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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田的特點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033144
1 唐山市高標準農田建設現狀分析
據調查統計發現，現階段唐山市基本農田面積約為48.22萬hm2，約占全市耕種面積的85%，，其中以遷安市基本農田保護最佳。為了最大限度的提高唐山市高標準農田建設水平，這些年相關部門開展了土地整治活動多達120項，共新增加耕種土地面積為0.32萬hm2，但在土地整治活動開展過程中，由于不同地區的基本農田條件存在一定的差異，需要相關部門對唐山市的基本農田狀況進行一定的分類處理。
2 淺析唐山市高標準農田建設中存在的主要問題
所謂的高標準農田，其主要特點是土地平整、設施完善、農電配套、土壤肥沃、集中連片、生態良好，符合現代化農業和經營的基本要求，同時農作物產量能夠保持高產穩產的狀態。但是唐山市高標準農田建設仍存在著一定的問題，就目前情況分析，這些問題主要表現在以下幾個方面。
2.1 農田建設項目全面性較差
高標準基本農田建設過程中對道路、電力設施以及排灌等相關農田基礎設施的要求比較高，但是部分地區在建設過程中片面的追求建設速度，忽略了施工質量，為后期農業生產使用埋下安全隱患。另外在農田建設過程中涉及土壤培肥計劃較少，導致建成后的耕地無法滿足農作物生長需要。
2.2 相關部門之間缺乏有效的溝通和交流
高標準農田建設工作涉及到的內容比較多，且各項工作之間存在著一定的聯系，因此需要各部門之間的協同合作，但是部分地區農田建設過程中，相關職能部門缺乏主動性，與其他部門之間的信息溝通不到位，配合度較差，這就在一定程度上影響了農田建設的進度，導致建設周期延長，為農田建設工作的順利開展埋下了隱患。
3 建議及措施
通過上述分析可知，高標準農田建設工作對提高唐山地區農作物產量，實現農田高效、高水平化的管理具有十分重要的意義，因此相關部門應高度重視，根據本地區的實際情況，制定相應的解決措施，為今后農業現代化發展打下堅實基礎。
3.1 制定完善的規劃方案
在高標準農田建設過程中應當制定完善的規劃設計方案。相關人員應當對各地區的具體情況進行一定的調查分析，如土壤土質、水電設施、道路交通等，為后續該地區農田改造提供了詳細且全面的參考資料；在進行高標準農田建設工作過程中應當嚴格制定項目建設的相關要求，加大對項目規劃設計的重視力度，嚴格執行項目審批的各項流程，做好監管工作，制定相關的建設標準，并提高其執行力度，全面保證高標準農田建設工作的順利完成。
3.2 建立以政府主導、各部門協調的工作機制
高標準農田建設是一項綜合性較高的系統工程，其涉及到的內容較多，需要各部門之間的良好的配合、協作來保證建設工作的順利完成，因此在項目建設過程中應當堅持統籌規劃、協調落實、整體推進的基本原則，充分發揮地方政府的主導作用，同時落實各部門的建設責任，并建立有效的部門協調機制，以保證農田建設項目的圓滿完成。
3.3 保證投入資金的經濟效益
高標準農田建設應當充分發揮地方經濟組織和農民的力量，在堅持以政府主導、部門協調的前提下，整合投入資金，力求實現每一分錢都用到實處，特別是對農業、水利、國土以及財政部門的涉農資金使用進行一定的引導和聚合，為高標準農田建設項目的完成提供強有力的資金支持。
4 結論
高標準農田建設是我國農業發展的必然趨勢，同時也是農業現代化的必然要求，但我國大部分地區由于各種因素影響，導致高標準農田建設進程緩慢，影響我國農業產業的進一步發展，因此各地區應當加大對高標準農田建設的重視力度，并結合自身的實際情況，制定出符合實際的建設方案，為我國高標準基本農田建設打下堅實的基礎。
參考文獻
關鍵詞：高標準基本農田；農用地；土地利用；潛力分析
中圖分類號： S969 文獻標識碼： A
引言
高標準基本農田是指通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。新一輪土地整治規劃是開展土地整治和建設高標準基本農田工作的基本依據，是保障土地整治活動科學、有序開展的重要前提。
1、高標準基本農田建設的內涵
國土資源部印發的《高標準基本農田建設規范（試行）》指出，高標準基本農田建設是以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動。
建設內容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持以及其他等五項工程。主要是通過提升耕地質量和提高農田基本設施建設水平，達到以下五個目標：一是優化土地利用結構與布局，實現集中連片，發揮規模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農田比重；三是提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩步提高糧食綜合生產能力；四是加強生態環境建設，發揮生產、生態、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續利用。
2、研究區概況及數據來源
2.1、研究區概況
此次我們研究的對象是某省的省會城市中部，其由于特殊的地域特征也就形成了典型的“三山兩壩”的隔檔式地貌特征，“三山”從東向西依次為黃草山、西山、銅鑼山三山，三背斜之間的長墊、湖洪兩向斜形成兩壩。2010年全區戶籍總人口90.21萬人，常住人口77.00萬人，根據2010年長壽區土地利用現狀變更調查成果數據，全區土地總面積14.21萬hm2。
2.2、數據來源與說明
該區域土地利用空間數據的獲取主要通過長壽區2009年第二次土地調查數據及長壽區街鎮土地利用總體規劃（2006－2020年）和長壽區高標準基本農田建設規劃（2011－2015年）等規劃資料，部分數據的獲取通過實地調研獲取。以長壽區2010年土地利用現狀變更調查數據為基礎，對照長壽區第二次土地調查成果，將非高標準基本農田建設區域坡度分級歸并為3類，其中，將長壽區第二次土地調查中0~2°、＞2°~6°2個坡度級別合并成I坡度級。
3、農用地整治潛力測算
3.1、高標準基本農田建設區域劃定總體思路
首先，根據高標準基本農田的概念和內涵的要求，構建高標準基本農田建設區劃定評價模型，采用多因素綜合評價法對基本農田自然質量進行評價，逐級修正后得到基本農田的綜合質量。質量較高者即為現狀可認定高標準基本農田建設區。進而分析剩余基本農田質量限制性，篩選規劃期內土地整治可改造主要指標，分析其可改造程度，確定整治后可建成的高標準基本農田建設區。
3.2、農用地整治潛力調查分區
長壽區高標準基本農田適宜田塊主要集中在長壽湖、大洪湖西部地帶。基于高標準基本農田建設模式的農用地整治潛力調查采取以行政村為調查單元、鄉鎮為匯總單元的分區域差異化調查評價分區方法，將高標準基本農田建設區域定義為A類型調查評價區（簡稱A類型區）；非高標準基本農田建設區域定義為B類型調查評價區（簡稱B類型區）。
B類型區采取按坡度級抽樣調查法，根據坡度級定義3個樣本分區類型，即依據第二次土地調查中對耕地的坡度分級0°~6°、＞6°~15°、＞15°~25°定義為I坡度級、II坡度級和III坡度級，分別對應BI類型調查區、BII類型調查區、BIII類型調查區，每種類型選取4個共12個B型樣本調查區，樣區的選擇需考慮空間分布的均勻性，A類型區質量潛力采取全面調查法，數量潛力以B類型區潛力調查結果的低水平值作為參考。
3.3、農用地整治潛力調查方法
3.3.1、數量潛力調查評價方法
影響一般農用地整治潛力因素主要包括坡度、溝路渠分布格局紊亂程度、零星地類、耕作田塊規模等，坡度是影響一般農田整治的主導因素，大于25°的區域不納入潛力測算范圍，并扣除新一輪土地利用總體規劃確定的新增建設用地和有條件建設區。
3.3.2、質量潛力調查評價方法
現在我們就針對A類型區質量潛力來進行調查評價方法，高標準基本農田區農用地整治潛力調查評價以質量潛力為主，結合農用地分等定級成果，以行政村為統計單元，以農用地等別、坡度級別和行政區為控制單元，根據不同單元的耕地質量等級、梯地狀況、田面坡度等13種質量潛力影響因素的現狀情況和理想值情況綜合確定，并計算質量潛力提升度。見表1。
耕地質量潛力綜合指數計算過程如下：
①數據標準化
為消除量綱影響，需對統計各項質量評價指標現實數值和標準化數值分別進行標準化處理，本研究采用歸一化方法進行數據標準化處理；
②確定評價指標權重
對同層的指標進行兩兩比較，構造判斷矩陣并計算指標權重值。相對重要性指數一般采用薩迪教授提出的1～9標度法，數值越大越重要，1表示同等重要；5表示比較重要；9表示極端重要。需對判斷矩陣進行一致性檢驗，并采用方根法進行各評價因子權重的計算（見表2）。
③計算第i項指數現狀值和潛力值。
(1)
(2)
式中，Pi為第i項的只是指數值；f和g分別代表的是所涉及指標的起止序號；Wi代表的是第i項指標所對應的權重；Xi代表的是i項評價指標的數值。
④計算A類型區現狀質量綜合指數和質量潛力綜合指數。
(3)
(4)
式中，Hj表示第j個評價單元的質量綜合指數；Wj代表該指標對應權重。質量潛力綜合指數越大，說明該區域耕地質量潛力越大、耕地的質量現狀越差。質量潛力評價指標的理想值。
4、結果與分析
4.1、數量潛力結果
4.1.1、B類型區數量潛力調查結果
根據長壽區已實施農用地整治項目情況，確定長壽區農用地整治耕地標準系數。耕地標準系數是反映在當前社會經濟、生產條件情況下，可實現的整個耕地類型區的耕地面積占耕地、農村道路、溝渠和田坎等面積的比例。
I坡度級95%置信度下的抽樣平均誤差是0.0167，置信區間為（87.33%，97.96%）；II坡度級95%置信度下的誤差是0.0049，置信區間為（80.56%，83.71%）；III坡度級95%置信度下的誤差是0.0032，置信區間為（75.53%，80.53%）。
4.1.2、A類型區數量潛力調查結果
調查顯示，A類型區各評價單元不同坡度新增耕地潛力有限，主要原因是高標準基本農田建設區域需新增大量農田水利工程，且田塊集中連片程度相對較高，田坎比重較小，標準凈耕地系數相對較大，因此A類型區12個調查單元中各坡度級采用B類型區凈耕地系數統計結果的置信區間最高值，即I、II、III坡度級理想凈耕地系數分別為97.96%、83.71%和80.53%。
4.1.3、研究區數量潛力匯總結果
根據研究區土地利用現狀變更數據，扣除新一輪鄉鎮土地利用總體規劃中涉及的新增建設用地、有條件建設區、禁止建設區內耕地后，按鄉鎮匯總3種坡度級下A類型區和B類型區可整治耕地面積，根據樣區測算出同一坡度級下的高、中、低3種整治潛力（即分別按B類型區調查統計結果置信區間的最低值、平均值和最高值匯總高、中、低3種整治潛力），計算出各鄉鎮3種整治水平下的新增耕地值。匯總結果顯示，A類型區數量潛力551.78hm2，占數量潛力總量的26.49%；B類型區數量潛力1531.32hm2，占數量潛力總量的73.51%(見表2)。
結束語
高標準基本農田建設是一件“功在當代利在千秋”的事業，對于我國這樣一個人多地少的國家，在確保國家糧食安全、實現人類經濟社會可持續發展方面，具有非常重要的戰略意義。我們根據對基于高標準基本農田建設的農村土地整治模式主客觀依據分析，設計了基于高標準基本農田建設模式的農用地整治潛力評價模式，其特點是：根據行政區范圍劃定高標準基本農田建設區域（A類型區）與非高標準基本農田建設區域（B類型區），對于劃定區域采取不同方法進行農用地整治潛力調查、評價和結果選擇。
參考文獻
[1]王新盼,姜廣輝,張瑞娟,趙婷婷,曲衍波.高標準基本農田建設區域劃定方法[J].農業工程學報,2013,10:241-250.
