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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇交通管理法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]道路交通;安全管理;法治化;實現(xiàn)路徑
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.154
[中圖分類號]D922.14 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）20-0-01
1 道路交通安全管理法制化的核心
健全道路交通安全管理領域重大事項的科學決策機制是實現(xiàn)道路交通安全管理法治化的核心。道路交通安全管理是社會管理的一個分支，必須加強行政決策制度建設，進而推動政府職能的有效轉變。在實現(xiàn)道路交通安全管理法治化過程中，對于科學決策主要有兩個方面。第一，一定要依照法律對道路交通安全管理事項做出決策。依法執(zhí)政是道路交通安全管理部門在作出重大決策時最基本的一種方式，堅持以憲法為基礎，維護法律權威，在法律的規(guī)范下，更好地開展道路交通安全管理工作，對各方面的利益進行統(tǒng)籌兼顧，并且要獲得群眾支持，使群眾對其認可。第二，完善道路交通安全管理的決策機制，對程序進行規(guī)范，達到科學決策、民主決策、依法決策的目的。目前，交通工具越來越多，道路交通安全管理部門一定要保障道路使用者的合法權益，對各項決策必須進行風險評估，并征求廣大群眾的意見，使公民積極參與到國家的法律和政策的決策中來。
2 道路交通安全管理法治化的前提
良好的立法是道路交通安全管理法治化的前提。我國已經(jīng)初步建立了健全的道路交通安全管理法律體系，主要是以公安部的規(guī)章制度為主體，以地方、政府等的技術標準為補充，使道路交通安全管理實現(xiàn)了有法可依的目標。但是理想和現(xiàn)實之間還存在一定差距，要想使道路交通安全管理體系更好的為群眾服務，一定要進一步完善。
要想使道路交通安全管理實現(xiàn)良好立法，首先要注意以下幾方面。第一，要對政府和道路交通安全管理部門之間的權利進行合理的配置。道路交通安全管理部門涉及的比較廣，主要包括人、路、車、環(huán)境等要素，還包括安全、教育、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等各個部門。如果按照原有的法律規(guī)定，由公安部門來管理道路交通安全工作，很難使各個部門集合在一起。因此，必須要有良好的立法來規(guī)范道路交通安全管理工作。第二，保障用路人在用路過程中的人身安全以及使用道路的權利，滿足人們用路的基本需求。為了實現(xiàn)道路交通安全管理的法治化，必須用合理的路權配置來規(guī)范用路人以及路權所有人之間關系。第三，增加立法的社會參與度，實現(xiàn)民主立法。合理的立法需要民主作基礎，需要群眾積極的參與到立法當中，以保障群眾的合法權益。
3 道路交通安全管理法治化的關鍵
嚴格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法是道路交通安全管理法治化的關鍵。實施法律是法律的作用所在。實現(xiàn)法治化不僅要對立法工作提起重視，還要注重落實法律的機制和環(huán)境，使法律能夠規(guī)范的實施。道路交通執(zhí)法是道路交通安全管理工作的靈魂，也是行使國家權利的方式，主要是指公安交通管理部門和交通警察將法律法規(guī)應用到確定的公安交通管理行政上面，如果一旦有違規(guī)行為出現(xiàn)，必須按照相應的規(guī)定給予處罰。為了道路交通暢通無阻，并且使交通參與者與交通警察的合法權益得到保障，《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》以及《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》規(guī)定了交通警察執(zhí)法的要求以及規(guī)范。
要實現(xiàn)道路交通安全管理執(zhí)法的嚴格、規(guī)范、公正以及文明，要做到以下幾方面。第一，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定。職權法定不僅是嚴格執(zhí)法的基礎，更是法治的重要原則。根據(jù)職權法定的要求，公安交通安全管理部門的權利必須是法律的授予，并且管理部門一定要按照法律的規(guī)定進行工作。第二，執(zhí)法活動必須遵守法定程序。執(zhí)法程序的設立是對執(zhí)法機關權限的控制，目的是要使執(zhí)法行為的效率得到提升，預防暗中操作及腐敗行為的發(fā)生。第三，嚴格落實責任追究。建立完整的執(zhí)法體系，明確交通警察的執(zhí)法范圍，提高其執(zhí)法的水平。對一些違法行為一定要做到違法必究，確保交通警察和群眾的合法權益。
4 道路交通安全管理法治化的根基
推進全民守法、提升道路交通文明，發(fā)揮社會自治功能是道路交通安全管理法治化的根基。要想實現(xiàn)我國道路交通安全、有序的目標，必須要提高我國人民的交通安全以及法治意識，使人民的交通素質逐漸提高，進而規(guī)范其交通行為。全民守法是為了人民的道路交通安全，更是一個提升道路文明的有效途徑。通過對人民進行交通安全的教育，使人民養(yǎng)成良好的交通習慣，文明出行。要想實現(xiàn)道路交通安全管理的社會自治，必須將公安機關和管理部門結合在一起，運用綜合的法律法規(guī)、管理手段等協(xié)調(diào)交通參與者與交通環(huán)境之間的關系。除此之外，為了推進全民守法、提升道路交通文明，還可利用社會的力量達到宣傳的目的，發(fā)揮社會的團體作用，實現(xiàn)道路交通安全管理法治化。
5 結 語
作為一種綜合性的社會管理活動，道路交通安全管理要依照我國依法治國的方略，將道路交通安全管理法治化體現(xiàn)出來。健全道路交通安全管理領域重大事項的科學決策機制是實現(xiàn)道路交通安全管理法治化的核心，良好的立法是其前提，嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法是關鍵，推進全民守法，提升道路交通文明，發(fā)揮社會自治功能是根基。道路交通安全管理要努力實現(xiàn)其法治化，使道路交通安全管理效果達到最佳化。
主要參考文獻
[1]羅芳芳，王建懿，張得杰，等.小議道路交通安全管理法治化之路徑[J].汽車與安全，2015（5）.
貨運駕駛員安全保證書范文 為確保運輸安全，不違章行車，不開病車上路，杜絕交通事故，我保證做到：
一、自覺遵守道路交通管理法規(guī)、規(guī)章，遵守社會公德和城市文明交通規(guī)定，不爭道槍行、不闖紅燈、不違反標志標線，確保無事故，無違章，無投訴。
二、出車前認真檢查所駕駛車輛，保證車輛制動、轉向、燈光、輪胎、滅火器等設施合格，車輛標志標識齊全有效，集裝箱鎖扣牢固有效，不開套牌車、拼裝車、無證車。
三、自覺做到十個嚴禁：嚴禁無證駕駛、嚴禁超員超限、嚴禁超速行駛、嚴禁疲勞駕駛、嚴禁帶病車上路、嚴禁客貨混裝、嚴禁危險品上車、嚴禁酒后駕駛、嚴禁濫用駕駛員、嚴禁違章操作。
四、自覺參加公司召開的安全會議和大車聯(lián)檢，接受安全教育和安全檢查，服從公司安排和調(diào)度。
五、自覺按時限進行車輛技術等級評定和二級維護，保證行車安全，發(fā)生事故及時上報公司和行業(yè)主管部門，積極進行現(xiàn)場處理和人員施救。
六、單程400公里（高速600公里）以上車輛須配備雙班駕駛員，連續(xù)駕駛時間不得超過3小時，夜間行車注意保持規(guī)定車速，觀察路面情況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施。
以上措施保證做到，如有違反愿停車整頓、接受公司處理，造成社會重大惡劣影響的，將按照法律法規(guī)接受處罰。
關鍵詞：特大型城市；公共安全管理；法規(guī)體系
Abstract：Learning foreign city public safety management experience in the legal guarantee， the development of urban public safety regulations， is an inevitable trend of the normal rule of law in large urban public safety， and promote the formation of innovative large city public security crisis management regulatory system， improve the rule of law public safety management system， improve the enforcement mechanisms of the mega-cities public safety management.
