時間：2023-08-25 17:09:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關于違規建筑的法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、工作內容
貫徹落實市委、市政府關于做好安全生產工作的一系列決策部署，重點檢查：一是工程基本建設程序；二是各方主體和相關人員資質、資格；三是各類安全專項方案；四是相關崗位人員持證情況，特別是安全生產管理人員和特種作業人員的持證上崗情況；五是建筑起重機械設備的產權備案、安拆告知、使用登記制度落實情況；六是易發生群死群傷事故的高支模、深基坑支護、建筑起重機械設備安裝拆卸和各類腳手架等危險性較大的分部分項工程的部位和環節；七是各類機械設備的運轉使用情況等。
二、方法步驟
從2013年7月下旬開始，到12月底結束，分三個階段進行：
（一）制定方案、自查自糾階段（2013年7月下旬）
結合建筑行業實際情況，研究制定開展建筑施工領域“打非治違”專項行動的實施方案。各企業要按照網格化監管工作要求，開展建筑施工領域打非治違專項行動自查自糾工作，及時糾正非法違規行為，消除安全隱患。
（二）聯合執法、集中整改（2013年8月上旬至11月）
我委將會同有關部門聯合執法，始終保持“打非治違”的高壓態勢，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停工整改仍未達到要求的，一律停止承建新業務及繼續施工；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停工整改，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
（三）全面檢查、重點督查階段（2013年12月）
對開展“打非治違”專項行動開展情況進行全面總結，檢查評估行動的實際效果，總結經驗，查找不足，鞏固成果，完善管理制度，建立長效工作機制，確保取得實效。對不認真開展自查，檢查中發現存在隱患整改不力或拒不整改的企業和相關人員予以通報，不良行為進行公示。
三、工作要求
（一）強化領導，提高思想認識。市住房和城鄉建設委員會成立“打非治違”專項行動領導小組，由由委主任同志任組長，委副主任同志、總工程師同志為副組長，委法規科、造價招標辦、質監站、建管處、安監站、城建科等部門領導為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在委法規科，統一組織領導建筑施工領域“打非治違”專項行動。各企業要深刻認識開展“打非治違”專項行動的重要意義，從思想和行動上高度重視起來，建立工作機制，明確工作任務，強化工作落實，積極配合“打非治違”專項行動。
一、高度重視土地執法監管工作
近年來，各地、各部門堅持保障發展和保護資源相結合，嚴格耕地保護，節約集約利用土地，嚴厲打擊土地違法違規行為，促進了全市經濟社會又好又快發展。但是，土地違法違規行為在個別地方、個別單位仍然存在，從年新開工項目土地使用清理情況來看，有的縣（市、區）未報即用、邊報邊用、未供即用等違法占用土地的現象還比較嚴重，個別地方違規出讓土地被國土資源部掛牌督辦，造成了不良影響。面對土地衛片執法檢查全覆蓋的新形勢，各地、各部門必須迅速適應土地執法監管模式和手段的重大變化，從促進經濟社會可持續發展的高度，充分認識加強土地執法監管工作的重要性，嚴格執行國家土地管理政策和法規，規范用地秩序。
二、廣泛宣傳土地管理政策和法規
各地、各部門要加大土地管理法律法規及相關政策的宣傳教育力度。宣傳教育的對象以地方各級領導干部和鄉村基層干部為主，宣傳教育的重點突出土地國情、省情、市情、土地管理法律法規及配套制度等內容，使各級干部進一步增強責任感，帶頭遵守和模范執行國家土地管理法律、法規和政策規定。宣傳教育的方式要多樣化，國土資源部門要聯合公、檢、法、紀檢監察等部門，有選擇地在新聞媒體上披露和曝光違法用地案件的查處情況，提高宣傳實效。通過廣泛深入的宣傳教育，營造各級各部門依法行政，社會各界自覺守法的良好土地執法監管氛圍。
三、認真開展土地違法違規自查自糾
年度土地衛片執法檢查工作已經啟動，后時相的衛星監測圖片即將拍攝，各地必須迅速開展自查自糾。要全面清理，摸清底數。各地要對年度衛片執法檢查工作以來土地“批、供、用、補、查”情況認真開展一次排查，重點清查土地審批環節是否存在違法違規審批，土地供應后是否違法違規使用，新開工項目是否存在未報即用、邊報邊用、未供即用等違法行為，違法用地是否得到及時查處等情況。要嚴肅查處，處理到位。各地對清查出的土地違法違規行為，要迅速糾正，既要處理事，又要處理人，確保處理到位；對符合用地條件的，要在年11底前完善用地手續。要切實整改，創新制度。各地要對存在的土地違法違規行為進行深刻剖析，針對土地管理特別是土地執法監管中存在的薄弱環節，采取切實可行的措施加以改進，積極探索和建立土地執法監管長效機制。
四、進一步強化土地執法監管職責
嚴格土地執法監管、依法查處土地違法違規行為是各地、各部門共同的社會責任。各地要構建以政府為主導、國土資源部門具體負責、相關部門協調配合的土地執法監管體系，形成齊抓共管合力，提高監管實效。
用土地的第一責任人，必須加強對土地執法監管工作的領導和督辦。對國土資源部門上報的土地違法違規行為，應根據《省土地違法行為報告暫行辦法》的規定，及時依法制止和組織查處，不得隱瞞不報和壓案不查。要建立健全違法用地、違章建筑查處領導小組和綜合防控隊伍，對依法應當拆除的違法建筑，要組織相關部門，依法。
關鍵詞：建筑工程；安全管理；對策分析
在目前全國建筑施工安全生產形勢依然十分嚴峻, 還有不少的施工現場不同程度地存在著安全隱患, 許多危險源沒有真正受控, 重大施工生產事故時有發生。本文對建筑施工安全方面存在的問題及對策作如下探討。
1存在的問題
(1) 安全監督隊伍人員結構不合理，專業技術素質低，監督工作難以適應社會發展。一方面，各級政府安全監管力度不足，監管不到位；另一方面，安全監管人員素質不高，監管不到點了上。
(2) 安全管理制度不落實。為加強安全生產監督管理,國務院有關部門制定了一系列安全生產的規章制度, 主要是以部門令的形式和規范性文件。地方政府也根據本地區的實際, 制定了一些有關安全生產的規章制度, 包括地方性法規和政府部門規章等。同時, 建筑施工企業根據國家有關安全生產的法律、法規及規章制度, 結合本單位的實際, 制定了許多本單位的安全生產規章制度和操作規程。這些規章制度和操作規程是安全生產法律法規的具體化, 是從業人員工作的準則、行動的指南。對這些規章制度, 許多從業人員沒有了解和掌握, 形同虛設, 即使知道一點, 也是了解一點皮毛, 思想認識不足, 措施不力。造成制度與實施嚴重脫節。企業只是片面追求產值利潤, 在施工中搶速度、拼體力、拼設備, 忽視安全生產, 注重進度和效益。
(3) 安全教育嚴重滯后。按照規定, 新工人進單位必須進行安全生產“三級教育”。教育的主要內容包括勞動技能和安全知識兩個方面, 經考核合格后才能上崗。但大多數企業招收的農民工都沒有進行教育, 致使這些人嚴重缺乏安全生產科學知識, 安全操作水平低下, 安全意識淡薄,自我防護能力極差。在對技術工人和工程管理人員的施工安全培訓問題上, 現有的培訓機制也不健全。有許多技術工人和施工管理人員相當缺乏施工安全知識, 其中甚至包括某些工程監理人員。工程管理人員在施工現場不能及時地發現安全隱患, 對違章作業、違章指揮熟視無睹。因此,這樣的工地不出事是偶然, 而出事才是必然的。
(4) 安全生產資金投入不足。建筑施工過程中, 安全生產在資金投入上沒有得到落實或投入不足, 不能滿足安全條件的需要。一些地區安全生產費用根本沒有按規定納入工程概算成本中。建設單位不按時撥付工程進度款, 造成施工單位安全費用無法按時投入, 安全條件無法保證。大部分工程實行低價中標, 施工單位互相攀比, 競相壓價,不少建筑商為拿到工程不惜惡意壓價, 造成惡性循環, 施工企業要想維持正常經營, 往往擠占安全費用, 用于安全生產的必要設備、器材、工具等無力購置, 能省的省、能拖的拖, 這種做法給安全生產帶來極大隱患。另外有些承包商追求的是利潤最大化, 連必要的安全防護用品、保證措施也不愿花錢, 這在個體、私營企業中表現尤為突出。
