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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程監理的資質，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.工程監理招標的條件
根據《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格〔2007〕670號），建設工程監理服務分以下四個階段：勘察階段、設計階段、施工階段以及保修階段。[1]每個階段有不同的服務范圍，因此，不同階段工程監理招標的啟動條件不能采用一刀切的做法。如勘察和設計階段的監理招標不可能滿足具有“初步設計圖紙或初步設計批復”的條件。這主要是人們將工程監理簡單視為了施工監理。當然也有些地方已經認識到這一點，因此，對工程監理招標的條件不提設計圖紙或設計批復事宜，如《江西省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標投標管理實施辦法（試行）》（贛建字〔2006〕8號）、《云南省建設工程監理招標投標實施辦法（試行）》（云建建〔2001〕1105號）等。
2.工程監理招標的啟動時間
工程監理招標的啟動時間一般指其相對施工招標的順序，即先于施工招標、與施工招標同步或在施工招標之后進行。一般情況下只要將工程監理招標與施工監理招標加以區別就不會對工程監理招標的啟動時間作硬性規定，因為勘察、設計階段的監理招標一定是先于施工招標。但實際上有些地方規定并沒有體現這種區別，如《安徽省建設工程監理招標投標實施辦法》（建管〔2003〕279號）第十條：“建設工程的監理招標，是否與施工招標同時進行，由招標人自行確定。”實際上如果是勘察、設計階段的工程監理招標，就沒有與施工招標同步的這種選擇。再如《杭州市建設工程監理招標投標實施辦法》（杭政函〔2005〕53號）：“建設工程監理招標投標工作一般在建設工程施工招投標之前進行。凡應進行工程監理招標而未進行的，該項目施工招標不得先期進行。”顯然上述兩個地方規定都是將工程監理視為施工監理。
二、投標資格要求及監理取費標準
1.投標企業的資質要求
一般情況下，工程監理招標對投標人的要求是具有《工程監理企業資質管理規定》（建設部第158號令）所述的有關資質及等級。該類監理資質分為綜合資質、專業資質和事務所資質。[2]其中，專業資質按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別。綜合資質、事務所資質不分級別。專業資質分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業資質也有設立丙級。但某些專業工程則需投標人具有該行業主管部門認定的有關資質，如公路水運工程應具有滿足《公路水運工程監理企業資質管理規定》（交通部第5號令）的有關資質及等級；水利工程則需滿足《水利工程建設監理單位資質管理辦法》（水利部第40號令）的有關資質及等級；諸如此類的專業資質還有文物保護工程監理資質（文物保發〔2007〕14號：《文物保護工程監理資質管理辦法》）、地質災害治理工程監理資質（國土資源部第31號令：《地質災害治理工程監理單位資質管理辦法》）、人民防空工程監理資質（國人防辦字〔2011〕第118號：《人民防空工程建設監理暫行規定》）等。有的地方還對造林綠化工程監理資質進行了規定，如《山西省造林綠化工程監理辦法（試行）》（晉林植發〔2008〕198號）。不同專業資質的管理部門不同，等級標準也不同，如文物保護工程監理資質由省級及以上文物行政部門審定，資質等級分為甲級、乙級、丙級和暫定級四級。人防工程建設監理單位資質等級分甲、乙、丙三級。對投標人監理資質的要求需要把握的政策是：根據國務院歷次關于取消和下放行政審批事項的決定，以下監理資質已經取消：工業和信息化部的“通信建設監理企業資質”（國發〔2013〕19號）與工業和信息化部的“信息系統工程監理單位資質”（國發〔2014〕5號）。水運工程監理企業資質認定和水運機電工程專項監理企業資質認定下放至省級人民政府交通運輸主管部門；設備監理單位甲級資格證書核發下放至省級人民政府質監部門；人民防空工程監理乙級以下資質認定由國家人防辦下放至省級人防辦。
2.監理人員的資格要求
市政基礎設施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊監理工程師資格，其他專業工程則應結合相關主管部門的要求進行設定。在此需要注意的是：根據國務院關于取消和下放有關行政審批事項的決定，以下與工程監理有關的人員資質或資格已經取消：工信部的信息系統工程監理工程師資格、水利部的水利工程質量與安全監督員、交通運輸部的公路水運工程試驗檢測人員資格、中國煤炭建設協會的礦山建設工程質量監督工程師、中國冶金建設協會的冶金監理工程師以及中國物流與采購聯合會的木地板工程監理師。另外，營造林工程監理員職業資格審核下放至省級人民政府林業主管部門。招標文件中關于總監的工作負荷要求需要結合當地的有關文件起草，一般情況下最多允許同時承擔三個一般工程。如《杭州市建設工程項目總監理工程師管理辦法》（杭建市發〔2012〕16號）第七條：“項目總監原則上只能同時在一個一等工程項目或二個二等（含二等以下）工程項目中任職。如確有能力和必要，經在監項目的建設單位同意后，可增加一個二等或二等以下工程項目，并到市建委辦理有關銜接手續。”上海《關于建設工程總監理工程師任職兼項、變更、核銷的操作意見》（滬建建管〔2012〕50號）中也明確：“總監最多可同時兼管三個一般工程，監理單位委派已擔任建設工程項目總監的注冊監理工程師，擔任第二個建設工程項目總監，應事先書面征求第一個建設工程建設單位意見。”
3.工程監理的取費標準
1992年住建部與國家物價局聯合了《關于工程建設監理費有關規定的通知》（〔1992〕價費字479號），2007年國家發改委《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格〔2007〕670號），并明確〔1992〕價費字479號同時廢止。因此，目前工程監理招標執行的是2007標準。前92標準的計費額為“工程概（預）算”，即“設計階段（含設計招標）”的計費額為概算；“施工（含施工招標）及保修階段”的計費額為預算。2007標準則規定：“鐵路、水運、公路、水電、水庫工程的施工監理服務收費按建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算收費。其他工程的施工監理服務收費按照建設項目工程概算投資額分檔定額計費方式計算收費。”同時明確：“施工監理服務收費以建筑安裝工程費分檔定額計費方式收費的，其計費額為工程概算中的建筑安裝工程費。”也即2007標準的計費額都是以概算為依據，無非一種是以概算中的建安工程費為依據，另一種則以全部概算投資為依據。由此我們根據表1的對比結果，同時綜合考慮2007標準中的專業調整系數、工程復雜程度系數、高程調整系數以及上下20%的浮動幅度后仍可以得出如下判斷：2007標準總體上較92標準有較大幅度的提高。但監理單位實際受益程度并非等于上述標準之間的變化幅度，這與監理招標中業主的壓價行為以及陰陽合同有關。所以，個別地方對監理費的計費額及浮動幅度作了重新規定，如上海市在“關于進一步規范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見”（滬府發〔2011〕1號）中明確：“工程監理費按國家收費規定，以工程概算中建安工程費等為計費基數，按基準費率上浮20%計費。政府投資項目監理費實行國庫直撥。”但應注意的是：根據“國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知（發改價格〔2015〕299號）”，自2015年3月1日起，工程監理費不再作為政府指導價管理，即實行市場調節價。上述“2007標準”從此以后也不再具有剛性約束，因此，工程監理招標時只能將上述標準作為參考。為了規范行業的發展，工程監理的相關協會今后可能會出臺一些監理收費的行業參考價。
三、工程監理投標的限制性規定
1.工程監理單位與施工承包單位以及材料供應單位
《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）規定：“工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監理業務。”[3]因此，在已經明確施工承包單位以及材料供應單位的情況下，與這些單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位不得參加該工程的施工監理投標。
2.工程監理單位與設計單位
除勘察和設計階段工程監理單位的確定先于設計單位外，施工和保修階段的監理服務采購一般在設計已啟動的情況下進行。由此就會遇到這樣一個問題：即設計單位能不能同時承擔該工程的施工監理業務？或者說在采用招標采購監理服務的情況下，該工程的設計單位是否有資格參加投標？《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）第十二條給出的答案是：“實行監理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理，也可以委托具有工程監理相應資質等級并與監理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監理。”即設計單位與施工監理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案，如《國家電網公司水電工程建設監理招標投標管理規定（試行）》第二十二條規定：“實行監理回避制，不得‘同體監理’，設計單位一般對其所設計的項目不得進行監理。”筆者傾向于否定的答案，因為設計單位監理自己設計的工程，從優點上講，更有利于設計意圖的實現，也縮短了圖紙使用信息反饋的環節。但在設計與監理二位一體的情況下，監理的獨立角色很難體現，設計單位什么時候是代表設計角色，什么時候是代表監理角色很難分清。因此，也會被“身兼數職導致責任不清”的問題困擾。
3.工程監理單位與代建單位
代建單位與工程監理單位是否可以合二為一？更進一步講，即與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位是否可承接該工程的監理業務呢？就筆者所掌握的資料，與上述問題相關的文件有以下四個：即《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）、《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2003〕30號）、《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）以及《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2008〕226號）。由于住建部894號公告中廢止的文件目錄中沒有上述“建建〔1997〕123號”文，繼續有效的文件目錄中也沒有該文件，因此，我們有必要提及其中的有關規定。按照《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）第十四條規定：“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監理業務。”即按此文件精神代建單位與工程監理單位不得合二為一，但其沒有限制與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位承接該工程的監理業務。后三個文件則給出了肯定的答案，如《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）第七條規定：“工程勘察、設計、監理等企業同時承擔同一工程項目管理和其資質范圍內的工程勘察、設計、監理業務時，依法應當招標投標的應當通過招標投標方式確定。”也即只要確定方式依法，則合二為一是允許的。《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2003〕30號）的規定則更加明確：“對于依法必須實行監理的工程項目，具有相當監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理，業主可不再另行委托工程監理……。”由于后三個文件的頒布時間都晚于“建建〔1997〕123號”，因此，在這幾個文件都同時存在的情況下，應按照后發文件精神，即允許代建單位與工程監理單位合二為一。但從地方規定看，多數主張“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監理業務。”