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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準基本農田建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 高標準基本農田建設；做法；成效；問題；建議；寧夏彭陽
中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0257-02
彭陽縣自2002年就被列為國家農業綜合開發項目縣，并被自治區作為寧夏南部山區的典型區域進行重點扶持，通過多年來的不斷投入，農業生產環境得到改善，農業綜合生產能力得到提高，農民收入得到有效增加。特別是2009年以來，把生態建設的成功經驗與農業綜合開發結合起來，組織開展以小流域為單元，山水田林路統籌規劃，梁峁溝坡臺綜合治理，農林牧副全面開發，中低產田改造、區域產業培育、小流域生態治理協調推進，走出了一條生態農業可持續發展的成功之路，取得了生態顯著改善、經濟快速發展、社會和諧進步的初步成就。
1 主要做法
1.1 創新思路，提高認識
彭陽縣將小流域綜合治理與中低產田改造有機結合起來，將農業、水利、林業、科技等進行綜合運用，以促進地方優勢產業發展，提高農業綜合生產能力，持續增加農民收入，走小流域生態農業綜合治理之路，創立了山區實施農業綜合開發的新模式[1]。
1.2 科學謀劃，合理布局
縣委、政府提出了“圍繞一個中心，實施兩大戰略，加快三個進程，推進四個轉化”的總體工作思路，對全縣各個流域進行了詳細的實地踏勘、調研論證、規劃設計，編制完成了《彭陽縣農業綜合開發項目“十二五”規劃》。并積極探索以發展小流域生態農業綜合治理為主，配套中低產田改造項目，爭取實施高標準農田示范工程，逐步拓寬農業綜合開發在南部山區新的發展空間，使農業綜合開發項目成為加快推進彭陽生態經濟社會發展的重要舉措。
1.3 多措并舉，統籌推進
通過坡改梯，使人均基本農田擁有面積達1 333 m2以上，采取開挖水平溝整地造林、截流蓄水，打機井、找水源、旱改水等方式建設節水示范田，發展節水高效農業，實現了對水資源的合理利用與開發[2-4]。將生態環境建設作為載體，統籌規劃各流域單元，以村為單位整體推進，農林水牧項目捆綁，按規劃要求實施的工程，收到了“部分之和大于整體”的效果。
1.4 明確責任，狠抓落實
對于重點工程的組織實施，一律實行行政干部包進度、包規模，技術干部包技術、包效益的辦法。以小流域為單元的生態農業示范項目，采取打攻堅戰的方式，集中勞力，集中時間，集中會戰，集中流域綜合治理，整村推進，落實到位，探索大規模生態農業項目建設的成功經驗。
2 取得的成效
3年來，彭陽縣投入農業綜合開發資金2 835萬元。農業綜合項目的開發實施，使生態環境得到改善，農業得到加快發展，生態、社會和經濟效益顯著。
2.1 改善生態環境，增強農業抗災減災能力
營造優質經果林133.33 hm2、水土保持林416 hm2、高接換頭嫁接改造666.67 hm2、農田道路防護林20 hm2，項目區森林覆蓋率達到42.4%，基本上達到荒地林草全覆蓋，初步實現了“水不下山，泥不出溝”和“山綠、水清、地平”的目標，既涵養了水源，增加了灌溉蓄水，增強了農業抗災減災能力[5]。
2.2 改善農業水利基礎設施，提高農業綜合生產能力
通過實施農業綜合開發，近3年累計建成高標準坡改梯田200 hm2，拓寬鋪砂田間耕作道路60 km，配置小高抽20處、建成容量不等的各類蓄水池12個，水保塘壩2座，新打及維修配套機井37眼，鋪設輸水管道123 km，建日光溫室及水泥拱架棚1 600棟。項目區基本實現了渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機能耕的田園化格局，旱、澇、漬等障礙因素基本得到排除。
2.3 促進生態產業鏈形成，加快產業結構調整步伐
通過3年來的農業綜合開發，培植了一批優質化、標準化的農產品生產加工基地，如紅茹河流域的辣椒種植、肉牛養殖，長城塬的菌草生產，草廟的紅梅杏，北部山區的苜蓿草收儲加工、林地放養生態雞，彭陽果脯加工等優勢產業都得到了長足發展。初步形成以糧食生產為基礎，林果、草畜、勞務為主體，特色種植、多種經營并舉的格局，發展后勁持續增強[6]。
2.4 加快農業科技成果的引進推廣，農民收入顯著提高
在實施農業綜合開發的過程中，除了加大投入硬件設施外，還重視軟件設施的建設，積極引進推廣各類農業科技成果，加強對農技人員和農民的培訓。項目區共舉辦各種培訓班30期3 000人次，實現了10戶農民就有1名農民技術員。紅河鄉上王設施農業示范區是彭陽縣確立的設施農業技術創新示范園區之一，占地面積166.67 hm2，重點推廣水泥拱架和鋼竹混合結構2種棚型，共建成日光溫室50棟6.67hm2、移動塑料大棚2 758棟160 hm2，加之引進蔬菜良種良法配套推廣，據測算，僅設施蔬菜一項可提供農民人均純收入近700元。
3 存在的問題及建議
彭陽縣小流域生態農業綜合治理兼顧了山區農業的經濟效益、社會效益和生態效益，優化了農業生產的結構和功能，在提高農業生產能力、改善農業生態環境、增加農民收入方面取得了顯著成效，但還存在一些問題和制約因素。
3.1 農業基礎環境差，與高標準農田建設的立項原則有一定差距
彭陽縣地處寧夏東南邊緣六盤山東麓，屬典型的黃土高原丘陵溝壑殘塬區，土地貧瘠，自然條件惡劣、自然災害頻繁發生。在這樣的環境中開展高標準農田建設，在區域的選擇上有很大的局限性。因此建議山區開展高標準農田建設，在區域劃分上也應以小流域為單元，考慮到山區人多地少，人均耕地約1 333 m2的實際情況，建設規模應在連片333.33 hm2左右，格田面積控制在2 000 m2以內。
3.2 山區農業綜合開發生態與農業并重，治理措施多樣化，高標準農田涵蓋不足
在小范圍集中成片的農田中，實行水利、農業和科技措施綜合治理，建設高標準農田，而在宜林荒山、荒溝上沿等高線統一放樣，進行工程整地造林，防風保土，減少水土流失，改善生態。因此建議將小流域綜合治理也納入高標準農田的范疇，以滿足山區開展高標準農田建設的需求。
3.3 投資標準偏低
一是自籌資金難以到位，導致實際投資標準低于計劃投資標準。二是物價上漲幅度較大，相應下降了建設標準。三是山區農田建設成本偏高。由于山區大多都是人多地少，人均吃飯田僅為1 333 m2左右，因此，在農田規劃設計時，一般按照1 000～2 000 m2一塊進行設計，相應的灌排渠系設置也較為緊密，從而增加了大量渠系襯砌的工程量與田間平整土方工程量，大大影響了實際的投資標準。
3.4 資金整合程度差，項目開發機制有待于進一步完善
農業綜合開發是一項跨行業、跨部門、多學科的系統工程，按照“渠道不變，資金配合，各負其責，各記其功”的原則進行整合操作起來比較困難，因政出多門而產生的扯皮現象將很難避免。建議將高標準農田建設的全部項目資金由一個職能部門來投放，有利于項目的組織實施，有利于建設標準的提高。
4 參考文獻
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什么是高標準基本農田？高標準基本農田須達到哪些標準？建設過程中公眾如何參與？日前，國土資源部印發《高標準基本農田建設規范（試行）》，明確了高標準基本農田建設的目標、任務、原則、建設內容與技術要求、建設程序等，首次從國家層面規范高標準基本農田建設工作。
《規范》明確指出，高標準基本農田即一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治的原有基本農田和經整治后劃入的基本農田。高標準基本農田建設則是以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動。
《規范》要求，建設高標準基本農田，要堅持十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，規范開展高標準基本農田建設；堅持規劃引導，統籌安排，規模整治，優先在基本農田范圍內建設；堅持因地制宜，實行差別化整治，采取田、水、路、林、村綜合整治措施；堅持數量、質量、生態并重；堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，維護土地權利人合法權益，鼓勵農民采取多種形式參與工程建設；以土地整治專項資金為引導，聚合相關涉農資金，集中投入，引導和規范社會力量參與。
高標準基本農田建設的主要目標包括五方面：一是優化土地利用結構與布局，實現集中連片，發揮規模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農田比重；三是提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩步提高糧食綜合生產能力；四是加強生態環境建設，發揮生產、生態、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續利用。
