時間：2023-08-24 17:18:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇裝飾裝修工程監理細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“裝飾裝修工程”包括十個子分部工程：抹灰工程；門窗工程；吊頂工程；輕質隔墻板工程；飾面板（磚）工程；幕墻工程；涂飾工程；裱糊與軟包工程；細部工程；建筑地面工程；
“裝飾裝修工程監理工作流程”共分為三個階段：（施工前期準備階段；施工過程控制階段；施工后期維護階段）。
這三個階段的總體工作流程如下。
一、施工前期準備階段
1.審核基礎及主體驗核記錄（在進行裝飾裝修工程之前，該工程基礎、主體必須驗核完成，并達到合格標準）。
2.確認委托監理合同已簽署完成（涉及二次裝飾裝修部位、范圍必須確定，設計圖紙經相關主管部門審查完成，并形成書面審圖意見書）。
3.項目監理機構相關專業監理人員已配備完善，該工程監理規劃已審批完成（監理細則、旁站方案包括安全監理細則、旁站方案等也要提早編制，在施工過程中可根據實際施工情況進行補充、修改和完善）。
4.參加由建設單位組織召開的關于“裝飾裝修工程”第一次工地會議，會議紀要由項目監理機構起草，并經各方簽認。
5.參加由建設單位組織的裝飾裝修工程設計交底會議，組織好圖紙會審工作。
6.審核施工單位資質（如果是總承包企業要審查其在總承包范圍內是否具備裝飾資格/如果是專業裝飾施工企業要審查其資質是否在其承攬業務范圍內）、營業執照、安全生產許可證、施工項目部質量安全保證體系及制度、特殊工種上崗證等。
7.審核“裝飾裝修工程”施工組織設計（方案），包括安全施工組織設計、各項安全專項方案及措施。
8.承包單位向項目監理機構報送《工程開工報審表》及相關資料，監理部核查施工現場準備情況，具備開工條件后由總監理工程簽發開工令。
二、施工過程控制階段（材料方面、施工質量（安全）驗收方面）
1.進場材料方面工作流程
①所有進場原材料、成品、半成品，監理人員應對其品種、規格、外觀和尺寸進行宏觀檢查驗收，（對于甲指甲供材料要與樣品進行核對，對色彩、材質有嚴格要求的材料還需保留小樣，以備必要時進行核對）。材料包裝應完好，應有產品合格證書、中文說明及相關性能的檢測報告（質量保證資料齊全）。進口產品應按規定進行商品檢驗。
②進場后需復驗的材料應按規定進行見證取送樣工作。
③對于承包單位向項目監理部報送的《工程材料/構配件/設備報審表》，核查附件資料（質量證明資料及復試報告），經審核合格后簽署意見，合格予以使用/不合格予以退場，并及時簽發監理通知書待回執，退場時應旁站見證。
④按照公司規定及時做好進場材料臺帳登記工作。
2.施工質量驗收工作流程：各道施工工藝大面積鋪開之前，要求施工單位先制作樣板件、樣板間，請相關單位參加評定，符合質量和工藝要求的、滿足使用效果的可以大面積鋪開
1）工序檢驗批質量驗收：
①施工單位在自檢、互檢、交接檢合格的基礎上，向項目監理機構報送該項檢驗批《工程報驗審核表》（如果是隱蔽工程要在其隱蔽之前上報），并附有檢驗批質量驗收記錄（是隱蔽工程還要附隱蔽工程記錄）。
②項目監理部接到施工單位報驗申請后，由相關人員（包括專業監理工程師、業主代表、施工質量檢查員）到現場進行實物核查。
③經復核檢驗批的主控項目實物與保證資料相符合，一般項目達到規范、標準規定的合格標準，施工單位有明確的自檢合格結論，專業監理工程師可以簽署復核合格意見，該項檢驗批質量驗收合格。
④經驗收達不到合格標準的，（口頭或書面監理通知書）施工單位整改合格后重新報驗，下道工序暫不能進行，各方行為記入監理日記。
2）分項工程質量驗收流程：
①施工單位在檢驗批驗收合格的基礎上，向項目監理機構報送該分項《工程報驗審核表》，并附有該分項工程所含各檢驗批質量驗收記錄（是隱蔽工程還要附隱蔽工程記錄）。
②項目監理部接到施工單位報驗申請后，由相關人員（包括專業監理工程師、業主代表、施工技術負責人）到現場進行實物核查。
③該分項工程所含各檢驗批質量符合合格的規定，各檢驗批驗收記錄齊全，專業監理工程師可以簽署復核合格意見，該分項工程質量驗收合格。
④經驗收達不到合格標準的，（口頭或書面監理通知書）施工單位整改合格后重新報驗，下道工序暫不能進行，各方行為記入監理日記。
3）分部（子分部）工程質量驗收流程：
①施工單位在分項工程質量驗收合格的基礎上，向項目監理機構報送該分部（子分部）《工程報驗審核表》，并附有該分部（子分部）工程所含各分項工程質量控制資料。
②項目監理部接到施工單位報驗申請后，由總監理工程師組織相關人員（包括專業監理工程師、業主代表、施工項目負責人、技術質量負責人）到現場進行實物核查。
③該分部（子分部）工程所含各分項工程質量符合合格的規定，質量控制資料完整，有關安全及功能的檢驗和抽樣檢測結果符合有關規定，觀感質量驗收合格。總監理工程師可以簽署復核合格意見，該分部（子分部）工程質量驗收合格。
④經驗收達不到合格標準的，（口頭或書面監理通知書）施工單位整改合格后重新報驗，各方行為記入監理日記。
⑤經核查未通過的，由相關單位負責人到質量監督部門做詢問筆錄，待整改合格各方簽字認可后，書面上報重新申請核驗。各方行為記入監理日記。
三、施工后期維護階段
1.時刻關注施工單位動態。
2.定期客戶回訪。
3.督促并監督施工單位后期整改工作。
四、驗收備案檔案資料清單（參考）：
1.建筑裝飾裝修工程施工許可證；
2.建筑裝飾裝修工程質量、安全監督申請表；
3.施工圖審查文件，書面意見書；
4.相關單位合同（設計、施工、監理等）；
5.子分部工程驗收記錄；分部工程質量評定文件；單位工程綜合驗收記錄、竣工驗收報告；隱蔽記錄、主材檢測報告質量證明文件；
6.監理、建設單位評估報告，施工方自評報告；
【關鍵詞】：裝修工程； 施工監理； 質量控制
在工程建設中裝修施工質量的好壞，不但對工程質量評優影響很大，對人的使用及居住也有很大的影響。
1 裝修工程前的質量控制措施。
1.1裝修工程開工前，實行圖紙會審制度，圖紙未經會審，堅決不不允許施工，做到盡可能地減少圖紙上存在的錯、漏、碰、缺，實行圖紙質量連帶責任制，以增強會審各方責任心，防止圖紙會審流于形式，造成變更、返工影響工程質量。
1.2根據工程的投標文件的承諾、工程的特點編制出監理的實施細則，以確保監理自身的質量保證體系完整、制度及管理架構健全。
1.3對裝修工程關鍵工序施工，制訂專項的監理實施細則，并要求承包商編制專門的施工方案。
1.4推行各裝修工序的樣板引路制度，嚴格按《工程質量通病防治手冊》要求的內容，對容易出現的各種質量通病問題進行專項技術交底。審查好施工單位的施工作業指導書及各種專業施工方案，從源頭上、從制度上規范樣板引路的運作。裝修工程依據項目施工圖紙分專業，分單體，列出樣板分項，明確樣板實施地點，部位，時間，驗收標準，做好每個樣板間如：“砌體樣板間”、“抹灰樣板間”、“面磚鑲貼樣板間（墻）”、“門窗樣板間”、“吊頂樣板間”等，后才以點帶面進行鋪開作業。
1.5檢查施工單位的人員、機械等所投入情況，能否滿足施工進度及質量要求，施工單位所投入的人員素質是影響裝修工程質量的關鍵，因此必需要求工種應齊全，對各工種大工與小工的比例作一定的限制，特種工還要持證上崗，主要工作一定要有技術熟練的技術工人進行把關。設備方面要齊全，其性能應保持良好，才能保證施工材料加工質量，機械設備要滿足施工要求。一般使用的機械設備施工單位必須經過自檢，自檢合格才能投入生產。測量、檢測、試驗儀器設備，除精度、性能需滿足工程要求外，還需獲合法部門的校驗認可。除正常使用的機械設備外，還應有一定數量的備用設備，以保證裝修工程的連續作業，從促進裝修工程質量。對以上兩項檢查工作不能忽視。