(5) 安全生產把關不嚴, 監督力度不夠。安全生產把關不嚴, 監督管理僅僅停留在突擊性的安全檢查上, 而缺少日常的具體監督管理和強制性措施。主要表現在: 施工現場設施不齊全或滯后, 安全條件惡劣, 施工安全用品不合格。施工安全設施沒按規定進行安全檢測。施工安全檢查或巡查不嚴格或流于形式。施工安全技術措施、安全隱患整改落實不到位。施工安全教育、安全交底流于形式,沒逐級交底, 針對性不強, 不具體, 不明確, 不履行書面簽字記錄。安全危險源沒建立檔案, 無控制、處理方法。生產事故應急救援預案制度不健全, 一些施工單位根本沒有制定應急救援預案, 一旦發生事故得不到及時救助和處理。安全監督管理隊伍素質差. 法律法規常識不熟悉, 原則性不強。監督管理任務不明確。監督管理手段不強硬。對違法違規行為不按規定嚴格執行處罰, 造成有法不依的混亂局面。
2主要對策
(1) 完善安全監督管理機制, 依法查處違法違規現象。安全監督管理機構應經常深入生產一線, 及時掌握企業和項目的安全管理, 安全檢查, 安全評價, 安全設施使用、檢測情況等是否符合規定和標準, 強制各安全責任主體嚴格執行, 嚴格履行安全職責。一旦發現違法違規單位, 發現違法違規現象絕不手軟, 及時采取停工、整頓、罰款等手段, 并召集違規單位的主要負責人、直接責任人及有關人員進行原因分析、說服教育, 直至有關單位和人員徹底落實人工、資金、期限整改, 同時, 按相關程序處罰和落實專人復查。
(2) 建設主管部門要堅持原則, 懂法執法。不管什么原因, 沒有取得施工許可證或不具備安全條件的, 一律不準進入建筑市場, 杜絕無證施工等現象。嚴禁違法發包、越級承包和違法分包等現象。嚴格建筑施工隊伍準入請出制度。對施工單位年審不合格或沒取得安全施工許可證的,不準其參加施工招投標, 從源頭上杜絕安全事故的發生。凡參與工程分包的隊伍, 要加強其資質審查和從業人員的考核。強制實行建筑意外保險制度和推行風險抵押金制度,有效保障勞動者安全和權益。
(3) 建設行政主管部門應盡快地建立健全其建設系統人員培訓機制, 并建立民工準入制度。凡進入施工工地的所有民工必須先接受培訓教育, 一律持證上崗。此事應成為主管部門對施工企業考核、資質年檢和升級的重要指標。讓每一位工程建設參與人員都能接受培訓和教育, 有計劃、有步驟地建立起建筑從業人員學習的網絡。大型建筑企業內部應建立民工學校, 除對本公司民工進行全員培訓外,還可以吸收社會上更多有志于參與建設工程的勞務人員接受培訓。
(4) 施工單位嚴格建筑材料和施工機械采購、驗收工作, 杜絕唯利是圖, 使用偽劣產品、偷工減料等現象。保證安全資金投人和工程進度款正常撥付, 主管部門嚴格督促, 不準挪作他用、或拖欠工程款和工人工資。嚴格編制和審批施工組織設計、專項方案和安全技術措施, 并保證其有效實施。建立事故危險源檔案, 發現安全隱患, 制定有效措施, 定期、定人整改, 及時消除隱患。建立事故應急救援預案制度, 并做好演練和記錄工作。健全重大事故報告和信息處理系統, 定期向社會公布企業安全生產不良記錄, 不讓違法違規企業進人建筑市場。
(5) 建立健全建筑安全標準體系。建筑施工安全標準化工作是一項基礎性、長期性、戰略性的工作。要進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和建設部關于進一步開展建筑施工安全質量標準化活動的指導意見, 堅持“以人為本, 關愛生命, 構建和諧社會”的理念, 堅持“安全第一, 預防為主”的方針, 穩步推進建筑施工企業安全生產工作的標準化和規范化, 規范企業安全生產行為, 促進建筑施工企業落實安全生產主體責任,實現建筑施工企業安全生產狀況好轉。
認真落實嚴控、嚴管、嚴打相結合的整治要求，對《通告》頒布后仍然在進行的違法建筑堅決不予通水、電、訊，采取一切措施嚴厲打擊我市“兩違”行為。
凡違法建設戶一律納入水、電、訊整治范圍。第一階段的任務是對《市人民政府關于嚴厲打擊違法占地和違法建設的通告》實施后仍頂風搶建的在建、新建等違法建設戶，堅決給予斷水、斷電、斷訊及銷戶處理。對未持有用地批準證書或建設用地許可證、規劃用地許可證和建設工程規劃許可證等相關有效證件的，堅決不予辦理水、電、訊開戶手續。對私自安裝水、電、訊等設備的，加大查處力度，依據相關法律法規從嚴處理。
二、職責分工
（一）供電公司、廈門水務集團、新源供水公司工作職責：
1、成立專項工作領導小組，組建巡查和整治隊伍，單位主要領導要親自帶隊指揮并參加整治行動，及時妥善處理整治工作中出現的相關問題。
2、新建房屋申請水、電開戶的，需提供用地批準書或建設用地許可證、規劃用地許可證、建設工程規劃許可證等相關資料，并由所在鄉鎮、街道及村、居（社區）簽署意見，資料不齊全的不予辦理水、電開戶。
3、加強水、電整治工作。《公告》后屬于“兩違”建設的，發現存在用水、電的立即予以拆除；已安裝水、電的，當場拆表并予以銷戶處理。發現鄰里轉供水、電行為的，給予警告直至拆表銷戶處理。
4、接到函告發現存在私自通水通電等行為，應立即組織拆表、拆線、拆管處理。發現偷水竊電行為的，應予以從重處罰，情節嚴重的，提請司法機關依法追究法律責任。
5、對已實施停水斷電處理的違法建筑，各責任單位要確定專人，采取定期、不定期檢查，發現擅自接通水、電的立即從重處理。
6、加強內部管理和監督，與單位員工簽訂《責任書》，嚴格要求本單位工作人員不得私自為違規建房戶安裝水、電等設備或為違規建房戶提供便利，對違規人員一經查實，嚴格按照《責任書》約定嚴肅處理直至開除。
7、設立違法建設用水、用電舉報電話。認真核實群眾舉報信息，如核實屬實，當場采取斷水、斷電措施，并做好對舉報人的保密工作。
8、“兩違”建筑用電、用水整治工作分別由供電公司、廈門水務集團和新源供水公司牽頭組織實施，相關部門按責任要求予以全力支持與配合。
（二）廣電局、電信公司、移動公司、聯通公司工作職責：
1、確定專人負責轄區違法建筑閉路電視、固定電話、網絡通訊等巡查工作及各單位之間信息聯絡。
2、加強閉路電視、固定電話、網絡通訊報戶審批等管理工作。對違法建筑戶不予報戶安裝閉路電視、固定電話、網絡通訊等設施。原來已安裝閉路電視、固定電話、網絡通訊的，經查實屬于違法建設的應予以拆線并銷戶處理。
3、發現違法建筑存在私自安裝、轉接閉路和電訊行為的，及時做好調查取證工作，并依據相關法律法規從嚴處理。
4、加強內部管理和監督，與單位員工簽訂《責任書》，嚴格要求本單位工作人員不得為違規建房戶安裝閉路電視、固定電話、網絡通訊等設施或為違規建房戶提供便利，對違規人員一經查實予以開除。
5、廣電局負責本專項行動的宣傳報道，并將整治行動的打擊查處情況攝像記錄在案。
（三）國土局、建設局、規劃局、水利局、公安局、局、城管大隊、街道辦事處工作職責：
1、各街道辦事處要組織力量，對本轄區內“兩違”建筑的水、電、汛情況進行調查，并及時向水、電、汛部門反映，堅決做到發現一戶查處一戶。
2、市國土局、建設局、規劃局、水利局、城管大隊、街道辦事處要積極協助配合水、電、訊等部門做好現場處理違法建設的斷水、斷電、斷訊工作。
3、市局負責受理因水、電、訊整治行動而引發的來信來訪。
4、市建設局、水利局要分別加強對廈門水務集團、新源供水公司開展整治工作的監督檢查與指導工作。
5、市公安局要積極支持、配合水、電、訊整治工作的開展，及時處置采取暴力手段阻礙執法人員依法履行職責、對執法人員打擊報復等行為，保障巡查人員的人身和財產安全。
（四）監察局、效能辦、文明辦工作職責：
市監察局、效能辦、文明辦聯合組成督查小組，負責對違法建設水、電、訊整治工作和責任單位履職情況開展效能督查，對違法建設水、電、訊整治工作情況實行每周抽查一次、每月通報一次，對存在以下問題的單位主要領導和有關責任人員進行效能約談：
1、對整治工作重視不夠，領導機構不健全，未認真履行職責，目標任務分解不明確，責任落實不到位，工作開展不力的；
2、未有效開展巡查，不能及時發現違法建筑違規用水、用電的；
3、在“兩違”整治領導小組成員單位函告相關情況或受理群眾舉報后，工作效率低下，未能在第一時間及時制止違法建筑違規用水、用電的；
4、在專項整治聯合行動過程中，推諉扯皮，工作懈怠，不積極作為的；
5、工作不認真，審核把關不嚴，致使違法建筑水、電、訊得以開戶的。
6、其他違反“兩違”整治工作相關規定的行為
經效能約談后，仍整改不到位的，給予效能告誡，情節嚴重的給予黨政紀處分。同時，認真受理群眾舉報，對違反相關規定的黨員干部和機關單位工作人員，按照《市關于黨員領導干部違法用地與違法建設行為責任追究的暫行規定》嚴肅責任追究。
將整治工作的落實情況，作為貫徹落實市委、市政府重大決策部署的一項重要內容納入全市績效管理，將考核結果作為各責任單位、個人年終績效考評和文明單位評選的重要依據之一，對責任落實不到位影響整治工作開展被效能約談三次以上（含三次）的單位，取消文明單位申報和績效管理等各類先進單位評選資格，已取得文明單位的予以取消。
