時間：2023-08-23 16:59:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農民工工資法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、充分認識加強勞動保障監察工作的重要性和緊迫性
勞動保障監察是保證勞動保障法律法規貫徹落實、促進勞動保障事業健康發展的重要手段，是維護勞動者合法權益、促進勞動關系和諧穩定的有力武器。近年來，各地各有關部門認真貫徹實施勞動保障法律法規，不斷加大工作力度，為建立和諧勞動關系、促進經濟發展和社會穩定作出了積極貢獻。但也存在一些不容忽視的問題，隨著市場主體多元化、用工形式多樣化和勞動關系復雜化，勞動保障監察工作任務更加艱巨，維權案件處理更加復雜，勞動保障監察制度建設亟待加強。各地各有關部門一定要從學習實踐科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強勞動保障監察工作的重要性和緊迫性，進一步加強勞動保障監察制度建設，不斷提升執法能力，促進經濟社會和諧健康發展。
二、認真把握勞動保障監察工作重點
各地各有關部門要切實履行工作職責，積極宣傳勞動保障法律、法規，進一步加大對用人單位貫徹落實情況的督辦檢查力度。勞動保障監察機構要積極受理舉報和投訴，依法糾正和查處違反勞動保障法律法規的行為。當前，要重點檢查督促用人單位做好以下工作：
（一）建立勞動關系，訂立勞動合同。嚴格檢查用人單位是否與勞動者訂立勞動合同，對用人單位不依法與勞動者訂立勞動合同或者以種種方式逃避企業責任的，由勞動保障監察機構依法給予警告，并責令限期改正。
（二）參加社會保險，繳納社會保險費。嚴格檢查用人單位是否依法參加基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險，是否按時足額繳納各項社會保險費。對未按規定辦理社會保險登記、變更登記或者注銷登記，未如實申報社會保險費以及瞞報工資總額或職工人數的，由勞動保障監察機構依法責令改正。
（三）禁止拖欠勞動者工資。嚴格檢查用人單位支付勞動者工資和執行最低工資標準的情況，特別是有無拖欠農民工工資的情況。
（四）遵守工作時間和休息休假制度。嚴格檢查用人單位遵守工作時間和休息、休假規定的情況。
三、加強勞動保障監察制度建設
（一）建立舉報獎勵和誠信等級評價制度。
市人力資源和社會保障局要設立舉報、投訴信箱，公開舉報、投訴電話，及時受理舉報和投訴反映的違反勞動保障法律法規的行為。對舉報屬實、為查處用人單位違反勞動保障法律法規的重大案件提供重要線索和證據的人員實施獎勵。對用人單位遵守勞動保障法律法規的情況進行綜合考核，建立誠信檔案，評定誠信等級，并通過多種形式向社會公布，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規，營造良好的勞動保障法治環境。
（二）建立完善農民工工資支付保證金制度和農民工工資支付承諾制度。
在建筑、交通、水利、國土等行業全面實施農民工工資支付保證金制度，由勞動保障監察機構在開工前按工程總造價的一定比例收取保證金。保證金具體管理辦法由勞動保障監察機構按相關規定執行，財政部門對其進行監督。
建立農民工工資支付承諾制度。工程項目開工前，施工單位應與勞動保障監察機構簽訂農民工工資支付承諾書。嚴禁施工單位將工程勞務違法分包、轉包給無資質的包工頭等不具備用工主體資格的組織或個人；施工單位要按規定與錄用的農民工簽訂勞動合同，明確工資支付方式、標準和結算時間等，將農民工工資按時、足額直接支付給農民工本人。凡存在拖欠農民工工資問題的建筑業企業，要依法對其市場準入、招投標資格和新開工項目施工許可等進行限制，并予以相應處罰。要加強行政司法聯動，加大對欠薪逃匿行為的防范、打擊力度。勞動保障監察機構要建立農民工工資支付管理臺賬，切實加強對農民工工資支付的監管。各鎮街道要積極支持配合勞動保障監察工作，及時向勞動保障監察機構報送轄區內農民工工資支付情況。
（三）健全勞動保障監察工作監督制約機制和問責制度。
市人力資源和社會保障局要建立和實行勞動保障監察政務公開和服務承諾制度，公開執法依據、程序、期限和職責；建立公開、公平、公正的評議考核制度，嚴格落實執法責任制和錯案追究制，主動接受社會監督。加強執法人員管理，強化責任意識，對侵害勞動者合法權益的要認真受理、及時介入、依法處理，堅決杜絕、越權執法和行政不作為。進一步完善日常巡視檢查、年度檢查、專項檢查和受理舉報投訴等執法方式，逐步推行監察方式網格化。對因監督檢查不到位而發生嚴重侵害勞動者合法權益事件的，要追究相關人員責任；對投訴舉報不及時依法處理或違規執法的，要追究勞動保障監察機構負責人和相關執法人員的行政責任；對監察人員因故意和重大過失造成錯案的，要依法追究相應的行政責任或法律責任。
各地各有關部門要強化責任意識，堅持工程項目“誰主管、誰負責”的原則，切實解決好拖欠農民工工資問題。要進一步健全應急工作機制，完善應急預案，及時妥善處置因拖欠農民工工資問題引發的。對監管責任不落實、工作不到位以及政府投資工程項目拖欠工程款導致拖欠工資問題引發嚴重的，要對直接責任人員和有關領導實行責任追究。
（一）領導高度重視，為解決農民工工資問題提供了保證。__年底，我縣常務副縣長楊新慶同志主持召開了縣政府解決農民工工資問題專題會議，及時出臺了《__關于切實解決拖欠農民工工資問題實施方案》，進一步規范了農民工工資支付行為，明確了相關職能部門的職責劃分，有效維護農民工獲得勞動報酬的合法權益。按照《方案》規定，明確了人社、住建、交通、水務等部門職責和工作機制，要求各部門各負其責，從苗頭上抓、環節上治理、源頭上控制，為今后及時高效處理拖欠工資案件，切實維護農民工合法權益和社會穩定起到了良好的推動作用。
依據省委、政府要求，縣政府已于__年7月份在財政設立了農民工工資應急周轉金賬戶，劃撥資金500萬元，以備農民工工資不能支付時啟用，確保農民工合法權益及社會穩定。
（二）加強法律宣傳，提高用人單位及勞動者法律意識。
縣人社局緊抓在外務工人員紛紛返鄉,鄉鎮群眾趕集的大好時機，按照全省統一部署開展春風行動，在我縣文化廣場設立勞動政策咨詢臺，認真宣傳《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動保障監察條例》等勞動法律法規，發放《農民工進城務工須知》、《勞動糾紛問答》等宣傳材料，并進行耐心細致的答復咨詢，增強了自覺遵守勞動保障法律法規的意識。在日常巡查及處理案件中，廣泛宣傳相關勞動法律法規，規范合法用工，化解勞資矛盾，打造和諧穩定勞動關系。
（三）完善投訴舉報制度，維護農民工合法權益。
縣人社局把解決、處理拖欠農民工工資作為工作的重中之重，及時處置投訴案件，認真做好農民工思想工作，妥善解決農民工訴求。向社會公布投訴舉報電話，專人負責，做到“有報必接、有案必查、及時介入、依法處置”，不放過一起舉報案件，不漏掉一條信息，不放走一個損害農民工權益的責任人。通過對投訴案件的嚴肅查處，既幫助勞動者維護了自身的利益，又震攝了一部分別有用心的用工單位，切實維護__勞動市場的和諧穩定。
（四）完善機制，強化建筑領域農民工工資監控措施。
縣委、政府召開專門會議，全力推進工資預儲金制度，規范勞動用工，督促建設單位按要求繳存工資預儲金。
