時(shí)間：2023-08-24 17:17:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇有關(guān)遺產(chǎn)繼承的法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文關(guān)鍵詞 債權(quán)人利益問題 財(cái)產(chǎn)繼承 債權(quán)人利益保護(hù)
在繼承權(quán)以及債權(quán)方面，怎樣使這兩方面能有效平衡，這個(gè)問題是目前繼承法以及民法中較為關(guān)注的問題。依據(jù)我國《繼承法》第33條有關(guān)規(guī)定，當(dāng)前，我國實(shí)行的立法是限制責(zé)任繼承制的，換句話說就是，“被繼承人把相應(yīng)的債務(wù)遺留給繼承人，繼承人按照一定的要求的規(guī)定及時(shí)償還遺產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，如果有超過遺產(chǎn)具體價(jià)值的債務(wù)，相應(yīng)的繼承人可以不用全部償還。”這項(xiàng)規(guī)定的出臺，一定程度上把繼承權(quán)以及債權(quán)相互平衡，但是，在部分問題上，對債權(quán)人利益保護(hù)方面做的不到位，針對這一問題，本文將進(jìn)行詳細(xì)的分析和闡述。
一、債權(quán)人利益保護(hù)問題在財(cái)產(chǎn)繼承中的具體表現(xiàn)
債權(quán)人利益保護(hù)問題在財(cái)產(chǎn)繼承中的相應(yīng)表現(xiàn)有：目前債權(quán)人在財(cái)產(chǎn)繼承中的利益問題、債權(quán)人的權(quán)益受到侵害的具體表現(xiàn)。
（一）目前債權(quán)人在財(cái)產(chǎn)繼承中的利益問題
《繼承法》第33條相關(guān)規(guī)定指出：“繼承人所繼承的遺產(chǎn)應(yīng)該清償被繼承人應(yīng)該按照法律規(guī)定繳納的債務(wù)和稅款，具體需要繳納的債務(wù)以及稅款的標(biāo)準(zhǔn)是以，被繼承人的遺產(chǎn)實(shí)際價(jià)值為準(zhǔn)。如果有超出遺產(chǎn)具體價(jià)值的部分，相應(yīng)的繼承人可以不用全部償還。如果相應(yīng)的繼承人不繼承遺產(chǎn)，那么，對于被繼承人的遺產(chǎn)中應(yīng)該繳納的債務(wù)以及稅款可以不用償還。”依據(jù)這一條規(guī)定，如果被繼承人給繼承人遺留了五萬元的存款，繼承人完全同意繼承全部遺產(chǎn)，那么，繼承人就要承擔(dān)被繼承人的全部債務(wù)以及稅款，具體債務(wù)償還額度的標(biāo)準(zhǔn)是以所繼承的全部財(cái)產(chǎn)為限度。
依據(jù)法律來說，提出這一規(guī)定，可以高效的避免眾多債務(wù)人運(yùn)用法定的方式，將所繼承的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，有效的規(guī)避相關(guān)稅款以及債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的相關(guān)利益，在關(guān)于債權(quán)人的利益保護(hù)方面，起了一定的作用。
（二）債權(quán)人的權(quán)益受到侵害的具體表現(xiàn)
遺產(chǎn)的法律定義是，遺產(chǎn)具體范圍指哪些，可以直接決定相關(guān)債權(quán)人具體利益受保護(hù)的程度。針對這一問題，我國目前現(xiàn)行的法律法規(guī)中指定不明確，例如，相關(guān)債務(wù)人享有的一定的債權(quán)，最終是否從屬于遺產(chǎn)，基于這種問題，我國的法律法規(guī)沒有明顯的規(guī)定。
另外，依據(jù)我國《繼承法》的有關(guān)規(guī)定，法律要求的繼承人，對于被繼承人的遺產(chǎn)，繼承人可以不用完全繼承，繼承人可以運(yùn)用明示的方法提出放棄繼承，同時(shí)，也就放棄了承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)問題，一般說來，被繼承人的遺產(chǎn)被繼承開始到相應(yīng)財(cái)產(chǎn)分割之前，法定繼承人可以明確提出放棄相應(yīng)的繼承權(quán)，但是，這樣說來，對于債權(quán)人是非常不公平的，由于，不能明確相應(yīng)繼承人繼承遺產(chǎn)與否，那么，債權(quán)人跟誰要相應(yīng)的債務(wù)，是十分不明確的，基于這種原因，對于債權(quán)人利益保護(hù)問題法律沒有相關(guān)的有力措施。
其中最嚴(yán)重的問題是，目前我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定，如果債權(quán)人的利益受到危害時(shí)，應(yīng)該采取什么樣的手段進(jìn)行救濟(jì)，“必要的救濟(jì)手段是非常重要的，同時(shí)也是法律法規(guī)中不能或缺的重要部分，因此，前面提出的規(guī)定沒有法律依據(jù)，不受法律保護(hù)”。針對這一重要問題，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有合理體現(xiàn)，所以，致使債權(quán)人的利益問題沒有得到有效的保護(hù)。
二、債權(quán)人的利益問題受侵害的主要原因
債權(quán)人利益問題受危害的主要原因包括：目前我國繼承法中社會條件起著決定性作用、繼承法缺乏理論研究、相應(yīng)繼承人危害債權(quán)人的利益。
（一）目前我國繼承法中社會條件起著決定性作用
目前，我國《繼承法》是1985年制定的，直到現(xiàn)在沒有進(jìn)行更新。我國目前的社會現(xiàn)狀和上世紀(jì)80年代相比，早已發(fā)生翻天覆地的變化，上世紀(jì)80年代，我國處于改革開放時(shí)期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不健全，相應(yīng)的債權(quán)問題比較簡單，尤其是個(gè)體私有制不健全，繼承法的內(nèi)容沒有涉及到債權(quán)人債務(wù)問題。
（二）繼承法缺乏理論研究
目前我國法律缺乏對于債權(quán)人債務(wù)問題的關(guān)注，對繼承法的家庭問題的具體研究相對缺乏，上世紀(jì)80年代，我國立法技術(shù)以及相應(yīng)的法制觀念比較薄弱，對繼承人和被繼承人以及債權(quán)人和債務(wù)質(zhì)檢單的關(guān)系的探究不夠清晰。
（三）相應(yīng)繼承人危害債權(quán)人的利益
最近幾年，在我國存在大量的相關(guān)繼承人運(yùn)用法律手段的漏洞來危害債權(quán)人的權(quán)益。例如，具體發(fā)生在某城市的案件，王姓債務(wù)人欠張姓債權(quán)人五萬元人民幣，但是，王某去世之后，張某依據(jù)我國相關(guān)法律提訟，提出要王某的兒子王剛代替其父親償還應(yīng)有的債務(wù)，但是，張某沒有任何的證據(jù)證明王剛繼承了王某的全部遺產(chǎn)，所以，法院最終以證據(jù)不足把張某的訴訟請求完全駁回。王某用了瞞天過海的招數(shù)，成功的把這筆債務(wù)推脫了。王某將自己的財(cái)產(chǎn)都贈給自己的弟弟，所以，一旦王某過世，王某的弟弟再將財(cái)產(chǎn)如數(shù)贈給王剛，這種繼承方式使得王剛不用對父親的債務(wù)有任何的承擔(dān)，但是，債權(quán)人張某的利益，一定程度上卻收到了危害。對于這類現(xiàn)象，生活中的例子非常的多，這些問題都是法律漏洞，是法律不能預(yù)料的，債權(quán)人的利益不能得到有效的保護(hù)。
三、境外對于債權(quán)人利益建立的基本制度
境外對于債權(quán)人的利益問題建立的基本制度包含兩種體系：大陸法系地區(qū)建立直接繼承政策、英美法系地區(qū)制定間接繼承體系。
（一）大陸法系地區(qū)建立直接繼承政策
直接繼承的意義是，被繼承人去世之后，把被繼承人的相應(yīng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)接給繼承人，被繼承人的相關(guān)債務(wù)問題都要?dú)w于繼承人進(jìn)行承擔(dān)。但是，這種制度的問題是，遺產(chǎn)債權(quán)人的權(quán)益收到危害。所以，眾多大陸法系的國家和地區(qū)全面建立了保護(hù)債權(quán)人利益的制度，例如，德國、法國、以及我國臺灣民法有關(guān)的規(guī)定，繼承人行使繼承權(quán)之后，相應(yīng)的繼承人具有一定的選擇的權(quán)利。相應(yīng)的繼承人具有選擇權(quán)利的具體表現(xiàn)有：一是無條件直接繼承；二是有條件繼承；三是放棄繼承等。一旦繼承人在規(guī)定的時(shí)間沒有做出相應(yīng)的明示，就斷定為無限責(zé)任繼承權(quán)。目前，我國臺灣地區(qū)具體繼承權(quán)是自愿無限繼承。具體的繼承方式非常的簡單，不需要向我國法院遞交申訴，不用口頭表示。不管是明示還是承認(rèn)，都允許進(jìn)行繼承。只要在規(guī)定的實(shí)踐內(nèi)，沒有做出相應(yīng)選擇的，或者在放棄的時(shí)間同樣沒有做出選擇的，視為自動接受無限責(zé)任繼承權(quán)。
自愿接受無限繼承權(quán)是指，被繼承人的全部遺產(chǎn)不具備清償債務(wù)的能力，那么，繼承人就要付出相應(yīng)的償還行為。如果相應(yīng)繼承人做出不正當(dāng)?shù)男袨楹团e動，會有相應(yīng)的法律進(jìn)行制裁，我國法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定，繼承人具有接受繼承權(quán)，但是，不允許繼承人對繼承權(quán)的利益進(jìn)行享受，一定要接受無限繼承的責(zé)任。如果上述行為表現(xiàn)出偽造遺產(chǎn)以及隱匿財(cái)產(chǎn)等行為。一旦選擇接受有限責(zé)任繼承權(quán)，一定要上交忠實(shí)遺產(chǎn)清冊，確保遺產(chǎn)數(shù)目清楚，這種方式，有助于繼承人公開繼承財(cái)產(chǎn)的數(shù)額，制止了惡意藏匿、轉(zhuǎn)移的可能。另外，大陸法系的地區(qū)還建立健全相應(yīng)的遺產(chǎn)管理體制。例如，《瑞士法典》中，第594條中規(guī)定：“被繼承人的相應(yīng)債權(quán)人，一定要做好債權(quán)清償工作，如果債務(wù)未得到清償或者沒有相關(guān)人士進(jìn)行擔(dān)保，要在被繼承人去世之后的三個(gè)月里，要求有關(guān)部門進(jìn)行官方計(jì)算。”
在日本，相關(guān)債權(quán)人如果發(fā)現(xiàn)法定繼承人的某些行為危害到債權(quán)人的債務(wù)問題時(shí)，就可以向有關(guān)部門申請遺產(chǎn)管理工作，有關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)干預(yù)之后，繼承人就喪失了管理遺產(chǎn)的能力，這樣的規(guī)定可以使遺產(chǎn)最先用于償還被繼承人所欠下下的債務(wù)，進(jìn)而可以維護(hù)債權(quán)人的基本利益。大陸法系地區(qū)的這項(xiàng)規(guī)定，有助于保護(hù)債權(quán)人的全面利益。
（二）英美法系地區(qū)制定間接繼承體系
具體在遺產(chǎn)繼承情況上，英美法系地區(qū)使用的是間接繼承體系。間接繼承體系是英美國家普遍使用的制度，那么，我國香港地區(qū)也在使用間接繼承體系，換句話說，“就是繼承人開始繼承遺產(chǎn)之后，所得遺產(chǎn)暫時(shí)先不給繼承人，先由有關(guān)部門進(jìn)行清償被繼承人的債務(wù)問題、交付遺贈以及上交遺產(chǎn)稅之后，再把剩余的財(cái)產(chǎn)歸還給繼承人。”這一體系直接確保了債權(quán)人的有效利益。但是，這種制度對于有關(guān)部門的司法程序要求非常的高。一旦使用這種體系之后，每一個(gè)人去世之后，都需要國家有關(guān)部門出面進(jìn)行處理有關(guān)繼承問題，要是沒有健全的司法遺產(chǎn)繼承制度，是沒有辦法對遺產(chǎn)繼承問題進(jìn)行有效解決的，相對來說，這項(xiàng)體系同樣不適用于我國。
四、對于我國繼承法提出的建議
（一）我國要逐步完善有期限、有條件的責(zé)任繼承體系
法定繼承人具有選擇權(quán)利的具體表現(xiàn)有：一是無條件直接繼承；二是有條件繼承；三是放棄繼承等。我國要逐漸完善概括繼承權(quán)、限定責(zé)任繼承權(quán)、放棄繼承權(quán)的選擇體系，只有這樣，才能有效保護(hù)和平衡繼承人以及債權(quán)人之間的利益關(guān)系，經(jīng)過以上內(nèi)容的分析，無條件的責(zé)任繼承制和無期限的直接繼承制以及放棄繼承制，都不能有效的使債權(quán)人掌握遺產(chǎn)的準(zhǔn)確情況，同時(shí)，不能使債權(quán)人在合適的時(shí)間了解繼承人的主張。而法定繼承人就會利用體系的漏洞做出損害債權(quán)人的利益的行為。所以，有關(guān)部門要及時(shí)的把法定繼承人以及債權(quán)人之間的關(guān)系盡快確立下來，最大限度的解決被繼承人留下的遺產(chǎn)債務(wù)關(guān)系。完善無條件直接繼承制、有條件繼承制以及放棄繼承等選擇制度，是全面解決遺產(chǎn)繼承有效的方案，法定繼承人可以根據(jù)自身的情況，進(jìn)行選擇是無條件直接繼承、有條件繼承還是放棄繼承等，可以選擇出屬于自己的恰當(dāng)?shù)睦^承方式，用來全面維護(hù)繼承人合法權(quán)益。
（二）具體修訂《繼承法》中要建立遺產(chǎn)清冊程序
發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題，經(jīng)過對我國現(xiàn)行《繼承法》中針對債權(quán)人權(quán)益問題存在的弊端進(jìn)行全面分析，在結(jié)合相關(guān)法律資料進(jìn)行總結(jié)和闡述，提出相應(yīng)的修改意見具體如下：我國現(xiàn)行修訂的《繼承法》中關(guān)于債權(quán)人和繼承人的權(quán)益保護(hù)上，加大對債權(quán)人權(quán)益的保護(hù)，這是我國修訂《繼承法》所遵循的重要原則。具體實(shí)施階段，要全面做到改變我國繼承法中無條件繼承制為有條件繼承制，建立健全有條件的責(zé)任繼承體系。那么具體用來實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)是，建立遺產(chǎn)清冊程序，例如，全面建立按照規(guī)定制作的遺產(chǎn)清冊程序和遺產(chǎn)清冊異議、公示催告和遺產(chǎn)清冊權(quán)益等內(nèi)容。
摘 要 通過文獻(xiàn)資料法、專家訪談法等，對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了調(diào)查。目前遺產(chǎn)資源保護(hù)取得成效，但仍存在一定問題。進(jìn)而提出建立法律法規(guī)保護(hù)體系；提高保護(hù)意識；進(jìn)行市場商業(yè)化經(jīng)營；體育非物質(zhì)文化進(jìn)校園等對策，豐富中原體育非物質(zhì)文化的內(nèi)容，為建設(shè)和諧中原經(jīng)濟(jì)區(qū)做出貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞 中原經(jīng)濟(jì)區(qū) 體育非物質(zhì)文化 保護(hù)與開發(fā)
2003年，我國啟動為期10年的“民間文化遺產(chǎn)搶救工程”，河南省是首批被列為實(shí)施省份。體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)僅指非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的傳統(tǒng)體育、游藝與雜技（雜技與競技）類項(xiàng)目和民俗、舞蹈類中有關(guān)體育運(yùn)動的項(xiàng)目，即指在非物質(zhì)文化中屬于體育文化的一部分文化的總稱。
一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀
（一）河南省體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄現(xiàn)狀
2011年12月公布第三批河南省省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄95項(xiàng)和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄擴(kuò)展項(xiàng)目名錄37項(xiàng)，其中傳統(tǒng)體育、游藝與雜技共計(jì)13項(xiàng)。
（二）河南省周邊城市群體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄現(xiàn)狀
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中河南省周邊相鄰12個(gè)城市群，體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄以河北省邯鄲市資源最為豐富，有楊氏太極拳等10項(xiàng)和邢臺市沙河藤牌陣和邢臺梅花拳2項(xiàng)；山西運(yùn)城市土樂和南湖空中飛獅、五架連體秋千等8項(xiàng)；山東聊城雜技和菏澤的水滸拳、斗雞3項(xiàng)；安徽阜陽和宿州的民間雜技馬戲、阜陽的界首苗湖書會、毫州的華佗五禽戲3項(xiàng)。
（三）體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)中存在的問題
1.武術(shù)資源突出，項(xiàng)目種類單一。目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有省級體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)59項(xiàng)中傳統(tǒng)武術(shù)有32項(xiàng)占54.2%。說明中原大地武術(shù)資源豐富，尤其是少林武術(shù)和太極拳享譽(yù)世界；另一方面也說明中原體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目種類單一，有待進(jìn)一步深入挖掘，早日實(shí)現(xiàn)中原體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)百花齊放的局面。
2.理論研究不完善。近年來，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究取得卓著成效，但是對體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)研究較少，缺乏大量歷史資料考證和理論文字支撐，沒有形成中原體育非物質(zhì)文化理論體系。
3.缺乏傳承人和專業(yè)技術(shù)保護(hù)人員。2007年5月，河南省文化廳出臺《河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人命名暫行辦法》，推動了河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人申報(bào)工作的開展，建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人命名機(jī)制，鼓勵(lì)和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開展傳承活動。
4.產(chǎn)業(yè)化開發(fā)取得一定成效，核心產(chǎn)業(yè)群建設(shè)還沒形成。少林武術(shù)文化初步形成了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，其它項(xiàng)目一直處于政府扶持開發(fā)階段，沒有形成核心產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。中國三峽?世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園是一個(gè)綜合性開發(fā)的典型模式，建設(shè)中原體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園，打造中原特色體育非物質(zhì)文化品牌，逐步形成學(xué)校教育、影視制作、旅游開發(fā)、器械服飾專賣、競技比賽等系列體育非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)對策
（一）完善法律法規(guī)保護(hù)體系。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例規(guī)章制度，做到“有法可依、有法必依、依法保護(hù)，重在傳承”。各級政府要以國家法律為準(zhǔn)則，逐步完善切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)體系，保護(hù)繼承人、專業(yè)保護(hù)人員、開發(fā)人員等的合法權(quán)益，促進(jìn)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)。
