時間：2023-08-25 17:09:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇單位財務制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）不合理的財務管理分類
目前我國事業單位的財務管理存在著分類混亂的問題，這樣混亂的財務管理分類直接會影響事業單位整體財務科目的管理。加上現在中國社會經濟的不斷變化的發展，客觀影響事業單位的財務管理的因素越來越多，使得事業單位面臨的這更為復雜的客觀環境，使得財務管理在業務層面上產生更多混亂的局面。
（二）缺乏專業的財務管理人員
在當前的時代環境下，只有不斷加強事業單位財務管理人員的專業管理技能和綜合素質，才能提升事業單位財務管理的發展水平。然而目前的情況是我國事業單位的財務管理人員普遍存在著財務管理水平較低，編制人員的整體綜合素質普遍較低，沒有能夠及時處理財務管理出現的問題，使得事業單位的財務編制出現一些漏洞，導致現象的發生。
二、事業單位進行財務制度改革的必要性
（一）適應時代的發展要求
國家于2011年3月份頒布實施了關于事業單位制度改革的（中發[2011]號）文件，該文件主要提出了三個主要內容：①對事業單位的類別進行科學的劃分：劃分標準可以按照事業單位主要的社會功能進行劃分，可以劃分為公益服務、行政職能和生產經營活動這三個主要類別；②推進公益服務在事業單位事業的改革，處理好事業單位與政府之間的關系，進一步加強事業單位宏觀管理與微觀管理的關系，適當落實好事業單位的自，促進事業單位公益事業的發展；③建立健全財政政策，通過加大資金投入力度，逐步構建以推進公益事業發展為目的財政機制，并積極對事業單位的資金動向進行嚴格的把關，建立科學的績效考評制度，對事業單位資金進行管理。
（二）保障事業單位財務信息安全的要求
時代的發展變化使得我國社會經濟也出現相應的發展和變化，事業單位的資金來源由過去財政撥款的形式到現在的多樣化來源渠道方向發展。事業單位所處的市場經濟環境是一個動態發展著的環境，以往的《會計制度》顯示眾多細節內容與現在的時展不相協調和適應，例如：固定資產沒有計算提折舊、企業資產負債報表不規范和真實、財政資金的收支狀況區分不明和財務報表與使用者的需求不符等，事業單位這些財務問題都迫切要求事業單位進行財務制度改革。
（三）適應財政改革要求
財政改革要求對財政的撥款方式和財政管理進行科學化的管理，這些改革的內容對事業單位資金運轉、預算編制和資產管理等內容都有著重大的影響，也會影響事業單位的財務管理科目和會計管理科目標準的制定。隨著相關改革內容的不斷發展，改革相關準則和規范的確立是在不斷的改革發展中逐漸趨于成熟，財政部門和其他的部門以財務制度的方式對現有的改革制度進行規范和調整的，并附以改革制度相關的法律意義，以頒布法律文件的形式進行硬性規定。因此，事業單位進行財務制度改革要積極吸收現有的改革成果，充實自身的會計準則、財務制度和會計制度的體系構建內容，適應財政改革的相關要求，積極落實制度改革的相關措施。
三、事業單位財務制度改革的主要原則
（一）依照《財務規則》的原則
《財務規則》是于2012年4月份頒布實施的，該規則對事業單位的主要財務活動均適用，事業單位的財務規則的制定也是依照國家的法律法規之下進行的。因此，事業單位進行財務制度改革要依照《財務規則》進行，正確處理好資金需求和事業單位經濟發展之間的關系。該規則下的財務制度改革要求事業單位確立以財務管理為核心改革任務，并對單位預算進行合理的編制，建立建全財務制度，真實全面地反映事業單位的財務收支狀況；在事業單位員工內部實施績效管理，建立科學的績效評價機制；強化事業單位資產的創新管理，對單位部門的各項經濟活動進行科學有效的監督以及進行財政預算改革等，這些基本的原則和要求是進行事業單位財務制度改革必須要達到的改革目標，在實行財務制度改革的過程中，應該積極建立新的財務制度符合現實要求而進行設計。
（二）提高會計信息質量的原則
進行事業單位財務制度的改革要建立新的財務制度，使之能夠更好地反映事業單位總體資產的收支和負債情況和信息。通過創新化的資金管理，實行政府統一采購制度和專項資金管理制度的改革，強化了對事業單位資金的管理力度，使得事業單位的財政資金管理更加規范化和科學化，通過提出基建賬與事業單位的財務賬合并、權責修正制等規定，使得事業單位的財務信息真實性得到更大的保證，財務會計報表得到進一步合理使用，進而能夠給信息使用者進行決策提供更好的參考，為事業單位制訂更好的改革措施奠定基礎，促進會計信息的整體質量的提高。
（三）符合財政部門資金監管的原則
財務制度是事業單位在進行會計相關活動的主要準繩，也是進行財務管理的基本制度，符合事業單位展開各項財政改革的科學化管理的要求。事業單位新的財務制度要求對本單位的各項收入進行合理分配，建立科學的資金收支表，并做好資金動向的實時記錄，規范財務會計報表的結構和書寫格式，發揮財務預算和核算的管理體系，從而規范事業單位的資金管理體系。
四、結語
第一條為規范科學事業單位的財務行為，加強財務管理，提高資金使用效益，促進科技事業發展，根據《事業單位財務規則》，制定本制度。
第二條本制度適用于納入事業財務管理體系的國有科學事業單位。
第三條科學事業單位財務管理的基本原則是：執行國家有關法律、法規和財務規章制度；堅持勤儉辦事業的方針；正確處理事業發展需要與資金供給的關系，社會效益與經濟效益的關系，國家、單位和個人三者利益的關系。
第四條科學事業單位財務管理是單位經濟管理的核心，單位財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，科學配置資金；依法組織收入，努力節約支出；建立健全財務規章制度，規范內部經濟秩序；加強經濟核算，提高資金使用效益；加強資產管理，防止國有資產流失；如實反映單位財務狀況，對單位經濟活動進行預測、控制和監督。
第五條單位的財務活動在單位負責人的領導下，由單位財務部門統一管理。
第二章單位預算管理
第六條科學事業單位預算是單位根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。
第七條國家對科學事業單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用的預算管理辦法。
國家根據科技事業發展計劃和科學事業單位特點、財務收支狀況、承擔國家科技任務情況以及國家財政政策和財力可能，對單位實行定額或者定項補助的管理辦法。
（一）對主要從事理論研究、基礎研究和社會公益研究的單位，以及國家賦予專業服務和管理職能的單位，實行定額或者定項補助。
（二）對主要從事技術開發研究和科技服務的單位，實行定項補助，定項補助可以為零。
第八條少數非財政補助收入大于支出較多的科學事業單位，可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同財務主管部門制定。
第九條預算編制內容
科學事業單位預算由收入預算和支出預算組成。收入預算包括財政補助收入、上級補助收入、事業收入、經營收入、附屬單位上繳收入和其他收入。支出預算包括事業支出、經營支出、自籌基本建設支出、對附屬單位補助支出和上繳上級支出。單位預算必須全面反映單位的收入和支出內容。
第十條預算編制要求
在科學事業單位負責人主持下，財務部門會同其他有關業務部門，參考上年度預算執行情況，根據預算年度的收入增減因素和措施，測算編制收入預算；根據事業發展需要與財力可能，測算編制支出預算。編制收支預算必須堅持以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點的原則。單位不得編制赤字預算。
第十一條預算編制和審批程序
科學事業單位應當根據事業發展計劃提出預算建議數，經財務主管部門審核匯總報財政部門核定預算控制數（一級預算單位直接報財政部門，下同）。單位根據財政部門下達的預算控制數編制單位預算，由財務主管部門匯總報財政部門審核批復后執行。
第十二條預算調整
科學事業單位預算在執行過程中，國家對財政補助收入和從財政專戶核撥的預算外資金一般不予調整。當上級下達的事業計劃有較大調整，或者根據國家有關政策增加或者減少支出，對預算執行影響較大時，單位可以報請財務主管部門或者財政部門調整預算。其余收入部分需要調增或者調減的，由單位自行調整，并報財務主管部門和財政部門備案。
單位收入預算調整后，相應調增或者調減支出預算。
第三章收入管理
第十三條收入是科學事業單位開展業務及其他活動依法取得的非償還性資金。包括：
（一）財政補助收入，即單位從財政部門取得的事業經費。
（二）上級補助收入，即單位從財務主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。
（三）事業收入，即單位開展專業業務活動及其輔助活動取得的收入，其中：按照國家規定應當上繳國庫的預算資金和應當繳入財政專戶的預算外資金，不計入事業收入；從財政專戶核撥的預算外資金和部分經核準不上繳財政專戶管理的預算外資金，計入事業收入。
（四）經營收入，即單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算的生產經營活動取得的收入。
（五）附屬單位上繳收入，即單位附屬獨立核算的生產、經營和服務單位按照有關規定上繳的收入。
（六）其他收入，即單位除上述規定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入、收取的違約金等。
第十四條科學事業單位的事業收入包括：
（一）科研收入，即單位承擔科研課題（題目）和接受委托研制樣品樣機取得的收入。
（二）技術收入，即單位對外提供技術轉讓、技術咨詢、技術服務、技術培訓和技術承包取得的收入。
1．技術轉讓收入，即單位有償轉讓專利權、著作權、非專利技術等科技成果取得的收入。
2．技術咨詢收入，即單位提供專業信息、可行性研究、技術和經濟論證等智力服務取得的收入。
3．技術服務收入，即單位對外提供技術設計、工藝編制、分析測試、標準配方、標準審定、分析化驗、攝像制圖等專業技術服務取得的收入。
4．技術培訓收入，即單位接受委托對專業技術人員進行技術指導和專業訓練取得的收入。
5．技術承包收入，即單位承包工程中的技術合同項目和技術引進中的消化吸收項目取得的收入。
（三）學術活動收入，即單位開展學術交流、學術期刊出版等活動取得的收入。
（四）科普活動收入，即單位開展科學知識宣傳、講座和科技展覽等活動取得的收入。
（五）試制產品收入，即單位從事中間試驗產品的試制取得的收入。
科學事業單位上述五項收入中屬于從財政專戶領撥的預算外資金以及經財政部門核準不上繳財政專戶管理的預算外資金，作為單位的預算外收入計入事業收入，同時，在預算外資金收支計劃表中反映。
第十五條科學事業單位的經營收入包括：
（一）產品（商品）銷售收入，即單位通過銷售定型、批量產品（不包括試制產品）和經銷商品取得的收入。
（二）經營服務收入，即單位對外提供餐飲、住宿和交通運輸等經營服務活動取得的收入。
（三）工程承包收入，即單位承包建筑、安裝、維修等工程取得的收入。
（四）租賃收入，即單位出租、出借暫時閑置的儀器設備、房屋、場地等取得的收入。
（五）其他經營收入，即單位取得的除上述收入以外的經營收入。
第十六條科學事業單位收入管理的要求
（一）單位組織收入要嚴格遵守國家政策規定，各項收入的來源應當合理合法。
（二）單位必須嚴格執行國家規定的收費范圍和標準。調整收費范圍和標準，必須按規定程序報經有關部門批準。
（三）單位必須按規定使用財政、稅務等部門統一印制的票據。
（四）單位應當加強帳戶管理，各項收入要及時入帳，防止收入流失。
（五）單位的各項收入必須全部納入單位預算，統一核算和管理。
第四章支出及成本費用管理
第十七條支出是科學事業單位開展業務及其他活動發生的資金耗費和損失。包括：
（一）事業支出，即單位開展專業業務及其輔助活動發生的支出，按用途分為基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務費、業務費、設備購置費、修繕費和其它費用。