鑒于部分建設單位資金不到位、承建單位非法分包、管理不善等現狀，建設領域已成為目前農民工工資高發、頻發領域。縣人社局與住建局要求施工單位建立工人進工地登記制度、花名冊備案制度、考勤表、工資表確定及公示制度，設立勞資專管員并及時與職工簽訂勞動合同。在工程的驗基礎、驗鋼筋、標準層驗收、竣工驗收各階段，不按要求提供規定的書面材料，住建部門不準予驗收。
（一）農民工工資支付專項檢查活動：年初，按照縣政府專項檢查活動方案，各鄉鎮認真部署，按要求抽查職工代表，填寫調查表按期報送檢查情況，未發現拖欠工資情況。我局聯合開發區對工業區內的用人單位工資支付情況進行了檢查，有一家用人單位存在拖欠工資情況，經督促結清。
××年××區健全農民工工資保障機制情況匯報
為更好地確保轄區內農民工可以按時足額拿到工資，××年我區勞動保障監察部門加大工作力度,健全相關保障機制，針對農民工開展的各項工作和取得的成效匯報如下：
一、健全督促簽訂農民工勞動合同機制。每月區勞動保障監察部門都對轄區內的各類行業進行抽查，要求各類用人單位必須與農民工簽訂勞動合同、明確用人單位與農民工的勞動關系。××年共檢查單位××戶，涉及勞動者××人，其中農民工××人，全部按照要求簽訂了勞動合同。
二、健全農民工拖欠工資追繳綠色通道機制。區勞動保障監察大隊在抽查工作中發放聯系方式，加強與農民工之間聯系。公開勞動保障監察部門維權投訴舉報電話，第一時間了解到農民工拖欠工資投訴情況?！痢聊旯步釉L××人次，其中農民工××人次；處理投訴案件××件，其中農民工××人；幫助農民工追回工資和押金××余萬元。
三、健全農民工合法權益政策宣傳機制。通過各種宣傳方式對農民工進行有關勞動就業、工資支付、社會保險和勞動保障監察等方面政策法規的宣傳?！痢聊晡覄趧颖Ｕ喜块T上街向農民工發出關于勞動法律法規方面的宣傳資料××萬多份，組織開展勞動法律法規方面的培訓班××多節課，參加學習培訓的征地農民××多人。
四、健全保障農民工資足額發放的專項檢查機制。××年××月至××月底，區勞動保障監察部門與區住建局、區公安局、區工商局、區總工會等部門組成了聯合執法小組，建立了××市××區農民工工資支付情況專項檢查工作領導協調小組。對轄區內農民工密集的行業以及發生過拖欠農民工工資問題的用人單位逐戶檢查，對拖欠工資情節嚴重且拒不整改的企業，按相關規定進行處罰，確保農民工兄弟們可以拿工資回家過年?！痢聊辍痢猎碌字两窆矙z查用人單位××戶，涉及勞動者××人，其中農民工××人，98%的農民工已簽訂勞動合同。未發現拖欠農民工工資現象。
五、存在的問題和困難
（一）勞動保障監察工作覆蓋面不夠。在當前市場經濟條件下,個體、私營企業數量日益增多,分布較為分散,幾乎遍布全區的各個角落。再加上一些勞動者法制意識不強,未能及時舉報投訴,仍存在勞動保障監察執法的死角和盲區。
（二）勞動監察人員力量不足。目前，我區勞動保障監察機構1個，人員編制××名，據××年的人口普查數據顯示××區××多萬常住人口，全區內企業、個體工商戶××多戶。要開展經常性執法檢查難度很大。人員配置遠遠不能適應日益繁重的工作任務，難以對轄區內的所有用人單位進行全面有效監管
（三）勞動保障執法監察力度不強。由于法律法規沒有賦予勞動部門強制執法手段，只限于限期整改，不整改才能進行行政處理處罰，不交罰款只能申請法院強制執行，執行中過程程序繁多，時間長，難以及時維護勞動者合法權益。
一、專項檢查開展情況。
自開展農民工工資支付情況專項檢查活動以來，我鄉嚴格按照上級部門統一部署，加強組織領導，突出工作重點，采取有效措施，狠抓工作落實，專項行動取得了一定成效。重點對招用農民工較多的政府投資工程項目建設施工企業及船舶修造、水產冷凍、混凝土廠、制冰廠等企業農民工工資的情況開展了檢查，共檢查作人單位4家，涉及勞動者83人，其中農民工79人，發放宣傳資料90份，現場咨詢40人次。經檢查，這些用人單位都確定了具體的工資支付時間，在每月的工資支付日能按時發放工資，不存在拖欠農民工工資現象。
二、專項檢查采取主要措施。
（一）加強領導，制定方案，確保專項檢查有序進行。**鄉政府一直高度重視農民工工資支付情況專項檢查活動，把該項行動作為推進**“和諧之鄉”建設的具體體現，積極組織專項檢查工作。一是成立了專項行動領導組織機構。按照縣勞動局《關于開展農民工工資支付情況專項檢查活動的通知》要求，及時成立了以鄉長為組長，分管領導任副組長，勞動保障站、司法所、工會、經貿辦等部門負責人為成員的專項檢查領導小組，下設辦公室于勞動保障和就業服務中心，負責此項工作的統籌協調指揮。同時各社區也成立了相應的機構，層層落實目標任務和工作責任，為專項行動的深入開展提供強有力的組織保障。二是召集領導小組成員及社區、村主要負責人召開了專題會議，安排部署了全鄉農民工工資支付專項檢查工作，明確了專項行動領導小組各成員科室的職能職責，對鄉聯合執法檢查組和各社區提出了具體的工作要求，形成檢查組督查和社區緊密配合的工作機制。三是按照上級部門統一部署，根據本鄉實際情況制定了“集中力量、深入走訪、逐個擊破”的工作方案，確保專項行動取得實效。
（二）加強宣傳，營造氛圍，增強勞動者的維權意識。為全力營造依法保障勞動者權益的社會氛圍，行動領導小組積極通過多種形式、多種渠道進行廣泛宣傳。依托“網格化管理、組團式服務”工作，借助網格服務團隊的力量，在走訪網格中向廣大勞動者宣傳勞動保障法律法規和政策，確保依法維權知識家喻戶曉。同時深入用工單位，開展送法上門活動，將有關普法資料、政策規定主動送到混凝土生產、制冰、制水等各類用人單位，并直接送到勞動者尤其是農民工手中，并且現場提供法律咨詢，切實提高用人單位和勞動者特別是廣大農民工的法律意識，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規，按時足額支付勞動者工資。及時公布舉報電話，24小時專人值班，隨時受理群眾投訴舉報，暢通維權投訴渠道。此次專項行動共發放宣傳資料100份，張貼標語6幅，開設宣傳欄4塊。
（三）聯合檢查，加大執法力度，確保專項檢查工作取得實效。
一、充分發揮“網格”作用，全面排查，摸清底子。鄉專項行動領導小組及時抽調專門人員，集中力量對全鄉范圍內的使用農民工較多的政府在建施工項目的建筑承包和混凝土生產、制冰等3家企業單位及等用人單位進行排查，按照網格劃分區域，監察員通過對所負責的片區用人單位的勞動合同簽訂、工資支付、最低工資規定執行情況、依法支付加班工資情況進行檢查。并要求用人單位對2019以來農民工工資支付情況及遵守勞動保障法律法規情況認真開展自查、詳細說明工資的數額、涉及人數及拖欠的時間及原因并制定切實可行的支付計劃，做到不漏一人 ，不留死角，情況清楚，底數明確。
二、深入檢查、密切合作、加大執法力度。經過用人單位的自查自糾，鄉檢查小組成員在12月15日對確定的用人單位進行了嚴格的聯合檢查，共涉及職工83人，其中農民工79人。檢查中，我們通過調閱查看用人單位的用工備案表、考勤表及職工工資表，認真確定單位職工人數及發放工資情況，并深入各用人單位走訪職工、農民工，仔細詢問勞動者的工資發放周期、數額以及是否存在拖欠工資等問題，從而掌握了用人單位是否存在拖欠農民工工資的實際情況。經檢查，這些用人單位都確定了具體的工資支付時間，在每月的工資支付日能按時發放工資，不存在拖欠農民工工資現象。