1.6明確裝修工程|量控制目標，嚴格按合同要求質量目標要求，從每個工序的質量控制入手，組織建立質量控制小組來組織開展工程質量的各項管理工作。尤其對質量通病加以認真研究，制定出切實可行的質量通病防治辦法，切實做到預防為主。同時還有針對性地加強對新技術新工藝的應用、控制和監督，確保質量目標的全面實現。
2裝修過程中的質量控制措施
2.1 監理人員在施工現場對正在施工的部位或工序進行定時或不定時的監督活動，發現問題及時指令承包商予以糾正。以便減少質量缺陷的發生，保證裝修工程的質量和進度。
2.2 對隱蔽工程、工序間交接檢查驗收，對重點部位執行旁站監理制度，保證在整個施工過程控制好重點的關鍵部位的施工。
2.3 利用測量手段，在工程開工前核查工程定位放線；在施工過程中核查工程的軸線和標高；在工程完工驗收時檢查各部位的軸線位移、標高并量測其幾何尺寸。隱蔽工程、分項、分部工程質量驗收，承包商在自檢合格后申請監理驗收，監理工程師進行書面和現場質量檢查。
2.4 對獨自檢測項目或材料的質量評價，必須通過見證抽樣、見證抽檢取得數據后進行。不允許僅憑經驗、目測或感觀評價其質量。
2.5 在關鍵部位施工過程中，由監理人員在現場進行監督。
2.6 未經監理批準開工申請的單位不能開工，未經監理簽認的工序不得隱蔽，未經監理簽認的本工序不得進行下一工序作業，未經監理的付款簽證，承包商就得不到付款，這就保證了監理工程師的控制、協調有效。
2.7 監理工程師應充分利用指令性文件，對任何事項依據合同規范發出書面指示，并督促承建商嚴格遵守與執行監理工程師的書面指令。
2.8 定期舉行監理工程例會，在會上及時解決與協調施工單位各方存在的問題及提出出施工單位需注意的問題，排除施工單位所影響裝修質量的問題。
2.9 若在施工中出現的各種技術上的問題，必要時，可邀請建設單位或有關專家人員參加，以協調解決工程上的技術問題，對于復雜的技術問題，總監理工程師可召開專家會議，進行專題研討。根據專家意見和合同條件，再由總監理工程師作出結論。這樣可減少監理工程師處理復雜技術問題的片面性，避免失誤。
3 裝修工程完成后的質量控制措施
3.1 督促施工單位對影響裝修工程質量中的前一工序應進行交接、交叉工序的檢查。首先我們從所需裝修的基層處理必須進行細致的檢查。如砼樓板面層、砌體面層等，上一工序質量存在問題的必須先進行處理，如面層有不平，水平與垂直方面有偏差的，若超過充許偏差，應分別進行處理，對個別部位不平或垂直度達不到要求的，可進行打鑿處理。裝修工程開始必須是建立在上一道工序經驗收合格后，并需經交接、交叉工序的檢查基礎上才能進行下一道工序的施工。對已完工程監理工程師要及時組織承包商進行檢查評定，并對缺陷進行處理。對已完工程進行復核性檢查、成品保護的質量檢查。
3.2 檢驗批、分項工程、隱蔽工程驗收，承包商必須先自檢合格后，填寫《報驗單》，書面通知監理驗收，未書面通知監理不安排驗收。分部、分項或專項工程驗收，承包商必須組織內部驗收合格，向監理提出書面驗收申請和完整的驗收資料，由總監組織驗收資料核查、結構安全及使用功能質量檢測，觀感質量檢查，提出質量評估報告后，由總監組織相關單位符合驗收資格的人員驗收。單位工程竣工驗收，應由承包商組織檢查評定后，向監理單位提出經法定代表人、技術負責人簽署的《竣工報告》和完整的竣工資料。
3.3 監理工程師要及時組織承包商做好技術資料的整理歸檔工作，為編制完整合格的竣工技術資料做好準備。
結束語
人們對裝修工程的監理往往較注重對貼磚、噴涂工程的驗收，而忽視對抹灰、基層處理工程的驗收工作。這是在監理的過程中就應該防止的。我們要認真研究裝修工程監理現場工作的方式方法，把裝修工程質量控制得更好，建出更多的精品工程。
【參考文獻】：
關鍵詞：事前控制 事中控制 防滲漏 監理
中圖分類號：U415文獻標識碼： A 文章編號：
1、前言
房屋滲漏是住宅建設中的質量頑癥，是房地產開發商和廣大住戶十分關注的焦點問題。近年隨著大量商品住宅工程交付使用，滲漏的問題日益嚴重，是居民投訴率最高的質量問題之一。因此，住宅的滲漏必須認真去對待。筆者通過多年住宅監理工作的實踐，詳細介紹了監理如何從事前、事中去控制商品房的滲與漏。
2、防滲漏工程中的監理事前控制
2.1會同建設單位、施工單位成立創建無滲漏住宅工程質量小組，建設單位、監理單位、施工單位應有無滲漏專職檢查人員。
2.2由總監主持制定防滲漏質量控制措施，現場監理工程師編制具體防滲漏實施細則，并以書面形式交建設單位和施工單位，督促施工的單位實施。
2.3審查施工單位的質量保證體系
施工單位必須編制防滲、防漏的質量保證措施及方案經企業內部自審后報監理工程師審核，經監理工程師確認審查后，施工單位必須按所確認的措施和方案實施。
2.4針對施工過程中容易產生滲漏現象的各工序（如砌墻、混凝土澆搗、外墻粉刷、屋面、樓地面、門窗工程）監理應制定相關的旁站監理細則，確保各分項工程無滲漏。
2.5協助建設單位制定防滲漏獎罰措施。對施工人員未按防滲漏的措施和方案要求實施的，限期整改和復查；對造成質量缺陷等后果的，應追究當事人的責任。
2.6監理單位對住宅工程的監理除配備應到位的人員外，應適應增加對防滲漏方面的專監人員，土建和安裝在施工中必須互相配合，確保工程的整體質量。
2.7組織建設單位、施工單位以及相關監理人員對創建無滲漏的住宅工程進行檢查、評比，總結經驗，取長補短，攻克難點。
2.8對一些容易產生滲漏部位的細部處理，設計單位應提供節點詳圖，作為施工人員施工、監理人員監理和工程驗收的依據。
2.9、進場材料優選，建議建設單位簽訂施工合同時對相關建筑材料進行約定，選擇大廠知名的品牌，并進行必要的考察。
3、防滲漏中的監理事中控制
施工過程中，監理應分別從以下幾個關鍵點做好監理工作：
3.1、地下室鋼筋混凝土結構防滲漏
①地下室底板施工時，墻與底板的施工縫應留在高出底板表面不小于300mm的墻體上，檢查止水帶設置是否閉合、位置是否正確，特別要注意止水帶焊接位置是否合格。
②在施工墻體鋼筋前，應對施工縫進行鑿毛、清除浮漿，在鋼筋隱蔽檢查時，應注意各種鋼筋和扎絲不應接觸模板，固定模板用的穿墻螺桿應采用專用的止水螺桿、穿墻的套管應加焊止水環。拆模后，應將留在混凝土上的止水螺桿端部進行防銹處理，并將留下的凹槽封堵密實；結構中預埋的管道必須要有止水措施。
③在混凝土的澆筑過程中，一定要做好監理的旁站工作，根據規定抽查商品砼坍落度，坍落度應控制在設計值的±2cm，使其和易性的滿足要求。
④一定要控制好混凝土澆筑的均勻和密實性，混凝土必須要連續澆筑，計算出每次砼澆筑的推進寬度，順序推進，不得產生冷縫；鋼筋較密的地方要重點旁站，檢查振搗是否到位。
⑤還應做好砼的養護工作，使混凝土處在有利于硬化與強度增長的濕潤環境中，養護時間不能少于14天。
3.2、后澆帶處理
①后澆帶部位必須嚴格按施工圖及施工方案進行施工，后澆帶兩側混凝土結構在后澆帶混凝土未澆筑前禁止拆除，應待后澆帶砼達到規定要求后方可拆除；
②后澆帶澆筑混凝土前，應把其表面的浮漿和雜物的清除，并鑿到密實混凝土，對鋼筋進行除銹處理，然后再用水將后澆帶沖洗干凈；
③后澆帶澆筑時間一定要滿足設計及規范的要求，其強度等級應比兩側結構混凝土強度提高一級，并在混凝土中摻入一定的膨脹劑，使其具有一定的微膨性，防止新舊砼間產生裂縫。砼振搗密實，并及時澆水養護。
3.3、外墻防滲漏
①混凝土的振搗不實，導致混凝土不密實，形成了滲漏，在者就是墻、板同時澆筑因沒有留出時間沉實墻體混凝土，導致墻體出現裂縫，另外外墻的磚砌體與混凝土框架梁柱在溫度的作用下，由于發生變形的不同而在其交接處產生了裂縫。剪力墻與磚砌體間的拉結筋遺漏、長度欠缺等原因，造成砌體與框架梁柱之間的不結實，尤其是框架梁柱填充墻頂的角度不夠，是產生滲漏的多發部位。