Key words：mega-cities；public safety；management regulation system
中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2013）-01-49-（4）
制定《城市公共安全管理條例》，對于實現(xiàn)特大型城市公共安全常態(tài)管理法治化，解決當前城市存在的諸多公共安全危機問題、順利實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃，具有積極現(xiàn)實意義，也是特大型城市走社會管理創(chuàng)新之路的重大課題和緊迫任務。
1 制定《城市公共安全管理條例》是特大城市公共安全常態(tài)管理法治化的必然趨勢
2011年10月29日，上海市政府了《上海市依法行政“十二五”規(guī)劃》，該規(guī)劃的核心是“四個堅持”：第一，堅持“規(guī)范”：通過健全制度和程序，促使政府嚴格按法定權限和程序辦事，規(guī)范政府共同行政行為，并建立通過媒體回應社情民意的機制，主動回應群眾關切的問題；第二，堅持“創(chuàng)新”：強調(diào)政府應當積極破除影響上海創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的制度。第三，堅持“效能”：建立健全促進及時執(zhí)法和有效執(zhí)法的行政執(zhí)法責任制度，解決執(zhí)法不作為和遲作為的問題。同時按照“職能最相近、處置最有利”的原則，建立健全指定管轄和協(xié)議管轄機制，解決部門或者地區(qū)執(zhí)法推諉扯皮的問題；第四，堅持“參與”：要求健全重大行政決策草案向社會公開征求意見的制度，并建立公眾意見反饋機制，對意見采納情況以適當形式反饋或者公布。[1]依法行政，涉及到上海公共安全危機常態(tài)管理的大量問題，這也是加快實現(xiàn)上海公共安全危機常態(tài)管理法治化的良好契機。
“適應風險社會的治理需要，睿智的政府應學會未雨綢繆，從制度層面上實現(xiàn)從行政管理向法治管理、從事后管理向前瞻性管理、從危機管理向風險管理的轉變，將公共安全危機納入法治化治理軌道”。[2]上海目前正處于公共安全危機的多發(fā)時期，每年社會安全事件、自然災害和事故災害等突發(fā)公共事件，不僅造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，而且給廣大市民的社會心理造成負面影響。面對無所不在的社會風險和多發(fā)頻發(fā)的安全危機，加快實現(xiàn)上海公共安全危機常態(tài)管理法治化，切實保證在提供公共產(chǎn)品服務的同時，及時承擔并化解社會公共風險，為公眾提供強有力的公共安全保障，是上海政府的創(chuàng)新社會管理的重要使命和當務之急。針對特大城市公共安全管理的特殊性與緊迫性，上海應當率先制定一部專門的《城市公共安全條例》，同時完善不同類別、不同行業(yè)應對重大安全事件的專門法規(guī)，以增強政府公共安全治理的合法性、權威性與規(guī)范性。
2 制定《城市公共安全管理條例》，促進建成創(chuàng)新型特大城市公共安全危機管理法規(guī)體系
建立健全公共安全危機管理法規(guī)體系，是實現(xiàn)特大型城市公共安全危機管理法治化的前提。
就國家層面而言，自2003年非典危機以來，加強了公共安全危機管理立法，初步建立起包括《突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等在內(nèi)的應急管理法律體系，已經(jīng)制定了若干有關公共安全的法律法規(guī)，例如《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理條例》、《藥品管理法》、《食品安全法》等，但這些法律法規(guī)都是用于針對某一領域某一行業(yè)的，目前尚沒有一部全國統(tǒng)一的公共安全管理法，部分公共安全領域至今仍沒有法律法規(guī)，且已有的法律法規(guī)普遍存在操作性不強、實施不到位或公共安全管理法律依據(jù)缺失等缺陷或不足。此外，目前公共安全法律建構還存在諸多不足，比如形式上缺乏與憲法相銜接的《緊急狀態(tài)法》、《災害救助和補償法》等高位階立法，使得公共安全危機管理的法律依據(jù)缺乏周延性、對受害人的權益保護操作存在局限性；內(nèi)容上則缺乏足夠的程序性制度建設。諸如此類問題的解決，有待于通過進一步完善立法。
就地方層面而言，以上海市為例，近年來上海人大、市政府相繼出臺了《突發(fā)公共事件總體應急預案》、食品衛(wèi)生法規(guī)、食品安全法規(guī)、生產(chǎn)安全管理法規(guī)等，充分體現(xiàn)了政府的強烈公共安全意識，以及政府高度重視運用法律手段應對公共安全事件，但是上海同樣存在上述國家層面公共安全管理立法缺漏問題。有鑒于此，上海應從法治創(chuàng)新角度出發(fā)，及早考慮制定一部統(tǒng)一的跨部門、跨行業(yè)的公共安全管理法規(guī)，使公共安全管理有統(tǒng)一的法律依據(jù)，避免不同領域的公共安全問題適用不同的法律。
統(tǒng)一公共安全管理法規(guī)，須對以往出臺的各種公共安全法規(guī)及時進行梳理，以形成一個公共安全管理法規(guī)體系，方便管理和方便使用。根據(jù)不同行業(yè)的公共安全業(yè)務行政，可以將各種公共安全法規(guī)具體劃分為：公共衛(wèi)生安全法規(guī)、食品公共安全法規(guī)、安全生產(chǎn)公共安全法規(guī)、藥品管理公共安全法規(guī)、地震公共安全法規(guī)、防汛防臺公共安全法規(guī)、刑事公共安全法規(guī)、治安公共安全法規(guī)、交通管理公共安全法規(guī)、消防公共安全法規(guī)、出入境公共安全法規(guī)、人口管理公共安全法規(guī)、安全保衛(wèi)公共安全法規(guī)和重大突發(fā)事件應對法規(guī)等。近年來，市人大和市政府的公共安全管理法規(guī)文件數(shù)量越來越多，建議市人大法工委和市法制辦公室組織力量，進行梳理歸類，匯編成冊，并經(jīng)常進行此類法規(guī)的立、改、廢的通盤考慮。不僅要方便執(zhí)法部門全面了解掌握使用這些法律法規(guī)，還要讓社會各有關非政府組織、廣大民眾通曉這些法律法規(guī)，以形成公共安全危機管理執(zhí)法有據(jù)、有法可依的法治化局面。
3 制定《城市公共安全管理條例》，促進建成權責明確的法治化城市公共安全管理體系
2011年2月，總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上講話指出：要“進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制”。我國2011年3月的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，也專門辟出一章對“加強公共安全體系建設”進行規(guī)劃部署，提出要“適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結合的公共安全體系”。
健全權責明確的法治化公共安全危機統(tǒng)一管理體系，是實現(xiàn)特大型城市法治化管理的基礎。我國的公共安全體系雖已初步建立，但該體系仍需進一步健全和完善，其中最主要的問題就在于公共安全管理主體過于分散，“有預案而無預警，重預案而輕預警是公共安全管理中的一大通病。預案側重于處理突發(fā)性事件本身，而缺乏涉及突發(fā)性事件引發(fā)的公共危機的應急處理；預案過多地強調(diào)責任領導和責任部門的約束，而缺乏配套的法律、法規(guī)以及應急保障資源的規(guī)劃、建設和綜合管理機制；預案側重危機發(fā)生后的應急處理方案，而缺乏公共危機的預警機制和危機過后的恢復機制。對于許多新城市災害及非傳統(tǒng)危機領域，應急預案還存在空白。由于缺乏危險關鍵控制點的全面調(diào)查和定期系統(tǒng)的危害性因素及脆弱性評估，致使應急預案大多是上行下效，沒有針對性和可操作性。”[3]
城市公共安全系統(tǒng)需要事故預防、災害預警、應急反應和災后處理形成一個整體，而各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)一致需要政府和各級組織管理部門的積極組織，這需要從立法上給予保證。明確責任，建立統(tǒng)一的組織機構，理順城市公共安全綜合管理體制，從而建立完整的城市公共安全保障體系。同時，通過立法程序確定社會各界和公民在社會生活中的地位、責任、義務和權利，以確保社會體系在緊急狀態(tài)下的穩(wěn)定和有序。
受計劃經(jīng)濟體制的影響，上海政府各部門的公共安全危機管理迄今尚存在條塊分割、職責混淆、管理分散等弊端，處在各自為戰(zhàn)局面，例如安全監(jiān)察部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門等，均只是自顧自地針對本行業(yè)本領域實行內(nèi)部安全管理，缺乏一個綜合的、常設性的協(xié)調(diào)管理機構。為解決各自為政問題，亟需形成公共安全體制化管理統(tǒng)一管理體系，以實現(xiàn)公共安全管理的統(tǒng)一目標、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動局面。該管理機構的名稱擬可考慮為“上海市公共安全管理委員會”，該機構由信息資料系統(tǒng)、監(jiān)測預警系統(tǒng)、決策系統(tǒng)等組成，負責分析突發(fā)公共安全事故的性質，制定解決公共安全問題的方案，并協(xié)調(diào)組織各相關部門迅速有效地解決突發(fā)公共安全問題。與中央相對應，各地方可成立相同性質的、隸屬于上級公共安全管理機構和本級政府的公共安全局或公共安全管理委員會，組織各地方政府相關部門處理突發(fā)公共安全事故。[4]城市規(guī)劃建設的基本要求之一，是樹立“安全第一，以人為本”理念，此理念的梳理有助于將不安全事件防患于未然。因此要把“安全規(guī)劃作為硬性指標寫入城市規(guī)劃編制辦法中，提高公眾和規(guī)劃者的安全意識，保障安全規(guī)劃的開展程度。其次，還應在法規(guī)中明確規(guī)定規(guī)劃者的法律責任，采取規(guī)劃方案負責制，增強規(guī)劃者的責任感，確保他們能夠嚴肅、認真地對待規(guī)劃設計過程中的各個環(huán)節(jié)”。[5]
4 制定《城市公共安全管理條例》，促進完善特大城市常態(tài)化公共安全管理執(zhí)法機制
建立完善常態(tài)化的公共安全危機管理執(zhí)法機制，是實現(xiàn)特大型城市法治化管理的關鍵。實踐證明，現(xiàn)代公共安全危機往往具有輻射效應，亟需改變以往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單一管理機制，變被動應付為主動出擊，從日常“危機管理”層面著手建立執(zhí)法機制，既要善于以強大的動員能力來處理緊急事件和公共安全事件，更要依法防范和處理公共安全危機。
