時間：2023-08-24 17:18:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政工作情況匯報，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2016年__民政工作在街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)民政局的悉心指導(dǎo)、大力支持下，緊緊圍繞街道黨工委、辦事處中心工作，堅持“以民為本、為民解困”的工作宗旨，抓好各項民政法規(guī)政/:請記住我站域名/策的落實。現(xiàn)將2016年的工作情況匯報如下：
2016年農(nóng)村低保在確保“動態(tài)管理、分類施保”的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村低保進行了動態(tài)調(diào)整。我們嚴(yán)格按照低保審批的程序，在村委會的協(xié)助下對申請人逐一入戶調(diào)查核實，入戶率100%。評議小組由村黨支部和村民委員會成員、黨員代表、村民代表等人員組成，街道包村干部列席了會議，做到了會議有記錄，堅持公示制度，每個村都有固定的公開欄宣傳低保政策，并且設(shè)置了舉報箱，公開了監(jiān)督舉報電話，2016年6月共核定享受低保對151戶，306人，上半年配合財政發(fā)放低保金66.7687萬元。
我們能夠按照規(guī)定的程序辦理申請、審核、審批，及時準(zhǔn)確確定病種，救助對象。2016年度共救助人5人次，救助金額1.1254萬元。
__街道中心敬老院是2012年民生工程，2016年共有五保對象43人，我們對所有五保對象都建立了檔案，發(fā)放五保供養(yǎng)經(jīng)費分散供養(yǎng)5.76萬元，集中供養(yǎng)1.973萬元并按要求增加基本設(shè)施，完善管理制度，提升服務(wù)水平。
在救災(zāi)救濟工作中，一是春節(jié)期間慰問困難戶，給他們送去面粉，確保他們能過上一個愉快和諧的春節(jié)；二是嚴(yán)格按照救災(zāi)款使用的相關(guān)規(guī)定，2016年共發(fā)放救災(zāi)款2筆5萬元。
為切實做好轄區(qū)內(nèi)生活無著的流浪乞討人員，特別是流浪未成年人救助保護工作，確保流浪乞討人員及時得到救助、讓他們安全過冬，街道民政所成立了流浪乞討救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案。
接待來訪服務(wù)對象和群眾能夠做到熱情接待，耐心解釋，對能辦的及時表態(tài)，對暫不能辦的耐心說服，盡量把矛盾消除在民政所。全年無一例民政案件。
民政工作是直接面對人民群眾，每一項工作都與群眾切身利益相關(guān)的，每一項工作都直接關(guān)系到黨和政府形象的。今后，我們要進一步完善各項工作制度，全面提高依法行政水平，為維護群眾利益、保障困難群眾基本生活、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局而努力。
第一條為切實做好我市依法行政工作，通過典型引路，以點帶面，整體推進，加快法治政府建設(shè)的步伐，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《浙江省依法行政工作考核辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條凡本市行政區(qū)域內(nèi)市、縣（市、區(qū)）政府所屬行政執(zhí)法部門（含法律、法規(guī)授權(quán)組織，下同）創(chuàng)建依法行政示范單位的活動，均適用本辦法。
第三條市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組對依法行政示范單位的創(chuàng)建工作進行組織領(lǐng)導(dǎo)，其日常工作由市政府法制工作機構(gòu)承擔(dān)。
第四條依法行政示范單位的創(chuàng)建堅持體現(xiàn)先進性、可行性、科學(xué)性和權(quán)威性的原則，綜合運用行政執(zhí)法責(zé)任制考評、崗位目標(biāo)責(zé)任制考核等方面成果。
第二章依法行政示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
第五條依法行政示范單位應(yīng)當(dāng)符合合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致這一依法行政的基本要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。
第六條行政機關(guān)應(yīng)切實轉(zhuǎn)變行政職能，進一步深化行政管理體制改革。
（一）行政機關(guān)應(yīng)將行政職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來；
（二）加強和規(guī)范行業(yè)組織和中介機構(gòu)建設(shè)，行政機關(guān)與相關(guān)行業(yè)組織和中介機構(gòu)徹底脫鉤；
（三）各種預(yù)警和應(yīng)急機制健全，應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力增強；
（四）機關(guān)職能劃分合理，權(quán)限合法，職責(zé)分工明確；
（五）全面推進政務(wù)公開，加強電子政務(wù)建設(shè)，提供便利條件以供公眾查閱信息；
（六）依法行政工作的財政保障機制完善。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費和罰沒款全部上繳財政。
第七條建立健全公眾參與、專家論證和部門決策相結(jié)合的行政決策機制，完善決策制度，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。
（一）行政決策的程序和內(nèi)容合法、合理，重大決策應(yīng)事先組織專家進行必要性和可行性論證，涉及與人民群眾關(guān)系密切的決策事項，應(yīng)當(dāng)向社會公布，聽取人民群眾的意見；
（二）建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，強化監(jiān)督，決策行為規(guī)范，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。
第八條依法制定行政規(guī)范性文件，注重對抽象行政行為的合法性審查。
（一）制定涉及行政管理相對人權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范性文件的權(quán)限、內(nèi)容和程序合法，重大問題舉行聽證并向社會公示；
（二）科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定計劃；
（三）建立并落實規(guī)范性文件制發(fā)、備案、修改、廢止和定期清理制度；
（四）出臺規(guī)范性文件及時向社會公布，并評估實施效果。
第九條深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。
（一）嚴(yán)格依照法定程序行使行政權(quán)力，履行法定職責(zé)，行政執(zhí)法中無不作為或越權(quán)作為情況發(fā)生；
（二）行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷合法規(guī)范，記錄齊全；執(zhí)法文書符合規(guī)定，按照檔案裝訂標(biāo)準(zhǔn)進行管理；執(zhí)法單位內(nèi)部實行案卷評查制度；
（三）行政執(zhí)法主體合法，執(zhí)法人員持證、亮證執(zhí)法；
（四）行政處罰規(guī)范、合法、適當(dāng)，對行政處罰自由裁量權(quán)制定了規(guī)范約束措施；
（五）行政許可規(guī)范合法，后續(xù)監(jiān)督到位；
（六）行政執(zhí)法責(zé)任制進一步深化，實行執(zhí)法過錯責(zé)任追究，認真梳理行政執(zhí)法主體和依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，強化執(zhí)法責(zé)任，各項責(zé)任制度建立完善，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為。
第十條進一步完善行政監(jiān)督機制，強化對行政行為的監(jiān)督。
（一）自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，虛心聽取依法行政工作的意見和建議；
（二）規(guī)范性文件、重大行政處罰決定及時報送政府法制工作機構(gòu)備案；
（三）依法履行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴職能，在法定期限內(nèi)處理完畢，切實糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椋⒔⑿姓V訟案件行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的制度；
（四）建立和完善行政賠償和補償制度；
（五）加強專門監(jiān)督，積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督；
（六）強化社會監(jiān)督，完善群眾投訴、舉報違法行為制度，認真處理來信來訪，積極受理投訴，依法作出處理，化解社會矛盾。
第十一條行政機關(guān)應(yīng)努力做到以下幾個方面，以不斷提高行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和能力。
（一）制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員和其他行政機關(guān)工作人員強化依法行政和法律知識的教育，并組織考試；
（二）行政執(zhí)法隊伍穩(wěn)定，執(zhí)法人員熟悉法制，精通業(yè)務(wù)；
（三）對行政機關(guān)工作人員依法行政情況進行考核；
（四）采取多種形式，加強普法和法制宣傳。
第十二條行政機關(guān)應(yīng)按以下要求切實加強對推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)：
（一）成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)；
（二）法制工作機構(gòu)職能明確，人員配備齊全；
（三）制定依法行政工作報告制度，定期向政府報告推進依法行政工作情況；
（四）依法行政工作總體有規(guī)劃、年度有計劃、工作有重點，依法行政工作落到實處。
第十三條參評創(chuàng)建依法行政示范單位的，應(yīng)是當(dāng)年度行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核被評為優(yōu)秀以及當(dāng)年度辦理的行政執(zhí)法案件沒有被行政復(fù)議機關(guān)和人民法院撤銷、變更、確認違法或限期履行法定職責(zé)的單位。
第十四條具有下列情形之一的，不得參評創(chuàng)建依法行政示范單位：
（一）未建立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組織的；
（二）依法行政工作無總體規(guī)劃、年度計劃的；
（三）行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)生違法違紀(jì)行為被處以撤銷黨內(nèi)或行政職務(wù)以上處分的；
（四）因出臺不合法的規(guī)范性文件引發(fā)影響社會穩(wěn)定重大事件的；
（五）因具體行政行為違法引發(fā)社會影響惡劣事件的；
（六）拒不履行生效的司法裁決或行政復(fù)議決定的；
（七）法制工作機構(gòu)職能不明確，人員配備在兩人以下的；
（八）市政府法制工作機構(gòu)認為不宜評為依法行政示范單位的其他情形。
第三章申報程序
第十五條凡符合依法行政示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的行政執(zhí)法部門，于當(dāng)年11月1日至30日自愿申報填寫《*市依法行政示范單位申報表》，按創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和填報要求，對本部門進行自我評價并寫出自評報告。屬法定授權(quán)組織或縣級行政執(zhí)法部門的，需經(jīng)主管該組織的部門或縣級政府簽署推薦意見后，在規(guī)定時間內(nèi)一式兩份報送市政府法制工作機構(gòu)。
第十六條市政府法制工作機構(gòu)對申報材料進行初步審查并綜合申報單位各方面情況后，決定是否進行實地考評驗收。
第十七條考評驗收按以下程序進行：
（一）聽取匯報。聽取申報單位有關(guān)創(chuàng)建工作情況匯報。
（二）查看檔案。主要查看有關(guān)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、依法行政制度建設(shè)、規(guī)范性文件制訂、行政許可及行政處罰等案卷材料。
（三）實地走訪。必要時走訪有關(guān)行政管理相對人，聽取他們對申報單位依法行政工作的意見和建議。
（四）媒體公示。在本市主要媒體公示依法行政示范單位候選名單，接受社會各界監(jiān)督。
（五）評議決定。考評組對申報單位有關(guān)創(chuàng)建工作材料及調(diào)查了解和公示情況進行匯總、分析后，提出初步意見報市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定。
（六）審定批準(zhǔn)。對經(jīng)評議決定授予依法行政示范單位稱號的申報單位，報請市政府審定批準(zhǔn)。
第十八條依法行政示范單位每年總量控制在12家單位以內(nèi)。
第四章獎懲規(guī)定
第十九條對被確定為依法行政示范單位的，由市政府予以表彰，并頒發(fā)依法行政示范單位獎牌。
第二十條獲得依法行政示范單位的，由市政府給予一定獎勵。
第五章監(jiān)督管理
第二十一條申報單位提供的有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)客觀、真實，不得弄虛作假。對采取不正當(dāng)手段獲得依法行政示范單位的，由市政府法制工作機構(gòu)報請市政府批準(zhǔn)，取消其稱號，收回獎牌，并通報批評，五年內(nèi)不得申報依法行政示范單位。
第二十二條依法行政示范單位有義務(wù)宣傳、交流其行政執(zhí)法方面的成功經(jīng)驗和做法，并應(yīng)在每年12月底前向市政府法制工作機構(gòu)書面報告當(dāng)年本單位開展依法行政工作的情況。
第二十三條依法行政示范單位有下列情形之一的，應(yīng)在情況發(fā)生后30日內(nèi)書面報告市政府法制工作機構(gòu)：
（一）本單位發(fā)生重大違法行政情況的；
（二）國家、省、市對本單位行政執(zhí)法案件質(zhì)量抽查中發(fā)現(xiàn)不合格情況較為嚴(yán)重的；
（三）公民、法人或其他組織對依法行政示范單位強烈不滿，且反映的問題經(jīng)查證屬實的；
（四）其他認為應(yīng)報告的情形。
第二十四條發(fā)生前條規(guī)定情形之一的，市政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查，并視情節(jié)輕重分別給予警告、通報批評，直至撤銷依法行政示范單位稱號。被撤銷依法行政示范單位稱號的，三年內(nèi)不得申報依法行政示范單位。
第二十五條依法行政示范單位有效期為三年，期滿后經(jīng)復(fù)評合格繼續(xù)有效，但不再獎勵。
