時(shí)間：2023-08-25 17:09:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇投資項(xiàng)目的成本控制管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；開發(fā)投資；成本控制
中圖分類號(hào)：F275.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）010-00-01
一、引言
石油工業(yè)屬于我國(guó)支柱性產(chǎn)業(yè)之一，其生產(chǎn)活動(dòng)都是圍繞對(duì)地下油氣資源進(jìn)行開發(fā)而展開，每一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目都會(huì)牽涉到大量的財(cái)力、物力、人力等投入。從目前來看，很多石油企業(yè)在開發(fā)投資時(shí)忽略了對(duì)投資增值、投資回收期、經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量、經(jīng)濟(jì)采油速度等因素的思考，而過多地側(cè)重于考慮穩(wěn)產(chǎn)期、采油速度、采收率等技術(shù)含量因素，那么就很容易出現(xiàn)“產(chǎn)油量年年增長(zhǎng)，但資金卻日益緊張”的現(xiàn)象。成本控制是石油企業(yè)提高綜合實(shí)力、發(fā)掘各種潛力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的重要手段。石油企業(yè)若沒有良好的成本控制，那么必然會(huì)對(duì)其發(fā)展造成較為嚴(yán)重的影響，即使有再好的發(fā)展抱負(fù)、再好的經(jīng)營(yíng)理念、再好的發(fā)展目標(biāo)，都難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。
二、成本控制應(yīng)遵循的原則
1.責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則
成本控制得以實(shí)現(xiàn)的主要保障就是要堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。首先，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)享有一定的權(quán)限，才能夠?qū)嵸|(zhì)控制項(xiàng)目成本；其次，項(xiàng)目經(jīng)理要對(duì)各相關(guān)責(zé)任人在成本控制中的變現(xiàn)進(jìn)行定期考評(píng)和檢查，要做到獎(jiǎng)罰分明，考評(píng)和檢查結(jié)果要與獎(jiǎng)金、工資掛鉤。
2.節(jié)流與開源相結(jié)合的原則
提高經(jīng)濟(jì)效益是成本控制的最終目的，其實(shí)現(xiàn)途徑主要有兩個(gè)方面，分別是增加預(yù)算收入、降低成本支出。一要切實(shí)加強(qiáng)合同管理，合同外價(jià)款的結(jié)算要做到及時(shí)辦理。二要定期進(jìn)行成本分析和成本核算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)原因。
3.經(jīng)濟(jì)原則
成本控制必須要將社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益突出，應(yīng)將多種因素進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，且不可為了降低成本而降低成本，全然不顧工程質(zhì)量、產(chǎn)值。
4.目標(biāo)管理原則
從事任何管理工作都離不開目標(biāo)管理，成本控制也不例外，要將成本控制的目標(biāo)設(shè)定落實(shí)到各班組、部門其至個(gè)人；目標(biāo)責(zé)任既要有成本責(zé)任，又要有工作責(zé)任。
三、石油企業(yè)開發(fā)投資的成本控制措施
1.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)
一是強(qiáng)化制度建設(shè)。把強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的制約、建立健全懲治和預(yù)防腐敗工作機(jī)制作為內(nèi)審工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確了內(nèi)部審計(jì)的主體、職責(zé)、權(quán)限、內(nèi)容、手段，實(shí)行全面檢查與專項(xiàng)檢查、交叉檢查與相互評(píng)比相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。
二是突出內(nèi)審重點(diǎn)。重點(diǎn)檢查收入是否全額入賬，支出是否按進(jìn)度、按規(guī)定、按程序撥付，是否存在截留、挪用、擠占資金行為；重點(diǎn)檢查基層單位的財(cái)務(wù)管理制度，要求有對(duì)賬工作的單位每月至少核對(duì)一次賬目，保證資金數(shù)額、流向清楚明了。
三是狠抓問題整改。通過對(duì)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金、銀行賬戶及執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律等情況的內(nèi)部審計(jì)，對(duì)查出的問題，做到“三不放過”，即：?jiǎn)栴}不查清不放過，問題查清后不認(rèn)真整改不放過，發(fā)現(xiàn)問題不建立針對(duì)性的長(zhǎng)效機(jī)制不放過，確保查出問題整改到位，使內(nèi)部監(jiān)督的服務(wù)性和建設(shè)性作用得到充分發(fā)揮。
2.加強(qiáng)費(fèi)用支出管理
一是石油企業(yè)開發(fā)投資項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開支要嚴(yán)格按照石油企業(yè)的預(yù)算及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本著節(jié)約原則，合理開支，嚴(yán)格控制。做到精打細(xì)算，量入為出，最大限度地降低公務(wù)成本。
二是經(jīng)費(fèi)開支與結(jié)存情況，由開發(fā)投資項(xiàng)目經(jīng)理定期向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)收支情況，每年由指定科室進(jìn)行一次全面的內(nèi)部審計(jì)，并在單位大會(huì)上向職工通報(bào)全年開支情況。
三是堅(jiān)持一支筆審計(jì)報(bào)銷制度，所有報(bào)銷憑證必須由本人簽字、會(huì)計(jì)審核、項(xiàng)目經(jīng)理逐級(jí)簽字后方可報(bào)銷。
四是建立并完善了相關(guān)內(nèi)部管理制度，如：辦公用品申請(qǐng)、審核、購(gòu)買、登記及發(fā)放制度，差旅費(fèi)報(bào)銷等管理制度。
3.強(qiáng)化現(xiàn)念，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)
一是要對(duì)開發(fā)投資項(xiàng)目成本控制工作的重要性予以充分認(rèn)識(shí)。規(guī)范財(cái)務(wù)管理，有利于提高石油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，確保石油企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)石油企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。
二要對(duì)財(cái)務(wù)職能作用的重要性予以充分認(rèn)識(shí)。要注重會(huì)計(jì)監(jiān)督及會(huì)計(jì)核算職能，切實(shí)做好報(bào)賬、算賬、記賬三項(xiàng)工作，認(rèn)真把握?qǐng)?bào)告、計(jì)算、確認(rèn)、記錄、計(jì)量五個(gè)環(huán)節(jié)，努力做到事后監(jiān)督、事中監(jiān)督、事前監(jiān)督三個(gè)相互結(jié)合。
4.以預(yù)算管理為中心
一是強(qiáng)化預(yù)算編制管理。加強(qiáng)部門預(yù)算編制和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，編制全口徑預(yù)算，對(duì)預(yù)算內(nèi)外財(cái)力統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌安排，實(shí)行完全的部門預(yù)算、綜合預(yù)算和零基預(yù)算管理。
二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。進(jìn)一步硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算部門支出主體責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和跟蹤問效，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性、有效性、安全性。嚴(yán)格履行預(yù)算審批程序和支出標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持預(yù)算安排到具體項(xiàng)目的資金由財(cái)務(wù)部門審批，嚴(yán)格履行審批程序。嚴(yán)格控制預(yù)算追加，防止超預(yù)算、無預(yù)算撥款。
三是強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理。提高資金的績(jī)效性和使用效益，建立財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督成果與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持財(cái)務(wù)預(yù)決算信息公開，自覺接受社會(huì)和廣大群眾監(jiān)督。
四是深化預(yù)算績(jī)效管理。將開發(fā)投資項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效考核納入石油企業(yè)目標(biāo)考核范圍，加快建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的模式。對(duì)預(yù)算資金使用效益偏低或弄虛作假等行為，堅(jiān)決調(diào)整壓縮支出預(yù)算指標(biāo)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。
5.開源節(jié)流，增收節(jié)支
合理分配資金，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)做到開發(fā)投資項(xiàng)目?？顚Ｓ?。通過加速資金周轉(zhuǎn)，合理籌集資金，做到“產(chǎn)量大、投入小”，最大限度地提高石油企業(yè)開發(fā)投資項(xiàng)目資金的使用率。細(xì)化資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)。對(duì)固定資產(chǎn)都建立了實(shí)物卡片和電子檔案，并按單位、使用人建立臺(tái)帳，做到帳、物、卡相符。并每年進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)。
四、結(jié)語
隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和時(shí)代的發(fā)展，加強(qiáng)石油企業(yè)開發(fā)投資項(xiàng)目的成本控制是石油企業(yè)發(fā)展的必由之路。石油企業(yè)務(wù)必要基于其自身特點(diǎn)，將成本控制的效用真正發(fā)揮出來，使石油企業(yè)開發(fā)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有序、健康、快速、穩(wěn)定地發(fā)展，最終達(dá)到提高石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、提高石油企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的目的。
參考文獻(xiàn)：
一、審計(jì)方法的統(tǒng)計(jì)分析及優(yōu)先序列排序
本文選取深圳市審計(jì)局開展的七個(gè)典型的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目：海上田園風(fēng)光旅游區(qū)績(jī)效審計(jì)、污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)、深圳大學(xué)城的績(jī)效審計(jì)、深圳市生活垃圾無害化處理的績(jī)效審計(jì)、深圳市婦兒發(fā)展大廈的績(jī)效審計(jì)、深圳市東湖醫(yī)院的績(jī)效審計(jì)以及深圳市危險(xiǎn)處理處置設(shè)施項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)等為案例的85卷檔案(危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施績(jī)效項(xiàng)目尚未歸檔，不包括在內(nèi))，262份審計(jì)工作底稿進(jìn)行績(jī)效審計(jì)方法分析。經(jīng)分類、總結(jié)及統(tǒng)計(jì)分析，將其中績(jī)效審計(jì)方法的使用次數(shù)排序分析情況列示于表1。
二、現(xiàn)有績(jī)效審計(jì)方法在運(yùn)用中的成功及不足
現(xiàn)有績(jī)效審計(jì)方法在運(yùn)用中的成功之處有以下三點(diǎn)：(1)績(jī)效審計(jì)方法在一般方法的基礎(chǔ)上，更體現(xiàn)其多樣性的特征。從表l可以看出，在案例中出現(xiàn)的績(jī)效審計(jì)方法共有16種，除較常使用的文件審閱、財(cái)務(wù)審計(jì)等一般方法外，還大量使用了調(diào)查、比較及統(tǒng)計(jì)分析等方法。(2)績(jī)效審計(jì)方法的組合使用都不是獨(dú)立的，往往結(jié)合起來使用。排序分析表顯示，各種審計(jì)方法的使用總次數(shù)為595次，這說明在262份審計(jì)工作底稿中，每個(gè)審計(jì)事項(xiàng)并不是只使用一種審計(jì)方法，而是平均使用2.27次。(3)績(jī)效審計(jì)方法表現(xiàn)出與其他科學(xué)方法相融和的強(qiáng)烈趨勢(shì)。從表l可以看出，各類學(xué)科的分析方法已經(jīng)運(yùn)用于政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)中，如“管理分析”在被審計(jì)單位管理體制審查中的運(yùn)用，“環(huán)境分析”在環(huán)保投資項(xiàng)目中的運(yùn)用等等。
但現(xiàn)有績(jī)效審計(jì)方法在運(yùn)用中也存在不足。(1)績(jī)效審計(jì)在方法使用中還留有財(cái)務(wù)審計(jì)的痕跡。從表1可以看出，財(cái)務(wù)分析的使用次數(shù)為61次，排在第四位。特別是在對(duì)深圳市大學(xué)城績(jī)效審計(jì)中使用最多的方法就是財(cái)務(wù)分析，整個(gè)項(xiàng)目都是圍繞著管理經(jīng)費(fèi)和收支情況而展開，使該次審計(jì)偏離了績(jī)效審計(jì)的目的，變成了以財(cái)務(wù)審計(jì)為主的審計(jì)調(diào)查活動(dòng)。(2)各科學(xué)方法在績(jī)效審計(jì)中的使用還欠深入。各類分析方法在排序表中的比重還比較輕說明雖然績(jī)效審計(jì)方法已表現(xiàn)出與其他科學(xué)方法相融和的趨勢(shì)，但在實(shí)際審計(jì)工作中使用得還不夠深入。如管理分析使用了20次，排第1l位；環(huán)境分析使用4次，排第15位；體制，運(yùn)營(yíng)模式分析僅使用了1次，排第16位。(3)未對(duì)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目做出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。從審計(jì)報(bào)告可以看出，以上各績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目都取得了不同程度的審計(jì)效果，查出了被審計(jì)單位在建設(shè)運(yùn)營(yíng)中存在的問題，也從不同側(cè)面對(duì)被審計(jì)單位、政府部門、行業(yè)主管部門提出了合理化的建議。但總的來看，各案例中對(duì)績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)比較零散，未在審計(jì)中運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)的方法做出一個(gè)明確的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。(4)未對(duì)產(chǎn)生的問題進(jìn)行深入的原因分析。政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)目的在于幫助被審計(jì)單位及相關(guān)部門找到投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，促進(jìn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理，提高效益。但各案例的相關(guān)資料顯示，審計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目管理中的問題均未作進(jìn)一步的分析和研究，沒有找出產(chǎn)生問題的根本原因。