如《天津市建設工程項目代建管理試行辦法》第八條：“代建單位不得在其代建的項目中承擔施工、監理和重要設備、材料供應等工作。”類似的還有《深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法（試行）》（深交〔2005〕565號）、《海南省人民政府政府投資項目代建制管理辦法》（瓊府〔2004〕55號）等。還有一些地方對代建單位的關聯單位承接監理業務也進行了限制，如《本級政府投資非經營性項目代建制管理辦法（試行）》（內政辦發〔2009〕127號）第二十條：“代建單位在代建期間不得同時承擔或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經營或其他利害關系的企業承擔其所代建項目的招標、設計、施工、監理、設備材料供應等業務，但具有相應等級工程咨詢資質的，可以承擔項目可行性研究報告編制工作。”類似限制還有《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）、《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）、《廣西壯族自治區政府投資非經營性建設項目代建制管理辦法（試行）》（桂政發〔2005〕43號）、《寧夏回族自治區非經營性政府投資項目代建制管理辦法》（政府令〔2009〕第13號）、《河北省省本級投資非經營性項目代建制辦法（試行）》（冀政〔2008〕70號）、《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號）、《新疆維吾爾自治區政府投資建設項目代建制管理暫行辦法》（政府令〔2009〕第160號）等。目前，只有少數地方允許代建單位同時承接相應項目的監理業務，如《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發〔2005〕52號）第九條：“代建單位具有相應監理資質的，可依法行使監理權限，并承擔監理責任。”《江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規定》（蘇發改投資發〔2006〕1473號）第十一條：“項目代建單位具有與代建項目相應招標、監理資質的，可以承擔代建項目的招標、監理工作。”
4.工程監理單位與招標機構
對于“招標機構是否可參加所項目的工程監理投標？”這一問題不存在任何爭議，答案也是顯而易見的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程監理招標投標管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監理招標評標辦法》的通知（湘建建〔2013〕20號）第十六條：“投標人與招標機構屬同一個法人或有隸屬關系，或者在經濟上有利害關系，該投標人不能參與本招標項目的監理投標。”《水利工程建設項目監理招標投標管理辦法》（水建管〔2002〕587號）第二十七條：“招標機構項目監理招標時，該機構不得參加或該項目監理的投標。”但在工程監理單位已經先期確定且同時具有相關招標資質的情況下，是否可以由該監理單位負責后續標段的招標業務呢？按照住建部《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2008〕226號）有關精神可以給出肯定的答案，因為其中有明確的表述：“鼓勵創建單位在同一工程建設項目上為業主提供集工程監理、造價咨詢、招標為一體的項目管理服務。”
四、工程監理評標辦法
評標辦法是各類招標中最敏感也是最集中的游戲規則，工程監理招標也不例外。但工程監理招標一般不采用“經評審的最低價中標”法，而較多采用“綜合評估法”。工程監理評標辦法中監理費報價所占比重一般在10%～30%，這與施工招標中報價比重不低于50%或60%的有關規定不同。如《云南省建設工程監理招標評標（暫行）辦法》（云建建〔2002〕712號）中監理費報價占15%；《浙江省重點建設工程監理招標綜合評標示范辦法》（浙發改基綜〔2009〕319號）以及《安徽省重點建設項目監理招標綜合評標示范辦法》（皖發改政策函〔2010〕375號）中監理費報價評分都是占30%。也有地方將監理費報價只作為是否否決投標的條件，不再作為評分項，如“關于印發《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工監理招標投標管理辦法》的通知”（閩建〔2013〕9號）即體現了這樣的原則。這也更加突出了服務類招標的競爭重點不是價格，而是“誰來做？如何做？”，對監理招標即表現為派出的總監人選以及監理大綱。這也是組織監理評標時通常安排“總監”向評標專家陳述“監理大綱”（業內俗稱為“講標”）的原因所在。因為，講標不僅有助于展示總監的口頭表達能力、現場應對能力、邏輯思維和專業水平，同時，也有助于評委在較短的時間內把握監理大綱的要點、精髓，提高評標工作的效率。
五、投標保證金
目前，各地對工程監理招標投標保證金的把握不盡統一，有的地方招投標監管部門參照《工程建設項目施工招標投標辦法》（原國家7部委30號令，后根據9部委23號令修訂）規定，即按最高不得超過八十萬元人民幣來要求和把握；有的則參照《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（原國家8部委2號令，后根據9部委23號令修訂）明文規定最多不超過十萬元人民幣。如《上海市建設工程監理招標投標管理若干規定》（滬建交〔2011〕497號）第七條：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金一般不超過監理費的百分之二，最高不超過十萬元人民幣。”也有地方介于上述兩者之間，如《棗莊市建設工程監理招標投標管理辦法（試行）》（棗住建工字〔2011〕32號）規定，投標保證金最高不得超過20萬元人民幣。筆者認為參照勘察、設計比較有說服力。第一，從招標的分類看，監理與勘察、設計同屬服務類；第二，從標的規模看，工程監理費與勘察、設計費基本處在同一數量級。如以10000萬元建安規模的工程為例，按現行標準得出的工程監理收費基價為218.6萬元，設計費基價為304.8萬元。
六、結束語
建設監理的中心任務是控制工程項目目標,即控制工程項目的投資、進度和質量目標。其性質具有服務性、獨立性、公正性、科學性。監理單位是建筑市場的三大主體之一,因此,我國對監理單位及監理工程師的職業資格人都做了嚴格的規定。
一、對監理單位的要求
按照《工程建設單位資質管理試行辦法》的要求,設立監理單位或者申請兼承監理業務的單位,必須向資質管理部門申請資質審查,由資質管理部門核定其臨時的監理業務范圍(資質等級),并發給《監理申請批準書向工商行政管理機關申請登記造冊,經核準登記注冊后,方可從事監理活動。監理單位的資質分為甲級、乙級、丙級三類。監理單位的資質主要體現在監理能力和監理效果上。而監理能力和監理效果又取決與監理人員素質,專業配套能力、管理水平、監理業績、技術裝備等因素。具體是:
1、甲級。(1)具有獨立法人資格且注冊資本不少于300萬元。(2)企業技術負責人應為注冊監理工程師,并具有15年以上從事工程建設工作的經歷或者具有工程類高級職稱。(3)注冊監理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師或者其它勘察設計注冊工程師合計不少于25人次;其中,相應專業注冊監理工程師不少于《專業資質注冊監理工程師人數配備表》中要求配備的人數,注冊造價工程師不少于2人。(4)企業近2年內獨立監理過3個以上相應專業的二級工程項目,但是,具有甲級設計資質或一級及以上施工總承包資質的企業申請本專業工程類別甲級資質的除外。(5)企業具有完善的組織結構和質量管理體系,有健全的技術、檔案等管理制度。(6)企業具有必要的工程試驗檢測設備。(7)申請工程監理資質之日前一年內沒有本規定第十六條禁止的行為。(8)申請工程監理資質之日前一年內沒有因本企業監理責任造成重大質量事故。(9)申請工程監理資質之日前一年內沒有因本企業監理責任發生三級以上工程建設重大安全事故或者發生兩起以上四級工程建設安全事故。
2、乙級。(1)具有獨立法人資格且注冊資本不少于100萬元。(2)企業技術負責人應為注冊監理工程師,并具有10年以上從事工程建設工作的經歷。(3)注冊監理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師或者其它勘察設計注冊工程師合計不少于15人次。其中,相應專業注冊監理工程師不少于《專業資質注冊監理工程師人數配備表》中要求配備的人數,注冊造價工程師不少于1人。(4)有較完善的組織結構和質量管理體系,有技術、檔案等管理制度。(5)有必要的工程試驗檢測設備。(6)申請工程監理資質之日前一年內沒有規定禁止的行為。(7)申請工程監理資質之日前一年內沒有因本企業監理責任造成重大質量事故。(8)申請工程監理資質之日前一年內沒有因本企業監理責任發生三級以上工程建設重大安全事故或者發生兩起以上四級工程建設安全事故。
3、丙級。(1)具有獨立法人資格且注冊資本不少于50萬元。(2)企業技術負責人應為注冊監理工程師,并具有8年以上從事工程建設工作的經歷。(3)相應專業的注冊監理工程師不少于《專業資質注冊監理工程師人數配備表》中要求配備的人數。(4)有必要的質量管理體系和規章制度。(5)有必要的工程試驗檢測設備。
工程建設監理活動的開展需要多專業監理人員的相互配合。一個監理單位,應當按照它的監理業務范圍的要求來配備專業人員。同時,各專業都應當擁有素質較高,能力較強的骨干監理人員。審查監理單位資質重要內容試看它的專業監理人員配備是否與其所申請的監理業務范圍相一致。
二、對監理工程師的要求
《監理工程師資格考試和注冊試行辦法》規定,監理工程師是指經全國統一考試合格,又經政府注冊取得監理工程師崗位正式的工程建設監理人員。規定監理工程師的報考條件是具有高級專業技術職稱,或取得中等專業技術職稱后具有三年以上工程建設經驗的工程建設人員。監理工程師應當具有較高的學歷和多學科的專業知識,要有較豐富的工程建設經驗,要良好的品德,要求健康的體魄和充沛的精力。監理工程師應具有技術、經濟管理、法律等方面的綜合性的知識結構,應當有設計,招投標和施工等工程建設經驗以及良好的道德素質和合作精神。
第一條為加強建設工程監理管理，提高工程建設管理水平，充分發揮投資效益，根據《中華人民共和國建筑法》、《河南省建筑市場管理條例》和國家有關規定，結合我省實際，制定本規定。
第二條在本省行政區域內從事建設工程監理以及有關活動，必須遵守本規定。
第三條本規定所稱建設工程監理，是指監理單位受建設單位（以下簡稱業主）委托，依據建設工程法律、法規、技術標準及規范和建設工程監理合同、其他建設工程合同，對建設工程實施監督管理的活動。
第四條監理單位和監理工程師必須遵守法律、法規，遵守監理工程師的執業紀律和道德準則，恪守科學、公正、誠實、信用的原則。監理單位和監理工程師依法執業，受法律保護。
第五條省建設行政主管部門歸口管理全省建設工程監理工作，其主要職責是：
（一）組織實施有關建設工程的法律、法規、規章；
（二）審批本省行政區域內乙級、丙級監理單位的資質，負責向國務院建設行政主管部門申報甲級監理單位的資質；
（三）組織本省監理工程師資格考試、考核和注冊；
（四）指導、監督檢查建設工程監理業務，調解監理爭議，查處重大監理事故和違法監理行為；
（五）負責省外、外國監理單位在本省承攬監理業務的備案工作。
市地、縣（市）建設行政主管部門依照本規定負責管理本行政區域內的建設工程監理工作。
第六條省計劃、建設行政主管部門共同負責推進建設監理事業的發展。省交通、工業、水利等部門按照法律、法規和國家規定做好本行業有關建設工程監理工作。
市地、縣（市）交通、工業、水利等部門按照法律、法規和國家規定做好本行業有關建設工程監理工作。
第七條對建設工程監理工作中做出突出貢獻或取得顯著成績的單位和個人，由各級人民政府或建設行政主管部門給予表彰、獎勵。
第二章監理范圍及內容
第八條建設工程實行建設監理制度。下列建設工程必須依法實行監理：
（一）國家、省重點建設工程項目；
（二）大中型、公用事業工程項目；
（三）成片開發建設的住宅小區建設工程項目；
（四）外商投資、國外貸款、贈款、捐款建設工程項目；
（五）投資總額300萬元（不含設備更新部分）以上的建設工程或縣級以上人民政府確定必須實行監理的其他建設工程項目。
前款規定以外的其他建設工程項目，業主不具備與工程項目性質、規模、技術要求相適應的工程技術經濟管理人員的，應當實行監理。建設工程的監理應推行社會監理，具備項目管理能力的業主，經批準也可以實行自行監理。