高標準基本農田建設的重點區域包括基本農田保護區和基本農田整備區、土地利用總體規劃確定的土地整理復墾開發重點區域及重大工程、土地整治規劃確定的土地整治重點區域及重大工程、基本農田整理重點縣。地形坡度大于25度的區域、自然保護區、退耕還林區、退耕還草區、行洪河道以及河流、湖泊、水庫水面等區域則禁止建設。
《規范》強調，高標準基本農田建設內容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持以及其他等五項工程。通過高標準基本農田建設，實現每個耕作田塊直接臨渠（管）、臨溝、臨路，保證每個耕作區與農村居民點相連。
《規范》還規定了各項工程的具體建設標準，如耕作層厚度應達到30cm以上，有效土層厚度應達到60cm以上，灌溉水利用系數應不低于0.6，田間基礎設施占地率應不高于8%，基礎設施使用年限一般不低于15年等。
公眾如何參與高標準基本農田建設并發揮積極作用？《規范》要求，落實公眾聽證制度、公告制度、群眾監督制度等，確保公眾參與的規范化和程序化；充分尊重當地農民和農村集體經濟組織在公眾參與中的主體地位，鼓勵群眾全程參與；實行多方監督，確保工程建設符合設計和質量要求。
該項工作的驗收內容包括：建設范圍、建設規模、新增耕地面積、工程任務完成情況、工程質量、耕地質量、資金使用與管理、權屬調整成果、土地利用現狀變化情況、后期管護措施等。高標準基本農田建成后，應根據農用地分等定級規程開展耕地質量評定。
按照全國土地整治規劃，2015年我國將建成4億畝高標準基本農田，2020年力爭全國建成8億畝高標準基本農田，為國家糧食安全奠定堅實基礎。
關鍵詞：高標準基本農田；建設區域；劃定；層次分析法；鄂西北；南漳縣
中圖分類號：F301.21 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）05-1151-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.016
High-standard Primary Farmland Construction Area Zoning in
Northwest of Hubei Province
QIU Li-juana，LIN Ai-wena，b，LI Hai-jianga，PENG Peia，ZOU Linga
（Wuhan University， a. School of Resource and Environment Science；
b. Key Laboratory of Geographic Information System， Ministry of Education， Wuhan 430079， Hubei， China）
Abstract： Taking Nanzhang county in northwest of Hubei province as case， selecting factors from four aspects of natural quality， producing condition， location and ecology， an evaluation model for zoning high-standard primary farmland construction area was established by AHP method， then an analysis of limited factors was conducted to define the construction direction. The results showed that the construction conditions in Nanzhang county indicated a certain spatial pattern. To be specific， conditions in the eastern area， southern area and the northwest area were the best， worse and the worst respectively. According to the evaluation results， 42 800.48 hm2 of primary farmland were zoned into the high-standard primary farmland construction area. Further， for the zoned construction area was deeply restricted by conditions of production and ecology， the constructions of infrastructure condition and ecological protection project should be strengthened. The evaluation model can quantify influencing factors effectively， especially its try of bringing in landscape indexes in describing ecological characterization， and combined with the farmland protection area radio and pollution intensity to quantify it， which provided a scientific basis for high-standard primary farmland construction area zoning.
Key words： high-standard primary farmland； construction area； zoning； AHP； northwest of Hubei； Nanzhang county
耕地保護和糧食安全問題一直是國內熱點，耕地資源在龐大的人口下顯得十分稀缺，改革開放以來日益加快的工業化、城市化進程又使耕地資源大量流向非農利用，耕地生態環境惡化，影響國家糧食安全[1]。在人類的歷史進程中，確保人類糧食總體需求的根本途徑只有兩條，擴大糧食種植面積與提高單位耕地面積糧食的產量[2]。就當前發展形勢而言，提升耕地產能無疑是保障糧食安全的重中之重。國家已從戰略層面明確大力推進高產穩產基本農田建設為重點的農田整治。2010-2014年中央“1號文件”多次強調高標準基本農田的建設。
高標準基本農田建設兼顧了耕地數量、質量、生態管理的內涵，隨著生態文明建設力度加大，基本農田承擔越來越大的生態涵養功能和景觀美化功能[3]。目前，高標準基本農田建設研究主要集中在潛力評價[4-6]、空間劃定[7-10]、建設時序與模式分區[11-14]等方面。在空間劃定研究的指標體系構建中，耕地質量與基礎設施完備度的量化指標相對完善，但生態方面相對欠缺，一些學者對此進行積極地嘗試，通過判斷區域是否為重點生態保護區對生態影響進行量化[7]，通過對研究區土地進行生態安全分級后對其內的基本農田賦值生態安全修正系數[8]，引入田塊集聚度對生態景觀進行量化[9]，用農田防護林相關指標來刻畫農田的生態良好程度[10]。但這些研究所選量化指標相對單一，具有一定的片面性。本研究嘗試引入景觀指數結合農田防護面積比例及環境污染強度來定量刻畫耕地的生態良好程度，并在此基礎上探討高標準基本農田建設區域的劃定方法。鄂西北地區地形條件復雜，以南漳縣為例，對其進行高標準基本農田建設區域劃定研究，為鄂西北地區高標準基本農田建設工作提供科學依據。
1 研究區概況及數據來源
1.1 研究區概況
南漳縣位于湖北省西北部，位于111°26′-112°09′E、31°13′-32°01′N，地處江漢平原北緣，南陽盆地南緣，荊山山脈東麓。地形復雜，西高東低，大致可分為中山地帶、低山丘陵地帶、平原崗畈地帶三級階梯。研究區屬北亞熱帶季風性氣候區，日照充足，年均溫10～16 ℃，境內水資源豐富，自北向南分布有濰水、蠻河、漳河、沮河四大河流，自西向東穿越縣境，泉眼眾多，有水庫130余座，為灌田提供了重要保障。全縣耕地總面積85 211.68 hm2，基本農田面積58 547.11 hm2。
1.2 數據來源
空間數據主要從南漳縣1∶1萬土地利用變更調查矢量數據（2011年）、南漳縣1∶1萬土地利用總體規劃（2010 ― 2020年）、南漳縣農用地分等定級更新成果中提取，統計數據從南漳縣統計年鑒（2012年）和實地調研得到。
2 研究方法
采用層次分析法，從自然質量、生產、區位、生態4個方面構建了高標準基本農田建設區域劃定模型，基于已有數據利用ArcGIS 10、Fragstats 4.2軟件獲取指標值，并對其進行標準化，根據評價模型計算各基本農田片塊的綜合得分，根據評價結果劃定高標準基本農田建設區域。
2.1 評價單元的確定