關鍵詞：土地整治；高標準基本農田；社會主義新農村；城鄉建設用地增減掛鉤
中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）04003602
1引言
隨著土地整治被正式寫入2009年中央1號文件，開展土地整治工作已經上升為國家層面的戰略部署。科學合理的編制好土地整治規劃是實施好土地整治工程的前提條件和基礎。本文選取以種植業為主的農業地區為研究對象，針對新一輪土地整治規劃編制中的重大問題及重點內容進行了分析，并提出了相應的建議與對策，以期對土地整治工作提供參考。
2重點建設高標準基本農田
2.1擴大基本農田面積
第一，在堅決落實上級土地整治規劃確定的高標準基本農田建設任務的基礎上，結合本縣域自身的資源特點和資金能力，合理確定高標準基本農田建設目標，包括建設規模及質量。第二，在土地利用總體規劃確定的基本農田保護區內，通過實地調查、潛力分析，結合變更調查和農用地分等定級等成果，將零星分散的基本農田集中連片布局，科學劃定高標準基本農田建設區域，并確定各高標準基本農田區域內的主要建設任務。第三，在高標準基本農田區域內應合理補充耕地，增加耕地有效面積。目前的基本農田保護區內多有條田不平整、農村道路冗余占地、田坎系數過高等現象。建設高標準基本農田應優化耕地溝、渠、路、林網配置，通過農田整理、溝渠整理、農村道路及養殖用地復耕，田坎系數降至20%以下，調整零星地類，完善田間路和生產路的布局，道路盡量采用硬化路面和路肩，減少道路占地和橋涵閘等交叉工程占地，增加有效耕地面積。
2.2提高基本農田的質量
第一，提高基本農田區域內的設施水平。目前基本農田保護區的農田水利基礎設施比較薄弱，設施老化嚴重，水資源利用效率低，抵御自然災害的能力不強。因此應合理利用水資源，建設農田水利基本設施，增強農田防洪排澇能力，通過農業生物科技措施改良土壤，提高高標準基本農田區域內的耕地質量等級。第二，提高基本農田區域內的土壤肥力。高標準基本農田區域內應結合農業結構調整，改變傳統的生產方式，改善管理條件及提高管理水平，合理安排種植制度，采用輪作、間作等耕作模式，改善耕作條件，增施有機肥、平衡施肥，增加土壤厚度，耕作層厚度應達到30cm以上，有效土層厚度應達到60cm以上，改善土壤pH值，發揮耕地最優效益，提高農業綜合生產力。
2.3治理基本農田的生態環境
以“預防為主，防治結合，綜合治理” 為原則，強化高標準農田生態環境建設。在高標準基本農田區域內改善農田水土保持、加強農田林網空間配置，形成“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，逐步建成完善的農田生態防護體系，建設農田生態景觀；嚴格控制農田面源污染，推廣應用生物肥、有機肥，營養平衡施肥技術；杜絕對環境有污染的化肥在農業生產中的施用，有效控制農藥及農用化肥污染，大力發展無公害農業、綠色農業和有機農業；采取措施防治工業特別是鄉鎮企業對土地的污染，加快污染土地的治理，尤其是重金屬污染治理，逐步減少工農業生產對農田生態系統的影響。
3農業用地綜合整治
3.1提高農業生產基礎條件
農用地整理是指采取平整土地、歸并地塊，建設灌溉、排水、道路、農田防護與生態環境保持等措施，通過綜合整治農用地及其間的零星建設用地和未利用地等，提高耕地質量和增加有效耕地面積，提高農田集中連片程度，促進農田適度規模經營，改善農業生產條件和生態環境的活動。莊河農用地面積占土地總面積的70%以上，因此農用地整理是莊河土地整治的主要內容。農用地中耕地和林地所占比重較大，園地所占比例最小，大面積連片的耕地分布在南部的沿海平原。充分利用莊河天然的水資源優勢，興修農田水利設施，提高耕地灌排能力，完善田間道路工程，提高農業機械化水平，改造農田林網；加強農田配套基礎設施建設，通過深耕深松、秸稈還田等保護性耕作，培肥地力，提高中低質量耕地等級，同時強化新增耕地質量建設；重點整理基本農田保護區以外的耕地集中分布區域，建設具有良好水利和水土保持設施的、高產穩產的優質耕地，引導建設用地逐步退出，形成集中連片的、耕地質量優良的基本農田補給區域，保證基本農田總量有增不減；推進低效果園和低效林的整治，加強設施農業用地建設，促進農用地的綜合整治。
3.2發展現代都市農業
加強農產品基地建設，調整農業產業結構，優化農業區域布局，做好國家大型商品糧基地，力爭建設優質稻示范縣，依靠科技，改良品種，種植優質水稻、果蔬。引導農民采用先進農業技術，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，發展無公害農產品生產，向有機農產品基地發展，提高科技含量，提升產品質量，進行標準化、規范化、產業化生產，創建綠色品牌。利用自然資源優勢、拓展農業功能，構建農村生態旅游，優化產業結構，推進產業化經營，扎實推進地區水果蔬菜休閑觀光農業發展。大力打造地方特色品牌，將水果的發展與旅游建設和農業產業化的發展相結合，充分發揮特色種植業資源優勢，培植龍頭企業，建設集旅游、休閑、農業觀光、娛樂、飲食為一體的水果主題生態觀光園，不斷擴大基地種植面積，提高果品科技含量，加快水果產業化發展。
4促進城鄉一體化發展
4.1建設社會主義新農村
按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的要求，逐步推行散亂的農村居民點適度集中，合理引導農村住宅建設，形成空間布局合理的農村居民點體系。按照有利生產、方便生活的原則，積極進行村莊格局調整，鼓勵農民騰退宅基地，合村并點，改造空心村，改變農村居民點分散、無序發展模式，推動中心村建設，鼓勵和引導村莊遷移到中心村，并及時復墾騰退的農村建設用地；通過土地整治，優化村莊布局，改善村容村貌，完善農村基礎設施，改善農村生產生活條件，提升農村公共服務水平，實現農村布局優化、道路硬化、村莊綠化、環境美化，保護和傳承地方獨特的歷史文脈和民俗風情，保護自然人文景觀和特色村莊，建設特色魅力新農村。
4.2規范推進城鄉建設用地增減掛鉤
城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊等措施，實現耕地不減少、質量有提高、建設用地不增加、布局更合理、節約集約用地等目標的土地整治活動。城鄉建設用地增減掛鉤是本輪土地整治規劃的獨有特色，是經濟社會快速發展，項目建設對土地剛性需求愈來愈大情況下的解決土地供求矛盾的重要抓手。城鄉建設用地增減掛鉤，有利于守住18億畝耕地紅線，保證城市建設用地的指標，科學合理規劃用地結構，實現土地集約化經營和公共服務均等化，提高農民的生活質量，逐步消除城鄉結構二元化。
按照“政府引導、公眾參與、先易后難，逐步實施”的原則，協調各部門規劃，規范推進城鄉建設用地增減掛鉤，優先選擇農村建設用地整治工作基礎較好的地區實施增減掛鉤，切實維護農民權益。根據當地經濟社會發展的實際狀況，充分尊重農民意愿，穩步推進對散亂、廢棄和低效利用的農村建設用地的整理復墾，合理確定的增減掛鉤試點拆舊區位置、范圍、規模和時序，工礦廢棄地、鹽田以及交通水利等基礎設施廢棄地也可以作為增減掛鉤拆舊區，增加建設用地的供給能力。加大對拆舊區土地復墾的資金投入，加快復墾項目實施進度，規范操作，確保新增耕地質量并按期歸還周轉指標。使用增減掛鉤指標的地塊所產生的土地收入應優先用于農村土地整治項目，改善農民生產生活條件和發展農村集體經濟。
5適度開發未利用地
莊河市擁有60多萬畝的未利用地，包括水域、灘涂沼澤和自然保留地，未利用地資源豐富，開發利用潛力巨大。應堅持因地制宜，以“宜農則農、宜建則建、宜林則林”為原則，在保護生態環境的前提下，創新未利用地開發模式。對于低丘緩坡未利用地，可以采用臺地開發、緩坡式開發等土地開發模式，盡可能少破壞原始地形，以免發生泥石流、滑坡等地質災害。在土壤條件好，有水源保障的未利用地區域，優先推進宜耕后備土地開發，增加耕地有效面積；將臨近城鎮的，符合土地利用總體規劃的未利用地開發為建設用地，以解決建設用地緊張的矛盾；對于成片的草地、水源涵養地，可以發展林業資源，保護生態環境；對于生態環境相對脆弱地區的未利用地，應注重生態環境保護與修復。
6保障措施
科學嚴格的保障措施是土地整治規劃能夠順利實施的關鍵。土地整治規劃實施應成立土地整治領導小組，建立目標責任制度，動態巡查制度。同時擴大土地整治資金投入和融資渠道，發揮資金整體效益，嚴格把控土地整治資金專款專用，保證土地整治資金健康、安全運行。建立土地整治規劃信息系統，做到“一張圖”管理，注重培訓與學習，全面提高土地開發整理專業隊伍的整體素質。建立規劃公告和建設項目的公示制度，充分征求社會各界意見，隨時接受公眾查詢，讓廣大群眾參與規劃實施的監督，確保土地整治規劃的實施。參考文獻：
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一、2011年度項目任務與投資
2011年我縣國家農業綜合開發土地治理項目包括存量資金高標準農田建設示范工程、一般土地治理項目和增量資金一般土地治理項目，建設總任務4.1萬畝，其中湖西農場高標準農田建設示范工程項目1.0萬畝，一般土地治理項目朱寨鎮1.1萬畝，敬安鎮1.0萬畝，張莊鎮增量項目1.0萬畝。項目涉及湖西農場一、二、三分場；朱寨鎮閻集、閻寨、黃井、甄廟；敬安鎮大韓口、袁大莊、宗樓、劉莊、郭樓；張莊鎮姚樓、卓洼、朱橋、袁莊共十六個行政村。
項目總投資4289.18萬元，其中財政投資3804萬元，群眾自籌380.4萬元。財政投資中，中央財政1902萬元，省級財政配套1806.9萬元，縣財政配套95.1萬元。
湖西農場高標準農田建設示范工程項目總投資1336.43萬元，其中財政投資1200萬元，群眾自籌120萬元，整合資金16.43萬元；朱寨鎮項目總投資1030.51萬元，其中財政投資924萬元，群眾自籌92.4萬元，整合資金14.11萬元；敬安鎮項目總投資998.24萬元，其中財政投資840萬元，群眾自籌84萬元，整合資金74.24萬元；張莊鎮增量項目總投資924萬元，其中財政投資840萬元，群眾自籌84萬元。
二、2011年度項目工程計劃完成情況
2011年度我縣國家農業綜合開發土地治理項目，按照項目規劃和省市年度計劃批復內容，土建工程通過公開競爭招標，擇優選取了機械化施工處、鐵路建筑工程有限公司、金建建筑工程有限公司、漢源建設工程公司、力信建設工程公司、銅山市政工程公司、慶安建設有限公司、華旭建筑安裝工程公司、立弘建筑工程公司、利通水利建設安裝工程公司、榮祥建設工程公司等十一個施工企業。土建工程于2011年5月開工建設，按照合同要求于12月底全部完成建設任務。節水工程、科技推廣、土方工程、農田林網植樹等均以不同方式與施工單位和供貨單位簽訂合同，按計劃內容組織實施完成任務。
（一）高標準農田建設示范工程項目
高標準農田建設示范工程項目安排在湖西農場，涉及一、二、三分場等3個分場，項目完成高標準農田建設1萬畝，完成投資1320萬元，其中財政投資1200萬元，群眾自籌120萬元。財政投資中，中央財政600萬元，省級財政配套570萬元，財政配套30萬元。項目完成土方15.12萬方，新建電灌站6座，改建電灌站10座，中溝橋8座、維修中溝橋1座、小溝橋20座、節制閘1座，生產橋10座、渡槽25座、支渠閘10座、分水門757座、跌水22座、過路涵214座。架設輸電線路1.16公里，修筑防滲渠27千米，新修混凝土路10.6千米，砂石路18千米，農田林網0.85萬株，完成示范推廣面積4000畝，技術培訓1200人次。
