時間：2023-08-24 17:18:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田土壤要求，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
過去一年來，我們實現了――
規劃落地。制訂2016年率先實現農業現代化實施意見，督導14個縣制定本地《規劃》和5年任務清單，打造重點區域、重點項目，重點培育發展5至8個標志性典型。
督導落實。組織14個重點縣與省政府簽訂2016年率先工作責任狀，制定下發《率先實現農業現代化督查指導工作方案》《吉林省率先實現農業現代化14個縣（市、區）考核辦法》等政策文件，督促各地抓好落實。
建設高標準農田。將33億元涉農資金集中投向高標準農田建設，全省項目開工建設面積64.57萬畝，已下達項目資金約20.58億元。
一言以蔽之，總體上項目建設進展良好，主體工程大部分完工。
“從全國看，吉林處于實F農業現代化的第一方隊，要走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路，爭當農業現代化排頭兵。”一年前，在我省考察時提出了殷切期望。
2016年春，省委書記巴音朝魯對做好“三農”工作作出重要指示，強調要認真貫徹落實提出的“建設三大體系”指示要求，以五大發展理念引領農業現代化，扎實做好農業農村工作。
率先實現農業現代化，使命是光榮的，同時，壓力也是巨大的。特別是白山松水間這片“疲憊”的黑土地，更是難堪重任――
農田灌排基礎設施薄弱。全省8個大型灌區有40%的工程不配套或老化破損。125個萬畝以上中型灌區有近80%的建設任務無法完成。6處大型泵站無法全部完成更新改造建設任務。全省54片重點澇區，通過驗收達到10年一遇治澇標準的只有1片。中西部旱區僅有23.1萬眼機電井和部分噴滴灌設備。我省僅有1161萬畝旱田耕地具備作物生育期全程灌溉能力，占旱田耕地面積的15.9%，旱區農業仍然沒有擺脫靠天吃飯的局面。
黑土地退化現象比較嚴重。一是黑土層變薄。據監測資料表明，我省黑土區每年流失表層土壤平均為0.3～0.7厘米。二是土壤養分失衡，有機質數量和質量下降。三是土壤生物學特征退化。土壤微生物的總量減少，原有土壤的微生態系統平衡被打破，土壤持續供肥能力下降，作物病害發生頻率提高。四是黑土生產功能退化。土壤的物理、化學和生物學環境變壞，土壤對養分的轉化和調控能力下降；土壤結構和土體構型的惡化，對水分的貯藏和調節能力降低，加重了干旱的危害。五是西部風沙、鹽堿、漬澇等中低產田仍有3500萬畝，數量大，單產低，嚴重制約糧食產量的進一步提高。
農田配套設施不完備。田間道路不配套，機耕道“窄、差、無”、農機“下地難”問題突出。部分現有機耕道建設設計不規范、標準不高、養護跟不上、損毀嚴重，難以滿足大型化、專業化現代農機作業的需要。全省1/3以上農田機耕道需修繕或重建。農田輸配電設施建設滯后，農田灌溉排澇成本高、效率低。農田防護林網體系仍不完善，存在樹種單一、林網殘缺、結構簡單等問題，整體防護效能不高。
資金渠道分散且建設標準不統一。長期以來，我省農田建設由各部門分別編制規劃，分頭組織實施，缺乏統一的指導性規劃和規范的建設標準，造成項目安排銜接困難，建設標準參差不齊，難以統一考核評價。同時，由于建設資金渠道分散，形不成合力，造成許多項目建設標準偏低，多數農田建設項目難以同步實施土壤改良、地力培肥、耕作節水技術等措施，工程建設效益難以得到充分發揮。
工程管護長效機制未建立。農田建設中“重建設、輕管護”的現象較為普遍，田間工程設施產權不清晰，耕地質量監測和管理手段薄弱，建后管護責任和措施不到位，管護資金不落實等問題突出。有的項目竣工移交后設備和設施損毀，得不到及時、有效修復；有的項目建成后沒有劃入基本農田實行永久保護；對已建成農田的用途和效益統計監測工作不到位。
面對諸多問題，怎么辦？
出路：在“五個原則”引領下，以“五個集中”的模式，改造中低產田，建設高標準農田。
走進敦化市沙河沿鎮和青溝子鄉的高標準農田項目區，雖然工程尚未完工，但路、渠、橋、涵、井配套齊全，實現了“田成方，路相通”。此外，還新建了曬場、庫房及物聯網信息中心。用項目負責人的話說，就是著力完善水利設施配套，著力加強道路設施建設，著力打造高產穩產農田，著力鞏固生態環境建設，同時高度重視林業生態工程配套。而這正是他們認真實施省里確定的“五個原則”取得的結果。
率先實現農業現代化的目標確定之后，如何提高黑土地的承載能力，是實現既定目標的關鍵。副省長隋忠誠帶領有關部門負責同志精心調研、反復探討，針對我省農田建設的現狀，總結多年來農田建設的經驗教訓，最終確定了改造中低產田、建設高標準農田的“五個原則”。
――突出率先，合理布局。綜合考慮區域自然資源條件、經濟社會發展水平和糧食生產基礎，以長春市及其他國家現代農業示范區為重點，優化高標準農田建設布局。在資金投入和項目安排上實行“五個集中”原則，即向長春市及國家現代農業示范區集中、向水田（旱改水）集中、向土地流轉連片地塊集中、部門資金向同一區域集中、“十三五”規劃資金向前兩年集中。
――整體推進，集中連片。實現土地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、農藝農機技術先進適用，使農田基礎設施條件與現代農業產業體系、生產體系、經營體系相適應。堅持按灌區、流域和區域整體規劃，采取分年實施，集中投入、連片治理、整體推進的建設方式，確保“建一片，成一片”。
――節約資源，保護生態。切實加強資源節約利用和生態環境保護，減少水土流失，控制農業面源污染，發揮農田在生產、生態、景觀方面的綜合功能，實現農業生產和生態保護相協調。
――政府主導，廣泛參與。調動和發揮地方縣市政府項目建設積極性，積極引導專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體參與；鼓勵和引導項目區廣大農民群眾積極籌資投勞；積極引導各類社會資本投入高標準農田建設。
――部門聯動，合力推進。明確部門職責，建立部門協調機制，促進信息共享。以縣市為單元，編制實施方案，明確任務分工，落實技術標準，規范驗收程序，確保項目建設質量。各類項目建設按標準化要求建成后要及時確權登記，健全管護機制，強化信息管理，確保工程規范、良性運行，長久發揮效益。
雖然秋實的美景已隨風遠去，但永吉萬昌現代農業先導區那1萬畝規模化高標準水田仍然展現在我們面前。據介紹，這里的水稻生產實現了全程機械化、信息化。坐在信息中心，就可以全程、全方位地掌控水稻的生L情況、土壤的溫度、濕度等。如果不是統籌整合了方方面面的農業資金，建設這樣先進的農業現代化示范區簡直不敢想象。
過去多頭投入造成資金分散、配套困難、管理缺失，結果事倍功半。在以率先實現農業現代化為目標的高標準農田建設上，必須出新招，那就是引導各類高標準農田建設資金統籌使用和規模投入，做到“多條渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。在高標準農田建設項目整合落實中，主要體現在“五個集中”上――
向長春市各縣（市）及國家現代農業示范區集中。2016年，省發改委千億斤糧食工程計劃投資10億元，投入14個縣高標準農田建設6.22億元，占總投資的62%；省國土廳土地整治項目計劃投資20億元，投入14個縣高標準農田建設9.30億元，占總投資的46.5%；省農發辦高標準農田建設項目計劃投資12億元，投入14個縣高標準農田建設9.22億元，占總投資的76.7%；省水利廳投入農業水利建設資金10.15億元，投入14個縣資金4.87億元（不含灌區改造），占總投資的48%。
向水田（旱改水）集中。經過項目整合協調，2016年14個縣市集中建設水田96.55萬畝，集中打造6大片區，占高標準農田建設面積的55%。一是榆樹市東北部、南部以及黑林鎮、保壽鎮、新立鎮、環城鄉的3個高標準水田示范區共30萬畝。二是永吉縣萬昌先導區高標準水田示范區12萬畝。三是前郭縣高標準水田示范區，主要集中在紅旗農場、紅光農場高標準水田片區8萬畝。四是德惠市岔路口鎮、朝陽鄉高標準水田片區10萬畝。五是梅河口市高標準水田示范區，主要集中在紅梅鎮、中和鎮高標準水田區7.48萬畝。六是九臺市高標準水田示范區，集中在其塔木鎮和上河灣鎮水田大方，建設面積6.6萬畝。
向集中連片耕地集中。這次高標準農田項目集中整合落實到集中連片地塊，最小的片區不低于1萬畝（667公頃），大的片區在10萬畝以上，低于萬畝的項目不作安排。
部門資金向同一片區集中。各個縣（市、區）按照統一片區、統一規劃、統一標準、統一驗收、集中實施的要求，將各部門資金項目落實到同一片區、同一地塊，各部門共同實施、共同推進。
關鍵詞：農業綜合開發；高標準農田；探析
中圖分類號：F304.1文獻標識碼：A文章編號：
引言：“資金安排向高標準農田聚焦，項目布局向糧食主產區聚焦”這是回良玉副總理“兩個聚焦”的重要論斷，是農業綜合開發當前和今后一段時間的工作重點和方向，是保障糧食安全的重要舉措，是引領現代農業示范作用的重要途徑。積極研究探索高標準農田建設模式、著力打造高標準農田對農業增產增效、農民增收具有重要意義。
1.高標準農田建設的內涵
高標準農田建設是指土壤、排管、作物、耕作方式等多種因素組成的復合體系，在現有經濟技術條件下，通過人工改造，全面完善農業基礎設施條件，實現土、肥、水、熱、氣、能等多種自然條件綜合平衡，裝備高水平、生產方式先進、管理現代化的高產、高效、優質、生態、安全，并具有持續保障能力，達到進排水通暢、條田格式化、作業路網網絡化、生產全過程機械化，新品種、新技術應用現代化的標準農產品生產基地。
2.建設高標準農田是提升現代農業核心力的戰略選擇
2.1建設高標準農田是保障糧食安全的有效途徑
糧食安全問題關系到民眾福祉和社會穩定。耕地數量和耕地質量是決定糧食綜合生產能力的兩大關鍵因素。目前耕地數量與社會發展的矛盾越來越突出。一是隨著城鎮化和工業化進程的加快，耕地數量減少的趨勢不可逆轉；二是人口增加的趨勢在一定時期內不可逆轉；三是社會發展對糧食需求不斷增加的趨勢不可逆轉。在這種情況下，農業綜合開發抓住耕地質量這一關鍵因素，積極推進高標準農田建設，為穩定提高農田綜合生產能力、保證國家糧食安全提供良好條件，奠定堅實基礎。
2.2建設高標準農田是提升農田質量推動農田升級換代的重大舉措
目前我國農業基礎設施薄弱的狀況尚未根本改變，不少地方農田質量和農產品品質難以滿足現代農業發展的需要，因此推進高標準農田建設，是對農田質量的一次重要提升和根本性保護，是在改造中低產田的基礎上，對農田建設的一次升級換代。
2.3建設高標準農田是加快發展現代農業和建設社會主義新農村的現實需要
農田質量不僅是決定作物產量高低的主導因素，同時也決定著農產品品質和農業產業結構調整。建設高標準農田，將進一步拉動優質農產品基地建設，提高農產品的商品轉化率和市場競爭力，夯實農業產業化發展基礎，為現代農業發展創造良好條件，從而加快項目區建設社會主義新農村的進程。
3.農業綜合開發推進高標準農田建設的思考
3.1加強領導，協調推進，切實形成實施高標準農田建設的強大合力
各級、各部門特別是縣級政府要將高標準農田建設納入本部門的工作重點，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，扎扎實實抓出成效，形成“領導重視，上下聯動，合力推進”的工作機制。同時高標準農田建設是農業支農資金投向的集聚和創新，應加大資金投入，發揮規模效應。一方面積極爭取中央財政資金，加大財政支持力度；另一方面整合支農建設資金增加投入力度。對此，應充分發揮農業綜合開發綜合性、區域性和按照項目管理的優勢，以高標準農田建設為平臺，以農業綜合開發資金為引導，整合水利、農業、土地等相關涉農建設資金，吸引信貸資金和民間資本，實行項目大集中、資金大整合，建立項目建設高效運行機制。按照“多元投入、立體開發”的原則和“資金性質不變，管理渠道不亂，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌資源，合力推進高標準農田建設。
3.2加大宣傳，提高認識，確保高標準農田建設順利實施
高標準農田作為一種新生事物，實施過程中必然會遇到一定阻力，其中最大的阻力還是來自農民的認知程度。目前，農村普遍實行，對土地略微的占用與調整，均涉及到農民的自身利益，常常由此引發各類占地矛盾。而高標準農田建設需要打破現有土地格局，進行統一規劃，統一治理，這也成為高標準農田項目推動難度較大的主要原因。對此，應加大宣傳教育力度，一是通過電視、廣播、報紙等輿論媒體加以宣傳。通過高標準農田建設在現代農業發展中的引領作用和重要意義，宣傳高標準農田建設帶來的長遠利益和發展前景，營造良好的輿論氛圍和有利的工作條件。二是加大對示范點的宣傳力度。通過現場觀摩，輿論引導等推廣典型經驗和成效，以示范帶動作用加以宣傳引導，讓群眾看到，經過土地治理，耕地面積可增加6%-10%的巨大潛力，為大家謀福利的長遠利益，并通過土地治理提高自身畝產量所帶來的經濟效益，使其在對比中得到啟發，從而逐步轉變認識觀念。讓農民群眾接受、配合、并愿意加入到工程建設中來。
3.3嚴格標準，統籌協調，整體推進高標準農田建設
高標準農田建設應堅持高起點定位、高標準實施、高效率推進，著力打造精品工程。在項目建設過程中，嚴格按高標準農田建設質量、建設標準實施，水利、農業、農機、林業、科技等措施整體推進，田水路林山綜合治理，真正達到治理效果。平坦地區實施“平整格田化”治理，達到渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、田成方、林成網，基本實現園田化；坡耕地區實施“等高格田化”治理，達到旱能灌、洪能排、路相通、基本實現梯田化。排灌渠道根據需要設計建設，橋涵閘站渠配套齊全，達到旱能灌、澇能排、漬能降。田間道路建設達到順直通暢，滿足大中型農業機械通行要求。全面推進“沃土工程”，加大秸桿還田、稻殼還田的力度，增施有機肥，加強地力建設，提升土壤有機質含量。全面實現土地平整條田化，道路相通硬質化，溝渠相連襯砌化，橋涵配套通達化，農田作業機械化，全面彰顯高標準農田建設的高層次、高起點、高標準、高質量、高效益。
3.4制定規劃、規范有序地推進高標準農田建設
高標準農田建設是農業支農資金投向的整合聚集，集中力量支持糧食主產區建設高標準農田，是一項涉及利益調整的改革，必須有理論作支撐、有制度為約束、按規劃來實施。要在統一規劃的基礎上，明確各級各部門的職能和責任，有序組織實施。一是編制高標準農田建設規劃。要圍繞發展現代農業和建設新農村的目標，依據地方總體規劃和優勢農產品產業規劃，組織有關專家認真編制“高標準農田建設規劃”，建設規劃要注重糧食主產區，突出萬畝以上規模糧田，突出地區特色產業發展。確保規劃合理、設計科學，并以規劃為引領，認真組織實施。二是對確定的項目區進行整體規劃，科學設計。對建設規劃確定的項目區按照綜合、超前、可行的原則進行規劃布局和科學設計。綜合是強調水、土、田、林路綜合治理，田渠路橋林等各項工程合理布局，實現布局一體化；超前是設計的項目區20年、30年以后仍然先進、適用，打造永固工程；可行是對每個單項工程認真進行實地勘察、詳細論證、廣納民意、切實做到科學規劃到位，提高項目建設標準。
3.5創新機制、深度開發、放大項目建設效應
一是創新實施主體，大力推進土地規模化經營、產業化發展。探索和鼓勵其為項目實施主體，直接申報農發項目，并通過承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式，實施先流轉后開發，這樣既能解決調地難的問題，又可推進規模開發，變低效利用或閑置狀態土地為高產高效土地，發揮土地最大效益，促進農業規模化、產業化發展。同時也為二、三產業提供勞動力資源。二是要實行深度開發，提高土地利用集約化水平。開發與利用并重，實行深度開發，只有逐步實現糧食規模化生產，才能提高種糧的比較效益，才能增強發展糧食生產的內在動力。農業綜合開發在項目區完成“硬件”設施建設后，要繼續進行深度開發，安排少量資金，培育和啟動農民用水戶協會、農機合作社、農業技術應用協會、專用糧食品種生產協會等“軟件”組織建設，在不改變現有土地承包經營權的前提下，實現統一機耕、統一播種、統一灌溉、統一施肥和統一機收，提高糧食生產的標準化、組織化、集約化程度。
4.結語
開展高標準農田建設，是引領現代農業發展，加快社會主義新農村建設的現實需要，其重要意義不言而喻，應結合本地實際，逐步探索出適合本地區的高標準農田建設思路，爭取建設一片，成效一片，從而進一步保證國家糧食安全。
參考文獻：
[1]國家農業綜合開發辦公室.2009年農業綜合開發優秀調研報告和論文集.2010.