三、政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)方法的新思路
基于現(xiàn)有績(jī)效審計(jì)存在的不足，筆者提出將模糊綜合評(píng)價(jià)方法運(yùn)用到績(jī)效審計(jì)綜合評(píng)價(jià)中，并在此基礎(chǔ)上引入因果分析法、工程概預(yù)算分析法、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)分析法及掙值分析法，分別對(duì)質(zhì)量、成本、工期控制管理以及三者集成管理進(jìn)行深入分析的新思路。因果分析圖又稱特性要因圖，可以找到審計(jì)事項(xiàng)的主要問題，并分析產(chǎn)生問題的各種原因，以便采取措施加以糾正，該方法常用于投資項(xiàng)目工程質(zhì)量控制評(píng)價(jià)分析中。對(duì)成本控制管理可運(yùn)用工程概預(yù)算評(píng)價(jià)分析法，使用該方法可以在績(jī)效審計(jì)中對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的合理性、準(zhǔn)確性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提高被審計(jì)單位對(duì)造價(jià)控制的管理水平。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)分析法是一種常用于投資項(xiàng)目工程進(jìn)度控制的有效方法，在工程項(xiàng)目目標(biāo)控制中采用這種方法有助于工程成本的控制和資源的優(yōu)化配置，提高投資效率?；趦r(jià)值工程的掙值分析法可運(yùn)用于對(duì)質(zhì)量、成本及進(jìn)度三要素的集成管理分析中。這種方法是在掙值管理方法的基礎(chǔ)上，引進(jìn)一個(gè)新的中間變量，達(dá)到成本、質(zhì)量和工期三要素的集成管理，用于分析由項(xiàng)目質(zhì)量要素所造成的項(xiàng)目成本或項(xiàng)目工期的變動(dòng)。在保證工程質(zhì)量的前提下，努力降低工程造價(jià)，力爭(zhēng)縮短工期，以期促進(jìn)被審計(jì)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，提高投資效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]賴火云：《走進(jìn)深圳政府績(jī)效審計(jì)》，中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社2005年版。
[2]黃德春、許長(zhǎng)新：《投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的現(xiàn)有理論及評(píng)析》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)》2003第31(6)期。
【關(guān)鍵詞】動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目成本管控
不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目的成本管控是指項(xiàng)目投資及管理方通過加強(qiáng)管理和控制，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等領(lǐng)域把成本降到最低限度，以此獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)主要集中在兩個(gè)方面：即產(chǎn)品的差異化和高效的成本管控。誰能在保證項(xiàng)目高品質(zhì)、產(chǎn)品獨(dú)樹一幟的前提下，將成本盡可能降低，誰就能在競(jìng)爭(zhēng)中具備更大的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)項(xiàng)目成本管控，首先要明確不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目的成本構(gòu)成。
一、不動(dòng)產(chǎn)投資項(xiàng)目成本的構(gòu)成
（一）土地成本：指獲得土地的費(fèi)用支出，如拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地稅、施工現(xiàn)場(chǎng)三通一平費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用及市政接口費(fèi)用等。
（二）工程建造成本：主要指房屋建造過程中所發(fā)生的建筑工程、設(shè)備及安裝工程費(fèi)用等，又稱工程造價(jià)。
（三）前期費(fèi)用：主要指勘察、設(shè)計(jì)、報(bào)建、科研等費(fèi)用。
（四）管理成本：主要指公司為組織和管理項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的人力資源及行政成本。
（五）財(cái)務(wù)成本：主要指資金成本和稅務(wù)成本。
二、項(xiàng)目成本管控體系的特點(diǎn)及做法
（一）努力做好投資項(xiàng)目的決策
一個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)決策工作是成本控制的關(guān)鍵，決策對(duì)項(xiàng)目的使用功能、實(shí)施方案和主要投入做出總體策劃，決策優(yōu)劣將直接影響整個(gè)成本控制。
投資成本決策的關(guān)鍵是建立成本控制目標(biāo)。由于決策階段影響項(xiàng)目投資的程度最高，因此在決策階段就應(yīng)對(duì)項(xiàng)目投資成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，建立成本控制目標(biāo)。投資決策階段的成本控制目標(biāo)就是投資概算，這將是擬投資建設(shè)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的重要組成部分，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。
（二）土地成本管理
土地成本通常是不動(dòng)產(chǎn)投資最主要的成本構(gòu)成，應(yīng)充分考慮其潛在的風(fēng)險(xiǎn)和升值空間，準(zhǔn)確估值，合理儲(chǔ)備，降低土地成本。在整個(gè)開發(fā)過程中，土地一旦到手，其成本就基本確定，直至項(xiàng)目完成也不會(huì)有較大變化。控制土地成本關(guān)鍵在于事前根據(jù)規(guī)劃條件和項(xiàng)目定位進(jìn)行準(zhǔn)確的成本分析并防范交地及付款風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于公開招投標(biāo)或拍賣地塊，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)的研究以及項(xiàng)目可行性研究，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的分析研究，采取一定的投票策略。做好政策咨詢工作，中標(biāo)履約過程中爭(zhēng)取土地開發(fā)、交地以及付款等有利的條件，最大限度降低土地成本。
（三）前期費(fèi)用管理
成本控制的重點(diǎn)為設(shè)計(jì)階段（報(bào)建費(fèi)、勘察費(fèi)等比重較?。ｍ?xiàng)目設(shè)計(jì)直接影響建設(shè)成本、建設(shè)周期及工程質(zhì)量。盡管設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只占項(xiàng)目總投資的很小比例（僅占總成本的2%），但對(duì)工程成本的影響卻很大（設(shè)計(jì)結(jié)果決定了工程造價(jià)的85%以上）。因此，設(shè)計(jì)管理是工程成本管理的重中之重。一方面，合約及項(xiàng)目應(yīng)積極配合參與結(jié)構(gòu)選型設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)等的評(píng)估，參與材料、設(shè)備的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，盡可能為設(shè)計(jì)提供全面客觀的經(jīng)濟(jì)性建議。另一方面，設(shè)計(jì)部門應(yīng)以項(xiàng)目定位為原則，在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下盡可能做到限額設(shè)計(jì)，進(jìn)行設(shè)計(jì)成果性價(jià)比分析，著重抓好事前的設(shè)計(jì)修改、多選樣、多分析。
1.設(shè)計(jì)企業(yè)及方案的選擇是保質(zhì)量、降成本的關(guān)鍵。但由于一方面缺少合格供應(yīng)方積累，另一方面，設(shè)計(jì)把控缺少經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)人才，使得設(shè)計(jì)仍流于形式。因此，無論是規(guī)劃設(shè)計(jì)還是裝修設(shè)計(jì)，均應(yīng)采取多單位、多輪次比選，爭(zhēng)取最優(yōu)性價(jià)比。
2.優(yōu)化限額設(shè)計(jì)。從安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、實(shí)用方便角度出發(fā)，將概算按單位工程、專業(yè)、工種等細(xì)化，要求設(shè)計(jì)人員提高市場(chǎng)意識(shí)，使設(shè)計(jì)更為精確，起到控制成本的作用。在項(xiàng)目前期盡可能確定有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，防止設(shè)計(jì)失誤導(dǎo)致的成本增加。在滿足設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，限制鋼筋含量、砼含量、節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)等對(duì)工程造價(jià)影響大的內(nèi)容，同時(shí)也可作為施工圖設(shè)計(jì)單位選擇的重要依據(jù)。在滿足建筑效果的前提下，控制高檔裝飾用料和建筑材料的使用對(duì)工程造價(jià)的影響。
3.優(yōu)化市場(chǎng)定位。在項(xiàng)目前期階段，將市場(chǎng)策劃與設(shè)計(jì)相結(jié)合，對(duì)使用功能、戶型、面積、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行合理定位。
（四）工程成本管理
工程成本約占項(xiàng)目總成本的55-65%左右，要全方面、多角度對(duì)工程成本進(jìn)行有效管控，主要通過以下措施來實(shí)現(xiàn)：
1.建立成本目標(biāo)并進(jìn)行分解，制定出各種成本的具體控
制指標(biāo)，責(zé)任落實(shí)到位。避免三編工程，實(shí)行工程量清單招標(biāo)；對(duì)變更也要建立成本控制措施，建立責(zé)任制。
2.實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)成本及時(shí)分析，實(shí)行異對(duì)預(yù)警、正確糾編。對(duì)國(guó)家政策、法規(guī)及相關(guān)部門出臺(tái)的規(guī)定等具有“風(fēng)向標(biāo)”性質(zhì)的信息進(jìn)行采集、分析，及時(shí)把握投資方向。避免或減少政策變動(dòng)對(duì)成本所造成的損失。
3.根據(jù)工程特點(diǎn)梳理、優(yōu)化管理流程，把握工程合同、材料、簽證、結(jié)算等環(huán)節(jié)，降低成本，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、材料樣板等提前研究，招標(biāo)準(zhǔn)備工作也應(yīng)盡早開始。舉例來說：設(shè)計(jì)圖紙要求外墻采用花崗石，國(guó)產(chǎn)、進(jìn)口材料效果不同，價(jià)格差異也很大，決策時(shí)就需要根據(jù)項(xiàng)目定位進(jìn)行綜合評(píng)判，達(dá)到設(shè)計(jì)效果與建造成本的平衡。
4.積極引進(jìn)市場(chǎng)體制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在承發(fā)包上實(shí)行招投標(biāo)。在平等條件下對(duì)多家單位進(jìn)行招標(biāo)承包，推行公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。
5. 完善設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的制度，制定設(shè)計(jì)變更前的成本評(píng)審制度，明確各相關(guān)人員的簽字權(quán)限。設(shè)計(jì)變更引致的費(fèi)用調(diào)整是工程成本控制的難點(diǎn)，因?yàn)榇蟛糠质┕D紙發(fā)生變更時(shí)，一般只能采用協(xié)商議價(jià)的方式，這必然會(huì)帶來成本增加。所以，要嚴(yán)格變更前的成本評(píng)審及預(yù)估。
（五）管理成本控制
控制管理成本要全方位對(duì)項(xiàng)目開發(fā)所發(fā)生的間接費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)控，如人員配備方案合理、工作效率提高、減少浪費(fèi)等。
（六）財(cái)務(wù)成本控制
做好與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策優(yōu)惠，在可控范圍內(nèi)最大限度降低政策成本。依據(jù)《可行性研究報(bào)告》、《項(xiàng)目資金使用計(jì)劃》合理安排資金計(jì)劃。
（二）納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；
（三）經(jīng)縣政府同意，由政府融資平臺(tái)從金融機(jī)構(gòu)組織或其他機(jī)構(gòu)（單位）借貸、或資本市場(chǎng)募集的借款，用于固定資產(chǎn)投資的資金；
（四）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入，土地使用權(quán)出讓金等其他財(cái)政性資金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他屬于政府性投資的資金。
二、實(shí)行政府性投資項(xiàng)目年度計(jì)劃申報(bào)
（一）申報(bào)原則。
1.必須符合國(guó)家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的要求；
2.必須符合全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；
3.必須堅(jiān)持量力而行、量入為出，綜合平衡、保障重點(diǎn)。
（二）申報(bào)要求。
1.申報(bào)主體?？h本級(jí)投資項(xiàng)目由縣各主管部門提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)投資項(xiàng)目由鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）提出申請(qǐng)。
2.申報(bào)時(shí)間。政府性投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的申報(bào)為每年年底之前，逾期不申報(bào)的不得列入下一年度實(shí)施計(jì)劃。
3.申報(bào)范圍。政府性投資項(xiàng)目年度計(jì)劃申報(bào)的范圍包括：
（1）城市市政公用設(shè)施基礎(chǔ)性項(xiàng)目；
（2）政府建設(shè)的安置房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房；
（3）農(nóng)林水等公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
（4）交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（5）教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣電等非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目；
（6）公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；
（7）政府機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目；
（8）其他需要政府投資、審批的項(xiàng)目。
4.申報(bào)內(nèi)容。申報(bào)內(nèi)容包括：
（1）項(xiàng)目建設(shè)法人單位；
（2）項(xiàng)目概況（重點(diǎn)說明項(xiàng)目建設(shè)的必要性）；
（3）主要建設(shè)內(nèi)容；
（4）項(xiàng)目計(jì)劃總投資；