（二）加大宣傳力度，提高保護(hù)意識。國務(wù)院規(guī)定從2006年開始，每年6月的第二個(gè)星期六為中國的“文化遺產(chǎn)日”。這標(biāo)志著我國文化遺產(chǎn)保護(hù)工作已經(jīng)邁進(jìn)了一個(gè)嶄新的歷史階段。
（三）進(jìn)行市場商業(yè)化開發(fā)建設(shè)。把體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，市場化經(jīng)營，擴(kuò)大自身文化影響力、創(chuàng)收經(jīng)濟(jì)效益，為保護(hù)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多渠道地謀劃資金。
（四）利用學(xué)校教育資源優(yōu)勢，傳承體育非物質(zhì)文化。學(xué)校是文化傳播、教育、創(chuàng)造的重要場所，學(xué)生是文化傳播繼承的載體，要充分利用學(xué)校教育資源優(yōu)勢，把體育非物質(zhì)文化進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新與發(fā)展，通過體育教師的開發(fā)、學(xué)生的傳播，促進(jìn)體育非物質(zhì)文化的永續(xù)發(fā)展。
（五）資源整合產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。完善體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，互相促進(jìn)發(fā)展。利用體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的某些元素對其實(shí)施產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，對具有明顯地域性標(biāo)志的體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行影視制作走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。
（六）加強(qiáng)繼承人才隊(duì)伍建設(shè)。對體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)離不開繼承人才的培養(yǎng)與發(fā)展。繼承人是體育非物質(zhì)文化保護(hù)的“活化石”，培養(yǎng)優(yōu)秀的繼承人員隊(duì)伍是保護(hù)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最有效方式。
（七）推進(jìn)遺傳基地建設(shè)。自2008年開始河南省文化廳積極組織了“河南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)社會傳承基地”評選活動，首次入選非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基地的有6家單位，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基地對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播與發(fā)展起到了重要的作用。
三、小結(jié)
中原體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，在中華民族和中華文明發(fā)展史上占有重要的地位和作用。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，給中原體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。目前，在保護(hù)開發(fā)中存在著項(xiàng)目種類單一、保護(hù)意識不強(qiáng)、理論研究不深入、缺乏傳承人和專業(yè)技術(shù)保護(hù)人員等問題；提出要建立完善的法律法規(guī)保護(hù)體系、加大宣傳，提高保護(hù)意識、體育非物質(zhì)文化進(jìn)校園、完善體育非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)群的資源整合產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、加強(qiáng)繼承人才隊(duì)伍建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)遺傳基地建設(shè)等對策。中原體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)任重而道遠(yuǎn)，希望與困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存！我們要高瞻遠(yuǎn)矚，走一條基于國際視野，國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先的可持續(xù)發(fā)展之路，打造中原體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色品牌，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快地建設(shè)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：歷史文化名城；保護(hù)；問題；策略
中圖分類號：E223 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
研究背景
1.1 歷史文化名城的定義
中國在1982年11月公布的《中華人民共和國文物保護(hù)法》明確了歷史文化名城的條件是“保存文物特別豐富，具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市”[王景慧. 中國歷史文化名城的保護(hù)概念[J].城市規(guī)劃，1994(04)]，這是第一次正式提出歷史文化名城的概念。要符合這一概念就包含了三層含義（1）城市本身應(yīng)該具有重大歷史價(jià)值和革命意義。（2）城市現(xiàn)在保存的文物應(yīng)該特別豐富。（3）經(jīng)法定程序獲得國家權(quán)利機(jī)關(guān)核準(zhǔn)公布。[董世永，羅丹衍. 我國歷史文化名城保護(hù)的矛盾與問題簡析[J]. 重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(06):16]
1.2歷史文化名城保護(hù)的內(nèi)容
歷史文化名城保護(hù)的內(nèi)容中除了對單棟歷史遺跡和歷史地段、歷史街區(qū)的保護(hù)外還需注重與周圍生活相關(guān)的氛圍，遺跡這這些周邊環(huán)境所共同構(gòu)成的文化底蘊(yùn)和居民對生活所在城市的記憶。“保護(hù)的基本目的不是要留住時(shí)光，而是要敏銳地調(diào)試變化的力量。保護(hù)是作為歷史產(chǎn)物和未來改造者對當(dāng)代的一種理解”[吳良鏞. 城市美麗創(chuàng)造（上）[J]. 建筑師，1987(27)
]。
中國歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)
從國家層面和地方層面頒布了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范名城的保護(hù)和發(fā)展。從這些法律法規(guī)中可以看出從國家到地方層面正在逐步制定與發(fā)展一系列與之相適應(yīng)的條文來規(guī)范城市開發(fā)建設(shè)。
表1 我國有關(guān)歷史文化名城保護(hù)的重要法規(guī)及文件一覽表
（作者根據(jù)資料整理）
2中國歷史文化名城保護(hù)中存在的問題
2.1孤立的保護(hù)
我國在城市快速高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)下，在歷史文化名城的保護(hù)過程中，大量盆景式、圍欄式保護(hù)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)究其根本原因在于，政府忽略了歷史文化名城保護(hù)是一個(gè)需要通盤宏觀考慮的事情，往往他們?nèi)Χ藥讞潥v史建筑而輕視周邊環(huán)境的保護(hù)。沒有生活氛圍，周邊文化支撐下的歷史建筑，即使本身保護(hù)的再好最終也會淪為一棟棟沒有生命力的建筑。
2.2真實(shí)性的缺乏
盲目的整修不只起不到保護(hù)的作用而且是對歷史文物產(chǎn)生的極大的破壞。古跡真則美，這里的“真”蘊(yùn)含了兩個(gè)涵義，一指正式的歷史建筑，而非仿制、復(fù)制；二指符合特定自然、人文和社會條件，這樣的“真”才是城市的特色。[張松，王駿．我們的遺產(chǎn)·我們的未來——關(guān)于城市遺產(chǎn)保護(hù)的探索與思考[M]．上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2008]這里所說的“真”并不是要求一直保持原狀，因?yàn)殡S著時(shí)代的變遷建筑物本身也需要結(jié)構(gòu)維護(hù)修繕，建筑物隨著時(shí)代的發(fā)展而有變化其本身也是時(shí)代的見證。因此，我們所需要做的是在每一次修繕中做好詳細(xì)的記錄能夠清晰地判定出每一部分的相應(yīng)時(shí)代。
2.3缺乏生活氛圍
當(dāng)各地的商業(yè)模式總以“新天地”為名，對“新天地”好評如潮時(shí)，可當(dāng)你走入其中時(shí)候出了能感覺到繁榮的商業(yè)發(fā)展我們是否還能在這里聽到歷史的呼吸，感受傳統(tǒng)的脈搏，去感受古人的空間嗎？只有保持周邊的生活氛圍，在生活中繼承真正的文化才能讓人置身其中感覺到歷史的存在。 與生活割裂的惡果就是葉割裂了這些歷史名城與人們情感的紐帶。
2.4保護(hù)資金投入不足，制約了保護(hù)工作的開展
國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)還是相對有限，各級地方投入不足且使用性質(zhì)單一，歷史建筑、傳統(tǒng)街區(qū)未能得到及時(shí)修繕造成，人民群眾對基礎(chǔ)設(shè)施的要求不斷提高但原有條件已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足造成了居民對名城保護(hù)的忽視，他們盼望蓋新樓、建新房來改善居住條件。
3中國歷史文化名城保護(hù)的相應(yīng)策略
3.1健全名城保護(hù)體制
在對名城保護(hù)的過程中健全相應(yīng)的法律法規(guī)是第一要?jiǎng)?wù)。只有通過相應(yīng)的法律法規(guī)的約束才能有效地制止一部分管理者的錯(cuò)誤執(zhí)法、各個(gè)利益集團(tuán)為了追逐利益而產(chǎn)生的一系列開發(fā)手段。
3.2加強(qiáng)公眾參與
公眾參與名城保護(hù)，是世界各國的共識，《保護(hù)歷史性城市和城市地段的》中指出:“為了使保護(hù)取得成功，必須使全城居民都參加過來。應(yīng)該在各種情況下都追求這一點(diǎn)。并必須使世世代代的人意識到這點(diǎn)，切忌不要忘記，保護(hù)歷史性城市或城區(qū)首先關(guān)系到它們的居民。”也只有通過公眾參與能讓歷史文化名城的保護(hù)變得與他們的生活息息相關(guān)，這也保留了名城的生活氛圍，使其中的歷史建筑重要街區(qū)風(fēng)貌得以長久的保存下來。
3.3運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技藝確保原真
文物建筑要進(jìn)行經(jīng)常性的保護(hù)修繕，只有進(jìn)行不斷的修繕才能保證其原貌，對文物古跡的修繕有四原的要求一一原材料、原工藝、原結(jié)構(gòu)、原樣式，對于歷史環(huán)境和歷史地段有尊重歷史風(fēng)貌和“整舊如故，以存其真”的原則。
3.4跟蹤規(guī)劃
歷史文化名城的保護(hù)工作是一個(gè)長期的事業(yè)，建立跟蹤規(guī)劃制度可以監(jiān)督管理在名城保護(hù)中的路徑，也可以及時(shí)解決在保護(hù)過程中出現(xiàn)的一系列問題使之能朝著可持續(xù)發(fā)展的階段邁進(jìn)。
結(jié)語
在開發(fā)商、銀行、政府等多方利益驅(qū)動下，歷史保護(hù)規(guī)劃輕若鴻毛，許多居住在舊城區(qū)的居民的歷史保護(hù)意識也仍在萌芽狀態(tài)，他們急于改善生活環(huán)境在這些因素的促使下歷史文化名城保護(hù)的道路倍加崎嶇。拆舊與新建并不是一對矛盾。只有因地制宜地科學(xué)規(guī)劃、新舊分開、實(shí)施保護(hù)性開發(fā)，既可以維護(hù)老城區(qū)風(fēng)貌，又可以繼續(xù)促進(jìn)城市發(fā)展。我國在保護(hù)歷史文化名城的發(fā)展過程中依然面臨著艱巨的挑戰(zhàn)，這需要我們共同的努力保留好這一片記憶。
參考文獻(xiàn)
[1]王景慧. 中國歷史文化名城的保護(hù)概念[J].城市規(guī)劃，1994(04)
[2]董世永，羅丹衍. 我國歷史文化名城保護(hù)的矛盾與問題簡析[J]. 重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2006(06):16
李某之母生前立下遺囑，表示自己名下個(gè)人房產(chǎn)在身后由李某繼承，并將該遺囑進(jìn)行了公證。李某之母去世后，李某持該遺囑公證書、死亡醫(yī)學(xué)證明書、殯葬證、房產(chǎn)證等資料向房管部門申請辦理繼承房產(chǎn)的轉(zhuǎn)移登記。房管部門以李某未提交《關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知》（司公通〔1991〕117號，以下簡稱為《聯(lián)合通知》）規(guī)定的遺囑繼承權(quán)公證書為由，向其出具了不予受理通知單。李某不服，向法院提起行政訴訟，請求法院判令撤銷房管部門作出的不予受理通知單，并重新作出予以受理的行政行為。
原告李某的理由主要有：上述遺囑公證書已明確表明房產(chǎn)由自己一人繼承，房管部門表示僅憑該遺囑公證不能辦理，還要去辦理“繼承權(quán)公證書”，而公證處告知這種公證書必須由全部繼承人共同前往公證處，表示放棄繼承權(quán)并一致同意由李某行使繼承權(quán)的明確意思表示方可辦理。這就要求已經(jīng)有遺囑繼承公證書明確否定了其繼承權(quán)利的其他法定繼承人，再自愿表示放棄繼承權(quán)，還要同意已經(jīng)獲得了排他繼承權(quán)的自己享有唯一繼承權(quán)。這種公證，既會挑起家庭成員糾紛、激化同胞骨肉矛盾，又會增加公證或訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)，并且根本不可能實(shí)現(xiàn)。由于不能取得“繼承權(quán)公證書”，對于辦理繼承房產(chǎn)手續(xù)的申請，房管部門決定不予受理并出具不予受理通知單的行為違反了《繼承法》第五條“繼承開始后，按照法定繼承辦理；有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈辦理；有遺贈撫養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議辦理”的規(guī)定，損害了公民自己繼承母親遺產(chǎn)的權(quán)利。
經(jīng)審理法院認(rèn)為，上述遺囑已經(jīng)公證，屬于《房屋登記辦法》第三十三條規(guī)定的“證明房屋所有發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料”，原告提交的申請材料符合《房屋登記辦法》的要求，被告應(yīng)予受理。因此，法院以“不予受理通知單認(rèn)定事實(shí)不清，應(yīng)予撤銷”為由，判決撤銷該通知單并判令被告于判決生效之日起十日受理原告的房屋登記申請。
二、問題解析
1.登記原因?yàn)槔^承時(shí)，提交的申請資料是否僅限于公證文書或法院生效法律文書
《公證法》第十一條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)，有關(guān)自然人、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)申請辦理公證。”由此可見，法律、行政法規(guī)并未規(guī)定繼承事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制公證，當(dāng)?shù)怯浽驗(yàn)槔^承時(shí)，登記機(jī)構(gòu)不應(yīng)硬性要求申請人提交公證書。所以，根據(jù)繼承方式的不同，申請人可以提交繼承權(quán)公證書、遺囑（贈）公證書、遺囑繼承權(quán)公證書、接受遺贈公證書、遺贈撫養(yǎng)協(xié)議公證書等公證形式的繼承證明，除此之外，申請人當(dāng)然還可以提交證明取得所有權(quán)的相關(guān)民事判決書、調(diào)解書等法院生效法律文書。
根據(jù)《公證法》的規(guī)定，公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動。因此，公證形式的繼承文書屬于繼承證明，依法能夠證明遺產(chǎn)的歸屬，與相關(guān)生效法院法律文書一樣，具有結(jié)論性和法定證明力而無需再輔以其他證據(jù)證明。如果申請人既未提交相關(guān)生效法院法律文書，也未提交作為繼承證明的公證文書，而是提交了其他形式的證明材料，那么登記機(jī)構(gòu)是否有權(quán)據(jù)此并直接依據(jù)《繼承法》等法律規(guī)定判斷、確認(rèn)權(quán)屬，進(jìn)而辦理相應(yīng)繼承房產(chǎn)的轉(zhuǎn)移登記呢？筆者認(rèn)為，從不動產(chǎn)登記性質(zhì)和登記機(jī)構(gòu)的職責(zé)來看，答案應(yīng)是否定的。
不動產(chǎn)登記將有關(guān)權(quán)利歸屬等事實(shí)記載于登記簿，從性質(zhì)上來講是不動產(chǎn)物權(quán)的公示方法，登記機(jī)構(gòu)并沒有通過登記來創(chuàng)設(shè)權(quán)利。《物權(quán)法》規(guī)定了登記機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，即查驗(yàn)申請人提供的權(quán)屬證明和其他必要材料，就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問申請人，如實(shí)、及時(shí)登記有關(guān)事項(xiàng)，要求申請人提交需要進(jìn)一步證明的補(bǔ)充材料、必要時(shí)實(shí)地查看。《不動產(chǎn)登記暫行條例》按照物權(quán)的規(guī)定進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化。但上述法律、行政法規(guī)均未賦予登記機(jī)構(gòu)確認(rèn)權(quán)利歸屬的權(quán)力和職能。因此，當(dāng)申請人未提交具有結(jié)論性、明確表述權(quán)力歸屬的繼承公證文書或生效法律文書，而僅提交了需得出結(jié)論的“素材”資料時(shí)，即使做了進(jìn)一步認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查、查驗(yàn)等工作，登記機(jī)構(gòu)仍然無權(quán)根據(jù)這些素材資料作出確認(rèn)權(quán)屬的判斷。否則，登記機(jī)構(gòu)確認(rèn)權(quán)屬的行為就屬于超越職權(quán)的違法行為了。
公民依法繼承財(cái)產(chǎn)是公民基本的民事權(quán)利，根據(jù)《繼承法》、《物權(quán)法》、《公證法》等有關(guān)法律，公民有權(quán)依據(jù)法律規(guī)定并根據(jù)實(shí)際情況選擇進(jìn)行公證或通過司法程序來明確財(cái)產(chǎn)繼承事實(shí)、解決繼承糾紛。因此，就繼承房產(chǎn)的轉(zhuǎn)移登記來講，因法定職責(zé)所限，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)只能夠根據(jù)有關(guān)明確反映權(quán)利歸屬、具有結(jié)論性的產(chǎn)權(quán)來源申請資料辦理房屋登記，而無權(quán)根據(jù)除繼承公證文書及法院生效法律文書以外形式的房產(chǎn)繼承資料判斷并確認(rèn)權(quán)屬，否則即屬于超越職權(quán)的違法行為。即使申請人提交的其他形式的繼承“素材”資料足以證明該申請人是唯一的繼承權(quán)人，登記機(jī)構(gòu)也無權(quán)逕行對此確認(rèn)并認(rèn)定該房產(chǎn)由該申請人繼承，進(jìn)而據(jù)此辦理轉(zhuǎn)移登記。
綜上，申請辦理轉(zhuǎn)移登記時(shí)，證明權(quán)利歸屬的舉證責(zé)任在申請人，而非登記機(jī)構(gòu)。并且，申請人提交的用以證明自己繼承房產(chǎn)的申請資料，必須具有結(jié)論性且以一定的外在表現(xiàn)形式予以彰顯，該形式應(yīng)具備法定形式，即證明繼承房產(chǎn)的公證書、人民法院生效法律文書。