三、工作要求
1、強化領導。違法建筑水、電、訊整治工作在市清理整頓“兩違”領導小組領導下開展工作，主要工作部門由國土局、建設局、規劃局、水利局、廣電局、公安局、局、各街道辦事處及供電公司、廈門水務集團、新源供水公司、電信公司、移動公司、聯通公司等單位組成。各責任單位要嚴格按照市委、市政府關于清理整頓“兩違”工作的相關精神和責任要求，對違法建筑組織實施斷水、斷電、斷訊專項行動，加強對違法建筑水、電、訊整治工作及偷電偷水盜訊行為的查處，確保違法建筑堅決、永久不予通水、電、訊。
2、高度重視。水、電、訊整治是我市清理整頓“兩違”工作的具體深化和落實，各有關部門要提高認識，深刻領會水、電、訊整治工作的重要意義，把水、電、訊整治作為當前一項十分重要的工作擺上議事日程，嚴格落實責任，確保各項要求落到實處，達到預期目標。
（一）村鎮規劃建設管理辦公室負責全鎮建設工程（指工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的各類房屋建筑及其附屬設施的新建、擴建、改建）的監督管理。
（二）根據屬地管理的原則，各行政村村民委員會（街辦）負責對本轄區內的所有建設工程〔包括工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的各類房屋建筑及其附屬設施的新建、擴建、改建，房屋維修和家庭住宅建設及室內外裝修（飾）工程等〕的監督管理，并指定專人分管負責。
二、建設工程管理內容
（一）規劃、建設管理
建設項目要堅持“一書、三證”制度，即規劃選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。未取得建設工程施工許可證的一律不得開工建設。
規范建設市場秩序。建設單位應履行建設工程基本建設程序，辦理“一書三證”，發包給有相應施工資質等級的單位施工；建設單位應當將施工圖設計文件報市建設局有關部門審查，未經審查批準的，不得使用；應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理；建設單位禁止將建設工程肢解發包。
施工單位需提供有效的企業營業執照、施工單位資質等級證書、施工單位安全資格證書及施工合同。外地進入我鎮的施工企業，按有關規定必須到市建設局辦理進市登記備案手續。施工單位應在其資質等級許可的范圍內承攬工程，禁止不具備施工資質的施工單位和個人從事建設施工業務，禁止以借資質的形式承攬建設業務。
村鎮規劃建設管理辦公室對全鎮的建設工程加強管理，發現違章違規建設項目，及時向所屬村（街辦）和建設單位發放《工程建設告知書》，及時上報市級行業主管部門及有關單位，并配合上級部門做好相關的查處工作。
各村（街辦）加強對本轄區內建設工程的管理，全面掌握本轄區內建設動態，發現轄區內建設工程有未履行基本建設程序、改變用途等的違章違規項目，要及時上報、制止，并督促建設單位盡快辦理和完善相關手續。
（二）安全管理
建設工程安全生產管理工作必須堅持“安全第一，預防為主”的方針，建立健全安全生產責任制和群防群治制度。
村鎮規劃建設管理辦公室
1、負責對全鎮建設工程的安全生產管理，并加強對各村（街辦）建設工程安全生產工作的指導和監督。與各村（街辦）簽訂《建設工程安全生產工作責任書》。
2、認真貫徹市、鎮關于加強建設工程安全生產工作的決定，組織開展《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規的普及和宣傳教育活動。
3、認真組織開展各類安全生產專項整治、隱患排查等工作，落實長效管理措施，全面推進平安工地創建工作。
各村（街辦）
1、負責對本轄區內建設工程安全生產綜合監督管理。
2、積極貫徹執行和宣傳國家、省市關于建設安全生產的方針、政策、法律法規，組織落實市、鎮兩級安全生產委員會布置的相關工作任務。
3、建立和健全村級建設工程管理機構，完善管理網絡，定期組織召開建設安全生產工作會議，研究部署本轄區內階段性建設安全生產工作。制定和完善本村內重特大安全事故應急預案，建立應急救援體系，并定期組織演練。
4、認真開展各類管理活動（如安全生產專項整治、隱患排查、安全生產月和夏季百日安全競賽等），每項活動，資料完整齊全。落實長效管理措施，全面推進平安工地創建工作。
5、認真檢查和協調解決建設工程農民工工資發放問題，確保社會穩定。
（三）監督管理
村鎮規劃建設管理辦公室采取定期和不定期的檢查，并負責對檢查情況及時匯總，上報市級行業主管部門和有關單位。
各村（街辦）組織對本轄區建設工程的巡查監管，日常檢查每月不少于兩次，元旦、春節、五一、國慶等節假日前要開展節前專項檢查，檢查情況有記錄，并及時上報。
如遇有臺風、暴雨、冰凍、雨雪等惡劣氣候，各村（街辦）要及時通知各建設、施工單位，指導和檢查做好安全防范工作。
一、2006年安全生產工作總結
（一）全縣建設領域安全生產形勢
2006年，全縣建筑施工安全生產總體情況平穩。據初步統計，2006年1月1日至11月27日，全縣共發生房屋建筑、市政工程施工安全和在建工程質量安全事故3起、死亡3人。其中，私人違規建房發生安全事故2起，死亡2人。版權所有!
另外，工程在役期質量安全問題日趨突出，質量事故呈上升趨勢。尤其是私房建設方面，工程質量安全沒有經過監管，隱患嚴重。
（二）安全生產與應急管理工作進展
2006年，我們按照建設部、省建設廳、市建設局等上級主管部門的指示精神，開展了一系列工作，并取得了明顯的進展：
1、加強各項安全制度建設。定期召開安全生產委員會會議（每季度一次），召開了三次全縣建筑安全生產聯絡員會議，研究分析安全生產形勢，有針對性開展各項安全工作部署。進一步明確了建設系統安委會組成、安委會辦公室設置和安全職責分工。嚴格實施建筑施工企業安全生產許可制度，強化動態管理，對于發生重大事故的企業立即申請省建設廳暫扣安全生產許可證。加強了安全生產形勢分析，了2006年上半年及第三季度全縣建筑安全重大事故分析報告。各項制度的建立和完善，促進了建設領域安全生產工作的有效運轉。
2、嚴格落實安全生產法規和技術標準。認真組織學習《建筑工程安全生產監督管理工作導則》、《建筑工程安全防護、文明施工措施費用規定》等規范性文件；嚴格落實《建筑拆除工程安全技術規范》、《建筑施工現場環境與衛生標準》、《建筑施工臨時用電安全技術規范》等技術標準。
3、健全建設工程安全監管責任體系。按照國家建設部與國家安全監管總局聯合下發了《關于加強建筑工程安全生產工作的緊急通知》中確定的“誰頒發施工許可（或開工報告）、誰履行安全生產監管職責、誰負責安全生產指標控制”的原則，我們進一步明確了建設工程安全監管范圍，建立清晰的責任體系，有利于督促有關方面依法履行安全監管職責。
4、強化各類安全執法監督、檢查工作。全年共組織了五次全縣性的質量安全檢查活動，印發了有關情況通報和進一步加強安全工作的指導意見，通過檢查促進了各地安全工作措施的落實。
5、加強安全預警工作。針對重大事故和特殊季節，我們相繼印發(轉發)了《關于做好“兩節”期間安全生產工作的通知》、《關于加強春季和“兩會”期間建筑施工安全生產的通知》、《關于做好防暑降溫工作保證一線施工人員安全健康的緊急通知》、《關于加強“五一”黃金周期間建設系統安全生產工作的緊急通知》、《關于加強汛期安全生產與城鎮綜合防災工作的通知》、《關于進一步做好城鎮防汛工作的通知》、《關于加強國慶節期間安全生產工作的通知》、《關于認真抓好建設領域今冬明春安全生產工作的緊急通知》等安全預警和管理文件。預警工作的開展，促進相關部門和單位及早制定防范措施，有效控制了事故的發生。
6、推動建設領域應急管理工作。按照《建設部安全生產事故和自然災害預防、接報與應急處置工作程序》，我們進一步明確了縣建設局應急管理工作機構和職責。制定印發了建設工程、供水、燃氣等三個專項應急預案，并強化了應急制度建設。縣建設局專題研究了建設領域的安全生產工作，按照有關要求進一步理清安全生產監管職責，強化事故預警提示工作，加強應急管理。
（三）主要工作體會
1、以科學發展觀統領工作全局。黨的十六屆五中全會提出必須堅持“清潔發展、節約發展、安全發展”。做好建設領域安全生產工作，必須充分認識到只有保障安全的發展才是科學的發展，建設事業的持續、快速發展決不能以犧牲工人的生命和健康為代價，必須以科學發展觀為指導，確定安全生產工作的指導思想、目標和各項基本措施。
2、樹立責任意識，帶著感情、帶著責任抓工作。安全生產工作責任重大，只有牢固樹立責任意識，認真履行法律法規規定的各項監管職責，以對人民生命高度負責的精神，飽含對人民群眾深厚的感情，才能真正全身心地做好工作。