（二）經營支出，即單位在專業業務及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動發生的支出，按用途分為基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、公務費、業務費、設備購置費、修繕費和其它費用。
（三）自籌基本建設支出，即單位用財政補助收入以外的資金安排自籌基本建設發生的支出。單位自籌資金安排基本建設，應先落實資金來源，并按審批權限，報經有關部門列入基本建設計劃。單位應在保證正常事業支出需要，保持正常預算收支平衡的基礎上，統籌安排自籌基本建設支出，并報主管部門和財政部門核批。核定的自籌基本建設資金納入基本建設財務管理。
（四）對附屬單位補助支出，即單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發生的支出。
（五）上繳上級支出，即實行收入上繳辦法的單位，按照規定的定額或者比例上繳上級單位的支出。
第十八條科學事業單位對同一期間發生的各項支出，應當按用途歸集到事業支出和經營支出的相關科目中。無法直接歸集的，應當在事業支出和經營支出的相關科目中合理分攤。
經營支出應當與經營收入配比。
第十九條科學事業單位從財政部門和財務主管部門取得的有指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金，應當在統一的會計帳簿中專項予以核算，按照規定的用途開支，并按照要求定期向財政部門和財務主管部門報告專項資金使用情況；項目完成后，應當報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，接受財政部門和財務主管部門的檢查、驗收。
第二十條為加強支出管理，主要從事應用開發研究和科技服務的科學事業單位，以及其他有條件的單位，可根據專業業務及其輔助活動、生產經營活動以及經濟管理的實際需要，實行內部成本費用管理辦法。
第二十一條實行內部成本費用管理辦法的科學事業單位，應以研究室、業務部、課題組等為核算單位，以科研課題、項目、產品等為基本核算對象，進行多層次的成本費用核算。成本費用開支劃分為：
（一）直接費用，即單位在科研、生產過程中直接耗用的材料、支付的工資及其他直接支出所發生的費用。直接費用直接計入科研課題、項目、產品等成本中。
（二）間接費用，即單位內各研究室、業務部、車間等部門為組織和管理科研生產活動所發生的費用。間接費用按一定比例分配計入各課題、項目和產品等成本中。
（三）期間費用，即單位行政管理部門為組織和管理科研生產經營活動所發生的管理費用、銷售費用和財務費用等。
期間費用計入當期結余。
第二十二條科學事業單位的實驗廠、中試車間以及其他生產經營部門，應當實行獨立核算，并參照執行同行業或者相近行業企業財務制度。因規模較小或者承擔的科研試驗和研制任務較重，不具備獨立核算條件的，應當實行內部成本費用管理辦法。
第二十三條為保證國家事業財務管理體系的統一性和完整性，實行內部成本費用管理辦法的科學事業單位，其成本費用應當按照支出用途分別歸集到事業支出和經營支出的相關科目中。
第二十四條科學事業單位支出及成本費用管理的要求
（一）單位支出及成本費用開支的范圍和標準，應當嚴格按照國家有關規定執行。國家沒有統一規定的，由單位自行規定，報財務主管部門和財政部門備案。單位的規定違反國家法律和政策的，財務主管部門和財政部門應當責令改正。
（二）單位應當根據資金管理要求安排各項支出。
（三）單位應當按照實際發生數列報支出。
第五章結余及其分配
第二十五條結余是科學事業單位年度收入與支出相抵后的余額。
第二十六條科學事業單位的結余（不含實行預算外資金結余上繳辦法的預算外資金結余），除專項資金按照規定結轉下一年度繼續使用外，可以按照規定提取職工福利基金，剩余部分作為事業基金，用于彌補單位以后年度收支差額。國家另有規定的，從其規定。
科學事業單位的經營收支結余應當單獨反映。經營收支結余先按照國家有關規定彌補以前年度經營收支發生的虧損，按照規定提取科技成果轉化基金，其余部分并入單位的結余中進行分配。
第六章專用基金管理
第二十七條專用基金是科學事業單位按照規定提取或者設置的具有專門用途的資金。包括：
（一）修購基金，即單位按照事業收入和經營收入的一定比例提取，在修繕費和設備購置費中列支（各列50％），以及按照其他規定轉入，用于固定資產維修和購置的資金。
（二）職工福利基金，即按照結余的一定比例提取以及按照其他規定提取轉入，用于單位職工的集體福利設施、集體福利待遇的資金。
（三）醫療基金，即未納入國家公費醫療經費開支范圍的單位，按規定提取并參照公費醫療有關規定直接用于職工公費醫療開支的資金。
（四）科技成果轉化基金，即單位按照事業收入的一定比例提取，在業務費中列支，以及在經營收支結余中提取轉入，用于科技成果轉化的資金。
（五）其它基金，即單位按照國家有關規定提取或者設置的資金。
第二十八條專用基金的提取比例和管理辦法，國家有統一規定的，按照統一規定執行；沒有統一規定的，由財務主管部門會同財政部門確定。
第七章資產管理
第二十九條資產是科學事業單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括財產、債權和其它權利。
第三十條科學事業單位的資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。
第三十一條流動資產是指科學事業單位可以在一年以內變現或者耗用的資產，包括現金、各種存款、應收及預付款項、存貨、在研項目和在制產品等。
存貨是指單位在開展業務活動及其他活動中為銷售或者耗用而儲存的資產，包括產成品和各類材料、燃料、包裝物及低值易耗品等。
單位應當加強流動資產的管理，建立健全對現金及各種存款的內部管理制度；對應收及預付款項及時清理；對存貨進行定期或者不定期清查盤點，保證帳實相符。發生的盤虧、報廢和毀損，應當及時查明原因，按照規定處理。對在研項目和在制產品按照合同要求或者完成進度情況及時結算或結轉。
第三十二條固定資產是指一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。
固定資產一般分為六類：房屋和建筑物；專用設備；一般設備；標本、文物和陳列品；圖書；其它固定資產。財務主管部門可以根據本系統的具體情況制定各類固定資產明細目錄。
第三十三條科學事業單位應當指定專門機構或者專人對固定資產進行管理，年度終了前必須進行全面清查盤點，做到帳、物、卡相符，對于盤盈、盤虧的固定資產應當按規定及時進行處理。
第三十四條科學事業單位報廢和轉讓的固定資產，一般經單位負責人批準后核銷。報廢和轉讓大型的、精密或者貴重的設備，應當經過有關部門鑒定，報財務主管部門、國有資產管理部門和財政部門批準。
第三十五條無形資產是指科學事業單位擁有的、不具有實物形態而能為單位提供某種權利的資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽和其他財產權利。
單位應當加強無形資產的保護。單位轉讓無形資產的所有權或者使用權，應當按照規定進行資產評估，取得的收入計入事業收入，國家另有規定的從其規定。單位取得無形資產發生的支出，計入事業支出。
第三十六條對外投資是指科學事業單位用貨幣資金、實物、無形資產等向其他單位的投資。單位對外投資應當按照國家規定，報經財務主管部門、國有資產管理部門和財政部門批準。對外投資必須進行充分的技術和經濟論證，堅持投資回報原則，確保國家資產保值增值。
單位利用實物、無形資產等對外投資，應當按照規定進行資產評估。
第三十七條科學事業單位對外單位投入的要求回報的投資，應當用于興辦具有法人資格的經濟實體，并按照國家有關規定，依法簽訂投資協議或者合同，明確投資者、受資者與經營者之間的責任、權利和利益。
第八章負債管理
第三十八條負債是科學事業單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或者勞務償還的債務。包括：
（一）借入款項，即單位開展各項活動向財政部門、上級單位、金融機構以及其它單位借入的款項。
（二）合同預收款項，即單位與國家有關部門及外單位簽訂研究和試制合同以及其他經濟合同后，按合同規定預收的款項。包括政府專項合同款項和委托合同款項及其他合同款項等。
（三）應付款項，即單位按照規定和要求，應付而暫時未付的各種款項。
（四）暫存款項，即單位從其他單位或者個人收到的代為保管或者暫時尚未確定性質的款項。
（五）應繳款項，即單位按照規定應當上繳而未繳的款項。包括應當上繳財政預算的資金和上繳財政專戶的預算外資金、應繳稅金以及其他應繳款項。
第三十九條科學事業單位應當對不同性質和不同期限的負債進行分類管理。對借入款項應當按時清償；對合同預收款項在合同完成或者階段性完成后及時結轉為收入；對應付款項，要按時清付；對各項應繳稅費，應當依據國家法律法規計繳。
第九章財務清算
第四十條科學事業單位按照規定劃轉撤并時，應當對單位的財產、債權和債務進行清算。
第四十一條科學事業單位財務清算期間，應當在財務主管部門和財政部門、國有資產管理部門的監督指導下成立財務清算機構。財務清算機構應當制定清算方案，對單位的財產、債權、債務等進行全面清理，編制財產目錄和債權債務清單，提出財產作價依據和債權債務處理意見，做好國有資產的移交、接收和劃轉的準備工作。
第四十二條財務清算意見報經財務主管部門審核并報國有資產管理部門和財政部門批準后，由財務清算機構妥善處理單位各項遺留問題。
第四十三條科學事業單位財務清算結束后，經財務主管部門審核并報國有資產管理部門和財政部門批準，其資產分別按照下列辦法進行處理：
（一）因隸屬關系改變，成建制劃轉的單位，全部資產無償移交，并相應劃轉事業經費指標。
（二）轉為企業管理的單位，其全部資產扣除負債后，轉作國家資本金。
（三）撤銷的單位，全部資產由財務主管部門和財政部門核準處理。
（四）合并的單位，全部資產移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的國有資產由財務主管部門和財政部門核準處理。
第十章財務報告和財務分析
第四十四條財務報告是科學事業單位一定時期財務狀況和經營成果的總結性書面文件。財務報告集中、總括反映單位預算的執行、調整以及執行財務制度和財經紀律等的情況，是國家制定科技政策的重要依據。單位應當按照規定，定期向財務主管部門和財政部門以及其他有關的報表使用者提供財務報告。
第四十五條科學事業單位的年度財務報告包括資產負債表、收支情況表、有關附表以及財務情況說明書。財務情況說明書主要說明單位收入及其支出、結余及其分配情況、資產負債變動的情況，財務收支變動對科研事業發展的影響，本期或者下期財務狀況發生重大影響的事項，財務收支計劃執行情況以及需要說明的其他事項等。
單位應當定期按照財政部門和財務主管部門規定的統一格式和要求編制財務報告。
一、影響醫療衛生單位財務制度執行有效性的因素
（一）制度設計因素
1.財務制度設計未能結合單位實際情況。各直屬醫療衛生單位都建立了《財務收支管理制度》、《資金審批制度》等必要的內部控制制度和財會人員崗位責任制度，但已建立的制度過于條文化，沒能結合單位實際情況進行修正，針對性不強，可操作性較差。如《資金審批制度》中規定“各項費用開支，經辦人簽字，所屬部門負責人簽署意見，并報院長審核后交財務科長核準支付”，沒有針對單位各項具體經濟業務規定審批程序、權限和額度等，不便于日常執行。
2.財務制度未能結合當前財政政策進行補充完善。近年來，隨著中央“八項規定”的開展深入，財政部門對三公經費、會議費、培訓費、差旅費等公務支出公款消費類費用把控較嚴，分別針對各項費用制定了比較細化的管理辦法。而有的單位沒有將這些辦法寫入《經費管理使用辦法》中，使財務人員及具體業務經辦人員沒有對這些規定有個系統的了解和掌握，導致公務支出公款消費活動中出現由于對政策不了解而違規的事項。
（二）制度執行因素
