開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的區(qū)別，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

【關(guān)鍵詞】國(guó)有經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè) 主導(dǎo)作用

【中圖分類(lèi)號(hào)】F270 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，應(yīng)該勇?lián)厝巍⒏矣谧鳛椋蔀橐龑?dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)力量。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，既有一般的經(jīng)濟(jì)作用，也有轉(zhuǎn)型中的特殊作用。

一般作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)性作用。首先，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制上。目前，關(guān)系國(guó)家安全、重要公共產(chǎn)品供給、自然壟斷的行業(yè)以及部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)都控制在國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而這些行業(yè)關(guān)系到社會(huì)的基本運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，因此可以說(shuō)國(guó)有經(jīng)濟(jì)把握著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈。其次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，對(duì)社會(huì)資源配置進(jìn)行調(diào)控和管理，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的調(diào)控功能是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的基礎(chǔ)性作用，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)則是通過(guò)制訂計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政和貨幣政策、法律規(guī)制以及行政手段發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主要作用是掌舵社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展方向，對(duì)市場(chǎng)的總供給和需求有所控制，彌補(bǔ)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能上的不足。比如，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)可通過(guò)貨幣、信貸、利率等金融手段政策對(duì)社會(huì)的總供給和總需求進(jìn)行調(diào)控。在遭遇金融危機(jī)時(shí)，國(guó)有銀行通過(guò)金額巨大的投資來(lái)刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而起到宏觀調(diào)控的作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控對(duì)于保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有十分重要的作用。

特殊作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用也隨時(shí)代不同而有所變化，因此在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用又有了新的變化，它在這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的特殊作用。

一是帶動(dòng)作用。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)二者雖然都在經(jīng)濟(jì)體制范圍內(nèi)，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)還擔(dān)負(fù)著一定的社會(huì)責(zé)任，而這種責(zé)任又是由國(guó)家賦予的，在某些特殊時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任功能是高于其盈利性的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各方面處于不穩(wěn)定狀態(tài)，此時(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)更要起到身先士卒的帶頭作用，對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式進(jìn)行大膽嘗試，并以先試先行的經(jīng)驗(yàn)刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2001年至2008年間，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)固定資產(chǎn)的投資從17606.97億元上漲到53024.32億元，逐步加大的投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了較好的帶動(dòng)作用。在歷次的國(guó)際金融危機(jī)中，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)都保持了較為穩(wěn)健的狀態(tài)，這為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了極大作用。在金融危機(jī)中，國(guó)有企業(yè)還擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)的低谷逐步帶向穩(wěn)定和復(fù)蘇，從而保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際金融危機(jī)的打擊下，仍能保持穩(wěn)健的發(fā)展勢(shì)頭。

二是輻射作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終保持主導(dǎo)地位，能夠?qū)ξ覈?guó)其他性質(zhì)企業(yè)產(chǎn)生重大影響，我們應(yīng)該利用國(guó)有經(jīng)濟(jì)這一特性，積極發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力，使之對(duì)其他性質(zhì)企業(yè)產(chǎn)生輻射作用，促進(jìn)社會(huì)其它性質(zhì)企業(yè)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響下主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的這種輻射作用已經(jīng)被各級(jí)政府充分重視，比如地區(qū)省市在進(jìn)行招商引資時(shí)極力邀請(qǐng)國(guó)企，并希望利用國(guó)企的實(shí)力、影響力和輻射力來(lái)帶動(dòng)地方企業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)性作用的優(yōu)勢(shì)

首先，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，為其主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)之中，國(guó)有企業(yè)占據(jù)了大多數(shù)，在2013年的中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)名單中，國(guó)有企業(yè)有310家，占到了總量的62%，其在資產(chǎn)總額與營(yíng)業(yè)收入上也占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這表明我國(guó)的國(guó)有企業(yè)始終把握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)性作用，能夠在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，因此其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、優(yōu)化生產(chǎn)方式等方面能夠?qū)ζ渌髽I(yè)起到帶動(dòng)作用，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要載體。

其次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)新的主體，引領(lǐng)科技發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)加大對(duì)科技研究的投資力度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)規(guī)模以上的國(guó)有企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的占比11.6%，其中研究與發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入為467.8億元，比2009年增長(zhǎng)了近41.4%，而且國(guó)企的研發(fā)投入在數(shù)量和強(qiáng)度上都要高于私營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)。大量的科研投入也為國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了豐厚的科研成果，截至2011年年底，我國(guó)國(guó)有企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)利21.4萬(wàn)項(xiàng)，成為科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供了科技動(dòng)力支持。

最后，國(guó)有企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮主導(dǎo)作用，起到領(lǐng)軍作用。在全球化背景下，中國(guó)要想在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持發(fā)展實(shí)力，必須實(shí)施走出去戰(zhàn)略，積極參與海外市場(chǎng)與資源的開(kāi)拓與開(kāi)發(fā)。目前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)是海外投資的主力，據(jù)《2011年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2011年年底，在中國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外投資存量中，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)占63%。其投資方向逐步從單一的能源、資源開(kāi)采領(lǐng)域走向多元。這種走出去戰(zhàn)略，不僅為中國(guó)發(fā)展提供了能源和資源，還帶動(dòng)中國(guó)技術(shù)、勞力、設(shè)備等走入國(guó)際市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了源源不斷的動(dòng)力。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)性作用的難點(diǎn)

我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在政府支持下迅速發(fā)展，為社會(huì)主義制度的鞏固以及社會(huì)穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國(guó)有經(jīng)濟(jì)舊有體制下存在的問(wèn)題日益凸顯，需要根據(jù)時(shí)代的變化進(jìn)行調(diào)整和改革，才能使其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中更好地發(fā)揮作用。

國(guó)有產(chǎn)權(quán)的政府及其問(wèn)題。國(guó)有制作為公共產(chǎn)權(quán)的國(guó)家制度，具有以下幾個(gè)特征：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)是以強(qiáng)制性國(guó)家政權(quán)為依托的關(guān)系，并不需要得到作為初始委托人的全民授權(quán)；二是人在獲得委托權(quán)后，其不僅具有公共財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)，還具有剩余索取權(quán)，而且這種委托關(guān)系的維護(hù)是以剩余索取權(quán)不可轉(zhuǎn)讓為必要條件的，而初始委托人則是通過(guò)國(guó)家再分配渠道來(lái)獲取國(guó)有資產(chǎn)收益的其他剩余收益；三是由于國(guó)家概念的抽象性，政府成為公共產(chǎn)權(quán)的行使者，政府在邏輯上成為國(guó)家的選擇，相應(yīng)地，公共財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)和剩余收益分配權(quán)由等級(jí)制來(lái)界定；四是政府進(jìn)行公共產(chǎn)權(quán)的運(yùn)作，其最大目標(biāo)并不一定是利潤(rùn)的最大化，目標(biāo)具有多元性。

我國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的委托問(wèn)題在于委托人與人之間效用函數(shù)不一致以及信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的巨大成本。作為初始委托人的全民，期望在國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作下帶來(lái)自身福利的最大化。而政府作為人，其目標(biāo)卻具有雙重性：一是要促使租金最大化，完全產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)與合作的規(guī)則；二是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)出的最大化，在確定規(guī)則的情況下降低交易成本，最終達(dá)到稅收增加的目標(biāo)。但這雙重目標(biāo)在實(shí)踐過(guò)程中卻存在著動(dòng)機(jī)沖突，政府要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)出量的最大化，必然要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的高效率，這使得政府具有改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的動(dòng)機(jī)，但當(dāng)政府要想實(shí)現(xiàn)租金最大化的第一個(gè)目標(biāo)時(shí)，其必須通過(guò)歧視性的政策來(lái)維護(hù)低效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。由此可見(jiàn)，初始委托人的目標(biāo)與政府這個(gè)委托人之間存在沖突，導(dǎo)致最終結(jié)果是生產(chǎn)資源被低效率配置，初始委托人的利益受到損害。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理模式的弊端。龐大的國(guó)有資產(chǎn)使國(guó)家不得不建立一個(gè)縱向授權(quán)系統(tǒng)來(lái)完成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，而且為了保證國(guó)有資產(chǎn)正常運(yùn)作，國(guó)家必須建立一定的監(jiān)督機(jī)制，但目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)并沒(méi)有解決國(guó)有資產(chǎn)管理存在的政企不分的問(wèn)題。

在委托關(guān)系中，委托人在滿(mǎn)足委托約束條件的前提下，會(huì)追求自身利益的最大化，而且委托人本身是風(fēng)險(xiǎn)的中性者，具有監(jiān)督人的積極性，委托人可以行使退出權(quán)以此來(lái)轉(zhuǎn)讓剩余索取權(quán)，從而起到懲罰人違約的問(wèn)題。在這種背景下，目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制存在以下問(wèn)題：一是國(guó)有資產(chǎn)的出資人角色并不明確。在我國(guó)的法律體系中，國(guó)務(wù)院和地方人民政府可以代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)利，與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府可以設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，這些法律規(guī)定沒(méi)有明確出資人角色，且在具體的運(yùn)作中，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與其他政府部門(mén)并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。二是委托者與者在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作中的效用函數(shù)不一致，導(dǎo)致國(guó)資委的行為異化。作為委托人的政府，其目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，而國(guó)資委作為人，除了擔(dān)負(fù)起國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任外，還要考慮部門(mén)利益，包括權(quán)力、地位、聲望以及規(guī)模等。制度設(shè)計(jì)的矛盾與缺失，使得我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系中出現(xiàn)了“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”的問(wèn)題。三是目前國(guó)有資產(chǎn)中委托人與人之間仍然具有行政上下級(jí)關(guān)系，難以形成真正的監(jiān)督和約束。

國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制的弊端。現(xiàn)實(shí)中，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都普遍存在委托問(wèn)題，但國(guó)有企業(yè)自身的特殊性使之在委托中面臨更加復(fù)雜和特殊的問(wèn)題。在國(guó)有企業(yè)的委托關(guān)系中，委托人一般為政府和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，但其在法律上有定位不清、權(quán)限邊界模糊的問(wèn)題，這容易導(dǎo)致出現(xiàn)兩種狀況：一種是委托人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處理并沒(méi)有足夠重視，從而出現(xiàn)管理上的缺位；另一種恰恰相反，委托人過(guò)度重視國(guó)有資產(chǎn)管理，出現(xiàn)委托人對(duì)人干預(yù)過(guò)多甚至侵犯人的越位問(wèn)題。此外，在國(guó)有資產(chǎn)的治理上還存在委托人與人信息不對(duì)等的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)的管理層對(duì)企業(yè)的信息掌握得更加全面，而委托人獲得國(guó)有資產(chǎn)的信息往往是間接的，其獲得的信息內(nèi)容也具有片面性，甚至?xí)霈F(xiàn)人故意向委托人隱瞞國(guó)有企業(yè)信息的情況。而人往往利用自身具有的授權(quán)與信息優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生在管理經(jīng)營(yíng)中的瀆職等機(jī)會(huì)主義行為，甚至為了自身獲取更多利益而侵蝕國(guó)有資產(chǎn)。

發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性作用的建議

正確處理政府與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系。政府與國(guó)有企業(yè)之間存在利益博弈。地方官員升遷與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)政績(jī)掛鉤的政策，在一定程度上激勵(lì)地方積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。大量的投資是實(shí)現(xiàn)地方GDP增長(zhǎng)的最簡(jiǎn)單直接的方式，但這種發(fā)展是粗放的，實(shí)踐中阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。新時(shí)期，國(guó)家鼓勵(lì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、自然與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必然期望國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型方面有所作為，這就導(dǎo)致地方政府與中央政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上存在利益分歧。要改變這一狀況，可采取以下措施：一是減少政府以獎(jiǎng)勵(lì)方式推動(dòng)地方政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行為，代之以完善政府監(jiān)管機(jī)制，最大程度壓縮權(quán)力尋租空間，減少地方政府在國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的非生產(chǎn)；二是嚴(yán)懲不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的國(guó)有企業(yè)，增加國(guó)有企業(yè)保持傳統(tǒng)發(fā)展方式的成本，優(yōu)勝劣汰，促使國(guó)有企業(yè)盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。為促使國(guó)有資產(chǎn)更好地主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要建立嚴(yán)密而有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，要需要考慮到國(guó)有資產(chǎn)的特征、運(yùn)用方式與目標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)督。可以從以下幾個(gè)方面入手：

首先，針對(duì)各種不同類(lèi)型的國(guó)有資產(chǎn)制定相應(yīng)的監(jiān)管條例，細(xì)化監(jiān)管法律法規(guī)，使其具有可操作性，形成一套完整的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的法制化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。其次，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，改變以往政企不分的狀況，使市場(chǎng)在國(guó)有資產(chǎn)的資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。幫助國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，防止國(guó)有資產(chǎn)陷入權(quán)力尋租而受到侵犯。再次，解決國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中的監(jiān)管權(quán)分割問(wèn)題，逐步探索建立一套能夠覆蓋所有國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督體系。最后，將國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管從實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，原本以實(shí)物為監(jiān)管方式的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)需要，因而要以監(jiān)管資本為主，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)資本的管理，這也就意味著要改革國(guó)有資本的授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，可逐步推行“國(guó)資委―國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司―生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)”三級(jí)管理模式。要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的主導(dǎo)作用，首先要組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，這將為國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司提供基本條件。國(guó)有企業(yè)擔(dān)負(fù)的重要社會(huì)責(zé)任，決定了國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)投資主要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)有資本投入行業(yè)關(guān)系著國(guó)家安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，要重點(diǎn)發(fā)展具有前瞻性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支持科技進(jìn)步、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，這些行業(yè)都需要國(guó)有企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和升級(jí)。

推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，代表著產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向，其技術(shù)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能夠給社會(huì)生產(chǎn)生活方式帶來(lái)深刻變革。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和滲透性，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)研究的技術(shù)突破，進(jìn)而擴(kuò)散到相關(guān)行業(yè)，引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新，這必將淘汰傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是至關(guān)重要的，但其作為一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，也存在資金不足、技術(shù)不完善、市場(chǎng)不成熟等情況，面對(duì)這些問(wèn)題，需要國(guó)有資產(chǎn)給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以大力支持，使國(guó)有企業(yè)發(fā)揮其自身影響力和控制力，促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展，主導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

早在2009年國(guó)家就提出要扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)紛紛將新的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)移到節(jié)能環(huán)保、新材料、生物能源等方面，但在幾年的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中逐漸暴露出體制弊端，而且國(guó)有企業(yè)的投資領(lǐng)域主要集中在電子元件制造、通信設(shè)備、醫(yī)藥制藥等方面，造成重復(fù)性投資生產(chǎn)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。因此，有序推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中需要采取一定的措施：首先，國(guó)有企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)集中時(shí)需要科學(xué)地選擇行業(yè)，防止重復(fù)建設(shè)和投入；其次，要提高國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，科技是第一生產(chǎn)力，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力是其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力支持，也關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)與穩(wěn)定，影響著國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力。最后，要在國(guó)有企業(yè)建立完善的考核機(jī)制，向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要一定的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益，國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立一套適應(yīng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的考核模式，提高國(guó)有企業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

第2篇

據(jù)財(cái)政部2011年1月17日公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19 870.6億元，同比增長(zhǎng)37.9%，其中央企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11 301.9億元，同比增長(zhǎng)37.8%，再創(chuàng)新高。在某種意義上，央企資產(chǎn)重組整合不應(yīng)單純是為了資產(chǎn)規(guī)模無(wú)限擴(kuò)大和利潤(rùn)高增長(zhǎng)，而應(yīng)著眼于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)提高與全社會(huì)資源配置效率提高。因此，應(yīng)及時(shí)對(duì)央企資產(chǎn)重組整合路徑進(jìn)行修正，并重新定位央企資產(chǎn)重組整合的目標(biāo)，推進(jìn)并實(shí)施以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的央企資產(chǎn)重組整合。

四大重組整合模式

從2003年下半年開(kāi)始，到目前為止的央企資產(chǎn)重組整合模式可歸納為四類(lèi)。

央企之間相互劃轉(zhuǎn)而進(jìn)行合并的資產(chǎn)重組整合模式。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，這是央企資產(chǎn)重組整合的主要模式之一，這種資產(chǎn)重組整合的風(fēng)險(xiǎn)小、成本低。

依托母體進(jìn)行央企整體上市的資產(chǎn)重組整合模式。央企整體上市的方式通常有兩種：一種是央企借助其控股的上市公司以吸收合并或資產(chǎn)注入的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的整體上市；另一種是通過(guò)央企整體改制后首次公開(kāi)發(fā)行的方式上市。由于各種原因，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整體上市的央企僅有10余家。

設(shè)立國(guó)資管理公司而完成若干家央企合并的資產(chǎn)重組整合模式。中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司于2010年12月22日設(shè)立，對(duì)部分因各種原因無(wú)法進(jìn)行整合重組的央企進(jìn)行管理。類(lèi)似國(guó)資管理公司或國(guó)資托管公司的中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司的設(shè)立，為若干家央企的合并提供了依托平臺(tái)，也成為央企的一種資產(chǎn)重組整合模式。

依賴(lài)地方政府支持而合并地方國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組整合模式。越來(lái)越多的央企把資產(chǎn)重組整合的觸角延伸到地方國(guó)有企業(yè)。地方政府或迫于央企的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力及行政影響力，或出自央企資金注入及大項(xiàng)目落地的誘惑，主動(dòng)把轄區(qū)內(nèi)最大或較大的地方國(guó)企無(wú)償劃轉(zhuǎn)給央企。這種劃轉(zhuǎn)形成了央企與地方國(guó)企的“央地同盟”關(guān)系。這種“央地同盟”的現(xiàn)象從最初的幾個(gè)東部省份，逐步蔓延到河北、江西、甘肅、湖南、河南、安徽、重慶等十多個(gè)省市，并在全球金融危機(jī)爆發(fā)后的2009年達(dá)到頂峰。

無(wú)邊界擴(kuò)張漸生異化

無(wú)論是與國(guó)外的跨國(guó)公司比，還是與國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)比，央企規(guī)模已經(jīng)足夠大、利潤(rùn)已經(jīng)足夠高，央企已經(jīng)成為全世界最賺錢(qián)的企業(yè)。在某種意義上，央企資產(chǎn)重組整合繼續(xù)推進(jìn)，不可能再以規(guī)模與利潤(rùn)為導(dǎo)向，而要重視并強(qiáng)調(diào)提高資源配置效率。因此，央企資產(chǎn)重組整合的路徑要修正，要通過(guò)控制央企資產(chǎn)規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張、央企利潤(rùn)過(guò)快增長(zhǎng)，防止并抑制正在形成的三種“央企異化”態(tài)勢(shì)。

防止央企無(wú)邊界擴(kuò)張所導(dǎo)致的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)獨(dú)立王國(guó)”態(tài)勢(shì)。在追求大甚至世界最大的沖動(dòng)驅(qū)使下，央企進(jìn)行的合并往往是跨行業(yè)的，所重組的一些企業(yè)及資產(chǎn)與其主業(yè)無(wú)關(guān)，僅是擴(kuò)張了自身的資產(chǎn)規(guī)模。資產(chǎn)規(guī)模幾倍甚至幾十倍擴(kuò)張的央企，正在通過(guò)合并式的資產(chǎn)重組變成一個(gè)個(gè)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)獨(dú)立王國(guó)”。在這種“經(jīng)濟(jì)社會(huì)獨(dú)立王國(guó)”中，建立了一些與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有直接聯(lián)系的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，承擔(dān)著產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)和員工生活、福利、社會(huì)保障等社會(huì)職能，使員工的福利、待遇、社會(huì)地位等與央企以外的企業(yè)相比具有明顯的特殊性。除此以外，有的央企還設(shè)立了若干非經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，從報(bào)紙雜志出版到網(wǎng)絡(luò)宣傳媒體，一應(yīng)俱全。這種擴(kuò)張態(tài)勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化不符，使得央企無(wú)法將主要資源聚集在具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域或環(huán)節(jié)上，無(wú)法形成明顯的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而既不利于央企核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成，也不利于全社會(huì)資源配置效率的提高。

防止央企全面合并地方國(guó)企所導(dǎo)致的“國(guó)有經(jīng)濟(jì)級(jí)次失衡”態(tài)勢(shì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局要合理、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的級(jí)次要均衡，不僅中央層面有國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而且允許并保證地方政府也要有一定數(shù)量的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。然而，地方國(guó)有企業(yè)與央企對(duì)接并劃轉(zhuǎn)給央企，雖然直接而迅速地?cái)U(kuò)大了央企資產(chǎn)規(guī)模，卻導(dǎo)致了地方國(guó)有企業(yè)迅速減少及地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)的萎縮。從央企全面合并地方國(guó)企的結(jié)果及趨勢(shì)看，不僅區(qū)縣、地市兩級(jí)的地方國(guó)有企業(yè)要全部消失，隸屬省政府一級(jí)的國(guó)有企業(yè)也不會(huì)留下多少。如果國(guó)有企業(yè)及國(guó)有經(jīng)濟(jì)全部向中央政府集中，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的“國(guó)有經(jīng)濟(jì)級(jí)次失衡”。

防止央企進(jìn)入非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)領(lǐng)域所導(dǎo)致的“市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)失效”態(tài)勢(shì)。“有進(jìn)有退，有所為有所不為”是國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的主要原則。根據(jù)這一原則，國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要目標(biāo)是將國(guó)有經(jīng)濟(jì)集中在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域，從而更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。但是，從央企擴(kuò)張的范圍看，央企“不為”的領(lǐng)域簡(jiǎn)直少之又少。央企不但把持著上述重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，而且對(duì)于那些非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的領(lǐng)域，只要是有利可圖，都會(huì)不遺余力地進(jìn)入。近年來(lái)，央企憑借與民企不平等的金融資源、土地資源、政策資源等資源優(yōu)勢(shì)，盲目擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，不斷越界，進(jìn)入了一些本應(yīng)依靠非公經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域如房地產(chǎn)、食品、餐飲服務(wù)等行業(yè)。央企不遺余力進(jìn)入非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)領(lǐng)域，正在導(dǎo)致“市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)失效”的態(tài)勢(shì)。

重新定位發(fā)展目標(biāo)

央企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的過(guò)快增長(zhǎng)，程度不同地掩蓋了正在形成的“央企異化”態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，這并不意味著要中止央企的資產(chǎn)重組整合進(jìn)程。進(jìn)程要繼續(xù)，但目標(biāo)要重新定位。在某種意義上，央企通過(guò)資產(chǎn)重組整合的階段已經(jīng)結(jié)束，央企下一段的資產(chǎn)重組整合要從支持宏觀調(diào)控、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高全社會(huì)資源配置效率等方面進(jìn)行目標(biāo)定位。

央企資產(chǎn)重組整合要定位于彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”或“市場(chǎng)調(diào)控失效”。中國(guó)國(guó)情的復(fù)雜性與特殊性決定了很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)要保持一定比例的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，“市場(chǎng)失靈”或“市場(chǎng)調(diào)控失效”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常見(jiàn)現(xiàn)象，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要帶有政府干預(yù)色彩的宏觀調(diào)控。從這個(gè)意義上講，保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)是有益的，可以使政府宏觀調(diào)控更有效。央企作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高端載體，其合并或新投資應(yīng)該更多地瞄準(zhǔn)那些無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)得以發(fā)展的領(lǐng)域，尤其是民營(yíng)資本不愿進(jìn)入或沒(méi)有能力進(jìn)入的領(lǐng)域，比如航天航空技術(shù)、青藏鐵路、三峽工程等。無(wú)論是國(guó)資管理部門(mén)，還是央企自身，應(yīng)關(guān)注如何通過(guò)資產(chǎn)重組整合來(lái)彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”或“市場(chǎng)調(diào)控失效”。

央企資產(chǎn)重組整合要定位于搶占世界經(jīng)濟(jì)格局重新劃分中的高端或空白地帶。面對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)格局重新劃分，作為掌控國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的央企，所進(jìn)行的資產(chǎn)重組整合應(yīng)定位于搶占國(guó)際高端市場(chǎng)或進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)格局重新劃分的空白地帶，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而使中國(guó)在這種世界經(jīng)濟(jì)格局分布中占據(jù)有利地位。

央企資產(chǎn)重組整合要定位于支持地方國(guó)企發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)壯大。央企與地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)不單純是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是協(xié)作及相互支持的關(guān)系。央企的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是跨國(guó)公司，而不是地方國(guó)企與民營(yíng)企業(yè)。央企的做大做強(qiáng)，不是為了兼并地方國(guó)有企業(yè)，也不是為了限制民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，而是要引導(dǎo)并支持地方國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)壯大。從“國(guó)有經(jīng)濟(jì)級(jí)次均衡”的要求來(lái)看，央企應(yīng)該支持地方國(guó)企的成長(zhǎng)，使其帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是單純地實(shí)施兼并，將地方企業(yè)劃歸央企；央企與民營(yíng)企業(yè)雖然存在著所有制的區(qū)別，但利益是共同的，央企應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)壯大加以扶植，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展留出空間。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略看，央企應(yīng)通過(guò)資產(chǎn)重組整合，攜手地方國(guó)企并聯(lián)手民營(yíng)企業(yè)與跨國(guó)公司進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)。

堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向

無(wú)論是對(duì)央企資產(chǎn)重組整合的路徑進(jìn)行修正，還是對(duì)央企資產(chǎn)重組整合的目標(biāo)重新定位，都應(yīng)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化導(dǎo)向。在某種意義上，央企資產(chǎn)重組整合要加快步伐并加大力度。但是，應(yīng)該以市場(chǎng)化為導(dǎo)向加快央企資產(chǎn)重組步伐，加大央企資產(chǎn)重組整合力度。

部分央企應(yīng)選擇合并以外的國(guó)有資本退出模式。到目前為止的央企資產(chǎn)重組整合強(qiáng)調(diào)合并且把主要精力用在合并上。無(wú)論是央企合并央企，還是央企合并地方國(guó)有企業(yè)，目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模更大。從央企已經(jīng)完成及正在進(jìn)行的合并案例看，一些被合并的央企或地方國(guó)企有利于合并方的資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，卻并不利于合并方的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升及產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本有進(jìn)有退，央企的資產(chǎn)重組整合也要堅(jiān)持國(guó)有資本有進(jìn)有退。市場(chǎng)化導(dǎo)向要求不適合合并的央企，可以選擇國(guó)有資本退出的模式。“舍不得賣(mài)”與“不愿意賣(mài)”央企的借口是發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。“舍不得賣(mài)”與“不愿意賣(mài)”央企的結(jié)果，就是用一部分央企的利潤(rùn)來(lái)彌補(bǔ)另一部分央企的虧損或損失。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中“取之央企而用之央企”的做法，似乎很好地說(shuō)明了這一點(diǎn)。選擇合并以外的部分央企或少量央企進(jìn)行出售的資產(chǎn)重組整合是符合市場(chǎng)化導(dǎo)向的。

建立央企資產(chǎn)重組整合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)評(píng)價(jià)體系。央企資產(chǎn)重組整合既要有利于其自身競(jìng)爭(zhēng)力提高，還要有利于促進(jìn)全社會(huì)資源配置效率提高。因此，央企的資產(chǎn)重組整合不應(yīng)單純?yōu)榱速Y產(chǎn)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，也不應(yīng)單純?yōu)榱似髽I(yè)利潤(rùn)的快速增加，而應(yīng)兼顧社會(huì)效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會(huì)效應(yīng)的結(jié)合。無(wú)論是國(guó)資管理部門(mén)，還是作為資產(chǎn)重組整合主體的央企，都要考慮如何就央企資產(chǎn)重組整合引入經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)、建立經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在推動(dòng)央企通過(guò)資產(chǎn)重組整合完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高持續(xù)盈利能力、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效應(yīng)的充分放大。

第3篇

知識(shí)給人以愛(ài)，給人以光明，給人以智慧，應(yīng)該說(shuō)知識(shí)就是幸福，因?yàn)橛辛酥R(shí)，就是摸到了有史以來(lái)人類(lèi)活動(dòng)的脈搏，否則就不懂人類(lèi)生命的音樂(lè)!下面小編給大家分享一些高中必修一政治重點(diǎn)知識(shí)點(diǎn)，希望能夠幫助大家，歡迎閱讀!

高中必修一政治重點(diǎn)知識(shí)1企業(yè)與勞動(dòng)者

一、公司的經(jīng)營(yíng)

(一)公司的類(lèi)型

1、企業(yè)

(1)含義：企業(yè)是以營(yíng)利為目的的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向社會(huì)提供商品或者服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織

(2)地位：企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參加者，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞。

(3)所有制類(lèi)型：

①?gòu)男再|(zhì)看：國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及混合所有制企業(yè)構(gòu)成社會(huì)主義企業(yè)體系

②從投資方式和組織形式看：企業(yè)包括公司制企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)

2、公司

(1)含義：公司是依法設(shè)立的，全部資本由股東出資，以營(yíng)利為目的的企業(yè)法人.

