時間：2023-08-24 17:17:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程監(jiān)理的職責(zé)及要求，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為加強對工程監(jiān)理企業(yè)履行法定質(zhì)量職責(zé)行為的監(jiān)督，提升監(jiān)理企業(yè)管理水平，促使監(jiān)理從業(yè)人員認真履行監(jiān)理職責(zé)，保證監(jiān)理工作效果，我委決定2009年3月份在全市范圍內(nèi)開展監(jiān)理行為專項檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、檢查范圍
凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程監(jiān)理活動的工程監(jiān)理企業(yè)，及其所監(jiān)理的工程現(xiàn)場的項目監(jiān)理機構(gòu)，均列入本次檢查范圍。
二、檢查主要內(nèi)容
（一）監(jiān)理企業(yè)及其人員的行為工程監(jiān)理企業(yè)是否存在下列行為：
1.越級承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。
2.轉(zhuǎn)包、違法分包或允許他人掛靠監(jiān)理任務(wù)。
3.發(fā)生監(jiān)理人員違規(guī)違紀(jì)或因瀆職、失職導(dǎo)致工程質(zhì)量、安全事故。
（二）項目監(jiān)理機構(gòu)的配置及其人員到位情況
1.招標(biāo)的工程，現(xiàn)場配備人員是否與投標(biāo)承諾一致、有無注冊執(zhí)業(yè)資格證書、是否到位。
2.直接委托的工程，現(xiàn)場配備人員是否與監(jiān)理合同約定一致、有無注冊執(zhí)業(yè)資格證書、是否到位。
3.總監(jiān)理工程師及各專業(yè)監(jiān)理負責(zé)人的更換是否按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）建設(shè)工程施工現(xiàn)場監(jiān)理行為
重點檢查監(jiān)理企業(yè)是否按有關(guān)法律、法規(guī)及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，主要內(nèi)容是：
1.對在工程監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程檢測單位等違反法定建設(shè)程序和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，以及其他不嚴(yán)格履行其質(zhì)量職責(zé)的行為，是否及時發(fā)出整改通知或責(zé)令停工并復(fù)查；制止無效的，是否報告工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。
2.工程項目監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則審批程序和關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的措施和職責(zé)到位情況，以及對施工組織設(shè)計中涉及工程結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序質(zhì)量措施的審查記錄。
3.抽查監(jiān)理工程師對承擔(dān)本項目的專業(yè)施工分包單位及有關(guān)檢測機構(gòu)的資質(zhì)進行審查的記錄。
4.抽查監(jiān)理工程師對工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進場報驗單、施工測量放線報驗單以及隱蔽工程檢查記錄、檢驗批質(zhì)量驗收記錄、分項工程質(zhì)量驗收記錄、分部（子分部）工程質(zhì)量驗收記錄等質(zhì)量把關(guān)情況，切實履責(zé)監(jiān)督原材料進場見證取樣和送檢過程。
5.抽查旁站監(jiān)理記錄、監(jiān)理月報、每周監(jiān)理報告等，并將監(jiān)理工程師的檢查結(jié)論與現(xiàn)場工程實體抽查的實際情況對比，核查監(jiān)理企業(yè)履行旁站監(jiān)理責(zé)任的情況。
三、時間安排
本次監(jiān)理行為專項檢查，分為兩個階段：第一階段是自查自改階段，各監(jiān)理企業(yè)按要求認真自查自改，時間為2009年3月9日～17日。第二階段是重點抽查階段，由市建委委托市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站組織各區(qū)質(zhì)監(jiān)站和社會專家對工程項目重點抽查，時間為2009年3月18日～31日。
第一條為加強建設(shè)工程監(jiān)理管理，提高工程建設(shè)管理水平，充分發(fā)揮投資效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《河南省建筑市場管理條例》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程監(jiān)理以及有關(guān)活動，必須遵守本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱建設(shè)工程監(jiān)理，是指監(jiān)理單位受建設(shè)單位（以下簡稱業(yè)主）委托，依據(jù)建設(shè)工程法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范和建設(shè)工程監(jiān)理合同、其他建設(shè)工程合同，對建設(shè)工程實施監(jiān)督管理的活動。
第四條監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師必須遵守法律、法規(guī)，遵守監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)紀(jì)律和道德準(zhǔn)則，恪守科學(xué)、公正、誠實、信用的原則。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師依法執(zhí)業(yè)，受法律保護。
第五條省建設(shè)行政主管部門歸口管理全省建設(shè)工程監(jiān)理工作，其主要職責(zé)是：
（一）組織實施有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)、規(guī)章；
（二）審批本省行政區(qū)域內(nèi)乙級、丙級監(jiān)理單位的資質(zhì)，負責(zé)向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門申報甲級監(jiān)理單位的資質(zhì)；
（三）組織本省監(jiān)理工程師資格考試、考核和注冊；
（四）指導(dǎo)、監(jiān)督檢查建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，調(diào)解監(jiān)理爭議，查處重大監(jiān)理事故和違法監(jiān)理行為；
（五）負責(zé)省外、外國監(jiān)理單位在本省承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的備案工作。
市地、縣（市）建設(shè)行政主管部門依照本規(guī)定負責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程監(jiān)理工作。
第六條省計劃、建設(shè)行政主管部門共同負責(zé)推進建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。省交通、工業(yè)、水利等部門按照法律、法規(guī)和國家規(guī)定做好本行業(yè)有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理工作。
市地、縣（市）交通、工業(yè)、水利等部門按照法律、法規(guī)和國家規(guī)定做好本行業(yè)有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理工作。
第七條對建設(shè)工程監(jiān)理工作中做出突出貢獻或取得顯著成績的單位和個人，由各級人民政府或建設(shè)行政主管部門給予表彰、獎勵。
第二章監(jiān)理范圍及內(nèi)容
第八條建設(shè)工程實行建設(shè)監(jiān)理制度。下列建設(shè)工程必須依法實行監(jiān)理：
（一）國家、省重點建設(shè)工程項目；
（二）大中型、公用事業(yè)工程項目；
（三）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)建設(shè)工程項目；
（四）外商投資、國外貸款、贈款、捐款建設(shè)工程項目；
（五）投資總額300萬元（不含設(shè)備更新部分）以上的建設(shè)工程或縣級以上人民政府確定必須實行監(jiān)理的其他建設(shè)工程項目。
前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程項目，業(yè)主不具備與工程項目性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)要求相適應(yīng)的工程技術(shù)經(jīng)濟管理人員的，應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理。建設(shè)工程的監(jiān)理應(yīng)推行社會監(jiān)理，具備項目管理能力的業(yè)主，經(jīng)批準(zhǔn)也可以實行自行監(jiān)理。
第九條監(jiān)理單位受業(yè)主委托依法開展監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理的主要任務(wù)是控制建設(shè)投資、工期、工程質(zhì)量，監(jiān)督建設(shè)工程合同的實施，協(xié)調(diào)業(yè)主與承包方及其他單位之間有關(guān)工程監(jiān)理的工作關(guān)系。建設(shè)工程監(jiān)理可分為建設(shè)前期階段、設(shè)計階段、施工準(zhǔn)備及施工階段的監(jiān)理。業(yè)主可以根據(jù)需要，委托1個監(jiān)理單位承擔(dān)全部階段的監(jiān)理，也可以委托幾個監(jiān)理單位承擔(dān)不同階段的監(jiān)理，但施工準(zhǔn)備和施工階段的監(jiān)理應(yīng)委托1個監(jiān)理單位承擔(dān)。
第十條建設(shè)前期階段的監(jiān)理內(nèi)容：
（一）投資項目的前期決策咨詢監(jiān)理；
（二）建設(shè)項目的可行性研究監(jiān)理。
第十一條設(shè)計階段的監(jiān)理內(nèi)容：
（一）協(xié)助業(yè)主提出設(shè)計要求、編制招標(biāo)文件，參與評選設(shè)計方案；
（二）參與選擇勘察、設(shè)計單位，協(xié)助業(yè)主簽訂勘察設(shè)計合同，并監(jiān)督合同的實施；
（三）核查設(shè)計方案和設(shè)計結(jié)果是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定；
（四）按照安全優(yōu)化的原則，參與核查設(shè)計方案和設(shè)計結(jié)果是否符合設(shè)計要求所提出的安全可靠性、適用性和經(jīng)濟性；
（五）向業(yè)主提出支付合同價款的意見。
第十二條施工準(zhǔn)備及施工階段的監(jiān)理內(nèi)容：
（一）協(xié)助業(yè)主組織施工招標(biāo)，編制招標(biāo)文件，協(xié)助業(yè)主組織投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)；
（二）協(xié)助業(yè)主簽訂與工程有關(guān)的合同、確認承包方選擇的分包方；
（三）協(xié)助業(yè)主辦理開工許可手續(xù)；
（四）組織施工圖紙會審；審查承包方提出的施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案、施工進度計劃、施工質(zhì)量保證體系和施工安全保證體系；
（五）監(jiān)督承發(fā)包雙方嚴(yán)格執(zhí)行工程承包合同和有關(guān)工程技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；
（六）抽查、核驗工程使用的建材、構(gòu)配件和機械設(shè)備的數(shù)量及質(zhì)量；
（七）負責(zé)確認設(shè)計變更、技術(shù)核定和施工現(xiàn)場簽證；
（八）協(xié)同業(yè)主組織工程設(shè)計、施工及有關(guān)單位進行分項、分部工程和隱蔽工程的檢查及工程竣工預(yù)驗收，并提出竣工驗收申請報告；
（九）參與工程驗收和工程結(jié)算審查；
（十）在保修期內(nèi)協(xié)助業(yè)主檢查工程狀況，參與鑒定質(zhì)量責(zé)任，督促承包方回訪，監(jiān)督承包方保修直至達到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)核保修結(jié)算。
第三章監(jiān)理單位、監(jiān)理工程師及其職責(zé)
第十三條本規(guī)定所稱監(jiān)理單位是監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)機構(gòu)，其組織形式依照法律、法規(guī)的規(guī)定確立。
設(shè)立建設(shè)監(jiān)理單位，應(yīng)具備下列條件：
（一）有明確的單位名稱、組織機構(gòu)、章程和住所；
（二）有符合監(jiān)理資質(zhì)等級的監(jiān)理技術(shù)業(yè)務(wù)人員；
（三）具備與承擔(dān)監(jiān)理規(guī)模相適應(yīng)的監(jiān)理手段；
（四）具備相應(yīng)的注冊資金，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。
第十四條監(jiān)理單位的資質(zhì)分為甲級、乙級、丙級，資質(zhì)等級條件和業(yè)務(wù)范圍按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
監(jiān)理單位資質(zhì)實行分級審批：
（一）甲級監(jiān)理單位資質(zhì)由省建設(shè)行政主管部門初審，按規(guī)定報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批；
（二）乙級、丙級監(jiān)理單位資質(zhì)由市地建設(shè)行政主管部門初審，報省建設(shè)行政主管部門審批；
（三）省直乙級、丙級監(jiān)理單位資質(zhì)由省直有關(guān)部門初審，報省建設(shè)行政主管部門審批。
第十五條省外監(jiān)理單位到本省承攬建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)持有關(guān)證件到省建設(shè)行政主管部門登記備案后，方可從事監(jiān)理業(yè)務(wù)活動。
境外的監(jiān)理單位到本省承攬工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，按國家規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
第十六條監(jiān)理單位必須嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，并遵守以下規(guī)定：
（一）嚴(yán)格按照資質(zhì)等級和監(jiān)理范圍承接監(jiān)理業(yè)務(wù)；
（二）正確執(zhí)行建設(shè)工程法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，堅持監(jiān)理的科學(xué)性、公正性、準(zhǔn)確性；
（三）嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，獨立承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓；
（四）不得與施工單位、設(shè)備制造和材料供應(yīng)單位發(fā)生經(jīng)營性業(yè)務(wù)關(guān)系；
（五）不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓或出賣執(zhí)業(yè)許可證書和資質(zhì)等級證書；
（六）不得向接受監(jiān)理的承包方指定材料設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)廠家。
（七）監(jiān)理單位發(fā)生變更、歇業(yè)、終止的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆瓕徟鷻C關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。
第十七條本規(guī)定所稱監(jiān)理工程師，是指經(jīng)注冊持有監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)證書的專業(yè)人員。監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)必須加入監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)機構(gòu)。
監(jiān)理工程師按照國家規(guī)定實行注冊制度，未經(jīng)注冊的人員不得以監(jiān)理工程師的名義從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第十八條監(jiān)理工程師從事監(jiān)理業(yè)務(wù)必須遵守法律、法規(guī)和本規(guī)定，認真履行崗位職責(zé)，遵守職業(yè)道德，并嚴(yán)格遵守下列規(guī)定：