第六章附則
第一條為了加強地方稅收征收管理，強化稅源監(jiān)控，減少稅收流失，堵塞稅收征管漏洞，保障國家稅收收入，維護國家權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則以及有關(guān)稅收法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣地稅征管工作的實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的地方稅源協(xié)助控管（以下簡稱稅源控管）是指在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，地稅部門與有關(guān)單位和個人為保障地方稅收及時足額征繳入庫所采取的協(xié)助、監(jiān)督、控管以及依法委托代征等措施的總稱。
第三條稅源控管的主要任務(wù)：支持和協(xié)助地稅部門宣傳國家稅收政策和法律法規(guī)，增強公民的稅收法制觀念；支持和協(xié)助地稅部門加強對地方稅收的控管；支持和協(xié)助地稅部門依法履行職務(wù)，依照法定稅率計算稅額，依法征收稅款；支持和協(xié)助地稅系統(tǒng)加強發(fā)票管理，特別是建筑安裝、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)票使用的控管，凡屬我縣范圍內(nèi)的經(jīng)營項目，均應(yīng)按規(guī)定使用進賢縣地稅局開具的發(fā)票；支持和協(xié)助地稅系統(tǒng)征管改革和信息化建設(shè)。
第四條任何單位和個人不得違反稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他違反稅收法律、法規(guī)的決定。
第二章組織形式和工作職責(zé)
第五條設(shè)立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會三級稅源控管組織。成立縣稅源控管領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府分管財稅工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長，地稅部門的主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、*、司法、國稅、工商、審計、銀行、建設(shè)、國土、房管、交通、技術(shù)監(jiān)督、文化、交警、發(fā)改委、財保、工程決算領(lǐng)導(dǎo)小組等部門和單位的負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地稅部門的主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。各相關(guān)部門和單位指定一名工作人員為稅源控管員，具體承辦稅源控管工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府均應(yīng)成立本行政區(qū)域內(nèi)稅源控管領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。
第六條縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府稅源控管工作職責(zé)
依法加強對本行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持地稅部門依法執(zhí)行職務(wù)，加快推進地稅系統(tǒng)征管改革和信息化建設(shè)，組織有關(guān)部門和單位實現(xiàn)相關(guān)信息共享。
根據(jù)工作需要，縣政府每半年、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每季度召開一次稅源控管領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，聽取地稅部門在加強本行政區(qū)域內(nèi)的地方稅收征管工作情況匯報；聽取相關(guān)部門對稅源控管工作的情況匯報；研究和解決地方稅收征管工作中存在的問題，布置有關(guān)工作。
第七條村（居）委會稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門依法征收稅款，協(xié)助地稅部門以村（社區(qū)）板報、櫥窗等形式開展稅法宣傳，加強對轄區(qū)內(nèi)的稅務(wù)登記管理和稅源戶籍監(jiān)控，做好對本轄區(qū)內(nèi)逾期未申報稅款納稅戶的催報催繳工作；參與地稅部門組織的民主評稅工作；監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)納稅戶的稅款繳納情況。
村（居）委會應(yīng)成立由村支部書記、村委會主任、村委會會計等組成的稅源控管組織，指定專人負責(zé)稅源控管工作，并明確相關(guān)責(zé)任；根據(jù)地稅征管工作的要求，定期與地稅部門加強工作聯(lián)系，積極承擔(dān)稅源控管工作任務(wù)；每月向地稅部門反饋稅源控管工作的落實情況。
第八條地稅部門每年舉辦一次稅源控管人員稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。
第三章部門職責(zé)和信息交換
第九條縣*機關(guān)稅源控管工作職責(zé)
受理地稅部門移送的各種涉稅違法犯罪案件或協(xié)助事項,依法嚴(yán)厲查處各種涉稅違法犯罪行為；支持和協(xié)助地稅部門查處各種偷稅、抗稅、欠稅等違法行為；對欠繳稅款的納稅人或者欠稅法人的法定代表人，如未結(jié)清稅款、滯納金，又不提供納稅擔(dān)保的，經(jīng)地稅部門通知，*機關(guān)應(yīng)依法阻止其出境；加強與地稅部門的工作聯(lián)系，定期向地稅部門反饋稅務(wù)案件的查處或協(xié)查、協(xié)辦情況。
第十條縣司法行政部門稅源控管工作職責(zé)
協(xié)助地稅部門在全縣公民及納稅對象中開展稅收征收法律法規(guī)的法制宣傳教育；定期向地稅部門反饋稅收法律法規(guī)的法制宣傳教育工作情況。
第十一條縣財政部門稅源控管工作職責(zé)
對行政、事業(yè)單位的應(yīng)稅收入、財政性資金用于基建工程項目等地稅部門在征管中難以控管和難以征繳的地方稅收，由財政部門代扣代繳；在財政工作中，對依法查出的稅收違法行為，要及時通知地稅部門將應(yīng)收的稅款、滯納金繳入國庫；受理地稅部門要求扣繳稅款的請求事項，按規(guī)定稅率（征收率）扣繳應(yīng)納的地方稅收；應(yīng)收的稅款、滯納金由地稅部門按照稅款入庫的預(yù)算級次繳入國庫；定期向地稅部門反饋扣繳地方稅收情況；將財政機關(guān)的涉稅決定、意見書函至地稅部門，地稅部門將財政機關(guān)的決定、意見書的執(zhí)行結(jié)果于15日內(nèi)回復(fù)財政機關(guān)。
第十二條縣國稅部門稅源控管工作職責(zé)
對小規(guī)模納稅人開具增值稅發(fā)票，協(xié)助地稅部門依法征收個人所得稅、城建稅、教育費附加等地方稅收；查處國稅稅務(wù)案件過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌偷逃地稅行為的稅務(wù)案件時，應(yīng)及時向地稅稽查部門移送相關(guān)材料，并會同地稅稽查部門查處；嚴(yán)格把好地方稅收征收關(guān)口，及時通知開具增值稅發(fā)票的小規(guī)模納稅人到地稅部門征收窗口繳納地方稅收（已實行委托代征地方稅收的除外）；對涉嫌偷逃地稅行為的案件應(yīng)及時向地稅稽查部門移送稅務(wù)案件的相關(guān)材料，并協(xié)助查處；每月向地稅部門傳遞開具增值稅發(fā)票小規(guī)模納稅人的國稅繳納情況；定期與地稅部門交換國稅登記信息。
第十三條縣審計部門稅源控管工作職責(zé)
在審計工作中，應(yīng)將對依法查出的稅收違法行為作出的審計決定、審計報告及時通知地稅部門，將應(yīng)收的稅款、滯納金由地稅部門繳入國庫；將審計機關(guān)作出的涉稅審計決定、審計報告函至地稅部門，應(yīng)收的稅款、滯納金由地稅部門按照稅款入庫預(yù)算級次繳入國庫；地稅部門將審計機關(guān)的審計決定、審計報告的執(zhí)行結(jié)果于15日內(nèi)回復(fù)審計機關(guān)。
第十四條縣工商部門稅源控管工作職責(zé)
受理地稅部門提出的申請；依法吊銷涉稅違法經(jīng)營業(yè)主的營業(yè)執(zhí)照，并將名單交換給地稅機關(guān)；定期與地稅部門交換工商登記信息；營業(yè)執(zhí)照年檢、驗照工作結(jié)束后，將年檢、驗照信息及時交換給地稅部門。
第十五條銀行及其他金融機構(gòu)稅源控管工作職責(zé)
依法執(zhí)行地稅部門對納稅人采取的強制執(zhí)行措施和稅收保全措施的扣繳稅款、凍結(jié)存款（相當(dāng)于應(yīng)納稅款）措施；依法協(xié)助地稅部門查詢稅收違法人或涉嫌案件人員的存款賬戶和儲蓄存款；依法協(xié)助地稅部門查詢納稅人開立賬戶的情況；支持和協(xié)助地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)及多元化納稅申報的推廣工作；在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人賬戶、稅務(wù)登記證中相互登錄賬戶、賬號、稅務(wù)登記證號；受理地稅部門提出的請求或協(xié)查、協(xié)辦事項；加強與地稅部門的工作聯(lián)系，定期反饋協(xié)查、協(xié)辦工作情況。
第十六條縣國土資源管理部門稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收控管工作,土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、變更實行“先稅后證”；受理地稅部門提出的請求協(xié)辦事項；每月向地稅部門傳遞土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和建設(shè)用地情況。
第十七條縣建設(shè)部門稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好建筑業(yè)稅收控管工作；受理地稅部門提出的請求協(xié)辦事項；每月向地稅部門傳遞建筑業(yè)《施工許可證》的辦理情況。
第十八條縣房管部門稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好房地產(chǎn)業(yè)的稅收控管工作；受理地稅部門提出的請求協(xié)辦事項；做好對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)票使用的控管，房屋產(chǎn)權(quán)登記、變更實行“先稅后證”；每月向地稅部門傳遞房屋產(chǎn)權(quán)辦證情況。
第十九條縣交通部門稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好營運車輛稅收的控管工作；受理地稅部門提出的請求協(xié)辦事項；可以受地稅部門委托代征營運車輛稅收；每月向地稅部門傳遞《營運車輛道路運輸證》的辦證情況。
第二十條縣交警部門稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好車輛稅收的監(jiān)管和征收工作；受理地稅部門提出的請求協(xié)辦事項；每月向地稅部門傳遞車輛辦理牌照情況。
第二十一條縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好納稅人稅務(wù)代碼的編碼工作；受理地稅部門提出的請求協(xié)辦事項；每月向地稅部門傳遞辦理組織機構(gòu)統(tǒng)一代碼證書情況。
第二十二條縣文化管理部門稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好娛樂場所稅收的控管工作；受理地稅部門提出的請求協(xié)辦事項；可以受地稅部門委托代征娛樂場所稅收；每月向地稅部門傳遞文化部門審批辦證情況。
第二十三條縣發(fā)展和改革委員會稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好基建項目的稅收控管工作；受理地稅部門提出的請求協(xié)辦事項；每月向地稅部門傳遞有關(guān)建設(shè)審批的信息。
第二十四條縣財產(chǎn)保險公司稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好車船稅的征收管理工作；受理地稅部門提出的請求協(xié)辦事項；每月向地稅部門傳遞車船稅征收的有關(guān)信息。
第二十五條縣工程項目決算領(lǐng)導(dǎo)小組稅源控管工作職責(zé)
支持和協(xié)助地稅部門搞好建筑業(yè)稅收的征收管理工作；受理地稅部門提出的請求協(xié)辦事項；每月向地稅部門傳遞有關(guān)工程項目結(jié)算情況，協(xié)助地稅部門做好建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)票的使用和管理。
第二十六條稅源控管部門和單位依法協(xié)助地稅部門或依法受地稅部門的委托履行職務(wù)。各有關(guān)部門和單位應(yīng)予支持，任何單位和個人不得阻撓。
第四章委托代征和把關(guān)控管
第二十七條地稅部門對下列零星分散的稅收可以依法委托稅源控管部門和單位進行代征。委托代征的對象和代征人員由縣地稅部門確定，并與受托方簽訂委托代征稅款協(xié)議書，發(fā)放委托代征稅款證書。
（一）車輛營運應(yīng)當(dāng)繳納的地方稅收、擁有并使用車輛應(yīng)當(dāng)繳納的車船稅可以委托交警、交通、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村（居）委會等部門和單位代征或把關(guān)控管。
（二）生豬屠宰商應(yīng)當(dāng)繳納的地方稅收可以委托定點屠宰場點等單位代征或把關(guān)控管。
（三）家庭式經(jīng)營、大街小巷隱蔽的納稅戶、農(nóng)村零散經(jīng)營戶應(yīng)納的地方稅收可以委托村（居）委會代征或把關(guān)控管。
（四）按照有關(guān)規(guī)定可以實行委托代征的其他地方稅收。
第二十八條委托代征稅款由主管地稅機關(guān)核定應(yīng)納稅額，可實行簡易申報、簡并征期的申報方式。
第二十九條受托方應(yīng)當(dāng)按照委托代征稅款協(xié)議的規(guī)定，以地稅部門的名義依法征收稅款，不得擅自擴大或者縮小代征范圍。
受托方代征稅款時，必須出示委托代征稅款證書；對受托方不出示委托代征稅款證書的，納稅人有權(quán)拒絕繳納稅款。
第三十條對納稅人拒絕繳納稅款的，受托方應(yīng)當(dāng)于納稅人拒絕繳納稅款時起1日內(nèi)告知委托代征的地稅部門，地稅部門應(yīng)當(dāng)及時作出處理。在地稅部門作出處理前，受托方不得自行處理。
納稅人直接向地稅部門繳納稅款的，受托方不再代征此項稅款。
第三十一條受托方應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定領(lǐng)取、保管、使用稅收票證，單獨設(shè)立稅款賬簿，并在規(guī)定的期限內(nèi)依法解繳代征的稅款，不得擠占、挪用或者延遲解繳代征的稅款。
第三十二條地稅部門依法對代征行為進行監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。必要時，地稅部門可以派員協(xié)助受托方征收稅款。