(2)設(shè)立：成立公司必須按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，辦理一定的登記手續(xù)，取得法律上的承認(rèn)。

(法人：是相對(duì)于自然人而言。自然人是以生命為存在特征的個(gè)人，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，是社會(huì)組織在法律上的人格化)

3、公司的類(lèi)型：我國(guó)法定的公司形式有兩種,即有限責(zé)任公司和股份有限公司

4.通常都設(shè)有一定的組織機(jī)構(gòu),包括：決策機(jī)構(gòu)即公司的股東大會(huì)及其選出的董事會(huì),負(fù)責(zé)處理公司的重大經(jīng)營(yíng)管理事宜;執(zhí)行機(jī)構(gòu)即總經(jīng)理,負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營(yíng);監(jiān)督機(jī)構(gòu)即監(jiān)事會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)董事會(huì)和總經(jīng)理的工作進(jìn)行監(jiān)督

5.公司制的優(yōu)點(diǎn)：二者都具有獨(dú)立法人地位、有限責(zé)任制度、科學(xué)管理制度等優(yōu)點(diǎn)

4、公司的組織機(jī)構(gòu)：

公司設(shè)有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。這些機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)明確、互相制衡，可以有效地提高公司的運(yùn)行效率和管理的科學(xué)性，使公司的發(fā)展具有充分的活力。

(二)公司的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展

1、公司經(jīng)營(yíng)的直接目的

(1)直接目的：利潤(rùn)

(2)意義：保持一定的營(yíng)利目的,公司才能增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富

2、公司經(jīng)營(yíng)成功的因素：

(1)制定正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略;

(2)提高自主創(chuàng)新能力，依靠科技進(jìn)步、科學(xué)管理等手段,形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

①這是企業(yè)發(fā)展的最重要的方法和途徑,也是提高我國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的主要途徑;

②企業(yè)取得優(yōu)勢(shì)最根本的是掌握核心技術(shù),加強(qiáng)自主創(chuàng)新

(3)要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),樹(shù)立良好的信譽(yù)和企業(yè)形象

①企業(yè)形象的含義:企業(yè)形象是企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)在社會(huì)中留下的印象,以及所受到的評(píng)價(jià)和認(rèn)可;

②企業(yè)信譽(yù)和形象的表現(xiàn):產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量

③企業(yè)信譽(yù)和形象的作用:樹(shù)立良好的信譽(yù)和形象,才能使企業(yè)立于不敗之地

④樹(shù)立企業(yè)信譽(yù)與形象的途徑：開(kāi)展正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

3、企業(yè)兼并和破產(chǎn)

兼并：經(jīng)營(yíng)管理好、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)吞并那些長(zhǎng)期虧損甚至資不抵債企業(yè)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象;

意義：可以擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)企業(yè)的規(guī)模,增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的實(shí)力實(shí)現(xiàn)以?xún)?yōu)帶劣的調(diào)整，把劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì);提高社會(huì)資源的利用率;

破產(chǎn)：對(duì)那些長(zhǎng)期虧損、資不抵債而又扭虧無(wú)望的企業(yè)，按照法定程序?qū)嵤┢飘a(chǎn)結(jié)算的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象;

意義：強(qiáng)化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),促使企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理,提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;可以及時(shí)淘汰落后企業(yè)，有利于資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化資源配置、降低生產(chǎn)成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

二、新時(shí)代的勞動(dòng)者

(一)勞動(dòng)和就業(yè)

1、勞動(dòng)

(1)含義：勞動(dòng)是勞動(dòng)者的腦力和體力的支出，是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造活動(dòng)。

(2)意義：勞動(dòng)是人類(lèi)文明進(jìn)步的源泉，勞動(dòng)創(chuàng)造文明，創(chuàng)造了財(cái)富，促進(jìn)人的發(fā)展，推動(dòng)歷史前進(jìn)

高中必修一政治重點(diǎn)知識(shí)2生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)制度

一.發(fā)展生產(chǎn)、滿(mǎn)足消費(fèi)

1.生產(chǎn)與消費(fèi)

(1)生產(chǎn)決定消費(fèi)

①生產(chǎn)決定消費(fèi)的對(duì)象

②生產(chǎn)決定消費(fèi)的方式

③生產(chǎn)決定消費(fèi)的質(zhì)量和水平

④生產(chǎn)為消費(fèi)創(chuàng)造動(dòng)力

(2)消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)起著重要的反作用，消費(fèi)的發(fā)展能促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展(動(dòng)力)。

①只有生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品被消費(fèi)了，這種產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程才算最終完成。

②消費(fèi)所形成的新的需要，對(duì)生產(chǎn)的調(diào)整和升級(jí)起著導(dǎo)向作用;

③一個(gè)新的消費(fèi)熱點(diǎn)的出現(xiàn)，往往能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和成長(zhǎng)。

④消費(fèi)為生產(chǎn)創(chuàng)造出新的勞動(dòng)力，能提高勞動(dòng)力的質(zhì)量，提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。

(3)社會(huì)再生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)及各環(huán)節(jié)間的關(guān)系

①社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)這樣相互聯(lián)系的四個(gè)環(huán)節(jié)。②各環(huán)節(jié)間的關(guān)系：

A.直接生產(chǎn)過(guò)程是起決定作用的環(huán)節(jié);

B.分配和交換是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁和紐帶，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)有重要的影響;

C.消費(fèi)是物質(zhì)資料生產(chǎn)總過(guò)程的最終目的和動(dòng)力。

2.大力發(fā)展生產(chǎn)力

(1)我國(guó)必須大力發(fā)展生產(chǎn)力的原因

A.解決主要矛盾的要求(我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾是社會(huì)的主要矛盾)

B.是社會(huì)主義本質(zhì)的要求。

C.才能為鞏固社會(huì)主義制度建立雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ);

D.才能擺脫經(jīng)濟(jì)文化落后狀態(tài)，縮小歷史遺留下來(lái)的與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，趕上以至超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，充分顯示社會(huì)主義的優(yōu)越性;

E.才能不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力，提高我國(guó)的國(guó)際地位。

(2)如何大力發(fā)展生產(chǎn)力

①堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展。

②必須全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

③科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，必須加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。

④通過(guò)改革，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分，調(diào)整上層建筑中與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分。

二.我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度

1.公有制為主體

(1)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵：以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

(2)生產(chǎn)資料公有制的地位、范圍

①地位：生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義的根本經(jīng)濟(jì)特征，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。

②范圍：國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。

(3)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的含義、地位及作用

①含義：由社會(huì)全體勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料(以國(guó)家所有的形式存在)的公有制形式。它同較高的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。

②地位：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱

③作用：在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，掌握著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。發(fā)展、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，提高我國(guó)的國(guó)際地位，具有關(guān)鍵作用。

(4)集體經(jīng)濟(jì)的含義、地位及作用

①含義：由部分勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制經(jīng)濟(jì)。它是我國(guó)農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)形式，并廣泛存在于城鄉(xiāng)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)中。

②地位：社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

③作用：可以體現(xiàn)共同富裕的原則，可以廣泛吸收社會(huì)資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共積累和國(guó)家稅收。對(duì)于發(fā)揮公有制的主體作用具有重大意義，對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用。

(5)混合所有制經(jīng)濟(jì)的含義:不同所有制經(jīng)濟(jì)按照一定原則實(shí)行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)形式。混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分、集體成分，都是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

注意:股份制經(jīng)濟(jì)不一定是混合所有制經(jīng)濟(jì)。混合所有制經(jīng)濟(jì)不能籠統(tǒng)地說(shuō)是公有還是私有。

(6)公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式

發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式。股份制、股份合作制等都可以作為公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。

股份制作為現(xiàn)代資本的組織形式有利于實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，從而提高企業(yè)和資本運(yùn)作效率，股份制企業(yè)，如果國(guó)家和集體控股，則具有明顯的公有性。股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，可以增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體作用。

注意：公有制實(shí)現(xiàn)形式就是公有資產(chǎn)的組織形式、經(jīng)營(yíng)方式。股份合作制是勞動(dòng)和資本聯(lián)合的一種集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。

(7)公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的體現(xiàn)

第一，就全國(guó)而言，公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)。

第二，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主

要體現(xiàn)在控制力上。(即體現(xiàn)在控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體態(tài)勢(shì)、控制重要稀缺資源的能力上。在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。)

2.多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

(1)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的含義、地位及作用

①含義：由勞動(dòng)者個(gè)人或家庭占有生產(chǎn)資料，從事個(gè)體勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)，以勞動(dòng)者自己的勞動(dòng)為基礎(chǔ)，勞動(dòng)成果直接歸勞動(dòng)者所有和支配。

②地位：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

③作用：在利用分散的資源、發(fā)展商品生產(chǎn)、促進(jìn)商品流通、擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)、方便人民生活、增加就業(yè)等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。

(2)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的含義、地位及作用

①含義：以生產(chǎn)資料私有和雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)，以取得利潤(rùn)為目的的所有制形式。

②地位：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

③作用：可以集中和利用一部分私人資金，為發(fā)展生產(chǎn)和滿(mǎn)足人民生活需要服務(wù);可以吸收勞動(dòng)者就業(yè)，增加勞動(dòng)者個(gè)人收入和國(guó)家稅收，對(duì)提高國(guó)家的總和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有積極作用。

(3)外資經(jīng)濟(jì)的含義、地位及作用

①含義：是指外國(guó)投資者和港澳臺(tái)投資者根據(jù)我國(guó)法律、法規(guī)在我國(guó)大陸設(shè)立的獨(dú)資企業(yè)以及中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)中的外商投資部分。

②地位： 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

③作用：有利于引進(jìn)境外的資金和先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)境外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn);有利于擴(kuò)大就業(yè)，擴(kuò)大出口，增加財(cái)政收入。

注意：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是除國(guó)有經(jīng)濟(jì)以外的其它所有制經(jīng)濟(jì)，是相對(duì)于官營(yíng)經(jīng)濟(jì)而言的。

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是指公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分。

(4)理解我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的原因和意義

理解：在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。

①原因：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，適合社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、多層次的狀況，符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

②意義：實(shí)踐證明，它有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、有利于增強(qiáng)綜合國(guó)力、有利于提高人民生活水平。

③堅(jiān)持和完善這一基本經(jīng)濟(jì)制度，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì);必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。

高中必修一政治重點(diǎn)知識(shí)3多變的價(jià)格

一、影響價(jià)格的因素

價(jià)格由價(jià)值決定，并受供求關(guān)系及其它的影響(即價(jià)格由市場(chǎng)形成)

(一)供求影響價(jià)格

1.供求影響價(jià)格

(1)引起價(jià)格變動(dòng)和差異的因素有 氣候、時(shí)間、地域、生產(chǎn)，甚至 宗教信仰、習(xí)俗等文化因素也有影響(間接因素);

(2)這些因素對(duì)價(jià)格的影響是通過(guò)改變?cè)撋唐返墓┣箨P(guān)系 (直接因素)來(lái)實(shí)現(xiàn)的

2.供求如何影響價(jià)格

①供不應(yīng)求，價(jià)格升高。買(mǎi)方不得不接受較高的價(jià)格以滿(mǎn)足自身的需要，出現(xiàn)“物以稀為貴”的現(xiàn)象，這就是“賣(mài)方市場(chǎng)”。(即由賣(mài)者起主導(dǎo)作用的一種市場(chǎng)類(lèi)型，賣(mài)者在市場(chǎng)交易中處于有利地位);

②供過(guò)于求，價(jià)格降低。賣(mài)方不得不以較低的價(jià)格處理他們過(guò)剩的存貨，出現(xiàn)“貨多不值錢(qián)”的現(xiàn)象，這就是“買(mǎi)方市場(chǎng)”。(即是買(mǎi)者起主導(dǎo)作用的一種市場(chǎng)類(lèi)型，買(mǎi)者在市場(chǎng)交易中處于有利地位。)

(二)價(jià)值決定價(jià)格

1.價(jià)格和價(jià)值的關(guān)系

價(jià)格是由價(jià)值決定的，價(jià)值是價(jià)格的基礎(chǔ)，價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)(其它條件不變的情況下，價(jià)值越大，價(jià)格越高

2.商品價(jià)值量由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定

3.勞動(dòng)生產(chǎn)率及其與商品價(jià)值量的關(guān)系

單位商品的價(jià)值量和社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率成反比;個(gè)別勞動(dòng)生產(chǎn)率與商品價(jià)值總量成正比

4.價(jià)值規(guī)律的基本內(nèi)容和表現(xiàn)形式

(1)基本內(nèi)容：商品價(jià)值量由生產(chǎn)該商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定，商品交換以?xún)r(jià)值量為基礎(chǔ)實(shí)行等價(jià)交換;(提示：價(jià)值規(guī)律是商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，有商品經(jīng)濟(jì)就有價(jià)值規(guī)律)

(2)表現(xiàn)形式：價(jià)格受供求關(guān)系的影響，圍繞價(jià)值上下波動(dòng)

價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)為什么是價(jià)值規(guī)律的表現(xiàn)形式(即為什么沒(méi)違背價(jià)值規(guī)律---等價(jià)交換原則?為什么價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)不是對(duì)價(jià)值規(guī)律的否定)?

價(jià)格和供求相互影響、相互制約造成價(jià)格上下波動(dòng),價(jià)格不可能無(wú)限上漲，也不可能無(wú)限下跌，始終以?xún)r(jià)值為基礎(chǔ)，圍繞價(jià)值波動(dòng).從單個(gè)交換過(guò)程來(lái)看，經(jīng)常價(jià)格與價(jià)值不相符，但是從一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間看，商品的平均價(jià)格還是和商品價(jià)值相符的可見(jiàn)，價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)不是對(duì)價(jià)值規(guī)律的否定，而是價(jià)值規(guī)律的表現(xiàn)形式，而且是唯一可能的表現(xiàn)形式，等價(jià)交換存在于商品多次交換的平均數(shù)中

二、價(jià)格變動(dòng)的影響

(一)價(jià)格變動(dòng)對(duì)人們生活的影響

1、價(jià)格變動(dòng)會(huì)引起需求量的變動(dòng)

(一般來(lái)說(shuō)，其它條件不變的情況下)

(1)某種商品的價(jià)格上升時(shí)，人們會(huì)減少對(duì)它的購(gòu)買(mǎi)

(2)某種商品的價(jià)格下降時(shí)，人們會(huì)增加對(duì)它的購(gòu)買(mǎi)

2、不同商品的需求量對(duì)價(jià)格變動(dòng)的反應(yīng)程度是不同的

(1)價(jià)格變動(dòng)對(duì)生活必需品需求量的影響比較小

(2)價(jià)格變動(dòng)對(duì)高檔耐用品需求量的影響比較大

3、相關(guān)商品的價(jià)格變動(dòng)對(duì)需求量的影響

(1)在可替代的兩種商品中，一種商品價(jià)格上升，消費(fèi)者將減少對(duì)該商品的需求量，將增加對(duì)其替代品的需求量;反之亦然。

(2)在有互補(bǔ)關(guān)系的商品中，一種商品價(jià)格上升，消費(fèi)者將減少對(duì)該商品的需求量，同時(shí)將減少對(duì)其互補(bǔ)商品的需求量;反之亦然。

(名詞解釋?zhuān)禾娲肥侵溉绻麅煞N商品功用相同或相近，可以滿(mǎn)足消費(fèi)者的同一需要，這兩種商品就互為替代品;互補(bǔ)商品是兩種商品必須組合在一起才能滿(mǎn)足人們的某種需要，這兩種商品就是互補(bǔ)商品。)

(二)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響：

1、調(diào)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模

2、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

3、促使企業(yè)生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的高質(zhì)量的產(chǎn)品

高中必修一政治重點(diǎn)知識(shí)4信用工具和外匯

(一)信用工具：

1、結(jié)算的方式：

(1)現(xiàn)金結(jié)算

(2)轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

2、常用信用工具：

(1)信用卡：

A、含義：具有消費(fèi)、轉(zhuǎn)帳結(jié)算、存取現(xiàn)金、信用貸款等部分或全部功能的電子支付卡。

B、優(yōu)點(diǎn)：信用卡可以集存款、取款、消費(fèi)、結(jié)算、查詢(xún)?yōu)橐惑w，能減少現(xiàn)金的使用，簡(jiǎn)化收款手續(xù)，方便購(gòu)物消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)安全，給持卡人帶來(lái)諸多便利。

C、其中銀行信用卡是指商業(yè)銀行對(duì)信貸狀況良好的客戶(hù)發(fā)行的一種信用憑證。

(2)支票：是活期存款的支付憑證，是出票人委托銀行等金融機(jī)構(gòu)見(jiàn)票時(shí)無(wú)條件支付一定金額給受款人或者持票人的票據(jù)。支票主要分為轉(zhuǎn)帳支票和現(xiàn)金支票兩種。

(二) 外匯和匯率：

1、外匯：外匯是用外幣表示的用于國(guó)際間結(jié)算的支付手段。

2、匯率又稱(chēng)匯價(jià)，是兩種貨幣之間的兌換比率。

判斷匯率升高和跌落的標(biāo)準(zhǔn)：如果用100單位外匯可以?xún)稉Q成更多的人民幣，說(shuō)明外匯的匯率升高，外幣升值，人民幣匯率下降，人民幣貶值;反之，亦然。

3、匯率變化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響：(即：貨幣升值和貶值的利弊分析)

(1)本幣升值，意味著同量外幣兌換的本幣更少，影響有：A出口減少，進(jìn)口增加;B外資投資成本增加;C導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)下降、失業(yè)增加;D本國(guó)外匯儲(chǔ)備貶值，但有利于償還外債;E有利于本國(guó)企業(yè)走出去

(2)本幣貶值，意味著同量外幣兌換的本幣更多，影響有：A出口增加，進(jìn)口減少;B外資投資成本降低;C增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，D本國(guó)消費(fèi)相對(duì)便宜，外國(guó)游客增加。

4、保持人民幣幣值基本穩(wěn)定的含義及意義：

即對(duì)內(nèi)保持物價(jià)總水平穩(wěn)定，對(duì)外保持人民幣匯率穩(wěn)定，對(duì)人民生活安定，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，對(duì)世界金融的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要意義。

三、樹(shù)立正確的金錢(qián)觀

1、從產(chǎn)生看：貨幣是商品交換長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物;

2、從本質(zhì)看：貨幣是固定的充當(dāng)一般等價(jià)物的商品;

從職能看：貨幣具有價(jià)值尺度、流通手段兩個(gè)基本職能;

從重要性看：在一定意義上，貨幣是財(cái)富的象征，在社會(huì)主義初級(jí)階段，任然存在商品貨幣關(guān)系，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開(kāi)貨幣。

樹(shù)立正確的金錢(qián)觀：

(1)貨幣的本質(zhì)是一般等價(jià)物，一定意義上是財(cái)富的象征;

(2)對(duì)金錢(qián)要取之有道，要通過(guò)正當(dāng)手段賺錢(qián)，靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)致富。

(3)用之有益，要把錢(qián)用到有利于國(guó)家，有利于社會(huì)，有利于他人的地方。

(4)用之有度。花錢(qián)要有所節(jié)制，要分輕重緩急。

高中必修一政治重點(diǎn)知識(shí)51、商品的含義：商品是用于交換的勞動(dòng)產(chǎn)品。

2、商品的基本屬性——使用價(jià)值和價(jià)值

使用價(jià)值概念：商品能夠滿(mǎn)足人們某種需要的屬性。

(注意：有使用價(jià)值不一定是商品，商品必須有使用價(jià)值。)

(2)商品的價(jià)值：凝結(jié)在商品中的無(wú)差別的人類(lèi)勞動(dòng)。

(注意：使用價(jià)值不同的商品之所以能交換，是因?yàn)槎己馁M(fèi)了無(wú)差別的人類(lèi)勞動(dòng))

(3)商品是使用價(jià)值和價(jià)值的統(tǒng)一體，二者缺一不可

使用價(jià)值是價(jià)值的物質(zhì)承擔(dān)者，沒(méi)有使用價(jià)值的東西不是商品，沒(méi)有價(jià)值的東西也不是商品。任何人不能同時(shí)兼得商品的使用價(jià)值和價(jià)值。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品的目的是為了獲得商品的使用價(jià)值，銷(xiāo)售者是為了實(shí)現(xiàn)商品的價(jià)值。

(二)貨幣的本質(zhì)。

1、貨幣的產(chǎn)生：貨幣是商品交換發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物;

2、貨幣的含義和本質(zhì)：

(1)含義：貨幣是從商品中分離出來(lái)，固定地充當(dāng)一般等價(jià)的商品。

(2)貨幣的本質(zhì)是：一般等價(jià)物。

(一般等價(jià)物：能表現(xiàn)其他一切商品價(jià)值，充當(dāng)商品交換媒介的商品。)了解

3、貨幣的職能

(1)兩個(gè)基本職能——價(jià)值尺度與流通手段

A、價(jià)值尺度職能

(1)含義：就是以貨幣作為尺度來(lái)表現(xiàn)和衡量其他一切商品價(jià)值的大小職能。

(原因：貨幣之所以能成為價(jià)值尺度，是因?yàn)樨泿乓彩巧唐罚灿袃r(jià)值。)

(2)價(jià)格與價(jià)值的關(guān)系：

所謂價(jià)格是通過(guò)一定數(shù)量的貨幣表現(xiàn)出來(lái)的商品價(jià)值，叫做價(jià)格。價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，價(jià)值是價(jià)格的基礎(chǔ)。在其他因素不變情況下，商品價(jià)格與價(jià)值成正比。

(3)貨幣執(zhí)行價(jià)值尺度職能時(shí)，只是觀念上的貨幣，不需要現(xiàn)實(shí)貨幣。

B、流通手段：

(1)含義：貨幣充當(dāng)商品交換媒介的職能，叫做流通手段。

(2)要注意流通手段與商品流通的區(qū)別。以貨幣為媒介的商品交換，叫做商品流通。流通手段強(qiáng)調(diào)的是貨幣在商品交換中的作用，商品流通強(qiáng)調(diào)的是商品如何交換。

(3)作為流通手段的貨幣必須是現(xiàn)實(shí)的貨幣，不能是觀念上的貨幣。

(2)貨幣在發(fā)展過(guò)程中又有了貯藏手段、支付手段、世界貨幣的職能。

4、流通中所需要的貨幣量的計(jì)算公式。

流通中所需要的貨幣量=商品的價(jià)格總額(即待售商品的數(shù)量×價(jià)格水平)/ 貨幣流通速度

(這表明:流通中所需要的貨幣量，同商品的價(jià)格總額成正比例，而同貨幣流通速度成反比例。)

5、紙幣的產(chǎn)生和發(fā)展：

(1)紙幣是隨著商品交換的發(fā)展而產(chǎn)生的。

(2)紙幣的含義：它必須由國(guó)家(或某些地區(qū))發(fā)行的、強(qiáng)制使用的價(jià)值符號(hào)。

(注意：紙幣本身沒(méi)有價(jià)值，它只是代替金屬貨幣執(zhí)行流通手段的職能。這里需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是由國(guó)家或特定地區(qū)發(fā)行的。二是國(guó)家強(qiáng)制使用的。紙幣沒(méi)有價(jià)值，之所以能代替貨幣行使流通手段，最主要原因就在于國(guó)家的強(qiáng)制力。)

6、通貨膨脹和通貨緊縮。

(1)紙幣是由國(guó)家發(fā)行的，國(guó)家有權(quán)發(fā)行紙幣，但不能任意發(fā)行任何數(shù)量的紙幣。紙幣的發(fā)行量必須以流通中所需要的貨幣數(shù)量為限度。

(2)通貨膨脹指的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的全面、持續(xù)的物價(jià)上漲的現(xiàn)象。如果紙幣的發(fā)行量超過(guò)流通中所需要的貨幣量，會(huì)引起物價(jià)上漲，影響人民的生活或社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

第4篇

一、國(guó)有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革，是從公有制一統(tǒng)天下、國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下起步的。因此，這種改革從一開(kāi)始就是同所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合進(jìn)行的。即一方面著眼于如何搞好搞活國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行了各種各樣的試驗(yàn)，直至的現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)；另一方面則逐步放寬政策，發(fā)展多種形式的非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)，包括集體合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)等等。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)總量迅速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額（不含境外國(guó)有資產(chǎn)）1995年底已達(dá)47472億元。但是，應(yīng)該看到，迄今為止改革的取向和措施還有一定的局限性，而且還沒(méi)有真正擺脫傳統(tǒng)體制留下的烙印，從而使國(guó)有企業(yè)面臨不少問(wèn)題和困難，大體可歸納為以下幾個(gè)方面：

1、政企無(wú)法真正分開(kāi)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體未能真正實(shí)現(xiàn)多元化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是和所有制的實(shí)現(xiàn)形式即產(chǎn)權(quán)制度直接聯(lián)系的，而國(guó)有企業(yè)所有制的性質(zhì)和比例結(jié)構(gòu)往往從根本上決定它的表現(xiàn)形式（產(chǎn)權(quán)制度）。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，一些企業(yè)通過(guò)股份制改造，將傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)一次性轉(zhuǎn)為國(guó)有股。另一些在改制中雖然吸納了其他成份的股份，但均是在政府行政干預(yù)下，保持了國(guó)有股的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。其結(jié)果使產(chǎn)權(quán)主體多元化變成一句空話(huà)。政府仍要代表國(guó)家，以＂唯一股＂、＂優(yōu)勢(shì)股＂從根本上甚至是表現(xiàn)形式上干預(yù)控制企業(yè)，導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上不能放開(kāi)手腳，同時(shí)也了政府管理國(guó)家和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能，致使企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求相悖。

2、國(guó)有制與社會(huì)勞動(dòng)者所有相分離、排斥，國(guó)有資產(chǎn)所有者處于＂虛置＂狀態(tài)。雖然國(guó)有企業(yè)或占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)有股名為國(guó)家或全民所有，但實(shí)際上作為真正的產(chǎn)權(quán)主體的社會(huì)勞動(dòng)者誰(shuí)都沒(méi)占有。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的虛化造成了實(shí)際上的分離、轉(zhuǎn)移、排斥。即使是國(guó)有企業(yè)的職工，也把國(guó)有資產(chǎn)看成是異己的，將自己的勞動(dòng)視為雇傭，從而在根本上抹消了社會(huì)勞動(dòng)者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好壞、流失與否、效益分配等情況的關(guān)注和參與。致使在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)力與傳統(tǒng)國(guó)有制的壟斷性、封閉性、壓抑性形成了嚴(yán)重的對(duì)立與沖突。

3、產(chǎn)權(quán)條塊分割，國(guó)有資產(chǎn)存量不活。時(shí)至今日，在傳統(tǒng)體制的影響下，仍有相當(dāng)數(shù)量的政府和企業(yè)主管部門(mén)始終不能擺脫政資不分、政企不分的困擾，使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的統(tǒng)一性受到地區(qū)和部門(mén)分割。產(chǎn)權(quán)的分割封閉，必然是條塊內(nèi)部搞經(jīng)濟(jì)式的＂大而全＂和＂小而全＂，同時(shí)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的＂沉淀＂和＂凝滯＂，造成國(guó)有資產(chǎn)低效甚至無(wú)效營(yíng)運(yùn)。據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)存量中，約有15 20％處于閑置和半閑置狀態(tài)，若按1994年底統(tǒng)計(jì)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)22000億元，全國(guó)約有4000億元左右的國(guó)有資產(chǎn)閑置或半閑置。龐大的國(guó)有資產(chǎn)凝固不動(dòng)，不僅不會(huì)使資產(chǎn)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，反而還會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致資產(chǎn)原值的貶損。由于排斥了經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，資源的流動(dòng)和效益化配置成了一句空話(huà)。這顯然與以社會(huì)化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性和開(kāi)放性是格格不入的。

4、國(guó)有企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)包袱沉重，資產(chǎn)負(fù)債率繼續(xù)攀升。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)一直處于高負(fù)債經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，企業(yè)負(fù)債額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)它所能承受的正常水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1994年8月，全國(guó)已完成資產(chǎn)清查報(bào)表會(huì)審的12.4萬(wàn)戶(hù)（占全國(guó)總數(shù)的60％）工商企業(yè)中的資產(chǎn)負(fù)債表顯示，帳面資產(chǎn)總額為41370億元（其中尚有未處理的損失4438億元，將其扣除則實(shí)有資產(chǎn)總額36932億元），負(fù)債總額為31047億元，負(fù)債率達(dá)75.10％，若以實(shí)際資產(chǎn)總額計(jì)，則負(fù)債率高達(dá)84％，其負(fù)債率之高是1979年我國(guó)工商企業(yè)負(fù)債率29.5％的2.5 2.85倍。資產(chǎn)負(fù)債率連年攀升、居高不下，還貸困難，企業(yè)為了維持經(jīng)營(yíng)不得不繼續(xù)負(fù)債，陷入了惡性循環(huán)之中。

5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)效益不斷下降，虧損日益嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)中就是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立的原有布局不盡合理，老企業(yè)設(shè)備陳舊而無(wú)力改造，產(chǎn)品更新?lián)Q代跟不上，品種單一，質(zhì)量差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。再加之企業(yè)內(nèi)部制度不嚴(yán)，基礎(chǔ)管理混亂，導(dǎo)致企業(yè)效益不斷下降，虧損日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前占企業(yè)總數(shù)60％以上的國(guó)有企業(yè)處于明虧或潛虧狀態(tài)，折舊提取嚴(yán)重不足，自有流動(dòng)資金減少，工資性支出和其他非生產(chǎn)性支出卻不僅沒(méi)有減少，而且還在不斷上升，國(guó)有資產(chǎn)無(wú)疑處于空心化境地。

二、搞好國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組的重要性和緊迫性

國(guó)有企業(yè)改革中存在的上述一系列問(wèn)題和矛盾，從深層次都屬于體制問(wèn)題，并且與我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)變革滯后有著深刻聯(lián)系。在這種新舊體制并存、兩種體制對(duì)峙時(shí)間較長(zhǎng)的情況下，只有通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度變革，才能理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正搞活企業(yè)，啟動(dòng)和協(xié)調(diào)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。而搞好國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，則是當(dāng)前產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務(wù)。

首先，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。黨的十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。這種新體制客觀上要求運(yùn)用供求、競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源起基礎(chǔ)性配置作用，通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)地調(diào)節(jié)社會(huì)資源在各個(gè)部門(mén)、各個(gè)企業(yè)間的分配。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)在生產(chǎn)商品和勞務(wù)的同時(shí)，自身所擁有的產(chǎn)權(quán)必須以商品交易對(duì)象而存在，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)破產(chǎn)、拍賣(mài)、租賃、兼并等多種形式，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，從而挖掘資產(chǎn)的生產(chǎn)潛能，促進(jìn)資產(chǎn)的有效和合理地利用。

其次，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，企業(yè)通過(guò)入股、參股、出售、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、兼并等多種形式，形成多元化的投資主體，企業(yè)財(cái)產(chǎn)的組織形式亦日益多樣化，包括國(guó)家在內(nèi)的出資者共同投資設(shè)立的企業(yè)已成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一種新的實(shí)現(xiàn)形式，隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)與重組，按股份共有的經(jīng)濟(jì)單位越來(lái)越多，在這種條件下，依靠資產(chǎn)重組，構(gòu)建和開(kāi)通了企業(yè)間的資產(chǎn)再組合的機(jī)制，使重組的企業(yè)一誕生就能有效地改變?cè)械倪\(yùn)行機(jī)制，按照產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、管理的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而使企業(yè)在不斷革故鼎新中保持旺盛的生機(jī)和活力。