（一）不得同時在2個以上監(jiān)理單位任職；
（二）不得與施工、設(shè)備制造和建材經(jīng)銷單位合伙經(jīng)營；
（三）不得出賣、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改《監(jiān)理工程師資格證書》和《監(jiān)理工程師崗位證書》。
第十九條建設(shè)工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制。總監(jiān)理工程師行使合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)限，其職責(zé)如下：
（一）全面負責(zé)受委托的監(jiān)理工作，并在授權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)指令；
（二）簽訂監(jiān)理工程的有關(guān)工程款支付憑證；
（三）公正地協(xié)調(diào)業(yè)主與承包方的爭議；
（四）建議撤換不合格的工程分包單位和項目負責(zé)人及有關(guān)人員。
業(yè)主不得擅自更改總監(jiān)理工程師的指令。
第二十條依法注冊的建設(shè)監(jiān)理協(xié)會，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，認真履行協(xié)會章程，開展建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和科普活動，承辦政府委托的有關(guān)事項，努力提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和職業(yè)技能，為監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮社會團體組織的積極作用。
第四章監(jiān)理實施及費用
第二十一條監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，必須與業(yè)主依照《建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》簽訂監(jiān)理合同。
業(yè)主可以通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。
在本省承建的中外合資、國外貸款、贈款、捐款的建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)委托本省監(jiān)理單位監(jiān)理；確有必要時，可以委托與該工程項目有關(guān)的國外監(jiān)理機構(gòu)實行合作監(jiān)理或聘請監(jiān)理顧問。
第二十二條建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤?/p>
（一）編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃；
（二）按建設(shè)工程進度分專業(yè)編制建設(shè)工程監(jiān)理細則；
（三）按照監(jiān)理細則進行建設(shè)工程監(jiān)理；
（四）參與工程竣工預(yù)驗收，簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見，并向業(yè)主提交建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)資料。
第二十三條在實施監(jiān)理前，業(yè)主應(yīng)當(dāng)將委托的監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容、總監(jiān)理工程師姓名及所賦予的權(quán)限，書面通知承包方。
業(yè)主有權(quán)要求監(jiān)理單位更換不履行監(jiān)理職責(zé)或不稱職的監(jiān)理人員。
承包方必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理；承包方及材料、設(shè)備供應(yīng)方應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理單位的要求及時提供與監(jiān)理工程有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟等資料。
第二十四條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù)組建工程項目監(jiān)理機構(gòu)。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和其他人員組成。
總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)將監(jiān)理機構(gòu)及其職責(zé)、各級監(jiān)理人員的權(quán)限，書面通知承包方。
監(jiān)理機構(gòu)在工程施工階段必須進駐施工現(xiàn)場。
第二十五條總監(jiān)理工程師或其他監(jiān)理人員無權(quán)變更業(yè)主與承包方或其他有關(guān)單位簽訂的合同。確需變更合同的，應(yīng)當(dāng)及時向雙方當(dāng)事人提出建議，協(xié)助雙方變更合同。
第二十六條建設(shè)監(jiān)理是有償?shù)木C合性技術(shù)服務(wù)。
工程監(jiān)理費由業(yè)主與監(jiān)理單位在監(jiān)理合同中約定，監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，雙方不得隨意提高或降低。
建設(shè)工程監(jiān)理費列入工程概算，并核減業(yè)主的管理費。
外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設(shè)的工程項目的監(jiān)理費用計取標(biāo)準(zhǔn)及付款方式，由雙方參照國際慣例協(xié)商確定。
第二十七條監(jiān)理單位在監(jiān)理實施中提出合理化建議，被業(yè)主、設(shè)計單位或承包方所采用，由此降低工程造價或縮短工期、提高經(jīng)濟效益的，業(yè)主應(yīng)視合理化建議的技術(shù)難度、節(jié)約費用多少及縮短工期的情況給予獎勵。
第二十八條監(jiān)理單位不按照合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目不檢查或不按規(guī)定檢查，給業(yè)主造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
監(jiān)理單位與承包方串通，為承包方謀取非法利益給業(yè)主造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按業(yè)務(wù)收入的5％提取風(fēng)險基金。風(fēng)險基金專門用于監(jiān)理單位執(zhí)業(yè)中造成的損害賠償。
第二十九條實施建設(shè)監(jiān)理的工程，仍須接受工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查和竣工質(zhì)量等級核定，其質(zhì)量監(jiān)督費用應(yīng)按國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章法律責(zé)任
第三十條業(yè)主違反本規(guī)定，對依法必須實行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理單位實施監(jiān)理、隨意提高或降低監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)的，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，不予辦理建設(shè)工程施工許可證，并可處以5000元以上、30000元以下的罰款。
第三十一條監(jiān)理單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重，責(zé)令限期改正、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書，并可處以5000元以上、30000元以下的罰款：
（一）超越資質(zhì)等級或監(jiān)理范圍從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的；
（二）偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓《資質(zhì)等級證書》和《執(zhí)業(yè)許可證書》的；
（三）不按照工程監(jiān)理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)履行監(jiān)理職責(zé)或在監(jiān)理業(yè)務(wù)中弄虛作假的；
（四）轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的；
（五）與業(yè)主或承包方串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的。
第三十二條監(jiān)理單位因監(jiān)理失職造成工程質(zhì)量不合格的，應(yīng)當(dāng)返還監(jiān)理費用，依法或按合同約定賠償經(jīng)濟損失；由建設(shè)行政主管部門給予警告、降低資質(zhì)等級或取消監(jiān)理資格，可并處監(jiān)理費用1倍以下的罰款。直接責(zé)任人員的行為構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條監(jiān)理工程師違反本規(guī)定第十八條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門吊銷《監(jiān)理工程師資格證書》和《監(jiān)理工程師崗位證書》。
第三十四條承包方違反法律、法規(guī)和本規(guī)定，拒絕監(jiān)理單位監(jiān)理的，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，降低其資質(zhì)等級。
【關(guān)鍵詞】污染場地；修復(fù)；環(huán)境監(jiān)理；工程監(jiān)理
土地是人類生活及生產(chǎn)不可或缺的重要載體，但我國人口眾多，人均占用土地較少，城市土地資源尤其緊缺。目前，工業(yè)企業(yè)關(guān)停或搬遷產(chǎn)生大量污染嚴(yán)重的工業(yè)場地，不僅不利于土地開發(fā)再利用，產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險及危害還會對人體及生態(tài)環(huán)境造成長遠的影響。因此，對污染場地開展修復(fù)治理或風(fēng)險管控，已成為社會發(fā)展、改善城市人群生活環(huán)境的迫切需求。近些年來，國家和一些地方政府已逐漸意識到污染場地問題的嚴(yán)重性，投入了大量的資金、人力、技術(shù)等推動污染場地治理工作，為其它城市提供可借鑒的實踐經(jīng)驗，但由于各地污染場地情況不一，導(dǎo)致修復(fù)治理工作難度和復(fù)雜度升級，而部分施工隊伍的修復(fù)技術(shù)水平、環(huán)保專業(yè)能力等無法確保修復(fù)工程及污染防治措施有效落實，因此，修復(fù)工程引入環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理，通過明確職責(zé)、分工合作等方式進行過程監(jiān)督和管理，嚴(yán)格把控修復(fù)工程每一環(huán)節(jié)，從而提高修復(fù)工程質(zhì)量和進度，推進修復(fù)工程順利完成，使土地重新具有開發(fā)利用價
1污染場地修復(fù)項目特點
緊迫性，土壤污染日益嚴(yán)重，受污染的土壤不僅無法開發(fā)利用，且隱藏在土壤和地下水中的各類污染物已對生態(tài)環(huán)境及人居安全造成了極大的風(fēng)險隱患，亟需開展修復(fù)工作。多樣性，受污染的土壤由于污染成因不同，污染程度及污染因子均不相同，呈現(xiàn)多樣性和復(fù)合型特點，如重金屬污染、有機物污染、復(fù)合性污染等。專業(yè)性，由于污染場地的污染類型及修復(fù)技術(shù)難易程度不同，且修復(fù)時可能會產(chǎn)生二次污染，因此，修復(fù)施工是一項較為復(fù)雜且專業(yè)性較強的工程，不僅需要專業(yè)的修復(fù)設(shè)備及施工人員，還需配備先進的檢測設(shè)備、專業(yè)的監(jiān)理人員。
2工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理在場地修復(fù)項目的區(qū)別及聯(lián)系
在進行污染場地修復(fù)項目之前，明確工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理的區(qū)別和聯(lián)系，有利于在場地修復(fù)過程中確定各自職責(zé)范圍，更加高效開展現(xiàn)場工作。
2.1區(qū)別
工程監(jiān)理工作對象是修復(fù)工程本身及與工程質(zhì)量、進度、投資等相關(guān)的事項，其監(jiān)理內(nèi)容主要是圍繞工程施工建設(shè)而開展，包括施工安全、施工質(zhì)量、施工技術(shù)、工程進度、施工款項等，總體而言是“質(zhì)量、進度、投資管控”。工程監(jiān)理應(yīng)實地監(jiān)督管理，了解施工款項的流向使其被科學(xué)合理化的使用，確保施工材料的質(zhì)量安全，避免出現(xiàn)“豆腐渣”工程，同時應(yīng)嚴(yán)格檢查施工設(shè)施建設(shè)是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，了解搭建的腳支架、用電是否安全，施工人員安全防護是否到位；另外對工程進度進行監(jiān)管，使其在規(guī)定期限內(nèi)按時竣工，有利于控制整個工程的預(yù)算管理。環(huán)境監(jiān)理工作對象是工程中的環(huán)境保護措施、風(fēng)險防范措施以及受工程影響的外部環(huán)境保護等相關(guān)內(nèi)容；環(huán)境監(jiān)理依據(jù)項目環(huán)保技術(shù)文件，監(jiān)督施工過程廢水、廢氣、噪聲、固廢及生態(tài)保護等措施的落實，并采取環(huán)境監(jiān)測等手段來校驗落實效果，實現(xiàn)修復(fù)過程中環(huán)境問題的監(jiān)督管理。通過解決修復(fù)過程中的環(huán)境問題，不斷提高污染場地修復(fù)項目的質(zhì)量安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，修復(fù)工程又是環(huán)保工程，修復(fù)效果是通過效果評估驗收的重要條件，修復(fù)施工內(nèi)容同樣是日常監(jiān)理重點，因此，環(huán)境監(jiān)理的從業(yè)人員不僅需要具備環(huán)保專業(yè)能力，還需具備一定的工程專業(yè)知識。
2.2聯(lián)系
首先，兩個監(jiān)理方都是由建設(shè)單位委托的第三方專業(yè)咨詢單位，都需要簽訂監(jiān)理合同、確定項目總監(jiān)、成立項目監(jiān)理小組、制定監(jiān)理工作實施細則、明確工作原則；其次，兩方監(jiān)理工作依據(jù)主要為項目修復(fù)技術(shù)文件，例如修復(fù)技術(shù)方案和項目施工組織設(shè)計，監(jiān)理目標(biāo)是一致的；再次，就監(jiān)理的工作時段而言，兩者都需要從項目開工時介入，至修復(fù)項目整體施工結(jié)束；最后，現(xiàn)場監(jiān)理期間，兩者應(yīng)加強溝通聯(lián)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，對共性問題共同討論及監(jiān)督，使其達成一致意見，促進修復(fù)工程有序開展。
3工程監(jiān)理的工作重點
工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理機構(gòu)受到修復(fù)項目主辦單位的委托，根據(jù)相關(guān)工程監(jiān)理法律法規(guī)、工程建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采購材料文件及簽訂合同，在施工階段對整個工程的質(zhì)量安全、造價成本、工程進度進行嚴(yán)格的控制管理，確保工程安全竣工。污染場地需要進行修復(fù)的重要原因是嚴(yán)重影響了土壤及水資源質(zhì)量等，工程監(jiān)理在修復(fù)過程中最重要的是進行質(zhì)量控制，質(zhì)量控制是工程監(jiān)理的重點和核心，其中工程監(jiān)理人員的專業(yè)水平、施工材料質(zhì)量、施工人員技術(shù)水平等都是保障工程質(zhì)量的重要因素。對于污染場地修復(fù)項目，工程監(jiān)理對照項目施工組織設(shè)計，重點關(guān)注施工前期各項臨建設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、施工進度、修復(fù)工程量等，例如開挖及修復(fù)大棚搭建、臨時碼頭及硬化地面建設(shè)，修復(fù)期間重點關(guān)注修復(fù)機械及施工材料的配備情況、污染修復(fù)區(qū)放線、淸挖修復(fù)后基坑復(fù)核、污染土壤外運進度及過磅計量等。
4環(huán)境監(jiān)理的工作重點
環(huán)境監(jiān)理的工作定義是指環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)受修復(fù)項目主辦單位的委托，根據(jù)現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)、項目修復(fù)技術(shù)方案、施工方案、環(huán)評文件及批復(fù)等要求，對修復(fù)過程實施專業(yè)化的環(huán)境咨詢服務(wù)，協(xié)助及指導(dǎo)修復(fù)單位落實修復(fù)過程中二次污染防治措施，減少或降低修復(fù)施工對環(huán)境的影響。在具體實施過程中，環(huán)境監(jiān)理工作主要從以下幾個階段開展：