建議上海政府從以下幾個方面入手建立完善常態(tài)化的公共安全危機管理執(zhí)法機制：一是進一步健全公共安全危機管理預案設計：特別是要從上海的自然環(huán)境、社會環(huán)境和經(jīng)濟建設實際出發(fā)，著力加強防范和應對各種公共安全危機的實戰(zhàn)能力；二是進一步強化信息，落實保障：及時獲取可能引發(fā)影響公共安全危機的的各種信息；政府部門要及時、公開、透明地向社會相關信息，使社會各界和廣大民眾對可能發(fā)生的公共安全事件有充分的心理準備和物質準備，從而增強應對公共安全危機的主動性和有效性。三是堅持在政府統(tǒng)一領導下，積極整合管控資源，形成機制保障，多元社會資源的參與是實現(xiàn)公共安全危機法治化管理的重要力量支撐，政府要在發(fā)揮主導作用的同時，將社會和公眾資源納入危機管理的制度框架，全方位做好人力、物力、財力的準備工作，一旦發(fā)現(xiàn)有各種影響公共安全的隱患和苗頭，要采取有效措施加以處置，四是要抓緊建立突發(fā)性事件應急指揮平臺，完善社會聯(lián)動工作機制，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門負責、社會聯(lián)動、公眾參與的工作網(wǎng)絡，組織動員社會各方力量積極參與公共安全突發(fā)性事件的防范和處置。五是把綜合治理的思想變成機制、變成保障，各有關部門應把公共安全管理、應急管理與對政府業(yè)績的評價結合起來、把更多的人力、財力、物力投入到公共安全防范上去，使公共安全應急預案更好地與危機處理結合起來，以多元的路徑實現(xiàn)公共安全危機管理的最大社會效益。
5 積極借鑒國外城市公共安全法制與機制保障經(jīng)驗
以俄羅斯和德國為例，在維護城市公共安全的法律制度方面，俄、德兩國分別具有相當完備的相關法律體系。俄、德兩國作為市場經(jīng)濟國家都十分注重城市應急管理的依法行政。在蘇聯(lián)解體和兩德合并的十多年間，先后建立了應急管理的法律法規(guī)體系。
上世紀九十年代，俄羅斯先后制定了《關于聯(lián)邦執(zhí)行權力機構結構》、《民防法》、《防疫法》，規(guī)范應對突發(fā)公共事件組織系統(tǒng)的相互關系；民防辦在應對突發(fā)事件中的作用、任務、法律地位；應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件職能等。
德國聯(lián)邦政府和各州在城市公共安全法律立法上，國家層面由內(nèi)政部牽頭，聯(lián)手國防、經(jīng)濟、交通、建筑、財政、農(nóng)村、環(huán)保、郵政、勞工等部門，制定了《民防法》、《災害防護法》、《民防工事建筑法》、《基本法》、《國防法》、《民事保護法》。在州的層面，則由各州制定《防火法》、《消防法》、《災害防護法》、《救護工作法》等法律，為應對各類突發(fā)公共事件提供了法律法規(guī)依據(jù)。[6]
美國的公共安全危機管理機制，包括政府安全危機管理、社會危機管理機制、經(jīng)濟危機管理機制、道德危機管理機制和緊急事態(tài)管理機制等。
第一，政府安全危機管理機制。這是最重要、最核心的方面。它是以總統(tǒng)為核心，以國家安全委員會為決策中樞，國務院、國防部、司法部（及其下屬的聯(lián)邦調(diào)查局和移民局）等有關部委分工負責，中央情報局等跨部委獨立機構負責協(xié)調(diào)，臨時性危機決策特別小組發(fā)揮關鍵作用，國會負責監(jiān)督的綜合性、動態(tài)組織體系。
第二，社會危機管理機制。負責美國國內(nèi)治安、執(zhí)法、勞工權力、民權、移民等方面的安全保障。它涉及美國勞工部、司法部及其所屬的聯(lián)邦調(diào)查局、移民與歸化局及各州警察局、消防局等。
第三，經(jīng)濟危機管理機制。它旨在解決經(jīng)濟生活中不斷出現(xiàn)的問題和危機。財政部是美國管理經(jīng)濟危機的最初機構。
第四，道德危機管理機制。它是美國政治生活中鮮為人知但作用重大的管理機制。20世紀70年代美國出現(xiàn)道德危機后開始在聯(lián)邦及各州均設立了道德（倫理）管理機構，負責聯(lián)邦及各州官員的廉政監(jiān)督。
第五，緊急事態(tài)管理機制。在美國公共安全管理中，全面緊急事態(tài)管理是最基本的原則和實施方案，其中包括幾個部分：一是全危險方法：應用公共安全管理的危機理論、處理和應對所有種類的緊急事態(tài)、災難和民防需求。二是綜合緊急事態(tài)管理系統(tǒng)。使用該系統(tǒng)有助于促進聯(lián)邦、州、地方等政府的充分合作、加強對已知的緊急事態(tài)管理措施的有效實施、實現(xiàn)緊急事態(tài)管理規(guī)劃與州、地方政府決策及行動體系更完全的整合，在現(xiàn)有緊急事態(tài)管理預案、系統(tǒng)和能力的基礎上，擴大對所有類型的緊急事態(tài)的適用范圍。三是開展有恢復能力和減除災害社區(qū)的建設，將社區(qū)的住宅、企業(yè)、醫(yī)院和公共安全中心坐落在安全地區(qū)而不是高風險區(qū)。[7]
上述三個國家國家層面與地區(qū)城市層面的法律法規(guī)體系和危機管理機制互相銜接配套，既體現(xiàn)國家大法的權威性，又維護地方城市特色性需求。相比之下，我國在《突發(fā)公共事件應對法》出臺后，上海至今沒有一部實施該法的地方性法規(guī)細則條例，許多與城市公共安全相關的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，由于制訂的年代較早，在2008年發(fā)生的一連串的突發(fā)公共事件處置過程中，已暴露出不適應或缺陷，亟待進一步梳理和完善。目前上海城市公共安全管理難度空前加大，進一步整合健全相關的法規(guī)、規(guī)章，既是當務之急，也是長遠之策。
參考文獻：
高速公路是我國經(jīng)濟發(fā)展重要組成部分，也體現(xiàn)城市經(jīng)濟顯著標志。推進具有中國特色的高速公路管理體制對高速公路持續(xù)發(fā)展有著重要的促進作用。相關調(diào)查研究結果顯示，當前高速公路管理體制存在法律法規(guī)缺陷、政府企業(yè)缺乏分工以及機構職權缺乏明確等問題，本文則從此基礎上提出相應的改善構建措施，望給予高速公路管理者提供參考。
【關鍵詞】
高速公路;管理體制;反思;構建
高速公路管理體制包括管理權限劃分和機構設置，當前高速公路管理機制是從傳統(tǒng)管理體制延伸而來，但高速公路具有全立交、全封閉、流量大、通行速度快等特點，完全不同于普通公路管理。再加上傳統(tǒng)高速公路發(fā)展并沒有遵循客觀規(guī)律，其服務保障也不夠健全完善，以致于高速公路管理機制混亂且發(fā)展速度慢等問題，因此無論從哪個角度分析都需要建立合理、科學、規(guī)范的管理體制，從而促進高速公路穩(wěn)定快速發(fā)展。
1高速公路管理體制反思
1．1法律法規(guī)缺乏完善
當前我國關于高速公路管理并沒有設立相應的法律法規(guī)體系，更沒有可行的管理措施，導致高速公路各個部門無法可依。尤其高速公路的管理體制涉及較多部門，因此有一定的管理難度，只是單純按照傳統(tǒng)公路管理法律法規(guī)條，根本沒有從高速公路本質特點著手，顯然不符要求。此外還無法監(jiān)管和調(diào)控各交通本門，而企業(yè)設置的管理目標無法滿足大眾愿望，由此一來就無法體現(xiàn)公路公益性效果，所以嚴重滯后的高速公路管理體制法律法規(guī)影響公路穩(wěn)定發(fā)展。
1．2政府企業(yè)缺乏分工
雖然我國高速公路管理體制有顯著的企業(yè)特點，卻不是和現(xiàn)代企業(yè)相同的自負盈虧和自主經(jīng)營的運行模式。當前大多數(shù)高速公路管理部門不管是在經(jīng)營還是管理方式上仍屬于事業(yè)性質，長期以往就形成壟斷運行模式，缺乏市場競爭力，使高速公路管理和運營缺乏活力且毫無斗志，不利于高速公路穩(wěn)定良性發(fā)展。
1．3機構職權缺乏明確
當前我國高速公路管理部門有嚴重的設置復雜問題，其中設置的部門重復性多且部門平行，甚至在一個地區(qū)中設置多個相同管理部門，表面上看較為細致，實則有嚴重的職權混淆不分情況，更無法明確工作職責。此外各個部門之間溝通不易，常見現(xiàn)象為基層部門落實上級部門制定的政策時不做所措，不僅浪費資源，也無法保障工作效率。
2高速公路構建管理體制措施
2．1完善高速公路管理法律法規(guī)遵循體制構建原則
高速公路不同于一般公路，正是是其獨特性有著較強的科學性和專業(yè)性，因此需要規(guī)范高速公路法律法規(guī)體系，由此開展高速公路各項立法工作，有利于高速公路在實施管理之前均有法可依，更是健全高速公路管理體制的基礎。我國在2004年廢止《高速公路交通管理方法》后就沒有出臺新的適用于高速公路管理法律法規(guī)。所以在制定全新的高速公路法律法規(guī)之前可參考其他涉及高速公路管理條例和法律法規(guī)，重新劃分權限和設置機構，使高速公路管理實現(xiàn)法制化和規(guī)范化的同時維護高速公路運行。此外在制定法律法規(guī)之前就應遵循相應的原則，如實事求是，高速公路管理制度建設應充分考慮我國經(jīng)濟發(fā)展和國情大環(huán)境下，然而由于我國屬于經(jīng)濟發(fā)展中國家，依舊需要各種政策融資后為高速公路發(fā)展提供支持。還應堅持專性化原則;與一般公路不同，高速公路推進管理制度改革要了解其專業(yè)技術，堅持與我國經(jīng)濟發(fā)展以及人民生活需求相一致。
2．2合理劃分政府企業(yè)工作責任強化內(nèi)控管理意識
當前針對高速公路內(nèi)部管理控制還沒有出臺相應的政策制度，而高速公路管理部門應根據(jù)行業(yè)自身特點和經(jīng)濟實際發(fā)展情況制定和自身發(fā)展相符的內(nèi)控體系。對內(nèi)控體系完善應包括職責劃分、組織架構、內(nèi)部核算、管理模式四大部門。除此之外為了確保高速公路每一個職能機構都能參與到內(nèi)控管理中，應建立預算控制制度和授權審批制度。對此高速公路要不斷加強建設門內(nèi)部控制制度，保證高速公路的財務預算以及具體執(zhí)行中能形成有效的制約和監(jiān)控機制，對于高速公路各個崗位的內(nèi)部控制應明確具體職責，保證內(nèi)部控制度不流于形式，發(fā)揮監(jiān)督管理作用。在不同職權范圍內(nèi)應對不同審批權限進行劃分，確保高速公路資產(chǎn)安全。還要建立各項財務規(guī)章制度，針對財務管理具體流程制定相應的控制對策，避免發(fā)生管理混亂情況。在高速公路內(nèi)控體系中行政事業(yè)管理占據(jù)主導作用，更是高速公路財務管理的主要責任體，對高速公路內(nèi)控制度實施的有效性以及合理性都有重要責任。高速公路管理層應積極參與內(nèi)控理論培訓學習，準確認識到內(nèi)控在管理中的重要性并逐步形成內(nèi)控意識，從而在未來工作中能嚴格遵守各項財務制度，防止發(fā)生各種違紀違法行為。同時政府應督促企業(yè)做好全面預算，它是高速公路管理部門為達到既定目標編制的業(yè)務、資金、財務等年度收支總體計劃，也是對高速公路管理日常業(yè)務規(guī)劃的授權批準。高速公路的全面預算控制要求其內(nèi)部全部業(yè)務活動都按預算進行，是有效實施內(nèi)部控制制度的載體和方法。在實行既有的部門預算、零基預算的基礎上，適當引入績效預算模式。部門預算的各項收支必須嚴格按照規(guī)定標準編制，按類、款、項、目進行細化，分門別類地在預算中單獨編制，并要詳細說明預算金額和支出標準。