第三十三條在稅源控管工作中，發(fā)現(xiàn)涉嫌偷逃稅行為的，有關(guān)部門和單位應(yīng)及時向當(dāng)?shù)氐囟惒块T報告。
第五章獎勵辦法和法律責(zé)任
第三十四條縣政府建立稅源控管工作的良性激勵機制，每年拔付10萬元經(jīng)費給縣稅源控管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣地稅局），用于對有突出貢獻的部門和單位進行獎勵。地稅部門按規(guī)定對受委托代征地方稅收的部門和單位，支付代征手續(xù)費；對依法委托代收零散地方稅收的部門和單位，根據(jù)代收稅款的數(shù)額按照一定的比例支付代征手續(xù)費。
一、積極推行依法行政，促進民政法規(guī)的貫徹落實
民政工作承擔(dān)社會保障、基層政權(quán)、社會事務(wù)管理的工作，涉及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章八十多部，呈現(xiàn)工作范圍廣、事情雜、牽涉法律法規(guī)多等特點。隨著我國法制的不斷完善，民政法律法規(guī)也在不斷地健全和完善之中；現(xiàn)在民政工作的社會事務(wù)管理和基層自治組織建設(shè)等工作，實質(zhì)上都成了執(zhí)法工作。為此，我把推進依法行政與貫徹執(zhí)行民政法規(guī)緊密結(jié)合起來，與依法做好具體的民政工作緊密結(jié)合起來，以達到在推進依法行政的同時，推進民政法規(guī)的落實，推進民政工作的規(guī)范開展，促進了我縣社會文明進步。著重做了以下幾方面工作：
（一）依法推進殯葬改革，在全縣范圍內(nèi)全面推行遺體火化。根據(jù)上級黨委、政府和民政部門的要求，按縣委縣政府的統(tǒng)一部署，我縣從年月日起全面推行遺體火化，全縣除萬人因交通不便劃為逐步推行火化區(qū)外，全縣都實行了遺體火化。實行遺體火化近一年來，全縣共火化遺體具，火化區(qū)遺體火化率為；骨灰集中安放、生態(tài)墓區(qū)建設(shè)走在全市前列，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)和民政部門的肯定和推廣；同時，革除喪葬陋習(xí)，文明節(jié)儉辦喪事也取得良好效果，喪葬陋習(xí)也得到了有效改觀。著重抓了二個方面：
、認真做好推行殯葬改革的前期準(zhǔn)備工作。一是明確遺體火化、骨灰集中安放、革除喪葬陋習(xí)同步推進的工作思路。二是堅持依法推進殯葬改革。縣人大常委會作出了關(guān)于全縣推行殯葬改革的決定，為推行殯葬奠定了法律和工作基礎(chǔ)。為了落實殯葬改革法規(guī)，我們認真研究起草了《__縣殯葬管理實施辦法》、《__縣鄉(xiāng)村公益性墓地建設(shè)實施意見》等規(guī)范性文件。在制定規(guī)范性文件過程中，我們召開了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表、政協(xié)委員、及縣、鄉(xiāng)、村各級干部群眾參加的征求意見座談會二百多個，促使規(guī)范性文件更加切實可行，同時促進殯葬改革法規(guī)的宣傳貫徹。三是加強殯葬改革的宣傳教育工作。針對群眾千年殯葬意識的根深蒂固，我們開展了廣泛的殯葬改革宣傳，層層召開宣傳發(fā)動會議，組織工作人員進鄉(xiāng)入村宣傳，在報紙、廣播開辟殯葬改革專題，印發(fā)宣傳資料萬份（冊），創(chuàng)辦出刊《殯葬改革簡報》期，增大新聞宣傳力度等等。使殯葬改革深入人心，家喻戶曉。
、重視及時處理違反殯葬改革法規(guī)事件。在整個推進殯葬改革過程中，雖然整體上進展順利，但發(fā)生過二起骨灰裝棺入葬和私埋遺體事件發(fā)生。一起是去年月，發(fā)生在__鄉(xiāng)__下村骨灰裝棺在非村級公益性墓地入葬事件；一起是今年月，發(fā)生在__鎮(zhèn)__村私埋遺體事件。這二起事件發(fā)生后，引起縣委縣政府的高度重視，立即采取各項措施，對喪戶做細致的思想教育和進行法制威懾，在強大思想工作和法制威懾下，二起事件的喪主都自行糾正了違法行為，促進了推行遺體火化的順利進行。在處理這二起事件中，我主要做了三項事情：一是及時向縣殯葬領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并提出處理建議，為縣領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；二是及時向發(fā)生事件鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做好工作；三是組織帶領(lǐng)干部連夜深入到喪戶做細致的說服教育工作，促使喪戶及時糾正自己的違法行為。
（二）認真貫徹《婚姻法》，全縣婚姻登記實行集中辦理。根據(jù)《婚姻法》、《婚姻登記條例》和省政府有關(guān)文件精神，為切實加強我縣婚姻登記的規(guī)范化、法制化、專業(yè)化建設(shè)，從今年月日開始，全縣婚姻登記集中縣民政局辦理。集中登記三個月來，共辦理婚姻登記對，工作進展順利，有效杜絕了違法婚姻登記和婚姻登記搭車收費現(xiàn)象的發(fā)生，群眾反響良好。同時，開展了新《婚姻法》、《婚姻登記條例》等法規(guī)宣傳。
（三）依法加強對民間組織和地名工作管理。積極開展社團和民辦非企業(yè)單位的年檢年審工作，全縣家社團和家民辦非企業(yè)單位全部參加了年檢年審。加強民間組織的培育和發(fā)展，新注冊登記成立社團家。認真貫徹《地名管理條例》，推進地名的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進程。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，整頓和設(shè)置門牌、樓牌、幢牌等標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志共約余塊。結(jié)合勘界資料和地名普查成果，編制出 了《松陽縣標(biāo)準(zhǔn)地名圖冊》，圖冊通過了省市級專家會審。開展新建街道、住宅區(qū)等名稱的審批。
（四）認真宣傳貫徹《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》，促進社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。積極指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強村委會自治組織建設(shè)，配合 有關(guān)部門開展了第六屆村委會換屆選舉回頭看活動。開展村委會選舉的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，接受業(yè)務(wù)咨詢，對有關(guān)村委會提出的罷免要求給予程序上的解答。配合有關(guān)部門組織開展全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開、財務(wù)公開檢查，對當(dāng)前在村務(wù)公開、財務(wù)公開中存在的不足，提出改進意見。開展縣城社區(qū)居委會干部業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。
二、樹立“以民為本”理念，努力保障民政對象的基本生活
民政部門承擔(dān)的救災(zāi)救濟、城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置、移民等工作，就是為“最可憐的人”和“最可愛的人”服務(wù)。他們包括社會兩大群體：社會最弱勢群體，包括社會特困戶、農(nóng)村五保對象和城鎮(zhèn)“三無”對象，災(zāi)民等；社會最光榮群體，包括革命復(fù)員軍人、退伍軍人以及為國家建設(shè)貢獻自己家園的大型水電站移民。努力為這些人做好服務(wù)，是我應(yīng)盡的職責(zé)。
（一）全面落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，保障社會成員共享發(fā)展成果。_年底全縣共有____人列入了低保，占全縣總?cè)丝诘摹５侥耆径龋h共有低保對象____人。最低生活保障制度在全省率先實行了動態(tài)管理，使符合低保條件的生活困難對象，及時得到最低生活保障。在低保工作中，堅持確定低保對象與發(fā)放低保補助金二條線運行。確認低保對象和補助金，由低保對象提出申請，村委會核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查，報縣民政局批準(zhǔn)，縣民政局對低保對象進行抽查；低保資金由縣財政設(shè)立專戶，發(fā)放低保補助金，由縣民政局向相關(guān)金融機構(gòu)提供批準(zhǔn)的低保對象清單，由金融機構(gòu)直接匯到低保對象所在地的信用社，低保對象憑低保補助證和銀行有關(guān)規(guī)定直接領(lǐng)取補助金。從而實現(xiàn)了低保工作規(guī)范化管理。
（二）認真做好救災(zāi)救濟工作。年我縣共發(fā)生“.”雪災(zāi)、“.”風(fēng)雹災(zāi)、“.”洪澇災(zāi)、下半年的旱災(zāi)，今年發(fā)生了號臺風(fēng)、“.”洪災(zāi)等自然災(zāi)害。災(zāi)害給我縣人民群眾的財產(chǎn)造成巨大損失，給災(zāi)民帶來一定的生活、生產(chǎn)困難。災(zāi)情發(fā)生后，我及時帶領(lǐng)相關(guān)同志，及時深入災(zāi)區(qū)，做好查災(zāi)、核災(zāi)、報災(zāi)、救災(zāi)、慰問災(zāi)民等工作，及時、準(zhǔn)確地上報災(zāi)情，爭取上級的重視，為爭取救災(zāi)資金創(chuàng)造條件。二年共爭取上級救災(zāi)救濟資金萬元，共救濟災(zāi)民及貧困對象.萬人。有效緩解了全縣災(zāi)民和貧困對象的生活困難。如：今年月日晚上__、__等地發(fā)生洪災(zāi)，當(dāng)晚我就聯(lián)系有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解災(zāi)情，次日凌晨就帶領(lǐng)局核災(zāi)小組，趕赴受災(zāi)最重的__、__、__等受災(zāi)點，查看災(zāi)情，并及時向上匯報，引起了上級的高度重視，當(dāng)日市領(lǐng)導(dǎo)、省市民政部門就趕到現(xiàn)場察看災(zāi)情，使上級第一時間了解我縣災(zāi)情。同時，及時做好救災(zāi)工作，當(dāng)日中午就下發(fā)救災(zāi)米、食用油、衣被等生活用品，當(dāng)日緊急下?lián)苤x村鄉(xiāng)救災(zāi)資金萬元，及時保障了災(zāi)民的基本生活。同時，認真做好訪貧問苦活動，組織人員走訪低保對象、五保戶、貧困戶、老游擊隊員、老交通員、敬老院老人、二等以上傷殘軍人等，充分體現(xiàn)黨和政府以及社會對他們的關(guān)愛。
（三）積極開展“五保”集中供養(yǎng)工作。五保集中供養(yǎng)是構(gòu)筑新型社會保障體系的重要內(nèi)容，被列為五大百億工程、德政工程、省長工程，省市政府非常重視這項工作。為此，從今年開始，我把這項工作作為重點民政工作來抓。一是深入開展了調(diào)查研究，經(jīng)調(diào)查，全縣共有符合五保條件對象和城鎮(zhèn)“三無”對象人。同時，對適合建敬老院的閑置國有資產(chǎn)進行了調(diào)查，在調(diào)查過程中，我自己帶領(lǐng)相關(guān)工作人員到五個鎮(zhèn)敬老院建設(shè)選擇點就達四次以上，初步選定了個敬老院建設(shè)選擇點，報縣政府選擇。并經(jīng)月日的縣政府常務(wù)會議同意。二是制訂詳細五保集中供養(yǎng)規(guī)劃和工作計劃。全縣計劃建敬老院所，今年完成__、__、__、__所，明年完成__、__所。完成省定的目標(biāo)要求，即：全縣集中供養(yǎng)率今年達到以上，明年達到以上。目前__敬老院、__敬老院、__敬老院、__敬老院的修建工作正在進行之中。預(yù)計__敬老院在月中旬開院運營，其它所敬老院預(yù)計在月開院運營。
(四)認真做好移民安置和老移民管理工作。移民安置工作，把它作為一項政治任務(wù)來抓。根據(jù)上級的安排，安置任務(wù)非常繁重。為把這項工作切實做好，我們認真做好各項準(zhǔn)備工作。移民安置工作正有條不紊地進行，其中，第一批移民已經(jīng)落實移民生產(chǎn)生活用地、建房用地。參加考察對接移民代表按照“一戶一人一點”的對接原則，每位代表分別到各自安置點進行實地考察，與安置地干部群眾進行了交流、協(xié)商，并與安置點的村委會簽訂了安置協(xié)議。簽約率達。月日，圓滿完成對接復(fù)核，復(fù)核率達。移民安置工作走在了全市的前列。
在認真做好灘坑移民安置工作的同時，積極做好老庫區(qū)移民的管理扶持工作，積極向上爭取扶持項目，解決老移民的遺留問題。二年經(jīng)省移辦審核批準(zhǔn)扶持項目共有個，有效地解決了__*水電站移民在生活、生產(chǎn)中的實際困難，加快了我縣移民脫貧致富小康的步伐。同時，積極做好移民的思想工作，近年來，沒有發(fā)生過移民越級*，移民思想穩(wěn)定。這也為我縣____*移民安置打下了群眾基礎(chǔ)。
（五）認真做好優(yōu)待撫恤與退伍安置工作。一是退伍安置改革得到進一步鞏固。、二年冬季退伍士兵共有__*名，其中需要政府安置的城鎮(zhèn)退役士兵、傷殘退伍士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官共__名，全部選擇了自謀職業(yè)，自愿領(lǐng)取了自謀職業(yè)補償金。這表明我縣以鼓勵退伍軍人自謀職業(yè)為主要內(nèi)容的退伍安置改革，得到了進一步的鞏固。連續(xù)三年被省政府、省軍區(qū)評為退伍安置先進單位，退伍安置改革成了全國典型經(jīng)驗，在全國退伍安置改革會上交流。農(nóng)村籍退役士兵兩用人才開發(fā)率達以上，通過勞務(wù)輸出部門推薦外出勞務(wù)達以上。
二是認真做好優(yōu)待撫恤工作和雙擁工作。重點優(yōu)撫對象定期補助，全部按省定標(biāo)準(zhǔn)及時發(fā)放到位，群眾優(yōu)待費也能及時全額落實到位。符合《__*縣重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助實施辦法》條件的醫(yī)療補助，全部及時落實。在春節(jié)、八一期間，積極配合縣領(lǐng)導(dǎo)，走訪慰問駐__部隊，力所能及地為駐軍解決實際問題。認真做好烈士褒揚工作，今年二位救火英雄，從報批到被省政府批準(zhǔn)為革命烈士，僅用了一個月時間。積極做好清明期間干部、群眾、學(xué)生等社會各界人士祭奠與瞻仰革命烈士活動。積極做好*退役進藏兵和老復(fù)員軍人的思想工作，努力維護社會穩(wěn)定。
（六）認真做好民政*、老齡工作。我縣經(jīng)濟 落后，低保對象、優(yōu)撫對象等民政對象生活困難的相對較多，每年接待受理來信來訪都在__*人次以上。在處理*件過程中，對重要*件、集體*件、上級下轉(zhuǎn)的*件，我都能自己過問處理情況甚至直接參與處理。在*過程中，能熱情接待來訪群眾，認真做好*件的處理，及時報結(jié)上級交辦的*件。積極配合上級政府開展領(lǐng)導(dǎo)下訪工作，積極做好領(lǐng)導(dǎo)下訪批示件的妥善落實，努力變*為下訪，把群眾困難解決的基層，把群眾矛盾化解在萌芽之中。由于我們的努力，使我縣民政*工作得到了上級的肯定，被民政部評為先進單位。認真做好老齡工作，繼續(xù)開辦某省老年電大，積極抓好老齡工作的基層組織建設(shè)，努力創(chuàng)造條件，為老年人多辦實事。
三、加強自身建設(shè)，夯實民政實力，努力提高民政保障能力
