，實施存量土地收購儲備，增強對土地市場的調控力度，特別是對城區小宗土地，要注重儲備中心的收儲調控作用，防止土地零星推向市場而影響城市發展品位。三要提高用地審批效率。進一步改革管理機制，優化審批程序，簡化用地審批流程，縮短審批時限，提高用地預審、報批效率。特別是要提高農村建房審批效率，加快推進農民住房改造工作。
(四)著力提高土地節約集約利用水平。一要切實提高供地率。要充分做好項目前期工作，加快推進項目落地，及時辦理供地手續;加強與鄉鎮(街道)和有關部門協調配合，加大供地力度，著力破解供地難問題。二要切實加強建設用地批后管理。要抓緊研究出臺土地批后管理的相關政策，規范建設用地使用權流轉，建立企業用地退出機制和閑置土地收回機制;積極引導企業轉變土地利用觀念，嚴格節約集約利用土地，大力推進“零增地”技改，在規模以上企業開展“畝產論英雄”活動;采取有力措施，嚴格節約用地，積極盤活存量土地，依法處置各類閑置用地、空閑土地和擅自改變用途的土地，著力提高土地利用率;加強“退二進三”政策研究，推進傳統產業升級。三要切實解決農民建房難問題。要結合推進農村土地綜合整治活動，加快農民住房改造建設工作，積極探索解決農民建房問題的有效途徑和措施。進一步調整村莊規劃布局，執行農村一戶一宅政策，嚴格控制農民建房用地標準，從源頭上制止一戶多宅、少批多占、未批先占和占用耕地建房現象的發生。
尊敬的____省長：
非常歡迎蒞臨____檢查指導工作！現將____市經濟社會發展情況匯報如下：
一、基本市情
____以煤起家、以礦興城，是典型的資源枯竭城市，1956年建市，位于河南省西北部，北依太行山與山西省晉城市接壤，南臨黃河與鄭州市隔河相望，轄6縣（市）4區和1個____新區，總面積4071平方公里，總人口366萬。____歷史悠久、文化厚重。古稱山陽、懷州，是華夏民族早期活動的中心區域之一，是司馬懿、韓愈、李商隱、許衡、朱載堉等歷史文化名人的故里、“竹林七賢”的聚集地、陳氏太極拳的發源地。現存我國歷史上唯一記述治黃史的廟觀，河南省保存最完好、規模最宏大的清代建筑群——嘉應觀。擁有文物保護點3014處，省級以上文物保護單位98處。____區位優越、交通便利。地處我國南北交匯點、東西結合部，是中原經濟區核心區城市之一，是全國唯一一個南水北調工程橫穿城區的城市。境內有焦枝、焦太、焦新、月侯四條鐵路，高速公路與京港澳、連霍、二廣等國家干線高速連通，“縣縣通高速”、“鄉鄉通二級”、“村村通硬化路”。____風景秀麗、物華天寶。____是國家園林城市、中國優秀旅游城市、中國城市旅游競爭力百強城市，云臺山世界地質公園聞名遐邇，春賞山花、夏看山水、秋觀紅葉、冬覽冰掛，擁有國家5A級景區3家。____是懷地黃、懷山藥、懷、懷牛膝的原產地，“四大懷藥”以藥材地道、療效神奇成為中醫藥文化的瑰寶。
二、經濟社會發展情況
在省委、省政府的正確領導下，____市委、市政府團結帶領全市人民，貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，積極應對金融危機，全面建設中原經濟區經濟轉型示范市，以轉型開辟發展新天地，經濟社會保持了平穩較快發展的良好態勢。20__年，全市地區生產總值1576.3億元，增長11.3%，高于全國、全省平均水平3.5個、1.2個百分點。全口徑財政收入160.9億元，其中公共財政預算收入85.1億元，增長14.3%；人均公共財政預算收入和人均公共財政預算支出分別達2414元、4718元，高于全省平均水平372元、144元。規模以上工業增加值910.3億元，增長14.2%。固定資產投資1120.2億元，增長22.2%。社會消費品零售總額437.2億元，增長15.4%。城鎮居民人均可支配收入20136元，增長11.8%。農民人均純收入10113元，增長13.6%。今年一季度，全市地區生產總值388.9億元，同比增長11.7%；公共財政預算收入23.8億元，同比增長7.7%；規模以上工業增加值228.5億元，同比增長15.2%；固定資產投資192.7億元，同比增長23.4%；社會消費品零售總額118.3億元，同比增長12.2%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入預計分別增長11.5%和12.5%。