第三，有利于盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)在不同企業(yè)、不同行業(yè)中閑置浪費(fèi)與嚴(yán)重短缺同時(shí)并存，通過(guò)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)與重組，使人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素由＂閑置＂向＂短缺" 轉(zhuǎn)移，既可實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理布局，又可盤(pán)活國(guó)有存量資金，同時(shí)，還可使資金按照市場(chǎng)要求得以?xún)?yōu)化配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

第四、有利于使優(yōu)勢(shì)企業(yè)迅速擴(kuò)張，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于優(yōu)勝劣汰機(jī)制的作用，必然會(huì)出現(xiàn)一批企業(yè)的衰退或者消亡，出現(xiàn)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)與夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的來(lái)去交錯(cuò)。產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，采取企業(yè)兼并與破產(chǎn)等方式優(yōu)化配置資源，可以迅速推動(dòng)資本的集中，把有限的資源轉(zhuǎn)化到優(yōu)勢(shì)的企業(yè)、優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中去，使優(yōu)勢(shì)企業(yè)得到擴(kuò)張，形成一批以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)。

制，使重組的企業(yè)一誕生就能有效地改變?cè)械倪\(yùn)行機(jī)制，按照產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而使企業(yè)在不斷革故鼎新中保持旺盛的生機(jī)和活力總之，在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組過(guò)程中，應(yīng)從行業(yè)類(lèi)型、企業(yè)規(guī)模、效益狀況、發(fā)展前途等實(shí)際情況出發(fā)，有的放矢，因企制宜。既要配合＂抓大＂，又要促進(jìn)＂放小＂，允許并且鼓勵(lì)多種形式并存，不搞單一模式和＂一刀切＂。

㈠通過(guò)對(duì)行業(yè)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移、系統(tǒng)性重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，集中力量抓好一批大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)企業(yè)的自我積累，加快技術(shù)改造，鞏固和發(fā)展骨干大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)是堅(jiān)持公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。它們對(duì)增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高人民生活水平、保持社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)以平均每年18％的幅度持續(xù)穩(wěn)定遞增，顯示了國(guó)有企業(yè)強(qiáng)大生命力和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。截至94年底，僅占全國(guó)國(guó)有企業(yè)戶(hù)數(shù)0.22％的500家國(guó)有大中型企業(yè)，其資產(chǎn)占全國(guó)國(guó)有企業(yè)的36.04％，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額占全國(guó)國(guó)有企業(yè)的78.39％，這表明我國(guó)國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱。它們擔(dān)負(fù)著關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的各種最重要工業(yè)品生產(chǎn)和服務(wù)的任務(wù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)提供大量的機(jī)器設(shè)備、原材料、燃料動(dòng)力，以及人民生活所需的消費(fèi)品。它們控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈及、基礎(chǔ)材料、郵電等重要產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組的具體運(yùn)作過(guò)程中，國(guó)家必須重點(diǎn)抓好一批在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起骨干作用的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以保持對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。堅(jiān)持資產(chǎn)存量和增量及各種資源向支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、名牌產(chǎn)品流動(dòng)的原則；堅(jiān)持促進(jìn)改制、改組、改造、強(qiáng)化企業(yè)管理的原則；堅(jiān)持資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。緊緊抓住＂關(guān)鍵的少數(shù)＂是保證對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控、搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。政府要通過(guò)調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，組建大型的企業(yè)集團(tuán)，較快地使國(guó)有資產(chǎn)在不同行業(yè)之間轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；要通過(guò)組建跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的國(guó)有控股公司，打破原有部門(mén)、地方所有制和市場(chǎng)條塊分割的局面；要鼓勵(lì)同行業(yè)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)＂強(qiáng)強(qiáng)＂聯(lián)合，從而擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，走向集約經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模效益。

總之，抓好大型和企業(yè)集團(tuán)，就可以基本盤(pán)活全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)存量，提高水平和增長(zhǎng)質(zhì)量，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。只要激發(fā)骨干企業(yè)的活力，靠它們支撐的其它企業(yè)將會(huì)隨之活起來(lái)。

㈡通過(guò)兼并、聯(lián)合、控股及嫁接合資等資產(chǎn)重組方式，加快國(guó)有中小型企業(yè)的改革，促使企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，減少企業(yè)虧損，建立和形成為大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)配套服務(wù)、從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)群體。國(guó)家在集中力量抓好一批國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和重組工作的同時(shí)，還要加快搞活國(guó)有中小型企業(yè)，通過(guò)靈活多樣的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓形式，使國(guó)有資產(chǎn)存量流向更有效益、更具的企業(yè)和領(lǐng)域，使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，使整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)更富有活力，其主要措施是施行＂三個(gè)一批＂：

1、壯大一批。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，內(nèi)部管理好，具有名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，有一定生產(chǎn)規(guī)模，資本金利潤(rùn)率在10％以上，市場(chǎng)前景廣闊的企業(yè)，應(yīng)采取措施幫助其發(fā)展壯大，以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，帶來(lái)規(guī)模效益，并力圖把其中的一些已具備相當(dāng)規(guī)模、大有實(shí)力的企業(yè)并入國(guó)有大型企業(yè)，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵行業(yè)和主導(dǎo)行業(yè)的實(shí)力。具體可采取以下若干措施：⑴實(shí)行公司制改造，進(jìn)行企業(yè)制度試點(diǎn)；⑵組建企業(yè)集團(tuán)；⑶實(shí)行股份制改組；⑷組織企業(yè)進(jìn)行橫向聯(lián)合。

2、重點(diǎn)扶持一批。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ螅珪簳r(shí)有困難的企業(yè)，可以由政府在資金、政策等方面進(jìn)行扶持，或者由銀行給予資金扶持，協(xié)助企業(yè)搞好內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算與資金運(yùn)作，從而推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3、放開(kāi)搞活一批。對(duì)管理不善、經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，采取不同的形式放開(kāi)搞活：⑴兼并重組，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。為盡快形成規(guī)模，走向集約經(jīng)營(yíng)，除了提倡優(yōu)勢(shì)支柱企業(yè)間＂強(qiáng)強(qiáng)＂聯(lián)合以外，同時(shí)還要鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè)，即＂以強(qiáng)帶弱＂，具體地說(shuō)，對(duì)資不抵債的企業(yè)，采取承擔(dān)債務(wù)或兼并或先破產(chǎn)再兼并；對(duì)資債基本持平的企業(yè)，采取接收式兼并；對(duì)有一定數(shù)額資產(chǎn)的企業(yè)，采取控股式兼并。從而促使一些經(jīng)營(yíng)不景氣的企業(yè)盡快向具有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率，同時(shí)減少或避免實(shí)施破產(chǎn)可能形成的巨大債務(wù)損失，減輕改革的震動(dòng)。⑵職工持股，轉(zhuǎn)換機(jī)制。對(duì)于管理體制滯后，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益低下的企業(yè)，可將其國(guó)有凈資產(chǎn)采取有償轉(zhuǎn)讓方式，出售給企業(yè)內(nèi)部職工，職工以入股方式共同出資購(gòu)買(mǎi)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。國(guó)有企業(yè)變?yōu)槁毠す灿械墓煞葜破髽I(yè)，將徹底放開(kāi)搞活企業(yè)，充分發(fā)揮職工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，較好實(shí)現(xiàn)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。⑶分塊經(jīng)營(yíng)，分塊搞活。對(duì)整體經(jīng)營(yíng)有嚴(yán)重困難，局部尚有一定優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，將存在生機(jī)的資產(chǎn)或產(chǎn)品從母體中分離出來(lái)，在合理承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)和義務(wù)的前提下，組建新的法人實(shí)體，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，老企業(yè)則尋求新的生長(zhǎng)點(diǎn)或成為控股公司。⑷嫁接改造，合資經(jīng)營(yíng)。隨著多種經(jīng)濟(jì)成份的發(fā)展和企業(yè)投資主體的多元化，對(duì)技術(shù)裝備基礎(chǔ)好，產(chǎn)品暢銷(xiāo)，市場(chǎng)需求量大，但發(fā)展資金緊缺的企業(yè)，可采取同其他經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行多層次、多形式的聯(lián)營(yíng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。企業(yè)以其存量資產(chǎn)作價(jià)入股，向國(guó)內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)靠攏，同時(shí)，將企業(yè)中的暢銷(xiāo)產(chǎn)品生產(chǎn)線及裝備、廠房、場(chǎng)地等生產(chǎn)要素裂變出來(lái)，與外部資本進(jìn)行聯(lián)合重組。通過(guò)實(shí)行嫁接改造，可使企業(yè)吸納并支配更多的社會(huì)資本，擺脫資金緊張的困境，重新煥發(fā)生機(jī)和活力。

㈢通過(guò)承包、拍賣(mài)、出售、轉(zhuǎn)制等方式，加快資產(chǎn)重組，進(jìn)一步搞活一般小型企業(yè)，對(duì)于一些扭虧無(wú)望，沒(méi)有發(fā)展前途的小型企業(yè)可依法破產(chǎn)。本著＂大改大進(jìn)步，小改小進(jìn)步，不改沒(méi)出路＂的思想，我們要采取有關(guān)的政策措施，進(jìn)一步放活一般小型企業(yè)，以便加快產(chǎn)權(quán)改革的步伐。放活小的有利于集中精力搞好大的，也有利于搞活整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

1、租賃承包，國(guó)有民營(yíng)。把企業(yè)的全部或部分資產(chǎn)交給社會(huì)法人或人（包括內(nèi)部職工），按照簽約的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任租賃或承包經(jīng)營(yíng)，依法交納租賃費(fèi)或承包費(fèi)。

2、資產(chǎn)拍賣(mài)，競(jìng)價(jià)出售。對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善、扭虧無(wú)望的企業(yè)，或有閑置廠房設(shè)備、急需發(fā)展資金的企業(yè)，可采取資產(chǎn)拍賣(mài)方式，競(jìng)價(jià)出售。

3、轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，委托管理。對(duì)具有地域優(yōu)勢(shì)，適合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，可重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，企業(yè)也可根據(jù)自身生產(chǎn)能力，選擇投靠大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，在政府部門(mén)的幫助下，實(shí)行委托管理。

4、破產(chǎn)重組。對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、無(wú)力償還到期債務(wù)的企業(yè)，應(yīng)依照的規(guī)定實(shí)施破產(chǎn)。在實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)重組的操作過(guò)程中，要重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。首先，抓好宣告破產(chǎn)前的協(xié)調(diào)工作與重組方案的可行性論證，把可能阻礙破產(chǎn)工作進(jìn)程的＂事件＂先協(xié)調(diào)解決好，沒(méi)有可行的重組方案的破產(chǎn)申請(qǐng)不予受理。其次，抓破產(chǎn)過(guò)程中的嚴(yán)格依法辦事，不把任何經(jīng)濟(jì)糾紛帶入重組企業(yè)。同時(shí)做好破產(chǎn)后的企業(yè)重組和職工安置工作。 企業(yè)破產(chǎn)是一種不得以而為之的行為，不到萬(wàn)不得已不破產(chǎn)。所以，推動(dòng)一般小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組，應(yīng)將兼并、合并與破產(chǎn)拍賣(mài)結(jié)合起來(lái)或多兼并，少破產(chǎn)。就算對(duì)于已資不抵債、連續(xù)多年虧損的企業(yè)，只要仍有挽救希望，就應(yīng)將其尚扭虧有望的部分帶債分離，其余的部分才依法破產(chǎn)，以避免企業(yè)的整體破產(chǎn)，減少因?qū)嵤┢飘a(chǎn)而可能造成的巨大債務(wù)損失。

四、建立相關(guān)配套措施，確保產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組順利進(jìn)行

國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組是一項(xiàng)涉及面很廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，認(rèn)識(shí)有待統(tǒng)一，操作有待完善，同時(shí)也離不開(kāi)相關(guān)的配套措施。

㈠要更新觀念，營(yíng)造有利于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組的環(huán)境氛圍。產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組在全國(guó)雖已不同程度地得以展開(kāi)，但仍存在思想上的混亂，操作上的失誤。不少人把產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與國(guó)有資產(chǎn)流失必然地聯(lián)系起來(lái)。其實(shí)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)不等于國(guó)有資產(chǎn)流失。運(yùn)用商品經(jīng)濟(jì)的辦法管理產(chǎn)權(quán)，運(yùn)用市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的分享和流轉(zhuǎn)，不僅不削弱所有權(quán)，相反地恰恰是保障國(guó)家所有權(quán)、使國(guó)有資產(chǎn)富有生機(jī)活力的制度條件。

在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，首先，我們必須在思想上明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)要商品化。無(wú)論從上講，還是從實(shí)踐上看，企業(yè)產(chǎn)權(quán)都具有商品的一般屬性，它是一種特殊的商品。既然生產(chǎn)資料、資金、場(chǎng)地、等可以是單個(gè)商品，那么，作為諸生產(chǎn)要素組合的企業(yè)產(chǎn)權(quán)無(wú)疑也應(yīng)該是商品。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一種特殊商品的交換過(guò)程。人們把承認(rèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)是商品說(shuō)成為思想認(rèn)識(shí)的第三次飛躍（第一次飛躍是承認(rèn)社會(huì)主義生產(chǎn)是商品生產(chǎn)，第二次飛躍是承認(rèn)生產(chǎn)資料是商品）。因此，要重視產(chǎn)權(quán)這個(gè)特殊商品。如果企業(yè)產(chǎn)權(quán)不形成商品就進(jìn)不了市場(chǎng)。

其次，我們必須明確產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要市場(chǎng)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是一種市場(chǎng)行為，不同于過(guò)去企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)曾經(jīng)幾次對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行＂調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高＂或治理整頓，幾次對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，這些與我們現(xiàn)在提出的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有很大區(qū)別。一是關(guān)停并轉(zhuǎn)是無(wú)償性的，而產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是有償性的；二是關(guān)停并轉(zhuǎn)是采用指令性的行政命令的，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是自愿性互利的經(jīng)濟(jì)方法；三是關(guān)停并轉(zhuǎn)一般只限于企業(yè)整體的有形資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不但包括有形資產(chǎn)，而且也包括無(wú)形的資產(chǎn)；四是關(guān)停并轉(zhuǎn)不改變所有制性質(zhì)，而產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有的則要改變企業(yè)的所有制性質(zhì)；五是關(guān)停并轉(zhuǎn)一般不改變企業(yè)法人實(shí)體，而產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓則改變?cè)衅髽I(yè)法人實(shí)體。

所以，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，無(wú)論是出售實(shí)物資產(chǎn)、股權(quán)、債權(quán)換回貨幣，還是用貨幣購(gòu)買(mǎi)實(shí)物或股票、債券，改變的只是國(guó)有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式，只要堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)則實(shí)行等價(jià)、有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑖?guó)有資產(chǎn)的價(jià)值量和所有者權(quán)益絕不會(huì)減少，更不會(huì)消失，根本不存在減少或流失國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的必然性。容易發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)流失是出讓價(jià)格形成機(jī)制不合理，低于重置價(jià)格或市場(chǎng)評(píng)估水平；購(gòu)買(mǎi)的企業(yè)或合資企業(yè)把資產(chǎn)接過(guò)去了，債務(wù)卻沒(méi)有接過(guò)去；資產(chǎn)以特殊的優(yōu)惠性低價(jià)讓渡出去，而職工的就業(yè)留給了政府等等。可見(jiàn)，不規(guī)范的流動(dòng)才會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。不過(guò)，比較而言，至今為止最嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失并不是發(fā)生在資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的活動(dòng)中，而是發(fā)生在沒(méi)有進(jìn)行這種調(diào)整的企業(yè)中，發(fā)生在存量資產(chǎn)不能流動(dòng)的企業(yè)。所以，必須看到，合理、規(guī)范的流動(dòng)不僅不會(huì)造成流失，而且可以促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而提高效益。國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)的目的是為了獲得更多的增值。資產(chǎn)不流動(dòng)，就無(wú)法從經(jīng)濟(jì)效益差的行業(yè)或企業(yè)撤出，并投入到效益好的企業(yè)或行業(yè)， 反之會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)長(zhǎng)期低效甚至負(fù)效運(yùn)營(yíng)，失去增值機(jī)會(huì)。

我們必須明確，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的凝滯和不流動(dòng)，才是國(guó)有資產(chǎn)的最大損失和流失，而產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)與重組，則是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基本方式。所以，要更新觀念，積極探索國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)的途徑和方式，引導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)向高效益的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，以便有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，為資產(chǎn)重組服務(wù)。推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)存量的重組工作，必須建立健全的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。為此，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)首先要建立完善的包括產(chǎn)權(quán)登記制度、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、產(chǎn)權(quán)收益收繳管理制度、資產(chǎn)評(píng)估管理制度以及通過(guò)清產(chǎn)核資核實(shí)企業(yè)資本金的制度等一整套國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)工作管理體系，同時(shí)要充分利用國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)所獲得的資料數(shù)據(jù)，從行業(yè)類(lèi)型、企業(yè)規(guī)模、效益狀況等方面企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、分布狀況和企業(yè)發(fā)展前途，以制定產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，并為減輕企業(yè)負(fù)債問(wèn)題提供對(duì)策和建立重組企業(yè)的新增資本金制度。

其次，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)資產(chǎn)重組過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估兩項(xiàng)工作。產(chǎn)權(quán)界定是資產(chǎn)重組的前提，如果產(chǎn)權(quán)不明晰，就不可能做到資產(chǎn)合理流動(dòng)，產(chǎn)權(quán)界定的實(shí)質(zhì)就是界定不同產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)任和權(quán)利。應(yīng)該遵循＂誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)，誰(shuí)受益＂的原則做好產(chǎn)權(quán)界定，以維護(hù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益及經(jīng)營(yíng)使用者的合法權(quán)益，不侵犯其他財(cái)產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)重組必然會(huì)涉及到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，而其確定又是以評(píng)估價(jià)值為基礎(chǔ)，按照的規(guī)定，凡是發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況，必須對(duì)包括土地使用權(quán)在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估工作要委托經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)取得評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)確認(rèn)，并據(jù)此作為出讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的底價(jià)。另外，應(yīng)降低被兼并企業(yè)的評(píng)估費(fèi)用。在資產(chǎn)重組評(píng)估過(guò)程中防止低價(jià)評(píng)估、漏估無(wú)形資產(chǎn)、多家介入資產(chǎn)評(píng)估工作等不良現(xiàn)象，堅(jiān)持統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)作原則，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理。

㈢培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，為國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供媒體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇下的資產(chǎn)重組，必須要有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，合理組織國(guó)有資產(chǎn)存量的流動(dòng)和防止國(guó)有資產(chǎn)在交易過(guò)程中的流失。關(guān)鍵性的問(wèn)題是要建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系，使在資產(chǎn)重組過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理法制化、規(guī)范化，提高資產(chǎn)重組的性和有效性。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立，有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于資產(chǎn)存量跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨所有制的流動(dòng)，有助于資產(chǎn)重組工作。

然而，隨著國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組工作的不斷深入，目前產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的培育和發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組的步伐，影響了國(guó)有資產(chǎn)存量的合理流動(dòng)。具體表現(xiàn)為：⑴大中型國(guó)有企業(yè)迫切希望有效地利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加快資本的積累和集中，形成具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的企業(yè)集團(tuán)或控股公司，但真正在交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行交易的很少，大量的產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)是在場(chǎng)外或采取行政措施進(jìn)行的。⑵小型國(guó)有企業(yè)為保障其權(quán)益，希望產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)在公平、公正、公開(kāi)的環(huán)境中進(jìn)行，客觀上需要有一定數(shù)量規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所。⑶產(chǎn)權(quán)交易的法規(guī)制度不健全，沒(méi)有統(tǒng)一的法規(guī)予以約束，影響產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展。⑷全國(guó)各地的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)很不成熟，發(fā)展很不平衡。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止1994年末，全國(guó)只有產(chǎn)權(quán)交易中心或產(chǎn)權(quán)交易所174個(gè)，其中省一級(jí)14個(gè)，地市一級(jí)104個(gè)，縣一級(jí)56個(gè)。而且，嚴(yán)格地說(shuō)，上述產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中的相當(dāng)一部分，只能算作企業(yè)閑置設(shè)備處理機(jī)構(gòu)，不能算產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。

由于我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)管理體制不健全，實(shí)施國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理的主管部門(mén)不明確，大量的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易在場(chǎng)外進(jìn)行，產(chǎn)權(quán)交易成本過(guò)高，而且還存在行政干預(yù)等問(wèn)題，因此，當(dāng)前應(yīng)抓緊培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，以確保產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組工作的順利進(jìn)行。首先，要盡快地制定全國(guó)統(tǒng)一的、等健全產(chǎn)權(quán)交易的法規(guī)制度，對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行改組改建，確定產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的合理布局，保障產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范進(jìn)行，建立多層次、規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系；其次，要由國(guó)資、財(cái)政、工商、體改委、計(jì)經(jīng)委、監(jiān)察、審計(jì)、稅收、銀行等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的管理，建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理體系，為資產(chǎn)重組提供一個(gè)法制化、規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和監(jiān)督體系，確保國(guó)有產(chǎn)權(quán)堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)則等價(jià)、有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)健⒐⒐_(kāi)交易。

資料：

1.汪海波、王東：＂關(guān)于國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的若干問(wèn)題＂

1997年第1期

2.石建新：＂國(guó)有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的問(wèn)題與對(duì)策＂

1997年第1期

3.印雄文、謝禹、徐強(qiáng)：＂提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效益，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)存量重組＂

1996年第10期

4.王新民：＂論國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組＂

1997年第2期

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1996年第6期

6.曉亮：＂論國(guó)企改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整＂

1997年4月15日

7.忱：＂關(guān)于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干問(wèn)題＂

1994年

8.伯彬：＂推動(dòng)資產(chǎn)重組，盤(pán)活存量資產(chǎn)＂

1997年2月

9.李保民：＂產(chǎn)權(quán)流動(dòng)與重組＂

1995年

10.康恭舜：＂關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的思考＂＂

1995年第10期

11.劉方：＂試析特區(qū)國(guó)有企業(yè)面臨的困難及改革出路＂

1995年第9期

12. 章起剛：＂改革產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化資源配置＂

1995年第11期

13. 周小亮：＂產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)權(quán)明晰關(guān)健論質(zhì)疑＂

1995年第11期

14.

國(guó)家體改委編 改革出版社出版 1995年1月

第5篇

摘要：不同的法律部門(mén)有不同的法益目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)法的法益目標(biāo)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)法首先追逐和實(shí)現(xiàn)的利益即社會(huì)公共利益。這種法益目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)基本權(quán)為權(quán)利外形，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的"公平"為核心。經(jīng)濟(jì)法的法益目標(biāo)的社會(huì)根源，是經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，它是以社會(huì)公共性為根本特征的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法的法益目標(biāo)依靠社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制的作用而實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展是同我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，正確地確定與把握經(jīng)濟(jì)法的利益保護(hù)目標(biāo)日益顯得必要。人們不可能設(shè)想，經(jīng)濟(jì)法將以保護(hù)社會(huì)上存在的所有形態(tài)的利益作為自己的任務(wù)。同樣，也不可能設(shè)想，經(jīng)濟(jì)法會(huì)不加區(qū)別地將任何具體形態(tài)的利益作為自己的首要保護(hù)目標(biāo)。究竟它應(yīng)確定什么樣的利益保護(hù)目標(biāo)即法益目標(biāo)，這就是本文所要探討的主題。

一、經(jīng)濟(jì)法首要的法益目標(biāo)--社會(huì)公共利益

(一)利益與法益目標(biāo)

法益應(yīng)為法律保護(hù)的利益。[1]任何部門(mén)法都將保護(hù)一定的利益作為自己的任務(wù)，或言之，將追逐和實(shí)現(xiàn)一定的利益作為自己的目標(biāo)。所以，所有部門(mén)法都有自己的法益目標(biāo)。

當(dāng)我們討論法益之時(shí)，不可避免地會(huì)注意到社會(huì)上存在的"利益"。法益和利益的關(guān)系如何?

無(wú)疑，利益先于法益而存在，它是指在一定的社會(huì)形式中滿(mǎn)足社會(huì)成員生存、發(fā)展需要的客觀對(duì)象。[2]利益總是滿(mǎn)足社會(huì)成員的生存和發(fā)展需要的，不能滿(mǎn)足社會(huì)成員生存、發(fā)展需要者，不能成其為利益。利益不限于有形的物質(zhì)利益，也包括無(wú)形的利益(如名譽(yù)等)，它們都可能成為法律所保護(hù)的利益。但是，利益并非都是法益。只有當(dāng)某些利益成為一定法的目的，并受到其保護(hù)時(shí)才成為法益。

法益目標(biāo)結(jié)構(gòu)在法益目標(biāo)的討論中應(yīng)該給以特別注意。法益目標(biāo)結(jié)構(gòu)有兩種不同的含義：一是依保護(hù)形態(tài)而區(qū)分，法益應(yīng)由積極的法益和消極的法益構(gòu)成。前者，指法律保護(hù)和積極實(shí)現(xiàn)的利益；后者，指法律消極地排除他人之侵害。二是以法律的直接保護(hù)和間接保護(hù)加以區(qū)分，法益由直接法益和間接法益組成。顯然，后者有著特別的意義。就總體而言，我國(guó)法律體系中諸多法律部門(mén)共同擔(dān)當(dāng)著保護(hù)和實(shí)現(xiàn)自然人(公民)利益、法人利益、國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的任務(wù)。但就每一個(gè)法律部門(mén)而言，它不可能毫無(wú)主次地平行地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)上述每一種利益，而只能首先保護(hù)和實(shí)現(xiàn)一種性質(zhì)的利益，而后由法律反射進(jìn)而實(shí)現(xiàn)又一種利益，或間接地實(shí)現(xiàn)另一種性質(zhì)的利益。由此，每+個(gè)法律部門(mén)的法益只能是一個(gè)凸現(xiàn)一種利益目標(biāo)，并由多種利益目標(biāo)組成的利益保護(hù)結(jié)構(gòu)。這種不同的法益結(jié)構(gòu)，雖不能認(rèn)為是劃分不同法律部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)辨別不同法律部門(mén)，尤其是把握不同法律部’門(mén)的功能及其本質(zhì)，判斷行為的違法性，有著不可忽視的意義。

(二)從理論到實(shí)踐--經(jīng)濟(jì)法追求對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)

1．社會(huì)公共利益的獨(dú)立存在是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)

在高度集中的經(jīng)濟(jì)體制下，在法益結(jié)構(gòu)上除忽視公民、法人的獨(dú)立利益外，還混淆了社會(huì)公共利益與國(guó)家利益的區(qū)別。而理論與實(shí)踐都表明，社會(huì)與國(guó)家、個(gè)人是相互區(qū)別的，即"社會(huì)成了與國(guó)家相對(duì)立的一個(gè)私人領(lǐng)域，一方面，它清楚地從公共權(quán)力中分化出來(lái)，另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)之中，生活的再生產(chǎn)超出了私人家政的限制，在這個(gè)意義上，社會(huì)成為一種共同關(guān)心的對(duì)象。"[3]經(jīng)過(guò)改革，不僅公民、法人的利益通過(guò)立法被肯定下來(lái)，而且，社會(huì)公共利益也作為一種獨(dú)立的利益被肯定下來(lái)了01982年憲法第51條條規(guī)定，"中華人民共和國(guó)公民在行使自由與權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。"1986年的民法通則第7條規(guī)定，"民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益，破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。"這表明，社會(huì)公共利益已通過(guò)立法成為法益了，這無(wú)疑是一大社會(huì)進(jìn)步。遺憾的是，經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)中還沒(méi)有如此明確地對(duì)社會(huì)公共利益作出規(guī)定。

在一些法學(xué)著作中，有時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)"公共利益"、"社會(huì)公共利益"的不同提法。但是，這是相互聯(lián)系又意義不同的概念，不可等同之。民法學(xué)家史尚寬在談到"公益"時(shí)曾指出，"在日本民法不用’公益’二字，而易以’公共福祉’者，蓋以公益易解為偏于國(guó)家的利益，為強(qiáng)調(diào)社會(huì)性之意義，改用’公共福祉’字樣，即為公共福利。其實(shí)，公共利益不獨(dú)國(guó)家的利益，；社會(huì)的利益亦包括在內(nèi)。"[4]這表明，公共利益是上位概念，社會(huì)利益和國(guó)家利益同為并列的下位概念。當(dāng)然，國(guó)家利益有時(shí)也包括一定的社會(huì)公共利益，但這多是在國(guó)家與國(guó)家交往之時(shí)。應(yīng)該說(shuō)，社會(huì)公共利益與國(guó)家利益相區(qū)別而存在是普遍的，而國(guó)家利益包含社會(huì)公共利益是特殊情形，不能因特殊情形而否定社會(huì)公共利益與國(guó)家利益分別存在的普遍性的價(jià)值。

2、凸現(xiàn)社會(huì)公共利益的法益結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)法的法益結(jié)構(gòu)，而不是民商法的法益結(jié)構(gòu)

