時間：2023-08-24 17:18:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇防災減災管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、加強氣象信息員隊伍建設
由各縣區政府負責，對氣象信息員名單再核實，月底前報到市應急辦和市氣象局，要選聘有責任心的村干部、志愿者擔任信息員，要切實能發揮信息員作用，每個村、社區、學校至少有名氣象信息員?？h政府和應急辦每年組織氣象信息員培訓、氣象局負責培訓內容。氣象信息員需掌握本村住戶、氣象災害防御知識等情況。氣象信息員通過手機短信接收市、縣氣象局發出的氣象災害預警信息，通過喇叭廣播、走訪、電話等方式通知各有關農戶、居民。對已經發生的氣象災害，通過電話將災害發生時間、地點、災情報告市縣氣象局。市氣象局需掌握最新的災害防御負責人和氣象信息員變化情況，及時將預警信息傳遞給氣象信息員。
二、加快農村氣象信息服務站建設
各縣選取個村作為農村氣象信息服務站（提供實時氣象災害預警信息、農業氣象服務信息等）建設示范點，可以利用已有的遠程教育培訓站、農村信息服務站等，在原有站點基礎上加掛“氣象信息服務站”牌子。農村氣象信息服務站建設標準：有固定場所（可容納村民前來咨詢，有科普宣傳櫥窗）；有信息設備（電腦、寬帶網絡、電子顯示屏、農村大喇叭等）；有信息員（能及時接收和傳播氣象災害預警信息）；有管理制度（公示服務項目、開放時間、信息員職責和考核指標）；有服務內容（接收和廣播氣象災害預警信息、登陸氣象信息服務網、更新科普宣傳板報櫥窗、參與氣象災害調查、反饋農民的意見）。
三、開展縣級氣象災害風險調查和區劃
各縣區牽頭，組織氣象、國土、水務、民政專家，開展調查，摸清氣象災害危險區域、適宜安置點，制作重大氣象災害風險區劃圖、旅游區氣象災害分布圖。灤平縣作為示范縣，今年底完成縣氣象災害防御規劃、災害應急預案的編制，實現重大氣象災害應急預案延伸到鄉、村。
四、做好氣象災害應急準備認證工作
氣象災害應急準備認證是指對某個鄉鎮是否具備氣象防災減災能力和意識，是否能自發進行災前、災中到災后各項防御工作進行綜合考評認證。各縣按照認證標準，逐一落實考評內容，灤平作為示范縣，今年底前完成認證，由氣象局和市應急辦負責對灤平縣氣象災害應急準備工作進行檢查和認證，爭取其他縣明年通過認證。認證標準：有健全的組織、掌握氣象災害風險狀況：有專門小組全面負責鄉鎮氣象防災減災事宜；有一名鄉鎮負責人分管，有氣象信息員承擔相關工作；有氣象信息服務站；有一支基層氣象防災減災隊伍。掌握鄉鎮自然環境和社會環境、重要設施、危險地區、氣象災害風險圖、弱勢民眾、防災減災資源（避難場所信息、防災減災專家等）。氣象災害預警信息渠道暢通：有多種渠道（顯示屏、大喇叭、電話、手機等設備）接收氣象災害預警信息，重大氣象災害發生時能通知到鄉鎮每戶居民。有氣象災害應急預案：明確鄉鎮氣象防災減災領導小組和應急隊伍聯系人及聯系方式，對弱勢群體救助措施，鄉鎮氣象災害避難圖（包括氣象災害風險隱患點、應急避難場所分布、安全疏散路徑、臨時安置場所、消防和醫療設施及指揮中心位置等信息）；定期開展氣象災害應急演練。定期科普宣傳、民眾有氣象防災減災意識和基本技能：利用學校、廣播、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌、電子顯示屏等公共場所或設施開展科普宣傳，普及氣象防災減災知識和避險自救技能；定期印制分發鄉鎮氣象防災減災宣傳材料。居民知曉本鄉鎮的避難場所和行走路線、氣象預警信號含義；居民掌握氣象防災減災自救互救基本方法與技能。防災基礎設施齊備：每個鄉鎮至少1套天氣自動監測設施、并能正常傳輸數據；應急避難場所有明確位置、可安置人數、管理人員等信息、路口設置醒目的指示牌引導居民快速找到避難所；鄉鎮儲備必要的應急減災物資。有工作制度：建立相關人員、氣象防災減災設施維護的管理制度，建立兩卡發放制度（氣象災害防御工作明白卡發放給防御責任人和信息員，氣象防災減災明白卡發放給鄉鎮居民）；定期進行氣象防災減災檢查；建立氣象減災工作檔案。
五、做好新增加密自動氣象監測站規劃
各縣區政府負責組織氣象局、水務局、水文局、國土局、交通局，在現有自動氣象站基礎上，選擇重要工程區、重點流域、地質災害頻發點、人口集散地、重要交通干線，布設自動氣象監測站，各縣在月底前將自動氣象監測站布設規劃圖、預算、安裝進度報市氣象局匯總提交市政府，此項工作爭取列入“十二五規劃”。
關鍵詞：災害風險識別；災害管理；信息系統化
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
目前，中國對于城市防災規劃僅僅賦予其政府層面的資源配置和應急管理措施，缺乏建立與完善基于信息技術進步下的動態城市災害風險識別和管理制度。本文緊密聯系信息系統化與城市災害風險識別和管理，通過對城市受災因素的收集，進行災害危險性等級分析，對城市進行防災綜合系統性規劃；在面對城市災害時，利用“3S技術”構筑強大信息管理系統，試圖建立最佳逃生通道和逃生秩序，并且實現災害信息共享平臺，達到使公眾了解次生災害及應對過程，以促進中國的城市化進程朝健康、可持續的方向發展。
城市災害風險信息的識別
《中華人民共和國城市規劃法》第十五條規定“編制城市規劃應當符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設等要求；在可能發生強烈地震和嚴重洪水災害的地區必須在規劃中采取相應的抗震、防洪措施。”多年來在這一思想的指導下，城市防災規劃一直圍繞著消防規劃、防洪（潮汛）規劃、防空襲規劃和抗震規劃這幾方面進行。因此，風險的辯識和衡量在風險管理中尤為重要，任何一種風險在識別階段被忽略，尤其是重大風險被忽略，則可能導致嚴重后果。
風險識別的流程
辯識風險通常的流程為：如表（一）
風險識別的常用方法
風險的辯識是一項復雜的工作，需要做很多細致的工作。常用的風險識別方法包括:檢查表法、頭腦風暴法、流程圖法等。
檢查表是按照系統工程的分析方法，在對一個系統進行科學分析的基礎上，找出各種可能存在的風險因素，然后以提問的方式將這些風險因素列成一張表格。
頭腦風暴法的原理是通過強化信息刺激，促使思維者展開想象引起思維 擴散，在短期內產生大量設想，并進一步誘發創造性設想。
流程圖法可以通過分析事件發展過程，了解發展過程中的每個環節，通 過對這些環節的羅列、發展，識別事件存在哪些風險的方法。
城市防災減災的信息系統化管理
災害管理系統是政府為了能在危機來臨和結束后做出很好的應對，所建立的一套能感應災害來臨及危害程度的信號，并能判斷這些信號與災害之間關系的系統，然后做出相應的應急處理的管理制度。這樣，政府就可以通過對災害風險源、災害征兆進行不斷地監測，在各種信號顯示災害來臨時及時地發出警報，也能在災害發生后緊急處理災后事物。
（1）信息收集子系統
信息收集子系統的任務是對有關災害風險源、災害征兆及災害危害程度等信息進行收集。設計時要保證信息收集的全面性，災害管理系統要確定信息收集的范圍，這取決于災害風險源存在的范圍，因而政府在建立災害管理系統時首先要分析城市各種受災因素和災害風險源的分布狀況，不能有所遺漏，否則一開始就無法保證災害管理系統對災害的管理功能。
（2）信息加工子系統
信息加工子系統的功能包括信息整理、信息識別與信息轉化三大功能。災害管理系統收集到信息之后一般需要對信息進行整理和歸類；然后系統還需要對信息進行識別，以排除那些干擾信息和虛假信息。經過信息的整理和分類，并對信息進行識別后，災害管理系統就擁有了一些較為全面、真實的信息，此時系統就可以將這些信息轉化為一些簡單、直觀的信號或指標，為系統決策做好準備。
（3）決策子系統
決策子系統的功能是根據信息加工子系統的結果決定是否發出災害警報和災害警報的級別，并向警報子系統發出指令。在制定決策依據時，要決定災害預警各個級別的臨界點，這些臨界點需要指標達到何種水平。如果信號或指標無法直接顯示災害是否發生，而只是表明災害發生有多大的可能性，那么也可以根據災害發生的可能性大小確定不同災害預警級別的臨界點和不同災害應對措施。