4.1施工前期階段
施工前期階段主要涉及工程設(shè)計資料審核及前期臨建設(shè)施建設(shè)。首先，應(yīng)盡量提前介入項目設(shè)計階段，深入研究項目技術(shù)報告及環(huán)評文件，以此為依據(jù)嚴(yán)格審核施工單位提供的施工組織設(shè)計及環(huán)保專項設(shè)計方案，判斷擬采取的大氣污染、水污染、固體廢棄物以及噪聲等防治措施是否全面和可行，從而確定不同階段的施工計劃、環(huán)境目標(biāo)、監(jiān)理重點，并制定環(huán)境監(jiān)理工作實施細則。其次，正式修復(fù)施工前，督促施工單位按照審核確認的施工方案，完成各項臨建設(shè)施及環(huán)保設(shè)施建設(shè)，例如：硬化地面、密閉大棚、廢水及廢氣治理設(shè)施等建設(shè)，確保具備下一步修復(fù)施工的開工條件。
4.2修復(fù)施工階段
在修復(fù)施工階段，環(huán)境監(jiān)理既要關(guān)注施工內(nèi)容和修復(fù)效果，還要重點關(guān)注二次污染防治落實情況。首先，嚴(yán)格監(jiān)督施工單位采取的修復(fù)技術(shù)、施工范圍、使用藥劑等是否與修復(fù)技術(shù)方案、施工組織設(shè)計一致，例如：基坑開挖范圍及深度、修復(fù)設(shè)備配備情況、藥劑種類及添加比例等，對于發(fā)生的變更要督促其履行變更手續(xù)再行實施。其次，修復(fù)施工過程伴隨著二次污染的產(chǎn)生，采取有效的防治措施，在最大程度上降低對周圍環(huán)境的不良影響，是環(huán)境監(jiān)理的重中之重。廢氣方面，應(yīng)尤其注意修復(fù)過程揮發(fā)性及半揮發(fā)性有機物對周邊環(huán)境的影響，在修復(fù)區(qū)域建設(shè)密閉大棚以減少有機廢氣的無組織排放，并配備廢氣治理設(shè)施處理后有組織達標(biāo)排放，是目前較為有效的控制手段。同時，還應(yīng)關(guān)注施工揚塵，裸土區(qū)域應(yīng)及時覆蓋；日常巡視期間對異味逸散較為明顯的區(qū)域應(yīng)配備氣味抑制劑進行噴灑。廢水方面，應(yīng)監(jiān)督各類廢水是否設(shè)置有效的收集系統(tǒng)和廢水處理裝置，對于露天的臨時堆場及施工區(qū)域應(yīng)注重初期雨水的收集，防止受污染的雨水對非修復(fù)區(qū)域產(chǎn)生二次污染，如發(fā)現(xiàn)原有埋地污水池并存有污水，應(yīng)及時報告并專題進行處理。噪聲方面，高噪聲的機械設(shè)備應(yīng)檢查是否配備消音降噪設(shè)備，周圍是否建立噪音隔離帶，并嚴(yán)格規(guī)定施工時間，避開周圍居民休息時間。固廢方面，各類修復(fù)施工產(chǎn)生的次生危廢應(yīng)督促施工單位按要求落實處置去向，并對危險廢物執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對于修復(fù)期間清挖出的不明物質(zhì)或易燃易爆物質(zhì)，因及時上報并專題進行處理。
5修復(fù)場地監(jiān)理工作存在問題及完善建議
5.1監(jiān)理工作存在問題
近年來，隨著污染土壤修復(fù)工程數(shù)量及規(guī)模的不斷擴大，為進一步規(guī)范工作程序及要求，保障修復(fù)后的場地達到預(yù)期修復(fù)效果，國家生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)了一系列污染場地調(diào)查、修復(fù)及效果評估工作管理文件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)導(dǎo)則，但作為修復(fù)階段重要監(jiān)督管理手段的監(jiān)理工作卻還沒有從國家層面確認其工作定位并制定相關(guān)工作規(guī)范，因此，環(huán)境監(jiān)理及工程監(jiān)理在開展場地修復(fù)項目中仍面臨以下諸多問題：①環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理在修復(fù)項目中的組織結(jié)構(gòu)、工作職責(zé)、工作規(guī)范等未有統(tǒng)一要求，容易導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)理工作產(chǎn)生各干各的、互不溝通、處理問題無法產(chǎn)生統(tǒng)一意見等情況影響修復(fù)工程質(zhì)量及效果。②兩者監(jiān)理工作存在交叉但又有著本質(zhì)的區(qū)別，而部分項目容易存在相互替代的包含式工作模式，強化了主導(dǎo)一方的監(jiān)理工作卻又弱化了另一方的專業(yè)要求，無法發(fā)揮各自所長做好監(jiān)督管理。③修復(fù)項目監(jiān)理人員隊伍仍較為薄弱，缺乏專業(yè)性。
5.2完善意見或建議
（1）逐漸完善環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理制度。在法律層面確立相關(guān)監(jiān)理工作的合法性，使監(jiān)理工作有法可依，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展工作；同時設(shè)立專業(yè)資格證書考核制度，從事環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理的工作人員必須持證上崗，培養(yǎng)監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力，進一步保障工程質(zhì)量。（2）加強環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理的合作。環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的監(jiān)理對象及監(jiān)理內(nèi)容等均不相同，因此在修復(fù)時應(yīng)該明確雙方的職責(zé)范圍，但是兩者存在一定的內(nèi)在聯(lián)系，應(yīng)該協(xié)調(diào)兩者之間的工作，提高其工作效率；監(jiān)理過程中及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正存在的問題，不斷提高施工質(zhì)量；工程監(jiān)理過程中涉及環(huán)境問題，雙方需要制定科學(xué)的監(jiān)理方案，使修復(fù)工程順利竣工。（3）環(huán)境監(jiān)理提前介入。污染場地不同于一般的建設(shè)修復(fù)項目，應(yīng)該將環(huán)境監(jiān)理工作從修復(fù)工程開始之前提前至污染場地實地調(diào)查中，因為污染場地在廢棄之前是一些生產(chǎn)化工產(chǎn)品的工廠，在工廠拆遷之前，讓環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)介入管理工作，在遺留的生產(chǎn)設(shè)備、管道、廢構(gòu)筑物等進行合理的安置、拆除的過程中進行相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)，降低拆遷及后續(xù)修復(fù)的環(huán)境風(fēng)險。
關(guān)鍵詞：公路工程；監(jiān)理施工管理；質(zhì)量控制
為滿足國家經(jīng)濟不斷發(fā)展的基本需求，公路工程建設(shè)在如火如荼的開展著。為使公路工程建設(shè)在數(shù)量及質(zhì)量上均能滿足相應(yīng)的需求，人們將施工管理的相關(guān)理念不斷的引進到公路工程建設(shè)當(dāng)中，并且對其實施了相應(yīng)的監(jiān)理施工管理。監(jiān)理施工管理的實施使整個公路工程建設(shè)項目的質(zhì)量得以有效控制，為公路工程建設(shè)的不斷發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
1 公路工程監(jiān)理的主要工作職責(zé)
公路工程建設(shè)是一項系統(tǒng)性工作，工程施工和工程管理都要明確各自職責(zé)，尤其是工程監(jiān)理要先明確自身職責(zé)，才能更好的發(fā)揮工程監(jiān)理職能，保證公路工程的施工質(zhì)量。
1.1 公路工程監(jiān)理的角色
公路工程建設(shè)的監(jiān)理實際上就是業(yè)主委托對整個公路工程的工作質(zhì)量進行把關(guān)，通過其對整個公路工程的質(zhì)量把關(guān)與驗收，對整個工程建設(shè)的質(zhì)量控制起到推動作用，促進公路工程建設(shè)質(zhì)量的提升。
1.2 嚴(yán)把工程的質(zhì)量關(guān)
在整個公路工程建設(shè)項目中，監(jiān)理人員主要對施工材料、施工工藝兩方面進行質(zhì)量把關(guān)。一方面，施工用料的好壞，直接決定著公路工程施工項目最終的成敗。所以監(jiān)理人員要對施工材料進行質(zhì)量管控，包括材料的規(guī)格型號和材質(zhì)等多方面進行嚴(yán)格要求。如遇施工用原材料檢驗不合格情況，就需要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對其妥善處理，不予使用或他用等，進而確保公路工程項目的順利進行。另一方面，監(jiān)理人員需要對公路工程的施工工藝進行管控。在整個公路施工建設(shè)項目中，工藝的選則是否適宜，工藝參數(shù)是否合理，在很大程度上影響著整個公路建設(shè)項目的最終質(zhì)量，因此監(jiān)理人員對公路建設(shè)施工工藝也進行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。
1.3 對公路工程的質(zhì)量控制
當(dāng)前我國的公路工程建設(shè)主要在四方面進行監(jiān)理管理，具體控制內(nèi)容為：（1）施工前的確認管理。在公路工程施工前，施工人員必須提前做好施工用材料、施工技術(shù)選擇、施工用設(shè)備等的確認，并確保確認內(nèi)容無質(zhì)量問題。（2）成品及半成品材料的檢測管理。施工過程中，需要通過檢測等方式對成品及半成品材料的質(zhì)量進行確認，避免公路施工工程的質(zhì)量因成品及半成品材料的不合格而受到影響。（3）公路工程施工過程中所用到的機械設(shè)備，需要對其性能進行確認，必須使機械設(shè)備可以滿足工程建設(shè)的使用需求。（4）對公路工程建設(shè)的施工工序進行監(jiān)督管理，確保各項業(yè)務(wù)內(nèi)容有序進行，保障公路工程施工項目順利開展。
1.4 對路面工程質(zhì)量監(jiān)理
路面工程的施工管理對于整個公路工程的質(zhì)量有著極其重要的影響。所以監(jiān)理人員要對路面工程施工的一系列工序以及施工用設(shè)施、材料等進行嚴(yán)格的質(zhì)量把控，從而為整個公路工程的質(zhì)量提升提供保障。
1.5 做好責(zé)任落實工作
整個公路工程施工結(jié)束后，需要找到監(jiān)理人員進行工程竣工的驗收，驗收合格后，監(jiān)理人員簽發(fā)相應(yīng)的證書。證書的簽發(fā)代表監(jiān)理人員對于公路施工中的相應(yīng)責(zé)任的確認與承擔(dān)。
2 公路工程監(jiān)理人員相關(guān)的規(guī)范
（1）公路工程監(jiān)理人員需要具備一定的相關(guān)專業(yè)技能，擁有相應(yīng)的職業(yè)操守，需要不斷自我提升。同時我國針對監(jiān)理人員的監(jiān)督管理，專門出臺了相關(guān)的法規(guī)，來規(guī)范監(jiān)理人員的監(jiān)管工作的實施。（2）公路工程監(jiān)理的組織與架構(gòu)。公路工程監(jiān)理是一個系統(tǒng)，由不同的業(yè)務(wù)板塊組成，有監(jiān)理單位、監(jiān)理機構(gòu)、總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、駐地監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員共同構(gòu)成工程監(jiān)理這個整體。在實施監(jiān)理職能時，監(jiān)理體系內(nèi)的各業(yè)務(wù)板塊各自發(fā)揮職責(zé)，分別進行制定監(jiān)管計劃、監(jiān)管細則、工程質(zhì)量控制等度項監(jiān)管工作，職責(zé)明確確保監(jiān)理工作有條不紊的進行。我國的法規(guī)中對于監(jiān)理單位的級別設(shè)定及使用做出了明確的規(guī)定：我國高速公路工程和國際一級公路必須設(shè)立一級監(jiān)理單位，二級以下的設(shè)立二級監(jiān)理機構(gòu)；具體情況可以視實際情況來決定。（3）工程施工中監(jiān)理人員的基本素質(zhì)要求。工程施工過程監(jiān)理人員要具備以下幾點基本素質(zhì)。a.監(jiān)理實施監(jiān)理工作地的設(shè)備實施配備要全面、高效。b.熟知公路工程施工地的現(xiàn)場環(huán)境。對于工程進度等要了然于心。c.對施工材料的監(jiān)督管理。對施工材料的供應(yīng)商及施工材料質(zhì)量按照合同進行比對與核實。d.建立完善的檢查體系，將檢查區(qū)域及順序按照一定的關(guān)聯(lián)性進行劃分，確保檢查區(qū)域無遺漏。如將巡視、旁站、實驗綜合在一起檢查。（4）監(jiān)理文件的整理和歸納。監(jiān)理文件種類比較多，分類比較細，包括工程變更令、旁站記錄、質(zhì)量、進度以及費用監(jiān)理文件、監(jiān)理與環(huán)保監(jiān)理文件等。這就要求監(jiān)理人員具備一定的總結(jié)歸納能力，對文件進行分類管理與保存。（5）試運行階段監(jiān)理人員工作。公路工程完成以后，需要試運行。這時，監(jiān)管人員首先需要檢測是否工程按照預(yù)定計劃完成，工程質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)；再次需要認真做好巡視工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出，并通知公路承包方限期整改；最后，當(dāng)試運行周期完成后，監(jiān)理單位應(yīng)該按照業(yè)主和承包商簽訂好的合同對工程進行驗收，并作出正確的驗收報告。
3 公路工程監(jiān)理對施工質(zhì)量的管理
經(jīng)濟的告訴發(fā)展，使得公路工程變成了一項具有復(fù)雜性社會關(guān)系的行為。為避免因為利益而影響公路工程的質(zhì)量，可以從以下幾方面進行管理。
3.1 健全公路工程監(jiān)理隊伍的建立
（1）監(jiān)理單位的選擇要進行綜合評比，盡量從信譽高、資質(zhì)全、人員素質(zhì)高的監(jiān)理單位中進行選擇使用。（2）國家監(jiān)管部門需定期按照相應(yīng)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求，對監(jiān)理單位實施各項基本考核。對考核結(jié)果予以公式，給監(jiān)理單位的運行管理及業(yè)主選擇提供一定的依據(jù)。（3）監(jiān)理單位在選人、用人時，必須對人員基本能力進行規(guī)定，在技術(shù)、管理能力上做出明確要求，不達標(biāo)不錄用。（4）制定監(jiān)管準(zhǔn)則。對監(jiān)管區(qū)域、頻次及監(jiān)管方法做出明確規(guī)定，避免監(jiān)管人員的主觀隨意性造成監(jiān)管疏漏，進而影響工程質(zhì)量。
3.2 建立符合公路工程監(jiān)管規(guī)律的質(zhì)量管理體系
必須加強監(jiān)管工作的頂層設(shè)計，建立一套完善的質(zhì)量管理體系。管理體系要做到：分工明確，責(zé)任清晰。明確業(yè)主，承包商，監(jiān)理方的義務(wù)與責(zé)任，并協(xié)助承包商監(jiān)理比較健全的自我監(jiān)管小組。
3.3 加強公路工程監(jiān)理基層性工作
（1）工程監(jiān)理的指導(dǎo)性文件要全面、明確并量化。如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)定每個細節(jié)、每個步驟的具體順序與指標(biāo)要求等。（2）施工方案與監(jiān)管方案的制定要在開工前進行。對承包方送的施工方案進行實用性和技術(shù)性探討，提出存在的問題，并做良好的溝通，使問題在施工前得以解決。
4 結(jié)束語
監(jiān)管施工管理對于公路工程建設(shè)有著重要的影響。工程監(jiān)理在實施監(jiān)理過程中，可以促進公路工程質(zhì)量的提升，同時，通過監(jiān)督管理，可以推進公路工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化進程。科學(xué)在發(fā)展，技術(shù)在進步，行業(yè)內(nèi)人員在不斷的將新理念、新技術(shù)應(yīng)用到公路工程監(jiān)理中，這極大的促進了監(jiān)理施工管理工作的進步，為公路工程質(zhì)量的不斷提升奠定了基礎(chǔ)。
參考文獻
關(guān)鍵詞：監(jiān)理；發(fā)展現(xiàn)狀；對策
Abstract: The management of project supervision is related to the quality of engineering quality work, directly affect people's lives, therefore, it play a decisive role in the engineering process, engineering supervision can make the investment, progress, quality of the three major objectives of effective control, to ensure the high level, construction engineering, save construction funds, improve the benefit of investment. But it still exists some shortage.