2．3有效改革高速公路運營模式精簡管理各個部門
高速公路管理運營模式改革在于解決政企不分和缺乏競爭力情況。目前我國高速公路具有商業(yè)性和公益性特點，采用多資本經(jīng)營的運營模式，因此改革則從此部分改造，對高速公路管理部門管理、監(jiān)管、調(diào)控進行嚴格服從且在規(guī)定的范圍內(nèi)開展高速公路運營。這種方式可以避免高速公路管理門對運營企業(yè)的干預，激發(fā)工作活力，從而提升運營企業(yè)工作效率。而對于政權不明和機構復雜問題則需要深入認識高速公路管理機制，尤其對部分管理部門進行優(yōu)化早已是勢在必行的事情，在精簡過程中應分離部門職能，建立分工明確的高速公路管理體制，保證高速公路安全暢通。
3結語
總之，構建高速公路管理體制是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要措施之一，應在充分滿足高速公路行車安全等前提下構建有中國顯著特色的管理體制，在遵循體制構建原則的基礎上完善高速公路管理法律法規(guī)，合理劃分政府企業(yè)工作責任，強化內(nèi)控管理意識，有效改革高速公路運營模式，精簡管理各個部門，推動高速公路快速發(fā)展。
參考文獻:
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《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《道路交通安全法》)出臺后,很多人在處理事故時因翻騰完整部交安法也找不到一條能套得上當事人行為違反了的法律法規(guī)而懊惱,其實交通事故中的過錯行為不一定是違法行為。理由是:交安法第二十二條一款有所規(guī)定:“機動車駕駛人應當遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定,按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”。由此不難看出,駕駛人造成事故的行為可能是因不遵守道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定而造成,也可能是因不按操作規(guī)范安全駕駛或不文明駕駛而造成的。所以交通事故中的過錯行為不一定是違法行為,但違法行為一定是過錯行為。
還有一種理解是:第九十一條的規(guī)定中,過錯就是違反交通安全法律的行為,否則,不能用來認定交通事故責任。
筆者同意第二種意見。
理由一:新法擴大了交通事故范圍
《道路交通事故處理辦法》中所管轄的道路交通事故是指“(第二條)車輛駕駛人員、行人、乘車人以及其他在道路上進行與交通有關活動的人員,因違反《中華人民共和國道路交通管理條例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為(以下簡稱違章行為),過失造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事故”。
《道路交通安全法》第一百一十九條“本法中下列用語的含義:(五)‘交通事故’,是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件。這與“道路交通事故”相比較,有了明顯變化,要件為車輛、道路、過錯或意外、后果。用車輛擬人化,代替人作為主體,用過錯代替當事人道路交通違法行為,增加了“在道路上”和“意外”這兩個要件。新法客觀上擴大了交通事故的范圍。由于在意外交通事故中,各方當事人均無過錯,所以,各方當事人都不應該承擔交通事故責任。為了適應這個變化,在事故認定原則的表述中,“行為對發(fā)生交通事故所起的作用”就是適應這個變化的結果。
理由二: 事故成因的要求
《道路交通安全法》第七十三條規(guī)定“公安機關交通管理部門應當根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查情況和有關的檢驗、鑒定結論,及時制作交通事故認定書,作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認定書應當載明交通事故的基本事實、成因和當事人的責任,并送達當事人”。
從這個規(guī)定來看,《交通事故認定書》應該包含“交通事故的基本事實、成因和當事人的責任”。而交通事故成因是指“事故處理部門對現(xiàn)場勘驗、檢查、調(diào)查、檢驗、鑒定等所收集到的交通事故證據(jù)進行審查、研究、查明交通事故發(fā)生的時間、地點、車輛、物品、道路及環(huán)境情況、當事人的基本情況和生理精神狀況、死亡人員的死亡原因、當事人的具體過錯等基本事實,分析交通事故發(fā)生的主客觀方面的原因,在此基礎上提出當事人責任的專業(yè)性論斷”。這個過程就是交通事故成因分析。由于《交通事故認定書》中“成因”處于核心地位,所以,對于“過錯”的理解應該緊緊依據(jù)“交通事故成因分析”來進行分析。由于在對交通事故進行成因分析的過程中,我們首先必須在全面審查當事各方的交通活動的過程中,遴選出交通違法行為,然后,才能進一步分析這些違法行為在發(fā)生事故中有沒有作用,以及這些違法行為的嚴重程度。所以,按照這個思路,筆者以為,《道路交通安全法實施條例》第九十一條規(guī)定中的“行為”應該是交通事故成因分析中的行為,這里的過錯,就應該是違法行為。
二十二條一款不能認定交通事故責任
在《道路交通安全法》起草中,公安部對《中華人民共和國道路交通管理條例》(以下簡稱《道路交通管理條例》)中第七條二款“遇到本條例沒有規(guī)定的情況,車輛、行人必須在確保安全的原則下通行”的“安全原則”的規(guī)定持否定態(tài)度。所以,在《道路交通安全法》中,對“安全原則”的使用附加了相當?shù)臈l件。對于“安全駕駛、文明駕駛”規(guī)定中附加了“按照操作規(guī)范”為前提。由于沒有成文的操作規(guī)范,所以,本條不能用來認定交通事故責任。
類似于二十二條一款的規(guī)定在《道路交通安全法》中還有三十八條“在沒有交通信號的道路上,應當在確保安全、暢通的原則下通行”和第四十二條“機動車上道路行駛,不得超過限速標志標明的最高時速。在沒有限速標志的路段,應當保持安全車速。夜間行駛或者在容易發(fā)生危險的路段行駛,以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結冰等氣象條件時,應當降低行駛速度”。筆者以為,這些原則性的規(guī)定應該通過相關的具體條文體現(xiàn),所以,不能用來認定駕駛人的交通事
分析《道路交通安全法》的安全車速
《道路交通安全法》第四十二條一款規(guī)定“機動車上道路行駛,不得超過限速標志標明的最高時速。在沒有限速標志的路段,應當保持安全車速”。《道路交通安全法實施條例》第四十五條規(guī)定“機動車在道路上行駛不得超過限速標志、標線標明的速度。在沒有限速標志、標線的道路上,機動車不得超過下列最高行駛速度:(一)沒有道路中心線的道路,城市道路為每小時30公里,公路為每小時40公里;(二)同方向只有1條機動車道的道路,城市道路為每小時50公里,公路為每小時70公里”。
《道路交通安全法》四十二條二款規(guī)定“夜間行駛或者在容易發(fā)生危險的路段行駛,以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結冰等氣象條件時,應當降低行駛速度”。《道路交通安全法實施條例》第四十六條規(guī)定“機動車行駛中遇有下列情形之一的,最高行駛速度不得超過每小時30公里,其中拖拉機、電瓶車、輪式專用機械車不得超過每小時15公里:(一)進出非機動車道,通過鐵路道口、急彎路、窄路、窄橋時;(二)掉頭、轉彎、下陡坡時;(三)遇霧、雨、雪、沙塵、冰雹,能見度在50米以內(nèi)時;(四)在冰雪、泥濘的道路上行駛時;(五)牽引發(fā)生故障的機動車時”。
由以上的分析,《道路交通安全法實施條例》中的第四十五條和第四十六條,就是《道路交通安全法》第四十二條的具體規(guī)定,所以,直接引用《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條認定交通事故責任是錯誤的。
法的基本特征拒絕安全原則認定交通事故責任
法具有不同于其他上層建筑現(xiàn)象的基本特征:(一)法是調(diào)節(jié)人們行為的規(guī)范。(二)法由國家制定或認可。(三)法規(guī)定人們的權利、義務、權力。(四)法由國家強制力保證實施。所以,法是由國家制定和認可的,是一種帶有強制性的行為規(guī)則,它規(guī)定了人們的權利和義務。法是調(diào)節(jié)人們行為的規(guī)范(規(guī)則)。實施《道路交通安全法》是為了“維護道路交通秩序,預防和減少交通事故,保護人身安全,保護公民、法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他合法權益,提高通行效率”。“安全”是立法的宗旨和目的。“機動車駕駛人應當遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定,按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”是在強調(diào)立法的宗旨和目的。為了做到安全駕駛,相關的法律條文對安全行車作出了詳細的規(guī)定。所以,不能使用這樣的條文來認定交通事故責任。
當《道路交通安全法》以及相關的法律法規(guī)中都沒有“具體”規(guī)定的行為成為了對交通事故發(fā)生起作用的行為時,我們是否能夠以此“行為”來認定當事人的交通事故責任呢?警察是國家機器,警察在法律授權范圍內(nèi)活動。警察的這種行為無疑超出了法律的授權。答案當然是否定的。
關鍵詞 交通肇事罪 犯罪構成 逃逸 酒后駕駛 共犯 自首
中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.06.065
Abstract At this stage， with the development of economy， the quantity of motor vehicles in our country is increasing year by year. Traffic accidents in some malignant accidents to people's lives and property safety caused great harm， they put forward new requirements on the crime of causing traffic casualties in our country to develop， so it is necessary to of our country traffic accident crime related issues in-depth and meticulous research. Starting with the traffic accident crime， this article analyzes the elements of the crime of traffic accident crime， and finally expounds some problems in the crime of traffic accident.