基于災害風險識別和管理上的城市綜合防災減災
一個城市經常受到多種災害的侵襲和威脅，而各種災害的發生發展都有各自的特點，因此防災規劃應與各種災害的特點相適應?；跒暮π畔⒆R別和管理的城市防災規劃正在朝著綜合性和危機管理的方向發展。具體體現在以下四個方面的轉變：
改變規劃編制思路，由單項防災規劃向綜合防災規劃轉變。在編制規劃中，應當把所能考慮到的緊急事件都包括進去，由此來確保具體的規劃能夠靈活地適應所有事件的要求。特別是大規模的緊急事件，必須周全地考慮到任何可能發生的變故和不測。
研究潛在的危機，加強預防工作。在平常時期，要不斷進行工作測試，對現有的規劃進行評估以確保其有效性和實際操作性，并且研究潛在的危害、威脅和脆弱性，把握面臨的挑戰。
政府單一的管理模式向社會協調性管理轉變。在災害發生時，由政府的有關部門對防災、救災、抗災進行統一的管理，而救災、救援則由有關經濟主管部門承擔；在緊急的情況下難以形成合力，在防災救災方面達不到高效率的效果。然而通過災害信息的匯總和收集、管理，把握關鍵的救災信息，進行有效的救助，并通過社會所有部門及相關人員的通力合作達到社會協調性的防災救災體制。
災害信息資源封閉式向共享化轉變。各部門擁有應急救援隊伍，人力、物力、技術資源存在重復建設，資源不能得到有效配置，信息資源缺乏互聯和共享，致使救援資源綜合利用效率低，救援隊伍整體裝備水平較差等。通過“3S”技術、計算機可視技術等構筑強大的信息資源管理系統，建立防災減災管理和輔助決策系統，達到資源的高效率利用體制。
結論
隨著城市的迅猛發展和城市功能的不斷提高城市的致災因素也不斷增加，并且自然孕育災害的過程是一個非線性過程，然而城市防災減災在于對已有資源和所創造價值的保護，表現為災害造成的損失減少，并不是創造新價值。所以對于災害信息的處理就顯得尤其重要，既能擺脫城市防災在城市總體規劃中的“被動式”規劃，又能實現城市防災減災由當前的不足向綜合性管理方面的轉變。
參考文獻
1.城市防災減災的二維社會性管制，許嬌、楊永忠《城市問題》2010.5
2.城市防災減災規劃研究，徐波同濟大學管理學博士學位論文2007.2
我國社區災害風險管理存在的問題
1總體發展不平衡
從總體上看，各地社區災害風險管理開展程度不一，社區減災能力建設的整體發展水平不平衡。主要表現在:①中西部經濟欠發達地區與東部發達地區相比，社區災害風險管理人力、物力和財力都較落后;②農村社區和城市社區相比，農村社區的減災能力建設依然十分薄弱。
2社會化參與程度不高
社區災害風險管理社會化參與程度不高。首先，表現在社區居民還未真正參與災害風險管理的全過程，如風險評估、應急預案編制等活動很少吸收當地居民參與;社區民居參與群測群防、疏散演練的積極性不高，減災的責任感不強，需要落實經費補助。其次，當前我國主要致力于減災救災的民間組織發展緩慢。究其原因:①自身內部制度不完善，如財務、監督和培訓制度［35］;②有利于民間組織發展的外部環境還不完善，民間組織面臨體制約束、社會資源不足、社會資本匱乏、制度性支持缺乏和公益捐贈不足等局面［35－36］。此外，企業支持社區減災工作存在問題和局限。中小學在社區減災能力建設中的作用也發揮不夠。
3缺乏有效的社區減災綜合協調機制
從當前中國的現實看，社區減災工作基本都是依托社區村(居)委會來組織落實，社區干部基本處于疲于應付的狀態，社區干部缺乏防災減災知識，臨災應急處置的專業水平不足，難以有效地承擔起社區減災的領導和組織協調工作。一方面，社區減災還沒有列入部分村(居)委會重要日程;另一方面，社區村(居)委會對增加社區社會資本(社區網絡)的重視不夠，社區成員間信任度不高等。這些都不利于社區綜合減災工作的開展，特別是難以形成政府、組織及成員之間的互動和配合。社區缺乏有效的綜合減災協調機制對防災減災效果有很大影響。例如，群測群防在具體操作層面運行難度較大，存在組織、監督、管理制度不健全、網點建設運行不規范、信息報送不暢通、重監測輕預防、經費不足等問題［30］。徐玖平等［24，26］研究了NGO參與災后援助聯動和重建的綜合集成模式，對NGO開展社區減災工作具有指導意義。但在當前社區減災工作中，企業、NGO、政府、專家及社區民眾之間怎么有效協調有待進一步探索。
4社區缺乏有效的防災規劃和應急預案
近年來我國“一案三制”的應急管理工作取得了一定進展，但大多數社區的防災規劃和應急預案缺乏針對性，有的社區預案只是模仿上級部門的預案內容，應急預案沒有充分體現社區的特殊性、資源的整合、部門之間的合作、協調等［37］。防災規劃、應急預案的編制大多靠政府完成，公眾參與度不高，且大多數預案沒有經過演練和實踐的考驗，公眾對防災規劃和預案的知曉率較低。Pearce［38］認為公眾參與社區災害管理規劃是可持續減災的重要保證。Brenda等［39］認為制定社區災害管理規劃必須了解其中高危人群的社會和經濟現實，要充分重視弱勢群體的作用。
5防災減災宣傳教育力度不夠
部分政府和社區公眾對災害風險存在僥幸心理，對防災減災宣傳教育重視程度不夠，突發事件應急管理宣傳教育缺乏制度化保障［40］，尤其在中小學校、農村社區和企業施工單位，防災減災宣傳教育力度不夠，針對性不強，缺乏長期性。由于防災教育的不足，公眾災害防范意識普遍薄弱，自我安全防護知識匱乏、參與減災的主動性不高，即便是城市社區也還沒有形成成熟的社區應急文化體系［41］，如上海市有近91.4%的被調查者認為自己“缺乏防災減災相關知識技能，希望更多地了解、掌握”［42］。災害風險意識不足一方面導致人們過度開發和利用資源，如砍柴取薪、濫墾土地、隨意建房、施工、開礦等，為安全隱患埋下伏筆;另一方面導致災害應急能力不強，如2012年“6•28”寧南特大山洪泥石流災害共造成白鶴灘水電站施工人員20人失蹤，20人遇難［43］。從近年來的災情統計看，工礦企業發生群死群傷的概率較多。印度尼西亞政府在反思印度洋海嘯的教訓后指出，最大的教訓是沒有建立早期預警系統和缺乏對居民的災害教育培訓［12］。Srinivasa＆Nakagawa［44］認為人們應樹立危機意識，以印度洋海嘯為契機，學會更好地為未來的災難做準備。因此應高度重視防災減災宣傳教育。
6社區防災減災資源缺乏有效整合
由于缺乏有效的綜合減災協調機制，社區防災減災資源缺乏有效地整合。主要體現在以下幾個方面:①信息共享機制不健全，災害預警預報精度不高;②缺乏統一的應急隊伍，參與社區防災減災的志愿者呈老齡化;③應急避難場所、應急物資管理及維護權責不明;④減災資金有限且有限的減災資金沒有得到有效使用。項目實施過程中，按照垂直層級分配資金，社區層面資金往往不足［45］。設立社區防災減災的專項資金，并納入中央和地方政府財政預算，是可持續減災的重要保證［46］。然而，當前中央財政并沒有明確支持社區減災工作的經費預算，地方政府對社區減災的投入也受制于地方經濟的發展水平。此外，災害風險分散機制和經濟補償機制滯后，造成融資渠道不暢［47］，從而加重了政府應對災害的財政負擔，在片面政績觀驅使下當地政府很難保證將有限資金用于災前防御，這個問題在貧困地區尤為突出。此外，由于缺乏有效協調機制，各涉災部門資金分散使用且不注重資金使用的績效評估，減災效果不顯著。
我國社區災害風險管理的展望
根據國內外社區災害風險管理的實踐經驗，針對目前社區災害風險管理存在的問題，提出我國社區災害風險管理需要加強的方面。
1促進社區災害管理立法
我國針對社區層面沒有出臺相應的減災法規，因而社區很難在防災減災方面做到有法可依。未來我國應在社區災害風險管理實踐的基礎上，積極推進社區減災的法規建設，在國家政策及法律法規層面不斷完善社區防災減災的相關條款，如通過法律形式，明確各級政府、企業、社會和公民的減災職責和協調機制，合理分擔各地及各級政府財政投入比例，完善應急預案編制和實施規范等，并實現“預防文化”宣傳教育的制度化。
2建立社會參與的長效激勵機制
關注社區的潛力和需求是社會恢復和災害管理的重要原則［48］。應充分考慮到各利益相關者的需求、關注點、經濟狀況，社區的資源狀況與社會背景，效益與效率等原則，探討各利益群體的參與激勵機制。主要考慮的內容有:制訂扶持政策，建立伙伴合作機制，為企事業單位、民間組織和志愿者提供寬松的活動平臺，針對不同需求開展有效的培訓等。社區災害風險管理的挑戰之一是保持社區層面防災減災的持久化［49］。因此，如何建立長效的社會參與激勵機制，營造全民自覺參與社區災害風險管理全過程的文化氛圍，是值得進一步探索的重要課題。