（一）加強民政隊伍自身建設(shè)。上一任領(lǐng)導(dǎo)班子提出了“發(fā)展民政事業(yè)，壯大民政實力，提高民政社會地位”，為我縣民政事業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。俗話說：“創(chuàng)業(yè)難，守業(yè)更難”，我到民政后，深感肩上的壓力很重。但我堅信，在上任班子創(chuàng)下的堅實的基礎(chǔ)上，通過努力，完全能使民政工作更上一個新的臺階。為此，我在“發(fā)展民政事業(yè)，壯大民政實力，提高民政社會地位”的基礎(chǔ)上，增加了“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”二句話，加強民政隊伍自身建設(shè)。一是在加強領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)協(xié)作方面，我著重做好好和班子成員之間的溝通，做到“放權(quán)不放手，掌權(quán)不獨載”，自覺遵守“民主集中制”原則，對于重大問題、重要工作、人事問題等都由班子討論集體做出。同時，協(xié)調(diào)班子成員之間的溝通與協(xié)作，增強班子的凝聚力。幾年來，班子成員能相互“補臺”，做到思想統(tǒng)一、分工明確、協(xié)作融洽、力量一致。沒有出現(xiàn)內(nèi)扛、內(nèi)耗現(xiàn)象。二是組織開展了干部職工的政治理論、道德素養(yǎng)、科學(xué)文化、電腦操作、民政業(yè)務(wù)等一系列學(xué)習(xí)教育活動，增強了干部職工的綜合素質(zhì)。三是改善了辦公設(shè)施，每個辦公室配備了空調(diào)，每個科室配備一臺電腦以上，開通了機關(guān)局域網(wǎng)和公共互聯(lián)網(wǎng)，建成了松陽民政等業(yè)務(wù)網(wǎng)站，辦公環(huán)境和數(shù)字民政建設(shè)走在了全市前列。
（二）積極爭取上級扶持和社會的支持。我縣是經(jīng)濟欠發(fā)達縣，經(jīng)濟發(fā)展落后，財政困難，需要保障和扶持的困難群眾也多。為此，想方設(shè)法向上爭取資金補助和扶持，成為增強我縣民政保障扶持能力的主要渠道。通過努力，二年共向上爭取各項補助、扶持資金____萬元。促進我縣困難群眾的生活保障，同時，也促進了我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展。積極開展慈善捐助活動。在年開展的“扶貧濟困送溫暖”捐贈活動有關(guān)工作，共收到__*個單位捐贈的資金____萬元，衣物__*件。積極爭取縣外慈善捐助，對我縣__名孤兒的結(jié)對助學(xué)，這__名同學(xué)，將每年獲得____元的資助，一直到高中畢業(yè)。近期又爭取到____公司的敬老院建設(shè)意向贊助__萬元；________*有限公司的敬老院用被意向捐助__*條，價值____*元。
（三）加快民政福利企業(yè)發(fā)展。年，共實現(xiàn)福利生產(chǎn)產(chǎn)值____萬元，比上年度有較快的增長。今年—月，完成工業(yè)產(chǎn)值__*萬元，比去年又有較大幅度的增長，預(yù)計今年福利生產(chǎn)產(chǎn)值可突破億元大關(guān)。積極利用福利企業(yè)政策進行招商引資，年引進兩家產(chǎn)值在萬元以上的福利企業(yè)。其中科馬摩擦材料有限公司在自身的努力以及政策的扶持下，又投資萬元，建造了新廠房取得了更好的效益。認真開展福利企業(yè)年檢年審工作，保護殘疾職工的合法權(quán)益，傷殘職工全部進入養(yǎng)老保險。近幾年，連續(xù)被評為全省福利生產(chǎn)管理先進單位。
（四）結(jié)合民政業(yè)務(wù)，加強固定資產(chǎn)投資。去年結(jié)合殯葬改革，完成了縣火化殯儀館建設(shè)，共完成火化殯儀館工程建設(shè)投資近__*萬元。同時，在國有資金非常困難的情況下，采取向職工籌集的形式，有效地解決骨灰公墓建設(shè)資金問題，縣十五里公墓完成征地、規(guī)劃工作，動工興建，并采取邊建邊用的方式投入了使用，現(xiàn)已經(jīng)投入近__*萬元。今年，結(jié)合五保集中供養(yǎng)工作，有效地盤活了國有資產(chǎn)，并預(yù)計投入__*萬元資金進行維修，改建成四所敬老院。同時，新建葉村敬老院。此項工程，預(yù)計敬老院的固定資產(chǎn)上千萬元。
四、廉政建設(shè)情況
二年來能牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到為民行政。運用“三個代表”重要思想改造客觀世界的同時，努力改造主觀世界。做到廉潔奉公，忠于職守，認真貫徹落實執(zhí)行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守《干部選拔任用條例》的有關(guān)規(guī)定，選用好每個干部；嚴(yán)格遵守《財務(wù)制度》，管好每項資金；不收受與行使職權(quán)有關(guān)單位和個人的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和公款旅游；不接受任何影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮物、饋贈和宴請；嚴(yán)格執(zhí)行單位工程項目和物資如公墓投資業(yè)主確定，救濟棉被、辦公用具等物資實行政府公開采購的有關(guān)規(guī)定。始終做到物資采購、工程投標(biāo)不參與，也不推薦。在生活中做到勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，不用公款大吃大喝、揮霍浪費。嚴(yán)格執(zhí)行住房有關(guān)規(guī)定。做到潔身自好，增強“八小時”以外生活圈、交際圈的自律、慎交朋友。管好自己身邊工作人員。班子成員、干部多次退還或上交服務(wù)對象贈送的禮物、禮券。在發(fā)現(xiàn)殯儀館人員收受紅包現(xiàn)象后，及時進行查處。管好配偶、子女，沒有以權(quán)為親人謀利，如我哥哥是六十年代退伍軍人，去年由于受傷骨折，化了很多醫(yī)療費，給原本困難的家庭雪上加霜，本屬于補助對象，好心人勸說：“你這種情況可以要求民政局給予一定困難補助”，哥哥開口向我提出困難補助的要求，我當(dāng)場予以了拒絕。
六、存在的不足和困難
、民政資金投入不足。根據(jù)上級的許多規(guī)定，民政資金投入以當(dāng)?shù)刎斦橹鳎霞壯a助也必須有大比例的當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金投入。由于我縣財政十分困難，地方財政對民政的資金投入嚴(yán)重不足，直接影響了我縣民政工作的開展和民政事業(yè)的發(fā)展。例如，由于資金不足，民政事業(yè)的許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以改善，具體的如火化殯儀館，現(xiàn)只有四輛殯儀車，完全滿足不了工作需要，但由于現(xiàn)已經(jīng)貸款__*萬元，難以再籌集資金增加車輛，福利院修理、敬老院建設(shè)等，也由于資金問題而進展緩慢。
、對當(dāng)前民政工作難題破解不力。如因病致貧人群的救助問題，難以拿出更好的解決辦法；又如社會福利事業(yè)如何利用市場化手段，發(fā)揮民間和社會的積極性，政府退居管理角色方面，依然無力可施；再如村委會選舉賄選問題，也未能探索出更好的制約辦法。
、五保集 中供養(yǎng)工作處于落后狀態(tài)。五保集中供養(yǎng)工作是這二年省委省政府的重點工作之一，各地都已于去年紛紛開展這項工作，到今年上半年，全省的五保集中供養(yǎng)率已經(jīng)達__以上，而我縣現(xiàn)在仍然只有__。在全省處于落后狀態(tài)，急需我們加快敬老院建設(shè)，努力趕上全省的進度。
、向上宣傳民政工作需進一步加強。民政工作需要縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)的理解和大力支持，需要省、市民政部門的指導(dǎo)和幫助，這就需要宣傳，讓領(lǐng)導(dǎo)了解民政、知道民政。作為民政局長，應(yīng)該加強對民政工作的宣傳，特別是民政工作的困難和問題，只有縣領(lǐng)導(dǎo)和上級民政部門了解了，才有可能得到支持和幫助，以利于困難和問題的解決。
、對自己的干部職工要求干得多，關(guān)心得少。如對干部的政治前途關(guān)心不夠，單位干部職工的經(jīng)濟待遇偏低等，甚至連大部分職工的住宅到現(xiàn)在都找不到。
、工作方式、方法需進一步豐富。較長時間的科級領(lǐng)導(dǎo)工作崗位，容易形成一定的思維模式，在工作中，就某項具體工作，有時用老經(jīng)驗辦事的想法多一些，認真計劃、制定周密工作方案方面所花費的精力相對少一些。在今后的工作中，要加強學(xué)習(xí)、鉆研，提高自身素質(zhì)，進一步豐富工作方式、方法。
一、需救助情況
全縣今冬明春因災(zāi)需救助人口3.9355萬戶、8.733萬人。需口糧救助人口3.9355戶、8.733萬人；需取暖救助人口3.9355萬戶、8.733萬人；需衣被救助人口1.2555萬戶、2.473萬人。其中，無自救能力戶1.2555萬戶、2.473萬人，有部分自救能力戶2.68萬戶、6.26萬人。
1、需口糧。無自救能力戶每人每月15公斤，需口糧296.76萬公斤，有部分自救能力戶每人每月10公斤，需口糧500.8萬公斤，全年共需口糧797.56萬公斤。
2、需取暖煤。無自救能力戶每戶需取暖煤1000斤、有部分自救能力每戶需煤500斤，全縣共缺取暖煤12977.5噸。
3、需御寒衣被。無自救能力戶每人需衣被一套，共需御寒衣被2.47萬套。
4、需資金。缺口糧797.56萬公斤，每公斤按4.5元計算，需資金3589.02萬元；缺取暖煤12977.5噸，每噸按850元計算，需資金1103.09萬元，缺衣被2.47萬套，每套按200元計算，需資金494萬元，共計需資金5186.91萬元。
二、已救助情況
1-11月共下?lián)芨黝惥葹?zāi)款570.5萬元，救災(zāi)物資1310件（套），累計救助受災(zāi)群眾5.262萬人次。2012年1月下?lián)芏罹葹?zāi)款133萬元，購置救災(zāi)煤1600噸、口糧75噸;2月發(fā)放上級撥付的御寒棉被褥230床，棉衣褲230套；3月下?lián)艽夯目?7.5萬元，購置口糧170噸。冬春期間共救助災(zāi)民1.43萬戶、2.45萬人;8月針對低溫冷凍災(zāi)及時下?lián)軕?yīng)急生活救助資金60萬元，救助災(zāi)民0.5萬戶、1.1萬人；11月遭遇雪災(zāi)及時撥付救災(zāi)資金300萬元，其中，安排240萬元通過政府采購，購置救災(zāi)煤3000噸，重點解決6000戶受災(zāi)群眾及困難戶的取暖問題，目前已安排2280噸煤，已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織發(fā)放到戶，共救助4560戶、8982人。已安排救災(zāi)款60萬元，購買糧油米面及御寒衣被，走訪慰問特困群眾4000戶，同時發(fā)放了上級撥付的救災(zāi)棉被200床、牛絨衫100件、羽絨服50件、旅游鞋200雙、毛衣100件、專用棉褲200條，共救助259戶、259人。以上各類救助確保了災(zāi)民冬春期間和災(zāi)后應(yīng)急期間有飯吃、有衣穿、有房住、有煤燒、有病能得到及時醫(yī)治。
三、存在的困難和問題
由于今年受災(zāi)較嚴(yán)重，救災(zāi)任務(wù)十分艱巨，救災(zāi)過程中勢必存有一些困難與問題，具體如下：
一是救助資金有較大缺口。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，連年受災(zāi)，群眾自救能力非常差，再加上財政困難，通過自籌可解決救災(zāi)資金2823.9萬元，救災(zāi)資金缺口還有2363.01萬元，需要上級有關(guān)部門幫助解決。二是救災(zāi)應(yīng)急物資儲備體系還不健全。我縣現(xiàn)有的救災(zāi)物資儲備庫設(shè)施不完善，不方便救災(zāi)應(yīng)急物資的管理、調(diào)撥；救災(zāi)應(yīng)急物資儲備品種過于單一，嚴(yán)重影響了救災(zāi)工作效率和質(zhì)量。三是救災(zāi)資金的管理有待進一步加強。基層救災(zāi)款發(fā)放管理中還存在滯撥以及救災(zāi)和救助不分等現(xiàn)象。
四、今冬明春救助工作安排
雖然前期的救災(zāi)工作取得了一定的成效，但是后期的任務(wù)更加的艱難，需要我們提前做好各項工作安排，切實提高救助效果。一是提高認識，妥善安排受災(zāi)群眾冬春生活。要把受災(zāi)群眾冬春生活安排作為貫徹落實黨的十精神和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，作為當(dāng)前民政工作的重要任務(wù)抓緊、抓實、抓好。要精心制定救助工作方案，多種渠道解決問題，通過政府救助、幫困扶貧、愛心捐贈、鄰里互助等多種方式，妥善安排好受災(zāi)困難群眾基本生活，確保他們安全溫暖地度過冬春。二是核準(zhǔn)對象，及時發(fā)放救災(zāi)款物。要在前期摸底排查的基礎(chǔ)上，進一步組織力量核實確定實際救助對象和救助款物，編制花名冊用于實施；要特別注意做好交通不便、又因災(zāi)相對封閉的山區(qū)和邊遠地區(qū)的救災(zāi)工作，切實把所有受災(zāi)群眾生活安排工作部署到村，落實到戶，不漏一人；要把災(zāi)區(qū)重災(zāi)戶、三無戶、五保戶、重點優(yōu)撫對象等困難群眾作為冬春生活救助的重點，加大救助力度。另處，我們將從縣級配套救災(zāi)資金中支出16萬元，通過政府采購救災(zāi)棉被褥700床、棉大衣400件，做為災(zāi)民的御寒儲備之用。三是加強監(jiān)管，完善救災(zāi)款物發(fā)放機制。要嚴(yán)格按照救災(zāi)款物管理使用的規(guī)定，進一步規(guī)范發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法。救災(zāi)資金使用要堅持“款物專用、無償使用、重點使用、分類救助”四原則；救助對象確認要嚴(yán)格執(zhí)行“受災(zāi)戶申報、村委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局批準(zhǔn)”四程序；救災(zāi)款物發(fā)放要嚴(yán)格實行“資金來源、發(fā)放原則、補助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)”四公開；救災(zāi)款物管理要做到“手續(xù)完備、賬款相符、專賬管理、專人負責(zé)”四要求。冬春生活救助資金，以現(xiàn)金形式發(fā)放的要通過“一卡通”打卡到戶，采購糧食、衣被等救災(zāi)物資的要通過政府采購?fù)晟瞥绦虿⒓皶r發(fā)放到戶。在救災(zāi)款的發(fā)放上，實行《救助卡》管理制度，憑《救助卡》領(lǐng)取救助款物，確保災(zāi)民能及時準(zhǔn)確足額地得到救助。四是跟蹤救助，按時上報信息。縣民政局是實施冬春生活救助的主體，要加強領(lǐng)導(dǎo)，加強指導(dǎo)，認真組織受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實好冬春生活救助工作，及時掌握工作進展情況，從2012年12月份第一周起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周填報《冬春生活救助情況統(tǒng)計周報表》上報到縣。縣民政局要對冬春生活救助工作加強指導(dǎo)和督促檢查，每周五匯總冬春生活救助情況上報到市民政局。我們還要組織力量，采取實地調(diào)研和抽樣調(diào)查等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際救助效果進行績效評估，重點總結(jié)工作中存在的問題以及好的做法和經(jīng)驗。五是積極組織，開展走訪慰問活動。元旦、春節(jié)來臨之際，縣鄉(xiāng)組成慰問組，對農(nóng)村五保戶、無自救能力戶、重點優(yōu)撫對象、建國前老黨員進行一次普遍走訪慰問，每戶發(fā)慰問金300元，確保特困群眾過一個文明、祥和、愉快的節(jié)日。