[2]張鋼軍等.關于推進遼寧省高標準農田建設的思考.農業經濟.2010年第3期：35-36.
摘 要：“十二五”期間，國家將建設4億畝高標準農田，大力建設農業現代化國家。為此，筆者采用實地調研的方式，以具體的案例，對高標準農田建設現狀進行分析，并進一步提出存在的問題以及改進建議。關鍵詞：高標準農田 建設 分析中圖分類號：S274
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3791（2013）07（b）-0145-01高標準基本農田即一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。我國人均耕地不足1.5畝，僅相當于世界平均水平的40%左右，人地矛盾十分突出。2001年以來，全國統籌推進田、水、路、林等綜合整治，建成了2億多畝高產穩產基本農田，整治后的耕地質量平均提高1～2個等級，平均畝產提高10%～20%，生產成本普遍降低10%～15%。因此建設高標準農田對于建設農業現代化國家具有重要意義。筆者以遼陽縣建設國家農業綜合開發高標準農田示范工程為例，對高標準農田建設現狀進行分析。1 基本情況、主要做法及成效（1）基本情況。遼陽縣于1995年被列入國家農業綜合開發縣，2009年被列入國家首批高標準農田示范工程項目縣。2009年至2012年，高標準農田建設示范工程項目共投資9170萬元，建設高標準農田7萬畝。（2）主要做法。一是科學規劃，規模開發。選取資源潛力大、有一定生產基礎、生態環境良好的地塊作為項目區；從現場勘測入手，對水、田、林、路、橋、涵、閘、站等工程建設內容進行反復論證，發揮工程的最大效益；根據區域農業發展的需要，結合項目區實際情況，科學謀劃項目和工程布局。二是嚴格規范，公開招標。嚴格按照“公平、公正、公開”及“擇優、誠實、信用”的原則，抓好土地建工程招投標，選出一流的施工單位承建項目。三是科學組織，保證進度。為確保高標準農田建設項目的順利實施，成立了項目工程指揮部，確保項目建設做到“三個到位”和“四個確保”，即組織到位、宣傳到位、謀劃到位；確保項目如期完成任務、確保項目實施期間不出現問題、確保群眾真正受益、確保做成一流的項目工程。四是完善制度，形成合力。按照全面推進科學化、精細化管理的要求，完善各項管理制度。項目工程在規劃設計、建設階段就明確管護主體，按照“誰受益、誰管護”的原則，引導項目區群眾管好、用好工程。同時，按照“資金性質不變，管理渠道不亂”的思路，搞好部門之間的溝通協調，加強項目間的有機銜接，形成打造高標準農田的工作合力。（3）取得的成效。一是完善了項目區農業基礎設施建設，渠道的雜草沒了，田間運輸修了作業路，又有科技人員到田間地頭進行技術指導，從根本上解決了項目區灌溉和洪澇問題。二是從經濟效益上看，增加了農民收入。以該縣2009年小北河鎮高標準農田建設項目為例：高標準農田1萬畝已經建成，通過示范項目開發，水稻每畝增產50 kg（開發前畝產600 kg、開發后650 kg），以2.8元/kg計，1萬畝增加收入140萬元；每畝節電30元（開發前每畝電費120元，開發后每畝90元），1萬畝共節省電費30萬元；同時，通過高標準農田項目扶植農戶購買農機，項目區機械化程度大大提高，每年可以節約資金70萬。以上三項共增加農民純收入240萬元。2 存在的問題及改進建議（1）存在的問題。一是費用上漲。人工費上漲，2009年至2012年，3年內兩項定額費用均未上漲，實際費用卻分別上漲80.07元和144.98元。機車費用上漲，以挖掘機為例：2009為每小時200元，2012年上漲到260元，漲幅為30%。材料費上漲，鋼材上漲18%。水泥上漲52%。燃油2009年每噸7700元。2012年每噸9800元，上漲28%。綜合費用上漲40%以上。二是投資標準低。高標準農田財政補助標準為每畝1200元。比2009年中低產田改造多投入500元。但隨著高標準農田建設內容增多，建設標準提高，扣除人工材料上漲因素的影響，實際投入與2009年改造中低產田基本持平。所有的農業開發項目設計，均是根據資金來安排工程。去掉管理費、科技費、管護費、監理費、招標費以及改良土壤、農機作業補貼等費用，真正用于工程建設資金約占財政資金的83%左右。而且設計費沒有列支。加之，項目區現有的水利設施年久失修，因此，投入高標準農田建設項目的資金則非常有限。三是農民投入意識淡薄。農業開發資金的農民自籌部分不到位，導致高標準農田建設的設計縮水，影響建設標準。四是重建輕管，建管失調。竣工工程管護責任落實不到位，破損的開發工程陷入了小病不治，大病治不起的惡性循環狀態，農業綜合開發的長基效應得不到發揮。（2）改進建議。一是增加資金投入，提高建設標準。據測算，按目前現有的農田基礎設施，高標準農田的投入標準是：旱田應為每畝1300～1400元，水田應為每畝1600～1800元。二是合理確定開發規模。項目規模的確定應實事求是，有多少面積便一次性治理到位，以保證一個排灌體系的完整。三是浮動投入標準。由于現有田間基礎設施差異性較大，需要建設的內容也相差甚遠。因此需要在不打破一個地區每畝投入標準的前提下，對項目建設的投入進行適當浮動，按照建設內容來確定資金補助標準。四是提高管護費提取比例。建議上級開發部門加大管護資金的提取比例。同時，積極引導各級政府及財政部門加大對工程管護的投入力度。五是壓縮農民自籌，才能使高標準農田建設的工程預算更切合實際。六是強化對項目區領導干部的考核。將農業綜合開發項目建設納入政府績效考核體系，以提高領導干部對這項工作的重視程度。近日，《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃》，明確到2020年，完成改造中低產田、建設高標準農田4億畝。相信通過全社會上下的共同努力，不斷完善和改進不足之處，創新建設方式方法，這一目標一定會早日實現。
關鍵詞：鹽城；耕地質量建設；現狀；對策
中圖分類號 S15 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）03-04-66-04
黨的十把生態文明建設放到了更加突出位置，提出“完善最嚴格的耕地保護制度” [1]，要“給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”[1]，彰顯了黨和政府對保護耕地的重視。人口增加和經濟發展導致我國耕地總體質量不容樂觀[2-3]乃至呈下降趨勢[4-5]。保護耕地刻不容緩，然而提及保護耕地，大多數人忽視對耕地質量的保護。相對于耕地數量的有形減少而言，耕地質量的下降是隱性的，難以察覺，但其影響絕不亞于耕地數量減少，耕地質量的變化正對糧食安全、生態環境和社會經濟發展構成嚴重威脅[6]。本文分析了鹽城市進行耕地質量建設的必要性、現狀、存在的問題及發展對策，以期對鹽城乃至我國耕地保護的可持續發展提供參考。
1 加強耕地質量建設的重要意義
耕地質量，是指由耕地地力、田間基礎設施、耕地環境等構成的滿足農作物安全和持續產出的能力[7]。耕地數量剛性減少，耕地質量提高速度落后于社會發展速度，糧食需求又不斷增加的背景下，提升耕地質量成為確保糧食安全的重要措施。鹽城市是農業大市，肩負著保障糧食安全和保證農產品有效供給的重任，加強耕地保護和質量建設，在發展現代農業、建設農業強市中的基礎地位不能動搖、至關重要。
1.1 保證糧食等農產品有效供給的需要 糧食增產豐收是農業生產的首要任務。加強農田基礎設施建設，改善生產條件，改良培肥土壤，提高抗災能力，是保障糧食安全、保證主要農產品有效供給的前提基礎。近年來，鹽城市各地大力實施標準糧田建設、測土配方施肥、商品有機肥應用和土壤有機質提升等重大項目，為鹽城市糧食總產“十連增”、農業持續豐產豐收作出了重要貢獻。在全國耕地數量下降不可逆轉的形勢下，要實現糧食產量連增，切實保證主要農產品有效供給，迫切需要進一步加強耕地質量建設，挖掘農業生產潛力。
1.2 夯實現代農業規模發展基礎的需要 鹽城市耕地類型多、人均耕地少、中低產田面積大，嚴重阻礙了標準化生產和規模化經營。現代農業的一個最顯著特點，就是標準化生產和適度規模化經營[8]。加強耕地質量建設，因地制宜消除土壤障礙因素，改善生產條件，從根本上提高耕地基礎地力，形成多元化、多層次、多形式農業經營服務體系，切實提高集約化種植水平，為推進農業標準化生產，實行適度規模經營創造前提條件，奠定堅實基礎。
1.3 促進農業增效和農民增收的需要 農業增效、農民增收很大程度上依賴于耕地質量的提高。實踐證明，只要耕作層深厚、土壤質地適中、營養條件均衡、肥料使用科學，農田基礎設施完好，就能保證耕地高產。因此，將良種、良法、良田有機結合起來，從提高單產上下功夫，能有效提高農作物產量、農產品品質，進而提升農產品市場競爭力，為實現農業增效、農民增收奠定牢固的物質、技術基礎。
1.4 實現農業可持續發展的需要 耕地質量對農業的可持續性有直接影響。農業可持續發展需要有可持續的農產品數量和質量作保證，而農產品的數量和質量又依賴于耕地的生產力和清潔度。加強耕地質量建設，不僅能提高耕地質量水平，提升耕地的抗災、抗逆能力，還能促進化肥等農業投入品的合理使用，有效減少環境污染，改善農村生態環境、農業生產環境，實現農業的可持續發展。
2 耕地質量建設的現狀分析
近年來，鹽城市各地認真貫徹落實中央和省、市關于耕地質量建設的決策部署，以提高農業綜合生產能力，建設資源節約型、環境友好型現代農業為目標，開拓進取，勇于創新，扎實工作，耕地質量建設與管理取得明顯成效。
2.1 耕地質量水平穩步提高 按照高標準農田建設標準要求，切實加強高標準農田建設項目管理，落實關鍵措施，高質量地完成了高標準農田建設的任務，鹽城市高標準農田比重由2006年的35%提高到2013年的44%。指導農民科學利用好人、畜、禽糞便，減少資源浪費，提高農家肥利用效果。加快有機廢棄物無害化和資源化利用，每年推廣商品有機肥5萬t以上。目前鹽城市耕地土壤肥力普遍提高，與第二次土壤普查相比，土壤有機質含量上升了6.77g/kg，增幅達49.35%；土壤全氮含量上升了0.26g/kg，增幅達26.45%。
2.2 測土配方施肥技術全面推廣 鹽城市測土配方施肥工作，2005年開始試點，2008年全面實施，2011年啟動整建制推進，2013年開始推進“全覆蓋”。截至2013年底，鹽城市先后實施了近4 500萬元的國家和省測土配方施肥項目，形成了多項技術成果，獲得省推廣一等獎1項、三等獎1項，市科技進步獎2項，近30篇，累計推廣測土配方施肥技術466.7多萬hm2次。通過采土測土和田間試驗，掌握了鹽城市耕地質量狀況、變化規律和作物需肥規律，建立了土壤養分豐缺指標和作物施肥指標體系，建成了縣域耕地資源管理信息系統和測土配方施肥專家系統，實現了測土配方施肥數字化。積極開展宣傳培訓和示范推廣，測土配方施肥技術迅速得到普及應用。建立了“統一測配、定向生產、連鎖供應、指導服務”的運行機制和“五個一”測土配方施肥技術服務模式（縣有一個耕地資源管理信息系統、鎮有一幅施肥分區圖、村有一張施肥推薦表、戶有一張施肥建議卡、經銷網點一次性供齊配方肥）。農民施肥方式由“經驗”施肥走向了“精準”施肥，有力地提高了肥料利用率，減少了農業面源污染。