（二）一般土地治理項目
一般土地治理項目安排在朱寨、敬安二個鎮，涉及朱寨鎮閻集、閻寨、黃井、甄廟；敬安鎮大韓口、袁大莊、宗樓、劉莊、郭樓等九個行政村。完成中底產田改造2.1萬畝。完成投資2028.75萬元，其中財政投資1764萬元，群眾自籌176.4萬元。財政投資中，中央財政882萬元，省級財政配套837.9萬元，財政配套44.1萬元。項目完成土方22.05萬方，大溝橋2座，中溝橋35座、小溝橋83座、跌水35座、過路涵687座，新打機電井130眼，配套井房40座，架設輸電線路6.83公里，新修混凝土路18.3千米，砂石路90.87千平米平，農田林網1.3232萬株，技術培訓1000人次，示范推廣面積5300畝。
（三）增量資金一般土地治理項目
增量資金一般土地治理項目安排在張莊鎮，涉及姚樓、卓洼、朱橋、袁莊等四個行政村。完成中底產田1.0萬畝。完成投資924萬元，其中財政投資840萬元，群眾自籌84萬元。財政投資中，中央財政420萬元，省級財政配套399萬元，財政配套21萬元。項目完成土方12萬方，新建電管站1座，改建電管站2座，新打機井81眼，配套井房18座，中溝橋7座、小溝橋44座、維修橋4座，跌水68座、過路涵110座。新修混凝土路5.8千米，砂石路69.43千平米，架設輸電線路3.0公里，節水工程500畝，農田林網0.766萬株。
三、開發成效
2011年度國家農業綜合開發土地治理項目開發成效顯著，首先是通過基礎設施建設，改善了項目區的生產條件，提高了生產能力，促進了高效農業的發展；二是通過農田林網更新改造，生態環境明顯改善；三是通過科技措施增加了項目區科技含量，提高科學種田水平；四是通過項目實施，提高了農業生產效益，增加了農民收入。
(一)生產條件明顯改善，生產能力顯著提高。
2011年度國家農業綜合開發土地治理項目，以加強農業基礎設施建設，改善項目區生產條件，提高綜合生產能力為基本任務,科學規劃，合理布局工程。項目累計開挖疏浚中、小溝78.25公里，完成土方49.17萬方，新打機電井211眼，新建電灌站14座，改建電灌站12座，配套建筑物2325座，修筑防滲渠44.46公里，架設輸電線路7.99公里，修筑砂石路223.3千平米，混凝土路34.7公里，通過項目建設，生產條件和生產能力顯著提高，基本達到了田成方、溝相通、路硬化、林成網、旱能灌、澇能排的高產高效示范田。項目累計新增灌溉面積2.1萬畝，改善灌溉面積1.8萬畝，新增節水灌溉面積3.7萬畝，新增除澇面積1.6萬畝，改善除澇面積2.1萬畝，新增農田林網3.1萬畝。年新增主要農產品生產能力1726.3萬公斤以上。
(二)促進了高效農業發展，增加了農民收入。
2011年度國家農業綜合開發土地治理項目，始終堅持把項目建設與促進高效農業相結合，通過工程配套、科技示范等措施，有效地促進了高效設施農業的發展，增強了農業發展的后勁，提高了農業生產效益，增加了農民收入，項目區基本實現了生產規模化、高效化，優質化。張莊鎮新擴鋼架大棚1000余棟，敬安鎮新擴設施蔬菜2000余畝。項目區共新增蔬菜面積10000余畝，以年畝產蔬菜3000公斤計，年新增蔬菜生產能力2550萬公斤，按蔬菜每公斤平均市場價1.2元，年可新增蔬菜種植業產值3060萬元。
(三)生態環境明顯改善，基本達到生態農業示范園。
2011年度國家農業綜合開發土地治理項目，通過內外三溝開挖疏浚、生產道路砂石化、農田林網更新，項目區形象煥然一新，不僅實現了格田成方，田地平整，溝河相通，道路相連，交通便利，林網整齊的高效農田，而且增強了項目區排灌能力，減少了水土流失，提高了防風固沙能力，減輕了農業生產環境污染，農業生產小氣候明顯改善，項目區已呈現出了生態和諧，景觀優美的生態農業園的新景象。
(四)增強了農民科技意識，提高了科學生產水平。
2011年度國家農業綜合開發項目，依托市農科院、市土肥站等科研和技術推廣單位，充分利用省科技示范項目及土地治理科技推廣資金，大力加強項目區新技術、新品種引進、示范推廣和農民培訓，努力提高項目區蔬菜生產能力和水平，打造一流的科技含量高、質優高效蔬菜生產示范園。項目累計建設節水示范區500畝，新技術示范推廣0.93萬畝，推廣節水灌溉、雙膜覆蓋、大棚無公害高產栽培、大棚蔬菜病蟲害綜合防治等技術，培訓項目區農民2200人次，項目的實施有效地提高了蔬菜生產的科技含量，增強了農民科學種田的意識。
四、主要做法和體會
我縣農業綜合開發以改造中低產田、建設高標準農田為著力點，堅持高起點規劃、高質量建設、高標準管理和高產出效益，以增效富民為目標，創新機制，走出了農業綜合開發新路子，有效地推動了現代農業規模化發展，實現了農業綜合開發工作的新跨躍。
(一)科學論證，提高項目建設規劃水平
為了高標準定位農業開發項目發展目標，堅持以改善項目區農業基本生產條件、提高農業綜合生產能力為主線，聚集組織資源、技術資源、資金資源，努力打造一流的項目區。為此，縣政府多次組織縣有關部門深入湖西農場、朱寨、敬安、張莊等鎮深入調研，并依托省農科院、揚州大學、農科院等科研院所，認真編制出《省2010-2020年高標準農田建設規劃》，按照總體規劃方案和2011年項目入庫原則，考察篩選入庫項目，最終確定2011年度農業開發項目投資重點區域，組織編制年度項目可研報告、初步設計及實施計劃，并對省市專家提出的意見和建議及時予以修改完善。為保證項目建設積極穩妥地推進，立項之初，我市還組織人員到各項目村召開農民立項意愿調查會，面對面地宣傳農業開發政策，征求項目區農民對年度規劃方案的意見，著力夯實農業綜合開發的群眾基礎，努力營造出基層干群盼開發、要開發、干開發的濃厚氛圍。通過在項目區開展立項和工程建設公示，農業開發工作得到了項目區廣大干群的熱情歡迎和大力支持，不僅充分體現了農業綜合開發“以人為本、以民為先”和“公平、公正、透明”的立項原則，而且也使項目規劃更加符合當地實際，為項目實施奠定了堅實的基礎。
（二）規范管理，提高項目管理水平。
對項目建設實行全過程控制管理，是建設好農業開發項目、使用好農業開發資金的關鍵所在。在計劃管理上，開發主管部門嚴格按照年度計劃組織實施，對確需變化的，嚴格按照縣級管理權限抓好計劃調整和設計變更工作，對少量涉及工程數量、規格型號變化的，認真履行相關手續，報請業務主管部門、監理批準后，方可實施；對超過縣級審批權限的土建工程招標節余資金實施計劃，在上報省、市批復后，及時組織再次招投標。走科技推廣管理上，組織召開各科技推廣單位與項目鎮村干部見面會，讓雙方面對面地確定科技推廣實施方案落實工作，根據科技推廣內容落實好品種發放、技術培訓的時間，安排專人對科技推廣單位實行調度，督促他們加快實施進度，保證了科技推廣工作的按時完成。
在土建工程建設上，始終按照“高質量、高標準、高效益”的原則，堅持“事前與檢、事中監督、事后檢驗”的質量控制要求，實行縣、鎮、村三級聯動的監理制，業主、總監、旁站、群眾代表共同監督，嚴把工程開工關、材料質量關、施工工序關、工程進度關和質量驗收關。施工期間，縣開發局實行每周一召開監理、施工單位負責人調度會制度，對上周來的工程質量、進度進行點評，對施工中出現的不好的苗頭性問題及時予以指出，對下周工作提出具體要求；縣開發局還專門成立了項目建設督查小組，組織了10名業務人員不定期地到各個標段進行檢查，發現問題及時糾正。通過全面實行工程質量跟蹤制度，不僅大大提高了工程建設質量，而且減少了建設過程中人力、物力和財力的浪費，有效地保障了工程質量和進度。在節水灌溉工程建設上，委托市招投標機構進行統一招標，按照最低評標價法確定施工企業，及時與中標企業簽訂施工合同，保證了管灌建設的質量和進度，建成的管灌工程已在相關村設施瓜菜生產中發揮了極大的作用。在工程驗收上，實行單項工程驗收與整體工程驗收相結合形式，采取驗收組、監理、項目區鎮政府三級聯合驗收制，對單個建筑物、砂石路等工程對照施工合同、設計圖紙、竣工圖表進行逐一丈量、衛星定位，對不達標工程提出限期整改意見，經再次驗收合格后，方可將完工工程移交到有關村組，增強了施工單位的責任心，杜絕了撒手工程想象的發生，提高了工程效用的持久性。在林網工程建設上，首先按照“貨比三家”的原則采購林網苗木，選用質優價廉的企業進行統一供應；其次是采用拍賣、承包的形式落實林網管護主體，按照在“誰管護、誰受益”的原則，落實好澆水、培土、看管等工作，充分調動一家一戶農民的管護積極性，以盡量克服持續干旱對苗木生長的影響，提高成活率。在檔案管理上，對照省市檔案管理辦法，整理完善檔案資料，做到項目計劃、施工合同、監理資料、報賬手續、定位圖表、移交管護等檔案資料與現場實物相互銜接，保證了檔案資料的真實性、及時性和完整性。
在整體形象建設上，對項目區全面進行溝渠疏浚和土方整理的同時，把標牌、標語、標志工作放在與工程建設同等重要的位置，安排專人負責“三標”的工作，將“三標”工作貫穿于項目建設始終。各項目區內設置過路龍門、立柱宣傳牌，在所有建筑物上貼農業開發標志和編號，制作管護制度、竣工公式牌等，不僅起到了接受社會各界監督的功效，而且對農業開發工作起到了良好的宣傳作用，擴大了項目建設影響力。
(三)科學規劃，提高項目建設水平。
項目規劃是項目建設成敗的關鍵，也是提高資金效益的前提，我們始終把科學規劃作為項目建設的關鍵，堅持做到從項目區實際出發，項目建設符合生產發展實際，建設內容滿足產業結構調整要求。一是明確規劃的指導思想。我縣2011年度土地治理項目，特別是湖西農場高標準農田示范工程項目在規劃上，緊緊圍繞提高農業綜合生產能力，按照發展現代農業要求，以農業增產增效，農民增收致富為目標，以因地制宜，合理布局，突出重點，注重實效為原則，提升農業基礎設施水平，強化農業科技成果轉化，改進農業生產方式，推進適度規模經營，全面提升土地產出率，資源利用率和勞動生產率，加快農業標準化、集約化、產業化進程，大力發展現代高效農業。二是因地制宜，突出重點。根據項目區的自然資源條件和主導產業特點，對照高標準農田建設標準，制定高標準農田項目建設規劃，明確重點，綜合治理。在治理措施上，針對影響項目區農業生產的主要障礙，采取水利、農業、林業、科技等措施進行綜合治理。如：在水利措施上，針對項目區防洪標準不高，灌溉排澇能力不強的情況，在湖西農場高標準農田工程項目區上，新建電站6座，改建電站10座和新修27公里防滲渠。在田間道路建設上，主干道實現硬質化，既方便農機作業和農產品運輸，又方便農民的生產生活。
(四)突出重點，提高開發效益水平。
我縣農業綜合開發始終堅持以實際出發，圍繞影響產業發展和結構調整的障礙，優化項目規劃，合理布局工程。在項目規劃和建設中，一是重點加強排灌溝河疏浚整修，提高項目區排灌能力，項目累計開挖疏浚中小毛溝78.25余公里，完成土方49.17萬方，有效地解決了項目區排澇不暢的問題。二是重點加強排灌工程配套建設，做到灌水能控制，排水有出路，溝、路、渠交叉配置建筑物。累計新打機電井211眼，配套橋、涵、閘、站等建筑物2351座，徹底解決了項目區灌溉問題，生產能力和效益顯著提高。三是重點加強生產道路建設，2011年項目累計新修砂石路223.3千平米，混凝土路34.7公里，不但改善了項目區生產生活條件，而且解決了蔬菜外運和銷售問題，有力的促進了產業結構調整，增強了項目區綜合生產能力和效益。