如上所述，不同的法律部門(mén)有著不同的法益結(jié)構(gòu)，適應(yīng)不同社會(huì)關(guān)系調(diào)整的需要。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，民法、商法的法益結(jié)構(gòu)是由民法典確定的，它不因采取民商分立和民商合一的不同體制而不同。在我國(guó)，現(xiàn)存的民法、商法的法益結(jié)構(gòu)是由民法通則確定的。作為宗旨性條款的民法通則第1條規(guī)定，"保障公民、法人的合法的民事權(quán)益"。同時(shí)，如上述第7條規(guī)定，"不得損害社會(huì)公共利益"。這表明，我國(guó)民法、商法既保護(hù)公民、法人的個(gè)別利益(個(gè)別主體的利益)，也保護(hù)社會(huì)公共利益。并且，公民、法人利益的保護(hù)是第一位的，不損害社會(huì)公共利益只是防止權(quán)利濫用的前提。這就是所謂的民法、商法的法益結(jié)構(gòu)。毫無(wú)疑問(wèn)，這種法益結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了民法、商法所確認(rèn)的意思自治與合同自由、經(jīng)營(yíng)自由和用工自由，最能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)進(jìn)入的自由和競(jìng)爭(zhēng)的自由。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的與自由、公平競(jìng)爭(zhēng)相悖的現(xiàn)象，也確實(shí)可以依照民法、商法所規(guī)定的誠(chéng)實(shí)信用原則、權(quán)利濫用禁止原則和公序良俗原則得到某種程度的糾正。尤其是，當(dāng)民法由個(gè)人本位向社會(huì)本位發(fā)展，商法的公法化日漸明顯之時(shí)，民法、商法在制止上述現(xiàn)象和維護(hù)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)秩序中被賦予了新的功能。換言之，這種法益結(jié)構(gòu)可以在社會(huì)的理念上借助民法、商法的規(guī)范，為糾正違反公平競(jìng)爭(zhēng)行為作出努力。但是，違反公平競(jìng)爭(zhēng)行為所直接侵犯的往往不是某個(gè)公民、法人的利益，而是社會(huì)公共利益。或言之，它是通過(guò)侵犯社會(huì)公共利益，侵害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而侵害公民、法人的個(gè)體利益的。因此，將公民、法人個(gè)體利益作為第一保護(hù)目標(biāo)的民法、商法法益結(jié)構(gòu)不適應(yīng)糾正違反公平競(jìng)爭(zhēng)行為和破壞宏觀經(jīng)濟(jì)管理秩序的行為的需要。相反，將社會(huì)公共利益作為第一保護(hù)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)法的法益結(jié)構(gòu)可以適應(yīng)首先保護(hù)社會(huì)公共利益，或適應(yīng)通過(guò)保護(hù)社會(huì)公共利益而實(shí)現(xiàn)從總體上保護(hù)每個(gè)公民、法人利益的需要。經(jīng)濟(jì)法的法益結(jié)構(gòu)并非忽視公民、法人的利益，而是通過(guò)對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)公民、法人利益的保護(hù)。這種法益結(jié)構(gòu)只是凸現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)，而不是將社會(huì)公共利益作為唯一的利益進(jìn)行保護(hù)。無(wú)疑，對(duì)于社會(huì)公共利益的保護(hù)，可以建立一種秩序，使公民個(gè)人利益、法人個(gè)別利益、國(guó)家利益最大限度地得以實(shí)現(xiàn)，但同時(shí)又使這諸多利益實(shí)現(xiàn)的任意性得到節(jié)制。

(三)社會(huì)公共利益的內(nèi)涵

何為"社會(huì)公共利益"?用共同的習(xí)慣語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，社會(huì)公共利益就是指那些廣泛地被分享的利益。[5]但是，如何揭示它在經(jīng)濟(jì)法中的內(nèi)涵，學(xué)者和法律實(shí)務(wù)界則有許多不同見(jiàn)解。

其一，認(rèn)為社會(huì)公共利益即自由競(jìng)爭(zhēng)自體。[6]

其二，認(rèn)為社會(huì)公共利益是確保對(duì)等交易權(quán)的恢復(fù)。[7]

其三，認(rèn)為社會(huì)公共利益既指自由競(jìng)爭(zhēng)，又指廣泛的國(guó)民經(jīng)濟(jì)利益，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)之均衡發(fā)展。[8]

其四，認(rèn)為社會(huì)公共利益原則上是指自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序，但限制競(jìng)爭(zhēng)而維護(hù)的價(jià)值大于自由競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)的價(jià)值時(shí)，此種限制競(jìng)爭(zhēng)并不違公共利益。日本最高裁判所即持此立場(chǎng)。何為限制競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)的社會(huì)公共利益?有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)包括環(huán)境保護(hù)、公害防止、產(chǎn)品安全、善良風(fēng)俗及事業(yè)者之自衛(wèi)所采取的行為。[9]

其五，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法上的社會(huì)公共利益是競(jìng)爭(zhēng)秩序的維持和：-般消費(fèi)者利益的保護(hù)。[10]

其六，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法上的公共利益(實(shí)際是指社會(huì)公共利益)是指包含生產(chǎn)者、消費(fèi)者在內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的利益。[11]

其七，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法上的公共利益(實(shí)際是指社會(huì)公共利益)是指以確保消費(fèi)者利益為基調(diào)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)民主的健全發(fā)展。[12]

以上各種社會(huì)公共利益的見(jiàn)解，多從市場(chǎng)管理法和市場(chǎng)秩序的角度考慮問(wèn)題，甚至從更狹小的范圍討論問(wèn)題，即只從競(jìng)爭(zhēng)法的視野討論社會(huì)公共利益。我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的主張大多認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法不僅包括市場(chǎng)管理法，還應(yīng)包括宏觀經(jīng)濟(jì)管理法。這樣，社會(huì)公共利益僅指自由競(jìng)爭(zhēng)秩序，就顯得窄了些。所以，上述第三種見(jiàn)解，將自由公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和國(guó)民經(jīng)濟(jì)利益共同作為社會(huì)公共利益的內(nèi)涵更好些。或言之，應(yīng)將自由公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的維持和宏觀經(jīng)濟(jì)管理秩序的維持共同作為社會(huì)公共利益的內(nèi)涵。

經(jīng)濟(jì)法將社會(huì)公共利益作為其法益，其特征是：

1．以經(jīng)濟(jì)基本權(quán)為權(quán)利外形

任何一種法益結(jié)構(gòu)中的首要保護(hù)的利益都需采用一定的權(quán)利外形。如果說(shuō)，法益結(jié)構(gòu)中的反射利益和間接保護(hù)利益可以不依賴(lài)于權(quán)利外形，那么，首要的直接保護(hù)的利益則不能避免采用權(quán)利外形。譬如，民法保護(hù)的公民、法人的利益以民事權(quán)利為權(quán)利外形。同樣，經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的社會(huì)公共利益應(yīng)以經(jīng)濟(jì)基本權(quán)為權(quán)利外形。

何為經(jīng)濟(jì)基本權(quán)?經(jīng)濟(jì)基本權(quán)有廣義與狹義之別。廣義的經(jīng)濟(jì)基本權(quán)，是指滿(mǎn)足人們生活所必要的生產(chǎn)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本權(quán)利。[13]狹義的經(jīng)濟(jì)基本權(quán)是指抑制大企業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的濫用和對(duì)一般消費(fèi)者、多數(shù)中小企業(yè)的保護(hù)。"[14]顯然，廣義的經(jīng)濟(jì)基本權(quán)失之范圍過(guò)寬，狹義的經(jīng)濟(jì)基本權(quán)范圍適當(dāng)，比較適合作為經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的社會(huì)公共利益的權(quán)利外形。

2．社會(huì)公共利益的核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的"公平"(或公正)

公正"意味著對(duì)同樣環(huán)境中的人一視同仁，并且，應(yīng)使約束以同樣標(biāo)準(zhǔn)適用于所有人，不問(wèn)其階級(jí)和身份。在實(shí)踐上，這往往與要求法治而不是(任意的)人治聯(lián)系在一起。"[15]所謂經(jīng)濟(jì)法上的公平與公正，是指經(jīng)濟(jì)法確保進(jìn)入市場(chǎng)的商事主體(即市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法稱(chēng)其為"經(jīng)營(yíng)者"，包括企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)等，以下相同)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)均等和經(jīng)濟(jì)平等。

經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)均等作為經(jīng)濟(jì)公正應(yīng)有之意，應(yīng)是"所有人都有機(jī)會(huì)不受他人妨礙地追求其自選的目標(biāo)"[16]。但就競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系而言，它是指商事主體都有進(jìn)入市場(chǎng)并進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)公平與公正的理解，必須從注重"結(jié)果平等"轉(zhuǎn)到注重"機(jī)會(huì)均等"。即作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)者，它所建立和維護(hù)的是公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，將進(jìn)入市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)給予每一個(gè)商事主體，即不為某個(gè)商事主體在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝創(chuàng)造特別優(yōu)越的條件，也不特別給某個(gè)商事主體制造障礙，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法律也不允許某個(gè)商事主體獨(dú)占機(jī)會(huì)。當(dāng)然，機(jī)會(huì)均等也理所當(dāng)然地包括每個(gè)商事主體享有宏觀經(jīng)濟(jì)秩序創(chuàng)造的條件。

經(jīng)濟(jì)平等，是指商事主體競(jìng)爭(zhēng)的條件相同。一方面，商事主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)合理，包括稅負(fù)平等和不得在法律規(guī)定之外向商事主體索取財(cái)、物；另一方面，必須強(qiáng)調(diào)商事主體取得收益的條件相同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，商事主體取得收益的基本條件是資金的籌措條件和取得資源的條件。所謂取得收益的條件相同，即經(jīng)濟(jì)法律創(chuàng)造所有商事主體取得資金、資源相同條件的環(huán)境，不對(duì)任何商事主體進(jìn)行歧視。

二、經(jīng)濟(jì)法的法益需求的社會(huì)根源

經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)法法益需求的社會(huì)根源。

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。其中，兩個(gè)重大變化尤其值得注意：一是強(qiáng)調(diào)公民和企業(yè)的獨(dú)立的主體地位，使平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的發(fā)生不再依賴(lài)政府，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被更加突出出來(lái)了；二是伴隨國(guó)家一元身份到多元身份的分解，管理形式也分化了。由此，使與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的一些法律部門(mén)的調(diào)整對(duì)象，尤其是使經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象明晰化了。

(一)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期乃至經(jīng)濟(jì)體制改革初期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形式是單一的公有制①，而在公有制經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)又占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在這種背景下，企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)不成其為企業(yè)。[17]一方面，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)是國(guó)家的，政府既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理者，也是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者。企業(yè)既沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，也不能獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。另一方面，國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理和"統(tǒng)收統(tǒng)支"的財(cái)政政策，資源(包括物資和資金)的配置和產(chǎn)品的收購(gòu)均通過(guò)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，因而商品交換除在生活資料方面存在外，整個(gè)的社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)處于萎縮狀態(tài)。在此情況下，平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系不發(fā)達(dá)，而且是受經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系制約并與其混同的，不同的經(jīng)濟(jì)關(guān)系處于混沌狀態(tài)。1979年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革，使企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)開(kāi)始有了獨(dú)立自主的地位，能夠自主地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)；以公有制為基礎(chǔ)的多種經(jīng)濟(jì)成份的存在和發(fā)展，已成為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度；市場(chǎng)機(jī)制已成為資源配置的主要手段，商品生產(chǎn)和商品交換充分發(fā)展。由此，具體性質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)關(guān)系從"混沌"走向"清晰"，平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系不再受經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的制約，經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與企業(yè)經(jīng)營(yíng)關(guān)系(實(shí)質(zhì)是商事關(guān)系)分離。于此，不僅民法、商法既在理論上也在實(shí)際上分別有了自己的調(diào)整對(duì)象。前者，調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系；后者，調(diào)整平等主體之間的商事關(guān)系。而且，經(jīng)濟(jì)法也有了明確的調(diào)整對(duì)象--經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。

(二)經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是具有社會(huì)公共性特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系

經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系不是一般的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，而是具有社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。

同社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的變化一樣，管理結(jié)構(gòu)的變化也是形成經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象特征的一個(gè)重要因素。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，管理是單一的。雖然，有政府管理和企業(yè)管理不同的稱(chēng)謂，但由于公有制的單一形式，國(guó)家所有占支配地位。實(shí)質(zhì)上，涉及經(jīng)濟(jì)的管理只能是單一的。隨著改革的深入，尤其是"政企分開(kāi)"、"轉(zhuǎn)變政府職能"和"政府管理方式"的改革，國(guó)家(主要是政府)不再是一個(gè)身份與職能不分的包羅萬(wàn)象的管理者，而是在不同的社會(huì)關(guān)系中表現(xiàn)為不同的地位。就主要者而言，國(guó)家是國(guó)家財(cái)產(chǎn)(含經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn))的所有者，是行政關(guān)系的權(quán)力主體，是社會(huì)公共管理者。當(dāng)國(guó)家以財(cái)產(chǎn)所有者的身份進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)，它所發(fā)生的財(cái)產(chǎn)關(guān)系由民法凋整；當(dāng)國(guó)家進(jìn)行行政管理和實(shí)施行政權(quán)時(shí)，它所發(fā)生的行政關(guān)系由行政法凋整；當(dāng)國(guó)家(主要是政府)作為社會(huì)公共管理者，實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理權(quán)時(shí)，它所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系才是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象。顯然，這里的經(jīng)濟(jì)管理是區(qū)別于財(cái)產(chǎn)所有者的財(cái)產(chǎn)管理和行政權(quán)力主體的行政管理的，它是一種社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)管理。這種管理表現(xiàn)為一種普遍性的措施，著眼于社會(huì)整體，而不是著眼于某個(gè)個(gè)體。它既不表現(xiàn)為對(duì)某個(gè)自然人和法人的直接控制，也不表現(xiàn)為對(duì)某個(gè)自然人和法人的個(gè)別保護(hù)，而是以承認(rèn)并維護(hù)自然人和法人的獨(dú)立地位為基點(diǎn)，著眼于社會(huì)整體的市場(chǎng)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)管理。在這種管理中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系具有社會(huì)公共性。

有的學(xué)說(shuō)認(rèn)為，"從經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律性質(zhì)看，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整不平等主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；從政府這一價(jià)值主體的法律角色看，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整政府以管理主體身份與作為管理受體的經(jīng)濟(jì)主體之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。此種類(lèi)型的關(guān)系可以簡(jiǎn)單地概括為行政隸屬性經(jīng)濟(jì)關(guān)系。"[18]這一學(xué)說(shuō)，一方面正確地指出了經(jīng)濟(jì)法調(diào)整不平等主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；而另一方面卻又認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是行政隸屬性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。無(wú)疑，后者所引發(fā)的問(wèn)題是值得認(rèn)真思考的：一是政府參加的非平等主體之間的社會(huì)關(guān)系是否都具有隸屬性?否。前已述及的多元管理告訴我們，政府的不同管理產(chǎn)生不同的管理關(guān)系。由于財(cái)產(chǎn)所有關(guān)系屬于平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，此處不必論述。僅就行政管理和社會(huì)公共管理而言，雖然它們都可以發(fā)生不平等主體間的管理關(guān)系，但兩者是有區(qū)別的。行政管理關(guān)系具有隸屬性，社會(huì)公共管理關(guān)系則不具有行政隸屬性。不可否認(rèn)，當(dāng)工商行政管理部門(mén)制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，它與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為實(shí)施者不存在隸屬關(guān)系。所以，不能將不平等主體之間的管理關(guān)系等同于行政隸屬性的管理關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是在政府(包括法定的政府部門(mén))以社會(huì)公共管理者的名義對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行適度干預(yù)時(shí)發(fā)生的管理關(guān)系，不能以行政隸屬性揭示它的特征，只能以社會(huì)公共性揭示它的特征。

毫無(wú)疑問(wèn)，經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的社會(huì)公共性決定了它的利益需求不同于民事關(guān)系、商事關(guān)系、行政關(guān)系的利益需求。民事、商事關(guān)系的個(gè)體性，決定了該種社會(huì)關(guān)系的利益需求具有個(gè)別性；行政關(guān)系的隸屬性和垂直性，決定了利益需求的集中性，即國(guó)家利益。而經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的社會(huì)公共性，則使該種社會(huì)關(guān)系的利益需求著眼于社會(huì)整體。這就是經(jīng)濟(jì)法凸現(xiàn)社會(huì)公共利益的法益結(jié)構(gòu)的社會(huì)根源。

三、社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的保證

對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的凋節(jié)機(jī)制，如果略去行政調(diào)節(jié)機(jī)制不論，主要有三種：一是普通個(gè)別主體自我凋節(jié)機(jī)制，依賴(lài)于單個(gè)或多個(gè)民事主體的意思表示、行為和自我約束，適用于民事主體之間，采用民法形式；二是營(yíng)利的自我調(diào)節(jié)機(jī)制，依賴(lài)于商事主體的意思表示、行為和自我約束，適用于平等商事主體之間，采用商法形式。這兩種調(diào)節(jié)機(jī)制，在本質(zhì)上具有一致性，有著密切的聯(lián)系。與兩者嚴(yán)格區(qū)別的是社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制，它不依賴(lài)于平等主體的意思表示，而是依賴(lài)于社會(huì)公共管理。"過(guò)去被推人到私人領(lǐng)域的沖突現(xiàn)在進(jìn)入了公共領(lǐng)域；公共領(lǐng)域逐漸成為一個(gè)利益調(diào)解的場(chǎng)所；群體需求不能指望從自我調(diào)節(jié)的市場(chǎng)中獲得滿(mǎn)足，轉(zhuǎn)而傾向于國(guó)家調(diào)節(jié)。"[19]這種調(diào)節(jié)，就是政府以社會(huì)名義進(jìn)行的整體調(diào)節(jié)。但是，這不意味著政府是唯一的社會(huì)整體調(diào)節(jié)者。在某些情況下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體也可以擔(dān)當(dāng)社會(huì)整體調(diào)節(jié)者的角色。

經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制，是同經(jīng)濟(jì)法的綜合性緊密相聯(lián)系的。但是，經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體調(diào)節(jié)機(jī)制是有其特有的內(nèi)容的。首先，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體，而不是著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)個(gè)別領(lǐng)域與個(gè)別層次，更不著眼于某個(gè)個(gè)別主體，而是著眼于社會(huì)整體的調(diào)整。所謂整體調(diào)整，其微觀上的立場(chǎng)是建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)，其宏觀上的立場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的平衡。這種法律調(diào)整，其重點(diǎn)不是具體地規(guī)定每個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利、義務(wù)，而是規(guī)定普遍性措施，涉及到哪個(gè)主體便在哪個(gè)主體身上產(chǎn)生權(quán)利、義務(wù)。

經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體調(diào)節(jié)主要采用兩種形式

(一)確認(rèn)自由，公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

1。通過(guò)對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)(包括限制競(jìng)爭(zhēng)行為和在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上的壟斷狀態(tài))的禁止、限制、排除或認(rèn)可、承認(rèn)，為所有商事主體(包括外國(guó)的經(jīng)營(yíng)者)自由地進(jìn)入市場(chǎng)并公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一般性條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的目的。

2，通過(guò)劃清不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的界限，揭示不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)商事主體的合法權(quán)益。

3．規(guī)定消費(fèi)者權(quán)利，并規(guī)定措施確保消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。顯然，良好的自由、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序最有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利。換言之，市場(chǎng)上確實(shí)存在著自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)，是消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的一般性條件。因此，上述秩序的建立和維護(hù)，必然帶來(lái)保護(hù)消費(fèi)者利益的后果。但為了更充分地保護(hù)消費(fèi)者，經(jīng)濟(jì)法還特設(shè)了消費(fèi)者保護(hù)的特別領(lǐng)域，形成了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的有效結(jié)構(gòu)。

4．規(guī)定市場(chǎng)職能管理法律措施，建立市場(chǎng)職能管理秩序，與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序共同構(gòu)成和諧的市場(chǎng)秩序。

(二)確認(rèn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理規(guī)則，造就國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境和秩序

1．通過(guò)確認(rèn)預(yù)算和稅收的法律規(guī)則，建立良好的總收入和總分配的秩序，為實(shí)現(xiàn)總收入和總分配的平衡創(chuàng)造法律條件。

2．通過(guò)確認(rèn)中國(guó)人民銀行的法律地位和規(guī)定實(shí)現(xiàn)貨

幣政策的法律規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)貨幣總供給和總需求創(chuàng)造法律條件。

3．通過(guò)確認(rèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)則和振興特殊產(chǎn)業(yè)的特別規(guī)則，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的秩序，促進(jìn)某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和該產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)。

4．通過(guò)確認(rèn)價(jià)格規(guī)則，建立良好的價(jià)格秩序，防止價(jià)格嚴(yán)重波動(dòng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)秩序的破壞。

5．通過(guò)確認(rèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和計(jì)劃管理的規(guī)則，建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的秩序。

6．通過(guò)確認(rèn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的規(guī)則，建立為宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供準(zhǔn)確基礎(chǔ)資料和向社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)信息的法律機(jī)制。

建立自由、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律秩序與建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)法律秩序，就總體而言，兩者是一致的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)，自由、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法律秩序，無(wú)疑是促進(jìn)和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的。同樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，必須依賴(lài)自由、公平的競(jìng)爭(zhēng)，并且不得破壞自由、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。但是，兩者之間也有某些沖突之處。從總體而言，宏觀經(jīng)濟(jì)管理法律措施，強(qiáng)調(diào)的是取得"總量"平衡的效果，因而難免限制或鼓勵(lì)某一經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，從而也影響該領(lǐng)域商事主體的發(fā)展。而從競(jìng)爭(zhēng)法的角度而言，這就是市場(chǎng)準(zhǔn)人上的一種障礙。就具體領(lǐng)域而言，也可能出現(xiàn)某些與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相悖的現(xiàn)象。譬如產(chǎn)業(yè)法的實(shí)施，當(dāng)它強(qiáng)調(diào)振興某一產(chǎn)業(yè)時(shí)，它不可避免地要為該產(chǎn)業(yè)的商事主體的市場(chǎng)準(zhǔn)人設(shè)置一些方便條件。另一方面，商事主體在自由、公平的條件下充分競(jìng)爭(zhēng)，也可能導(dǎo)致破壞"總量"平衡。譬如，在資本市場(chǎng)沒(méi)有設(shè)置任何障礙的條件下，商事主體在某一行業(yè)競(jìng)相投資，就極有可能使總供給和總需求發(fā)生失衡。因此，兩種調(diào)節(jié)有-個(gè)如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題。這種協(xié)調(diào)，既要實(shí)現(xiàn)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)，又要實(shí)現(xiàn)總供給和總需求的平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公平與效率在總體上的統(tǒng)一。

由于經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體調(diào)節(jié)是上述多種類(lèi)、多層次的調(diào)節(jié)系統(tǒng)和調(diào)節(jié)功能作用的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)法有別于其他法的一個(gè)重要之處，是它的多種類(lèi)、多層次的調(diào)節(jié)功能。既有建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的引導(dǎo)功能，也有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的強(qiáng)行組織功能；既有限制某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的功能，也有促進(jìn)某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的功能。這種多調(diào)節(jié)功能的相互結(jié)合，表現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法調(diào)節(jié)系統(tǒng)的內(nèi)在協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。而這種社會(huì)整體調(diào)節(jié)，不僅帶來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的效益，也為法人和自然人的個(gè)別利益的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造一般性條件，這就是社會(huì)公共利益。注釋?zhuān)?/p>

初期，中國(guó)存在五種經(jīng)濟(jì)成份，即全民所有制(國(guó)有)經(jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì)、公私合營(yíng)經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)。1952年，國(guó)民收入中各種經(jīng)濟(jì)成份占的比重，全民所有制經(jīng)濟(jì)為19.1％，集體所有制經(jīng)濟(jì)1.5％，公私合營(yíng)經(jīng)濟(jì)為0.7％，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為6.9％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)為71.8％。1956年，基本完成生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造。1957年，全民所有制經(jīng)濟(jì)上升到33.2％，集體所有制經(jīng)濟(jì)上升到56.4％，公私合營(yíng)經(jīng)濟(jì)上升到7.6％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)下降到2.8％，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)消失。1980年，在：工：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，全民所有制經(jīng)濟(jì)占60.3％，集體所有制經(jīng)濟(jì)占34.6％，加上全民所有制經(jīng)濟(jì)與集體所有制經(jīng)濟(jì)合營(yíng)的部分，社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)占95.3％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)及其他經(jīng)濟(jì)占4.7％。見(jiàn)馬洪主編：《現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)事典》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1982年版，第67頁(yè)。

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第6篇

關(guān)鍵詞：民間金融；制度變遷；制度安排

我國(guó)的民間金融產(chǎn)生于體制轉(zhuǎn)型期，存在于新舊體制的縫隙之中，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已從小到大、從剩余資本發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)資本和金融資本，并在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。所以，研究民間金融發(fā)展的制度變遷與制度安排在當(dāng)前是一個(gè)重要的課題。

一、民間金融的界定

目前學(xué)術(shù)界對(duì)民間金融的內(nèi)涵和外延的界定并沒(méi)有形成一致的觀點(diǎn)。在中國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下“民間金融”具有特殊的內(nèi)涵，它不同于國(guó)外研究文獻(xiàn)中的“非正式金融”，也與國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界提出的“體制外金融”、“民營(yíng)金融”存在差異，而且，更不同于通常意義上的“地下金融”或“黑灰色金融”。因此，如何準(zhǔn)確、全面地界定“民間金融”，成為我們研究我國(guó)民間金融的首要問(wèn)題。

“非正式金融”側(cè)重于金融機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度的完善、完備性，即指那些營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、人員配備、組織管理制度等不完善的金融組織或機(jī)構(gòu)，“非正式金融”一詞多見(jiàn)于國(guó)外研究文獻(xiàn)中，在國(guó)外，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)或組織可以說(shuō)幾乎都是民營(yíng)性質(zhì)的，它們只有組織、制度正規(guī)完善程度的差別，而沒(méi)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的區(qū)分。

“體制外金融”更強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)體制的范圍，意指存在于國(guó)有金融體制之外的非國(guó)有金融組織、機(jī)構(gòu)。較之“非正規(guī)金融”，它更接近于我們所研究的“民間金融”，但是，“體制外金融”還包括了進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的外資、中外合資金融機(jī)構(gòu)，所以說(shuō)，此定義不盡精確(宋冬禮，徐懷禮，20D5)。

而“地下金融”、“黑灰色金融”是指為世界各國(guó)金融法律制度所禁止的金融活動(dòng)，如洗黑錢(qián)、金融欺詐等金融犯罪活動(dòng)，這更偏離了民間金融的本義。

近年來(lái)，理論界和決策層對(duì)于民營(yíng)金融和民營(yíng)銀行的討論和關(guān)注也在逐漸升溫，但往往將民營(yíng)金融和民間金融混為一談。“民營(yíng)金融”實(shí)際上就是經(jīng)營(yíng)權(quán)非國(guó)有的、由國(guó)家工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的各種金融組織和實(shí)體；而只有所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是非國(guó)有的、沒(méi)有登記注冊(cè)的才應(yīng)歸于民間金融。因而，民間金融實(shí)際上必然是民有民營(yíng)，因?yàn)樗闹黧w、行為、市場(chǎng)和組織形式都沒(méi)有符合國(guó)家公司法和商業(yè)銀行法的規(guī)定；而民營(yíng)金融則更多地側(cè)重經(jīng)營(yíng)權(quán)而非所有權(quán)，只要經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于非國(guó)有、且經(jīng)過(guò)注冊(cè)登記的金融形式都屬于民營(yíng)金融，這其中有可能存在國(guó)有民營(yíng)和非國(guó)有民營(yíng)等形式。

民間金融與官辦金融有著本質(zhì)的區(qū)別，與民營(yíng)金融有交叉的地方，但也有明顯的區(qū)別(見(jiàn)表1)。

綜上所述，我國(guó)的民間金融是指由民間非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體投資和經(jīng)營(yíng)，依靠民間信用，在官方監(jiān)管之外的金融交易。主要形式有：民間借貸、合會(huì)、銀背、私人錢(qián)莊、農(nóng)村合作基金會(huì)等。

二、民間金融發(fā)展的制度變遷分析

(一)我國(guó)既有的金融制度變遷分析

我國(guó)既有的金融制度變遷是一種強(qiáng)制性制度變遷。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度變遷選擇何種方式，主要受制于一個(gè)社會(huì)的利益集團(tuán)之間的權(quán)利結(jié)構(gòu)和社會(huì)的偏好結(jié)構(gòu)。回顧我國(guó)20余年的金融改革歷程，金融制度變遷的每一步都源于自上而下的供給行為，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政府推動(dòng)和強(qiáng)制性變遷的色彩，而不是自下而上的誘致性微觀金融主體需求行為。這種方式雖然降低了制度變遷的時(shí)間成本，但制度供給在很大程度上難以滿(mǎn)足微觀金融主體的制度需求，也不一定能提高制度變遷的效率。當(dāng)改革的措施、速度與政府利益和偏好發(fā)生矛盾時(shí)，政府一般就暫緩改革，甚至不惜走回頭路，比如將具有合作性質(zhì)的城市信用社改組為國(guó)家控制的城市商業(yè)銀行，這是對(duì)原有制度極強(qiáng)的路徑依賴(lài)。改革初期國(guó)有金融壟斷了整個(gè)金融體系，使金融體制內(nèi)部缺乏誘致性制度變遷的利益團(tuán)體，金融部門(mén)的體制改革只能靠實(shí)質(zhì)部門(mén)體制改革的壓力推動(dòng)。而經(jīng)濟(jì)制度變遷采取了誘致性和強(qiáng)制互演進(jìn)的漸進(jìn)式改革方式，在堅(jiān)持公有產(chǎn)權(quán)為主體的前提下，通過(guò)體制外推動(dòng)，以增量改革帶動(dòng)存量調(diào)整，從發(fā)展非公有產(chǎn)權(quán)與深化公有產(chǎn)權(quán)改革兩個(gè)方面來(lái)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并從正式規(guī)則上肯定了非公有產(chǎn)權(quán)(個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì))的合法性(鐘昌標(biāo)，胡亮，2002)。從我國(guó)已有的金融制度變遷過(guò)程來(lái)看，為了減少改革與現(xiàn)存政治、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)利益之間的摩擦，改革的著眼點(diǎn)更多地放在外延擴(kuò)展上，如增設(shè)一些新的機(jī)構(gòu)，引進(jìn)一些新的工具，開(kāi)辟一些新的市場(chǎng)等，而對(duì)那些涉及面廣，可能對(duì)現(xiàn)有制度框架和金融秩序造成沖擊的深層次問(wèn)題，則盡可能采取回避和拖延態(tài)度，把改革的矛盾和困難后移。即使是已推出的一些金融制度安排，也僅具有創(chuàng)新的“外殼”，內(nèi)容并沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化，離市場(chǎng)化要求甚遠(yuǎn)，比如城市商業(yè)銀行和一些股份制銀行，其實(shí)質(zhì)也是一種準(zhǔn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)。可以說(shuō)，我們?cè)诖罅ν七M(jìn)微觀金融主體市場(chǎng)化的同時(shí)，也在有意無(wú)意地大量復(fù)制我們將來(lái)同樣要花大力氣才能改革的對(duì)象。