高標準基本農田是指在規劃時期內，通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田[15]。在以往高標準基本農田劃定研究中常以基本農田圖斑或耕地圖斑作為評價單元[8-10]，這可能會導致相互連接（有公共邊）的地塊中只有部分被選中，這樣在最后的劃定結果中連片性無形中就被削弱了。高標準基本農田強調規模生產，十分注重地塊的連片性，為避免上述情況出現，同時考慮到高標準基本農田建設屬土地整治范疇，土地整治是以行政村為具體實施單位，而基本農田片塊是以村或自然地塊為單位的耕地保護區域，即以村為單位對基本農田圖斑進行融合后形成的區域，因此將基本農田保護片塊確定為評價單元。
2.2 指標體系的構建
根據高標準基本農田內涵、相關標準[15，16]，結合專家意見，從自然質量、生產、區位、生態4個方面構建高標準基本農田建設區域評價指標體系。自然質量條件主要體現在耕地肥力、規模、坡度等因素對工程建設難度的影響；生產條件主要體現在基礎設施的完備度對建設工程量影響；區位條件體現在距道路、城鎮、村莊的遠近對農資投入效率、農產品商品化便捷度及耕作便利度的影響；生態條件的限制主要指農田防護、環境污染及農田景觀對農田生態建設的影響。另因評價對象是基本農田，規劃時已避開城鎮規劃區、有條件建設區、重點項目建設區等，故指標體系中不考慮此類政策因素。運用層次分析法結合特爾菲法確定指標因子的權重。同時為消除指標量綱影響，參照相關研究[8，17，18]，采用分級給分法對指標進行標準化，由此建立高標準基本農田建設區域劃定模型（表1）。
2.3 評價指標值的獲取
自然質量等、連片性等空間指標是在ArcGIS 10的支持下，基于基本農田數據、土地利用變更數據、農用地分等數據，通過疊置分析、緩沖區分析、空間統計分析等功能獲取的。農機化水平及環境污染強度由統計數據結合實地調查得到，并通過屬性掛接的方式賦值給基本農田片塊。指標的具體參數設置：①將相隔20 m以內的基本農田視為連片。②環境污染強度主要是指耕地中殘留的化肥、農藥、地膜造成的污染，三者殘留率分別取64%、65%、42%[19，20]。③景觀脆弱度采用的是脆弱度模型V=α×AWMSI+β×F+γ×D，其中α、β、γ分別取值0.59、0.28、0.13，AWMSI、F、D分別為面積加權的平均形狀因子、分維數、分離度[21]，通過Fragstats 4.2軟件求得。
3 結果與分析
3.1 高標準基本農田建設區域劃定
對南漳縣6 152塊基本農田保護片塊進行評價，并用自然斷點法對各片塊的綜合得分進行分級：Ⅰ級（高度適宜）、Ⅱ級（中度適宜）、Ⅲ級（低度適宜）、Ⅳ級（不適宜），結果見圖1。
Ⅰ級區面積28 724.51 hm2，所占比例為49.06%，集中分布在東北部平原崗畈地區。該區地勢平坦，土壤熟化度高，土層深厚，有機質含量高，一般在2.0%～3.0%之間，最高可達3.9%，連片規模均在150 hm2以上，形狀規整，聚集度高，非常適宜大規模機械化生產。該地區同時也是南漳縣經濟發展的腹地地區，農業生產條件良好，石門、三道河、云臺山三大水庫加上密布的溝渠為該區的農田灌溉提供了可靠的保障，發達的交通路網及集鎮為物資投放及農產品交易提供了充分的保證。
Ⅱ級區面積14 075.97 hm2，所占比例為24.04%，主要分布在南部丘陵地區及東部平原區的邊緣地帶。交通及集鎮的發達程度雖不及平原區，但從該區穿流而過的沮河、漳河兩岸分布有較大規模的沖擊平原，土壤肥沃，質量等別高。農機化水平達到該縣的中等水平，防護林分布較多，斑塊形狀較規整，農田生態條件較好。
Ⅲ級區基本農田面積10 679.19 hm2，所占比例為18.24%，主要分布在西部山區。這些地區土壤質地較差，肥力低，有的基本農田片雖然具有一定的規模，高者亦可達上百公頃，但復雜度高，外形多呈枝丫狀，景觀脆弱度大，易敏感，生態條件較差。
Ⅳ級區面積為5 067.44 hm2，所占比例僅為8.66%，集中分布在西北部山區及鄉鎮交界帶上。受地形因素影響，該地區的土類多為砂石、礫石，土層薄，有機質含量低，破碎度高，坡度較大，易發生水土流失等地質災害，生態安全度低。加上地處偏遠，農路基礎設施條件差，基本無灌溉水利設施。
根據以上分析，Ⅰ級區已基本具備建設高標準基本農田條件，Ⅱ級區需稍加改造可建設成為高標準基本農田，Ⅲ、Ⅳ級條件較差，不太適宜建設高標準基本農田，因此將Ⅰ、Ⅱ級區劃為高標準基本農田建設區域，共2458個基本農田片塊，面積合計42 800.48 hm2，占基本農田總面積的73.1%。
3.2 高標準基本農田建設方向
高標準基本農田建設應針對相應的限制性因素制定正確的方向，對限制因素采取科學合理有效的方式加以削弱和消除，打破低效均衡利用狀態，充分挖掘基本農田生產潛力。針對劃定的高標準基本農田建設區域，分別從自然質量、生產、區位、生態條件4個方面考察其限制區分布，根據各評價因素得分，劃分為三個級別：優（≥80分）、一般（60～80分）、差（
自然質量條件限制區面積16 459.94 hm2，占劃定建設區域總面積的39.48%，主要分布在西部及南部。該地區主要為山地丘陵，土層薄，有機質含量一般在2%以下，坡度多為Ⅱ級，連片性一般。該區可通過實施培肥地力工程提高耕地肥力水平，對于坡度較大的可實行坡改梯，增加農田的保水保肥能力，西部山區應注意輔以生態護坡工程，控制水土流失。
生產條件限制區面積共33 607.12 hm2，所占比例達78.66%，除東部經濟發達區外，其余地區的生產條件均不理想。應加強水利及田間道路等農業基礎設施建設，保障灌溉用水，提高田間道路通達度，改善農業生產條件，使農田的生產潛力得以發揮。
區位條件限制區面積共10 064.02 hm2，所占比例為24.31%，主要分布在鄉鎮邊緣且距公路較遠的地區，尤其是九集北部和巡檢西部。可通過完善公路網，消除交通死角，提高農業物資投放效率及農產品商品化率。
生態條件限制區面積共39 076.12 hm2，所占比例高達90.19%，縣內均有分布。由于南漳多山地、低崗，耕地的空間形態多呈枝丫狀，形態復雜，分離度高，脆弱度大，農田防護面積比例小，多數地區基本無農田防護工程。加上長期大量使用農藥農膜容易造成土壤理化性質變化，作物生長受到抑制，農田生物多樣性降低。應大力推廣精準施肥施藥等環境友好型農業生產技術，降低農田環境污染負荷，實施土地平整和景觀提升工程，優化農田的景觀格局。
4 小結與討論
以基本農田為評價對象，從自然質量、生產、區位、生態條件4個方面建立高標準基本農田建設區域劃定模型，確定高標準基本農田建設項目區空間布局，并進一步地對劃定區域進行限制因素分析，明確其建設方向。主要結論如下：
1）基于評價模型將南漳縣基本農田劃分為高度適宜、中度適宜、低度適宜和不適宜4個等級，面積分別為28 724.5 1、14 075.97、10 679.19、5067.44 hm2，且呈現出東部平原崗畈區較優、南部丘陵地區次之、西部山區最差的空間規律性。將基本已具備高標準基本農田條件的高度適宜區和稍加改造可建設成為高標準基本農田的中度適宜區劃入高標準基本農田建設區域，共42 800.48 hm2，占全縣基本農田總面積的73.1%。
2）分別從自然質量、生產、區位、生態4個評價因素出發，對劃定的高標準基本農田建設區域進行分析，從而確定各要素的限制區范圍及分布。其中，區位條件限制區面積最小，主要分布在鄉鎮交界處，可通過完善交通路網消除交通死角；其次為自然條件限制區，主要分布在西部及南部，應以地力提升工程為主；生產條件限制區面積較大且限制程度大，主要分布在西部及東南部，應加強農田基礎設施建設，改善生產條件；生態條件限制區最廣，應注重耕地生態建設，擴大耕地防護面積，推廣精準化農業，減輕農田污染負荷，實施土地平整和景觀提升工程，降低耕地脆弱度。
3）評價模型能夠有效地量化各影響因素，為高標準基本農田建設區域的劃定提供了科學依據，具有現實意義。在生態條件刻畫上，嘗試借助農田防護面積比例、環境污染強度、景觀脆弱度來量化耕地的生態良好程度，彌補了以往研究對耕地生態方面刻畫的不足。
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【關鍵詞】高標準農田；生態保護
On the positive role of high-standard farmland construction projects in the central dry zone
Wang Jian-guo
（Haiyuan County Water Authority Haiyuan Ningxia 755200）
【Abstract】High standard farmland construction project is a reducing farmers' investments， but also strong water-saving projects. By focusing contiguous governance， economic benefit. While at the same increasing the income of farmers in the project area， it can also play environmental protection， ecological protection.