2.本案件焦點(diǎn)及實(shí)質(zhì)屬于法律適用問題，即《聯(lián)合通知》的效力及其適用問題
對于繼承房產(chǎn)的轉(zhuǎn)移登記，《房屋登記辦法》第三十三條規(guī)定了“證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料”包括“繼承證明”、人民法院生效法律文書，但對繼承文書的具體形式并未明確規(guī)定。《聯(lián)合通知》第二條規(guī)定：遺囑人為處分房產(chǎn)而設(shè)立的遺囑應(yīng)當(dāng)辦理公證；遺囑人死亡后，遺囑受益人須持公證機(jī)關(guān)出具的“遺囑公證書”和“遺囑繼承權(quán)公證書”或“接受遺囑公證”以及房產(chǎn)所有權(quán)、契證到房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)辦理房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。李某雖具備遺囑公證書但未提交“遺囑繼承權(quán)公證書”，房管部門基于此規(guī)定決定不予受理李某的申請。那么，本案是否應(yīng)適用該《聯(lián)合通知》呢？
根據(jù)《行政訴訟法》第五十二條及第五十三條的規(guī)定，人民法院審理行政案件，“依據(jù)”的是法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)（地方性法規(guī)僅適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件），“參照”的是國務(wù)院部、委規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市及其人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府依法制定、的規(guī)章。《物權(quán)法》第十條規(guī)定統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法應(yīng)由“法律、行政法規(guī)”規(guī)定。第二百四十六條規(guī)定：在法律、行政法規(guī)對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法作出規(guī)定前，地方性法規(guī)可以依照本法有關(guān)規(guī)定作出規(guī)定。
誠然，上述《聯(lián)合通知》制定于上世紀(jì)90年代初，實(shí)施早于1997年的《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》，在當(dāng)時(shí)的環(huán)境和條件下確實(shí)起到了規(guī)范登記行為的積極作用。但之后隨著《公證法》（2005年）、《物權(quán)法》（2007年）、《房屋登記辦法》（2008年）及有關(guān)地方性法規(guī)的頒布實(shí)施，有些當(dāng)事人開始對《聯(lián)合通知》的效力及其有關(guān)規(guī)定提出質(zhì)疑。除了上述案例，最高人民法院公報(bào)（2014年第8期）公布的“陳愛華訴南京市江寧區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不履行房屋登記法定職責(zé)案”與本文案例的案情極為相似，法院最終判決撤銷被告不予受理的申請，責(zé)令被告履行對原告辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的法定職責(zé)。
《聯(lián)合通知》屬于司法部、建設(shè)部聯(lián)合的政府規(guī)范性文件，法律效力層級低于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章。因此，《聯(lián)合通知》規(guī)范的有關(guān)內(nèi)容與《物權(quán)法》、《繼承法》、《房屋登記辦法》相抵觸的應(yīng)為無效。就目前法院審理行政案件“參照”的部門規(guī)章《房屋登記辦法》而言，該辦法并未規(guī)定遺囑人死亡后，遺囑受益人應(yīng)到公證處辦理“繼承權(quán)公證書”。鑒于此，與現(xiàn)有法律法規(guī)沖突時(shí)，登記機(jī)構(gòu)是否應(yīng)不再適用《聯(lián)合通知》的規(guī)定辦理繼承房產(chǎn)的轉(zhuǎn)移登記了呢？
客觀講，目前有些登記部門顧慮的是，上述《聯(lián)合通知》畢竟還未廢止，如果不按照《聯(lián)合通知》相關(guān)要求辦理，顯然屬于“違規(guī)”行為，登記部門及有關(guān)審核人員會因此承擔(dān)行政責(zé)任。其實(shí)，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)作為辦理房屋登記的行政主體首先應(yīng)依法行政，即行使職權(quán)時(shí)應(yīng)符合法律規(guī)定，且在法律賦予的權(quán)限內(nèi)、按照規(guī)定的法定程序行使，不能在有關(guān)法律、行政法規(guī)之外創(chuàng)設(shè)新的權(quán)力或超出法定職責(zé)行使，否則會限制或剝奪行政當(dāng)事人的合法權(quán)利，因違法行為造成當(dāng)事人損失的，登記機(jī)構(gòu)還應(yīng)依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。換言之，在該《聯(lián)合通知》的有關(guān)規(guī)定與相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章沖突時(shí)，不適用《聯(lián)合通知》規(guī)定辦理的房屋登記行為不屬于違法行為，登記機(jī)構(gòu)也不會承擔(dān)行政賠償責(zé)任和其他行政責(zé)任。
綜上，原告李某提交的已經(jīng)公證的遺囑具備法定形式，屬于《房屋登記辦法》規(guī)定的繼承證明和證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料。當(dāng)然，除上述遺囑公證書之外，如果李某又主動提交了遺囑繼承權(quán)公證書，也完全符合登記資料的要求。
三、余論
未婚弟弟突遭車禍
2009年10月28日，周正在行走中被一輛摩托車撞傷，后經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。經(jīng)交警部門認(rèn)定，肇事者負(fù)事故的全部責(zé)任。
在交警部門的調(diào)解下，周正的親屬得到肇事者賠償?shù)膯试豳M(fèi)1萬元，死亡賠償金8萬元。收到賠償款后，周正的哥哥周隆和周義共同出具了收條，錢款由周隆代為保管。周隆和周義、周金、周恩與死者周正是同胞兄妹，此時(shí)，他們的父母均已去世，而死者周正尚未結(jié)婚，這筆錢該如何處理呢？
過繼嗣子為亡者戴孝
周正遭遇車禍死亡后，長兄周隆18歲的兒子周富，由家族老人指定過繼給死者周正當(dāng)嗣子。周正的安葬事宜也由周隆牽頭操辦，經(jīng)濟(jì)開支從肇事方賠償?shù)陌苍豳M(fèi)中抽取支付。嗣子周富則在周正的葬禮上，按照農(nóng)村習(xí)俗履行了為死者披麻戴孝、墓碑署名等事項(xiàng)。
事后，三兄妹周義、周金、周恩要求和長兄周隆共同分配周正的死亡賠償金。周隆則認(rèn)為，其子周富已經(jīng)過繼給死者周正作為嗣子，而且在葬禮上也履行了嗣子的義務(wù)，所以周富應(yīng)繼承繼父周正的全部財(cái)產(chǎn)，而其他人沒有權(quán)利繼承。由于兄妹4人協(xié)商未果，周義、周金、周恩至法院，要求被告周隆將死者周正的賠償款9萬元按份分配。
兄弟遺產(chǎn)應(yīng)按份繼承
法院在審理過程中，周義撤訴，表示放棄對周正遺產(chǎn)的繼承權(quán)和對周正死亡賠償金的分配權(quán)。法院則追加嗣子周富為第三人參加訴訟。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，由于周正生前與周富之間既沒有形成撫養(yǎng)及教育關(guān)系，周富也沒有履行贍養(yǎng)義務(wù)，因此周富不能享有繼承死者周正遺產(chǎn)的權(quán)利。原、被告均為死者周正的兄妹，作為死者第二順序法定繼承人，在沒有第一順序法定繼承人的前提下，應(yīng)當(dāng)依法平等地按份繼承死者周正的遺產(chǎn)和分配其死亡賠償金。原告周義明確表示放棄對周正遺產(chǎn)的繼承權(quán)，應(yīng)予準(zhǔn)許。法院依法判決，除去死者的安葬費(fèi)等開支后，被告周隆各歸還周正死亡賠償金26666元給原告周金、周恩。
法官說法：無合法收養(yǎng)關(guān)系不享繼承權(quán)
嗣子是否具有繼承權(quán)？江西省吉安縣人民法院法官認(rèn)為，要具體情況具體分析。
如果雙方形成了事實(shí)上的撫養(yǎng)及教育關(guān)系，屬于事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系，雖未辦理收養(yǎng)登記，但在法律上同樣應(yīng)予認(rèn)可。如果雙方僅僅是在家族譜中載明過繼關(guān)系，但是雙方不在一起生活，沒有形成事實(shí)上的撫養(yǎng)及教育關(guān)系，不屬于事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系，就不受法律保護(hù)，不能享有繼承繼父母的遺產(chǎn)。
本案中，死者周正生前還沒有結(jié)婚，沒有妻子及親生子女。死亡后，按照習(xí)俗，其兄之子周富過繼為嗣子。雙方的過繼收養(yǎng)關(guān)系在形式上和實(shí)質(zhì)上都不符合收養(yǎng)法有關(guān)規(guī)定。
收養(yǎng)法規(guī)定，不滿14周歲的未成年人可以被收養(yǎng)，而周富已年滿18歲，不符合被收養(yǎng)人的條件。另外，周正因?yàn)檐嚨溡呀?jīng)死亡，其本人是否需要立嗣已經(jīng)無從考據(jù)。況且，周正和周富雙方并沒有到民政部門登記備案，這種收養(yǎng)關(guān)系不受法律保護(hù)。因此，周富不能享有繼承死者周正的遺產(chǎn)和分配其死亡賠償金的權(quán)利。現(xiàn)原告周義明確表明放棄繼承權(quán)，故周金、周恩和周隆3人，各按三分之一的比例繼承死者周正的遺產(chǎn)。
六類收養(yǎng)關(guān)系屬于無效收養(yǎng)
立嗣在民間也叫過繼，是指沒有兒子的男子選立同宗輩分相當(dāng)?shù)乃酥訛樗米印鹘y(tǒng)觀念里，立嗣行為一旦完成，嗣子與嗣父母之間即為親子關(guān)系，嗣子即取得繼承嗣父母家的宗祧和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。我國現(xiàn)行法律不認(rèn)可民間的這種封建承嗣傳統(tǒng)。收養(yǎng)法自實(shí)施之后所產(chǎn)生的收養(yǎng)關(guān)系確認(rèn)，必須依據(jù)合法的收養(yǎng)登記，實(shí)踐中一般不再認(rèn)可事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系。
但時(shí)至今日，在有些農(nóng)村仍然受到不孝有三、無后為大的封建思想影響，立嗣仍然具有一定“市場”。究其原因，有些人抱著傳宗接代的想法，擔(dān)心自己老無所依，百年之后沒有子孫后代為其掃墳掛紙，便過繼近支兄弟之子為嗣子，在家族譜中載明過繼關(guān)系。而嗣子往往仍然與自己的親生父母共同生活，與繼父母生前并沒有形成撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的基本事實(shí)。
在現(xiàn)實(shí)生活中，部分收養(yǎng)行為因欠缺收養(yǎng)成立的法定要件而不發(fā)生法律效力，法官提醒，以下6類收養(yǎng)關(guān)系屬于無效收養(yǎng)：
1.收養(yǎng)人不具有相應(yīng)民事行為能力的收養(yǎng)行為無效。作為收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人的收養(yǎng)人必須是具備完全行為能力的自然人，如果收養(yǎng)人不具備完全的民事行為能力，不能獨(dú)立表達(dá)自己的意思以及理解其行為，那么收養(yǎng)的法律后果是無效的。
2.意思表示不真實(shí)的收養(yǎng)行為無效。收養(yǎng)行為必須出于當(dāng)事人的自愿、反映當(dāng)事人的真實(shí)意思。如果當(dāng)事人并沒有真正通過收養(yǎng)關(guān)系建立父母子女關(guān)系的內(nèi)在意思，而是試圖通過收養(yǎng)而達(dá)到其他不法的目的，由此而形成的收養(yǎng)關(guān)系不具備法律效力。
3.違背法律或者社會公共利益的收養(yǎng)行為無效。收養(yǎng)行為當(dāng)事人之間的權(quán)利、利益和義務(wù)不能違背法律和社會公共利益，要求當(dāng)事人的行為內(nèi)容不違法、行為的動機(jī)目的不違法以及行為的方式不違法。
4.違反收養(yǎng)法基本原則的收養(yǎng)行為無效。不能違反有利于被收養(yǎng)的未成年人的撫養(yǎng)、成長的原則，不得違背社會公德的原則和計(jì)劃生育法律法規(guī)的原則，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿的原則，否則就不能產(chǎn)生法律效力。
5.違反收養(yǎng)法規(guī)定的實(shí)質(zhì)要件的收養(yǎng)行為無效。收養(yǎng)法對于收養(yǎng)人、送養(yǎng)人以及被收養(yǎng)人的資格條件均作了嚴(yán)格的規(guī)定，除某些特殊的收養(yǎng)行為另有規(guī)定外，一切收養(yǎng)行為均須遵守這些條件，收養(yǎng)行為一旦違反這些實(shí)質(zhì)性條件的規(guī)定，就不發(fā)生法律效力。
第一條為了加強(qiáng)對“福建土樓”文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)具有較高歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值且列入申報(bào)《世界文化遺產(chǎn)名錄》的“福建土樓”文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理。
第三條“福建土樓”所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
省、有關(guān)的設(shè)區(qū)市人民政府文化（文物）行政管理部門負(fù)責(zé)對“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督；“福建土樓”所在地縣級人民政府文化（文物）行政管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施對“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)的日常監(jiān)督管理。
“福建土樓所在地縣級以上人民政府建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、林業(yè)、國土資源、工商、旅游、公安、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政管理部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照各自職責(zé)，配合做好“福建土樓”文化遺產(chǎn)的相關(guān)保護(hù)管理工作。
第四條在“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法保護(hù)、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)督、永續(xù)利用的原則，確保其真實(shí)性和完整性。
在“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同有關(guān)國際組織的交流與合作，開展促進(jìn)保護(hù)的科研活動，組織培訓(xùn)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的專業(yè)技術(shù)和管理人員。
第五條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)“福建土樓”文化遺產(chǎn)的義務(wù)，有權(quán)制止和舉報(bào)破壞“福建土樓”文化遺產(chǎn)的行為。
對保護(hù)“福建土樓”文化遺產(chǎn)做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，由“福建土樓”所在地縣級以上人民政府或者有關(guān)部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章規(guī)劃和管理
第六條“福建土樓”所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的需要，組織編制“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃，并依法報(bào)省人民政府及國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施，作為“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理和展示利用的重要依據(jù)。
保護(hù)規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)公布后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改；確需更改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第七條“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶由所在地縣級人民政府按照其保護(hù)規(guī)劃組織劃定，并設(shè)立標(biāo)志。
第八條在“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)，確因需要進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃，并依法報(bào)批。
第九條在“福建土樓”文化遺產(chǎn)建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃，其布局、規(guī)模、高度、造型、材料、色彩等應(yīng)當(dāng)與“福建土樓”文化遺產(chǎn)及其生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，并依法報(bào)批。
第十條對不符合“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃，妨害安全、污染環(huán)境或者有礙“福建土樓”文化遺產(chǎn)風(fēng)貌的原有建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)限期清理、整改。
第三章保護(hù)措施
第十一條“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的土地和其他資源，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)管理，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞。
第十二條“福建土樓”所在地縣級以上人民政府文化（文物）行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)監(jiān)測制度，對“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)可能危及“福建土樓”文化遺產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法采取相應(yīng)措施予以保護(hù)。
“福建土樓”文化遺產(chǎn)遭受災(zāi)害，造成重大損失時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌湮幕ㄎ奈铮┬姓芾聿块T應(yīng)當(dāng)采取必要的補(bǔ)救措施，及時(shí)向省人民政府文化（文物）行政管理部門報(bào)告。
第十三條“福建土樓”所在區(qū)域周邊一重山范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境保護(hù)，防止生態(tài)破壞和水土流失，不得損害或者破壞“福建土樓”資源。
嚴(yán)格保護(hù)古樹名木，禁止引進(jìn)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不相協(xié)調(diào)的外來植物物種。