(五)綜合投入，提高項目投資水平。
改造中低產田，建設高標準農田，提高農業綜合效益，僅靠農業綜合開發項目資金投入，不但難以達到建設標準，而且也難以發揮項目區的最大效率。因此，我縣以中低產田改造，建設高標準農田為平臺，按照“渠道不變、資金配合，各負其責，各記其功”的原則，注重整合各方資金，逐步形成了以農業開發項目為平臺，以財政資金為引導，其他資金積極參與的多元投入開發機制，較好發揮了農業開發項目集聚效應，取得了明顯效果。累計整合農委、水利、財政、發改委等部門的支農資金近1000多萬元，吸引企業、合作社和大戶投入200多萬元，這些資金的投入為項目區的建設及現代高效農業的發展提供了有力保障。
(六)密切配合，提高項目資金管理水平。
在項目資金管理中，一是開發、財政密切配合，實現項目與資金有機結合。農業綜合開發項目和資金是一個有機整體，兩者密不可分，缺一不可。工作中，我們堅持做到不分工程與資金，一同規劃，共同監管，開發局全面掌握工程質量、進度和項目資金報賬支付進度，財政局經常深入到項目區，及時掌握工程建設的進度和質量，參與項目實施的監管及竣工驗收，確保項目資金按工程進度及時到位。
以科學發展觀為指導，積極貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照“立足民生搞配套，改善生態抓提高”的總體思路，以加快水利現代化為統領，整合水利建設資源，健全水利建設管理機制，推進水利基礎設施建設，推動水利建設轉型升級，加快水利改革發展進程，為全市經濟社會全面協調、可持續發展提供堅實的水利保障。
二、目標任務
新建圩口閘45座、排澇站45臺套，維修圩口閘100座、排澇站50臺套；疏浚農村河道450萬方；加修圩堤100萬方；新建小型電灌站310座。啟動川東港工程，實施小農水重點縣工程，完善城市防洪工程，完成幸福河整治工程。全面落實“河長制”，加強水環境整治，編制完善全市退漁還湖規劃，加快退漁還湖進程。
三、工作重點
1、推進重點水利工程建設。圍繞建設較為完備的引排水系，集中精力，扎實推進重點工程建設，全面開展川東港整治工程沿線征地拆遷工作，啟動青龍橋建設工程，確保全面完成幸福河整治工程。
2、完善防洪排澇體系。立足防災減災，切實做好防汛抗旱工作，進一步完善防御水旱災害的應急預案，健全應急響應制度，對影響安全度汛的險工患段等薄弱環節，逐一落實處理措施，確保安全度汛。按照“先急后緩”的原則，對病險圩口閘、排澇站進行維修改造，計劃維修圩口閘100座、排澇站50臺套。積極抓好圩堤加修，提高防洪標準，重點對鄉鎮結合部、壩頭、莊圩、場圩等圩堤險工患段進行除險加固，完成圩堤加修土方100萬方。繼續完善城市防洪工程，新建長安北橋，新開紅星美凱龍南河道125米,暢通森林公園與烏巾蕩公園水系，擴大城區防洪保護范圍。
3、加強高標準農田示范區建設。圍繞水利現代化目標，推進電站提水灌溉，新建小型電灌站310座，對配套灌排溝渠進行清理、整坡和夯實。實施__年度小型農田水利重點縣高標準農田建設示范項目三期工程，在西郊、老圩、釣魚等鄉鎮建成3個高標準農田示范區，計劃拆建圩口閘45座、排澇站14座，新建排澇站9座、小型電灌站98座，砼襯砌渠道71公里，圩堤硬質化6.8公里，加修圩堤土方11萬方，新建圩堤土方3萬方。
4、組織實施農村河道疏浚工程。按照河道疏浚規劃，__年計劃疏浚縣級河道4條，工長29.55公里，土方52.5萬方；疏浚鄉級河道9條，工長25.8公里，土方37.5萬方。啟動農村生產河疏浚整治工程，按照先急后緩的原則，結合廢溝廢塘復墾，對急需疏浚的生產河進行清淤，恢復其原有生產、交通功能，暢通圩內水系，著力改善生產條件，同時增加土地面積。__年全市生產河疏浚整治工程總投入資金3000萬元，計劃完成生產河土方360萬立方米，復墾廢溝塘1200畝以上。
5、加快推進水生態文明建設。實行最嚴格的水資源管理制度，認真落實水資源管理“三條紅線”。嚴格取水許可制度，控制用水總量過快增長。加強計劃用水、定額用水管理，著力提高用水效率，突出節水管理能力建設，提高節約用水管理水平，加快節水型社會建設步伐；強化排污許可管理，嚴格控制入河湖排污總量；積極實施退漁還湖規劃，加快退漁還湖進程，加強河道、湖泊保護，全面落實管護措施，保持湖泊健康穩定；進一步完善“河長制”，按照“政府主導、市場運作、整體發包、加強監管”的原則，加大水環境整治力度，加強督查考核，確保水環境整治取得實效。
6、全面加強水利工程管理。認真落實工程管理措施，加大工程管理力度，確保各類水利工程發揮應有的效益。編制重點河道保護規劃，嚴格實行河湖岸線開發利用行政審批、建設項目占用水域有效補償制度，切實加強河道水域岸線管理。加強執法巡查，及時查處河道管理范圍內非法占用水域岸線資源、擅自取水排污、非法采砂取土以及設置阻水障礙物等行為，加強水域、岸線等資源管理。
四、主要措施
1、加強組織領導。各鄉鎮要把水利建設作為農業農村重點工作來抓，加強領導，明確任務，落實責任，強化措施，確保順利完成建設任務。市發改、財政、農業、農開、國土、供電、林業、宣傳等有關部門要在政策制定、規劃編制、投入保障、建設用地等方面積極支持水利事業發展。紀檢監察部門要積極介入，對重點水利工程實行效能監察。市水務部門要充分發揮職能作用，牽頭統籌做好各項水利工作的組織實施工作。
2、加大投入力度。嚴格落實國家和省、市加大水利投入政策，充分發揮政府主導和公共財政對水利發展的保障作用，不斷加大水利事業投入，確保當年本級財政可用財力的2%－4%用于水利建設。認真落實“城市建設維護稅15%用于城市防洪建設、土地出讓純收益中提取10%用于農田水利建設”的政策，加強水利建設基金籌集、使用和管理。同時，各地要制定優惠政策，嚴格執行“一事一議”政策，多渠道籌措資金興修農田水利工程。對各類中央財政項目，要加大財政資金配套力度，確保足額到位。
3、科學制訂規劃。各地要圍繞農業現代化總體目標，把水利建設規劃工作放在十分重要的位置，全力推進農田水利現代化建設進程。水務部門要加強與發改、農業、農開、林牧、國土等部門的協調，全面把握工程現狀和有關項目規劃要求，本著統籌整合、分步實施的原則，進一步完善水利現代化規劃，明確水利現代化建設目標、任務、措施，并制訂切實可行的年度建設目標和分年 實施方案。要進一步做好上爭工作，通過項目包裝，爭取國家、省更多的水利資金投入，加快推進水利建設，增強水利發展后勁。
關鍵詞：國土資源；非稅征收；高標準基本農田
政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，《浙江省政府非稅收入管理條例》規定的政府非稅收入，是指除稅收和政府債務收入以外，由國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體和其他組織（以下統稱執收單位）依法通過征收、收取、行政處罰、刑事處罰或者募集、受贈等方式取得的資金。2011年9月，國土資源部印發了《高標準基本農田建設規范（試行）》，計劃投入6000億元，到2015年我國將建成4億畝高標準基本農田。根據上述建設計劃，預計溫嶺市共需要建設高標準基本農田23.8萬畝（溫嶺市已于2006年建成了29.5萬畝的標準農田），全部按提升類的建設標準計算，溫嶺市需投入2.38億元，可謂任務重、資金壓力大。國土資源非稅資金是進行開展高標準基本農田建設、推動國土事業建設的主要資金來源，如何規范其征收工作，發揮資金的最大效益，便尤為重要。
一、國土資源部門涉及非稅收入的基本情況
我國為加強耕地、礦產資源的開發保護，在國有土地使用、礦產采礦權報批、出讓過程中，設置了各項非稅征收來加強保護。當前國土資源系統涉及的政府非稅收入包括：
一是行政事業性收費類收入，具體有：征（土）地管理費、
土地登記費、耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費、礦產資源勘查登記費（2013、2014年免征）、采礦登記費（2013、2014年免征）、礦產資源補償費。
二是政府性基金類收入，主要是新菜地開發建設基金；
三是國有資源有償使用收入，具體有：國有土地使用權出讓收入、新增建設用地土地有償使用費、探礦權采礦權使用費收入、
探礦權采礦權價款收入、采礦權出讓所得、探礦權出讓收入。
四是在國有土地使用權出讓收入中，根據《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（〔2006〕100號）等文件精神，按一定的方法和比例提取國有土地收益基金、農業土地開發資金。
在上述各類國土資源非稅收入中，主要用于國土事業建設的有征（土）地管理費、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、農業土地開資金等。以溫嶺市為例，2012年共收取征（土）地管理費867.5萬元、耕地開墾費2291.8萬元（其中20%要統籌上交省財政），新增建設用地土地有償使用費4000.3萬元（該項收入，根據浙江省的相關結算分配辦法，只有49%左右的資金能直接返還給縣市）、農業土地開資金843.9萬元。
二、國土資源非稅征收管理使用中存在的問題及原因分析
當前國土資源部門在配合財政部門開展政府非稅收入征收入庫時，嚴格執行 “收支兩條線”、“收繳分離”規定。但在具體征收過程中，也存在一些問題需要進一步完善。
1.非稅收入征收不及時
當前各地在征收征地管理費時，沒有一個統一的征收時間，造成征地管理費征收不及時。比如各縣市向省國土資源廳報批土地時，要先按規定標準上繳征地管理費、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費后，省國土資源廳才下達農轉用批文。但各縣市因每年報批土地次數多，為及時拿到批文，往往采取預繳征地管理費、耕地開墾費的方式進行。同時，各縣市在征收征地管理費過程中，也存在征收時間不一的問題。有些縣市是在向上級遞交農轉用報件前，要求項目單位先上繳征地管理費，有些縣市是在年終一次性根據項目單位審批土地的多少，進行一次性繳納。有些縣市是在該宗土地出讓后，按出讓面積，在辦理具體供地手續過程中收取征地管理費。征收時間的不一，相對滯后，在上級部門降低收費標準，縮減征收對象時，造成有些非稅少收。尤其是建設用地報批過程分為土地征用、縣市國土資源部門審批、省國土資源廳審批、占用基本農田的還要到國務院審批，在收費過程中，應根據那一個審批時間進行征收，有關文件沒有明確規定，造成國土資源非稅新、舊征收標準的執行時間也難以確定。
2.具體征收主體不清
征（土）地管理費、土地登記費、耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費等行政事業性收費，根據物價部門核定，收費主體應該為各縣市的國土資源主管部門。但在實際征收中，存在征收主體不清，票據使用不規范的問題。以耕地開墾費為例，作為物價部門核定給國土部門的行政事業性收費，應采用行政事業性收費票據，并由國土資源財務部門統一收取；委托墾造耕地成本款不是物價部門核定給國土資源部門的行政事業性收費，不應使用行政事業性收費票據，但作為各縣市政府以市場化形式加強耕地資源保護的手段，由各國土資源部門中負責土地整理、土地指標交易的下屬單位通過往來款票據進行（一般為各縣市的土地整理中心）收取。如近年來，溫嶺市由該市土地開發整理中心開具行政事業性收費票據，將耕地開墾費和委托墾造耕地成本款合并為一個收費項目進行征收；而黃巖區采用行政事業性收費票據，將委托墾造耕地成本款和耕地開墾費分開進行征收。