【Key words】Ecological protection；High-standard farmland
1.中部干旱帶長年少雨，多風沙，土地面積較寬廣，土地得不到充分利用，近年在上級部門的大力支持下，大力實施安全飲水工程、水土治理項目、節水灌溉工程
（1）改善農村生態環境，增加農民收入。高標準農田建設項目也是一項減輕農民投資，又能大力節水的工程。基本農田是國家從戰略角度出發，為了滿足一定時期人口和國民經濟發展對農產品的需求，而必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯田”、“保命田”。高標準基本農田是指通過農村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。
（2）在國務院第164次常務會議上，總理站在保障國家糧食安全和經濟社會發展、維護國家政權穩定及造福子孫后代的高度，提出要“力爭在'十二五'期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農田”。這是國務院賦予地方各級政府的重要職責，是當前各級政府服務“三農”、保障和促進經濟社會又好又快發展的重要工作和政治任務。高標準基本農田建設為實現我國糧食穩產增產，保障國家糧食安全做出了突出貢獻。
2. 通過實地考查，根據縣委、政府的統一安排，結合全縣整村推進項目、高標準農田建設現狀和關橋鄉的實際情況，根據《海原縣2015年扶貧開發整村（鄉）推進項目建設方案的通知》海扶貧辦發[2015]26號文件精神，組織人員深入現場進行了勘測和規劃，在海原縣關橋鄉實施高標準農田建設，可以增加當地群眾的收入，還可以治理生態環境
（1）根據土地利用總體規劃為依據，做好與城鄉建設、農業發展、產業布局、水利建設、生態環境保護等相關規劃的協調銜接；按照有關技術規范的要求，充分利用已有土地調查研究成果，摸清土地資源特別是高標準基本農田現狀，科學分析土地整治潛力，為規劃編制奠定堅實基礎；確定項目區位于關橋鄉關橋、張灣2行政村15個自然村，屬黃土地丘陵溝壑區第五副區，項目建設分張灣項目區和關橋項目區。張灣項目區總人口1360人，農業人口1160人，該村純屬漢族村，項目區流域面積15平方公里，總土地面積2.25萬畝，總耕地面積0.85萬畝，占總土地面積的37.8%，其中坡耕地面積0.62萬畝（其中5～10°的耕地面積0.22萬畝；10～15°的坡耕地地面積0.4萬畝），占總耕地面積的72.9%；水澆地0.23萬畝，占總耕地面積的27.1%。截止2014年底，項目區社會經濟總產值386.1萬元，人均產值2839元，人均純收入2330元，糧食總產量86.3噸，人均產糧448公斤。關橋項目區總人口3069人，農業人口2148人，流域面積33平方公里，耕地面積18500畝，其中庫灌1500畝，退耕還林面積2809畝。該村純屬回族村，傳統種植農作物主要有小麥、玉米、糜子、蕎麥、胡麻等，飼草主要以苜蓿和秋季禾草為主。農民收入以勞務經濟和養殖業為主。該村農民有養羊的傳統習慣，羊只存欄目前9392只，戶均達16只，年外出勞務人員達1350人次，2014年農民人均純收入達到6150元。
（2）項目區總面積48平方公里，其中張灣項目區15平方公里，關橋項目區33平方公里。項目區內土地比較平坦，連片，土質肥沃，光照充足，光熱資源豐富，由于本區以旱作農業為主，降水少，抗御旱災的能力弱，糧食產量低而不穩，群眾生活比較貧困，可以說沒有灌溉就沒有該地區穩定的農業。
（3）實施高標準農田節水灌溉工程是緩解供需水矛盾、提高農業抗旱能力、建設優質高效農業的一條有效措施。使有限的水資源得到充分的利用，提高農業抗御干旱的能力，增加項目區農民的經濟收入，對海原縣經濟發展將起到積極的推動作用。為促進當地經濟發展、農民增收，調整種植結構，規劃項目區建設為香水梨基地，基地灌溉水源為張紅灣水庫，規劃發展灌溉面積共2000畝。
（4）規劃新增高標準農田2000畝，其中張灣村1200畝，關橋村800畝，新修生產路8公里。
（5）農田設計沿等高線布設，大彎就勢，小彎取直，地埂水平，便于耕作。為了達到高起點、高標準、高質量的基本要求，在本次實施方案中，突出梯田“寬、大、平”的原則，既田面寬度50～60米，田面橫向應外高內低，田面坡度應控制在1/100。田面縱向應保持水平，田面不均勻高差應小于0.1m。
（6）田間道路路面寬3m，高出田面0.3m～0.4m素土路基，能通行中性農用車輛和機具。
（7）通過集中連片治理，新增治理面積1.33平方公里，發展高標準農田建設2000畝，同時發展香水梨種植，項目區香水梨樹產生效益后，每畝按1000Kg/年產量計算，年產量200萬Kg，按5元/Kg計算，年收入總量1000萬元，比原來增加產值600萬元，經濟效益明顯。同時又可增加項目區農民的經濟收入，還可以起到環境保護、生態保護的目的。
3. 通過土地整治是優化土地利用結構、促進耕地保護、提高節約集約用地水平的重要手段，是統籌經濟社會發展和土地資源保護、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措。
（1）大力推進農村土地整治、大規模建設高標準基本農田，是實現耕地數量管控、質量管理和生態管護目標，促進糧食安全、經濟安全和生態安全有機統一的有效抓手，也是貫徹新型資源觀和新型資源管理觀，推動土地利用管理方式轉變的重要途徑。
關鍵詞 耕地；保護措施；基本農田；湖南新晃
中圖分類號 F323.211 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0350-02
新晃縣的耕地土壤養分平均含量有機質為24.67 g/kg、全氮為2.06 g/kg、有效磷為16.20 mg/kg、速效鉀為78.94 mg/kg、緩效鉀為158.78 mg/kg，pH值5.94。
新晃縣耕地中，一級耕地為2 284 hm2、二級耕地3 266 hm2、三級耕地1 968 hm2、四級耕地3 475 hm2、五級耕地3 721 hm2、六級耕地3 191 hm2、七級耕地2 652 hm2，分別占總耕地面值的11.68%、16.70%、10.06%、17.77%、13.91%、16.31%、13.56%。由此可見，四級地最多，占17.77%；二級地其次，占16.70%；六級地第三，占16.31%。高產田占28.38%，中產田占41.74%，低產田占29.88%，說明新晃縣的中低產田面積多于高產田。
在此大環境下，不得不對新晃縣耕地保護高度重視。新晃縣糧食產量逐年增加，但隨著人口的增長、社會進程的加快、土地利用的加深，新晃縣耕地面臨的問題不可小覷，土地過度利用的后果需要直接面對。只有建立更好的耕地保護機制，才能實現土地的可持續發展。
耕地保護工作是一項全局性、系統性工程，涉及到規劃、耕保、征地、利用、執法等各環節、各層面，必須統籌謀劃、多管齊下、齊抓共管。要將保護耕地作為土地管理的首要任務，堅決落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，堅持耕地保護優先、數量質量并重，全面強化規劃統籌、用途管制、用地節約和執法監管，加快建立共同責任、經濟激勵和社會監督機制。
1 總體思路