（5）資金來源有效證明（財(cái)政預(yù)算安排、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助政策依據(jù)、經(jīng)財(cái)政部門審定的融資計(jì)劃）；
（6）建設(shè)周期。
三、做好政府性投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的審定工作
每年9月份起，縣各主管部門及各鎮(zhèn)（區(qū)）向縣政府投資主管部門（縣發(fā)改委）申報(bào)下年度項(xiàng)目投資計(jì)劃。縣發(fā)改委會(huì)同縣財(cái)政局、住建局、國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局等主管部門依據(jù)縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃、縣財(cái)力狀況等，按照項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急分為新建、續(xù)建（含改擴(kuò)建）和擬建三大類，進(jìn)行綜合評(píng)審后，向縣政府提出下一年度政府性投資項(xiàng)目投資計(jì)劃建議方案，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審定通過后，予以下達(dá)。
四、加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的執(zhí)行與管理
（一）經(jīng)縣政府審定的政府性項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，是安排年度政府性投資項(xiàng)目的主要依據(jù)。計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，未經(jīng)縣政府同意不得更改。計(jì)劃執(zhí)行過程中，因上級(jí)政策調(diào)整等因素，確需調(diào)整政府性項(xiàng)目投資計(jì)劃的，須經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審定同意。
（二）項(xiàng)目年度計(jì)劃是項(xiàng)目審批的前置條件。未納入政府性投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的，縣發(fā)改委不得啟動(dòng)項(xiàng)目審批程序。
（三）政府性投資項(xiàng)目審批實(shí)行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（含投資概算）審批程序。未經(jīng)縣發(fā)改委審批項(xiàng)目建議書，縣規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局等部門不得進(jìn)行規(guī)劃選址、用地預(yù)審、項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
（四）對(duì)納入政府投資計(jì)劃管理的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格實(shí)行投資控制管理，嚴(yán)格以概算控制預(yù)算、以預(yù)算控制決算；未納入年度政府性項(xiàng)目投資計(jì)劃的項(xiàng)目，縣財(cái)政部門不得撥付項(xiàng)目前期工作費(fèi)用和項(xiàng)目建設(shè)資金。
（五）縣發(fā)改委作為政府性投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃編制和項(xiàng)目審批等綜合性工作。
（六）縣財(cái)政部門作為政府性投資項(xiàng)目資金管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)政府性投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督，做好財(cái)政資金的調(diào)度和撥付，確保政府投資項(xiàng)目資金專款專用。
（七）政府性投資項(xiàng)目實(shí)施主管部門（領(lǐng)辦單位）要認(rèn)真履行項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)程序，按照縣政府審定意見認(rèn)真做好項(xiàng)目審批、資金籌集、投資管理等組織實(shí)施工作。
（八）縣監(jiān)察、審計(jì)等部門要對(duì)政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃管理、資金使用、成本控制等工作實(shí)行全過程監(jiān)督管理。
（九）建立健全政府性投資項(xiàng)目月報(bào)制度。項(xiàng)目實(shí)施主管部門要建立健全政府性投資項(xiàng)目月報(bào)制度，月報(bào)表于每月初前5個(gè)工作日內(nèi)分別報(bào)送縣發(fā)改委和縣財(cái)政局。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；成本控制；工作要點(diǎn)
中圖分類號(hào)：F275.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-00-01
一、可行性研究階段工程成本控制
（一）投資決策是項(xiàng)目建設(shè)的最初階段，也是最主要階段。即立項(xiàng)的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、適用性。是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及作出判斷和決定的過程。
（二）可行性研究主要包括調(diào)查、分析、比較、論證、結(jié)論五大部分。它需要通過一定范圍的了解對(duì)比，再通過對(duì)每一方案的利弊深入分析和比較，在補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，使項(xiàng)目技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理，實(shí)施上可行。
（三）認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，減少?zèng)Q策的盲目性，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的合理控制是十分重要的。因而投資決策階段的投資估算是建設(shè)項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，它直接影響到財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。
二、成本控制在建設(shè)項(xiàng)目決策階段的作用
（一）在這一階段成本控制主要體現(xiàn)在項(xiàng)目投資決策之前，通過做好可行性研究，是項(xiàng)目的投資決策建立在科學(xué)性和可靠性的基礎(chǔ)上，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資決策科學(xué)化。
（二）建設(shè)項(xiàng)目決策是選擇和決定投資方案的過程，這一過程非常重要。它是建筑的龍頭，要及時(shí)對(duì)不同的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，做出正確的判斷和決策。在判斷與決策的過程中，要抓住方案的兩個(gè)因素，成本與規(guī)模。
三、成本控制在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的作用
（一）從現(xiàn)行的基本建設(shè)程序上講，可行性研究后，提出項(xiàng)目建議，審批后，建設(shè)方委托有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位根據(jù)項(xiàng)目的功能及其要求，來初步確定項(xiàng)目的總圖規(guī)劃、單體、以及相關(guān)的配套規(guī)劃，以滿足項(xiàng)目的功能。
（二）初步設(shè)計(jì)階段通過后編制設(shè)計(jì)概算可以了解工程造價(jià)的構(gòu)成，分析資金分配的合理性。為了完成擬定的建設(shè)項(xiàng)目，可以采取不同的設(shè)計(jì)方案以達(dá)到不同的經(jīng)濟(jì)效益。而成本控制在這一階段起的作用就是對(duì)涉及方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，論證各方案在技術(shù)上是否可行，選擇經(jīng)濟(jì)效果最佳技術(shù)方案。
（三）項(xiàng)目投資量在設(shè)計(jì)階段就已確定。所以無論從造價(jià)管理系統(tǒng)環(huán)節(jié)看，還是從投資利用，投資控制方面看，設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理工作是很重要的。在設(shè)計(jì)過程中，造價(jià)工程師可以利用價(jià)值工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)不合理的設(shè)計(jì)提出意見，起到節(jié)約投資的目的。
（四）推廣限額設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)；控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更。
（五）優(yōu)秀的建筑設(shè)計(jì)方案，在經(jīng)濟(jì)分析上也保有優(yōu)勢(shì)。方案階段的造價(jià)控制應(yīng)有造價(jià)工程師的參與，為方案設(shè)計(jì)人員提供不同設(shè)計(jì)方案的造價(jià)指標(biāo)、影響指數(shù)，在作出技術(shù)方案時(shí)就能充分考慮其經(jīng)濟(jì)后果。
（六）成本控制雖然貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但在設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目造價(jià)的可能性為75%-95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段。影響項(xiàng)目造價(jià)的可能性為35%-75%；在是施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目造價(jià)的可能性為5%—35%；很顯然，項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵在于施工以前的投資決算和設(shè)計(jì)階段。
四、招投標(biāo)階段工程成本控制
（一）建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段，通過招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期，建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。
（二）建設(shè)部第107號(hào)部令了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，明確指出在招投標(biāo)中采用提供工程量清單。這就要求建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)，在招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容如招標(biāo)須知前附表、招標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)文件參考格式等。
五、成本控制在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的作用
（一）建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)策劃確定設(shè)計(jì)確定的前提下，在實(shí)際施工這一過程只要能做到按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施即可，成本控制在這個(gè)過程中的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，前期招標(biāo)以及簽訂合同時(shí)。第二，在施工過程中，熟悉定額內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，減少不必要的經(jīng)濟(jì)簽證。
（二）施工階段易出現(xiàn)影響投資成本問題有：
1.對(duì)材料價(jià)格管理方法落后，材料采購(gòu)、儲(chǔ)存量計(jì)算不科學(xué)，不能很好地掌握采購(gòu)時(shí)機(jī)，由于建筑市場(chǎng)目前還比較混亂，材料采購(gòu)價(jià)格失真，也使得占建安工程成本60%——70%的材料費(fèi)用失去控制，造成投資項(xiàng)目成本費(fèi)用的增加。
2.施工單位從自身利益出發(fā)通過不必要的設(shè)計(jì)變更增加工程量或追求利潤(rùn)。
（三）建設(shè)方造價(jià)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行全面跟蹤，對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)變更及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，并進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，嚴(yán)格控制工程變更。施工前，要組織建設(shè)方技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)圖紙會(huì)審、技術(shù)交底，進(jìn)行審核。
（四）做好工程施工記錄，保存好各種文件圖紙，特別是施工變更圖紙，為處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。
（五）做好材料、設(shè)備的定貨、采購(gòu)、供應(yīng)工作，嚴(yán)把材料設(shè)備價(jià)格關(guān)。
六、竣工驗(yàn)收階段工程項(xiàng)目成本控制
（一）竣工決算是工程項(xiàng)目各個(gè)階段造價(jià)控制重要的一環(huán)。竣工結(jié)算階段是如實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品價(jià)格。實(shí)踐證明，通過對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程結(jié)算價(jià)款相差10%-20%左右對(duì)控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。
（二）對(duì)工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價(jià)一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時(shí)，實(shí)際發(fā)生的項(xiàng)目工程量變更和由于清單編制單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)予調(diào)整。在工程量調(diào)整時(shí)的結(jié)算中，工程量清單中原有的項(xiàng)目，應(yīng)按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定。
七、竣工結(jié)算階段對(duì)成本控制的作用
（一）認(rèn)真熟悉圖紙，分析竣工資料，核實(shí)工程數(shù)量，對(duì)于未做的工作內(nèi)容在結(jié)算時(shí)應(yīng)予扣除。
（二）審查現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)、合理性。審查簽證單的內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙、定額中所包含的內(nèi)容是否重復(fù)，對(duì)于重復(fù)的項(xiàng)目及內(nèi)容必須予以剔除。
【關(guān)鍵詞】管理； 造價(jià)； 影響
【 abstract 】 this article through to the investment decision, design and construction, the Angle analysis, project cost management for engineering project management is not isolated, the simple notice cost and ignores the project management and other aspects is not effective control of the project cost. Only in a comprehensive range of understanding and using various aspects of the project management, to understand the relationship between each other, the project scope, quality, time and cost of each respect such as comprehensive management, can effective control of the project cost. To achieve best engineering benefit.