3、認真研究安全生產工作規律。安全生產工作有其特定規律，必須認真研究，遵循和適應這種規律，才能增加安全生產工作的科學性、預見性和主動性。安全生產是系統工程，需要各有關方面共同努力，形成齊抓共管的局面，同時必須建立起清晰、明確的監管責任體系，才能促使各個方面加大工作力度，履行監管責任。突出明確質量安全監管重點，實施差別化管理，更加注重抓薄弱環節、抓主要矛盾。
4、建立健全各項制度，保障安全工作順利進行。安全生產管理工作必須不斷趨向制度化、規范化和標準化，以制度來推進建立安全生產工作的長效機制，以制度保障安全生產工作順利進行。
二、存在的主要問題
當前我縣建設領域安全生產工作雖然取得了一定進展和成績，但也存在以下主要的問題：
（一）安全法規宣傳尚需加強。《建設工程安全生產管理條例》等法規出臺后，有關配套文件還需盡快制定出臺。如房屋建筑和市政工程用起重機械設備的安全監督管理辦法、建筑施工企業安全生產許可證的動態管理辦法等。
（二）安全監管存在不足。部分監管人員未能深入分析本地區安全生產形勢，有針對性的采取事故防范措施；未能從資質審查、施工許可、招投標等環節形成安全生產監管的合力；一些專業工程，以及一些開發區、私房建設、招商引資建設項目不履行法定建設程序，未納入建設行政主管部門的監管范圍；對安全生產違法違規行為和重大事故執法不嚴、處罰不力，沒有起到應有的震懾作用。
（三）建筑市場環境亟待規范。施工企業之間惡性競爭，低價中標，減少安全防護和文明施工投入；違法分包、非法轉包、掛靠、施工企業以包代管現象仍然存在；一些監理單位未履行法定的安全生產監理責任；建筑意外傷害保險在預防事故發生方面的作用沒有充分發揮出來。
（四）有關部門的安全監管職責需要進一步理順。目前，建筑業安全生產控制指標尚未隨管理體制分解落實到相應的監管部門，共同落實安全生產責任，加大對各類工程的安全監管力度，還需要在政府的牽頭協調下，盡快確定承擔指標控制責任的相應部門。
（五）建設領域應急管理工作有待于進一步加強。一些地方建設領域應急管理意識不強、應急管理機構不健全、職責不明確；尚未建立應急信息平臺，缺乏應急指揮信息系統；城市供水、供氣企業應對突發事件的科技水平不高，技術儲備不夠，手段落后；尚未全面開展應急資源的普查、儲備工作；應急培訓和預案演練開展不夠，應急隊伍建設還沒有起步。
三、2007年工作重點
搞好安全生產，是全面落實科學發展觀的必然要求，是建設和諧社會的迫切需要，是當地政府的重要職責。2007年我們要進一步充分認識做好安全生產工作的極端重要性，全方位強化安全監管工作，把安全生產放在突出的位置，堅持標本兼治，嚴格落實法律法規、改革體制機制、增加安全投入、嚴格責任管理，全面提高建設領域安全生產水平，切實保障人民生命財產安全。
（一）加強施工安全生產監管
1、繼續強化施工安全監管。嚴格實施建筑施工安全生產許可制度，加強監督檢查，堅持實施安全生產形勢分析、預警、層級督察和約談制度，督促事故多發部位，從體制、機制上深刻反思，分析事故多發原因，加大處罰力度，促進建筑安全生產形勢根本好轉。
2、推動安全生產系統管理工程。大力推動安全生產的系統管理，從資質審查、招投標、施工許可、現場監管等多個環節，從規范施工單位、建設單位、監理單位、勘察設計單位等多個主體，綜合監管、全面把關、共擔職責。
3、全面開展安全質量標準化活動。按照《關于開展建筑施工安全質量標準化活動的指導意見》，結合我縣實際，以《施工企業安全生產評價標準》、《建筑施工安全檢查標準》等為基礎，綜合評價企業推行安全質量標準化的成效，并嚴格執行《建筑工程安全防護、文明施工措施費用管理規定》，保證企業實施安全質量標準化活動的投入。同時，探討并制訂提取安全專項費用的辦法。
（二）加強工程全過程質量安全監管
1、加強在役期工程質量安全管理。對工程建設過程中不嚴格執行勘察、設計、施工、檢測等強制性標準，或工程改擴建、裝修、不正當使用、年久失修等原因使工程質量方面存在安全隱患的版權所有!工程進行分類，落實監管措施。
2、加強私房建設監管。2007年要出臺我縣私房建設監管的具體規定，嚴格按照湖南省人民政府《湖南省人民政府辦公廳轉發省建設廳關于加強建筑市場監管確保建設工程質量安全意見的通知》(湘政辦發[2002]57號)要求，“各地應納入監管的項目必須依法依規納入監管。尤其是各類開發區建設項目和城市規劃區內私人投資規模建房必須依法納入建設行政監管范圍。嚴格按法定建設程序辦理規劃許可、施工報建、施工許可和質量、安全監督手續及竣工驗收備案手續。對未辦理施工許可證的建筑面積在300平方米以上或建筑層數在兩層以上規模的建設工程項目，規劃部門不得進行規劃放線，房產部門不得辦理房屋產權證書”。
3、加強危舊房屋和公共建筑的使用安全監管。重點排查各類危舊房屋和公共建筑，對排查出的危險房屋，要督促相關房屋所有人和使用人依法采取觀察使用、處理使用、停止使用和整體拆除等措施，及時消除安全隱患，確保房屋使用安全。
（三）加強城市基礎設施運營安全監管
全國建筑安全生產形勢總體穩定、持續好轉。房屋市政工程安全生產指標實現了事故起數、死亡人數、百億元產值死亡率的“三個”逐年下降。一是事故起數總量持續逐年下降。詳見圖1。2012年，全國房屋市政工程生產安全事故起數為487起，比去年同期事故起數減少102起，同比2011年下降17.32%。二是全國房屋市政工程生產安全事故死亡人數逐年下降。詳見圖2。2012年，全國房屋市政工程生產安全事故死亡624人，死亡人數減少114人，同比2011年下降15.45%。三是百億元產值死亡率逐年下降。2012年全國房屋市政工程百億元產值死亡率為0.461，同比2011年下降26.2%。但是，由于我國正處在大規模的經濟建設時期，工業化、城鎮化快速發展，建筑業規模逐年增加，生產安全事故處于易發多發的高峰期。由于建筑施工生產的流動性、施工過程和環境的多變性以及繁重體力勞動多、人員流動性大、安全控制量大面廣等特點，存在著高處作業、交叉作業、坍塌、機械傷害、觸電等眾多危險因素，建筑業每年因施工傷亡事故而死亡的人數僅次于交通和煤炭行業。事故起數和死亡人數仍然較大，安全生產形勢依然嚴峻，不容樂觀。突出表現在以下幾個方面：（以2010-2011年全國房屋市政工程建筑施工事故情況為例）1.事故總量仍然較大。2011年，全國房屋市政工程生產安全事故死亡738人，比2010年同期事故死亡人數減少34人，同比下降4.40%。降幅較小。且較大及以上事故仍然時有發生。2.“五大傷害”事故的高處墜落、坍塌事故死亡人數占事故死亡總人數比重仍然比較大。3.塔吊、洞口和臨邊、模板等部位事故比重仍然比較大。分析數據顯示，2011年與2010年相比，在洞口和臨邊、腳手架、塔吊、基坑、模板等作業發生事故總起數有所下降，但占發生事故總數比重上升；尤其是塔吊事故起數和占事故總數比重，分別上升21起和4.17%，須引起高度重視和加大隱患治理的力度。
二、事故主要原因分析
根據幾年來從事建筑施工安全生產監督管理工作的實踐，對影響建筑施工安全生產主要原因進行分析和梳理。
1.不規范的市場環境，制約了安全生產水平的提高建筑施工存在的安全問題，從根本上講是建筑市場秩序混亂的產物。當前，建筑市場還不夠規范，一些建設項目不履行法定建設程序，規避招標、肢解發包、以邀代招、虛假招標、有的以重點工程時間緊為借口指定施工單位、泄露標底信息等問題。一些施工企業誠信缺失，為達到中標目的不擇手段，有的借用或掛靠資質，人員、業績弄虛作假，騙取中標；有的圍標、陪標和串標，事后進行利益分配；有的簽訂“陰陽合同”，低報價中標、非法分包、隨意掛靠、高資質投標、低資質進場、無資質施工的現象十分普遍，出現“一級資質中標、二級資質分包、三級資質承包、無級資質全包”的現象。結果導致施工中降低安全設施和安全投入，安全措施得不到落實，安全隱患屢見不鮮，導致事故頻發。
2.施工企業安全管理體系不完善，機構不健全，安全責任不落實多年來，我國安全生產管理是“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督”的體制，其中“企業負責”意味著建設工程的安全生產和管理，主要與工程的施工單位有關，安全風險也就由施工單位承擔。建設單位將工程建設過程中的安全風險以“安全措施費”的較小代價，合法地轉移至施工單位，使建設單位與施工單位的獲利和風險關系明顯失衡。再有，在市場經濟條件下，追求經濟利益最大化和成本最小化，是每個企業的自覺行為和目標。現行的安全生產管理中又缺乏激勵機制，對違法、違章行為缺乏處罰力度。對安全生產沒有發生事故的施工企業，政府和建設行政主管部門缺乏有效的獎勵政策和激勵措施，導致施工企業抓安全生產的主動性和積極性下降或受挫。對有法不依、有章不循和不按技術規范、規程進行施工而發生事故的施工企業，又缺乏有力度的處罰。致使施工企業長期對安全生產的重要性認識不到位，安全意識淡薄，安全生產管理仍然處于“經驗型”和“事后型”的管理方法，安全管理工作松松緊緊，抓抓停停，甚至存在“一來檢查，馬上就抓，檢查一走，立即放手”的自欺行為；安全管理體系不完善，機構不健全安全責任不落實、防范和管理不到位，安全生產管理水平較低；重大危險源和重大事故隱患的分布、分類不清，尚未建立起重大事故預防控制體系，重大事故隱患尚未得到有效治理；違章指揮、違規操作、違反勞動紀律而造成安全事故。。