三、規范管理，形成長效機制。以此次“專項行動”為契機，建立健全規范工資支付長效監管機制，力促用人單位和農民工雙方的合法權益得到有效保障。即著力落實用人單位勞動用工備案制度、企業勞動保障守法誠信制度、工資支付監控制度及勞動合同簽訂制度等，從源頭上遏制拖欠農民工工資行為；同時調配相關職能科室與鄉、社區、村三級勞動保障工作網絡力量，深入用人單位，建立“一對一或一對多”的督查指導制度，將主動檢查、幫扶指導、受理舉報投訴和社會監督等職能充分結合起來，切實形成長效機制。
存在問題：
一是企業主和勞動者法律意識淡薄。我鄉具有一定生產規模的企業較好地實現了為固定職工繳納社會保險，但多數個私企業尤其是一些個體制冰企業因人員流動性大、用工時間短、經營效益差、企業主和勞動者法律意識缺乏，沒能及時給雇用人員繳納社會保險。也有部分的勞動者因文化程度相對較低，維權意識淡薄，參保意識較弱，拒絕單位與其簽訂勞動合同，對單位為其繳納社會保險費缺乏正確認識。
二是要進一步加大政府部門間的協調和配合，建立起一個長效的聯動機制，從而更好的開展維護農民工權益保障的工作。
一、主要做法
(一)成立工作領導小組。我鎮根據相關文件要求，賡即組織召開黨政聯席會，專項研究解決鎮農民工工資支付問題，成立由鎮黨委書記為組長的鎮保障農民工工資工作領導小組。
(二)足額收取保證金。我鎮對立項項目按照規定和程序足額收取農民工工資保證金，進而從源頭上控制和杜絕拖欠農民工工資問題。
(三)建立實名登記制度。在建筑企業項目中，要求項目負責人在農民工進駐工地時進行實名登記，并制定考勤表和工資表，避免發生勞務用工糾紛。
(四)加強巡查力度。加大對各項目實施的日常巡查，對巡查過程中發現的拖欠農民工工資問題及時處理，及時追討，維護農民工合法權益，防止事態惡化。
(五)暢通維權渠道。鎮通過紀委、司法所、維穩辦向社會公布舉報投訴電話，嚴格值班制度，相關辦公室負責人和值班人員保證24小時通訊暢通，積極應對和妥善處理因拖欠工資引發的群體性突發事件，做到有訴必查，有查必果。
二、存在問題
（一）勞動和社會保障法規政策宣傳還不夠深入。部分用人單位對《勞動合同法》、《企業民主管理條例》等法律法規掌握了解不夠，守法用法的意識和自覺性還不夠強。
(二)勞資關系不斷復雜化，勞動者合法權益難以維護。部分建筑企業將工程層層分包，他們層級之間通過承包協議確定關系，最低層的包工頭向工人支付工資。包工頭人間蒸發或挪款他用和包工頭管理不善，導致民工拿不到工資的現象時有發生。
三、下一步工作計劃
（一）明確各部門、各村的工作職責，把好職責關，監督好本村內涉及工程用工的項目及時支付農民工工資。
（二）鎮、村及各分管領導之間要相互配合，齊抓共管，形成工作合力，共同查處拖欠農民工工資違法案件。
（三）加強和落實專人檢查制度，定期對施工單位進行巡查，及早發現問題，對各種理由引起的拖欠農民工工資案件，及時與上級部門聯系，加強執法力度，從源頭上防止惡意拖欠農民工工資問題。
一、工作目標
全面開展農民工工資支付情況排查，督促用人單位依法簽訂勞動合同并按勞動合同約定支付農民工工資，依法為農民工繳納社會保險費，即時受理和查處不簽訂勞動合同、拖欠農民工工資和拖欠社會保險費案件，嚴厲打擊惡意拖欠工資和欠薪逃匿行為，確保農民工工資的按時足額發放，拖欠農民工工資償還率達到100%，投訴案件結案率達到100%，當期農民工工資支付零拖欠。
二、范圍和內容
（一）專項行動范圍。全市使用農民工的各類建筑企業。包括建設單位、施工單位、勞務分包企業。
（二）專項行動內容。檢查用人單位勞動合同簽訂情況；按照工資支付有關規定支付農民工工資情況；依法參加社會保險等遵守勞動保障法律法規的情況。
三、組織機構及分工
成立開展建設領域勞動監察專項行動領導小組，負責全市專項行動的領導、組織和籌劃工作；領導小組下設辦公室和7個督導執法小組。辦公室設在市勞動監察局，負責全市專項行動的組織實施、協調及日常工作，督導執法小組負責對責任區、縣（市）、開發區的日常排查、指導、督查和案件查處工作。各區、縣（市）、開發區結合實際成立若干專項行動執法排查小組，負責本轄區內的執法監察。
四、方法和步驟
專項行動采取聯合執法、實時督導方式，即市督導執法小組與各區、縣（市）、開發區執法排查小組共同對所轄區域內的建筑工地進行聯合排查，做到“一個企業一個企業過，一份合同一份合同查，一個表格一個表格對”，確保工作效果。專項行動具體分以下四個階段進行：
一是宣傳自查階段（年11月1日至年11月10日）。采取媒體報道、散發宣傳單、集中宣講等多種形式，廣泛宣傳專項行動的重要意義，普及《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動保障監察條例》等法律法規知識，在全社會營造維護農民工合法權益的良好氛圍。要求用人單位對其遵守勞動保障法律法規情況開展自查，對存在的問題提出明確具體的整改方案。
二是排查督導階段（年11月11日至年12月20日）。由各區、縣（市）、開發區人力資源和社會保障部門抽調精干力量組成執法排查小組，劃片包干，集中力量對用人單位進行排查，對建筑施工單位要逐戶進行排查，對檢查發現的不簽訂勞動合同、拖欠工資和不依繳納社會保險費等問題，要及時進行調查，并報市督導執法小組聯合處理。督導執法小組，要深入各區、縣（市）、開發區對專項行動的開展情況進行隨時檢查、跟蹤督導、及時調度、協調查處農民工工資拖欠案件。各排查小組要認真填寫《建設領域勞動監察專項行動排查登記表》（表1）、《建設領域勞動監察專項行動排查匯總表》（表2）、《建設領域農民工工資拖欠案件情況報告單》（表3）、《建設領域農民工工資拖欠案件處理情況匯總表》（表4）及《建設領域農民工工資支付承諾書》（樣式見附件2）。在排查的同時，宣傳普及《勞動法》、《勞動合同法》、《工資支付暫行規定》等法律、法規、政策知識，營造維護農民工合法權益的法制環境。
三是案件查處與媒體曝光階段（年12月21日至年1月10日）。梳理各區、縣（市）、開發區上報的重大拖欠農民工工資案件，召開由相關部門參加的專題協調會議，研究查處對策。對存在嚴重違法、拒不整改、阻撓監察行為的企業，在實施行政處罰的同時在日報、華商晨報等媒體上予以曝光。并記入勞動監察誠信檔案列入市區兩級勞動監察重點監督“黑名單”，實施動態監管。
四是分析總結階段（年1月11日至20日）。各區、縣（市）、開發區人力資源和社會保障部門要對專項行動的情況進行匯總分析，梳理存在的問題，提出解決問題的對策和建議，并按時將專項行動書面總結報全市專項行動領導小組辦公室。
五、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領導。各區、縣（市）、開發區人力資源和社會保障部門，要從構建和諧勞動關系的高度，充分認識解決不依法簽訂勞動合同、拖欠克扣農民工工資、拖欠社會保險費等問題的重要意義，增強緊迫感，高度重視、精心安排，成立專項行動領導機構，切實抓好專項行動各項工作任務的落實。同時，要結合轄區實際制定專項行動方案，明確工作任務、確定檢點、細化檢查措施、落實工作責任，充實一線監察人員，集中力量組織執法檢查。此次專項行動情況，將作為年底市政府對區、縣（市）政府和開發區管委會農民工工作績效考核的重要依據。