【 keywords 】 management; Cost; influence
中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一項(xiàng)目建設(shè)的管理范圍的概念
項(xiàng)目的概念包含著兩方面,一是產(chǎn)品范圍,也就是產(chǎn)品或服務(wù)所包含的特征或功能；另一方面項(xiàng)目范圍卻是,為交付具有規(guī)定特征和功能的產(chǎn)品或服務(wù)所必須完成的工作。在確定范圍時(shí)首先要確定最終產(chǎn)生的是什么,它具有哪些可清晰界定的特性。要注意的是特性必須要清晰,以認(rèn)可的形式表達(dá)出來,絕不能含含糊糊、模棱兩可,在此基礎(chǔ)之上才能進(jìn)一步明確需要做什么工作,才能產(chǎn)生所需要的產(chǎn)品。也就是說產(chǎn)品范圍決定項(xiàng)目范圍。而成本管理的前提就是項(xiàng)目范圍的確定與科學(xué)的管理。一旦項(xiàng)目范圍確定了,根據(jù)相關(guān)-的成本計(jì)算規(guī)則,成本也就初步確定了。這也是成本控制的關(guān)鍵,是以后的成本基準(zhǔn)線。對(duì)于建筑工程來說,開始的項(xiàng)目招標(biāo)書、投標(biāo)書、工程圖紙等都是確定工程范圍的依據(jù)。
二減少投資及控制成本的幾項(xiàng)措施：
強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。只有增強(qiáng)工程項(xiàng)目投資主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格投資決策責(zé)任制，才能真正提高投資項(xiàng)目的效益，保證資源的合理利用。
（一） 積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制就是由項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、還貸、保值增值全過程負(fù)責(zé)。工程建設(shè)項(xiàng)目首先要明確投資主體，既先有法人后上項(xiàng)目，實(shí)行“誰籌劃、誰決策，誰籌資、誰投資，誰受益、誰擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，誰還貸，誰負(fù)責(zé)資產(chǎn)保值增值”的投資管理風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。
（二） 建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任制。投資工程項(xiàng)目實(shí)行誰決策誰負(fù)責(zé)的原則。項(xiàng)目決策者要承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)投資不足，投產(chǎn)后出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷、產(chǎn)品積壓、設(shè)備(設(shè)施)開工不足、無力償還債務(wù)和其他問題，應(yīng)由投資決策者負(fù)責(zé)處理解決。對(duì)盲目上項(xiàng)目、違反決策程序，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的，要依法追究主要決策者的法律責(zé)任。只有這樣，才能保證投資不盲從，見效益。
（三）積極推行限額設(shè)計(jì)，有效控制工程造價(jià)。限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要手段。它是按照可研報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，再用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)和概算，使各專業(yè)在保證建筑功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破，并用同類建筑工程的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析、比較，使設(shè)計(jì)優(yōu)化以降低工程造價(jià)。
(四) 加強(qiáng)合同管理，防止施工單位利用優(yōu)勢(shì)單價(jià)及不平衡報(bào)價(jià)等手段提高工程造價(jià)。優(yōu)勢(shì)單價(jià)是指中標(biāo)項(xiàng)目中利潤(rùn)空間比較大的合同單價(jià)。因此招標(biāo)人(通常為業(yè)主)及其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在組織招標(biāo)及后續(xù)商簽合同過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)。
三項(xiàng)目工程管理的方法以及對(duì)成本控制的影響
（一） 項(xiàng)目范圍管理的基本內(nèi)容包括：范圍計(jì)劃編制、范圍定義、范圍核實(shí)、范圍變更控制,其中相對(duì)成本控制最為重要的是范圍定義和范圍變更控制。范圍定義的輸出關(guān)鍵是工作分解結(jié)構(gòu)(WBS),即根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)將一個(gè)項(xiàng)目分解成易于管理的幾個(gè)部分或幾個(gè)細(xì)目,以確保找出完成項(xiàng)目工作范圍所需的所有工作要素,。工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)是下列工作的基礎(chǔ):確認(rèn)整合協(xié)調(diào)：確認(rèn)時(shí)間和進(jìn)度：確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)和決策影響：確認(rèn)本項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu);明確項(xiàng)目成本構(gòu)成和總成本：確認(rèn)工作方法和編制會(huì)計(jì)說明：確定項(xiàng)目的質(zhì)量構(gòu)成和制訂質(zhì)量基準(zhǔn)：制訂溝通計(jì)劃的依據(jù)：制定采購(gòu)計(jì)劃的依據(jù)等。以上各部分都與項(xiàng)目的成本即工程總造價(jià)密不可分,因此,WBS就是成本控制的基礎(chǔ)。
根據(jù)WBS結(jié)構(gòu)圖,制定出每個(gè)工作包的資源需求,如勞動(dòng)力、原材料、機(jī)械使用、分包商以及相應(yīng)的差旅交通費(fèi),根據(jù)資源需求和相應(yīng)的資源單價(jià)就可以編制出成本估算，本估算方法。與此同時(shí)編制出的成本管理計(jì)劃則說明如何管理成本偏差,它從資金的角度反映了項(xiàng)目的范圍,并運(yùn)用范圍的管理方法來間接地管理成本,兩者相輔相成,互相制約,同時(shí)構(gòu)成項(xiàng)目計(jì)劃的一部分。
（二）范圍管理的另一個(gè)重要過程是范圍變更控制。范圍變更控制就是對(duì)造成變更的因素施加影響,確定范圍變更是否已經(jīng)發(fā)生以及變更發(fā)生時(shí),對(duì)變更進(jìn)行管理。此時(shí)范圍的變更管理不單純地涉及范圍變更,它會(huì)引起一系列項(xiàng)目?jī)?nèi)容的變更,包括進(jìn)度、質(zhì)量、成本等項(xiàng)目目標(biāo)。一個(gè)項(xiàng)目的范圍計(jì)劃可能制訂得非常好,但是想不出現(xiàn)任何改變幾乎是不可能的。變并不糟糕,糟糕的是缺乏規(guī)范的變更管理過程。范圍變更的原因是多方面的,比如用戶要求增加產(chǎn)品功能、環(huán)保問題導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案修改而增加施工內(nèi)容。在范圍管理過程中必須通過監(jiān)督績(jī)效報(bào)告、當(dāng)前進(jìn)展情況等來分析和預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的范圍變更,在發(fā)生變更時(shí)遵循規(guī)范的變更程序來管理變更。-規(guī)范和掌握了范圍變更管理,則是抓住了影響項(xiàng)目目標(biāo)的源泉,同時(shí)也就能有效地進(jìn)行成本控制。依據(jù)范圍變更的程序,及時(shí)掌握由此引起的成本變更,從而全面控制工程造價(jià),而不是將工程造價(jià)孤立地、單方面地進(jìn)行控制管理。
四項(xiàng)目全要素的集成管理
根據(jù)以上面討論的項(xiàng)目的范圍、工期和質(zhì)量對(duì)造價(jià)控制的影響,但是項(xiàng)目管理不能分別孤立地、單獨(dú)地對(duì)項(xiàng)目范圍、工期、造價(jià)或質(zhì)量進(jìn)行管理,因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、造價(jià)、工期和質(zhì)量是幾個(gè)直接關(guān)聯(lián)和相互作用的相關(guān)要素。項(xiàng)目工程的變更是影響項(xiàng)目工期、成本的重要因素，項(xiàng)目工期的提前或滯后會(huì)對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)帶來直接影響，項(xiàng)目質(zhì)量的高低會(huì)給項(xiàng)目造價(jià)造成直接的波動(dòng)，而項(xiàng)目造價(jià)的多少更是會(huì)直接影響項(xiàng)目的工期和質(zhì)量。所以項(xiàng)目管理必須同時(shí)對(duì)項(xiàng)目范圍、工期、造價(jià)和質(zhì)量進(jìn)行全要素的集成管理。
結(jié)束語
根據(jù)以上的闡述只有重視施工組織的管理，才能合理的確定和控制工程造價(jià)，要運(yùn)用科學(xué)的管理模式、不斷地對(duì)施工組織進(jìn)行優(yōu)化，充分利用企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力和財(cái)力使其達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益。是施工企業(yè)增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和提高施工項(xiàng)目管理水平的有效途徑。
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全面預(yù)算包含了業(yè)務(wù)預(yù)算、專門決策預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算三方面的內(nèi)容。企業(yè)在確定預(yù)算目標(biāo)之前，首先應(yīng)該對(duì)內(nèi)部條件和外部環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)，確定企業(yè)使命，制定企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行中長(zhǎng)期預(yù)算，確定年度預(yù)算目標(biāo)，通過制定運(yùn)行完整的預(yù)算管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的規(guī)劃、溝通、控制和激勵(lì)等功能，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。搭建預(yù)算管理體系，應(yīng)先明確三個(gè)關(guān)鍵因素：組織構(gòu)架、預(yù)算科目和計(jì)劃周期。完整的預(yù)算管理體系應(yīng)包括：管理循環(huán)體系、組織和調(diào)控體系、業(yè)績(jī)考評(píng)體系。
二、針對(duì)不同生命周期及管控方式選擇預(yù)算管理模式
（一）基于生命周期的預(yù)算模式選擇
1．初創(chuàng)期企業(yè)的預(yù)算管理模式企業(yè)初創(chuàng)期的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，需要大量的資本支出和現(xiàn)金支出，現(xiàn)金流為負(fù)數(shù)，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。此時(shí)的預(yù)算應(yīng)該以資本預(yù)算為起點(diǎn)，新產(chǎn)品的開發(fā)和和相關(guān)的投入都需慎重決策。此時(shí)的企業(yè)需從資本的需要量方面規(guī)劃投資項(xiàng)目的總支出。實(shí)際工作中，此種模式可應(yīng)用于工程項(xiàng)目總預(yù)算的管理。建筑施工企業(yè)在進(jìn)行新項(xiàng)目預(yù)算規(guī)劃時(shí)，應(yīng)要求項(xiàng)目編制資金總預(yù)算，根據(jù)業(yè)主要求的施工進(jìn)度及合同約定的付款方式測(cè)算項(xiàng)目的整體現(xiàn)金流及資金的回收期，在投標(biāo)前期進(jìn)行預(yù)算數(shù)據(jù)測(cè)算時(shí)，進(jìn)行可行性分析，確定是否參與投標(biāo)。在中標(biāo)之后進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施測(cè)算時(shí)，企業(yè)可根據(jù)籌資的方式和可承受的風(fēng)險(xiǎn)，確定合理的資金支持總額。
2．增長(zhǎng)期企業(yè)的預(yù)算管理模式企業(yè)增長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)主要來自于產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度以及價(jià)格的接受度，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)依然較大，同時(shí)面臨現(xiàn)金流的不穩(wěn)定帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)的企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)在市場(chǎng)營(yíng)銷，開發(fā)市場(chǎng)以及提高市場(chǎng)占有率。處于增長(zhǎng)期的企業(yè)，應(yīng)該采用以銷售為起點(diǎn)的預(yù)算管理模式。此時(shí)的預(yù)算管理重點(diǎn)應(yīng)放在健全機(jī)制及提高管理水平的方向。實(shí)際工作中，此種模式可應(yīng)用于工程項(xiàng)目的月度管理。建筑施工企業(yè)在管理正常施工的項(xiàng)目時(shí)，可要求項(xiàng)目在總預(yù)算的基礎(chǔ)上，編制月度業(yè)務(wù)預(yù)算及資金預(yù)算，根據(jù)月度施工進(jìn)度要求編制資金需求預(yù)算，合理規(guī)劃月度項(xiàng)目資金的收支。
3．成熟期企業(yè)的預(yù)算管路模式處于成熟期的企業(yè)一般現(xiàn)金流為正數(shù)，并可保持一定的穩(wěn)定性。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要來自持續(xù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和成本方面，成本控制是這個(gè)階段財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。此時(shí)的企業(yè)應(yīng)該采用以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以成本為起點(diǎn)的預(yù)算管理模式。實(shí)際工作中，此種模式可應(yīng)用于集團(tuán)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的日常費(fèi)用預(yù)算管理，預(yù)算指標(biāo)可采用零基預(yù)算方法計(jì)算，或在往年的預(yù)算指標(biāo)基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整采用增量預(yù)算的方式，下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)。月度或者季度對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，減少不必要的支出，整體壓縮控制管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用。
4．衰退期企業(yè)的預(yù)算管理模式企業(yè)衰退期的風(fēng)險(xiǎn)主要來自市場(chǎng)份額下降、潛在投資項(xiàng)目不確定性帶來的現(xiàn)金流量閑置，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。監(jiān)控現(xiàn)金的有效收回和確保有效利用，成為此時(shí)預(yù)算管理的重點(diǎn)，此時(shí)的預(yù)算管理應(yīng)該以現(xiàn)金流量為起點(diǎn)，以防止自由現(xiàn)金流量被濫用為目的。在實(shí)際工作中，此種模式可運(yùn)用于建筑施工企業(yè)臨近完工的項(xiàng)目預(yù)算管理。在此期間，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算考核，控制資金流出，加強(qiáng)項(xiàng)目的結(jié)算和催收清欠工作，加快資金回收力度。
（二）基于集團(tuán)管理控制方式的預(yù)算模式選擇