3健全參與式社區減災機制
加強各利益相關者在災害風險管理各個階段的協調性和參與性尤為重要［49］。我國社區減災需要在實踐中不斷建立健全參與式社區減災機制，確保社區減災工作高效實施。今后應該探索的內容主要有:建立社區減災委員會，健全防災減災綜合協調機制，完善部門協同、上下聯動、社會參與、分工協作的防災減災決策和運行模式，建立健全社區資金優化、信息共享(如預警預報等方面)、風險分擔(如災害保險)、人才培養、應急保障、群測群防、績效評估、監督反饋(監控災害防治工程、建筑施工及應急預案執行等工作)等減災機制，保障社區減災工作有效實施。
4加強社區防災減災綜合能力建設
在了解社區災害應急能力的基本狀況和綜合水平基礎上，通過宣傳、培訓、教育、演練等方式，提高公眾災害風險意識和心理承受能力［50］。“你準備好了嗎———市民災害準備指南”一定程度上已經成為美國政府對社區居民進行災害教育的范本［51］。該指南為家庭提供了如何針對各種災害的具體指導，實踐意義很強。我國的《震后貧困村恢復重建過程中環境風險規避指南》［52］，在指導人們識別和減少環境風險上具有積極作用，但目前尚未在社區普及，且該指南對使用人員的知識基礎要求較高。因此，一方面應進一步做好推廣工作，另一方面需要結合廣大社區實際，針對不同災種設計編制通俗易懂又具體翔實的實手冊和掛圖［53］。同時，還需要鼓勵人們廣泛參與社區災害風險評估和應急預案的編制和實施，重視全民尤其中小學的防災減災教育，加強社區應急物資儲備、人才隊伍建設，健全交通、通訊以及防災減災基礎設施等，樹立預防文化觀念，以提高社區防災減災綜合能力。
5加強社區災害資源化利用
自然災害如果合理調控，一定程度上可以轉化為資源。如九寨溝昔日的一系列堰塞湖經自然保存，成了今日著名的海子風景區，同時增強了河谷岸坡穩定性，大大減少新的崩塌滑坡的發生［54］。加強社區災害資源化利用，把防治災害與脫貧工程、資源開發、環境保護、工程建設緊密結合，實現減災與資源環境及社會經濟的協調發展。
1 人工影響天氣介紹
人工影響天氣是在先進的科學技術支撐下，以大氣條件為前提，利用人工影響天氣作業工具，對局部大氣環境進行改變，以達到預期目的。在我國人工影響天氣作業使用頻次最高的催化劑是碘化銀，很多地區利用飛機、高炮、火箭等運載工具把碘化銀播撒到云中后，使云中過冷卻水滴很快轉化為成群的冰晶，不斷增大并從云底下落，以達到增加降水或消雹目的。人工影響天氣是“農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系的重要組成部分，在減輕氣象災害損失和提高農作物產量方面發揮關鍵作用。從我國日前的實際情況出發，人工影響天氣技術在農業經濟發展中是必不可少的。
2 人工影響天氣在阜新農業防災減災的作用
阜新市氣象部門非常重視氣象工作在防災減災中發揮的顯著作用，全市氣象科技工作者積極投入到科學技術研究中來，《阜新市人工增雨作業區識別技術研究》通過驗收，其技術成果完成了轉化，在人工增雨中發揮出巨大作用，使人工增雨效率更加明顯，增強了人工增雨的防災減災科學性和時效性。新一代三維人工影響天氣作業指揮平臺應用到指揮業務中，利用三維地理信息系統的強對流天氣預警，指揮人員對天氣系統變化趨勢的判斷更加準確，保障人工影響天氣作業科學性。新一代三維人影作業指揮系統的開發應用，不僅能夠滿足人影指揮的工作需求，而且實現了人影作業規范化科學管理，為阜新農業經濟發展提供了有利的保障。
2.1 人工影響天氣在農田增雨抗旱中的作用
阜新地處北溫帶大陸性季風氣候區，是遼寧省糧食主地區的主要基地之一，全地區大田農作物以玉米為主，經濟作物以花生、煙葉為主。受氣候條件和地理位置的共同影響，阜新地區具有典型的干旱、半干旱性氣候特點，自然河流匯入水資源有限，屬嚴重缺水地區，素有“十年九旱”之說。
人工增雨是一條投入少、效益高、開發云水資源、減輕氣象災害損失、增加農作物產量的有效途徑之一。目前，阜新地區租用一架運-12人工增雨飛機，還有12套人工火箭增雨發射裝置18個火箭增雨作業點。阜新地區積極開展人工增雨科研活動，經過兩年的科學研究、開發，完成了市政府下達科研任務，《阜新市人工增雨作業區識別技術研究》通過項目驗收并完成了成果轉化應用。阜新地區采用該項目技術開展人工增雨作業，增雨效率在原有基礎上明顯提高。兩年來，采用新技術開展火箭人工增雨作業40多次，發射增雨火箭彈1000余枚，累計增加降水量7億多立方米，與采用新技術前相比，多增加降水量1億多立方米;創造經濟效益近4億元，與采用新技術前相比，增加經濟效益近9000萬元。
寶貴水資源的增加，對全市抗旱救災、農業豐產豐收和農經發展、生態環境改善等提供有力支持，創造了較高的社會效益，對阜新農業經濟發展、社會穩定和進步都具有重要的現實意義。
2.2 人工影響天氣在農作物防雹減災中的作用
人工防雹就是采用人工干預的辦法，對局部地區上空可能產生冰雹的云層施加影響，使云中的冰雹胚胎不能發展成冰雹，或者使小冰粒在沒有變成大冰雹之前就降落到大氣下墊面。
阜新地區采用爆炸法和往云中播撒成冰催化劑兩種方法相結合的措施開展人工防雹作業。利用三七高炮向冰雹云的中部和下部大量集中轟擊人工防雹炮彈。炮彈爆炸能在一定條件下影響云中的垂直氣流，進而改變冰雹云的自然發展過程;另外爆炸也能引起過冷水滴的凍結，，人工防雹炮彈爆炸后播撒催化劑，在冰雹云中產生大量的人工冰核，它們和自然冰雹胚胎爭奪水分，限制冰雹長大，使云中水量分散到大量的人工冰核上，結果每一個冰雹胚胎都不能長成對農作物有損害的大冰雹。
阜新地區現有人工防雹高炮42門，規范化作業站點50多個。人工防雹作業借助先進設備，采用科學的作業方案，提高了防雹作業效果。綜合分析表明，阜新地區人工防雹工作的開展，，減輕了冰雹給農業帶來的不利的影響，使冰雹災害損失每年都有所降低。
3 近年來人工影響天氣發展的幾點建議
3.1 提高作業人員素質，健全安全管理制度
對開展作業人員定期培訓教育，特別是對新增的作業人員，不僅要加強專業知識學習，更要對實踐技巧和操作技能進行培訓學習，在模擬操作中安全無差錯后，才能進行人工影響天氣作業。健全安全管理制度、規范安全作業流程，加大生產安全檢查力度、制訂安全事故應急預案。在強調操作安全的同時要做到人員、裝備、彈藥、作業場地的全面升級，確保人工影響天氣作業安全、及時、有效的開展。
3.2 強化科技支撐和人才隊伍建設
加強人工影響天氣科研基地基礎設施建設，比如建立飛機增雨保障中心、人工影響天氣實驗室等。組建科技創新團隊，推動新裝備、新技術不斷創新。建立并健全科研激勵制度，著力開展關鍵技術研究，并加強科學技術成果的轉化應用，為今后人工影響天氣科技化作業奠定基礎。
3.3 加大財政投入力度，落實地方人影編制
各地方人民政府應該將人工影響天氣作為防災減災重點工作來抓。并定期、定向的投入足夠的資金，進而做好人工影響天氣的規范性和安全性。加強人工影響天氣工作與相關部門的溝通和聯系，盡快落實地方人影編制，以保證人工影響天氣工作的相關經費包含在財政預算中，使人工影響天氣工作可以正常運行。將專業技術人員積極引入人工影響天氣工作中，能夠使工作取得長足的發展。
3.4 加強科普宣傳
人們對人工影響天氣知識了解甚微，在宣傳中，要先了解人工影響天氣的內容，以及對他們社會生產活動的影響和人工影響天氣的安全與效益等諸多問題。使更多的人了解人工影響天氣的基本知識，這將有助于提高廣大人民群眾的防災減災意識，有效減少人民群眾生命、財產、生活損失，努力營造促進其健康發展的禮會氛圍。
4 結論
首要任務是“穩糧”
中央農村工作會議確定，穩定發展糧食生產是明年三農工作的首要任務。會議提出了確保穩住糧食播種面積，努力提高單產，加快實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加快健全糧食主產區利益補償機制等一系列工作重點。