2.3 耕地質量監管效能顯著提升 鹽城市完成了2個國家級、43個省級、86個市級和129個縣級耕地質量監測點標準化建設工作，建成了覆蓋全市、功能齊全、運作規范的耕地質量監測體系，對耕地質量開展動態監測。扎實開展耕地地力評價，各縣（市、區）完成了對耕地地力等級的科學劃分，定期耕地質量監測報告，為指導農民科學施肥、輔助政府宏觀決策提供了依據。
2.4 土肥新技術逐步推廣 根據不同土壤的主導障礙因素，按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產田類型，采取農藝、生物、工程相結合的措施進行改造，不斷提高中低產田肥力水平，實現中產變高產、低產變中產的目標，農業生產條件得到明顯改善[9-10]。先后實施“平衡施肥”、“補鉀工程”、“農作物秸稈綜合利用”、“有機質提升”等重大項目，推廣精確施肥、有機質提升、秸稈還田、化肥深施、少免耕技術等耕地利用綜合技術，截至2013年底，推廣商品有機肥40萬t，應用面積14.3萬hm2；保有秸稈還田機械近3 000臺，機械化秸稈還田19.33萬hm2；境內擁有有機肥企業11家，消納有機肥17.5萬t[11]。促進耕地用養平衡，遏制農田土壤退化、地力下降趨勢。
2.5 耕地質量管理工作取得突破 《江蘇省耕地質量管理條例》于2012年4月1日起正式施行，標志著江蘇省耕地質量建設和管理走上了法制化的軌道[12]。鹽城市及時召開了學習貫徹《條例》座談會，各地充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，采取多種形式，掀起宣傳貫徹熱潮，提高了《條例》的社會影響力。各級農業部門根據《條例》要求，調整完善了工作機構，健全了工作機制，強化了責任落實，努力做到管理有機構、工作有手段、行為有規范，為履職盡責奠定了堅實的基礎。此外，鹽城市成立了全市耕地質量評定委員會，開展了耕地質量評價、補充耕地質量驗收、毀損耕地質量鑒定等工作，耕地質量管理工作逐步走入規范化運作軌道。
3 耕地質量建設存在的問題
第二次土壤普查距今已有30a時間，由于生產方式變革、土地利用強度增加以及外源物質的大量投入，土壤理化性狀發生了巨大變化，土壤質量變化劇烈，原有的土壤信息已不能反映土壤質量現狀。
3.1 基礎設施老化，農田基本建設弱化 受建設時經濟和技術條件限制，許多田間工程建設標準低，配套設施簡陋，運行時間長，老化嚴重。盡管近些年來，各級逐步加大灌區改造工程和生態環境建設力度，部分骨干水利設施狀況有所改善，但田間工程的整治相對滯后，抗御旱澇災害能力脆弱。
3.2 耕層厚度變淺，耕地養分失衡 近年來，由于農業投入品過度施用及不合理耕種，土壤中有益微生物和小動物減少，耕層平均厚度由第二次土壤普查時的14.6cm下降到11.5cm，土壤容重由1.29g/cm3上升到1.32g/cm3，已影響到土壤水、肥、氣、熱條件和作物根系在土壤中的生長，從而影響作物產量。大量研究表明，大量的使用化肥造成了土壤板結，地力下降，農產品受到嚴重污染，質量逐步下降[13]；長期實行少免耕制度，土壤物理性狀普遍變差，耕層厚度日益變淺，土壤容重增加[14]。鹽城市耕地養分非均衡化現象日趨嚴重，與第二次土壤普查相比，30a來含鉀肥料使用少，全市土壤速效鉀平均含量下降4.74%，部分長期進行糧棉生產的地區，正由“富鉀”向“缺鉀”轉變；含磷肥料過量使用，全市土壤有效磷平均含量上升幅度達384.96%，但區域分布不平衡，部分糧棉主產區缺磷，城郊菜地則明顯過量；土壤pH有下降趨勢，平均由7.93下降到7.45，長此以往將嚴重影響農作物的正常生長。
3.3 “三廢”排放加劇，耕地污染加重 大量未經處理的工業“三廢”、生活污水、規模養殖場畜禽糞便等肆意向農田排放，以及化肥農藥的過量施用、重金屬累積等，已造成耕地的顯性和隱性污染。耕地被污染后，不但農作物產量降低，而且嚴重影響農產品質量，危害人類的身體健康。與2006年相比，43個省級監測點土壤樣品6個土壤重金屬指標中5個指標、六六六、DDT等含量都有不同程度的上升，土壤環境質量存在退化趨勢，但土壤總體清潔。
3.4 耕地占補重數量輕質量，以次補好[15] 各種建設用地占用的多為城郊的良田沃土，而補充的耕地則是沿海灘涂、荒地，土壤肥力低，后續培肥措施跟不上，地力明顯不如被占耕地。這些補充耕地即使采取積極有效的培肥措施，也需要幾年的耕種，糧食生產能力才能達到一定水平。
4 加強耕地質量建設的對策建議
耕地是農業最基礎的生產資料，也是農民最基本的生產保障，耕地質量關系國計民生，加強耕地質量建設是一項既緊迫又艱巨的任務。
4.1 深入開展測土配方施肥，著力提高科學施肥水平 在完善糧食作物施肥指標體系的基礎上，向經濟、果蔬、園藝作物拓展，擴大技術覆蓋面，力爭到“十二五”末，鹽城市測土配方施肥技術實現所有農戶、主要作物“全覆蓋”的目標。大力推廣數字化技術，做到配方單到廠、建議卡到戶、配方肥下地。一是深化農企合作。按照“雙方自愿、優勢互補、公平公開、擇優合作”的原則，選擇積極性高、信譽好、實力強的肥料企業參與配方肥生產與供應。鼓勵企業運用連鎖、超市、配送等現代物流手段，構建基層肥料直供網點，為農民提供質量優良、配方科學、價格合理的配方肥料。二是加強培訓示范。加強對基層農技人員和肥料經銷商的培訓，在關鍵農時季節，開展田間巡回指導和現場指導服務。突出抓好肥料經銷商技術培訓，努力將肥料經銷網點打造成幫助農民選肥配肥的助推器、測土配方施肥技術的傳播者、數字化測土配方施肥技術集成應用的展示窗、配方肥銷售推廣的主力軍。要按照有包片指導專家、有科技示范戶、有示范對比田、有醒目標示牌的“四有”要求，確保“示范片”到村。三是及時更新成果。積極開展周期性采土測土和針對性肥效試驗工作，及時更新縣域耕地資源管理信息系統和測土配方施肥專家咨詢系統數據，適時指導基層智能化配肥供肥網點根據最新的數據配肥供肥。要擴大觸摸屏查詢和智能化配肥機的配備，擴大測土配方施肥手機短信平臺的運用，方便農民快捷地查詢主推肥料施用配方、施用數量、施用時期和施用方法。
4.2 扎實推進高標準糧田建設，不斷提高耕地產出能力 實施標準糧田建設項目是提高農業綜合生產力的重大舉措，也是促進農業增產和農民增收的重要抓手。要以實施好高標準糧田建設項目為抓手，按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的建設標準，大力推進高標準農田建設。一要加快項目實施進度。統籌考慮建設條件和施工季節，科學合理安排工期，加強田間灌渠、排水溝、排灌站及涵洞、閘門等配套小型農田基礎設施建設，實施土地平整、溝系疏浚、機耕道路、農田林網建設，做到早建設、早收益。二要加強項目建設管理。嚴格按照項目批復文件組織實施，不得擅自變更項目建設地點、建設內容、建設規模和拖延建設工期。嚴格實行項目建設法人負責制、招投標制、工程監理制、合同制，提高工程建設質量，確保建設成效。三要做好建設項目儲備。科學制定總體規劃，選定建設區域，明確建設內容，合理安排年度計劃，按照省農委印發的高標準農田建設項目編制大綱要求，提前編制下年度項目可行性研究報告，建立項目儲備庫，做好后續項目儲備和申報準備。
4.3 切實加強有機肥推廣應用，穩步提升耕地地力水平 千方百計引導農民增加對農田有機肥的投入，努力提高耕地地力。一方面，要規范推廣應用商品有機肥料。根據無公害與現代農業的發展要求，積極推廣應用商品有機肥料和有機無機復混肥料，消納規模畜禽養殖等產生的農業有機廢棄物，改善土壤生態環境。要優選項目實施區域，做到相對集中連片。加強對中標企業所供肥料質量的監督管理，確保農民用上放心肥。力爭每年全市商品有機肥推廣應用規模達10萬t以上。另一方面，要積極推廣多種形式的秸稈還田技術。積極推廣機械化秸稈還田、墑溝埋草、秸稈覆蓋、行間鋪草、生物腐熟等行之有效的秸稈還田技術，努力實現秸稈全量就地還田，杜絕田間焚燒秸稈現象。同時，在沿海鹽堿良地區，積極發展冬季綠肥種植。
4.4 全面強化耕地質量監測，掌握耕地質量變化動態 建立健全耕地質量監測預警機制，為耕地質量建設提供科學依據。一要建立完善耕地質量監測體系。積極爭取地方政府的重視和支持，著力推進市縣兩級配套監測點建設，建立長期定位綜合監測點和試驗示范區，改善監測設施裝備，推進裝備水平優化升級，逐步形成較為完備的全市耕地質量監測體系。二要扎實推進耕地地力評價。全面建成全市縣域耕地資源管理信息系統，建立基本農田質量管理數據庫。啟動全市區域地力評價，對耕地進行分等定級評價。同時，以補充耕地質量評定為切入點，積極推進補充耕地質量建設與管理，切實提高補充耕地質量。三是建立完善耕地質量信息與預警報告制度。充分發揮耕地質量管理數據中心功能，對耕地質量監測、耕地地力評價數據進行開發應用，規范耕地質量動態信息與預警報告，為耕地質量保護和建設提供宏觀決策依據。
4.5 切實加強組織協調，做好耕地質量管理工作 耕地質量建設與管理是一項系統工程，各級農業部門要加強統籌協調，創新體制機制，確保工作措施落實到位。一方面加強組織領導。積極爭取黨委、政府的重視和有關部門的支持，建立完善的領導工作機制，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各相關部門分工協作，齊抓共管的工作格局。穩定和加強耕地質量建設與管理機構和技術隊伍，進一步明確職責分工，規范工作程序，細化工作措施，完善工作制度，保障工作條件，確保組織領導到位、宣傳培訓到位、資金保障到位和技術指導到位。一方面加強多方合作。耕地質量建設與管理工作涉及面廣，各級農業部門要進一步增強合作意識，加強溝通協作，形成共贏局面。通過信息溝通、工作交流、項目合作、聯合執法等，加大農業系統內外聯系，提高耕地質量建設與管理的社會影響力，推動耕地占補平衡、量質并舉目標的實現。與企業合作，全方位、多模式推廣應用配方肥，真正打通配方肥落地“最后一公里”的瓶頸，不失農時，供肥到點，應用到田。與科研院所協作，聯合攻關，推進技術創新與集成，為科學施肥水平的提高、退化與污染土壤的修復治理、耕地質量提高和農業生態環境改善提供有力的技術支撐。
參考文獻
[1].堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京.人民出版社，2012：39.
[2]任笑嬡.強化我國耕地質量建設的對策研究[J].安徽農學通報，2012，18（22）：5-6.
[3]李愛青.淺析我國耕地質量現狀，下降原因及強化建設對策[J].安徽農學通報，2012，18（02）：1-2.
[4]沈仁芳，陳美軍，孔祥斌，等.耕地質量的概念和評價與管理對策[J].土壤學報，2012，49（6）：1 210-1 216.