Key words: supervision; development status; countermeasure
中圖分類號：U415.1
一、分析工程監(jiān)理管理工作
1.1對合同的管理
從工程實踐中看，想要在建設(shè)項目過程中把握監(jiān)理工作的主動權(quán)，做到辦事有根、表態(tài)有據(jù)，監(jiān)理工程師應(yīng)從始至終抓住合同不放，才能處于主動地位。目前許多工程就是在工程過程中注重合同條款，盲目得干，直到竣工后對方按合同約定算帳時才如夢初醒，導(dǎo)致相互扯皮，給工程投入使用和投資控制帶來不利影響。
1.1.1合同管理應(yīng)堅持的基本原則
(1)公平公正。建沒項目施工要想充分搞好合同管理并落到實處，做為工程監(jiān)理方必須堅持“守法、誠信、公正、科學(xué)”的基本準(zhǔn)則，這個準(zhǔn)則貫穿于施工監(jiān)理工作的全過程。(2)實事求是。如何體現(xiàn)履約各方實事求是，是工程建設(shè)個方應(yīng)人證研究的問題。首先，建設(shè)工程參建各方應(yīng)在合同履約過程中不斷地進行目標(biāo)一致性協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)問題上施工監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)主動牽頭進行組織；其次，堅持實事求是就要求合同主體各方應(yīng)敢于承擔(dān)責(zé)任；最后，堅持實事求是就要求承包人加強合同管理，嚴(yán)肅認真地履行施工合同和抓好分包合同和采購加工定貨合同的落實。
1.1.2做好合同管理的具體工作
監(jiān)理工程師做好合同管理的具體工作如下：(1)向建設(shè)單位索要完整的建設(shè)工程招標(biāo)文件；(2)收集合同變更文件或補充協(xié)議，要求承包人和建設(shè)單位提供完整的分包合同、采購合同，監(jiān)理工程師應(yīng)主動及時收集官方的物價指數(shù)和國家法律法規(guī)及行政規(guī)章等；(3)收集整理各種會議機要和往來電函；收集工程照片和音像資料；(4)收集工進度計劃；積累工程計量和結(jié)算資料，整理工程檢驗資料和各種試驗數(shù)據(jù)；(5)收集設(shè)計變更和工程洽商，整理好工程圖紙及其它設(shè)計文件，做好建立日志。
1.2對工程安全監(jiān)督管理
為加強建筑工程安全生產(chǎn)管理，指導(dǎo)和督促工程監(jiān)理單位加強安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，保證建筑工程安全生產(chǎn)，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319—2000)，結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況，監(jiān)理單位應(yīng)著重從以下幾方面進行有效的監(jiān)督管理：
1.2.1建立健全安全監(jiān)理工作體系
首先，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)認真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)把安全監(jiān)理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃，并在審查施工企業(yè)相關(guān)資格、安全生產(chǎn)保證體系、文明措施費用使用計劃、現(xiàn)場防護、安全技術(shù)措施，嚴(yán)格檢查危險性較大工程作業(yè)情況，以及督促施工單位整改事故隱患等方面充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管作用；最后，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)強化對監(jiān)理項目部的監(jiān)督檢查，同時積極支持其按規(guī)定履行安全監(jiān)理職責(zé)。
1.2.2開工前的審核查驗工作
開工前的審核查驗工作包括以下方面：(1)建筑工程有無施工許可證；(2)施工總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定，有無安全生產(chǎn)許可證；(3)施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全管理三類人員有無安全生產(chǎn)考核合格證書，各級管理人員上崗資格和特種作業(yè)人員上崗資格是否符合要求；(4)施工現(xiàn)場是否按規(guī)定成立由項目經(jīng)理負責(zé)的安全生產(chǎn)管理小組，施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員配置數(shù)量是否符合工程實際的需求；(5)施工組織沒計中的安全技術(shù)措施以及危險性較大的分部、分項工程的專項施工方案是否符合工程強制性標(biāo)準(zhǔn)，專項施工方案是否按程序進行了審批并通過由項目總監(jiān)和項目經(jīng)理共同組織的專家論證審查；(6)檢查施工單位安全防護、文明施工措施費使用情況；(7)檢查施工機械、安全設(shè)施的驗收手續(xù)，并簽署監(jiān)理意見，施工機械、安全設(shè)施未經(jīng)監(jiān)理人員簽署意見的不得投入使用。
1.2.3施工過程的安全監(jiān)管
通過檢查，切實查找山施工現(xiàn)場的安全隱患并及時下達安全隱患整改通知書，限期整改。
1.2.4切實有效地督促整改
監(jiān)理人員在實施監(jiān)理過程中，如發(fā)現(xiàn)存在事故隱患，應(yīng)書面通知施工單位，并監(jiān)督施工單位立即整改，隱患嚴(yán)重的應(yīng)暫時停工整改，同時，應(yīng)報告建設(shè)單位。
1.3工程監(jiān)理的協(xié)調(diào)管理
1.3.1協(xié)調(diào)工作的主要內(nèi)容
監(jiān)理單位要及時、公正地進行協(xié)調(diào)和決定在工程項目實施過程中，業(yè)主、施工單位和其它參建單位由于各自的經(jīng)濟利益和對問題的不同理解所產(chǎn)生各種問題和矛盾，維護各方發(fā)利益。
1.3.2協(xié)調(diào)管理的重要性
(1)有利于促進施工進度；(2)有利于提高工程質(zhì)量；(3)有利于控制工程投資；(4)有利于合同管理；(5)有利于信息管理；(6)有利于參建單位人際關(guān)系友好和提高技術(shù)管理能力；(7)是監(jiān)理工作的重要組成部分。
二、當(dāng)前工程監(jiān)理管理存在問題的認識
2.1工程監(jiān)理的職責(zé)不明確
當(dāng)前，在工程建設(shè)的整個過程中，監(jiān)理單位的職責(zé)可以說是“該做的沒做夠、該給的沒給到、不該擔(dān)的卻擔(dān)著”。我國絕大部分工程監(jiān)理單位從事的都是施工階段的監(jiān)理，而從事前期咨詢、勘察設(shè)計、招標(biāo)、沒備采購與建造等階段咨詢眼務(wù)的相當(dāng)少。如今，工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員，有的業(yè)主甚至認為聘請工程監(jiān)理純粹是為了滿足同家法規(guī)的要求。
工程監(jiān)理要不要對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多大的責(zé)任，一直存在著爭議。現(xiàn)在很多地方制定的規(guī)章制度都從不同程度上將工程監(jiān)理的責(zé)任任意變更甚至擴大化。只要是工程監(jiān)理審核過的方案出了問題，一律對監(jiān)理企業(yè)實行很重的處罰。在這樣的制度安排下，工程監(jiān)理基本上就成為了工程施工承包商的技術(shù)把關(guān)者，這將必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核質(zhì)量與安全技術(shù)方案時，無限制地要求承包商提高保險系數(shù)而無視成本。
關(guān)鍵詞 建筑工程 工程監(jiān)理 項目管理
一、建筑工程監(jiān)理與項目管理之間的區(qū)別
建筑工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件，有關(guān)建筑工程的法律、法規(guī)和建筑工程監(jiān)理合同及其他建筑工程合同，對建筑工程實施的監(jiān)督管理。工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)，針對工程項目建設(shè)的要求，接受建設(shè)單位的委托，按照雙方合約的規(guī)定，代表建設(shè)單位對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。
正因為二者之間的區(qū)別，工程項目管理是項目管理代表建設(shè)單位方，按照雙方合約的規(guī)定對整個工程項目組織實施管理或服務(wù)，而監(jiān)理企業(yè)或公司則是一種有償?shù)募夹g(shù)技能服務(wù)，它不具備項目管理企業(yè)更加廣泛的職能和職責(zé)。而且監(jiān)理制度推行的本意是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革原有的建設(shè)管理模式，但由于在目前的經(jīng)濟環(huán)境下，項目法人不可能將投資、進度、合同管理等交給監(jiān)理人去進行。國家的政策法規(guī)又規(guī)定建設(shè)單位必須要有監(jiān)理，則工程項目管理的全過程只有將質(zhì)量管理交給監(jiān)理公司來進行。雖然近幾年對建筑安全監(jiān)管十分重視，各地均發(fā)文要求監(jiān)理也要對安全負監(jiān)管責(zé)任。這一系列的定位，職責(zé)的界定使工程監(jiān)理和工程項目管理之間存在著一些問題和差距，按照市場運行規(guī)律，工程監(jiān)理必然要向工程項目管理發(fā)展。
二、當(dāng)前監(jiān)理工作存在的主要問題
1.工程監(jiān)理對建設(shè)單位行為無規(guī)范。建設(shè)單位行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到建筑工程項目能否順利進行，建設(shè)目標(biāo)能否如期完成。建設(shè)單位方往往是出資方，因而相當(dāng)一部分建設(shè)單位對監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。對于大型的項目，有時建設(shè)單位還要自行組織一套人馬來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環(huán)，造成極為不良的后果。從理論上講，監(jiān)理工程師應(yīng)該是建筑工程項目現(xiàn)場的唯一管理人員，建設(shè)單位委托了監(jiān)理，就應(yīng)由工程師去實施對建筑工程項目的監(jiān)理與管理，建設(shè)單位的意見和一些決策也應(yīng)通過監(jiān)理工程師去實施，而建設(shè)單位真正要做的是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對建筑工程項目進行管理。這似乎是一個很容易處理和解決的問題，但是在實際建筑工程項目中，由于對建設(shè)單位缺少規(guī)范，往往由此出現(xiàn)了許多問題。
2.工程監(jiān)理缺少高智能人才。自從工程監(jiān)理制度實施以來，對監(jiān)理費的收取逐年呈下降趨勢，低價競標(biāo)更加壓低了工程監(jiān)理費的收取，有的項目工程監(jiān)理費還未達到標(biāo)準(zhǔn)取費的三分之一。過低的監(jiān)理費對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響，具有高學(xué)歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監(jiān)理行業(yè)來。有些高智能人才即使愿意從事這個行業(yè)，也由于監(jiān)理企業(yè)無力常年聘用，他們多為臨時工，有項目需要時被招聘過來，項目完成后即解除聘用。
3.工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理。監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)原本應(yīng)當(dāng)概括為“三控、二管、一協(xié)調(diào)”。但是在目前整個工程建設(shè)過程中，由于種種原因，特別是體制原因、機制不配套原因，使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解，該做的沒做夠，該給的沒給到，不該的卻擔(dān)著。監(jiān)理的三控“即投資、進度、質(zhì)量管理”職能多被大大弱化，絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗員。面對于工程建設(shè)中的前期咨詢、勘察設(shè)計、指標(biāo)、設(shè)備采購與建造等內(nèi)容服務(wù)卻基本不涉及。正因為如此，工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員，有些業(yè)主單位甚至認為聘請工程監(jiān)理純粹是為了滿足國家法規(guī)的要求，是應(yīng)付上級政策的對策。正是由于對前期階段監(jiān)理的缺失，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全，直接導(dǎo)致施工階段設(shè)計變更較多，工期失去控制，成本預(yù)算超出范圍，工程質(zhì)量得不到保障，嚴(yán)重的時候大大影響了整個工程的建設(shè)。
由于工程監(jiān)理基本上是屬于施工隊伍的四控、二管、一協(xié)調(diào)與真正意義上的項目管理有很大差距，它們并未進入前期的調(diào)研和采購范圍。因此它們也缺乏適合項目管理的人才，尤其是經(jīng)濟、管理、商務(wù)和法律等方面的人才，而目前工程監(jiān)理企業(yè)所有的人才對這些方面的知識和能力嚴(yán)重不足。基于以上原因，導(dǎo)致了專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要。另一方面由于建筑工程任務(wù)的急劇增加，而合格的監(jiān)理人員又嚴(yán)重不足，使各監(jiān)理企業(yè)和單位只有大量聘用非工程專業(yè)人員來充當(dāng)監(jiān)理人員。因此使得監(jiān)理人員的結(jié)構(gòu)不合理，職責(zé)寬泛，素質(zhì)不高，加之監(jiān)理單位考核激勵機制不健全，培訓(xùn)費用少，人員調(diào)動困難等，使得整個監(jiān)理行業(yè)很難形成具有核心競爭力的企業(yè)。
三、工程項目管理的意義
工程項目管理是建筑市場發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因為隨著社會分工日益細化，專業(yè)化程度日益提高，建筑市場的規(guī)范也得到大大提升。目前從理論上講，建設(shè)單位方可以自行完成項目管理中的部分任務(wù)，但是從技術(shù)管理，經(jīng)濟管理、合同管理、組織協(xié)調(diào)等多項業(yè)務(wù)職能上，建設(shè)單位的能力是與專業(yè)機構(gòu)的能力無法對比的。對投資方的建設(shè)單位而言要配建各專業(yè)齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情。正因為這樣，工程項目管理企業(yè)，則為投資方建設(shè)單位提供了可以解決這些困難的途徑。這也是工程項目管理得以發(fā)展的基礎(chǔ)。而一個以質(zhì)量監(jiān)督為主要職能的工程監(jiān)理企業(yè)，就勢必要向工程項目管理轉(zhuǎn)型和發(fā)展。
1.建立高素質(zhì)的人才隊伍。項目管理從項目建議書階段就開始了，歷經(jīng)可行性研究、設(shè)計、招標(biāo)、施工招標(biāo)、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求，特別是高智能、高素質(zhì)人才要求十分苛刻。監(jiān)理企業(yè)要過渡和轉(zhuǎn)型成為項目管理公司就要在人才的培養(yǎng)和引進上下大工夫。要建立合理的人才結(jié)構(gòu)，采取積極的措施，引進急需的人才去實現(xiàn)專業(yè)功能配套，功能補全。除此之外，還應(yīng)有不同類型的各種培訓(xùn)，如對員工的項目管理基本知識培訓(xùn)和著重實務(wù)實用的專題性培訓(xùn)以及實用外語能力培訓(xùn)等，提高員工的能力。通過以上這些手段，建立起一支具有復(fù)合型和開拓型能力的，懂設(shè)計和管理的高素質(zhì)人才隊伍。
2.建立標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。各個企業(yè)都有自己的項目管理唯一標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范。項目管理不同于工程監(jiān)理。它除了自身完成相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)外，還要擔(dān)當(dāng)起項目策劃及在建筑工程全過程中負起組織協(xié)調(diào)等主導(dǎo)作用。因此項目管理企業(yè)應(yīng)建立具有自己特色和更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及工作規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)該和企業(yè)自身的內(nèi)部基本管理制度結(jié)合起來，體現(xiàn)自己企業(yè)的文化和精神設(shè)計，這些標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范應(yīng)該成為企業(yè)員工的業(yè)務(wù)手冊，成為保證企業(yè)正常運作的另一重要資源。
3.努力開拓市場。目前在我國的建筑市場上不可能將項目管理企業(yè)所承擔(dān)的工作全部交給監(jiān)理公司來完成，即使已經(jīng)從監(jiān)理公司轉(zhuǎn)型過來的項目管理公司也不可能全部接手工程項目的全部管理。但是作為有實力的建筑監(jiān)理公司負責(zé)承擔(dān)，則是今后的發(fā)展方向。除上述應(yīng)該建設(shè)好的內(nèi)涵部分外，還應(yīng)加大對建設(shè)單位的宣傳力度，主動開拓市場，主動向建設(shè)單位方介紹項目管理的全過程、管理的內(nèi)容、意義以及委托項目管理公司進行專業(yè)化管理的必要性，這些宣傳和市場開拓，對政府投資或者是私人投資的建設(shè)單位方均要實施。使它們逐漸明白項目管理對一個建筑項目的重要性和意義。
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；項目管理；市場