②重視砌體的質量，保證灰縫飽滿和厚度的均勻，不可以出現斷磚。當填充墻砌至梁、板底時，并留出空隙，待填充墻砌筑完至少要間隔7d后，再將其補砌擠緊。
③不能在外墻隨意留設孔洞，施工中應留設外墻腳手架連墻桿、卸載鋼絲繩、懸挑腳手架支撐型鋼孔洞堵塞時一定要清除松散的砂漿，采用微膨脹細石砼封堵，安裝過梁、腰梁、構造柱等構件不得在砌體上穿孔拉結固定，梁可采用卡箍從梁面向下固定，構造柱必須采用穿墻螺栓固定在構造柱混凝土內。
④要確保外墻抹灰質量
抹灰前應澆水濕潤基層，外墻抹灰到一步腳手架甩搓時，在搓端抹實壓平和定漿后，用尺板貼著，用鐵抹子切成反搓。當下層接搓抹灰前，向搓內充分的灑水浸潤，然后刷一道素水泥漿，待漿液吸入到墻體后再抹灰,抹灰要分層進行。為了可以增強抹灰層的抗裂能力，在砂漿中應摻入一定量的纖維。由于混凝土和砌體的線膨脹系數差異比較大，因此就容易引起砌體與混凝土梁板交接處抹灰層開裂。施工中要根據《建筑裝飾裝修工程質量驗收規范》（GB50210-2001）規定：“不同材料的基體交接處表面的抹灰，應采用防止開裂的加強措施，當使用加強網時，加強網和各基體的搭接寬度不可以小于100mm。同時對框架柱、梁的表面進行甩漿處理，以利抹灰砂漿粘結牢固。
⑤外面墻抹灰后還應進行灑水養護4-6天。
3.4、屋面防滲漏
①防水層就是依附于主體結構中的基層，其質量的好壞就會直接影響防水層的質量，主體結構和找平層剛度、平整度、強度、表層坡度的準確，表面的平整無起砂、起皮、裂縫、基層的含水率等都是確保防水層的施工質量基礎，建筑屋面及廁浴間必須要準確坡度，否則會因為排水不暢，所造成積水，浸泡防水層，加速其老化所造成滲漏，所以找平層施工前混凝土基層表面塵土、油污、砂漿疙瘩、雜物等全部清理干凈，表面濕潤，在找平層施工時一定要對基層掛線打灰餅找好標高，用長尺掃平，在陰陽角轉角處用圓角抹子抹100mm半徑圓弧，找到平層抹平收水后再進行二次壓光。
②在涂膜防水的施工前必須要進行檢查排水坡度是否符合設計的要求，特別是地漏、伸出屋面管道周圍及自由排水的檐口等各種的坡度。將平層表面塵土、油污、砂漿疙瘩、雜物進行全部清理干凈，待找平層表干并在晴天施工。防水涂膜的大面積涂刷前，首先要對屋面的陰陽角和天溝與檐口以及分隔逢 出屋面設施的底部、上人口、廚衛間的管道等每個節點處進行附加增強處理，監理旁站細部處理，經驗收合格才可以進入下道工序。
③防水涂膜應連續施工，屋面涂膜盡端收頭處必須要按照設計用密封材料封嚴。施工后涂膜層厚度要應進行檢查，涂料防水層的平均厚度應符合設計要求，最小厚度不可以小于設計厚度的80%。
④涂膜后，應嚴禁在防水層上堆放雜物品，并及時作二次24小時灌水試驗，無滲漏就可以進入下道工序。
4、結束語
總之，監理在商品房防滲與抗漏中抓好事前與事中控制是最重要的。施工中要抓好各部位的施工質量，特別是細部處理的質量。當商品房出現滲漏后再去修補較難取得理想的效果。因此，工程建設監理必須重視商品房工程的滲漏問題，要將滲漏作為商品房工程建設質量控制的一個重點，采取有效的控制和協調措施，才能使我們的商品房工程做到無滲無漏。
參考文獻
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[2]沈衛平.我國住房保障制度建設：經驗、問題與發展.現代經濟探討，2009（10）
一、充分認識規范建筑市場秩序工作的重要性和緊迫性
1、近幾年特別是2001年以來，我區建設行政主管部門、紀檢監察部門在各有關方面的大力支持和參與配合下，持續開展了規范建筑市場和建設工程項目執法監察工作，使建筑市場秩序有了一定好轉，建筑市場開始逐步走上依法管理的軌道。但是，建筑市場管理松懈、秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些問題還比較突出，如隱性轉包、違法分包、掛靠承包和惡性壓價尚未完全杜絕；違反法定建設程序尤其是無證建設、無證施工的比例還較大；不執行工程建設強制性標準、偷工減料和使用偽劣建材的現象在一些工程上還不同程度存在；個別管理部門及少數工作人員干預工程承發包，以及不依法行政，執法不嚴、違法不究的情形也時有出現；由于不合理規定、裝飾管理政出多門等問題致使統一開放、競爭有序的建筑市場尚未形成。建筑市場秩序較亂，不僅危及工程質量和安全生產，影響投資效益的發揮，而且腐蝕了干部隊伍，敗壞了社會風氣。不言而喻，規范建筑市場秩序已經成為一項重大而緊迫的工作任務。區建設行政主管部門和監察部門一定要從保證改革開放和現代化建設順利進行的高度，深刻認識規范建筑市場秩序的重要意義，增強做好這項工作的政治責任心和緊迫感，理直氣壯、旗幟鮮明地把規范建筑市場秩序，作為實踐“三個代表”重要思想的重要工作來抓緊抓好抓落實。堅持標本兼治，完善制度建設，明確管理職責，加大監管力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，把規范建筑市場秩序的工作切實抓出成效來。
2、規范建筑市場秩序，市場行為是手段，規范市場秩序是目的。我區這次規范建筑市場秩序的工作范圍，是本區2003年在建及新開工的工程項目，包括各類房屋建筑（含裝飾裝修）工程和區政基礎設施工程項目。今年的工作重點是五個方面，一是依法嚴肅查處規避招標和招投標弄虛作假問題；二是依法嚴厲打擊勘察、設計、施工單位轉包、違法分包工程和簽訂陰陽合同，監理單位轉讓監理業務，以及無證、越級承接勘察、設計、施工、監理業務等問題；三是依法查處違反法定建設程序、惡性壓價和無證建設、無證施工問題；四是依法查處不執行工程建設強制性標準和偷工減料、使用偽劣建材問題；五是糾正管理部門及其工作人員不依法行政不嚴格執法的行為。規范建筑市場秩序，要狠抓管理薄弱環節和薄弱地區，尤其要加強對建筑裝飾裝修、住宅工程和竅緗岷喜俊⒖⑶⒃凍喬ㄑ！⒋遄圖蚺┟褡越ㄈ鬩隕獻≌捌淥こ探ㄉ杌疃募喙堋?SPANlang=EN-US>
規范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務，必須按計劃分階段穩步推進。今年，我區要通過艱苦努力和扎實工作，取得明顯的成效。總體工作目標是六項：一是解決一些危害性大、社會反映強烈的突出問題，使工程建設各方主體的法制觀念明顯增強；二是規避招標、干預招投標、招投標弄虛作假以及轉包、違法分包、掛靠承包、惡性壓價和陰陽合同等問題得以有效整治；三是違反法定建設程序、違法建設和不執行工程建設強制性標準、偷工減料、使用偽劣建材的狀況得以基本扭轉；四是以不合理規定實行地方保護的問題得以基本解決；五是違法案件特別是大案要案得到清查，有關責任單位和人員依法受到嚴懲；六是管理部門不依法行政和執法主體不嚴格執法得以糾正與規范。要求2003年以來和今后新開工的工程項目依照法律法規做到“八個必須”：工程項目勘察、設計、監理、施工依法應當進行招標的必須實行招標，應當進行公開招標的必須實行公開招標，經依法批準的項目勘察、設計可以實行邀請招標，也可以組織概念設計招標；依法應當招標的工程，必須做到不排斥或限制符合條件的勘察、設計、監理、施工單位參加投標；依法應當報審的施工圖設計文件必須報審，否則一律不準使用；依法應當實行監理的工程，必須選用符合資質條件的單位實行監理；依法應當實行施工許可管理的工程必須按規定辦理施工許可手續；依法應當進行政府質量、安全監督的工程，必須實行質量、安全監督；依法應當實行竣工備案的工程，必須按規定辦理竣工驗收備案手續，否則不得投入使用。
二、嚴格法定建設程序管理，嚴肅查處違反法定建設程序的行為
1、所有工程都必須嚴格執行法定的建設程序，依法辦理項目報建、施工圖設計文件審查、招投標、質量安全監督、施工許可、合同備案、竣工驗收備案等手續，依法必須實行監理的工程必須委托監理。