[5]李應中.2012年我國糧食形勢綜合分析（二）[J].中國農業信息，2013，5：6-9.
[6]倪紹祥，劉彥隨.試論耕地質量在耕地總量動態平衡中的重要性[J].經濟地理，1998，18（2）：83-85.
[7]江蘇省耕地質量管理條例[J].江蘇農村經濟，2012，5：72-74.
[8]曹靜，寶勝.發展現代農業的科技需求和政策思考[J].理論觀察，2013，5：76-78.
[9]倪丹，王禮焦，孫皓.連云港市耕地質量建設現狀與發展措施淺議[J].耕作與栽培，2010（6）：14-15，19.
[10]張清華，史琢，韓翠萍，等.扎蘭屯市耕地質量現狀與改良措施[J].內蒙古農業科技，2009（4）：89-90.
[11]秦光蔚，陳愛晶，周祥，等.鹽城市低碳農業探索和實踐[J].安徽農業科學，2011，39（6）：3 527-3 529.
[12]徐茂.江蘇省推動耕地質量管理法制化建設的做法與成效[J].中國農技推廣，2013，7：37-39.
[13]劉春梅，黃子乾，唐宗明.合浦縣施肥對生態農業的影響及對策[J].現代農業科技，2013，3：261-263，265.
[14]林愛華，陳斌，吉訓鳳，等.海安縣耕地質量建設現狀及發展對策[J].農業環境與發展，2008，25（2）：28-30.
以科學發展觀為統領，以提高土地綜合生產能力為核心，以建立耕地用養相結合的長效機制為目標，以大型機械深松整地為主要手段，通過秋整地，改善耕地質量，增強土壤蓄水保墑能力，提高土地產出率。加大農田水利建設，完善農田基礎設施，在全縣迅速掀起秋建，為明年農業生產再登新臺階奠定基礎。
二、工作重點
今年全縣秋建工作要突出十一項內容，即突出秋收工作、水田秋翻整地、旱田深松整地、秋整地與規模經營相結合、大型機械連片整地、秋季造林整地、玉米膜下滴灌落實、農田水利基礎設施建設、現代農業示范區建設、水稻育秧大棚做床備土、棚室生產等工作。
（一）突出秋收工作。由于我縣今年降水較多，造成作物普遍貪青晚熟，但秋季降水偏少，日照充足，目前還沒有下霜，作物已經完全成熟。農口各部門廣大干部群眾，要快速行動，積極引導農民加快秋收進度，迅速掀起秋收，做到應收盡收，顆粒歸倉，為下步的秋建工作爭取更多的時間。
(二)突出水田秋翻整地。水田秋翻整地能夠改善土壤的理化性狀，促進土壤微生物的活動，加速土壤有機質的分解，減輕明年病蟲草害的發生，搶農時，有利于明年早插秧。因此要組織群眾及時收割，及時翻耕，努力實現水田全部秋翻的目標。同時，實現沿路沿線規模推進，三合鄉實施水田整地3萬畝，要加強對秋整地作業質量的監督管理，搞好檢查驗收，確保整地標準和質量達到要求。
（三）突出旱田深松整地。推行以深松為主體的“三三”耕作制度，在三年內保證土壤深松一遍，打破犁底層，改善土壤耕層結構，嚴格執行《省農機田間作業質量標準》達到“深、平、細、實”作業質量要求，即：作業深度在35cm以上，深松間隔不大于70cm，作業后要做到深淺一致，田面平整，土壤細碎，上實下虛，沒有漏耕，達到待播狀態。繼續執行深松整地補貼政策，擴大深松整地面積。要突出沿綏滿公路和林肇路的花園鎮、鎮、紅旗鎮，實施旱田整地20萬畝。
（四）突出秋整地與規模經營相結合。擺脫就整地抓整地，就任務落實任務的思維慣性，突出示范區和主干公路沿線，逐地塊研究土地流轉、規模經營的辦法和機制，采取帶地入社、保底入股、轉包租賃、統種分管等方式，加快土地規模經營步伐，為高標準抓好秋整地工作奠定基礎。
（五）突出大型機械連片整地。為確保秋整地順利進行，要充分發揮大型機械收獲作用，努力擴大玉米機收割面積，實現玉米秸稈粉碎還田，依托農機合作社、農機大戶和農業種植合作社等服務載體，加大力度推進連片整地作業，努力提高大型機械聯合作業面積。各鄉鎮必須有2-4塊2000畝以上連片耕作的深松整地達到待播狀態示范地塊；每個村要有2塊1000畝以上連片深松整地地塊，從而帶動全縣秋整地作業上規模、上水平。采取機械除膜和人工除膜相結合的方式，精心組織好秋季除膜工作，確保在10月末前，全面完成今年玉米膜下滴灌地塊的除膜任務，搞好地膜回收加工再利用和殘膜處理，堅決防止二次污染，避免地膜在地里過冬，明年春季破碎難除。
（六）突出秋季造林整地。抓好國省、公路兩側的公路綠化的整地工作，力爭實現造滿造嚴。把鄉鎮、村屯周圍和公路兩側視野內的荒地、廢棄地作為今秋造林整地的重點地塊，進行全面整地，達到待栽狀態。
（七）突出玉米膜下滴灌落實。2013年全縣新增玉米膜下滴灌面積9萬畝，各鄉鎮要盡快將面積落實落靠，具體到村屯、地塊和農戶，10月底前要完成整地起壟工作，全部達到待播狀態；各鄉鎮要搞好2014年租賃設備回收工作，要積極回收，于10月下旬完成。
（八）突出農田水利基礎設施建設。明年計劃新打水源井410眼，有旱澇保收田打井任務的鄉鎮，要利用秋季搶打一批水源井，力爭達到總數的60%；搞好河道清淤疏浚，為明年水田生產打下良好基礎；有水田田間標準化建設的鄉鎮要抓緊建設，在11月末工程全部完成；有農村飲水安全工程任務的鄉鎮必須落實縣下達的任務。
（九）突出現代農業示范區建設。要高標準抓好示范區整地。2013年全縣重點規劃鎮、花園鎮旱田現代農業示范區和三合鄉、東興鄉水田現代農業示范區。旱田示范區要集中連片深松整地，同步推進起壟、施肥、鎮壓工作，全部實現小壟變大壟，統一壟距、統一壟向、統一耕作，壟間距離110公分；水田示范區要全面淺翻，積極推進小池變大池。要把秋建整地作為示范區建設的首要環節，捆綁政策，集中投入，整鄉整村推進，務必達到高標準、高質量。
（十）突出水稻育秧大棚建設。為提高水稻秧苗質量，保證苗齊苗壯，今年計劃建設水稻智能化催芽基地2個，三合鄉、東興鄉要選好育苗場所。要改變早春取土的習慣，實施秋備土、秋做床，為育大苗、育壯秧提供良好的苗床條件。利用封凍前的的有效時間，集中人力、物力全面推進，爭取到封凍前，備土和做床工作完成計劃的80%以上。
（十一）突出新建棚室生產。目前，各鄉鎮新建的棚室中，一部分已經投入生產，主要生產豆角、西紅柿等。整體看，棚室生產利用率低。各鄉鎮要加快棚室投產速度，抓緊安裝棚桿、扣棚膜，訂購苗木，整地移栽，即使溫室不能生產果菜，也要進行葉菜生產，為明年種植春茬果菜奠定基礎。
三、工作措施
（一）提高認識，統一思想。各鄉鎮要提高認識，增強責任感和緊迫感，堅持抓秋收、促秋建，科學分析形勢，積極應對困難，使廣大干部農民真正統一思想，形成共識，共同推進全縣秋建工作順利開展。
（二）加強領導，明確責任。各鄉鎮要把秋建工作作為當前中心工作來抓，要成立相應組織機構，明確任務目標，層層落實“包、保”責任。主要領導要親自掛帥、靠前指揮，要深入生產一線解決秋建工作中遇到的各種難題，確保今年秋建工作有序進行。
（三）廣泛發動，加強指導。要開好各種現場會、定標會，使群眾掌握農田秋建工作標準和相關的技術措施。要組織干部和技術人員深入基層，深入鄉村和地塊，面對面的開展技術指導和服務，為推進農田秋建工作提供技術保障。
（四）積極協調，加大投入。各鄉鎮要協調好貸款、油料、配件的供應，做好資金和物資準備，對參與整地作業的機車，農機監理部門做到不堵截、不刁難，確保秋整地工作順利進行，各鄉鎮要加大對農田秋建工作的投入力度，加強對農田秋建工作的支持。
關鍵詞：耕地保護；耕地質量
中圖分類號：D9
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.09.054
1公安縣耕地保護工作存在的主要問題
荊州是全國基本農田保護工作發祥地。1988年，面對耕地保護的嚴峻形勢，原荊州地區率先在全國開展了基本農田劃定工作，耕地在一定時期得到了切實有效保護。公安縣地處荊江分洪區，受分洪區土地利用政策的制約，土地管理和城市建設有很多歷史欠賬，建設發展相對滯后。隨著三峽工程投入使用，荊州長江大橋、荊東高速公路等一批重大基礎設施項目的建成，加之荊州壯腰工程的啟動實施，公安縣工業化、城鎮化、農業產業化快速推進，一大批央企、國內外大型企業落戶公安，用地需求十分旺盛，供需矛盾日益突出。加之建設用地利用率低、各類違法占用耕地的現象在一定范圍內長期存在等原因，全縣耕地保護工作面臨很大的壓力與挑戰。
1.1耕地被占用現象時有發生
一是新農村建設占用耕地。自國家出臺新農村建設有關政策以來，全縣共實施新農村建設44處，占用地塊大部分屬耕地。其中以城郊結合部為重點區域，部分開發商受利益驅動，在建設新農村過程中存在“小產權房”開發之嫌。
二是一些設施農用地建設擅自占用耕地。部分鄉鎮未經批準擅自占用耕地從事設施農用地建設，或借調整農業結構之名，在基本農田內挖魚塘、栽果樹等。
三是農民建房占用耕地隨意性較大。農村稅費改革以來，特別是農民建房零收費后，耕地保護力度有所減弱，這些都無疑增加了政府被問責風險。
1.2耕地質量總體呈下降趨勢
一是耕地“占一補一”占補平衡制度落實不力，存在占優補劣，先占后補，占水田補旱田，且補充耕地質量達不到被占耕地標準的問題。盡管全縣耕地保有量一直控制在175萬畝以上，較好地實現了耕地總量動態平衡。但非農業建設占用的多為城郊良田，而開發復墾整理補充的耕地多位于丘崗或坡度較大地帶，耕地質量遠達不到被占耕地標準。
二是因長期過量使用化肥，造成耕作層有機質含量低，地力逐年下降。
1.3耕地監管制度落實不到位，獎懲機制不健全
主要表現為耕地監管制度流于形式，用地選址不符合土地利用總體規劃，動態巡查制度落實不夠，獎懲措施未嚴格執行等。
1.4遏制土地粗放利用行為刻不容緩
一方面，建設用地需求量大，耕地后備資源匱乏。據統計，近幾年，公安縣新增建設用地每年平均都在2000畝左右，而全縣耕地后備資源不足10000畝，且大部分零星分散，或處于坡度較大的丘崗地帶，開發復墾整理難度較大。另一方面，批而未用、用而未M、閑置浪費土地的現象普遍存在，群眾反映強烈。2014年共清查出閑置低效用地22宗，面積763畝。2015年經初步清查，疑似閑置和低效用地共9宗，土地總面積6777畝。
2建議辦法和要求
2.1加大耕地保護宣傳力度
貫徹落實耕地保護基本國策，牢固樹立保障發展的前提是保護資源。利用“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“12.4”全國法制宣傳日多渠道、全方位宣傳耕地保護的重要意義，增強社會各界的國情、國策和法制觀念。與媒體單位聯合制作耕地保護專題片，在黃金時間滾動播放。印制《耕地保護宣傳手冊》、《基本農田保護明白卡》發放到城區、鄉鎮、社區、村組、農戶，土地利用現狀圖、規劃圖及基本農田保護標示牌、地塊、面積等不僅是掛在墻上，更重要的是下發到村組干部、耕地保護協管員及廣大農民手中，做到家喻戶曉。
2.2多措并舉提高耕地質量
一是嚴格執行耕地“占一補一”制度。非農業建設經批準占用耕地的，要按照“占多少，墾多少；占水田，補水田，占優補優；以補定占，先補后占”的原則，補充與所占耕地數量和質量相當的耕地，確保耕地數量不減少，質量不降低，總量動態平衡。無法自行補充數量、質量相當耕地的，應當按規定足額繳納耕地開墾費。二是加大土地開發整理力度，特別是高標準基本農田土地整治項目建設力度和中低產田改造力度，加快建成集中連片、旱澇保收的高標準農田。地方各級政府負責組織實施土地整治，通過土地整理、復墾、開發等推進高標準農田建設，增加耕地數量、提升耕地質量。
改造和治理要以保護耕地資源、提高土地質量、改善生態環境、提高耕地綜合生產能力為目標，對田、水、路、林、村實行綜合治理，努力改善農村生產生活條件，實現耕地保護由單純數量保護向數量、質量和生態并重保護轉型。把土地整理從現在的外部整形向內在質量建設并重轉型。三是提高田間設施水平和耕地基礎地力，改善耕地質量環境，開展耕地質量修復，增加土壤有機質含量。加強新耕地，改善耕種后期，綜合工程，生物，農藝等措施，對退化的耕地進行綜合治理，對耕地進行污染控制和修復，加快土壤成熟質量，實施土壤測試和施肥，加強土壤肥力保護，有效提高耕地的生產力。同時，逐步完善耕地質量、土壤墑情、肥效三大監測網絡和預警體系，形成耕地質量保護的長效機制。
2.3建立耕地保護聯動機制