第九條監理單位受業主委托依法開展監理業務。工程監理的主要任務是控制建設投資、工期、工程質量，監督建設工程合同的實施，協調業主與承包方及其他單位之間有關工程監理的工作關系。建設工程監理可分為建設前期階段、設計階段、施工準備及施工階段的監理。業主可以根據需要，委托1個監理單位承擔全部階段的監理，也可以委托幾個監理單位承擔不同階段的監理，但施工準備和施工階段的監理應委托1個監理單位承擔。
第十條建設前期階段的監理內容：
（一）投資項目的前期決策咨詢監理；
（二）建設項目的可行性研究監理。
第十一條設計階段的監理內容：
（一）協助業主提出設計要求、編制招標文件，參與評選設計方案；
（二）參與選擇勘察、設計單位，協助業主簽訂勘察設計合同，并監督合同的實施；
（三）核查設計方案和設計結果是否符合有關法律、法規和技術規范的規定；
（四）按照安全優化的原則，參與核查設計方案和設計結果是否符合設計要求所提出的安全可靠性、適用性和經濟性；
（五）向業主提出支付合同價款的意見。
第十二條施工準備及施工階段的監理內容：
（一）協助業主組織施工招標，編制招標文件，協助業主組織投標、開標、評標；
（二）協助業主簽訂與工程有關的合同、確認承包方選擇的分包方；
（三）協助業主辦理開工許可手續；
（四）組織施工圖紙會審；審查承包方提出的施工組織設計、施工技術方案、施工進度計劃、施工質量保證體系和施工安全保證體系；
（五）監督承發包雙方嚴格執行工程承包合同和有關工程技術規范、標準；
（六）抽查、核驗工程使用的建材、構配件和機械設備的數量及質量；
（七）負責確認設計變更、技術核定和施工現場簽證；
（八）協同業主組織工程設計、施工及有關單位進行分項、分部工程和隱蔽工程的檢查及工程竣工預驗收，并提出竣工驗收申請報告；
（九）參與工程驗收和工程結算審查；
（十）在保修期內協助業主檢查工程狀況，參與鑒定質量責任，督促承包方回訪，監督承包方保修直至達到規定的質量標準，復核保修結算。
第三章監理單位、監理工程師及其職責
第十三條本規定所稱監理單位是監理工程師的執業機構，其組織形式依照法律、法規的規定確立。
設立建設監理單位，應具備下列條件：
（一）有明確的單位名稱、組織機構、章程和住所；
（二）有符合監理資質等級的監理技術業務人員；
（三）具備與承擔監理規模相適應的監理手段；
（四）具備相應的注冊資金，能夠獨立承擔民事責任。
第十四條監理單位的資質分為甲級、乙級、丙級，資質等級條件和業務范圍按國家有關規定執行。
監理單位資質實行分級審批：
（一）甲級監理單位資質由省建設行政主管部門初審，按規定報國務院建設行政主管部門審批；
（二）乙級、丙級監理單位資質由市地建設行政主管部門初審，報省建設行政主管部門審批；
（三）省直乙級、丙級監理單位資質由省直有關部門初審，報省建設行政主管部門審批。
第十五條省外監理單位到本省承攬建設工程監理業務的，應持有關證件到省建設行政主管部門登記備案后，方可從事監理業務活動。
境外的監理單位到本省承攬工程監理業務的，按國家規定辦理有關手續。
第十六條監理單位必須嚴格履行監理職責，并遵守以下規定：
（一）嚴格按照資質等級和監理范圍承接監理業務；
（二）正確執行建設工程法律、法規、技術標準及規范，堅持監理的科學性、公正性、準確性；
（三）嚴格履行監理合同，獨立承擔監理業務，不得轉讓；
（四）不得與施工單位、設備制造和材料供應單位發生經營性業務關系；
（五）不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓或出賣執業許可證書和資質等級證書；
（六）不得向接受監理的承包方指定材料設備的生產供應廠家。
（七）監理單位發生變更、歇業、終止的，應當到原審批機關辦理有關手續。
第十七條本規定所稱監理工程師，是指經注冊持有監理工程師執業證書的專業人員。監理工程師執業必須加入監理工程師執業機構。
監理工程師按照國家規定實行注冊制度，未經注冊的人員不得以監理工程師的名義從事建設工程監理業務。
第十八條監理工程師從事監理業務必須遵守法律、法規和本規定，認真履行崗位職責，遵守職業道德，并嚴格遵守下列規定：
（一）不得同時在2個以上監理單位任職；
（二）不得與施工、設備制造和建材經銷單位合伙經營；
（三）不得出賣、出借、轉讓、涂改《監理工程師資格證書》和《監理工程師崗位證書》。
第十九條建設工程監理實行總監理工程師負責制。總監理工程師行使合同賦予監理單位的權限，其職責如下：
（一）全面負責受委托的監理工作，并在授權范圍內有關指令；
（二）簽訂監理工程的有關工程款支付憑證；
（三）公正地協調業主與承包方的爭議；
（四）建議撤換不合格的工程分包單位和項目負責人及有關人員。
業主不得擅自更改總監理工程師的指令。
第二十條依法注冊的建設監理協會，應當在建設行政主管部門的指導下，認真履行協會章程，開展建設監理業務培訓、技術交流和科普活動，承辦政府委托的有關事項，努力提高從業人員的職業道德和職業技能，為監理事業的健康發展發揮社會團體組織的積極作用。
第四章監理實施及費用
第二十一條監理單位承擔監理業務，必須與業主依照《建設監理合同示范文本》簽訂監理合同。
業主可以通過招標方式擇優選定監理單位。
在本省承建的中外合資、國外貸款、贈款、捐款的建設工程項目，應當委托本省監理單位監理；確有必要時，可以委托與該工程項目有關的國外監理機構實行合作監理或聘請監理顧問。
第二十二條建設工程監理應當按照下列程序實施：
（一）編制建設工程監理規劃；
（二）按建設工程進度分專業編制建設工程監理細則；
（三）按照監理細則進行建設工程監理；
（四）參與工程竣工預驗收，簽署建設工程監理意見，并向業主提交建設工程監理有關資料。
第二十三條在實施監理前，業主應當將委托的監理單位、監理的內容、總監理工程師姓名及所賦予的權限，書面通知承包方。
業主有權要求監理單位更換不履行監理職責或不稱職的監理人員。
承包方必須接受監理單位的監理；承包方及材料、設備供應方應當按照監理單位的要求及時提供與監理工程有關的技術、經濟等資料。
第二十四條監理單位應當根據所承擔的監理業務組建工程項目監理機構。監理機構應當由總監理工程師、監理工程師和其他人員組成。
總監理工程師應當將監理機構及其職責、各級監理人員的權限，書面通知承包方。
監理機構在工程施工階段必須進駐施工現場。
第二十五條總監理工程師或其他監理人員無權變更業主與承包方或其他有關單位簽訂的合同。確需變更合同的，應當及時向雙方當事人提出建議，協助雙方變更合同。
第二十六條建設監理是有償的綜合性技術服務。
工程監理費由業主與監理單位在監理合同中約定，監理取費標準按照國家有關規定執行，雙方不得隨意提高或降低。
建設工程監理費列入工程概算，并核減業主的管理費。
外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設的工程項目的監理費用計取標準及付款方式，由雙方參照國際慣例協商確定。
第二十七條監理單位在監理實施中提出合理化建議，被業主、設計單位或承包方所采用，由此降低工程造價或縮短工期、提高經濟效益的，業主應視合理化建議的技術難度、節約費用多少及縮短工期的情況給予獎勵。
第二十八條監理單位不按照合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或不按規定檢查，給業主造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。
監理單位與承包方串通，為承包方謀取非法利益給業主造成損失的，應當與承包方承擔連帶賠償責任。
監理單位應當按業務收入的5％提取風險基金。風險基金專門用于監理單位執業中造成的損害賠償。
第二十九條實施建設監理的工程，仍須接受工程質量監督機構的監督檢查和竣工質量等級核定，其質量監督費用應按國家和本省有關規定執行。
第五章法律責任
第三十條業主違反本規定，對依法必須實行監理的工程不委托監理單位實施監理、隨意提高或降低監理取費標準的，由當地建設行政主管部門責令限期改正，不予辦理建設工程施工許可證，并可處以5000元以上、30000元以下的罰款。
第三十一條監理單位違反本規定，有下列行為之一的，由當地建設行政主管部門視情節輕重，責令限期改正、降低資質等級或吊銷資質證書，并可處以5000元以上、30000元以下的罰款：
（一）超越資質等級或監理范圍從事工程監理業務的；
（二）偽造、涂改、出租、出借、轉讓《資質等級證書》和《執業許可證書》的；
（三）不按照工程監理規范和技術標準履行監理職責或在監理業務中弄虛作假的；
（四）轉讓監理業務的；
（五）與業主或承包方串通，弄虛作假、降低工程質量的。
第三十二條監理單位因監理失職造成工程質量不合格的，應當返還監理費用，依法或按合同約定賠償經濟損失；由建設行政主管部門給予警告、降低資質等級或取消監理資格，可并處監理費用1倍以下的罰款。直接責任人員的行為構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十三條監理工程師違反本規定第十八條規定的，由建設行政主管部門吊銷《監理工程師資格證書》和《監理工程師崗位證書》。
第三十四條承包方違反法律、法規和本規定，拒絕監理單位監理的，由建設行政主管部門根據情節輕重，給予警告，責令改正；拒不改正的，降低其資質等級。
關鍵詞：工程監理；項目管理；協同發展；
中圖分類號：U415.1文獻標識碼： A 文章編號：
0、前 言
一直以來，工程建設管理都是由業主、監理、總包三家來承擔，業主是整個項目建設管理的龍頭，這就要求業主具有很強的專業背景以及計劃、控制和集成能力，有很多項目中業主不具備這種能力，監理也不能幫助業主解決工程建設過程中遇到全部問題。監理機構主要負責施工階段的質量控制和安全管理，因此，從業主方來講，非常希望有一個專業的團隊，能對工程建設全過程或自身能力較弱的部分階段進行科學的管理。工程項目管理服務可以代表業主對工程項目的建設實施進行全過程或若干階段的管理服務，它在國內是一種新型的工程咨詢服務模式。
1、工程監理和項目管理對比分析
1 . 1 從兩者的服務對象、業務范圍、成本管理、質量管理等四個方面對兩者進行比較分析
① 服務對象
建設工程項目管理范圍較大, 它不單純是施工企業的項目管理, 還包括建設單位方項目管理、設計方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設單位是建設工程項目生產過程的總集成者和總組織者, 因此建設單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心。 建設工程監理則不同。建設工程監理是代表建設單位, 對施工承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。所以, 建設工程監理單位就是受建設單位的委托, 依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。建設單位是建設工程監理的唯一服務對象；
② 業務范圍
建筑項目管理的內容包括: 編制項目管理規劃大綱和項目管理實施規劃, 項目進度控制、項目質量控制、項目安全控制、項目成本控制, 項目人力資源管理、項目材料管理、項目機械設備管理、項目技術管理、項目資金管理,項目合同管理、項目信息管理、項目現場管理、項目組織協調、項目竣工驗收、項目考核評價、項目回訪保修等。而工程監理的內容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質量; 進行工程建設合同管理, 協調有關單位間的工作關系。因此從業務范圍上講, 建設工程監理是建設工程項目管理的重要組成部分,但不是項目管理的全部。工程項目管理與工程監理的另一大區別在于: 前者可包括設計過程的項目管理, 甚至包括項目前期策劃, 而建設工程監理一般不包括設計和設計過程管理,更不涉及項目前期策劃；
③ 成本管理
項目管理對項目成本管理的思路是非常清晰的，通常可以分以下四步進行：制定資源計劃、成本估計、成本預算、成本控制。工程監理對投資控制的主要思路也是將實際支出與計劃投資進行比較，再結合項目進度進行調控。這一基本思路與項目管理十分類似，但是，由于管理體制的不同，特別是項目財會管理水平的差異，在實際運作中，要與其接軌尚需時間；
④ 質量管理
在信息系統建設中，監理工程師把系統質量控制當做頭等大事來抓，從 I S O9000 質量保證體系的高度來控制和規范項目團隊中的各方行為。項目管理知識體系在介紹項目質量管理中指出，這一部分論述的質量管理的基本方案旨在與國際標準化組織在 ISO 9000 和 ISO 10006 質量體系標準與指南中提出的方案中相一致。因此，項目管理與工程監理在質量管理方面的指導思想是完全一致的，ISO 9000與ISO10006 相互支持，相得益彰。
1 . 2 監理制度建立的初衷和現實情況間的差距