2、認真落實項目法人責任制，明確建設單位（項目法人）為該工程項目的第一責任人，對工程項目的組織建設承擔法定責任。如該工程項目不履行法定建設程序，首先應當追究建設單位的責任。
監理單位受建設單位委托，要協助建設單位履行或者監督工程承包單位執行法定建設程序，在發現所監理的工程項目違反法定建設程序時，應當及時向建設單位反映并促其改正；對拒不改正的，應當向建設行政主管部門報告，由建設行政主管部門責令改正，并依法給予行政處罰。
3、嚴格執行施工圖設計文件審查制度，未經審查批準的施工圖設計文件，一律不得使用。對于在施工圖設計文件審查中發現問題的，建設行政主管部門或施工圖設計審查機構要責令有關單位及時修改，不進行修改或經修改后仍不合格的，不得交付使用。對于施工圖設計文件未經審查或者審查不合格擅自施工的，建設行政主管部門要責令建設單位改正，并依法追究其責任。
4、嚴格執行施工許可和工程竣工驗收備案制度，切實把好工程的開工和竣工交付使用兩道關。除按照國務院規定的權限和程序應批準開工報告的工程外，所有規定范圍內工程都必須依法實行施工許可管理。對于違反規定不實行招標或公開招標、不報送施工圖設計文件審查、不辦理質量安全監督、不委托監理的工程，建設行政主管部門不得頒發施工許可證；對于未取得施工許可證擅自開工的，必須依法作出嚴肅處罰。同時，要認真執行工程竣工驗收備案制度，未經驗收和實行備案而投入使用的工程要責令停止使用，重新組織竣工驗收。
三、加大監管力度，切實解決規避招標和招投標弄虛作假問題
1、解決規避招標和招投標弄虛作假問題，關鍵在于規范建設單位行為。依法必須招標的工程必須實行招標。不適宜公開招標的重點項目，必須按規定權限和程序報經批準，方可進行邀請招標。依法必須招標的工程，不得違法進行議標。
對于按規定必須進行勘察、設計、施工、監理招標的各類房屋建筑和區政基礎設施工程，建設單位應當自確定中標單位之日起15日內，向建設行政主管部門提交招投標情況的書面報告。建設行政主管部門接到報告后，應當對其招投標活動的合法性進行嚴格審查，發現違法行為要依法做出嚴厲處罰。
2、繼續健全和完善有形建筑市場，充分發揮其服務作用，規范其運行。對于按規定必須進行施工招標的工程項目，都應當進入有形建筑市場進行交易。依法必須進行勘察、設計、監理招標的工程項目，有條件的也應進入有形建筑市場，按照有關規定進行招投標。工程招投標監管機構、監察部門要認真履行職責，對交易活動切實加強監督管理。
3、大力推行工程建設項目招標制度。依法必須招標的工程項目，建設單位不具備編制招標文件和組織評標能力的，應當委托招標機構承辦招標事宜。招標機構應當按照建設單位的委托范圍，依法組織招標。對于委托招標的工程，如果發生規避招標或招投標弄虛作假行為的，除依法追究建設單位責任外，還要依法嚴肅追究招標機構的責任。
4、強化工程合同管理，嚴禁“陰陽合同”。建設單位與中標的勘察、設計、施工、監理單位，不按招標文件和中標單位投標文件訂立合同，或建設單位與中標的勘察、設計、施工、監理單位訂立背離合同實質性內容的其他協議（即“陰陽合同”）的，由建設行政主管部門責令改正，并依法予以處罰。
建設單位不得迫使勘察、設計、施工、監理單位以低于成本價的價格競標，不得違反國家關于勘察、設計、監理取費規定無理壓價強簽合同。對于違反規定的，由建設行政主管部門責令改正，并依法予以處罰。
建設單位應當按照合同約定，依法及時撥付工程進度款和竣工結算款。對于逾期不支付工程價款的，應當依照《中華人民共和國合同法》第286條的規定執行，并不予工程驗收和備案。對于已竣工驗收的工程，建設單位未按照合同約定結清工程價款的，建設行政主管部門對其新開工的工程應視作建設資金不落實，不予頒發施工許可證。
5、認真貫徹（2003）94號，撫府辦發[2004]11號和省政府贛發（2004）17號及建設部建市（2004）44號文件精神，進一步狠抓拖欠工程款和農民工工資問題，區建設行政部門在辦理施工許可證時，按工程總造價的15%收取工程擔保金，以確保農民工工資足額發放，杜絕新的拖欠現象發生。
四、完善制度，強化監督，綜合治理轉包、違法分包等問題
1、勘察、設計、施工、監理單位一律不得轉包、違法分包和掛靠承包承攬工程，監理單位一律不得轉讓監理業務。
要建立勘察、設計、施工、監理單位的合同及分包合同備案制度。勘察、設計、施工、監理單位與建設單位簽訂合同，以及勘察、設計、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后，均應在7個工作日內將合同或分包合同報建設行政主管部門備案。對于不進行合同或分包合同備案的勘察、設計、施工、監理單位，建設行政主管部門可以公開通報，并在資質年檢中作為不良行為記錄在冊。發現有違法行為的，要及時責令改正，或依法進行查處。
2、加強對施工企業項目經理及其項目管理班子的管理。每個項目經理不得同時負責兩個以上工程項目的管理。建設行政主管部門將定期對施工現場組織檢查，發現有轉包或違法分包工程行為的，不僅要對承包單位、分包單位依法嚴厲處罰，情節嚴重的吊銷其資質證書，而且要對項目經理予以降級直至吊銷資格證書。
對于建設單位不依法行使分包認可管理，甚至與勘察、設計、施工、監理單位串通，允許其轉包、違法分包或者轉讓監理業務的，建設行政主管部門將予以公開通報，并會同有關部門對該單位直接負責的主管人員和其他責任人員作出嚴肅處理。
3、按“二法”、“二條例”的要求，對我區現行投標資格管理辦法、評標辦法等進行清理，按國務院和國家計委規定，對勘察、設計、監理必須招標的范圍和規模統一明確。遵循市場經濟原則，逐步改革建管模式。推行工程擔保制度，盡早出臺我區部分政府投資工程項目擔保辦法，培育工程建設同業擔保主體。
五、改革和完善企業資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度，強化建筑市場的準入和清出制度。勘察、設計、施工、監理、招標單位，必須依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內從事相應的工程建設活動，嚴厲打擊無證、越級或者掛靠承接工程業務的行為。要依法將建筑裝飾裝修的設計、施工單位全部納入資質管理軌道。
對于勘察、設計、施工、監理單位的資質年檢和資質等級審批，要把是否有建筑市場違法違規行為或者工程質量、安全事故列為審查的重要條件之一。凡有建筑市場違法違規行為或者工程質量、安全事故的，除依法作出嚴厲處罰外，在資質年檢時要列為不合格，重新核定資質等級；情節嚴重的，堅決吊銷資質證書，依法將其清出建筑市場。
六、宣傳貫徹有關法律法規和工程建設強制性標準，確保工程質量和安全生產
1、當前和今后一個時期工程質量工作的重點，是組織好學習、宣傳和貫徹《建設工程質量管理條例》及《工程建設標準強制性條文》。要監督建設單位、勘察設計單位、施工單位、工程監理單位依法落實各自的質量責任和義務，加強對有關建設工程質量的法律、法規和強制性標準執行情況的監督檢查。
要加強對建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質量的監督管理，重點是依法監督在裝修工程中不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構；對于涉及建筑主體和承重結構變動的，必須在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；在裝修過程中，施工企業要按規定嚴格控制粉塵、污染物、噪聲、振動等對居民區和城區環境的污染及危害。凡是違反這些規定的，建設行政主管部門將依法對責任單位和責任人作出處罰。