這種改革思路導(dǎo)致了在經(jīng)濟(jì)主體已經(jīng)多元化的情況下，微觀金融主體的實(shí)質(zhì)依然是壟斷和單一的，金融部門(mén)的產(chǎn)權(quán)安排滯后于產(chǎn)業(yè)部門(mén)的產(chǎn)權(quán)演化趨勢(shì)，金融制度變遷落后于經(jīng)濟(jì)制度變遷。金融制度供求的失衡與產(chǎn)權(quán)制度的單一，表明我國(guó)存在著制度供給不足型的制度非均衡，制度供給不足意味著有潛在利潤(rùn)的存在，制度創(chuàng)新能彌補(bǔ)制度供給不足，并能增加經(jīng)濟(jì)效率，產(chǎn)生“帕累托改進(jìn)”的效果。

(二)民間金融：內(nèi)生于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的誘致性制度變遷

金融成長(zhǎng)的內(nèi)生理論表明：一國(guó)金融成長(zhǎng)的真正動(dòng)力與基點(diǎn)在于內(nèi)生機(jī)制的構(gòu)造，機(jī)制本身又進(jìn)一步取決于特定的經(jīng)濟(jì)金融流程。從理論上看，由于起始機(jī)制的不同，金融成長(zhǎng)可分為兩種狀態(tài)：內(nèi)生狀態(tài)和外生狀態(tài)。金融成長(zhǎng)的內(nèi)生狀態(tài)主要基于微觀經(jīng)濟(jì)主體的參與和貢獻(xiàn)，是在一國(guó)經(jīng)濟(jì)與文化的內(nèi)層機(jī)制啟動(dòng)下“不知不覺(jué)”形成的，它不存在人為刻意雕琢的痕跡。也就是說(shuō)，在內(nèi)生狀態(tài)中，企業(yè)部門(mén)和個(gè)人部門(mén)所起的作用是首要的，政府部門(mén)只是為金融成長(zhǎng)構(gòu)造環(huán)境。無(wú)疑，內(nèi)生狀態(tài)一般包含較為完備的金融激勵(lì)、創(chuàng)新、約束和努力機(jī)制，從而對(duì)金融成長(zhǎng)起持久的推動(dòng)作用。

隨著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融體系的內(nèi)生化成為必然的趨勢(shì)。民間金融的產(chǎn)生和發(fā)展就是典型的“內(nèi)生金融”。民間金融是改革后迅速興起的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為擺脫外部融資的制約而出現(xiàn)的一種自我突破，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從而對(duì)金融支持的要求內(nèi)生地引致了民間金融這一制度安排形式的萌生，這是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。而國(guó)有金融更多的是一種“外生金融”，也即由政府或者金融當(dāng)局根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，自上而下設(shè)立的以正規(guī)金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的金融形式。張杰(1999)認(rèn)為，民間金融更多的是一種“橫向信用”，也即主要依靠“互助合作”等原則建立起來(lái)的，在某一經(jīng)濟(jì)水平和特定經(jīng)濟(jì)群體中建立的“橫向信用”體系；而“國(guó)有金融”則更多的是一種“縱向信用”，主要是依據(jù)金融資源的等級(jí)權(quán)力原則建立起來(lái)的“垂直

信用”體系，這一體系中占有金融資源的多少很大程度上取決于社會(huì)政治地位和經(jīng)濟(jì)地位的高低。

林毅夫(1989)認(rèn)為，有兩種類(lèi)型的制度變遷：誘致性制度變遷和強(qiáng)制性變遷。誘致性制度變遷是指一群(個(gè))人在響應(yīng)由制度不均衡引起的獲利機(jī)會(huì)時(shí)所進(jìn)行的自發(fā)性變遷；強(qiáng)制性制度變遷是指由政府法令引起的變遷。毫無(wú)疑問(wèn)。民間金融因其所具有的自發(fā)性、盈利性和漸進(jìn)性特征而屬于前一種類(lèi)型，是非公有(私營(yíng))經(jīng)濟(jì)在無(wú)法從正規(guī)金融部門(mén)得到滿(mǎn)足的融資需求下，由民間部門(mén)自下而上形成的自發(fā)性金融制度，所以，我國(guó)民間金融的發(fā)展有其內(nèi)生的合理性和必然性。

史晉川(1997)通過(guò)對(duì)溫州案例研究表明，民間金融業(yè)的興起是在傳統(tǒng)國(guó)有金融體制的金融深化難以有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的情形下，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)深化特別是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所引致的結(jié)果。所以，溫州民間金融的產(chǎn)生是一個(gè)典型的誘致性金融制度變遷案例，溫州特殊的民間金融發(fā)展是溫州模式創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的原因之一。在金融抑制和融資歧視的情況下，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)生出對(duì)民間金融的需要，市場(chǎng)導(dǎo)向(政府極少干預(yù))則給予了民間金融很大的發(fā)展空間。民間金融明晰的產(chǎn)權(quán)制度和信息優(yōu)勢(shì)，克服了國(guó)有金融的弊端，推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，為中國(guó)漸進(jìn)式改革提供了強(qiáng)有力的金融資源支持。

三、民間金融的發(fā)展趨勢(shì)和制度安排

(一)民間金融的發(fā)展趨勢(shì)

綜上所述，民間金融是我國(guó)金融制度變遷的必然結(jié)果，雖然政府曾多次強(qiáng)行禁止，民間金融也一度從地上轉(zhuǎn)入地下，但其并未從此消失。如果強(qiáng)行干預(yù)，只能起到暫時(shí)抑制作用。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，更為明智的選擇是尊重民間誘致性制度變遷，并為其提供一個(gè)寬松的制度選擇空間，促進(jìn)其制度創(chuàng)新。中國(guó)民間金融的未來(lái)如何，應(yīng)該從整體經(jīng)濟(jì)和整體金融的發(fā)展來(lái)考慮，我們不主張把現(xiàn)有民間金融的所有形式都強(qiáng)制性地迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代金融體系的一部分，而應(yīng)著重考慮建立真正的民營(yíng)金融體系。因此，應(yīng)在適當(dāng)時(shí)候采用立法的形式放寬對(duì)民營(yíng)金融的限制，徹底打破中國(guó)金融的現(xiàn)有壟斷局面，形成金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)局面，更好地為多種經(jīng)濟(jì)形式提供全面的金融服務(wù)。

(二)民間金融發(fā)展的制度安排

民間金融未來(lái)發(fā)展的核心問(wèn)題是制度安排問(wèn)題。由于長(zhǎng)期被排斥在正規(guī)金融制度之外，誘致性變遷中形成的自我增強(qiáng)作用會(huì)使民間金融在穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，也具有非正式、不規(guī)范和低效率的特點(diǎn)。如果沒(méi)有外部強(qiáng)有力的制度沖擊和國(guó)家制度供給，民間金融會(huì)由于制度創(chuàng)新的成本過(guò)高而無(wú)法走出這一狀態(tài)，真正的民營(yíng)金融體系將很難建立。所以，就目前的情況而言，制度的建立和完善對(duì)民間金融的發(fā)展具有決定性的意義。

1　產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是民間金融生存和發(fā)展的制度基礎(chǔ)，要從法律上確定民間金融合法的地位，參與民間金融入股者才能成為真正意義上的股東，真正行使所有權(quán)、控制權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不僅要明確民間金融的產(chǎn)權(quán)，更要重視民間金融產(chǎn)權(quán)制度的有效性。有效的產(chǎn)權(quán)制度指產(chǎn)權(quán)得到明確界定和有力保護(hù)，產(chǎn)權(quán)可以自主轉(zhuǎn)讓?zhuān)行У漠a(chǎn)權(quán)制度使民間金融參與各方在制度保護(hù)下形成穩(wěn)定的預(yù)期，制定合理的利率水平，降低交易成本，提高金融交易效率。

2　市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度。民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入路徑選擇應(yīng)該遵循自下而上，自小而大，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身規(guī)律的原則，其機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)模升級(jí)的基礎(chǔ)是具有自生能力的自我擴(kuò)張，而不應(yīng)該是自上而下，多層級(jí)的政府推動(dòng)型的分支機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從底層推進(jìn)，就像農(nóng)村承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度一樣，都產(chǎn)生于底層自下而上的改革過(guò)程。底層推進(jìn)的意義在于：它能夠通過(guò)人們之間“互不吃虧”的交易推導(dǎo)出一個(gè)穩(wěn)定的制度結(jié)構(gòu)，并提供可使交易更為節(jié)約的制度化規(guī)則，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是放開(kāi)金融市場(chǎng)的進(jìn)入和退出壁壘。這就需要按市場(chǎng)化的原則建立準(zhǔn)入與退出機(jī)制。在準(zhǔn)入方面，民間資本可以發(fā)起組建民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，只要股東人數(shù)、資本金、經(jīng)營(yíng)者資格及其它有關(guān)條件達(dá)到法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就可注冊(cè)登記，在這方面，要吸取20世紀(jì)80年代中期我國(guó)采取的城市信用社市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)低的教訓(xùn)，防止出現(xiàn)機(jī)構(gòu)膨脹，“銀行過(guò)度”的現(xiàn)象(錢(qián)小安，2003)。在退出方面，民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)能不能發(fā)展，該不該退出，應(yīng)該由市場(chǎng)決定，對(duì)于不合規(guī)經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，可以依法自行兼并、聯(lián)合及重組，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一定程度或有重大違規(guī)行為的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，金融當(dāng)局可強(qiáng)制進(jìn)行清理、關(guān)閉，并對(duì)相關(guān)當(dāng)事人查處并重罰，使其付出高昂代價(jià)而不敢貿(mào)然行事。

3　存款保險(xiǎn)制度。建立存款保險(xiǎn)制度對(duì)發(fā)展民營(yíng)銀行來(lái)說(shuō)是非常重要的。我國(guó)現(xiàn)有的銀行實(shí)際上都是以國(guó)家信用來(lái)支撐的，對(duì)于民營(yíng)銀行這一增量改革的新生事物，由于其產(chǎn)權(quán)的特殊性，不由政府控制，所以不能由國(guó)家信用作保障。但這意味著民營(yíng)銀行與其他銀行競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)的不公平，會(huì)導(dǎo)致儲(chǔ)戶(hù)的“市場(chǎng)選擇”自然也是扭曲的，因?yàn)閮?chǔ)戶(hù)已經(jīng)習(xí)慣政府不會(huì)讓銀行倒閉的做法，出于安全性考慮，儲(chǔ)戶(hù)可能會(huì)放棄民營(yíng)銀行，這會(huì)影響民營(yíng)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展。所以，建立一套完整科學(xué)的存款保險(xiǎn)制度是非常有必要的，以此來(lái)保護(hù)儲(chǔ)戶(hù)的利益和增加對(duì)民營(yíng)銀行的信心，也是民營(yíng)銀行實(shí)行市場(chǎng)化退出，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的必要制度保障，存款保險(xiǎn)的度和范圍要科學(xué)合理，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)各銀行的實(shí)際存款額來(lái)設(shè)定，額度超過(guò)實(shí)際存款額太高，不利于約束銀行從事高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，額度太低又難以防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。總之，既要起到防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的作用，又要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)意識(shí)。

第7篇

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的分類(lèi)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有多種分類(lèi)方法，常見(jiàn)的有以下兩種劃分方法：

1、按轉(zhuǎn)型的狀態(tài)劃分：分為體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

體制轉(zhuǎn)型。指從高度集中的計(jì)劃再分配經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。體制轉(zhuǎn)型的目的是在一段時(shí)間內(nèi)完成制度創(chuàng)新。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。是指從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的傳統(tǒng)社會(huì)向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開(kāi)放的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，從而在轉(zhuǎn)型過(guò)程中改變一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在世界和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中的地位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、供求結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)等等。因此，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型又包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

另外，有的學(xué)者把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的狀態(tài)分為四類(lèi)：經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等。我們認(rèn)為，無(wú)論怎么劃分，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都不外乎體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型兩種類(lèi)型。

2、按轉(zhuǎn)型的速度劃分：分為激進(jìn)式轉(zhuǎn)型和漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型。

激進(jìn)式轉(zhuǎn)型。指實(shí)施激進(jìn)而全面的改革計(jì)劃，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行盡可能多的改革。大多數(shù)學(xué)者把俄羅斯和東歐“休克療法”的經(jīng)濟(jì)改革稱(chēng)為激進(jìn)式轉(zhuǎn)型。激進(jìn)式轉(zhuǎn)型注重的是改革的終極目標(biāo)。

漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型。指通過(guò)部分的和分階段的改革，在盡可能不引起社會(huì)震蕩的前提下循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。多數(shù)學(xué)者把中國(guó)“摸著石頭過(guò)河”的經(jīng)濟(jì)改革稱(chēng)為漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型。漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型注重的是改革過(guò)程。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的概念

在探討經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之前，應(yīng)分析“轉(zhuǎn)型”一詞的詞義。“轉(zhuǎn)型”作為一個(gè)基本概念，最初應(yīng)用在數(shù)學(xué)、醫(yī)學(xué)和語(yǔ)言學(xué)領(lǐng)域，后來(lái)才延伸到社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。

布哈林在研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，曾首先使用了“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的概念。

在研究文獻(xiàn)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的表述及研究的側(cè)重點(diǎn)均有不同，中文文獻(xiàn)往往以“改革、轉(zhuǎn)型、漸進(jìn)和轉(zhuǎn)化”來(lái)描述。

就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的概念而言，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)制度在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生的根本變化。具體地講，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)體制的更新，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升，是支柱產(chǎn)業(yè)的替換，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)發(fā)生的一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不是社會(huì)主義社會(huì)特有的現(xiàn)象，任何一個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中都會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。即使是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善、經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也并非盡善盡美，也存在著現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)制度向更合理、更完善經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型的過(guò)程，也存在著從某種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向另一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)渡的過(guò)程。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)

階段性和長(zhǎng)期性的統(tǒng)一。在談到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，我們往往把某個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)在體制和結(jié)構(gòu)的變化稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此在制定轉(zhuǎn)型計(jì)劃時(shí)往往會(huì)以時(shí)間多長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)生什么樣的變化來(lái)衡量是否完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。其實(shí)，這只是階段性的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。但是從長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，經(jīng)濟(jì)本身時(shí)時(shí)刻刻都在追逐著質(zhì)和量的提高，這種質(zhì)和量的緩慢變化本身就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。習(xí)慣上我們把某個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)生的較大變化稱(chēng)之為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，即段性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

漸進(jìn)性和激進(jìn)性的交叉。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型往往表現(xiàn)為時(shí)而激進(jìn)，時(shí)而漸進(jìn)，在某些領(lǐng)域激進(jìn)，在別的領(lǐng)域漸進(jìn)。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型的同步。經(jīng)濟(jì)體制的變化必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也需要經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新。

政府行為和企業(yè)行為的互動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，政府和企業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的兩種不同的力量。企業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本動(dòng)力，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型又離不開(kāi)政府作用的發(fā)揮。兩者一個(gè)是內(nèi)因，一個(gè)是變化的條件。只有兩種力量結(jié)合，雙方互動(dòng)，才能更加有效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

區(qū)域性和國(guó)際化的結(jié)合。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型通常是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，而區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不得不考慮國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須緊跟當(dāng)前科技發(fā)展步伐，把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向。

（四）改革開(kāi)放后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

1、轉(zhuǎn)型的四個(gè)階段

在某種程度上，全國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型浪潮是改革開(kāi)放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的延續(xù)和發(fā)展。因此，要研究當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須先研究改革開(kāi)放后的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放后，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，階段性過(guò)渡是改革開(kāi)放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要特征。有專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一開(kāi)始并不是朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通常采用“先試驗(yàn)后推廣”和“不斷調(diào)整目標(biāo)”等做法。總體上講經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是漸進(jìn)的，但在某個(gè)階段也有激進(jìn)的性質(zhì)。

中國(guó)從計(jì)劃

經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程大體可分為四個(gè)階段，即經(jīng)濟(jì)的自由化、市場(chǎng)化、民營(yíng)化和國(guó)際化。其一，在經(jīng)濟(jì)自由化的過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)從農(nóng)村到城市的漸進(jìn)式改革過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，以為核心的農(nóng)村改革，使農(nóng)民獲得了土地使用權(quán)，以放開(kāi)國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心的改革，使國(guó)有企業(yè)初步擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，同時(shí)也使非國(guó)有經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展；其二，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的改革將國(guó)營(yíng)企業(yè)推向了市場(chǎng)，與其他所有制企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。其三，經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化改革強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)權(quán)的重要性，允許了經(jīng)濟(jì)更大程度上的經(jīng)濟(jì)自由，各種所有制的競(jìng)爭(zhēng)，使非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要力量；其四，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的改革，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在加速工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化的同時(shí)能夠面對(duì)世界新經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，逐步向國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)渡，更加積極主動(dòng)地參與世界經(jīng)濟(jì)一體化中來(lái)。

2、當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型概況

加入WTO后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正飛速地邁向國(guó)際化。在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)和較量的進(jìn)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)一種新觀念、新技術(shù)和新體制相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式。這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式不僅是中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ疫€將改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式和生活方式。

當(dāng)前，全國(guó)許多地區(qū)提出了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的構(gòu)想，并且許多地區(qū)還制訂了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。其它地區(qū)雖然沒(méi)有提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，但是實(shí)質(zhì)上也在做著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的工作。整體上看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可分為北方的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和南方的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并且南北雙方的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有著明顯區(qū)別。北方的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以東北三省為代表，南方的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以粵、浙、閩等省為代表。北方是我國(guó)的能源基地，改革開(kāi)放近二十多年來(lái)的能源開(kāi)采利用，許多地區(qū)能源開(kāi)采業(yè)進(jìn)入了萎縮期，由于資源的逐漸枯竭，導(dǎo)致了一些社會(huì)矛盾的出現(xiàn)。東北以阜新市、遼源市、伊春市、大慶市為代表的四個(gè)國(guó)務(wù)院資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是減少能源產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。另外，北方是我國(guó)重型制造業(yè)基地，但是制造業(yè)整體水平落后。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的態(tài)勢(shì)，北方工業(yè)需要有新的提升。因此，北方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)，其次是產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。也就是說(shuō)北方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主、技術(shù)進(jìn)步為輔的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。南方是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和現(xiàn)代化的“核心地帶”，盡管如此，南方經(jīng)濟(jì)與世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)還存在著生產(chǎn)技術(shù)、管理上的差距。因此，南方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)質(zhì)上是與世界經(jīng)濟(jì)接軌，參與世界競(jìng)爭(zhēng)。

3、當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)

縱觀當(dāng)前全國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，無(wú)論是南方還是北方，都把科技放在了突出位置。因此，中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)就是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高科技含量。

4、當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)、任務(wù)和方向

目前全國(guó)許多地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資源和環(huán)境的制約，不能更好地參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。因此，全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之具有可持續(xù)發(fā)展能力。

轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是開(kāi)發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，在提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大出口和控制污染等方面取得明顯進(jìn)展。

轉(zhuǎn)型的方向是發(fā)展高科技，用科技化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)是高科技主導(dǎo)下全球一體化經(jīng)濟(jì)，高科技是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。因此，大力發(fā)展高科技企業(yè)，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品，提高高科技產(chǎn)品的市場(chǎng)份額和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，使高科技產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然方向。

5、加入WTO后我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

加入了WTO后，中國(guó)的一些優(yōu)勢(shì)行業(yè)如紡織、服裝、鞋類(lèi)、玩具、機(jī)電等由于不再受到最惠國(guó)、反傾銷(xiāo)之類(lèi)的威脅，因而得到迅猛發(fā)展。這些優(yōu)勢(shì)行業(yè)在迅速占領(lǐng)世界市場(chǎng)的同時(shí)，也在發(fā)展壯大中占領(lǐng)了世界生產(chǎn)技術(shù)的制高點(diǎn)。以服裝為例，2005年中國(guó)服裝在歐盟、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)設(shè)限的情況下，許多產(chǎn)品的外貿(mào)出口量和2004年相比仍實(shí)現(xiàn)了翻番。中國(guó)服裝業(yè)在向世界市場(chǎng)的邁進(jìn)中，生產(chǎn)技術(shù)和組織管理水平得到了鍛煉和提升，達(dá)到和超越了世界一流水平，令歐盟和美國(guó)的服裝生產(chǎn)界感到震驚。因此，在部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，有的地區(qū)（如阜新市新邱區(qū)）把服裝行業(yè)作為了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，并且完成了一定數(shù)量的外貿(mào)出口。由此我們不難看出，在未來(lái)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)將是一些地區(qū)的最佳選擇。

（五）當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的潮流

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)主要特征就是經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)信息化的突起，經(jīng)濟(jì)全球化是對(duì)全球資源和市場(chǎng)追逐的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)信息化則是信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的使然，在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中世界經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)向以商務(wù)電子化為代表的新經(jīng)濟(jì)。新經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命的帶動(dòng)下，將發(fā)展成為以生命科學(xué)技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、空間技術(shù)、海洋技術(shù)、環(huán)境技術(shù)和管理技術(shù)等七大高科技產(chǎn)業(yè)為支撐的龍頭經(jīng)濟(jì)。有的學(xué)者甚至把這種新經(jīng)濟(jì)稱(chēng)為第三次產(chǎn)業(yè)革命。

（六）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史是一部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的歷史，又是一部新興產(chǎn)業(yè)崛起的歷史。世界各地在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，盡管有許多新興產(chǎn)業(yè)的崛起和發(fā)展，但是除了一些資源型產(chǎn)業(yè)因資源枯竭而退出歷史舞臺(tái)外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不會(huì)因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而成為終結(jié)者，相反傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會(huì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中得到更大程度地改造和提升。新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，由于缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)、市場(chǎng)和管理支撐，會(huì)遇到許多問(wèn)題。只有在經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)而痛苦的孕育發(fā)展期后新興產(chǎn)業(yè)才可能成為某個(gè)區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)。因而，新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的融合，才是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最快和最佳選擇。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，讓高新技術(shù)和商務(wù)電子技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，來(lái)帶動(dòng)人才流、技術(shù)流、資金流的流動(dòng)，從而推進(jìn)市場(chǎng)資源進(jìn)行整合，最終促成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效方法。

二、可持續(xù)發(fā)展

（一）可持續(xù)發(fā)展的概念

可持續(xù)發(fā)展是八十年代提出的一個(gè)新概念。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。

持續(xù)性指的是可以長(zhǎng)久維持的過(guò)程和狀態(tài)。可持續(xù)發(fā)展是指既滿(mǎn)足現(xiàn)代人的需求又不以危及后代人滿(mǎn)足其需求的能力。換句話(huà)說(shuō)，就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)。

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有兩個(gè)方面的含義。其一是經(jīng)濟(jì)本身應(yīng)具有持續(xù)發(fā)展的能力。即經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的發(fā)展后勁，具有“勻加速”或“加加速”前進(jìn)的能力，將來(lái)不會(huì)出現(xiàn)因“加速度”急劇下降而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象。其二是經(jīng)濟(jì)具有與社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展的能力。即經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖以自然資源為基礎(chǔ)，但要同環(huán)境承載力相適應(yīng)，雖以提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，但要同社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，不能以損害社會(huì)、環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是建設(shè)社會(huì)主義和諧經(jīng)濟(jì)。所謂的和諧經(jīng)濟(jì)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要合理，具有較強(qiáng)的增長(zhǎng)潛力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與國(guó)家政策和諧、與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)、與環(huán)境承載能力適應(yīng)等。

第8篇

金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款、M2指標(biāo)與上證指數(shù)呈完全同步的變化。

外貿(mào)進(jìn)出口的三分之二來(lái)自美國(guó)、日本，美日經(jīng)濟(jì)的衰退直接影響我國(guó)外貿(mào)總值，從這一指標(biāo)考察，上證指數(shù)將是悲觀的預(yù)期。

隨著股市運(yùn)作的逐步規(guī)范，上證綜指必將反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量變化，2001年下半年股市變化已經(jīng)有了反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)變化的端倪，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)大的下降通道中。

國(guó)有股減持、違規(guī)資金的查處、股指期貨的推出以及機(jī)構(gòu)投資者的發(fā)展，對(duì)股市的變化會(huì)起到一定的作用，但作為一種政策或是一種工具，不可能起到?jīng)Q定性的作用，根本在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，上市公司投資價(jià)值的提高。

股市是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況的一個(gè)窗口，股市的興衰直接反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞與快慢，同時(shí)，也在一定程度上影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，從根本上來(lái)說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著股市的發(fā)展，而不是相反。因此，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)狀況以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的一些因素都將對(duì)股市及股市中存在著的各種股票發(fā)生顯著作用。

本報(bào)告從宏觀經(jīng)濟(jì)的大背景出發(fā)，考察國(guó)民生產(chǎn)總值的變化對(duì)股市的影響程度，分析GDP構(gòu)成中投資、消費(fèi)、外貿(mào)對(duì)股市的作用力，同時(shí)對(duì)股市波動(dòng)中的貨幣政策的影響因素及傳導(dǎo)機(jī)制加以描述，以期能從宏觀經(jīng)濟(jì)的大背景中揭示股票市場(chǎng)的周期變化規(guī)律。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)周期與股票市場(chǎng)變化

1.1宏觀經(jīng)濟(jì)與股票市場(chǎng)

為了盡可能全面的反映宏觀經(jīng)濟(jì)與股票市場(chǎng)的變化，我們截取了十年的GDP季度資料和股市的月度資料以觀察其相關(guān)的變化，這里股市的波動(dòng)以上海證券交易所的上證綜指作為觀察樣本。

從觀察的情況看，自94年開(kāi)始，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)大的下降通道中。從經(jīng)濟(jì)周期的角度出發(fā)，機(jī)關(guān)年紀(jì)處于衰退階段。一般說(shuō)來(lái)，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，股票價(jià)格會(huì)逐漸下跌；到危機(jī)時(shí)期，股價(jià)跌至最低點(diǎn)；而經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇開(kāi)始時(shí)，股價(jià)又會(huì)逐步上升；到繁榮時(shí)，股價(jià)則上漲至最高點(diǎn)。這種變動(dòng)的具體原因是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始衰退之后，企業(yè)的產(chǎn)品滯銷(xiāo)，利潤(rùn)相應(yīng)減少，促使企業(yè)減少產(chǎn)量，從而導(dǎo)致股息、紅利也隨之不斷減少，持股的股東因股票收益不佳而紛紛拋售，使股票價(jià)格下跌。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)達(dá)到經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活處于癱瘓狀況，大量的企業(yè)倒閉，股票持有者由于對(duì)形勢(shì)持悲觀態(tài)度而紛紛賣(mài)出手中的股票，從而使整個(gè)股市價(jià)格大跌，市場(chǎng)處于蕭條和混亂之中。經(jīng)濟(jì)周期經(jīng)過(guò)最低谷之后又出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇的勢(shì)頭，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，商品開(kāi)始有一定的銷(xiāo)售量，企業(yè)又能開(kāi)始給股東分發(fā)一些股息紅利，股東慢慢覺(jué)得持股有利可圖，于是紛紛購(gòu)買(mǎi)，使股價(jià)緩緩回升；當(dāng)經(jīng)濟(jì)由復(fù)蘇達(dá)到繁榮階段時(shí)，企業(yè)的商品生產(chǎn)能力與產(chǎn)量大增，商品銷(xiāo)售狀況良好，企業(yè)開(kāi)始大量盈利，股息、紅利相應(yīng)增多，股票價(jià)格上漲至最高點(diǎn)。

從我國(guó)的情況看，93年實(shí)施宏觀調(diào)控政策以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量指標(biāo)在11.2-7%之間波動(dòng)，沒(méi)有出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象，經(jīng)過(guò)三次統(tǒng)計(jì)平滑處理的資料顯示，國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度處在一個(gè)緩慢下降的通道中。而同期上證綜合指數(shù)僅在92、93年同國(guó)民生產(chǎn)總值有趨同的趨勢(shì)外，其它年份與國(guó)民生產(chǎn)總值的趨勢(shì)完全背離，以月份考察的上證綜指常常出現(xiàn)大幅震蕩的現(xiàn)象。但總體而言，上證綜指處于于大的上升通道中。我們以十年的年動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)計(jì)算的國(guó)民生產(chǎn)總值與上證指數(shù)的相關(guān)關(guān)系表明，其相關(guān)系數(shù)僅為0.08。以季度動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)測(cè)算的相關(guān)系數(shù)竟然為-0.245。經(jīng)濟(jì)周期理論所闡述的觀點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)情況完全不同。

二、GDP相關(guān)指標(biāo)與股市變化

2.1固定資產(chǎn)投資

固定資產(chǎn)投資一直是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α摹傲濉钡健鞍宋濉睍r(shí)期，除1989、1990兩個(gè)特殊年份之外，其余年份投資和GDP均保持了高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而且投資增長(zhǎng)速度在很多年份均高于甚至是大大高于同期GDP的增長(zhǎng)速度。“六五”時(shí)期，投資增幅高出GDP增幅8.7個(gè)百分點(diǎn)；“七五”時(shí)期為8.6個(gè)百分點(diǎn);“八五”時(shí)期為24.9個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入“九五”以來(lái)，這種狀況發(fā)生了很大變化。與固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)下滑相對(duì)應(yīng)，同期GDP可比增長(zhǎng)速度也呈逐年下滑趨勢(shì)；另外，投資高出GDP的幅度也明顯縮小，1996年為5.2個(gè)百分點(diǎn),1997年二者持平,1998年為6.1個(gè)百分點(diǎn),1999年則呈逆趨勢(shì)，GDP增幅高出投資增幅2個(gè)百分點(diǎn),成為改革開(kāi)放以來(lái)繼1989、1990年之后的第三個(gè)投資增速低于GDP增速的特殊年份。2000年，為刺激經(jīng)濟(jì)，政府加大了固定資產(chǎn)投資力度，同年投資增幅達(dá)到9.26%。進(jìn)一步對(duì)影響2000年GDP增長(zhǎng)的主要因素進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，2000年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用比較明顯，這與1999年的情況截然不同。據(jù)我們測(cè)算，2000年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率基本持平達(dá)到40%左右。1999年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為77.5%,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.5個(gè)百分點(diǎn),比1998年分別高出20.5和1.1個(gè)百分點(diǎn);而1999年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資僅增長(zhǎng)5.1%,?陀諭冢牽模性齜?個(gè)百分點(diǎn)，比1998年下降8.8個(gè)百分點(diǎn),對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為28.2%,比1998年下降10.9個(gè)百分點(diǎn),對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用為2個(gè)百分點(diǎn),比1998年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。為擴(kuò)大投資需求,政府連續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策,包括繼續(xù)增發(fā)國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對(duì)企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)行財(cái)政貼息;繼續(xù)降低利率,活躍股票市場(chǎng),開(kāi)征儲(chǔ)蓄存款利息所得稅；對(duì)投資方向調(diào)節(jié)稅實(shí)現(xiàn)減半征收；出臺(tái)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等。尤其是1999年中央繼續(xù)發(fā)行國(guó)債用以擴(kuò)大投資需求，其力度之大為改革開(kāi)放以來(lái)的首次(全年共發(fā)行1100億元),而同期的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度仍然十分低迷,且低于同期GDP增長(zhǎng)速度,成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要矛盾。