1.單位內部缺乏有效溝通。人都是感情動物，沒有交流就談不上合作。很多時候，財務部門已經設計了好的制度與流程，但實施起來磕磕碰碰，其實就是部門間協調的問題，導致財務制度執行不力。如未能嚴格執行大額資金集體討論制度，購置大型設備、支付工程款，財務部門缺乏合同、協議等相關資料，在會計檔案中亦未能體現集體討論的相關資料。
2.對財務人員的獎懲制度、考核機制不完善。很多單位會計人員認為財務工作要求嚴格、責任重，即使會計工作全年無差錯，也被認為是理所當然的基本工作要求。而目前很多醫療衛生單位對財務人員的考核形式比較單一，比如通過德能勤儉四項內容打分，沒有考慮財務工作的特點，干多干少都一樣。這些因素會致使會計人員對提高財務工作質量、業務能力缺少動力和激情，在一定程度上阻礙了各項制度的有效執行。
二、提高醫療衛生單位財務制度執行有效性的建議
（一）堅持以人為本，加大培訓力度
努力把每一位財務人員都鍛造成具備嫻熟業務技能和豐富業務知識的“多面手”。單位全體職工也要在財務制度執行中明確角色定位，領導層人員應該以身作則，中層干部應該做好協調溝通工作，基層人員應該做好本職工作，高素質的職工始終是財務制度被有效貫徹執行的根本保證。
（二）財務制度在設計時應根據單位的實際情況盡量細化、明確化
告訴單位職工在面對各類經濟業務時如何按正確的程序進行。如衛計局本級經費開支審批基本流程：第一，科室事先提出經費申請，填報機關經費使用審批表（列出具體開支事由、內容及金額，項目經費要做到專款專用，不能超出預算指標）；第二，報規財科審核（重點審核該項經費是否為預算安排，開支是否符合有?P制度）；第三，財務分管領導審批（重點是對項目開支作出決定，審核該項目是否應該開展，經費開支是否合理）。具體流程如下：第一，行政開支審批程序：各科室申請辦公室審核規財科審核財務分管領導審批；第二，業務開支審批程序：各科室申請科室負責人審核規財科審核業務分管領導審批（金額在5000元以上）財務分管領導批準。
（三）充分利用信息化手段來干預有關財務制度的執行
如預算管理制度、資產管理制度、成本管理制度等都可以借助軟件完成復雜的執行流程，實現大量的數據演算和監控，幫助財務人員提高工作效率和工作質量，解放財務人員的勞動力，將其更多的精力轉移到數據管理上來，提高財務制度的執行效果。
（四）財務人員應在財務制度的制定和執行中充分做好溝通與協調工作
一是財務負責人，要做好財務管理工作，首先要取得單位領導的支持，如果連這一點都做不到，財務制度基本上就很難實行了。個別醫療機構的負責人對財務工作的認識僅僅停留在做賬上，財務負責人應適當向領導闡述好財務管理工作的重要性，就財務工作在醫療衛生機構中的重要地位與工作規劃做好充分的溝通，參與管理改革，為領導出謀劃策。使領導在觀念上對財務工作產生重視，才是各項財務制度得以落實的重要保障。
二是處理好與其他相關單位的外部關系。其實不光是財務工作，很多工作都是和人打交道的過程。韓非子說“汝果欲學詩，功夫在詩外”，就是這么一個道理。財務部門需要重點處理的外部關系，主要包括財政、物價、銀行等部門以及兄弟單位之間的關系。現在是信息社會，沒有政府其他相關職能部門的經常指導，很多政策是沒法完全、及時掌握的。而兄弟單位之間的溝通和交流，也能及時發現并修正各項制度在執行中的欠缺，使單位經濟活動更加規范。
三是處理好單位內部各科室之間的關系。財務制度的實施除了領導支持外，還需要單位各科室的配合，很多時候出現的所謂工作上的矛盾，其實是出于制度執行程序方面的糾紛。有了這個認識，處理起來比較有的放矢了。合情合理、有根有據地與各科室探討完善好各項制度流程，能夠保障財務制度得以正常施行，當然前提是要有一套成型的財務制度。
（五）要有嚴格的責任追究制度和相應的考核獎勵機制
制度執行中出了問題，就要追究相關人員的責任，這里的相關人員既包括直接經辦人，也包括各級管理人員的管理責任。高度的責任意識和嚴格的責任追究是確保各類制度有效執行的關鍵。而對于財務人員考核方面可以從業務水平維度、團隊協作維度、服務對象維度、學習成長維度等方面設計多元化的考核指標，對優秀的會計人員“論功行賞”，從而使會計人員在工作中體驗到公平感和幸福感，助推財務制度執行力的提升。
關鍵詞：《財務規則》；《會計準則》；《會計制度》；事業單位
中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0142-03
隨著中國財政體制改革和事業單位改革的不斷深化，事業單位會計核算環境已發生了巨大變化，事業單位現行會計制度亟待進行改革，以便與時俱進，滿足事業單位經濟核算在各方面的需要，滿足預算管理的需要。2012年，財政部陸續了《事業單位財務規則》（以下簡稱財務規則）和《事業單位會計準則》（以下簡稱會計準則）以及《事業單位會計制度》（以下簡稱會計制度），于2012年4月1日和2013年1月1日起施行。這些制度的實施將進一步加強并規范事業單位財務管理，提高資金使用效益，促進事業單位會計核算水平和會計信息質量的提升。《財務規則》、《會計準則》、《會計制度》頒布后，在學習和推廣時一些地方有重《會計制度》，輕視《財務規則》、《會計準則》的傾向，認為《會計制度》是務實的，在具體工作中管用，《財務規則》、《會計準則》是務虛的，在實際工作中用處不大。本文通過對《財務規則》與《會計準則》及《會計制度》之間關系的分析，以加深認識和理解，為執行好這些制度提供幫助。
一、中國現行事業單位財務制度與會計制度體系
事業單位《財務規則》、《會計準則》、《會計制度》是相互聯系、不同層次的事業單位財務規章制度。中國現行的事業單位財務制度與會計制度體系可圖示如下：
上述列舉的各行業財務制度已于2012年陸續，行業會計制度中，除醫院會計制度已于2010年外，其他行業會計制度正在修訂之中。
二、《財務規則》與《會計準則》及《會計制度》之間的聯系
（一）《財務規則》和《會計準則》是有相同法律效力的部門規章
2012年2月7日，財政部第68號財政部令，公布修訂后的《事業單位財務規則》，自2012年4月1日起施行。2012年12月6日，財政部第72號財政部令，公布修訂后的《事業單位會計準則》，自2013年1月1日起施行。《財務規則》和《會計準則》均是由財政部以部門令公布實施的部門規章，它們在法律上具有同等效力。兩者是根據有關法律、法規和政策制定的，其內容體現著國家的有關法律、法規和政策對事業單位財務活動的基本要求，它們既是國家對事業單位進行財務管理，制定事業單位財務制度以及事業單位制定內部財務管理辦法的基本依據，也是所有事業單位從事財務活動必須遵守的行為規則。《財務規則》和《會計準則》的公布實施為事業單位財務制度建設，為事業單位依法理財提供了堅實的基礎。
（二）《財務規則》和《會計準則》及《會計制度》有相同的適用范圍
財務規則第2條與會計準則第2條規定及會計制度第一部分第二條明確規定，財務規則（會計準則及會計制度）適用于各級各類事業單位。目前，中國的事業單位分布于十多個行業，事業單位性質又可以分為許多種，由于行業、性質等方面的差異，原有的財務制度曾對各級各類事業單位區別對待，導致事業單位會計核算與報表體系等方面的諸多不同，造成了有關部門對事業單位財務管理的困難。對事業單位財務管理實行統一的管理制度既是事業單位財務管理的現實需要，也是事業單位財務管理的趨勢，新修訂的《財務規則》和《會計準則》及《會計制度》很好地解決了這一問題。
（三）《財務規則》、《會計準則》及《會計制度》同為事業單位財務制度體系的重要組成部分
事業單位財務制度體系包括《財務規則》、《會計準則》、《會計制度》等。《財務規則》與《會計準則》及《會計制度》是事業單位財務制度體系的重要制度，是事業單位財務制度體系的重要組成部分。
（四）《財務規則》、《會計準則》及《會計制度》三者的目的是一致
《財務規則》、《會計準則》及《會計制度》三者都是為了提高事業單位資金的使用效益，推動事業單位改革和管理進一步適應社會主義市場經濟的要求。
三、《財務規則》、《會計準則》及〈會計制度〉之間的區別
（一）《財務規則》與《會計準則》和《會計制度》調整的對象不同
《財務規則》第1條明確提出，為了進一步規范事業單位的財務行為，加強事業單位財務管理和監督，提高資金使用效益，保障事業單位健康發展制定本規則。據此可以看出，財務規則針對的是事業財務管理，調整的是財務管理行為；《會計準則》第1條則提出，為了規范事業單位的會計核算，保證會計信息質量，促進公益事業健康發展制定本準則；《會計制度》第一部分總說明中第一條規定，為了規范事業單位的會計核算，保證會計信息質量，根據《中華人民共和國會計法》、《事業單位會計準則》、《事業單位財務規則》制度本制度。由此可見，《會計準則》和《會計制度》針對的是事業單位會計工作質量，調整的是事業單位會計核算行為。
（二）《財務規則》、《會計準則》和《會計制度》在財務管理制度體系中的層級不同
《財務規則》是事業單位財務制度中頂層的制度設計，是事業單位財務管理方面的政策性設定，是所有事業單位必須遵循的財務制度。而《會計準則》則是中層的制度設計，是會計方面的具體核算方法的設定，是所有事業單位必須遵循的會計制度。修訂后的《會計準則》規定了事業單位會計目標，會計基本假設，會計核算基礎，會計信息質量要求，會計要素的定義、項目構成及分類、一般確認計量原則，財務會計報告等基本事項，是制定所有事業單位會計制度（包括《事業單位會計制度》和各行業事業單位會計制度）的基礎和依據，在整個事業單位會計體系中起統馭地位。修訂的《會計制度》與《會計準則》保持同步，遵循了《會計準則》的規定，并在適用范圍、會計核算基礎定位、收入支出科目分類、資產確認計量等方面與《財務規則》保持了基本一致。
（三）《財務規則》與《會計準則》及《會計制度》在內容上涵蓋的范圍不同
財務和會計是兩個不同的概念，盡管兩者都與資金的運行有很大關系，但范疇是不同的。《財務規則》涵蓋了財務活動的所有方面，包括單位預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、專用基金管理、資產管理、負債管理、事業單位清算、財務報告和財務分析、財務監督等活動。而《會計準則》和《會計制度》則僅涵蓋了會計要素包括資產、負債、凈資產、收入、支出或者費用幾個方面。財務活動包含會計核算，會計核算僅僅是財務活動中的一個重要的方面。
（四）《財務規則》與《會計準則》和《會計制度》在實際執行過程中各有側重
《財務規則》側重于財務管理，事業單位根據上級下達的財務指標，結合市場和本單位的實際情況，編制預算，按規定來源取得資金，并按規定用途加以使用等，這有利于加強財務管理，提高資金使用效益。《會計準則》側重于對各會計要素處理的規范。將不同門類的事業單位會計統一在共同規范的核算體系下，形成全國統一的核算口徑。《會計制度》側重于新核算體系中的會計科目，通過會計科目的劃分，將復雜的業務活動進行科學的分類，以為事業單位報表使用者提供有用的信息。
四、事業單位財務規則與行業財務制度的關系
《事業單位財務規則》第66條規定，行業特點突出，需要制定行業事業單位財務管理制度的，由國務院財政部門會同有關主管部門根據本規則制定。部分行業根據成本核算和績效管理的需要，可以在行業事業單位財務管理制度中引入權責發生制。
《事業單位財務規則》的層次高于行業事業單位的財務管理制度，行業財務管理制度不得與《事業單位財務規則》相抵觸。
目前根據《事業單位財務規則》和醫院、教育、文化、廣電、體育、文物、計劃生育等行業事業單位的實際情況，按照“保持原制度框架、與《財務規則》保持一致、體現行業特點、突出公益屬性”的原則，已修訂了《醫院財務制度》、《高等學校財務制度》等八個行業財務制度。
《財務規則》在整個財務制度體系中占統帥地位，它所規定的收支統管模式在《會計準則》、《會計制度》中得到充分體現。《會計準則》使事業單位會計成為自成體系的一種專門會計，為《財務規則》的實行提供了基本的形式和手段。《會計制度》則是更具體的全面貫徹、落實《會計準則》，成為貫徹《財務規則》《會計準則》的具體操作規程和辦法。《財務規則》服務于財務制度改革，《會計準則》、《會計制度》服務于會計制度改革，三者統一于貫徹執行財務、會計制度的各項經濟活動中，有機地保證事業單位經濟活動嚴格按照國家規定的財務、會計制度進行，推動事業單位改革和管理進一步適應社會主義市場經濟的要求。
參考文獻：
[1] 事業單位財務規則[Z].