① 因我國在加強工程質量管理時過分強調監理的作用，同時包括業主、監理企業自身及政府管理部門的政策導向的多種原因，造成我國工程監理企業業務職能過于單一的局面，現實的工程監理工作主要集中于工程施工階段的質量控制，對項目決策策劃、設計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及很少，沒有進入推行之初要求的全過程、全方位控制工作。而業主又有礙于國家規定, 不得不委托監理, 視監理可有可無。因而監理的工作內容和外延被任意擠壓和添加。由上面的分析可知, 目前推廣的工程項目管理應該是包括工程監理在內, 從決策階段到實施階段的全過程合同、費用、進度、質量、安全、信息等的管理和控制 。
② 監理單位與項目法人是委托關系，監理單位是公正的第三方；而項目管理則完全代表業主利益，是業主忠實的顧問和助手。 1999 年頒布的《建設工程監理規范》中指出監理單位應公正、獨立、自主地開展監理工作, 維護建設單位和承包單位的合法權益。這也就進一步明確了監理單位應該是建筑市場中一個獨立的第三方,監理人員應該以獨立、客觀、公正、科學的態度和方法去處理在工程建設過程中所發生的各類問題, 不得依附和偏袒任何一方。但是在實際工程監理工作中, 業主作為受業主委托的一方, 是從業主方取得監理費用的現實, 注定了工程監理在工程施工過程的“獨立第三方”地位,一直獨立不起來,受到業主的很大制約,監理人員多數情況下是按照業主的意愿和要求去開展工作的。
③ 資質限定使監理公司難以全面涉足真正的項目管理。政府管理部門存在職能交叉，致使工程項目管理分割成塊。根據我國相關法律、法規的規定，對從事工程建設的單位實行資質管理，一定資質的企業只能從事與其資質相對應的工程建設。與工程建設直接相關的資質主要包括：監理資質、施工圖審查資質、造價咨詢資質、招標資質，每一資質又進行分類和分級。 此外，還必須得到金融、法律等方面的從業認可。資質管理規定使監理企業無所適從，幾年時間內也未必能獲得所有相應的資質認證，所以很難全面涉足真正的項目管理。
2、工程監理和項目管理應協調發展
項目管理的興起為建設服務業注入了新的生機和活力, 但制度的完善和市場的接受還有個過程, 項目管理制度應在這個過程中,首先實現與建設監理融合,兼容并蓄,取長補短,逐步形成適合我國國情和工程實際的項目管理系統, 最終結果不是項目管理取代建設監理, 而是建設監理融入項目管理中, 以適應自身的發展和市場的需要。
隨著項目管理的穩步發展, 另一方面,各中介咨詢機構, 尤其是最具有轉化優勢和管理條件的建設監理企業應率先醒悟按照項目管理的要求更新觀念, 轉變服務理念，擺脫過去監理工作定式( 站在項目監理角度上思考這種工作方式是正確的, 也是必需的),靈活運用統籌協調工作方法,把自己從法律界定的第三方轉到項目業主的立場上來, 把長期以來以注重工程質量監控為主的工作方式, 只按規范、注重程序的監理工作方式轉變到項目管理與業主需求信息對稱、供求統一的工作模式上來, 把過去充當“監工”的角色轉變到“項目管家”的地位上來, 符合政策要求，滿足業主需求, 推動項目管理健康發展和各企業共同進步。伴隨著工程建設管理體制向國際接軌，我國工程監理從無到有，并從工程監理向項目管理發展；與此同時，我國的投資體制也進一步與國際接軌，不僅項目籌資由政府撥款改為“撥改貸”再改為多元化融資，而且投資管理體制也由政府部門成立的項目指揮部形式轉變為項目法人責任制。因此，加快投資體制改革，建立投資責任激勵約束機制，真正使項目業主對資金的使用效果、投資風險重視起來是推動工程監理向項目管理接軌的首要因素。
工程監理在目前的工程項目建設還是必要的, 也是必須繼續施行的一項基本制度, 在此基礎上大力發展工程項目管理。要以政府投資工程為主導, 力主推行全程工程項目管理(包括工程監理),培養一批有技術、有經驗、有實力的工程項目管理公司。而在另兩類工程項目中, 仍然執行工程監理(主要是進行工程質量監控)制度為基礎,業主自主委托工程項目管理。
關鍵詞：建筑工程監理問題
中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A文章編號：
建筑工程監理在保證工程項目質量、保護國家利益和社會公共利益以及業主合法權益等方面日益顯現 它的巨大作者。建筑工程監理得到了社會的普遍認可，可以說，目前我國建筑工程監理的形勢 總體上是好的，是健康發菜的，但是與先進國家工程監理的水平相比，我國的建筑工程 監理體制仍然處在初期階段，還有不少問題需要在實踐中不斷總結、探索和解決。
一建筑工程項目管理與建筑工程監理的比較分析
1服務對象及提供者
建筑工程項目管理范圍較大，它不單純是施工企業的項目管理，在建筑業中，項目參與各方都需要項目管理，如建筑單位方項目管理、設計方項目管理、施工方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建筑單位是建筑工程項目生產過程的總集成者和總組織都 ，因此建筑單位方的項目管理是一個項目的管理核心，若其缺乏項目管理經致使，可委托專業的項目管理公司提供項目管理服務。此外項目參與各方，若其有足夠的項目管理經驗，也可以是建筑工程項目管理服務的提供者。
建筑工程監理則不同。根據《建筑法》第三十二條，將建筑工程監理定位為代表建筑單位，對承包單位在施工質量、建筑工期和建筑資金使用等方面實施監督。所以，建筑工程監理單位就是受建筑單位的委托，依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。建筑單位是建筑工程監理的唯一服務對象。
2業務范圍
建筑工程項目管理的工作內容包括可行性研究、招標、造價咨詢、工程監理和勘察設計、施工管理等。《建筑工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定，在某種程度上建筑工程項目管理是對各種專業服務的整合與集成。而工程監理是對施工階段的質量、進度、費用、安全等方面的監督管理，這在《建筑法》等法律法規中已作了明確規定。因此從業務范圍上講，建筑工程監理是建筑工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。
工程項目管理與工程監理的另一大區別在于：前者可包括設計過程的項目管理，甚至包括項目前期策劃，而建筑工程監理一般不包括設計和設計過程管理，更不涉及項目前期策劃。
二、建筑工程監理現狀
1、建筑工程監理市場行為不規范
在監理業務的承攬方式上，存在著轉包監理業務、掛靠監理證照的現象。存在著業主私招亂雇，系統內搞同體監理的現象，致使建筑工程監理的作用在相當多的項目上還沒有充分發揮出來。有些監理單位還不是真正獨立的法人實體，這些監理單位，尚處在母副業狀態，既不獨立核算，更不自負盈虧；有的掛著監理企業的牌子，有監理任務時就臨時湊人員，沒有監理任務時這些人就解散或轉移，嚴重影響監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極性。
2、關于監理單位資質管理問題
目前建筑市場的供求關系失衡，過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。因此，改革和完善企業資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度勢在必行。
資質管理應是宏觀調控監理隊伍規模、監管市場行業的重要手段，將違法違規行為列為企業資質審查和年檢的重要內容，是規范和制約企業行業的一個重要措施。對有無悔違規行為的企業，都要嚴肅查處；情節嚴重的，要堅決吊銷資質證書，依法將苦大仇深表出建筑市場。嚴格市場準入制度，不符合資質要求的監理企業不準入內，從而有效制止素質較低的監理企業采取壓低監理費率來承攬業務，擾亂市場秩序。當前由于地方保護、部門分割的問題尚未得到根本解決，在某些部門和地方甚至越演越烈，統一開放、競爭有序的建筑市場遠未形成。
3、不少工程項目存在著監理工作不到位、監理責任不落實的問題
有結總監理工程師兼任很多項目的總監。有的工程項目空掛“監理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監理單位沒有確定一定的工程監理的內容和程序，敢沒有規定或落實各級監理人員責任，致使一些監理人員該進行檢查時不檢查，該旁站監理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監理法規體系還不嚴密，敢反映了相應的監督管理還不夠力度。
4、對工程監理的重要性缺乏必要的認識
目前建筑單位、施工單位和質量監督機構對實行工程監理的意義及其重要性缺乏認識，對監理的地位及與各方的關系認識模糊。業主認為監理人員是自己的委托人，必須按自己的要求辦；施工單位認為監理人員是業主利益的代表，是為業主服務的，不把監理人員當作獨立的第三方看待；質量監督機構又認為監理人員代替了自己的職能，而忽視了對工程質量的監管。由于以上的認識，使工程建筑各方在關系的協調上不順暢，監理人員的決定不能實施，監理人員的意見不能落實，監理效果不夠理想，工程質量監督出現漏洞，當出現質量問題時，出現了互相推委扯皮的現象。
三、針對建筑工程監理現狀的對策
1、嚴格規范各方的市場行為，業主選用建筑工程監理單位應嚴格按有關規定實行公開招標或邀請招標，直接委托應按規定辦理委托手續，選擇符合資質條件的單位進行監理，不搞自我“監理”以及施工、監理為同一行政管理單位的同體監理。業主應與中標的工程監理單位簽訂委托監理合同，明確雙方的權利、義務和責任。
2、明確建筑項目各方和工程監理部門責任和權利
長期以來，建筑單位作為投資主體，習慣于掌握工程建筑的控制權。在實行建筑工程監理制度后，建筑單位仍然留戀工程建筑投資控制權，形成了監理單位對工程沒有實際控制權。導致監理單位有責無權，難以對施工過程實施監督、控制管理。監理接受建筑單位的委托對項目的實施進行監理，但監理不是建筑單位在項目上的利益代表，監理必須依照監理合同、設計文件、有關規范、規定及相關法律對項目實施監理。在建筑單位與施工單位之間要做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。建筑單位有權要球更換不稱職的監理人員或解除監理合同，但不得干預影響監理人員的正常和，不得隨意變更監理人員的指令。
3、把好監理資質得理關，維護監理市場良好秩序
當前監理單位資質規定，監理單位必須是自主經營，獨立核算，自負盈虧的法人實體，嚴禁在一個經營實體內和同一行政間接直接管轄范圍內搞設計、施工、監理“一條龍”作業。禁止這種現象的根本措施是要把監理單位單獨分離出來，成為獨立的法人實體。只有把監理單位改組成為獨立的法人實體，才能形成真正的監理行業。因此，加快國有單位的改制工作，完善修訂與頒布監理單位資格管理 的法規，把國有監理單位的改制工作納入改革計劃，使國有監理單位真正成為產權清晰、職責明確、政企分開、管理科學、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體。
四、結語
總之，我國的建筑工程監理是一個正處在發展階段的產業，它需要政府有關部門在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社會各界的廣泛理解與支持，才能充分發揮它在工程建筑中“三控二管一協調”的作用，才能實現國家在基本建筑中大力推行建筑工程監理制度的初衷。
參考文獻
關鍵詞：建筑工程；監理；對策
一、前言
在城市化的趨勢下，我國的建筑工程項目發展得也越來越迅速。建筑工程監理是建筑工程項目的重要組成部分，只有做好建筑工程的監理工作，才能保證建筑工程項目的質量，保障廣大人民群眾的利益。
二、建筑工程監理過程中存在的問題
建筑工程監理主要是指監理單位對承建單位的工程項目設計的文件、工程實施的質量、工程建設的物資以及設備等進行專業化的監控的過程[1]。由于缺乏系統的建筑工程監理體系，目前我國的建筑工程監理還是存在著諸如建筑工程監理體制不健全、建筑工程監理單位的管理不規范、建筑工程監理水平落后、建筑工程監理人員缺乏專業的監管知識、市場上監理收費亂象以及惡意競價的情況頻發等問題。
（一）建筑工程監理體制不健全
目前我國的建筑工程監理體制還是不夠健全，主要表現在市場上還沒有對建筑監理的委托程序進行規范化，監理單位的成立缺乏法律的制約等。市場對建筑監理單位的準入也沒有嚴格監督。很多沒有監理資質的單位還是流入市場，嚴重影響了建筑工程監理的專業性與可靠性。市場對工程監理工作的約束力還是不足，很多監理單位為了求得一時之利，不依據實際監理的結果，偽造監理報告。此外，市場上還沒有建筑監理人員資格認定的體制，很多建筑工程監理人員缺乏相關的監理知識，建筑工程監理單位又沒有對他們進行專業技能的培訓，這些沒有建筑工程監理知識的人員監理的報告及結果往往是沒有質量保證的，這樣會嚴重影響建筑工程項目的質量，甚至會危害到人民的生命和財產安全。
（二）建筑工程監理單位內部的管理不規范
有些建筑工程監理單位將利益作為單位運營的重點而忽略了監理的本質。很多監理單位為了能接到更多的工程項目，只能將監理價格不斷的壓低。監理價格壓低可能會使工程監理單位獲得較多的工程項目，但過低的預算根本不能給單位創收，因此為了創收，很多建筑工程監理單位只能在低預算的前提下，將監理工作的強度降低，有些該完成的環節只是走走形式，沒有真正落實到位，從而導致監理工作的質量降低，進而影響到整個建筑工程的質量。