2、區建設行政主管部門要認真貫徹《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，切實加強對建設工程安全生產的監督檢查，建立健全安全生產制度，指導和督促企業加強安全生產管理，增加安全防范設施的投入，搞好機具設備維修，努力消除事故隱患。要嚴格執行安全生產責任制。對于發生重大特大安全事故的，不僅要按照“三不放過”的原則，依法對責任單位和責任人予以嚴肅查處，還要按照國務院的規定，追究有關領導和主管人員的行政責任。
七、建立建設行政主管部門的行政責任追究制度，強化建筑市場執法隊伍的建設
1、區建設行政主管部門將根據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》及建設部行政責任追究制度，遵照省建設行政主管部門制訂的實施細則，強化建筑市場管理、工程質量安全監督，執行好企業資質、執業資格等行政審批，落實好行政責任追究制度。
2、規范建筑市場秩序，必須健全建筑市場監管機構，充實監管力量，加大執法力度。要抓好建筑市場監督執法隊伍的建設，提高隊伍素質和執法水平。建筑市場的監督執法，既要依法對工程招投標活動實施監督，又要充分利用現有的市場管理、質量監督、安全監督等機構的作用，加大對中標后工程實施全過程的監督管理與檢查，做到執法必嚴、違法必究。
關鍵詞：質量控制；安全控制；工程監理
前言
工程監理制度在我國從推行到現在強制執行以來，取得了巨大的社會效益和經濟效益，這和現場監理工程師的辛勤工作是分不開的。眾所周知，工程建設監理是一種高智能的技術服務活動，除了需要一批精通業務，善于管理的具備組織協調能力的高素質高智能的總監理工程師人才外，還需要現場專業監理工程師，因為現場專業監理工程師直接面對的是施工班組和工人，檢查施工程序，處理現場各種突發事件，是總監的“眼睛”和“信息源”，直接執行著總監的各種指示，代表著總監的形象。要使施工單位真正服從監理就必須使被監理單位及第一線的施工班組和技術工人對現場專業監理工程師的技術水平、工作方法和對現場具體事件的處理能力心悅誠服，能讓具體施工人員心服地按專業監理工程師的指令去施工。
某工程地上25層，地下1層，總建筑面積17348m2， 建筑高度 99.8m，采用現澆鋼筋混凝土框剪結構。該工程結構較復雜，建筑裝飾裝修工程量大，質量要求高，設備安裝工程系統完整，設備齊全。現結合該項目介紹如何圍繞現場監理、質量、進度、安全等監理工作進行闡述：
一、監理人員專業技術水平要過硬
監理行業是一種技術服務行業，要想做好監理工作，首先要了解建筑產品的單一性和不可復制性的特點，做好預控工作。這就要求現場監理人員提前熟悉與該工程有關的施工規范及設計規范，熟悉并研究設計圖紙的各種標注及其意義，掌握好工程專業知識，從技術上提高自己的知識水平，才能在工程監理工作中很好地做到提前預控，加強事中控制，強化事后控制，做到嚴格監理，為業主服務。
二、堅持原則，科學公正
作為一個合格的監理工程師，要以法律、法規和雙方簽訂的工程建設監理合同為標準，以維護國家利益和社會公眾利益為宗旨，要嚴格按照有關法律、法規、強制性標準和其他有關規范工作。對一切違反有關建筑法律、法規的質量和安全問題必須改正。對不按施工規范要求施工，使用不合格的建筑材料、偷工減料等問題無論施工單位如何強調客觀因素，業主、熟人、朋友怎樣暗中講情，監理人員都不能妥協和放之。不是說監理工作是受業主委托的，就不分青紅皂白，一律替業主說話；要站在第三方的立場上，公正地協調和解決業主和被監理方發生的矛盾和沖突，不能無原則的和稀泥。
三、工作方法靈活
業主聘請監理的目的是管好三控、兩管、一協調，監理工程師要以“誠信為本，操守為重”作為自己的行為準繩。通過自己的專業技術水平和工作方法取得業主信任和施工單位的大力支持。更好地貫徹業主的意圖，減少因各方不理解難以溝通而造成的對工程質量進度不利的因素。監理工程師在工作方法上要靈活多樣，講究談話的技巧和談話方式。在談話方式上，可以開門見山地談，也可以迂回地談，從難到易從主要矛盾到次要矛盾地去談。談話的方式也可以靈活多樣。具體應用哪種方式和技巧，要看當時、當地、當事人的具體情況而定。使作為業主與施工單位之間緩沖的監理工程師在各方面溝通起來變得更容易，要減少監理者與被監理者的距離感，減少施工單位的抵觸情緒，化消極對抗為主動配合，使施工單位自覺的執行施工規范，按圖施工，做到監理在與不在一個樣。監理工程師要拓寬視野，隨機應變，應對自如。
四、工程質量控制
1.科學監理，完善質量保證體系，強化施工過程的質量監控。
⑴ 科學分解質量目標，強化監理職能。
本文對“精品工程”總體質量目標進行了三級分解。一是質量總體目標要確保省市雙優工地和優良樣板工程；二是分部工程質量目標為優良率 100%；三是分部分項工程質量目標為分項工程優良率大于70%。通過目標分解，科學監理，使質量計劃成為對外的質量保證和對內質量控制的依據，并嚴格按IS0 9000 標準的質量要求實施，確保分部、分項工程優良率目標的實現。
與此同時，還實行了承包商、監理方的質量保證體系兩個層次：一是狠抓承包商的自檢，承包商公司和現場工程項目部組成企業內部質檢體系， 認真做好工序交接的“三檢”（即班組自檢、工地質檢員專職檢和上下工序交接檢）和隱蔽驗收以及分項、分部、單位工程的檢查工作；二是在工程現場配備了高層次技術骨干以及完整的監理體系，做好整個施工階段事前、事中、事后的各項質量檢查和監督工作，對工程存在問題未徹底處理的不予驗收，確保實現“精品工程”的總體質量目標。
⑵ 強化施工過程的質量監控，確保“精品工程”一次成優。
① 加強施工組織設計、技術方案的審查，堅持三級技術交底制度。
組織“精品工程”領導小組成員和監理項目部認真熟悉圖紙，學習有關的規范、操作規程和驗評標準，加強施工組織設計、技術方案的審查，對每個方案都進行認真的討論，認為技術嚴密和合理可行的方予批準實施。每個分項工程開工前，我們強調承包商要實行三級技術交底制度，即公司質量技術部門對項目部總交底，項目經理對項目部全體管理人員和分包商交底，專業施工員對操作班組交底，做到人人心中有標準，施工有細則，施工完成后經檢查能達到預定目標。
② 嚴把原材料質量關。
原材料質量控制是工程質量控制的關鍵，在工程監理中，我們堅持按《建設工程監理規范》的有關規定，要求承包商對進場的主要材料提前申報，提供出廠證明、合格證、質保證等保證資料，并在監理人員見證下取樣進行測試，合格后才允許進場使用。
③ 對重點部位和工序進行跟班旁站監理。
跟班旁站監理是目前質量監理的常用手段，不僅要對混凝土澆筑等工序進行旁站，還對重點部位和重點工序進行旁站監理。為此本工程開工前首先根據工程特點確立需旁站的部位和工序并編制工作計劃，對樁基施工、檢測鑒定、圍護施工、土方開挖及回填、地下室防水層施工、混凝土澆筑、屋面層施工等均編制旁站監理計劃，實施效果良好。
④ 加強隱蔽驗收，實行混凝土通知澆搗制度。
長期以來一直推行混凝土澆搗通知制度，即承包商自檢合格后向監理方申報混凝土澆搗申請，經監理方進行隱蔽驗收認為達到規范要求并會簽后，下發“混凝土澆搗通知書”，承包商在收到通知書后方可進行混凝土澆筑，這樣從根本上杜絕了承包商不經隱蔽驗收就自行澆搗混凝土的違規現象。
⑤ 樣板引路，消除質量通病。
工序質量的好壞是“精品工程”成敗的關鍵，一定要堅持事前控制方針，與承包商一起對每道工序的施工工藝進行認真研究，對影響工序質量的因素設置質量控制點，提出治理措施，明確質量標準和操作技術，審查好專業作業指導書，指導承包商做好樣板間，經業主、監理和設計等部門考評驗收后再全面推廣。通過樣板引路，統一標準，規范操作，提高了質量水平，消除了質量通病。
2.發揮技術優勢，為工程建設方提供技術支持。