[2] 事業單位會計準則[Z].
關鍵詞:地質勘查會計核算財務制度收入支出
一、存在的問題
(一)兩種制度并存導致賬表嚴重不符
1996年為了適應地質勘查業經濟體制改革發展和地質勘查單位逐步向企業化管理過渡的要求,財政部根據《企業會計準則》和國家有關規定,結合地質勘查單位的特點,制定了《地質勘查單位財務制度》。《地質勘查單位財務制度》是地勘行業內部財務管理辦法。出臺的目的是促進地質勘查單位改革、改組和改造,加快企業化步伐。
依據的是《企業會計準則》。1996年財政部頒發的《地質勘查單位會計制度》屬于企業會計制度領域的一個范疇,具有濃重的企業特色。但是,地勘單位經過十余年的發展,其事業屬性日漸突出,地勘單位會計人員平時按照企業類會計制度進行核算,年底編制事業類會計報表本身就是巨大矛盾。這是導致賬表嚴重不符的致命原因。
(二)《地質勘查單位會計制度》不能適應目前會計核算的要求
1.《地勘單位會計制度》固守不求變。自《地勘單位會計制度》出臺以來,地勘行業也發生了巨大變化。比如:《地勘單位會計制度》允許地勘單位承擔國家預算內地質勘查工作有節余額,節余額留在地勘單位可以按照4∶3∶3的比例分到地勘發展基金、公益金和應付工資三個科目內,而目前實際工作中預算內地質勘查工作如有節余,必須返還財政。另外,目前地勘單位又出現了許多新型業務,比如:探礦權、采礦權等問題,地勘單位上級主管部門至今也沒有就這些業務如何進行會計核算提出有效的辦法。相對于近年來財務會計領域發生的巨大變革而言,《地勘單位會計制度》十余年來沒有任何變化,顯然早已跟不上時代變革的步伐,成為地勘單位財務領域發展的障礙。
2.地勘費性質發生了實質性的變化。1996年財政部的《地勘單位會計制度》是為當時的地勘單位企業化發展量體定做的,很適合當時的情況。當時,地勘經費很少,離、退休人員經費和地勘項目經費都不能滿足需要,更談不上在職人員經費和辦公經費。會計核算相對簡單,資金撥入主要使用“地勘工作撥款—中央預算撥款”科目,資金使用主要使用“地勘生產”和“其他經費支出”兩個科目就能滿足核算要求。屬地化管理以后,地勘單位事業屬性更加濃厚,隨著我國經濟的發展,地勘費撥款有較大幅度增長,撥款內容發生了實質性變化。地勘工作撥款除了有離、退休人員經費和地勘項目經費以外,新增加了在職人員經費、公用經費、醫療保險和住房公積金等內容。資金撥入時,增加“地勘工作撥款—中央預算撥款”,費用發生以后,現行的《地勘單位會計制度》中沒有合適的會計科目對這些內容進行會計核算。在實際工作中,《地勘單位會計制度》遇到了前所未有的挑戰。
3.個別業務無法處理。地勘單位事業賬冊部分還有部分業務賬務處理亟待解決。如:計提工會經費、職工福利費和固定資產折舊等問題。
目前,地勘單位事業部分財政支出嚴格按照預算開支,專款專用,資金不能混合、交叉使用。預算資金中沒有撥付工會經費、職工福利費和固定資產折舊。但是,《地勘單位會計制度》要求必須計提工會經費和職工福利費,固定資產折舊也必須按月計提。三者均形成費用,出現財政資金被擠占、挪用現象。計提的工會經費要上交工會組織,但按照《地勘單位會計制度》規定計提的職工福利費與當年的使用數經常不等。按照《地勘單位會計制度》規定,購買資產時,增加“固定資產”科目,資金被使用但沒有形成費用,計提折舊時,增加了當期費用但沒用占用資金,這三者均導致賬、表嚴重不一致。
二、新形勢下地勘單位核算方式的思考
《地質事業單位財務制度》適用于納入事業財務管理體系的各級各類國有地質事業單位,主要包括各級地質勘查主管機構;從事區域地質調查、區域礦產調查、區域地球物理調查、區域地球化學調查、航空遙感地質調查和區域水文地質調查、區域工程地質調查、區域環境地質調查、水文地質環境地質監測等基礎、社會公益性地質工作的事業單位;專門服務于地質工作的事業單位。由此可見,凡是國有地質事業單位均可執行《地質事業單位財務制度》。
《地質事業單位財務制度》第十五條地質事業單位收入包括:
財政補助收入,即地質事業單位直接和通過主管部門從財政部門取得的各類地質事業經費,包括地質事業費及各類專項經費。
上級補助收入,即地質事業單位從主管部門和上級單位取得的非財政性補助收入。
事業收入,即地質事業單位在開展專業業務活動及其輔助活動中取得的收入。
經營收入,是指地質事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動中取得的收入。
附屬單位上繳收入,是指地質事業單位附屬獨立核算單位按照有關規定上繳的收入。
其他收入,即上述規定范圍以外的各項收入,包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。
以上幾種收入,基本上涵蓋了目前地勘單位所有的收入。按照《地質事業單位財務制度》,地質事業單位收到各種資金時,會計分錄如下:
借:銀行存款
貸:財政補助收入(上級補助收入、事業收入、經營收入等收入類會計科目)
《地質事業單位財務制度》第十八條地質事業單位支出包括:
事業支出,即地質事業單位在開展專業業務及其輔助活動中發生的支出,包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務費、業務費、設備購置費、修繕費和其他費用。
經營支出,即地質事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算的經營活動所發生的支出,包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、公務費、業務費、設備購置費、修繕費和其他費用。
以上兩類支出,也基本上涵蓋了地勘單位各項支出。“事業支出”科目可以根據業務需要按照費用類型設明細科目,如:事業支出——基本工資、補助工資或公務費等。
費用發生時:
借:事業支出(明細科目)
貸:銀行存款
“經營支出”科目可以按地質項目設一級明細科目再按費用性質設二級明細科目,如事業支出——XX縣城及周邊地熱資源調查——基本工資、補助工資或材料費等。
費用發生時:
借:經營支出——XX縣城及周邊地熱資源調查-基本工資(明細科目)
貸:銀行存款
需要說明的是,無論是1996年《地質勘查單位財務制度》,還是1998年《地質事業單位財務制度》對其使用范圍均做了明確規定。地勘單位所屬的實行獨立核算、自負盈虧并具有法人資格的各類多種經營企業執行《企業財務通則》和相應行業的企業財務制度,不屬于本制度的核算范圍。
筆者認為,屬地化管理以后,地勘事業單位事業法人賬套不應再執行1996年《地質勘查單位財務制度》,改為執行1998年《地質事業單位財務制度》較為合適。只有執行《地質事業單位財務制度》,地勘單位財務才能從根本上與財政廳的管理協調一致;只有執行《地質事業單位財務制度》,財務人員才能正確核算財政資金撥付的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費、醫療保險資金和住房公積金等;只有執行《地質事業單位財務制度》才能使賬、表趨于一致。
1996年《地質勘查單位財務制度》規定,地勘單位對外投資如占被投資企業(含獨立核算多種經營企業)資本50%或者實質上擁有被投資企業控制權的,應當將其一并報送,而不是匯總報送。個別單位年終將事業法人會計報表和企業法人財務報表予以匯總上報是極端錯誤的。年終,各地勘單位應將事業法人賬套按照財政廳要求編制報表上報財政廳,如果財政廳要求將企業法人賬套內容一同上報,也不能編制匯總報表,應附后一并報送。如果財政廳沒有明確要求,企業法人賬套有關報表不予報送。
但是,《地質事業單位財務制度》畢竟是1998年出臺的,十年來地勘單位已發生了很大變化,比如:探礦權、采礦權等問題。中國會計學會地質分會已將“全國地勘單位財務管理和會計核算研究”作為2009年學術年會的主題進行研究非常必要。但愿研究結果能給不知方向、正在迷茫中徘徊的地勘財務會計隊伍指引方向,正確指導全國各地勘單位財務管理和會計核算工作。
參考文獻:
[1]周昶、管云鴻、鄧浦之,淺析地勘企業探礦權和采礦權會計處理.中國地質礦產經濟,2002(12).