很多建筑工程監理單位會同時對多個建筑項目進行監理，因此在監理過程中，一個監理工程師同時游走于多個項目的現象時有發生，甚至有些項目僅僅是掛名，這就導致監理工作的形式化，進而影響到工程項目的質量。一些建筑工程監理單位并沒有根據承接的工程項目制定相應的監理任務書，導致項目的監理人員不能有效的完成自己的監理工作，導致該檢查時監理人員不到位、簽署文件無人監理等現象時有發生，嚴重制約了建筑工程監理的質量[2]。
（三）建筑工程監理水平落后
由于市場不嚴格控制監理單位的準入，市場上很多監理單位缺乏相應的監理資質，也沒有配備足夠的監理人員，這就導致建筑工程監理單位的發展停滯現象的發生。很多建筑工程監理單位由于資金問題，不能及時更新監理的手段與技術。單位的監理技術及手段幾十年如一日，沒有根據時代的變化、市場的要求改變監理的手段，也沒有引進先進的監理技術加以運用。落后的建筑工程監理水平帶來的是監理結果的不準確，進而導致建筑工程監理質量的下滑。
（四）建筑工程監理人員缺乏專業的監管知識
目前建筑工程監理隊伍的人員的監理技能普遍比較低。很多監理人員是從建筑行業調轉過去，缺乏專業的監管水平。部分監理人員只能完成一些常見的監理業務，但是卻缺乏解決重大項目施工方案解決的辦法及技巧，對建筑工程項目所涉及到的一些新穎的技術、設備以及物質缺乏學習與了解，因此不能時時的對建筑項目進行有效的監理。有些監理人員由于缺乏一定的法律知識以及管理的基礎，不能同時利用經濟手段以及法律手段對建筑工程項目進行全面的監理。
（五）市場上監理收費亂象以及惡意競價的情況頻發
隨著建筑行業的發展，越來越多的建筑工程監理單位應運而生。隨之產生的是各式各樣的收費標準。市場上出現很多與國家制定的監理收費標準不一樣的收費，正是這種差異化，導致監理收費亂象時有發生。市場上缺乏對監理收費進行監管統計的制度。一些監理單位為了得到工程項目，惡意競價，破壞監理收費的標準，惡意競爭，這種不考慮監理成本的惡意競爭最終帶來的是劣質的監理質量[3]。
三、提高建筑工程監理水平的措施
只有提高建筑工程監理的質量，才能保證建筑工程項目的的質量，保障廣大人民群眾的生命和財產安全。
（一）建立健全建筑工程監理體系
各地政府應嚴格控制市場對建筑工程監理單位的準入，設立建筑工程監理技術資格認定的部門，憑證上崗，將建筑工程監理的人員專業化，以保證建筑工程監理的質量。建筑工程監理單位定期培訓監理人員的工程監理技術，嚴格處理培訓不合格的人員，只有這樣，才能切實提高工程監理人員的技術水平。同時將整個工程項目的考察作為建筑工程監理的內容，與工程項目的其他工作相結合，共同為項目的施工進行服務。單位應加強項目的時時監理，在項目施工的任意階段，都應時刻保持項目的監理工作并及時解決項目施工時出現的問題。
（二）規范管理建筑工程監理單位內部的管理
監理單位應明確單位的宗旨是對建筑工程項目設計的文件、工程實施的質量、工程建設的物資以及設備等進行專業化的監理。因此，各監理單位應明確監理的流程，制定監理任務書，對需要監理的項目進行及時的監理。此外，單位應在自己的監理資質內承接相應的工程監理項目，絕不能因為一時之利，而承接與自己監理資質不符的工程項目。單位應加強監理高層人員的引進，注意增強單位監理的資質只有切實提高單位的監理資質，才能真正的提高單位的效益。
（三）切實提高單位的監理水平
單位應及時引進先進的監理技術手段，及時更新單位的監理知識庫，對老舊的監理技能及知識進行及時的修正。單位應定期對監理人員進行培訓，不僅要培養監理人員的監理知識、技能，同時還要培養監理人員的責任心。高素質的建筑工程監理人員、先進的監理技能，才能保證監理工作的質量，從而促進項目工程的順利實施。
（四）提高監理人員的綜合素質
由于很多監理人員是從建筑行業調轉過去，其監理的技能還是比較缺乏的。單位不僅要加強監理人員監理技能及監理知識的培訓，還應注重培養監理人員解決重大項目施工問題的處理能力。單位還應加強監理人員對建筑工程項目所涉及到的一些新穎的技術、設備以及物質進行學習，從而對建筑項目進行有效的監理。此外，單位應加強監理人員法律知識及管理技能的培訓，做到同時利用經濟手段及法律手段對建筑工程項目進行全面的監理。
四、結語
由于缺乏系統的建筑工程監理體系，目前我國的建筑工程監理還是存在著諸如建筑工程監理體制不健全、建筑工程監理單位的管理不規范、建筑工程監理水平落后、建筑工程監理人員缺乏專業的監管知識、市場上監理收費亂象以及惡意競價的情況頻發等問題。只有切實提高建筑工程監理的質量，才能保證建筑工程項目的的質量，保障廣大人民群眾的生命和財產安全。
參考文獻：
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自1988年在我國工程建設領域中推行建設監理制度以來，經過二十余年的不懈努力，從試點到穩步推進，再到全面推行，建設監理工作確實取得了較大的成就。建設監理制度有效的控制了工程質量，工期，和投資，提高了工程建設的綜合效益。建設監理隊伍也不斷發展壯大，但目前我國的建設監理企業數量雖多，但普遍規模較小，抗風險能力較弱。在全球經濟一體化的大背景下，在國外監理咨詢公司大舉進攻國內市場的激烈競爭中，如何加快發展，獲得生存的空間，是我國監理企業亟待思考與解決的問題。
一、我國監理企業現狀與影響我國建設監理企業發展的各種因素
我國工程監理技術水平和服務質量與國際水平差距懸殊。國外大型工程咨詢公司的競爭力集中體現在其擁有某些專利技術、某些技術資質和資格。這些公司在對工程咨詢人員在工程建設各專業、法律、經濟、管理、合同、信息等方方面面的理論知識，以及科研技術開發方面投入大量資金，以期提高對業主的服務質量。而我國由于監理費上競相壓價，導致科研技術開發和工程監理人員知識培訓投入非常少，加之我國由于業主授權范圍問題和監理單位素質問題，大多數工程監理單位只對建設工程的質量、工期目標實施監理義務。這已經造成國內工程監理人員的素質不高和服務質量較低，這些方面必然會嚴重影響國內工程監理的競爭力。因此，研究建設監理企業的發展模式，提高監理人員的技術水平和服務勢在必行。
影響我國建設監理企業發展的因素主要分為外部因素與內部因素。外部因素主要有市場因素，法律法規因素，業主行為因素，收費標準低因素等，內部因素主要有監理企業內部人員素質因素，管理因素，以及缺乏龍頭企業等。市場因素主要表現為市場發育還不成熟，監理市場的開放性收到行業保護和區域保護制約，法律法規因素主要表現為監理企業權利與責任的不對稱，責任太大而權利太小，業主行為因素主要表現為業主認為監理人員是自己花錢請來的，就應該聽自己的，如不執行，業主就會想辦法拒付監理費用，致使監理企業無法按照自己的意愿履行職責。監理工作收取費用低問題嚴重制約著監理行業的發展，直接導致監理企業無法吸引高素質監理人才，同時大大降低了監理服務質量，使得監理企業發展缺乏后勁，影響監理企業的發展。
目前的監理從業人員水平可以說是參差不齊，有的監理人員是實踐經驗多，專業理論基礎差；有的是既沒有多少經驗又沒有理論水平，現場發現不了問題，起不到監督管理的作用；另外，目前監理人員流動比較頻繁，中途更換監理人員的現象時有發生，常常引起業主不滿，這些都是造成監理服務水平下降的一個原因。除此之外，高水平監理人員的流失也是監理服務水平下降的一個原因，由于監理企業經營現狀不好，給監理人員的待遇也不高，留不住人才，一些真正高水平的監理人員有不少已轉行搞其他工作，這一現象嚴重影響了監理公司的發展。國內監理企業管理水平落后，國外工程咨詢公司早就借助網絡實現網上工程項目管理、網上采購、網上投標等。雖然我國監理領域內的相關互聯網絡已經建立起來，但仍有相當多監理企業還不會利用網絡進行日常管理工作。目前,我國工程監理企業的業務范圍大多數是以施工階段監理為主,企業規模較小,業務范圍較窄,整個監理行業缺乏有公信力的企業。企業的品牌，文化，信譽等有待提高。
二、我國建設監理企業發展模式的研究
目前我國監理企業，無論從人力、物力還是財力，最有條件發展的方向是項目管理公司和專業化工程監理公司。項目管理公司是以項目管理技術為基礎，以項目管理服務（PM）或項目管理承包（MPC）為主業，具有與工程項目管理相適應的組織結構，項目管理體系，項目管理專業人員和項目管理技術，通過提供項目管理服務或項目管理監理一體化服務，創造價值并獲取合理利潤的企業。我國大型工程監理公司具有注冊資金多、工程業績強、管理經驗豐富、抗風險能力強等特點，因此具備了向項目管理公司轉變的條件。至于大多數中、小型工程監理公司，由于其注冊資金少、工程經驗不多、抗風險能力差，而只能保持現狀，走專業化工程監理企業模式。
（一）項目管理公司的特點
項目管理型公司具有如下特點：
1.業務范圍寬廣
項目管理公司的業務范圍覆蓋了工程項目的全過程，其主要業務包括四個方面：
（1）工程項目投資前期階段---包括項目建議書和可行性研究等工作；
（2）工程項目準備階段-------包括招標、造價咨詢等工作；
（3）工程項目實施階段-------包括采購管理、合同管理、施工監理等工作；
（4）工程項目結束階段-------包括項目評估、項目驗收、文檔總結等工作。
2.智力密集型
從事全過程項目管理業務的項目管理企業，在資金實力、專業經驗、技術水平、人才等方面有著很大的優勢。其優勢特別是體現在人才方面，項目管理公司應有一支熟悉國際規則、理論基礎扎實、業務訓練有素的高學歷高素質項目管理專家隊伍。
3.獨立性
項目管理公司不受任何部門的約束和影響，獨立選擇或承擔項目管理咨詢工作，能客觀地科學地對業主委托的工程項目進行評估，并提出切實可行的方案、建議或結論。
4）靈活合理的組織結構，項目管理公司的組織結構沒有完全相同的模式，機構設置隨自身的發展和社會需求的變化而變化，靈活多樣。有的按專業體系劃分，有的按任務或項目來組織，或者兼而有之，彈性較大。
（二）我國大型監理企業向項目化管理轉換的方式
我國監理企業向項目管理公司轉變最主要的方式有，申請新的業務資質、行業內企業進行重組、企業之間戰略聯盟。
1.申請新的業務資質
目前我國監理企業業務范圍單一，僅限于工程施工階段監理，要想向全過程項目管理企業發展，單一的業務范圍已經不能滿足工程建設需要,應向建設主管部門申請新的業務資質拓展自身業務范圍。
根據我國相關法律、法規的規定，對從事工程建設的監理單位實行資質管理，一定資質的監理企業只能從事與其資質相匹配的工程建設。工程項目管理公司從事全過程的項目管理工作，所涉及的內容相當廣泛，但監理企業只要具備一定的條件，如：資金、專業技術人員等，就可以申請新的資質，并且多個資質可以同時申請。申請新資質所需從較低的資質開始申請，可以在以后的經營過程中再慢慢向較高的資質申請，通過申請新的資質，監理公司只需要補充較少資金和專業技術人員便可以提供全過程、全方位的項目管理咨詢服務，可以成功的向項目管理公司轉變。
2.行業內企業重組
企業重組是對企業原有、既有的各類資源要素，運用經濟、行政和法律等手段，按照市場經濟規律重新組合，它是在不同企業間對原有、既有的給各類資源要素進行重組，但重組又不是簡單的資源相加。企業并購是企業重組最重要的形式之一，它是企業兼并和收購的總稱。
對于規模較大的監理企業，由于本身具備相當的資質條件和人力、物力、財力，所以其有能力收購其他中小型監理企業，從而進一步擴大資質范圍，補充人員，擴大企業規模；對于中、小型的監理企業，可以通過橫向（監理企業與監理企業）和縱向（監理企業與其他建設管理相關企業）合并的方式與其他規模相當的企業進行合并，取長補短，進行優勢互補、資源共享，從而實現規模的擴大、增強企業的競爭力； 國內監理企業進行資產重組，一來可以為外資企業的沖擊做好充分的準備；二來可以防止國內監理企業與外資企業的合并或被外資企業收購，從而避免國內企業專業人才的流失。
3.企業之間戰略聯盟
監理企業聯盟是指監理企業之間或監理企業與設計、招標等之間，為了發揮群體優勢、實現某種共同的目標，通過協議或聯合組織等方式而結成的一種聯合體，聯合體的各方仍保持其經營的獨立性。監理企業等通過聯盟來共同組建項目管理公司，其優勢在于：
1）對企業資本金要求低。企業聯合并不要像企業并購那樣需要大量資金，適合了我國工程監理企業向項目管理公司轉變的首要條件。監理、設計、招標等通過聯合組建成聯合體的項目管理公司，其資本金實力和公司規模得到大大加強，重新申請資質，可以承接規模超過單個企業資質允許范圍內的工程項目，且還可以有效的應對聯合實施工程項目所帶來的風險。
2）企業優勢可以互補，并迅速達到規模經濟，提升企業競爭優勢。監理企業等之間聯盟不但可以實現各個企業所渴望的人員、技術、技能、信息、風險分擔和工程經驗，還可以使聯盟迅速達到一定的經濟規模。各個監理企業通過向聯盟學習，可以最大限度地將聯盟的成果轉化為自己企業的競爭優勢，這反過來又可以進一步提升聯盟的競爭優勢。
建設工程監理是我國市場經濟發展的需要，對保證我國工程質量安全，保障社會和公眾利益做出了巨大的貢獻，但也存在著一些影響其健康發展的問題。
1.1監理行業存在的問題
1.1.1注冊監理工程師數量少