（一）狠抓轉型戰略謀劃。這些年____一直在探索轉型發展道路，并經歷了四次變遷：一是由單一煤炭向傳統工業轉，二是由傳統工業向新興產業轉，三是由旅游業發展向第三產業全面繁榮轉型延伸，四是由二三產業轉型向一二三產業和城市全面轉型延伸。正是在金融危機的嚴重沖擊下，我們更加深刻認識到，轉型發展非常緊迫。20__年國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》下發后，我們搶抓機遇，積極對接，提出了建設中原經濟區經濟轉型示范市的戰略構想。20__年2月，省政府印發了《____市建設中原經濟區經濟轉型示范市總體方案》，開啟了____全面轉型發展之路。市委新班子調整后，我們研究出臺了《關于進一步加快中原經濟區經濟轉型示范市建設的意見》，進一步理清完善了當前和今后一個時期的工作思路，即堅持經濟轉型示范市建設“一個戰略”，突出抓開放、抓城鎮化、抓改革創新、抓創造新優勢“四個重點”，強力推進鐵路、公路、能源、水利、生態、信息化、新區產業集聚區、教育、文化體育、開放型經濟“十大建設”；明確了凝心聚力、轉型攻堅、爭創一流、綠色發展的總體要求；動員全市上下為實現“建設轉型示范市、再鑄發展新輝煌”的____夢而努力奮斗。目前，全市上下思想統一，步調一致，思轉型謀發展的氛圍日益濃厚，做示范求跨越的積極性日益高漲。
（二）狠抓重大轉型項目。始終把項目建設擺到重要位置，省市重點項目均實現了計劃新開工項目百分之百開工、計劃竣工項目百分之百竣工、計劃投資百分之百完成。20__年，29個省考核重點項目完成投資124.7億元，占年度計劃的177.9%，居全省第2位。436個市重點項目完成投資698.6億元，占年度計劃的167%；其中10億元以上項目47個，比20__年增加13個。今年實施市重點項目500個（第一批），總投資2523億元，當年計劃完成投資612億元。在重視項目建設的同時，更加重視____的長遠發展，積極謀劃鄭焦城際鐵路、桃花峪黃河大橋等，著力提升交通水平；積極謀劃____海關、綜合保稅區等，著力提升開放條件；積極謀劃龍源電廠、____電廠遷建等，著力提升能源支撐；積極謀劃城市水系、林業生態網絡，著力提升生態質量。今年，我們高起點、高標準謀劃了總投資831.7億元的十大建設，當年計劃完成投資274.3億元。為確保十大建設落到實處，實行了市五大班子領導分包十大建設責任制，明確每一大建設項目由一位常委帶頭領干，人大、政府、 政協、____軍分區班子領導全面參與、共同推進；推行了十大建設“七個一”工作法，即一大建設、一套班子、一本臺賬、一周一例會、一月一通報、一季一觀摩、一年一考核。目前，十大建設正在快速推進。
（三）狠抓轉型發展平臺。按照“三規合一”“四集一轉”和產城互動的要求，圍繞打造百億元產業集群、千億元產業集聚區目標，每年每個產業集聚區至少新開工建設2個投資10億元以上項目，加快平臺建設，加快基礎設施建設，集約節約利用土地，產業集聚區呈現出規模擴張快、入駐項目多、產業層次高、承載能力強的發展態勢。20__年以來，各產業集聚區實施億元以上項目364個，總投資1200億元。20__年，各產業集聚區完成固定資產投資654.7億元，是20__年的3.1倍；規模以上工業主營業務收入1980.6億元，是20__年2.7倍；入駐規模以上企業391家，比20__年增加210家。孟州市產業集聚區、武陟縣產業集聚區分別被省政府授予“20__年度河南省十強產業集聚區”和“20__年度河南省十快產業集聚區”稱號。