3.非稅征收標準不穩定
近年來，各級政府一方面通過出臺取消收費項目或降低收費標準等惠農減負政策，來減輕企業、農民負擔。如在2009年，從8月1日開始將征地管理費征收標準下降30%；同年按照浙委〔2009〕 56 號文件的要求，在實施農村住房改造建設中，除房屋和土地登記中的證書工本費以外，免收其他行政事業性收費；2010年1月15日，浙江省為配合國務院加強保障性安居工程建設，取消了廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和棚戶區改造安置住房建設項目的耕地開墾費、征地管理費、土地登記費和新菜地開發建設基金等行政事業性收費和政府性基金的收取。另一方面為進一步加強耕地保護，保證墾造耕地的質量，提高了部分非稅征收的標準。如從2008年6月11日起，將耕地開墾費的收取標準在原來的基礎上提高了一倍。在2012年，根據浙委辦〔2012〕55號文件精神，對占用基本農田和標準農田的，耕地開墾費按現在標準的兩倍進行收取。征收標準的不穩定，加上文件傳達的延時，增加了征收人員的工作難度，容易造成多收、誤收。如溫嶺市相關部門在進行保障性安居工程行政事業性收費檢查時發現，征收了當地康庭南區等6個保障性安居工程項目的征地管理費29.6萬元，委托墾造耕地成本款613.7萬元（國土、財政兩部門已及時進行了退還）。
4.非稅征收標準執行不到位
當前各地國土資源部門還存在著應該減免的非稅減免不及時，征收時不能全部按標準征收的現象。比如根據《浙江省征地管理費暫行規定》，實行全包方式的，按征地費總額標準的不同比例收取征地管理費：一次性征用耕地在 50 畝以上（含 50 畝），其他土地 100 畝以上的（含 100 畝），按3%收取；征用耕地 50 畝以下，其他土地 100 畝以下的，按 4%收取。同時規定了征地管理費的減免范圍，其中：黨政機關、全額預算管理的事業單位、中小學校、幼兒園、福利院、婦幼保健、防疫站、殘疾人企業征用土地，實行非統一征地免收征地管理費，實行統一征地的減半收費征地管理。但在實際征收過程中，有些縣市不管面積多少，都按4%收取，對黨政機關、中小學校等符合征地管理費減免征收條件的用地單位，也沒有主動進行減免，造成非稅多征多收。
國土資源系統非稅收入不僅在征收上存在問題，在資金使用上也存在著問題上。由于各地財政資金寬裕程度不度，財政資金管理方式不一，國土資源系統的政府性非稅收入還存在著資金使用不到位，資金使用不規范，資金使用效率低等問題。
國土資源系統在政府性征收非稅存在問題的主要原因：一是和我國長期以來對非稅收入管理比較薄弱，沒有形成一套規范有序的管理制度有關。各地在推行收支脫鉤政策過程中、對征收成本核定不科學、不公平，造成部門間苦樂不均。尤其是財政部門在核定年度預算時，不能充分考慮有關部門對政府非稅征收的成本，甚至根本不予以安排資金，使各具體執收單位缺乏征收積極性。二是國土資源系統對征收政府性非稅征收工作認識不到位有關，在財政部門強化預算管理，實行收支兩條線后，國土資源部門進一步重視了預算資金的，而對國土資源非稅征收工作關注度有所降低，再加上國土資源非稅征收隊伍不穩定，非稅資金使用政策掌握不到位，造成國土資源非稅征收工作邊緣化。三是和政府部門間資金使用的方向不一致有關。國土資源非稅收入都有指定用途，而且主管部門往往還要加上其他條件。如新增建設用地土地有償使用費，國土資源部特別規定使用新增建設用地土地有償使用費墾造耕地的，不得用于占補平衡。但財政部門出于各種原因，希望將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等資金優先使用到墾造耕地項目中，造成這些資金不能及時使用。
三、加強非稅征收，夯實工作基礎，為國土資源事業的進一步發展，提供強有力保障
1.轉變國土工作觀念，提高對非稅征收工作的認識
國土資源部門涉及的政府非稅收入種類多，資金量大，尤其是國有土地使用權出讓收入是當前地方財政收入的重要來源之一（溫嶺市2012年實現國有土地使用權出讓收入25.49億元，2013年一季度實現國有土地使用權出讓收入30.86億元），使國土部門在安排日常工作資金時，具有一定的優勢。但當前國土資源管理部門都是圍繞當地政府的經濟發展要求而開展工作，工作重心通常放在建設用地的報批、出讓方面，而對于當前國土資源管理工作中存在的基礎設施薄弱，軟硬件設施建設落后的情況相對不夠重視，沒有充分認識到非稅征收工作，對國土資源工作的推動作用。加強政府性非稅征收，一方面可為國土資源工作軟硬件建設提供資金保障，如國土系統正在進行的高標準基本農田建設、“一張圖”建設、農村土地整治工作、地籍管理工作、地質災害防治和礦山資源管理都需要大量的資金進行支撐。另一方面，加強政府性非稅征收管理，有利于閑置土地的清理、供地率的提高，從而推動節約集約用地工作。當前大部分縣市的國土資源非稅資金都是在土地出讓后進行征收，前期報批土地過程中，需上交給中央、省及市里的報批稅費都由縣市級財政承擔。將國土資源非稅征收時間從土地出讓后征收，提前到土地報批后立即征收，這些稅費就應由報批的項目單位負責，項目單位為減輕資金負擔，只有加快土地出讓或者是少報批土地。可降低以鎮街道為主體的政府報批土地的積極性，有利于提高國土資源部門的供地率，并加快閑置土地清理。以溫嶺市為例，2008年-2012年，共農轉用報批土地74254.89畝，截止到2013年5月底，還有批而未供出去的土地10105畝，2010-2012年供地率分別為68.26%、46.78、31.96%。經初步測算應收未收征地管理費2632.85萬元，市財政墊付新增建設用地土地有償使用費28599萬元。
2.嚴格執行征收政策，保持工作的連續性
國土部門要加強非稅征收管理，完善各項征收制度，統一征收時間，明確征收主體，狠抓國土資源非稅收入的入庫，為國土資源事業的發展提供強有力的服務和保障。在征收過程中要嚴格執行政策，做到不多收、不少收，應減盡減。要堅持“收支兩條線”、“收繳分離”原則，收費過程要做到透明公開，做到“票款分離”，開票人不直接收取現金，繳款人直接將資金繳入銀行專戶，開票人僅憑銀行入帳通知單開票（在實際操作中，為方便群眾辦事，對收費地點離銀行較遠，且收取金額在100元以下的土地登記費，可由開票人員收取現金，但要做到專款專存，不得公款私存，挪作他用）。要實行收費責任制。
3.嚴管非稅資金使用，發揮資金最大效用
國土資源系統涉及的非稅收入大都有特定的用途指向，并且有專門的資金使用管理規定。比如新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等非稅收入，各地都出臺了資金使用管理辦法。比如根據《浙江省財政廳 浙江省國土資源廳關于印發
4.加強業務技能培訓，提高財務隊伍素質
一、取得的成績
1、農業生產條件明顯改善，建成了一批高產穩產農田。十一五期間，全市農業綜合開發共改造中低產田12.03萬畝，其中建設高標準農田6.3萬畝，新增和改善灌溉面積10萬畝，新增和改善除澇面積2萬畝，經過治理改造過的農田，基本達到了“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的建設標準。
2、促進了農業科技進步。先后推廣了有機水稻、有機蔬菜栽培技術，引進了目前全國最優苧麻品種——“中苧一號”，推廣了機械打麻技術，研發了國內首臺全自動打麻機，使每個勞動力每天打麻量從10余斤提高到120余斤，極大地減輕了勞動強度，扶持了國內首條微生物脫膠精干麻生產線的研發，并得到了全國麻紡協會專家高度評價，培訓農民16500余人次，科技對農業的貢獻率進一步提高。
3、推進了農業產業化。十一五期間，我市農業綜合開發先后扶持了恩達、金土地、天欣源、科農種豬、姍娜果業等20家產業化龍頭企業，一家專業合作社，爭取產業化經營項目42個。通過連續多年的扶持，恩達、科農種豬已經成為國家級產業化龍頭企業，“恩達家紡”成為我市首個中國馳名商標。目前，全市優質水稻、苧麻、蜜桔、種豬繁育等產業有序發展，提高了農業產業化經營水平，帶動了十萬農民增收致富。
4、促進了農民收入和糧食增產。項目區農業人均年收入比非項目區高出300元以上，使農民從開發中真正嘗到了甜頭，得到了實實在在的利益，被項目區群眾形象的比喻為“增加工程”、“民心工程”、“德政工程”。在提高糧食綜合生產能力方面，項目區年新增糧食生產能力220萬公斤，油料10萬公斤，為保障國家糧食安全做出了積極的貢獻。
5、推動了新農村建設。在農業綜合開發項目實施過程中，我市始終把加大對新農村建設的扶持力度、做好農業綜合開發項目與新農村建設銜接工作，作為農業綜合開發工作的重要內容。共扶持新農村建設示范點89個，扶持資金2250萬元。
二、主要做法
我們在土地治理建設項目實施過程中，緊緊圍繞“項目選址立項、科學規劃設計、高質量施工監管”這一主線，始終做到：
1、堅持兩個條件，即“三個好、一個高”條件，競爭立項，擇優選項。一是地形條件要好。選擇地理位置重要、地貌平坦、集中連片的地方搞開發，不僅便于項目實施，而且能夠塑造農業開發工作整體形象，起到典型示范、輻射帶動作用。二是經濟條件要好。土地治理項目不是扶貧項目，選擇經濟條件好的地方搞開發，能夠保證自籌資金的足額到位。三是村級班子要好。村班子的強與弱是搞好項目的關鍵。選擇那些村班子團結、敢打硬仗、愿意為老百姓辦事的地方搞開發，將使項目實施事半功倍。四是群眾積極性要高。這是農業開發工程能否順利完成、不留后遺癥的關鍵所在。組織召開村支委會、村小組干部會和群眾大會，征求群眾意見，經2/3的農民同意后，并逐戶簽字，承諾自籌資金按期到位。
2、堅持兩項原則，科學搞好規劃設計和項目實施。一是堅持求真務實原則，搞好測量工作。在實地測量前，帶領設計和測量人員到實地熟悉地形地貌，銜接地形測量有關事宜，制訂具體測量工作安排方案；在測量完成后，設計人員根據現狀地形圖進行規劃設計。二是堅持因地制宜原則，適地選擇整地方法。對地勢平坦的田塊，按同水平線進行平整；對有一定坡度的項目區，以等高線平田的方法進行平整。
3、建立三項制度，創新項目工作機制。一是建立項目村組、鄉鎮水利站等多方參與的規劃工作機制。在工程項目完成初步設計時，將規劃設計成果拿到項目區去，多次征求當地鄉鎮、村干部農民的意見，并采納合理、可行的意見，不斷進行修改和完善。二是推行專家評審機制。在年度項目規劃論證工程中，接受水利、農業、林業等方面的專家，逐個核對工程位置、規格型號、施工圖紙和工程量，進一步提高工程設計的科學性、合理性和準確性。三是推行項目工程建設招投標制。在招投標過程中，根據《招投標法》的規定，確立了“公開、公平、公正”的競標原則。報名參加投標的單位，必須具備足夠的資質和國家頒發的施工許可證件。招投標統一管理，成立農業綜合開發招投標領導小組，由監察局、財政局、審計局、開發辦等為成員單位，進行有關招投標工作。