從資本市場(chǎng)而言，我國(guó)目前的資本市場(chǎng)發(fā)育還很不成熟，政府、企業(yè)、居民各不同的投資主體之間的資金難以進(jìn)行有效的調(diào)劑。政府、企業(yè)、居民作為固定資產(chǎn)投資的主體，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中扮演的角色是不同的。其中企業(yè)投資是固定資產(chǎn)投資中最主要的組成部分，其次是政府投資，最后是居民個(gè)人。與投資地位相對(duì)照，全社會(huì)資金在各投資主體之間的分配則完全呈相反的格局。改革開(kāi)放以來(lái)，部門(mén)之間的資金余缺狀況為：政府由資金結(jié)余部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金短缺部門(mén)，短缺資金占GDP的比重在1%以上；企業(yè)一直是資金短缺部門(mén)，且資金缺口不斷擴(kuò)大；居民一直是資金結(jié)余部門(mén)，且結(jié)余份額越來(lái)越高。根據(jù)對(duì)2000年資金流量的測(cè)算，政府部門(mén)短缺資金為1000億元，非金融企業(yè)短缺資金為12100億元，居民個(gè)人結(jié)余資金為16000億元。不同投資主體之間的資金余缺狀況表明，要實(shí)現(xiàn)投資的快速增長(zhǎng)，只有對(duì)不同投資主體間的資金進(jìn)行合理調(diào)劑，也就是說(shuō)，通過(guò)合理渠道，將相對(duì)次要投資主體居民的閑置資金轉(zhuǎn)化為主要投資主體企業(yè)和政府部門(mén)可使用的資金。而我國(guó)目前資本市場(chǎng)的格局顯然不能滿(mǎn)足有效調(diào)劑資金的需要，企業(yè)尤其是大量的中小企業(yè)很難從目前的資本市場(chǎng)上籌集到資金。首先是銀行貸款受到限制。銀行部門(mén)一般不愿意為民營(yíng)企?禱蛑行∑笠蕩睿蛭歉械椒⒎糯畹姆縵沼?xùn)V找娌歡猿啤?998年以來(lái),為擴(kuò)大內(nèi)需,刺激民間投資增長(zhǎng),政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)政策,其中影響比較大的是1998年中央政府首次要求銀行系統(tǒng)“增加向中小企業(yè)貸款”,各個(gè)國(guó)有銀行先后成立了中小企業(yè)部,同時(shí)為鼓勵(lì)銀行將信貸資金向中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)傾斜,政府還相應(yīng)提高了銀行向中小企業(yè)貸款利息的浮動(dòng)范圍。但由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的諸多矛盾以及民營(yíng)企業(yè)本身一些固有的缺陷,使銀行對(duì)其貸款存在抵押擔(dān)保難、跟蹤監(jiān)督難和債權(quán)維護(hù)難等問(wèn)題，實(shí)施效果并不明顯。其次是直接融資渠道狹窄。我國(guó)的直接融資方式從一開(kāi)始就主要面向國(guó)有大中型企業(yè),目前為了解決國(guó)有企業(yè)的困難,促進(jìn)其機(jī)制的轉(zhuǎn)換,要求股票市場(chǎng)要優(yōu)先服務(wù)于國(guó)有大中型企業(yè),為國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造條件。而中小企業(yè)的發(fā)展空間相對(duì)十分狹小，且市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻高。《公司法》規(guī)定,股份有限公司申請(qǐng)上市必須已經(jīng)連續(xù)三年盈利,上市公司所流通股本應(yīng)在5000萬(wàn)元以上。而大部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模都較小,產(chǎn)業(yè)層次低,與國(guó)家對(duì)企業(yè)上市規(guī)模和優(yōu)先產(chǎn)業(yè)的要求存在著一定的距離,客觀上加大了中小企業(yè)上市的難度。我國(guó)上市公司中非國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股企業(yè)所占比例不到10%。三是缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)投資是一種將資金投向風(fēng)險(xiǎn)較大,具有較高技術(shù)含量以謀求高收益的特殊商業(yè)性投資活動(dòng)。美國(guó)IT產(chǎn)業(yè)的崛起與風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)和NASDAQ系統(tǒng)的發(fā)展關(guān)系密切，20世紀(jì)80年代、90年代風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)在美國(guó)興起，極大地支持了計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)二十年的迅速發(fā)展,已經(jīng)進(jìn)入“二次創(chuàng)業(yè)”過(guò)程,一批高科技民營(yíng)企業(yè)正處在起步和成長(zhǎng)階段,需要相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)機(jī)制予以扶持,其中最為關(guān)鍵的是建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。而目前我國(guó)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的扶持還基本處于起步階段。

投資的增加主要表現(xiàn)在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，其傳導(dǎo)機(jī)制是投資增加經(jīng)濟(jì)回升股票市場(chǎng)上漲。其對(duì)股票市場(chǎng)的直接影響在我國(guó)目前的市場(chǎng)狀況下可能的表現(xiàn)形式是部分以投資為理由的貸款違規(guī)進(jìn)入股市，但由于資料的限制，我們無(wú)法對(duì)這部分資金的影響程度作出判斷。但就理論而言，固定資產(chǎn)投資不直接作用與股市。下表從固定資產(chǎn)投資的年度和月度變化也反映了這種現(xiàn)實(shí)。

2.2消費(fèi)

在我們前面的論述中，已經(jīng)表明GDP處于下降通道中，GDP的下降除投資的影響外，消費(fèi)需求不足是另一因素。我國(guó)GDP的增長(zhǎng)率在1992年達(dá)到14.2%的罕見(jiàn)高度之后呈現(xiàn)逐年回落態(tài)勢(shì)，到2000年，回落了6.2個(gè)百分點(diǎn)。這一周期的回落與1992年以前的增長(zhǎng)率波動(dòng)有著根本的區(qū)別：一是三大產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率同時(shí)出現(xiàn)了回落，其中工業(yè)增長(zhǎng)率回落11.3個(gè)百分點(diǎn)是主要因素。二是回落持續(xù)的時(shí)間比以往任何一個(gè)周期都長(zhǎng)，而且目前仍無(wú)明顯回升的跡象。從國(guó)內(nèi)消費(fèi)方面來(lái)看，1992年之前，消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率都在60%以上，但從1992年之后，消費(fèi)貢獻(xiàn)率連續(xù)8年低于60%，平均貢獻(xiàn)率比前幾十年的年平均貢獻(xiàn)率低6個(gè)百分點(diǎn)左右。這一突出變化表明，需求不足是影響GDP回落的重要因素。對(duì)于消費(fèi)需求不足，政府消費(fèi)部分由于資料的限制，我們無(wú)法分析。這里僅就居民消費(fèi)加以論述。影響居民消費(fèi)不

足的因素有如下幾個(gè)方面：一是受居民收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)的影響。根據(jù)歷年的調(diào)查資料：1985年，我國(guó)城市居民中最高收入戶(hù)與最低收入戶(hù)的人均生活費(fèi)收入之比為2.9﹕1，1990年這個(gè)比例為3.9﹕1。2000年為5﹕1，農(nóng)村居民的收入差別雖然沒(méi)有城市的大，但其發(fā)展趨勢(shì)是一樣的。在這里，我們并不打算就收入差距的擴(kuò)大對(duì)消費(fèi)需求的影響進(jìn)行量化研究，但有一點(diǎn)是明確的，收入差距的擴(kuò)大不利于形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，從而增加有效需求。二是傳統(tǒng)消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣的影響。人們的消費(fèi)大都是量入為出，儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)率一直維持在30%以上，這在世界各國(guó)中是比較罕見(jiàn)的現(xiàn)象。三是經(jīng)濟(jì)預(yù)期的不確定性。消費(fèi)需求的形成不僅取決于即期收入，還取決于人們對(duì)未來(lái)收入的預(yù)期，而有關(guān)收入的預(yù)期又與人們對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)期密切相關(guān)。目前，我國(guó)正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制

改革、機(jī)構(gòu)改革、住房制度改革、社會(huì)保障制度改革、教育體制改革、醫(yī)療制度改革等等，都直接影響到人們的收入和支出水平，而唯一沒(méi)有正式提到國(guó)家議事日程上的是收入分配制度改革，這又無(wú)法使人們?cè)谑杖牒椭С龅脑鲩L(zhǎng)之間劃上等號(hào)。人們可以預(yù)見(jiàn)的收入增長(zhǎng)僅僅是工齡和職務(wù)工資等有限的幾項(xiàng)，面對(duì)人員的分流、下崗壓力以及日益與市場(chǎng)掛鉤的子女教育費(fèi)用等等涉及切身利益的社會(huì)變化，都將加強(qiáng)居民儲(chǔ)蓄傾向。

為了刺激消費(fèi)，目前我國(guó)的利率水平已經(jīng)降到了歷史低點(diǎn)，低利率儲(chǔ)蓄政策在短期內(nèi)對(duì)消費(fèi)的影響并不是很顯著，但從一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期來(lái)看，其影響必然會(huì)逐漸增加。此外，實(shí)行低利率儲(chǔ)蓄對(duì)新增儲(chǔ)蓄的影響將隨時(shí)間的推移而逐漸增強(qiáng)，而且有利于一些儲(chǔ)蓄資金轉(zhuǎn)向股票、債券等投資領(lǐng)域，這些資金的流動(dòng)將隨著金融市場(chǎng)的規(guī)范化和投機(jī)因素的減少，向消費(fèi)領(lǐng)域回流。但是，就股票市場(chǎng)而言，低利率促使資金投向消費(fèi)或股票市場(chǎng)的傾向并沒(méi)有顯現(xiàn)。從94年8月的325點(diǎn)到97年5月的1510點(diǎn)；97年9月的1025點(diǎn)到2001年6月的2245點(diǎn)；97年7月的2245點(diǎn)到目前的1680點(diǎn)，股票市場(chǎng)的變化獨(dú)立于消費(fèi)和利率的變化。

2.3外貿(mào)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易獲得了迅速的增長(zhǎng)，明顯地改變了在世界貿(mào)易中的地位。出口年平均增長(zhǎng)13.2%，進(jìn)口年平均增長(zhǎng)11.2%。由于對(duì)外貿(mào)易的快速增長(zhǎng)使得外貿(mào)依存度有了很大提高。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中，凈出口是總需求的函數(shù)，以支出法計(jì)算的國(guó)民生產(chǎn)總值中，它直接構(gòu)成對(duì)GDP的貢獻(xiàn)。實(shí)踐表明，貿(mào)易的高速增長(zhǎng)是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大力量，而貿(mào)易的下降則是導(dǎo)致目前中國(guó)通貨緊縮的重要因素。

由于外貿(mào)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而它的增長(zhǎng)變化與國(guó)際形勢(shì)、匯率有直接的關(guān)系，不同于投資、國(guó)內(nèi)消費(fèi)。為此，我們將近年來(lái)我國(guó)進(jìn)出口總額的絕對(duì)值與上證指數(shù)的變化加以對(duì)比，結(jié)果如下：

我們發(fā)現(xiàn)上證綜指的走勢(shì)竟然與外貿(mào)進(jìn)出口總值的變化如此的趨同，（這里需要說(shuō)明的是為了視覺(jué)上的直觀，我們將上證綜指做了放大一倍的處理）。我們計(jì)算的兩者的相關(guān)系數(shù)為0.72。我們用滯后一年的進(jìn)出口總額計(jì)算的相關(guān)系數(shù)為0.81。這說(shuō)明股市提前一年反映進(jìn)出口的變化的強(qiáng)度要大于當(dāng)年。這一意外的發(fā)現(xiàn)我們?cè)噲D做以下解釋?zhuān)阂皇峭赓Q(mào)進(jìn)出口總額的增加勢(shì)必使得我國(guó)外匯儲(chǔ)備增加，由于外幣的國(guó)內(nèi)不可流通性，這必然要求增加等值人民幣的供應(yīng)量。資金的增量供應(yīng)必然對(duì)股市產(chǎn)生影響。二是隨著開(kāi)放政策的不斷深入和開(kāi)放程度的明顯提高，對(duì)外貿(mào)易迅速增長(zhǎng)是伴隨資本流動(dòng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大而進(jìn)行的。特別是1992年以來(lái)，中國(guó)資本國(guó)際化的進(jìn)程明顯加快,“八五”時(shí)期平均增速為36.1%，“九五”期間，累計(jì)利用外資2894億美元，大量資本的流入，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)資本的不足，這使得國(guó)內(nèi)的部分資金有了相對(duì)寬松的騰挪空間投資于證券市場(chǎng)。外貿(mào)形勢(shì)不樂(lè)觀時(shí)，情況正好相反，所以其波動(dòng)趨于一致。三是1995年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于周期運(yùn)行的下行階段，通貨緊縮加劇，大量產(chǎn)能過(guò)剩，職工下崗失業(yè)日增，宏觀環(huán)境的惡化影響了投資者的信心和預(yù)期。1998年實(shí)施擴(kuò)張政策，大力啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，但擴(kuò)張政策收效不大，經(jīng)濟(jì)仍在波動(dòng)中繼續(xù)下滑，人們的預(yù)期尚未改變，投資者的信心也未恢復(fù)，因而，消費(fèi)依然看淡，投資也只是政府投資擴(kuò)張，而民間投資仍不活躍。但此時(shí)，即97-2000年外貿(mào)進(jìn)出口總額為27299、29153、31135、34153億美元，絕對(duì)量處于升勢(shì)，同期外資的利用為644、586、527、590億美元。從外資的情況看98、99兩年利用外資的增幅回落，2000年大幅增長(zhǎng)。上證指數(shù)提前一年發(fā)生變化。這源于資本本性的決定，國(guó)內(nèi)沒(méi)有好的投資機(jī)會(huì)，進(jìn)入股票市場(chǎng)逐利成為必然。四是中國(guó)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)中的投資收益以1995年為界，之前采取的是收付實(shí)現(xiàn)制，之后實(shí)行的是權(quán)責(zé)發(fā)生制。前者反映的是資本收益的實(shí)際流出額，后者記錄的是全部的資本收益額。于是資本收益有兩個(gè)流向：一個(gè)作為資本收益換成外匯流向國(guó)外，第二作為利潤(rùn)再投資記在資本項(xiàng)目的直接投資項(xiàng)下，這種利潤(rùn)的再投資在記入利用外資的同時(shí)，資本項(xiàng)目下的投資進(jìn)入股票市場(chǎng)存在現(xiàn)實(shí)的可能。五是與國(guó)際市場(chǎng)的接軌，我們的進(jìn)出口主要來(lái)自美日，美日經(jīng)濟(jì)向好，其股票市場(chǎng)繁榮，促使我國(guó)的進(jìn)出口增加，股票市場(chǎng)呈現(xiàn)牛市。

2.4貨幣供應(yīng)與股票市場(chǎng)

收入型貨幣數(shù)量理論認(rèn)為，貨幣供應(yīng)量與名義收入成有規(guī)則的正比關(guān)系。隨收入的提高貨幣發(fā)行量以一定的比例增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的提高有顯著效用。但是隨貨幣流通速度的變化、金融市場(chǎng)自由化與國(guó)際化、電子信息技術(shù)發(fā)展，收入型貨幣數(shù)量論的準(zhǔn)確性和可靠性日益下降，貨幣數(shù)量不再簡(jiǎn)單地與物價(jià)和收入呈比例關(guān)系，而是與經(jīng)濟(jì)體系中所有需貨幣媒介的交易（包括金融市場(chǎng)交易）有重要相關(guān)性。

證券市場(chǎng)交易包括發(fā)行新股交易，也包括市場(chǎng)主體在生命周期不同階段改變其持有的不同資產(chǎn)組合而導(dǎo)致的交易，但常見(jiàn)的大量交易，是源于二級(jí)市場(chǎng)上投資主體因信息不對(duì)稱(chēng)、心理預(yù)期、新信息傳播及對(duì)其解釋等方面的不同而形成對(duì)市場(chǎng)的不同看法所導(dǎo)致的交易。與商品交易一樣，證券市場(chǎng)的資產(chǎn)交易也是通過(guò)貨幣媒介進(jìn)行的，同樣不可避免要產(chǎn)生對(duì)貨幣的交易需求。這里我們通過(guò)對(duì)貨幣發(fā)行量的變化對(duì)我國(guó)股票市場(chǎng)與貨幣總需求關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析：

年份M0M2M1上證指數(shù)

1993年586434879.816280833.8

1994年7288.646923.520540647.9

1995年7885.360750.523987555.3

1996年880276094.928514917

1997年1017790995.3348261194.1

1998年11204104498.5389531146.7

1999年13455119897.9458371366.6

2000年14652134610.3531472073.5

股票市場(chǎng)變化引起總的貨幣需求變化的途徑或機(jī)制體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是股票市場(chǎng)價(jià)格的上漲意味著人們名義財(cái)富的增加，在收入比股價(jià)波動(dòng)性更小的情況下，意味著財(cái)富/收入的比率上升。而貨幣需求函數(shù)認(rèn)為，財(cái)富／收入比率越高，往往反映為貨幣/收入的比率越高，或者說(shuō)收入流通速度越低。股票市場(chǎng)與貨幣需求的這種關(guān)系為財(cái)富效應(yīng)。二是股價(jià)上漲反映了風(fēng)險(xiǎn)性資產(chǎn)的預(yù)期收益相對(duì)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)性資產(chǎn)而言有所上升。在人們的風(fēng)險(xiǎn)偏好程度不變的情況下，這種相對(duì)價(jià)值的變化將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)性資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度增加，從而人們將會(huì)增加其資產(chǎn)組合中相對(duì)安全性資產(chǎn)的比重來(lái)抵消這種風(fēng)險(xiǎn)，比如說(shuō)增大持有短期債券、貨幣等，從而引致貨幣需求增大。這種增大其實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)組合的貨幣表現(xiàn)。三是股價(jià)的上漲往往伴隨著股市交易量的擴(kuò)張，這要求相應(yīng)的貨幣供應(yīng)來(lái)完成這些交易。四是股票市場(chǎng)價(jià)格上漲，交易量擴(kuò)張，一般會(huì)使得股票吸引力增加，從而在人們的資產(chǎn)組合中比重增大，在一定程度上會(huì)對(duì)貨幣資產(chǎn)（主要是廣義貨幣，如居民儲(chǔ)蓄存款）有一種替代作用，從而降低貨幣需求。以上的股票與貨幣的傳導(dǎo)機(jī)制中，就理論而言，股票市場(chǎng)對(duì)貨幣需求的綜合作用有時(shí)是正向的，有時(shí)是反向的。我們用上表數(shù)據(jù)的回歸分析表明，股票市場(chǎng)與貨幣總需求具有統(tǒng)計(jì)顯著性，為正相關(guān)關(guān)系，股票市場(chǎng)價(jià)格上漲、交易量擴(kuò)大，導(dǎo)致貨幣需求相應(yīng)增加。

股票市場(chǎng)對(duì)貨幣的需求變化的同時(shí)，貨幣供應(yīng)的變化又對(duì)股票市場(chǎng)產(chǎn)生作用。下圖直接反映了貨幣流通量與股市的變化。變化表明貨幣供應(yīng)量的走勢(shì)完全同步于股市的變化，這里我們可以理解為股市的上漲與資金的推動(dòng)是密切相連的。版權(quán)所有

三、關(guān)于股市背離宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)相關(guān)問(wèn)題的思考

在中國(guó)這個(gè)新興的證券市場(chǎng)中，證券融資的制度安排是在以政府為主導(dǎo)的情況下強(qiáng)制執(zhí)行的，由于經(jīng)驗(yàn)的缺乏和中國(guó)國(guó)企的傳統(tǒng)背景的原因，這種制度不可避免的與完全市場(chǎng)下的融資行為產(chǎn)生摩擦。

3.1上市公司股權(quán)失衡

與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟證券市場(chǎng)相比，我國(guó)證券市場(chǎng)最突出的問(wèn)題是股票市場(chǎng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的非均衡性，股票市場(chǎng)被嚴(yán)重分割，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不健全，缺乏有效、統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。股票市場(chǎng)結(jié)構(gòu)缺陷首先表現(xiàn)為上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重分割。國(guó)有股一股獨(dú)大，且這些代表國(guó)家所有的股權(quán)又不能上市流通，這種股權(quán)結(jié)構(gòu)被嚴(yán)重分割的狀況，不利于資源的有效配置，也降低了證券市場(chǎng)的效率。占67％的國(guó)家股、法人股主體代表的缺位，使得公司治理結(jié)構(gòu)存在根本的利益動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制。

3.2機(jī)構(gòu)投資者發(fā)育不全

投資者結(jié)構(gòu)以中小投資者為主，機(jī)構(gòu)投資者比例過(guò)小,不但起不到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用，反而可能造成操縱市場(chǎng)等不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生，使得市場(chǎng)大起大落、坐莊投機(jī)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。股價(jià)與企業(yè)效益已經(jīng)沒(méi)有匹配的效應(yīng)。股票價(jià)格并不能有效反映市場(chǎng)信息，而信息失真和市場(chǎng)參與各方信息之間的不對(duì)稱(chēng)，使得投資者不得不為之付出額外成本，在理性預(yù)期條件下，投資者的投資行為被演化為理性投機(jī)行為，從而使我國(guó)證券市場(chǎng)不但信息傳遞機(jī)制發(fā)生扭曲，而且價(jià)格形成機(jī)制也不可避免發(fā)生了扭曲。盡管?chē)?guó)家的政策導(dǎo)向一直是大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，以戰(zhàn)略投資者、封閉式基金為主的機(jī)構(gòu)投資者在股票市場(chǎng)中得到了快速發(fā)展，但就股票市場(chǎng)本身的發(fā)展要求相比，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。

3.3上市公司缺乏投資價(jià)值

從縱向比較分析，我國(guó)上市公司歷年的業(yè)績(jī)呈整體劣化的趨勢(shì)，無(wú)論是每股收益還是凈資產(chǎn)收益率都呈下降態(tài)勢(shì)，通過(guò)對(duì)不同年度上市公司的考察，發(fā)現(xiàn)上市公司的上市時(shí)間越長(zhǎng)，其效益越差。究其原因在于企業(yè)上市的目的不是促其建立適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制要求的公司治理結(jié)構(gòu)，而是樂(lè)于從二級(jí)市場(chǎng)圈錢(qián)，MM理論中的股權(quán)融資的成本高于債權(quán)融資的理論完全失效，關(guān)鍵在于董事會(huì)、經(jīng)理層對(duì)股東的回報(bào)沒(méi)有制約，總認(rèn)為二級(jí)市場(chǎng)圈的錢(qián)是沒(méi)有成本的美餐。不怕股東用腳投票。畢竟大股東代表國(guó)家利益，與個(gè)人利益沒(méi)有直接關(guān)系。有的上市公司為了在現(xiàn)行的制度下保住其融資的資格，不惜弄虛作假，愚弄二級(jí)市場(chǎng)的投資者。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)證券市場(chǎng)股份制改制的功能缺陷，致使公司的發(fā)展動(dòng)力不足，缺乏應(yīng)有的投資價(jià)值。

第9篇

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)；優(yōu)勢(shì)；挑戰(zhàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2013）05-0034-01

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)制度的逐步完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要起來(lái)，作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的載體，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展也越來(lái)越多的受到社會(huì)的關(guān)注。在我們這個(gè)社會(huì)主義國(guó)度里，民營(yíng)企業(yè)也有其特殊的含義。民營(yíng)企業(yè)，是指所有的非公有制企業(yè)，不僅包括私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體工商戶(hù)，而且包括股份制企業(yè)，集體企業(yè)等。在中國(guó)產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代，90年代緩慢增長(zhǎng)，進(jìn)入21世紀(jì)后，民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量才有了快速的增長(zhǎng)。截至2011年9月，全國(guó)登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)已超過(guò)900萬(wàn)家，個(gè)體工商戶(hù)3600萬(wàn)戶(hù)。私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金總額超過(guò)25萬(wàn)億，個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)資金超過(guò)1.5萬(wàn)億。民營(yíng)企業(yè)能有如此迅速的發(fā)展除了國(guó)家政策的扶持，也有民營(yíng)企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)。

1民營(yíng)企業(yè)存在的優(yōu)勢(shì)

1.1民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)清晰

民營(yíng)企業(yè)是私有制企業(yè)，其內(nèi)部產(chǎn)權(quán)自然是清晰的。具有這樣性質(zhì)的企業(yè)，完全是自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

1.2民營(yíng)企業(yè)具有靈活性和競(jìng)爭(zhēng)性

民營(yíng)企業(yè)作為非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)，因此無(wú)法得到像國(guó)營(yíng)企業(yè)那樣的優(yōu)惠政策扶持，所以民營(yíng)企業(yè)是完全在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生存，發(fā)展，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。與此相適應(yīng)，在投資，生產(chǎn)，銷(xiāo)售，分配等各個(gè)方面，民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)出極大的靈活性。在企業(yè)用人方面，民營(yíng)企業(yè)對(duì)有才能的管理人員和科技人才的重用也一直是其明顯有別于部分國(guó)有企業(yè)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。

1.3民營(yíng)企業(yè)具有完全的市場(chǎng)導(dǎo)向

民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)資本增值，追求資本收益最大化，有將其利潤(rùn)進(jìn)行再投資以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的資產(chǎn)增值的內(nèi)在投資欲望。在這一目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，民營(yíng)企業(yè)最大的特點(diǎn)是其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將資本向市場(chǎng)需要的產(chǎn)品上轉(zhuǎn)移，將資本投到邊際生產(chǎn)率高的產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)然，進(jìn)入新世紀(jì)后，更多的外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，民營(yíng)企業(yè)面臨了更大的挑戰(zhàn)和壓力。民營(yíng)企業(yè)要想得到更好的發(fā)展，就得從企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部?jī)煞矫媪私庾陨淼娜毕荩褐朔侥馨賾?zhàn)不殆。

2民營(yíng)企業(yè)存在的缺陷及面臨的挑戰(zhàn)

2.1在民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部，大部分企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光

民營(yíng)企業(yè)存在的缺陷主要表現(xiàn)在對(duì)未來(lái)的形勢(shì)缺乏準(zhǔn)確的判斷。民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)生是國(guó)家的需要，市場(chǎng)的需要，從而造成很多企業(yè)的創(chuàng)建是沖動(dòng)式的，只是看到當(dāng)期的短期利益，沒(méi)有對(duì)未來(lái)的形勢(shì)加以分析，推測(cè)，導(dǎo)致大部分企業(yè)最終難以擺脫失敗的結(jié)局。其次是企業(yè)發(fā)展沒(méi)有明確的目標(biāo)和定位，企業(yè)的目標(biāo)是賺取利潤(rùn)，只要有利可圖，很多企業(yè)寧可鋌而走險(xiǎn)，游走在法律的邊緣，沒(méi)有給自己的企業(yè)制定一個(gè)合理的，長(zhǎng)久的目標(biāo)規(guī)劃，很難使企業(yè)得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。現(xiàn)代管理學(xué)之父彼得德魯克認(rèn)為企業(yè)的戰(zhàn)略就是企業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖，沒(méi)有戰(zhàn)略的企業(yè)就像沒(méi)有舵的小船，會(huì)在原地打轉(zhuǎn)。可見(jiàn)企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要性。上世紀(jì)90年代的三株口服液，沈陽(yáng)飛龍藥業(yè)都是通過(guò)強(qiáng)有力的廣告策略使產(chǎn)品深入人心，但是這些企業(yè)卻沒(méi)有一個(gè)明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，在前進(jìn)的道路上迷失了方向，雖然他們都有過(guò)短期的輝煌，但最后都逃脫不了失敗的結(jié)局。

2.2民營(yíng)企業(yè)缺乏正確的人力資本管理概念

我國(guó)目前的民營(yíng)企業(yè)中，大部分管理者只重視人才的招聘而忽視了人才的培養(yǎng)和激勵(lì)；缺乏培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人的意識(shí)，所以職業(yè)經(jīng)理人短缺是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的普遍現(xiàn)象。同時(shí)企業(yè)對(duì)職工的培訓(xùn)缺乏認(rèn)識(shí)，沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的培訓(xùn)方案，大部分培訓(xùn)工作都是被動(dòng)的，臨時(shí)的，片面的，缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，只重視培訓(xùn)的形式和數(shù)量，而忽視培訓(xùn)的質(zhì)量和內(nèi)容。同時(shí)由于民營(yíng)企業(yè)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，從而導(dǎo)致大量的人才流失，不僅帶走企業(yè)的技術(shù)，商業(yè)秘密，及大量的客戶(hù)，給企業(yè)造成直接的經(jīng)濟(jì)損失，而且增加了企業(yè)人力重置成本，影響工作的連續(xù)性和工作質(zhì)量，也影響了員工的穩(wěn)定性和忠誠(chéng)度。