關鍵詞：新醫院財務制度 財務管理 影響
醫院財務管理是醫院管理中的一個極其重要的組成部分，在醫院經濟活動中處于核心地位。新《醫院財務制度》的實施，是我國醫療制度改革發展的結果，對加強醫院的財務管理工作，提高醫院的社會效益和經濟效益，增強醫院的生命力和凝聚力等有重大意義。現就新《醫院財務制度》對現代醫院財務管理的影響和對策做如下分析。
一、新《醫院財務制度》對醫院財務管理的影響和對策
（一）健全各項財務規章制度，加強經濟核算和監督
醫院應該依據新《醫院財務制度》的要求，建立健全各項財務管理制度，使內部控制機制得到完善，從而保證醫院各項經濟活動有法可依、有章可循，醫院各財務管理人員照章辦事，進而實現醫院的規范化管理。醫院提高資金使用效率的重要舉措是加強醫院的嚴格審批和經濟核算制度。堅持“一支筆”的審批制度，嚴格按照規定的用途合理使用醫院資金，對提高資金的使用效率、保證資金運用的最佳效果有積極的推動作用。醫院財務部門是各項財務規章制度的執行部門，應嚴格把關，杜絕各種不合理的開支，在保證重點建設項目資金需求的前提下，有效保證醫院各項日常工作的順利展開。
（二）實行全面的預算管理
預算是指醫院按照國家的有關規定，依據醫院發展計劃與目標編制的年度財務收支計劃。新《醫院財務制度》規定，國家對醫院實行的預算管理辦法為：“核定收支、超收上繳、定項補助、結余按規定使用”，并要求醫院實行全面的預算管理，建立健全預算管理制度，保證醫院財務管理工作的順利進行。
1、規范預算編制與審核
新《醫院財務制度》要求醫院所有收支全部納入預算管理，收支預算的原則是以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點。全面加工分析以前年度的預算執行情況，并對醫院一定時期的內外部環境的影響做綜合考慮，從而對預算編制進行科學的定量與定性預測，而不是簡單的上報和下達。新《醫院財務制度》下，“零基預算”是醫院預算編制的基礎，預算編制細化到臨床部門和具體項目，保證其完整性和嚴肅性。同時，新《醫院財務制度》重點強調預算編制方法的實用性，比如，可滾動預算醫療收入、藥品收支、材料耗費等預算項目，定額預算辦公經費等相對固定的項目，零基預算基建項目等專項費用，從而保持預算編制的靈活性和現實性，并得到切實貫徹執行。
新《醫院財務制度》規定醫院預算必須具有嚴格的審批權限和規范的審批程序。醫院決策機構審議通過預算草案后，主管部門要認真審核，財政部門加以批復，所有流程完成后預算才能生效執行。在執行預算的過程中，不能隨意調整預算項目的支出，如需追加預算，需要經過法定審批和對年初總預算和與預算執行情況分析報告進行相應調整。
2、強化預算執行力度
新《醫院財務制度》要求經批復的預算方案得到嚴格的執行，可以層層分解預算，并落實到具體責任單位或個人。執行預算的過程中，定期對執行情況和預算額度進行對比，及時發現二者的偏差并分析原因，采取相應的措施，從而順利實現預算整體目標。一是各級預算單位均利用共享的網絡資源建立預算管理預警系統，指派負責人專職管理，及時對預算項目的執行情況進行監控；二是財政部門應定期對預算執行情況進行分析，并同各基層預算單位和職能部門討論預算差異，在工作中不斷改進；三是統一采購藥品、設備、衛生材料、基建工程等，并在統一庫房中集中管理。同時，為降低醫院自有資金的流動性風險，醫院應嚴格執行招投標程序，財務部門直接支付醫院其他合同款項；四是將預算執行結果和部門的成本、績效考核結合起起來，促使預算主體的權利、義務明確化。
（三）加強對醫院財務管理人員的培養
隨著市場經濟的不斷發展和我國經濟的迅速騰飛，社會對財務人員也有了越來越高的要求。財務人員不再是只負責發工資和記賬等，而是要切實參與到醫院的管理工作中，因此，醫院應加強對財務人員的培養。首先要在招聘階段嚴格選拔人才，保證高素質的財務人員進入醫院；其次要在日常工作之外督促財務人員進行再教育，積極參加各種學習和培訓，保證財會專業知識的及時更新，在完善自身的同時更好地參與到醫院的管理工作中去。
二、新《醫院財務制度》在醫院財務管理中的局限性
醫院業務活動紛繁復雜，新《醫院財務制度》并不能為醫院解決所有問題，也存在著一定的局限性。一方面體現在科室成本數據的可比性上。醫院科室的劃分較復雜，形成的科室成本數據就可能存在可比性差的弊端，因此醫院財務管理人員應綜合分析和利用科室成本數據。另一方面體現在科教業務投入數據的完整性上。醫院實際業務多種多樣，新《醫院財務制度》只對醫院的科教投入的一些收入來源做了明確規定，卻忽視了醫院自有資金投入和其他來源的資金投入。因此，必須對相關數據歸集整理后才能掌握醫院科教收支核算的整體狀況。
醫院財務制度改革順應新醫改和財政管理體制改革發展的要求而產生和發展，在實施過程中切實有效地解決了當前醫院財務管理中存在的各種突出問題，極大地促進了醫院財務管理工作的發展。同時，也對醫院財務管理工作提出了新的挑戰。醫院只有在新《醫院財務制度》的指導下不斷完善財務管理，才能有效防范財務風險的發生，從而確保醫院健康、持續、快速發展。
參考文獻：
[1]劉紹波.新舊（醫院財務制度)的比較研究[J].中國鄉鎮企業會計,201l;3
[2]鄭大喜.新醫改形勢下公立醫院加強成本核算與控制的思路探討[J].醫學與社會,2010;23
關鍵詞：地質勘查 會計核算 財務制度
一、地勘單位會計中存在問題
1.1地勘單位財會隊伍整體素質較差
近年來，地勘單位為適應“事轉企”的需要，在會計隊伍建設方面，采取積極措施，取得了明顯成效。但隊伍的整體素質還存在很大差距。主要表現在以下幾方面：一是觀念轉變遲緩。地勘單位是事業單位，至今計劃經濟的觀念根深蒂固。多年來，財會工作形成的報賬型沒有改變，財會人員就會算賬、記賬、報賬，只要自己的工作不發生賬務差錯就心安理得，財會人員還沒有學會參與經營管理工作，當好領導參謀，這就難以適應變化紛繁的市場經濟。二是財會人員年齡結構不合理，層次偏低。過去地勘單位大部分會計人員是從其他專業改行來的，特別是近幾年，會計的“傳、幫、帶”削弱，出現了無證上崗現象。再加上個別單位作風不正，一些有會計知識、經驗、堅持原則的會計人員被閑置起來。甚至有的單位置《會計法》于不顧，更換會計部門負責人“先斬后奏”，因而打亂了正常的會計工作秩序，給單位的正常生產經營活動埋下了隱患。三是財會人員知識結構單一，業務能力不強。地勘單位一直執行的是地勘行業財務和會計制度，會計核算上是收支兩條線，與其他行業和社會監督部門接觸甚少，會計人員的知識僅限于本行業。面對市場經濟的新形勢和地勘單位產業多元化，就暴露出難以適從的問題，對現代會計知識和相關經濟知識，如：管理會計、金融、電算化知識等缺乏了解和運用。對國家的政策、財政法規、制度等學習研究不夠。在實際工作中，表現出賬務差錯嚴重，缺乏分析、預測能力，提不出有效措施，甚至造成會計信息失真，不利于對生產經營活動實施有效的監督。四是職業道德水平不高，不適應市場經濟對會計工作的需要。
1.2《地質勘查單位會計制度》不能適應目前會計核算的要求
1.2.1《地勘單位會計制度》固守不求變。自《地勘單位會計制度》出臺以來，地勘行業也發生了巨大變化。比如：《地勘單位會計制度》允許地勘單位承擔國家預算內地質勘查工作有節余額，節余額留在地勘單位可以按照4∶3∶3的比例分到地勘發展基金、公益金和應付工資三個科目內，而目前實際工作中預算內地質勘查工作如有節余，必須返還財政。另外，目前地勘單位又出現了許多新型業務，比如：探礦權、采礦權等問題，地勘單位上級主管部門至今也沒有就這些業務如何進行會計核算提出有效的辦法。相對于近年來財務會計領域發生的巨大變革而言，《地勘單位會計制度》十余年來沒有任何變化，顯然早已跟不上時代變革的步伐，成為地勘單位財務領域發展的障礙。
1.2．2地勘費性質發生了實質性的變化。1996年財政部的《地勘單位會計制度》是為當時的地勘單位企業化發展量體定做的，很適合當時的情況。當時，地勘經費很少，離、退休人員經費和地勘項目經費都不能滿足需要，更談不上在職人員經費和辦公經費。會計核算相對簡單，資金撥入主要使用“地勘工作撥款―中央預算撥款”科目，資金使用主要使用“地勘生產”和“其他經費支出”兩個科目就能滿足核算要求。屬地化管理以后，地勘單位事業屬性更加濃厚，隨著我國經濟的發展，地勘費撥款有較大幅度增長，撥款內容發生了實質性變化。地勘工作撥款除了有離、退休人員經費和地勘項目經費以外，新增加了在職人員經費、公用經費、醫療保險和住房公積金等內容。資金撥入時，增加“地勘工作撥款―中央預算撥款”，費用發生以后，現行的《地勘單位會計制度》中沒有合適的會計科目對這些內容進行會計核算。在實際工作中，《地勘單位會計制度》遇到了前所未有的挑戰。
1.2.3．個別業務無法處理。地勘單位事業賬冊部分還有部分業務賬務處理亟待解決。如：計提工會經費、職工福利費和固定資產折舊等問題。
目前，地勘單位事業部分財政支出嚴格按照預算開支，專款專用，資金不能混合、交叉使用。預算資金中沒有撥付工會經費、職工福利費和固定資產折舊。但是，《地勘單位會計制度》要求必須計提工會經費和職工福利費，固定資產折舊也必須按月計提。三者均形成費用，出現財政資金被擠占、挪用現象。計提的工會經費要上交工會組織，但按照《地勘單位會計制度》規定計提的職工福利費與當年的使用數經常不等。按照《地勘單位會計制度》規定，購買資產時，增加“固定資產”科目，資金被使用但沒有形成費用，計提折舊時，增加了當期費用但沒用占用資金，這三者均導致賬、表嚴重不一致。
二、新形勢下地勘單位核算方式的思考
《地質事業單位財務制度》適用于納入事業財務管理體系的各級各類國有地質事業單位，主要包括各級地質勘查主管機構;從事區域地質調查、區域礦產調查、區域地球物理調查、區域地球化學調查、航空遙感地質調查和區域水文地質調查、區域工程地質調查、區域環境地質調查、水文地質環境地質監測等基礎、社會公益性地質工作的事業單位;專門服務于地質工作的事業單位。由此可見，凡是國有地質事業單位均可執行《地質事業單位財務制度》。
《地質事業單位財務制度》第十五條地質事業單位收入包括：財政補助收入，即地質事業單位直接和通過主管部門從財政部門取得的各類地質事業經費，包括地質事業費及各類專項經費。上級補助收入，即地質事業單位從主管部門和上級單位取得的非財政性補助收入。事業收入，即地質事業單位在開展專業業務活動及其輔助活動中取得的收入。經營收入，是指地質事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動中取得的收入。附屬單位上繳收入，是指地質事業單位附屬獨立核算單位按照有關規定上繳的收入。其他收入，即上述規定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。以上幾種收入，基本上涵蓋了目前地勘單位所有的收入。按照《地質事業單位財務制度》，地質事業單位收到各種資金時，會計分錄如下：
借：銀行存款
貸：財政補助收入（上級補助收入、事業收入、經營收入等收入