一、工程監(jiān)理與工程項目管理的區(qū)別
工程監(jiān)理和工程項目管理都是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，從他們的工作內(nèi)容、職責(zé)、方式等方面進行分析可以知道他們之間的異同點，可以發(fā)現(xiàn)為什么在當(dāng)今社會形勢下工程監(jiān)理已經(jīng)不適應(yīng)時代的發(fā)展了
1、 從業(yè)務(wù)服務(wù)范圍比較分析
工程項目管理代表業(yè)主方，工作內(nèi)容包括方案的前期調(diào)研、成本管理、協(xié)調(diào)關(guān)系等等。而工程監(jiān)理則是一種有償?shù)募夹g(shù)技能服務(wù)，對整個施工階段工程質(zhì)量的優(yōu)劣、成本計算、工程周期等方面的監(jiān)督管理。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，工程監(jiān)理是工程項目管理的重要組成部分，但它不是項目管理的全部，不具備項目管理企業(yè)更加廣泛的職能和職責(zé)。工程監(jiān)理的范圍僅限于項目施工階段，而項目管理則強調(diào)全過程都可以介入項目；工程監(jiān)理則以質(zhì)量控制和進度控制為主，投資控制由業(yè)主自己或委托別的造價咨詢單位，項目管理則涉及到業(yè)主項目管理的所有方面，即投資、質(zhì)量、進度控制；工程項目管理還可以包括設(shè)計過程，甚至包括項目前期的準(zhǔn)備策劃，而工程監(jiān)理一般不包括設(shè)計和設(shè)計過程管理，更不涉及到項目前期的一些準(zhǔn)備，只是對項目的過程進行監(jiān)督。
2、 從相關(guān)法律責(zé)任方面分析
監(jiān)理單位與項目法人是委托關(guān)系，而項目管理則完全代表業(yè)主利益。目前，我國建設(shè)工程項目管理還處于初步發(fā)展階段，與之相適應(yīng)的法律法規(guī)體系尚不完善。項目管理是政府提倡和鼓勵的一種管理方式，但在目前的經(jīng)濟環(huán)境下，項目法人不可能將投資、進度、合同管理等交給監(jiān)理人去進行。國家的政策法規(guī)又規(guī)定建設(shè)單位必須要有監(jiān)理，這樣就使工程監(jiān)理和工程項目管理之間存在著一些問題和差距。但是可以根據(jù)項目規(guī)模、性質(zhì)不同，將項目管理的內(nèi)容及進一步的要求及責(zé)任界定在合同中體現(xiàn)出來，明確雙方責(zé)任。
二、當(dāng)前監(jiān)理工作存在的主要問題
1.監(jiān)理定位不明確，權(quán)責(zé)不相稱目前，監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項目的施工階段，建設(shè)單位對監(jiān)理工作干預(yù)太多，而監(jiān)理人員往往出于經(jīng)營和業(yè)務(wù)的需要不得不屈從。不能運用經(jīng)濟手段和合同手段進行全方位全過程控制，這種狀況不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。目前社會，工程建設(shè)中，重設(shè)計、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認識，令監(jiān)理工作的正常開展受到一定困擾，一旦工程存在質(zhì)量問題，監(jiān)理卻必須負有連帶責(zé)任。
2.監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)偏低，監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊監(jiān)理工作的特點要求監(jiān)理工程師必須懂技術(shù)、懂管理以及懂法律的復(fù)合型人才，總監(jiān)則更需具備較強的組織協(xié)調(diào)能力。自實行監(jiān)理制度以來，雖然監(jiān)理隊伍的相應(yīng)專業(yè)知識和基本素質(zhì)有了很大的提高。但是，由于施工企業(yè)或設(shè)計企業(yè)戰(zhàn)略定位不清晰，監(jiān)理企業(yè)員工的流動性強，人才隊伍老、弱、偏等特點，使得企業(yè)人才結(jié)構(gòu)遠遠不能滿足全方位監(jiān)理的工作需要。
3. 監(jiān)理工作不到位，導(dǎo)致監(jiān)理質(zhì)量無法保障。一直以來，監(jiān)理行業(yè)自律機制不健全，違規(guī)壓價，惡性競爭的情況比較突出，導(dǎo)致多數(shù)監(jiān)理公司收費過低，使得監(jiān)理公司不得不降低用人標(biāo)準(zhǔn)，減少項目監(jiān)理人員，造成一些監(jiān)理人員工作不到崗、不到位。有些業(yè)主單位甚至認為聘請工程監(jiān)理純粹是為了滿足國家法規(guī)的要求，是應(yīng)付上級政策的對策。一些監(jiān)理人員工作不負責(zé)，不按照監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則及）建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范*的規(guī)定實施監(jiān)理，同時由于監(jiān)理人員素質(zhì)不高，在施工現(xiàn)場不能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，監(jiān)理工作不到位，工程監(jiān)理流于形式，導(dǎo)致監(jiān)理工作質(zhì)量無法保障，嚴(yán)重的時候大大影響了整個工程的建設(shè)。
三、工程監(jiān)理向項目管理發(fā)展的理由
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會分工日益細化，專業(yè)化程度日益提高，工程項目管理逐漸會取代工程監(jiān)理。隨著對工程項目質(zhì)量的要求越來越高，還有各種技術(shù)工藝的創(chuàng)新，工程項目管理會逐漸體現(xiàn)其獨特的優(yōu)勢，淘汰掉工程監(jiān)理。對于業(yè)主方來講，要想實現(xiàn)對工程項目的全過程的細致管理，要保證工程的質(zhì)量，業(yè)主方自己組織出來的項目管理班子在技術(shù)管理、組織協(xié)調(diào)、合同管理等方面的管理水平是無法與專業(yè)機構(gòu)相提并論的，而且業(yè)主方要組織起這樣一個隊伍班子也是非常不容易的。工程項目管理企業(yè)可以提供最專業(yè)、最優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)，而工程監(jiān)理企業(yè)要想在市場經(jīng)濟環(huán)境下得到生存和發(fā)展，必然要轉(zhuǎn)變職能，向工程項目管理方向轉(zhuǎn)變，為工程項目提供全方位的從設(shè)計階段開始一直到工程竣工結(jié)算的專業(yè)優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)。
1. 工程項目規(guī)模擴大的必然要求 隨著社會主義的發(fā)展，經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度越來越快，這也帶來了工程項目的建設(shè)速度的加快，建設(shè)規(guī)模的擴大，建設(shè)要求的提高。一個大型的項目工程需要有優(yōu)質(zhì)的專業(yè)的項目管理。在大型的項目中，問題會比較多，那么在管理時就必須是一個系統(tǒng)全面的管理，從整體上把握項目，這樣才能管理起來更加的容易。而工程監(jiān)理在大型項目的管理中弱點就顯現(xiàn)出來了，工程監(jiān)理是一個較為局限的在建設(shè)施工階段的管理。而項目管理卻可以為工程項目從項目的設(shè)計階段開始全面的管理，它有一套較為全面的管理制度，將所有的人員都納入到管理體系中來，對工程項目進行系統(tǒng)的管理。而且，由于工程項目管理從設(shè)計階段就介入工程之中，所以在管理時也能更加容易，不會出現(xiàn)因設(shè)計方案的不妥而帶來的各種各樣的問題，在施工階段也能對工程有一個全面的把握。
2. 現(xiàn)代工程項目管理的高知識性和高技能的要求 現(xiàn)代工程項目是在市場經(jīng)濟中開展的，而市場是在不斷變動的，市場中的價格、形勢等都是瞬息萬變的，這就要求工程項目的管理是高知識性和高技能的。工程監(jiān)理是在施工階段開始的監(jiān)理，他們提供的是技能型的服務(wù)，那么他們就不需要考慮到工程項目建成后的社會效益的實現(xiàn)，只需要在施工過程中保證工程的質(zhì)量，協(xié)調(diào)各方矛盾。而現(xiàn)代工程項目在市場運作中是有一定的風(fēng)險的，管理者需要站在較高的角度來思考問題。隨著國際化水平的不斷提高又使得工程項目的質(zhì)量是要走在時代前沿的。現(xiàn)代工程項目的高知識性和高技能要求工程項目的管理也是高技能和高知識性的，能夠?qū)⒅R轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，提高生產(chǎn)率。工程項目管理能為現(xiàn)代工程項目提供更高質(zhì)量的服務(wù)，為工程項目提供更加全面系統(tǒng)的服務(wù)。
3. 現(xiàn)代工程項目的專業(yè)化和社會化的要求 隨著市場分工的逐漸細化，這要求工程項目的管理也是專業(yè)化的。所謂隔行如隔山，而現(xiàn)代工程項目要求越來越高，專業(yè)化程度也越來越高，這就使得工程項目的管理也是專業(yè)化程度高的。而工程監(jiān)理人員的素質(zhì)不一，普遍來說他們的職業(yè)素質(zhì)并不高，而工程項目管理可以提供專業(yè)的服務(wù)，能夠根據(jù)工程項目的特點而組織合適的隊伍班子對項目進行全方面的管理。現(xiàn)代工程是在市場下運作的，這就使得工程存在一定的風(fēng)險性，如何才能最大限度的降低風(fēng)險呢，這需要業(yè)主方對市場進行調(diào)查預(yù)測，而工程項目管理人員的素質(zhì)較高，在工程設(shè)計階段可以給業(yè)主方提供一定的指導(dǎo)，能夠協(xié)助業(yè)主進行實地考察，最大限度的降低工程項目的風(fēng)險。
結(jié)束語
工程項目管理是社會未來發(fā)展的必然趨勢，工程監(jiān)理如果不隨著市場經(jīng)濟的變化而相應(yīng)的進行改變的話，將來是會逐漸被淘汰的。隨著建筑市場的不斷擴大和發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理勢必要向項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型。除此之外為了滿足業(yè)主方獲得最大效益，工程監(jiān)理趨向項目管理也是必然趨勢，只有這樣才能使建設(shè)監(jiān)理更上一個新的臺階。
參考文獻：
[1]王金寶.我國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2012（14）.
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理控制；問題；對策
改革開放以來，我國建設(shè)行業(yè)飛速發(fā)展，建設(shè)市場日趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)工程的監(jiān)理工作已經(jīng)成為建設(shè)工程管理制度的重要組成部分，并在建設(shè)工程各環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要的作用。但是，我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)還處于初級階段，市場不夠成熟，使得工程監(jiān)理工作的作用難以充分發(fā)揮，與實際目標(biāo)還有一定的差距。對此，如何做好建設(shè)工程監(jiān)理控制工作是當(dāng)前建設(shè)行業(yè)需要重視和關(guān)注的課題。
一、建設(shè)工程監(jiān)理控制工作存在的問題
（一） 監(jiān)理模式不合理
當(dāng)前建設(shè)工程監(jiān)理控制工作模式具有這幾個方面的特點：第一，監(jiān)理工程僅僅局限于工程施工階段；第二，“一監(jiān)多工”的監(jiān)理模式，在建設(shè)工程中，監(jiān)理單位經(jīng)常會與多個工程建設(shè)單位合作，在監(jiān)理人員不夠的情況下，會出現(xiàn)一名監(jiān)理人員對多個工程項目實施監(jiān)理的情況；第三，混合型的建設(shè)模式，一方面表現(xiàn)在監(jiān)理人員由建設(shè)單位的管理機構(gòu)負責(zé)管理，另一方面是監(jiān)理單位承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)由建設(shè)單位控制。這樣就難以保證監(jiān)理工作的獨立性和公正性，加上建設(shè)單位的管理人員專業(yè)化程度較低，致使工程監(jiān)理出現(xiàn)一些不科學(xué)、不合理以及不規(guī)范的問題。
（二） 監(jiān)理工作不到位
監(jiān)理單位各項組織管理制度不健全，監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)無法滿足監(jiān)理工作的需求。出現(xiàn)這些問題的原因是市場機制不健全，監(jiān)理費用較低，一些監(jiān)理單位為了提高效益，監(jiān)理工作完全是應(yīng)付式，同時，監(jiān)理人員素質(zhì)和監(jiān)理人員力量薄弱等都對建設(shè)工程監(jiān)理控制工作造成不同程度的影響。
（三） 人員素質(zhì)普遍不高
由于監(jiān)理單位的監(jiān)理人員缺乏專業(yè)知識技能，使得監(jiān)理的作用得不到展現(xiàn)，加上監(jiān)理人員大多來源于一些建設(shè)行業(yè)相關(guān)部門，對管理、法律等方面的知識了解甚少，無法保證監(jiān)理工作組織、協(xié)調(diào)、管理的作用，導(dǎo)致監(jiān)理工程失效。
二、如何做好建設(shè)工程監(jiān)理控制工作
（一） 加強建設(shè)工程監(jiān)理的法制建設(shè)
要想規(guī)范我國建設(shè)工程監(jiān)理控制工作，就必須加強法制建設(shè)，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，以此提高監(jiān)理工作的規(guī)范性，增強監(jiān)理人員的法律意識，引導(dǎo)監(jiān)理單位公正守法地開展監(jiān)理工作。另外，監(jiān)理人員要保持良好的職業(yè)素養(yǎng)，做到清正廉潔，這樣才能做好工程監(jiān)理控制工作，才能保證建設(shè)工程的質(zhì)量安全。
（二） 轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)
針對當(dāng)前建設(shè)行業(yè)對監(jiān)理的需求，監(jiān)理單位要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場競爭主體和法人實體地位，實現(xiàn)自主經(jīng)營和自負盈虧，還需要滿足市場對監(jiān)理工作在技術(shù)、設(shè)備以及專業(yè)知識技能方面的要求，對監(jiān)理對象實施全方位的監(jiān)理和控制。監(jiān)理單位還需要招賢納才，組建優(yōu)秀的工程咨詢隊伍，確保工程建設(shè)過程各環(huán)節(jié)的設(shè)計、施工以及技術(shù)問題得到有效控制，從而保證工程項目質(zhì)量、進度及成本管理的目標(biāo)實現(xiàn)。
（三） 堅持相應(yīng)的監(jiān)理原則
首先，以保證質(zhì)量為基本原則，按照相關(guān)規(guī)定中的質(zhì)量要求，將工程質(zhì)量作為監(jiān)理工作的主體責(zé)任，在保證工程質(zhì)量的前提下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工程成本和進度方面的內(nèi)容，確保工程項目建設(shè)順利進行。
其次，在保證合同約定有效性的基礎(chǔ)上，明確建設(shè)工程進度目標(biāo)和成本目標(biāo)，對工程項目進行實時的動態(tài)監(jiān)督和控制。如工程建設(shè)過程中出現(xiàn)違約或索賠現(xiàn)象時，要堅持實事求是、公平公正的原則，認清監(jiān)理工作職能，為建設(shè)單位提出合理化的建議和意見。
（四） 加強培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)
從當(dāng)前監(jiān)理工作的要求來看，現(xiàn)代建設(shè)工程監(jiān)理工作人員的整體素質(zhì)與實際不相適應(yīng)，需要進一步提高和加強。同時，建設(shè)行業(yè)不斷發(fā)展，新的技術(shù)、工藝、材料以及設(shè)備不斷涌現(xiàn)，工程建設(shè)的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性得到更新和提高，信息技術(shù)不斷發(fā)展，這就需要監(jiān)理人員與時俱進，提高自身綜合素質(zhì)水平。只有這樣，才能夠為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能保證建設(shè)工程項目順利進行，才能提高我國建設(shè)工程監(jiān)理控制工作水平，促進我國建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三、結(jié)語
當(dāng)前，我國建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展，建設(shè)工程項目不斷增多，有效的監(jiān)理工程是保證工程質(zhì)量的重要手段。因此，建立有效的工程監(jiān)理機制，規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)理活動的行為，學(xué)習(xí)有效的先進管理方法，是提高我國工程監(jiān)理控制工作的基本保障。同時，監(jiān)理單位要加強對監(jiān)理人員的專業(yè)知識技能及綜合素質(zhì)的培訓(xùn)力度，提高全員綜合素質(zhì)水平和職業(yè)素養(yǎng)，對建設(shè)單位樹立良好的監(jiān)理形象，積極履行監(jiān)理職責(zé)，建立適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)工程監(jiān)理控制工作的監(jiān)理體系。（作者單位：連云港天正工程建設(shè)監(jiān)理有限公司）
參考文獻：
[1]侯昌俊.建設(shè)工程監(jiān)理工作存在問題及對策分析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013（11）.