Key words traffic accident crime； constitution of crime； escape； drive after taking a drink； accomplice； surrender oneself
1 交通肇事罪簡述
對于交通肇事罪的研究來說，不僅要熟知其概念，還要在熟知概念的基礎上，靈活運用我國《刑法》第133條中對交通肇事罪的概述主要為：交通運輸者在行駛的過程中，因違法交通運輸管理法規(guī)，而造成了重大的事故，導致人員重傷、死亡或者造成重大的財產(chǎn)損失的，處三年以下有期徒刑或者拘留；而對于那些在造成交通事故后逃逸的或者情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下的有期徒刑；對于那些造成交通事故后逃逸并造成人員死亡的，處七年以上有期徒刑。
以上對交通肇事罪的概述中沒有對其作出一個明確的定義，但是對于交通肇事罪的定義，主要有以下兩種說法：一種指在交通運輸途中違反了交通管理的法規(guī)，從而造成重大事故的發(fā)生，并導致人員傷亡以及財產(chǎn)受到嚴重的損失；而另一種則指的是一些專門從事交通運輸?shù)娜藛T，在運輸?shù)倪^程中，因違反交通管理法規(guī)而造成重大事故發(fā)生，導致人員傷亡財產(chǎn)受到重大損失的行為。以上兩種說法雖然對交通肇事罪進行了闡述，但是與第一種說法相比，第二種說法將肇事主體的范圍限定為從事交通運輸?shù)恼厥氯藛T，具有一定的局限性。而第一種觀點則符合《刑法》第133條的規(guī)定，所以一般來說將第一種觀點作為對交通肇事罪的定義。
2 交通肇事罪的犯罪構成
2.1 對交通肇事罪主體及主觀方面的研究
2.1.1 對交通肇事罪主體的研究
我國現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒有對交通肇事罪的主體有一個明確的說明，但是一般來說，交通肇事罪的主體主要是那些對社會造成嚴重危害的行為，且其主體具有一定的刑事能力。如果想要弄清楚交通肇事罪的主體，首先要分清楚交通肇事罪的主體是一般主體還是比較特殊的主體；其次，還要弄清楚非機動車的駕駛者是否已經(jīng)滿通肇事罪主體的要求；最后，還要對行人進行分析，看其是否能夠成為交通肇事罪的主體，只要滿足這幾點，我們就可以確定其為交通肇事罪的主體。
2.1.2 對交通肇事罪主觀方面的研究
1979年頒布的《刑法》中將交通肇事罪簡單地定為行為人的過失所為，但是我國現(xiàn)行的《刑法》中規(guī)定，將肇事后逃逸致人死亡也納入到交通肇事罪的主觀方面，這就在對主觀罪的認定增加了難度。經(jīng)過對交通肇事罪主觀方面的研究我們可以看出，現(xiàn)有的觀點中還存在著許多的分歧。一些觀點認為交通肇事罪只能是由肇事主體的過失造成的，也就是說，行為人在交通運輸?shù)倪^程中，能夠預設到自己可能會造成人員的傷亡和財產(chǎn)的損失，但由于疏忽大意而致使事故的發(fā)生；還有一種認為交通肇事罪的主體應該是過失，在一定情況下很有可能是由間接故意所造成的。
以上的這幾種觀點并沒有正確理解交通肇事罪主觀方面的含義。在交通肇事罪中，雖然行為人的行為是故意的，但是其對與危害結果的心理態(tài)度必須為過失，否則，行為人的這種行為很有可能會造成其他的犯罪。此外，對于行為人違反交通規(guī)則來說，一般我們認為這是行為人明知故犯的一種行為，所以就不能否認行為人的罪過為過失。就以上幾個觀點來說，第一種說法更為貼切一些。
2.2 對交通肇事罪客體及其客觀方面的研究
乙方：
甲乙雙方在自愿、平等的基礎上，協(xié)商一致，達成以下條款：
一、 甲方聘請乙方為青at-4578專職白班司機，作息時間為早7點到晚7點，逢停運日休息。乙方同意根據(jù)甲方工作需要從事出租汽車駕駛員崗位工作。乙方應按照營運任務以及崗位責任制要求，按時完成規(guī)定的營運任務。
二、 本合同自__年__月__日起至__年__月__日止，期限屆滿本合同自行終止。
三、 其中試用期為三個月即__年__月__日至__年__月__日，試用期限內(nèi)甲方有權隨時解除勞動合同，若乙方造成甲方車輛等到任何損失，應照價賠償。
四、 乙方經(jīng)甲方聘用后，自愿將交付壹萬元人民幣(10000元人民幣)作為風險押金，一直到離職為止，如乙方?jīng)]有任何違章或事故處理，甲方予以退還乙方。
五、 ________自愿作為乙方的保證人，若保證人是自然人，保證人自愿對乙方行為所產(chǎn)生的任何后果承擔連帶賠償責任。
六、 乙方完成規(guī)定的工作任務，甲方每月支付給乙方工資按乙方完成任務的百分之30提成計算，獎金另計。(完成任務的多少按每日營運現(xiàn)金計算)
七、聘用期內(nèi)乙方應自覺遵守甲方和出租車行的各項安全規(guī)章制度，服從甲方及車主的安全監(jiān)督、檢查和管理，安全行車、文明服務。盡忠職守，維護甲方利益。
八、 甲方為乙方提供符合市公安交通管理局和出租車管理局規(guī)定的營運車輛.乙方應定時保養(yǎng)車子，如檢查機油、檢查輪子等，要經(jīng)常保持車輛安全性能，保持車內(nèi)外之整潔，若因乙方未盡至以上職責，造成車輛損壞，則由乙方承擔全部賠償責任。
九、 乙方應嚴格履行本合同約定，如有違反，乙方還要賠償因此給甲方造成的損失。
十、 乙方聘用期間須服從甲方安排出車，不得有任何理由拒絕及拖延之情形，如有違反，甲方依情節(jié)輕重給予警告、記過、罰款或開除處理。
十一、 乙方在職營運期間內(nèi)一律不準有私下用車之情形或依公而辦私之行為，如有發(fā)現(xiàn)一律按嚴重違反勞動紀律解除勞動關系處理。
十二、 乙方關于安全駕駛等管理之規(guī)定，按照國家交通管理法律法規(guī)辦理。 駕駛員安全行車責任：
為了確保行車的安全，提高駕駛員整體素質，消除事故隱患，減少事故頻率，保護國家和人民的生命財產(chǎn)安全，甲乙雙方特簽訂安全行車責任書如下：
一、 乙方責任
1、必須樹立“安全第一、預防為主”的思想，遵章守紀，積極參加甲方交通法規(guī)教育，并積極配合甲方的安全檢查和監(jiān)督，服從甲方管理。
2、自覺遵守交通法規(guī)，做到不超速、不酒后開車、遵守超車、會車、停車的有關規(guī)定。
3、自覺遵守運價政策，做到明碼標價，合理收費，車容整潔，標志明顯，計價器有效，各種服務證齊全有效。
4、確保車輛技術狀況良好，嚴格遵守駕駛安全操作規(guī)程，積極配合車主做好車輛出車前，回場后、及途中的保養(yǎng)工作，保證車輛不帶病行駛，發(fā)現(xiàn)事故隱患應及時予以解決。
5、保持充沛精力投入工作，不疲勞開車。不將車交給無駕駛證的人駕駛。加強危險品的檢查，保證車用滅火機良好。
6、積極配合甲方和車經(jīng)營者做好其它各項安全工作。
二、甲方責任
1、行使職權，加強現(xiàn)場管理和源頭管理。
2、經(jīng)常進行安全檢查和監(jiān)督。
十三、 乙方應杜絕貪污、侵占甲方財物，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)予以10倍罰款，情節(jié)嚴重者移送司法機關處理。
十四、 甲、乙方應嚴格按本合同履行，若有違反，則要賠償因此而給對方造成的一切損失。
十五、 本合同經(jīng)雙方及保證人簽署生效，一式兩份，雙方各執(zhí)一份，同等效力。
乙方： 甲方：
身份證字號： 身份證字號：
住址： 住址：
乙方保證人：
某些民事行為發(fā)生于交通事故這個特定的場合中，在適用道路交通安全法律與民法通則時，容易出現(xiàn)一些認識上的誤區(qū)。筆者以一例淺析之。
案例：陳某為農(nóng)用機動三輪車駕駛員。某日，駕駛農(nóng)用三輪車運輸貨物，在行駛途中，有一根墜落的離地面不足一人高的電話線（該電話線的終端用戶為石某，此處在石家附近）橫跨在公路上方，陳某發(fā)現(xiàn)后，為躲避該電話線，而一邊駕駛，一邊用右手舉線試圖穿過，但因車速過快，未能避開，電話線被陳某身體及三輪車掛斷，致使三輪車翻至公路邊的水渠中，陳某當場被砸死。公安交警部門接報后趕到現(xiàn)場處理，以交通事故作出責任認定書，認定陳某駕駛車輛未確保安全車速，對該起事故負全部責任。陳某的家人對公安交警部門的事故責任認定均未提出異議。事發(fā)后，陳某的家人以電話線的產(chǎn)權所有人及管理人某網(wǎng)通公司為被告訴至法院，要求網(wǎng)通公司承擔賠償責任。網(wǎng)通公司認為，墜落的電話線并不必然產(chǎn)生翻車的后果，公安交警部門已認定陳某對事故負全責，其不應當承擔賠償責任，同時用戶石某沒有向其告知電話線墜落情況，其不可能知曉電話線的墜落情況，因而不存在過錯，不應當承擔賠償責任。
對此案的處理存在幾種不同的意見。第一種意見認為，此案屬于交通事故，公安交警部門已經(jīng)對事故作出了陳某負全部責任的認定，陳某的死亡是由其本人違反交通法規(guī)的違章行為所造成,且陳某對事故負全部責任，因此，其他人不應當對陳某的死亡承擔民事賠償責任。第二種意見認為，該墜落的電話線在終端用戶石某家附近，石某在發(fā)現(xiàn)電話線墜落時未及時主動采取措施處理或者告知網(wǎng)通公司，其主觀上有過錯，應當承擔賠償責任，但陳某本人存在過錯，應當減輕石某的賠償責任。網(wǎng)通公司不應當承擔賠償責任。第三種意見認為，網(wǎng)通公司在此起事件中存在一定過錯，但死者陳某本人對其自身死亡的發(fā)生存在主要的過錯，因此應當減輕網(wǎng)通公司的賠償責任，網(wǎng)通公司應承擔較小比例的賠償責任。筆者同意第三種意見。理由如下：
1、我們先從民事侵權責任的一般規(guī)定來看。根據(jù)我國民法通則的有關規(guī)定，民事侵權責任是指民事主體由于過錯，違反法定的民事義務，而應承擔的民事法律后果。依據(jù)一定的標準和原則確定行為人的侵權責任是民事責任的歸責原則。民事侵權行為的歸責原則主要包括三個，即過錯責任原則，它是以當事人的主觀過錯作為構成侵權行為的必備要件的歸責原則；無過錯責任原則，它是指當事人雖然主觀上無過錯，但根據(jù)法律規(guī)定仍應承擔責任的歸責原則，它只適用于法律有明確規(guī)定的幾種情況如飼養(yǎng)動物致人損害的行為等；公平責任原則是指當事人雙方對損害事實的發(fā)生都沒有過錯，但如果受害人的損失得不到補償又顯失公平的情況下，根據(jù)實際情況，由當事人分擔民事責任的歸責原則。