（二）明確責任分工，加強溝通協調。各地區要按照屬地、屬事、屬人管理的原則，領導帶頭，明確責任，分片包干，集中力量抽調精干人員組成排查小組，對轄區建筑單位進行無縫排查。對惡意拖欠農民工行為保持高壓態勢，做好解決拖欠農民工工資工作。對依法申請人民法院強制執行的案件，各區、縣（市）、開發區要積極協調當地人民法院，按照《最高人民法院關于集中清理拖欠工程款和農民工工資案件的緊急通知》精神，盡快執結。
（三）加大執法力度，嚴厲打擊拖欠。一是對存在拖欠、克扣工資問題的用人單位，人力資源社會保障部門要依法責令其限期改正，對拒不改正的，要按照《勞動保障監察條例》的規定給予處罰；對不簽訂勞動合同、不依法辦理社會保險登記、未按時足額繳納社會保險費、瞞報工資及職工人數行為的建筑單位，要依法下達整改指令書，責令其限期補簽勞動合同和補繳社會保險費。二是對無故拖欠和克扣農民工工資數額大、時間長、性質惡劣的用人單位，在依法給予行政處罰的同時，要積極與日報、華商晨報等媒體聯合對違法單位予以媒體曝光，并記入信用檔案。三是按照《國務院關于解決農民工問題的若干意見》精神，進一步加大對重大、突發、群體性拖欠農民工工資案件的處罰力度，對惡意拖欠、情節嚴重、造成惡劣社會影響的，及時提請相關部門依法責令其停業整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業執照。四是發揮建筑業農民工工資保障金的作用，對檢查發現的工資拖欠問題，經核實后，按程序啟動工資保障金予以支付；對工程竣工后，拖欠農民工工資案件未解決的，暫緩或不予辦理農民工工資保障金返還手續。五是實行工資支付承諾制，各區、縣（市）、開發區要組織建筑施工單位簽訂農民工工資支付承諾書，向政府承諾不發生拖欠農民工工資問題，對不履行承諾的單位要依法嚴肅處理。六是認真填寫《建設領域勞動監察專項行動排查登記表》（表1），嚴格落實責任倒查制度，對經排查后的企業仍出現拖欠農民工工資問題，追究當事監察員的監察責任，并記入個人年度考核。
（四）暢通投訴渠道，及時受理投訴。各區、縣（市）、開發區要設立和公布舉報投訴電話，設置專人負責接聽接待群眾舉報投訴電話，方便快捷地受理農民工的舉報投訴，切實加強專項行動期間群眾舉報投訴拖欠工資案件的處理工作。對涉及農民工人數較多、拖欠數額較大、拖欠時間較長的舉報投訴案件，要即時受理，快速查辦，并及時向有關部門和全市專項行動領導小組辦公室通報案件調查處理情況。
（五）制定應急預案，加強信息報送。各區、縣（市）、開發區要在做好排查工作的基礎上制定和完善農民工工資拖欠案件應急處置預案，建立快速反應機制，從制度上建立防止拖欠農民工工資和及時處理拖欠工資違法行為的有效機制。同時要加強信息報送制度，對重大、突發、群體性案件要在處置同時，半小時內向市領導小組辦公室報告現場情況及處置情況。
（六）認真做好相關材料報送和專項行動總結工作。
1.請各區、縣（市）、開發區人力資源和社會保障局于年11月3日前將本地區專項行動工作方案、專項行動領導小組成員名單、聯系人、聯系電話等報市專項行動領導小組辦公室。
公路工程建設的勘察、設計、施工、監理、重要設備和材料采購等領域的項目法人、特許經營者、項目代建單位的選擇歷來是廣大公路建設參與者高度關注的環節。《招標投標法》、《招標投標法實施條例》及相關配套法律法規的實施，使得這一領域的工作有了更加完善的法律支持體系。從資格審查到招標文件的編制、投標文件評審、中標信息公布、合同文件的簽署等系列招標投標活動，均需遵循《招標投標法》規定的“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，將資格預審公告、招標公告依法在指定媒介，公告中至少包括招標人名稱、地址、項目內容、實施地點、獲取文件時間地點、收取費用等。潛在投標人獲取的資格審查文件和招標文件中要有對投標人的資格條件、遞交文件的評審標準、評審辦法等的明示，實現公開透明。
評標是招投標活動中的重要環節，首先應依法組建評標委員會，然后在嚴格保密的狀態下，委員會成員根據法律規定和招標文件規定的科學評標方法和具體評標標準，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。評標過程中，評標委員會成員要嚴格遵守評標紀律，遵守職業道德，不得私下接觸投標人，不得透露評審信息；招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據；評標過程不受任何單位和個人的非法干預和影響，即評標委員會實行“依法獨立評審”。評標委員會對所有投標文件進行評審后，擇優推薦出中標候選人，評標委員會成員簽署評標報告，提交招標人。
雙方合同的簽訂是招投標活動的最后重要環節。公路工程建設中的合同簽訂除遵守《合同法》平等、自愿、公平、誠實信用、合法性的基本原則外，還要遵循《招標投標法》及《招標投標條例》的一些規定。對于采取招標發包的建設工程，要將招標公告、投標邀請書和招標文件視為要約邀請，投標人遞交投標文件為要約，招標人向中標人發出的中標通知書為承諾，承諾生效時合同即為成立。公路工程的建設合同要求采用書面形式訂立。
二、公路工程建設中的計量支付及合同管理
施工承包合同中的計量與支付是合同主體經濟利益的集中體現，是施工合同中的關鍵內容。計量支付的正常進行首先以合同為原則，以合同為依據，如雙方在施工前簽訂的合同中所包含的合同條款、技術規范、圖紙、工程量清單等均是計量與支付的重要依據。
在簽訂合同前，中標人首先按照“合同條款及格式”規定向招標人提交履約擔保。在承包人簽訂了合同協議書后，可向其支付預付款，包括開工預付款和材料、設備預付款。發包單位應該在承包人提交預付款保函后，支付工程價款的70%，材料和設備預付款要提供相應的票據。施工過程中涉及的主要支付款項有工程款、暫定金額、計日工、保留金、工程變更費用、索賠費用、價格調整等。承包人首先要出具由監理工程師認可的中間交工證書，以證明所完工工程的質量合格，然后由承包人和監理工程師按照合同中約定的各結構、各部位、各類型項目的計量方法，依照計量程序，進行準確計量，經雙方認可后，編制中間計量單、計量匯總表、計量支付申請表，中期支付證書等。自進度付款開始，發包人每期將按項目專用合同條款要求，扣留一定百分比的質量保證金（扣至總額達到合同條款規定限額為止），用于保證在缺陷責任期內履行缺陷修復義務。預付款將在發包人的進度付款中分期扣回。承包人提交的最終結清申請單中的總金額即是代表了根據合同規定應付給承包人的全部款項。
在合同管理的工程變更、索賠、工程轉分包等方面，充分運用法治思維、法治方式的重要性體現在以下幾點。（1）時間性：變更、索賠等事項發生的確定首先必須在合同規定的嚴格時間段內由承包人提出，由監理工程師確認，規定時間以外提出的事項將不予認可。（2）確定性：具體合同管理事項的確定，如何種變更是變更范圍內的，索賠的確立要哪些基本條件，合法的分包條件如何等均要符合工程建設法律法規的相關規定。（3）標準性：如工程變更的單價確定和索賠費用計算中單價和費率的分析與確定，要依據合同的有關規定，按照特定的方法和標準來進行計算，以保證結果的合理性。
三、公路工程建設中農民工工資的支付
針對近幾年各行各業的農民工工資支付的突出問題，在公路工程建設中要運用法治思維和法治方式的這一問題，做到高度重視、主動預防，化解矛盾，實現農民工工資支付的規范化、制度化，保障工程資金和項目建設的安全運行。作為項目法人，首先應在招標文件中明確勞務用工工資發放和建立農民工工資保障金制度的內容，并將施工單位拖欠農民工工資作為嚴重違約行為在合同中予以明確。施工單位一旦違約，