剛才,省政府召開了全省財政稅務(wù)工作電視電話會議,韓省長作了重要講話,深入分析了當(dāng)前全省財政經(jīng)濟形勢,就進一步抓好財稅工作講了非常重要的意見,對我市下步如何做好財稅工作具有非常重要的指導(dǎo)意義。下面,我受連市長、徐市長委托,就如何認真貫徹落實韓省長的講話精神,做好全市的財稅工作,再講幾點意見。
一、正確分析認識今年以來全市財政經(jīng)濟形勢
今年以來,全市各級以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認真貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議和全市財稅工作會議精神,深入開展以“搶抓機遇、奮力趕超”為主題的解放思想大討論活動,求真務(wù)實,干事創(chuàng)業(yè),加快發(fā)展,各項工作取得了新的成績。1—4月份,全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成76.8億元,實現(xiàn)利潤11.2億元,分別增長32.1%和50.8%;固定資產(chǎn)投資完成77.1億元,增長65.1%,社會消費品零售總額87.3億元,增長14.5%,實際利用外資1.03億美元,增長101.2%;進出口總額4.6億美元,增長49.9%,其中出口3.1億美元,增長47.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2652元,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1044元,分別增長8.5%和9.7%。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,財政收入也保持了較快增長。1—4月份,全市財政總收入完成17.89億元,同比增長19.7%,其中地方財政收入累計完成10.9億元,占預(yù)算的29.37%,同比增長29.6%,高于全省平均水平3.77個百分點,總量和增幅分別居全省第8位和第5位。1-4月份,全市國稅系統(tǒng)組織的收入完成8.27億元,增長10.9%;地稅系統(tǒng)組織的收入完成6.05億元,增長21.2%。在地方財政收入中,全市國稅部門完成1.74億元,同比增長3.31%;地稅部門完成4.26億元,增長17.75%;財政等部門完成4.89億元,增長57.64%。全市財政支出完成13.37億元,增長27.4%。從我市前4個月財稅運行情況看,雖然財政稅收保持了新的增長,但仍存在不少矛盾和問題。
一是財政收入的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,可用財力增長較慢。稅收收入占的比重偏低,非稅收入比重過高。1—4月份,全市地方級稅收收入完成6.12億元,占地方財政收入比重為56.2%,比去年同期下降12個百分點,比全省平均水平低18.9個百分點,列全省倒數(shù)第2位。其中工商企業(yè)稅收所占比重為52.9%,比上年下降8個百分點,低于全省平均水平16個百分點,列全省倒數(shù)第3位。非稅收入完成4.8億元,增長79.73%,占整個收入的比重為43.8%,比去年同期提高12個百分點,高于全省平均水平18.9個百分點,拉動整個地方財政收入增長25個百分點。
二是政策性減收增支因素給財政增收節(jié)支帶來較大壓力。從減收因素看,取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率,對地方財政特別是縣鄉(xiāng)財政影響很大。按照中央要求,我省全部取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點,總計減收2.5億元,全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均減少財政收入140多萬元,受此影響,全市村級收入還將減少8000多萬元,每個村平均減少近萬元,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工資發(fā)放和保證鄉(xiāng)村基層組織的正常運轉(zhuǎn)帶來很大壓力。出口退稅政策調(diào)整也將影響地方財政收入。雖然基數(shù)內(nèi)部分仍由中央負擔(dān),但超基數(shù)部分將增加地方財政支出。為扶持糧食生產(chǎn),國家出臺了一系列穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的政策,特別是對部分化肥產(chǎn)品增值稅實行先征后返50%的政策,將帶來一些新的減收因素。另外,國家出臺的農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品免征農(nóng)業(yè)稅、個體工商戶銷售農(nóng)產(chǎn)品起征點調(diào)高,以及對下崗失業(yè)工人、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)退軍人再就業(yè)優(yōu)惠政策等一系列政策措施,都會影響財稅收入的增長。同時,今年的增支因素又較多。落實糧食直補政策帶來較大支出壓力,今年我市小麥播種面積為484萬畝,為231.29萬戶種糧農(nóng)民發(fā)放糧食補貼資金6302萬元,而我市糧食風(fēng)險基金規(guī)模只有6213萬元,缺口89萬元,加上地方糧食儲備利息費用補貼、政策性掛帳補貼、按保護價收購的商品糧未銷售之前的利息費用補貼等,全市糧食風(fēng)險基金缺口達5000多萬元。去年下半年調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位人員工資今年將增加地方財政支出近1億元,其中需地方財政負擔(dān)近5000萬元。農(nóng)業(yè)、科技、教育等法定支出和社會保障支出需求的剛性增長,也將帶來新的增支壓力。
三是縣區(qū)間收入不平衡。分收入級次看,1-4月份市級收入完成3.5億元,占預(yù)算的37.65%,超過時間進度4.42個百分點,增長57.3%。有7個縣區(qū)收入進度達到或接近時間進度,分別是高新區(qū)35.28%、莒南縣31.45%、臨沭縣31.41%、費縣29.28%、郯城縣28.96%、沂水縣28.41%、平邑縣27.33%;增幅超過全市平均增幅的縣區(qū)分別是高新區(qū)70%、蒼山縣30.8%;收入增幅較低的縣區(qū)有4個。
四是財政支出趕不上進度要求。財政支出主要是保了工資等重點支出需要。1-4月份全市財政支出僅完成預(yù)算的23%,落后時間進度10.3個百分點。
從1-4月份我市財稅工作情況看,完成全年財稅收入任務(wù)不容樂觀,特別是要做到“兩個確保”,即確保財政收入總量和增幅高于全省平均水平,確保總量和增幅在全省的位次不低于去年并力爭超過去年,更需要付出艱苦的努力。各級各部門對當(dāng)前的財政經(jīng)濟形勢要有一個全面清醒的認識,既要看到成績,看到潛力,進一步增強發(fā)展的信心;又要看到問題,看到差距,進一步增強發(fā)展的危機感、責(zé)任感和緊迫感,加強對財政運行情況的分析研究,有針對性地采取措施,自我加壓,埋頭苦干,全面做好今年的財稅工作,實現(xiàn)財稅收入的快速增長。
二、加大工作力度,切實抓好財政增收節(jié)支工作
對當(dāng)前和今后一個時期的財政工作,省委、省政府要求,要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),正確處理“取”與“予”的關(guān)系,在支持發(fā)展、大力培植財源的基礎(chǔ)上,堅持依法治稅,科學(xué)理財,切實把經(jīng)濟發(fā)展的成果反映到財政增收上來,確保財政收入總量持續(xù)快速增長,確保收入結(jié)構(gòu)明顯改善,確保支出效益明顯提高,確保統(tǒng)籌發(fā)展的能力明顯增強。按照這個要求,全市各級各部門一定要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀,圍繞市委、市政府年初確定的財政工作任務(wù)目標(biāo),特別是在市人代會上提出的全市經(jīng)濟運行質(zhì)量及社會發(fā)展各項指標(biāo)都要高于全省平均水平的總體要求,以及在今年初財稅工作會議上連市長提出的“爭取一個目標(biāo)、達到兩個確保、做好三篇文章”的工作目標(biāo),深入、扎實、細致地做好工作,挖掘增收潛力,加大征收力度,確保財政稅收均衡入庫,全市財政稅收與經(jīng)濟發(fā)展同步快速增長,為實現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)打好基礎(chǔ)。
(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加強財源建設(shè),夯實稅收基礎(chǔ)。各級各有關(guān)部門要以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo),切實做好財政工作,牢固樹立發(fā)展增收的觀念、效益增收的觀念和依法增收的觀念,把發(fā)展經(jīng)濟、培植財源作為第一要務(wù),努力夯實財稅增收的基礎(chǔ)。要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以增加稅收為導(dǎo)向,大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),努力提高經(jīng)濟對稅收的貢獻能力。當(dāng)前,縣域經(jīng)濟實力不強,是我市綜合經(jīng)濟實力不強的關(guān)鍵因素,也是制約和影響財政實力和財政增收的重要方面。因此,要促進全市經(jīng)濟的快速健康發(fā)展,做大財政蛋糕,必須做好縣域經(jīng)濟發(fā)展的文章。尤其是我市有5個欠發(fā)達縣被省政府列為30個重點扶持縣,省委、省政府明確提出,30個重點扶持的縣,經(jīng)濟增長速度要高于全省平均水平。在今天的會議上,韓省長也對如何幫扶30個欠發(fā)達縣提出了要求。我市5個欠發(fā)達縣要抓住機遇、用好機遇,努力實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長。要充分利用好省里的扶持政策,搞好與對口幫扶部門的銜接,最大限度地爭取他們在項目和資金上的支持。同時,要發(fā)揮自身優(yōu)勢,借助外力,啟動內(nèi)力,有針對性地采取措施,加快發(fā)展步伐。特別是在財政稅收方面,省政府已經(jīng)采取了鼓勵增長的政策措施,如營業(yè)稅較上年增長的省分成部分,全額返還。5個欠發(fā)達縣必須充分認識當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展、競爭日趨激烈的新形勢,用足用好政策,能爭取的發(fā)展速度特別是財政稅收增長速度要盡量爭取,逐步縮小與先進地區(qū)的差距。其他縣區(qū)也要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力培植骨干財源,增強自我發(fā)展能力,發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭帶動作用。
(二)以優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)為重點,下大力氣促進財政增收。最近,關(guān)于財政收入結(jié)構(gòu)質(zhì)量不高的問題,引起了省委、省政府和市委、市政府的高度重視。韓省長在講話中一針見血地指出:當(dāng)前,非稅收入增長快,占地方財政收入的比重不斷提高,主要是因為各地按國家規(guī)定,將行政性收費納入預(yù)算管理造成的,但也不排除個別市縣,為了“趕超”、“攀比”,過分地在非稅收入上打主意、挖潛力,甚至利用這些項目搞虛收、空轉(zhuǎn),造成非稅收入的非正常增長。現(xiàn)在中央核定對各省的轉(zhuǎn)移支付時,是把非稅收入作為可用財力計算的,非稅收入多,地方“虛財”就多,得到的轉(zhuǎn)移支付和專項補助必然就會少。因此,對非稅收入超正常增長現(xiàn)象,各級都要引起重視。同時,明確指出,改進省對下的轉(zhuǎn)移支付辦法,在確定對各市的轉(zhuǎn)移支付時,不僅要把各地的非稅收入作為可用財力計算在內(nèi),而且轉(zhuǎn)移支付額度要與地方稅收增長、收入結(jié)構(gòu)改善程度掛鉤,建立起有效的激勵約束機制。今后省里考核各地的經(jīng)濟工作,不僅要考核財政收入規(guī)模和增幅,而且要考核稅收收入特別是主體稅種收入占財政收入的比重,考核財政收入占GDP的比重。這就要求我們在抓財政收入的過程中,既要抓增收,又要抓優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。重中之重是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上確保稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。目前,我市的財政收入結(jié)構(gòu)在全省屬于較差的,財政收入占國民生產(chǎn)總值的比重低,工商稅收占財政收入的比重低,人均財力低,財政收入質(zhì)量不高。下步要加大財政收入結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,把優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)作為組織收入的關(guān)鍵來抓,通過采取多種措施,千方百計提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,千方百計提高稅收收入占財政收入的比重。
增加稅收,是改善財政收入結(jié)構(gòu)、增強政府宏觀調(diào)控能力的根本,也是增收節(jié)支的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有加大稅收征管力度,提高稅收特別是工商企業(yè)稅收占地方財政收入的比重,才能進一步優(yōu)化我市收入結(jié)構(gòu),縮小同全省和先進地區(qū)的差距。一是要堅持依法治稅,加強稅收征管,努力做到應(yīng)收盡收,均衡入庫。從現(xiàn)在開始,就要著眼于實現(xiàn)全年任務(wù)目標(biāo),打緊板,挖稅源,把該收的稅都收上來,爭取工作的主動權(quán)。稅源基礎(chǔ)好、潛力大的縣區(qū),要加大收入力度,并力爭超收,為全市收入增長做出貢獻,絕不能有稅不收;財政比較困難的縣區(qū)也要挖掘稅源潛力,做到應(yīng)收盡收,但是不該收的稅一分也不能多收。營業(yè)稅的大頭在地方,要突出抓好營業(yè)稅等主體稅種的征管,充分挖掘營業(yè)稅的增長潛力,增加稅收收入。同時要加大房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等地方稅種的征管力度,做好地方級稅收的征管工作。二是要加強稅源監(jiān)控,大力推行社會綜合治稅。今年1-4月份我市經(jīng)濟形勢很好,尤其是工業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟效益是近年同期少有的,但從稅收收入上并沒有完全反映出來,從客觀上講是由于我市宏觀稅負較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理及國家減稅政策和統(tǒng)計口徑等所造成,但也說明了我市稅收征管工作在依法治稅、應(yīng)收盡收等方面還存在著一定的潛力。各級稅務(wù)部門要認真研究全市的稅源情況,進一步加強稅源監(jiān)控,強化稅收征管,著力解決好稅收漏管問題。要認真搞好發(fā)票雙獎和社會綜合治稅工作,整頓稅收秩序,加大清欠力度,健全稅源監(jiān)控體系,強化對重點稅種、重點行業(yè)、重點企業(yè)和高收入者的稅收征管力度,充分挖掘稅收增收潛力。按照市政府部署,自4月1日起,已在全市范圍內(nèi)開展了社會綜合治稅專項行動和地方稅收專項檢查工作。各級都要精心組織,并堅持邊檢查、邊清理、邊入庫,使稅收專項檢查的成果于5月份當(dāng)月就要盡量體現(xiàn)到財政增收上來。要進一步加大稅收清欠力度,抓好對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點稅種的清欠工作,對拖欠稅收力爭5月份全部清欠入庫,切實使全市1—5月份的收入結(jié)構(gòu)有個比較明顯的改善。三是要按照省政府的部署,搞好稅源普查,加強稅源監(jiān)控,盡快改變部分行業(yè)稅收征管薄弱的狀況。當(dāng)前要重點搞好對房地產(chǎn)、建筑安裝、交通運輸、商業(yè)物流等行業(yè)的稅源普查,摸清家底,完善辦法。會后,有關(guān)部門對這項工作要盡快做出部署。四是要認真清理稅收優(yōu)惠政策,減少稅收流失。尤其是確定的減稅、免稅、包稅、緩稅等不規(guī)范政策,要進行全面清理,該取消的取消,已到期的要及時恢復(fù)征稅。要切實注意優(yōu)惠政策不能過頭,關(guān)鍵還是要在改善投資環(huán)境上下功夫,增強招商引資的吸引力。