再來看本案的具體情況。不難看出，本案屬于過錯責任的民事侵權糾紛案件。筆者認為，適用過錯責任的歸責原則來確定行為人的侵權責任，關鍵要正確把握好二點，一是行為人是否有過錯，這是行為人承擔民事責任的主觀要件；二是行為人的行為與損害后果之間是否具有法律上的因果關系。在刑法中，因果關系是行為人承擔刑事責任的客觀基礎，對定罪量刑至關重要。同樣，因果關系也是行為人承擔民事責任的必備要素。我們應當根據(jù)因果關系的一般理論，正確認識行為與后果之間的因果關系。本案中，公安交警部門認定陳某在事故中違反了道路交通安全法，未確保安全車速，負事故全責，陳某違反法律的行為當然具有民法意義上的“過錯”；其未確保安全車速是導致翻車事故的主要原因，因此，其行為與損害后果之間具有直接的因果關系。對于網(wǎng)通公司來說，按照有關電信行業(yè)規(guī)程及其與用戶之間的服務協(xié)議，在用戶終端設備前的電話線路的產(chǎn)權歸其所有，其負有維修線路、保證用戶的正常使用及保證線路的架設不妨害他人生活和社會公共安全等義務。當電話線墜落在公路上方的較低處時，顯然已經(jīng)妨礙了正常的道路通行，而網(wǎng)通公司由于疏于管理未能及時發(fā)現(xiàn)恢復正常，違反了應盡的注意義務，其行為具有過錯。其認為用戶具有向其告知電話線路異常情況的義務，由于沒有告知，其自身不可能得知電話線路的墜落情況，因而不具有過錯的辯解不能成立。因為用戶雖有向網(wǎng)通公司申報電話使用障礙的權利和義務，但沒有維護室外線路等其他義務，其在這起事故中無過錯。陳某是在突然發(fā)現(xiàn)墜落的電話線后，為了躲避電話線而用一只手舉線未果，在超速行駛的情況下未能采取有效措施導致翻車。可見，此案屬于“多因一果”的情形，電話線的墜落是事故發(fā)生的誘因，因為這一原因的突然介入，與陳某超速行駛的違章行為結合在一起，合乎邏輯的發(fā)生了車翻人亡的后果，所以與損害后果間具有法律意義上的因果關系。但結合本案的情況看，電話線的墜落并不必然產(chǎn)生翻車的后果，如果陳某不超速行駛，在發(fā)現(xiàn)意外情況時有可能通過采取有效措施而避免之。因此，此原因是損害結果發(fā)生的次要原因，是損害結果發(fā)生的偶然性條件，是間接原因。從以上我們看出，網(wǎng)通公司疏于管理的不作為行為違反了應盡的注意義務，主觀上有過錯，且與損害后果之間具有因果關系，因此，其應當承擔相應的民事責任。但本案屬于受害人陳某及網(wǎng)通公司均有過錯的混合過錯情況，應當減輕網(wǎng)通公司的賠償責任。根據(jù)雙方的過錯程度即受害人陳某對損害事實的發(fā)生存在主要過錯的情況，網(wǎng)通公司應當承擔較小比例的賠償責任。
2、此案無疑是一起交通事故。公安交警部門依據(jù)道路交通安全法的規(guī)定，作出了陳某對此事故負全部責任的事故責任認定，各方對于公安交警部門作出的事故責任認定的結論都沒有異議。從交通事故責任的這個角度看，似乎陳某既然對事故負全部責任，其他人就不應該對事故承擔責任。但這僅僅是從有關道路交通安全法律、法規(guī)的角度來適用的。筆者認為，適用交通安全法律法規(guī)并不能排斥對于在此事故中涉及的民事行為，適用民事法律的可能性、合理性、合法性。
在此我們先來注意一下交通事故中的“責任”和民法中的“過錯”、“民
事責任”的內(nèi)涵和外延。二者既有聯(lián)系更有區(qū)別。《交通事故認定書》中的“責任”，是公安機關作為交通事故的行政管理機關，根據(jù)當事人的違章行為與交通事故之間的因果關系，以及違章行為在交通事故中的作用，認定的當事人的交通事故責任。是從違反交通運輸管理法規(guī)的角度來劃定的。它是違章當事人承擔刑事責任或者民事賠償責任的依據(jù)。一般說來，在交通事故中負事故“責任”的人，因為其存在違反交通運輸管理法規(guī)的行為，一定具有民法上的“過錯”（故意或過失）。但是，具有民法意義上的“過錯”，如果沒有違反交通運輸管理法規(guī)的行為，在交通事故中就沒有“責任”；反過來，沒有違反交通運輸管理法規(guī)的行為，并不等于無民法意義上的“過錯”。簡言之，就是有事故“責任”一定有“過錯”，有“過錯”不一定有事故“責任”；無事故“責任”不一定無“過錯”，進而，不一定不應承擔民事責任（類似于犯罪行為一定是違法的行為，但違法的行為未必是犯罪行為一樣）。事故“責任”與民事責任是不同的法律，從不同的角度和層面，按照不同的標準作出的不同評價。通過以上簡析，我們看到，網(wǎng)通公司，依照道路交通管理法律、法規(guī)的規(guī)定，不承擔交通事故中的“責任”，并不等于不應承擔民法通則規(guī)定的民事責任。 綜上所述，本案中，公安交警部門適用道路交通安全法，從交通事故角度分析判斷得出的事故責任認定，與本案中依據(jù)民法通則關于損害賠償民事責任之歸責原則確定當事人應承擔的民事責任，屬于在不同的法律、法規(guī)層面得出的結論。這種情況下，在適用道路交通安全法與適用民法通則兩者之間，也并不存在法條竟合時的特別法優(yōu)于普通法的情況。所以適用道路交通安全法并不能排斥適用民法通則的原則。
近年來，隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，各類農(nóng)機數(shù)量迅速增長，農(nóng)機道路交通運輸、田間作業(yè)日益繁忙。由于人、車、路、管發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)機交通管理工作存在的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，農(nóng)機事故發(fā)生頻繁，給國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了重大損失。造成農(nóng)機事故的原因很復雜，主要存在以下幾個方面的問題：
一、農(nóng)機駕駛人素質不高。駕駛人作為農(nóng)機安全管理的基礎和源頭，其素質的高低直接決定了農(nóng)機事故的多少。但是近年來隨著駕駛人隊伍的日益壯大，整個隊伍良莠不齊，魚龍混雜，駕駛人文化素質低下，思想素質不過硬，安全觀念不強等問題日益突出。同時，由于駕駛人教育培訓比較落后的局面還沒有根本好轉，在培訓、考核中，培訓課程、方式方法、考試內(nèi)容、程序、嚴格程度等都在不斷完善和提高的過程中，因此，在現(xiàn)實中，駕駛人技術不高，處理問題能力不強，尤其是在緊急狀態(tài)下，如何正確采取果斷措施等都影響農(nóng)機安全。
二、農(nóng)民農(nóng)機安全和農(nóng)機法制意識淡薄。由于農(nóng)機安全知識宣傳教育面相對較窄，農(nóng)民的安全知識普及程度較低，相當一部分缺乏必要的農(nóng)機安全常識，不遵守交通法規(guī)，隨意行車走路現(xiàn)象十分普遍。近年來，雖然農(nóng)機管理部門投入大量的人力、物力、財力，不斷翻新農(nóng)機安全宣傳教育工作形式，但實際效果并不明顯。由于宣傳少，群眾缺乏對農(nóng)機管理工作的認識，不能正確理解和自覺遵守農(nóng)機法規(guī)，甚至認為農(nóng)機管理部門執(zhí)法是故意刁難，從而不支持、不配合農(nóng)機管理工作。另外，受傳統(tǒng)觀念影響，一些農(nóng)民沒有認識到農(nóng)機交通、作業(yè)違法行為的嚴重后果，隨意違法行車、走路，甚至逃避、抗拒執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、農(nóng)機監(jiān)理隊伍力量薄弱。農(nóng)機管理部門編制少，人力不足，人員構成復雜，素質較低，經(jīng)費、裝備、科技投入等方面都有諸多困難，直接影響農(nóng)機管理工作水平。人員的嚴重不足，導致日常管理捉襟見肘，顧此失彼，尤其是鄉(xiāng)村道路長期處于失漏管狀態(tài)。此外，由于財政困難，不能及時撥付必需的辦公經(jīng)費，車輛裝備、通訊裝備落后，不能適應農(nóng)機管理工作的需要。
針對目前農(nóng)機安全管理工作中存在的主要問題，筆者認為，應從以下幾個方面著手，以消除農(nóng)機事故隱患：
一、提高駕駛人素質。駕駛人的素質提高決不僅僅是駕駛技能的提高，安全知識和法律法規(guī)的學習及安全意識的養(yǎng)成也是重要的組成部分。因此，首先要做好農(nóng)機駕駛人的思想品德教育工作，使其牢固樹立安全第一的思想，不斷提高預防安全事故的意識。其次要嚴把駕駛人“進門關”，強化駕駛證考領工作，把好考試、發(fā)證關，以確保考試質量。此外，還應堅持開展技能培訓、法規(guī)學習，切實提高駕駛人熟練駕駛技能，農(nóng)機管理部門要堅持每月一次的安全例會制度，組織學習農(nóng)機各項法律法規(guī)、觀看警示片、通報安全形勢、剖析典型事故，使駕駛人對農(nóng)機安全工作的重要性從靈魂深處得到高度認識，做到自覺遵守農(nóng)機法律法規(guī)。
二、加大宣傳力度，提高全民農(nóng)機安全意識。提高全民的農(nóng)機安全意識是當務之急，但僅僅依靠農(nóng)機一家是遠遠不夠的，這需要依靠整個社會的力量進行共同努力。農(nóng)機部門可以通過對駕駛員、車輛和道路田間的管理以及向社會和群眾宣傳來達到預防事故的目的，但是要提高全民的農(nóng)機安全意識，還要整個社會的共同努力，農(nóng)機安全應當從娃娃抓起，從兒童一入學就要灌輸農(nóng)機安全意識，轉而會進一步影響其父母、祖父母等親戚朋友，達到一舉多得的效果。在提高全民農(nóng)機安全意識方面，要多作一些有關農(nóng)機安全方面的宣傳報道，使大家都知道我們每天都要進行的各種活動，怎樣行進才能保障安全，怎樣才能避免發(fā)生農(nóng)機事故，使農(nóng)機安全這個主體能夠在潛移默化中深入人心。