“糧食產量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復性增加，今后播種面積增加的空間很小。氣候條件和自然災害也有不確定性，農業抗災奪豐收任務繁重。”農業部部長韓長賦說。
韓長賦表示，明年繼續推動強化生產大縣獎勵政策，完善糧食最低收購價和臨時收儲等農產品市場調控政策。繼續推動落實國務院關于促進農機化發展的政策措施。“農業部將增加粳稻生產，積極引導農民擴大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災減災、穩產增產、節本增效等關鍵技術，著力提高單產和品質?！表n長賦說。
重要信號：加快水利發展
系統部署今后一個時期水利發展與改革，是這次會議傳遞的一個重要信號。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環節和重大問題。
水利部部長陳雷表示，從黨和國家事業全局高度對水利工作進行科學定位、統籌規劃、全面部署，凝聚全社會力量，形成治水興水合力，為推動水利跨越式發展提供了難得的歷史機遇。2010年，我國干旱、洪澇、山洪災害覆蓋范圍廣、持續時間長、災害損失重，為1998年以來之最?！昂闈碁暮︻l繁仍是中華民族的心腹大患，農田水利建設滯后仍是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷?！标惱渍f。
據他介紹，“十31"期間，水利部將突出抓好四件大事：加強水利重點薄弱環節建設；加快解決民生水利問題；落實最嚴格的水資源管理制度；全面推進水利改革。
中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田告訴表示，農田水利每年的欠賬達到1000億元，成為多年來被遺忘的角落，如果不進行全國性的規劃，農業生產可能要出大問題。鄭風田認為，未來五年時間，國家對農田水利持續的投入應該達到1萬億元，這對于水泥、管材、節水設施等與水利概念相關的產業將會產生較大帶動作用。
國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長徐小青告訴《經濟參考報》記者，農田水利建設的重點是小型農田水利(“小農水”)，過去國家對“小農水”有三、四十年時間沒有進行投資，從2005年才開始重新投入，這將是以后國家投入的重點領域。
三農問題專家、河北大學中國鄉村建設研究中心研究員李昌平在接受《經濟參考報》記者采訪時說，中央農村工作會議的核心還是糧食安全問題，而大興水利正是為了糧食安全。這幾年來糧食連年增產，是取消農業稅和提高糧價后的一種釋放，但這種釋放已經到了一個極限，糧食要實現可持續增產，水利基礎設施是一個很大的瓶頸。從更長遠的時間維度來看，李昌平認為，三十多年的改革開放有賴于過去打好了糧食生產基礎，而現在“重新起步”，通過抓水利建設來保證糧食的可持續增產，是為未來幾十年國家經濟的穩定發展打下基礎。
加大投入夯實農業基礎
此次會議提出，明年三農投入要做到“三個重點、三個確?！?，_財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取，定向使用。
農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠說，“三個重點”進一步明確了中央支農資金的投入方向，而“三個確保”則表明了支農資金如何落實到位的具體手段。這些表述體現了國家支農政策的連續性、協調性和針對性。宋洪遠解釋說，這些表述進一步明確了支農投入的重點和方向，在堅持方向不變、力度不減的同時，更加注重強化強農政策，大幅度增加生產性投入，并突出政策的針對性。
征地力保農民權益
中央農村工作會議提出，要完善農村土地管理制度，擴大征地制度改革試點。
國土資源部有關負責人解釋說，此次會議有關耕地問題的表述，根本立足點是嚴格保護耕地，保障國家糧食安全，保護農民合法權益。
這位負責人說，目前在四川、廣東等地設立耕地保護專項資金的試點，對農民每年給予每畝200元到500元補貼的探索，為我國探索構建耕地保護經濟補償機制創造了鮮活經驗。
據介紹，國土資源部門將抓緊落實“按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革”的措施，縮小征地范圍，提高補償標準，落實同地同價原則，保護被征地農民合法權益。
到2010年9月，我國已有28個省份公布實施了新的征地補償標準，補償水平普遍提高了20％至30％。今后，各地將建立征地補償標準動態調整機制，根據經濟發展水平、當地人均收入增長幅度等情況，每2至3年對征地補償標準調整一次。
這位負責人分析，在深化征地制度改革方面，陸續選擇天津、重慶、沈陽等11個城市作為新一輪征地制度改革試點城市，重點在縮小征地范圍、完善征地補償機制、拓展安置途徑等方面進行深入的改革探索，逐步建立征地補償安置長效機制。
“菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓
此次會議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產品生產，加大銷區就地生產和就地供應力度。同時，大力改善農產品流通和市場調控，暢通農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。
農業部部長韓長賦解釋說，農業部明年將推動強化“菜籃子”市長負責制，切實落實城市菜地最低保有量制度，建設好“菜園--子”，提高大中城市蔬菜自給能力。
農業部還提出，“十3i"時期將重點建設標準化、規?；?、專業化生產基地，扶持批發市場、冷鏈系統、質量安全檢測站點建設，促進“菜籃子”產品有效供應和質量提升。
商務部市場建設司司長常曉村表示，今后將鼓勵更多的流通企業參與“農超對接”，到農產品基地直接采購，擴大農超對接政策效果，提高訂單農業比重。繼續支持建設產地預冷等冷鏈設施，完善農產品流通基礎設施。
加大氣象服務提高防災能力
中央農村工作會議提出，加強農業物質技術裝備建設，強化農業發展基礎支撐。
中國氣象局副局長矯梅燕表示，2010年我國極端天氣氣候事件頻發，農村防災減災和農業生產面臨風險不可低估。氣象部門將加強農業氣象服務和農村氣象災害防御工作。矯梅燕說，今后努力提高氣象預報的準確率和精細化水平，重點加強農村地區手機短信、電子顯示屏、預警廣播平臺建設，力爭實現至少有一種手段能將氣象預警信息送達到農村每一個地區，延伸到每一個村鎮、傳遞到每一位農民，實現氣象信息的“進村入戶”。
【關鍵詞】基層防汛；體系建設；調研；余江縣
基層是防汛的第一現場，一旦出現洪澇災害，需要基層第一時間做出反應，這要求基層具有快速的反應能力和應急處置能力，這就需要有一個嚴密的組織體系來統一指揮、全面協調、科學調度。因此，基層防汛體系建設的水平直接關系到防災減災的成效。
1 基層防汛體系建設現狀
余江縣基層防汛體系包括組織體系、責任體系、預案體系、預警體系、物資體系、防汛隊伍體系等6大非工程措施體系。
1.1組織體系。余江縣人民政府設立了防汛抗旱指揮部，其辦事機構設在縣水利局。各鄉鎮均統一成立了防汛抗旱機構，設立了日常辦事機構，基本配備了相應的辦公設備和專兼職人員各1名。各鄉鎮的防汛組織由鎮長擔任指揮長，分管副鎮長擔任副指揮長，成員由當地政府各職能辦公室的人員組成。指揮部下設技術組、調度組等。
1.2責任體系。余江縣逐步健全了以首長負責制為核心的基層防汛責任體系，進一步明確了成員單位防汛職責及防汛掛鄉鎮責任。對全縣圩堤圩堤、156座小型以上水庫均落實了責任領導和安全管理員。其中4座中型水庫及九峰水庫、4條萬畝以上圩堤及城防圩堤均落實縣級領導責任人，由當地縣級領導干部擔任；151座小型水庫、2條千畝圩堤均落實了科級干部責任人，在《余江報》及縣政府網站上公布，接受社會公眾的監督。
1.3預案體系。余江縣根據各地實際情況，進一步完善了以人員轉移和搶險救災為重點的防汛應急預案。明確了鎮村級組織指揮，對轄區內的避險預警方式等，以制度化的形式予以細化明確，并繪制了洪水風險圖。在地質災害防御區設立了警示標志，落實了防災措施，增強群眾的防災減災意識。