（四）狠抓城市組團轉型。突出多中心、組合式、緊湊型、復合型城市理念，編制了組團式城市發展規劃，積極構建“核心城市—城市組團—中心鎮—新型農村社區”的城鄉架構。在核心城市重點抓了幾個大工程：一是南水北調工程。南水北調工程在____境內全長76.41公里，工程總投資95.77億元，總占地3.64萬畝，征遷工作量占河南段的50%以上。____市把工程建設作為一項嚴肅的政治任務、“天字號”工程，舉全市之力，征遷8822戶3.55萬人，拆遷186.3萬平方米，建成安置房137.87萬平方米，在建52.02萬平方米，拆遷企事業單位84家，建設跨渠橋梁9座、市政管道96條、各種線路683條。整個征遷過程中，未發生一起強行拆遷，未發生一起行政訴訟，未發生一起群體性上訪事件。同志對此作出重要批示：“河南省____市在深入學習實踐科學發展觀活動中，堅持以人為本、和諧征遷，確保南水北調工程順利實施的做法很有特點，很有成效。”二是鄭焦城際鐵路。預計2014年底通車，屆時____到鄭州僅25分鐘車程。三是城市水系。總投資66.9億元，建設靈泉湖、東湖、影視湖、龍寺、圓融五座水庫，形成貫穿城區東西總長48公里的水體景觀、貫穿城區南北總長50公里的城市帶狀公園，與南水北調總干渠河道形成“六縱四橫”城市水網。今年7月底，引黃入焦工程竣工，屆時黃河水將進入____中心城區。四是環城快速通道。總投資30.1億元，去年已開工建設，工程完工后將大大提升____南北通行水平。五是北部山區治理工程。取締私挖濫采，實施生態治理恢復，規劃建設黎明腳步公園、武鋼粘土礦遺址礦山公園等。
（五）狠抓工業轉型升級。堅持走新型工業化道路，提升產業核心競爭力，加快構建現代產業新體系。一是加快支柱產業發展。做大做強裝備工業、汽車及零部件、鋁工業、煤鹽聯合化工、能源工業和食品工業六大戰略支撐產業，培育生物制藥、新材料、新能源和節能環保四大新興產業，20__年規模以上工業企業1076家，主營業務收入3629億元，增長15%。六大戰略支撐產業、四大新興產業規模以上工業增加值分別增長12.1%、19.2%。二是加快創新能力培育。去年新增省重大科技專項3項，總數達6項。新增國家級高新技術企業7家，總數達34家。新增院士工作站2家，總數達10家。新增省級工程技術研究中心14家，居全省第2位。國家級、省級企業技術中心分別達3家、71家，總數居全省第3位。三是加快兩化融合發展。創建省首批信息化和工業化融合試驗區2個、示范企業10家。智慧____成功簽約，數字____建設加快，無線城市完成投資5.1億元。
（六）狠抓農業轉型發展。大力發展現代農業，推動農業由高產穩產向優質高效轉變。一是主攻糧食單產。去年糧食實現九連增，總產204.8萬噸，增產4.3萬噸。夏糧單產511.1公斤，居全省第一；玉米高產創造兩項全國新紀錄。二是建設現代農業示范園區。臺灣農民創業園建設有序推進，八個現代農業示范園區建設全面加快。三是發展農業產業化集群。面品、懷藥、乳品、肉品、玉米、果蔬、調味品、飲品、林產品九大農業產業化集群企業實現銷售收入446.3億元、利潤46.2億元、稅收16.9億元，分別增長15.8%、17.3%、16.1%。三是提高組織化機械化水平。去年新增規模以上農產品加工企業23家，總數達293家；新增農民專業合作社420家，總數達3208家，覆蓋率達45.6%；新增農村土地經營權流轉面積28.5萬畝，總數達62萬畝。20__年，我市被農業部命名為全國農業機械化示范區，這是全國首家地市級全國農機化示范區。20__年，主要糧食生產綜合機械化水平達96%，為全省第一，居全國前列。四是加強農業基礎設施建設。實施小型水庫除險加固工程，治理水土流失，發展節水灌溉，實施扶貧開發整村推進項目，今年年底將實現平原地區全部用上自來水，山區丘陵區全部吃上水，讓人民群眾徹底告別吃水難，吃上放心水，吃上安全水。