項目法人有權動用農民工工資保障金及履約擔保金進行支付，并由施工單位承擔相應的違約責任。在每期計量支付時暫扣應支付金額的1.5%~2%，作為農民工工資保障金，專項用于拖欠農民工工資的墊付。在每年年終（不足一年的在其完工時），對施工單位進行農民工工資發放專項檢查，根據農民工和施工單位簽訂的用工協議、農民工工資發放表、發放工資的影像資料等，確認施工單位已支付農民工工資后，將本年度所扣的農民工工資保障金予以返還。若有農民工反映存在欠薪情況，經建設管理單位和監理單位確認屬實，即責令施工單位予以支付，若不予支付，則將先期扣除的1.5%~2%的農民工工資保障金用以支付農民工工資，嚴防年終結算時拖欠農民工工資的情況發生。同時還要加強農民工工資的專項檢查、公開機制、信用管理等，在單位工程完工時及春節等重大節假日前夕，進行重點檢查，發現問題，及時處理；設立舉報電話，受理相關投訴；對惡意拖欠農民工工資、造成社會不穩定因素或惡劣影響的施工單位，降低其信用評價。
四、結語
根據農民工工資清欠的時效性要求，涉及農民工工資的維穩工作，按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，各職能部門、鄉鎮人民政府、街辦和南山循環經濟發展區管委會要切實承擔起解決拖欠農民工工資問題的責任。
區級各行業主管部門要加強監督管理，杜絕違法分包、違法轉包、違法開工、工程款不到位等導致拖欠農民工工資的行為發生。根據管轄范圍，凡在房屋建筑和市政基礎設施建設、公路水運工程、農業和水利建設、礦山開發、煤礦企業等五大領域出現的因拖欠農民工工資引發的，分別由區住房和城鄉建設局、區交通運輸管理局、區水務局、區農牧局、市國土資源局分局、區煤管局等部門牽頭協調處理，區人力資源和社會保障局、公安仁和分局、區工商局、區總工會等部門要積極配合。
二、構建防范機制，堅持農民工工資保證金制度
注重防范機制建設,進一步完善建設領域、礦山企業農民工工資保障金制度，全區建設項目、礦山企業必須按規定繳納農民工工資保證金，在先繳納農民工工資保證金后,才能核準開工、開采。農民工工資保證金繳納金額由區行業主管部門根據相關法律法規和政策確定，適時調整。嚴格督促用工企業按月支付工資，凡拖欠工資發生或被投訴拖欠工資三次以上的生產企業、餐飲服務企業納入繳納工資保證金企業名單，按企業工人月工資總額的兩倍繳納工人工資保證金。未繳納農民工工資保證金的已開工項目和礦山，由區主管部門清理和督促涉及企業繳納。
農民工工資保障金制度實施程序：1.由區財政局建立農民工工資保證金專戶。2.由項目（企業）主管部門負責督促建設用工單位、礦山企業按核定金額繳納農民工工資保證金。3.農民工工資保證金入賬后，由財政局為繳納單位出具農民工工資保障金繳款憑證、文書。4.建設用工單位、礦山企業憑財政局出具的農民工工資保障金繳款憑證、文書向主管部門申請開工建設和礦山開采，并到區人力資源和社社會保障局勞動保障監察大隊備案。5.工程完工、礦山停采，建設用工單位、礦山企業支付清工資后向主管部門和區人力資源和社會保障局申請退回所繳納的農民工工資保證金，公示15天后無投訴，經區主管部門和區人力資源和社社會保障局簽署同意退回農民工工資保證金意見后到財政局辦理財務手續,退農民工工資保證金。6.若建設用工單位、礦山企業拖欠農民工工資，經區行業主管部門和區人力資源和社會保障局核實認定后共同出具支付農民工工資認定文書，由區財政局從區農民工工資專戶中,在該單位、企業所繳納的農民工工資保證金金額內支付農民工工資。
三、落實主管部門監管責任，堅持過程動態監管制度
進一步落實區級主管部門的監管責任，各行業主管部門要建立和完善主管行業項目、企業農民工工資過程動態監管制度，明確分管領導、責任科室、責任人員、監管工作方案報區人力資源和社會保障局備案，并全力組織落實和督促檢查。堅持農民工工資問題的全過程動態監管，區人力資源和社會保障局要加強對解決拖欠農民工工資問題的組織協調和督促檢查，加大監察執法和仲裁調處力度。由區人力資源和社會保障局統籌安排和督促推進,區級各行業主管部門每年對所主管行業用工單位、企業開展三次以上工資支付情況檢查清理,處理小、處理早，堅決杜絕欠薪和惡性案件的發生。區住房和城鄉建設局、區交通運輸管理局、區水務局、區農牧局、市國土資源局分局、區煤管局等行業主管部門要切實做好分管行業(項目)用工企業農民工工資支付保障工作，加大對工程款支付的監管力度，強化過程動態監管，督促施工企業及時發放農民工工資，牽頭處理因工程合同糾紛、勞務承包費用糾紛、工程勞務計價等引發的農民工工資拖欠案件。公安仁和分局要堅決打擊各施工領域的黑惡勢力，受理、處理欠薪逃匿案件和涉嫌詐騙犯罪的工資拖欠案件，并對因農民工工資拖欠引發的堵塞交通、圍堵政府機關或用人單位等突發性和，及時派員維持現場秩序，配合做好協調處理工作。區司法局負責指導基層大調解機構協調處理農民自建房拖欠勞務費問題，疏通非企業拖欠勞務費的解決渠道。
南山循環經濟發展區管委會會同區級各部門根據職能職責，積極開展溝通和協調，加強對產業園區的行業管理，防止監管缺失和不到位。積極引導并把企業有關農民工工資問題納入我區相關部門日常管理范疇，共同做好維護穩定工作。鐵路、高速公路、水電工程等建設項目區行業主管部門和協調部門負責督促建設項目施工企業按時足額發放農民工工資。各鄉鎮人民政府負責轄區內企業用工的動態掌控工作，要主動協調處理轄區內涉勞糾紛，及時化解矛盾。
四、強化督促檢查，落實用人單位清償主體責任
進一步加強督促檢查工作，區行業主管部門和區人力資源和社會保障局落實清償農民工被拖欠工資的責任主體。各類企業要按月依法足額支付工資，不得拖欠或克扣。施工企業不得以支付生活費方式拒絕執行國家按月支付工資的規定，不得以工程款拖欠為由拖欠農民工工資，施工企業追回的拖欠工程款應當優先支付被拖欠的農民工工資。因工程分包單位違法用工或者負責人攜款潛逃等原因造成農民工工資拖欠的，由分包單位承擔支付責任，分包單位無力支付的，總承包單位先行墊付，并在分包款中予以扣除。因總承包企業撥付分包工程款不及時或因轉包、違法分包造成農民工工資拖欠的，由總承包單位承擔全部責任，總承包企業無力支付的，建設單位先行墊付，并在總承包工程款中扣除。工程發包企業與工程承包企業或班組存在工程款糾紛致使農民工工資被拖欠的，由工程發包企業先行墊付農民工工資，或使用工資保證金先行支付農民工工資。
將總承包商負責制落到實處，農民工工資事件的處理由總承包商負主要責任，發包方和其它承包商相互配合。將農民工工資發放納入企業信譽評價體系，并作為企業年審、參與招投標活動的重要依據，對因拖欠農民工工資處理不力引起的應記入誠信檔案，實行一票否決。
堅持“黑名單”制度，凡拖欠農民工工資造成或惡劣影響的，經區行業主管部門、區住房和城鄉建設局認定列入“黑名單”，堅決拒絕黑名單內企業在仁和轄區內承攬承建工程。具體認定細則由區住房和城鄉建設局和行業主管部門發文予以明確。
五、強化企業內部管理，構建和諧勞動關系
區各行業主管部門會同區人力資源和社會保障局加強對企業和用工單位的引導，督促簽訂勞動合同，明確勞動關系和企業勞動者之間的權利義務，指導企業加強內部管理核算，細化工資管控措施，強化工資發放過程的動態管控，化解矛盾，化解涉及工資不穩定因素，構建和諧勞動關系。