1.4預警體系。近幾年，余江縣防汛信息化得到了較快發展。截止目前，共計安裝了自動水位站5個，自動雨量站12個，簡易雨量站60個，村級預警廣播主站26個，從站125個，發放手搖報警器、鼓、銅鑼各130套，對講機14個，逐步完善了監測預警平臺的建設。水文站點聯通了水雨情監測系統，方便防汛工作人員及時查看汛情動態；縣防指還建立了聯通省、市、縣3級防汛工作的會商系統；42座水庫建立了水庫實時信息平臺；氣象等部門建有氣象預警平臺，基本形成了防汛監測預警體系。
1.5物資體系。余江縣按照縣、鄉、村3級儲備的原則，分級建立了相應的防汛物資儲備點。縣級防汛物資儲備有專門的存放倉庫，由專人看管，物資擺放整齊，實行即用即補的管理制度。各鄉鎮、村的防汛物資倉庫，按照分級儲備原則儲備救生衣等必要的防汛搶險物資，建立臺賬，即用即補。同時，可調用的社會搶險機械，統一建立了登記聯系制度，實行動態管理，確保在防汛應急能夠快速調用。
1.6防汛隊伍體系。防汛隊伍主要包括指揮隊伍、查險隊伍、搶險應急隊伍、督查隊伍。各鄉鎮指揮隊伍均按“五有標準”完成達標建設；查險隊伍以鄉、村、組3級干部為主，配備責任心強的黨員組成。縣人武部有一支200人的搶險應急分隊，每個鄉鎮有100人的搶險機動隊伍，每個村責任堤段、每座水庫有一支50人的搶險隊伍；縣、鄉兩級有一支由領導及紀檢、監察干部組成的督查組，加強對基層防汛工作的督促檢查。
2 存在的主要問題
2.1防汛技術力量薄弱。一是鄉鎮水務站水利員熟悉業務的不多，且大部分身兼數職，導致平時的工作存在應付現象，難以做到忙中有序；二是65%的水利員年齡均在50歲以上，年齡偏大；三是50%的水利員不懂電腦操作，以致鄉鎮一級的防汛工作系統未發揮出應有的實效；四是工程管理員多為村干部，業務水平較低。
2.2預警體系不夠完善。一是由于汛期預警平臺使用頻繁，容易出現故障，且數據庫未及時更新，難以做到動態管理；二是視頻會商系統未聯通到鄉鎮一級，影響信息的傳播時效；三是114座水庫仍借助水位尺查看，導致信息不夠準確，影響了領導決策的正確性；四是各地的預警體系相關設施存在人為破壞。
3 基層防汛體系建設的思考
3.1加強責任和制度管理是做好基層防汛工作的關鍵。切實落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制，是取得防汛抗洪勝利的重要保證，也是長期以來基層防汛工作中行之有效的措施。汛前，都要核實各鄉鎮、村防汛負責人、重要水利工程責任人等，明確工程的安全管理員，層層簽訂責任書，明確防汛任務和工作重點。并建立各類責任管理制度，明確各個崗位的工作職責。
3.2加強防汛物資的儲備和管理是做好防汛工作的基礎。防汛物資是確保汛期安全度汛的重要物質保障，是防汛搶險的“三要素”之一，因此，加強防汛物資的儲備和管理是做好基層防汛工作的基礎。首先，正確處理好基層防汛物資儲備、使用和管理等方面的關系，建立健全各項制度和措施，做到儲備有數，管理規范有序；其次，汛前對各地的防汛物資儲備進行摸底，需要補充的，及時補充，尤其是偏遠的山區和重要的水利工程。
3.3加強防汛隊伍體系的建設是做好基層防汛工作的有力舉措。防汛隊伍是確保安全度汛的強大支撐，也是取得防汛搶險勝利的重要力量。汛前，指揮隊伍、查險隊伍到各地進行防汛安全大檢查，掌握各地防汛實情。每年不定期的開展防汛搶險實戰演練，提高搶險應急隊伍的戰斗力，并定期業務知識的培訓。通過實戰演練和業務培訓相結合的方式，建立一支訓練有素的搶險隊伍，有利于迅速控制險情，使工程化險為夷。
3.4強化防汛減災意識是做好基層防汛工作的重要環節。通過媒體和宣傳板等形式，圍繞著“防汛宣傳、普及防汛知識”等內容，全力推進防汛宣傳工作的深入開展；特別是加強對山區群眾的宣傳，提高“村自為戰、人自為戰”的意識和能力。此外，在地質災害隱患點等設置防汛警示標志，提前向應急轉移人員發放明白卡，在明白卡上注明自救注意事項，切實提高全民防災減災和自救互救能力。
4 建議
接到省氣象局《關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》后，局領導高度重視，立即召開安全生產專題會議，傳達落實文件精神，強化責任，制定方案，落實措施。并成立了以主要負責人同志任組長，各科室負責人任成員的“打非治違”專項行動領導小組，指導相關工作的順利開展。要求干部職工要嚴格按照通知要求，強化預防、落實責任、依法治理、應急處置，進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故發生，切實把各項責任落實到位，把各項政策措施落實到實處，全力以赴做好安全生產各項工作，以優異成績迎接黨的十和省第十次黨代會勝利召開。
二、具體工作開展情況
1、開展安全生產排查整改活動
加強安全生產管理機構和制度建設。建立健全安全生產管理機構，細化分工，落實責任。不斷完善安全生產規章、標準等管理制度。同時，加強應急響應工作，健全應急救援體系，完善應急預案不，定期開展應急演練。
開展重點部位安全生產大檢查，突出檔案室、財務室、氫氣庫、人影炮（彈）庫等重點部位防火、防盜等工作，做到了責任到位，措施到位，制度到位。在具體慶典活動、防雷施工中，要求分管領導親自監督、指導落實，工作人員要嚴格遵守安全生產有關規定，按照流程規范操作，嚴禁無證上崗，杜絕了各類安全事故的發生。加強駕駛員隊伍管理，與駕駛人員簽訂車輛駕駛委托責任書，嚴格執行公車使用，特別是節假日出車審批制度。堅持定期對公車經行安全檢查，及時保養維修，杜絕病車上路。同時，開展交通安全教育活動，提醒職工嚴守交通法規，樹立安全意識、法律意識，防止交通事故的發生。
2、認真履行社會監管職責
認真履行社會安全生產監管職責，要求執法人員加強節日期間行政執法和社會安全監管力度。進一步規范防雷和施放氣球市場，從嚴查處無資質單位和無資格人員作業，以及不經氣象主管機構審批作業或超資質作業等現象，保障轄區內廣大人民群眾生命財產安全和社會安全穩定。
3、履行公共服務職責，做好氣象保障服務
全力做好氣象保障服務工作，嚴密監視天氣變化，加強氣象災害預報預警服務，認真檢查落實防災應急預案。同時，不斷加強與安全監管、公安、交通運輸、民航、海洋、環境保護、農業、衛生、旅游等部門的溝通合作，充分發揮氣象災害預警聯動和應急聯動機制的重要作用，為政府和相關部門部署應對措施提供科學依據，減少因不利氣象條件導致的安全生產事故的發生。截止目前今年累計提供各類決策、專業服務一百五十余次。同時，加強應急演練、明確崗位職責、完善工作流程、細化處置措施，努力提高應急管理工作水平和突發事件應急處置能力。嚴格落實領導帶班制度、應急值班、行政值班和業務崗位值班制度，要求各崗位值班人員要堅守崗位，盡職盡責，不得發生脫崗現象。
4、不斷加強安全生產法制教育和氣息防災減災宣傳工作
1.氣象服務扎實有效推進。①做好常規氣象預報預警服務工作。針對__天氣特點，通過即時通、傳真、商密向區委辦、政府辦、區農林局等部門發送《送閱件》、《氣象服務專報》、《雨情通報》等服務材料80期；向區各大班子、有關部門、各街辦、各社區、各村級領導干部領導600多人發氣象預報預警短信5萬余條；②做好汛期、節假日氣象服務工作。按照__汛期、五一、三夏、高考等氣象服務需求，積極向區上領導匯報、相關部門通報天氣趨勢和氣象建議，服務效果明顯；③做好特殊事件氣象服務工作。針對年初____山高森林火險等級、4月上中旬低溫陰雨使大面積櫻桃受損的事實，深入林區、地頭做好氣象服務，發《森林火險預警》3期、《農業專題預報》5期；④做好__氣象災害風險區劃等工作。積極配合省市課題組，完成__區氣象災害風險區劃、氣候資源及氣候適宜性精細化區劃等氣象災害防御規劃、氣候資源應用工作。
2.開展黨的群眾路線教育活動有聲有色。按照省市局要求，將規定動作做到位；向__有關部門、各街辦發征求意見表（對區氣象局及領導班子）60份，收回40份，有效意見18條；通過該活動，改進了干部職工工作作風，增強了大家干好__氣象事業的信心和決心。
3.參加培訓和競賽。積極參加省市局及__區委區政府組織的各種培訓20人次。我局參加市氣象局演講比賽獲三等獎。