農(nóng)機安全宣傳是一項社會工程，僅靠農(nóng)機一家唱獨角戲顯得勢單力薄，很難做到面面俱到。為推進農(nóng)機安全宣傳的社會化進程，全方位開展農(nóng)機安全宣傳，首先要由政府牽頭，將農(nóng)機安全宣傳教育納入普法教育的軌道，明確各職能部門在宣教工作中的職責，建立社會化的宣傳教育網(wǎng)絡，形成強大的宣傳教育聲勢。其次要更新宣傳教育形式，寓教于樂，潛移默化地提升群眾的安全道德水平。以往宣傳教育形式的單一很難產(chǎn)生深入的影響，要適應當前以人為本、執(zhí)法為民的行政理念，通過開展文藝演出、征文比賽、攝影比賽等活動，廣泛調(diào)動社會參與的積極性。還要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，辦好宣傳教育欄目，擴大社會影響。
上述問題，歸根結底是與政府管理農(nóng)機的整體水平不高，與農(nóng)機管理法制化的不完善密不可分。因此，為了預防和減少農(nóng)機事故的發(fā)生，保護人民群眾財產(chǎn)安全及其他合法權益，必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國道路交通安全法》、《農(nóng)機化促進法》等法律法規(guī)，切實解決處理農(nóng)機安全生產(chǎn)中的各種難題。通過規(guī)范農(nóng)機駕駛行為，明確權利義務關系，保證人民群眾合法權益。通過確定法律制度，增強農(nóng)機安全的有效管理，提高管理水平。通過規(guī)范執(zhí)法行為，增強公民的守法意識，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)有序、安全和暢通，推動我市的現(xiàn)代化農(nóng)機事業(yè)進一步發(fā)展，建設一條具有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)機安全管理體制。
一、正確認識全市道路交通安全形勢，增強責任意識
年以來，全市道路交通安全管理工作在各級黨委、政府的正確領導下，各職能部門通過大力整治道路交通安全秩序，交通安全形勢總體穩(wěn)定，道路交通事故四項指數(shù)穩(wěn)中有降。但是，道路交通安全工作中仍然存在著一些不容忽視的深層次問題。特別是目前已進入嚴冬季節(jié)，影響交通安全的不利因素進一步增多，加之隨著春運的到來，“學生流”、“民工流”、“探親流”三流重疊，客流量相對集中，各種貨物運載量增大，農(nóng)用機動車短途乘機載客“賺錢”的可能性進一步增大，道路交通安全保障任務更加繁重而艱巨。因此，各級政府及有關部門對春運安全工作的復雜性和艱巨性務必要有充分估計和思想準備，進一步增強做好春運交通安全工作的責任感、使命感，扎扎實實做好工作，確保春運道路交通安全、暢通、有序，使廣大人民群眾渡過一個安全、愉快、祥和的春節(jié)。
二、充分發(fā)揮交通事故預防機制作用，營造良好的工作氛圍
一是各縣(區(qū))政府要強化組織領導。各級政府要把這項工作列入重要議事日程，擺上位，抓上手，整合資源，提高效率，堵塞漏洞，力求實效。各縣(區(qū))政府要認真分析春運道路交通安全形勢，深入研究對策，精心安排部署，加強協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，為做好春運安全工作提供強有力的組織保證。二是各有關職能部門要形成工作合力。各級公安交警部門要充分發(fā)揮主力軍作用，嚴格車輛和駕駛員管理，加大路面巡邏查控力度，切實做到全力投入，嚴防死守，堅決遏制嚴重交通違法勢頭。交通、運管部門要嚴把運輸市場準入關、從業(yè)人員資格關和客運站場的安全監(jiān)督關，加大對危險路、橋和事故多發(fā)路段的改造，保持公路安全暢通。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加大對與道路交通安全相關行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督及重大危險源的監(jiān)控，配合公安交警部門進—步加大執(zhí)法力度，嚴肅查處各類交通違法行為，切實消除事故隱患。三是要動員全社會的力量齊抓共管．全市其他部門和單位，都要發(fā)揮各自優(yōu)勢，全力支持配合，共同做好春運道路交通安全工作。各級新聞媒體要加大對春運道路交通安全的宣傳報道力度，大力宣傳春運道路交通安全工作的重要性和道路交通安全法規(guī)，對嚴重影響春運道路交通安全的典型案例進行公開曝光，以震懾違法行為，教育廣大群眾自覺遵守交通管理法規(guī)。各級教育部門要認真做好中、小學生假期交通安全宣傳教育工作。各級監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，加強紀律監(jiān)督，嚴肅查處公路“三亂”等違法違紀行為。
三、突出工作重點，落實各項措施
一要加強源頭管理。要嚴把駕駛員資質審查關，繼續(xù)堅持客運車輛駕駛員準駕制度，對客運駕駛員進行嚴格的資質審查，不符合準駕資格的堅決不予發(fā)放準駕證；對符合準駕基本條件的客運駕駛員要組織教育培訓，經(jīng)考試合格后方能發(fā)放準駕證；對雖然獲得準駕資格，但春運期間不遵守交通管理法規(guī)，并造成嚴重后果的駕駛員，要堅決取消準駕資格。要嚴把客運車輛安全技術狀況關，嚴格對客運車輛的臨時檢驗，切實防止報廢車輛、安全技術狀況不達標的車輛進入春運市場。客運企業(yè)主管部門要切實加強客運站場的進出站管理，堅決杜絕客運車輛超載和人貨混裝等嚴重違法行為。要加強單位內(nèi)部車輛管理，進一步健全和完善本單位車輛交通安全管理規(guī)章制度和考核辦法，靠實安全責任，積極主動地整改安全隱患，認真落實各項安全工作措施，全力做好安全事故預防工作。二要整治險路險段。要突出抓好道路交通事故“黑點”整治工作。各縣(區(qū))、各有關部門要認真清理道路交通事故“黑點”治理工作的進展情況。對事故多發(fā)點和存在的安全隱患要及時向有關部門提出整改意見和建議，增設警示標志和安全防護措施。危險路段撒沙防滑，及時清理落石、流沙等障礙物，確保安全暢通。三要嚴厲查處違章。要加強對重點路段、路口和事故多發(fā)路段的監(jiān)控和進出轄區(qū)車輛的檢查力度，下大力氣嚴厲整治貨車、農(nóng)用車、摩托車等各種非客運車輛違章載客行為；要狠抓嚴重交通違法行為的查處，對在春運期間發(fā)現(xiàn)的超速、超載、疲勞開車、酒后駕駛、人貨混裝等嚴重違法行為，必須嚴管重罰。重點整治無證經(jīng)營公路客運、“拉客”、“倒客”、“宰客”、強行停留、亂停亂放、竄班竄線、亂漲價、欺行霸市等違法違規(guī)行為，嚴厲打擊車匪路霸，維護良好的交通運輸秩序。要狠抓易燃易爆危險化學品的管理，督促各類站場做好查堵“三品”工作，全面落實危險化學品運輸?shù)墓芾硪?guī)定，嚴禁使用不符合安全要求的車輛運輸危險化學品，從源頭上杜絕事故隱患。四要規(guī)范執(zhí)法行為。各有關職能部門要依照有關法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，堅決杜絕執(zhí)法不公，甚至違規(guī)執(zhí)法、貪贓枉法的現(xiàn)象發(fā)生；要增強群眾觀念和服務意識，把春運安全管理和便民服務緊密結合起來，做到“嚴格執(zhí)法，熱情服務”；工作中要注意做好宣傳勸服和教育工作，避免因工作方法簡單、行為粗暴引發(fā)警民沖突或其他影響社會穩(wěn)定的。各級政府要大力支持有關部門嚴格執(zhí)法，為執(zhí)法部門提供良好的執(zhí)法環(huán)境，對違法行為不打招呼，不說人情。
四、強化督促檢查，嚴格責任追究
做好春運道路交通安全工作，必須加強領導，健全制度，落實責任。一要落實領導責任制。春運期間，各縣(區(qū))政府主要領導和有關部門的主要負責人對春運道路交通安全管理工作負總責；分管領導要具體承擔春運道路交通安全工作的組織、指導和協(xié)調(diào)，深入一線，靠前指揮，及時解決春運期間道路交通安全工作中存在的具體困難和問題。二要層層建立并落實工作責任制。要按照“誰主管、誰負責”的原則，層層簽訂責任書，做到一級抓一級，一級對一級負責。要結合本地、本部門的實際，排出春運道路交通安全管理工作進度表，落實責任單位和責任人員，明確獎懲措施，確保各項工作落到實處。三要嚴格落實責任追究制．各級各有關部門要加強工作督查，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并限期采取措施予以整改。對因、工作措施不落實等造成交通安全隱患、引發(fā)交通事故的，要依照有關規(guī)定，嚴肅追究有關人員的責任；對有關行政執(zhí)法部門因違規(guī)執(zhí)法、失職瀆職、造成嚴重后果的要予以嚴肅查處；對因檢查不到位、整改不力而造成重、特大事故的，要依法從重處理。近期，市政府將派出工作組分赴各縣(區(qū))督促檢查冬季及春運道路交通安全，作安排部署及工作進展情況。
[關鍵詞]空中交通管制；安全間隔；問題；對策
中圖分類號：TM225 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）30-0275-01
引言
民用航空運輸領域中，參與者主要有三個，分別為民用機場、空中交通管制部門和航空公司。民用機場主要是為民用航空運輸服務提供相應的停機、起飛、登機等場所服務，航空公司則是直接開展民用運輸服務的企業(yè)，其具備航線、銷售服務網(wǎng)絡以及飛機等條件。空中管制部門則是飛機運輸?shù)闹饕芾聿块T，是對飛行的航空器械、工具給予直接的管制，其中也包含對安全間隔的管理。空中交通管理的有效性直接決定著飛機飛行的安全性。對此，探討空中交通管制安全間隔存在的不足及對策具備顯著安全意義。
1.空中交通管制安全間隔存在的不足
1.1 空中交通管制人員素質存在缺陷