一是由政府協調，組建住建、國土、農業等部門執法專班，形成耕地保護全社會齊抓共管的聯動機制。二是健全縣、鄉鎮、村三級保護網絡，明確各級責任，嚴格考核結賬。充分發揮耕地保護協管員作用，落實并逐步提高協管員待遇，強化協管員作為最前沿哨兵的責任，對違法用地做到早知道。進一步完善縣、鄉鎮、村耕地保護目標考核制度，逐級簽訂耕地保護責任書，層層壓實耕地保護責任；嚴格年度績效考核，健全耕地保護目標共同責任機制。三是加大耕地保護資金投入，落實耕地保護動態巡查及基礎業務建設專項經費，明確責任人的具體責任。四是以信息技術為支撐，完善“天上看、地上查、網上管”的立體監管網絡，形成全覆蓋綜合監管體系，確保政府在衛片執法檢查中不被約談、問責。五是始終保持對違法用地的高壓態勢，嚴肅查處典型違法用地，并公開曝光，形成震懾。
2.4強化土地節約集約利用
關鍵詞 耕地；保護措施；基本農田；湖南新晃
中圖分類號 F323.211 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0350-02
新晃縣的耕地土壤養分平均含量有機質為24.67 g/kg、全氮為2.06 g/kg、有效磷為16.20 mg/kg、速效鉀為78.94 mg/kg、緩效鉀為158.78 mg/kg，pH值5.94。
新晃縣耕地中，一級耕地為2 284 hm2、二級耕地3 266 hm2、三級耕地1 968 hm2、四級耕地3 475 hm2、五級耕地3 721 hm2、六級耕地3 191 hm2、七級耕地2 652 hm2，分別占總耕地面值的11.68%、16.70%、10.06%、17.77%、13.91%、16.31%、13.56%。由此可見，四級地最多，占17.77%；二級地其次，占16.70%；六級地第三，占16.31%。高產田占28.38%，中產田占41.74%，低產田占29.88%，說明新晃縣的中低產田面積多于高產田。
在此大環境下，不得不對新晃縣耕地保護高度重視。新晃縣糧食產量逐年增加，但隨著人口的增長、社會進程的加快、土地利用的加深，新晃縣耕地面臨的問題不可小覷，土地過度利用的后果需要直接面對。只有建立更好的耕地保護機制，才能實現土地的可持續發展。
耕地保護工作是一項全局性、系統性工程，涉及到規劃、耕保、征地、利用、執法等各環節、各層面，必須統籌謀劃、多管齊下、齊抓共管。要將保護耕地作為土地管理的首要任務，堅決落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，堅持耕地保護優先、數量質量并重，全面強化規劃統籌、用途管制、用地節約和執法監管，加快建立共同責任、經濟激勵和社會監督機制。
1 總體思路
加強耕地保護，重點要強化制度剛性約束，劃定永久基本農田，嚴格落實耕地占補平衡，堅守耕地數量紅線；要推進節約集約用地，盤活存量資源，挖掘土地潛力，切實減少耕地占用；要加大土地綜合整治，研究制定耕地質量等級地方標準，科學使用化肥、農藥、地膜，全面提升耕地質量。規范農村土地流轉，重點要加快土地確權登記頒證工作，從2015年起用3年左右的時間基本完成；要尊重農民意愿，依法依規、嚴格有序地推動土地流轉，探索能使各方受益的流轉方式，推動適度規模經營；要規范引導工商資本參與，既把工商資本與農戶聯結起來發展現代農業，又要加強監管，有效防止流轉土地“非農化”，堅決杜絕以改革的名義損害農民的利益[1]。
2 堅守耕地數量紅線
強化耕地保護意識，嚴格執行征占地年度計劃和審批程序，確保現有耕地面積基本穩定，尤其是制訂土地利用規劃和城市建設規劃，要盡量避開永久基本農田，不能隨便亂占，搞好占補平衡，做到可查可控。切實強化督促檢查，做好分類指導，對各類違反政策的要全面核查，及時查處糾正。
落實耕地保護目標責任制度和基本農田保護制度，加強永久基本農田劃定工作，建立永久基本農田數據庫，實現動態監管。加強補充耕地項目開發建設力度，努力實現耕地占補平衡。推進高標準基本農田建設，著力打造高標準基本農田建設示范縣，完成高標準基本農田建設任務。
依法依規，不折不扣落實好最嚴格的耕地保護制度和占補平衡制度，從健全制度、完善機制、強化監管等方面綜合施策；加強規劃管控和用途管制，強化永久基本農田對城市開發建設的實體邊界和剛性約束作用，堅決守住耕地保護紅線[2-3]。
加強耕地保護，重點要強化制度剛性約束，劃定永久基本農田，嚴格落實耕地占補平衡，堅守耕地數量紅線；要推進節約集約用地，盤活存量資源，挖掘土地潛力，切實減少耕地占用。
3 劃定永久基本農田
2015年年初國土資源部和農業部已經召開了永久基本農田劃定和設施農用地管理視頻會議，對永久基本農田劃定作出了全面部署。當前，重點要按照兩部聯合下發的《關于切實做好106個重點城市周邊永久基本農田劃定工作有關事項的通知》要求，優先把城鎮周邊、交通沿線易被占用的優質耕地劃為永久基本農田。農業、國土部門搞好摸底調查，確認可劃定為永久基本農田的耕地。永久基本農田一經劃定，就是一條“高壓線”，不經國務院同意，任何單位和個人都不得擅自占用和改變用途。同時，各地還要結合土地確權登記頒證，將基本農田信息標注到承包經營權證書上，做到“一證兩確”。
4 強化耕地質量保護
加強耕地質量保護和建設，著力提升耕地質量，實現“藏糧于地”；推進節約集約用地，嚴控增量、盤活存量，提高土地利用效率，努力減少新增建設用地占用耕地；嚴格落實耕地占補平衡，堅持“占一補一，占優補優”，確保補充耕地數量質量雙到位；大力推進土地整治和高標準基本農田建設，著力強化耕地建設性保護；完善約束激勵機制，調動社會各方嚴格保護耕地的積極性[4-6]。
把好補充耕地質量驗收關，做到嚴格程序、嚴格標準、嚴格驗收，對驗收不合格的立即整改，堅決防止占多補少、占優補劣、占水補旱等行為。認真組織開展耕地質量保護與提升行動，抓好秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥、深松整地等技術推廣，重點開展測土配方施肥，積極推廣水肥一體化技術，減少化肥農藥的投入量，力爭在5年內實現化肥、農藥使用總量零增長。切實加強農業面源污染治理，抓好畜禽規模養殖場的糞便污染防治和綜合利用，抓好廢舊農膜回收和尾菜處理，抓好重點地區重金屬污染耕地治理工作，確保耕地質量不下降。各地要抓緊建立健全耕地質量保護的政策法規體系，努力構建耕地保護與質量提升的長效機制。
加大土地綜合整治，研究制定耕地質量等級地方標準，科學使用化肥、農藥、地膜，全面提升耕地質量。
5 參考文獻
[1] 劉彥隨，吳傳鈞.中國水土資源態勢與可持續食物安全[J].自然資源學報，2002（17）：270-275.
[2] 石玉林.中國1∶100萬土地資源圖數據集[M].北京：中國人民大學出版社，2009：64.
[3] 國家林業局.中國荒漠化和沙化狀況公報[R].北京：國家林業局，2015.
[4] 陳小瑋.論我國耕地保護機制的構建[J].陜西師范大學學報（哲學社會科學版），2008（9）：219-222.
一、實施要求
我縣標準農田質量提升工程土壤培肥項目工作的總體要求：以科學發展觀為指導，圍繞鞏固強化農業基礎、糧食安全戰略和現代農業持續發展，堅持“政府全面負責、部門分工負責、統籌合理規劃、分類穩步提升”的原則，以提高農業綜合生產能力，推進農業轉型升級，促進農業增效和農民持續增收為目標，依靠農業科技，加大投入力度，采取土壤改良、土壤培肥、養分平衡等綜合技術和措施，以創造“肥沃、健康、安全”的農田土壤環境質量，通過實施標準農田質量提升工程土壤培肥項目，使標準農田從二等田上升為一等田，綜合提高農田整體生產能力。
標準農田地力提升必須是我縣已建二等標準農田，并具有一定規模，要求集中連片500畝以上，并至少在近10年內不會被征(占)用。
二、實施目標和要求
(一)實施目標
1．土壤有機質提升。通過種植綠肥、秸稈還田、增施商品有機肥等措施，努力提高標準農田土壤有機質含量，通過項目實施使土壤有機質平均含量較實施前有所提高。
2．農田耕作層改良。通過實施農田深翻耕等土壤強化耕作和推廣秸稈還田等措施，進一步優化土壤理化性狀，增加標準農田土壤耕作層厚度，使標準農田平均耕作層厚度達到17厘米以上。
3．土壤養分平衡。通過推廣測土配方施肥技術、應用配方專用肥、配施微量元素肥料、土壤酸堿調節劑等方法，增加土壤養分含量，促使土壤養分平衡。
(二)實施內容
實施標準農田地力培育的技術措施主要有:強化土壤耕作、種植冬綠肥、秸稈還田、增施有機肥、推廣測土配方施肥技術和配方專用肥等。
1.強化土壤耕作。針對耕層較淺或實行免耕栽培的項目區，采取深翻耕等土壤強化耕作方式，加深土壤耕作層，增加土壤的團粒結構和耕層厚度，改善土壤的耕性。項目實施期間至少深翻耕作層1次。
2.種植冬綠肥。在項目實施區要求綠色過冬，冬季無作物種植的實施區內(如稻田)應種植冬綠肥，適時翻耕全部還田，并施適量速效氮肥和石灰，促進綠肥分解。
3.秸稈還田。作為地力培肥的主要措施，在水稻、麥子、油菜等作物收獲后，將秸稈粉碎直接還田，施用適宜的腐熟劑加速秸稈分解并及時翻耕入土;對種植蔬菜等經濟作物的實施區，應建立漚制池，對作物收獲后的殘枝落葉等有機廢棄物進行漚制發酵，作為肥料利用。
4.商品有機肥。在項目區內全面推廣應用商品有機肥，要求每年每畝用量：水稻田施用100公斤以上，其它作物施用150公斤以上。
5.施用配方專用肥。示范區應用配方專用肥，每年每畝施用量為40公斤以上。
6.推廣測土配方施肥技術。要求在項目區內全面推廣測土配方施肥技術，實施化肥減量增效工程，以畈為單位，提出不同作物施肥建議，制訂配方施肥建議卡。
三、項目管理
(一)項目申報
項目實行申報制，一年申報，四年實施完成，項目的責任主體和管護主體是各鎮鄉(街道)人民政府，建設主體是其農技推廣部門、農民專業合作社、村級經濟合作社等單位，并經所在鎮鄉(街道)政府同意后向縣標準農田質量提升領導小組辦公室提出申請;由領導小組辦公室組織有關部門進行初審，領導小組審核后，由縣農林局、財政局統一上報市農業局、財政局。
(二)任務下達
各項目實施單位根據項目實施目標和內容，制定項目分年度實施方案，報縣標準農田質量提升領導小組辦公室，經領導小組辦公室組織相關部門審核后，由縣農林局、財政局下達年度實施計劃。
（三）組織實施
各項目實施單位按下達的年度實施計劃組織實施，所在鄉鎮(街道)政府作為項目責任主體單位，負責對項目實施進度和實施質量等的監督和管理，并定期(每季最后一月的中旬)向縣標準農田質量提升領導小組辦公室上報項目實施情況；作為項目日常管理部門，縣農林局負責對全縣各個項目實施的技術指導工作，定期對項目進行檢查和通報，并及時將全縣項目實施情況進行匯總，上報市農業局。
（四）考核驗收
項目實行分年度考核驗收和總驗收制度。在項目實施的前三年，每年在年度計劃完成后，由縣農林局組織相關部門進行考核驗收;在項目實施全部完成后，先由縣標準農田質量提升領導小組辦公室組織相關部門進行現場評價初驗，領導小組審核，合格后報請市農業局進行驗收。各項目實施單位要根據相關要求，準備好項目驗收的有關材料。
四、資金管理
（一）補助資金來源
標準農田質量提升工程土壤培肥項目原則上財政補助總額每畝800元，其中市級財政每畝補助400元，縣財政配套補助每畝400元，不足部分資金由鎮(街道)、村等多渠道投入。
（二）補助環節
標準農田質量提升工程土壤培肥項目補助資金主要用于強化土壤耕作、種植綠肥、秸稈還田、商品有機肥施用和配方肥施用等補助，具體補助環節如下：
1、冬綠肥種植。主要用于綠肥種子、根瘤菌、適量肥料等，每年每畝補貼100元，覆蓋率18%。
2、商品有機肥推廣。主要用于購買有機無機專用配方肥培肥地力和有機質提升,每年每畝補貼80元，覆蓋率100%。
3、秸稈還田快速腐熟還田。主要用于腐熟劑、用工費用、配施肥料等，每年每畝補貼40元，覆蓋率10%。
4、秸稈機械粉碎還田或集中還田。主要用于機械粉碎費用、集中收集費用，每年每畝補貼40元，覆蓋率25%。
5、強化耕作。主要用于農田機械翻耕，每畝補貼40元，覆蓋率25%。
6、因缺補缺和酸化調整。主要用于原料、用工費用，每畝補貼66.6元，覆蓋率5%。
7、配方肥。主要用于購買示范方建設的專用配方肥，每畝補貼80元，覆蓋率12%。
8、社會化施肥服務。實施區內標準農田統一施肥，由社會化服務組織承擔，每年每畝補貼10元，覆蓋率90%。
9、示范方建設。主要用于示范方建設所需原料、用工等，每個示范方每年補貼2萬元。
10、土壤檢測。用于子項目土壤樣品的檢測費用，每年補貼5萬元。
項目涉及的商品有機肥、配方肥由政府集中采購。項目實施單位要做好相關臺帳及農戶發放憑證的登記，責任主體和管護主體要及時督促指導。
（三）補助資金撥付