4.重視“直通車”落地。市氣象局組織的系列“直通車”到各區縣氣象局，__氣象局局將每列直通車都落到實處，明確負責人、技術骨干、聯系人和落實進度。
1.__區域氣象實時監測及數據統計平臺正式上線。年初__區氣象局氣象實時監測平臺正式上線，通過該平臺能及時查看__區域13個自動氣象站及周邊自動站每一分鐘的氣象數據，而且能夠統計每個站點、任意時段氣象要素值。該平臺成為__氣象預報預警、氣象服務的重要基礎工程。
2.初步建成__為農氣象服務示范園?？疾?、調研近30家農業合作社（協會）、科技園，確定__葡萄主題公園、__果蔬專業合作社兩家為氣象服務示范園。建設內容為：多要素氣象監測設備、氣象電子顯示屏、氣象服務系統等。
3.氣象防災減災及人影工作正式納入__區年度目標考核。氣象防災減災及人影工作已經列入__區20__年年度目標考核下發的文件中，《__區20__年氣象防災減災工作考核量化表》已下達給各街辦，區氣象局考核臺賬制度已經建立。
4.開通政府電子郵件傳輸系統。20__年初開通了STY安全電子郵件傳輸系統（商密），使氣象服務信息通過該系統能及時傳到區委、區政府及各個部門，__區氣象局通過該系統能及時收到區委、區政府及各個部門的文件及有關信息。
1.成立黨支部。得到__區委組織部、區直機關黨委批準與批復，5月__區氣象局黨支部正式成立。
2.新址搬遷工作持續進行。在省市局及__區政府的指導和支持下，初步確認__區氣象局局新址為原席王街辦龍灣小學所在地。
3.完成人影建設方案與選址。完成了《__山人影標準化作業基地建設方案》及__山人影選址。
4.推進內部制度建設。編寫并實施《宣傳管理辦法》、《財務管理制度》、《外聘員工管理辦法》、《__區氣象服務制度》及《__區業務值班制度》，充分考慮制度的可操作性及持續性。
1. 地方氣象事業機構辦理有困難。區氣象局人少的問題已經影響到工作的正常開展，但是已批的防災減災服務中心（人工影響天氣辦公室）在辦理成立手續時遇到困難，建議政府有關部門予以解決。
2.地方氣象事業經費不到位。建立__區氣象局以來，地方氣象事業經費不到位，建議在下半年將區氣象事業經費列入區財政預算。
1.積極推進新址搬遷。積極聯系新址搬遷進區委常委會議題及相關協議的正式簽訂，完成新址各個業務系統搭建，做好院子管理秩序、食堂設施到位等方面工作。
2.建立__氣象工作體系。實施《__農村氣象防災減災體系建設實施方案》，健全__區、街辦、村氣象工作與服務體系。
3.進一步增強__氣象服務工作。做好以防汛為重點的常規氣象服務工作，針對__無廣播、電視、報紙的特點，建立__氣象網（或鏈接區政府網站）、微博、微信等新媒體的公共氣象服務平臺。圍繞__
生態建設、治污減霾、安全生產等重點工作，做好氣象防災減災服務工作。4.繼續推進人影基地建設。實施__山人工影響天氣基地建設，完成設備購置、試用及人員選拔、上崗培訓等方面工作。
以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設繁榮舒適、現代一流省會城市的目標，統籌城鄉空間布局、產業發展、資源利用、環境保護，堅持用科學的規劃引領中心城區發展，拉開城市框架，優化城市布局，完善城市功能，改善城市環境，提升城市品位；強化一體化發展、同城化管理的理念，推動組團城市和主城區融合，形成主副協調、功能明確、經濟繁榮、環境優美的省會新市區；堅持城鄉統籌、以城帶鄉的理念，以縣城規劃建設為重點，完善縣城基礎服務設施，提升縣城綜合承載能力，增強縣城輻射帶動作用，構建層次分明、結構合理、布局科學、生態良好的城鎮體系，推動城鄉經濟、社會、生態、環境協調發展。
二、工作目標
按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”原則，開放規劃市場，聚集規劃力量，應用先進理念，實現規劃設計全覆蓋、標準導則全覆蓋、政策法規全覆蓋，力爭使我市規劃體系達到省內第一、國內領先。
三、工作任務
（一）都市區部分主要規劃任務共85項（組團城市規劃編制納入市級規劃編制體系）
1.全面完成重點規劃編制
1戰略規劃和總體規劃。編制市空間發展戰略規劃，調整完善城市總體規劃，編制城鄉統籌規劃。
2重點地區規劃。包括新區規劃（總體規劃、總體城市設計、起步區修建性城市設計、控制性詳細規劃）古城風貌提升規劃、河風光帶規劃、新客站及周邊區域規劃提升、舊客站及周邊區域規劃提升、省行政中心區規劃提升、東南節點區規劃、東部新區規劃提升、正定機場周邊區域規劃、植物園區域開發規劃、產業園區規劃（含控規）等城市重點區域的規劃。
3城市設計與景觀規劃。完善總體城市設計，總體城市設計的基礎上，編制主街主路城市設計二環路及沿線區域城市設計、大街城市設計提升（含中央生態景觀帶）清真文化商業街城市設計、街濱水休閑帶城市設計、大道城市設計、故城遺址公園詳細規劃、毗盧寺公園詳細規劃、組團城市總體城市設計、組團城市重點地區城市設計。
4城市專項規劃。全面完成城市綜合類、市政基礎設施類、公共服務設施類、防災減災類專項規劃。包括市雕塑規劃、城市綜合交通規劃、城市供電規劃、城市環境衛生設施規劃、城市綠地系統規劃（含水系規劃）城市地下空間開發利用規劃、城市商業網點規劃（含便民市場）城市文化設施規劃、城市體育設施規劃、城市醫療衛生設施規劃、城市教育設施規劃、城市抗震防災規劃、城市防洪規劃、城市消防規劃、城市人防工程規劃、城市交通安全管理規劃、城市殯葬設施規劃、城市地名規劃、旅游規劃、生態體系規劃、危險品管理規劃、歷史遺存、工業遺產保護規劃、宗教設施規劃、產業布局規劃、現代服務業體系規劃（含專業市場）物流體系規劃、組團城市產業布局規劃、正定歷史文化名城保護規劃。
5城市控制性詳細規劃。按照《省城市控制性詳細規劃管理辦法》和《省城市控制性詳細規劃編制導則》編制覆蓋市中心城區和組團城市城區規劃建設用地范圍的控規，并完成審批和備案工作。
6規劃研究。編制城市北跨動力研究、中心商業商務區功能定位研究、都市區市政基礎設施承載力研究、東北工業區改造研究，為城市的規劃發展提供依據。
2.健全技術指標體系
1總體城市設計導則。
2城市專項設計導則。編制城市建筑外觀設計導則、城市既有建筑整治導則、城市廣告牌匾設置導則、城市家具設置導則、城市雕塑規劃設計導則、城市夜景照明設計導則、城市色彩控制導則、城市導引標識導則、道路綠化導則、節約建設用地標準、新民居建設導則等導則。
3市容市貌整治導則。編制道路環境整治導則、居住區環境整治導則（含單位）組團城市城鄉環境整治導則。
3.完善政策法規體系
1制定技術規定。按照《省城市控制性詳細規劃管理辦法》制定城市土地使用和建筑管理技術規定（含五線管理）規劃條件管理辦法、控制性詳細規劃管理辦法。
2完善管理制度。修訂完善市規劃管理制度手冊、制定都市區規劃管理制度和縣（市）區規劃成果審查管理規定、規劃成果驗收、存檔、發放制度、組團城市規劃管理制度。
（二）各縣（市）礦區主要規劃任務各8項
1.城區總體規劃完善。按照省城鎮化工作會議要求，進一步完善各縣總體規劃，包括道路工程給排水工程、供電工程、供熱工程、電信工程、燃氣工程、環境衛生設施、綠地系統（含水系）公共服務設施、綜合防災等規劃內容。
2.城市設計。編制各縣城的總體城市設計和重要區域、節點城市設計。
3.專項規劃、控規、鎮規劃。完成縣（市）區全域范圍產業布局規劃、縣城規劃建設用地范圍控規全覆蓋、所有建制鎮總體規劃。
4.城鄉環境整治導則和規劃管理制度手冊。編制城鄉環境整治導則，為城鎮和村莊容貌整治提出控制原則，明確整治提升目標；制定規劃管理制度手冊，進一步規范各縣規劃管理制度，為縣城規劃、建設和管理提供制度保障。
四、實施步驟
（一）規劃編制準備階段，成立指揮部和各編制組、專家組、工作組，所有人員抽調到位、集中辦公。擬訂規劃編制任務書、選定規劃設計單位、簽訂規劃設計合同、搜集基礎資料以及踏勘現場。
（二）規劃編制階段，完成規劃大綱編制、審查和規劃方案編制。
（三）規劃方案公示、審查與提升階段，由市城鄉規劃局牽頭，組織對規劃方案進行公示，組織專家和有關部門對規劃方案進行審查，此基礎上，根據專家及有關部門的審查意見和社會各界反饋意見，對規劃方案進一步修改完善，完成規劃成果。