1．戰(zhàn)略規(guī)劃型（集權(quán)型）企業(yè)集團(tuán)預(yù)算模式戰(zhàn)略規(guī)劃型的企業(yè)集團(tuán)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)，總部應(yīng)采用統(tǒng)一采購(gòu)營(yíng)銷、統(tǒng)一對(duì)外融資的企業(yè)戰(zhàn)略。此時(shí)的預(yù)算管理模式應(yīng)采用集權(quán)化，注重提高總部的協(xié)調(diào)功能和財(cái)務(wù)規(guī)劃功能，利用母子公司及各子公司的業(yè)務(wù)協(xié)同性，提高企業(yè)整體的效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)。集權(quán)預(yù)算管理模式要求預(yù)算導(dǎo)向必須符合母公司的發(fā)展戰(zhàn)略，總部應(yīng)具有對(duì)子公司的預(yù)算控制權(quán)、投資決策權(quán)和資源規(guī)劃?rùn)?quán)。子公司只具備預(yù)算執(zhí)行權(quán)。這種預(yù)算管理模式的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)預(yù)算的全程規(guī)劃和控制，同時(shí)體現(xiàn)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)預(yù)算管理的統(tǒng)一。
2．財(cái)務(wù)控制型（分權(quán)型）企業(yè)集團(tuán)預(yù)算模式財(cái)務(wù)控制型企業(yè)集團(tuán)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不高，協(xié)同效益較差?？偛恐饕獜氖沦Y本運(yùn)作，更關(guān)注子公司的業(yè)績(jī)表現(xiàn)。此時(shí)的預(yù)算管理模式特征表現(xiàn)為以制定業(yè)績(jī)目標(biāo)為起點(diǎn)，以預(yù)算監(jiān)控為手段，以考核預(yù)算指標(biāo)完成情況為重點(diǎn)的分權(quán)式預(yù)算模式。在這種預(yù)算管理模式下，集團(tuán)總部只強(qiáng)調(diào)預(yù)算指標(biāo)的完成，關(guān)注子公司利潤(rùn)完成的真實(shí)性，根據(jù)子公司的收益率決定是否追加投資，子公司擁有更多的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，可根據(jù)集團(tuán)的預(yù)算目標(biāo)編制自身的預(yù)算，制定經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)作。
3．戰(zhàn)略控制型（折中型）企業(yè)集團(tuán)預(yù)算模式戰(zhàn)略控制型企業(yè)集團(tuán)既關(guān)注戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向和過程控制，又關(guān)注預(yù)算結(jié)果。集團(tuán)總部作為戰(zhàn)略策劃者，制定戰(zhàn)略目標(biāo)和決定資本分配權(quán)，按照整體最優(yōu)化為原則分配資源。各子公司結(jié)合集團(tuán)總部的預(yù)算大綱自行編制預(yù)算，最終的預(yù)算審批權(quán)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估權(quán)在集團(tuán)總部。此時(shí)的預(yù)算管理模式整合了以上兩種模式的優(yōu)勢(shì)，具備了資源規(guī)劃和結(jié)果控制相結(jié)合的特征。這種預(yù)算管理模式被大部分企業(yè)集團(tuán)采用。
三、搭建預(yù)算管理信息平臺(tái)應(yīng)注意的問題
（一）將資金管理體系與預(yù)算管理相結(jié)合，提高資金的使用效率
企業(yè)集團(tuán)應(yīng)對(duì)資金進(jìn)行集中管理，通過年度預(yù)算進(jìn)行總額控制，根據(jù)子公司編制的月度資金預(yù)算和三個(gè)月滾動(dòng)預(yù)算進(jìn)行綜合平衡。通過加強(qiáng)資金預(yù)算管理工作，加速企業(yè)應(yīng)收賬款的周轉(zhuǎn)速度，延期應(yīng)付賬款的支付，控制存貨資金的占用，協(xié)調(diào)現(xiàn)金的流動(dòng)性與收益性之間的矛盾，提高資金的使用效率。
（二）將物資集中采購(gòu)體系與預(yù)算管理相結(jié)合，降低采購(gòu)成本
集團(tuán)公司在進(jìn)行物資采購(gòu)時(shí)，應(yīng)利用集團(tuán)的資金優(yōu)勢(shì)，提高與供應(yīng)商的談判和議價(jià)能力，減少采購(gòu)成本和運(yùn)輸費(fèi)用。各子公司或項(xiàng)目部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工需要提交采購(gòu)預(yù)算，公司整體平衡預(yù)算，進(jìn)行集中采購(gòu)。
（三）將成本控制指標(biāo)通過預(yù)算進(jìn)行分解，帶來降本增效的效果
通過加大費(fèi)用預(yù)算控制，將成本控制目標(biāo)分解到各部門及若干成本責(zé)任中心，將費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行納入績(jī)效考核目標(biāo)，降低日?？煽爻杀举M(fèi)用。在投資決策前，進(jìn)行必要的項(xiàng)目測(cè)算及可行性論證，編制投資預(yù)算。并在項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照預(yù)算嚴(yán)格控制資金支出，降低企業(yè)未來成本。
（四）將企業(yè)信息化建設(shè)與預(yù)算管理相結(jié)合，提高預(yù)算管理效率
一、公路施工企業(yè)實(shí)施全過程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)存問題
公路施工企業(yè)具有人員結(jié)構(gòu)多樣化、作業(yè)范圍廣、施工流動(dòng)性強(qiáng)等一系列其他相關(guān)企業(yè)所不具有的特點(diǎn)，這也就意味著當(dāng)前全新形勢(shì)下，公路施工企業(yè)的全過程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理也面臨著更多的問題。筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)當(dāng)前存在于公路施工企業(yè)全過程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施過程中的主要問題有以下幾個(gè)方面：
（一）企業(yè)財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)欠缺
長(zhǎng)期以來，公路施工企業(yè)的財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)一直不強(qiáng)，極易成為增大施工企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“元兇”。公路施工企業(yè)所承接的項(xiàng)目往往多具有施工時(shí)間長(zhǎng)、覆蓋范圍廣等特點(diǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的缺失容易導(dǎo)致企業(yè)高層人員進(jìn)行投資活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生一系列的決策失誤。例如僅僅考慮到可能獲得的最大利益，而忽視公路施工項(xiàng)目多方面的特點(diǎn)，忽視所承接項(xiàng)目中所蘊(yùn)含的巨大風(fēng)險(xiǎn)和眾多的不確定因素。一旦所承接的施工項(xiàng)目出現(xiàn)問題，往往會(huì)給企業(yè)帶來的巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至可能導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)的破產(chǎn)。
（二）企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系有待完善
建筑工程項(xiàng)目成本控制體系是建筑市場(chǎng)中介服務(wù)體系的重要組成部分，也是政府與項(xiàng)目法人之間相互聯(lián)系的橋梁，其涉及到的內(nèi)容包括工程前期資金計(jì)劃研究，計(jì)劃初期資金成本管理，以及和不同單位之間的協(xié)商管理等等。從投資估算、質(zhì)量監(jiān)督、工程建設(shè)管理到招標(biāo)承包合同價(jià)估算，再到最終竣工階段時(shí)的相應(yīng)的工程結(jié)算，整個(gè)成本控制過程對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理有著重要意義。然而縱觀我國(guó)大部分的公路施工企業(yè)，還缺乏能夠與成本控制體系有效匹配的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，很多施工企業(yè)還存在著財(cái)務(wù)信息不透明、財(cái)務(wù)管理工作不統(tǒng)一、信息失真等一系列財(cái)務(wù)管理難題，部分施工企業(yè)甚至還存在著人為制造虛假財(cái)務(wù)信息的現(xiàn)象，可以說，相當(dāng)一部分施工企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系僅僅處于初步的發(fā)展階段，相關(guān)的管控體系還有待健全。
（三）企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理手段單一落后
公路施工企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理手段單一落后是現(xiàn)階段導(dǎo)致施工企業(yè)面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素之一。例如在財(cái)務(wù)信息管理方面，很多施工企業(yè)還沿用傳統(tǒng)的靜態(tài)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制管理模式，多針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行分析與報(bào)告，從而總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)以期望運(yùn)用在下一次的投資活動(dòng)中，難以做到真正的信息共享與投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)。但隨著現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的加快，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈。如果信息共享的及時(shí)性不能夠保障，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的加大，最終導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制難以達(dá)到預(yù)期目的。
（四）企業(yè)成本競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱
現(xiàn)階段，部分施工企業(yè)為了追求工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，并不考慮實(shí)際的工程成本壓力，往往一味地采取昂貴的材料設(shè)備或是增加大量的人力資源，為了達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而提高質(zhì)量成本，使得工程項(xiàng)目的成本大大增加。施工企業(yè)這種成本競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的匱乏，未能真正達(dá)到追求“低成本戰(zhàn)略”這一發(fā)展要求，最終使得企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以取得大量的市場(chǎng)份額，更不利于企業(yè)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的市場(chǎng)環(huán)境。除此之外，還有的公路施工企業(yè)在實(shí)施“低成本戰(zhàn)略”的過程中出現(xiàn)偏差，一味追求利潤(rùn)最大化，導(dǎo)致其施工過程中出現(xiàn)“廢料摻入好料”、“偷工減料”、“提前完工”等不科學(xué)現(xiàn)象，企業(yè)喪失創(chuàng)新的源動(dòng)力而無節(jié)制追求高額利潤(rùn)，這種現(xiàn)象極易增大企業(yè)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)帶來經(jīng)營(yíng)危機(jī)，不利于企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
二、成本控制視角下公路施工企業(yè)實(shí)施全過程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策分析
有效的全過程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是整個(gè)公路施工企業(yè)的資金鏈的重要保障。筆者認(rèn)為成本控制視角下公路施工企業(yè)實(shí)施全過程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要對(duì)策如下：
（一）強(qiáng)化成本控制意識(shí)，盡可能避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，為進(jìn)一步加強(qiáng)公路施工企業(yè)的全過程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，企業(yè)應(yīng)該首先著重加強(qiáng)對(duì)自身成本控制意識(shí)的強(qiáng)化，這樣才能從根本上避免企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。由于公路施工企業(yè)具有很多不同于其他企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特征和管理特性，因而其成本控制的方法策略同其他企業(yè)也有明顯的
不同，公路施工企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要發(fā)生在施工階段，因而為有效降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率，強(qiáng)化公路施工企業(yè)整體的成本控制意識(shí)，企業(yè)可以采取以下措施：
1.在工程項(xiàng)目的決策階段，施工企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)建合理有效并且具有針對(duì)性的造價(jià)管理模式，制定出可量化的可行目標(biāo)，包括提出項(xiàng)目建議書、進(jìn)行資金使用的可行性研究、確定投資項(xiàng)目初步資金，編制相關(guān)的造價(jià)控制初步任務(wù)書等等，以從源頭上強(qiáng)化企業(yè)各層人員的成本控制意識(shí)。
2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)公路施工行業(yè)的相關(guān)市場(chǎng)實(shí)事求是地進(jìn)行市場(chǎng)分析，充分規(guī)劃好所建設(shè)項(xiàng)目未來的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而避免項(xiàng)目決策的盲目性，避免工程資金遭受損失，盡可能避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
3.公路施工企業(yè)需要從自身出發(fā)，自上而下強(qiáng)化企業(yè)決策者、管理者乃至工程施工者等所有工程相關(guān)人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和成本控制意識(shí)，以盡可能避免企業(yè)發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，建立完整高效組織結(jié)構(gòu)
為進(jìn)一步有效防范公路施工企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，致力于其自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系的完善，建立完整高效的財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)。對(duì)于此，施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層人員可以從企業(yè)內(nèi)部出發(fā)，首先建立起完善的管理制度，并進(jìn)一步完善相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)，從而真正提升建筑施工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上完善企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。其次，企業(yè)可考慮建立起獨(dú)立的資金結(jié)算中心，不與其他職能混淆，企業(yè)的內(nèi)部資金收支明細(xì)、資金鏈運(yùn)轉(zhuǎn)情況和投資項(xiàng)目分析都交予資金結(jié)算中心進(jìn)行處理，降低因組織結(jié)構(gòu)不完善產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而解決企業(yè)財(cái)務(wù)管理中所面臨的各種難題。最后，還可以充分發(fā)揮公路施工企業(yè)內(nèi)部融資的相關(guān)功能，針對(duì)公路施工企業(yè)資金調(diào)動(dòng)數(shù)量大，占用時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，將部分工程利潤(rùn)作為企業(yè)的留存資金，從而達(dá)到優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率的目的，以降低企業(yè)的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。