標準農田土壤培肥項目補助資金，按每季上報的項目實施進程，經審核后補助資金按照報帳制撥款形式，由實施單位到縣財政辦理撥款手續，每季撥付一次。
（四）專款專用
標準農田土壤培肥項目補助資金，都嚴格按照財政報帳制，由縣財政直接管理，項目實施單位必須按照有關規定，各項支出原始憑證必須使用規范的稅務發票，確保資金運行安全和使用績效。
五、組織領導
2013年我鎮農業增產農民增收總體思路是：以科學發展觀為指導，堅持以穩定發展糧食生產和促進農民持續增收為首要任務；用工業理念抓農業，以狠抓農業產業化來推進農業現代化；突出抓好農產業良種化、標準化和品牌化；創新農業經營體制機制，加快農業經營方式轉變；加快特色農產品基地建設，傾力打造優質烤煙基地、馬鈴薯基地、生豬養殖基地等；加強農業執法、監管、檢測，確保農產品質量安全和農機安全生產形勢的穩定。千方百計促進農業穩定增產農民持續增收。
主要目標是：實現糧食播種面積5.09萬畝以上，糧食總產1.14萬噸以上；經濟作物播種面積0.6萬畝，總產0.9萬噸；實現農民從種植業中人均增收150元以上。烤煙種植面積1.18萬畝，產量2.9萬擔；生豬出欄1.8萬頭；肉牛出欄0.2萬頭；主要農作物耕種收機械化水平達30%以上，提高4.5個百分點。全年不發生重大農產品質量安全事件。
二、努力確保糧食生產穩定發展
各村（社區）、涉農單位和部門要著力提高糧食綜合生產能力，采取有力有效措施，保持糧食生產穩定發展。一是落實農業“四補貼”政策，把穩定糧食播種面積作為抓糧食生產的關鍵，推進糧食適度規模經營，提高復種指數，嚴防耕地撂荒，確保糧食播種面積穩定在5.09萬畝、糧食總產1.14萬噸以上；二是通過農業關鍵技術措施的落實，良種的推廣與普及、測土配方施肥、節水灌溉、病蟲害專業化統防統治、玉米地膜覆蓋等新技術的應用，進一步提高糧食單產；三是要開展高產高效創建活動，選擇有條件的地方整體推進；繼續深化“四新”(新品種、新技術、新模式、新機制)示范和“五良”(良種、良法、良制、良壤、良機)配套；四是要扎實推進現代農業產業基地建設，著力打造一批標準化、規模化、集約化、產業化的糧經生產核心區；五是要科學防災減災，主動應對干旱、洪澇、風雹、雨雪冰凍等自然災害，尤其要高度關注近期旱情發展動態，掌握主動權。加強農作害的監測預警與防控和重要檢疫性有害生物的監控、阻截與清除，落實專業化統防統治和綠色防控措施，全年病蟲害損失率控制在4%以內，全鎮開展病蟲專業化統防統治面積0.5萬畝。六是要盡早謀劃晚秋生產，按照“狠抓秋蕎、多種秋菜”的思路抓好落實，晚秋作物糧食播種面積達到0.5萬畝，筑牢全年糧食生產的最后一道防線。
三、合力打造特色支柱產業
按照縣委、縣政府“南煙北竹、全縣勞牧”的思路，重點培育烤煙主導產業，大力發展畜牧業，有序推進優質稻、馬鈴薯基地建設，形成我鎮農業發展基本框架，實現農業經濟持續、健康、穩定發展。一是鞏固、加強烤煙發展，全力打造聯盟村煙水工程；二是借我縣被確定為全國生豬建設大縣之機大力發展畜牧業；在雙堡、李紅、田義等村建設標準化生豬養殖小區。
四、全面加強農業科技創新推廣
以抓高產高效創建和現代農業萬畝示范區建設為主，推進科技成果的創新推廣和轉化應用，重點落實農業“新品種、新技術、新機制、新模式”。一要抓好“種子工程”，全面實施良種化，主要農作物良種覆蓋率、種子質量抽檢合格率達標，確保良種和新品種在農業生產中的廣泛應用。二要開展節水灌溉、生物防治、農產品儲運加工保鮮和優質高產高效生產等實用技術的推廣，提高農產品科技含量。三要強化指導，建立健全以市場為導向的農技推廣運行機制。四要全面調整農業機械化裝備結構、作業結構和區域布局，提高農業機械化水平，提高農業效率。
五、強力推進高標準農田建設
深入貫徹落實《省人民政府關于印發建設1000萬畝高標準農田工程規劃綱要(2011—2015年)的通知》(府發〔2011〕9號)精神，強化規劃引導，突出分類指導，堅持成片建設，實現項目區田網、渠網、路網“三網”配套，平壩區田格化、丘陵區梯格化、山區梯田化“三化”聯動，農田排灌能力、農機作業能力、耕地生產能力“三力”提升，按照“田成方、土成型、旱能灌、澇能排、土壤肥、產量高”的高標準農田建設總體要求，扎實開展耕地質量建設，規劃在“十二五”期間實施高標準農田建設，突出樣板和規模效益，力爭農業生產條件大大改善。要充分用好國家加快農田水利建設的政策，積極向上爭取資金，多方籌集地方建設資金，加快推進農田水利建設工程。同時要抓好測土配方施肥工作的統籌組織與各關鍵環節的技術指導與監管，規范測土配方施肥項目業務，確保土壤產出率得到有效提升。
六、努力推進農機化發展水平
認真落實農機購置補貼政策和支持農機化發展的稅費優惠政策，切實抓好農機購置補貼工作，實現主要農作物耕、種、收綜合機械化水平達到26%以上，建設機耕便民道，更新改造維修提灌設備，力爭實現全鎮農民人均從農機服務上獲得新增純收入500元，努力推進全鎮農機化發展。一要加強領導，認真落實工作責任。將農機購置補貼工作列入工作的重要議事日程，按照加快推進農機化發展方式轉變，優化農業機械結構布局的要求，進一步調動農民購買先進適用、技術成熟、安全可靠農機具的積極性。二要加強資金管理，確保補貼資金不折不扣落實到農民手中。三要加強宣傳，積極營造政策輿論環境。各地要提前做好準備工作，盡早宣傳農機購置補貼政策，公開補貼政策，讓廣大農民充分了解農機購置補貼內容、操作程序和有關要求。努力營造良好的政策宣傳輿論氛圍，形成全社會共同關注、關心補貼政策實施的良好局面。四要結合我鎮農業生產實際，有目的選擇適宜我鎮農業生產的農機具，努力推進我鎮農業機械化和農業現代化的發展。
七、切實加強農產品質量安全監管
堅持“源頭入手、標本兼治”，強化標準、檢測、認證、應急和執法監管五大體系建設，堅持突出重點與全面推進相結合。農技部門要緊緊圍繞“努力確保不發生重大農產品質量安全事件”的目標，一手抓執法監管，一手抓標準化生產，深入推進農產品質量安全監管工作，從源頭上提升農產品質量安全水平，確保農業產業安全和農產品消費安全。要加快農產品質量安全服務站建設，加強農產品質量安全治理整頓工作，加大對農業投入品的執法監管力度，實現對農業生產全過程的質量控制，農產品質量合格率在全市平均水平以上。繼續推進“三品一標”建設行動，不斷強化農產品質量監管，加強對已認證的無公害、綠色、有機農產品產地環境和產品質量監管與保護，努力提高產地環境和產品質量水平，加強無公害農產品認證、無公害地理標志產品認證、綠色有機食品認證工作。加強應急能力建設，切實做好突發問題的科學處置，要加快完善應急機制，提高信息報送時效性，建立輿情監測制度，健全風險評估體系，通過全面開展風險隱患摸底排查和監測評估，實現科學管理、明白生產、放心消費。
八、扎實推進農技推廣體系建設
農業技術推廣體系是農業社會化服務體系的重要組成部分，是實施科教興農戰略的重要載體。要把農技推廣、人才培養和推廣體系建設作為農業部門的經常性工作，常抓不懈。一是農技推廣人才培養要與基層農技推廣體系建設相結合。要以增強為農服務能力為目標，圍繞“機構建設、隊伍建設、機制建設”等重點內容，深化人才培養和基層農技推廣體系改革與建設，強化公益性職能，確保人員經費，完善各項制度。二是農技推廣人才培養要與專業項目相結合。要充分結合測土配方施肥、高標準農田建設、植保工程、種子工程、糧油作物高產創建等項目，培養具有地方特色、本土化的高技能人才。三是職業技能培訓要與常規培訓相結合。把職業技能培訓與新型農民培訓、勞動力轉移培訓、陽光培訓等結合起來，深化“大培訓、大示范、大推廣”三大行動，整合資源，集約各種生產要素，配套推廣增產實用技術，采取不同的方式，對基層農技人員分層分類開展培訓，用好、用活基層農技推廣技術人才，促進農民增收。
九、加強組織保障，確保目標實現
［關鍵詞］糧食安全；生態環境；耕地可持續利用
［中圖分類號］F323［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2014）06－0051－04隨著工業化、城鎮化進程的加快，以及人口增加和人民生活水平的提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等生態因素對糧食生產的約束作用日益突出，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。國家的糧食安全不但要關注數量安全，更要關注質量安全。中國糧食安全不僅僅是本國的事情，也關系到國際糧食市場價格的波動，因此，中國的糧食安全引起了全球的廣泛關注。
耕地作為糧食生產的最重要的生態因素之一，對保證糧食安全具有極其重要的意義。學界普遍認為，改革開放以來，中國經濟高速發展，城鎮規模迅速擴大，伴隨而來的是耕地資源的大幅度減少。耕地非農化現象的日趨加劇一方面促進了經濟的發展，一方面又可能對糧食安全、社會安定、生態環境等產生一定的負面效應（曲福田等，2004；談明洪等，2005）。為了保護有限的耕地資源，國家作出了加強土地管理、切實保護耕地等一系列重大決策，并將其作為基本國策之一，實施了世界上最嚴格的耕地保護制度。然而，現行的耕地保護制度與政策卻并未發揮其作用。研究表明，現階段協調經濟增長與耕地保護的公共政策調整方向是提高土地資源市場化配置程度、將土地利用的外部性內部化、進一步明晰產權、改革征地制度（曲福田等（2004）。要保持耕地總量動態平衡，應重點保護基本農田，執行分級農田的保護及總體規劃和分區控制使用的原則，加強土地管理、土地整理及土地復墾等工作，改善和提高耕地的質量及生態環境，從根本上改善農業生產條件，確保國家的糧食安全（林培等，2001）。機制建設是耕地保護的治本之策。但目前有關耕地保護方面的研究集中在經濟補償模式與整體框架設計、經濟補償標準厘定、經濟補償資金管理與運作、中央政府－地方政府耕地保護關系、耕地保護多主體共同責任關系等方面。從實際運作來看，需要進一步研究耕地保護中的農戶行為與意愿、中央政府激勵機制設計等方面（李廣東等，2011）。
當前，中國耕地保護政策中缺乏有效的經濟補償機制，急需建立耕地保護的經濟補償機制，形成完備的耕地保護激勵約束機制，增強耕地保護的微觀動力，以平衡各相關經濟主體間的利益配置關系（姜廣輝等，2009）。一般而言，耕地投入糧食生產的邊際利潤明顯低于其他農地利用方式的利潤，為了提高農戶耕地保護與糧食生產動力，需要設置耕地保護經濟補償資金（陳秧分等，2010）。糧食主產區應作為主要的補償對象，在耕地保護過程中應該打破傳統農業自給自足的封閉循環，遵循耕地保護機會成本的區域差異和區域土地利用的比較優勢，統籌區域土地利用，使耕地保護成為實現農業區域專門化的手段（吳澤斌等，2009）。從保護耕地補償的標準來看，耕地保護機會成本損失應作為補償的最低價值標準（雍新琴等，2012）。
從農民對待耕地保護的角度看，農戶對耕地保護補償標準的意愿相對較低，其中經濟發達地區的農戶對補償標準的要求要明顯高于經濟欠發達地區，而在影響農戶耕地保護補償意愿的諸因素中，地區差異、農戶受教育水平及農戶對征地的意愿發揮著比較顯著的作用（陳志剛等，2009）。
基于糧食安全，本文重點分析我國耕地可持續利用的相關問題，并提出實現耕地可持續利用的政策性建議。
一、實現糧食安全所面臨的耕地資源形勢
（一）耕地資源形勢分析
《全國土地利用總體規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出：要堅守18億畝耕地紅線，到2010年和2020年，全國耕地應分別保持在18．18億畝和18．05億畝。18億畝耕地紅線是中國糧食安全的警戒線，是鋪設糧食安全之路的第一塊基石，但我國耕地資源面臨的形勢仍然不容樂觀。
1．耕地資源日趨減少的趨勢不可逆轉。2012年3月9日人民網報道，1998至2010年，全國耕地面積從19．45億畝減少到18．26億畝，勉強達到《綱要》提出的目標。《2013中國國土資源公報》中的數據表明，2012年，全國因建設占用、災毀、生態退耕等原因減少耕地面積40．20萬公頃，通過土地整治、農業結構調整等增加耕地面積32．18萬公頃，年內凈減少耕地面積8．02萬公頃。隨著工業化、城鎮化進程的推進，耕地資源占用將呈現不可逆轉的態勢。