區司法局會同區人力資源和社會保障局、區總工會以及各行業主管部門加大涉勞法律法規和政策的宣傳力度，形成全社會共同關注、關心、解決工資問題的社會氛圍，引導勞動者依法維權，主動維權。工會組織要加強對企業支付農民工工資工作的法律宣傳和情況監督，積極與有關部門溝通，推動健全預防和解決拖欠農民工工資的長效機制，做好解決拖欠農民工工資相關工作。
六、加強協調配合，解決拖欠工資突出問題
加強對跨鄉鎮項目、施工企業農民工工資支付情況的監管和協調工作。按照勞動用工所在地落實管轄責任，及時受理、有效處理外地企業在管轄區域內發生的拖欠農民工工資問題。積極協調、督促企業配合勞動用工所在地的案件調查處理。
加強與直管系統的溝通協調。有高速公路、輸變電、水電工程等建設項目的，區相關主管部門要主動與相關建設單位聯系，了解掌握建立農民工工資保障機制的情況、使用施工單位的情況，建立情況通報制度和農民工工資保證金收取、支付的協調機制，督促相關建設單位履行業主責任，疏通解決問題的途徑。
積極應對、嚴厲打擊惡意欠薪及欠薪逃匿行為。進一步加強行政司法聯動，加大工作力度，切實防止、有效處置惡意欠薪及欠薪逃匿問題。有關部門發現惡意欠薪及欠薪逃匿情況，要及時向公安機關通報。公安機關要及時立案查處惡意欠薪及欠薪逃匿者涉嫌違法犯罪的行為。要引導、幫助農民工和債權人向人民法院申請采取財產保全等措施，維護農民工的勞動報酬權利。
各鄉鎮人民政府要加大對農民自建房修建的引導和管理，防止修建工程中發生工程款和勞務費用糾紛。要將農民自建房項目發生的勞務費用爭議納入大調解工作范圍，通過調解機構組織協商，解決存在的問題。
七、增添工作措施，維護社會穩定
區級各相關部門和鄉鎮人民政府、大河中路街辦要進一步健全應急工作機制，完善應急預案，及時妥善處置因拖欠農民工工資問題引發的，堅決防止事態蔓延擴大。同時，要加強輿論引導，做好疏導工作，引導農民工用理性合法的手段維護自身權益。
[關鍵詞] 拖欠工資 原因 法律對策
當前，拖欠工資現象比較普遍，而拖欠農民工工資問題尤為突出。據中華全國總工會調查，從2000年以來，我國農民人均純收入中約30%來自工資性收入，其中西部地區近50%,工資性收入已成為農民的主要收入來源。對農民工是否能按時拿到工資這一問題，新華社記者在京、浙、皖三省市隨機抽樣訪問了80位民工，結果顯示:按時拿工資占16.3%,年底一并得到工資占11.2%;偶有工資被拖欠占32.5%;經常被拖欠占11.2%;從未按時拿過工資占28.8%，后面兩項之和占40%，而欠薪現象在建筑企業的比例超過了50%,截至到2004年6月底,累計拖欠農民工工資323.16億元。一旦克扣和拖欠工資的情況發生，則多用老板手里現金周轉不開;所做的工程質量不好,扣發工資以示懲罰;沒有做夠協定的工時，不發或扣發工資等借口來搪塞民工。由于民工大多來自相對貧困的地區，處于弱勢群體的地位,老板們作為強勢一方，即使拒付工資,這些農民工也奈何不了他們。
一、造成拖欠民工工資現狀的原因
我國普遍存在拖欠農民工工資的現象多發生于建筑、餐飲、煤礦、制造等勞動密集型企業，成為了影響社會穩定的一個不可忽視的問題。肩負著家庭重任的農民工們，由于不能給家庭帶來基本的生活保障，從而走上追討工資的艱難道路。為此，從以下幾方面分析造成拖欠農民工工資現狀產生的原因:
1.行業市場不規范。以農民工較為集中的建筑行業為例，目前這個行業吸納了絕人多數的農民工就業，由于建筑施工合同不完善，沒有明確規定民工工資償付條款，施工單位不受條款制限，一些有關系的人將建筑工程的層層轉包，產生了大量非法用工主體，資金支付扯皮，責權利不明確，形成惡性循環，這就造成拖欠農民工工資的主要原因。另外，現在的施工單位大多是“包工頭”對民工進行直接管理。他們從某一項工程中取得部分施工權后，以自然人名義招收民工，其中有些不法“包工頭”從施工單位領取工程款后便攜款而逃，施工單位以農民工不屬其管理為由拒絕支付其工資；也有的是發包方在工程已經或快完工的情況下，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。
2.農民工自我保護意識差。按目前的相關法規規定，農民工外出打工須持有“三證”，即身份證、外出就業證和計生證。由于證件不全和中介費用較高等原因，大部分民工不愿到勞動保障部門設立的或是正規的職業介紹機構求職，而是通過其他手段尋找工作(例如“打黑工”、熟人推薦或直接找包工頭等），他們由于各種原因沒有簽訂勞動合同或者簽訂的勞動合同過于簡單，致使發生工資拖欠時缺乏法律依據，勞動部門無從下手解決。
3.行政執法部門執法力度不夠。對勞動者的工資的支付和對克扣工資的行為處罰在《勞動法》第五十條和第九十一條、《違反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰辦法》第六條和《工資支付暫行規定》都做出了相應的規定，但是對于此行為的處罰偏輕，而對于克扣民工工資后逃匿的行為更沒有相關的法律規定;行政程序處理耗時過長,根據《勞動法》第八十二條從勞動爭議發生到仲裁裁決就需要四個月時間，在加上法院漫長的訴訟，農民工根本拖不起;勞動監察執法力度疲軟,不能主動有力地查處勞動用工方面的違法事件，往往采取民告官辦，不告不理的被動態度來對待勞動糾紛。
二、解決拖欠農民工工資的法律對策
拖欠農民工工資現象盡管原因是多方面的，但反映了我國現階段在勞動保障、勞動就業和勞動管理方面的機制薄弱，也說明了勞動者的生存權沒有在真正意義上得到保障，平等的勞動關系和有力的監督機制尚未牢固確立。這一現象的存在，既影響著物質文明的發展，也有悖于精神文明和政治文明的要求，有必要采取有力措施進行整頓和矯治。建議以法律的角度從以下幾方面予以治理:
1.廢除勞動仲裁前置程序或專項賦予仲裁機構的仲裁強制性。勞動仲裁和勞動訴訟是追償工資的有效手段，但是從司法實踐上看，解決欠薪等勞動爭議案件，從欠薪情況的發生到法院訴訟解決至少需要一年的時間，使處在弱勢地位的農民工很難通過法律途徑為自己討回公道，簡化勞動爭議糾紛的程序，使民工能夠在不進行仲裁的情況下直接。勞動仲裁程序是法律訴訟之前的必經環節，但是由于其仲裁結果沒有強制性，因此對用工單位沒有實際意義的約束力。針對民工欠薪情況，專項賦予其仲裁強制性，不僅時間上大大的縮短，而且大量的節省了司法資源?？傊@樣不僅能增強法律法規的震懾力，還能體現人文的關懷，盡可能方便打工者，有效避免拖欠民工工資問題的發生。
2.建立舉證責任倒置制度。這對保護處于弱勢地位的勞動者至關重要，也能徹底根治用人單位不與勞動者簽訂勞動合同，拒不提供證據的違法行為。用人單位或者雇主處于強勢地位,其對于工資支付信息擁有絕對的控制和支配權,就工資支付的有關事項的舉證能力遠遠強于民工，況且他們本身就是拖欠風險的制造者。因此根據《證據法》的一般原理,實行舉證責任倒置,讓用人單位或者雇主承擔對工資支付事項的舉證責任，一旦勞動者舉報或，用人單位要承擔舉證的責任，規定期限內舉證不能或證據不足，將被行政處理或敗訴，這樣的規定,有利于強化對用人單位和雇主的約束,降低農民工的維權成本,提高司法效率。
3.對欠薪的單位建立“黑名單”制度和“保證金”制度。勞動監察機構徹底清查各個單位拖欠農民工工資的情況，特別是建筑、餐飲、煤礦、制造等勞動密集型企業，再根據其拖欠程度的不同，將其分為不同的信用等級，并配合新聞媒體這一有利的社會喉舌，對于信用差的用工單位及其法人的名單給予曝光和通報，而對及時發放民工工資的用人單位予以鼓勵，并對他們的經濟活動給予一定政策優惠，如稅收優惠等。總之，要積極鼓勵、引導用工單位公平對待農民工。