類會計科目）《地質事業單位財務制度》第十八條地質事業單位支出包括：事業支出，即地質事業單位在開展專業業務及其輔助活動中發生的支出，包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務費、業務費、設備購置費、修繕費和其他費用。經營支出，即地質事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算的經營活動所發生的支出，包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、公務費、業務費、設備購置費、修繕費和其他費用。以上兩類支出，也基本上涵蓋了地勘單位各項支出。“事業支出”科目可以根據業務需要按照費用類型設明細科目，如：事業支出――基本工資、補助工資或公務費等。費用發生時：
借：事業支出（明細科目）
貸：銀行存款“經營支出”科目可以按地質項目設一級明細科目再按費用性質設二級明細科目，如事業支出――XX縣城及周邊地熱資源調查――基本工資、補助工資或材料費等。
費用發生時：
借：經營支出――XX縣城及周邊地熱資源調查-基本工資（明細科目）
貸：銀行存款需要說明的是，無論是1996年《地質勘查單位財務制度》，還是1998年《地質事業單位財務制度》對其使用范圍均做了明確規定。地勘單位所屬的實行獨立核算、自負盈虧并具有法人資格的各類多種經營企業執行《企業財務通則》和相應行業的企業財務制度，不屬于本制度的核算范圍。
屬地化管理以后，地勘事業單位事業法人賬套不應再執行1996年《地質勘查單位財務制度》，改為執行1998年《地質事業單位財務制度》較為合適。只有執行《地質事業單位財務制度》，地勘單位財務才能從根本上與財政廳的管理協調一致；只有執行《地質事業單位財務制度》，財務人員才能正確核算財政資金撥付的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費、醫療保險資金和住房公積金等；只有執行《地質事業單位財務制度》才能使賬、表趨于一致。1996年《地質勘查單位財務制度》規定，地勘單位對外投資如占被投資企業（含獨立核算多種經營企業）資本50%或者實質上擁有被投資企業控制權的，應當將其一并報送，而不是匯總報送。個別單位年終將事業法人會計報表和企業法人財務報表予以匯總上報是極端錯誤的。
摘要：隨著經濟的發展，現金的流動變得豐富多樣，在事業單位中，財務會計管理也被更多的入重視.本文從事業單位財務會計管理創新的必要性出發，從規范財務人員活動，加強內部監管等方面加強創新，以促進國家的資金能夠發揮到實處，為企業的發展提供資金支持。
關鍵詞：事業單位；財務；管理；會計制度
隨著市場經濟的發展，部分事業單位經費緊缺，但靠財政撥款已無法保證基本的辦公、生活需要，無法滿足工作條件的改變。在這種情況下，加強單位財務管理，減少浪費，充分利用本單位資源優勢，提高經濟效益，逐步改善辦公、生活條件已成為單位財務管理的重要內容，現就事業單位內部財務制度改革，談一點淺顯認識。
一、行政事業單位財務制度改革的必要性
1.資金是單位的基礎，經濟管理是單位最基本的管理活動，財務制度建設又是單位科學管理的保證。從某種意義上講，單位財務制度的健全與否，財力的強弱，決定了單位的興衰成敗。尤其在當今市場經濟條件下，很多單位的職能性質發生了轉變，過去靠吃皇糧，現在靠向市場要資金，向管理要效益，發揮資金的最佳使用效果。再者財務管理是提高單位管理水平的關鍵所在，任何一個財務管理松弛的單位，注定要在低效率和低效益中走向失敗。因此，市場經濟條件下的競爭機制離不開規范化的財務管理，單位的生存發展要強化財務管理，單位需要制定一套現代水準的內部財務管理制度。
2.會計制度滯后，會計體系的國際化程度低。第一現行事業單位財務管理制度是1998年頒布實施的，它與我國事業發展的現狀相比存在著明顯的滯后性。現行事業單位財務管理對事業經費的分配還沒有一個公認的、科學合理的模式，都仍停留在老框框上，這就導致許多事業單位還是一門心思跟上級單位要款要經費。第二，從改革的發展趨勢來看，我國事業單位在性質、業務和管理等諸多方面發生了一系列變化，這就引出了一些新的會計事項，而現行事業單位財務制度對如何處理這些會計業務沒有做出規定，使制度本身對這些業務缺乏指導性和可操作性。第三，特別是隨著中國加入WTO，事業單位會計環境發生了重大變化。現行事業單位財務制度在財務核算、存貨計價、投資管理和財務報告等方面都與國際慣例不盡一致，難以按國際慣例與國外交流。
3.事業支出與年終報表不統一。事業單位的支出統一形成事業支出，預算外收入是事業收入的一部分。而在企業單位的預算、決算報表中，要將預算外資金單獨立項填報，反映其支出情況，這與現行事業單位會計制度相矛盾。因此在實際工作中，一些單位為了滿足報表要求，不得不從事業支出中切出一塊來填報預算外資金支出項目，因此，在實際工作中也有些單位不按制度規定，單獨設置“預算外支出”科目。要求設置明細科目單獨核算，最后再將預算外支出分項并人事業支出的明細科目。這種預算外資金單獨填報決算報表的處理辦法加大了財會人員的工作量，同時報表數據的完整性、嚴謹性也有待探討。
二、事業單位財務會計管理的創新的建議
1.強化收支管理和監督體系。首先，要強化收入管理，要積極鼓勵各部門、各二級單位利用現有的條件刨收，以彌補財政撥款的不足，并對收人完成情況進行目標責任制考核，以獎懲分明的激勵措施有力地推動創收活動的開展。其次，需要發揮內部審計的監督職能，在嚴格執行國家有天財務法規制度的同時，針對本單位的實際情況，制定并完善各項內部控制制度和內部財務管理制度，增強對自己行為的約束能力，強化支出管理。再次，各級財政、財務部門和其他有關管理部門要對會計報表和其他會計資料的合法、真實、準確、完整依法實施監督，要嚴格把關，不恂私情。對會計信息失真的問題，必須嚴格按照會計法規定，追究主要領導的法律責任。
2.會計應遵守結算紀律，事業單位要做好會計員選派工作。經濟的市場化進程，對出納員提出了越來越高的要求。在現金業務日益頻繁的情況下，要求出納員更加自覺地堅持結算原則，更好地遵守結算紀律。具體的職業道德包括：恪守信用、為人正派、忠誠可靠、公正無私、依法辦事、思想端正、手腳干凈、兩袖清風、要保持心態平衡、對工作熱心，遵守職業道德，有愛崗敬業精神、要有經營意識和公關能力。出納工作貫穿會計工作的起始和終結，我們把出納稱為財會工作紀律的執行者。事實也證明，一個強有力的出納人員，必定會為本單位的財會工作帶來生機與活力。
3.改進和完善會計信息公布手段，提高會計信息質量。嚴格會計報表補充資料，及時公布價格變動信息、成本計價方法、企業經營業績、企業發展目標、主要競爭對手、以及其他前瞻性信息，以此擴大公共信息量、信息恰當揭示無形資產信息及其潛在的巨大收益，正確估計企業未來現金流量和抗風險能力，增進會計信息的相關性。
高等學校財務管理職能涉及收入管理、支出管理、專用基金管理、資產管理、負債管理、成本費用管理等內容，涵蓋教學經費、科研經費、行政經費、學科經費等各項功能性經費管理。當前高校普遍存在著制度建設不健全、不精細、不適應、不及時等問題，影響了高校財務管理職能的發揮，制約了高校財務管理水平，導致財務行為異化、經費浪費嚴重和腐敗發生，降低了廣大教職工的積極性，削弱了學校財務可持續發展能力。
1、內部財務制度建設不健全。目前，高等學校內外部經濟環境越來越復雜，教育經費來源越來越多元，不同利益主體的利益訴求差異很大，教育經費支出規模和結構都發生了根本變化，用好管好教育經費將越來越重要，任務也越來越艱巨。但高校傳統的依附型財務管理理念造成學校不重視內部財務制度建設，而是過多依靠貫徹執行國家現有的法律法規和政策，高等學校許多具體的經濟活動和財務行為得不到具體的內部財務制度的規范指導和約束控制。高等學校內部財務制度建設的這種不健全性易造成學校內部財務管理漏洞，教學科研活動中的許多經濟業務管理尚未建立相應的財務制度加以規范和控制，易產生腐敗和浪費行為。如零星辦公用品采購制度的缺失，導致假借購置辦公用品轉移資金和謀取小集體福利等；科研耗材出入庫制度的缺失導致科研虛購耗材轉移資金或通過購置耗材轉移資金等。
2、內部財務制度建設不精細。高等學校作為準公共產品的提供者，受到政府的嚴格管控，高等學校的各項資金來源和各項支出等經濟活動基本上都有相應的國家法律、法規、政策的指導和約束。但由于高校經費來源的多渠道，導致高校經費受不同部門相關法律、法規和政策的約束，滿足不同需求，實現不同目標，往往造成相互之間的不一致和脫節，以及過于原則性規定問題的存在，顯得財務制度建設不夠精細化，十分粗放。導致高校內部財務制度執行難，易出現執行偏差等問題。
3、內部財務制度建設不適應。高等學校內部財務制度建設的適應性包括適應外部經濟、教育發展環境和學校內部實際狀況兩方面。我國高校已建立起財政撥款為主多渠道籌集資金為輔的格局，高校不僅從政府獲得穩定的財政性教育經費支持，更要從教學市場、科研市場、社會服務市場等通過市場交換規則獲得非財政性資金供應。因此，以資金活動為對象的財務管理活動必須從學校與政府之間擴展到與整個社會。為滿足學校適應市場化的資金籌集和支出需求，必須對原先單純滿足政府財政性教育資金管理需求的內部財務制度進行改進，使學校內部財務制度適應市場化經濟行為管理需求。但同時，高校內部財務制度畢竟是為學校內部財務管理服務的，相對而言，不同發展規模、不同地域、不同隸屬關系、不同發展歷史、不同專業構成、不同競爭實力、不同組織架構的高校之間在財務行為和財務關系上差異較大，其財務活動和財務管理方式、方法、程序等也可能不完全一樣。所以，高校內部財務制度建設不僅要適應外部環境的變化，更應充分考慮學校內部教育經濟活動的特點和管理需求，增強其適應學校內部管理的需要。
4、內部財務制度建設不及時。近十多年是我國高等教育快速發展和不斷改革創新的時期，也是學校違法案件和資金嚴重浪費的高發期。一方面，國家出臺了一系列財經法規和政策，試圖從政府角度加強對高校經費的宏觀管理和微觀指導，加強教育經費監管，督促高校提升高校財務管理水平。另一方面，各高校也在不斷強化內部財務管理，從財務制度、財務信息化和財務組織建設等方面加強教育經費內部管理。但在此過程中，高校普遍存在制度建設惰性，一方面表現為簡單套用政府財經法規和政策，導致制度執行過于原則性；另一方面制度建設過于陳舊，沒有及時進行修正。
二、高校內部財務制度建設的幾個關系處理
學校辦學過程中的一切經濟活動都必須有明確的財務制度給予保障、監督和管理。針對當前高校內部財務建設的迫切需求和存在的不足，應理順和把握制度建設過程中的組織協調、財權配置和管理要素三方面關系。
（一）高校內部財務制度建設過程中的組織協調關系
高校內部財務制度的建設必須有相關部門的參與，必須由相關部門和人員共同貫徹執行。沒有業務部門的參與，單純財務部門制定的內部財務制度將可能不符合學校實際，操作性上也將受到約束，制度的管理效能也將大大降低。所以，高校在內部財務制度建設過程中，財務部門必須首先與相關業務部門積極溝通、協調，充分了解業務活動的規律、業務活動過程，共同分析國家相關法規政策、具體業務活動過程的財務行為、易產生的問題及原因；其次應就形成的內部財務制度擬訂稿與相關業務部門再溝通、征求意見并最終達成一致。但在此過程中，應保持財務的相對獨立性、自主性和全局性，財務部門要敢于堅持原則，充分發揮財務部門的綜合管理、全面監督職責。