2．耕地質量總體不高，劣質耕地比例將進一步增加。《中國耕地質量等級調查與評定》結果顯示：全國耕地質量平均等別為9．8等，其中，低于平均質量等別的10－15等地占57％以上，而高于平均質量等別的1－9等地僅占43％，特別是生產能力大于15000公斤／公頃的耕地僅占6．09％。將全國耕地劃分為優等地、高等地、中等地和低等地，其所占比例分別為2．67％、29．98％、50．64％、16．71％，即優等地和高等地合計不足全國耕地總面積的1／3，而中等地和低等地合計占到耕地總面積的2／3以上。
正如上面所述，耕地占用的同時，通過土地整治可以增加部分耕地面積，但從質量上來說，所占用的耕地都是土地生產率很高，而增加的耕地卻是土地生產率很低，甚至在短期內沒有產出的低等土地，只能算理論上的耕地，因此，劣質耕地在耕地中的比例將會進一步增加。
3．耕地資源污染日益嚴重，從局部向區域蔓延。我國重金屬污染正由大氣、水體向土壤污染轉移，土壤重金屬污染已進入一個“集中多發期”。由于污水灌溉、大氣沉降物、施肥等原因，工業城市和冶煉企業周邊，通過大氣干濕沉降和灌溉水因素帶入土壤中重金屬量可以達到施肥帶入量的幾十至幾百倍。此外，畜禽飼養飼料中添加的銅、鋅、砷等元素絕大部分隨廢棄物進入周邊水體和農田中，成為土壤中銅、鋅、砷污染重要來源之一。
環境保護部和國土資源部聯合的《全國土壤污染狀況調查公報》指出，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。工礦業、農業等人為活動以及土壤環境背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因。具體數據來看，全國土壤總的超標率為16．1％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11．2％、2．3％、1．5％和1．1％。污染類型以無機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無機污染物超標點位數占全部超標點位的82．8％。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態勢。對耕地而言，土壤點位超標率為19．4％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13．7％、2．8％、1．8％和1．1％，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環芳烴。
根據國土資源部公布的數據，全國每年因被重金屬污染的糧食高達1200萬噸，近30％的蔬菜和水果重金屬含量超過農產品質量限值。
（二）實現糧食安全中存在的兩對矛盾
2013年，全國糧食總產量達到60194萬噸，比上年增加1236萬噸，增長2．1％。其中，夏糧產量13189萬噸，增長1．5％；早稻產量3407萬噸，增長2．4％；秋糧產量43597萬噸，增長2．3％。實現了糧食生產的“十一連增”。這種“十一連增”僅僅關注了糧食數量，而沒有關注糧食質量，從生產角度來看，這是一種不完全的糧食安全概念。盡管如此，必須清楚地認識到未來糧食安全所面臨的“兩大”矛盾。
1．糧食數量安全要求與優質耕地資源日益減少之間的矛盾。隨著工業化、城鎮化進程的日益加快，耕地占用是呈現不可扭轉的趨勢。2011年國土資源部下達全國城市新增建設用地指標只有600萬畝，而各地上報國務院的計劃高達1500萬畝，來自地方的用地沖動非常強勁，未來確保18億畝耕地紅線，為糧食數量安全提供生態資源基礎困難重重。
同時，我國耕地生產率普遍偏低。《中國耕地質量等級調查與評定》結果顯示：優等和高等地合計不足全國耕地總面積的1／3，而中等和低等地合計占到耕地總面積的2／3以上。
2．糧食質量安全要求與耕地資源污染日益嚴重之間的矛盾。前面已經提到，全國每年因被重金屬污染的糧食高達1200萬噸。同時，由于污水灌溉、大氣沉降物和施肥等原因，以及畜禽飼料中添加的銅、鋅、砷等元素絕大部分隨廢棄物進入周邊水體和農田中，成為土壤中銅、鋅、砷污染重要來源之一，我國土壤重金屬污染已進入一個“集中多發期”。由此可見，要實現糧食質量安全也面臨著巨大的挑戰。
二、實現耕地資源安全存在的問題及矛盾
《2012中國國土資源公報》中的數據表明，2012年，全國共驗收土地整治項目2．05萬個，總規模達250．41萬公頃，新增農用地54．45萬公頃，新增耕地46．56萬公頃。全年批準建設用地61．52萬公頃，其中轉為建設用地的農用地42．91萬公頃，耕地25．94萬公頃，同比分別增長0．6％、4．5％、2．5％。表面上來看，通過土地整理項目補充的耕地面積高于建設占用的耕地面積。但是，補充耕地的質量遠遠低于轉用耕地的質量。從土地生產率來講，可能十倍、二十倍，甚至更多的補充耕地面積都難以彌補所占用的耕地面積的產出，因此，不能簡單地將18億畝耕地紅線作為一個靜態的數據來看，必須從土地生產率的視角重新審視。
（一）占補平衡制度難以取得預期效果
耕地占補平衡作為耕地保護的一項基本制度，明確規定建設占用多少耕地，各地人民政府就應補充劃入多少數量和質量相當的耕地。這項制度對耕地保護發揮了一定的作用。可是實施過程中，只能從數量上對耕地進行補充，而要同時保證補充耕地的質量則只能是美好的愿望。2014年國土資源部提出要進一步完善耕地占補平衡制度和保護補償機制，以提高耕地生產能力為目標，把提升耕地質量放在首位，堅持統籌規劃、先建備補、占優補優、占水田補水田。這些措施對保護耕地無疑具有重要的作用，但這僅僅是理論上可行、現實不可能實現的措施。
（二）土地整理復墾工程只重視結果不重視實效
土地整理復墾工程是落實占補平衡制度的一個重要方面，但存在著嚴重的“重開發、輕整理和復墾”、“重數量、輕質量和生態”、“占多補少、占優補劣”、“重農用地，輕建設用地”問題；有些忽視了土地整理中的生態建設，部分項目盲目的高標準、高投入，不重視規劃中對景觀和生態環境的保護。盡管在數量上得到有效補充，但整理出的土地生產率較低，要培肥地力，提高土地生產率需要一定的時間。在調研過程中發現，一些地方存在如下現象：復墾整理出的耕地所在地點比較偏遠，無人進行耕作，沒有形成絲毫的土地生產能力，只是名義上的耕地。
（三）耕地補充的潛力越來越小
隨著工業化、城鎮化進程的加快，耕地面積會持續減少的趨勢是難以遏制的。落實占補平衡制度，補充耕地的壓力將會進一步加大。易開發整理的土地后備資源逐步減少，補充耕地的成本提高，難度逐步加大。即使通過土地整理復墾項目的實施，在一定程度上補充了耕地，但耕地質量構成中，土地生產率低下的耕地面積所占比例將會進一步增加，其對國家糧食安全的影響將會逐漸顯現。
（四）土壤污染沒有得到足夠的重視
土壤污染異常嚴重，呈現日益加重的趨勢，這是不爭的事實，但國家有關部門遲遲不公開土壤污染信息。這里存在兩種可能，一是土壤污染狀況超乎人們的想象，不敢公開；二是對土壤污染治理沒有給予足夠重視，不愿公開。值得慶幸的是，廣東省相關部門將已調查清楚的珠三角土壤污染結果并如實公布，結果表明，珠三角28％土壤被重金屬污染。這些信息公開之后，可以促使政府將土壤污染治理問題列入議事日程，通過相應的技術措施進行土壤的修復，以改善土壤的質量。
此外，盡管我國曾在1995年頒布過《土壤質量環境標準》，但該標準過分強調統一，并不能滿足我國土壤多樣化特點，該標準也未對污染等級劃分提出量化指標。同時，對土壤質量狀況的監測也不到位，一旦出現嚴重的污染事件時才會引起重視。
三、實現耕地資源可持續利用的政策建議
要切實保護耕地，實現國家糧食安全，必須要處理好上述“兩大”矛盾，為此，提出如下政策建議。
（一）以土地生產率為準則，確保18億畝耕地紅線
“十二五”規劃綱要提出：“嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾”。通過土地整理復墾補充的耕地面積，不能簡單地以數量來衡量，需要根據土地生產率為準則進行衡量。具體來說，所占據的耕地中大部分是基本農田，其土地生產率較高，那么就以區域土地生產率的平均水平作為標準，對補充的耕地進行折算；其后隨著對地力的培育，逐漸進行折算。這樣才能確保我國的糧食安全。
（二）以提高土地生產率為目標，改善耕地質量
糧食安全的保障，切實可行而且有效的途徑是依靠單位面積產量的提高。為此，需要大力推進高標準基本農田建設，改善耕地質量，提高土地生產率。根據國土資源部、財政部下發的《關于加快編制和實施土地整治規劃大力推進高標準基本農田建設的通知》精神，對不同區域耕地逐步實施高標準基本農田建設工程，同時，采取測土配方施肥，提高耕地質量。特別是應注重我國糧食主產省、重點縣的基本農田建設，為確保我國糧食安全打下堅實的基礎。同時，建議盡快從國家層面，把有關涉農資金整合起來，以便提供農田建設的標準。
（三）以提高糧食質量安全為目標，加強土壤污染的生態修復
土壤污染治理是未來耕地質量安全的重要領域。其主要技術措施包括：通過創新水質監測技術，減少污水灌溉造成的土壤污染；通過創新測土配方技術，提高化肥使用率，減少化肥施用對土壤造成的污染；通過創新土壤污染治理技術，包括作物的替代技術，對于小規模的污染農田，可以采用換土辦法，把城鎮化過程、道路建設以及其他占用的基本農田的表層土，轉移到污染農田，以提高土地的生產能力。
（四）集成土地整理技術，縮短培育地力的周期
對整理區水土重構、生態防護、景觀改造、高效施工和生物－理化聯合改良等技術的集成，革新土地整理高效施工工藝，改造整理區生物－理化聯合改良技術，實現整理區水土系統的有效調控，縮短土地地力培育的周期，迅速提高土地生產率，為項目施工提供技術指導，為項目設計、工程招標和工程監理提供技術依據，為行業管理部門對項目質量監督檢查提供標準規范，從而為土地整理提高土地質量、改善生態環境提供技術支撐。
（五）建立耕地保護的經濟補償機制
為了更好地保護耕地資源，確保國家糧食安全，應盡早建立耕地保護的經濟補償機制，制定耕地保護經濟補償的標準、具體的實施辦法，以合理協調不同耕地保護主體間的收益關系，改變耕地利用與保護中成本收益承擔主體的不一致現象，形成有效的激勵約束機制，有利于耕地的高效利用和保護。具體包括基于耕地利用多功能外溢效應補貼的農戶補償機制、基于發展機會成本補償的耕地保護區域平衡機制。這樣才能有效調動農戶、區域保護耕地的積極性。
參考文獻：
［1］BROWN?熏R．L．and HALWEIL?熏B．China’s water shortage could shake world food security［J］．World Watch?熏1998?熏11?穴4?雪?押10－21．
［2］BROWN?熏R．L．Outgrowing the Earth?押The food security challenge in an age of falling water tables and rising temperatures ［M］．London?押Earthscan?熏2005．
［3］BROWN?熏R．L．Who will feed China?芽Wake－up Call for Small Planet［M］．New York?熏London?押W．W． Norton and Company?熏1995．
［4］林培，程燁．“耕地總量動態平衡”政策內涵及實現途徑［J］．中國土地科學，2001，15，（3）：12－14．
［5］談明洪，呂昌河．城市用地擴展與耕地保護［J］．自然資源學報，2005，20，（1）：52－58．
［6］姜廣輝，孔祥斌，張鳳榮等．耕地保護經濟補償機制分析［J］．中國土地科學，2009，23，（7）：24－27．
［7］雍新琴，張安錄．基于糧食安全的耕地保護補償標準探討［J］．資源科學，2012，34（4）：749－757．
［8］吳澤斌，劉衛東．基于糧食安全的耕地保護區域經濟補償標準測算［J］．2009，24（12）：2076－2086．
［9］陳秧分，劉彥隨，李裕瑞．基于農戶生產決策視角的耕地保護經濟補償標準測算［J］．2010，24，（4）：4－8、31．
［10］曲福田，吳麗梅．經濟增長與耕地非農化的庫茲涅茨曲線假說及驗證［J］．資源科學，2004，26，（5）：61－67．
關鍵詞：農田水利；安徽；江蘇；建設內容；編制報告
中國分類號：S27文獻標志碼：A
引言