（三）采用科學(xué)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控手段，提高企業(yè)人員綜合素質(zhì)
對(duì)于公路施工企業(yè)來說，科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控手段和較高的企業(yè)人員素質(zhì)是其有效進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要保障。企業(yè)可采用的科學(xué)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控手段主要有：
1.企業(yè)可考慮在招標(biāo)階段設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)，進(jìn)而使一切有意抬高或壓低工程造價(jià)行為無從遁形，也能進(jìn)一步防止惡意串標(biāo)、圍標(biāo)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在招標(biāo)階段如果能對(duì)工程項(xiàng)目采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制手段，往往能夠起到降低施工企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益等重要作用。
2.企業(yè)還需要進(jìn)一步提高企業(yè)人員的綜合素質(zhì)，以幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，提高對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性?？煽紤]不定期組織財(cái)務(wù)管理人員參加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的相關(guān)講座，理解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的聯(lián)系，提升每一位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的洞察力，最終強(qiáng)化每一位財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
3.企業(yè)應(yīng)完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控制度，采用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管控手段，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控力度，從源頭降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率，提升企業(yè)管理效率。
（四）完善企業(yè)現(xiàn)有信息溝通體系，制定切實(shí)可行的成本管理制度
完善企業(yè)現(xiàn)有信息溝通體系，制定切實(shí)可行的成本管理制度是公路施工企業(yè)實(shí)施全過程風(fēng)險(xiǎn)管控的有效手段。公路施工企業(yè)對(duì)現(xiàn)有的信息溝通體系進(jìn)行完善，盡可能建立起集數(shù)據(jù)的搜集和整理、施工項(xiàng)目管理、物流資金流管理于一身的信息溝通體系，借助這種較為完善的信息溝通體系，企業(yè)的事前預(yù)算，事中控制，事后分析才能夠有真實(shí)性的基礎(chǔ)材料進(jìn)行參考。另外，完善的信息溝通體系還能夠提供最新的市場(chǎng)信息，從而幫助企業(yè)高層人員對(duì)未來的投資活動(dòng)進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，進(jìn)而降低高層決策人員的決策失誤率。同時(shí)，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門也需要制定出切實(shí)可行的成本管理制度，從而為多角度多維度跟蹤企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和工程項(xiàng)目打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步完成從粗放化到精益化的管理模式的轉(zhuǎn)變?？煽紤]在施工階段將和施工人員的工作績(jī)效和所得利益聯(lián)系在一起，激發(fā)工程項(xiàng)目施工人員的工作熱情與積極性，避免因施工人員質(zhì)量成本控制意識(shí)薄弱導(dǎo)致結(jié)算超過預(yù)算，引發(fā)工程成本控制的糾紛。也可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況針對(duì)性編制合同條款，進(jìn)而有效地控制工程造價(jià)，減小財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。
1、工程設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)方案是否合理，設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低對(duì)于工程造價(jià)有著直接的重要影響。正確執(zhí)行和運(yùn)用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是做好設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制工作的前提。各專業(yè)在保證工程使用功能和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，使工程造價(jià)不突破造價(jià)限額，提高投資控制效率。但有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)方案，不重視造價(jià)控制，沒有強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)，使得限額設(shè)計(jì)流于形式。針對(duì)設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的問題，應(yīng)積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，從適用性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、經(jīng)濟(jì)性等多角度考慮，在限額設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行多方案的比較論證，選出最佳實(shí)施方案；實(shí)行設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰制度，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的積極性，使其設(shè)計(jì)出低成本的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。評(píng)審中心應(yīng)參與設(shè)計(jì)方案的評(píng)審，既要考慮到滿足功能要求，也要盡量節(jié)約財(cái)政資金；參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目投資分析，重點(diǎn)審查預(yù)算的全面性、準(zhǔn)確性，力求不丟項(xiàng)、漏項(xiàng)。
2、工程招投標(biāo)階段
招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的重點(diǎn)是招標(biāo)文件的編制、工程量清單的審核、投標(biāo)書的審查、施工單位的選擇及施工合同的簽訂等。目前招投標(biāo)階段存在的主要問題是：有些建設(shè)單位為了讓項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，對(duì)設(shè)計(jì)深度、招標(biāo)文件的合理性把關(guān)不嚴(yán)，造成工程一再變更；有些招標(biāo)文件文字?jǐn)⑹鲇新┒矗瑮l款設(shè)置不嚴(yán)密，招標(biāo)范圍不明確等問題，使招投標(biāo)流于形式，工程投資得不到有效控制；有的設(shè)計(jì)圖紙細(xì)化深度不夠，沒有詳細(xì)的圖紙或者圖紙?jiān)O(shè)計(jì)前后矛盾，無法準(zhǔn)確的編制工程預(yù)算，使得項(xiàng)目出現(xiàn)大量的變更為竣工結(jié)算留下隱患。針對(duì)上述情況，財(cái)政評(píng)審部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件、施工圖紙、招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審。招標(biāo)文件文字?jǐn)⑹鍪欠裼新┒?，條款設(shè)置是否嚴(yán)密，招標(biāo)范圍是否明確；施工圖紙是否達(dá)到設(shè)計(jì)深度，該出詳圖的地方是否出了詳細(xì)的圖紙，圖紙前后是否矛盾；要詳細(xì)評(píng)審各分項(xiàng)工程量和綜合單價(jià)的合理性，對(duì)漏項(xiàng)或清單項(xiàng)設(shè)置與特征描述不一致等細(xì)節(jié)問題也不可忽略。
3、工程施工階段
施工階段是建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制全過程中最復(fù)雜的階段。筆者在歷年的結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)，有的建設(shè)項(xiàng)目隨意提出工程變更要求，使得施工人員不得不打破原有的施工組織設(shè)計(jì)，重新安排施工，造成財(cái)政資源的巨大浪費(fèi)；多數(shù)建設(shè)單位的管理人員不是專業(yè)的工程技術(shù)人員，對(duì)工程成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理的知識(shí)掌握不夠，對(duì)于是否該簽證的項(xiàng)目把握不準(zhǔn)；某些施工單位為求利潤(rùn)最大化，對(duì)無利潤(rùn)的項(xiàng)目進(jìn)行變更，建設(shè)材料價(jià)格簽證不實(shí)、以次充好，套取政府資金。針對(duì)上述問題，為了確保財(cái)政資金的高效、安全運(yùn)行，需制定一整套完整的變更管理辦法，包括制定政府投資項(xiàng)目管理細(xì)則，確定工程變更管理辦法等；成立專門的工程變更審查機(jī)構(gòu)，對(duì)于需要進(jìn)行工程變更的施工項(xiàng)目，踏勘現(xiàn)場(chǎng)，明確是否需要變更、如何變更、確認(rèn)變更的工程量等，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)審批；建立切實(shí)可行的約束機(jī)制，對(duì)于建設(shè)工程變更造成的財(cái)政資金損失，落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。制訂完善的工程變更管理制度。
4、工程竣工結(jié)算階段
竣工結(jié)算階段是全過程控制的最后階段。結(jié)算審核應(yīng)采取建設(shè)單位初審與財(cái)政評(píng)審部門復(fù)審相結(jié)合的方法。審核工作內(nèi)容主要包括：（1）審查結(jié)算文件、竣工資料的合法性、完整性和真實(shí)性；（2）透徹理解各文件條款，熟悉施工圖紙，重點(diǎn)審查結(jié)算原則是否符合文件條款要求，現(xiàn)場(chǎng)變更、簽證等是否準(zhǔn)備；（3）要親自進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和實(shí)測(cè)，核實(shí)有關(guān)變更等情況，拿到真實(shí)的審核資料；（4）審查結(jié)算項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)基本建設(shè)制度和程序情況。
5、總結(jié)
工程造價(jià)的全過程控制管理，就是為確保建設(shè)工程的投資效益。造價(jià)控制不只是核減資金的問題，重要的是要改變過去只注重事后評(píng)審的方法，要事先制定全過程造價(jià)控制實(shí)施方案，在事前評(píng)審上多下功夫，在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)問題加以改進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)控的全過程覆蓋。我們只有對(duì)工程項(xiàng)目的全過程進(jìn)行控制管理，才能對(duì)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)真正意義上的有效控制，使有限的資金發(fā)揮最佳的效益。
作者：劉穎 單位：大連市投資審核中心
關(guān)鍵詞：施工項(xiàng)目管理項(xiàng)目成本管理
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，項(xiàng)目的成本管理對(duì)于一個(gè)企業(yè)的生死存亡具有關(guān)鍵作用。企業(yè)能否在越來越激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不被“適者生存”的競(jìng)爭(zhēng)法則淘汰，始終保持不敗地位，關(guān)鍵就在于能否在限定完成期限及保證項(xiàng)目完成質(zhì)量的基礎(chǔ)上降低成本，最終實(shí)現(xiàn)效益的最大化，所以，深入分析研究怎樣對(duì)施工過程中的成本進(jìn)行科學(xué)合理有效的控制，高質(zhì)量、低成本地完成施工項(xiàng)目的目標(biāo)已經(jīng)成為施工單位謀求自身發(fā)展的首位需求，這需要建設(shè)企業(yè)能夠全面提高對(duì)于項(xiàng)目管理以及項(xiàng)目成本管理的重視程度，并采取科學(xué)有效措施給予改進(jìn)與完善。
一、項(xiàng)目成本管理的定義與內(nèi)容
施工項(xiàng)目成本管理指的是施工單位根據(jù)本行業(yè)具有的特點(diǎn)，以施工過程中直接耗費(fèi)為對(duì)象，對(duì)施工過程中所產(chǎn)生的各種成本，進(jìn)行系統(tǒng)地預(yù)測(cè)、分析、計(jì)算、控制等的一系列工作。施工項(xiàng)目成本主要包括兩個(gè)方面,直接成本和間接成本； 直接成本主要包括人工費(fèi)、加班費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械消耗等費(fèi)用；而間接成本主要包括施工人員的勞動(dòng)保險(xiǎn)、安全保險(xiǎn)、項(xiàng)目管理費(fèi)用、差旅費(fèi)等一系列施工過程中產(chǎn)生的費(fèi)用。為了對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行強(qiáng)有力的控制管理，不應(yīng)將目光集中于施工過程中，施工前期方案的制定、圖紙的審核以及后期項(xiàng)目的結(jié)算等方面都應(yīng)被納入控制管理的內(nèi)容中。
二、投資項(xiàng)目前期管理
好的開始是成功的一半，一個(gè)將成本管理工作貫徹得好的項(xiàng)目必然在施工開始前就有一個(gè)科學(xué)合理的施工方案，所以在方案制訂時(shí)期，可實(shí)行設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)，令招標(biāo)單位在事先估算的資金條件下設(shè)計(jì)各種方案，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)、安全等諸方面因素選擇最適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)方案，以達(dá)到降低成本，提高質(zhì)量的目的。
三、科學(xué)評(píng)審施工圖
對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的科學(xué)評(píng)審也是降低成本的一個(gè)關(guān)鍵所在，對(duì)設(shè)計(jì)圖的評(píng)議審核應(yīng)做到全面、詳實(shí)細(xì)致，應(yīng)令施工總指揮和各個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一起參與到圖紙的評(píng)審中，在確保施工內(nèi)容都體現(xiàn)在圖紙中的同時(shí)廣泛爭(zhēng)取各方面意見，以避免施工過程中因修改圖紙，耽誤施工進(jìn)度現(xiàn)象的發(fā)生。
四、項(xiàng)目施工過程的管理
項(xiàng)目施工過程是形成建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)體的階段，此階段的成本控制管理工作是整個(gè)項(xiàng)目成本管理工作的關(guān)鍵一環(huán)，是決定工程建設(shè)能否做到有效控制成本， 獲得最大效益的關(guān)鍵，其中，主要工作在于項(xiàng)目的進(jìn)度&安全和質(zhì)量的管理。
1、項(xiàng)目進(jìn)度管理