（二）高校內部財務制度建設過程中的財權配置關系
財權配置是高校財務管理體制的核心，是學校內部經濟責任制和內部控制制度的重要體現。高校內部財務制度的建設應合理劃分財權，明確各部門以及各級領導的經濟責任，構建清晰的財權與事權相統一的財權配置體系以理順財務關系。首先，在內部財務制度建設中應清晰定義財務組織架構和職權，包括校長、主管財務副校長或總會計師、財務人員，明確不同層級的職權；其次，明確學校職能部門和教學科研單位各項經濟責任，以及職責履行所對應的職權；第三，在職權明確的財務組織架構建立的基礎上，著重對財權中的決策權、執行權、監督權以及相關的建議參與權等財權架構進行規范，在具體財務制度建設過程中充分把握決策權、執行權和監督權的合理配置，包括業務流程中或不同責任部門間的配置，保證高校內部財權順利運行，實現學校教育事業健康穩定發展。
（三）高校內部財務制度建設過程中的管理要素關系
高校財務管理要素可歸納為主體要素、客體要素、動力要素和控制要素四個要素。其中主體要素主要指財務活動中的全體管理人員，重點是財務管理人員；客體要素主要是指財務管理的對象，即學校資金及其運動；動力要素是指激勵機制，體現為職責履行考核評價；控制要素主要是對主體要素、客體要素和動力要素進行約束、監督和指導，體現為學校財務管理體制。高校內部財務制度建設過程中應正確把握和貫徹財務管理四要素構成體系，在制度建設中要明確財務管理主體、財務管理對象、財務管理手段以及適用的激勵約束機制，貫徹事前、事中、事后的連貫性管理，實現制度以及內含政策在學校教育事業發展中的持續性。
三、高校內部財務制度建設的實踐過程建議
高校內部財務制度建設是一個理論與實踐、政策與實踐相互貫通的過程，制度建設者需要具備較強的理論功底、較深的政策把握能力、全面的學校管理需求洞察能力和未來管理發展的脈搏把握能力，嚴格按照制度建設過程進行制度建設。
1、全面整理和分析國家相關管理法律法規和政策，為內部財務制度建設奠定合法性基礎。關于高校財務管理方面，國家出臺了很多相關的法律法規和政策。如《會計法》、《會計基礎工作規范》、《高等學校會計制度》、《高等學校財務制度》以及各項科研經費管理辦法、國有資產管理辦法、部門預算系列管理辦法、內涵建設投入政策、學生收費管理辦法、學生資助經費管理辦法“、三重一大”管理辦法等。這些規章制度分別涉及學校財權配置、財務事項具體處理程序、財務支出結構、支出控制方面等等。學校要全面收集和分析這些法律法規所管理的內容和具體規范，可通過建立EXCEL表格形式，將不同制度辦法的頒布實施時間、主要規范內容以及執行難點等進行歸類整理。一方面方便學校財務人員和相關業務部門人員學習掌握、貫徹執行；同時也易于發現這些法律法規政策未明確的地方，發現學校在執行相關法律法規、政策辦法方面不到位、不及時、不全面的地方。
2、全面整理和分析學校各項經濟活動及管理需求，為內部財務制度建設奠定適應性基礎。財務制度是為財務管理服務的，是用來規范財務行為、理順財務關系，為學校經費有效使用提供制度保障和指導約束的。全面分析學校各項財務活動的特點是內部財務制度建設的關鍵，各項財務活動也是財務制度建設的對象。高校財務活動按財務管理內容分為收入、支出、資產、負債、基金、成本費用、收入分配等；按照部門預算支出經濟分類可分為人員經費支出和公用經費支出，其中公用經費支出又分為水電支出等；按照部門預算支出功能分類可分為教學經費支出、科研經費支出、行政經費支出、后勤經費支出等；按照經費支出的預算責任單位可分為行政部門、院系教學部門、科研院所、后勤保障部門等不同責任單位經費支出。所以，內部財務制度建設過程就是全面分析和把握學校各項經濟活動的過程，這也是內部財務制度建設必須依靠業務部門共同參與的原因所在。通過分析發現學校現行各項經濟活動監管中存在的不足，特別是在規范性、科學性、精細化、有效性等方面的問題，保證學校所建設的內部財務制度適應學校財務管理需要，適應學校教學科研事業發展需求。
3、全面整理和構建學校內部財務制度建設理論體系框架，為內部財務制度建設奠定整體性基礎。根據學校執行的國家相關法規政策和學校內部經濟活動范圍、內容，按照財務管理內容整理和構建學校內部財務制度建設體系整體架構。
第一部分：基本財務管理制度。包括高校基本建設財務管理制度和高校事業財務管理制度以及高校控股企業財務管理制度三個方面。
第二部分：基礎財務管理制度。包括高校綜合部門預算管理制度、高校內部綜合執行預算和院系責任預算管理制度、高校內部經濟責任制度、高校經費支出審批制度、高校國有資產管理制度、高校采購及招投標管理制度、高校財務信息化管理制度、財務信息披露與財務分析報告制度等方面。
第三部分：財務機構與財務人員管理制度。包括財經領導小組設置與職權制度、財務機構設置與職責管理制度、高校財會人員聘用管理制度、財會人員崗位職責與工作標準管理制度、高校財會崗位與人員考核管理制度等方面。
第四部分：高校資產管理、內部控制與會計核算制度。主要包括（1）貨幣資金管理制度。包括貨幣資金管理制度、現金管理制度、銀行結算管理制度、國庫集中支付管理制度、網銀支付管理制度等方面。（2）債權債務管理制度。包括籌資管理制度、職工暫借款管理制度、往來款項管理制度等方面。（3）材料（存貨）管理制度。包括工程（基建）材料管理制度、教材（圖書）管理制度、藥品管理制度、教學科研試劑耗材管理制度、辦公用品管理制度等方面。（4）固定資產（在建工程）管理制度。包括基建工程管理制度、固定資產管理制度、大中修項目管理制度、零星小維修項目管理制度等方面。（5）對外投資及擔保管理制度。包括對外擔保管理制度、對外投資管理制度、控股企業投資管理制度、后勤實體管理制度等方面。（6）其他管理制度，包括外幣業務（外匯）管理制度、無形資產管理制度等方面。
第五部分：負債管理、內部控制與會計核算制度。包括借入款項管理及會計核算制度、應付及預收款項管理及會計核算制度、應繳款項管理及會計核算制度以及代管款項管理及會計核算制度等。
第六部分：經費支出及成本費用管理、內部控制與會計核算制度。包括差旅費開支管理制度、實習經費開支管理制度、實驗經費開支管理制度、科研經費管理制度、人員薪酬開支管理制度、業務招待費管理制度、水電費開支管理制度、學生資助經費開支管理制度等方面。該部分要嚴格按照經費支出經濟分類和支出功能分類進行設計，其中經濟分類財務制度設計是基礎標準，如招待費的支出審批制度中的招待標準、審批內控、報銷票據管理等；功能分類財務制度設計重在結構和程序上，如科研經費中的招待費支出審批重在招待費比例、招待費支出審批流程等方面。
第七部分：收入及結余、基金管理、內部控制與會計核算制度。包括學生繳費管理制度、學生獎貸勤助補管理制度、發票及票據管理制度、資產出租出借收益管理制度、對外投資收益管理制度、捐贈收入管理制度、服務性收入分配管理制度、事業結余管理制度等方面。
第八部分：財務決算、財務報告、財務分析管理制度。包括綜合財務決算制度、項目經費決算編報制度、預算執行報告及分析制度、經費支出財務報告與分析制度、預算執行進度報告制度、水電費用分析報告制度等。該部分應按照重要性原則，分月度、季度、學期和年度展開分析報告，為學校決策管理提供依據。
第九部分：輔助財務管理制度。包括財會人員工程交接管理制度、會計檔案管理制度等方面。
4、全面整理和分析現有內部財務制度成果，尋找差距，發現漏洞，明確制度建設項目和進度，為內部財務制度建設奠定及時性基礎。學校財務部門應重視整理和審核學校現有財務規章制度，能及時根據學校內外部財務環境的改變，對照內部財務制度理論體系進框架，找出現有制度建設成果中存在的不健全、不適應、不精細、不及時問題，明確擬修訂、擬廢除、擬新增制度建設項目。為此，學校財務部門內部應重視財務制度建設分工，明確具體負責牽頭人，支持內部制度建設工作，要將日常的財務管理工作、會計核算工作的習慣做法、要求給予制度化、書面化和成果化。
關鍵詞：醫院；成本核算；新財務制度；探討
我國近年來醫改的不斷推進，以往醫院當中所運行的財務制度已經不能適應現如今醫院的發展了，所以對財務制度的改革與創新是醫院現下一項勢在必行的工作內容。尤其是會計也在經歷著新的制度改革，這對于各醫院都是一個新的挑戰與機會。財務中最重要的組成部分就是成本的核算，讓醫院在競爭與發展中起著重要的意義。所以加強成本核算的管理不僅有助于財務工作質量的上升也能間接的讓醫院的競爭力得到一定的提升。
一、成本核算在醫院當中的現狀分析
陳舊的會計制度在醫院當中的時間已經較長，想要一下實施新的會計制度還是有一定的難度，而且財務人員受陳舊方法的影響，在運用新的財務制度時的困難可想而知。且醫院領導對新財務制度的重視程度還不夠，雖然在新財務會計制度下對醫院現目前的制度進行了一些改變與完善，也制定了更高標準的要求，但是醫院與企業的性質不同，它是公益性質的一個組織，目標都是為患者提供醫療服務，不是在其中賺取利益，所以成本的核算就沒有得到高層與工作人員的高度重視，讓醫院在運行中的成本大大增加，工作的效率與質量都沒有得到提升，新的財務制度也就流于形式了。醫院在以往的財務制度上進行了新的改革，工作的內容也有了變化，但由于陳舊的會計制度已經深入到了財務人員的頭腦中，在運行新的財務制度時也是困難重重，新舊之間的銜接也不連貫，比如：醫院的固定資產雖然被損壞或者以無法使用的情況下，這些也會被計入到固定的基金當中，但是卻無法體現出收支的金額；但是在醫院中新的財務制度中固定的基金已經被取締，增加了相應的清理收支項目與累計折舊的單位，能對固定資產損壞時的清理費用進行明確的記錄，保證醫院的成本核算能有據可依。但是在醫院進行成本核算的時候一般都會先采取陳舊的財務制度進行核算處理，因此在新制度銜接的時候難免會出現一些差錯，導致在最后核算的環節，各方賬目對不上號，使得核算出的最終結果失去了其中的真實性。因為醫院是國家公立的事業單位，款項都是由政府下撥，內部人員的工作性質也較為的穩定，相比企業單位而言缺少了工作中的競爭，使得財務人員在工作中養成了惰性，工作中缺乏積極性，工作的動態也不能及時的掌握，對自身也沒有職業上的約束與改進；而且醫院在引進人員的時候，更為的注重醫務人員的專業水平，財務人員的工作能力與職業素質就被忽略，在培訓上也是對醫務人員重點培養，財務人員的培訓工作也是被一再的擱淺，這也導致了財務工作在醫院中的水平一直停滯不前。
二、成本核算在醫院中的應對措施
在新醫療新會計制度下，領導要重視其在醫院當中的重要意義，加強對成本核算的管理意識，努力的完善醫院當中的會計制度，對管理人員進行相應的管理培訓，把管理科學的運用到會計制度當中，合理的調節工作方式，各部門間增強溝通與銜接，讓財務部門能第一時間掌握到資金的收支變化，在核算的時候失真的情況才能被減少。在改變制度的時候加強人員管理，把責任具體落實到某個人或者某個科室上，加強工作中的責任感。對財務人員要足夠的重視，不僅僅要發展醫療水平，也要提高財務人員的工作質量，才能為前線的醫療人員提供可靠的保障。培訓或引進專業的管理人才，對醫院財務制度的不足之處進行修訂完善，定期的對財務人員進行培訓，提高自身的專業知識水平，對較為突出的員工給予相應的獎勵，激發工作中的積極性，增強對醫院的忠誠度。新舊制度的銜接工作要做好，根據自身醫院的實際情況，來建立起統一的、完善的制度，才能有效的提高財務工作的質量與效率。不能對小問題置之不理，出現的情況要及時的反映并解決，核算當中的每個環節都要依據相關的會計準則科學規范的進行，這樣勢必會讓醫院的財務工作質量上升一個臺階。財務與管理人員要做好資金的保管與物品的審核工作，醫務人員在領取要使用的物品時，財務人員要明確是哪個科室的人員并進行登記簽字，把責任明確下來，杜絕公物私用的現象發生；定期核對設施設備，保障醫院的前線工作的正常開展，減少重復購買物資的情況，加大資金的使用率，減少成本開支。