3.從業人員整體素質不高據有關資料介紹，2012年建筑業從業人員達4180.8萬人，比2011年增加328.3萬人。越來越多的農村富余勞動力進城務工，建筑施工是這些務工人員的主要選擇。一線作業人員85%以上都是農民工，由于他們的文化素質相對較低，流動性大，多少人員未受過安全培訓教育，缺少基本的安全生產知識，操作技能、自我防護意識和安全生產法制觀念等都比較差。近年來，從發生的事故來看，他們既是事故的主要責任人又是事故的受害人。建筑施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全員未認真履行各自的安全職責；特種作業人員培訓、考核走過場，對設備的性能及安全裝置不了解或不熟悉，違規違章操作時有發生；工程監理人員在監理工作過程中，重質量輕安全思想比較嚴重，部分監理人員安全生產知識缺乏，安全法律法規、技術標準或規范不了解或不熟悉。
4.建設工程安全監督管理機制與建設工程安全生產的現狀不相適應目前，我國有效的建筑安全生產監督管理的機制還未形成，與國際先進的安全生產管理模式相比存在較大差距。安全監督方式和管理手段同日益增大的建設規模和建筑施工隊伍的擴大及隊伍素質不高的現狀無法適應；安全生產法律、法規和技術標準體系不配套、不完善；安全生產監管體系不健全，監管力量不足，監管方式、方法、手段落后，不能適應市場經濟發展的需要，難以有深度地開展建筑安全監督工作。
5.安全生產法律、法規和技術標準體系不配套、不完善近幾年來，國家相繼頒布實施了《建筑法》、《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》、《安全許可證條例》等法律法規及有關的技術標準、規范。初步形成了框架，對加強安全生產工作發揮了積極作用，推進了安全生產法制建設。但存在著諸多缺陷，需要亟待完善。
三、加強房屋市政工程安全生產工作的思路和對策
1.認真貫徹國務院“一個通知，兩個條例，一個意見”。以國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發［2010］23號）和《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發［2011］40號）的精神為指導，牢固樹立以人為本、科學發展、安全發展的理念，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質量、效益與安全的有機統一，切實落實《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）。以強化和落實企業主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，以規范生產為保障，以科技進步為支撐，認真落實安全生產各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力提升建筑施工企業安全生產的綜合能力。
2.規范建筑市場秩序，是解決建筑安全問題的治本之策。建筑市場不規范，秩序混亂，嚴重影響建筑施工安全生產，必須實施綜合治理，切實加以解決。一是規范建設業主的市場準入制度，防止不具備經營條件的投資者作為建設業主進入市場。二是加強對市場競爭行為的監管，規范招投標行為，并明確在工程招投標中，將安全生產費用專項列出，不納入商務競標，并要求業主對該費用的使用管理作出明確規定。同時，改變低價中標的方式，支持合理標價中標，防止一味追求壓縮投資，為企業設備更新和安全投入提供一定的空間。三是著力培育建筑二級市場特別是勞務市場等，依托地方政府開辦農民工培訓學校，加強勞務培訓，提高農民工的安全素質和基本技能，有組織和成建制地提供勞務用工服務。四是要提高建筑市場企業準入門檻，杜絕不具備安全生產條件，資質能力差，管理混亂的企業和勞務隊伍進入建筑市場從事建筑施工活動。五是依法嚴厲處罰違法違規分包、轉包、掛靠等企業和個人行為。為建筑施工企業做好安全生產工作創造良好的外部環境。
3.進一步加強施工企業安全生產基礎建設。企業的安全生產責任制，一是要根據本企業的施工生產特點進行持續改進，進行修訂或重新制定，使之在能保證安全的前提下，簡單易行，便于落實，執行到位才能確保安全生產。二是制定針對性強、操作性強、適用性強的各崗位安全操作規程，通過宣傳教育培訓使作業人員熟悉、遵守和執行操作規程，避免違規操作而發生事故。三是切實抓好安全生產教育培訓，搞好安全生產工作關鍵在于人，人的安全素質的高低，安全意識的強弱，直接決定了施工企業安全生產工作的成敗。安全教育培訓的目的就是通過學習國家的法律法規、技術標準、安全知識、安全技能提高建筑施工從業人員的安全意識、安全責任感、自我保護能力，實現安全生產。
4.創新建筑安全監督管理機制，提高安全監管水平。建設工程安全監督工作，一是實現“五個轉變”。即：從以行政手段為主向以法制手段為主轉變，綜合運用行政、經濟政治手段，用法制法規的強制力、經濟政策的引導力和宣傳教育的影響力規范安全生產責任主體的安全生產行為；從被動整改事故隱患向主動抓管理、抓基礎轉變，消除不安全狀態；從階段性的安全專項整治及運動式的安全監督檢查向經常性、規范化、制度化的安全監管轉變，克服安全檢查追求形式、走過場的弊端，真抓實干，講實效；從事后查處向事前防范轉變，堅持重心下移，關口前移，事前防范，從根本上保障安全生產；從以控制傷亡事故為主向做好職業安全健康工作轉變，推動建筑安全生產形勢穩定好轉。二是進一步完善建筑安全監管體制，建立責權明確、行為規范、監督有效、保障有力的建筑安全生產監管體制。要按照統籌規劃、合理布局的原則，建立為安全監管工作服務的安全技術與咨詢、培訓教育、檢測檢驗等安全監管支撐體系，提高建筑安全監管保障能力。三是改革和完善建筑安全監督管理方法。安全監督管理工作必須根據安全形勢的發展變化，更新觀念，改革和完善建筑安全監督管理方法，使工作職能和工作方式適應形勢發展的需要，達到監督管理的目的，提高安全監督工作效能，確保建筑施工安全生產。
5.大力推進建筑安全生產科技進步，使建筑施工安全生產有可靠保證。科學技術是第一生產力，安全生產科技進步是達到建筑行業本質安全水平的巨大動力，也是提高建筑業生產力水平的基本途徑。只有不斷依靠科技進步，才能從根本上解決建筑施工安全生產問題。一是鼓勵和倡導企業積極、主動增加安全投入，完善安全生產設施，改善安全生產條件，從源頭上防止和減少生產安全事故。二是堅決限制和淘汰落后工藝、設備、技術。大力推廣應用一批先進適用的技術、產品和有實用價值的安全生產科研成果，支持企業進行安全技術改造和應用新技術、新設備、新工藝、新材料及自主開展安全科技研發工作，使防護設施逐步達到標準化、工具化和定型化。通過安全技術的進步，實現安全防護措施和用具定型化、工具化和標準化，以減少和消除施工中的安全隱患和危害。三是在施工現場大力推行、應用視頻監控系統，對施工生產進行全方位、全過程的監控、管理，以便及時發現和消除隱患提高施工現場的安全生產監控能力，確保安全、文明施工。
關鍵詞：房屋建筑工程；質量；監督管理；初探
中圖分類號：TU7文獻標識碼：A文章編號：
目前我國的建筑質量監督管理體制是以計劃經濟體制為基礎逐步建立與完善的，其特征約束了社會發展，同時，建筑質量也得不到保證。目前以我國的國情，全面加強建筑質量的監督管理，是從根本上保證建筑質量的重要措施。通過對建筑質量監督管理的研究，可以進一步優化建筑，同時使工作效率提高，保證各種監督管理體系發揮其最大作用，彌補理論研究的薄弱環節，對完善建筑質量監督管理體系具有一定的意義。
1 建筑質量監督管理概述
從監督管理的主體來看，建筑市場中，監督管理的主體包括：建筑業主、建筑承包商、政府主管部門、建筑配件、材料、設備供應部門等，這些主體在建筑質量監督管理中各自發揮著質量控制的職能及作用。其中，建筑政府主管部門和建筑業主等比較側重于從建筑質量外部來進行監督，而參與建筑的部門與材料供應商等則側重于從建筑質量內部來進行監督。