（四）規劃成果審批與公布階段，完成規劃成果的審批和公布，同時對全市規劃設計集中攻堅行動進行總結。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立市規劃設計集中攻堅行動指揮部，總指揮由市委副書記、市長同志擔任，副總指揮由市委常委、副市長同志擔任。指揮部下設辦公室。辦公室主任由同志兼任，辦公室副主任由市城鄉規劃局副局長擔任。同時，指揮部下設8個規劃編制組、4個工作組、4個專家組。各組實行組長負責制，重大問題由集體決策。編制組下設85個項目組。
各縣（市）和礦區要參照市里的做法成立相應組織機構，統一組織本地規劃設計集中攻堅行動。
（二）完善工作制度。建立例會制度、規劃評審制度、規劃報批制度、信息通報制度和監督考核制度等工作制度，及時通報規劃進展情況，保障各項規劃編制工作有序展開。同時所有參加規劃攻堅行動的工作人員、編制人員和專家要集中辦公，集中精力，專心工作，確保按時完成各項規劃任務。
（三）開放規劃設計市場。按照科學性、前瞻性、可行性和政策性的要求，以開闊的胸襟、開放的視野，將規劃設計項目推向市場，面向國內外公開招標，重金聘請頂尖規劃設計單位參與規劃攻堅行動，引進先進理念，提高規劃設計水平，保證規劃質量。
各教育局：
目前我國大部分地區已進入春季，正是山洪、暴雨、雷擊、泥石流、山體滑坡、地震等各類氣象和地質災害多發期，各地學校亟待對此加強防范。各地要把安全工作作為學校教育工作的重中之重，認真部署安排，確保學校安全穩定和學生、幼兒安全，并為2009年“兩會”的召開營造良好的氛圍?，F就有關要求通知如下：
一、開展中小學安全檢查及整改工作。各地教育行政部門和學校要在近期對本行政區域內學校，尤其是農村寄宿制學校和邊遠山區學校的校舍、廁所、圍墻以及校園周邊環境、地質、地理條件進行一次全面檢查，重點檢查學校消防、門衛、宿舍值班和夜間巡邏等管理制度是否落實。針對干旱地區的學校，要重點加強對校內用電、用火設施的排查和改造，徹底消除火災隱患。針對雨水多發的農村山區，特別是進入汛期，當地教育行政部門要積極會同有關部門，加強監測、預報、預警工作，對學校周邊存在地質災害隱患的要提前加固山體、修建擋土墻，對學校選址存在重大山洪、泥石流、山體滑坡、地震等自然災害隱患的，要調整上課時間，或轉移到安全地方。地震災區要加強對學校的食品、飲用水、環境以及周邊治安秩序的管理，重點檢查學校在建工程是否存在安全隱患。
二、高度重視大型集體活動的安全管理工作。各地教育行政部門要嚴格管理制度，堅持誰批準，誰負責的原則。學校要做好春游、參觀考察、社會實踐等外出活動的各項安排和應急預案，活動中必須有學校領導帶隊和足夠的教師負責管理，要積極爭取交通管理部門和衛生部門的指導和幫助，做到嚴密組織、精心安排，把安全工作貫穿于活動的全過程。要注意交通安全，凡承載學生出游的車、船等交通工具，必須經交通部門檢查、許可，嚴禁農用拖拉機、三輪汽車、低速貨車、拼裝車和報廢車搭載學生，嚴禁車輛船只超速、超載行駛。
三、深入開展安全教育和演練活動。今年3月30日是第十四個“全國中小學生安全教育日”，各地要根據當地實際和事故發生特點確定活動主題，有針對性地開展安全教育和演練活動，尤其要主動與地質、氣象和消防部門加強溝通，積極開展防震減災和消防安全的宣傳教育、緊急疏散和逃生演練，不斷增強師生防災減災意識和防范能力。為給廣大師生提供更豐富的教育資源，我部將制作的《春季開學后中小學安全教育專題片》放到教育部政府門戶網站上，供各地下載并組織學生進行收看和學習。
四、切實加強“兩會”期間的安全管理工作。各地要加強對學校管理工作的指導，制訂專門應急預案，落實各項防范措施，在第一時間快速反應，妥善處理緊急、重要事項或重大突發事件，把不穩定因素解決在萌芽狀態，切實保障“兩會”期間的安全和穩定。要嚴格執行“兩會”期間值班和信息通報制度。
各地接到本通知后，要迅速把通知內容傳達到本行政區域內每一所中小學和幼兒園，切實做好各項工作。
教育部辦公廳
二〇〇九年二月十八日
關鍵詞：地震；防震減災；檔案管理
近年來，我國各個地區都十分重視抗震防震相關工作的部署與實施，中國地震局及其下轄的各級相關單位也逐步對防震減災項目制定出了較為完善且系統的科研項目檔案，在正在建設的相關檔案中保存了多種防震減災項目的數據、文字以及圖表等方面的內容。由于當前我國國家建設的重要任務就是防震減災項目，所以科研機構工作的重要任務也轉變為防震減災項目檔案的相關整理工作，并且已成為科學建設的關鍵內容。
1 防震減災的科研項目檔案相關概述
我國對于防震減災的研究主要包括對地震預警、版塊活動的構造等基本內容的研究之外，還包括對地震的預測與防御、以及海域地震的研究。研究方面之廣，為我國開展的各個防震減災的項目提供了充足的理論基礎。近年來，我國地震發生的次數逐漸增多，為了能夠有效減少甚至規避地震為我國帶來的災害與損失，我國開始逐漸加大防震抗災項目的支持力度，使得防震減災項目的研究種類與研究數量得到了大幅度的提升。在這種形勢之下，防震抗災研究項目的相關檔案也呈現出逐漸上升的趨勢，使得檔案的全面性與系統性得到了空前的提升[1]。
2 科研項目檔案的管理現狀概述
2.1 檔案管理體系不健全
隨著防震減災你科研項目種類的不斷增加，我國對科研項目各項工作內容與流程也提出了更高的要求，于是，階段性的相關規范文件已經無法滿足檔案管理工作的需求。第一，檔案歸檔中存在的問題。當前我國歸檔的防震減災的檔案仍然是在科研項目進行過程中所收集的基礎性材料，隨著科研項目研究種類與內容的增對，其呈現出了極大的局限性[2]。第二，檔案沒有確定的編號。在通常情況下，進行防震減災科研項目的驗收時采用的都是臨時編號的形式，在很大程度上容易造成檔案的丟失，而且降低了工作的效率。
2.2 前期控制力度薄弱
相關文件指出，在進行防震減災相關的科研項目檔案管理的工作時，主要遵循任務同步管理的原則。然而，其中的任務下達與進度檢查，尤其是檔案驗收工作，由于程序的復雜與內容種類與數量的繁多，很難實現管理的同步。產生這一現象的主要原因是檔案部門無法完全控制與掌握科研項目啟動前期的工作情況，進而無法實行及時的指導與監督。還有一個原因是項目主管部門沒有明確對檔案工作進度檢查的要求，使得課題專組的人員不夠重視檔案工作的檢查工作。
3 優化科研項目檔案的管理對策
3.1 加強檔案管理的體系建設
中國地震局檔案部不僅是我國進行地震系統相關檔案工作的核心部T，而且是管理防震減災相關科研項目的重要機構。因此，為了實現檔案管理的體系建設，本文建議中國地震局必須制定一個統一的檔案管理制度，并且將檔案管理的內容進行針對性的劃分，包括：（1）任務下達；（2）進度檢查；（3）驗收；（4）報獎考核等四部分核心內容，以此來完善與優化管理科研項目檔案的整個過程。
在下達任務的階段，主管部門應同時下達檔案收集與歸檔的任務及相關要求，促使承擔項目的相關部門及時了解項目下達的情況，并且嚴格按照相關的規章制度明確任務書的內容，使課題組能夠及時進行課題組的收集清單與檔案培訓等工作。
3.2 實行檔案系統化管理
為了能夠使前期工作的控制力度得到有效加強，相關部門在下達檢查通知時應將明確的表示出對檔案收集整理的相關檢查要求，并且充分參照科研項目的進度來實行對相應檔案的檢查。與此同時，還應嚴密對課題組的進度實行嚴密的監督，對于其中不及時、不齊全的文件檔案收集行為予以督促，并要求課題組及時補充與完善不及時、不齊全的文件檔案[3]。
在檔案分類與編號的相關工作沒有達到標準要求時，項目承擔部門還應及時對其進行指導并且為其的整改工作提供幫助。在檢查驗收檔案的過程中，還需在課題負責人進行工作報告的過程中為其提供相應的幫助，待驗收通過后在督促課題負責人完成驗收工作的提交以及申報成果獎勵等工作，使檔案的執行程序與相關工作實現系統化的管理。
4 結束語
通過上文對防震減災的科研項目檔案及其管理現狀的相關概述，可以得知，我國當前科研項目的檔案管理主要存在檔案管理體系不健全、前期控制力度薄弱以及電子文件的管理不規范等問題。針對這些問題，本文在深刻認識到科研項目檔案管理對防震減災工作的重要性的前提之下，提出了加強檔案管理的體系建設、實行檔案系統化管理以及規范電子文件管理系統等對策，以期對防震減災的科研項目檔案的管理起到一定的積極作用。