第十四條“福建土樓”所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織安全防范、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)安全防范教育，組織有關(guān)部門定期檢查。
第十五條“福建土樓”所在地各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃，鼓勵(lì)、支持在遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)從事有利于遺產(chǎn)資源保護(hù)的綠化和生態(tài)保護(hù)。
第十六條“福建土樓”所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)需要，有計(jì)劃地安排接納游客，避免過度人為活動對“福建土樓”文化遺產(chǎn)造成影響。
“福建土樓”所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)做好新村規(guī)劃，對“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)居民人口壓力過大的，進(jìn)行有計(jì)劃外遷安置。
第十七條在“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行土樓文化遺產(chǎn)展示活動，應(yīng)當(dāng)采取措施，確保安全。
第十八條“福建土樓”文化遺產(chǎn)所有者和使用者應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)治安保衛(wèi)、消防法律法規(guī)，配備必要的消防器材，加強(qiáng)用電、用火管理，并建立群眾性的治安保衛(wèi)、消防隊(duì)伍，落實(shí)安全、消防措施，提高自防自救能力。
第十九條“福建土樓”文化遺產(chǎn)由所有人或使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)、維護(hù)，并做好安全防范。使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)與“福建土樓”文化遺產(chǎn)所在地縣級人民政府文化（文物）行政管理部門簽訂使用保護(hù)責(zé)任書，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。
“福建土樓”文化遺產(chǎn)有損毀危險(xiǎn)，其所有人或使用人不具備修繕能力的，由所在地人民政府組織搶救修繕。
對“福建土樓”文化遺產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)和修繕時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循不改變其原狀的原則，保持原有材料、傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)、形制工藝和歷史原貌。其維護(hù)和修繕方案應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃編制，并依法報(bào)批。
第二十條“福建土樓”文化遺產(chǎn)所有者和使用者可根據(jù)本辦法制定鄉(xiāng)規(guī)民約，做好“福建土樓”文化遺產(chǎn)自我保護(hù)工作。
第二十一條進(jìn)入“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的任何單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，維護(hù)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生；不得破壞“福建土樓”文化遺產(chǎn)的景觀風(fēng)貌，不得污染環(huán)境，不得危及“福建土樓”文化遺產(chǎn)安全。
第二十二條任何單位和個(gè)人不得污損、刻劃或者損壞“福建土樓”文化遺產(chǎn)及其標(biāo)志、保護(hù)設(shè)施，不得擅自移動拆除標(biāo)志或者保護(hù)設(shè)施。
禁止在“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)置垃圾堆放場地及其他有損于“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)的設(shè)施。
第二十三條“福建土樓”文化遺產(chǎn)所在地各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，繼承、保護(hù)和弘揚(yáng)與“福建土樓”文化遺產(chǎn)有關(guān)的歷史傳統(tǒng)文化精華，搜集和保存文化、藝術(shù)、工藝珍品，根據(jù)需要設(shè)置“福建土樓”文化遺產(chǎn)博物館（陳列室），出版、展示、宣傳“福建土樓”文化遺產(chǎn)歷史文化作品。
第四章經(jīng)費(fèi)保障
第二十四條“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)依法納入“福建土樓”文化遺產(chǎn)所在地縣級以上人民政府財(cái)政預(yù)算。
第二十五條“福建土樓”所在地縣級人民政府依法設(shè)立“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金。保護(hù)專項(xiàng)資金可以通過政府投入、社會捐助、社會各界及海外捐贈、國際組織提供的保護(hù)經(jīng)費(fèi)等多種渠道籌集。
鼓勵(lì)國內(nèi)外組織或者個(gè)人為“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)捐款、贊助。
“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)用于“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)，實(shí)行專戶儲存，專款專用，嚴(yán)格管理，不得挪作他用。
第二十六條“福建土樓”文化遺產(chǎn)的門票收入實(shí)行專戶集中統(tǒng)一管理，全部用于“福建土樓”文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理。
第五章法律責(zé)任
第二十七條違反本辦法第六條第二款、第八條、第九條、第十三條、第十八條規(guī)定的，由“福建土樓”所在地縣級以上人民政府的文化（文物）、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等有關(guān)行政管理部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。
第二十八條違反本辦法第十九條第一款、第三款規(guī)定的，由“福建土樓”所在地縣級以上人民政府的文化（文物）行政管理部門責(zé)令限期改正，并依照文物管理的有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。
第二十九條違反本辦法第二十一條、第二十二條規(guī)定的，由“福建土樓”所在地縣級以上人民政府有關(guān)行政管理部門責(zé)令限期改正，并依法予以處罰。
第三十條違反本辦法第二十五條第三款規(guī)定，將“福建土樓”文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金挪作他用的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條在“福建土樓”文化遺產(chǎn)管理工作中、、或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十二條國家法律法規(guī)對文化、文物保護(hù)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第一條為了保護(hù)民族民間文化，繼承優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，弘揚(yáng)中華民族精神，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)，下列具有歷史、科學(xué)和藝術(shù)價(jià)值的民族民間文化受本條例保護(hù)：
（一）民間文學(xué)、戲劇、曲藝、音樂、舞蹈、美術(shù)、雜技等；
（二）傳統(tǒng)工藝和制作技藝；
（三）傳統(tǒng)的禮儀、節(jié)日、慶典等民俗活動和傳統(tǒng)體育活動；
（四）古語言文字和少數(shù)民族語言文字；
（五）與上述各項(xiàng)相關(guān)的代表性原始資料、實(shí)物、建筑物和場所；
（六）其他需要保護(hù)的項(xiàng)目。
以上民族民間文化項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府文化行政部門會同有關(guān)部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第三條民族民間文化保護(hù)工作以保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、繼承發(fā)展為指導(dǎo)方針，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，明確職責(zé)、形成合力的原則。
第四條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將民族民間文化保護(hù)工作納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；將民族民間文化保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，予以保障。
第五條縣級以上地方人民政府文化行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)民族民間文化的保護(hù)工作。
縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、民族與宗教、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、教育、旅游、體育等行政部門按照各自職責(zé)，做好民族民間文化保護(hù)工作。
第六條縣級以上地方人民政府對在民族民間文化保護(hù)工作中做出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章保護(hù)與管理
第七條省人民政府文化行政部門會同有關(guān)部門編制全省民族民間文化保護(hù)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府文化行政部門根據(jù)省民族民間文化保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域民族民間文化保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第八條縣級以上地方人民政府文化行政部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的民族民間文化進(jìn)行普查、確認(rèn)、登記、立檔，加強(qiáng)挖掘、整理、研究工作，弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族民間文化。
第九條民族民間文化實(shí)行分級保護(hù)制度。
省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府文化行政部門會同有關(guān)部門編列本級民族民間文化保護(hù)名錄，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)公布，并報(bào)上一級人民政府文化行政部門備案。
第十條省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府對列入本級民族民間文化保護(hù)名錄的項(xiàng)目，可以命名傳承人和傳承單位。
第十一條符合下列條件之一的公民，可以申請或者被推薦為民族民間文化傳承人：
（一）在本行政區(qū)域或者一定地域范圍內(nèi)被公認(rèn)為通曉某一民族民間文化形態(tài)；
（二）熟練掌握某一民族民間文化傳統(tǒng)工藝或者制作技藝，在當(dāng)?shù)赜休^大影響；
（三）保存某一民族民間文化的原始資料、實(shí)物，并且有一定研究成果。
第十二條符合下列條件的組織和團(tuán)體，可以申請或者被推薦為民族民間文化傳承單位：
（一）以保護(hù)民族民間文化為宗旨，經(jīng)常開展以民族民間文化為內(nèi)容的活動；
（二）掌握某一民族民間文化表現(xiàn)形態(tài)、傳統(tǒng)工藝或者制作技藝；
（三）保存某一民族民間文化的原始資料、實(shí)物，并且有一定研究成果。
第十三條傳承人和傳承單位由所在地縣級以上地方人民政府文化行政部門會同有關(guān)部門確認(rèn)，并予以公告。單位和個(gè)人對傳承人和傳承單位的確認(rèn)有異議的，應(yīng)當(dāng)自公告之日起六十日內(nèi)向公告的地方人民政府文化行政部門提出。
對沒有異議或者經(jīng)審核異議不成立的，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)、命名、頒牌，并報(bào)上一級人民政府文化行政部門備案。
第十四條傳承人和傳承單位享有以下權(quán)利：
（一）開展傳藝、講學(xué)以及藝術(shù)創(chuàng)作、學(xué)術(shù)研究等活動并取得報(bào)酬；
（二）可以向他人有償提供其掌握的知識和技藝以及有關(guān)的原始資料、實(shí)物、建筑物、場所；
（三）經(jīng)濟(jì)困難的傳承人和傳承單位，可以獲得縣級以上地方人民政府的資助。
前款第三項(xiàng)規(guī)定的經(jīng)濟(jì)困難的資助辦法由命名傳承人和傳承單位的地方人民政府制定。
第十五條傳承人和傳承單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
（一）完整地保存所掌握的知識和技藝以及有關(guān)的原始資料、實(shí)物、建筑物、場所；
（二）按照師承形式或者其他方式選擇、培養(yǎng)新的傳人；
（三）依照法律法規(guī)規(guī)定開展傳播、展示等經(jīng)常性活動。
第十六條民族民間文化形態(tài)保存較完整、并具有特殊價(jià)值、特色鮮明的民族聚居村落和特定區(qū)域，可以命名為福建省文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。
具有歷史悠久、地方特色的民族民間文化表現(xiàn)形態(tài)、傳統(tǒng)工藝和制作技藝，并有廣泛群眾基礎(chǔ)的區(qū)域，可以命名為福建省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。
命名福建省文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、福建省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，由所在地縣級人民政府申報(bào)，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
福建省文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、福建省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)管理辦法，由省人民政府文化行政部門會同有關(guān)部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十七條對具有重大保護(hù)價(jià)值的優(yōu)秀民族民間文化，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，申報(bào)國家級民族民間文化保護(hù)名錄、國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、國家級民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)之鄉(xiāng)以及聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄等項(xiàng)目。
第十八條傳承人、傳承單位、福建省文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、福建省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)喪失命名條件的，由批準(zhǔn)的人民政府撤銷其命名。
第十九條對列入民族民間文化保護(hù)名錄的建筑物、場所等，所有者可以依法向公眾有償開放；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立專門檔案，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中采取相關(guān)措施予以保護(hù)。
第二十條對瀕危的有重要價(jià)值的民族民間文化，縣級以上地方人民政府文化行政部門會同有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行搶救性保護(hù)。搶救性保護(hù)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、有效，保持原生態(tài)民族民間文化的內(nèi)涵和風(fēng)貌。
第二十一條地方各級人民政府設(shè)立的收藏、研究以及其他文化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)具有代表性的民族民間文化資料和實(shí)物進(jìn)行征集、收購。征集、收購時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，合理作價(jià)，并向所有者頒發(fā)證書。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人將其所有的民族民間文化資料和實(shí)物捐贈給政府設(shè)立的收藏、研究以及其他文化機(jī)構(gòu)，或者興辦專題博物館、開設(shè)專門展室，展示有代表性的民族民間文化。對捐贈者，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)捐贈證書。
對于征集、收購或者受贈的民族民間文化資料和實(shí)物，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)妥善保管，并進(jìn)行整理、歸檔、研究、展示或者出版。重要的民族民間文化資料、實(shí)物，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)長期保存。
第二十二條地方各級人民政府設(shè)立的收藏、研究以及其他文化機(jī)構(gòu)征集、收購和受贈的民族民間文化珍貴資料、實(shí)物屬國家所有，任何組織和個(gè)人不得侵占。
公民、法人和其他組織合法擁有的民族民間文化珍貴資料、實(shí)物、建筑物、場所，其所有權(quán)受法律保護(hù)。
民族民間文化具有的知識產(chǎn)權(quán)受有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)。
第二十三條列入民族民間文化保護(hù)名錄的傳統(tǒng)工藝、制作技藝和藝術(shù)表現(xiàn)方法以及其他技藝，需要保密的，由公布名錄的地方人民政府的文化行政部門與保密等有關(guān)職能部門共同確定密級。
納入保密范圍的傳統(tǒng)工藝、制作技藝和藝術(shù)表現(xiàn)方法以及其他技藝，必須依照法律法規(guī)規(guī)定的方式、途徑進(jìn)行傳播、傳授和轉(zhuǎn)讓。
第二十四條開展民族民間文化考察、采訪和其他活動，應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)少數(shù)民族群眾利益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。
第三章保障措施
第二十五條縣級以上地方人民政府設(shè)立民族民間文化保護(hù)專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金來源于政府撥款和境內(nèi)外捐贈，并用于：
（一）民族民間文化項(xiàng)目的保護(hù)和研究；
（二）民族民間文化珍貴資料和實(shí)物的征集和收購；
（三）搶救瀕危的民族民間文化；
（四）對民族民間文化傳承人的培養(yǎng)和補(bǔ)助；
（五）對民族民間文化傳承單位、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和民族民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)的資助；
（六）民族民間文化保護(hù)的其他事項(xiàng)。
專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，專款專用，不得挪作他用。