監理公司作為技術密集型企業，有著人才及裝備優勢，應對工程進展中遇到的具體技術難題提供技術支持。本工程樁基施工中由于場地條件差，采用經緯儀極坐標放線法，在承包商技術力量不足的情況下，監理單位還要參與每根樁的放線和定位復核，確保了工程質量，土方開挖后包括單樁在內的所有樁的水平偏差均在規范允許范圍內。地下室開挖后，其基準軸線放樣由于場地高差大、距離長，普通放樣方法無法保證精度，應承包商請求監理企業提供了全站儀測量服務，為整個工程施工確定了根基。
在施工進程中，對預設后澆帶封閉時間的確定，需要以精確的沉降觀測數據為依據， 監理人員為業主提供了精密沉降觀測服務。
五、工程進度控制
1．編制項目總進度計劃，根據目標調整，分段優化施工進度。
編制項目總進度計劃是監理方進度控制的重要手段之一。本項目施工過程中進度目標幾經調整，為促使新目標的實現，必須對施工進度進行分段優化。如在主體結構施工時，建議增加直接費投入（鋼管、模板等周轉材料、勞動力等），裝飾階段調整工序組合，盡可能穿插搭接施工，全面縮短了施工工期。
2．協助承包商倒排計劃。
在進度控制方面，成功使用橫道圖倒排進度計劃方法。其實質是根據項目目標工期倒排工作計劃，從而確定每項工作所需必要時間及完成時間目標所需其他相關技術經濟指標。 其工作重點是分析確定工作的前后順序及每項工作的具體始、終時間，督促和協助承包商正確確定施工工作內容及完成上述時間目標的相關勞動力、機械、設備、材料等指標。
3．控制節點最遲完成時間。
許多大型項目均采用網絡計劃技術進行進度控制，對一個施工網絡的控制重點是節點的最遲完成時間。非關鍵節點的最遲完成時間滯后，將會引起網絡關鍵工作線路的變化，導致總工期的拖延。本工程監理過程中我們嚴格控制每個節點的最遲完成時間，徹底避免了因非關鍵工作延誤工期事件的發生。
4．要求承包商提供周、月進度計劃。
為使施工總進度計劃落實到實處，監理企業要求承包商每月初提供本月具體的施工進度計劃，每周例會時提供本周進度計劃。這些詳細的進度計劃是施工總進度計劃的補充和完善，具有及時性和極強的實用性，是微觀進度控制的依據。
5．通過控制支付手段保證進度計劃完成率
本工程監理過程中，對承包商提報的周、月進度計劃進行完成率評估，并將此評估結果與工程款支付掛鉤。 規定若當月進度計劃完成率低于 85％，則該月工程款將延后至竣工決算時再進行支付，實際證明控制支付手段是提高進度計劃完成率的有效手段。由于采取了上述有力措施，本工程施工過程中克服了二次設計停工等不利影響，按期實現了項目進度目標。
六、工程安全控制
1．安全監理的事前控制
⑴ 督促承包商健全安全生產保證體系。應著重檢查承包商安全組織機構的落實、 專職安全檢查人員是否到位、安全職責的制定、安全保證體系的運行等情況。尤其是分包商由于其各項管理不盡完善，更容易出現安全問題，把對分包商的管理體系也列入安全監理工作的重點， 要求其必須有安全組織保證體系方可進場作業。
⑵ 認真審查專項安全施工方案。在要求承包商報送施工組織設計的同時， 必須報送專項的安全措施方案。對承包商報送的專項安全施工方案、安全技術措施、高危作業安全施工及應急搶險方案等，都要認真進行討論，達成共識后再予批準。對本工程中涉及深基坑、高大模板工程的專項施工方案，應要求承包商組織專家進行論證和審查。
⑶ 嚴把安全交底關和特種作業人員持證上崗關。 見證承包商對分包商的安全交底和工程項目部對班組、班組對工人的安全交底有無疏漏，對建筑起重機械司機、信號指揮、架子工、電工、焊工等特種作業人員配備，應事先根據機械數量和工程量確定上崗人數，人證對照，確認符合要求后方準上崗。
⑷ 把好進場機械設備、材料關。對進場的所有機械設備和材料必須先行報驗，凡質量證明材料不全、檢測過期或現場檢查認為達不到安全要求的，一律不得投入使用。
⑸ 把好安全防護用品質量關。對工地使用的安全網、安全帽、安全帶以及漏電保護開關等事先抓好報驗審核工作，發現劣質、失效或國家明令淘汰的產品，堅決不準使用，每隔一段時間，再組織對其安全性能的質量抽查，以保證防護用品安全功能有效。
⑹ 利用專題安全會議、工地例會等，對下一步工作或新的工序中需要注意的安全問題，及早提醒。對可能發生的安全事故， 要求承包商制定生產安全事故應急救援預案。
2．安全監理的過程控制
⑴ 對全體監理人員進行安全知識培訓，普及安全知識，明確安全責任，使他們在檢查工程質量的同時發現工程安全方面的問題和隱患，并及時處理。
⑵ 通過安全監理工作要點、 安全風險點分析，使監理人員在工作巡視過程中既能照顧到面上的安全，又能抓住關鍵要害部位，重點把好專項安全施工方案的施工、高危作業的關鍵工序跟班旁站等關口。
⑶ 堅持定期的安全檢查、突擊性抽查或專項檢查制度。 在承包商經常性安全自查、監理單位日常巡視檢查的基礎上，每周由業主、監理單位、承包商組織一次全面安全檢查，并根據工程進展或現場發現的事故苗頭，突擊性地組織專項檢查，使安全施工方面的問題或隱患能及時發現和解決。
3．安全監理的事后控制
⑴ 狠抓整改措施的落實。對于安全方面存在的問題和隱患，堅決徹查原因，措施不落實的不通過，整改不到位的不施工，教育未奏效的不放松。
⑵ 抓好檢查后的講評、獎懲工作。每次檢查結束后都進行批評，對好的班組和事件總結經驗予以表彰；對差的班組和事件幫助分析原因和制定措施，并限期整改。
⑶ 暢通信息渠道。利用安全監理周報、安全月報、安全檢查情況通報、監理通知單等，擴大安全工作的影響范圍，使業主、承包商及監理單位領導及時掌握安全方面的真實情況，便于指導和改進工程的安全工作。
一、充分認清進一步整頓規范建筑市場秩序的重要性、緊迫性，明確目標，突出重點
1、近幾年來，各級建設行政主管部門在監察等部門的支持和配合下，持續開展了整頓規范建筑市場和建設工程項目執法監察工作，使建筑市場秩序有了一定好轉，建筑市場開始逐步走上依法管理的軌道。但是，建筑市場秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些方面的問題還相當嚴重。
建筑市場秩序的混亂，不僅嚴重危及工程質量和安全生產，影響投資效益的發揮，而且腐蝕了干部隊伍，敗壞了社會風氣。各級建設行政主管部門一定要從保證改革開放和現代化建設順利進行的高度，深刻認識整頓和規范建筑市場的重要意義，增強做好這項工作的政治責任心和緊迫感，把進一步整頓規范建筑市場秩序，作為實踐總書記"三個代表"重要思想的重要工作來抓緊抓好。
2、要通過進一步整頓和規范建筑市場秩序，加強制度建設，加大監管力度，努力解決一些危害性大、社會反映強烈的突出問題，使工程建設各方主體的法制意識明顯增強；規避招標、招投標弄虛作假以及轉包、違法分包和惡性壓價等問題得到有效整治；不履行法定建設程序和不執行工程建設強制性標準的狀況得到基本扭轉；違法設置建筑市場障礙的地區封鎖問題得到基本解決；違法案件特別是大案要案得到清查，有關的責任單位和責任人依法受到嚴懲。
從*年起，所有建設行政主管部門管理范圍內的新開工的工程項目，應當按照有關法律法規的規定，做到必須進行招標的工程項目（勘察、設計、施工、監理）全部實行招標，必須進行公開招標的工程項目（勘察、設計、施工、監理）全部公開招標，經依法批準的勘察、設計可以實行邀請招標，可以組織概念設計招標；依法必須招標的工程項目，不得排斥或限制符合條件的勘察、設計、施工、監理單位參加投標；必須報送審查的施工圖設計文件，未經審查批準的一律不得使用；必須監理的工程項目，全部選用符合資質條件的監理單位實行監理；必須辦理施工許可的工程項目，全部依法取得施工許可證；必須進行政府質量、安全監督的工程項目，全部實行質量、安全監督；必須辦理竣工驗收備案的工程項目，全部實施竣工驗收備案。
3、整頓和規范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務，必須標本兼治，既要加強制度建設，深化建設體制改革，又要突出重點，嚴厲打擊違法行為，有針對性地開展專項治理，不斷取得階段性成果。