加強耕地保護，重點要強化制度剛性約束，劃定永久基本農田，嚴格落實耕地占補平衡，堅守耕地數量紅線；要推進節約集約用地，盤活存量資源，挖掘土地潛力，切實減少耕地占用；要加大土地綜合整治，研究制定耕地質量等級地方標準，科學使用化肥、農藥、地膜，全面提升耕地質量。規范農村土地流轉，重點要加快土地確權登記頒證工作，從2015年起用3年左右的時間基本完成；要尊重農民意愿，依法依規、嚴格有序地推動土地流轉，探索能使各方受益的流轉方式，推動適度規模經營；要規范引導工商資本參與，既把工商資本與農戶聯結起來發展現代農業，又要加強監管，有效防止流轉土地“非農化”，堅決杜絕以改革的名義損害農民的利益[1]。
2 堅守耕地數量紅線
強化耕地保護意識，嚴格執行征占地年度計劃和審批程序，確保現有耕地面積基本穩定，尤其是制訂土地利用規劃和城市建設規劃，要盡量避開永久基本農田，不能隨便亂占，搞好占補平衡，做到可查可控。切實強化督促檢查，做好分類指導，對各類違反政策的要全面核查，及時查處糾正。
落實耕地保護目標責任制度和基本農田保護制度，加強永久基本農田劃定工作，建立永久基本農田數據庫，實現動態監管。加強補充耕地項目開發建設力度，努力實現耕地占補平衡。推進高標準基本農田建設，著力打造高標準基本農田建設示范縣，完成高標準基本農田建設任務。
依法依規，不折不扣落實好最嚴格的耕地保護制度和占補平衡制度，從健全制度、完善機制、強化監管等方面綜合施策；加強規劃管控和用途管制，強化永久基本農田對城市開發建設的實體邊界和剛性約束作用，堅決守住耕地保護紅線[2-3]。
加強耕地保護，重點要強化制度剛性約束，劃定永久基本農田，嚴格落實耕地占補平衡，堅守耕地數量紅線；要推進節約集約用地，盤活存量資源，挖掘土地潛力，切實減少耕地占用。
3 劃定永久基本農田
2015年年初國土資源部和農業部已經召開了永久基本農田劃定和設施農用地管理視頻會議，對永久基本農田劃定作出了全面部署。當前，重點要按照兩部聯合下發的《關于切實做好106個重點城市周邊永久基本農田劃定工作有關事項的通知》要求，優先把城鎮周邊、交通沿線易被占用的優質耕地劃為永久基本農田。農業、國土部門搞好摸底調查，確認可劃定為永久基本農田的耕地。永久基本農田一經劃定，就是一條“高壓線”，不經國務院同意，任何單位和個人都不得擅自占用和改變用途。同時，各地還要結合土地確權登記頒證，將基本農田信息標注到承包經營權證書上，做到“一證兩確”。
4 強化耕地質量保護
加強耕地質量保護和建設，著力提升耕地質量，實現“藏糧于地”；推進節約集約用地，嚴控增量、盤活存量，提高土地利用效率，努力減少新增建設用地占用耕地；嚴格落實耕地占補平衡，堅持“占一補一，占優補優”，確保補充耕地數量質量雙到位；大力推進土地整治和高標準基本農田建設，著力強化耕地建設性保護；完善約束激勵機制，調動社會各方嚴格保護耕地的積極性[4-6]。
把好補充耕地質量驗收關，做到嚴格程序、嚴格標準、嚴格驗收，對驗收不合格的立即整改，堅決防止占多補少、占優補劣、占水補旱等行為。認真組織開展耕地質量保護與提升行動，抓好秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥、深松整地等技術推廣，重點開展測土配方施肥，積極推廣水肥一體化技術，減少化肥農藥的投入量，力爭在5年內實現化肥、農藥使用總量零增長。切實加強農業面源污染治理，抓好畜禽規模養殖場的糞便污染防治和綜合利用，抓好廢舊農膜回收和尾菜處理，抓好重點地區重金屬污染耕地治理工作，確保耕地質量不下降。各地要抓緊建立健全耕地質量保護的政策法規體系，努力構建耕地保護與質量提升的長效機制。
加大土地綜合整治，研究制定耕地質量等級地方標準，科學使用化肥、農藥、地膜，全面提升耕地質量。
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關鍵詞:高標準農田;黃河三角洲;綜合開發
中圖分類號:S28
文獻標識碼: A
文章編號:1005-569X(2009)07-0053-02
1 引言
所謂高標準農田建設就是通過工程措施和生物措施將耕地整理成為“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌、漬能降”的高產穩產田。以糧食主產區特別是糧食核心產區為重點,集中力量建設永久性高標準農田,有利于形成發展我國糧食生產的長效機制,確保國家糧食安全;有利于貫徹落實中央關于擴大內需、保持經濟平穩較快增長的戰略方針,實現糧食穩定增產、農民持續增收,促進現代農業發展和社會主義新農村建設。
2 黃河三角洲地區農業綜合開況
墾利縣位于山東省東北部黃河三角洲腹地,縣域呈西南、東北走向,東瀕渤海,西北與利津隔黃河相望,南接東營市東營區東北部與河口區毗鄰。自2004年以來,墾利縣先后有17個國家立項的農業綜合開發項目實施,其中,中低產田改造項目10個,改造低產田11.5萬畝;產業化項目6個;科技推廣項目1個。農業綜合開發工程累計搬動土石方1256萬m3,開挖各類溝渠1743條,長1542km;修建各類水工建筑物908座;建成高標準農田防護林網11.5萬畝;擴大灌溉面積4萬畝,改善灌溉面積7.5萬畝;新增糧食產量345萬kg,累計完成投資17174萬元,新增產值34515萬元。通過實施的配套溝渠、建筑物、U型襯砌渠道、暗灌排堿、農村生產便道、機耕道整治維修等工程項目,基本實現了山、水、田、林、路的綜合治理。
3高標準農田建設的必要性
下面以黃河口鎮北新片1萬畝土地治理項目為例,按照現有建設投資標準、建設高標準農田標準,對項目區進行分別測算。
3.1現有標準建設內容及效益測算
項目區設計開挖整修溝渠路228條,長148km,土方91.5萬m3;修建各類水工建筑物75座;襯砌渠道4km。整平土地4000畝,技術培訓6000人次,營造農田林網植樹6.24萬株。項目建成后,種植糧食0.3萬畝,棉花0.7萬畝,年可新增糧食產量100kg/畝,棉花(皮棉)15kg/畝,年可新增產值350萬元,年新增利潤159萬元。
3.2高標準農田建設內容及效益測算
項目開挖整修溝渠路228條,長148km,土方120萬方;修建各類水工建筑物82座,排灌站2座;襯砌渠道15km;暗灌排堿3000畝。改良土地10000畝,修建機耕路12km。技術培訓15000人次,引進優質品種和先進生產管理技術,示范推廣10000畝。營造農田林網植樹15萬株。扶持建設新農村4個。項目建成后,種植糧食0.7萬畝,棉花0.3萬畝,年可新增糧食產量250kg/畝,棉花(皮棉)25kg/畝,年可新增產值786萬元,年新增利潤254萬元。高標準農田建設使農田完全實現自流灌溉,節水灌溉率達到70%,灌溉率達到85%以上;平整土地,修建田間生產路和主干道,達到晴雨通機(車),農業機械化程度80%以上;新建和完善農田林網,農田防護林控制面積達到85%以上;測土配方施肥、改良土壤措施到位,良種覆蓋率達到100%;推廣新品種、新技術,農業科技貢獻率達到55%以上。
從以上兩種建設的情況對比可知,搞好高標準基本農田示范區建設,能有效地增加高標準農田示范區農民的收入,實現經濟、社會、生態3方效益共贏,有力地推動新農村建設步伐。
4 建設高標準農田的幾點思考
(1)建設高標準農田,充分發揮保障國家糧食安全的重要作用。農業綜合開發高標準農田建設是與提高綜合生產能力關系最緊密、作用最直接的一項投入,是通過“藏糧于田”建立糧食安全長效機制的重要途徑。只有將建設農業綜合開發高標準農田作為一項既管當前又管長遠的支農政策措施,切實加強輿論宣傳,切實加強領導,給予重點支持和保障,才能充分發揮農業綜合開發高標準農田為國家糧食安全強基固本的作用。