所謂的施工項(xiàng)目進(jìn)度管理指的是在確保質(zhì)量的提前下，嚴(yán)格監(jiān)控施工速度，以確保工程在合同約定的竣工日期之內(nèi)完成$其實(shí)項(xiàng)目進(jìn)度受多方面因素影響。首先是工作人員，應(yīng)建立一定的獎(jiǎng)懲制度以激發(fā)工作人員的積極性，但要保證不能過度疲勞以產(chǎn)生安全隱患，其次是相關(guān)設(shè)備的管理，設(shè)備的耗損尤其是損壞對(duì)施工進(jìn)度和施工成本有重大影響，因此應(yīng)有專人管理設(shè)備，防止設(shè)備過度消耗。
2、質(zhì)量管理
高質(zhì)量的工程是企業(yè)良好信譽(yù)得以樹立的前提，做好項(xiàng)目質(zhì)量管理，要實(shí)施責(zé)任到人的管理體系，由專門質(zhì)量負(fù)責(zé)人按時(shí)檢驗(yàn)各項(xiàng)工作完成得是否符合質(zhì)量要求。加強(qiáng)施工人員的專業(yè)技能，杜絕施工過程中的違規(guī)操作，是重中之重的材料質(zhì)量。
施工過程中材料的成本占據(jù)總成本的,貨比三家，采買質(zhì)量合格、價(jià)格合理的原材料，避免資料采購(gòu)一人做主的情況，一定要有相關(guān)一系列的制約，有詳細(xì)真實(shí)的采買記錄，注意材料的儲(chǔ)存保管，將材料按各自屬性。
如易潮、易燃、易揮發(fā)等，分別安置，防止材料受損和丟失從而增加成本。此外要制定領(lǐng)取材料，歸還未使用完的材料的相關(guān)制度并嚴(yán)格遵守。應(yīng)盡量節(jié)約材料的使用，由工作小組的專門人員領(lǐng)取，完成相關(guān)登記工作，以便最后收尾工作的資料盤查工作順利進(jìn)行，在降低成本的同時(shí)節(jié)約能源。
3、安全管理
項(xiàng)目施工過程中必須堅(jiān)持貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)多為露天高空，安全系數(shù)低、安全問題一旦出現(xiàn)將會(huì)嚴(yán)重影響施工進(jìn)度，且大大增加項(xiàng)目成本，而出現(xiàn)安全問題的企業(yè)的名譽(yù)會(huì)大大受損。一個(gè)不重視員工生命安全的企業(yè)也不會(huì)得到信任$因此注意施工現(xiàn)場(chǎng)的安全性，培訓(xùn)員工正確操作，做好各項(xiàng)安全保護(hù)工作是每一個(gè)企業(yè)都應(yīng)重視的問題。
五、項(xiàng)目成本控制措施
1、組織措施
項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成本管理的第一責(zé)任人，全面組織項(xiàng)目部的成本管理工作，應(yīng)及時(shí)掌握和分析盈虧狀況，并迅速采取有效措施；工程技術(shù)部是整個(gè)工程項(xiàng)目施工技術(shù)和進(jìn)度的負(fù)責(zé)部門，應(yīng)在保證質(zhì)量。按期完成任務(wù)的前提下盡可能采取先進(jìn)技術(shù)，以降低工程成本；經(jīng)營(yíng)部主管合同實(shí)施和合同管理工作，負(fù)責(zé)工程進(jìn)度款的申報(bào)和催款工作，處理施工賠償問題，經(jīng)濟(jì)部應(yīng)注重加強(qiáng)合同預(yù)算管理，增創(chuàng)工程預(yù)算收入。
2、技術(shù)措施
制訂先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的。施工方案包括施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織。在施工過程中努力尋求各種降低消耗，提高工效的新工藝、新技術(shù)、新材料等降低成本的技術(shù)措施，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕返工現(xiàn)象，縮短驗(yàn)收時(shí)間，節(jié)省費(fèi)用開支。
3、經(jīng)濟(jì)措施
人工費(fèi)控制管理: 主要是改善勞動(dòng)組織，減少窩工浪費(fèi)；實(shí)行合理的獎(jiǎng)懲制度；加強(qiáng)技術(shù)教育和培訓(xùn)工作；加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員比例。材料費(fèi)控制管理: 主要是改進(jìn)材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、收發(fā)、保管等方面的工作，減少各個(gè)環(huán)節(jié)的損耗，節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用；合理堆置現(xiàn)場(chǎng)材料，避免和減少二次搬運(yùn)；嚴(yán)格材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和限額領(lǐng)料制度；制訂并貫徹節(jié)約材料的技術(shù)措施，合理使用材料，綜合利用一切資源。機(jī)械費(fèi)控制管理: 主要是正
確選配和合理利用機(jī)械設(shè)備，搞好機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)修理，提高機(jī)械的完好率。利用率和使用效率，從而加快施工進(jìn)度，增加產(chǎn)量，降低機(jī)械使用費(fèi)。
五、項(xiàng)目結(jié)算管理
很多施工單位沒有對(duì)完工期的工程收尾工作予以充分的重視，造成了許多不必要的損失。在此階段首先要進(jìn)行人員、設(shè)備、材料以及后勤進(jìn)行全面的清點(diǎn)，無必要繼續(xù)留下的人員或機(jī)械應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移以減少不必要的消耗，對(duì)材料進(jìn)行全面盤查。記錄材料的使用情況及花費(fèi)，將剩余材料做好儲(chǔ)存，對(duì)工作人員的工作情
況進(jìn)行重新核對(duì)為結(jié)算工資做準(zhǔn)備。安排一定數(shù)量合理的工作人員和管理人員進(jìn)行最后的驗(yàn)收資料核對(duì)，遞交有關(guān)部門批閱。
施工項(xiàng)目與項(xiàng)目成本的管理能夠提升企業(yè)的整體管理水平，降低成本，挖掘企業(yè)自身的潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益從而提升企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。成本的管理控制需要貫徹于項(xiàng)目進(jìn)行的整個(gè)過程，此外還需要各個(gè)部門的默契配合，注重各個(gè)環(huán)節(jié)的成本控制和各部門的配合才能更好地完成項(xiàng)目成本管理這項(xiàng)任務(wù)。
結(jié)語：綜上所述，施工項(xiàng)目管理與項(xiàng)目成本控制是相輔相成的，只有加強(qiáng)施工項(xiàng)目管理，才能控制項(xiàng)目成本；也只有達(dá)到項(xiàng)目成本控制的目的，加強(qiáng)施工項(xiàng)目管理才有意義。施工項(xiàng)目成本控制體現(xiàn)了施工項(xiàng)目管理的本質(zhì)特征，并代表著施工項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，也是施工項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀、公正的標(biāo)尺。
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關(guān)鍵詞：全過程 造價(jià)控制 建筑工程管理
進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了快速增長(zhǎng)，中國(guó)的建筑業(yè)得到了飛速發(fā)展，隨著建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，對(duì)建筑工程的成本控制有了更高的要求，成本控制是建筑企業(yè)施工管理水平的重要部分，也是建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作的重要內(nèi)容，成本管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，如果不能實(shí)現(xiàn)有效控制和管理，整個(gè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度都會(huì)受到嚴(yán)重影響，因此，在建筑工程施工過程中，我們應(yīng)該意識(shí)到成本控制的重要性，遵循成本控制工作原理，并采取全過程的成本控制措施。
1、全過程造價(jià)控制在建筑工程中實(shí)行的含義
首先，建筑施工工程項(xiàng)目的成本造價(jià)控制是一個(gè)有序的、系統(tǒng)的過程，從項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段開始，包含施工階段和在項(xiàng)目后期的竣工階段，滲透于建筑工程項(xiàng)目建設(shè)各階段的資金使用工程，在建設(shè)項(xiàng)目的全過程都發(fā)揮著重要的作用。全過程的造價(jià)控制，通過建筑工程項(xiàng)目施工過程中的有效管理和費(fèi)用控制，不斷優(yōu)化建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和施工方案，采取適當(dāng)?shù)拇胧┖头椒?，提高?xiàng)目中資金、人力和物力資源的利用效率，進(jìn)而獲得最大限度的經(jīng)濟(jì)效益。建筑施工項(xiàng)目造價(jià)控制工作具備一定的結(jié)構(gòu)性，所以，一旦一部分出現(xiàn)了問題，那么整個(gè)工程就會(huì)產(chǎn)生牽連效應(yīng)，甚至?xí)s短建筑工程的使用壽命，更嚴(yán)重的情況也可能導(dǎo)致工程造價(jià)事故的發(fā)生。因此，全過程的造價(jià)控制對(duì)施工項(xiàng)目的成本控制水平和經(jīng)濟(jì)效益有決定性的影響，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到全過程造價(jià)控制的重要性，遵循建筑項(xiàng)目的具體情況以及市場(chǎng)的客觀規(guī)律，提高所有人員的成本控制意識(shí)，從而保證整個(gè)建筑工程的高質(zhì)量。
2、全過程造價(jià)在建筑工程每個(gè)階段的應(yīng)用
與其他類型的施工項(xiàng)目相同，建筑工程的造價(jià)控制也是系統(tǒng)科學(xué)的過程，在初始決策過程逐步有序地形成，從建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段的中間階段，再到竣工交付階段，全過程造價(jià)控制幾乎滲透在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)方面。而施工造價(jià)可以反映成本控制的各個(gè)方面的情況。因此，建筑工程造價(jià)的控制過程實(shí)際上是確定的。同時(shí)，建筑工程造價(jià)管理是一個(gè)非常不確定的過程，當(dāng)有任何部分的工程發(fā)生計(jì)劃之外的問題，都可能給該項(xiàng)目帶來潛在的隱患，不僅影響建筑工程項(xiàng)目后續(xù)的使用價(jià)值，還可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的事故成本。因此，建筑工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理效果對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的影響是決定性的，我們要遵循成本控制的客觀規(guī)律，基于嚴(yán)格的鏈接監(jiān)管，減少造成項(xiàng)目成本缺陷的風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目的順利完成。
2.1 項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制
在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，造價(jià)控制工作最重要的文件是評(píng)價(jià)投資量的估計(jì)文件，它同r也是項(xiàng)目是否可行的研究報(bào)告和相應(yīng)的建議的重要構(gòu)成。在投資方對(duì)建筑工程項(xiàng)目投資估算的過程中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）應(yīng)該做一些對(duì)各種數(shù)據(jù)指標(biāo)的采集積累工作，投資估算主要參考這些指標(biāo)進(jìn)行，對(duì)于那些已經(jīng)獲得評(píng)價(jià)的指標(biāo)，應(yīng)該進(jìn)一步處理，以更好地反映其項(xiàng)目的實(shí)時(shí)性和有效性。（2）投資估算在項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)充分考慮建筑項(xiàng)目完成后的收益和風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管理策略。
2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段之后就開始了具體的設(shè)計(jì)工作，這一階段的主要工作包含了整個(gè)項(xiàng)目的成本控制的核心內(nèi)容：首先，在確定設(shè)計(jì)后還應(yīng)改進(jìn)招投標(biāo)系統(tǒng)，分析比較各種方案，以確定最佳的設(shè)計(jì)方案，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，實(shí)行招投標(biāo)制度的設(shè)計(jì)是一個(gè)非常有效的成本控制措施；其次，要大力實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是指投資項(xiàng)目審批數(shù)量最多、專業(yè)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，保證產(chǎn)品具有良好的性能，在這種情況下，還提高了設(shè)計(jì)的合理性和經(jīng)濟(jì)性，有效控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)規(guī)模和預(yù)算指標(biāo)和其他方面的整合。設(shè)計(jì)師應(yīng)樹立經(jīng)濟(jì)核算的理念，應(yīng)注重技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，選擇最經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)。
2.3 項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制
這一階段的主要工作是招投標(biāo)文件編制工作，建設(shè)工程招標(biāo)工作主要包括材料招標(biāo)與施工招標(biāo)2個(gè)部分。在相應(yīng)的招標(biāo)文件中，工程業(yè)主應(yīng)明確工程施工招標(biāo)的程序和原則，對(duì)施工招標(biāo)工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)范流程，從項(xiàng)目的報(bào)建到簽訂合同都應(yīng)進(jìn)行明確的規(guī)范和要求。招標(biāo)文件與其他類型的合同文件一樣，其也是具有法律效應(yīng)的，同時(shí)其還是招標(biāo)單位同業(yè)主單位簽訂合同的主要依據(jù)，業(yè)主單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)詳細(xì)說明招標(biāo)過程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，防止因招標(biāo)文件不夠嚴(yán)謹(jǐn)而出現(xiàn)各類爭(zhēng)議和糾紛，同時(shí)能最大限度地避免后續(xù)索賠事件的出現(xiàn)。
2.4 項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制
首先，建筑工程施工合同的管理應(yīng)更加規(guī)范化，因?yàn)樗枪こ趟髻r和工程結(jié)算的重要依據(jù)，它對(duì)完成成本控制和進(jìn)度控制、對(duì)施工過程中的質(zhì)量都有著不容忽視的作用。建設(shè)項(xiàng)目投資的主要階段是具體的施工階段，它也是項(xiàng)目的投資被消耗的主要階段，所以發(fā)生資金浪費(fèi)的可能性很大，因此，造價(jià)控制必須把重點(diǎn)放在這個(gè)階段。應(yīng)在組織結(jié)構(gòu)上設(shè)立負(fù)責(zé)項(xiàng)目跟蹤實(shí)施的人員、投資策劃人員，同時(shí)明確建設(shè)過程的職能分工。同時(shí)，要積極采取措施，強(qiáng)化投資造價(jià)控制，細(xì)化分解為項(xiàng)目控制，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目成本控制進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并有針對(duì)性地采取防范措施，在建設(shè)投資過程中，及時(shí)跟蹤控制，及時(shí)分析差額值和實(shí)際支出值的出入，及時(shí)糾正造價(jià)的偏差。
2.5 項(xiàng)目結(jié)算階段的造價(jià)控制
竣工結(jié)算審計(jì)人員應(yīng)密切與各部門合作，關(guān)注成本控制工作各個(gè)施工階段的所有細(xì)節(jié)，嚴(yán)格開展檢查工作，以促進(jìn)中國(guó)建筑造價(jià)業(yè)的健康發(fā)展。
3、全過程造價(jià)在建筑工程管理中應(yīng)用的優(yōu)化