今年整頓規范建筑市場秩序的重點是：依法查處規避招標和在招投標活動中弄虛作假的問題；依法打擊勘察、設計、施工單位轉包、違法分包和監理單位轉讓監理業務，以及無證、越級承接勘察、設計、施工、監理業務包括掛靠、賣圖簽等問題；依法查處違反法定建設程序的問題；依法查處不執行工程建設強制性標準，偷工減料等問題。
整頓規范建筑市場秩序，要對建設行政主管部門管理范圍內的在建工程進行全面檢查，特別要加強對建筑裝飾裝修和城鄉結合部、開發區、縣以下地區包括村莊和集鎮農民自建三層以上住宅、農村學校以及其他工程建設活動的監督管理。
二、嚴格執行法定建設程序，嚴肅依法查處違反法定建設程序的行為。
1、所有工程都必須嚴格執行法定的建設程序。要認真落實項目法人責任制，明確建設單位（即項目法人）為該工程項目的第一責任人，對工程項目的組織建設承擔法定責任。在工程建設中不執行法定建設程序，應當首先追究建設單位的責任。
監理單位發現所監理的工程項目違反法定建設程序時，應當及時向建設單位反映；對于建設單位或者承包單位拒不改正的，應當向建設行政主管部門報告，由建設行政主管部門責令改正，并依法給予違法單位行政處罰。
2、嚴格執行建筑工程和市政工程的施工圖設計文件審查制度，未經審查批準的施工圖設計文件，一律不得使用。對于經審查發現的問題，建設行政主管部門要依法責令設計單位修改，凡不進行修改或者經修改后仍不合格的，不得交付使用；對于施工圖設計文件未經審查或者審查不合格而擅自施工的，要責令建設單位改正，并依法追究其責任。其他建設工程的施工圖設計文件審查辦法，建設部將會同國務院有關部門抓緊制定。已具備條件的部門和地方，可以盡快開展審查工作。
凡未開展建筑工程和市政工程施工圖設計文件審查工作的省、自治區、直轄市，應當在*年6月底前確立機構并開展這項工作；對于逾期不開展工作的，建設部將予以通報批評。
3、嚴格執行施工許可和工程竣工驗收備案制度，切實把好工程的開工和交付使用兩道關口。除按照國務院規定的權限和程序應批準開工報告的工程外，所有工程都必須依法實行施工許可管理。對于違反有關法律法規的規定，不實行招標或者公開招標、不報送施工圖設計文件審查、不辦理質量安全監督、不依法委托監理的工程，建設行政主管部門不得頒發施工許可證；對于未取得施工許可證擅自開工的，必須依法作出嚴肅處罰。要認真執行工程竣工驗收備案制度，凡有違法行為的，要依法責令停止使用，并重新組織竣工驗收。
三、加大監管力度，切實解決規避招標和招投標弄虛作假的問題。
1、要依法規范建設單位的招標行為。凡不適宜公開招標的國家重點項目或者地方重點項目，必須經依法批準后，方可進行邀請招標。依法必須招標的工程，不得違法進行議標。
建設單位應當依法組織招標活動。對于依法必須進行勘察、設計、施工、監理招標的各類房屋建筑和市政基礎設施工程，建設單位應當自確定中標單位之日起15日內，向建設行政主管部門提交招標投標情況的書面報告。建設行政主管部門接到報告后，應當對其招標投標活動的合法性進行嚴格審查，發現有違法行為的，要依法作出嚴厲處罰。
2、要加快健全和完善有形建筑市場，加強管理，規范運行，充分發揮有形建筑市場解決規避招標、招投標弄虛作假等問題的作用。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程項目中，依法必須進行施工招標（包括公開招標和邀請招標）的，除跨省、自治區、直轄市的鐵路、公路、水利等國家重點建設項目外，原則上都應當進入有形建筑市場進行招標投標活動，由政府有關部門依照法律、法規的規定，對相關的工程招標投標活動實施監督或共同監督。依法必須進行勘察、設計、監理公開招標的工程項目，有條件的也應當進入有形建筑市場，按照有關規定實施招標投標和監督管理。
各地的工程招標投標監管機構與有形建筑市場、工程招標機構必須實行機構分設、職能分離，不能搞"兩塊牌子、一套班子"。這項工作應當在*年底前完成。有形建筑市場可以經批準收取服務性費用，原則上應當實行按宗收費，可以根據工作量確定合理收費幅度，并將經批準的收費標準予以公示。
3、各地要認真貫徹國務院即將頒發的《關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》，徹底清理并廢除各種帶有地方保護和行業壟斷內容的規定，嚴禁設置市場障礙，違法限制或排斥本地區、本系統以外的勘察、設計、施工、監理單位參加工程投標。
4、大力推行工程建設項目招標制度。凡依法必須招標的工程項目，建設單位不具有編制招標文件和組織評標能力的，應當委托招標機構辦理招標事宜。對于委托招標的工程有規避招標或招投標弄虛作假行為的，除依法追究建設單位的責任外，還要依法嚴肅追究招標機構的責任。
5、強化工程合同管理，嚴禁搞"陰陽合同"。凡建設單位與中標的勘察、設計、施工、監理單位，不按照招標文件和中標單位的投標文件訂立合同，或者建設單位與中標的勘察、設計、施工、監理單位訂立背離合同實質性內容的其他協議的，建設行政主管部門必須責令其改正，并依法予以處罰。
建設單位不得迫使勘察、設計、施工、監理單位以低于成本價的價格競標，不得違反國家關于勘察、設計、監理取費標準的規定強簽合同。對于違反法律法規規定的，要責令改正，并依法予以處罰。
建設單位應當按照合同的約定，依法及時撥付工程款項。對于建設單位逾期不付款的，應當依照《中華人民共和國合同法》第286條的規定執行。對于已竣工驗收的工程，建設單位未按照合同約定結清工程價款的，建設行政主管部門對其擬新開工的工程應視作建設資金不落實，不予頒發施工許可證。
四、完善制度，強化監督，綜合治理轉包、違法分包等問題。
1、勘察、設計、施工單位一律不得轉包或者違法分包所承攬的工程，監理單位一律不得轉讓監理業務。
建立工程合同及分包合同備案制度，組織制定工程合同及分包合同系列范本。勘察、設計、施工、監理單位與建設單位簽訂合同，以及勘察、設計、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后，均應在7個工作日內將合同或分包合同報工程所在地的建設行政主管部門備案。對于不進行合同或分包合同備案的勘察、設計、施工、監理單位，建設行政主管部門要予以公開通報，并在資質年檢中作為不良行為給予記錄；發現有違法行為的，要責令改正，依法進行查處。
2、拓展有形建筑市場的服務功能。到*年底，直轄市、省會城市原則上都應當在有形建筑市場設立專業分包、勞務分包的分市場，分包工程和分包企業的信息，為總包分包雙方和政府規范分包活動提供服務。工程項目多、建設規模大的其他城市也應當逐步設立。
3、加強對施工企業項目經理及其項目管理班子的管理。每個項目經理原則上不得同時負責兩個以上工程項目的管理。建設行政主管部門應當定期對施工現場組織檢查，發現有轉包或者違法分包行為的，不僅要對承包單位、分包單位依法作出嚴厲處罰，而且要對項目經理予以降級直至吊銷資格證書。
分包工程除總承包合同中約定的外，必須經建設單位認可。對于建設單位不依法履行分包管理，或者與勘察、設計、施工、監理單位串通，允許其轉包、違法分包或者轉讓監理業務，甚至強行指定轉包、違法分包的，建設行政主管部門要給予公開通報，并會同有關部門對該單位直接負責的主管人員和其他責任人員給予嚴肅處理。
五、改革和完善企業資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度。