第二十六條鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織依法開展民族民間文化的保護(hù)、傳承、傳播活動；鼓勵(lì)和支持社會資金參與民族民間文化保護(hù)。
第二十七條鼓勵(lì)、支持與境內(nèi)外的組織和個(gè)人依法開展民族民間文化合作和交流活動。
第二十八條鼓勵(lì)和支持教育機(jī)構(gòu)開展普及優(yōu)秀民族民間文化的活動。
有條件的中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)把優(yōu)秀的民族民間文化列入教育教學(xué)的內(nèi)容。
鼓勵(lì)和支持學(xué)校開展民族民間文化保護(hù)的研究和專業(yè)人才培養(yǎng)。
第二十九條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持民族民間文化的研究、創(chuàng)新工作，合理開發(fā)利用民族民間文化資源，保護(hù)民族民間文化所需的天然原材料和珍稀礦產(chǎn)，大力發(fā)展民族民間文化產(chǎn)業(yè)。
開發(fā)民族民間文化產(chǎn)品、開展民族民間文化旅游服務(wù)，以及其他發(fā)展民族民間文化產(chǎn)業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
發(fā)展民族民間文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)文化資源和文化風(fēng)貌。
第三十條圖書報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、音像制品等公共傳媒應(yīng)當(dāng)介紹、宣傳優(yōu)秀的民族民間文化，提高全社會自覺保護(hù)民族民間文化的意識。
第四章法律責(zé)任
第三十一條違反本條例第二十一條第三款規(guī)定，對國家所有的民族民間文化珍貴資料和實(shí)物保護(hù)管理不力的，由縣級以上地方人民政府文化行政部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重?fù)p壞、被竊或者遺失的，對單位處以五千元以上五萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，侵占國家所有的民族民間文化珍貴資料和實(shí)物，由縣級以上地方人民政府文化行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條違反本條例第二十三條第二款、第二十五條第二款規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
第三十四條文化及其他有關(guān)行政部門工作人員違反本條例規(guī)定，、、的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
為治理群眾“辦證多、辦事難”問題，去年11月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》。一年以來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有超過20個(gè)省份出臺具體工作方案，全面清理各類“奇葩證明”和繁瑣手續(xù)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與過去相比，全國多地基層派出所和社區(qū)開證明的數(shù)量已明顯下降。不過，在一些地方，如“無小三證明”“家庭婦女證明”之類的“奇葩證明”還被要求出具，一些公證、銀行等非政府部門成為索要證明的大戶。
多地明確禁開清單，有的地方只有過去五分之一 在一些地方，如“無小三證明”“家庭婦女證明”之類的“奇葩證明”還被要求出具。
當(dāng)前，中央多部門和全國多地正在取消、規(guī)范一些領(lǐng)域的相關(guān)證明事項(xiàng)。今年8月，公安部等12部門聯(lián)合出臺《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》，對共計(jì)29類開證明的情形作出明確規(guī)定。
有的地方明確禁開清單，取消各類“奇葩證明”。北京市日前取消、調(diào)整74項(xiàng)政府部門要求基層開具的各類證明;近期，黑龍江省已在省級層面取消83種證明，其中包括合葬證明、未婚同居證明、癌癥證明等;鄭州市目前已明確取消了22項(xiàng)證明，其中包括外傷證明、同意骨灰取走證明、健康證明等。
有的地方則為證明列出“準(zhǔn)入清單”。廣東省佛山市目前已完成1930項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，在社區(qū)、村居層面列出77項(xiàng)村居事項(xiàng)列表。惠景社區(qū)居委會主任李俏麗介紹說，現(xiàn)在，社區(qū)只能開具事項(xiàng)清單中的證明事項(xiàng)，清單外的不能隨便開。
隨著取消“奇葩證明”各項(xiàng)工作的開展，一些地方的社區(qū)、派出所開具證明的數(shù)量已經(jīng)明顯減少。佛山市公安局治安支隊(duì)支隊(duì)長黃小龍介紹，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來，佛山各級公安機(jī)關(guān)每年開具的各類戶籍證明大約31800份;去年9月到今年9月，開具的各類證明6000多份，只有過去年平均數(shù)的五分之一。
一些不許開的證明需求仍很大，有部門懶政推責(zé)
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然有關(guān)部門開具證明的數(shù)量已減少，但是“奇葩證明”的需求仍很旺盛。
李俏麗介紹說，過去社區(qū)每天開十幾份證明，現(xiàn)在只有五六份。但是，每天到社區(qū)來開各種證明的人次并未減少。
河南省焦作市基層社區(qū)工作人員許琳說，相關(guān)部門明確規(guī)定一些證明不允許再開具，但是，目前每天來要求開證明的居民還是很多。不少證明社區(qū)沒辦法開，跟居民產(chǎn)生了矛盾。
為什么政府積極清理之后，仍有大量證明被要求開具呢？
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，不少企業(yè)仍然要求求職者個(gè)人到派出所開具無違法犯罪記錄證明。佛山市石灣派出所副所長梁恭智介紹說，個(gè)人到派出所要求開無違法犯罪記錄證明的情況非常普遍，按規(guī)定應(yīng)該公對公開證明，但許多居民“流著眼淚”央求，讓派出所也很為難。但按公安部規(guī)定，無違法犯罪記錄證明對個(gè)人一律不予以出具。
“經(jīng)常有居民因?yàn)槔^承遺產(chǎn)問題來開證明。公證機(jī)構(gòu)要求居民找派出所出具無小三證明、無繼子證明、無養(yǎng)子證明、無私生子證明、無干兒子證明等各種關(guān)系證明，我們其實(shí)也無法證明，很無奈，只能說沒法開。”梁恭智介紹說。
一些法律依據(jù)不足的證明依然在要。國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知提出，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。
媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些需要提供社保證明的法律依據(jù)，僅僅是部門的通知或決定。比如，建設(shè)部關(guān)于修改《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》的決定，其中第六條規(guī)定相關(guān)單位需要“有生物、藥物檢測和建筑工程等專業(yè)的專職技術(shù)人員”，但該市除了要求專業(yè)資質(zhì)外，還要求提供社保證明。
另外，模糊條款也為“奇葩證明”提供了生存空間。佛山市行政體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任蔡國雄說，在一些法律法規(guī)中，往往附有兜底條款，規(guī)定需要提供證明的還有“法律規(guī)定的其他情形”，這成為一些部門隨便要求群眾提供證明的依據(jù)。
哈爾濱南崗區(qū)一位街道工委書記介紹，現(xiàn)在，仍然有一些職能部門為推卸責(zé)任讓老百姓跑斷腿開證明。比如，工商部門讓注冊公司人員到社區(qū)開無打擾證明，其實(shí)注冊人員已經(jīng)將周圍居民的名字與聯(lián)系電話寫在證明表上了，只要工商部門打個(gè)電話核實(shí)一下就可以了，卻非讓居民自己到社區(qū)開證明。
需彌合“政策縫隙”，有些社會機(jī)構(gòu)成索要證明大戶
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方取消“奇葩證明”的政策，主要針對政府部門，對社會機(jī)構(gòu)還沒有覆蓋，由此產(chǎn)生“一邊不開，一邊還在要”的窘境。
鄭州市民劉珍珍為辦理房產(chǎn)處理需要委托證明。公證處要求她出示單身證明，稱是對她權(quán)利的保護(hù)。但是民政局已經(jīng)不再辦理類似證明。劉珍珍認(rèn)為，清理“奇葩證明”不應(yīng)該反而使老百姓陷入兩邊“踢皮球”的困境。
據(jù)了解，今年7月，司法部關(guān)于廢止《司法部、建設(shè)部關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知》的通知，明確繼承房產(chǎn)不用公證。廣東某市一公證處的工作人員告訴記者，根據(jù)繼承法，繼承遺產(chǎn)需要第一順序法定繼承人關(guān)系證明，其中子女關(guān)系包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女。“7月之后，雖然不再強(qiáng)求這些證明，但因相關(guān)細(xì)則暫時(shí)還沒有出臺，出于謹(jǐn)慎考慮，公證繼承方式仍需要出具無非婚生子女等證明。”
李俏麗、梁恭智等基層干部反映，經(jīng)過治理，現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)索要證明已經(jīng)相對比較規(guī)范，數(shù)量大幅減少，但公證、保險(xiǎn)、銀行、私企等社會機(jī)構(gòu)的證明索要量很大。
此外，各地治理力度、進(jìn)度不一，也導(dǎo)致跨地區(qū)的“奇葩證明”難以禁絕。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了方便群眾開證明，佛山市在全市各基層社區(qū)設(shè)立自助服務(wù)終端，市民可以拿身份證自助打印標(biāo)準(zhǔn)格式的社保證明、無房證明等。但是，自助打印的黑章證明，只被佛山當(dāng)?shù)馗鞑块T接受，外地經(jīng)常不認(rèn)。
關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；保護(hù)策略；立法保護(hù)；保護(hù)開發(fā)
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源是我國各民族保持對祖先的記憶和歷史延續(xù)性的獨(dú)特展現(xiàn)，形象地體現(xiàn)了中華民族的內(nèi)在精神；它融民族性與大眾性于一體，是各族人民智慧與文明的結(jié)晶，是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分。保護(hù)和利用好我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍與特點(diǎn)
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍包括：口頭傳統(tǒng)以及作為文化載體的語言；傳統(tǒng)表演藝術(shù)(含戲曲、音樂、舞蹈、曲藝、雜技等)；民俗活動、禮儀、節(jié)慶；有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實(shí)踐；傳統(tǒng)手工藝技能；與上述表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。
我國共有昆曲、古琴藝術(shù)等29個(gè)項(xiàng)目入選聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，羌年、中國木拱橋傳統(tǒng)營造技藝等3個(gè)項(xiàng)目入選“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”，成為世界上入選項(xiàng)目最多的國家。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)文化的特點(diǎn)。總覽我國傳統(tǒng)文化，它以儒家思想為內(nèi)核，道教、佛教等文化形態(tài)亦融入其中，形式豐富，覆蓋了多種藝術(shù)形式。經(jīng)千年文明演化形成一種獨(dú)特的民族特質(zhì)和風(fēng)貌，是民族史上各種思想文化、觀念形態(tài)的總體表征。同時(shí)，鮮明的民族特色和地域特色賦予非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特有的性質(zhì)：一是具有無形性；二是具有傳統(tǒng)性；三是其創(chuàng)作的主體具有群體性；四是其傳承和發(fā)展具有動態(tài)性和不平衡性：五是具有某種公開性；六是其表現(xiàn)形式具有多樣性。
二、我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)困境
我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)還處于起步階段，隨著“非遺”保護(hù)工作的深入展開，也出現(xiàn)了不少問題，需要我們關(guān)注和解決。
(一)無法適應(yīng)現(xiàn)代化生活
由于工業(yè)化和城市化的加速，人們生產(chǎn)生活方式發(fā)生了重大改變，全球一體化的加劇，使西方發(fā)達(dá)國家的價(jià)值觀念和文化模式不斷滲透，在工業(yè)化和城市化推進(jìn)的過程中，我國非物質(zhì)文化賴以生存的土地――農(nóng)耕文化遭到巨大破壞。一些傳統(tǒng)習(xí)俗發(fā)生改變，許多文化記憶漸趨淡化，祖祖輩輩傳承下來的優(yōu)秀文化逐漸被遺忘；市場經(jīng)濟(jì)和就業(yè)觀念，導(dǎo)致年輕人不愿學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化藝術(shù)。科技的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高，改善了人們的物質(zhì)生活，也使“非遺”賴以生存的環(huán)境遭到不同程度的影響。
(二)保護(hù)機(jī)制的不完善
有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足；有的地方文化部門積極性很高，但當(dāng)?shù)卣诼鋵?shí)資金、建立保護(hù)工作機(jī)構(gòu)等方面的措施不力，致使一些地方資源的普查、搶救、保護(hù)工作遲遲不能開展；有的地方保護(hù)工作缺乏領(lǐng)導(dǎo)，保護(hù)思路不清，盲目開發(fā)，對“非遺”歪曲和濫用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象導(dǎo)致“非遺”保護(hù)工作不能正常開展，影響了文化建設(shè)的全局。
(三)立法保護(hù)力度不足
經(jīng)過幾年的努力，目前已經(jīng)初步建立起符合我國國情的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，但“重申報(bào)輕保護(hù)”、“重利用輕管理”的現(xiàn)象還不同程度地存在。基層“非遺”保護(hù)機(jī)構(gòu)仍較薄弱，相當(dāng)一部分市縣級保護(hù)工作機(jī)構(gòu)尚未建立或健全，許多地方尚沒有專門的負(fù)責(zé)人，理論研究仍落后于保護(hù)工作的實(shí)踐。我國已于今年三月通過了首部《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，其具體實(shí)施效果有待觀望。
(四)財(cái)力支持不足
自2006年以來，中央財(cái)政專項(xiàng)撥款補(bǔ)助地方進(jìn)行國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，截至2009年，四年來已累計(jì)投入國家“非遺”保護(hù)經(jīng)費(fèi)為5.86億元，并呈逐年增長的態(tài)勢。保護(hù)經(jīng)費(fèi)的逐年增長體現(xiàn)了國家對“非遺”保護(hù)工作的高度重視。但與我國豐富的“非遺”項(xiàng)目資源相比，“非遺”保護(hù)經(jīng)費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。特別是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下，“非遺”瀕危程度日益嚴(yán)重，這些保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入顯得“杯水車薪”。
三、韓日非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)
韓國、日本與我國文化同宗同源，且對傳統(tǒng)文化的保護(hù)起步較早，積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，對于我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作有重要的借鑒意義。
(一)強(qiáng)烈的民族傳統(tǒng)文化自覺意識
在韓國，民族傳統(tǒng)文化得以保護(hù)和傳承，其很重要的一個(gè)原因是廣大民眾有強(qiáng)烈的文化自覺意識。韓國一年四季都擁有各種民俗文化節(jié)，完整地繼承和保存了民族傳統(tǒng)文化。這些節(jié)慶活動完全是民間自發(fā)組織的，且一般規(guī)模也相當(dāng)大。在傳統(tǒng)節(jié)日中，韓國各大旅游景點(diǎn)都對穿著傳統(tǒng)服飾的人們免費(fèi)開放。正是通過文化普及教育的形式，民族文化得到了保留與發(fā)展，
(二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的制度性保障
日本政府官方對文物保護(hù)十分重視，頒布了許多國家級和市級的“文化財(cái)”項(xiàng)目，并將有重要意義的民間節(jié)日列為國家法定節(jié)日。韓國也是較早制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的國家。自20世紀(jì)60年代開始，著力于傳統(tǒng)民族、民間文化的搜集和整理。半個(gè)世紀(jì)以來，韓國陸續(xù)公布了100多項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，制定了金字塔式的文化傳承人制度。韓日兩國均制定了“文化立國”戰(zhàn)略，并建立相關(guān)機(jī)構(gòu)支援文化產(chǎn)業(yè)。
(三)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)
1950年，日本率先制定了《文化財(cái)保護(hù)法》。政府制定了相關(guān)的保護(hù)政策和健全的法律法規(guī)，用管理經(jīng)濟(jì)市場的方法管理文化市場，通過機(jī)制化的法律法規(guī)手段來調(diào)控文化市場，逐步建立起完備、成熟的文化市場體系與網(wǎng)絡(luò)。韓國早在1962年就頒布了《韓國文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》，至今已經(jīng)進(jìn)行了14次修改。一套完整的管理體系和嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，有力保障了民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承。
(四)“非遺”的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)化保護(hù)
韓國電視劇是韓國民族傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化工業(yè)的成功結(jié)合。韓國認(rèn)真思考和研究了本國的傳統(tǒng)文化特點(diǎn)，以及其他周邊國家地區(qū)的國情和文化，廣泛借鑒眾多其他文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的成功經(jīng)驗(yàn)，立足自身的文化和地理優(yōu)勢，巧妙地把自身的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代傳媒工具有機(jī)的相互結(jié)合，多方位多渠道的向周邊國家，乃至世界推銷他們引以為自豪的韓國傳統(tǒng)文化，產(chǎn)生了世界范圍內(nèi)的巨大影響。