(2)加大治堿力度,推廣治堿先進技術。黃河三角州是退海新生陸地,土壤類型主要是潮土和鹽土。多數土地后備資源土壤呈高鹽性,且地勢低洼,地下水埋較淺,僅在1.8m左右,蒸降比為3.5∶1,土壤次生鹽漬化威脅大。加之耕作粗放,肥力不斷下降,特別是速效養分下降迅速,土地逐漸返鹽退化。探索、引進、推廣先進的治堿先進技術是提升農業綜合開發成效的重要措施,通過暗灌排堿、盲溝排堿、深溝排堿,測土配方施肥等方法,逐漸改土治堿,減少土壤含鹽量,增加土壤肥力,真正把中低產田改造成為高標準農田。
(3)推廣節灌技術。節灌就是把利用人工集存的有形水用于土壤水分嚴重虧缺時段或作物需水關鍵期定量補償灌溉農田。結合黃河三角洲實際情況,較適宜采取兩種模式:一是灌區模式,即通過興建高標準的節水改造工程,襯砌農田的干、支、斗、農四級渠系。其二是管灌模式,即在管灌區修建地埋管道引水系統,建設高標準管灌節水農田。
【關鍵詞】基本農田；問題；制度；統籌政策
我國建立基本農田保護制度二十多年來，已形成保護基本農田的法規制度框架，為保障我國糧食安全，積極推動土地節約集約利用，促進農業增效、農民增收、農村穩定奠定了堅實的基礎。國土資源部根據新形勢，決定以建設促保護，于2005年發出《關于開展設立基本農田保護示范區工作的通知》，以及《設立基本農田保護示范區工作方案》，通過示范區建設，建設高標準基本農田，提高基本農田的糧食生產能力；使基本農田保護由防守型保護轉變為主動性建設轉變。
1.基本農田保護的問題
近年來各地在嚴格執行耕地保護政策的基礎上，加大了基本農田建設的力度。浙江省自2007年開始進行基本農田保護示范區建設工作，目前溫嶺市共建成石橋頭鎮、城南鎮、濱海鎮3個基本農田建設示范鎮。取得了較好的成效，但在實際建設過程中，也存在一些問題。
1.1 認識不到位，造成對基本農田建設積極性不高
雖然我國出臺了各種措施以保證基本農田數量，但在當前主要以GDP增長為目標的考核機制下，由于基本農田上產生的經濟增量較小，各級領導缺乏對保護基本農田動力。使各鎮（街道）對在自己轄區范圍內建設基本農田積極性不高。加上基本農田的各項嚴格保護措施，如耕地被劃為基本農田后，想重新作為建設用地使用時，需要到國務院報批等使各鎮（街道）對基本農田建設望而生畏。在新一輪土地利用規劃批準后，被劃為基本農田的，原則上不能進行規劃調整。而溫嶺市由于經濟以達，各方面對建設用地的需求量大，土地供需矛盾較為突出，是導致各鎮（街道）對建設基本農田積極性不高的主要原因之一。
1.2 資金不到位，造成對建成的基本農田建設保護乏力
雖然在國家層面規定了基本農田建設的資金來源，但在實踐中，地方政府財政資金普遍緊張，存在著“拆東墻補西墻”的現象，也存在重建設輕保護的現象，使基本農田建設標準欠高。一方面是資金上的“拆東墻補西墻”，有限的建設資金不能用于基本的保護建設支出，使基本農田的各項設施等不到應有的修理。另一方面是在保護面積上“拆東墻補西墻”，在良田上搞建設，把劣田充“農保”，使基本農田質量不高。
1.3 獎懲措施不到位，使破壞基本農田的行為得不到應有的處理
比如近幾年各縣市都出臺了一系列強農惠農政策，也加強了對農田水利等基礎設施的投入。但政出多門，如水利部門出臺了“三面光”建設、病險水庫除險加固、溪堤整治、河道疏浚等工作獎補措施，農林部門出臺了現代農業園區建設、特色農業產業基地建設等補助政策、糧食部門出臺蔬菜種植補貼等。由于各項惠農政策政出多門，資金使用效率低，在政策上也不能做到協調統一，存在著破壞基本農田行為的，卻得到資金補助的不正常現象，嚴重影響到基本農田建設保護工作。作為農業強市，我市到目前還沒有一個國家級的基本農田示范區。
2.推行農田基本保護長效機制的有效途徑
加強基本農田建設，確保18億畝耕地指標是我國一項國策。國務院為切實加強基本農田建設，對基本農田建設的資金來源作了安排，作為縣市一級的基本農田建設資金，主要來源有：省分成到地方的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、從土地出讓金中計提專項用于農業土地開發的資金等，其中新增建設用地有償使用費是基本農田建設的主要資金來源。根據《調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知 》（財綜[2006]48號文件）第六點規定：“各省、自治區、直轄市、計劃單列市分成的部分，加上中央財政專項分配的新增建設用地土地有償使用費，統一由省級財政部門會同國土資源管理部門，主要參照各地國土資源管理部門核實的截至上一年底基本農田面積、國家和省級確定的土地開發整理重點任務分配給市、縣，專項用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發等開支。”《財政部、國土資源部關于調整中央分成的新增建設用地土地有償使用費分配方式的通知》（財建〔2007〕84號）第六條規定：“新增建設用地土地有償使用費不得截留、擠占和挪用，不得用于平衡預算，不得用于與基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發無關的其他支出。”
保護基本農田，不但要靠法律的、行政的手段，也需要政治的、經濟的手段。在新一輪土地利用總體規劃編制過程中，上級下達給溫嶺市的基本農田保有量在2020年要保持在45.55萬畝，而近幾年，溫嶺市每年的用地報批數都在5000畝左右，到2020年，需要5萬畝的土地用于經濟建設，任務重壓力大。目前溫嶺市共有基本農田46.95萬畝，這些基本農田有的由于建成的時間較長，有的雖然屬于新建，但由于工程質量不過關，溝、渠、路等設施受損較為嚴重，再加上新劃定的基本農田，原有建設基礎差，各項配套設施不到位，需要進行修理。但由于村級集體經濟薄弱，鎮（街道）財政資金缺乏，基本農田的各項基礎設施不能得到及時修理，嚴重影響了基本農田的質量。我們必須要從各方面加強對基本農田建設重要性的認識，用活用足各項政策措施，加大對基本農田建設保護的資金投入，建立長效激勵機制，促進基本農田建設工作再上一個臺階。
2.1 充分利用用地指標杠桿，調動建設積極性
根據當前土地供應緊張的情況，在編制土地利用規劃時，要適當考慮各單位的基本農田面積進行用地規模的劃分，要參照現有基本農田的面積分配用地指標；在進行建設用地報批時，要把報批面積和基本農田保護面積進行掛鉤。對于那些基本農田保護工作做的好、保護的面積范圍大的，保護區范圍內農田水利基礎設施建設完整的單位，每年在下達用地指標時進行適當傾斜。
2.2 加強資金扶持力度，保障基本農田建設保護支出
⑴市級財政每年要從省里返還的新增建設用地有償使用費中劃出一部分資金專項用于基本農田基礎設施的修繕，由國土部門按照各鎮（街道）基本農田的面積多少，結合一定的標準，下撥到各鎮（街道），專項用于對基本農田范圍內各項農田水利設施的修理維護費。⑵要加強對基本農田示范鎮建設單位的補助，對于通過省級、市級基本農田示范鎮建設驗收的單位，要根據其投入的資金給予一定的獎勵，讓建設單位能從基本農田示范鎮建設中得到受益，以調動各鎮（街道）的建設積極性。對于新劃為基本農田的，不僅在資金上要保障其各項建設支出，還要對其進行獎勵。⑶要加強基本農田的中的劣田改造，提高基本農田質量，要盡可能把建設用地上的地表土再利用，通過剝離添加到基本農田里，提高基本農田的質量。
2.3 統籌支農惠農政策，強化對蠶食破壞基本農田的處罰力度