1、目前，建筑市場供求關系嚴重失衡，勘察、設計、施工的生產能力明顯過剩，是引發建筑市場過度競爭，導致市場秩序混亂、企業效益低下、工程質量不高的基礎性原因。要按照建設部新頒布的《建筑業企業資質管理規定》、《建筑業企業資質等級標準》和《關于工程勘察、工程設計單位資質換證工作有關問題的通知》、《關于頒發工程勘察資質分級標準和工程設計資質分級標準的通知》要求，從*年7月起，用一年左右的時間，進行勘察設計單位和施工企業資質的重新核定就位，調控規模，優化結構，推動企業的改組和改造，逐步形成勘察設計綜合類、行業類、專項類以及施工總承包、專業承（分）包、勞務分包三個序列的行業結構，扶優扶強發展一批實力雄厚的大企業和企業集團，提高其產業集中度和國際國內市場的競爭力，促進中小勘察設計單位和施工企業向"專、精、特"方向發展。同時，要修訂《建設工程勘察和設計單位資質管理規定》和《建設工程監理單位資質管理規定》，加強對工程勘察、設計、監理單位資質的規范管理。
2、強化建筑市場的準入和清出制度。勘察、設計、施工、監理、招標單位，必須依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內從事相應的工程建設活動，嚴厲打擊無證、越級或者掛靠承接工程業務的行為。要依法將建筑裝飾裝修的設計、施工單位全部納入資質管理的軌道。
對于勘察、設計、施工、監理單位的資質年檢和晉級審批，要把是否有建筑市場違法違規行為或者工程質量、安全事故列為審查的重要條件之一。凡有建筑市場違法違規行為或者工程質量、安全事故的，除依法作出嚴厲處罰外，在資質年檢時要按照規定列為結論不合格，重新核定資質等級；新核定的資質等級應當低于原資質等級，達不到最低資質等級標準的，取消資質。已按照法律、法規的規定予以降低資質等級處罰的行為，年檢中不再重復追究。
六、認真貫徹有關法律法規和工程建設強制性標準，確保工程質量和安全生產。
1、當前和今后一個時期工程質量工作的重點，是組織好學習、宣傳和貫徹《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》及《工程建設標準強制性條文》。要監督建設單位和勘察、設計、施工、監理單位依法落實各自的質量責任和義務，加強對有關法律、法規和強制性標準執行情況的監督檢查。
要加強對建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質量的監督，重點是依法監督在裝修工程中不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構；對于涉及建筑主體和承重結構變動的，必須在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案；在裝修過程中，施工企業要嚴格控制粉塵、污染物、噪聲、振動等對居民區和城市環境的污染及危害的規定。凡違反這些規定的，要依法對責任單位和責任人作出嚴厲處罰。
2、各級建設行政主管部門要認真貫徹《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，切實加強對建設工程安全生產的監督檢查，建立健全安全生產責任制度，指導和督促企業加強安全生產管理，增加安全防范設施的投入，搞好機具設備維修，努力消除事故隱患。對于發生特大安全事故的，不僅要依法嚴肅查處責任單位和責任人，還要嚴格按照國務院的規定，追究有關領導和主管人員的行政責任。
七、建立行政審批的行政責任追究制度，強化建筑市場執法隊伍的建設。
1、建設部將根據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》精神，抓緊研究制訂實施細則，對企業資質、執業資格、施工許可等行政審批，建立起行政責任追究制度。
要加快清理行政審批事項，對于沒有法律、法規依據或者依靠市場機制自身能夠解決的行政審批，要堅決予以廢止；對于依法需要保留的行政審批，要做到程序公開、手續簡便，并按照審批權力與責任掛鉤的原則，建立嚴格的對審批機構和審批人的失職追究制度。
2、要加大對建筑市場的監管力度，既依法對工程招標投標活動實施監督，又要加大對中標后工程實施全過程的監督檢查，依法查處轉包、違法分包等違法行為，做到違法必究、執法必嚴。
要抓好建筑市場監督執法隊伍的建設，提高隊伍素質和執法水平，并盡快解決其編制、經費和必要的裝備等。為保證監督執法的公正性，建筑市場監督執法機構應當逐步納入行政編制序列或由財政全額撥款。要加強對執法人員的業務培訓和廉政教育，健全規章制度，嚴格執法程序，嚴肅執法紀律，對于執法犯法或的人員要堅決清除出執法隊伍。
3、整頓規范建筑市場秩序要與懲治腐敗相結合。對于領導干部違反規定干預或者插手工程發包承包以及其他建筑市場違法違紀案件，特別是重大質量安全事故幕后的腐敗案件，不論涉及到什么單位、什么人，都要堅決排除一切阻力和干擾，配合監察等部門一查到底，依法懲處，決不姑息。要嚴肅追究國家機關工作人員失職瀆職的行政責任，嚴厲查處、徇私枉法，包庇縱容建筑市場違法犯罪活動的腐敗分子。
4、上級建設行政主管部門應當加強對下級建設行政主管部門執法情況的指導和監督檢查，在發現下級建設行政主管部門執法不力或者執法有誤時，可以發出《執法建議書》，要求其改正。
八、加強領導，周密部署，狠抓整頓規范建筑市場秩序工作的落實。
1、各級建設行政主管部門都應當成立整頓規范建筑市場秩序領導小組，按照國務院的總體部署和建設部的工作安排，研究制訂本地區整頓規范建筑市場秩序的方案，將整頓規范的任務逐級分解到具體單位和具體人，明確各級、各環節、各崗位的責任，并檢查督促落實。對于工作遲遲不能有效開展的，要嚴肅追究主管部門和主管人員的責任。
各省、自治區、直轄市建設行政主管部門要將進一步整頓規范建筑市場秩序的具體組織方案，于*年5月底前抄送建設部整頓規范建筑市場領導小組辦公室（該辦公室設在部建筑管理司）。
2、今年整頓規范建筑市場秩序的工作，大體可分為兩個階段：
（1）*年4月到6月，為宣傳動員和自查自糾階段。所有在建工程的建設單位和勘察、設計、施工、監理、招標等單位，都要認真開展自查自糾工作，對于存在的違法違規行為，一律要在*年6月底前自行改正，并向當地的建設行政主管部門報送自查自糾情況的書面報告。對于逾期拒不報送自查自糾報告的單位，要予以通報批評，并將其列為組織抽查的重點；在組織抽查時，如果發現有隱匿不報或者*年6月底以后發生的違法違規行為，應當依法從重從嚴作出處理。
（2）*年7月到12月，為組織抽查和聯合檢查階段。在普遍自查自糾的基礎上，地方建設行政主管部門要組織抽查（地級以上城市的抽查率不低于20%，省、自治區的抽查率不低于10%），并于9月底前向建設部報送組織抽查及違法違規行為查處情況的書面報告。建設部將在今年第四季度會同有關部門，聯合組織到有關省市進行重點檢查。
3、建立查處建筑市場違法違規行為月報制度。從今年6月份開始，各省、自治區、直轄市建設行政主管部門要按月將查處招標投標、承包活動違法違規行為和不履行法定建設程序、不執行強制性標準的情況（詳見附表），上報建設部整頓規范建筑市場領導小組辦公室。
4、整頓規范建筑市場秩序要同加強日常管理緊密結合，善于抓住案例、剖析案例，針對存在的突出問題，進一步建章建制，努力提高建筑市場和工程建設的管理水平。要注意發現典型和總結經驗，及時組織交流和推廣，指導和推動面上的工作。
5、要充分發揮社會輿論監督的作用，利用電視、廣播、報刊、信息網絡等媒體，對建筑市場違法違規問題和大案要案的查處予以公開曝光，形成強大的輿論監督聲勢。各級建設行政主管部門都要設立并公布舉報電話，健全投訴、舉報的受理和查處制度。對于群眾的投訴和舉報不進行認真核實、處理的，要嚴肅追究有關當事人和主管領導者的責任。
6、要高度重視運用計算機及網絡技術，加強對工程建設和建筑市場主體的監督管理。凡未實現計算機聯網的省、自治區建設行政主管部門，要抓緊制訂計劃，采取措施，以各有形建筑市場的計算機管理系統為基礎，盡快形成全省（自治區）聯網，并于*年底前與"中國工程建設和建筑業信息網"聯網。