四、我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展方向
(一)加強(qiáng)國民對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)同感和自覺保護(hù)意識
加強(qiáng)國民對民族傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感和自覺保護(hù)意識，積極倡導(dǎo)各族人民熱愛、珍重、保護(hù)自己的民族文化。韓國傳統(tǒng)文化保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，應(yīng)利用學(xué)校教育，從孩子抓起，構(gòu)建民族文化認(rèn)同感；另外還應(yīng)結(jié)合各種宣傳方式，倡導(dǎo)全民認(rèn)識保護(hù)民族傳統(tǒng)文化的重要意義，并積極主動地參與到民族傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承中來。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn) 行廣泛宣傳，并通過在農(nóng)村、街道社區(qū)舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等有效形式，多渠道、多層次加強(qiáng)對“非遺”保護(hù)工作相關(guān)政策和知識的宣傳，積極營造良好的社會氛圍，不斷提高人們對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)利用意識。
(二)構(gòu)建我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)制度
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與政府的大力支持和政策扶持是分不開的。政府通過制定相關(guān)的保護(hù)政策和健全的法律法規(guī)，根據(jù)各種產(chǎn)業(yè)所占的市場份額、稅收比例采取相應(yīng)的扶持政策：用管理經(jīng)濟(jì)市場的方法管理文化市場，通過機(jī)制化的法律法規(guī)手段來調(diào)控文化市場，逐步建立起完備和成熟的文化市場體系。建立完善的法律體系將有力的保障民族傳統(tǒng)文化事業(yè)的健康發(fā)展。
立法保護(hù)“非遺”，關(guān)系到國家的文化安全、民族文化的血脈傳承。然而，由于我國缺乏專門的“非遺”保護(hù)法律，致使我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)受到很大影響。如我國的民間文學(xué)《花木蘭》，被國外公司制作成卡通影片并獲30多億美元的收入，但民間文學(xué)《花木蘭》無法獲得知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，自然無處獲得相應(yīng)的收益。為此，我國新制定了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。它的出臺將“非遺”保護(hù)的有效經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的長期實(shí)施和有效運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)保障。
(三)拓展保護(hù)資金來源保障傳承人生存發(fā)展
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最大的特點(diǎn)是不脫離民族特殊的生活生產(chǎn)方式，是民族個(gè)性、民族審美習(xí)慣的“活”的顯現(xiàn)。它依托于人本身而存在，以聲音、形象和技藝為表現(xiàn)手段，并以身口相傳作為文化鏈而得以延續(xù)，是“活”的文化及其傳統(tǒng)中最脆弱的部分。因此對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的過程來說，人的傳承就顯得尤為重要。
韓日文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要得益于政府的各項(xiàng)財(cái)政、基金扶持以及靈活的投資體制。公司、基金會和個(gè)人的商業(yè)性贊助以及公益性的捐助是文化藝術(shù)團(tuán)體經(jīng)費(fèi)的主要來源，其數(shù)額遠(yuǎn)高于各級政府的資助和撥款。因此，我國中央和各級地方政府應(yīng)設(shè)立支持文化事業(yè)發(fā)展的財(cái)政預(yù)算，直接或間接提供資金，對傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和民間文化傳承人進(jìn)行扶持和補(bǔ)助；各級地方政府還應(yīng)通過稅收減免制度等扶持措施，鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、組織對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金投入；同時(shí)，動員社會各界，有計(jì)劃有步驟地培養(yǎng)傳統(tǒng)文化人才；對已經(jīng)消失或?yàn)l危的傳統(tǒng)文化形態(tài)，要組織專家挖掘并實(shí)施恢復(fù)搶救工程。完善的政策體系是民間技藝傳承人得到發(fā)展的重要保障，盡快出臺對其的補(bǔ)貼扶助措施顯得尤為關(guān)鍵。
(四)重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作
加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和申報(bào)，已成為各國文化發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要內(nèi)容。由于我國歷史悠久，長期對周邊國家產(chǎn)生影響，因此他邦也保存有與我國相同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而相應(yīng)保留遺存被先行申報(bào)的象現(xiàn)也已經(jīng)出現(xiàn)。在文化產(chǎn)業(yè)全球化加速的今天，誰先理解并合理利用相關(guān)國際法規(guī)，誰就會對共同的傳統(tǒng)文化現(xiàn)象搶先實(shí)施申報(bào)，并肯定能在今后的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里占得先機(jī)。
(五)重視傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)
我國是發(fā)展中國家，但同樣要以戰(zhàn)略性發(fā)展眼光認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)文化。加大對文化產(chǎn)業(yè)的理論研究深度和綜合開發(fā)力度，集中優(yōu)勢資源，逐步打造有影響的國際文化品牌。對內(nèi)可加強(qiáng)各民族的凝聚力，對外可潛移默化地?cái)U(kuò)大我民族傳統(tǒng)文化在全球范圍的影響力。這將對民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承有積極的作用，更會提升我國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在世界市場的份額。
目前，我國對文化遺產(chǎn)的開發(fā)已經(jīng)取得了長足進(jìn)步。如傳統(tǒng)玩具、木雕、刺繡等工藝技術(shù)類文化遺產(chǎn)，歌舞等表演類文化遺產(chǎn)，神話、史詩等民間文學(xué)類文化遺產(chǎn)，端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日類文化遺產(chǎn)以及傳統(tǒng)醫(yī)藥術(shù)、食品制作、冶金術(shù)等知識經(jīng)驗(yàn)類文化遺產(chǎn)，已逐漸步入市場，并通過市場運(yùn)作的方式開始了它們的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在這個(gè)過程中，文化遺產(chǎn)的持有者不但從遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲取了高額回報(bào)，同時(shí)還在經(jīng)營過程中弘揚(yáng)了本民族的優(yōu)秀文化以及附著于這些文化產(chǎn)品之上的民族精神。
毋庸置疑，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為2l世紀(jì)各國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。充分認(rèn)識文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，探索民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)之路對我國的經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展有重要意義。
公證遺囑庫
據(jù)北京市司法局公證工作管理處反映，北京已經(jīng)完成遺囑公證信息的錄入工作，共計(jì)錄全市30年來6萬多條遺囑公證信息，實(shí)現(xiàn)了全國跨省查詢服務(wù)。在本年年底，北京市還將開通公證信息管理平臺，形成統(tǒng)一的管理服務(wù)體系。除北京完成遺囑公證信息錄入外，還有上海、天津、重慶、江蘇、內(nèi)蒙古、新疆等26個(gè)省市也基本完成了遺囑公證信息錄入工作。其中上海與江蘇兩地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)公證遺囑等信息與當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)登記、金融、稅務(wù)、工商等機(jī)構(gòu)之間的資源共享。因此公證遺囑庫的平臺作用可以進(jìn)一步擴(kuò)大與深化。
說起遺囑公證信息庫的建立，先有必要梳理我國遺囑相關(guān)的法規(guī)及規(guī)定。2000年3月，中國司法部部長辦公會議通過了《遺囑公證細(xì)則》，該細(xì)則根據(jù)《中國人民共和國繼承法》和《中華人民共和國公證暫行條例》的有關(guān)規(guī)定制定而成，這基本奠定了訂立遺囑的相關(guān)要求以及具體細(xì)節(jié)。其中規(guī)定：遺囑公證應(yīng)當(dāng)由兩名公證人員共同辦理，由其中一名公證員在公證書上署名。因特殊情況由一名公證員辦理時(shí)，應(yīng)當(dāng)有一名見證人在場，見證人應(yīng)當(dāng)在遺囑和筆錄上簽名。而且在訂立遺囑過程中，必須陳述清楚遺囑人的身體狀況和精神狀態(tài)以及對事物的反應(yīng)能力，確保遺囑人在一個(gè)較為清醒、獨(dú)立的環(huán)境下訂立遺囑。值得注意的是，遺囑公證在遺囑人生前要封閉保密起來，制成密宗，且不能公開。遺囑在本質(zhì)上體現(xiàn)出個(gè)人重要的隱私權(quán)。
根據(jù)信息庫的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，辦理遺囑公證的，以60歲以上的老人居多，這些老人大多有多個(gè)子女。遺囑內(nèi)容90%都會涉及到房產(chǎn)。老人辦理遺囑公證就是要在生前處理好身后事，達(dá)到預(yù)防糾紛與減少訴訟的效果。按照中國相關(guān)法律法規(guī)，遺囑共分為5種：公證遺囑、自書遺囑、代書遺囑、錄音遺囑和口頭遺囑。其中，公證遺囑優(yōu)先于其他遺囑。
信息庫的平臺作用
最近幾年以來，隨著個(gè)人擁有房產(chǎn)以及其他財(cái)產(chǎn)的增多，愈加需要提前訂立遺囑來妥善處置身后財(cái)產(chǎn)，以免造成對家庭不必要的損失與破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國近幾年訂立的遺囑公證超過10萬件，根據(jù)繼承法規(guī)定，公證遺囑同其他類型遺囑相比，法律效力為最高。當(dāng)遺囑人死亡后，如何查詢其生前所訂立的遺囑，特別是最后一份公證遺囑，成為遺產(chǎn)分配與繼承的關(guān)鍵。這種遺囑查詢?nèi)羰沁M(jìn)行檔案式的查找，必定非常費(fèi)時(shí)，而且也不方便隨時(shí)查詢。但是若將遺囑公證信息全部集聚到一個(gè)數(shù)據(jù)庫平臺上，意義就大不一樣了。
中國公證協(xié)會信息中心主任王劍指出，“遺囑公證信息庫不僅在我們公證機(jī)構(gòu)辦理繼承的時(shí)候使用方便，而且在人民法院涉及遺產(chǎn)的民事訴訟、不動產(chǎn)登記，相關(guān)部門涉及案件的時(shí)候查詢繼承人或相關(guān)利害關(guān)系人的財(cái)產(chǎn)情況，也都具有實(shí)際操作意義”。舉個(gè)例子來說，如果遺囑人生前曾多次辦理和修改過遺囑公證，又加上各公證處沒有信息聯(lián)網(wǎng)，就有可能不知道哪份是最真實(shí)有效的公證遺囑。這樣一來勢必會造成遺囑出現(xiàn)錯(cuò)漏，因此需要召集全部繼承人和相關(guān)公證人到場進(jìn)行一一詢問與查證。若按照上述步驟行事，則必定會降低遺囑公證管理的效率。現(xiàn)在有了遺囑公證信息庫平臺后，便能馬上查出最后一份真實(shí)有效的公證遺囑，工作效率不僅大大提高，而且保障了遺囑相關(guān)人員的權(quán)益。
中外處理財(cái)產(chǎn)的方式
中外對于死后財(cái)產(chǎn)的處理是不一樣的。西方流行的是：把死后的主要財(cái)產(chǎn)捐贈給慈善機(jī)構(gòu)，而不是留給子孫。舉例來說，美國首富比爾?蓋茨曾立下遺囑，宣稱除了給其3個(gè)孩子每人1000萬美元以及1億美元的住宅外，其余98%的財(cái)產(chǎn)將捐贈給以他和他的妻子名字命名的基金會。股神巴菲特也立下遺囑稱，將其總價(jià)值約305億美元的財(cái)產(chǎn)的99%捐贈給慈善事業(yè)，用于資助貧困生以及支持計(jì)劃生育的科研項(xiàng)目。
中西方對人死后財(cái)產(chǎn)的不同處置方法，折射出文化背景的差異。中國人不愿意提早做出遺囑或者諱于做出遺囑，而西方人更愿意及早訂立遺囑。就中國目前來看，大多是60多歲的老年人來訂立遺產(chǎn)遺囑，且95%是涉及房產(chǎn)；西方人訂立遺囑十分普遍，而且許多美國人和加拿大人在孩子剛出生時(shí)就立好遺囑，因?yàn)橐环葸z囑不僅牽涉到孩子的撫養(yǎng)問題，還牽涉到復(fù)雜的稅務(wù)問題。瑞典在遺囑訂立、生效和執(zhí)行方面的法律體系已很完善，不僅有《家庭法》《繼承法》《稅法》等國內(nèi)法，而且還參加了幾項(xiàng)解決遺囑或繼承方面法律沖突的國際條約，力圖從各方面保證遺囑的效力和執(zhí)行。
年輕人應(yīng)早立遺囑嗎？
關(guān)鍵詞: 韓國文化遺產(chǎn) 保護(hù)政策 啟示
中韓兩國同屬亞洲文化圈,且都遵從儒家文化,但又有許多不同,在文化遺產(chǎn)保護(hù)政策上有明顯的差異。現(xiàn)今,我們深入研究韓國的文化遺產(chǎn)保護(hù)政策,借鑒和吸收其優(yōu)秀和先進(jìn)的做法以完善我國的文化遺產(chǎn)保護(hù)制度,是一件有意義的事。
一、韓國文化遺產(chǎn)保護(hù)政策
(一)韓國文化遺產(chǎn)保護(hù)行政體制
考察韓國文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀時(shí),我們發(fā)現(xiàn)韓國現(xiàn)存的文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)如下。
1.中央行政體制
韓國文化遺產(chǎn)保護(hù)行政組織的中央行政機(jī)關(guān)是文化遺產(chǎn)廳。文化遺產(chǎn)廳廳長是中央級行政機(jī)關(guān)首長,承擔(dān)有關(guān)文化遺產(chǎn)的保存、管理、利用、調(diào)查、研究以及宣傳的事務(wù)。現(xiàn)文化遺產(chǎn)廳由1官(企劃調(diào)整官)3局(文化遺產(chǎn)政策局、文化遺產(chǎn)保存局、文化遺產(chǎn)活用局)及13個(gè)科室29所所屬機(jī)關(guān)構(gòu)成。
文化遺產(chǎn)廳的任務(wù)如下:①制定、修改文化遺產(chǎn)保護(hù)法;②制定文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理及利用計(jì)劃;③撤銷對重要文化遺產(chǎn)的指定;④對文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理,以及公開修復(fù)等的指令;⑤變更文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀等的許可;⑥扶持與文化遺產(chǎn)相關(guān)的團(tuán)體;⑦提供有關(guān)文化遺產(chǎn)管理的國家補(bǔ)助金;⑧對國有文化遺產(chǎn)進(jìn)行綜合管理;⑨扶持、資助有關(guān)埋藏文化遺產(chǎn)的自治團(tuán)體。
為調(diào)查、審議有關(guān)文化遺產(chǎn)的保存、管理及利用事項(xiàng),文化遺產(chǎn)廳中又設(shè)立文化遺產(chǎn)委員會。文化遺產(chǎn)委員會由包括1名委員長、2名副委員長在內(nèi)的不超過120名委員組成,任期2年。委員由文化遺產(chǎn)廳廳長在學(xué)識淵博且德高望重的文化遺產(chǎn)界的權(quán)威學(xué)者當(dāng)中選任。
文化遺產(chǎn)委員會的審議事項(xiàng)具體如下:①國家指定文化遺產(chǎn)的指定與解除;②國家指定文化遺產(chǎn)的保護(hù)物或者保護(hù)區(qū)域的指定與解除;③重要無形文化遺產(chǎn)的持有者、名譽(yù)持有者或持有團(tuán)體的認(rèn)定與解除;④國家指定文化遺產(chǎn)的重要修復(fù)及復(fù)原的命令;⑤國家指定文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀變更及出境許可;⑥為保全國家指定文化財(cái)所處的環(huán)境,對行為的限制、禁止或設(shè)施的設(shè)置、去除、遷移等;⑦文化遺產(chǎn)的注冊與撤銷;⑧埋藏文化遺產(chǎn)的發(fā)掘;⑨與國家指定文化遺產(chǎn)的保存、管理、活用相關(guān)的專門或技術(shù)上的事項(xiàng);⑩文化遺產(chǎn)廳廳長提議的事項(xiàng)。
韓國為了調(diào)查、審議有關(guān)地方文化遺產(chǎn)的保存、管理及利用事項(xiàng),在廣域市、道還設(shè)立地方文化遺產(chǎn)委員會。
2.地方行政體制
韓國的地方政府有個(gè)16廣域市、道,260個(gè)市、郡、區(qū)。各地方的文化遺產(chǎn)行政體制是隨著廣域市、道的特性而可以有所區(qū)別,但是一般設(shè)有市、道單位的“文化遺產(chǎn)科”,市、郡單位的“文化遺產(chǎn)界”。
地方文化遺產(chǎn)行政機(jī)構(gòu)的任務(wù)如下:①制定、修改文化遺產(chǎn)管理的條例;②對文化遺產(chǎn)進(jìn)行保存管理以及制定利用計(jì)劃(與文化遺產(chǎn)廳長協(xié)議);③撤銷對地方文化遺產(chǎn)的指定;④提議或命令對文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)管理,以及公開修復(fù),等等;⑤扶持與埋藏文化遺產(chǎn)相關(guān)的團(tuán)體;⑥完成復(fù)原建造物等國家委任事務(wù);⑦對文化遺產(chǎn)管理提供地方性財(cái)政支援及緩解經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。
(二)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法規(guī)
在法規(guī)方面,韓國的“文化遺產(chǎn)”保護(hù)行政的基本法令是《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》與同法施行令、施行規(guī)則。除此以外,關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的法令還有《古都保存法》、《鄉(xiāng)校財(cái)產(chǎn)管理法》、《建筑法》、《國土利用管理法》、《城市計(jì)劃法》及《自然公園法》等。
文化遺產(chǎn)廳行政指南中有《國家指定文化遺產(chǎn)周邊現(xiàn)狀及變更基準(zhǔn)指南》,《石雕文化遺產(chǎn)保存處理工事指南》,《埋藏文化遺產(chǎn)調(diào)查業(yè)務(wù)處理指南》,《寺廟遺物展示館建立運(yùn)營管理指南》,《文化遺產(chǎn)地域水土保存管理指南》,《國家指定文化遺產(chǎn)管理團(tuán)體業(yè)務(wù)指南》,以及關(guān)于遺跡展示館等的管理運(yùn)營的指南,等等。地方政府文化遺產(chǎn)的管理遵循各地方政府制定的文化遺產(chǎn)保護(hù)條例來運(yùn)營。