統籌惠農政策，各級財政每年都會安排一定的支農惠農資金，用于現代農業農區建設、小農水建設、農業綜合開發等，這些項目資金由于分散在各部門、各單位，存在著重復建設、重復補助的現象。各級政府要對各項支農惠農政策進行疏理，統籌安排各項支農惠農資金，以充分發揮財政資金的引導作用，對于涉及農田水利基本建設的獎勵，要多部門參與。在制訂支農惠農政策時，要突出對基本農田保護區里的農戶補助，要讓老百姓感覺到自己的承包田被劃為基本農田與沒有劃為基本農田所得到的優惠政策是有差別的。加強處罰力度，對于蠶食、破壞基本農田的單位和個人，要取消其受享受的市政府制訂的工業、農業、貿易、三產等所有類別的優惠政策，建立“黑名單”，納入誠信平臺管理。
摘要：文章結合合陽縣退耕還林項目區基本概況，對項目區基本口糧田現狀及存在問題進行了探討，并對基本口糧田存在的潛力和解決途徑進行了深入分析，同時，從水平梯田建設、節水灌溉、田間配套灌溉設施、梯田改造等方面，提出了符合當地實際的基本口糧田建設方案，以提高當地糧食生產能力鞏固退耕還林成果。
關鍵詞：合陽；退耕還林；口糧田；建設；方案
1概況
合陽縣地處陜西省渭北旱塬東部，總面積1341.46km2，人口45.73萬人。合陽縣2015年鞏固退耕還林成果基本口糧田建設范圍共涉及7個鎮，18個行政村20888人，涉及退耕還林農戶2103戶,總面積55km2。工程區位于渭北黃土臺塬區，地勢西北高東南低，為第四系風積黃土。區內屬暖溫帶干旱半干旱大陸季風氣候，雨量不足，干旱嚴重，夏、秋季多有暴雨間有冰雹等自然災害天氣。
2基本口糧田現狀及突出問題
2.1基本口糧田建設現狀及退耕還林耕地變化情況自1999年以來，合陽縣積極響應國家退耕還林政策，先后有12個鎮229個行政村不同程度地實施了退耕還林（草）項目。其中，項目區累計完成退耕還林（草）總面積1.3萬畝，占全縣總退耕還林面積的5%。現存基本農田面積30191畝，人均基本農田1.45畝，遠不滿足省上規定的人均2畝~3畝基本農田面積。2.2基本口糧田存在問題由于退耕區基本口糧田不足，加之旱澇災害頻發，給退耕還林成果的鞏固帶來了威脅。現有基本口糧田存在問題主要為：一是耕地面積大幅度減少，退耕耕地面積占項目區現有耕地總面積的12%，與退耕前相比，糧食播種面積減少了7898畝，糧食總產值減少了157萬kg，現有播種面積無法保障糧食生產自給自足。二是田地質量不高，糧食產量低。現有耕地中，坡耕地面積47333畝，占所有農田的40%，單產為220kg。無水利設施基本農田面積23668畝，占基本農田面積的78%，單產約170kg。三是糧食豐收無保障。合陽縣屬于渭北旱塬，降水稀少。受地形所限，合陽縣坡耕地多為順坡耕作，大多無法灌溉，人均糧食產量較低，只能廣種薄收，難以解決當地人口的糧食安全。
3措施方案
要鞏固退耕還林成果，必須在現有基本農田的基礎上，進行田地改造，提高農田質量。根據陜西省發展改革委員會“關于下達2015年鞏固退耕還林成果專項規劃任務的通知”，合陽縣2015年基本口糧田建設任務為：建設基本口糧田10000畝，其中新建基本口糧田1600畝，改造提高2300畝，田間設施配套5500畝，土壤改良600畝。3.1項目區基本口糧田建設潛力及解決途徑基本口糧田不僅是“飯碗田”，還是“生態田”。從項目區土地利用情況看，坡耕地面積大，基本農田面積相對較小。坡耕地都在25°以下，大量的坡耕地得不到有效利用，具有很大的發展潛力，可以通過新建基本口糧田、提高改造和土壤改良來提高項目區的糧食產量。同時，由于項目區的耕地標準不高，加之灌溉條件差，使得農業抗旱抗災能力差，人畜糧食短缺。有效利用現有坡耕地資源建設高標準、豐產型基本農田，解決人畜糧食問題是十分必要的，同時項目區有充足的坡耕地47333畝，完全可以滿足口糧田建設。口糧田建設從項目區實際需要出發，既考慮長期糧食發展規劃和經濟可持續發展戰略要求，又滿足建設期內農業人畜糧食自給自足仍有剩余。3.2新建口糧田典型設計新建口糧田安排在和家莊鎮西三村，坊鎮岳莊村等18個村，建設內容為坡改梯建設，項目區坡耕地較多，本次坡改梯建設1600畝，主要布設在5°～10°坡地上。根據項目區的坡度實際情況，水平梯田按照10年一遇6小時最大暴雨量85mm設計，采取5°、7°、8°、9°不同的地面坡度進行設計，田坎坡度統一按75°，田面寬按照14m，地埂頂寬為0.3m，地埂高為0.35m，內坡比為1∶1.5，外坡與田坎同，田坎高度根據需要確定，一般控制在2.0m～2.5m左右。地面坡度5°～10°梯田施工包括定線、田坎清基、修筑田坎、修平田面等四道工序。梯田修成后，在挖方部位多施有機肥，同時深耕30cm左右，促進生土熟化。3.3節水灌溉項目區內水源為機井，井深在120m左右，水質較好，作物主要以玉米為主，所以從節水和操作難易程度上考慮，本項目區采用地下固定式管道系統才能有效的灌溉。玉米的種植為每壟兩行，行間距為0.6m，所以毛管的布置形式采用每壟一條，田間毛管選擇低溫性能好，韌性好，可盤繞的聚乙烯管（PE）。干管、支管選擇較經濟的聚氯乙烯管（PVC）。（1）支管設計根據工程布置，支管鋪設長度最長段為37.5m，支管為雙向分水。一條支管上有INT(37.5/1.2)×2=64條毛管，支管流量為Q=64×250L/h/1000=16m3/h，由經濟管徑公式D干管=18.8QV姨=68.6（mm）V———管道經濟流速1.2（m/s）Q———管道設計流量（m3/s）；故支管選用PVC-DN75管，外徑為75mm、壁厚2.0mm，壓力等級為0.32MPa。（2）主管設計根據工程布置，主干管鋪設長度最長段為180m。雖支干管上有8個出水孔，因一次只開一個支管，所以支干管流量為支管上單孔流量為16m3/h，故干管和支管一樣，選用PVC-DN75管，外徑為75mm、壁厚2.0mm，壓力等級為0.32MPa。（3）管網布設項目區內的24口機井位于項目區內，首部樞紐建在機井上，每井從泵房內首部樞紐末端接引，沿著地塊長度布置PVCф75干管1條，長度180m，埋于地下，每隔60m用PVCф75豎管從地下引出兩條支管，支管長度150m鋪設在地面，支管與主干管用三通相連，每條支管上用專用旁通連接間距為1.2m的公稱直徑16mm，壁厚0.2mm，滴頭額定工作壓力ha=0.1MPa,額定流量2.5L/h,滴頭間距0.3m的單翼迷宮式滴灌帶。3.4田間配套措施設計合陽縣2015年度口糧田項目田間設施配套建設任務5500畝，具體建設內容為：新修渠道11.50km，型號D50U型渠道，配套渠系建筑物40座，鋪設PVC-U管道41.0km。3.4.1渠道工程渠道工程涉及4個項目村，布置于東雷抽黃新民系統灌區、紅旗水庫灌區、定國水庫灌區,均為抽黃灌區內的末級農渠配套，渠道斷面選擇D50U型渠道。設計D50U型渠道渠深55cm，襯砌深50cm，半徑25cm，傾角14°，比降1/800～1/1000。U型渠道采用C15砼現澆襯砌，襯砌厚度6.0cm。渠道每4.0m設伸縮縫一道，設計伸縮縫縫寬2.0cm，內填聚氯乙烯膠泥，外用1∶1砂漿抹平封口。安排東雷抽黃新民灌區的黑池鎮富禮坊村，新修末級引水渠道2.4公里，設計流量0.2m3/s，比降1/1000，灌溉基本農田240畝。安排紅旗水庫灌區的坊鎮岳莊、西伏蒙村，新修末級引水渠道6.1km，設計流量0.8m3/s，比降1/1000，灌溉基本農田730畝。安排定國水庫灌區的金峪鎮雁村新修末級引水渠道3.0km，設計流量0.5m3/s，灌溉基本農田260畝。3.4.2管道輸水灌溉工程管灌工程涉及項目村14處，主要以單井、抽水站管道輸水灌溉工程為主。工程計劃鋪設PVC-U管道46.60km，安裝給水栓648個，磚砌閥門井71座，改造機井6眼，新建小高抽1座。新修襯砌末級渠道11.50km，配套渠系建筑物36座。現以甘井鎮下坊村低壓管道輸水灌溉工程為典型進行設計。