4.將惡意拖欠工資和抽逃工資發放的行為納入刑法。廣大的農民工處在社會的最底層，每天辛苦工作所得的微薄報酬不僅是他們的生活來源，更可能是他們整個家庭的經濟支柱。長期的拖欠他們的工資報酬,無疑是對其釜底抽薪,而這還很可能會造成社會的不穩定因素,因此必須妥善解決。然而,現行的相關法律法規對惡意拖欠工資和抽逃工資發放的單位和個人的處罰力度偏軟，不足以產生威懾力。因此我們應從經濟制裁和刑事制裁上兩手抓兩手硬,根據情節輕重及社會影響和數額的大小,給予不同程度的刑事制裁,從根本上遏制拖欠和抽逃行為的發生,而也只有這樣,才能切實做到“有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究”。
5.簡化訴訟程序。因拖欠工資引發的民事糾紛，司法機關應為民工維權開辟“優先通道”,當侵犯農民工合法權益的案件投訴到司法部門時，對欠薪案件實行優先立案，優先審理，優先執行。審理期間要盡量壓縮訴訟周期和減少訴訟成本，判決結果也盡可能的不打“法律白條”,把執行落到實處。對經濟確有困難的民工追討勞動報酬的案件,應依法減免緩繳訴訟費,切實為當事人減輕負擔。我們應該讓廣大的農民工都能夠利用法律的武器來維護自己的合法權益,不僅能使欠薪的單位或個人無處藏身,而且更有利于民主法制建設的進程。
6.采取政府問責制。勞動監察執法力度疲軟，不能主動有力地查處勞動用工方面的違法事件，往往采取民告官辦，不告不理的被動態度來對待勞動糾紛，這種不能主動作為的態度就給拖欠工資現象提供了滋生的土壤。基層的勞動監察執法部門是最與群眾貼近的，是最能反映政府機構辦事能力的，而要使其能夠積極的變被動為主動，最好的辦法就是勞動監察執法部門也承擔一定的連帶責任，這樣就不會再有“辦事人員不夠，辦公經費緊張，覆蓋范圍太廣”等諸多借口來推托本就屬于自己的責任。
參考資料:
[1]黎建飛:《拖欠農民工工資中的法律問題》[J].法學雜志,2004年(3)第25卷
[2]孔維征:《拖欠民工工資的成因及對策》[J].建設論壇，2005年(5）
[3]張景麗:《對建筑領域拖欠民工工資的政策分析》[J].理論觀察,2007年第3期
[4]吳淑清:《關注拖欠民工工資現象》.蘇州市滄浪區人民檢察院,2003年(2）
[5]杜正武:《欠薪問題的法律思考》[J].社會,2003年(8）
一、檢查范圍
使用農民工的各類用人單位，重點是招用農民工較多的制鞋業、機械制造業、三產服務業、建筑施工、租賃場地經營企業等中小型勞動密集型企業、個體工商戶，特別是勞動用工不規范、工資支付不正常的顯性欠薪企業和納稅、社保繳費不正常的隱性欠薪企業。
二、檢查內容
檢查用人單位按照國家關于企業工資支付有關規定的情況；遵守最低工資規定的情況以及依法支付加班工資情況；用人單位勞動合同、職工臺帳及規章制度等書面勞動制度執行情況；未解決拖欠工資等問題采取的具體措施、建立企業欠薪應急周轉金制度、企業勞動保障守法誠信等長效機制情況；基層勞動保障監察網格化管理是否到位情況。對檢查中發現的違法行為，要依法及時查處，保證元旦、春節前涉及農民工工資案件基本結案、基本得到控制，切實維護廣大勞動者的工資報酬權益。
三、檢查的方法和步驟
（一）宣傳及自查階段（2012年12月12日至12月17日）
采用多種形式，廣泛宣傳解決拖欠農民工工資、開展“無欠薪箬橫”活動的重要意義，普及《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》、《工資支付暫行規定》、《最低工資規定》等法律法規知識，促進用人單位自覺遵守勞動保障法律法規，提高廣大農民工運用法律手段維護自身合法權益的能力，營造維護農民工合法權益的法制環境。同時，對轄區內的各類用人單位2012年工資支付情況認真開展自查，要求主動糾正存在的問題。積極動員全社會力量參與解決企業拖欠工資工作，特別是打擊企業主逃匿惡意欠薪工作。
（二）執法檢查階段（2011年12月18日至12月23日）
派出所、法庭、工商、國稅、地稅、國土、綜治和勞動保障監察中隊要組成聯合執法檢查組，集中力量對用人單位進行檢查，對重點行業、重點區域及發生過拖欠工資問題的用人單位要逐戶進行檢查，發現問題，及時處理。對職工投訴舉報和檢查發現的克扣、拖欠工資案件，各部門要按照職責分工加強配合，迅速依法處理。
（三）分析總結階段（2012年12月24日至12月28日）
總結專項檢查工作，結合勞動用工現況對本鎮勞動用工監管體系進行評估，不斷完善勞動保障監管體系，建立長效機制，同時迎接上級部門對本鎮專項行動開展情況進行檢查。
四、工作要求
（一）高度重視，加強領導。勞動報酬是職工最基本的權益，做好防范處置企業拖欠工資工作，事關經濟發展和社會穩定大局。要充分認識防范和處置企業拖欠工資、創建“無欠薪箬橫”的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實將各項任務落到實處。成立由工業副鎮長為組長，派出所、法庭、工商分局、地稅分局、國稅分局、國土分局、規劃分局、公會、婦聯、司法、綜治等部門負責人為成員的農民工工資支付情況專項檢查領導小組，領導小組下設辦公室，辦公地點在鎮勞動保障所，具體組織協調本次專項檢查。
（二）加強聯動，快速反應。各有關部門要充分發揮職能作用，形成工作合力，及時獲取、掌握和通報企業勞動爭議有關信息。按照《箬橫鎮欠薪逃匿案件防控和應急處置預案》要求做好各項工作，防范處置企業拖欠工資的各類案件，基層調解個體欠薪問題1天內回復，涉及人數較多的群體性案件7天內解決。同時設立專項應急基金，在發生欠薪逃匿案件時按照相關程序應急調撥，解決被欠薪勞動者的食宿開支及墊付工資。
（三）依法受理，嚴肅處置。對存在無故拖欠、克扣工資的用人單位，鎮勞動保障所要會同有關部門按照《勞動保障監察條例》有關規定，責令其改正，對拒不改正的，要加付賠償金并處以罰款。要按照有關文件精神，進一步加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節嚴重的，可依法責令停業整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業執照。對違反國家最低工資規定支付農民工工資、延長農民工工作時間不依法支付加班工資的用人單位，也要及時依法處理。
（四）及時匯總，總結工作。各管理區、各部門要及時上報專項行動檢查自查表，便于匯總分析。2012年12月17日前，填報《企業工資支付情況專項檢查自查表》（附件2），報送用人單位自查排查階段匯總數據。各管理區、各部門要高度重視解決拖欠工資的工作，強化部門協作，按照行動方案對本轄區、本線勞動用工單位進行全面摸查，對涉及重大勞動用工問題，按照《箬橫鎮勞動保障應急處置工作預案》要求及時上報。
一、工作完成情況
（一）在建工程項目具體情況：截止目前2020年全縣各類項目按月足額支付農民工工資項目20個，實行實名制管理項目20個，實行分賬管理的在建項目20個。所有在建項目嚴格按照繳納比例足額收取保證金，實施差異化管理。
（二）處理突發事件及宣傳情況：協調處理討薪投訴事件11起，共涉及300余名農民工，金額200萬余元;處理電話（含12345）投訴50余起，未發生到州到省的重大群體性上訪案件。通過“春風行動”、“保障農民工工資支付條例”等宣傳，共計發放宣傳資料1500份，咨詢法律法規，解讀相關政策人次達1500人次。