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；監(jiān)理；實施程序
引言：建設(shè)工程監(jiān)理即指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動。其特性主要表現(xiàn)為監(jiān)理的服務(wù)性、科學(xué)性、獨立性和公正性，文章主要探討了建設(shè)工程監(jiān)理實施程序。
1、確定項目總監(jiān)理工程師，成立項目監(jiān)理機構(gòu)
監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模、性質(zhì)、業(yè)主對監(jiān)理的要求，委派稱職的人員擔(dān)任項目總監(jiān)理工程師，總監(jiān)理工程師是一個建設(shè)工程監(jiān)理工作的總負責(zé)人，他對內(nèi)向監(jiān)理單位負責(zé)，對外向業(yè)主負責(zé)。
監(jiān)理機構(gòu)的人員構(gòu)成是監(jiān)理投標(biāo)書中的重要內(nèi)容，是業(yè)主在評標(biāo)過程中認可的，總監(jiān) 理工程師在組建項目監(jiān)理機構(gòu)時，應(yīng)根據(jù)監(jiān)理大綱內(nèi)容和簽訂的委托監(jiān)理合同內(nèi)容組建，并在監(jiān)理規(guī)劃和具體實施計劃執(zhí)行中進行及時的調(diào)整。
2、編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃
監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理實施細則是一個整體，但這二個文件的范圍、深度、側(cè)重點有所不同。監(jiān)理規(guī)劃是指導(dǎo)整個項目監(jiān)理各方面工作的，對各專業(yè)均適用；監(jiān)理實施細則主要是針對專業(yè)工程或分部工程的，是在監(jiān)理規(guī)劃原則的指導(dǎo)下，根據(jù)專業(yè)工程的特點，對監(jiān)理工作程序、方法等的進一步細化，重點側(cè)重于質(zhì)量控制方面。所以，凡是對所有專業(yè)都適用的內(nèi)容均納入監(jiān)理規(guī)劃，具有專業(yè)特點的納入監(jiān)理實施細則。對項目規(guī)模較小、技術(shù)不復(fù)雜且管理有成熟經(jīng)驗和措施，并且監(jiān)理規(guī)劃可以起到監(jiān)理實施細則的作用時，監(jiān)理細則可不必另行編寫，但應(yīng)標(biāo)注清楚（如×××工程監(jiān)理規(guī)劃及實施細則等）。根據(jù)項目專業(yè)特點需編制監(jiān)理實施細則時，應(yīng)在監(jiān)理規(guī)劃中指明專業(yè)監(jiān)理實施細則名稱及編制計劃。
3、制定各專業(yè)監(jiān)理實施細則依據(jù)及作用分析
已批準(zhǔn)的工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃； 相關(guān)的專業(yè)工程的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和有關(guān)的技術(shù)資料； 施工組織設(shè)計。
3.1對業(yè)主的作用
業(yè)主與監(jiān)理是委托與被委托的關(guān)系，是通過監(jiān)理委托合同確定的，監(jiān)理代表業(yè)主的利益工作。監(jiān)理實施細則是監(jiān)理工作指導(dǎo)性資料，它反映了監(jiān)理單位對項目控制的理解能力、程序控制技術(shù)水平。一份詳實且針對性較強的監(jiān)理實施細則可以消除業(yè)主對監(jiān)理工作能力的疑慮，增強信任感，有利于業(yè)主對監(jiān)理工作的支持。
3.2 對承包人的作用
承包人在收到監(jiān)理實施細則后，會十分清楚各分項工程的監(jiān)理控制程序與監(jiān)理方法。在以后的工作中能加強與監(jiān)理的溝通、聯(lián)系，明確各質(zhì)量控制點的檢驗程序與檢查方法，在做好自檢的基礎(chǔ)上，為監(jiān)理的抽查做好各項準(zhǔn)備工作。
監(jiān)理實施細則中對工程質(zhì)量的通病、工程施工的重點、難點都有預(yù)防與應(yīng)急處理措施。這對承包人起著良好的警示作用，它能時刻提醒承包人在施工中注意哪些問題，如何預(yù)防質(zhì)量通病的產(chǎn)生，避免工程質(zhì)量留下隱患及延誤工期。
促進承包人加強自檢工作，完善質(zhì)量保證體系，進行全面的質(zhì)量管理，提高整體管理水平。
4、規(guī)范化地開展監(jiān)理工作
監(jiān)理工作的規(guī)范化體現(xiàn)在：
工作的時序性。這是指監(jiān)理的各項工作都應(yīng)按一定的邏輯順序先后展開，職責(zé)分工的嚴(yán)密性。建設(shè)工程監(jiān)理工作是由不同專業(yè)、不同層次的專家群體共同來完成的，他們之間嚴(yán)密的職責(zé)分工是協(xié)調(diào)進行監(jiān)理工作的前提和實現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)的重要保證。
工作目標(biāo)的確定性。在職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，每一項監(jiān)理工作的具體目標(biāo)都應(yīng)是確定的，完成的時間也應(yīng)有時限規(guī)定，從而能通過報表資料對監(jiān)理工作及其效果進行檢查和考核。
5、參與驗收，簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見
建設(shè)工程施工完成以后，監(jiān)理單位應(yīng)在正式驗交前組織竣工預(yù)驗收，在預(yù)驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時與施工單位溝通，提出整改要求。監(jiān)理單位應(yīng)參加業(yè)主組織的工程竣工驗收，簽署監(jiān)理單位意見。
6、向業(yè)主提交建設(shè)工程監(jiān)理檔案貴料
建設(shè)工程監(jiān)理工作完成后，監(jiān)理單位向業(yè)主提交的監(jiān)理檔案資料應(yīng)在委托監(jiān)理合同文件中約定。如在合同中沒有作出明確規(guī)定，監(jiān)理單位一般應(yīng)提交：設(shè)計變更、工程變更資料，監(jiān)理指令性文件，各種簽證資料等檔案資料。
7、監(jiān)理工作總結(jié)
監(jiān)理工作完成后，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時從兩方面進行監(jiān)理工作總結(jié)。
向業(yè)主提交的監(jiān)理工作總結(jié)，其主要內(nèi)容包括：委托監(jiān)理合同履行情況概述，監(jiān)理任務(wù)或監(jiān)理目標(biāo)完成情況的評價，由業(yè)主提供的供監(jiān)理活動使用的辦公用房、車輛、試驗設(shè)施等的清單，表明監(jiān)理工作終結(jié)的說明等。
向監(jiān)理單位提交的監(jiān)理工作總結(jié)，其主要內(nèi)容包括：監(jiān)理工作的經(jīng)驗，可以是采用某種監(jiān)理技術(shù)、方法的經(jīng)驗，也可以是采用某種經(jīng)濟措施、組織措施的經(jīng)驗，以及委托監(jiān)理合同執(zhí)行方面的經(jīng)驗或如何處理好與業(yè)主、承包單位關(guān)系的經(jīng)驗等。
8、建設(shè)工程監(jiān)理實施原則分析
8.1公正、獨立、自主
監(jiān)理工程師在建設(shè)工程監(jiān)理中必須尊重科學(xué)、尊重事實，組織各方協(xié)同配合，維護有關(guān)各方的合法權(quán)益。為此，必須堅持公正、獨立、自主的原則。業(yè)主與承建單位雖然都是獨立運行的經(jīng)濟主體，但他們追求的經(jīng)濟目標(biāo)有差異，監(jiān)理工程師應(yīng)在按合同約定的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)雙方的一致性。只有按合同的約定建成工程，業(yè)主才能實現(xiàn)投資的目的，承建單位也才能實現(xiàn)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品的價值，取得工程款和實現(xiàn)盈利。
8.2權(quán)責(zé)一致
監(jiān)理工程師承擔(dān)的職責(zé)應(yīng)與業(yè)主授予的權(quán)限相一致。監(jiān)理工程師的監(jiān)理職權(quán)，依賴于業(yè)主的授權(quán)。這種權(quán)力的授予，除體現(xiàn)在業(yè)主與監(jiān)理單位之間簽訂的委托監(jiān)理合同之中，而且還應(yīng)作為業(yè)主與承建單位之間建設(shè)工程合同的合同條件。因此，監(jiān)理工程師在明確業(yè)主提出的監(jiān)理目標(biāo)和監(jiān)理工作內(nèi)容要求后，應(yīng)與業(yè)主協(xié)商，明確相應(yīng)的授權(quán)，達成共識后明確反映在委托監(jiān)理合同中及建設(shè)工程合同中。據(jù)此，監(jiān)理工程師才能開展監(jiān)理活動。總監(jiān)理工程師代表監(jiān)理單位全面履行建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，承擔(dān)合同中確定的監(jiān)理方向業(yè)主方所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。
8.3總監(jiān)理工程師負責(zé)制
總監(jiān)理工程師是工程監(jiān)理全部工作的負責(zé)人。要建立和健全總監(jiān)理工程師負責(zé)制，就要明確權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，健全項目監(jiān)理機構(gòu)，具有科學(xué)的運行制度、現(xiàn)代化的管理手段，形成以總監(jiān)理工程師為首的高效能的決策指揮體系。
總監(jiān)理工程師負責(zé)制的內(nèi)涵包括：
總監(jiān)理工程師是工程監(jiān)理的責(zé)任主體。責(zé)任是總監(jiān)理工程師負責(zé)制的核心，它構(gòu)成了對總監(jiān)理工程師的工作壓力與動力，也是確定總監(jiān)理工程師權(quán)力和利益的依據(jù)。所以總監(jiān)理工程師應(yīng)是向業(yè)主和監(jiān)理單位所負責(zé)任的承擔(dān)者。
總監(jiān)理工程師是工程監(jiān)理的權(quán)力主體。根據(jù)總監(jiān)理工程師承擔(dān)責(zé)任的要求，總監(jiān)理工程師全面領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)工程的監(jiān)理工作，包括組建項目監(jiān)理機構(gòu)，主持編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃，組織實施監(jiān)理活動，對監(jiān)理工作總結(jié)、監(jiān)督、評價。
8.4綜合效益
建設(shè)工程監(jiān)理活動既要考慮業(yè)主的經(jīng)濟效益，也必須考慮與社會效益和環(huán)境效益的有 機統(tǒng)一。建設(shè)工程監(jiān)理活動雖經(jīng)業(yè)主的委托和授權(quán)才得以進行，但監(jiān)理工程師應(yīng)首先嚴(yán)格遵守國家的建設(shè)管理法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，以高度負責(zé)的態(tài)度和責(zé)任感，既對業(yè)主負責(zé)，謀求最大的經(jīng)濟效益，又要對國家和社會負責(zé)，取得最佳的綜合效益。只有在符合宏觀經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的條件下，業(yè)主投資項目的微觀經(jīng)濟效益才能得以實現(xiàn)。
參考文獻
本文從概述煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理出發(fā)，探討了煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理風(fēng)險問題，包括相關(guān)法規(guī)和法律建設(shè)的滯后、煤礦建設(shè)工程基礎(chǔ)薄弱、煤礦建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)收費不高、煤礦建設(shè)工程監(jiān)理單位始終無法開展獨立工作等，針對以上風(fēng)險問題詳細介紹了提升煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理質(zhì)量的具體措施。以期為相關(guān)的理論研究和具體的實踐工作提供一定的借鑒。
關(guān)鍵詞:
煤礦建設(shè)工程；監(jiān)理安全管理；風(fēng)險；措施
1煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理概述
在煤礦建設(shè)工程中，因為工程較為復(fù)雜，所以頻繁出現(xiàn)安全事故的可能性較高。引發(fā)煤礦建設(shè)工程發(fā)生安全事故的原因有很多，而且較為復(fù)雜多變。當(dāng)安全事故發(fā)生之后，負責(zé)參與煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的單位通常都擺脫不了責(zé)任。因此，在煤礦建設(shè)工程監(jiān)理單位一方，需要做好以下兩個方面的工作，以實現(xiàn)煤礦建設(shè)工程安全性的提升。首先，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理單位需要切實做好工程質(zhì)量管理以及控制工作，將煤礦建設(shè)工程監(jiān)理中的核心內(nèi)容穩(wěn)抓穩(wěn)打，實現(xiàn)開工的認真嚴(yán)格監(jiān)理、工序交接的嚴(yán)格把控以及質(zhì)量驗收的嚴(yán)格把關(guān)。其次，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理人員需要以國家頒發(fā)的法律規(guī)定以及監(jiān)理工程合同為主要依據(jù)開展監(jiān)理活動，以專業(yè)配套以及滿足數(shù)量工作需求為準(zhǔn)則，實現(xiàn)現(xiàn)場項目監(jiān)理組織部門的設(shè)立，并且在對工程開展監(jiān)理的過程中恪守工程監(jiān)理所需要的要求以及規(guī)范。如果煤礦建設(shè)工程監(jiān)理單位在工程監(jiān)理期間，于自身的職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生了任何的細小問題，不僅會因為沒有開展依法監(jiān)理工作、承擔(dān)監(jiān)理職責(zé)而承擔(dān)安全事故間接責(zé)任，還極有可能對煤礦工程產(chǎn)生不可估量的損失，損害煤礦工程施工單位的經(jīng)濟利益以及施工人員的生命安全。
2煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理風(fēng)險
隨著近年來經(jīng)濟社會的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的進步，煤礦工程建設(shè)水平也得到了飛躍的發(fā)展，其建設(shè)水平也得到了大幅度的提升。但是這也為煤礦安全管理工作帶來了不小的難度，在煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理實踐中仍存在諸多的問題，亟待解決。具體來說，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。
2．1煤礦建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)和法律建設(shè)的滯后