2.3企業(yè)沒(méi)有形成現(xiàn)代企業(yè)管理制度

我國(guó)目前的民營(yíng)企業(yè)大都選擇了家長(zhǎng)式管理模式，管理體制主要表現(xiàn)為家族化和親緣化特征，實(shí)行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)制化決策，決策者即是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者又是企業(yè)所有者，經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)不分離，導(dǎo)致企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)企業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大后，家長(zhǎng)制管理造成的決策層和執(zhí)行層界限模糊，缺乏糾偏機(jī)制；同時(shí)民營(yíng)企業(yè)家決策的局限性和隨意性往往會(huì)給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)影響。

2.4民營(yíng)企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展形成的，是企業(yè)在長(zhǎng)時(shí)間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足的根本。這種能力使企業(yè)不斷地對(duì)各種要素，資源進(jìn)行優(yōu)化配置，組合，從而使企業(yè)獲得比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更多的市場(chǎng)份額和利潤(rùn)。民營(yíng)企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，缺乏創(chuàng)新意識(shí)：在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，因循守舊，不能隨著新形勢(shì)的變化而改變的企業(yè)必然是死路一條。這就是窮則變，變則通，通則久的道理。秦池酒廠的案例就反映了企業(yè)創(chuàng)新的重要的作用。當(dāng)1996年秦池酒廠以6666萬(wàn)元勇奪央視標(biāo)王之時(shí)，為秦池帶來(lái)了巨大的影響和聲譽(yù)，秦池一夜之間從無(wú)名小輩成為公眾明星。產(chǎn)品知名度，企業(yè)知名度大大提高，各地經(jīng)銷(xiāo)商紛紛主動(dòng)上門(mén)提貨，在很短的時(shí)間里企業(yè)在全國(guó)建立了廣泛的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。1996年底時(shí)，企業(yè)最大的矛盾已經(jīng)不是企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力了，而是企業(yè)生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，即面臨著改進(jìn)生產(chǎn)工藝，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量的問(wèn)題。但是由于企業(yè)管理層缺乏敏銳的經(jīng)濟(jì)頭腦，沒(méi)有把重心放在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理上，而是繼續(xù)在央視廣告投標(biāo)中進(jìn)行豪賭，沿用去年成功的經(jīng)驗(yàn)。1996年11月8日，秦池以3.2億元衛(wèi)冕標(biāo)王，但是企業(yè)的生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，進(jìn)而被報(bào)道通過(guò)收購(gòu)川酒進(jìn)行勾兌的事實(shí)，從此秦池的市場(chǎng)形勢(shì)開(kāi)始全面惡化。通過(guò)這個(gè)案例，我們可以看到面對(duì)變化的形式，過(guò)去的方法和制度可能已經(jīng)失去價(jià)值，成功的經(jīng)驗(yàn)也會(huì)成為未來(lái)失敗的根源。第二，品牌意識(shí)不足：品牌作為一項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)，在市場(chǎng)上有著不可替代的作用，是企業(yè)區(qū)別與其它企業(yè)的標(biāo)志。品牌的主要代表是商標(biāo)，而我國(guó)的企業(yè)商標(biāo)意識(shí)和品牌意識(shí)淡薄。王致和商標(biāo)在德國(guó)被搶注，同仁堂商標(biāo)在日本被搶注，康佳商標(biāo)在美國(guó)被搶注等等，致使我國(guó)優(yōu)秀商品進(jìn)入部分外國(guó)市場(chǎng)的渠道被封殺，給企業(yè)造成了很大的損失。

在民營(yíng)企業(yè)外部，融資難成為制約企業(yè)發(fā)展的最大障礙。民營(yíng)企業(yè)主要有三種融資方法：銀行貸款，發(fā)行債券或股票和企業(yè)內(nèi)部積累。受政府政策調(diào)控和企業(yè)內(nèi)部政策法規(guī)影響，企業(yè)融資難主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，稅負(fù)過(guò)重，降低自我內(nèi)部積累。由于民營(yíng)企業(yè)大部分是勞動(dòng)密集型企業(yè)，產(chǎn)品缺乏高科技含量，造成企業(yè)很難得到國(guó)家稅收減免的優(yōu)惠政策。以2009年A股全部上市企業(yè)為例，國(guó)企所占比例達(dá)到6成，平均稅負(fù)僅為10%；而民營(yíng)企業(yè)平均稅負(fù)達(dá)到24%，遠(yuǎn)高于國(guó)企平均水平。

第二，銀行對(duì)民企貸款難，金額少，期限短。民營(yíng)企業(yè)屬于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，與國(guó)有銀行在所有制上的不同，導(dǎo)致國(guó)有銀行對(duì)民企貸款不重視，采取歧視性政策導(dǎo)致很多國(guó)家政策難以實(shí)行。而非公有制股份制銀行如民生銀行對(duì)民企的貸款金額小，期限短，無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)長(zhǎng)期的資金需求，導(dǎo)致民企信貸資金供給嚴(yán)重匱乏。

第三，擔(dān)保公司和各類(lèi)基金較少，管理不夠規(guī)范。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)籌措資金主要靠間接融資，而間接融資的主要渠道是銀行貸款，大約占到70%左右。除此之外，一些基金公司和擔(dān)保公司是企業(yè)融資的另外渠道，但是由于我國(guó)的基金公司和和擔(dān)保機(jī)構(gòu)處于初建階段，數(shù)量較少。截至2011年底國(guó)內(nèi)正式注冊(cè)的擔(dān)保公司1367家，而中國(guó)民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到900萬(wàn)家，個(gè)體工商戶(hù)達(dá)到3600萬(wàn)家，只有極少數(shù)的企業(yè)可以從基金公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得融資服務(wù)。況且由于國(guó)家缺乏相關(guān)的法律約束，缺少對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的約束力。

第四，民營(yíng)企業(yè)上市融資道路艱難。目前主板對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)有嚴(yán)格的硬性要求和條件限制，海外上市也極其困難，而且還受到國(guó)內(nèi)一些相關(guān)因素的影響。滿(mǎn)足中小企業(yè)上市的創(chuàng)業(yè)板也是2009年10月才設(shè)立的，對(duì)于中小企業(yè)的上市之路，還有很長(zhǎng)的路要走。

綜上所述，民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展必須充分適應(yīng)國(guó)家政策和政府職能的轉(zhuǎn)變，同時(shí)還要提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)所面對(duì)的形勢(shì)，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，但是只要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，民營(yíng)企業(yè)一定能得到更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王婷.中小企業(yè)融資問(wèn)題探討[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007，（2）.

第10篇

關(guān)鍵詞：軍民融合；產(chǎn)業(yè)集群；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；航空產(chǎn)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）13-0071-03

一、世界主要國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)軍民融合的經(jīng)驗(yàn)借鑒

目前世界范圍內(nèi)有關(guān)軍民融合的模式主要有四種，分別為“軍民一體化”、“寓軍于民”、“先軍后民”、“以軍帶民”。

（一）美國(guó)：軍民一體化

對(duì)于美國(guó)，在推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)軍民融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中的主要模式可以概括為“軍政協(xié)作、民為軍用、以軍帶民”，通過(guò)兩頭兼顧的總體思路，促進(jìn)“軍”與“民”的一體化發(fā)展。“軍政協(xié)作”即國(guó)家最高決策層啟動(dòng)并監(jiān)督軍民融合項(xiàng)目，保證其按質(zhì)按量有序推進(jìn)，軍政單位、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目的具體工作，從而營(yíng)造有利于軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策環(huán)境與體制機(jī)制；“民為軍用”要求軍政部門(mén)（主要指國(guó)防部，航空航天局）要主動(dòng)積極識(shí)別各自領(lǐng)域中能夠相互促進(jìn)與補(bǔ)充的高新技術(shù)，并將它們載體化，通過(guò)與現(xiàn)有裝備結(jié)合，推進(jìn)民用技術(shù)的軍事化，以此促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及軍事技術(shù)的提高；“以軍帶民”指的是通過(guò)對(duì)國(guó)防軍工項(xiàng)目的投入，帶動(dòng)并提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)揮國(guó)防項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。可以看到，美國(guó)在推行軍民融合的過(guò)程中，不僅注重新技術(shù)條件下利用民用高科技推動(dòng)軍事技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)也注重利用軍事項(xiàng)目拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)軍民技術(shù)的共同提升。

（二）日本：寓軍于民

在推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)化的路徑中，日本的總思路是“先富國(guó)、后強(qiáng)兵”。通過(guò)采取“寓軍于民”的發(fā)展模式，逐步深化軍用與民用項(xiàng)目的融合。二戰(zhàn)之后，雖然日本沒(méi)有獨(dú)立完整的國(guó)防科研生產(chǎn)體系，對(duì)從事武器與裝備生產(chǎn)的工廠受到國(guó)際社會(huì)及相關(guān)法律的壓力及約束，但民用企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)能力、資金投入、技術(shù)水平等方面都具有相當(dāng)實(shí)力。在推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）軍民融合的過(guò)程中，日本特別注重軍民兩用型技術(shù)的發(fā)展，通過(guò)建設(shè)“以軍掩民”的科研創(chuàng)新體系，加大軍民兩用型項(xiàng)目在人、財(cái)、物上的投入，不斷提高民用技術(shù)，并保持民用向軍用快速轉(zhuǎn)化的潛力，從而提高軍用技術(shù)水平。

（三）俄羅斯：先軍后民

回顧俄羅斯軍民融合的發(fā)展歷程，可以總結(jié)為從軍民侵害、到重軍輕民、再到軍民融合等幾個(gè)階段。冷戰(zhàn)時(shí)期，前蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展軍事工業(yè)技術(shù)，占用民用資源，侵害了民用工業(yè)的發(fā)展，阻礙了民用技術(shù)的提高，軍用產(chǎn)業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)處于相互分隔的狀態(tài)，軍民分割的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，先進(jìn)的軍用技術(shù)不能有效地轉(zhuǎn)為民用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)沒(méi)有產(chǎn)生明顯的促進(jìn)作用。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政府加大力度推進(jìn)民政策，利用軍用技術(shù)向民用技術(shù)的轉(zhuǎn)化成果，來(lái)解決軍用工業(yè)建設(shè)過(guò)程中的資金缺乏問(wèn)題。同時(shí)，俄羅斯政府根據(jù)實(shí)際情況，不斷細(xì)化與調(diào)整民工作的步驟及內(nèi)容，逐步推進(jìn)“軍民兩用型”技術(shù)的運(yùn)用，以建立軍民融合的工業(yè)體系。實(shí)際上，無(wú)論在哪一個(gè)階段，俄羅斯各屆政府的最終目的是一致的，即是保持本國(guó)國(guó)防工業(yè)的實(shí)力，提高國(guó)家軍事競(jìng)爭(zhēng)力及威懾力，從而為本國(guó)的軍事建設(shè)和大國(guó)地位提供保證與服務(wù)。

（四）以色列：以軍帶民

出于地緣政治安全等因素的影響，以色列非常注重軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，以色列強(qiáng)調(diào)“軍”與“民”的相互帶動(dòng)性。在長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)布局及整合進(jìn)程中，以色列始終將國(guó)防高科技產(chǎn)業(yè)放到首位，通過(guò)國(guó)防科技力量的提升與帶動(dòng)，不斷提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力，反過(guò)來(lái)民用產(chǎn)業(yè)實(shí)力的加強(qiáng)，又進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。從而既保證軍工、國(guó)防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也能對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、外貿(mào)等做出積極貢獻(xiàn)。

通過(guò)對(duì)從上述世界主要國(guó)家軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的梳理，可以發(fā)現(xiàn)它們存在以下的共同特點(diǎn)：一是每個(gè)國(guó)家都具有較為完善的軍民產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的大型公司，這些大型公司在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)軍民融合過(guò)程中伴演著“旗艦租客”的角色，吸引并維持了一個(gè)巨大的高科技勞動(dòng)力蓄水池，并吸引了大量制造企業(yè)的入駐；二是相關(guān)產(chǎn)業(yè)都實(shí)現(xiàn)了集群式發(fā)展，在集群區(qū)域中，從設(shè)計(jì)到制造、從銷(xiāo)售到售后服務(wù)，都有相應(yīng)的企業(yè)與之對(duì)應(yīng)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力；三是實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展；四是擁有強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施及人才資源。

二、中國(guó)航空產(chǎn)業(yè)軍民融合現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

中國(guó)航空產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展的過(guò)程中存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）航空科研體制處于封閉狀態(tài)，民事機(jī)構(gòu)或企業(yè)難以參與，軍民融合缺乏有效的互通渠道

中國(guó)的航空工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要是以“計(jì)劃”的形式發(fā)展起來(lái)的，直到目前，國(guó)內(nèi)的航空產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有或很少向民事企業(yè)開(kāi)放。航空產(chǎn)業(yè)在制定產(chǎn)品的過(guò)程中，主要是軍品，而很少生產(chǎn)民用產(chǎn)品，從而形成較為封閉的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)體制。同時(shí)，中國(guó)的航空工業(yè)管理體制具有較強(qiáng)的防范性，更不利于軍民技術(shù)在產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的互通。從現(xiàn)實(shí)情況看，中國(guó)航空科技已經(jīng)具有明顯的部門(mén)壟斷特征，在此背景下，航空工業(yè)內(nèi)部缺少吸納民事企業(yè)的技術(shù)、管理，或與其合作的動(dòng)力，從而難以有效提高航空產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新力，民事企業(yè)或部門(mén)也不能利用軍工技術(shù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)的民用化，二者長(zhǎng)期處于低水平發(fā)展進(jìn)程中。

（二）缺少獨(dú)立從事軍用與民用航空基礎(chǔ)研究的科研機(jī)構(gòu)

隨著軍用產(chǎn)品與民用產(chǎn)品在需求及科技上的差異化，軍用與民用產(chǎn)品在發(fā)展理念、規(guī)劃路線上也存在著明顯的區(qū)別，在對(duì)產(chǎn)品的科技基礎(chǔ)研究與開(kāi)發(fā)上也應(yīng)由不同且獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。但中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是，國(guó)內(nèi)的航空研究機(jī)構(gòu)具有高度的壟斷性，都?xì)w屬于航空工業(yè)內(nèi)部。無(wú)論是民品研發(fā)，還是軍品開(kāi)發(fā)；無(wú)論是航空基礎(chǔ)探索，還是產(chǎn)品應(yīng)用研究，都是由航空產(chǎn)業(yè)內(nèi)部完成。由于缺乏獨(dú)立的民品科研機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致中國(guó)的民用航空工業(yè)長(zhǎng)期不能得到有效發(fā)展，無(wú)論在研發(fā)投入上，還是在研發(fā)資源整合、人才培養(yǎng)上都受制于軍品部門(mén)，極大地影響了中國(guó)民用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）組織結(jié)構(gòu)固化，阻礙了航空產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展方向

從目前國(guó)內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)看，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑幾乎都是采用的是“縱向一體化”模式。該模式的明顯弊端就是容易造成產(chǎn)品投入成本過(guò)大，價(jià)格過(guò)高，在市場(chǎng)化導(dǎo)向下缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大與技術(shù)的提高。當(dāng)前世界先進(jìn)國(guó)家對(duì)于航空產(chǎn)業(yè)在軍民融合過(guò)程中采用的組織模式多為“專(zhuān)業(yè)合作化”。該組織模式能夠有效降低管理成本、提高外部信息的可用性，同時(shí)能夠通過(guò)知識(shí)的深化及泛化提高技術(shù)的應(yīng)用范圍及創(chuàng)新水平。因此，中國(guó)需要積極主動(dòng)改革當(dāng)前“大而全、小而全”的組織模式，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理水平及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高軍民融合的有效性。

三、推進(jìn)中國(guó)航空產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的對(duì)策建議

（一）改革調(diào)整組織、生產(chǎn)等模式，提高產(chǎn)業(yè)軍民融合的有效性

1.組織模式的專(zhuān)業(yè)合作化

目前，世界主要國(guó)家在航空產(chǎn)業(yè)普遍采用專(zhuān)業(yè)合作化的組織模式，它指的是從原材料到產(chǎn)成品，不同的工藝、部件由不同的企業(yè)來(lái)完成，最后由一家企業(yè)進(jìn)行總裝，并且其組織過(guò)程主要是通過(guò)市場(chǎng)利益為紐帶，根據(jù)合約規(guī)定實(shí)現(xiàn)（見(jiàn)圖1）。

專(zhuān)業(yè)合作化可以有效降低生產(chǎn)成本、提高信息可信性、深化及泛化專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高企業(yè)創(chuàng)新水平。當(dāng)越來(lái)越多的企業(yè)在某一區(qū)域集聚時(shí)，區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)力會(huì)進(jìn)一步分化，專(zhuān)業(yè)分工也將進(jìn)一步細(xì)化，區(qū)域內(nèi)的知識(shí)廣度與深度將會(huì)得到擴(kuò)展與加深，新知識(shí)、新技術(shù)的創(chuàng)新頻率也會(huì)加快。該模式下導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展將會(huì)促進(jìn)企業(yè)間的分工和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，從而提高區(qū)域的整體生產(chǎn)效率，同時(shí)處于集群區(qū)的企業(yè)可以與自己處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上的其他企業(yè)進(jìn)行合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)及規(guī)模的壯大，從而避免因企業(yè)資金規(guī)模的限制而失去規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又可以防范決策遲緩、管理僵化等問(wèn)題。

2.模塊化生產(chǎn)與總裝集成

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，模塊化、集成化生產(chǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前眾多產(chǎn)業(yè)的主要運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)于航空產(chǎn)業(yè)，自主研制或轉(zhuǎn)包生產(chǎn)業(yè)已成其產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的主要方式。在模塊化生產(chǎn)模式下，主供應(yīng)商主要負(fù)責(zé)與航空公司合作，確定產(chǎn)品核心指標(biāo)，設(shè)計(jì)思路、方案，然后將其分解到各個(gè)子系統(tǒng)及相關(guān)部門(mén)（見(jiàn)圖2）。

模塊化生產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化，能夠有效提高零部件和子系統(tǒng)的總體科技實(shí)力與水平，同時(shí)通過(guò)總裝集成可以把不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)知識(shí)的兼容。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

對(duì)于航空產(chǎn)業(yè)，過(guò)去單一的國(guó)有化產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致了整個(gè)航空工業(yè)體制的固化、僵化和效率低下，航空產(chǎn)業(yè)企業(yè)中真正產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。企業(yè)中的人事制度、分配制度等問(wèn)題較多。創(chuàng)新人才的激勵(lì)機(jī)制不到位，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、職工的薪資、升遷、待遇等并不完全取決于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞，導(dǎo)致企業(yè)員工缺乏創(chuàng)新的愿望和熱情，加上沒(méi)有生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，從而中國(guó)航空工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和能力不足，也沒(méi)有把科技成果運(yùn)用于民事部門(mén)的動(dòng)力。許多企業(yè)在投資上熱衷于“短平快”；在利潤(rùn)分配和資金使用上，重消費(fèi)、輕積累、重生產(chǎn)、輕開(kāi)發(fā)、重非生產(chǎn)性消費(fèi)、輕生產(chǎn)性消費(fèi)、重?cái)U(kuò)大產(chǎn)量和規(guī)模、輕內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新和挖潛改造。整個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠軍品訂貨或國(guó)家投資拉動(dòng)的狀況沒(méi)有明顯改善，也沒(méi)有調(diào)動(dòng)民營(yíng)部門(mén)參與航空工業(yè)發(fā)展的積極性，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益有待進(jìn)一步提高。因此，應(yīng)用通過(guò)梳理國(guó)外航空工業(yè)的發(fā)展模式，進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)航空產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)軍民融合過(guò)程的發(fā)展模式。

（三）吸納民間科技力量參與，積極培育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

加快實(shí)行招投標(biāo)制度，擴(kuò)大航空科研的投標(biāo)范圍，鼓勵(lì)非軍工企業(yè)積極參與航空工業(yè)科研的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)那些科研能力較強(qiáng)，符合航空工業(yè)科研條件的私有企業(yè)提供國(guó)家支持；并且鼓勵(lì)非軍工企業(yè)的自由資金和社會(huì)閑散資金參與航空裝備的科研開(kāi)發(fā)，促進(jìn)投資主體多元化；完善非軍工科研單位參與航空裝備科研的法律依據(jù)，形成依法競(jìng)爭(zhēng)的良好秩序。在項(xiàng)目安排上，對(duì)重大航空裝備型號(hào)和少數(shù)關(guān)鍵部件的科研任務(wù)實(shí)行在實(shí)力雄厚的航空科研單位中招標(biāo)，實(shí)行適度競(jìng)爭(zhēng)；其他航空裝備的科研項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)包括重點(diǎn)院校、軍隊(duì)及地方科研單位、企業(yè)等中實(shí)行招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的范圍，促進(jìn)航空裝備科研水平的發(fā)展。

（四）加大投入，著力培育軍民融合航空工業(yè)企業(yè)

航空工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)在科研，而最終的產(chǎn)品制造還是在航空工業(yè)企業(yè)，所以要把培育能同時(shí)進(jìn)行軍機(jī)與民機(jī)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的航空工業(yè)企業(yè)放在重要位置上。從理論上講，軍機(jī)與民機(jī)在航空科技知識(shí)基礎(chǔ)上、在科研生產(chǎn)設(shè)施與工藝上，以及供應(yīng)商等方面都有相通之處，軍機(jī)與民機(jī)研制之間具有相互的學(xué)習(xí)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)；此外，軍機(jī)與民機(jī)在市場(chǎng)需求上也具有互補(bǔ)作用。從實(shí)踐上看，世界上幾乎所有的航空工業(yè)企業(yè)也都是既生產(chǎn)軍機(jī)又生產(chǎn)民機(jī)的。要讓航空工業(yè)企業(yè)既能夠參與軍用航空科研項(xiàng)目的研發(fā)，又能夠參與民用航空科研項(xiàng)目的研發(fā)，借此提高航空工業(yè)企業(yè)技術(shù)積累與研發(fā)能力。目前中國(guó)采用“軍民分立、并行研發(fā)”的方式，雖然可以避免軍機(jī)與民機(jī)研發(fā)相互干擾，但從長(zhǎng)期來(lái)看，軍機(jī)和民機(jī)在產(chǎn)品研制環(huán)節(jié)還是應(yīng)該統(tǒng)一起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)航空工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。

要培育這種軍民融合的航空工業(yè)企業(yè)，首先必須以中國(guó)的航空工業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，改變目前航空工業(yè)企業(yè)國(guó)有獨(dú)資的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，塑造真正的市場(chǎng)主體，這樣追求利潤(rùn)的內(nèi)在動(dòng)力才會(huì)驅(qū)使航空工業(yè)企業(yè)把軍用技術(shù)自覺(jué)地轉(zhuǎn)移運(yùn)用到民用航空產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，避免目前航空工業(yè)企業(yè)過(guò)于依賴(lài)國(guó)家軍品訂貨對(duì)研發(fā)投入重視不夠的現(xiàn)狀和問(wèn)題。其次，要對(duì)中國(guó)航空工業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化改革，要改變過(guò)去航空工業(yè)“大而全、小而全”的行業(yè)組織模式，而實(shí)行由主機(jī)制造商、分系統(tǒng)制造商、零部件供應(yīng)商、原材料供應(yīng)商等專(zhuān)業(yè)化制造商和供應(yīng)商組成，并著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程，按照市場(chǎng)原則進(jìn)行管理、組織、生產(chǎn)。最后，要加大對(duì)航空工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的支持，培育航空工業(yè)企業(yè)的自主研發(fā)能力，要通過(guò)國(guó)家航空科技管理局和國(guó)防部的渠道加大對(duì)航空工業(yè)企業(yè)參與航空科研的支持，同時(shí)也要通過(guò)稅收優(yōu)惠，財(cái)政補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保等方式加強(qiáng)對(duì)航空工業(yè)企業(yè)自主研發(fā)項(xiàng)目給予必要支持。

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第11篇

轉(zhuǎn)軌中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變?cè)诒姸嘁蛩氐木C合作用下走出了一條獨(dú)特軌跡。這種軌跡是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論很難解釋?zhuān)彩莿e的發(fā)展中國(guó)家很難模仿的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。在不斷調(diào)整和不斷演進(jìn)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在許多方面發(fā)生了根本變化。這些變化集中表現(xiàn)為：市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；供需結(jié)構(gòu)的變化，供不應(yīng)求的“短缺經(jīng)濟(jì)”向供大于求的“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變；逐漸形成的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，封閉型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)由政企合一的直線制等級(jí)模式向現(xiàn)代公司制轉(zhuǎn)變。循著這些變化的軌跡，本文的寫(xiě)作思路是，首先深刻分析推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的主要?jiǎng)右颍盒枨蠛凸┙o的結(jié)構(gòu)性矛盾、制度變遷、技術(shù)進(jìn)步和國(guó)際分工格局的變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的過(guò)程也是經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)制度變遷過(guò)程。在上述這些因素的影響下中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的趨勢(shì)將會(huì)呈現(xiàn)出：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，次級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移；市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨于合理，行業(yè)集中度漸強(qiáng)；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)化的態(tài)勢(shì)將會(huì)延續(xù)。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的動(dòng)因

(一)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的根本動(dòng)因一需求和供給的結(jié)構(gòu)性矛盾

1，需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和需求量的增強(qiáng)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的誘導(dǎo)性動(dòng)因

隨著中國(guó)人均收入的提高，消費(fèi)的整體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。由以前主要以消費(fèi)食品和底端物品向消費(fèi)服務(wù)和高端物品、奢侈品和耐用消費(fèi)品轉(zhuǎn)變，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也向高科技行業(yè)和服務(wù)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。投資結(jié)構(gòu)一直不合理，重復(fù)建設(shè)和水平化低效益投資過(guò)多，導(dǎo)致投資收益一直維持在低水平，并造成了能源和資源浪費(fèi)。正因?yàn)槿绱藝?guó)家采取節(jié)能減排措施。讓一些高污染高耗能的重化工業(yè)逐漸向科技行業(yè)和低污染低耗能行業(yè)轉(zhuǎn)移。需求的因素具有決定性，引導(dǎo)了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高科技高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2，供給結(jié)構(gòu)不合理反過(guò)來(lái)抑制了需求，加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

我國(guó)是一個(gè)正在邁向中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列的新興工業(yè)化國(guó)家，對(duì)于能源等原材料的需求旺盛，但是市場(chǎng)的供給是缺乏彈性并且像石油和煤等工業(yè)原材料的供給是逐漸減少的，所以由于資源的缺乏導(dǎo)致了供需不平衡，這樣一些依賴(lài)原油等資源的行業(yè)將會(huì)受到限制，所以供給結(jié)構(gòu)不合理尤其是能源結(jié)構(gòu)不合理反過(guò)來(lái)抑制了需求。我國(guó)資源的緊張局面可以在每一次上調(diào)電價(jià)和油價(jià)的措施中找到答案。因?yàn)橘Y源的嚴(yán)重缺乏將使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向低耗能行業(yè)演變。

事實(shí)上在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)中，需求和供給之間既有量的矛盾又有結(jié)構(gòu)的矛盾，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中供需總量的不平衡也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)因(總量不平衡是常態(tài)，但是可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié))，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)扭曲的供需結(jié)構(gòu)矛盾卻是主要因素，顯然正式供需結(jié)構(gòu)化的矛盾成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變的主要根本動(dòng)因。

(二)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的最顯著動(dòng)因一政府主導(dǎo)的制度變遷

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最初就是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變遷開(kāi)始，因?yàn)槭菑挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，制度變遷不可避免地影響到國(guó)有經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。中國(guó)的制度變遷是從誘致性制度變遷開(kāi)始，隨后以強(qiáng)制性制度變遷引領(lǐng)的兩種模式交互作用的過(guò)程。發(fā)端于安徽鳳陽(yáng)縣小崗村的農(nóng)民自發(fā)承包集體土地分散經(jīng)營(yíng)的是誘致性制度變遷的中國(guó)式經(jīng)典案例。隨后從農(nóng)村向城市擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)體制改革是在政府主導(dǎo)下的以強(qiáng)制性制度變遷為主的制度演進(jìn)過(guò)程。

(三)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程是由政府主導(dǎo)的

從計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的市場(chǎng)主體的培育和發(fā)展至關(guān)重要。而我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程與西方國(guó)家的市場(chǎng)化進(jìn)程的根本區(qū)別在于：西方國(guó)家是從自然經(jīng)濟(jì)直接過(guò)渡到商品經(jīng)濟(jì)(或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))，而我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程中除了傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)以外。還經(jīng)歷了一個(gè)高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期。從制度層面上看。我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程還涉及到市場(chǎng)體制如何與公有制相結(jié)合的問(wèn)題[參考盧現(xiàn)祥：《西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)發(fā)展出版社，2003，第252頁(yè)。]。因此，我國(guó)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體從開(kāi)始就具有獨(dú)立于傳統(tǒng)計(jì)劃體制的“體制外”發(fā)育的特征。“體制外”市場(chǎng)主體借助兩種發(fā)展形式：國(guó)內(nèi)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。而采取這兩種形式發(fā)展的前提是制度創(chuàng)新。

私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)。是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。從這些關(guān)于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)范的制訂和實(shí)施過(guò)程可以看出。制度變遷是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的直接原因。而且這種“制度”一開(kāi)始就表現(xiàn)為一種最高的正式規(guī)則的形式。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和“股份制經(jīng)濟(jì)”是“內(nèi)源型”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而包括中外合資、合作企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)是“輸入型”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃體制和意識(shí)形態(tài)的影響，如果沒(méi)有國(guó)家提供法律層次上的制度供給，外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)是不可能的。

國(guó)有企業(yè)改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重心。而這一改革過(guò)程始終是由制度創(chuàng)新推動(dòng)的。迄今為止，國(guó)有企業(yè)改革大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。1978-1986年是第一階段，主要是改革政府與企業(yè)的各種關(guān)系。擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自，以“放權(quán)讓利”為主要內(nèi)容。1987-1991年是第二階段，實(shí)行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自。1 992-1 997年是第三階段，對(duì)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體”。1997年以來(lái)是第四階段，在“抓大放小”、“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則下，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性重組。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入“攻堅(jiān)”階段。

1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變中政府的主導(dǎo)作用逐次漸強(qiáng)