空中交通管制素質缺陷主要是體現(xiàn)在業(yè)務素質、思想素質以及心理素質三個方面。業(yè)務素質主要是在空中交通管制、導航、氣象以及航空器性能、英語聽說能力等方面的業(yè)務能力，沒有豐富和過硬的業(yè)務素質與工作經(jīng)驗，一旦發(fā)生復雜得到事情，很難憑借經(jīng)驗直觀判斷，無法果斷處理，從而形成額外損失；思想素質主要是一些管制員在責任意識方面的缺陷，安全意識淡薄，紀律較為松弛，對近兩年發(fā)生的各種不安全事故引發(fā)因素分析可以發(fā)現(xiàn)，主要是因為管制員的工作不認真、馬虎大意、不按照規(guī)定程序操作以及責任意識較差等原因引發(fā)的；心理素質主要是管制員無法在管理工作中保持高度的冷靜，很難有效控制自身情緒，心理素質主要包含情緒控制、應變創(chuàng)造、語言表達、情境意識、精心分配、預測統(tǒng)籌以及溝通協(xié)調(diào)等。假設在飛機流量在短時間內(nèi)突然變大時，一些管制人員的情緒會顯得非常差，很有可能發(fā)生情緒緊張、思路紊亂、語言時空等情況。總而言之，目前的空中交通管制中，就安全啊間隔問題本身，管制員仍然存在較大的問題，其提升空間較為明顯。
1.2 安全間隔監(jiān)督不及時和不到位
首先，是對安全間隔的監(jiān)督意識不足。因為長時間的安全飛行，導致一些管制人員對于安全事故的發(fā)生往往抱有僥幸心理，普遍認為飛行人員對于安全間隔有一定的認識，并且可以做到基本的規(guī)避，所以在管制過程中，往往對于安全間隔的重視度就比較低。
其次，安全間隔的監(jiān)督力度不足。因為目前采用的安全間隔監(jiān)督主要是借助統(tǒng)計每一個飛行器在具體飛行過程中所上報的數(shù)據(jù)來計算具體的航空領域，并以此來判斷飛行器是否存在相互碰撞的可能性。對此，在實際的管制過程中，假設數(shù)據(jù)上報或計算中發(fā)生錯誤，很有可能導致事故的發(fā)生，其危害嚴重性不言而喻。
2.空中交通管制安全間隔存在不足的改善對策
2.1 應用更加合理的空中交通管制方法
空中交通間隔管理主要是采用兩種方式進行管制，也就是雷達管制和程序管制。雷達管制和程序管理在本質上雖然都是調(diào)整飛機之間的安全間隔最低距離，但是在方面上存在明顯的差異。空中管制當中，最為基礎的方式便是程序管理。地面管制員借助飛行員所提供的報告和推測領域等多樣化的手段計算出飛行器的具置和安全領域范圍，并提供更多的精確間隔數(shù)據(jù)，從而保障航空器本身的飛行安全性。采用雷達管制的方式主要是向管制員傳達相應的信息，然后借助雷達促使管制員能夠及時、準確的檢測飛行器的具置以及飛行速度、高度等信息，進而實現(xiàn)及時、準確的預測飛行器之間的碰撞沖突，并給予適當?shù)娘w行指導杜絕沖突發(fā)生。除此之外，在基于兩種管理方式的基礎上，還可以采用IFR和VFR等技術，從而提高空中交通管理的安全性和有效性。
2.2 構建完整的空中交通安全管理體系
需要真正落實空管安全責任以及空管安全管理系統(tǒng)的建設工作，并充分應用目前已經(jīng)具備的管制經(jīng)驗，并相應的工作準則要求每一位工作人員，同時也需要按照相應的規(guī)章制度嚴格管理工作人員，對于發(fā)生空管事故和違章事故的現(xiàn)象，追究責任人，實行嚴格的責任追究制度。構建完整的安全管理體系以及工作細則，做好設備、人員、經(jīng)費以及組織管理等多方面的安保制度。積極實行不安全事故的資源報告系統(tǒng)，從根本上提高安全間隔的信息采集、統(tǒng)計以及分析效果，并且研發(fā)間隔預警的工作，促使空管安全間隔信息管理工作逐漸實現(xiàn)信息化和自動化。構建符合我國空管安全間隔的管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，并充分利用專家分析診斷系統(tǒng)和統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)庫，進而提升對不安全事件的預測能力和分析能力。構建信息共享平臺，對于一些不安全事故給予更加全面的分析，從而促使安全信息能夠在事故的預防和杜絕方面實現(xiàn)最大化效益。
2.3 強化管制人員的基本素質以及管理技能
針對當前空中管制當中因為技g操作不正確而引起的安全問題，必須對現(xiàn)場管制人員的安全監(jiān)理能力以及素質水平進行針對性調(diào)查和管理，特別是對空中管制人員的安全空中管制問題進行細致的調(diào)查和管理。根據(jù)相關的規(guī)定制定詳細的監(jiān)督管理制度，并針對制度的實施情況不斷的優(yōu)化制度。監(jiān)理部門需要定期組織安全管制人員進行必要的培訓與學習，給予管制人員開展監(jiān)理工作的內(nèi)容、監(jiān)理工作的重要性、監(jiān)理工作中安全監(jiān)理的必要性等課程，從而不斷提升管制人員及空中管制人員的安全素質以及專業(yè)知識的掌握能力。對管制人員實行嚴格的安全監(jiān)理規(guī)則，根據(jù)規(guī)則開展項目安全監(jiān)理工作，規(guī)避空中管制過程中所呈現(xiàn)的各種安全隱患，規(guī)避安全事故的發(fā)生。
2.4 提高管制人員的安全管理理念，強化法律意識
目前針對我國空中交通管制的管理法規(guī)并不是非常完善和理想，其中仍然存在一些的管理和責任方面的缺口，相關安全監(jiān)理的法律法規(guī)也存在明顯欠缺，這也導致一些不符合規(guī)范的管制行為發(fā)生。對此，相關管理部門應當盡快的完善并健全關于控制交通管制的法規(guī)，完善監(jiān)督管理制度，取消或整改一些不合理的規(guī)定，并對發(fā)生交通管制安全事故的人員、部門給予必要的處理。針對這一種情況，必須對相關的法律法規(guī)進行有效的優(yōu)化，必須確保的高質量化管理，這也充分的體現(xiàn)了提升管理法治理念的意義與重要性。例如，在《中國民用航空中交通安全管理系統(tǒng)標準》和民航組織的最新標準中，提出針對安全間隔的審計要求，并完善安全管理的規(guī)則和責任制度。
結語
綜上所述，航空行業(yè)的不斷發(fā)展為空中交通管理提供了相應的挑戰(zhàn)和任務，為了實現(xiàn)更加合理、科學、高效的空中交通管制，已經(jīng)成為相關管理部門需要首要解決的任務之一。對此，需要相關部門在目前已有的經(jīng)驗基礎上，以更加前面的分析為基礎，全方面、多角度的研發(fā)安全間隔預警體系，并以此來提升安全間隔預警的整體安全性和效率。
參考文獻
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貨車司機聘用合同范本甲方：四川廣安眾信桿塔有限公司運輸分公司
乙方：
居民身份證號碼：
家 庭 住 址：
聯(lián) 系 電 話：
根據(jù)《中華人民共和國勞動法》，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。
第一條 合同期限類型為______期限合同。本合同生效日期______年______月______日。其中試用期______個月。
第二條 乙方同意根據(jù)甲方工作需要從事汽車駕駛員崗位工作。自覺遵守甲方規(guī)章制度，按時、保質完成工作任務。
第三條 甲方負責對乙方進行政治思想、職業(yè)道德、遵章守紀、業(yè)務技術、勞動安全及有關規(guī)章制度的教育和培訓。
第五條 乙方應遵守勞動紀律和甲方的規(guī)章制度，乙方違反勞動紀律或規(guī)章制度，甲方可依據(jù)本單位的規(guī)章制度處理，直到解除本合同。
第六條 甲方安排乙方執(zhí)行不定時工作制，乙方在保證安全行車、完成甲方任務的前提下，工作、休息和休假由乙方自行安排。
第七條 乙方完成規(guī)定的工作任務，遵守廣安市人民政府關于單位駕駛員待遇的有關規(guī)定，按甲方工資計核標準按月發(fā)放。
第八條 乙方應嚴格遵守合同以及公司各項工作制度和崗位責任制要求，盡忠職守，維護公司利益。
第九條 乙方關于安全駕駛等管理之規(guī)定，按照國家交通管理法律法規(guī)辦理。
第十條 乙方應杜絕、侵占公司財物，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即開除，情節(jié)嚴重者移送司法機關處理。
第十一條 本合同期滿終止后，經(jīng)雙方協(xié)商可以續(xù)訂勞動合同，續(xù)訂的勞動合同期限、工作內(nèi)容等由雙方協(xié)商確定。勞動合同期滿后，沒有辦理終止勞動合同手續(xù)，而存在事實勞動關系，視為延續(xù)勞動合同，延續(xù)合同的期限與原合同相同。
第十二條 雙方解除勞動合同，必須按國家有關勞動法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。任何一方提出解除合同，均應提前一個月以書面形式通知對方。
第十三條 經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，本合同可以解除。
第十四條 乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：
1.在試用期內(nèi)，被證明不符合錄用條件的;
2.嚴重違反勞動紀律或甲方規(guī)章制度的;
3.嚴重失職、營私舞弊，對單位利益造成重大損害的;
4.被有關部門吊銷《機動車駕駛證》、《準駕證》的;
5.甲方因經(jīng)營發(fā)生困難需要裁減人員；
6.依法追究刑事責任的。
第十五條 甲乙雙方當事人任何一方違反勞動合同規(guī)定，給對方造成損失或損害的，應當依據(jù)國家和廣安市有關規(guī)定承擔賠償責任。
第十六條 當事人約定的其他內(nèi)容：
第十七條 因履行本合同發(fā)生勞動爭議，當事人可以向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解，調(diào)解不成，當事人一方要求仲裁的，應當自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人一方也可直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。
第十八條 本合同未盡事宜，或與國家有關規(guī)定相悖的，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。 第十九條 本合同一式兩份，甲乙雙方各持一份。