雖然我國國家安全生產(chǎn)法規(guī)法律在近些年得到了充分的健全和完善，但是在煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理方面的法律法規(guī)仍存在一定的滯后現(xiàn)象。因為監(jiān)理單位在煤礦建設(shè)工程施工期間需要對此承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，所以及時對相關(guān)的法律法規(guī)進行建立健全，是必由之路。首先，從目前法律法規(guī)的制定和實施實踐來看，在煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理領(lǐng)域內(nèi)，還沒有建立起一整套較為完善的法律法規(guī)制度。在這種情況下，權(quán)責(zé)不明的情況極易被引發(fā)，造成煤礦建設(shè)工程質(zhì)量的下降。其次，雖然已經(jīng)存在一部分相關(guān)的法律法規(guī)，但是很多因為針對性較弱等問題，操作性也不夠強。當(dāng)出現(xiàn)安全事故之后，無法具體的明確相關(guān)人員的責(zé)任。再次，現(xiàn)存的某些煤礦工程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實行了十多年，沒有進行持續(xù)的修訂和改進，導(dǎo)致當(dāng)實際出現(xiàn)煤礦建設(shè)問題時，無據(jù)可依，法律得不到充分合理的運用。最后，即使是在煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理單位內(nèi)部，安全監(jiān)理工程的權(quán)責(zé)分配狀況也不夠明確。即使監(jiān)理單位有意對相關(guān)的檢查工作嚴(yán)格執(zhí)行，進行安全隱患的高效避免，但是苦于受制于籠統(tǒng)片面的法律規(guī)定，以及缺乏針對性和操作性的安全責(zé)任職責(zé)分配規(guī)定，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理人員的職責(zé)無法實現(xiàn)完全的明確，責(zé)任也無法有效的區(qū)分。
2．2煤礦建設(shè)工程基礎(chǔ)薄弱
首先，因為煤礦建設(shè)工程整個行業(yè)的危險系數(shù)較高且工作勞動強度較大，也沒有與之對應(yīng)的薪酬待遇，所以非常容易造成大量的優(yōu)秀工作人員流失，包括經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員。而在現(xiàn)存的煤礦建設(shè)工程施工從業(yè)人員中，整體素質(zhì)以及專業(yè)素養(yǎng)存在普遍較低的現(xiàn)象，造成人力資源匱乏、配置情況不合理等狀況的發(fā)生。其次，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的相關(guān)機制不夠健全。比如，現(xiàn)存的某些機構(gòu)存在專業(yè)人員匱乏以及專業(yè)不對口等現(xiàn)狀，機構(gòu)部門不健全等問題尤為明顯。最后，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理工作需要得到施工單位、負責(zé)建設(shè)單位以及施工設(shè)計單位三者之間的良好配合，并且還需要充分考慮施工現(xiàn)場的實際情況，包括地質(zhì)條件、氣候條件等。如果僅僅依賴煤礦建設(shè)工程監(jiān)理單位，要想實現(xiàn)煤礦建設(shè)工程安全質(zhì)量的提升和保障，是十分困難的。
2．3煤礦建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)收費不高
雖然煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理收費的標(biāo)準(zhǔn)不存在國際標(biāo)準(zhǔn)，也沒有在相關(guān)的規(guī)章制度中明確標(biāo)示出來，但是目前普遍存在的煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理收費低的狀況對安全管理質(zhì)量的保障起到消極影響。市場競爭的激烈導(dǎo)致收費低現(xiàn)象的發(fā)生，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理單位為了實現(xiàn)更多監(jiān)理業(yè)務(wù)的取得，不惜降低相關(guān)收費。而在低收費的情況下，監(jiān)理單位只能以降低監(jiān)理質(zhì)量為方法實現(xiàn)利益的保持和更多獲取。因此，煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理業(yè)務(wù)收費低也是造成煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理水平不高的原因之一。
2．4煤礦建設(shè)工程監(jiān)理單位始終無法開展獨立工作
在煤礦建設(shè)工程中，建設(shè)施工單位往往會對工程監(jiān)理單位的工作造成嚴(yán)重的干預(yù)，會對監(jiān)理單位工作的正常開展造成消極影響。甚至在實踐工作中，存在部分的建設(shè)單位完全無視監(jiān)理單位的獨立性，利用自身強大的管理力量，對監(jiān)理單位的工作進行強制干涉。這一現(xiàn)象也對煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理水平的提升造成不小的阻礙。
3提升煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理質(zhì)量的具體措施
煤礦建設(shè)工程中的監(jiān)理安全責(zé)任事關(guān)重大，應(yīng)該予以充分的重視。監(jiān)理單位可以從以下幾個方面入手實施具體的措施。
3．1加大煤礦建設(shè)監(jiān)理法規(guī)建設(shè)力度
只有做到權(quán)責(zé)分明才能夠?qū)崿F(xiàn)煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理質(zhì)量的提升。首先，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)該加大對煤礦監(jiān)理法規(guī)的建設(shè)和實施力度，并且對各種煤礦監(jiān)理法規(guī)安全管理行為的規(guī)范文本進行明確和有針對性的指導(dǎo)，爭取能夠在風(fēng)險防范領(lǐng)域有據(jù)可依，由法律保障可依。其次，在制定相關(guān)的法律法規(guī)過程中，權(quán)責(zé)分明是必要的需求。相關(guān)的政府部門需要對工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進行有針對性的設(shè)定，爭取能夠在問題發(fā)生的時候，能夠高效地開展責(zé)任追究活動，實現(xiàn)安全管理意識的提升。
3．2夯實煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理基礎(chǔ)
首先，爭取加速引進和留住優(yōu)秀的專業(yè)工程師和經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員，為安全程度以及施工質(zhì)量提供必要的保障。其次，進一步完善煤礦建設(shè)工程中的工程管理組織機構(gòu)，在安全監(jiān)理的重要方面配備專業(yè)對口、資質(zhì)較好的專業(yè)人員，促進監(jiān)理有效性的提升。最后，加強煤礦建設(shè)工程監(jiān)理單位與工程施工建設(shè)單位以及設(shè)計單位之間的配合和交流，爭取協(xié)力做好安全管理工作。
3．3加大監(jiān)理工作資金技術(shù)投入
首先，合理提升煤礦建設(shè)工程監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制煤礦監(jiān)理企業(yè)的不良低價競爭行為，促進優(yōu)秀、可塑人才盡可能流入監(jiān)理行業(yè)。其次，實現(xiàn)安全管理工作基金的建立，加大監(jiān)理人員的培訓(xùn)力度，不惜重金聘請安全領(lǐng)域的相關(guān)專家，開展相關(guān)的授課和指導(dǎo)工作，降低煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理風(fēng)險。最后，監(jiān)理單位還可以通過結(jié)合施工現(xiàn)場的具體案例，開展內(nèi)部小組的學(xué)習(xí)交流活動，推動煤礦建設(shè)工程監(jiān)理人員素質(zhì)的提升。
4總結(jié)
隨著城市化進程的不斷加快，煤礦建設(shè)工程越來越多，人們對于煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理質(zhì)量也提出了越來越高的要求。在這個背景下，研究煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理質(zhì)量的風(fēng)險和措施的諸多問題，具有重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻：
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［2］張國龍．煤礦建設(shè)工程監(jiān)理安全管理的風(fēng)險及對策［J］．建設(shè)監(jiān)理，2014(12):56－57，63．
【關(guān)鍵詞】合同分析 問題 改進措施
我國開展工程監(jiān)理工作十余年來，監(jiān)理業(yè)發(fā)展迅速，全國已有4000多家監(jiān)理企業(yè)，從業(yè)人員有13萬多。其中電力行業(yè)有49家監(jiān)理單位，從業(yè)人員1.5萬多人。由于監(jiān)理隊伍水平參差不齊，監(jiān)理費偏低，風(fēng)險承擔(dān)上的嚴(yán)重不平衡等問題，監(jiān)理公司自身發(fā)展面臨重重困難。監(jiān)理公司必須學(xué)會在困境中適應(yīng)市場和形勢的變化，研究和借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和做法，并結(jié)合我國的工程建設(shè)管理體制及電力體制改革的目標(biāo)和進程提出監(jiān)理發(fā)展遠、近期目標(biāo)，并落實到不同發(fā)展階段實施監(jiān)理的政策導(dǎo)向和措施上。針對當(dāng)前的實際情況，工程監(jiān)理單位只有重視合同，重視企業(yè)管理，才能有效降低風(fēng)險，增加企業(yè)利潤。
一、公司近年來合同簽訂情況
公司2005年至2007年累計簽訂監(jiān)理合同1800項，監(jiān)理合同累計成交額14881萬元。其中：基建監(jiān)理合同成交255項，成交額10018萬元，占總金額的67%；生技工程監(jiān)理合同成交1301項，成交額1633萬元，占總金額的11%；農(nóng)電監(jiān)理合同成交76項，成交額2176萬元，占總金額的15%；外委監(jiān)理合同成交168項，成交額1054萬元，占總金額的7%（見表1）。
二、根據(jù)圖表進行趨勢分析
從合同成交額趨勢圖可以看出：2006年合同成交額比2005年同期增加1176萬元，增長36%；2007年合同成交額比2006年同期增加2809萬元，增長64%。其中：項目管理合同、基建監(jiān)理合同、生技工程監(jiān)理、外委工程監(jiān)理合同都有不同程度的增長，農(nóng)電監(jiān)理合同逐年下降。農(nóng)電工程下降是因為農(nóng)電項目投資逐年減少。
三、合同實施前分析
1、合同文本分析。首先對監(jiān)理合同示范文本（GF-2000-
0202）條文進行分析，將一些普遍適用的、帶統(tǒng)一性的、反映工程慣例的內(nèi)容提取出來并標(biāo)準(zhǔn)化，作為標(biāo)準(zhǔn)的合同條件，形成一個獨立的文本。它是本合同最重要的內(nèi)容。再將反映工程特殊性，合同雙方對工程、對合同的一些專門的要求和規(guī)定作為特殊條款或?qū)Ｓ脳l款，并對合同通用條款進行的重新定義、補充、刪除作特別說明。這樣既保證了合同文本的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，又滿足了合同雙方對合同的特殊要求和反映工程的特殊性。用語簡單，使人一目了然。
2、法律基礎(chǔ)分析。審查合同主體的合法性，掌握合同法律關(guān)系、合同擔(dān)保等，絕不能紙上談兵。通過對合同法律制度的深入了解、掌握，注意法律風(fēng)險，為索賠埋下伏筆。如：該公司與長揚熱能電廠合同談判時，在專有條款中提出了工期延長補償監(jiān)理服務(wù)費，并將計算方式作了明確規(guī)定。對方不同意，該公司據(jù)理力爭，經(jīng)過艱苦的談判，對方終于同意了。該工程由于設(shè)備、設(shè)計、施工等原因工期延長196天。結(jié)算時該公司提出索賠，雙方協(xié)商談判達半年之久。最后對方在有理有據(jù)的事實面前找不到反索賠依據(jù)，只扣除了施工原因引起共同延誤2天，索賠計算天數(shù)為194天，依據(jù)合同補償監(jiān)理費86萬元。
3、主要任務(wù)分析。主要針對監(jiān)理 “四控”、“二管”、“一協(xié)調(diào)”中的責(zé)任和權(quán)利分析。該公司與業(yè)主簽訂大多合同責(zé)任明確，較為體現(xiàn)了業(yè)主的充分授權(quán)，但有些霸王合同與施工合同對照監(jiān)理的職責(zé)難以履行，具體體現(xiàn)在：一是分包單位認可權(quán)。監(jiān)理認可權(quán)”，而在施工合同方面，“38.1”規(guī)定的僅要求工程分包經(jīng)業(yè)主同意，實際上監(jiān)理單位進場時，分包單位已定，監(jiān)理單位無法履行對分包單位的認可權(quán)。二是質(zhì)量控制方面職責(zé)。在分包單位資質(zhì)認定、竣工驗收資料審核方面對監(jiān)理的作用無規(guī)定。三是投資控制方面職責(zé)。對監(jiān)理工程師在工程款支付、竣工結(jié)算方面的作用也無規(guī)定。四是進度控制方面職責(zé)。對監(jiān)理工程師主持工程協(xié)調(diào)權(quán)未界定。“無規(guī)定、未界定” 實則反映了合同賦予監(jiān)理的職責(zé)是不具體的，同時體現(xiàn)出質(zhì)量、進度、投資三個方面的職責(zé)不平衡。業(yè)主授權(quán)既要體現(xiàn)在監(jiān)理合同中，又應(yīng)體現(xiàn)在施工合同中，且兩種合同對職責(zé)的規(guī)定應(yīng)具有一致性。否則，實施監(jiān)理就難有所為。
4、工作范圍分析。系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)理合同工作范圍是嚴(yán)格按設(shè)計規(guī)定的工程規(guī)模進行界定，但系統(tǒng)外監(jiān)理合同工作范圍業(yè)主會強加概念不清的詞語，如果工程范圍不清楚，將引起合同糾紛。
四、合同價格分析
目前電力系統(tǒng)內(nèi)工程監(jiān)理費執(zhí)行的是國電火［1999］677號文和渝電技經(jīng)［2001］61號文；外系統(tǒng)工程監(jiān)理費執(zhí)行的是國家物價局建設(shè)部［1992］價費字479號文。
電力系統(tǒng)內(nèi)工程主要的問題是生技、農(nóng)電和基建線路工程的監(jiān)理費難以為繼，特別是生技、農(nóng)電工程對批準(zhǔn)概算的監(jiān)理費下浮幅度達到10%―40%。然而各項工程的規(guī)模不一，工程難易程度差異大，部分工程工期要求大大超過正常工期，實施過程較困難，而業(yè)主對延期工程不支付附加費和額外費用，存在監(jiān)理合同費低于監(jiān)理該項目發(fā)生的實際成本。
1、客觀分析。主要是監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)過低。監(jiān)理取費過低造成監(jiān)理酬金低，監(jiān)理直接成本絕對值也低，監(jiān)理的直接成本主要是人工和費用。在智能性的監(jiān)理公司，一個綜合素質(zhì)高的總監(jiān)理工程師費用是相當(dāng)高的。其次是電力行業(yè)擴大了“安全控制”的監(jiān)理范圍，但監(jiān)理費未增加，上海已對擴大監(jiān)理安全責(zé)任，作為監(jiān)理收費依據(jù)，并對監(jiān)理費收費標(biāo)準(zhǔn)作了調(diào)增。