中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變過(guò)程也是政府主導(dǎo)的制度變遷過(guò)程，并且隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入政府主導(dǎo)的漸進(jìn)式制度變遷越發(fā)重要。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了四次大調(diào)整。第一次是糾正嚴(yán)重失調(diào)的“農(nóng)、輕、重”比例關(guān)系，第二次是認(rèn)真搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“調(diào)整、改革、整頓和提高”。第三次是扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“輕型化”傾向，第四次調(diào)整集中體現(xiàn)在“十五”計(jì)劃時(shí)期。是基于經(jīng)濟(jì)“存量”的全局性戰(zhàn)略調(diào)整，它以調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體布局為核心。主要涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，因而政府宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用更強(qiáng)。

2，政府的改革方案促成了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化以制度供給型價(jià)格結(jié)構(gòu)演進(jìn)為核心。自80年代初到90

年代中期，我國(guó)不少商品和要素的價(jià)格采取“雙軌制”這種漸進(jìn)的制度變遷形式。直到1 997年，中國(guó)的價(jià)格雙軌制在漸進(jìn)變革的方式中終于基本完成了市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)軌任務(wù)。有學(xué)者認(rèn)為，計(jì)劃內(nèi)價(jià)格與計(jì)劃外價(jià)格并存的“雙軌制”是當(dāng)時(shí)中國(guó)利益格局的一種“無(wú)可奈何”的制度選擇。國(guó)家財(cái)政收入的約束、國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)壓力和既得利益集團(tuán)的“尋租需求”是這種選擇的主要原因[參考盧現(xiàn)祥：《西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)發(fā)展出版社，2003，第135-144頁(yè)。]。據(jù)估計(jì)。價(jià)格“雙軌制”(緊缺物資平市差價(jià)、匯率差價(jià)等)所導(dǎo)致的“尋租”，在1 987年和1 988年分別達(dá)到2000億元和3500億元，約占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的20％-25％[參考胡和立：《腐敗：貨幣與權(quán)力的交換》，中國(guó)展望出版社，1989，第36-43頁(yè)。]。也有人認(rèn)為，雙重體制在國(guó)有部門(mén)市場(chǎng)化改革進(jìn)程中起著重要作用，它在一開(kāi)始就以一種漸進(jìn)式推進(jìn)和局部擴(kuò)展的價(jià)格自由化構(gòu)筑了“計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合”的理想框架，與當(dāng)時(shí)改革決策層對(duì)于從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)與理解是一致的[參考安東建，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)構(gòu)與未來(lái)方向思考》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革年檢，2004，第318-319頁(yè)。]。然而，價(jià)格“雙軌制”確實(shí)為非國(guó)有企業(yè)能夠在計(jì)劃配置資源的體制下生存和發(fā)展，做出了一種特殊的制度安排。

(四)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的最基礎(chǔ)動(dòng)因一技術(shù)進(jìn)步

1，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的影響是基礎(chǔ)性的

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變歸根到底由生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定，而“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，因此，技術(shù)進(jìn)步就成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的又一主要?jiǎng)右颉＜夹g(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響是基礎(chǔ)性的，主要反映在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、要素稟賦結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面。技術(shù)進(jìn)步有多種形式。一是自主的技術(shù)創(chuàng)新，即擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)進(jìn)步。例如專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)以及專(zhuān)有技術(shù)。二是通過(guò)技術(shù)引進(jìn)(技術(shù)貿(mào)易)取得的技術(shù)進(jìn)步。當(dāng)前。技術(shù)貿(mào)易已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易的三大內(nèi)容之一，而且技術(shù)引進(jìn)已經(jīng)成為廣大發(fā)展中國(guó)家技術(shù)進(jìn)步的主要途徑。三是通過(guò)技術(shù)擴(kuò)散(技術(shù)外溢)和“干中學(xué)”而獲得技術(shù)進(jìn)步。在國(guó)際貿(mào)易、引進(jìn)外資、對(duì)外投資以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作過(guò)程中。技術(shù)的外溢效應(yīng)廣泛存在。

2，技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的最基礎(chǔ)動(dòng)因

技術(shù)進(jìn)步對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響首先表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)升級(jí)方面。從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，中國(guó)通過(guò)直接引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和利用外資等形式改造傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)。70年代末到80年代初。國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)工業(yè)設(shè)備與引進(jìn)設(shè)備之間的技術(shù)差距平均在30-50年。為加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易的指導(dǎo)方針一直是：積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備：確保能源、交通、通信和重要原材料等基礎(chǔ)工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)建設(shè)：扶持機(jī)械、輕紡和交通設(shè)備制造等加工工業(yè)的技術(shù)改造：積極支持電子、信息、航天、生物工程和新能源、新材料等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：認(rèn)真組織重點(diǎn)建設(shè)物資、農(nóng)用物資和“以進(jìn)養(yǎng)出”物資的進(jìn)口。因此，進(jìn)口貿(mào)易的各個(gè)方面都包含著直接的技術(shù)引進(jìn)和間接的技術(shù)擴(kuò)散。

技術(shù)進(jìn)步還推動(dòng)我國(guó)一些新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，成為新型工業(yè)化道路最基礎(chǔ)的助推因素。最為典型的是信息產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)在我國(guó)是伴隨著技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)擴(kuò)散，在“干中學(xué)”的過(guò)程中誕生和發(fā)展壯大的。以計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、傳感技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、光電子技術(shù)、光導(dǎo)技術(shù)和人工智能技術(shù)為核心產(chǎn)品的信息產(chǎn)業(yè)。不斷生產(chǎn)和更新技術(shù)本身，正是這些技術(shù)產(chǎn)品不斷改造和更新著其他產(chǎn)業(yè)，因而從整體上推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代。不僅如此，信息技術(shù)的發(fā)展還創(chuàng)造了一些新的生產(chǎn)制造系統(tǒng)。這些新的生產(chǎn)制造系統(tǒng)和管理模式改變了企業(yè)的組織形式和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并通過(guò)企業(yè)間橫向和縱向的連鎖效應(yīng)形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。除了信息產(chǎn)業(yè)之外。航天工業(yè)、新能源新材料工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面考察，技術(shù)進(jìn)步的另一重要作用是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。由于生產(chǎn)設(shè)備和供應(yīng)的專(zhuān)門(mén)化、共同生產(chǎn)要素的形成與使用、技術(shù)的外溢效果、生產(chǎn)的協(xié)同性和需求的互補(bǔ)性以及信息成本的降低。會(huì)形成某一產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在特定的區(qū)域聚集成長(zhǎng)的、具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)空間組織。同時(shí)，生產(chǎn)相同產(chǎn)品且具有正式和非正式互補(bǔ)關(guān)系的大量企業(yè)出現(xiàn)地理集聚，這便是產(chǎn)業(yè)的集群化。知識(shí)溢出、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之間存在互動(dòng)的作用過(guò)程，即發(fā)生在空間距離接近的企業(yè)間的知識(shí)溢出和技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展又反過(guò)來(lái)強(qiáng)化企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)外溢效應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部形成基于技術(shù)梯度的壟斷競(jìng)爭(zhēng)格局。少數(shù)擁有核心技術(shù)的企業(yè)總是企圖通過(guò)不斷的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)維持壟斷優(yōu)勢(shì)。并通過(guò)前向連鎖和后向連鎖將相關(guān)企業(yè)通過(guò)技術(shù)紐帶結(jié)合起來(lái)形成產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

3，技術(shù)進(jìn)步也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的主要?jiǎng)右蛑?/p>

如同技術(shù)革命推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)生梯度轉(zhuǎn)移一樣，在我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡逐步形成一種基于資源稟賦和技術(shù)差異的梯度分工格局。受技術(shù)進(jìn)步和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，東部沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，技術(shù)層次較低的產(chǎn)業(yè)正在逐漸由東部地區(qū)向中部地區(qū)再向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。所以，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過(guò)程實(shí)際上是以技術(shù)為核心的生產(chǎn)要素的一攬子轉(zhuǎn)移過(guò)程。

4，技術(shù)進(jìn)步還通過(guò)改變要素稟賦結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響

首先，技術(shù)進(jìn)步可以增加要素供給的數(shù)量，也可以提高要素的質(zhì)量。技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從而增加資本積累：新技術(shù)的采用有助于開(kāi)發(fā)新的自然資源，并以人工合成的新材料替代天然原料：通過(guò)教育投資和科技培訓(xùn)I可以增加熟練勞動(dòng)力(人力資本)的供給。人力資本的技術(shù)水平和物質(zhì)資本技術(shù)含量的不斷提高會(huì)改善要素供給的質(zhì)量。其次，技術(shù)進(jìn)步會(huì)在既定的產(chǎn)出水平上減少要素投入，相對(duì)增加要素的供給量。技術(shù)進(jìn)步往往并不是“希克斯中性”的，大多是節(jié)約資本型或是節(jié)約勞動(dòng)型或是節(jié)約資源型的。無(wú)論哪種類(lèi)型的技術(shù)進(jìn)步都會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界。

由于技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的要素供給數(shù)量和質(zhì)量的改變以及由此引起的要素投入比例的變化，會(huì)改變一國(guó)既定的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)H―0―V模型，要素供給結(jié)構(gòu)的變化會(huì)改變部門(mén)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出向量。這意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。因此。林毅夫等人認(rèn)為。技術(shù)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于要素投入結(jié)構(gòu)，某項(xiàng)技術(shù)的實(shí)施，需要通過(guò)相應(yīng)的要素投入結(jié)構(gòu)(包括物質(zhì)資本和人力資本)來(lái)實(shí)現(xiàn)。而投入品的相對(duì)價(jià)格是由經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部的稟賦結(jié)構(gòu)決定的。在技術(shù)擴(kuò)散的過(guò)程中，極

小化應(yīng)用成本是選擇適宜技術(shù)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，其基本原則在于保持技術(shù)結(jié)構(gòu)與稟賦結(jié)構(gòu)之間的一致性。

5，技術(shù)進(jìn)步還會(huì)引起市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化

首先。技術(shù)創(chuàng)新會(huì)帶來(lái)同質(zhì)產(chǎn)品的水平差異和異質(zhì)產(chǎn)品的垂直差異，從而構(gòu)成壟斷的市場(chǎng)基礎(chǔ)。基于技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和基于技術(shù)外溢的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)使技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)能夠比同類(lèi)企業(yè)獲得更多的“經(jīng)濟(jì)租金”而具有更強(qiáng)的技術(shù)壟斷愿望和技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。因此。技術(shù)進(jìn)步會(huì)使市場(chǎng)結(jié)構(gòu)演化為“壟斷競(jìng)爭(zhēng)”格局。其次，行業(yè)核心技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)(R＆D)需要高級(jí)的人力資本投入和巨額的物質(zhì)資本投入，這會(huì)給許多企業(yè)造成對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研發(fā)的進(jìn)入障礙同時(shí)也增大了技術(shù)研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)內(nèi)的一般中小型企業(yè)由于研發(fā)實(shí)力不足。只能居于以壟斷企業(yè)的核心技術(shù)開(kāi)發(fā)為中心環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新鏈條的低端。巨額的初始投資和研發(fā)費(fèi)用形成了較高的行業(yè)進(jìn)入障礙。這種進(jìn)入障礙會(huì)加強(qiáng)具有核心技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)的壟斷地位。最后。技術(shù)創(chuàng)新還會(huì)導(dǎo)致新的市場(chǎng)交易方式和交易主體的產(chǎn)生。

(五)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的外部因素一國(guó)際分工格局

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)外向型特征的逐漸顯現(xiàn)，目前中國(guó)超過(guò)1.8萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際分工格局的標(biāo)志。源于新技術(shù)革命的國(guó)際分工格局的變化所引起的新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，由于新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)，國(guó)際分工日益深化。在分工形式上，國(guó)際分工從產(chǎn)品分工向要素分工發(fā)展，分工的邊界是生產(chǎn)要素，是價(jià)值鏈上具有勞動(dòng)要素密集、資本要素密集、技術(shù)要素密集或其他要素密集性質(zhì)的各個(gè)環(huán)節(jié)之間的分工。由于分工層次的細(xì)化和深化，迂回生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的投入要素的異質(zhì)性增強(qiáng)。并由此導(dǎo)致中間產(chǎn)品也越來(lái)越表現(xiàn)出要素的性質(zhì)。從而強(qiáng)化了分工的要素“邊界”特征。

國(guó)際分工同時(shí)導(dǎo)致了我國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，為了適應(yīng)全球化的國(guó)際分工，中國(guó)企業(yè)要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)外就是體現(xiàn)為貿(mào)易結(jié)構(gòu)的演變，這種演變的要求是客觀的，不僅是由外部傳導(dǎo)的，而是內(nèi)外部相互作用的。同時(shí)國(guó)際分工引導(dǎo)我國(guó)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的演變，主要原因在于要培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，調(diào)整公司的組織結(jié)構(gòu)是應(yīng)該不斷進(jìn)行的，公司組織結(jié)構(gòu)不斷演變的結(jié)果是大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))演變，最終將促使市場(chǎng)結(jié)構(gòu)演變。

從國(guó)際分工的主導(dǎo)力量來(lái)看，跨國(guó)公司成為國(guó)際分工的主宰。傳統(tǒng)的以國(guó)家為界限的分工已明顯弱化，跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)的企業(yè)內(nèi)國(guó)際分工、跨國(guó)公司之間的國(guó)際分工、地區(qū)經(jīng)貿(mào)集團(tuán)所組織的國(guó)際分工以及協(xié)議性國(guó)際分工，逐漸成為國(guó)際分工的主流。因此。國(guó)際分工已經(jīng)從國(guó)家層次向企業(yè)層次發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)受制于同一分工體系。由于資本、技術(shù)等要素的流動(dòng)性增強(qiáng)，原先以比較成本和要素稟賦為基礎(chǔ)的國(guó)際產(chǎn)品間分工和貿(mào)易逐漸讓位于基于要素可流動(dòng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、垂直專(zhuān)業(yè)化貿(mào)易和公司內(nèi)貿(mào)易。而實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的主體是跨國(guó)公司。而我國(guó)像聯(lián)想華為這樣的公司已經(jīng)參與了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)中國(guó)石化和中國(guó)石油等已經(jīng)是代表性的跨國(guó)公司，正在逐漸扮演國(guó)際分工主體的角色。

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的趨勢(shì)

在上述這些因素的影響下中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的趨勢(shì)將會(huì)呈現(xiàn)出：

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，次級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)變動(dòng)，三大產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系有了明顯的改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向合理化方向演變。由于大量滯留農(nóng)村的勞動(dòng)力難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高的可能性較小。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將持續(xù)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較低，其消費(fèi)的比重將隨著人均收入水平的逐步提高而有所降低，工業(yè)對(duì)原料農(nóng)產(chǎn)品的需求比重也將隨著產(chǎn)品加工程度的提高而不斷降低，這也將在很大程度上限制第一產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，第一產(chǎn)業(yè)的收入比重和勞動(dòng)力比重將明顯降低。同時(shí)，隨著國(guó)際貿(mào)易往來(lái)的進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際分工的比重會(huì)有所增加。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重將下降，相反。一些高技術(shù)含量大的制造業(yè)比重將大幅提高，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)以高技術(shù)、信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。因此。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，就應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，盡快完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以適應(yīng)海外市場(chǎng)的不斷變化。同時(shí)還應(yīng)該有計(jì)劃地逐步放開(kāi)資本市場(chǎng)，提高我國(guó)金融市場(chǎng)的應(yīng)變能力，減少發(fā)生金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

在次級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部第三產(chǎn)業(yè)的比重在逐漸增加，由于對(duì)服務(wù)和高附加值的商品的需求增加，以金融服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)將會(huì)發(fā)展到占據(jù)主導(dǎo)地位，目前我國(guó)工商銀行以650億元的年利潤(rùn)位居世界第一，說(shuō)明我們服務(wù)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。

(二)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨于合理，行業(yè)集中度漸強(qiáng)

目前我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的后過(guò)渡階段，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)既不同于改革開(kāi)放以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，又不同與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，有自己的特點(diǎn)。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生演變。這個(gè)時(shí)候一些大企業(yè)的規(guī)模已經(jīng)形成，壟斷競(jìng)爭(zhēng)的格局正在逐漸加強(qiáng)。市場(chǎng)既有活力和競(jìng)爭(zhēng)力也有一些企業(yè)做大作強(qiáng)并走出國(guó)門(mén)成為跨國(guó)公司。目前像一些自然壟斷行業(yè)如中國(guó)電信和中國(guó)移動(dòng)等大公司的重組已經(jīng)完成，行業(yè)的集中度更高，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更加合理，企業(yè)更有競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)化的態(tài)勢(shì)將會(huì)延續(xù)

我國(guó)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)從一元向多元轉(zhuǎn)變的速度正在加強(qiáng)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的畸形，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立設(shè)置了障礙。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，只有多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)才能使產(chǎn)權(quán)清晰，使企業(yè)充滿(mǎn)活力，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式切實(shí)得到轉(zhuǎn)變。社會(huì)資本轉(zhuǎn)化為企業(yè)資本的機(jī)制缺位是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一化的根源，而現(xiàn)代企業(yè)制度最本質(zhì)的特征是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，這也是我國(guó)企業(yè)制度改革的必要原因之一。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，一方面國(guó)家已沒(méi)有足夠的財(cái)力來(lái)維持對(duì)企業(yè)的單一資本主體地位：另一方面，也無(wú)足夠的資金支撐企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)張的資金需求。所以引進(jìn)外部資金以股權(quán)形式持股，為企業(yè)融資和增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力，企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的要求就越發(fā)明顯，現(xiàn)在為進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)效率我們的產(chǎn)權(quán)改革正在逐漸走向不可逆轉(zhuǎn)的多元化方向。

第12篇

中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的，不僅僅是為了解決有效需求不足、生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩的問(wèn)題，更重要的是要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來(lái), 與化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，謀求中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的理論解釋

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的理論內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)及其部門(mén)內(nèi)部的構(gòu)成，以及它們之間相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、相互制約的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和數(shù)量對(duì)比關(guān)系的總和。[1]改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為引致我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?cè)诤畏N程度上，以及通過(guò)何種機(jī)制影響了我國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，仍然是一個(gè)沒(méi)有完全解決的問(wèn)題。

庫(kù)茲涅茨曾提出：一個(gè)國(guó)家國(guó)民收入的度量必須從結(jié)構(gòu)的角度去衡量。他根據(jù)對(duì)大量數(shù)據(jù)進(jìn)行長(zhǎng)期趨勢(shì)分析和截面分析后指出，美國(guó)1948 - 1966 年生產(chǎn)率的提高有10 %是由資源的再分配引起的。但是，西方學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究有一定的局限性。首先，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家從結(jié)構(gòu)角度研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，常將所有制結(jié)構(gòu)因素抽象化，即把所有制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響視同為市場(chǎng)發(fā)展水平對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響一樣自然，而不予考慮。此外，西方學(xué)者完全忽視了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，因?yàn)槲鞣絿?guó)家內(nèi)部由于生產(chǎn)發(fā)展水平相對(duì)平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾并不突出。然而對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，所有制結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響顯然是兩個(gè)無(wú)法忽略的因素，因此，西方學(xué)者的研究結(jié)論不適用于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究，國(guó)內(nèi)主要集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響上。葛新元在總結(jié)前人對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素分析的基礎(chǔ)上，提出了一種定量衡量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)的方法，并結(jié)合中國(guó)的數(shù)據(jù)計(jì)算了1952―1997 年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。夏明通過(guò)投入產(chǎn)出法分析了轉(zhuǎn)軌以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，發(fā)現(xiàn)在1981―1997年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的理論內(nèi)涵

理論界對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的基本解釋是：一國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是隨著人均收入變化而發(fā)生的需求、貿(mào)易、生產(chǎn)和要素使用結(jié)構(gòu)的全面變化。[2]

根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的多國(guó)模型數(shù)據(jù)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變可以分為三個(gè)階段：

1．初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)，在低收入水平上，制成品的有限需求不能使制造業(yè)成為總產(chǎn)出的主要來(lái)源，是農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2．經(jīng)濟(jì)重心由初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)向制造業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，一旦人均收入水平超過(guò)400美元，制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)就高于初級(jí)產(chǎn)品對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

3．由于科技進(jìn)步所帶來(lái)的制造業(yè)產(chǎn)品數(shù)量的極大增加使服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為可能，社會(huì)分享了制造業(yè)生產(chǎn)的財(cái)富，從而使服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要部門(mén)。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的動(dòng)因分析

中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變與調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。在不斷演變和調(diào)整的過(guò)程中, 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在許多方面發(fā)生了巨大的變化。這些變化集中主要包括：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；封閉型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)由“政企合一”模式向現(xiàn)代公司制轉(zhuǎn)變。推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的動(dòng)因有很多，其中主要的動(dòng)因包括三個(gè)，分別是：制度變遷、技術(shù)進(jìn)步和分工格局的變化。

（一）制度變遷與中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變

中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的過(guò)程既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度變遷的過(guò)程。[3]中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度變遷是從誘致性經(jīng)濟(jì)制度變遷開(kāi)始，隨后以強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)制度變遷為引導(dǎo)，兩種經(jīng)濟(jì)模式共同發(fā)展、相互作用的過(guò)程。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程與西方國(guó)家的市場(chǎng)化進(jìn)程存在根本性質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)為：西方國(guó)家是從自然經(jīng)濟(jì)直接過(guò)渡到商品經(jīng)濟(jì)，而我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程中除了傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)以外，還經(jīng)歷了一個(gè)高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期。因此，與西方的市場(chǎng)化進(jìn)程不同，我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程還涉及到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制如何與公有制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷的重要內(nèi)容，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷過(guò)程是以政府為主導(dǎo)的制度變遷過(guò)程。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了四次大調(diào)整：第一次是糾正嚴(yán)重失調(diào)的“農(nóng)、輕、重”比例關(guān)系；第二次是認(rèn)真搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“調(diào)整、改革、整頓和提高”；第三次是扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“輕型化”傾向；第四次調(diào)整集中體現(xiàn)在“十五”計(jì)劃時(shí)期，是基于經(jīng)濟(jì)“存量”的全局性戰(zhàn)略調(diào)整。

（二）技術(shù)進(jìn)步與中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變從根本上講是由生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定的, 因?yàn)椤翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，所以，技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的又一個(gè)主要?jiǎng)右颉4]技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響主要反映在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面。

技術(shù)進(jìn)步對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響首先表現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的改造和結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面。改革開(kāi)放之初，加工業(yè)中比較先進(jìn)的自動(dòng)化生產(chǎn)流水線幾乎都是從國(guó)外引進(jìn)的；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的許多重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如：化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等，在80年代初也需要從國(guó)外進(jìn)口。因此，直接和間接的技術(shù)引進(jìn)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的改造和結(jié)構(gòu)升級(jí)起到重要的作用。

技術(shù)進(jìn)步還通過(guò)改變要素稟賦結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。首先，技術(shù)進(jìn)步可以增加要素供給的數(shù)量，也可以提高要素的質(zhì)量；其次，技術(shù)進(jìn)步會(huì)在既定的產(chǎn)出水平上減少要素投入，增加生產(chǎn)要素的相對(duì)供給量。技術(shù)進(jìn)步大多是節(jié)約資本型或是節(jié)約勞動(dòng)型，無(wú)論哪種類(lèi)型的技術(shù)進(jìn)步都會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)可能性邊界，提高社會(huì)在既定條件下的生產(chǎn)能力。

技術(shù)進(jìn)步還會(huì)對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生重要的影響。[5]首先，技術(shù)進(jìn)步會(huì)帶來(lái)同質(zhì)產(chǎn)品與異質(zhì)產(chǎn)品的差異，這是形成壟斷的市場(chǎng)基礎(chǔ)；其次，行業(yè)核心技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)(R&D) 需要高級(jí)的人力資本投入和巨額的物質(zhì)資本投入，這會(huì)給許多企業(yè)造成對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研發(fā)的進(jìn)入障礙，同時(shí)也增大了技術(shù)研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；最后，技術(shù)創(chuàng)新還會(huì)導(dǎo)致新的市場(chǎng)交易方式和交易主體的產(chǎn)生。

（三）分工與中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變

分工的變化會(huì)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變，內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的新的分工格局具有一系列新的特征，這些新的特征是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的基礎(chǔ)，而且，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的本身也包含著分工的變化。[6]

分工可以分為國(guó)內(nèi)分工與國(guó)際分工，國(guó)際分工是國(guó)內(nèi)分工在空間上的延伸。從勞動(dòng)分工的角度來(lái)看，由于生產(chǎn)鏈的不斷延長(zhǎng)和國(guó)際分工的不斷細(xì)化，國(guó)際間的勞動(dòng)分工出現(xiàn)兩種相反的發(fā)展趨勢(shì)。處于較低分工層次上的勞動(dòng)的差別逐漸縮小，生產(chǎn)要素的通用性增強(qiáng)，進(jìn)入、退出壁壘的難度降低，因而成為廣大發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際分工的主要形式；處于較高分工層次的勞動(dòng)差別擴(kuò)大，專(zhuān)業(yè)化知識(shí)和技能在高層次的勞動(dòng)分工中十分重要，生產(chǎn)要素的專(zhuān)用性增強(qiáng)，進(jìn)入、退出壁壘的難度增加，因此，高層次的分工成為發(fā)達(dá)國(guó)家控制國(guó)際分工格局的主要方式。

跨國(guó)公司在國(guó)際分工體系中扮演著重要角色，是國(guó)際分工的主要力量。傳統(tǒng)的以國(guó)家為界限的分工不斷弱化，跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)的企業(yè)內(nèi)國(guó)際分工、跨國(guó)公司之間的國(guó)際分工等新的國(guó)際分工形式逐漸成為國(guó)際分工的主流。因此，國(guó)際分工已經(jīng)從國(guó)家層次向企業(yè)層次發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)不斷進(jìn)入同一分工體系。

在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)際分工的深化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)國(guó)內(nèi)分工格局的影響越來(lái)越大。[7]在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的許多方面都具有“大國(guó)模型”的特征，所以，中國(guó)的分工格局主要是由本身的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、收入分配政策、市場(chǎng)需求規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體制、技術(shù)水平等因素決定的，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化與分工變化是共同進(jìn)行、相互影響的過(guò)程。

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的趨勢(shì)分析

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面，而最為突出的主要有以下三個(gè)方面：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策的取向偏重于工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和工業(yè)總量的提高，忽視了產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度主要依靠高積累、高投資的支撐，由此造成了一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題：一是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理；二是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理；三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。

2.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)趨同化現(xiàn)象

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各地方政府長(zhǎng)期追求工業(yè)自成體系，造成重復(fù)投資、重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)生產(chǎn)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，最終導(dǎo)致各地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，地區(qū)間的分工協(xié)作程度弱化。[8]盡管東、中、西部的資源和經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境存在很大差別，但在工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，相似程度卻很高。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，東部與中部地區(qū)結(jié)構(gòu)的相似率為93.5%。中部與西部的相似率更高，達(dá)到97.9%。

3.城鎮(zhèn)化水平偏低

目前，中國(guó)的人均GDP已經(jīng)達(dá)到下中等收入國(guó)家水平，但是無(wú)論與同等發(fā)展水平的國(guó)家相比，還是從工業(yè)化進(jìn)程的要求來(lái)看，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平都明顯偏低。按照生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力配置結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)分布三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平還達(dá)不到國(guó)際低收入國(guó)家城市化的水平（低收入國(guó)家的城市化水平為35%）。城鎮(zhèn)化水平過(guò)低不僅影響了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且不利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資與國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。此外，還加大了城鄉(xiāng)居民生活水平的差距，造成了社會(huì)的不穩(wěn)定，不利于中國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。

（二）中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，完善實(shí)施方式

對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新定位，制定和實(shí)施分類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策。[9]隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與國(guó)情的不斷變化，我們應(yīng)不斷分析各個(gè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工中的位置，調(diào)整各行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，力求發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，回避劣勢(shì)，避免仿照發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)被動(dòng)地調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地位將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。根據(jù)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系的新變化和進(jìn)入小康社會(huì)以后消費(fèi)水平提高的新要求，中國(guó)政府將從多方面加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3.加快高新技術(shù)發(fā)展

工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升，必須充分利用高新技術(shù)改造現(xiàn)有工業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固和發(fā)展中國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，大幅度提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。因此在近期和中期，中國(guó)將集中優(yōu)勢(shì)力量發(fā)展具有中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別要發(fā)展具有潛在優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。[10]

4.提高城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件已經(jīng)成熟。為盡快改變目前城鄉(xiāng)分割的狀況，中國(guó)政府將積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建立城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制。今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步形成一批具有一定規(guī)模的城市是必然的趨勢(shì)。由于中國(guó)人口眾多，地區(qū)發(fā)展極不平衡，發(fā)展小城鎮(zhèn)將成為推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑。此外，要改革農(nóng)村的戶(hù)籍制度和行政管理制度，形成有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的行政管理機(jī)制。

5.改善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)效率

逐步削弱直至取消政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的直接行政干預(yù)，打破阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的部門(mén)壟斷現(xiàn)象，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)，提高政策的透明度。真正消除市場(chǎng)封鎖，建立符合國(guó)際慣例的市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。由于此項(xiàng)工作不僅牽涉到市場(chǎng)規(guī)則的改變，還影響到一些部門(mén)的利益，因此調(diào)整將是十分困難的。在近期內(nèi)我們應(yīng)該做的，主要是梳理現(xiàn)有各項(xiàng)政策，特別是對(duì)一些內(nèi)部規(guī)定進(jìn)行修改、刪除、公布，推進(jìn)政策的統(tǒng)一性和透明度。不斷改善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的效率。

結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了關(guān)鍵性的促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，逐步改變了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，為我國(guó)建立更為健全的產(chǎn)業(yè)體系提供了條件。[11]

本文對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的動(dòng)因及趨勢(shì)作了較為詳細(xì)的闡述。制度變遷、技術(shù)進(jìn)步、國(guó)內(nèi)及國(guó)際分工是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演變的三大動(dòng)力。雖然自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀作了相關(guān)調(diào)整，但是，由于歷史原因及我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的新情況，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還存在著一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題能否得到及時(shí)、合理的解決，將從根本上決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展，最后，本文對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)作出探討，在某種程度上，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的討論也是對(duì)我國(guó)如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策建議的討論。

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