三、結束語
醫院在新的財務會計制度下，還存在著一些問題，成本核算作為醫院當中一項重要的核心任務，要確保核算結果的準確性與真實性，才能讓醫院有條不紊的運行。在新的制度中，加強人員的管理與培訓，做好新舊制度的銜接工作，明確自身的責任，管理人員與領導建立起適合自身的制度管理模式，讓醫院在未來才能健康的發展，實現最大化的經濟效益，減少不必要的資金支出。
參考文獻:
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[2]伍美英.新財務會計制度下醫院的成本核算的探討與實踐[J].會計師,2014,09
關鍵詞：企業；財務制度；改革；完善
引言
我國以《企業財務通則》為統帥、分行業財務制度為主體、企業內部財務制度為補充的現行企業財務制度體系已走過了十多年的歷程。十多年來,國家宏觀經濟體制和企業微觀經濟環境發生了深刻變化,企業會計制度、稅收制度和國有資產管理體制進行了重大改革,其他相關法律法規陸續出臺并日趨完善。在這樣的背景下,現行的企業財務制度已不適應經濟發展的要求,陷入了尷尬的兩難境地。“財務制度的運行要經過制度制定、傳導到實施的過程,它包括制度的有效修改補充、更新替代和失效的運動變化。財務制度的老化現象是制度運行的一般規律。這一規律要求在選擇財務制度時,要自覺地根據客觀情況的變化,對制度廢除取消、修改補充或更新替代。”總之,財務制度不是一成不變的,改革勢在必行。至于財務制度究竟何去何從,十多年來,這樣的探討一直沒有停止,眾說紛紜,歸納起來主要有以下三種觀點:廢除企業財務制度;調整企業財務制度,建立面向國有企業的出資人財務制度;徹底革新企業財務制度。
一、存在的主要問題
1、對財務管理是企業管理的核心認識不足。企業財務的基礎是資金運動，其實質是資金運動過程中所體現的以企業為主的財務關系，企業財務管理就是對企業財務運動管理，其目的是不斷提高經濟效益。從財務活動的管理環節上看，包括財務預測、財務制度、財務監督、財務核算、財務分析等，貫穿于企業管理的全過程，而企業經營業績則全部體現為以財務管理為核心，以資金管理為中心。
2、沒有妥善處理好財務與會計的關系。企業財務是與商品貨幣相聯系的一個范疇，是以提高企業經濟效益為目的，在有效控制資金運動的基礎上，處理企業與各方面貨幣（ 經濟）關系的一種綜合性的管理活動，財務對象體現的是資金運動所引起的觀念貨幣金額的變動，其主要職能是反映與控制。在商品貨幣經濟條件下，企業規模較小，以獨資為主，業務關系相對簡單。財務主要是執行作為流通、支付手段的現實貨幣的收支，財務管理活動也是相當簡單的，可由會計部門代為完成或由企業所有者個人進行。在我國計劃經濟體制下，國家實行統收統支，企業財務管理工作很大一部分被財政部門代替，企業財務也主要是執行貨幣收支并由會計部門。作為財務工作行為規范的企業財務，基礎地位是重要的。它應是企業管理制度體系中的重要組成部分。因此，我國企業中企業財務制度特別是企業內部計實施的監督，各企業必須如實的提供會計資料和有關的情況，不能拒絕、隱匿、謊報提供虛假的會計信息，對查出的問題要予以糾正、對提供不真實會計信息的行為要嚴肅處理，情況嚴重的要追究其刑事責任。
3、國家稅收制度逐步健全，財務制度的納稅扣除職能被取代。企業財務制度是從1993年7月1日起執行的，財政部門同時行使企業所得稅管理職能與企業財務管理職能。但是從1994年1月1日起全國實行稅制改革，企業所得稅管理職權劃歸稅務機關，《企業所得稅暫行條例》統一了內資企業稅制，雖然企業收人、成本、費用、損失的確認、計量基本按照財務制度執行，但規定了企業個別納稅調整事項。國家稅務總局《企業所得稅稅前扣除辦法》，對企業納稅扣除事項作出了全面規定。而且，對于企業財務制度尚未涉及的企業住房制度改革、資產重組、企業改制、職工保險制度改革等領域，在財政部逐步完善財務規定的同時，相關稅收制度隨后也逐個補充。可以說，財務制度的納稅扣除職能從此被徹底取代。
二、企業財務制度的改革措施
1、要加強法制監管力度，做到標本兼治。從我國現行法規來看，缺乏對虛假會計信息的處罰力度，只規定了一些行政和經濟的處罰，負刑事責任的很少。因此應加大對此項工作的立法，從而加大對造假者的執法力度。對違反法規的企業(特別是上市公司)和單位要依法追究其單位負責人和相關人員除行政責任和經濟處罰外的刑事責任，使造假成本遠遠大于造假收益，力除造假之風，使其望而怯步。另外，還要加強監督機制。在企業內部要建立強有力的內部審計制度，外部建立以財政監督、審計監督、稅務監督、行政監督為主的外部監督體系，形成內外共監的防范體系，通過法律和科學的約束監督機制，為確保會計信息的真實和準確創造必要的條件。
2、買現企業財務法規的制度供給企業財務，實質是利益問題。在市場經濟體制建立以后，企業內部與外部之間、投資者與經營者之間、股東與債權人之間，各種利益關系尤其得以強化。自1993年以來，‘我國經濟體制、行政體制、企業制度等進行了一系列成功的改革，必然導致制度變遷，從而對企業財務管理產生新的制度需求。國家由于沒有及時實現有效的財務制度供給，使企業發生了一些意想不到的財務管理混亂。因此，國家應當適應企業內外部環境的變化，圍繞“財務管理”的實質，區分強制約束與制度規范兩個層面，切實解決企業財務制度缺失問題，制定新的企業財務制度(或者別的名稱)，實現有效的制度供給。
3、建立內部會計控制模式和體系與企業財務管理的環節相互統一起來第一，企業的內部會計控制系統應以夯實賬務，理順賬務核算與存貨和固定資產等實物資產管理的關系為基礎，完善和規范自制原始憑證的運行程序和具體作用。第二，靈活運用內部成本相互轉移的運行方法，準確、合理確定內部成本轉移價格。隨著企業內部運行機制的變化，企業內部成本，費用核算與管理產生了根本性的變化，由于成本、費用經濟責任制的不斷完善，責任指標的到位，演變形成由過去的一個大成本，分散成在全面預算下的若干個小成本，最終實現有效控制成本、費用、實現企業效益最大化。這就要求企業內部必須形成相互牽制，追求效益最大化的會計核算控制系統，內部會計控制體系應配合其有效的推進，從內部結轉方式上，交互分配演變成以內部成本轉移價格為杠桿的內部轉移價格體系，以市場經濟內部資金虛擬化為運行載體，層層控制成本結構水平，真正達到在內部會計控制體系下實現效益最大化。
三、結束語
總之，企業自身工作好壞，內部管理如何是企業能否搞好的基礎，也是國家政策措施能否有效發揮作用的前提。國家繼續改善企業外部環境是必要的，更重要的是企業必須面向市場，著力轉換經營機制，切實加強內部管理，做好各項基礎工作。建立內部會計控制模式，把國家扶持和企業從嚴管理更好地結合起來使企業的自身素質得到提高，使國家的各項政策措施發揮最大效應。
參考文獻：
[1]姜輝,周慧生,李桂芝．對構建新的企業財務制度體系的思考[J]．財務與會計, 2004, (9).
為了進一步規范高等學校財務行為，加強財務管理和監督，提高資金使用效益，促進高等教育事業健康的發展，國家財政部和教育部根據《事業單位財務規則》和國家有關的法律制度，結合高等學校的特點，聯合制定了新《高等學校財務制度》，并從2013年1月1日起執行。另外，為了適應中國公共財政體制改革，更好的規范高等學校的會計核算，保證會計信息質量，財政部根據《會計法》、《事業單位會計準則》，結合《高等學校財務制度》制定了新的《高等學校會計制度》，并從2014年1月1日起執行。
在實務操作中，有很多人將這兩個制度混為一談，其實，這兩個制度既存在一定的聯系，又有很大的區別。
它們兩者之間的聯系之處有：一是《高等學校會計制度》是結合《高等學校財務制度》制定的；二是這兩個制度都是國家財政制度的重要組成部分；三是這兩個制度的內容、標準、對象相互兼容，為保證高等學校財務活動的合法性、規范性和有效性而設立的管理制度屬于財務制度；為保證高等學校會計信息的完整性、及時性和準確性而設立的管理制度則屬于會計制度。兩者之間有少量的交叉，但又各有側重。
它們兩者之間的區別之處有以下六點：
一是兩者的概念不同。《高等學校財務制度》是關于對高等學校財務行為進行管理的規范性文件的總稱。《高等學校會計制度》是關于對高等學校會計核算應當遵循的具體原則以及采納的具體會計處理方法的規范性文件的總稱。
二是兩者遵循的原則不同。《高等學校財務制度》的基本原則是：執行國家有關法律、法規和財務規章制度；堅持勤儉辦學的方針；正確處理事業發展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、學校和個人三者之間的關系。《高等學校會計制度》的基本原則是：貫徹落實財政科學化和精細化管理要求，系統核算和反映高等學校預算及其執行情況，夯實財政管理和政策決策的信息基礎；密切配合公共財政體制改革，與部門預算、國庫集中收付、政府收支分類、財政撥款結轉結余管理、國有資產管理等改革政策有機銜接，完善財政改革和政策執行的制度體系。
三是兩者要求的目標不同。《高等學校財務制度》的目標是為了進一步規范高等學校的財務行為，加強財務管理和監督，提高資金使用效益，促進高等教育事業健康發展。《高等學校會計制度》的目標是為了規范高等學校的會計核算，保證會計信息的質量。
四是兩者履行的職責不同。《高等學校財務制度》是指科學地運用管理知識、技能、方法對高校的所有經濟行為進行規范性管理的活動，主要體現在事前管理上，重在“管理”。《高等學校會計制度》是指以資金的形式對高校所有的經濟行為進行連續地反映、監督和參與決策的工作，主要體現在事后核算上，重在“核算”。
五是兩者具體的內容不同。《高等學校財務制度》是為了加強對高校財產、物資的管理和預算執行全過程的監控，防止弊端產生的規范、措施，如預算管理、收入管理、支出管理、結轉結余管理等。《高等學校會計制度》是財政部為了高校更好地使用資金，統一規范高校的會計核算原則及賬務處理方法，如資產的賬務處理原則及方法、負債的賬務處理原則及方法、凈資產的賬務處理原則及方法、收入和支出的賬務處理原則及方法等。
六是兩者沒有完全相結合。雖然《高等學校會計制度》是結合《高等學校財務制度》制定的，但兩者之間存在著矛盾之處：
（1）《高等學校財務制度》單獨設章規范高等學校成本費用管理，即《高校財務制度 》第56條：高等學校應當根據事業發展需要，實行內部成本費用管理；第59條：成本核算是指按照相關核算對象和核算方法，對高等學校業務活動中發生的各種費用進行歸集、分配和計算；第60條：費用按其用途歸集，主要包括教育費用、科研費用、管理費用、離退休費用和其他費用。但是，《高等學校會計制度》根本未提及成本費用的核算。