2、主觀分析。公司項目成本未達到預(yù)控，核算未按程序進行。一是費用的發(fā)生不均勻；二是基建工程監(jiān)理成本按項目分解，預(yù)算大大超過監(jiān)理分公司預(yù)算成本控制數(shù)。現(xiàn)場數(shù)據(jù)源工作沒認真落實，來自一線最基本、最有效的信息失真，給項目成本核算帶來困難，使經(jīng)營分析脫離了客觀因素；三是公司、分公司、監(jiān)理部三級核算相互脫節(jié)。公司已分解下達了成本計劃到分公司，而分公司未按照計劃下達各監(jiān)理部，造成三級機構(gòu)沒有目標(biāo)控制。四是預(yù)算值與費用發(fā)生統(tǒng)計的口徑不同，數(shù)據(jù)錄入不仔細，發(fā)生的費用不嚴(yán)格按照預(yù)算的科目一一對應(yīng)統(tǒng)計，有的只錄入大數(shù)，不分項目，數(shù)據(jù)分?jǐn)偛徽鎸崱Ｒ?guī)章制度的執(zhí)行力度不夠。
五、合同實施過程分析
合同項目實施過程中，由于設(shè)計及前期工作深度不夠（如：竹機線和機線坪界線以及漢渝路的跨塔等），造成返工、更改增多、延長工期、追加設(shè)備材料、增加費用等。
物資供應(yīng)方面存在工程設(shè)備、材料不能按計劃時間到場，使工期難以控制；有的電氣設(shè)備、材料廠家售后服務(wù)差，對存在的問題要再三催促才到場處理等現(xiàn)象。
施工合同和監(jiān)理合同范本存在的差異，施工單位只聽業(yè)主而不聽監(jiān)理的意見，使監(jiān)理難以督促控制和管理。如：機線架線跨高速公路，不作特殊安全措施，監(jiān)理提出意見不聽也不改。
綜合上述分析，公司合同管理要系統(tǒng)健全，從合同文本草擬、合同分析、合同談判、合同審查、合同會簽等工作要求非常規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。
六、目前合同管理存在的主要問題
1、合同簽訂前，做到了對合同文本的審查、會簽，但對文本的分析不夠，特別是外委工程的監(jiān)理合同和協(xié)議。應(yīng)組織與工程有關(guān)人員進行分析，并對合同的風(fēng)險性及可取得的利潤做出評估。
2、對分包協(xié)議（任務(wù)書）的策劃不夠，未能較好協(xié)調(diào)各分包費用問題。
3、合同簽訂后，基本形成了合同實施保證體系，但對合同實施情況的跟蹤不夠，工程變更資料搜集困難。
4、合同法律環(huán)境不好。一是我國法律體系不夠完善，法律條文不夠嚴(yán)密，有漏洞可鉆，二是有法不依的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
5、合同管理意識淡薄。不習(xí)慣按合同辦事，出現(xiàn)問題不找合同，系統(tǒng)內(nèi)工程正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。
七、幾點思考
1、完善合同實施的保證體系。這樣可以保證合同實施過程中的一切日常事務(wù)性工作有秩序地進行，使工程項目的全部合同事件處于控制中，保證合同目標(biāo)的實現(xiàn)。在工程開工后，監(jiān)理合同未簽的項目，建議業(yè)主下達格式化的委托書。
2、重視合同文本的分析。重點分析合同責(zé)任、工程范圍、合同價格、計價方法、工期要求、雙方違約責(zé)任、變更方式、程序、驗收方法、爭執(zhí)的解決等。擬訂合同條件時，根據(jù)業(yè)主的意圖，商定在“專用條件”中載明監(jiān)理方的職責(zé)，使施工合同與監(jiān)理合同的“專用條件”達到協(xié)調(diào)一致，以維護實施監(jiān)理的法律基礎(chǔ)。
3、對合同實施情況進行跟蹤。收集合同實施中各工程資料，并作相應(yīng)的信息處理，將合同實施情況與合同分析資料進行對比分析，找出其中偏離，對合同履行情況做出診斷，及時提出合同實施方面的意見、建議。
4、規(guī)范監(jiān)理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，確定合理取費。公司一方面努力爭取執(zhí)行國家發(fā)改委和建設(shè)部頒布的計價標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要如何在盡量不降低工作質(zhì)量的前提下，有效控制管理直接成本和間接成本。控制直接成本、實行現(xiàn)場監(jiān)理部單項成本控制或有限包干，制訂有關(guān)人工、費用標(biāo)準(zhǔn)及包干辦法。更重要的是提高公司的實力，提高管理人員的業(yè)務(wù)能力和政策及管理水平。
關(guān)鍵詞：水利工程；監(jiān)理；問題
水利工程建設(shè)監(jiān)理制，是一項科學(xué)的管理制度。實踐證明，實行監(jiān)理制對于加強工程建設(shè)管理、控制工程質(zhì)量、工期和投資、確保工程安全、提高工程效益具有十分重要作用。但是，從水利工程建設(shè)監(jiān)理實際來看，也存在著一些不容忽視的問題，參與工程建設(shè)的有關(guān)單位不能很好地按照國家規(guī)定、建設(shè)程序、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，致使監(jiān)理作用的發(fā)揮受到很大地限制。
一、水利工程監(jiān)理的問題
首先，水利工程監(jiān)理市場行為規(guī)范不夠：①水利工程的業(yè)主單位對水利工程監(jiān)理制度的認識不高，一些業(yè)主單位認識工程監(jiān)理是多余的，在監(jiān)理招投標(biāo)過程中，不是以監(jiān)理的工作質(zhì)量選擇監(jiān)理單位，而是根據(jù)單一的監(jiān)理費用的高低來選擇監(jiān)理單位。形成低價惡性競爭的格局。②由于水利工程監(jiān)理市場準(zhǔn)人制度不嚴(yán)格，且存在社會多頭建設(shè)水利工程。③由于一些地方的地方保護的問題尚未得到根本解決，一些地方水利系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理現(xiàn)象，致使水利工程監(jiān)理的作用在很多項目無法得到充分發(fā)揮作用。在機構(gòu)組織上，往往這些監(jiān)理單位還只是一些水利部門的附屬機構(gòu)，既沒有獨立核算的能力，也做不到自負盈虧，還不是真正獨立的法人實體；以致有序競爭的水利監(jiān)理市場在一些地方遠未形成。④以掛靠有水利監(jiān)理資質(zhì)公司方式承接水利工程監(jiān)理工作任務(wù)。由于水利監(jiān)理行業(yè)處在起步階段，存在非水利行業(yè)的一些監(jiān)理單位與不法個人掛靠在水利工程監(jiān)理部門，采取低收監(jiān)理費來承包業(yè)務(wù)，這些掛靠成立的監(jiān)理部門，無固定的監(jiān)理人員，由于監(jiān)理工作的任務(wù)重，而臨時聘用低成本的無證非水利監(jiān)理專業(yè)人員，嚴(yán)重擾亂了水利監(jiān)理市場的秩序。
其次，當(dāng)前業(yè)主對監(jiān)理行業(yè)認識存在意識形態(tài)的偏差：①施工階段才需要監(jiān)理工作。其實整個工程建設(shè)項目的各個階段都需要監(jiān)理工作，包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段。而目前，我國水利工程監(jiān)理工作—般只限于工程建設(shè)項目的施工階段。往往是工程委托了，監(jiān)理人員匆忙進入，就馬上開工，監(jiān)理人員只能摸著石頭過河，他們無法對工程進行深入地了解，尤其是部分規(guī)模相對較大的工程，技術(shù)復(fù)雜程度高，工期長，干擾因素多，使監(jiān)理工作更難展開。②監(jiān)理人員是業(yè)主雇來的技術(shù)人員，把監(jiān)理工程師當(dāng)成質(zhì)檢員。目前，因監(jiān)理單位與業(yè)主是被委托與委托的關(guān)系，因工程監(jiān)理作用不明顯，職責(zé)不清，很多工程建設(shè)承包商把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢人員。其實，工程監(jiān)理是獨立的對工程質(zhì)量進行公正監(jiān)督的第三方，但由于經(jīng)濟利益及所處的合同地位的關(guān)系，不能很好地履行監(jiān)理職責(zé)，反而受到業(yè)主的好評，反過來他們又偏袒業(yè)主。在工程建筑中，監(jiān)理則負責(zé)全面檢驗，其各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有責(zé)任確保提供合格新產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)檢員。③工程出現(xiàn)問題找監(jiān)理。目前，很多工程出現(xiàn)問題都找監(jiān)理。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對工程建設(shè)項目進行監(jiān)督管理，如果在設(shè)計階段出現(xiàn)設(shè)計質(zhì)量問題，設(shè)計監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；但在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的，就要追究承包商的責(zé)任，而不是只找監(jiān)理了。④視監(jiān)理費為負擔(dān)。看不到監(jiān)理帶來的是遠高于監(jiān)理費支出的質(zhì)量、工期、投資和社會效益與經(jīng)濟效益。很多工程的業(yè)主不愿意聘請監(jiān)理，這些業(yè)主大多是出于政府的強制規(guī)定而聘請監(jiān)理，他們沒有真正領(lǐng)會監(jiān)理的含義，有的業(yè)主對監(jiān)理的重要性認識不足，聘請監(jiān)理只認為是分擔(dān)責(zé)任或應(yīng)付有關(guān)部門，視監(jiān)理費為負擔(dān)。
再次，監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高。—方面隨著監(jiān)理制度的不斷完善，對監(jiān)理公司管理與監(jiān)理人員素質(zhì)提出了更高的要求，在市場競爭中監(jiān)理單位要以服務(wù)質(zhì)量為效益，以業(yè)績求信譽，推動監(jiān)理單位要不斷完善自身建設(shè)的同時，業(yè)主感受到監(jiān)理制帶來的效益的同時也對監(jiān)理隊伍素質(zhì)提出了更高的要求，但是現(xiàn)階段的監(jiān)理人員由于首先是監(jiān)理機構(gòu)人員組成結(jié)構(gòu)不合理、工作待遇偏低、工作環(huán)境惡劣、工作艱苦、現(xiàn)場性強、流動性大，吸收不了高素質(zhì)的技術(shù)人才，留不住高智能的綜合人才，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)部門缺乏高素質(zhì)、綜合性的人才。
二、我國水利工程監(jiān)理的對策
（1）規(guī)范水利工程監(jiān)理市場，水利工程監(jiān)理市場的規(guī)范化，對水利工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展十分重要：①嚴(yán)格做好水利監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，只有這樣才能保證監(jiān)理行業(yè)按照良好的市場秩序進行運行。②建立水利工程建設(shè)采用多部門投資歸口管理的工作模式。③監(jiān)理工作規(guī)范化，成立的監(jiān)理單位的機構(gòu)要獨立。監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧的法人實體，是不受控制的公正監(jiān)督的第三方。④促進形成良性競爭體制，業(yè)主在選擇監(jiān)理單位時應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進行監(jiān)理。不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位以及施工和監(jiān)理單位屬同一單位管理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。⑤要提高監(jiān)理單位的地位，建立誠信化制度，提高監(jiān)理的效益。⑤完善水利監(jiān)理法規(guī)、制度，規(guī)范水利工程業(yè)主行為，使監(jiān)理單位得到業(yè)主的充分授權(quán)。要通過以上幾種方式規(guī)范監(jiān)理市場，才能使監(jiān)理行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
（2）提高監(jiān)理意識的培養(yǎng)，提高對工程監(jiān)理重要性的認識。加大宣傳力度，通過有關(guān)國家規(guī)章制度進一步落實工程監(jiān)理制的重要性，明確工程監(jiān)理應(yīng)是施工各階段都要進行的工作，明確監(jiān)理單位的職責(zé)與監(jiān)理人員的職責(zé)。只有這樣，才能提升業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對水利工程監(jiān)理的意義及重要性的認識，才能明確監(jiān)理所處的地位及與各方的關(guān)系。才能避免業(yè)主認為監(jiān)理人員是業(yè)主的雇員，必須按規(guī)程的要求辦事；施工單位認為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表人，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨立的第三方看待；質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)又認為監(jiān)理人員代替了自己的職能，忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)管。監(jiān)理行業(yè)還應(yīng)創(chuàng)造與之對應(yīng)的信息環(huán)境，實現(xiàn)市場主體和社會公眾對信息的公平享有，以及市場監(jiān)管信息的交流與共享。
（3）提高監(jiān)理隊伍的監(jiān)理能力和素質(zhì)。水利工程監(jiān)理是一項技術(shù)復(fù)雜服務(wù)性的工作，需要建立一支具有高素質(zhì)、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊伍。
1）提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)，知識的廣度、深度都要有高的要求。
2）監(jiān)理人員要講究職業(yè)道德，強化廉潔自律，守法、誠信、公正、科學(xué)。
3）監(jiān)理人員要具有一定的實踐經(jīng)驗、足夠的管理知識，要掌握與工程建設(shè)相關(guān)的法規(guī)知識，了解國家的有關(guān)政策。
4）要創(chuàng)建保證與提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)環(huán)境，—是進—步嚴(yán)格資審，促進水利監(jiān)理市場正常有序發(fā)展，應(yīng)完善資格審批制度，保證監(jiān)理單位的質(zhì)量。制定—些切實可行的考核辦法，以促進—批年富力強，高智能，有事業(yè)心和責(zé)任感，經(jīng)驗豐富的綜合型人才盡快走上監(jiān)理崗位。政府管理部門在審查成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候更嚴(yán)格把關(guān)。二是監(jiān)理單位本身要注意人員配備和搞好培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，要具備工程施工和設(shè)計的監(jiān)理能力，以及工程項目前期的咨詢能力，以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要。監(jiān)理單位不僅應(yīng)配備工程技術(shù)人才而且還應(yīng)配備和培訓(xùn)經(jīng)濟管理和合同管理方面的人才，并加強監(jiān)理單位先進設(shè)備的建設(shè)。除此之外，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)目前國際上通用性的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)書的示范文本和工程合同條件，提高我們的監(jiān)理能力。