近年來,我市非稅收入增長較快,占地方財政收入的比重不斷提高。由于非稅收入大多具有專項用途,雖然反映在財政收入上是增加的,但政府可用財力增加并不多。當(dāng)前對非稅收入的征管,關(guān)鍵是要做到依法征收,防止非稅收入的非正常增長。既要對政策明確規(guī)定保留的堅決應(yīng)收盡收,促進財政增收;又要防止人為抬高收入增幅,在非稅收入上搞虛收和空轉(zhuǎn)。當(dāng)務(wù)之急是要按照《行政許可法》的要求,積極穩(wěn)妥地清理收費項目,該取消的及時取消,確需保留的,也要重新審核備案,并適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。這項工作要爭取在7月1日前完成。同時,嚴(yán)禁各級各部門隨意出臺新的收費項目,提高收費標(biāo)準(zhǔn)。省對下計算轉(zhuǎn)移支付時,是把非稅收入作為可用財力來計算的,去年按50%算帳,今年可能要全部納入,因此不能因為非稅收入的非正常增長而影響我們的轉(zhuǎn)移支付和專項補助。同時,要積極挖掘新的增收渠道,積極探討加強對河沙等礦產(chǎn)資源開采使用權(quán)的管理,這方面目前還有很大潛力可挖。
(三)以優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)為重點,集中財力辦大事。今年政策性減收增支因素較多,給各級保工資、保平衡帶來較大壓力。在努力組織增收的同時,各級要在盤活支出存量上做文章,下大力氣調(diào)整支出結(jié)構(gòu),集中財力保重點。這也是緩解收支矛盾和財政壓力的有效手段。一是要以推進財政綜合改革為總抓手,加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的公共財政體制,重點推進部門預(yù)算、國庫集中支付試點、完善政府采購、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、理順市縣區(qū)財政體制等五項改革。目前,正在著手制定改革方案,有些工作也已開始啟動,下一步還將召開動員大會進行專門部署,目的就是通過改革,提高政府利用財政杠桿調(diào)控經(jīng)濟運行的能力,提高財政資金的使用效益和管理水平,提高財政支持經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力。二是要清理財政供給范圍,解決好越位與缺位的問題。按照社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的要求,下決心退出一般競爭性領(lǐng)域,下決心整合財政專項資金,認真清理歸并那些功能相近的財政專款,壓減那些已經(jīng)到期或效益不高的支出項目。各部門要支持配合做好這項工作。要逐步將經(jīng)營性事業(yè)單位推向市場,減輕財政壓力,更好地促進事業(yè)發(fā)展。三是要大力壓減一般性支出。加強對會議費、接待費、燃修費、通訊費以及出國經(jīng)費等各類費用的管理。要嚴(yán)格預(yù)算約束,嚴(yán)格控制零星支出,力戒“分小錢、辦小事”。對部門、單位申請的項目,各級財政一定要把好關(guān),可給可不給的要堅決不給,該壓的要堅決壓下來。要提倡厲行節(jié)約,鼓勵和支持部門對單位、單位對個人實行公用經(jīng)費定額包干,通過細化分解支出,將包干指標(biāo)層層落實到人,使人人都有節(jié)支任務(wù)、人人都有節(jié)支的積極性。四是要集中資金保證重點支出。要在保證工資正常發(fā)放的基礎(chǔ)上,對新增財力,按照“五個統(tǒng)籌”的要求,集中用于解決關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和涉及群眾利益的重點問題,大力支持農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技、社會保障、就業(yè)和再就業(yè)等,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(四)切實加強對財稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視財稅工作,真正把財稅工作擺到突出位置,列入政府重要議事日程。要注意聽取財稅部門的意見和工作情況匯報,積極支持財稅部門做好工作,主動關(guān)心并幫助解決財稅工作中存在的困難和問題,牢牢把握財稅工作的主動權(quán)。要協(xié)調(diào)財稅等部門,加強信息溝通和交流,及時搞好財稅運行情況的分析與調(diào)研,齊心協(xié)力、步調(diào)一致地做好工作。各級政府和各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo),要注意學(xué)習(xí)財稅知識,熟悉財稅政策,把握財政運行規(guī)律,學(xué)會運用財稅杠桿調(diào)控管理經(jīng)濟。尤其是要全面學(xué)習(xí)和掌握國家的財政政策和制度,重點研究和吃透重大財經(jīng)問題和財稅改革政策,積極采取應(yīng)對措施。各級財稅部門要進一步提高征管水平,主動為黨委、政府當(dāng)好參謀、助手,進一步制定切實可行的增收和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的具體措施,并分部門、分稅種抓好落實。各部門要自覺服從和服務(wù)于大局需要,積極支持財稅工作。監(jiān)察、審計、工商、公安等部門,要充分發(fā)揮職能作用,做好協(xié)稅護稅工作,把規(guī)范經(jīng)濟秩序與規(guī)范稅收秩序結(jié)合起來,大力推進社會綜合治稅工作。政府各職能部門、各支出單位,要嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律,加強內(nèi)部財務(wù)管理,支持和配合各項支出改革,自覺接受財政監(jiān)督。要加強對組織收入和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)的調(diào)度考核,從下個月起,市里也將按照全省統(tǒng)一部署,對各縣區(qū)財政增收實行新的考核辦法,既要考核總量和增幅,又要考核稅收收入占財政收入的比重。各縣區(qū)也要加強這方面的調(diào)度考核,及時研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題,促進財稅增收和結(jié)構(gòu)改善。
1．1制定目的和依據(jù)
為了及時有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害，建立緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，以及我市救災(zāi)工作實際情況，特制定本預(yù)案。
1．2工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；部門分工，密切協(xié)作；以人為本，生命至上；自救為主，救濟為輔。
市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作，重點是嚴(yán)重、特別嚴(yán)重自然災(zāi)害的救助工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作。各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人。各相關(guān)部門按照職責(zé)劃分，各司其職，各負其責(zé)，協(xié)同行動，密切配合。各級人民政府要把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，及時幫助受災(zāi)群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的基本生活困難，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對人民群眾身體健康的危害。要依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用，大力開展自救互助和社會捐助，政府重點救濟災(zāi)區(qū)無自救能力、自救能力弱和遭受重災(zāi)的群眾。
1．3自然災(zāi)害及其類別
我市境內(nèi)發(fā)生的災(zāi)害有洪澇、干旱、暴雨(雪)、雷電、大風(fēng)、冰雹、霜凍、低溫、高溫等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害以及森林自然火災(zāi)和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。
1．4適用的工作范圍
①自然災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)報預(yù)警。②自然災(zāi)害將要發(fā)生或自然災(zāi)害突發(fā)時受威脅和受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移后的臨時安置和管理。③災(zāi)害發(fā)生后對受災(zāi)人員衣、食、住、醫(yī)等方面基本生活的救助。④災(zāi)后的生產(chǎn)恢復(fù)。⑤倒塌民房重建。⑥因災(zāi)毀壞的水利、交通工程和學(xué)校校舍、農(nóng)村衛(wèi)生院等公共設(shè)施的修復(fù)。⑦相關(guān)的其他工作。因自然災(zāi)害以外的其他突發(fā)公共事件，需對轉(zhuǎn)移安置群眾進行基本生活救助的，由各級政府負責(zé)協(xié)調(diào)并安排專項經(jīng)費，民政部門參照本預(yù)案施行救助。
2啟動條件
2．1一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動本預(yù)案：
(1)因災(zāi)死亡3人以上：
(2)因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾5000人以上；
(3)因災(zāi)飲水困難人口2000人以上；
(4)因災(zāi)倒塌房屋800間以上。
2．2事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。
2．3市政府決定的其他事項。
3組織機構(gòu)及職責(zé)
3．1市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部組成及職責(zé)
3．1．1組成
市人民政府設(shè)立生產(chǎn)救災(zāi)指揮部，負責(zé)組織指揮全市的救災(zāi)應(yīng)急工作。生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮由市政府分管救災(zāi)工作的負責(zé)同志擔(dān)任，副總指揮由市政府辦公室主任和市民政局、市發(fā)展改革委、市水利局、市衛(wèi)生局的主要負責(zé)同志擔(dān)任。指揮部成員為市委辦公室、市委宣傳部、市直工委、市政府辦公室、市民政局、市發(fā)展改革委、市水利局、市衛(wèi)生局、市教育局、市*局、市監(jiān)察局、市財政局、市建設(shè)局、市交通局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市審計局、市地稅局、市廣電局、市統(tǒng)計局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市電信局、市氣象局、市地震辦、市物價局、供電公司、市紅十字會等部門的負責(zé)人和*市人武部、市武警中隊的相關(guān)負責(zé)同志。
3．1．2主要職責(zé)
(1)組織、指揮、協(xié)調(diào)全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作；
(2)研究決定重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置意見；
(3)貫徹落實省、滁州市對我市重大、特別重大自然災(zāi)害應(yīng)急處置的指示；
(4)向滁州市政府報告我市重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置情況；
(5)承擔(dān)市人民政府交辦的其他事項。
3．1．3各成員單位職責(zé)
(1)市委辦公室、市政府辦公室：負責(zé)協(xié)調(diào)對外(上)聯(lián)絡(luò)接待工作和其他重要工作事宜。
(2)市委宣傳部：負責(zé)組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)救災(zāi)工作的宣傳報道。
(3)市直工委：負責(zé)組織和協(xié)調(diào)市直機關(guān)、事業(yè)單位、派駐單位對口救災(zāi)支援工作。
(4)市民政局：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市救災(zāi)工作；提出救災(zāi)資金、物資安排方案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實市級救災(zāi)專項資金，并對救災(zāi)專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查；開展調(diào)查研究，及時向市政府提出自然災(zāi)害處置的工作建議和意見；會同有關(guān)部門做好自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報工作，做好災(zāi)情核查、評估和上報工作，指導(dǎo)受災(zāi)群眾基本生活安排和因災(zāi)倒塌民房恢復(fù)重建工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)救災(zāi)捐贈工作；承擔(dān)市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室工作。