2 建筑質量監督管理中存在的問題
2.1 建筑質量監督立法方面存在的問題
建筑質量監督管理立法方面的問題很多，主要表現是：中國建筑質量法律體系關于建筑質量監督管理的法規規范性不強。1998年中華人民共和國建筑法頒布實施之后，保證了建筑工程質量的提高。《建筑法》對建筑工程發包與承包、建筑工程質量管理、建筑施工許可等做出了原則上的規定，對建筑工程質量的優化和提高起到了重要的作用。但是《建筑法》并沒有對建筑質量監督有規定，沒有明確相應的責任和義務。
對此，關于建筑質量監督管理的規定只在行政法規即第二層次法律中有所規定，而且只在更低級層次的地方法規或者文件和某些部門規章才有所涉用；內容上，《建筑法》在1997年頒布，很多條款已經不再適應現在市場經濟條件下的行政管理和市場規制的要求，許多條款都與國際慣例不符，更沒有關于質量監督管理問題的規定。另一方面，建筑工程質量監督的主要依據是相關的國家技術標準、法律法規以及各種地方性法規。但是，在實際的運行過程中對工程質量監督中發現的問題進行處罰時，缺乏相應的處罰依據。我國現行的建筑質量監督管理法規本身也需要完善，很多條款內容在語言的表達上就不夠具體和明確。還有一些政策性強而可操作性差的條款。一部分條款出現前后矛盾表述不一的現象，執行中會造成一些困擾。還有一部分條款沒有前瞻性和可比性，看不清目前的情勢以及未來的發展趨勢。
2.2 建筑質量監督在執法方面存在的問題
在立法工作中，我國建筑質量監督管理的法律、法規有很多缺陷，相關配套實施細則也不完善，法律法規的可操作性不強，而且，目前我國市場經濟初期中的建筑市場機制還不完善，建筑市場混亂，質量管理責任主體的行為不規范，對于違反法律法規的狀況，執法者往往見多不驚，風聲大雨點小。所以，實際上建筑質量監督管理的執法工作的開展才剛剛處于起步階段，大多數地區都還未開展，尤其是在農村，房屋的建筑質量監督管理更是成了監督管理的盲區。歸根結底是因為法制的不健全，導致建筑質量沒有有效的監督，有法難依，違法違規行為也不能得到應有的懲罰。
2.3 建筑質量監督管理主體權責不明確
建筑行業的質量監督管理主體權責不明確普遍存在于各級建設主管部門，這些部門存在很多交叉和模糊地帶。我國建筑質量監督部門主要以事業編制為主體，近年來受有關部門體制改革的影響，對建設質量監督費用多次削減，使建筑工程質量監督管理的經費很多時候都難以為繼，使建筑質量監督機構的正常運轉受到嚴重影響。與此同時，很多隊伍都重復建設，很多業內監管都是你可以管而我也可以管的狀態，因為經費問題而造成的誰都不管的情況也有發生，還有一些單位，既進行建設也進行質量控制，又進行質量監督，就造成了建筑質量責任無法落到實處，不利于建筑質量監督工作。
2.4 建筑質量監督管理信息方面的問題
在建筑質量監督中，建筑質量監督管理信息網絡化，利于建筑質量監督者執法的公開、公平和公正，使建筑質量監督的信息共享，提高信息傳遞和反饋速度，提升監督工作效率，利于建筑質量監督接受社會的監督，增強監督的透明度。按我國實際情況，很多房屋的建筑質量監督管理主體都沒有建立建筑質量監督信息系統。
2.5 建筑質量監督工作人員的素質問題
進行建筑質量監督工作人員對于參建單位建設、施工、設計等單位的行為進行監督，應具有較高職業素養，在設計、施工等方面有多年豐富的專業經驗，相對于一般建筑人員有更加豐富的專業知識。然而，目前，很多地方的建筑質量監督工作人員顯然并沒有達到這個素質要求。有一些地方，只是隨便安插一些人進入質量監督部門，根本沒有考慮監督人員的專業經驗、專業知識和專業素質。
3 針對建筑質量監督管理中存在問題的對策
3.1 重視建設建筑質量監督管理的立法、執法制度首先，加強建筑質量監督管理的立法建設。進一步完善《中華人民共和國建筑法》的法律法規，加強和完善為了有效地進行建筑質量監督管理工作，必須建立起一整套健全的監督管理法律法規及技術標準，保證房屋建筑過程科學、高效地進行。這是建筑質量監督安全、健康進行的前提。為此，建筑主管部門必須先建立并健全建筑質量健康、安全的法制制度，提高建筑質量管理法律法規的層次，整理從前的法律，修改不符合當前國情的建筑質量監督管理方面的過時規定，不斷完善建筑質量監督管理法律體系，依法規范與管理房屋建筑工程，做到有法可依，違法必究。
3.2 積極優化技術規范和企業規范
隨著全球經濟的不斷深入，建筑行業面臨著巨大的挑戰，工程質量監督管理工作也面臨同樣形勢。當務之急就是盡快健全和完善有關技術規范和企業規范，加強建筑行業建筑管理工作的順利運行。首先，優化相關的技術規范。例如，要進一步加強《建筑工程施工質量驗收統一標準
3.3 促進權責明確，深化體制改革隨著我國建筑建設的穩步發展，政府已經逐漸意識到我國建筑行業的責任主體不明確、存在部門交叉監督的情況，目前，可以實行的手段就是接受政府委托，接受并利用社會的監督，在建設前期對各項工程進行建筑質量監督管理，提高建筑質量。建筑質量監督管理主體權責不明確其根本原因是我國原有體制造成，對此，促進權責明確以及深化體制改革也是應努力的一方面，權責問題解決好以后，可以做到促進建筑質量監督的作用。
3.4 加強建筑質量監督管理信息化建設加強建筑質量監督管理信息化建設，可以完善我國建筑質量監督管理機制，為此，要重視使用現代化的網絡技術來管理監督和檢測工作，使信息管理在加強建筑質量監督管理中充分發揮作用。使監督管理實現科學化、信息化和網絡化，不斷創新并改進檢測的設備儀器，有效地適應建筑行業的發展，確保政府對建設質量監督的科學性及有效性，提高建筑質量監督管理技術、裝備和監管效率，推動整個建筑行業的信息化，促進建筑行業的技術進步。
3.5 重視建筑質量監督人才素質培養
隨著建筑工程質量監督管理工作的運行，一方面需要健全的法律法規，同時也要依靠掌握先進專業技術和管理技術的相關技術人才。隨著社會主義市場經濟和我國建筑業的發展，建筑工程質量監督和管理機構當前最為迫切的工作內容之一就是加強人才的培養工作，做好人才儲備工作，從而能夠更好地適應建筑業不斷發展的新形勢，為下一步更好地開展監督工作打下堅實的人才基礎。
4 結束語
伴隨著我國經濟的快速發展和人們生活水平的提高，建筑業得到了快速地發展，建筑工程質量面臨著一系列的問題。建筑工程質量一方面關系到建筑項目的投資效果，另一方面關系到人民群眾的生命財產安全。因此，進一步加強和完善建筑工程質量監督管理顯得尤為重要。
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摘要：以房地產為主的建筑行業飛速發展，各種建筑工程拔地而起，如雨后春筍。“百年大計，質量第一”，質量問題始終是建筑行業面臨的最重要的問題，由于我國市場經濟起步較晚，發展還不夠完善，法制不夠健全，導致我國建筑行業工程質量差的問題日趨嚴重。本文針對建筑工程的質量問題，探討一下具體的監管的對策和方法。
關鍵詞：建筑工程；質量；監管
改革開放以來，隨著國家經濟的發展以及市場體制改革的不斷推進建筑行業工程質量的監督工作取得很大進步。隨著《建設工程質量管理條例》等建筑行業相關法律、法規的頒布實施，監督管理法規體系已經初步形成。工程質量監督領域已經初步實現了有法可依。但是，這些法律法規在執行過程中沒有得到有效地落實，很多建筑悲劇時常在我們身邊發生。
一、我國建筑工程質量存在的問題
據建設部通報的與監察部對除外的30個省、自治區、直轄市進行建筑市場和工程質量檢查的情況，在受檢的275項工程中，共查出有結構隱患的工程14個，占5.1%；可能存在結構隱患的工程51個，占18.6%。檢查中，不執行工程建設強制性標準的現象相當嚴重。據對浙江、福建、江西三省的檢查，工程勘察的違規行為占受檢項目的70%以上，工程構造措施不符合規范的占40%以上，施工諸環節的違規行為占17%～60%，監理工作的違規行為在40%左右。建筑行業存在的問題如此之多，依我看來，問題主要是以下幾個方面。
1.工程勘察的問題
《建設工程品質管理條例》中相關法律規定，在建筑工程的建設中，必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則，施工前的考察、座談、設計、討論等環節缺一不可，必須高度重視。但是，在實際的工程建設中，部分企業為了一己私利，避重就輕、偷工減料，沒有認真勘查地形地貌甚至不勘查，這使得建設施工單位對于現場情況的不熟悉，導致工程從源頭上存在隱患。
2.施工方面的問題