現(xiàn)行的《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》由8章117條及附則組成。第一章總則;第二章國家指定文化遺產(chǎn);第三章注冊文化遺產(chǎn);第四章埋葬文化遺產(chǎn);第五章國有文化遺產(chǎn)的相關(guān)特例;第六章市、道指定文化遺產(chǎn);第七章補(bǔ)則;第八章罰則。法律從國家與地方兩大層面立法,國家層面體現(xiàn)在第二、三、四、五章,地方層面則體現(xiàn)在第六章。第七章補(bǔ)則為對前面法律的補(bǔ)充說明,而第八章罰則十分具體地規(guī)定了對觸犯法律的團(tuán)體或個(gè)人的處罰措施。法律內(nèi)容詳細(xì)具體,涉及國境內(nèi)的一切文物保護(hù)。同時(shí)重點(diǎn)層次分明,保護(hù)有的放矢。
(三)文化遺產(chǎn)的保存管理
1.文化遺產(chǎn)的指定和撤銷
韓國將文化遺產(chǎn)按照有形文化遺產(chǎn)、無形文化遺產(chǎn)、遺址名勝天然紀(jì)念物、民俗資料、保護(hù)物保護(hù)區(qū)域五大類根據(jù)其價(jià)值與稀有度對其劃分等級并確定其所有者或持有者等。具體如下。
(1)文化遺產(chǎn)的指定和撤銷(以國家指定文化遺產(chǎn)為例)。
①有形文化遺產(chǎn)。經(jīng)文化遺產(chǎn)委員會審議通過,文化遺產(chǎn)廳廳長可指定有形文化遺產(chǎn)中重要的文化遺產(chǎn)為寶物。文化遺產(chǎn)廳廳長出于人類文化傳承方面考慮,經(jīng)文化遺產(chǎn)委員會的審議通過,可將寶物中具有極大價(jià)值并罕見的寶物指定為國寶。同時(shí)指定其所有者并向所有者頒發(fā)證書。
②無形文化遺產(chǎn)。同樣經(jīng)過文化遺產(chǎn)委員會的審議,文化遺產(chǎn)廳廳長可將無形文化遺產(chǎn)中重要的文化遺產(chǎn)指定為重要無形文化遺產(chǎn)。并在指定后確定其持有者,若持有者被認(rèn)定在傳授技能或藝能上有困難,則認(rèn)定其為名譽(yù)持有者。認(rèn)定其為持有者或名譽(yù)持有者后,向其發(fā)放相應(yīng)持有者認(rèn)定書或名譽(yù)持有者認(rèn)定書。
③遺址名勝天然紀(jì)念物。同樣經(jīng)文化遺產(chǎn)委員會的審議通過,文化遺產(chǎn)廳廳長可將重要的紀(jì)念物指定為遺址、名勝及天然紀(jì)念物(此天然紀(jì)念物指稀有珍貴的動物、植物、礦物等)。同時(shí)指定其管理者。
④民俗資料。同樣經(jīng)文化遺產(chǎn)委員會的審議通過,文化遺產(chǎn)廳廳長可將重要的民俗資料指定為重要民俗資料。同時(shí)指定其所有者并頒發(fā)持有證書。
⑤保護(hù)物及保護(hù)區(qū)域的指定。文化遺產(chǎn)在進(jìn)行了如上指定后如果出現(xiàn)對保護(hù)其起到較大保護(hù)作用的事物或區(qū)域時(shí),可將其指定為保護(hù)物或劃定保護(hù)區(qū)域。同時(shí)指定其管理者。(補(bǔ):當(dāng)國家指定的所有者或管理者對保護(hù)或管理國家指定文化遺產(chǎn)有困難時(shí),經(jīng)文化遺產(chǎn)廳廳長認(rèn)定,重新指定合適的法人或團(tuán)體來管理相關(guān)的國家指定文化遺產(chǎn)。)
⑥指定的撤銷。自對如上文化遺產(chǎn)及保護(hù)物保護(hù)區(qū)域的指定之日起期滿十年之前要再次根據(jù)文化遺產(chǎn)的保存價(jià)值、保護(hù)物及保護(hù)區(qū)域的指定對其財(cái)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的影響、保護(hù)物及保護(hù)區(qū)域的周邊環(huán)境等撤銷對其的指定或進(jìn)行合理調(diào)整。
(2)文化遺產(chǎn)的注冊和撤銷。
為了對未指定的文化遺產(chǎn)進(jìn)行保存和活用,經(jīng)過文化遺產(chǎn)委員會的審議,文化遺產(chǎn)廳廳長依據(jù)文化體育觀光部令對其進(jìn)行注冊,并確定其所有者或管理者。若其所有者不明或其所有者、管理者無法對注冊文化文化遺產(chǎn)管理,文化遺產(chǎn)廳廳長可以指定地方自治團(tuán)體或法人、團(tuán)體中有管理注冊文化文化遺產(chǎn)者進(jìn)行管理。當(dāng)文化遺產(chǎn)廳廳長認(rèn)為注冊的文化財(cái)保藏和活用的必要或有除此之外特別的理由,通過文化遺產(chǎn)委員會的審議可以撤銷對其的注冊。此外若注冊文化遺產(chǎn)被指定為指定文化遺產(chǎn),則其注冊自動失效。
2.文化遺產(chǎn)的分類保存管理
(1)對有形文化遺產(chǎn)、遺址名勝等的保存管理。
文化遺產(chǎn)的所有者或管理者(包括法人或團(tuán)體)負(fù)責(zé)對相應(yīng)的文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和管理。在保護(hù)和管理的過程中,當(dāng)文化遺產(chǎn)出現(xiàn)問題需進(jìn)行相應(yīng)修理時(shí),則委托在各省或市進(jìn)行注冊了的文化遺產(chǎn)修理技術(shù)者、文化遺產(chǎn)修理技能者及文化遺產(chǎn)修理業(yè)者進(jìn)行修復(fù)。這里的文化遺產(chǎn)修理技術(shù)者負(fù)責(zé)國家指定文化遺產(chǎn)修理時(shí)技術(shù)上的工作,并指導(dǎo)、監(jiān)督文化遺產(chǎn)修理技能者工作。他們均在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的文化遺產(chǎn)修理技術(shù)者資格考試中合格,考試分為筆試和面試。文化遺產(chǎn)修理技能者在文化遺產(chǎn)修理技術(shù)者的監(jiān)督下進(jìn)行相關(guān)國家指定文化遺產(chǎn)的修理工作。他們也須通過相關(guān)領(lǐng)域的修理技能者考試,考試分為實(shí)技考試和面試兩部分。
一般情況下,文化遺產(chǎn)修理者在修理工程完工之日起10年內(nèi)對文化遺產(chǎn)的損害負(fù)有一定責(zé)任。但若修理者和業(yè)主之間簽訂的承包合同中包含合理的特別約定,則按約定負(fù)責(zé)。
(2)對無形文化遺產(chǎn)、天然紀(jì)念物的保存管理。
為了繼承和發(fā)展傳統(tǒng)文化,國家對重要無形文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和培育。文化遺產(chǎn)廳廳長負(fù)有對相關(guān)重要無形文化遺產(chǎn)持有者所具備的技能和藝能進(jìn)行傳承教育的責(zé)任。在費(fèi)用方面,國家或自治團(tuán)體可在預(yù)算范圍內(nèi)負(fù)擔(dān)傳授教育所需要的費(fèi)用,以傳授教育為目的設(shè)立的國、公有財(cái)產(chǎn)設(shè)施,可無償使用。文化遺產(chǎn)廳廳長還可支付獎(jiǎng)學(xué)金給接收傳授教育者,并可以給予重要無形文化遺產(chǎn)的名譽(yù)持有者特別支援金。與此相對應(yīng)重要無形文化遺產(chǎn)的持有者每年要至少一次以上公開重要無形文化遺產(chǎn)的技、藝能,有特殊事由時(shí)可除外。在對天然紀(jì)念物進(jìn)行保護(hù)管理的過程中,若其中的動物遇難,市道的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可委托有獸醫(yī)資格醫(yī)師的動物醫(yī)院、畜產(chǎn)管理機(jī)關(guān)或動物保護(hù)團(tuán)體進(jìn)行治療等活動。國家或地方自治團(tuán)體在用于動物治療的預(yù)算費(fèi)用范圍內(nèi),對治療費(fèi)給予支付。
二、對我國文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的啟示
(一)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)方面
我國文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)實(shí)行多部門管理制度。目前,在國家遺產(chǎn)涉及自然山水、人文歷史、城市建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等多方面的前提下,屬于遺產(chǎn)范疇的文物保護(hù)歸國家文物管理,歷史文化名鎮(zhèn)歸建設(shè)部,自然遺產(chǎn)歸地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門,無形文化遺產(chǎn)歸文化部進(jìn)行管理。這樣雖適應(yīng)了文化遺產(chǎn)種類多樣管理復(fù)雜的現(xiàn)狀,但當(dāng)涉及到一些需幾個(gè)部門管理交叉的保護(hù)對象時(shí),往往造成遺產(chǎn)保護(hù)的權(quán)限不清、利益沖突、管理混亂等局面,阻礙遺產(chǎn)保護(hù)和管理工作的開展。并由于管理體制的部門分割、自成體系,也極易在保護(hù)文化遺產(chǎn)的過程中出現(xiàn)短視行為,破壞文化遺產(chǎn)。
因此在分析韓國文化遺產(chǎn)保護(hù)制度過后,我建議設(shè)立國家文化遺產(chǎn)部,整合現(xiàn)有文化遺產(chǎn)相關(guān)行政部門,形成相對獨(dú)立的垂直管理的文化遺產(chǎn)部。作為文化遺產(chǎn)大國,我們相信我國通過設(shè)立國家文化遺產(chǎn)部,將進(jìn)一步加快從文化遺產(chǎn)大國向文化遺產(chǎn)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。
(二)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法方面
中華人民共和國文物保護(hù)法是目前我國在文物保護(hù)方面比較全面的法律文件,但是由于其所涉及的對象只限于文物保護(hù)單位和收藏文物,局限性很大,已無法滿足現(xiàn)在和將來國家全面保護(hù)國家自然和無形文化遺產(chǎn)的要求。
在分析韓國文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,建議盡快制定國家文化遺產(chǎn)保護(hù)法,以全面系統(tǒng)地約束、監(jiān)督文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的進(jìn)行。國家文化遺產(chǎn)保護(hù)法應(yīng)在世界對文化遺產(chǎn)保護(hù)的新觀念下對文化遺產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格全面的分類,并明確文化遺產(chǎn)保護(hù)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),保護(hù)工作的內(nèi)容,以及對破壞國家文化遺產(chǎn)的違法行為的處罰等內(nèi)容。
(三)文化遺產(chǎn)修復(fù)人員的培養(yǎng)方面
目前我國不僅缺乏修復(fù)名勝古跡的專業(yè)技術(shù)人員,而且對應(yīng)2000萬件陶瓷器、青銅器、字畫等館藏珍貴文物也只有500余專業(yè)修復(fù)人才。
因此在分析韓國文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的基礎(chǔ)上,建議建立相應(yīng)的資格證制度,并通過對其注冊形成文化遺產(chǎn)修復(fù)人才體系。相信在資格證制度下,相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也會出現(xiàn),不僅會有效地緩解人才緊缺的現(xiàn)狀,而且會進(jìn)一步規(guī)范文化遺產(chǎn)修復(fù)人員的技術(shù)素養(yǎng)。
參考文獻(xiàn):
2006年9月，中國社會科學(xué)院國情調(diào)研項(xiàng)目云南地區(qū)手工造紙傳統(tǒng)知識保護(hù)課題調(diào)研組(以下簡稱“課題組”)一行四人，在麗江市麗江古城、玉龍縣大具鄉(xiāng)白麥村、香格里拉縣三壩鄉(xiāng)白地村等地考察了納西族東巴造紙傳統(tǒng)知識的傳承、保護(hù)以及商業(yè)化利用情況。調(diào)研期間，課題組邀請了麗江當(dāng)?shù)匦姓块T、研究機(jī)構(gòu)、商業(yè)實(shí)體以及東巴造紙傳承人代表等各方人士在麗江東巴文化研究所會議室，召開了“東巴傳統(tǒng)造紙保護(hù)問題座談會”。座談會上，麗江市文化產(chǎn)業(yè)辦公室、文化局、科技局、工商局等行政部門官員，麗江東巴文化研究所、麗江市博物院等研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者，納西文化產(chǎn)業(yè)公司、“麗江東巴紙坊”、“天雨流芳”等商業(yè)實(shí)體的負(fù)責(zé)人，以及白麥村的造紙傳人代表先后發(fā)言，就保護(hù)納西族東巴造紙的傳承和發(fā)展問題交流信息、表明態(tài)度，并表達(dá)了應(yīng)當(dāng)尋求有效而適當(dāng)?shù)姆蓹C(jī)制并采取實(shí)際措施保護(hù)納西族古老的東巴造紙傳統(tǒng)免遭失傳厄運(yùn)的強(qiáng)烈意愿。
東巴紙：納西族寶貴的民族遺產(chǎn)
納西族現(xiàn)有人口30多萬，活動范圍在滇西北東經(jīng)98°－102°，北緯26°－30°之間的滇康高原地區(qū)，聚居在云南西北的香格里拉(中旬)縣、麗江市和四川西部的俄里縣。納西族至今保留著一種原始的圖畫象形文字，這種文字在歷史上由納西族“東巴教”的“東巴”們掌握和傳承，從而稱“東巴文”，以東巴文書寫的東巴教典籍被稱為“東巴經(jīng)”，傳抄東巴經(jīng)的紙被稱為“東巴紙”。東巴經(jīng)在納西語中叫“森究魯究”，意思是刻在木頭或石頭上的文字，可見，在紙還沒有傳入前，東巴字是用木或石頭做為書寫材料的。根據(jù)記載，麗江地區(qū)在元代已有造紙業(yè)，但東巴經(jīng)的書寫材料在當(dāng)時(shí)是否已經(jīng)用紙缺乏史料的佐證，現(xiàn)存最早有時(shí)間記錄的以紙質(zhì)承載的東巴經(jīng)出現(xiàn)于清康熙七年(公元1668年)。有學(xué)者認(rèn)為，從元時(shí)傳到麗江的漢人的造紙術(shù)即抄紙法在此后與的澆紙法在麗江納西族地區(qū)融合，形成了東巴紙的生產(chǎn)技術(shù)。由于木氏土司對漢文化的大力推崇，排擠東巴祭師，以及內(nèi)地的造紙技術(shù)具有出產(chǎn)量高、所造的紙宜于書寫繪畫等特點(diǎn)，從而“東巴紙”工藝隨著東巴們隱沒于山區(qū)民眾中，逐漸成為書寫“東巴經(jīng)”的專用紙。東巴紙工藝由于其技術(shù)簡易、紙張厚實(shí)宜于保存和造型等特點(diǎn)而被東巴們流傳下來。正因?yàn)闁|巴紙的制作工藝反映出中國造紙術(shù)與印巴次大陸造紙術(shù)在特定歷史年代和特定地域碰撞交流的獨(dú)特面貌，因此，被譽(yù)為“造紙活化石”，為人類學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)、工藝學(xué)等多種學(xué)科研究提供了寶貴的第一手素材。
兩村數(shù)戶：瀕危的傳承狀況
東巴經(jīng)卷帙浩繁，至今仍保留有紙1萬多卷，分藏于世界許多國家的圖書館和研究機(jī)構(gòu)。由于政治因素，自1950年后，納西族東巴教一度被認(rèn)為是“巫教”和“封建迷信”，東巴經(jīng)書被燒毀，東巴祭師的傳統(tǒng)活動被，禁止，東巴文化傳承一度中斷，再加上外來紙張的涌入和國營造紙廠的建立，對成本高、勞動強(qiáng)、周期長的手工造紙無疑是一個(gè)劇烈沖擊，對東巴紙的需求越來越少，東巴紙的生產(chǎn)活動一度中斷，東巴造紙技藝也瀕臨滅絕。
20世紀(jì)80年代，東巴紙生產(chǎn)活動在造紙傳人自覺繼承以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的幫助下開始恢復(fù)，但僅限于自用和供給研究機(jī)構(gòu)使用，由于沒有市場需求加上原料匱乏，最終整個(gè)納西族聚居地區(qū)只有兩三個(gè)村的幾戶人家恢復(fù)傳承。即便是這幾戶人家也隨時(shí)面臨著中斷生產(chǎn)的可能，只要生產(chǎn)一中斷，隨著這一代掌握技藝的傳承人的離去，我們終將眼看鮮活的東巴造紙傳統(tǒng)消逝、封存在歷史當(dāng)中而只能由后人在博物館中緬懷。
(一)肯配古村
肯配古村是隸屬于麗江市玉龍縣大具鄉(xiāng)白麥村委會的一個(gè)自然村。該村位于玉龍雪山東部，海拔2645米，下臨虎跳峽，南距玉龍古城區(qū)86千米，西距大具鄉(xiāng)政府15千米。當(dāng)?shù)貙俑吆絽^(qū)，由于造紙?jiān)县S富，自古便有造東巴紙的傳統(tǒng)，其紙納西語稱作”打鼓色素”，意思是肯配古的紙。過去制造東巴紙?jiān)诳吓涔糯逶钱?dāng)?shù)貣|巴的主要經(jīng)濟(jì)來源。
由于歷史原因，肯配古村的東巴造紙技藝自20世紀(jì)50年代起中斷，直到1989年后，在麗江東巴文化研究所的幫助下，村民和圣文在請教了過去曾經(jīng)是造紙東巴的外祖父后開始恢復(fù)造紙，并于1990年正式掛牌為“云南社科院麗江東巴文化研究所經(jīng)書紙定點(diǎn)生產(chǎn)作坊”。和圣文在1991年帶200張紙參加了廣州博覽會，當(dāng)時(shí)稱為”東巴經(jīng)書紙”，自此引起社會各界的關(guān)注。2001年，村民和桂山也師從其曾是造紙東巴的外祖父學(xué)會了造紙。2003年5月，在云南省生物多樣性和傳統(tǒng)知識研究會的支持下，村里掌握造紙技術(shù)的老人們(年齡都在70歲以上)集體教會6個(gè)年青人，他們分別是：和貴修、和志國、和國強(qiáng)、和春龍、和潤林、和仕英。
由于東巴紙?jiān)械挠糜跁鴮憱|巴經(jīng)的傳統(tǒng)市場目前已經(jīng)漸漸消失，新的市場渠道又未能打開，麗江東巴文化研究所在支持和圣文恢復(fù)造紙的那幾年訂購的東巴紙至今還沒有用完，更談不上擴(kuò)大訂量了。目前和圣文在家務(wù)農(nóng)，有些零星訂單，而其他的人幾乎不造紙，生計(jì)主要是靠養(yǎng)植和采集菌子、藥材等山貨維持。恢復(fù)了東巴造紙傳統(tǒng)的村民們由于無法以造紙為生計(jì)手段，東巴造紙傳統(tǒng)又面臨著再次失傳的窘境。
(二)白地村
白地村位于香格里拉縣三壩鄉(xiāng)，與大具鄉(xiāng)隔金沙江東西相對，這里有一處東巴教圣地“白水臺”，是納西族文化的發(fā)源地。白地出產(chǎn)的東巴紙被稱為“白地紙”，年已八旬的和志本老東巴一家是目前白地村唯一的造紙戶。和志本出身東巴世家，從師伯父肯恒大師學(xué)習(xí)經(jīng)卷、法規(guī)、技藝，并能主持各種占卜和儀式，是當(dāng)?shù)刈钣忻拇髺|巴之一。根據(jù)他的口述，他的家族造東巴紙約有150多年的歷史。同樣由于歷史原因，他家在20世紀(jì)50年代以后就中斷了造紙，直到1983年才恢復(fù)。和志本一家造紙以自用為主，有時(shí)也接一些訂單，但是量不大，日常生計(jì)主要靠幾個(gè)兒子務(wù)農(nóng)和狩獵供養(yǎng)。近兩年由于白水臺旅游景點(diǎn)的開發(fā)，和志本老東巴被聘請?jiān)诖逯械臇|巴文化園寫經(jīng)書，每月固定收益600元。
(三)小米地村
據(jù)調(diào)研期間了解到的情況，大具鄉(xiāng)小米地村村民楊素一家也于2002年恢復(fù)了東巴造紙，其造紙技術(shù)源自迪慶州香格里拉縣三壩鄉(xiāng)白地。因行程所限，課題組未能到實(shí)地采訪。
原料特殊：宜小規(guī)模持續(xù)利用，忌大規(guī)模采伐濫用
造紙東巴將造紙的原料稱為“構(gòu)皮”，經(jīng)過調(diào)查，這種“構(gòu)皮”實(shí)際上并不是較為常見的造紙?jiān)稀皹?gòu)樹”的皮，而是當(dāng)?shù)匾环N名為“蕘花”的灌木的韌皮部分。所以，外人常認(rèn)為東巴紙也以構(gòu)樹皮為原料，是因?yàn)闁|巴們只是借用了“構(gòu)皮”這一漢族外來語匯來稱呼傳統(tǒng)東巴造紙的原料，并不在意它與構(gòu)樹的實(shí)質(zhì)區(qū)
別，更談不上區(qū)分具體的植物學(xué)名稱。蕘花在納西語中稱為“瓦達(dá)”(也有學(xué)者譯為“彎得”)，是一種多年生直立灌木，一般高約80－100cm，葉對生，革質(zhì)，多生于海拔2000米左右的金沙江河谷山間多石頭的貧瘠土壤中。蕘花皮具有毒性，一般人接觸，口鼻會過敏，用經(jīng)過蒸煮的蕘花皮制造的東巴紙因此具有微毒且有防蟲作用，這也是東巴經(jīng)書不被蟲蛀而保存久遠(yuǎn)的原因。
據(jù)村民介紹，歷史上麗江和香格里拉沿金沙江河谷一代有著豐富的蕘花資源。但是課題組在田野考察中卻發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)刂脖幌∈瑁伝ǚ植枷∈琛⑶o干幼小，很少有超過一指粗的。于是，產(chǎn)生了一種疑問，是否傳統(tǒng)東巴造紙的恢復(fù)和傳承造成了原料的大量消耗和植被的破壞?