(5)市發(fā)展改革委：統(tǒng)籌考慮將減災(zāi)救災(zāi)及救災(zāi)應(yīng)急儲備項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及年度計劃。負責(zé)災(zāi)毀工程恢復(fù)重建項目的審批、核準(zhǔn)、備案以及向國家爭取項目建設(shè)資金的核報工作。必要時，協(xié)調(diào)公路等部門優(yōu)先保證救災(zāi)人員和物資的運輸，盡快恢復(fù)因災(zāi)毀壞的公路等有關(guān)設(shè)施。
(6)市水利局：負責(zé)洪水預(yù)測、預(yù)報和旱情監(jiān)測、預(yù)報，指導(dǎo)防汛、抗旱、搶險工作，對河流、水庫實施防汛調(diào)度，指導(dǎo)督促災(zāi)區(qū)修復(fù)水毀水利工程；參與洪、旱災(zāi)情的查核、評估工作。
(7)市衛(wèi)生局：負責(zé)組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治，幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)防疫防病工作；開展對受災(zāi)地區(qū)生活飲用水、餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生知識宣傳工作；根據(jù)需要及時組織向災(zāi)區(qū)支持應(yīng)急藥品。
(8)市農(nóng)委：負責(zé)組織農(nóng)作物病蟲害和動物疫病防治工作，及時報告農(nóng)作物重大病蟲災(zāi)害情況，會同市民政部門查核、評估農(nóng)業(yè)因災(zāi)損失情況；落實災(zāi)區(qū)補種、改種農(nóng)作物所需的種子，組織農(nóng)技人員赴災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
(9)市財政局：負責(zé)編制市級財政自然災(zāi)害救濟事業(yè)費預(yù)算，籌集和及時下?lián)芫葹?zāi)資金，加強救災(zāi)資金的監(jiān)督管理。
(1O)市*局：負責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)治安防范，打擊各種違法犯罪活動；協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移；維護重要目標(biāo)和要害部位的安全；維護災(zāi)區(qū)交通秩序，保證救災(zāi)工作順利進行。
(11)市交通局：負責(zé)組織全市公路、水路部門，優(yōu)先保證救災(zāi)人員和物資的運輸以及受災(zāi)群眾的安全疏散，組織交通系統(tǒng)開展救災(zāi)工作，盡快恢復(fù)因災(zāi)毀壞的公路和有關(guān)設(shè)施。
(12)市林業(yè)局：負責(zé)森林火災(zāi)、病蟲害災(zāi)的監(jiān)測、撲救、損失統(tǒng)計和防治工作。
(13)市商務(wù)局：牽頭負責(zé)災(zāi)區(qū)生活必需品的市場供應(yīng)工作，具體承擔(dān)肉類、食糖等重要商品的應(yīng)急救災(zāi)儲備管理和市場調(diào)控工作。
(14)市教育局：負責(zé)組織教育系統(tǒng)開展救災(zāi)工作，會同民政部門做好教育災(zāi)情的核實工作，及時幫助受災(zāi)學(xué)校恢復(fù)正常教學(xué)。
(15)市建設(shè)局：負責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后群眾住房和災(zāi)區(qū)校舍、衛(wèi)生院等公共設(shè)施恢復(fù)重建的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)理工作。
(16)市審計局：負責(zé)對各級、各部門安排的救災(zāi)資金、物資和接收的捐贈資金、物資進行審計監(jiān)督。
(17)市監(jiān)察局：負責(zé)檢查國家行政機關(guān)公務(wù)人員在遵守和執(zhí)行救災(zāi)工作法律法規(guī)和人民政府決定、命令中存在的問題。
(18)市糧食局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)的糧油供應(yīng)，保證災(zāi)區(qū)口糧需要。
(l9)市氣象局：負責(zé)災(zāi)害天氣的監(jiān)測預(yù)警、分析預(yù)報服務(wù)；災(zāi)害發(fā)生后，及時收集、核實和統(tǒng)計氣象信息資料，參與氣象災(zāi)害評估，提出氣象災(zāi)害防御措施。
(20)市地震辦：負責(zé)地震監(jiān)測預(yù)報、震后震情跟蹤監(jiān)測和趨勢判定，震災(zāi)調(diào)查和地震災(zāi)害損失評估等工作。
(21)市統(tǒng)計局：負責(zé)協(xié)助查災(zāi)、核災(zāi)等工作。
(22)市地稅局：負責(zé)監(jiān)督執(zhí)行救災(zāi)捐贈物資的稅收減免政策。
(23)市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局：負責(zé)災(zāi)區(qū)食品、藥品的監(jiān)督，依法組織開展對災(zāi)區(qū)重大事故的查處。
(24)市工商局：負責(zé)災(zāi)區(qū)物資供應(yīng)的市場管理。
(25)市物價局：負責(zé)加強災(zāi)區(qū)價格管理，開展監(jiān)督檢查，打擊違法行為，必要時提出實施價格干預(yù)措施或緊急措施的意見，按程序報批后組織實施，保持市場價格穩(wěn)定。
(26)市電信局：負責(zé)生產(chǎn)救災(zāi)的通訊保障工作。
(27)市廣電局：負責(zé)組織生產(chǎn)救災(zāi)宣傳工作和災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。
(28)市供電公司：負責(zé)生產(chǎn)救災(zāi)的供電保障工作。
(29)市紅十字會：參與災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷病人員救助工作。
(30)市人武部、市武警中隊：協(xié)助地方政府做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置、因災(zāi)失蹤人員的搜救和其他救災(zāi)工作。
3．2市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部構(gòu)成及職責(zé)
市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室和八個工作組。
市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在市民政局，為市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部的日常辦事機構(gòu)，負責(zé)綜合材料及各類文電的起草和發(fā)送，編印工作簡報，承辦會務(wù)，了解全市生產(chǎn)救災(zāi)工作情況，掌握工作進度，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。
八個工作組的職責(zé)分別為：
(1)安置及生活救濟組：市民政局牽頭，市直工委、市商務(wù)局、市*局、市財政局、市交通局、市糧食局為成員單位。負責(zé)組織制定轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾的生活救濟方案，下?lián)芫葹?zāi)款物，幫助災(zāi)區(qū)安排受災(zāi)群眾的吃、穿、住等基本生活，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)社會治安工作，辦理接收、分配救災(zāi)捐贈工作，保障救災(zāi)物資運輸。
(2)查災(zāi)核災(zāi)組：市民政局牽頭，市農(nóng)委、市水利局、市教育局、市統(tǒng)計局為成員單位。負責(zé)災(zāi)情的查核、統(tǒng)計報表的編制和上報工作。
(3)衛(wèi)生防疫組：市衛(wèi)生局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局為成員單位。負責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，做好災(zāi)區(qū)傷病群眾的救治和食品、藥品、飲用水以及居住環(huán)境的衛(wèi)生安全監(jiān)督，確保災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的流行性疫病。
(4)生產(chǎn)自救組：市農(nóng)委牽頭，市水利局、市林業(yè)局為成員單位。負責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物的補種搶種和動物疫病防治工作，組織群眾開展生產(chǎn)自救。
(5)災(zāi)后恢復(fù)重建組：市發(fā)改委牽頭，市民政局、市水利局、市交通局、市教育局、市衛(wèi)生局、市建設(shè)局、市廣電局、市電信局、市供電公司為成員單位。負責(zé)制定災(zāi)區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，及時恢復(fù)或新建水利工程、道路、學(xué)校、醫(yī)院、電信、供電、廣播電視、市政工程等公共設(shè)施。
(6)巡視組：市監(jiān)察局牽頭，市直工委、市民政局、市財政局、市審計局、市商務(wù)局、市工商局、市物價局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局為成員單位。負責(zé)檢查督促各項救災(zāi)措施落實，審計救災(zāi)專項資金和救災(zāi)捐贈款物發(fā)放情況，檢查監(jiān)管災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品藥品和建材的質(zhì)量、價格，打擊違法經(jīng)營行為，查處救災(zāi)工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為。
(7)宣傳組：市委宣傳部牽頭，市委辦、市政府辦、市廣電局為成員單位。負責(zé)生產(chǎn)救災(zāi)宣傳工作。
(8)對外聯(lián)絡(luò)接待組：由市委辦、市政府辦抽調(diào)人員組成。負責(zé)協(xié)調(diào)對外聯(lián)絡(luò)工作，上級領(lǐng)導(dǎo)來我市檢查指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)的接待安排工作，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。
3．3專家組
市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部設(shè)立專家組，由市民政局負責(zé)同志和長期從事救災(zāi)工作經(jīng)驗豐富人員，以及相關(guān)部門負責(zé)人和專業(yè)機構(gòu)高級研究人員組成。主要職責(zé)：監(jiān)測、查核、評估災(zāi)情；分析、研判災(zāi)害趨勢；對救災(zāi)應(yīng)急工作提出建議、意見。
4預(yù)警預(yù)報
4．1預(yù)警預(yù)報
自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報。根據(jù)災(zāi)害類別不同，市政府有專項應(yīng)急預(yù)案的，按照相關(guān)預(yù)案的規(guī)定辦理；無專項應(yīng)急預(yù)案的其他自然災(zāi)害發(fā)生，由相關(guān)部門和單位報告指揮部辦公室。
4．2信息通報
各專項應(yīng)急指揮部辦公室和本預(yù)案規(guī)定的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的各部門，須將各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息及時向市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室通報。
4．3信息處置
市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室須對災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息及時進行分析評估，視災(zāi)情提出處置意見，并向總指揮或副總指揮報告。
5應(yīng)急響應(yīng)
5．1I級響應(yīng)
5．1．1啟動條件
全市范圍一次災(zāi)害過程造成下列情形之一的，視為特別重大自然災(zāi)害，市啟動Ι級響應(yīng)。
(1)因災(zāi)死亡10人以上；
(2)因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置3萬人以上；
(3)因災(zāi)飲水困難人口1萬人以上；
(4)因災(zāi)倒塌房屋5000間以上。
5．1．2啟動程序
市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮在接到災(zāi)情報告后第一時間向市長提出啟動I級響應(yīng)的建議，由市長決定啟動I級響應(yīng)。
5．1．3應(yīng)急響應(yīng)
啟動I級響應(yīng)后，主要采取以下措施：
(1)市政府向滁州市政府報告情況。
(2)市領(lǐng)導(dǎo)赴災(zāi)區(qū)察看、指導(dǎo)。
(3)市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部迅速組織開展生產(chǎn)救災(zāi)工作，及時落實滁州市委、市政府和*市委、市政府關(guān)于救災(zāi)應(yīng)急方面的指示。
(4)市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室成員單位聯(lián)合辦公，及時收集、評估、匯總各地災(zāi)情信息，編寫救災(zāi)工作動態(tài)，每日9時前向市領(lǐng)導(dǎo)、市有關(guān)部門和滁州市民政局報送綜合情況。
(5)安置及生活救濟組組織人員赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，申請協(xié)調(diào)、調(diào)撥救災(zāi)款物，幫助解決人畜飲用水，組織開展救災(zāi)捐贈，加強對轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的管理。
(6)查災(zāi)核災(zāi)組立即組織人員赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，向辦公室提供災(zāi)區(qū)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。
(7)衛(wèi)生防疫組組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，保證災(zāi)區(qū)傷病群眾及時得到醫(yī)治，保證食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，保證災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫情。
(8)生產(chǎn)自救組組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展生產(chǎn)自救，改種補種農(nóng)作物，發(fā)展畜、禽、漁等副業(yè)，組織引導(dǎo)勞務(wù)輸出等。