目前，我國注冊監理工程師約十六萬人，遠不能滿足我國每年在建工程的市場需求，很多企業的監理工程師兼任多個項目的總監，工程師經常是“只見其名、不見其人”。因為監理工程師數量不足，在實際工作中到位情況不理想，嚴重制約了監理的服務質量。
1.1.2監理人員專業單一
我國工程監理行業人員組織結構專業單一，工程造價、項目管理、合同法律方面的人才嚴重匱乏，直接導致監理在項目進度、投資、合同以及風險管理方面的職能缺失。據統計，70%的工程項目，監理只參與其質量、安全管理，多數業主聘請社會工程造價咨詢機構進行項目跟蹤審計、竣工決算的投資管理工作，多數政府工程的投資單位都聘請了代建單位進行項目的專業化管理，弱化了監理單位的職能。
1.1.3監理企業資質與人員管理不全面
我國監理企業的資質只對監理工程師的數量有要求，而與監理企業的信譽及監理工程師的質量無關聯。業主在招標委托監理時，只能依據監理企業的資質與業績評分，而對直接參與監理咨詢服務的監理工程師的道德素質、知識結構、專業技術、實踐經驗、策劃能力、管理協調能力無從考究，導致監理評標不科學，同時也滋生了企業買證、借證、掛靠的不正常現象。
1.2工程監理市場存在的問題
1.2.1監理服務范圍狹窄
據統計，截至2013年末，我國建設工程監理企業6820家，但中小型企業比例較高。2012年末，綜合性資質監理企業僅占1.35%。多數監理企業的服務范圍只限制在施工階段的質量管理，很難延伸到項目前期咨詢策劃、設計優化以及后期工程維護、加固等階段。
1.2.2市場競爭機制不健全
目前我國尚未建立起一套完善的監理機構考評體系與誠信管理制度，導致業主在招標階段對監理企業的信譽與監理機構人員的素質難以科學評測，實施階段對現場監理機構的工作質量難以量化考評管理，結束階段對監理機構的信用及履約能力無從評價。市場競爭管理機制的缺失加之政府監管不嚴，直接導致監理企業惡意競爭，競相壓價中標，降低監理服務質量。
1.2.3市場條塊分割和地方保護
目前，監理企業資質多頭管理，行業間壁壘森嚴，監理市場嚴重分割。不僅造成多部門工作職能交叉，浪費社會資源，而且也使工程監理市場政令不統一、條塊分割。此外，同行業的監理企業，地方保護壁壘也較嚴重。為了保護本地企業，在監理招標過程中，地方行政設置種種限制外地企業的條件，有時甚至強行將外地企業排除在競爭范圍以外，限制了市場競爭主體的參與，影響了市場機制的發揮。
1.3工程監理機構存在的問題
1.3.1總監理工程師責權不對等
根據《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》，監理單位總監理工程師應當對施工質量承擔監理責任。而在實踐過程中，多數現場監理機構的人事、財務、設備以及經濟由企業直接負責，總監理工程師無調動權；對監理項目，多數項目的投資控制、進度控制的審批權以及對承包商、分包商的處罰權都直接由業主掌握，監理工程師只有質量控制權。這種責權不對等、權利不統一，必然導致總監理工程師難以樹立威信，發揮應有的作用。
1.3.2高素質監理人員缺乏
行業內的高素質人才嚴重缺失。在我國監理隊伍中，國家注冊監理工程師的比例只占18%，多數監理人員只有中級職稱，而監理員多是大專畢業生或者退休技術工人。高素質監理人員的缺失直接導致監理水平和服務質量的嚴重下降。
2工程監理存在問題的原因分析
2.1相關法律體系不完善
現有的有關工程建設監理的法律、法規在立法層次和范圍上不能滿足監理實踐的需要。如監理合同示范文本對監理人的義務做了明確規定，而在實踐中，業主對監理的授權很難達到這樣的深度。隨著監理制度逐步市場化，在監理行業改革試行期，部分法律和文件的條文已經不適應。如相關法律體系都將監理側重于施工階段，勘察設計階段的監理工作無章可循，勘察、設計合同示范文本也均未未涉及到監理人，造成社會對于監理制度的認識存在偏差，不利于監理行業的發展與規范。
2.2工程監理的定位不準確
我國現行法律體系、建設監理制度均把監理定位為“獨立第三方”，科學公正地開展監理工作。但監理受聘于業主，取酬于業主，自然服務于業主的利益。所以目前我國對監理的定位是沒有現實基礎的，而市場上對項目管理的定位與國際咨詢行業卻更加吻合。
2.3業主對監理缺乏認識
很多業主對工程監理的認識存在誤區，很多業主認為監理可有可無，選擇監理完全是為了滿足政策的要求和工程備案的需要。招標階段，業主肆意壓價，輕視監理單位的服務質量和履約能力；在監理實踐中，業主更傾向于自己掌握控制權而不信任監理工程師。
2.4監理企業自身服務水平不高
由于我國監理服務取費較低，行業內高水平的監理人才缺乏，設備儀器匱乏，導致監理機構人員素質、能力下降。在實踐中，監理機構往往在人才投入和裝備投入上不能滿足監理實際要求，不能發現施工過程中存在的不規范行為以及工程款支付結算中存在的問題，監理服務水平難以讓業主放心。
3工程監理行業的發展對策
全面提升監理隊伍整體素質、管理能力和技術水平，努力做好施工階段監理仍是現階段監理行業首先需要解決的問題。但從長遠發展角度看，我國監理行業要適應我國當前行政管理體制改革發展的要求，逐步實現與國際市場咨詢服務接軌。同時以此為契機，通過自身改革，促進監理行業的快速發展。
3.1政府適宜簡政放權
隨著我國行政體制改革的推進，政府應進一步轉換工作職能，簡政放權，提高服務意識，實現監理行業統一化管理。可將原來分散在多個部門的監理管理權歸集于一個主管部門的一兩個機構，通過立法授權或委托的方式，將日常管理事務，適時適宜地放權給行業協會，由各地工程監理協會通過自律性管理實現更專業化的監管。當前，行業協會可以承接的政府管理工作主要有：（1）監理企業資質審查；（2）注冊監理工程師的注冊管理和繼續教育；（3）監理從業人員的培訓上崗和繼續教育；（4）對監理取費的檢查和督促；（5）監理行業有關的數據統計與；（6）監理行業的評優表彰；（7）監理行業發展規劃和工作標準制定；（8）現場項目監理機構的工作檢查和考核；（9）監理企業和監理人員的誠信評價。
3.2逐步取消工程強制監理
完善管理機制，落實項目法人制，有計劃、有步驟地逐步縮小工程監理強制范圍。第一步，整頓監理市場，規范監理服務，建立誠信機制，并糾正目前存在的強制監理范圍擴大化的傾向。第二步，建立多樣化監理咨詢服務內容，對工程進行差異化管理，并逐步擴大業主自主選擇工程管理方式的權力；第三步，取消強制監理，按照市場經濟規律進行市場化運作，即由建設單位完全根據權威部門的監理企業及其所屬執業人員的基本信息和誠信信息，自主選擇合適的、信任的監理企業。在這個過程中，應特別注意強調未聘請監理企業的建設單位應當承擔的相關法律責任。
3.3建立多層次的監理企業
建設監理行業的發展方向是知識密集型、智力密集型、服務密集型與現場監督型相結合的咨詢服務業。為此，應對監理行業適當歸并，建立五層金字塔結構形式，為社會市場多種需求提供各種咨詢服務。
3.3.1專門做施工階段監理的企業
目前，我國多數監理企業仍只參與項目的施工階段。但應增加工程造價管理、合同管理以及項目管理方面的人才，對現場監理機構應增加投資工程師，并授予總監理工程師對監理機構人事調動、經濟處罰等權利。此外，通過樹立“監理是業主代表”的觀念，強化業主與監理之間的合作關系，實現業主的充分授權，從而真正行使“三控、兩管、一協調、一履行”的管理職責。
3.3.2“設計-采購-施工”的EPC監理咨詢企業
目前，我國普遍實行由建筑師負責設計階段、監理工程師負責施工階段的管理，但兩者之間銜接不夠緊密。由于建筑師對設計理念的把握、對建筑材料的選取以及對工程質量、安全要求把握更準確，所以有能力的監理企業，可聘請建筑師作為項目總監，形成EPC監理咨詢企業，對業主負責設計優化、材料選購以及施工管理的監理咨詢服務。
3.3.3工程建設全過程（EPT）管理咨詢企業
隨著監理制度的完善，監理行業的發展必然與工程項目管理行業融合。所以有條件的監理企業，可將業務范圍拓展到工程建設全過程（EPT），組建項目管理咨詢團隊，開展項目前期決策與計劃、風險評估、可行性研究、技術咨詢、設計優化、招標、設備監造以及后期工程維護、檢測、加固等咨詢服務方面的業務。
3.3.4綜合性監理企業
隨著現代工程不斷復雜化、系統化，部分項目已成為多個行業的綜合性項目，如鐵路、港口等。部分有能力的監理企業，可發展為多行業交叉的綜合性企業，開展多個行業或者大型綜合項目的監理咨詢服務業務。
3.3.5國際化項目咨詢企業
應推動一批有能力的監理企業做優做強，通過聘請高素質的國際人才，通過逐步參與國際項目的咨詢管理，最終將其業務范圍與國際工程咨詢公司接軌，全面開展工程咨詢和工程項目管理工作。
3.4試行個人執業的工程咨詢管理模式
工程監理的委托應弱化企業資質，強化個人執業資格，逐步將監理的市場準入的雙重（企業、人員）控制過渡到市場準入的單重（人員）控制。引導建設單位將選擇監理企業的重點從企業資質向監理企業及委派人員的實際監理水平、履約能力方向轉變。行業協會可放寬監理工程師執業資格考試的門檻，從現在的取得工程師職稱滿3年改為已取得工程師職稱即可參加考試，并依據監理人員的職稱、執業（證書）能力、從業時間及資信等級建立科學合理的監理工程師分級評估體系，設立兩級監理工程師注冊管理制度，解決注冊工程師數量不足問題的同時，也適應不同業主、不同工程類別、不同服務檔次的需求。同時監理行業協會應積極推行創先評優的鼓勵機制，對示范企業和先進監理工程師，通過表彰、投標時適當加分等形式給予鼓勵。
3.5制定監理機構工作質量考評體系
監理行業應及時制定標準化、規范化、可視化、信息化的監理機構考評體系，對監理企業和監理人員素質、資信進行客觀考核，提高工程項目監理機構的工作水平和工程監理行業整體素質。工程監理工作質量評價體系應在滿足我國法律法規、部門規章制度、監理合同示范文本、監理規范以及監理企業規章制度的要求下，按照監理工作實施內容，分六個部分：工程監理前期籌備工作質量，工程監理施工準備階段工作質量，工程監理施工階段工作質量，工程監理竣工驗收階段工作質量評價，工程監理施工合同管理工作質量評價，工程監理資料管理工作質量。同時以各省（自治區、直轄市）級監理協會為核心，政府有關部門、高校研究人員、監理企業參與，可通過問卷調查法與主層次分析法，確定各指標的權重，最終制定《建設工程項目監理工作質量考評手冊》。工程監理工作質量考評結果在公共媒體上向社會公布并反映在招標投標過程的評分細則中。
3.6建立監理誠信與動態監管機制
我國政府高度重視社會信用體系建設工作；住建部在部門戶網站上構建了全國建筑市場誠信信息平臺。可以此為契機，建立以行業協會以及業主為評價主體，以現場監理機構為評價對象，以人力資源管理、職業道德建設、監理工作誠信、利益相關者滿意度為評價內容的監理機構信用評價系統，并將考評結果與招標投標、資質監管、市場稽查、評優評獎、日常監管等相結合。對誠信行為給予切實鼓勵；對出借資質、掛靠證書、違法轉包，擾亂監理市場的企業，一經查實，堅決清出市場；對工作質量差、執業水平差、誠信記錄差、有市場違規行為的企業要依法查處，情節嚴重的依法吊銷企業資質；對監理工程師違法失信、不稱職的的行為記入誠信檔案，情節嚴重的清出監理隊伍。最終形成誠信得益、失信受損的動態監管市場環境。
3.7改革對監理招投標的評標方法
改革監理評標體系，建立以能力為主的評分標準是促進監理行業發展的重要手段。（1）在工程監理的招投標活動中，其評標的標準要淡化監理的服務價格，而應該以監理企業投入的人員素質、履約能力、誠信水平、現場監理的控制手段等能力為主要得分值。（2）突出監理人員的能力，特別是總監理工程師的能力考察。建議在招投標的評標標準中增加總監答辯的分值，通過答辯和現場考察已完監理項目的情況，確定各投標監理企業的綜合能力。（3）真正發揮評委的評標作用。建議壓縮監理大綱的通用性內容，增加有針對性內容的評分比重，或者只要求投標者針對本工程的實際情況寫出符合現場實際、能夠真正用于項目的監理工作部署及采用的對策、方法、手段、達到的目標等，在投標單位中好中取優。
4結語
【關鍵詞】工程監理 提高 驗收
引言
工程監理制度是近年來我國工程建設領域實行的一項重大管理制度。隨著工程監理制度的逐漸展開，該制度在工程建設中所起的作用越來越大。工程監理制度可以有效地監督工程建設的質量、進度、安全保障，確保工程按質按量完成，保證工程安全。在這種大形勢下，監理單位必須要致力于提高工程監理的質量，保證監理工作及時到位，如何有效完成項目監理任務，取得良好的監理效果，關系到監理單位的商業信譽，關系到監理單位的生存和發展。
工程監理制度雖然在我國建筑行業全面開展開來，由于它是一個新興的行業，各項制度建設規范性程度不高，配套監管制度不完善。致使我國的工程監理制度不能發揮其應有的作用。所以，如何更好地做好工程監理工作，保證工程質量和施工進度，更好的發揮工程監理制度的作用，是監理單位必須要考慮的問題。要做好這些，首先要客觀分析監理制度本身和當前監理工作中存在的問題，對癥下藥。
一、工程監理的特性
工程監理工作主要任務就是對建設工程進行監督，做為一項獨立的監督制度，它有著自己的特性。
1、工程監理的能動性。