4、多措并舉，確保工程進度。工程遇到陰雨天氣，給施工帶來極大不便，嚴重影響工程工期與質量。面對這一現實情況，我們采取多措并舉強抓工期、確保質量，取得較好效果。一是精心組織。領導在一線靠前指揮，工作人員常駐工地，深入到各個標段施工現場督導，及時處理有關問題。二是統一標準。要求各個標段的工程質量統一標準，并不定時組織各標段施工管理人員互相學習，取人之長，補己之短，相互促進。
在農業產業化方面，我們依托本市資源條件和產業比較優勢，按照市委、市政府“3321”工程和全市農業產業化企業重點工程的總體部署，擇優選項、集中連續扶持我市的區域優勢主導產業，推進現代農業產業體系建設。
1、水稻加工產業。重點扶持百樂、金土地和天欣源大米加工等龍頭企業，扶持的重點從提高糧食加工能力向糧深加工轉變，重點扶持好金土地米乳飲料和百樂精制米粉的生產，達到延長產業鏈，實現農產品多層次、多環節的轉化增值，提高農業綜合效益。
2、苧麻生產、加工產業。推進以“企業+合作組織+基地+農戶”為主的農業產業化經營模式，建設以恩達公司為龍頭的10萬畝苧麻種植基地，重點放在擴建恩達公司生物脫膠生產線和優質高產苧麻種植基地項目上。
3、種豬繁育產業。建立以科農、渝州公司為龍頭的良種豬生產繁育基地，重點是擴大良種豬繁育的整體規模。
4、蜜桔產業。推廣“豬—沼—果”生態農業發展模式，以珊娜、蒙山公司為龍頭建立優質高產生態蜜桔園，重點扶持蜜桔苗木繁育、品質改良和提高采后儲藏保鮮及處理加工能力。
5、部分特色農業產業。結合農業綜合開發產業扶持政策，有選擇地扶持葡萄、無公害蔬菜等特色產業，重點放在以設施農業為主的生產基地建設項目上，促進特色產業做大做強做優。
6、支持企業的品牌建設，將百樂、恩達、谷韻米乳等品牌培育成影響力大、競爭力強、具有地域特色的知名品牌。
三、存在的主要問題
1、責任田調整難。土地治理項目實施格田化后，原有農田出現增減，原有田塊面積、形狀發生了變化，必然要重新進行農田調整。但由于項目區很多村、組，自分田到戶后，田塊一直未動過，而人口發生很大變化，使人地矛盾相當激烈，使得農田調整很容易成為矛盾糾紛的導火索，處理不好甚至出現群眾上訪事件。
2、農民自籌資金難。目前農業綜合開發項目還需要農民群眾通過投工投勞自籌資金參與項目建設。如2009年羅坊高標準農田建設示范工程，平塘村委各村小組要求每家每戶每人籌錢搞土地平整；沙堤村則用承包魚塘的資金搞土地平整，這樣做加重了村委、村小組的經濟負擔，從而影響農民群眾對高標準農田示范工程建設的積極性，嚴重時群眾情緒激動，導致工期拖延。
3、畝投資標準較低。目前實施高標準農田建設同類項目的除我們農業綜合開發辦外，還有水利、農業、國土等部門，據我們了解國土部門的土地開發（類似于我們的高標準農田建設）單位面積投資標準是3000元，其中：1500元用于田間基礎設施建設，500元用于項目區村莊整治，1000元（地方配套資金，一般不能足額到位）用于鄉鎮、村委建設費用，且國土部門的土地開發面積是指國土面積，而我們是指耕地面積。水利、農業等部門的投資標準也高于我們的投資標準，且不需要農民自籌資金。
4、龍頭企業規模不大，帶動能力不強。從企業銷售收入上來看，我市現有農業產業化龍頭企業中，缺少規模大、效益好、品牌響、帶動力強的大企業、大集團。從龍頭企業對主導產業的帶動面上來看，還沒有形成以龍頭企業帶動而形成的產業聚集群。
5、加工型龍頭企業發展滯后，農產品轉化增值率低。在我市現有龍頭企業中僅有11家農產品加工業，其中就有6家大米加工企業，而在畜禽肉類、水產品、花生和水果等特色農產品的加工方面至今還是空白。多數現有的加工企業設備陳舊落后，加工技術條件差，在農產品加工生產上，一般只能搞粗加工。這嚴重影響了農產品銷售市場和銷售渠道的擴張和發育，制約了我市農業整體效益的提高。
6、利益聯結機制不夠完善，企業與農戶利益聯結程度不高。我市農業中介組織建設相對滯后，大部分處于起步階段，利益聯結機制不夠緊密，尤其企業農產品訂單年收購量只占總量的30%左右，且訂單履約率也不到50%，市場價格好，農戶不按合同向企業提供農產品；市場價格低，企業不愿按訂單收購，分散生產與集中加工銷售的矛盾相當突出。
7、企業融資難。我市農業產業化企業募資額度較小，發展后勁不足，大多數龍頭企業固定資產不多，獲銀行貸款困難。加上擔保體系不健全，企業辦理抵押貸款過程中存在費用高、辦理時間長等問題，使企業難以得到適時的金融支持。
四、幾點建議
1、處理好責任田調
整。要依靠鄉鎮政府的大力支持和協調，在項目立項時要統一思想，明確是按人口重新分地或者還是按保持原有農田數量，項目實施后根據農田增減情況按比例相應調整；其次是項目實施時要對項目區原有農田重新丈量，如實登記造冊；最后是項目實施后，按原定的分田方案將田塊分成好、中、差三等重新分配。
2、提高畝投資建設標準。應加大地方財政投入，盡量減少農民自籌資金。由目前的財政投資1200元/畝提高到1600元/畝以上。達到其它部門同類項目的投資標準，同時取消高標準農田建設示范工程中的農民自籌資金，與其它部門同類項目的政策一致。
3、培育壯大龍頭企業。龍頭企業是農業產業化發展的關鍵。要始終把培育、發展、壯大龍頭企業作為推動農業產業化發展的最關鍵環節來抓。要認真落實中央、省、市關于扶持農業產業化龍頭企業的各項優惠政策，重點扶持市場潛力大、科技含量高、經營機制活、帶動能力強的龍頭企業。一是加大對現有優勢龍頭企業的扶持力度，做大一批龍頭企業。二是引導企業強強聯合，做強一批龍頭企業。用市場的方式，積極引導和促成全市同類型的龍頭企業具備條件的加強橫向聯合，實行品牌、技術、產品資源共享，搞好分工合作，努力整合建設跨區域的大型龍頭企業，提高市場競爭力和輻射帶動力。三是推動科技創新，幫助企業在發展中做強做大。要組織開展形式多樣的科企合作，引導龍頭企業在農產品生產、儲運、保鮮、精深加工、包裝和資源開發利用等方面，與科研院所、大專院校密切合作，開展聯合研究、技術攻關和產品開發。
4、強化農業項目建設。實施項目帶動發展戰略，大力推進農業項目建設，是我市當前和今后一個時期農業產業化發展的重要任務。要切實利用好國家各項惠農政策，瞄準國內外產業化優強企業和知名品牌，千方百計引進一批國家級龍頭企業來我市落戶，形成新一輪農業項目招商引資。當前，要圍繞充分利用本地資源優勢，引進新上一批肉類、花生、蔬菜、水果等農產品精深加工和物流建設項目。圍繞延長農業產業鏈，提高產品附加值和完善農產品市場流通體系建設，積極引進出口型企業來我市從事優質農產品采收、包裝、儲藏、運輸、加工等技術的開發，鼓勵客商在農產品基地投資建設農產品交易批發市場和以加工營銷為主的龍頭企業，利用他們先進的生產技術和暢達的市場銷售網絡，建成一批一頭連接農戶，一頭緊貼市場的農業產、加、銷企業，帶動農業產業結構優化升級。
5、著力推進特色農產品基地規模化。規模化是農業產業化發展的必然要求，沒有規模就沒有效益。一是加強產業的規劃引導。要圍繞優質稻、生豬、禽類、苗木花卉、蔬菜、果品等六大主導產業，根據區域資源特點、地理位置及傳統優勢，搞好優勢主導產業科學布局定位，制定發展規劃，按照標準化的要求，重點扶持建設一批資源優勢和地域特色明顯的農產品生產基地，促進優勢農產品向優勢產業集中，優勢產業向優勢區域集中。要引導和支持農民專業合作組織、農業技術推廣部門、專業大戶、農民經紀人等各類市場主體積極參加生產基地建設，推進“一村一品”發展。二是要加強龍頭企業與生產基地的聯系。對現有農產品基地要加強引導和扶持做大規模，特別是要通過引導龍頭企業參與農產品生產基地建設，解決好農產品基地建設與企業加工能力不相適應的矛盾，使農戶按照龍頭企業的要求組織生產，使基地建設與企業加工所要求的品種、質量和加工能力相匹配。
6、大力發展農民專業合作經濟組織。農民專業合作社在政府、市場、農民之間起到橋梁和紐帶作用，是農業產業化發展的有效載體。要以實施《農民專業合作社法》為契機，加快發展新型農民合作組織體系，為農業產業發展提供有效的組織載體。鼓勵多主體創辦，引導多形式發展，有計劃培育一批產品特色明顯、帶動農戶面廣、運行機制健全的示范性專業合作組織。一是圍繞推進我市六大農業主導產業規模化建立合作社。二是圍繞促進農產品加工流通建立合作社。三是圍繞提高農業市場競爭力建立合作社。對農民自發建立的專業合作經濟組織，縣、區政府和有關職能部門應加大工作指導力度，切實搭好平臺，幫助解決發展中所遇到的問題，認真總結經驗，進行示范推廣。
1.1糧油生產平衡增產
加強土地保護，開展高產高效創建攻單產，糧油產量持續增加。2015年，全縣種植糧油作物13.55萬hm2，比2010年增加0.70萬hm2，糧油總產60.75萬t，比2010年增加4.69萬t。
1.2特色產業蓬勃發展
按照“名、特、優、新、稀、缺、淡”的特色產業發展思路，以“千億示范工程”為抓手，著力抓好黃花、柑桔、蔬菜三大產業，全力促進農民增收。截至2015年，全縣柑桔、黃花、蔬菜、茶葉、蠶桑、藥材等特色產業種植面積達4.33萬hm2，比2010年增加了1.33萬hm2，增幅達44.29%。
1.3現代農業發展提速
依托四川省現代農業產業基地建設項目，強力整合涉農項目資金，鼓勵社會資本投資農業，聘請中國農科院柑桔研究所、四川省農科院專家實地進行規劃設計，高起點、高標準打造了中灘、渠南2個“萬畝柑桔示范園”，示范帶動全縣建成6個“現代農業萬畝示范區”，并由省農業廳認證命名。同時，在渠南鄉全力打造渠縣現代農業科技示范園區，建立植物組培工廠，集成應用了現代生物技術、信息技術、環境控制技術、智能監控技術和水肥藥一體化技術。大力發展設施農業，打造休閑農業，提升現代農業檔次，延展服務功能。
1.4基礎設施不斷完善
高標準農田建設整體推進。借助農業綜合開發土地治理、財政現代農業生產（水稻）發展、鞏固退耕還林成果基本口糧田、省級高標準農田建設等項目建設，大力推進全縣農田水利建設工作，先后建成高標準農田0.84萬hm2。農機化綜合水平大幅提高。爭取農機購置補貼資金2000余萬元，補貼農戶超過1.8萬戶，帶動農民投入超過9000萬元，共購置各類機具超過1.8萬臺（套）。全縣發展各類農機服務組織95個，農機大戶87戶，鄉村農機從業人員達31212人。機耕、機電灌溉、機械植保、機械脫粒、機收、機插水平大幅提高，全縣主要農作物耕種收綜合機械化水平達36.1%。
1.5農業產業化進程加快
市場主體帶動能力增強。一是龍頭企業不斷壯大。渠縣已培育壯大宕府王、華橙酒業、天一蒙山、秀嶺春天等省、市龍頭企業12家，企業自主創建“渠縣呷酒”“渠縣黃花”“秀嶺龍芽”“華橙原釀”等知名品牌10余個。二是專合組織規范建立。2015年底，全縣已建立黃花、柑桔、紅糧、油菜、蔬菜、畜禽等農民專業合作社256個，其中省級示范社9個、國家級示范社4個，三板柑桔農民專業合作社榮獲全國優秀農民專業合作社稱號。三是種植大戶大量涌現。全縣工商注冊成立家庭農場100余個，種糧大戶300余戶。
1.6農業品牌建設成效顯著
全縣6.52萬hm2耕地已認證為無公害農產品基地，“渠縣黃花”商標、“渠縣黃花國家地理標志產品”成功注冊和認證，有9個產品獲得國家級綠色食品認證，10個產品獲得無公害農產品認證，創建了渠縣黃花、三匯特醋、渠縣錦橙等一大批具有市場競爭力的優質農產品品牌。
2面臨困難
2.1農業基礎設施薄弱