(9)災(zāi)后恢復(fù)重建組組織人員指導(dǎo)受災(zāi)群眾倒房重建和對水利、交通、學(xué)校、衛(wèi)生院等毀壞設(shè)施修復(fù)重建項目進行調(diào)查、評估、立項、申報，爭取災(zāi)后重建盡快實施。
(1O)巡視組組織人員赴災(zāi)區(qū)巡視指導(dǎo)，研究解決生產(chǎn)救災(zāi)工作中的各種問題，重大問題向指揮部報告。
(11)宣傳組會同生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室，向社會通報災(zāi)情和救災(zāi)信息，并加強新聞輿論管理。
(12)對外聯(lián)絡(luò)接待組做好上級領(lǐng)導(dǎo)來我市檢查抗災(zāi)救災(zāi)以及境外組織和人員來我市援助抗災(zāi)救災(zāi)、新聞采訪的接待安排工作，制定接待方案，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告并落實接待。
(13)按有關(guān)程序申請省政府支持。
5．1．4響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮提出建議，市長決定終止I級響應(yīng)。
5．2Ⅱ級響應(yīng)
5．2．1啟動條件
全市范圍一次災(zāi)害過程造成下列情形之一的，視為重大自然災(zāi)害，市啟動II級響應(yīng)。
(1)因災(zāi)死亡5人以上10人以下；
(2)因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上3萬人以下；
(3)因災(zāi)飲水困難人口1萬人以上2萬人以下；
(4)因災(zāi)倒塌房屋2000間以上5000間以下。
5．2．2啟動程序
市民政局在接到災(zāi)情報告后第一時間向市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮提出啟動II級響應(yīng)的建議，由市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮決定啟動II級響應(yīng)。
5．2．3應(yīng)急響應(yīng)
啟動II級響應(yīng)后，主要采取以下措施：
(1)召開指揮部會議，聽取救災(zāi)工作情況匯報，研究決定救災(zāi)應(yīng)急工作重大事項，部署救災(zāi)工作任務(wù)。
(2)8小時內(nèi)，派工作組赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。
(3)根據(jù)情況，市領(lǐng)導(dǎo)赴災(zāi)區(qū)察看、指導(dǎo)。
(4)市民政局向滁州市民政局報告，請求派工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。
(5)根據(jù)災(zāi)區(qū)需求或市領(lǐng)導(dǎo)指示，市民政局會同財政局下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款物。
(6)市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室及時掌握災(zāi)情發(fā)展變化和救災(zāi)工作情況，向市領(lǐng)導(dǎo)、市有關(guān)部門和滁州市民政局報送信息。
(7)督促受災(zāi)地區(qū)政府管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實好救災(zāi)應(yīng)急的各項措施。及時動員和組織災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所，搶救受傷群眾，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟受災(zāi)群眾和安頓無家可歸者；幫助解決人畜飲用水困難，確保受災(zāi)群眾有食、有衣、有住、有病能醫(yī)，防止疫病流行；加強災(zāi)民安置點治安管理，保護國家和群眾的財產(chǎn)，維護災(zāi)區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展生產(chǎn)自救和重建家園工作。
(8)根據(jù)情況，申請滁州市政府支持。
5．2．4響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市民政局提出建議，市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部總指揮決定終止II級響應(yīng)。
5．3Щ級響應(yīng)
5．3．1啟動條件
全市范圍一次災(zāi)害過程造成下列情形之一的，視為較大自然災(zāi)害，市啟動III級響應(yīng)。
(1)因災(zāi)死亡3人以上5人以下；
(2)因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置5000萬人以上1萬人以下；
(3)因災(zāi)飲水困難人口2000人以上5000人以下；
(4)因災(zāi)倒塌房屋800間以上2000間以下。
5．3啟動程序
市民政局分管救災(zāi)的負責(zé)同志接到災(zāi)情報告后在第一時間向局長提出建議，由局長決定啟動Щ級響應(yīng)。
5．3．3應(yīng)急響應(yīng)
啟動Щ級響應(yīng)后，主要采取以下措施：
(1)市民政局接到災(zāi)情信息后，2小時內(nèi)向市政府、滁州市民政局報告，向有關(guān)部門通報；及時向受災(zāi)地區(qū)派工作組，查核災(zāi)情，慰問災(zāi)民，指導(dǎo)工作。
(2)根據(jù)需要，向重災(zāi)地區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資。
(3)堅持24小時值班和災(zāi)情零報告制度，保持災(zāi)情和救災(zāi)工作信息暢通。
(4)會商財政部門下?lián)懿糠謶?yīng)急救災(zāi)資金，支持地方安排災(zāi)民基本生活。
(5)督促受災(zāi)地區(qū)政府管理好轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民和落實好救災(zāi)應(yīng)急的各項措施。
5．3．4響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市民政局分管救災(zāi)的負責(zé)同志提出建議，局長決定終止Щ級響應(yīng)。
5．4新聞報道
堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別的原則，以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為抗災(zāi)救災(zāi)工作的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部根據(jù)情況適時召開新聞會，災(zāi)情和救災(zāi)信息。內(nèi)容涉及人員傷亡房屋倒塌、農(nóng)作物受災(zāi)面積等自然災(zāi)害損失情況的，由市民政局負責(zé)審核；涉及水情汛情和旱情的，由市水利局負責(zé)審核；涉及震情的，由市地震辦負責(zé)審核；涉及氣象數(shù)據(jù)的，由市氣象局負責(zé)審核；涉及疫情和衛(wèi)生防疫情況的，由市衛(wèi)生局負責(zé)審核；涉及其它方面內(nèi)容的，根據(jù)部門職責(zé)分工，由相關(guān)部門負責(zé)審核。
6應(yīng)急保障
6．1資金保障
6.1.1市財政部門每年將自然災(zāi)害救濟事業(yè)費列入財政預(yù)算，并根據(jù)財力增長、物價上漲、農(nóng)民生活水平實際狀況逐步提高受災(zāi)群眾的救助標(biāo)準(zhǔn)。
6.1.2救災(zāi)預(yù)算資金不足時，市財政安排的預(yù)備費要重點用于受災(zāi)群眾的生活救助。
6.1.3必要時申請國家救災(zāi)資金支持。
6．2物資保障
市政府救災(zāi)部門負責(zé)管理省委托代儲的救災(zāi)帳篷等救災(zāi)物資，并在災(zāi)前與有資質(zhì)的供應(yīng)商預(yù)先簽訂供貨協(xié)議，保證受災(zāi)時群眾的食品和必需的生活用品能夠及時供應(yīng)。
6．3通信和信息保障
加強全市災(zāi)害信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和管理，確保救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)運行正常，以及與省、滁州市救災(zāi)部門的微機通訊通暢。利用電子政務(wù)專網(wǎng)建立市民政、水利、地震、氣象、農(nóng)業(yè)等部門間的災(zāi)害信息共享交流平臺，完善信息共享機制。
6．4裝備保障
市政府根據(jù)需要給救災(zāi)應(yīng)急部門配備救災(zāi)必需的車輛、計算機軟硬件、攝像機、照相機和GPS等設(shè)備和裝備。
6．5隊伍保障
加強民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。建立健全專家隊伍，重點開展災(zāi)情會商、現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。充分發(fā)揮武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機能和骨干作用。培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。
6．6社會捐助保障
完善民政部門救災(zāi)捐贈工作程序，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。加強各級經(jīng)常性社會捐助接收站、點的建設(shè)和管理。充分發(fā)揮慈善組織、紅十字會的作用，協(xié)助接收各界捐贈的救災(zāi)款物。建立救災(zāi)捐助表彰制度，創(chuàng)造救災(zāi)捐助良好的社會氛圍。
6．7安置場所保障
市救災(zāi)應(yīng)急部門對本市可能因自然災(zāi)害需轉(zhuǎn)移安置的人口數(shù)量進行預(yù)測，并對安置場所作出規(guī)劃，可以采取投親靠友、騰住公房等方式，安置人口較多時可以搭建臨時簡易棚，困難較大時向省、滁州市申請撥給救災(zāi)帳篷。
6．8宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.8.1政府救災(zāi)部門利用媒體或通過其他方式宣傳災(zāi)害知識、應(yīng)急法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識，增強人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。
6.8.2政府救災(zāi)部門每年組織一次救災(zāi)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；不定期向各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織提供救災(zāi)工作咨詢。
6.8.3市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部不定期在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，組織救災(zāi)應(yīng)急演習(xí)，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
7災(zāi)后救助及恢復(fù)重建
7．1災(zāi)后生活救助
受自然災(zāi)害影響，冬令、春荒期間部分受災(zāi)群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時，各級政府在全面核查災(zāi)情的基礎(chǔ)上，制定切實可行的受災(zāi)群眾生活安排方案，并組織實施。
7．1．1災(zāi)情調(diào)查及報告
政府救災(zāi)部門每年按規(guī)定調(diào)查報告因災(zāi)造成的冬令、春荒期間受災(zāi)群眾生活困難情況，并上報市政府、滁州市民政局。
7．1．2救助方案制定及實施
各級政府制定本行政區(qū)域的冬令、春荒救助工作方案，逐級上報，并負責(zé)實施。災(zāi)情嚴(yán)重、本級政府救災(zāi)確有困難時，應(yīng)及時申請上級自然災(zāi)害救濟補助經(jīng)費，專項用于幫助解決冬令、春荒期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難。在救助方案實施過程中，應(yīng)區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強自救和抗災(zāi)能力。對缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時給予政府救濟。對有償還能力但暫時無錢購糧的群眾，地方政府可決定開倉借糧，通過開展社會捐贈、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被。
7.2群眾因災(zāi)倒房恢復(fù)重建
7.2.1工作原則
群眾因災(zāi)倒房恢復(fù)重建工作由市生產(chǎn)救災(zāi)指揮部辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)。倒房重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟、以工代賑、政策優(yōu)惠、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，堅持因地制宜，科學(xué)合理，安全適用。
7．2．2方案制定
災(zāi)情穩(wěn)定后，災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒房臺帳，為組織實施重建工作準(zhǔn)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。市政府救災(zāi)部門根據(jù)全市災(zāi)情和各地實際，制定受災(zāi)群眾倒房恢復(fù)重建的目標(biāo)和工作方案，并報市政府批準(zhǔn)。市政府根據(jù)受災(zāi)情況，向滁州市政府申請建房補助資金，幫助災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾恢復(fù)重建因災(zāi)倒房。
7．2．3組織實施
受災(zāi)地區(qū)政府負責(zé)群眾因災(zāi)倒房恢復(fù)重建工作的組織實施，政府相關(guān)部門配合、支持，要采取一切可行措施，確保因災(zāi)倒房群眾有安全的過冬場所。
7．3因災(zāi)毀壞基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)
市發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)因災(zāi)毀壞基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)工作，市教育、衛(wèi)生、水利、交通等部門組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)中小學(xué)校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及水利、交通、供給水等基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)、重建工作。