（七）狠抓旅游轉型升級。一是規劃云臺山、神農山、青天河（月山寺）、圓融寺、太極拳、韓愈、黃河（嘉應觀）、妙樂寺遺址、藥王廟、影視等十大文化旅游園區。二是強力打造“太極故里·山水____”兩個世界級品牌。三是狠抓景區創A，神家山、青天河創建成國家5A級景區，影視城成功創建國家4A級景區。四是推進標準化建設，云臺山成為全國旅游標準化示范單位和全國首批知名品牌創建示范區，云臺山景區數字化技術應用規范上升為國家標準。五是強化“不讓一位游客在____受委屈”的理念，提升服務水平。20__年，全市接待游客2605.2萬人次，實現旅游綜合收入200.3億元，分別增長14.2%、16.5%。
（八）狠抓轉型發展動力。深化改革方面，核減事業單位64家，市直事業單位績效工資全面實施。完成第十批 行政審批項目清理。深化公共財政改革，我市成為全國依法行政依法理財示范點。深化教育改革，我市成為國家義務教育均衡發展綜合改革試點市、國家深化中小學教師職稱制度改革擴大試點市。深化醫藥衛生體制改革，我市成為國家全科醫生執業方式和服務模式改革試點市，6縣（市）全部成為國家縣級公立醫院綜合改革試點縣（市），零差率銷售藥品3.65億元，“先住院、后結算”服務模式惠及群眾8.3萬人，受到國務院醫改辦、省政府醫改辦充分肯定。擴大開放方面，每年在北京和沿海發達地區舉辦一系列招商活動，加強與中國鋁業、中國化工、中國兵器、中國兵裝、港中旅、廈工機械、奇瑞汽車等央企名企的合作，吸引了交通、中信、光大、廣發銀行等一批金融機構落戶____，建成了____海關。去年，引進市外境內項目1177個，總投資1526.9億元，增長13.6%，合同利用外來資金1438.5億元，增長15.4%，實際利用境內外資金933.6億元，增長26%。全市進出口總值22.2億美元，出口15.1億美元，均居全省第3位。
（九）狠抓轉型發展根本。保障和改善民生是轉型發展的根本出發點和落腳點。市財政在保持行政事業單位辦公預算支出零增長的同時，不斷加大民生投入，自20__年以來，每年為群眾辦十件實事。20__年，財政用于民生支出達119.1億元，增支21億元，占公共財政預算支出的71.6%，比20__年提高3.8個百分點。加快教育事業發展，我市榮獲全國兩基工作先進單位，在全省率先實現職教強縣全覆蓋。加強衛生和人口計生工作，41家社區衛生服務中心完成標準化建設，在全省率先實現免費孕前優生健康檢查項目全覆蓋。加快文化體育事業發展，國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心體育場和體育館主體完工，農家書屋實現行政村全覆蓋。加強社會保障工作，在全省率先實現人力資源社會保障服務站行政村全覆蓋，我市成為全省統籌城鄉就業創業試點市。城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋，參保率達99.4%，居全省首位。80歲以上老人全部納入高齡補貼保障，補貼人數從670人擴大到6.3萬人，補貼標準全國領先。加強安全生產和穩定工作，深入創建平安____，我市榮獲全國法治創建先進城市。深入推行領導干部輪流值班接待群眾來訪制度，工作不斷加強。汲取汶川大地震的教訓，全部拆除中小學D級危房、改造B、C級危房。認真落實安全生產責任制，安全生產形勢持續好轉。在全國地市級政府中首家設立食品安全突出貢獻獎，食品安全工作經驗得到國務院和省委、省政府肯定。
（十）狠抓轉型制度保障。一是健全了常委班子建設的有關規定。研究出臺了市委常委帶頭改進工作作風密切聯系群眾的意見，明確了要在十個方面帶好頭，即在顧全大局上帶好頭、在加強學習上帶好頭、在踐行宗旨上帶好頭、在務實重干上帶好頭、在拉高標桿上帶好頭、在提高效率上帶好頭、在維護團結上帶好頭、在遵紀守規上帶好頭、在勤儉節約上帶好頭、在廉潔自律上帶好頭。二是健全了項目分包責任制。建立健全了十大建設、重大項目市委常委和五大班子領導分包責任制。三是健全了政務公開制度。堅持每年年初在____日報上公開上一年度市政府各項工作完成情況和本年度工作任務。