工程監理的整個控制工作要根據主客觀條件的不同，靈活的變化。根據監理對象的不同以及監理單位自身的不同情況，能動地進行監督。由于不同工程建設標準，建設工藝等都存在很大的不同。同時建設工程是一個動態的過程，處在不斷的變化當中。因此，監理工作絕對不能堅持本本主義，要機動靈活，根據客觀情況的變化，發揮監理單位的能動性，靈活監督。
2、工程監理的時效性
建筑工程是一項不斷變化不斷增加的動態過程，如房屋的建造，各工種工作任務互為基礎，不斷遞增，這就要求監理工作必須及時到位，隨時做好各項工程的監理工作，一旦有所遺漏，在此基礎上又要進行新的建設任務，會對后期工程建設造成無法衡量的損失。因此，工程現場的各種信息的溝通、收集、傳遞和處理必須及時。
二、當下工程監理中存在的問題
當前，監理制度已在我國全面建立起來，起到了一定的作用，同時也存在一些突出的問題。
1、工程監理從業人員職業素養缺乏。
工程監理工作不僅需要充足的專業知識，更需要豐富的工程建設經驗。由于我國工程監理工作起步較晚，專業人才極度缺乏。許多從業人員多是剛畢業的大學生，他們在專業知識的儲備上沒有問題，但缺乏足夠的經驗，很難將所學知識運用到實際工作中去。而一些建筑工程經驗豐富的老員工由于時代局限，文化程度不高，加之年齡較長，接受新知識的能力較慢，也很難從事監理工作。這兩個原因導致監理行業從業人員素質尚不能滿足監理工作的需要。
2、監理工作不到位
由于缺少有力的監管，監理行業又是獨立于建設工程施工單位的，所以很多監理單位容易受利益的誘惑，監理工作存在放水行為，不能嚴格按照標準進行監督，導致工程監理成為擺設，不能起到應有的作用。同時，我國建設工程數量巨大，而有資質的監理單位數量有限，不能滿足建設的需要。許多工程的監理都是掛名，根本沒有精力完成監理工作，導致監理很難到位。
3、對工程監理認識不足
當前，社會和工程質量監管部門對工程監理的作用認識不到位，認為工程監理對工程建設來說是可有可無的。尤其是一些政府監管部門，他們不認為工程監理的實施對他們有幫助，反而認為削弱了他們手中的權利。一定要糾正這些錯誤的認識，讓工程監理工作得到足夠的重視和支持。
三 、提高監理工作水平的舉措
1、提高監理人員專業水平
監理服務質量的高低，首先取決于項目監理機構成員的綜合素質。監理人員必須要對與監理有關的行業規范、相關法律法規、專業知識等了如指掌，同時要有豐富的經驗，對建筑工程的各個環節的實際操作都要十分熟悉。只有這樣，才能有足夠的專業水平保證自己可以勝任監理工作。同時監理人員應當具備足夠的遵紀守法意識，要嚴格依法依規辦事，不能抵御不住某些利益的誘惑，做出違背監理職責的事。只有在職業素養和道德精神雙方面都有過硬的素質，才可以出色的完成工程監理任務。
2、加強管理
監理單位由于與建設單位是相互獨立的，派駐工程的監理人員不受建筑工程單位的監管，所以監理單位本身要對自己派出的監理人員加強監督和管理。同時要對整個工程的監理情況要有細致的了解，及時掌握相關信息，確保監理工作的完成。
3、加強施工過程中的監理力度
真正做好監理工作，關鍵還是要落實的工程施工的整個過程中去。監理工程師對于質量的控制通常分為施工前質量控制、施工過程中質量控制和工程驗收時的質量控制三個方面。
1）施工前的準備階段，監理人員要嚴把質量審查關。做好施工準備階段的監理工作，為確保按質量施工打好基礎，類似于前期預防工作。有利于減少工程開工以后出現不必要的麻煩而影響施工的進度和質量。
a. 要明確監理工程的分工，做的任務到人，職責到人。同時要建立起完善的監督體系，健全監督管理制度。
b. 要做好事前各項工作的檢查任務，一是資質檢查，對于工程承包單位、施工分包單位、特種設備安裝單位等需要相應資質的建設參與單位要詳細審查，杜絕無資質、假資質和借用資質行為。二是施工準備工作檢查，要對施工的組織設計、安全保證計劃、質量保證體系等等，要對文件的實用性、合理性進行審查，并提出意見。
c. 要對原材料嚴格把關，確保原材料質量符合工程的要求。對于采購的原材料、半成品等，必須要看到供應商提供的檢測合格報告，并在進場后對檢測過程進行全過程監督，保證所有材料符合要求。
2） 做好施工過程中的監管工作。施工過程的質量控制是重中之重，是核心環節，監理人員對建設的每一個過程及時進行監督，不能漏掉任何一環。
a. 要做好質量控制要點的整理，要明確每個施工工序的質量控制重點在哪、薄弱環節在哪，對于一些較難的施工環節，還應該對建設單位的專項施工方案進行審計。同時要對技術環節進行審查監督。
b. 要做好技術力量審查和安全保證審查。質量監督，安全第一，所以，必須對施工過程中的用水、用電、腳手架等安裝和使用方案進行審查，對節能環保執行情況進行監督，保證建筑工程的安全和環保。同時，針對當前一些管理人員資質掛靠、工人培訓不合格、特殊工種工人不持證上崗等現象，必須加大管理人員在崗在位以及特殊工人證件情況的審查。
c. 要做好質量檢測。首先是專項檢測工作，要在承包單位自檢合格的基礎上進行檢測。其次要做好材料的檢測工作，在施工過程中重要的承重墻鋼筋、承重結構的混凝土試塊等項目管理要求檢測的項目，都要仔細地予以一一取樣檢測，并做好檢驗記錄。再次要加大關鍵工序的監督，如承重梁的澆筑、盾構施工方案的選擇等，特別是一些隱蔽工程的施工，一定要在實施隱蔽之前對工程進行檢測，保證合格后簽字確認。
d. 要做好質量協調工作。要對質量資料進行不定期審查，保證質量記錄的原始性； 要做好承包方和建設方的協調，參與建設各方的質量會議，對一些質量難點和分歧提出意見建議，幫助改進質量。
3）工程驗收時的質量監督。在工程完工以后，要對整個工程的每一部分進行詳細檢查，不能有任何遺漏，對照設計圖及質量標準嚴格考核。決定是否可以通過驗收。
結語
工程監理工作關系到整個建筑工程的質量，所以一定要嚴格把關，要增強監理人員的專業水平和職業素養，做好工程各階段的監理工作，保證工程質量。
參考文獻
[1]戴馨瑩，淺談監理人員如何提高自身的素質[J]。四川建材，2010，（02）。
關鍵詞：建筑工程；監理；問題及對策
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
引言
隨著市場經濟的發展，我國建筑行業也隨之高速發展，工程監理業是當今建筑業新興的一個行業，它可以提高我國建筑行業的產品質量，極大的規范了我國建筑行業。鑒于監理業是一個新興產業，諸多問題和弊端嚴重影響其高速健康發展。解決目前監理行業存在的問題，體制的規范和正確認識此新興產業是不可缺少的。只有解決了此問題監理行業才能向更高、更健康的方向發展，因此我們必須把此作為一個十分重要的課題來研究。
一、建筑工程監理的現狀
建筑監理制度的試運行在我國是從1998年開始的，市場效益十分突出。因為成績突出，所以一系列的監理行業法規和條例在我國相繼出臺，同時為了適應一些地方在建筑監理方面存在的具體問題，許多地方政府結合當地自身的特點也制定出了適合自己發展的地方性政策規定，使建筑工程監理制度的合法化及建筑工程監理單位的市場主體地位在全國各地被確定下來。正因中央及各級地方對建筑監理業的大力支持，從立法和制度上日趨完善，同時監理隊伍的人員素質及業務能力也取得很大的進步。
在我國建筑監理業高速發展取得一定成績的同時，我們也必須清醒的認識到我國的建筑監理業還存在諸多問題。例如我國建筑監理業還有一些舊的不合理的制度在運行，這些舊的不合理的制度就極不適應我國高速發展的建筑業的發展，反過來這些舊的不合理的制度同時也束縛了建筑監理業的健康發展；甲方人員因為雙方位置不同的原因對監理人員不屑一顧甚至是懷疑；再有就是建筑監理業自身的問題，如自身的資質太低、門檻過低等等。為了進一步促進建筑監理行業的發展和完善，我們必須首先正確對待和認識我國建筑監理業目前存在的種種問題。
二、當前我國建筑工程監理存在的問題
1、建筑工程監理市場不規范
建筑工程監理雖然對我國建筑業發展做出了貢獻，但同時，也存在監理市場不規范現象。從建立業務的承攬方式上講，掛靠監理證件、轉包監理業務的現象大量存在。建筑工程監理單位之間私自亂雇,系統內部搞連體監理,甚至一些監理單位表面上掛著監理企業的牌子，事實上卻并不嚴格具備監理公司應在相關法律上應符合的條件，其監理人員非專業人員，建立崗位不固定，監理業務存在極大的變動性，還有些監理單位并不是獨立的法人實體,既不獨立核算，也不自負盈虧，還存在一些建立個人承包的方式，這些都導致在工程項目上，監督和管理的巨大作用得不到有效充分地發揮，嚴重影響了工程監理效果。
2、監理人員的責任心不強，素質不高
監理人員責任心不強、素質不高主要體現在道德素質和監理技能兩個方面。要么是缺乏相關的法律知識，要么是個人技能較差，項目管理與控制能力不足，不能嚴格按監理程序進行有效操作,只能進行簡單的質檢,無法做到全方位、全過程的監督,這也正是我國工程監理工作與國外發達國家的差距。另一方面，目前我國從事監理工作的人員多是頻繁跳槽人員或離退休人員，他們大多數沒有經過專業的監理技術管理培訓，這就導致監理隊伍人員的素質參差不齊，普遍素質較低，還存在一些監理人員責任心不強，缺乏強烈的使命感，監理意識較差，對工作懈怠，從而使得監理不嚴、，甚至欺騙業主等現象出現，工程項目的安全和進度得不到保證。
3、監理市場規范性缺乏
我國建筑工程監理方面的法律法規尚不健全且明顯偏少，再者對建筑工程建設進行監督和管理的資源也相對缺乏，國家相關管理部門的設置也存在較大空缺，這些都不利于監理市場的良性發展以及監理效果的實現。
另一方面，我國建筑業監理機制尚不完善，目前我國監理單位在監理費用收取上存在競相壓價的惡性競爭現象，這從一定程度上限制了監理行業的發展；同時，我國的監理單位形式雜亂不一，有掛靠形式的，有出租資質的，這些都使得業主對監理單位缺乏信任，不利于我國監理行業的長遠發展；再次，我國一些監理單位還存在規章不健全、內部管理不嚴格，管理松散，監理設施陳舊等問題，這也給開展監理工作、保證監理效果造成了不利影響。
三、加強建筑工程監理的對策
1、提高監理從業人員的道德素質與技術水平
目前我國工程監理業普遍存在人員素質、準人門檻偏低的實際情況，針對這些實際情況我們必須加強從業人員素質的提高，制定嚴格的準入標準，提高監理人員的準入門檻，具體措施包括：如從業人員必須具有國家法律法規所規定的資質證書、必須為專業學校畢業等等。當然我們在選擇從業人員的業務及技術水平的同時也必須注意從業人員的素質提升。例如：在工程施工中往往會遇到一些書本上或以前沒有遇到的問題必須認真總結經驗，以方便在以后工作中再遇到類似事情可以提前預防或游刃有余的處理。保證工程監理從業人員素質單位資質是一個基本。因此我國各級政府必須加強對工程監理單位資質的審核，包括對監理從業人員知識、業務能力、專業配套能力及經驗的考核。工程監理單位往往在經營一段時間后，就會出現人員變動以及技術裝備變動，因此其單位的資質水平也必須隨之發生變化，所以就要求各級政府主管部門對監理公司實行動態化管理，對工程監理公司的硬件和軟件水平定期進行審查和考核，隨著監理公司的動態化發展重新給予監理公司資質等級評定，從而要求保監理單位以自己所具備的相對資質能力去承接工程任務。政府必須加強監理工程師的資格培訓和考核，新的技術知識、新的管理手段能讓他們及時了解，可以更好地完成工程監理工作。
2、加強監理市場規范化管理
為加強建筑監理市場的規范化管理，國家已出臺了一系列相關政策，如：《建筑法》、《建設工程監理規范》、《工程監理合同（范本）》等等，這些政策的制定只是從一個宏觀的角度對監理市場進行了規范化管理，更多的是需要各地方政府結合當地特色以國家宏觀政策為中心，制定相應的地方監理市場管理條例，推進監理工作的法制化進程。在加強監理主體規范化的同時，地方政府還應加強各市場主體的規范性，只有這樣才能有效保證監理市場的規范化，如：對監理單位的選擇應嚴格按照國家頒布的《招投標法》來進行公開招投標；對于直接委托的項目，監理單位與建設單位要按規定辦理好委托手續。
3、監理單位在工程建設中的正確定位
監理單位受雇于業主，但監理單位與業主之間簽訂了委托合同，他們之間是委托與被委托的關系。業主往往不能充分理解這種合同關系，認為在工程建設過程中，自己作為“監工”，監理人員應該事事遵從業主的意愿，這就導致了監理工作不能充分展現監理人員的業務水平。而業主與監理人員之間存在一種委托與被委托的合同關系，這種關系受法律保護，監理代表有權堅持自己正確的管理方式和技術指導。若業主過分干涉，這將是一種侵權行為，監理代表應明確自己的權利所在，堅持自己公正公平正確的行為，以維護業主與承包商的正當利益。對業主、承包商、監理人員進行必要的監理認識培訓，明確監理工作的職責和范圍，這將有利于監理工作的順利開展。同時促進了監理工作獨立化、專業化、社會化的進步。
結束語
總之，市場經濟的推行帶動了建筑市場的蓬勃發展，與此相關的監理行業也在發展中形成了自己的市場主體地位和行業框架。隨著我國建筑市場發展逐步規范化，對監理行業提出了嚴峻的考驗。目前我國建設監理工作還存在許多問題，必須及時提出對策，保證整個建筑市場的有效快速發展。
參考文獻
[1]梁廣超,劉春偉.小議建設工程監理存在的若干問題[J].科技信息(科學教研)，2008，(20).