一是農機化程度不高。渠縣的主要農作物綜合機械化水平只有36.1%，與四川省農業生產綜合機械化水平55%相比差距較大。二是農田水利設施不完善。全縣工程蓄水及庫容嚴重不足，病塘庫堰數量大，提灌設施量少、渠系垮塌損毀重，全縣80%的提灌站建于20世紀六七十年代，使用時間長，超齡服役，設備嚴重老化，現有200處提灌站帶病作業，220處提灌站己經損毀和癱瘓，全縣近二分之一的耕地“靠天吃飯”，被動局面很難在短期內得到根本改觀。三是中低產田土面積大。渠縣有中低產田土4.65萬hm2，占總耕地的75.15%，近年雖新建高標準農田0.84萬hm2，但仍有3.81萬hm2中低產田土待改造，較大程度制約著全縣農業綜合生產能力的進一步提高。
2.2農業自然災害頻發
渠縣屬川東丘陵伏旱區，大巴山暴雨中心地帶，氣候特點是“十年九旱、不干就淹”，農業自然災害多發、重發和頻發，嚴重威脅著農業生產，直接影響著農業產業發展。S|四川農業與農機/2017年5期|
2.3規模經營比例較低
全縣農業產業化龍頭企業少、農民專業合作社、家庭農場、種糧大戶發展不平衡，規模化種植程度不高，農民一家一戶分散經營占主導地位。農村青壯年紛紛外出務工，農村勞動力嚴重缺乏，土地季節性撂荒現象較為嚴重。
2.4農業產業化水平不高
農業龍頭企業數量小、實力弱，龍頭企業的帶動作用不強；農民專業合作社規范程度不高，真正吸收農民為會員、與農戶建立緊密利益聯結機制的專業合作社少，專合組織帶動效果不明顯；農產品品牌少知名度低，市場競爭力不強。
3加快農業產業發展的對策
3.1發展思路
1）堅持保障農產品有效供給。加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。穩定糧油生產，推進蔬菜、黃花、水果、茶葉、蠶桑等特色農產品生產基地建設，確保大宗農產品有效供給。2）堅持促進農民持續穩定增收。不斷壯大農民增收支柱產業，主攻農民增收重點領域，拓展農民增收發展空間，優化農民增收政策環境，促進農民持續穩定增收。3）堅持產村互動相融協調發展。統籌協調精準扶貧、新村建設和現代農業發展，統一規劃、同步實施，既合理布局、發展壯大支柱產業，又綜合配套完善農業農村基礎設施，實現產村相融協調發展。4）堅持“三位一體”合力推進。形成“政府扶持、農民主體、社會參與”的農業工作良好氛圍。強化政府支持作用，加大強農惠農富農力度，充分發揮農民的主體作用和首創精神，引導和鼓勵社會資本投入農業，凝聚各方力量，合力推進現代農業發展。5）堅持科教興農和人才強農。全面推進大眾創業、萬眾創新，加快農業科技自主創新和農業農村人才培養，加快農業科技成果轉化與推廣應用，提高農業物質技術裝備水平，推動農業發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。6）堅持產、加、銷一體化發展。加快構建現代農業產業體系，積極建設規模化、標準化生產基地，大力發展農產品加工業，創新流通方式，延伸產業鏈條，提高附加值，增強農業綜合效益。
3.2發展舉措
關鍵詞：農田水利；質量；監督；材料
1嚴把環境勘測關
農田水利工程的重要作用是對水資源進行合理的調節，防汛抗旱，為農業生產提供水源，在工程建設之初，立項規劃時一定要做好環境勘察，因為農田水利工程的建設位置相對特殊，都是處在野外，一方面要確保工程不被環境所影響，另一方面要注意施工建設不對環境造成嚴重的影響，盡可能減少影響程度，所以環境勘測工程十分重要，規劃設計時要充分對當地的地質、氣候、工程周邊的植被等都要進行考慮。農田水利建設要發揮其應有的作用，同時也要考慮工程的環保性，避免因工程的建設而使當地的生態環境遭受破壞。
2工程施工中的質量控制
2.1把好材料關
材料是水利工程的重要組成部分，其質量的好壞直接決定工程的質量水平，所以要嚴格把好材料關，確保工程所用材料都符合規劃設計標準，保證高標準完成工程建設。一是要對送檢的樣品質量進行檢測，根據工程建設標準，確定材料樣品是否符合工程建設要求；二是對于材料進場前的檢驗，一定要按標準進行嚴格把關，對于不合標準的材料禁止入場，保證工程所需材料的質量；三是進場后的材料也要進行檢驗，避免因特殊原因造成一些個別材料有瑕疵而混入工程，導致工程質量不達標。
2.2把好工程施工設備質量關
工程施工設備對于施工質量有十分重要的影響，在農田水利工程施工中，要合理選擇農田水利工程的施工設備。一是面要保證工程施工設備適合工程施工的需要，要科學合理，既能滿足施工，保證質量，而且還要力求在成本投入上做到節約；二是要保證設備的質量及功能，避免因設備問題而影響到工程質量；三是在工程施工前一定要對設備進行檢驗和調試，使工程設備處于良好的工作狀態，消除農田水利工程設備安全隱患，保證工程的施工質量。
2.3把好混凝土澆筑質量關
混凝土是農田水利工程中常見的施工項目，在混凝土澆筑過程中一定要控制好質量，特別是對于一些工程細節的控制，例如模板的支設、鋼筋的鋪設、混凝土的配合比、澆筑、振搗等環節，都必須嚴格按照操作規程進行，確保澆筑質量。另外在勞動力數量投入、技術實力、施工的方案制定等細節上，也要進行嚴格把控，這些都是影響混凝土澆筑質量的關鍵因素。對混凝土澆筑前的檢查和混凝土原材料、運輸和澆筑都要進行嚴格的質量管控，按照規范進行操作。
3設定管理質量控制重點
整個水利工程建設施工過程中，可以說每個環節都十分重要，都必須要加強管控才能保證工程的質量，但是在重要之中還有更重要的，這就是工程質量的重點管控部分，工程建設施工過程中，要設定重點，例如對于施工中的一些環節及關鍵部分，要求專業性較強，對工程的質量影響意義重大，這就要進行重點設定，進行強行管理。一是在施工方案制定上，要結合對施工過程的分析，綜合施工條件及工程特點，把質量管理點的關鍵進行確認；二是要確定目標參考指，按照參考值進行質量管理制定實施方案；三是對技術人員的確定，人員是項目實施的主體，技術水平也是質量的決定因素，所以需要確定有技術水平的人員進行具體施工，以實現質量的目標控制。
4組建控制工程質量隊伍
工程在施工過程中，要確保工程質量能保質保量完成，必須要設立專業的質檢部門，建立專業的質檢人員隊伍。具有業務能力強、專業水平高的質檢工作人員深入到施工現場，對施工過程中的每個環節及細節進行有效監督檢查，對于不符合質量的原材料及施工設備，質檢人員要及時制止，在施工過程對于不能按照規范標準進行的施工行為，質檢人員要及時向主管領導進行匯報，暫時停工，重新整頓，符合標準后再進行施工，以保證工程質量。同時項目經理每個月都要向監理提供工程質量表，以便對施工質量進行分析和控制。
5把控施工操作質量
工程的施工操作在整個工程中占有十分重要的地位，施工操作者也是工程質量的直接責任方，工程的質量除了設計方外，主要是由施工操作方決定，其技術水平、專業能力、隊伍素質、施工管理等，都會對工程質量產生嚴重的影響，所以對于施工操作者的要求必須要十分嚴格。特別是對于專業性較強及工程的重點部分，必須要由具備一定的施工經驗及水平的人員來完成，而且在施工過程中，還要用完善的施工管理制度進行施工控制，操作者要自己檢查、互相檢查，在交接工作中也要檢查。交接中，前一道工序檢查要合格，合格后再交接，不合格的工序不交接。對每個工序的施工操作者實行掛牌制，明確責任質量制，這樣不僅可以提高施工操作者自我檢查、自我監督的施工質量意識，也可以做到施工質量責任明確。
6結語
關鍵詞：漯河；林業建設；主要做法
漯河市位于河南省中部，是中原城市群核心城市之一。轄兩縣三區和一個省級經濟開發區，境域總面積2617km2，總人口256萬人。市區面積1020km2，建成區面積48.6km2，常住人口46萬人。近年來，漯河市積極組織開展以林業生態、林業產業、生態文化為主要內容的現代林業建設，形成碧水穿城、林茂花艷、建筑精巧、環境秀美的綠色安全健康的森林城市風貌，打造中原地區最富有魅力的生態宜居名城。目前，全市森林覆蓋率達到26.6%，城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別達到38.62%、33.67%和12.56m2，相繼獲得國家級“國家園林城市”、“全國綠化模范城市”、“中國人居環境范例獎” 、“中國特色魅力城市”和“國家森林城市”等稱號。主要經驗做法介紹如下：
1 確立城鄉綠化一體的森林城市發展戰略
漯河市作為中原城市群核心城市之一，長期以來高度重視城鄉綠化和生態環境建設，隨著城市化進程的不斷加快，市委、市政府根據漯河地域小、地勢平坦、人口稠密、交通便捷等基本市情，依托淮河流域的最大支流——沙、澧兩河橫貫全境并在市區交匯等諸多優勢，確立了突出濱河城市特色，培育綠色文化景觀，統籌城鄉一體綠化，建設生態宜居名城的工作思路，著力探索以林促農、以林促經、興林惠民的新舉措，推動林業生態建設不斷取得新突破。
2 遵循綠色、健康、安全的森林城市規劃理念
漯河市始終堅持以人為本、生態優先的原則，聘請國內知名專家、學者，科學、系統、合理地編制了城市綠地系統規劃。堅持生態建設、生態安全和生態文明的林業建設指導思想，從結構布局上提出建立“三綠、三林、三網、三園”體系。“三綠”即面上綠化、河路綠化、特色綠化；“三林”即水源涵養林、水土保持林和風景游憩林；“三網”即水系林網、道路林網、農田林網；“三園”即郊野公園、綠色田園、生態果園。形成了健康、穩定的城市森林環境體系，實現了城區園林化、郊區森林化、通道林蔭化、農田林網化、鄉村林果化的城鄉一體的森林城市建設格局。
3 打造具有濱河特色的城市森林景觀帶
漯河是一座濱河城市，境內大小河流81條，均屬淮河水系，主要河流沙澧兩河穿城而過。在先進規劃理念的指導下，提出了林網化、水網化的森林城市建設思路，著力打造林水相依、依水相連、林水建林、以林涵水的濱河森林城市特點。城市核心區以沙澧河生態景觀帶建設為中心，精心實施沿河布綠、圍橋建景、設景建園、開辟綠洲為主要形式的綠化美化工程，高標準推進沿河開發，進一步彰顯濱河特色，形成以濱水綠化為主體的城市綠地系統框架，讓廣大市民擁有更多休閑娛樂的好去處。
4 構建設城鄉一體的森林城市特色景觀
堅持統籌城鄉發展，打造以城區和城郊綠化為核心的“城區綠島、城郊林帶、城外林網”的城市森林景觀。一是實施“森林圍城、森林進城、果樹進城”工程。在城市外環建成40km長的圍城防護林帶，依托沙澧河市區段建成32km的沿河林帶，市內建成400hm2的森林公園。在游園內和道路兩傍種植觀花掛果的柿、梨、桃、石榴、枇杷等優質果樹，市區形成了三季有花、四季常青、一路一景的生態景觀。二是實施通道綠化工程。在過境高速公路、鐵路、國道、省道及河道溝渠兩側建成了總長2500km、寬度不低于20m的生態防護林帶，在鄉村主干道及農田生產道路之間建成了14.7萬hm2的高標準農田林網；在入市口等重要地段，高標準建設綠化美化精品，使帶狀林木、喬灌花草相互映襯。三是實施親民綠化工程。堅持以人為本，全面規劃建綠、騰地造綠、拆墻透綠、見縫插綠等細胞工程。重點推進社區游園和綠化廣場建設，城市主要道路兩側，因地制宜規劃建設園林式游園路，在城市的主要出入口、沙澧河兩岸建設開放的游園綠地，提供市民休閑漫步的去處。四是實施林業產業開發工程。堅持生態建設與經濟建設同步發展、相得益彰，突出高效、生態、休閑、旅游的主題，發展特色林業產業基地。圍繞沙澧河開發建設工程，利用彎曲多變的河道水系，建設兩河、開源、香陳彎游園等為代表的10余座開放式生態游園。3個667hm2生態林業產業基地。鼓勵近郊農民發展667hm2優質桃、梨、葡萄等，大力發展休閑采摘經濟林種植示范區，促進森林生態經濟發展和農民增收，努力實現生態產業化。完善提高了開源森林公園、香陳彎游樂園、西城公園、振乾生態園、熱帶植物園，規劃新建設了許慎、小商橋、賈湖遺址3個森林文化園，加快森林生態旅游業的發展。