四是健全了項目規范運作制度。建立健全政府性投資建設項目管理辦法，即政府性投資建設項目嚴格實行“十個百分之百”管理，要求做到百分之百實行科學民主決策，百分之百遵循基本建設程序，百分之百符合國家產業政策，百分之百公開招標，百分之百監察、監理到位，百分之百不出質量問題，百分之百不出重大安全責任事故，百分之百不拖工期、按時竣工，百分之百預決算評審、審計到位，百分之百不拖欠工程款和農民工工資。省審計廳對我市經濟責任審計后，對我市重大經濟決策、重大項目管理、實施“陽光財政”等做法給予高度評價。五是建立健全領導干部考核辦法。研究制定產業集聚區重點項目考核辦法、縣（市）區領導干部考核辦法和市直機關領導干部考核辦法，把工作業績與獎懲、升遷掛鉤。六是建立健全了社情民意辦理機制。建立健全了網上社情民意辦理工作制度，及時辦理回復群眾反映問題；建立健全了市政府與市人大代表、政協委員網絡聯系平臺建設，及時向代表委員通報工作、接受監督。七是建立健全崗 位權力風險防控制度。在全省首家開通運行電子監察行政處罰系統，我市成為國家預防腐敗局全國廉政風險防控工作聯系點。八是完善改進工作作風的有關規定。深入開展“治庸、治懶、治亂、治散、治低”五治行動，對公職人員實行“五個一律免職”：即利用工作之便吃拿卡要的一律免職，參與賭博的一律免職，借考察學習名義公款旅游、游山玩水的一律免職，上班時間到茶社打牌、下棋的一律免職，上班時間到娛樂健身場所唱歌、洗浴、捏腳、游泳的一律免職。
工作中，我們也清醒地看到，當前遇到的困難和面臨的壓力還很大，雖然____人均主要經濟指標位于全省前列，但受宏觀經濟形勢和金融危機的影響，發展速度不快；____轉型發展初見成效，外面報道也很多，但傳統產業轉型升級任務艱巨，新興產業規模偏小，旅游業也面臨轉型提升；____近年來非常重視生態建設，但資金、環境、土地等要素制約日益趨緊，促進資源集約節約利用、加強環境保護還需加大力度；____地域面積不大，企業群體數量很大，有很好的發展基礎，但科技創新和成果轉化能力有待提高；____財政體制改革、醫藥衛生體制改革、投融資體制改革雖然做得不錯，但一些重要領域改革還需要加大力度、盡快突破；____近幾年民生有了很大提升，但縮小收入差距、保障改善民生的任務還很艱巨。
三、下步工作打算
按照凝心聚力、轉型攻堅、爭創一流、綠色發展的總要求，繼續堅持一個戰略，就是強力推進經濟轉型示范市建設；突出四個重點，就是突出抓開放，突出抓城鎮化，突出抓改革創新，突出抓創造新優勢；抓好八項工作，即：
一是強力推進改革開放，堅持把對外開放作為應對復雜局面和破解各種制約的綜合性戰略舉措，加快重點領域和關鍵環節改革，推動改革開放向更寬領域、更高水平邁進，進一步釋放改革紅利，激發轉型發展的動力和活力。
二是強力推進新型城鎮化建設，開展城市建設三年大提升行動，提升完善老城區功能，加快新城區建設，推進新型農村社區建設，推動城鄉發展一體化。
三是強力推進新型工業化發展，推進工業產業轉型升級年度行動計劃，實施40個重大轉型升級項目，逐步構建結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的現代工業產業新體系。
四是強力推進新型農業現代化發展，重點抓好高標準糧田“百千萬”工程、九大類18個農業產業化集群建設、農業基礎設施建設等工作，不斷提升農業現代化水平。
五是強力推進現代服務業發展，加快商務中心區和特色商業區建設，重點發展文化旅游業、商貿物流業和金融業，推進服務業總量擴張、發展提速、結構優化。
六是強力推進生態文明建設，加強環境保護，集約節約利用資源，積極創建國家森林城市，加快城市水系建設，鞏固北部山區生態恢復治理工作，為人民群眾創造良好生態環境。
七是強力推進民生保障工作，繼續實施十項重點民生工程，解決一批人民群眾關心的民生難題。大力發展教育、衛生、文化、體育等社會事業，進一步完善社會保障體系，擴大城鄉就業，增加居民收入，不斷提高基本公共服務水平。