當前我國開展的建設工程項目越來越多，需求大量的監理人員來對工程建設進行監督管理，確保工程質量安全和工程進度。然而我國目前監理市場缺乏高效的管理，存在很多問題。本文分析了當前工程建設中監理市場管理存在的一些實際問題，并對如何解決這些問題提出一些建設性意見。
關鍵詞：
工程建設；監理市場；問題；措施
工程監理是受建設單位所托，對工程建設的投資、質量和進度等方面進行控制，是維持整個工程質量安全的最關鍵因素，也是提高施工企業經濟效益的重要手段。監理工作在提高建筑工程質量及保護建設單位利益方面發揮了重要作用。但我國的工程監理工作還處在發展階段，在實際的工作中難免會出現問題。
1工程監理市場管理中存在的問題
1.1工程監理單位的資質問題
在工程建設中，許多監理公司在人員和技術上都有很多缺陷，不利于監理工作的有效開展。有一些工程監理公司，在沒有業務的時候，基本上屬于空殼公司，只有到了需要人員時才臨時招人。還有些監理公司創建時間短，沒有相關的工程經驗，即使是認真投入到工程監理的工作中，也很難做好這項工作。
1.2監理人員總體素質不高
當前我國擁有理論、技術、能力與一體的高素質監理人才很少，監理人員的人數和素質都無法滿足工程監理工作的要求，從而使得工程監理工作進展不順利。此外，我國監理人員的總體素質比較低，主要原因為監理人員缺乏相應的經濟管理知識，并且嚴重缺乏對整個工程進行全方位管理和控制的能力。我國很多監理單位還存在監理人才嚴重缺乏的現象，并且這些監理人員往往只能通過技術手段來對工程質量檢驗，而不具備采用經濟手段和合同手段來對整個工程進行全方位控制。
1.3監理隊伍薄弱并且收費低
監理企業在發展中面臨著巨大的挑戰，面對日益激烈的市場競爭，一些監理公司為了能夠在監理市場站穩腳步，不斷降低監理業務的費用。隨即導致監理職工的薪資待遇得較低，監理公司無法招聘技術高、管理能力強的人才加入到工程監理工作中，導致工程監理隊伍薄弱。而工程監理公司為了提高自身的經濟效益，將監理業務轉接給施工單位，而施工單位并不能有效實行監理職能，一旦出現質量問題，監理企業的形象就會受損。
1.4工程監理的市場不夠規范
工程監理市場不夠規范主要體現在地方主義保護政策和發展空間小上。一些地區利用政策漏洞，通過不正常手段保護本地的工程監理單位，杜絕其他地區的工程監理單位進入本地市場。工程監理市場發展空間小主要源于它自身的行業性壁壘、市場的不規范，這些都極大地影響了監理市場的健康發展。
1.5工程監理工作質量較差
在實際的監理工作中，有的工程會出現監理人員只掛名，不在現場的情況，也有的是一個監理工程師監理多個項目。還有的工程甚至會出現監理內容不確定，監理程序混亂，監理人員的責任沒落實的情況。這些都會降低監理工作的監督力度，無法真正發揮工程監理的作用。
2提高工程監理市場管理的具體措施
2.1加強工程監理資質的管理
雖然國家的相關法律法規對控制監理單位的注冊起到一定的作用，但是并沒有從根本上解決。加強工程監理資質的管理，要從三個方面入手：①國家相關的監管單位，要提高工程監理公司的門檻，不能隨便就讓他們成為合法的監理單位，對于違反規定的企業，要嚴肅處理，情況嚴重者，不能讓他們再參與工程監理，必須吊銷他們的監理資質證書。②建設單位在委托監理單位的時候，一定要對其資質進行現場考察和驗證，不能隨便就委托一家監理公司，這對工程的建設非常不利，對提高企業的經濟效益也是沒有任何幫助的。③工程監理單位要不斷地完善自己的制度，提高人員的技術，增強自身的競爭力。
2.2注重培養高素質人才
提高監理人員的素質是做好監理工作的有效手段。工程監理單位要想盡一切辦法把高素質的監理人員留在企業里，作為企業的中堅力量，然后再對新進人員進行定期培訓。這樣一來便可以有效地提高企業的競爭力。對于那些工作能力很強的總監理工程師，工程監理單位還要對其進行再培訓，以期在不斷培訓下，其工作能力更加強。工程監理工作貫穿于整個工程建設的過程，監理人員必須具備較強的綜合能力，所以加強對監理人員的培訓和考核尤為重要。監理單位應該定期的開展對監理人員的培訓和考核工作，使監理人員在不斷地培訓中逐漸掌握監理工作的理論知識，要在監理人員經過培訓后進行考核檢驗，以保證培訓的效果，有效提高監理人員的素質，從而保證我國工程監理人員的質量。
2.3實行合理的收費標準
規范工程監理的收費標準，保證工程監理的合理收費。建立有效的監督機制，對于一些不合規格的監理公司要進行清除，避免惡性競爭現象的出現。對市場上存在的轉接監理工作、借用監理證件等違規現象進行嚴格控制。杜絕一切惡性競爭現象，保證監理收費的合理性。建筑工程在建設過程中存在變更現象的，應適當的增加工程監理的費用。監理費用按照工程量、施工時間、設計難度等進行合理預算。監理費用的增加調動了監理人員的積極性，促進了監理工作的順利進行。監理薪酬的上升有利于吸引大批的監理人才的加入，壯大工程監理隊伍，促進企業的快速發展。
2.4規范工程監理市場
保證良好的市場秩序，使本地的工程監理市場處于開放的狀態，而且還要積極引進其他工程監理企業，以提高工程監理市場的活力，促進工程監理企業的健康發展。堅決抵制壟斷經營的做法，保持市場的平等性和競爭性。相關的地方部門還要對外地的一些工程監理企業做出一些鼓勵，徹底避免地方主義保護政策的出現。
2.5完善監理制度提高監理水平
保證工程監理服務的優質優量，監理企業應當將監理責任分到每個監理工程師身上，而建設單位也要確定好監理內容和程序。現階段，工程監理企業雖然不能在現在人員短缺的情況下，徹底解決一個總監理負責幾個項目的問題，但是企業必須確立好責任制度，以保證監督力度。對于只掛名而沒有起到實際監理作用的問題，企業應在中標后對總監實行壓證處理，這可以完善監理制度，使一些監理師無法鉆漏洞，而產生監理質量不好的情況。
3結語
工程監理是工程建設的重要內容，它貫穿于整個工程建設管理過程中。為了完善工程監理工作制度，保證工程監理工作的順利完成，國家要加強對監理市場的控制與管理，清除不合格的監理公司，避免惡性競爭，維護監理市場次序，促進工程監理行業的健康發展。
作者：劉軍 單位：荊門市東鑫建設監理有限公司
參考文獻
關鍵詞： 監理制度；監理行業；健康發展
監理行業經歷了建設監理制度穩健起步、建設監理制度穩步發展、建設監理制度全面推行、建設監理制度逐步完善四個階段。2011年度統計報表顯示，我國有6512家監理企業，其中綜合資質83家，年度增長率45.61%，甲級資質2407家，年度增長率12.06%，乙級資質2392家，年度增長率5.28%，丙級資質1598家，年度減少率0.44%，事務所資質32家，年度增長率33.33%。全國共76萬監理從業人員，監理企業注冊人員共158485人次，其中11164位注冊監理工程師。從統計數據可以看出，監理企業綜合資質、甲級資質逐年增加，但監理企業注冊監理工程師數量明顯跟不上監理企業增長的要求，監理企業注冊監理工程師占監理從業人員的比例過低，嚴重影響監理企業監理業務的開展，無法保證監理業務的質量。另一方面，在我國尚不完善的市場經濟條件下，監理企業雖然通過資質定級，但并不能確保有序競爭，企業為了生存，不是以監理大綱、配備合格的監理人員及相關資源作為監理業務競標的依據，而是行業內部相互壓價竟標。導致監理企業難以配備相應的控測設備，監理人才資源流失嚴重。從而形成惡性循環，使監理行業得不到社會認可。
現在監理行業主管部門已經認識到問題的嚴重性，正逐步出臺相關政策規范監理企業、監理從業人員的行為，作為監理企業、監理從業人員應熱愛監理行業，自覺規范自身行為，逐步改善不規范的行為，形成良性循環，做到健康發展，使監理行業真正融入市場經濟的體制，得到市場的認可，為中國建設貢獻自己的力量。
一、監理行業自身規范
監理行業主管部門為了加強行業自律，規范工程監理企業和監理人員的市場行為和監理活動，維護工程監理市場秩序，促進建設工程監理行業的健康發展，依據相關法律、法規對工程監理企業資質及其從業的監理人員的資格進行嚴格的規定。建設工程監理企業，應當遵循守法、誠信、公正、科學的職業準則，認真履行建設工程監理合同約定的義務，承擔約定的責任，維護委托方及參與建設工程其他各方的合法權益，做到規范監理，熱情服務。在資質允許的范圍內公正、獨立、自主地開展監理工作，并每年對監理企業資質符合要求進行審查。在工程監理招投標活動中堅持公平競爭、誠實信用原則，自覺執行國家有關工程監理服務收費標準，不訂“陰陽合同”，不弄虛作假，不行賄，不圍標，不詆毀潛在競爭對手，抵制惡性壓價。應嚴格按合同約定配置監理人員，確保監理人員工作到位。不掛名虛設注冊監理工程師，不隨意更換總監理工程師。監理企業從業人員應當遵紀守法，自覺履行職業道德準則，行為規范，盡職盡責，愛崗敬業，忠于職守，嚴格按建設工程監理合同約定提供工程監理服務。監理行業主管部門為了提高監理行業的整體素質，一方面提高監理取費，限制惡意壓價，從根本上提高監理企業從業人員的待遇，吸引更多的、更優秀的人才從事監理工作。另一方面加強對總監理工程師考核的管理，實行對工程項目總監理工程師的指紋考核和視頻傳輸，保證總監理工程師切實常駐工程項目，參與工程項目管理，從根本上解決總監理工程師掛名現象，有效保證了工程質量，規范了監理市場，促進監理行業的健康發展。
二、監理企業自身規范：
監理企業應該依據相關法律、法規以及行業主管部門的要求對工程監理企業自身進行規范。做好如下幾點：1、制定公司的方針、目標，完善職能部門的建立及職責分工，完善各項制度，取得ISO9000質量體系認證，并保證各項規章制度的有效運行。2、監理企業應按照國家建設行政主管部門的要求聘請合格的監理人員，提高優秀監理人員的待遇，增加業務培訓機會，吸引并留住更多的人才，使企業擁有充足的人力資源。3、監理業務承攬時，認真研究招標文件，根據公司人員及相關資源情況，認真編制切實可行的監理大綱參與監理投標，以國家規定的監理取費要求進行投標報價，切實做到以監理大綱作為監理業務的競標依據，不訂“陰陽合同”，抵制惡性壓價。4、中標后，嚴格按照投標文件的要求，派駐現場監理人員，不擅自隨意更改中標人員，從根本上保證建設項目監理工作的開展。這樣才能從根本上使監理行業在建設領域發揮更大的作用，更有效的為建設項目服務，使業主感覺監理企業在工程建設中的作用，自愿委托監理參與工程管理，形成良性循環，使監理行業真正成為市場經濟的產物。
三、監理工程師自身素質強化：
監理工程師是一個一專多能復合人才，監理工程師不但有理論知識，還要熟悉設計、施工、管理，還要有組織、協調能力更應掌握運用合同、經濟、法律知識具有符合型知識結構。因此監理工程師要強化以下素質：1、高尚的思想素質和良好的職業道德：思想素質的高低，是其他各種必備素質的基礎。首先要熱愛自己的事業，愿為國家的建設、社會的繁榮貢獻自己畢生的精力。在對待每一件事情、每一項具體工作時，要盡職盡責。其次，要廉潔奉公，監理工程師在協調各方關系時，一定要站在公正的立場上，不偏袒一方，壓制另一方，不維護一方，損害另一方；并不應接受承包商、供貨商的任何饋贈。2、具有較強的組織協調能力：在工程建設全過程中監理工程師根據合同對工程項目實行管理和監督，監理工程師要面對施工單位，設計單位，承包單位材料供應單位等與工程有關的單位，只有協調好各個單位的關系才能使工程順利的開展。作為監理工程師是合同雙方的紐帶和橋梁，應做好協調、緩沖工作，為各方營造一個良好的合作氛圍。組織協調不僅是方法、技術問題，更多地是語言藝術、感情問題，高超的組織協調能力則往往能起到事半功倍的效果。3、具有嚴格的標準意識和合同觀念：監理一個顯著的特點就是以合同和建設法規技術標準為依據的。工程承包合同，監理委托合同、設計委托合同、設備供應合同是建設過程的行為規范，必須嚴格遵守。合同越詳細越具體、明確，扯皮的事就越少，監理工作就越順利，工程效率就越高。4、要有高度的責任心和良好的團隊協作精神：一個合格的監理工程師應該有高度的責任心，以認真負責的態度和積極主動協作的精神管理好工程項目，為業主提供良好的服務。監理工作往往是由多個監理工程師協同完成的，每位監理工程師的工作成果都與其他監理工程師的工作有密切聯系，因而每位監理工程師都必須確保自身監理工作質量，并對自己的工作成果負責，才能確保整個監理項目的成果。
總之，解決監理行業現狀的根本在于監理企業應規范自身的行為，嚴格按監理行業主管部門的政策承攬監理業務，不壓低監理承攬費用，不惡意競爭，加大資金投入購置相關設備，努力做到以人為本，提高監理從業人員的門檻，限制不合格的人員進入監理行業，吸引更多的合格人才進入監理行業，為業主及建設項目提供優質的服務，并以此為監理業務承攬的根本，監理行業才能形成良性循環。作為監理工程師必須具有強烈的責任心，監理工程師要有事業心，要把干好監理工作視為干好一項事業，監理工程師必須熱愛監理事業、對監理充滿信心、敬業守法，用自己的模范行為影響和帶動其他監理人員。相信在監理行業主管部門的正確領導下，監理行業的作用一定會越來越大，一定會融入市場經濟體制得到更多的認可。
參考文獻：
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