5 營造全民參與共建的濃厚氛圍
關鍵詞：小型農田；水利項目；滴灌工程；施工方法
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
引言
小型農田水利項目滴灌工程施工水平的高低會直接影響到工程項目的質量,因此一定要嚴格規范施工技術,確保施工管理的科學合理性,提高工程設計的可行性。
1、工程概括
潁上縣2012年追加撥付小型農田水利設施建設補助專項資金高標準農田水利建設項目主要用于八里河鎮八里河灌區高標準農田建設工程，總治理面積16.02km2，涉及仁里、朱崗、萬臺、東十八里鋪4個行政村，人口15100人。工程主要在縣城以南，潁河以西，八里河湖區以北，順河大道以東。工程規模、標準為：治理高標準農田面積1.0萬畝，除澇標準按5年一遇涉及，灌溉保證率按75%，節水灌溉保證率85%。
針對本工程特點，我們將認真組織施工，嚴格按施工圖紙、技術文件和國家頒發的有關規范、規程精心施工，認真落實質量崗位責任制，誠懇接受有關方面的質量檢查和監督，積極配合現場施工監理人員的工作，使工程順利進行，為此本項目滴灌工程我采取以下施工方案。
2．機井施工
根據工程設計要求：本工程機井設計鑿深為40m。成孔直徑500mm（管井內直徑），濾料采用5～10mm砂礫，厚度為50mm。
2.1成井施工
2.1.1鉆進施工要點
1）鉆具全長不小于6m，若鉆塔有效高度允許時，可以適當加長鉆具。
2）鉆進中盡量采用鉆鋌加壓。
3)每次下入鉆具前，檢查鉆具，如發現脫焊裂口、嚴重磨損等情況時，及時焊補或更換。
4)水龍頭與高壓膠管連接處卡牢，并系保險繩。開鉆時，高壓膠管用保險系牢，下面不站人。
5)每次開鉆前，先將鉆具提離孔底，開動泥漿泵，待沖洗液暢通后，再用慢速回轉至孔底，然后開始正常鉆進。
6)用鉆機擰卸鉆桿時，離合器要慢慢結合，旋轉速度不宜太快；用扳手擰卸時，注意防止扳手回沖傷人。
7)提升和下入鉆具時，鉆臺工作人員不得將腳踏在轉盤上面，工具及附件不得放在轉盤上。
8)鉆孔變徑時，巖芯管上必須加導向裝置，以使變徑后的鉆孔與原鉆孔同心。
9)鉆進過程中，如發現鉆具回轉阻力增加、負荷增大、泥漿泵壓力不足等反常現象時，立即停止鉆進，檢查原因。
10)鉆進發生卡鉆時，必須馬上退開總離合器，停止轉盤轉動，查明情況進行處理。
2.1.2鉆進方法
1)開鉆時，先用小泵量沖孔，鉆具轉動開始進尺時，再用大泵量沖孔，以防因超徑造成孔斜。
2)使用鉆頭切削刃部必須焊接圓正勻稱，各刃角點應在同一圓周上，且其圓心與鉆頭的中心在一條軸心線上。
3)在粘土層中鉆進，如發硯縮徑、粘鉆、憋泵等現象時，經常提沖鉆頭，并加大泵量。
4)鉆進中，操作者經常注意鉆頭所受阻力、鉆進效率、孔內傳出的響聲、孔口返出泥漿的顏色及所帶出泥砂魄顆粒大小和巖性，并配合取樣判斷地層。
5)每鉆完一根鉆桿，提起鉆具自上而下進行劃孔，檢查井孔圓、正、直后，再接長鉆稈繼續鉆進。
(3)換漿
換漿目的是清除孔內稠泥漿和孔底沉淀物，以保證下管深度，填礫質量、便于洗井，提高成井質量。換漿應按下述三個階段進行：
初期階段：仍用原漿循環，把較大顆粒的巖屑全部沖出，孔口撈取不見大顆粒為止。
中期階段：向靠近井孔的泥漿循環溝內均勻地注入少量清水，使流出孔口的泥漿逐步稀釋，用分層排漿法將底部泥漿排走，直至溝底有明顯的粉沙沉淀為止。
后期階段：繼續采用分層排漿法排漿，并經常向泥漿池內均勻地注入少量清水，直至孔口撈取無粉沙沉淀為止。
（4）試孔
沖孔、排渣、換漿結束后，在下管前進行探孔，所用探孔器直徑比孔徑小20mm，長度為5-8m的鋼管，經探孔確認鉆孔圓直、暢通無阻后下管。
2.2井管安裝、填礫與管外封閉方案
2.2.1下管
擬采用鋼絲繩托盤下管法。
由鋼絲繩通過銷釘和托盤連接在一起，銷釘上連有心繩。下管是將井管置于托盤上，隨著托盤的不斷下放，井管一根接一根的下入井孔中，井管下完后，放松吊重鋼絲繩，起拔心繩將銷釘拔出，鋼絲繩與托盤分離，抽出鋼絲繩。將井管頂部固定于井孔中心。
2.2.2回填濾料
1）填料前，檢查好填料的規格，材料的質量、材料的數量。
填料的方法：填料方法可根據地層巖性、孔壁穩定及沖孔換獎情況而定，一般以循環水填料。
2）填礫質量和填料方法
A、礫料為淮濱綠豆砂。
b、回填濾料應沿井管周圍連續地均勻緩慢的填入，速度不宜太快，如濾料填入中途受阻，不許搖動或強力提動井管，可用小掏筒或活塞下入井管內慢慢上下提動，直至濾料下沉為止。
C、回填濾料要用已知的計量容器，便于及時地與計劃數量校對。當濾料填入到一定數量時，可等濾料下沉，用測棒測量填濾料高度，邊填邊測，直到計劃位置為止。
2.2.3管外封閉
1）封閉材料選擇
本工程止水材料選用優質粘土球，球徑25～30mm，用前制好涼干，達到表面稍干，內部濕潤柔軟為宜，含水量約為20%。實際準備數量比計算數量多25-35%.
2)封閉填料與填濾料方法相同，投入前，先取孔內泥漿進行崩解時間試驗，若采用分段隔離止水時，在各分離段部位的止水物厚度不得小于lOm，若采用封閉含水層止水時，止水物應超過被封閉的含水層頂、底板各5m。
3）井口封閉
在井管周圍開挖深度1.5m的坑，填入粘土球或優質粘土塊，邊填邊夯，直至井口，上部并按設計做好混凝土井臺。
3.3洗井與出水量復核，抽水試驗方案
3.3.1洗井
采用空壓機洗井破壞井內泥皮，抽出含水層中泥土、細沙及滲入含水層的泥漿，在井內過濾管周圍的滲透性，使井內達到正常的出水量。
根據深井的凈水位和空壓機風壓確定風管的沉淀深度，然后選擇適宜的空壓機以及出水管和風管規格。氣水混合物的規格要求：長2m，直徑與風管相同，上端連接風管，下端封閉，管身均勻布孔，孔徑3―4mm，孔面積之和為風管斷面積的2倍。風管、水管的安裝采用并列式，風管浸沒比不得低于50%，風管浸入水中的長度應略小于空壓機額定風壓相當的水柱高度。
沖洗自上而下或自下而上分段進行。風、水管同時下入，并使水管底端超出風管底端2m左右。
3.3.2抽水試驗
洗井結束后，進行試驗抽水。試驗抽水時的出水量，一般要達到或超過設計出水量。
1）抽水連續進行，不停歇，如因故停歇，重新進行。
2）在松散地層，水位下降后的相對穩定水位延續時間不小于8小時。在基巖地區，穩定時間相應延長。
3）抽水前，測定井內靜水位。抽水過程中的觀測時間間隔、水位、水量記錄按抽水試驗規范進行。試驗抽水，一般只能做一次最大降深。
4）有水質要求的井，結束前，采取水樣，進行水質分析。
5）靜止水位與恢復水位的測定，對于補給條件的轉孔，當8小時內水位變化不超過5cm時既認為穩定；如超過48小時的仍超過5cm的要求時，亦可停止觀測。
6）抽水結束后，孔內沉淀物一般不得回填到含水層，對含水層，回填亦不得超過含水層厚度的10％。
4、結語：
按照潁上縣農田水利建設規劃，結合項目區農田水利現狀，本次項目主要采取新建取水水源工程、發展節水灌溉工程、完善田間配套等工程措施以及進行種植結構調整等農業措施，對現有農田水利工程進行更新、改造、完善配套，提高農業抗御自然災害能力，促進農業增產、增效，農民增收。我項目部將全力以赴，確保工程質量，按時完工，及時發揮效益。
5、參考文獻
關鍵詞：農業綜合開發；土地治理；成效；措施
1 土地治理項目工程基本情況
土地治理項目建設以中低產田改造為重點，建設旱澇保收、穩產高產、節水高效的高標準農田。項目的扶持對象主要是農民。其主要特點是，按區域統一規劃，按項目進行管理，實行山水田林路綜合治理，水利、農業、林業、科技等措施綜合配套，實現經濟、社會、生態效益的統一。
2000～2009年間，遼陽縣農業綜合開發土地治理項目實際完成總投資17523萬元，其中財政投資13157萬元（中央財政投資8140.1萬元，省財政投資3736萬元。市財政投資723.9萬元，縣財政投資557萬元），自籌投資4366萬元。縣土地治理完成項目50個，治理面積39.6萬畝，項目所惠及地區涵蓋遼陽縣所有鄉鎮。
2 項目實施取得的成效
通過中低產田改造、小流域生態綜合治理、高標準農田示范工程等土地治理項目工程的實施，項目區初步實現了社會、生態、經濟統籌發展。
（1）基礎設施明顯改善。通過農業綜合開發土地治理項目的實施，實行“山、水、田、林、路”綜合治理，項目區基本形成了“旱能灌，澇能排，渠相連，路相通”的格局，農業科技綜合配套，項目區土地綜合開發生產能力明顯提高，為農業生產的持續快速發展打下了堅實基礎。
（2）農民經濟收入穩步增加。項目區農業資源得到合理利用，農業生產條件得到改善，生產潛力得到充分發揮，主要農產品產量大幅度增加。據不完全統計，該縣通過項目實施共增加農民純收入13899.56萬元，項目區新增糧食生產能力5426.5萬斤。
（3）農民科技水平逐漸提高。項目區大力開展技術培訓、良種、良法的示范推廣，促使群眾由“農業生產種在地得在天”的傳統耕作方式轉變為依靠科技增產增收致富，科技文化素質得到提升，科技種植水平明顯提高，項目區科技覆蓋率達85%。
（4）有效促進了現代農業發展。圍繞優勢產業扶龍頭，圍繞產業龍頭建基地，圍繞基地建設帶農戶，圍繞農民增收促發展，鞏固和加強農業基礎地位，加快現代農業建設。
3 存在的問題及原因
隨著經濟社會的快速發展，農業開發土地治理項目管理也遇到一些新的問題，特別是項目工程建成后的運行和管護問題已經成為制約項目工程長期發揮效益的重要因素。分析原因主要有以下幾個方面：
（1）自然災害影響。近幾年，該縣降雨量大，內澇嚴重，這是農業設施損毀的主要原因。
（2）政策原因。由于農業產業化的發展，農村產業結構調整加快使部分田間工程設施被閑置。
（3）市場原因。由于市場的變化，種植結構重新調整，部分項目或部分工程設施被毀壞或拆除。
（4）社會治安環境影響。由于農業綜合開發項目區偏遠，治安環境較差，加之看護不到位，農業綜合開發工程設施丟失現象比較嚴重。
（5）管護資金短缺。土地治理項目建成后，由于過去沒有設置專項管護經費，致使項目管護無人問津。
4 改進措施
（1）著力提高項目工程的技術標準，努力建設優質工程。通過分析認為，對因自然災害而造成的農業綜合開發項目工程的損毀，是由于部分項目工程的施工技術標準過低而造成的。建議提高項目工程施工技術標準，建設農業綜合開發項目的優質工程。
（2）統籌規劃土地治理項目的種植結構，避免短期行為。確定農業綜合開發項目工程的種植結構，要經過充分的市場調查、論證、進行可行性研究分析，確定項目是否具有前瞻性。確定種植的品種要符合市場的需求，確保農民增收，這樣才能調動農民種植的積極性。
（3）明晰產權歸屬，確立管護主體。采取工程產權拍賣、承包、租賃等方式確立管護主體；也可采取分級產權移交的方式明確管護主體，對大型的工程產權可移交給主管部門。如蓄水池、排水及灌溉工程可移交給縣水務部門的管理所管護。
（4）全面落實項目工程管護責任制。實行項目工程損毀追究制度，做到發現非自然原因工程損毀有人管、有人負責。要進一步落實農業綜合開發項目工程的管護責任制，任務要明確，獎罰要分明，責任要落實。