有些施工單位在進行建筑施工時，并沒有認真參考國家有關的法律法規和設計標準。有些則在沒有相關資質的情況下，越級進行相關的工程設計和建設。有些子為了省事，將承建的工程項目層層轉包或者醫保代管。還有的施工單位靠不正當的手段來承攬工程，將工程肢解后分包給若干小企業來執行，各自為政，嚴重影響了工程質量。有的施工單位，不按照合同和設計規范施工，隨心所欲，沒有完善的管理體制和監督機制，為了得到更多利益而偷工減料、魚目混珠。
3.監理方面的原因
監理機構是作為工程主體之外的第三方，具體監察、督導工程項目的職責，其職責的發揮將有效保證工程質量。真正的監理機構具有服務性、科學性、公正性以及獨立性等特點。但是有些監理機構，在某些因素的影響下，無法獨自自主的進行監理工作，導致了監理作用的失效。有些監理人員背后接受被監理單位的禮金，對項目睜一只眼閉一只眼，。有的監理機構雖然能夠獨立自主的進行工作，但是未對進場的建筑材料、建筑構配件和設備等進行嚴格審查，便在工程上使用或安裝，沒有按規定程序組織檢驗批、分項、分部工程的質量驗收，施工企業就開展下一道工序施工，對施工企業各有關人員是否履行責任不慎清楚，發現犯法違規，對不履行質量安全責任的有關人員，未予以處罰，使許多質量隱患得不到及時解決。
4.建材產品的質量問題
建筑工程質量的基礎是建材產品的質量，俗話說“巧婦難為五米之炊”，沒有質量過硬的建筑材料，即使技術再先進，施工再規范，監理再負責，也終將無濟于事。但是在利益的誘惑下，建設單位和施工單位現場采用價格低廉，質量低下的建材，在對建材沒有進行嚴格的檢測檢驗下，直接用于工程建設，導致了建筑工程的質量難以保證。
5.設計方面的原因
工程設計是指對工程項目的建設提供有技術依據的設計文件和圖紙的整個活動過程，是建設項目生命期中的重要環節 ，是建設項目進行整體規劃、體現具體實施意圖的重要過程，是科學技術轉化為生產力的紐帶，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。工程設計是否經濟合理，對工程建設項目造價的確定與控制具有十分重要的意義。建筑工程的設計直接影響到建筑工程質量，合理的設計才能產生高質量的產品。對于設計單位，必須要有相關的設計資質才能進行設計工作。如果建設單位為了節省資金，采用沒有資質的設計單位進行設計的話，就會導致一系列問題。
二、加強建筑工程質量監管的措施
1.嚴格執行質量管理體系的內容。
嚴格遵循質量管理體系，從工程的策劃、設計、施工直到竣工等環節，都要認真履行相關質量管理體系的要求，從責任的歸屬到材料的選定、工序質量控制、單位工程質量管理等標準的制定，都要實現科學化和規范化。為了實現工程的各項指標和技術要求，需要企業在良好的質量管理體系之下，對工程設計、施工、監理等環節提出更高的要求，將一切的質量隱患扼殺于搖籃之中。對于建筑材料、施工設備以及一些半成品、輔助設備等，需要建立完善的監控機制，層層把關，不讓任何的劣質品進入使用環節。要完善責任制度，建設、勘察、設計、施工、監理等有關單位要充分發揮主體作用，履行質量主體法定責任，由于各自責任導致工程質量事故的，除追究直接責任人的責任外，還要追究單位法寶代表人的領導責任。
2.完善具體的工程質量監管措施
加強質量控制，發揮項目監督作用，將現場管理提高到新的層次。單一監管要向著綜合監管發展，質量監管要落實到各個層面，所有參與人員要將質量管理上升為一種社會責任。要加強對于重點項目工程的監管和巡查，嚴格杜絕質量問題滋生的土壤，對建設工程的各個環節進行全面有效地監控，及時跟進，發現問題及時處理，不給工程質量留下禍患。
3.完善建筑工程產品質量問責程序及辦法
加強問責文化的宣傳力度和法制建設，使企業自覺堅守施工自律。在實施問責時就是要對每個階段建立量化的檢測標準，實現對建筑工程建設全過程跟蹤、監督的宏觀管理，加強對關鍵工序、重要節點施工過程的控制，加強建設工程項目質量監督管理。建立實施建筑工程質量質量問責的法律法規，把問責啟動程序化、制度化，一旦企業有犯法違規現象出現，在對事故開展審核和確認后滿足問責實施的條件，就要及時啟動問責，對責任方嚴格責任，以督促其時刻重視工程質量，嚴格按照規章和程序辦事。
4.正確處理質量、安全與工期的關系
建設工程施工進度工程質量并不存在不可協調的矛盾，兩者完全可以相互促進，共同發展。在進行工期進度規劃時，要按照相關規定，制定合理的施工進度。在施工過程中，嚴格按照施工進度進行施工，控制好施工進度與施工質量的關系。
結語：
質量控制是整個建筑工程中最重要的環節，是建筑行業的生命線，任何人都不能夠忽視，因為它涉及到成百上千人的生命。隨著中國經濟的騰飛和城市化進程的不斷加快。以房地產為主的建筑行業飛速發展，各種建筑工程拔地而起，如雨后春筍。在這種背景下建筑工程質量管理制度一步一步走向完善，相關法律條例正在逐漸得到推廣。建筑行業相關人員的施工水平和責任心不斷得到加強。
有法可依，有法必依，執法必嚴，犯法必究；進一步增強企業質量管理的自覺性，加強項目管理力度，提高建筑工程質量，實現中華民族的復興。
參考文獻：
[1] 黃紹波. 建設工程質量監督管理的創新與發展[J]. 廣西質量監督導報，2010（7）
關鍵詞：建筑工程 安全管理 問題對策
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
1.建筑工程安全管理存在的問題
由于建筑工程的特點，目前我國建筑業在安全管理方面還存在著不少的問題，這些安全管理問題威脅著人民的生命財產安全和制約著建筑業的良性發展，這些問題主要表現在以下幾方面：
1.1欠缺基礎安全管理
在建筑行業里，對于安全生產往往只停留于形式主義，項目業主為了實現利潤最大化，在安全生產方面上的投入并不多，得過且過，沒有將安全生產工作落到實處。大多的施工企業在質量管理問題、工程進度問題、成本管理方面抓得比較嚴、比較緊，但往往不太注重安全方面的管理。企業內部人員和施工人員的安全意識普遍都比較淡薄，沒有充分認識到安全管理的重要性。對安全管理法規法制認識不足，沒有正確處理好安全與進度，安全與效益、安全與生產之間的關系，以致關于安全生產的各項規章制度不完善、不健全、不落實，從而導致了安全事故發生的頻率劇增。
1.2施工人員技能素質偏低
隨著建筑規模的不斷擴大，大量的農民工加入到施工建設的隊伍當中，但這些在一線施工的農民工文化素質比較低，專業技能和安全意識也比較差，對相關的操作規范不太重視，因此出現了因操作不規范而發生的安全事故。此外，很多的施工人員沒有經過專業的操作培訓和技能培訓就無證上崗，缺乏相關的施工資質，滿足不了項目安全管理的需求，因此，提高人的安全意識和技能素質是施工安全管理的關鍵所在。
1.3執法部門監督不力
建筑行業相關的監督執法部門對建筑施工安全問題的規范和管理流于形式，缺乏行之有效的監督手段，未能加大對存在施工隱患的建筑工地的整改力度，沒能發揮到監督、管理職責。此外，各地監管部門之間的權責界限不明確，各自為政、多頭管理，不能形成統一有效的監督效果。對出現違規操作、缺乏安全管理措施的施工行為未能制定完整、有效、明確的處罰辦法和規定。
1.4安全監理工作不到位
在建筑行業里，按照常規操作，監理機構的監理人員應該發揮有效的監理職責，依照標準法規審查施工的方案和施工單位的安全技術措施，對發現的安全隱患及時指出并勒令及時整改消除。但實際上，由于監理單位的工作人員，往往并未履行到上述的職責。另外，監理機構工作人員的專業技術水平參差不齊，不熟悉安全生產的技術標準、法律法規，沒有真正能起到監督管理作用，制約了安全監理工作的展開。
2.建筑工程安全管理的問題對策
建筑安全是施工過程中的工作重點，做好施工安全管理工作應該嚴格按照相關的安全法規，避免違規操作，減少安全事故的發生。做好建筑工程的安全管理工作不僅僅是施工單位的責任，同時也包括了建設單位、施工單位、設計單位、勘察單位的相關責任。
2.1建設單位安全管理工作
建設單位是建筑工程的投資者，在整個工程的建設過程中位居主導地位，并對安全管理負有最終的責任，其某些環節的操作不妥當都會或間接或直接造成安全事故的發生。因此，作為建設單位應該從以下方面做好安全管理工作。
（1）建設單位應該遵照相關的法律法規辦理有關手續，因為施工建設需要，有時候會對公共設施造成一定影響和破壞，或需臨時停電停水、或中斷交通、或爆破作業，依法辦理相關手續接受政府部門的監督可以減免安全事故的發生。
（2）建設單位要向施工單位提供完整、正確的與施工現場相關的地下管道、水電線路等資料圖，以避免盲目施工破壞到地下管道或線路而損害到生命財產安全。
（3）建設單位不能為了追求利潤最大化而縮短工期，導致工程質量的粗制濫造。隨意、不科學的壓縮工期、追求短期利益、違背科學規律進行建設將會存在嚴重的安全隱患，最終引發安全事故的發生。所以，合同工期的制定應該在方法科學合理的施工工藝和管理方法正確的前提下進行。