參考文獻
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在省氣象局的大力支持和市委、市政府的正確領導下，近年來我市氣象事業取得了長足的發展。氣象事業作為科技型、基礎性的社會公益事業，對我市經濟社會的可持續發展起到了重要作用。為進一步推動我市氣象事業的發展，提升氣象服務能力，根據《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》（國發[*]3號）、省政府《關于加快我省氣象事業發展的意見》（粵府[*]135號）和《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》精神，結合我市實際，現就加快我市氣象事業發展提出以下實施意見。
一、指導思想
以*和“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞建設“粵北經濟強市、交通樞紐、區域中心、山水名城、和諧*”這個中心任務，牢固樹立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展理念，按照“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”的要求，進一步強化氣象觀測基礎，加快科技創新，提高服務水平，建設具有與全省同步、國內領先的氣象現代化體系。
二、發展目標
到2011年，基本建成結構合理、布局適宜、功能齊全的綜合氣象觀測系統、氣象預報預測系統、公共氣象服務系統和科技支撐保障系統，全市氣象服務覆蓋率達到90%，對臺風、暴雨等災害性天氣的預報準確率比*年提高10%，提高突發性災害天氣預警能力，基本實現定時、定點、精細化、無縫隙化的氣象預報，氣象事業整體實力達到全省中上水平。到2016年，建成結構完善、功能先進的氣象現代化體系，氣象事業整體實力居省內先進水平。
三、依靠科技，增強氣象防災減災能力
圍繞粵府[*]135號文提出的建設綜合氣象觀測、氣象信息共享、氣象預報預測、公共氣象服務、氣象災害應急、氣候資源開發、人工增雨、氣象科技創新等工程，提高準確把握天氣氣候實況、氣象資料處理、天氣氣候預報預測、氣象服務、氣象應急反應、氣象資源利用、抗旱減災、氣象自主創新等能力，加強氣象現代化建設。各地要全面落實韶府辦[*]257號文精神，加強地方氣象現代化建設，全面提高氣象服務能力。今后5年，一是加快自動氣象站、雷電監測、風廓線儀、農業及生態監測等系統及南雄國家氣候觀象臺等的建設，自動氣象站網布點到每個鎮，形成較完善的綜合立體氣象觀測體系；二是加快市、縣（市、區）視頻會商系統、氣象信息采集傳輸平臺、氣象預警信息平臺、氣象預警信息戶外顯示系統、氣象服務公眾網站、氣象影視制作系統及移動綜合氣象觀測應急服務系統等的建設，構建*氣象災害預警應急系統，增強氣象災害應急處置和保障能力；三是加快預報預測“精細化、無縫隙”進程，推進災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預警預報預測系統建設，提高天氣氣候預報預測能力；四是加快人工影響天氣作業系統及粵北人工增雨作業示范基地的建設，加強對空中水資源的開發利用和人工消雹，提高抗旱防雹減災能力；五是加強氣候和氣候變化對我市農業生產安全影響的研究和應對工作，實現趨利避害，更好地為*社會主義新農村建設服務。
四、加強管理，切實保護和改善氣象探測環境
氣象探測資料是一切氣象工作的基礎，氣象探測環境的好壞直接關系到氣象資料的準確性、代表性、連續性，保護氣象探測環境是每個公民的義務，也是各級政府和有關部門的責任。各級氣象、規劃、建設部門要加強氣象探測環境保護工作。各級氣象部門要根據《氣象法》和《氣象探測環境和設施保護辦法》等法律法規規定的氣象探測環境保護范圍和標準，報當地政府及其規劃、建設部門備案。各級規劃、建設部門在編制城市規劃時，要充分考慮氣象探測環境保護問題，在審批建設項目時，對氣象探測環境有影響的，不能發給規劃許可證和建設工程施工許可證。由于實施城市規劃或者國家重點工程建設，確需遷移氣象臺站的，各級政府和有關部門必須充分與當地氣象主管機構進行溝通，依法報請國務院氣象主管機構或省氣象主管機構批準后方可實施，其遷建費用由建設單位承擔。近年來，隨著城市化建設的快速發展，我市氣象探測環境受影響和破壞的現象日益嚴重。目前，我市的曲江區、乳源縣、翁源縣、仁化縣、始興縣的氣象探測環境都不符合技術規范要求，面臨搬站的局面。
五、依法行政，認真履行氣象社會管理職責
全面貫徹落實《中華人民共和國氣象法》、《通用航空飛行管制條例》、《氣象預報與刊播管理辦法》、國務院第412號令、《施放氣球管理辦法》、《廣東省防御雷電災害管理規定》、《*市防御雷電災害管理規定》、《*市防御氣象災害規定》等氣象法規，加強氣象信息、氣候可行性論證、防雷減災、氣球施放等管理工作。在氣象信息管理工作中，要確保向社會傳播的公眾氣象預報和災害性警報是各級氣象主管機構所屬的氣象臺站提供的適時氣象信息。在實施城市規劃編制、重大基礎設施建設、大型工程建設、重大區域性經濟和重大農業開發項目前，必須進行氣候可行性論證，作為科學決策的必要程序。在防雷減災管理工作中，要將防雷減災工作納入當地安全生產考核體系中；要嚴格執行防雷設施的設計審核、竣工驗收和定期檢測制度，將新建防雷裝置設計審核和竣工驗收工作納入當地的正?；▓蠼ōh節中；要加強對防雷裝置的檢測，特別是易燃易爆場所、人員密集場所、重點單位，要按規定進行定期檢測，確保防雷裝置安全有效；要加強防雷設計、施工資質管理，嚴禁無資質單位進行防雷工程設計、施工，從源頭上管理好防雷減災工作；對大型建設工程、重點工程和爆炸危險環境場所等建設項目必須依法進行雷擊風險評估。在氣球施放管理中，要嚴格執行施放氣球管理制度，嚴禁無資質單位、無資格人員施放氣球，確保安全。
六、加強領導，促進氣象事業又好又快發展
各級政府要切實加強對氣象工作的領導，落實中央和地方雙重領導的管理體制。充分發揮氣象在履行政府職能中的主力軍作用,特別是在防災減災、安全管理、資源開發等方面發揮更大的作用。按照“因地制宜、適度超前”的原則，加強氣象事業發展規劃，并把氣象事業納入當地國民經濟和社會發展規劃。推進氣象工作規范化和法制化建設，依法管理和發展氣象。建立健全地方氣象防災減災組織機構，成立人工影響天氣辦公室和防雷減災管理辦公室。堅持“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的發展方向，進一步推動氣象現代化建設，提升氣象服務水平，使氣象在建設“粵北經濟強市、交通樞紐、區域中心、山水名城、和諧*”中發揮更大作用。
七、增加投入，提高氣象事業發展保障能力
氣象事業是經濟建設、國防建設、社會發展和人民生活的基礎性公益事業，氣象工作是政府履行公共服務和社會管理職能的重要組成部分，氣象部門“工作在當地、服務在當地、效益也在當地”。各級政府要建立穩定增長的財政投入機制，將氣象防災減災能力建設納入各級財政預算，落實安排好韶府辦[*]257號文規定的城鄉氣象防災減災工程建設資金，對氣象部門的事業經費、氣象設備維持費要按有關政策法規執行并逐步加大投入。對氣象部門職工的醫療、住房、養老等社會保障和地方性補貼等涉及財政預算的事項，按照法律法規以及中央、省、市的有關規定執行。
八、部門配合，構建氣象防災減災工作新格局
氣象工作涉及到社會的方方面面，各有關部門要大力支持和配合，構建我市氣象防災減災工作新格局。
發展和改革部門：要將氣象發展規劃和建設項目列入當地經濟社會發展規劃；
財政部門：要隨經濟的發展逐步加大對氣象事業的投入；
科技部門：要大力支持氣象科技創新工作；
城鄉規劃部門：要從規劃上落實氣象探測環境保護工作；
法制部門：要加強氣象法規建設，制定符合*實際的氣象規范性文件；
安監部門：要將防雷減災和施放氣球管理工作列入安全生產的重要組成部分；
建設部門：要將防雷設施的設計審核、竣工驗收列入常規報建程序中；
宣傳和通訊部門：要加強氣象宣傳，及時傳播氣象信息，通過傳播氣象信息獲得的收益，應當提取一部分支持氣象事業的發展；