經(jīng)過對造紙東巴的問卷調(diào)研，東巴紙?jiān)系牟杉绞綖椤翱炒至艏?xì)，趁鮮剝皮、褪黑留白”，即造紙東巴首先到附近山上尋找蕘花，由于蕘花是叢生灌木，砍伐時(shí)只選擇粗壯、表皮光滑、枝杈較少的莖干，幼枝則保留下來讓其繼續(xù)生長，粗的莖干也不是齊根全砍，而是留有一小截，來年在砍伐處仍可發(fā)枝；砍好樹，必須趁鮮剝皮，這種樹水分少，容易干。一旦水分干了，剝皮將十分困難，只能采用泡水的方法來處理，費(fèi)工費(fèi)時(shí)：剝下樹皮后，刮去黑色外衣，只留白色內(nèi)皮，遇到較厚的皮料，還要用小刀將之剝離為兩層，削薄后的樹皮便于蒸煮，既省時(shí)間又省燃料。
在資源利用率上，東巴紙的原料(枝)和成品(張)的基本比例是200：60(10：3)，即每砍伐200枝1－1.5cm直徑的蕘花莖干可得3千克左右干料，按每0.5千克干料生產(chǎn)10張紙計(jì)算，可得到25cm×60cm尺寸的成品東巴紙60張。應(yīng)當(dāng)說，東巴造紙的原料利用率在目前所知的傳統(tǒng)造紙工藝當(dāng)中是最低的。
從理論上來說，東巴造紙?jiān)谧援a(chǎn)自用式的傳統(tǒng)情境下，由于用量較少和可持續(xù)的原料采集方式，可以維系原料的充足供應(yīng)和可持續(xù)利用，但是一旦用量超出一定的臨界點(diǎn)，將會導(dǎo)致原料的減少和資源的過度利用。以生產(chǎn)10000張東巴紙估算，其原料消耗應(yīng)當(dāng)為33000枝左右蕘花莖干，我們假定一株蕘花可采伐3－4枝莖干，當(dāng)?shù)厥伝ǚ植紨?shù)量為每10000平方米生長1株，那么，生產(chǎn)10000張東巴紙需要將100平方千米范圍內(nèi)的成材原料砍伐殆盡，加上蒸煮原料所需要的大量薪柴，所造成的資源和植被消耗可想而知。因此，原料的年采伐量和年再生量之間應(yīng)該達(dá)到平衡。
鑒于東巴造紙傳人恢復(fù)生產(chǎn)后的產(chǎn)量并不大，平時(shí)除了滿足游客的少量需求外，僅以自用為限；同時(shí)，按照傳統(tǒng)采伐方式，蕘花的莖干應(yīng)當(dāng)是逐年成材，而實(shí)地調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)蕘花在當(dāng)?shù)厣搅趾庸鹊姆植济芏群芨邊s缺乏成材莖干，因此，目前蕘花資源匱乏的真正原因并非是東巴造紙的恢復(fù)傳承造成的，而是另有原因。
通過訪談了解到，在20世紀(jì)80年代，有外地商人曾經(jīng)到當(dāng)?shù)厥召徳旒堅(jiān)希瑢?dǎo)致金沙江河谷地區(qū)發(fā)生大規(guī)模砍伐蕘花的事件。根據(jù)麗江納西族自治縣供銷社志(1952年－1989年)記載：“1980年麗江土產(chǎn)公司直接與江西光明造紙廠、浙江蠟紙廠等單位訂立供貨合同，收購蕘花皮。后來收購價(jià)及商品量隨之增加，每百千克平均收購價(jià)從30元提高到70元，繼而提高到100元。1980－1988年，供銷社收購1908噸，約增加群眾收入114萬元”。而在白水臺，蕘花也在同一時(shí)期被收購。在此商業(yè)性收購之前，當(dāng)?shù)氐某赡晔伝ㄖ仓晟L狀況呈半喬木狀，資源量很大，經(jīng)過多年間收購，資源量大減，最終造成目前成材蕘花資源匱乏的狀況。目前蕘花原料每千克市價(jià)就已達(dá)到10元。
針對目前蕘花成材原料匱乏的狀況，造紙東巴們在各自社區(qū)也采取了一些措施進(jìn)行保護(hù)。例如，白水臺和志本家減少了造紙活動，一般以自用為主，原料到較遠(yuǎn)的深山中采伐，在東巴文化園等景點(diǎn)的寫經(jīng)活動大部分時(shí)候用素描紙?zhí)娲员慊謴?fù)周邊蕘花資源：肯配古村的造紙東巴則在云南省傳統(tǒng)知識和生物多樣性保護(hù)研究會的幫助下開展人工種植蕘花的試驗(yàn)，目前已經(jīng)取得成效。
潛力巨大：基于東巴制造傳統(tǒng)的商業(yè)利用狀況
在社區(qū)傳統(tǒng)情境下，東巴紙的主要用途是用來傳抄東巴經(jīng)書和制作東巴法牌。在傳統(tǒng)的萬物有靈信仰的影響下，造紙也被看作是東巴所具備的一門法術(shù)，人們認(rèn)為東巴經(jīng)和東巴法牌等都是神圣的，因此，對傳抄東巴經(jīng)的紙和做東巴法牌所用的紙自然也有了特殊要求，如制造東巴紙的人必須是男性，最好就是東巴本人造的紙，這樣能保證紙的”圣潔”。在以物易物的時(shí)代，一張東巴紙可以換得一升毛糧(未舂的米)，五六十張東巴紙可以換得一整頭羊，造紙自然也成為東巴樂于選擇的職業(yè)分工，使他們獲得高于普通人的生計(jì)狀況。
在東巴造紙恢復(fù)傳承的十幾年間，造紙已經(jīng)漸漸失去了原始的宗教神秘感，而成為東巴造紙戶在農(nóng)耕和畜養(yǎng)之外增加經(jīng)濟(jì)收益的一門特殊技藝。以每張紙5元的市場價(jià)格計(jì)算，每戶每年生產(chǎn)1000張紙就可增收5000元。令人遺憾的是，由于與外界信息溝通不便，也由于蕘花資源的匱乏，造紙戶一方面接到的訂單并不多，另一方面也不可能生產(chǎn)過多的紙張成品。據(jù)我們根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)的估算，恢復(fù)傳承至今東巴紙的生產(chǎn)總量應(yīng)當(dāng)在20000－30000張之間，其中大部分是麗江東巴文化研究院為了東巴經(jīng)的整理和保存而訂購的，其他研究機(jī)構(gòu)如美國自然博物館及一些學(xué)者和旅游者也有少量直接訂購，真正流入市場的東巴紙并不多。與之形成鮮明對照的則是麗江旅游市場上以“東巴紙”為名的文化產(chǎn)品市場的火爆。
在麗江古城，“東巴紙”名義的旅游產(chǎn)品名目繁多，主要有東巴紙書、東巴紙畫、東巴紙雕、東巴紙工藝品等各種類別，均聲稱以最原始的東巴紙為載體加工而成。以四方街上的“麗江東巴紙坊”為例，該紙坊目前開發(fā)了書籍、郵品、辦公用品、宗教系列用品等多個(gè)類別的旅游產(chǎn)品，并在營業(yè)場所內(nèi)向游人展示和表演東巴造紙技藝和工具，年?duì)I業(yè)額在100萬元以上，取得了較為豐厚的經(jīng)濟(jì)收益。在古城內(nèi)還有一家名為“天雨流芳”的店鋪，以銷售東巴紙書畫和東巴紙雕為主，每件商品幾十元至幾百元不等，吸引不少游客購買，月銷售額近萬元，業(yè)績也是可觀的。
在采訪中發(fā)現(xiàn)，兩家商鋪所稱的“東巴紙”均非來自恢復(fù)傳承東巴造紙的傳統(tǒng)社區(qū)。“麗江東巴紙坊”僅在表演東巴造紙的過程中使用了蕘花原料為道具，其所銷售的產(chǎn)品均在昆明加工，所用紙張來源于昆明及外省。“天雨流芳”所用紙張為自產(chǎn)自銷，來自于店主在市郊開設(shè)的造紙作坊，這種紙基本采用了傳統(tǒng)東巴造紙的工藝，但使用了漢族常用的“構(gòu)樹皮”為主要原料并有一些技術(shù)上的改進(jìn)。
當(dāng)問店主們?yōu)槭裁床挥脗鹘y(tǒng)社區(qū)按照原始工藝生產(chǎn)的東巴紙時(shí)，店主們的解釋中的共同點(diǎn)就是：蕘花原料
稀少，而且解決不了雙面印刷的問題，商業(yè)利用的成本太高。
但是，畢竟店主們之所以能有良好的經(jīng)濟(jì)收益是因?yàn)橘徺I者大多為“東巴紙”民族、原始和神秘的特點(diǎn)所吸引，我們向他們提出的問題是：(1)以“東巴紙”冠名的紙張，如果它與納西族傳統(tǒng)社區(qū)以及納西族傳統(tǒng)的東巴造紙工藝沒有絲毫的關(guān)系，是否是符合誠實(shí)信用原則的正當(dāng)商業(yè)行為?(2)以一個(gè)民族的某項(xiàng)傳統(tǒng)為市場賣點(diǎn)獲取商業(yè)利益，是否有一個(gè)邊界，即尊重這個(gè)民族對該傳統(tǒng)起碼的認(rèn)知和傳承者的心理感受?(3)在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)產(chǎn)品，如果這種產(chǎn)品與該傳統(tǒng)的原始工藝有區(qū)別，是否應(yīng)當(dāng)加以說明而不是含糊其辭?
竟相壟斷：基于東巴造紙傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)申請和授權(quán)狀況
“麗江東巴紙坊”和“天雨流芳”都注意到知識產(chǎn)權(quán)在商業(yè)競爭中的重要性。“麗江東巴紙坊”注冊了“東巴紙坊”商標(biāo)，“天雨流芳”注冊了“東巴紙”網(wǎng)絡(luò)中文域名。兩家還圍繞東巴紙和東巴造紙技藝向國家知識產(chǎn)權(quán)局提出了一系列專利申請。
我們將檢索到的相關(guān)商標(biāo)和專利的申請和授權(quán)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。
納西族東巴早知傳統(tǒng)知識保護(hù)的法律分析及具體建議
在東巴造紙保護(hù)中，我們通過調(diào)研了解到的目前所存在的比較尖銳的問題是(1)商業(yè)開發(fā)者在商業(yè)化利用過程中對東巴文化傳統(tǒng)的濫用和歪曲，以及(2)商業(yè)開發(fā)者本是基于東巴文化傳統(tǒng)卻以申請知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的方式獲得獨(dú)占利益兩方面。
對于東巴造紙的法律保護(hù)而言，從理論上說最為直接依據(jù)應(yīng)當(dāng)說是《云南省麗江納西族自治縣東巴文化保護(hù)條例》，因?yàn)椤皷|巴文化傳承人及其所掌握的技藝”已在第二條(二)中被列為本條例所保護(hù)對象。該條例在第三條中規(guī)定自治縣人民政府文化行政管理部門是東巴文化的管理部門，有“監(jiān)督檢查東巴文化產(chǎn)品的開發(fā)和利用(第三條(四))”和“查處違反本條例的行為(第三條(六))”的職責(zé)。同時(shí)，該條例第四條也規(guī)定：“自治縣人民政府的民族，宗教、旅游、工商、城建、公安及其他有關(guān)部門和海關(guān)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助文化行政主管部門做好東巴文化保護(hù)管理工作。”
既然行政主體確定，保護(hù)客體也明確，那么，這兩方面的問題是否可以得到該條例的有效保護(hù)呢?答案卻是否定的。原因在于，該條列側(cè)重于東巴文物的保護(hù)，但對于如何保護(hù)商業(yè)化環(huán)境下的東巴文化傳承卻沒有具體的規(guī)定，僅在第十三條規(guī)定：“從事東巴文化開發(fā)、經(jīng)營等活動，不得違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得損害公民的身心健康、擾亂公共秩序。”語焉不詳。同樣，無論是《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》還是《云南省麗江古城保護(hù)條例》，都沒有就該種情形作出規(guī)定。
就問題(1)即商業(yè)開發(fā)者在商業(yè)化利用過程中對東巴文化傳統(tǒng)的濫用和歪曲而言。有關(guān)部門尤其應(yīng)當(dāng)注意民族傳統(tǒng)的保護(hù)政策與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的銜接。
我國已于2004年正式加入了聯(lián)合國《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》，相關(guān)國內(nèi)法《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》正在制定過程當(dāng)中，盡管具體法律尚未出臺，但是依據(jù)公約，以及國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》和文化部《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，我國對國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，適用“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，堅(jiān)持真實(shí)性和整體性的保護(hù)原則。《暫行辦法》第三條規(guī)定：國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目域名和商標(biāo)的注冊受相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)，利用國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作、產(chǎn)品開發(fā)、旅游活動等，應(yīng)當(dāng)尊重其原真形式和文化內(nèi)涵，防止歪曲與濫用。
納西族手工造紙技藝已由香格里拉縣申請為國家級別非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，收錄于第一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，編號Ⅷ－68。課題組也建議麗江地區(qū)東巴造紙傳承地三壩鄉(xiāng)白麥村所屬行政區(qū)域的文化部門開展相關(guān)工作，將本地區(qū)的東巴紙傳統(tǒng)工藝申請為云南省或麗江市一級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以利于傳承和保護(hù)。
就問題(2)商業(yè)開發(fā)者本是基于東巴文化傳統(tǒng)卻以申請知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的方式獲得獨(dú)占利益而言，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)注意借助知識產(chǎn)權(quán)法律制度來保護(hù)民族傳統(tǒng)。
首先，可以通過向國家工商行政管理總局商標(biāo)局申請地理標(biāo)志證明商標(biāo)和向國家質(zhì)監(jiān)總局申請地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)記的方式，規(guī)范和監(jiān)督民族和地方傳統(tǒng)的開發(fā)和利用，制止歪曲和濫用。
其次，可以依據(jù)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)中對于專利、商標(biāo)、域名等權(quán)利的救濟(jì)手段，如專利無效、商標(biāo)異議、域名仲裁等，制止商業(yè)開發(fā)者獨(dú)占民族和地方傳統(tǒng)知識。
第三，可以依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》和《云南省反不正當(dāng)競爭條例》對于商業(yè)開發(fā)者的虛假宣傳加以規(guī)制。如《云南省反不正當(dāng)競爭條例》第七條就明確禁止經(jīng)營者利用廣告和以“利用大眾傳播媒體作虛假的宣傳報(bào)道”、“對商品作虛假的現(xiàn)場演示或者說明”和“在經(jīng)營場所對商品作虛假的文字標(biāo)注、說明或者解釋”等方法，對商業(yè)信譽(yù)或者商品質(zhì)量，制作成份，性能，用途、生產(chǎn)者、產(chǎn)地、來源、有效期、價(jià)格、售后服務(wù)等方面作引人誤解的虛假宣傳。按照條例的規(guī)定，縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)是不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)；而要確定東巴文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者是否進(jìn)行了虛假宣傳并構(gòu)成東巴文化傳統(tǒng)的濫用和歪曲則需要文化行政管理部門的介入。文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)東巴文化保護(hù)各行政單位、研究機(jī)構(gòu)、傳統(tǒng)社區(qū)以及傳承人形成一個(gè)東巴文化傳統(tǒng)的認(rèn)定機(jī)制，認(rèn)定經(jīng)營者是否進(jìn)行了虛假宣傳，其商業(yè)行為是否構(gòu)成對于東巴文化傳統(tǒng)的濫用和歪曲。工商行政管理機(jī)關(guān)則以該種東巴文化傳統(tǒng)的認(rèn)定結(jié)論為依據(jù)對東巴文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督和管理。