（4）建設單位應該及時撥付相關的費用，以購買性能安全可靠的施工設備，并對安全生產工作做好監督管理工作。
2.2施工單位安全管理工作
安全管理工作集中體現在施工過程中，所以施工是控制安全管理工作的關鍵環節。
（1）施工單位要建立安全生產責任制，落實安全教育工作。首先，施工過程要嚴格貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針政策，建立起安全生產責任制，開展安全生產教育工作，建立安全生產管理機構，形成相互監督體系，所有施工人員要有“群防群治”的思想。其次，要將安全生產責任制落實到位，要求所有的施工人員要按照規范操作，作業組交替班時要做好安全技術交底，做好現場的安全監督檢查工作，對于存在較大安全隱患的施工方案在實施前要組織專業組進行商討對策，并在施工的過程中要督促作業人員配備足夠的防護用品，對發現的安全隱患問題要勒令及時整改。最后，施工人員在施工過程中要正確使用安全防護用品，在事故發生時可以降低傷害程度。、
（2）在一些容易出現安全事故的施工現場出入口、電梯井口、空洞口等要設置安全警示標志，未經許可不允許任何人拆卸移動。對于作業設備要做好日常檢測維護工作，不合格的機械設備嚴禁進入作業。
2.3勘察設計單位的安全管理工作
勘察單位要向施工單位提供真實、正確有效的勘察文件，以有效施工作業現場的工作；設計單位在設計的過程中要考慮施工的生產安全，對涉及到施工安全的重要部位要在設計中注明，并給出如何防范安全事故的指導性意見。
2.4建筑工程監理單位安全管理工作
監理單位在建筑工程安全管理工作的職責就是做好對施工組織設計中安全技術措施、專項施工方案等具有一定規模的危險性部分工程的專項施工方案進行審批；做好對工程建設過程存在的安全隱患進行監督，并及時勒令施工單位整改、甚至暫停施工，并及時向建設單位報告。
3.結束語
建筑工程是系統性強、復雜度高、技術難度大、危險系數大的工程，因此，就需要加強對建筑工程安全管理工作。加強安全管理，首先需要提高相關人員的安全意識，整合建設單位、施工單位、監理單位的職能來共同防范安全隱患，切實做到安全生產。
參考文獻
[1]陶雄良.建筑工程中的安全管理研究[J].中國集體經濟，2011（15）：29
全年建設行業不出現死亡以上安全事故，爭創市標以上標化工地十個。安全生產工作居全市建設行業和縣先進行列。
三項整治：
1、重點開展施工現場臨時用電整治工作，認真落實住建部《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）和國家關于安全生產方面各項法律法規的規定，加強對施工現場臨時用電管理工作，嚴格實行總配電房--分配電箱--開關箱的三級配電系統，開展施工現場配置標準配電箱整治工作等。
2、重點開展建筑模板支撐系統的專項整治工作，在我縣施工的房屋和市政基礎設施模板工程中全面淘汰木支撐，一律使用鋼管支撐，嚴格實行模板支撐系統的審批驗收制度，模板支撐系統專項方案須經本單位技術負責人簽字報監理單位審批，對高大模板支撐系統要先組織專家進行方案論證，然后按審批后的方案搭設，模板安裝好后，由企業項目技術負責人、專職安全員、監理單位驗收后再進入下一道工序。
對于危險性較大的模板工程及支撐體系，要求有資質的專業公司進行搭設，作業人員須持證上崗，嚴格按操作規程作業，禁止違章作業。
3、重點開展施工現場揚塵治理專項整治工作，認真落實《省建筑工程施工揚塵污染防治規定》及省《建筑工程施工揚塵污染防治導則》和國家關于建筑工程施工揚塵污染防治方面各項法律法規的規定，按照“硬、綠、蓋、洗、灑、圍”要求，加強對建筑施工現場揚塵污染的防治工作。
對涉及到重點整治中的違法違規行為，縣安全站將嚴格按照法律法規進行不良行為記錄并實施行政處罰。
九項重點：
1、繼續強化施工起重機械設備管理工作，進一步加快淘汰龍門架進程，限制已備案龍門架的使用范圍，嚴格執行住建部《建筑起重機械安全監督管理規定》、《建筑起重機械備案登記辦法》及省住建廳《省建筑起重機械安全檢查技術要點》等關于施工起重機械設備管理的相關規定。重點強化起重機械設備的使用管理工作，具體工作包括：起重設備的注冊備案、安裝（拆卸）前告知、安裝檢測、綜合驗收，使用登記、專人操作管理及維護保養并建立記錄檔案等。
2、繼續加強對施工現場的安全巡查、互查和檢查，除三項整治工作外重點檢查：施工用電是否規范；腳手架的搭設是否規范；現場文明施工、施工圍擋、“五牌一圖”、安全警示標志是否規范等；
3、積極落實《省建筑施工、監理企業負責人以及項目負責人、項目總監施工現場帶班制度實施細則》，認真檢查施工、監理單位施工現場項目負責人帶班制度的執行情況；
4、認真開展施工項目階段性安全標準化達標驗收工作，施工現場施工到一定階段時，必須進行安全標準化達標自評，并通知安全站到場驗收，實施項目竣工標準化考核工作；
5、逐步規范施工現場安全資料的收集與整理工作；
6、加強安措費的使用管理工作，嚴格執行安措費的退付進行現場評價與考勤工作掛鉤；
7、加強對特種作業人員及專業分包單位資質的管理工作，所有特種作業人員必須持證上崗，嚴禁無證人員上崗作業，嚴禁無分包資質及無安全生產許可證的分包單位承攬分包作業，外地分包企業進入我縣必須辦理跨區備案，并主動接受安全生產管理；
*6年8月3日，*市十四屆人大常委會主任會議聽取和審議了市人民政府《關于<城市規劃法>貫徹執行情況的匯報》和市人大常委會辦公室《關于<城市規劃法>貫徹實施情況的調查報告》。會議認為，近幾年來，市人民政府及規劃行政主管部門認真貫徹執行《城市規劃法》及相關法律法規，在科學制訂城市總體規劃，加強城市規劃管理，促進城市協調建設，推進城市健康發展方面作了大量工作，并取得了一定成效。但從總體情況來看，仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題。為此，主任會議提出如下審議意見：
（一）科學統籌，盡快編制城市詳細規劃。要根據城市總體規劃變更方案盡快編制城市詳細規劃，合理規劃城市基礎設施，做到功能齊全、科學適用。要科學編制城市交通、環境衛生、農副產品基地和科技文化教育等公共建筑布局規劃。城市道路要適度超前，符合城市發展需求，保障城市各主要功能區之間交通聯系的暢通和可靠性。要同步規劃地下排水管道、自來水管道、燃氣管道、電線、電纜、通信光纜等地下基礎設施。要根據城市社會性能及經濟功能的整體要求，統籌規劃舊城改造，對將要改造的城市舊區進行統一規劃，確定改造方向，明確改造要求，注重建筑風格，突出山水園林特色。在詳規出臺前，市政府要先制定一個城市規劃管理暫行辦法，要在城區范圍內終止土地交易，凍結建房手續，對城區范圍內的土地用途、綠化、街道、建筑要作個較詳細規劃控制，并在城市重要位置予以公示。
（二）大力宣傳，有效提高規劃意識。要采取多種形式，大力宣傳規劃法律法規，要努力推進規劃法律法規進單位、進社區、進學校、進家庭，努力提高各級領導干部、國家機關工作人員、各職能單位和全體市民的規劃意識，努力營造人人關心規劃，個個支持規劃，全體市民自覺服從規劃的良好氛圍。要將城市總體規劃向全體市民公布，分區分片公布城市詳細規劃和各專業規劃，在城區中心地段制作大型城市規劃宣傳圖，印制規劃宣傳小冊子，舉辦城市規劃圖片展覽，督促領導層依規決策，管理層依規行政，市民層依規辦事，組織引導全體市民監督城市規劃有效實施。
（三）強化管理，嚴格執行城市規劃。要加強領導，加大力度，嚴格城市規劃管理，嚴格審批城市建設項目，認真落實“規劃無特區，一支筆審批”的原則，科學決策城市建設，堅決杜絕隨意變更規劃和不按規劃辦事的現象。要加大規劃執法力度，增強規劃執法的權威性、嚴肅性和統一性。搞好部門執法配合，嚴厲處罰和制止違反規劃的違法違規建設行為，確保城市規劃全面實施。
（四）加大投入，全面提供基礎保障。一是保障必需的規劃編制與管理經費。國務院國發[*2]13號文件規定“必須將規劃編制和管理經費納入地方公共財政預算，以確保城市規劃的順利實施”。市政府應當逐步把城市規劃的編制與管理納入公共財政預算，為城市規劃的編制提供足夠的經費支持。二是優化組合，選聘專業人才。要對現有人員引入競爭機制，優化人員結構，精干人員隊伍。要想辦法引進高素質專業規劃人才，保證專業人才引得來、成得才、做得事、留得住，為城市規劃的編制與管理提供穩固的智力支持。三是加大技術設備的投入。要千方百計，多渠道籌措資金，按照“財政撥一點，自己擠一點，上面爭一點，單位贊一點”的思路，籌集資金更新執法車輛，設計制圖等設備，保證城市規劃有效實施。
以上審議意見，請市政府認真落實，市人大常委會將于11月份召開主任會議，聽取落實情況的匯報。