在當(dāng)下這個(gè)階段，我國(guó)建筑項(xiàng)目的造價(jià)管理體系還有一些問題，這些問題不僅限制了我國(guó)建筑業(yè)的健康綠色發(fā)展，同時(shí)也是全過程造價(jià)控制管理與建筑業(yè)不相適應(yīng)的主要原因，所以，我們必須采取有效措施控制建設(shè)項(xiàng)目所需的造價(jià)成本。首先，政府建設(shè)部門應(yīng)繼續(xù)大力深化工程造價(jià)改革，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)律配置造價(jià)過程，少干涉，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，也要提高建筑行業(yè)造價(jià)的法律法規(guī)，打造信用體系[5]。其次，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，繼續(xù)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、工程造價(jià)管理招投標(biāo)工作，注重造價(jià)人才的培養(yǎng)。
4、結(jié)語
通過以上的闡述，可知全過程造價(jià)控制工作在建筑工程管理中的應(yīng)用極其復(fù)雜、系統(tǒng)。這個(gè)過程應(yīng)該滲透于建筑建設(shè)工程項(xiàng)目的諸多環(huán)節(jié)之中，在以后的建筑工程建設(shè)中，我們把造價(jià)控制工作放在更加重要的位置，盡可能地降低全過程工程造價(jià)，提升建筑工程的施工效益和經(jīng)濟(jì)效益。
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關(guān)鍵詞：代建制；完善；對(duì)策
Abstract: The agent system is a principal-agent behavior; the management of construction projects was deal by the professional and technical qualifications as well as the corporate units with management ability. Although the agent system in the country have experimented for many years, but there are still many problems in the use of practice. This article is aimed put out some reasonable suggestions for agent system main problems.Key words: agent system; perfect; countermeasures
中圖分類號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
引言：
代建制最早起源于美國(guó)的CM（Construction Manager）模式，為項(xiàng)目業(yè)主提供工程管理的服務(wù)。后又演化成為Construction Agent at Risk和Construction Agent。通過借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目管理模式，我國(guó)政府投資項(xiàng)目也開始嘗試代建制的管理模式。從2000年開始，代建制試點(diǎn)工作在國(guó)內(nèi)部分城市逐步展開，2004年7月《關(guān)于投資體制改革的決定》中，明確提出“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制”。代建制是一種委托行為，將建設(shè)項(xiàng)目的管理工作交由具有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)和管理能力的法人單位。代建制的應(yīng)用能夠很好地解決政府“投資、建設(shè)、管理、使用”四者不分的問題，從微觀的角度看，代建制有利于貫徹項(xiàng)目管理理念，從宏觀的角度看，代建制能改善國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目管理水平，并且有利于提高社會(huì)投資效應(yīng)。
雖然代建制在國(guó)內(nèi)已經(jīng)試行了很多年，但是在實(shí)踐的運(yùn)用中仍然還存在很多問題。本文是在這樣的背景下，旨在針對(duì)代建制存在的主要問題提出一些合理的建議。
代建制理論概述
2.1代建制的概念
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委起草、國(guó)務(wù)院原則通過的《投資體制改革方案》，代建制是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)，有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。
2.2代建制管理的主要方式
根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和需求，代建制的方式可以分為以下兩大類：
全過程代建
全過程代建指的是代建單位根據(jù)協(xié)議，對(duì)工程的可行性研究報(bào)告的撰寫、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施至竣工驗(yàn)收的全過程進(jìn)行管理。全過程代建中的投資人、代建人和使用人之間的關(guān)系相對(duì)比較簡(jiǎn)單，對(duì)代建人的綜合素質(zhì)要求較高，為代建人的管理提供了更多的自由空間，但是自由過度又可能會(huì)導(dǎo)致極端情況的出現(xiàn)――投資非理性化。全過程代建方式通常適用于規(guī)模投資和技術(shù)難度較小的項(xiàng)目。
（2）兩階段代建
與全過程代建不同，兩階段代建是將項(xiàng)目建設(shè)過程分為項(xiàng)目前期代建和實(shí)施期代建。
兩階段代建的優(yōu)點(diǎn)對(duì)代建人的綜合素質(zhì)要求沒有全過程代建的要求高，選擇合適代建人的過程會(huì)顯得較為簡(jiǎn)單，而且有利于改善全過程代建所導(dǎo)致的極端情況，即能更好地對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行監(jiān)控；缺點(diǎn)是管理過程需要投資人的協(xié)調(diào)，所以對(duì)投資人的能力有一定的要求。兩階段代建方式通常適用于投資規(guī)模和技術(shù)難度較大的項(xiàng)目。
2.3代建制管理模式的實(shí)施主體
代建制管理模式有五大實(shí)施主體:政府部門、投資方代表、代建單位、工程承包商、使用或運(yùn)營(yíng)單位。不同的實(shí)施主體有各自不同的責(zé)任，政府是投資方的典型代表，負(fù)責(zé)的是代建單位的選擇，簽訂代建合同之后按照合同條款的規(guī)定及時(shí)向代建單位撥付建設(shè)款項(xiàng)，與此同時(shí)還要接受財(cái)政部門的審核；工程承包商按照合同負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，接受代建單位的管理，使用或運(yùn)營(yíng)單位最終使用或運(yùn)營(yíng)竣工后的項(xiàng)目，并在使用或運(yùn)營(yíng)過程中接受政府監(jiān)管；代建單位負(fù)責(zé)的是代建項(xiàng)目的管理，項(xiàng)目管理的全過程都會(huì)受到投資方代表和使用或運(yùn)營(yíng)單位的監(jiān)管。
代建制存在的問題
代建制的順利運(yùn)用離不開與外部環(huán)境的匹配，同時(shí)作為一種管理模式，代建制必須不斷地加以改進(jìn)，目前存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
3.1對(duì)代建單位缺少資質(zhì)管理
對(duì)代建單位缺乏資質(zhì)管理是代建制中一個(gè)很普遍的問題，目前還沒有對(duì)代建單位進(jìn)行資質(zhì)管理的專門機(jī)構(gòu)，而且代建單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件也不盡規(guī)范。
投資方如地方及部門和代建單位所掌握的信息并不完全一致，在他們之間存在著信息不對(duì)稱的情況。由于地方及部門對(duì)代建單位的建設(shè)管理能力不夠了解，那么在招投標(biāo)過程中很有可能會(huì)引發(fā)投資方的逆向選擇，代建實(shí)力較差的單位反而獲得了代建的機(jī)會(huì)。
3.2代建制主體能力和權(quán)利保障不足
代建制的項(xiàng)目管理涉及到多種專業(yè)技能和素養(yǎng)，如堪察設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理和工程咨詢服務(wù)等，對(duì)代建單位的要求很高，但目前國(guó)內(nèi)不同行業(yè)之間還未形成滲透和交叉的局面。這導(dǎo)致大多代建單位的業(yè)務(wù)能力狹窄，不利于從事全過程的項(xiàng)目管理。
在項(xiàng)目實(shí)施期間代建單位在所執(zhí)行的是項(xiàng)目法人的職能、這是一種比較新穎的方式，實(shí)踐過程中還沒有相配套的法律保障，也無法得到各級(jí)政府和部門的認(rèn)可。這增加了一些不必要的手續(xù)，對(duì)代建制的實(shí)際操作造成了很多困難。
不僅如此，法律關(guān)于民事、行政以及刑事責(zé)任的規(guī)定也不夠清晰，資金撥付方式也不盡不統(tǒng)一。
3.3標(biāo)準(zhǔn)合同文本尚待規(guī)范
目前，一些業(yè)主單位需要代建服務(wù)，為了部門利益，對(duì)一些已經(jīng)交給代建單位管理的項(xiàng)目進(jìn)行干預(yù)，這在一定程度上影響了代建單位的管理成效，同樣會(huì)影響他們的積極性。代建制的服務(wù)費(fèi)用也沒有統(tǒng)一規(guī)定，偏低的費(fèi)用不利于吸引代建隊(duì)伍的構(gòu)建和建設(shè)管理水平的提高。由于代建制標(biāo)準(zhǔn)合同文本還不夠規(guī)范化，導(dǎo)致這些問題一時(shí)間難以得到解決。
3.4保證代建制有效實(shí)施的其他制度建設(shè)落后
(1)投資管理公司產(chǎn)權(quán)不明確，導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目的尋租問題
由于公有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明確，在政府投資項(xiàng)目代建制模式中，政府部門作為投資方負(fù)責(zé)尋找代建單位時(shí)，其中的某些領(lǐng)導(dǎo)為了追逐個(gè)人利益利用手中的權(quán)力尋租，同代建單位非法交易，這樣他們雙方都獲得了豐厚的利潤(rùn)，但卻侵蝕了國(guó)家和人民的財(cái)富。
工程保險(xiǎn)、擔(dān)保體系不夠完善
代建單位是智力型服務(wù)企業(yè)，其注冊(cè)資本相對(duì)于項(xiàng)目投資額來說太少，抵御項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力相當(dāng)欠缺。一旦出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)運(yùn)作不善的情況，巨大的賠償金很有可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)，這使得代建單位和投資方的利益都無法得到保障。
完善代建制的對(duì)策
4.1加強(qiáng)資質(zhì)管理
代建服務(wù)是一項(xiàng)智力密集型服務(wù)，只有具備了一定實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)及相應(yīng)
配套資源的代建單位才能保證服務(wù)質(zhì)量。業(yè)主和代建單位需要資質(zhì)管理，業(yè)主可以獲得專業(yè)服務(wù)，代建單位通過資質(zhì)管理能夠提高在建筑領(lǐng)域的形象與聲譽(yù)。
由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)管理，規(guī)定代建單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件可以成立政府投資項(xiàng)目代建資格審查委員會(huì)，委員會(huì)由發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)管理、監(jiān)察等部門參加。代建單位由企業(yè)主管部門或項(xiàng)目管理行業(yè)協(xié)會(huì)推薦，經(jīng)代建資格審查委員會(huì)審定后給予政府投資項(xiàng)目代建資格，并進(jìn)行系統(tǒng)注冊(cè)，建立代建單位管理信息系統(tǒng)，每二年進(jìn)行一次資格審查工作。只有注冊(cè)系統(tǒng)內(nèi)的代建單位，才有資格參加政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)。
4.2積極培育代建單位并加強(qiáng)其權(quán)利保障制度建設(shè)
雖然代建制在國(guó)內(nèi)試行已經(jīng)有些年頭，但這個(gè)行業(yè)仍然還是一個(gè)新興行業(yè)，代建市場(chǎng)魚龍混雜，代建單位的水平參差不齊。因此國(guó)家應(yīng)該從促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，加大扶持力度，促進(jìn)多種專業(yè)技能如堪察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢的滲透和交叉，鼓勵(lì)擁有某種技能的企業(yè)向代建單位轉(zhuǎn)變，從而壯大代建隊(duì)伍。
堪察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)重組后要建立與全過程項(xiàng)目管理相對(duì)應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和手段，完善項(xiàng)目管理體系，從而達(dá)到進(jìn)行代建服務(wù)的要求；監(jiān)理企業(yè)通過申請(qǐng)新的資質(zhì)或者合并重組把建設(shè)監(jiān)理從單一的施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制拓展到項(xiàng)目管理的全過程，進(jìn)而向代建服務(wù)拓展；綜合型咨詢企業(yè)向造價(jià)咨詢、施工監(jiān)理領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，因此它們有條件把自己的業(yè)務(wù)向代建服務(wù)拓展。
另外，代建管理過程實(shí)際上是三方(投資人代表、代建單位、使用單位)為了達(dá)到共同目標(biāo)，相互配合所做的集體努力的過程。因此，在實(shí)行代建制過程中，應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)的的形式明確三方各自職責(zé)，這樣才能真正保障代建單位的應(yīng)有權(quán)利，規(guī)范各方行為，才能保證整個(gè)管理過程的暢通。
4.3規(guī)范代建制標(biāo)準(zhǔn)合同文本
目前實(shí)行代建制，國(guó)內(nèi)尚無標(biāo)準(zhǔn)合同文本。一些地方政府的規(guī)定明確了業(yè)主與代建單位的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于代建管理費(fèi)的收取和撥付、合同、獎(jiǎng)懲辦法以及具體的項(xiàng)目變更、代建單位在項(xiàng)目上的配置人員等也有所涉及。
但是總的來看，我國(guó)代建制應(yīng)鼓勵(lì)使用三方合同，必須規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)合同文本。標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)同文本可以確定代建服務(wù)費(fèi)，完善約束和激勵(lì)機(jī)制，簡(jiǎn)化委托談判過程，明確代建單位實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工期、成本控制與質(zhì)量控制目標(biāo)的責(zé)任及權(quán)限，規(guī)范業(yè)主的行為，確定業(yè)主對(duì)代建單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的方式方法。
4.4加強(qiáng)保證代建制有效實(shí)施的其他制度建設(shè)
（1）強(qiáng)化政府投資管理公司產(chǎn)權(quán)約束
一旦明確了產(chǎn)權(quán)的歸屬，投資管理公司的出發(fā)點(diǎn)就是收益最大化，包括經(jīng)濟(jì)收益和其他收益，例如本單位在代建市場(chǎng)上的品牌效應(yīng)和聲譽(yù)的改善，投資管理單位的非法交易和權(quán)力尋租行為也會(huì)減少。所以實(shí)行代建制時(shí)，應(yīng)盡可能要求政府投資管理公司的產(chǎn)權(quán)明晰，從源頭上解決權(quán)力尋租問題。
（2）強(qiáng)制實(shí)行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度
作為智力型服務(wù)企業(yè)，代建單位所掌握的資金是有限的，與項(xiàng)目投資額度相比更是相差甚遠(yuǎn)。因而為了保障業(yè)主和代建單位等多方利益，有必要在強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)約束的基礎(chǔ)上，強(qiáng)制實(shí)行工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度，建立相應(yīng)的信用保險(xiǎn)機(jī)制,以充分發(fā)揮后者在代建制中的重要作用，從而從源頭上保證合同的正常履行。
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