安徽省地處華東腹地，總人口6500多萬人，其中鄉村人口占78%，是全國13個糧食主產區之一【[作者簡介：尚守榮（1986-），女，本科生，主要從事水利工程設計。E-mail: ]】，但該地區的農業基礎建設薄弱，導致了農業發展緩慢。因此安徽地區對改善農田基礎設施、增強農業綜合生產能力、保證國家糧食安全等具有強烈的要求。近幾年來，在國家十分重視農業基礎設施建設的情況下，安徽省相關部門也采取了一定的措施來改善、增加農田基礎設施，提高灌溉保證率，其中主要以農田水利基本建設項目為主、加之一定量的高標準農田建設項目以及部分地區的小型水利重點縣建設。以農田水利基本建設項目為主，農田水利基本建設項目【2】主要是通過修建小型水利建筑物對農業水資源進行攔蓄、調控、分配和使用，擴大土地利用，提高灌溉保證率，以達到農業高產穩產的目的，進而增加農民收入。農田水利基本建設項目對土地的利用要求低于高標準農田建設項目，同時在生態保護方面做的也沒有高標準農田項目好，但符合安徽地區農業基礎建設十分薄弱，灌溉保證率低下，不可能直接到達高標準農田的高產、穩產目標的現狀。安徽省的農田水利基本建設仍在起步階段，而江蘇地區的農田水利建設項目仍領先于其他地區農田建設。
本文將就安徽省農田水利基本建設項目進行分析，并與江蘇地區的相應項目進行比較，找出安徽與江蘇地區農田水利建設項目的差別，并以江蘇地區農田水利建設為榜樣，對安徽的農田水利建設項目進行優化和改善，提出更適合安徽的、考慮全面的、效果明顯的農田水利建設。
1、建設內容優化
安徽省農田水利基本建設項目中的建筑物主要包括機井、灌溉站、排澇站、防滲渠道、機耕橋、涵閘等，同時也包括一定量的河道疏浚工程。這些工程項目與江蘇農田水利建設項目基本一致，所不同的在于江蘇地區地下水位相對較高，較少的用到機井取水。
考慮安徽省本身的經濟條件，應盡可能的實現投入與產出最大化，得到相對較大的經濟效益費用比，這方面可以借鑒江蘇地區的工程建設。
以建設內容中的泵站工程為例，農田水利中的泵站主要包括灌溉泵站以及排澇泵站。江蘇地區的農田建設很多考慮到泵站工程上下游水位相差不大的實際情況，將灌溉、排澇功能設置于一個泵站，根據實際工程情況建造灌排結合的泵站，可以通過加入閘門控制實現泵站自引、自排、抽排等多種功能，將泵站的形式多樣化。建造一個泵站的成本必然小于建造兩個泵站的成本，更利于節省資金，若將該節約成本建設更多的工程項目就可以取得更多的效益，同時更利于后期的工程管理。
安徽部分地區的地勢、水位與江蘇相近，可以有針對性的建設多功能泵站。該形式的農田水利項目也應實現農業生態化的要求，在資金投入允許的條件下，加大林網的布置，一方面改良土壤，另一方面涵蓄水源。同時應在相關科研單位的幫助下通過加強新品種、新技術、新模式的推廣應用的方法增加收入。
2、報告編制過程改進
編制農田水利基本建設項目報告是實現基礎建設的重要環節，包括可行性研究報告、初步設計報告以及施工方案報告等。編制報告是對擬建的項目進行分析，對項目合理性探討的一個過程，是專家評審過程中主要審查點，同時還是項目實施的重要依據，安徽省在編制農田水利基本建設方案時在下面幾個方面也值得改進：
（1）資金投入
安徽省的農田水利基本建設方案通常包括多中形式，農田灌排工程、土地整治工程以及農業綜合開發項目。各個不同形式項目的中央財政投資、地方財政投資以及農民自籌資金比例是不同的，編制該報告時應注意將各形式工程的投資比例、投資數額清楚的體現出來，為項目實施的資金落實提供依據，也為資金的到位給以保證。
（2）水資源供需分析
在農田水利建設過程中，水資源的供需分析是重要的環節，增加農業基礎建設的直接目標就在于增加灌溉保證率。安徽地區編制建設報告中并未對該問題細致深入的研究。江蘇省在該問題上的做法值得我們學習，編制報告時應加入相應的水資源供需分析內容。
根據項目區的實際情況，水資源平衡分析資料選取所在灌區的水文資料，從而推求項目區水資源的平衡。區域水資源供需分析采用長系列法與代表年法相結合的方法，并根據不同保證率的供用水量選取代表年型。區域水資源供需分析采用長系列法與代表年法相結合的方法，并根據不同保證率的供用水量選取不同保證率的代表年型。計算項目區的可用水資源量——降水量、凈流量、過境引水量以及地下水資源量等，水資源需求量——農業灌溉用水、工業用水、生活用水、其他用水等。
設計中增加了引水涵洞工程、溝渠疏浚以及防滲渠道都會改變灌溉水利用系數，應對項目區設計水平年水資源進行供需分析，進而更好的優化擬建小型建筑物的類型及數量，使其在滿足要求的灌溉保證率的前提下，盡可能減少建筑物的數量，避免浪費，同時可以用減少的資金投入其他利于農民增收的方向。
（3）單項工程設計說明
農田水利基本建設方案中基本上都會包括泵站、機耕橋等重要結構建筑物，雖然這些建筑物都比較小，但該類型建筑物的結構安全很重要，尤其是對于農田水利項目來說，若發生事故，造成的損失對于農民來說也是很大的。
編寫報告內容時應當更加注重泵站、機耕橋的安全性態，對于泵站工程來說，設計者應當根據需要達到的改善灌溉面積、排澇流量、灌溉流量以及工程實際等因素共同考慮泵站的型號，并計算泵站的防滲穩定以及抗滑穩定。機耕橋的建設也應注重結構的安全性的驗算，避免機耕橋坍塌，盡量增大機耕橋使用壽命。
當然安徽省在編制報告過程中會插入圖片給以說明，這是江蘇地區大多數報告不具備的優點，應當繼續發揚。
（4）投資估算
投資估算是編制報告的重要部分，對項目的估算可以更好的控制投資。江蘇地區的投資估算采用省相關主管部門與企業合作研發的估算軟件，更利于計算項目投資，提高工作效率以及后期的管理；同時江蘇地區農田水利編制報告中投資估算部分闡述的更詳細。投資估算的編制依據很明確，編制過程中采用的定額、主要材料單價、主要設備單價、費用及相關費率、系數的說明都很清晰。一方面方便編寫者檢查錯誤、項目評審時方便評審專家的閱讀，同時也為招投標階段提供一定的依據。安徽地區投資估算編制主要依靠電子表格來實現，同時編制過程中的依據敘述并不充分，往往忽略了依據的重要性，從這一點來說，應向江蘇地區農田水利項目報告編制學習。
在資源滿足的條件下，與企業的聯合，選取合理的定額，開發適于安徽省的估算軟件。其可以促進安徽省農田水利項目的相關投資估算規范化，大大提高投資估算編制效率。設計人員在編制農田水利項目報告時應當將投資估算依據充分說明，重視估算依據的重要性，將各建筑物的投資匯總，利于閱讀以及審查。
（5）效益分析
農田水利項目的主要目的在于穩定糧食生產，促進農民增收。項目建成后，能有效地改善項目區的排灌等各類農業生產條件，提高單位經濟效益，據初步估算預計，通過該項目實施，項目建成后，能有效地改善項目區的排灌等各類農業生產條件，提高單位經濟效益。
效益分析主要包括經濟效益、社會效益以及生態效益，其中最主要的是經濟效益分析。安徽地區編制的農田水利報告中簡單的采用每畝增加一定數額確定，而實際影響其經濟效益的因素包括很多，例如每畝增產、成本節約、市場價格等一系列因素。應借鑒江蘇地區的做法，對一系列影響增收的因素進行分析，將經濟效益分析細化，得到令人信服的分析報告。
農田水利基本建設編制過程不僅依靠設計人員的經驗技術、同時與基層水利工程人員的素質有關【3】。設計人員對當地的水利現在不可能充分了解，對于建設內容仍然需要基層水利工作人員的建議，因而加強基層水利工作人員的素質很有必要，應該高度重視基層水利人員的培訓。
結論
安徽地區的農田水利建設仍然有較大的進步空間，應當堅持以安徽地區自身特點為基礎，借鑒江蘇地區農田水利建設經驗，在建設內容的確定以及農田水利報告的編制過程中有所改善，更好的實現農田水利的最終目的，促進農村水利事業的發展。
參考文獻：
[1] 張肖. 安徽農田水利建設發展與科技支撐 [J]. 江淮水利科技，2012,1
一、指導思想
以科學的發展觀為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅持“生態優先，持續發展，依法治林，科教興林”的發展方針，以農田林網、河渠棄土、非基本農田的三荒地和各級道路兩側為造林重點區域，優化林業產業結構，擴大廢棄地造林面積，搞好各項林業工程建設，積極探索林地后續產業的開發利用，全面提高林業的綜合效益，為全面建設生態××、和諧××做出積極貢獻。
二、任務目標
為完成省下達給我市的退耕還林匹配造林指標，今年秋冬季的造林任務為1萬畝，育苗95畝。
三、工作重點
（一）高標準完成全年林業指標
自7月開始至8月中旬，市林業局抽調部分技術干部，在各鄉、鎮、辦事處的大力配合下，對我市宜林地資源進行了調查，并根據調查結果和各鄉、鎮、辦事處的具體情況制定了切實可行的秋冬季造林計劃（見附表）。我們今年秋冬季造林工作的重點仍放在河渠棄土、非基本農田的三荒地、廢棄地、方田林網及各級道路兩側，尤其要把河渠棄土造林，作為今年秋冬季造林工作的重中之重抓實抓好。力爭讓能綠的地方都綠起來，讓該綠的地方都綠起來，全面提高我市的綠化水平。
(二)高質量完成工程造林任務
依照國家退耕還林的有關要求和全省林業發展的總體部署，并結合我市林業發展的“十·五”規劃，2005年我市在沙化或鹽堿化嚴重、糧食產量低的次（棄、休）耕地、河渠棄土、方田林網及各級道路兩側實施退耕還林匹配造林工程。工程項目涉及18個鄉鎮、辦事處和1個開發區，總面積1.5萬畝,目前該工程造林已完成0.5萬畝，還需造林1萬畝。總體看，今春造林成活率、保存率偏低，個別地塊缺株斷帶現象嚴重，達不到工程造林的要求。因此，各鄉鎮、辦事處、開發區要立即行動起來，抓住秋季造林的有利時機，在搞好秋冬季造林的同時，還要搞好春季造林的補植補造，切實打好秋冬季造林突擊戰。
（三）加強新植幼樹的撫育管理
要切實抓好工程造林中速生用材林的撫育管理,一是落葉后，疏除樹干基部全部萌蘗和樹頭競爭枝，保持冠高為樹高的2/3，樹干為1/3。剪口要平滑，不能留橛。二是10月底在樹干1.2米以下涂白，達到除蟲、防寒、美觀的目的。三是在土壤夜凍晝消時，澆足凍水,防止楊樹冬春失水抽條。四是有條件的地方在土壤封凍前畝施圈肥5000—10000斤，或二銨和尿素按1：1混合施入，幼林每畝30—50斤。五是及時清除林地中的秸桿、落葉及雜草，既可減少病害蟲在林地越冬的數量，又可防燒毀樹木。
（四）大力發展苗木生產
一是做好現有苗圃的調查統計，摸清能出圃的國標一、二級苗木的數量，建立生產檔案，為2006年造林打好基矗二是抓好秋冬季育苗工作，協助沒有完成任務的鄉鎮完成育苗任務，并依據各鄉鎮林業發展計劃，確定每年造林所需苗木數量。三是逐步引進推廣適應市場的品種、樹種，把自發生產苗木向有組織的集約經營轉變，扶持發展一批育苗專業村和育苗大戶，使之成為農民致富的支柱產業。
（五）搞好林地后續產業的開發
近幾年，我市造林面積突飛猛進，且大部分屬于國家工程造林，按國家政策，八年內不準砍伐，所以如何提高林地使用率、最大限度地發揮林地現有潛能，顯得尤為重要。市林業部門及各鄉鎮、辦事處、開發區要不斷創新工作思路，借鑒其他縣市的成功經驗，努力探索林地后續產業的開發利用途徑，搞好林地種植百合、紫苷藍等經濟作物的試驗、示范、推廣等工作，使林地得以充分利用，實現土地增效、農民增收。
（六）促進文明生態村建設深入發展
今年春季，在文明生態村的創建活動中，我們把文明生態長廊的千里堤等各級公路的綠化作為工作重點。按年初建設標準，明確了秋冬季綠化任務：環村路為91000米，主要通村道路為49250米，村內主要街道綠化為141650米。各鄉鎮要利用秋季造林的大好時機，迅速掀起建設文明生態村綠化，確保高標準完成本年度的綠化任務。
四、時間安排
11月份為秋冬季植樹造林突擊月。各鄉鎮、辦事處和開發區要根據市政府下達的造林綠化任務，抓好規劃、苗木、資金、人員、技術、獎懲六落實，迅速行動，力爭高標準完成全年任務。12月中旬，市綠委會將組織有關部門對工程造林情況進行檢查驗收，并將驗收結果通報全市。
五、工作措施
（一）加強領導，嚴明獎懲
秋冬季的造林工作，市、鄉、村要切實加強領導，明確任務，層層分解，責任到人，建立嚴格的量化的崗位目標責任制和激勵機制，獎優罰劣。
（二）廣泛宣傳，提高認識
要充分利用各種宣傳工具，廣范圍、多形式地宣傳秋冬季植樹造林的優勢，做到家喻戶曉，人人皆知，使廣大群眾尤其是林農進一步轉變觀念，提高認識，形成全民齊動手、全員搞綠化的濃厚氛圍，打一場秋冬季造林的漂亮仗。
（三）廣籌資金，政策扶持
堅持國家、集體、個人相結合的原則，一是全面利用好農業開發、世行貸款及林業項目資金；二是今年造林享受國家退耕還林每畝45元的待遇；三是鼓勵和引導農民大膽投入，堅持“誰投入，誰受益”，廣籌資金搞綠化，投工投勞多栽樹。