（三）農民工工資保證金收繳情況：截止目前，累計繳納農民工工資保證金500萬余元，累計返還367萬余元，保證金賬戶余1700萬余元。
二、工作主要措施
（一）強領導，重部署，抓落實。一是專題部署抓落實。州根治拖欠農民工工資領導小組辦公室《關于開展根治欠薪夏季行動的通知》(甘治欠辦發[2020]22號)下發我縣后，我縣各級領導高度重視此項工作，賡即召開了縣關于根治欠薪夏季專項行動專題部署會議，傳達上級精神及要求，及時調整根治拖欠農民工工資領導小組，確保專項行動順利開展。二是聽取匯報督促進展。在開展專項行動前期，我縣縣委政府主要領導先后召開聽取項目實施單位清理拖欠農民工工資工作推進情況專題匯報會，并認真組織研究分析我縣農民工工資拖欠的突出問題，明確牽頭協調和處理解決的責任人，限定解決時限及兌付期限，工作組定期督促檢查，確保問題得到及時妥善處理。
（二）嚴制度，推常態，維權益。一是摸底排查，明確時間節點及范圍。自2020年初開始，我縣高度重視農民工工資支付工作，將平時巡檢和專項監察切實結合起來，開展“大檢查、大走訪”活動，對全縣范圍內14個鄉鎮的重點在建工程項目、企業展開專項督查治理，全面清理排查企業農民工工資支付、建立工作臺賬、建筑工地的合同備案等情況。
（三）重檢查，督整改，強落實。為確保2020年全縣農民工按時、足額拿到工資順利返鄉，維護我縣和諧穩定和農民工的合法權益，我縣在自查排摸的基礎上，根據省州統一部署，進入專項檢查整治階段，由縣人社局牽頭，聯合工會、發改、住建等部門，組成專項檢查工作組，對全縣14個鄉鎮的重點在建項目采用實地檢查、電話詢問、上門走訪、受理舉報等方式不漏一戶的進行了全面重點排查、梳理。一是全面排查摸底，實施“三查兩清零”，開展分類檢查。為確保此次專項檢查活動取得實效，專項檢查工作組必須深入施工現場，主要檢查用人單位按時足額支付農民工工資情況、遵守最低工資規定情況；用人單位與農民工簽訂勞動合同情況；在建工程建設項目實行農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶等制度措施的情況。重點監控，密切關注因工資拖欠引發的突發性、。二是集中聯合執法，開展欠薪案件“回頭看”，啟動應急處置。在聯合執法過程中，注重突出問題導向。全面啟動欠薪問題應急處置機制，對存在欠薪的企業進行專項處理。
三、存在的問題
（一）勞動合同簽訂不及時，勞動用工管理不規范。建筑企業和農民工對簽訂勞動合同的法律意識較差，有些農民工根本就沒有簽訂勞動合同的意識，發生勞資糾紛后，勞動者又無法提供證據，讓農民工的合法權益難以得到維護
（二）非法轉包、分包嚴重，埋欠薪隱患。由于建設工程存在層層轉包和無資質的“包工頭”借用資質非法分包等問題，農民工工資支付主體極易成為社會自然人，到年底“包工頭”一旦發覺自己利益不足，就卷款逃匿、關閉手機，容易導致惡性欠薪事件的發生。
（三）工資支付制度不規范，支付方式不合法。
工程款結算和農民工工資支付不同步，不少施工企業未采取銀行卡發放或現金發放的形式把工資直接支付給農民工，而是按勞務協議付給“包工頭”，經多層承包提取自身利潤后再付給農民工?！捌綍r借發生活費，年終結算工資”是建筑行業支付勞動報酬的普遍方式，支付方式極其不合理。
為加強建設工地社會治安綜合治理及食品安全、計劃生育工作的管理，維護社會穩定，創建“平安*”，根據市建委、市城管局及區委區府的有關精神，結合我區實際，現將2009年我區建設工地社會治安綜合治理（食品安全、計劃生育）工作實施意見通知如下：
一、年度目標
通過對建設工地社會治安綜合治理及食品安全、計劃生育的管理，實現建設工地暫住人口登記率達到95%以上，暫住人口發證率達到90%以上，建設工地不發生重大治安事故、重大糾紛及人員集體上訪等，不發生流動人口計劃外生育及群體性食物中毒事件；杜絕建設工地重特大安全事故的發生，減少一般安全事故的發生，促進我區建筑施工安全生產、社會治安秩序形勢平穩好轉。
二、工作措施
1、加強領導，落實責任。我局將建設工地社會治安綜合治理（食品安全、計劃生育）工作作為年度施工企業綜合考評的一項重要內容，同時與各施工企業簽訂建設工地社會治安綜合治理（食品安全、計劃生育）責任書。局成立綜合治理（食品安全、計劃生育）工作領導小組。組長：楊頌勝；副組長：孟林海；成員：孫明義、邱卓敏、葉常青、徐榮。各有關單位和施工企業及各項目部也要相應成立綜合治理領導小組，明確職責及分工，形成層層落實的工作管理網絡。
2、突出重點，加大監管。一是社會治安綜合治理方面。繼續督促施工企業和項目部建立健全治安保衛制度、門衛值班、夜間巡邏制度、外來人口登記制度、現金、物資設備管理制度和綜合治理組織網絡，落實專兼職治安管理人員和治安保衛人員，認真履行治安管理職責。二是民工工資管理方面。督促建筑業企業規范勞動用工，建立健全務工人員管理臺帳，依法與農民工簽訂勞動合同，嚴格落實記工考勤卡制度、工資發放及公示制度，從源頭上防止農民工工資拖欠現象的發生。進一步完善農民工工資投訴處理機制，繼續加強與勞動、、公安等部門的協作，及時快速處理農民工工資拖欠投訴問題，防止的發生，確保外來務工人員的合法權益。三是食品安全方面。督促施工企業建立健全建筑工地食品安全管理制度，加大工地食堂及副食店的衛生設施投入，必須依法向衛生部門取得衛生許可證及從業人員健康證等相關證照，加強建筑工地食品安全的管理。四是計劃生育方面。督促建筑業企業建立健全計劃生育管理制度及管理網絡，及時查驗建筑工地育齡人員的《流動人員婚育證明》，對發現不符合法定條件懷孕、生育的對象，要及時報告街道、鎮（鄉）政府等有關部門并積極予以配合處理。
3、加強宣傳教育，提高整體素質。認真貫徹《轉發省建管局關于在全省建設工地推廣建立民工學校指導意見的通知》和《關于進一步加強建設工地民工學校管理工作的通知》等有關要求，對符合條件的施工企業及項目部必須建立民工學校，并以民工學校為平臺，定期不定期組織對外來務工人員進行有關法律法規、安全知識、操作技能、安全防護、基本的醫療自救、食品安全、計劃生育等方面的宣傳培訓教育。同時加強對項目經理、“三類人員”、特種作業人員及監理人員進行法律法規、安全知識等的繼續教育培訓，切實提高建筑工地從業人員的綜合素質，促進文明工地創建和社會整體素質的提高。
4、加大對安全生產、農民工工資管理、治安管理、計劃生育監督檢查力度，維護農民工的合法權益，維護社會穩定。對安全管理差、拖欠農民工工資造成集體上訪、建設工地治安管理混亂、食品安全、計劃生育管理不到位的施工企業及相關的項目經理依法查處，同時列入重點監管對象和不良行為公示記錄。對造成惡劣社會影響的企業給予暫停承接工程業務直至清退出*區建筑市場。
三、實施計劃及內容
1、綜合治理（食品安全、計劃生育）責任書：3月—4月份由區建管處與各建筑業企業簽訂。
2、外來農民工宣傳教育和培訓：3月—12月份，建筑施工安全生產、農民工工資管理、食品安全、計劃生育等基本知識培訓及有關法律法規宣傳教育、“安全生產月”活動宣傳教育。
3、專項治理：結合建筑施工安全生產隱患排查治理工作時進行專項治理。
4、集中整治：全年組織1-2次對建筑工地綜合治理、農民工工資管理、計劃生育、食品安全等綜合治理情況進行集中整治并開展大檢查。