甘井鎮下坊村地處合陽縣城西北15km處，現有水源機井位于村南方向，井口高程1015m，井深120m，動水位70m，配套潛水泵型號：200QJ32-104/8，流量32m3/h，揚程104m，電機功率15kW。本次工程配套灌溉面積300.0畝，田塊地面高程1013m左右，內主要種植玉米，據分析本地區玉米全生育期需水453mm，合4530m3/hm2，一般年生育期內的降水量為197mm，合1970.0m3/hm2，尚缺水2560m3/hm2，需補充灌溉。結合田塊地形條件，田間管網按“魚骨”形布置，共布設輸水干管1條，支管8條，支管布設間距100m，每條支管長200m，支管上間隔50m安裝給水栓1個，每個給水栓控制灌溉面積約7.5畝。經分析比較，結合當地工程經驗，考慮地形高差，取Φ110UPVC管即可，共需鋪設管道4.0km。管道配套給水栓選用口徑Φ80，型號：C2G7-S型絲蓋固定式。并配套井泵揚程104m就可滿足工作需要。3.5改造提高基本口糧田設計改造提高口糧田安排在和家莊鎮西三村等7個鎮，主要為窄改寬，主要分布在已選定的一部分農田標準低，質量較差，大平小不平，無法滿足灌溉要求的地塊上，共改造提高口糧田面積2300畝。現以同家莊鎮段莊村8號圖135號地塊作為灌區土地平整典型設計，該地塊分為兩臺，高差為1.4m，現狀田面坡度9°，實施面積100畝，改造提高設計采用方格中心點法進行設計。方格大小為20m×20m，設計坡比為1∶800，施工采用機械平整。經實地測量，勾繪出實際地形圖，按照土石方平衡，求出開挖線，實地放線施工。原梯田田面寬平均20m，田面高差最大1.0m。經計算，該地塊共需挖方16500m3，挖填方平衡。梯田修復后，對田邊地邊埂進行修復加固，埂高0.4m，頂寬0.4m，內外坡比1∶1。3.6土壤改良培肥設計在耕作前，每畝用土壤改良液20kg兌水180kg進行地面噴灑。畝施優質農家有機肥料900kg，撒施在地面。每畝再施用氮肥20kg，磷肥40kg，鉀肥5kg用作基肥，撒施均勻。用機械深翻18cm～25cm,達到地面平整，土塊細碎，土肥相融。
4結語
在充分調查分析合陽縣退耕還林項目區土地利用現狀及口糧田存在問題的基礎上，根據當地經濟發展方向，結合產業結構調整，確定基本農田的需求量。通過建設高標準基本農田，對項目涉及村的灌區地塊進行平整，為作物灌溉創造條件，對可利用水源的地塊進行襯砌渠道和鋪設暗管等水利設施配套，提高基本農田人均占有量和糧食產量，促進退耕還林還草。項目實施后，每畝增產糧食135kg，年糧食總產量增加39.68萬kg，年產生直接經濟效益75.39萬元。
作者：李娜 單位：合陽縣水務局
國土資源工作和交通事業發展，堅持以縣第十二屆四次黨代會精神為指針，兩條戰線緊緊圍繞縣域經濟發展和社會事業建設這個重心，奮力拼搏，扎實工作，取得了實實在在的成績。堅持依法行政，建設用地和以砂石開采為重點的礦產資源開發秩序得以有效規范；堅持服務大局工作理念，高效快捷辦理土地報批、掛牌出讓、安置補償等項工作，為重點項目建設順利實施奠定了良好的基礎；堅持以改善農業生產條件為重點，認真開展土地更新大調查，積極推進土地整理，基本農田改造項目得以順利實施，國土資源得到有效保護。國土資源局榮獲全市“十顆星”評比標兵。圍繞縣域交通環境改善，突出以“兩路一橋”建設為重點，積極協調和運作，哈肇公路通河境西段順利竣工通車，松花江公路大橋和雞訥公路通河段完成招標，正式開工建設。圍繞新農村建設，重點推進通暢通達工程建設，完成通鄉通村公路74.4公里、通達公路12.6公里。圍繞完善運輸市場的功能建設，順利完成運輸、航運公司改制和縣客運站建設，強化陸路和水上交通安全整治，運輸市場秩序得以有效規范，功能不斷健全。我縣實現連續16年無水上運輸安全事故。公路養護榮獲全省評比銅牌。交通系統有兩個單位分別獲得省級和市級文明單位標兵稱號。
國土資源和交通工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實縣十三次黨代會精神，以服務縣域經濟社會發展和促進新農村建設為主線，圍繞國土資源合理開發、保護、利用和縣域交通環境改善兩個重心，加大國土資源有償使用、礦產資源合理開發和基本農田建設力度；積極推進通暢工程、延伸農村客運網點、規范交通安全秩序、完善運輸市場功能，為建設經濟繁榮、社會進步的和諧通河做出積極貢獻。
關于國土資源工作，重點堅持“四個圍繞”抓好“四個推進”
第一，圍繞促進可持續發展，參與宏觀調控，積極推進國土資源規范有償使用。充分運用行政、法律手段積極參與宏觀調控，建立完善政府管理土地的責任制度，健全監察、司法、公安等部門協調配合的土地案件查處機制，深入整頓規范國土資源開發秩序；嚴把土地調控閘門，從嚴土地利用規劃調整管理，進一步規范國有土地使用權,充分發揮市場機制配置國土資源的作用，加大經營性基礎設施用地有償使用力度，積極推進工業用地招標拍賣、掛牌出讓，使國有土地和礦業資產的使用效益得到最大顯化。
第二，圍繞重點項目建設，抓好協調運作，積極推進重點項目順利實施。全面完成土地更新大調查工作，啟動并抓好第二次全國土地調查；繼續推動城鎮地籍調查，加快地籍信息系統建設步伐。按照省政府批復意見，認真做好征地區片綜合地價的公布和實施；積極協調做好雞訥公路通河段、松花江防洪江堤和工業園區用地的補償安置工作；高效快捷辦理城鎮建設所需各項用地審批工作，做到及時依法供地，確保重點工程和項目順利建設實施。
第三，圍繞新農村建設，加強耕地保護，積極推進標準化農田建設。進一步落實耕地特別是基本農田保護責任制，科學合理地做好土地利用總體規劃修編工作，完善審批用地和實際發生用地的雙重責任內容，提高占補平衡能力，堅決做到占一補一，占優補優，從源頭上把好耕地保護總閘門。積極做好土地整理項目的立項，盡快完成祥順、通河鎮樺樹土地整理項目的收尾工程，高標準實施濃河基本農田整理和濃河、富林土地整理項目。通過項目實施提高標準化農田建設水平，以旱澇兩類中低產基本農田整理為重點，改善農田面積1.5萬畝，改造中低產田面積2.8萬畝，新增水田面積10萬畝，打造一批標準化農田和特色綠色農業示范基地，擴大標準化農田建設規模，促進耕地質量和產能大幅提升。
第四，圍繞促進經濟增長方式轉變，強化治理，積極推進資源節約集約利用。積極做好鏵子山地質公園項目立項報批，完成省廳投資114萬元的鳳山鎮楊木頂礦產勘查工作和第二輪礦產資源規劃編制工作。深入開展礦產資源整治工作，加強礦產開發監管和儲量動態監測，對現有礦山資源有償使用情況進行全面清查，嚴禁工藝落后、浪費資源、破壞環境的礦山企業進入資源開發領域，進一步落實科學的資源保護管理利用方式，積極促進經濟增長方式的轉變。
關于交通工作，將突出“四個重點”力爭實現“四個突破”
第一，突出以“二路一橋”建設為重點，抓好協調運作，力爭在縣域交通環境改善上實現新突破。采取積極主動的工作態勢，盡快完成雞訥公路通河段施工區內的電力、通訊、房屋等設施的拆遷及補償工作，確保工程順利施工；積極運作哈肇公路通河境東段的立項，爭取早日開工建設；主動配合省公路部門，推進松花江公路大橋建設，克服一切阻力和障礙，確保工程建設順暢。
第二，突出以促進新農村建設為重點，抓好通暢工程，力爭在通村公路建設上實現新突破。全面完成通村公路19項32.4公里的建設任務，嚴把招投標關選好施工隊伍，嚴格質量管理確保工程質量，切實把通村公路建成“民心”工程。
第三，突出以路產路權維護為重點，抓好路政管理和公路養護，力爭在安全暢通上實現新突破。加大路政管理執法力度，嚴格治理超載運行、無證經營、客貨混運等違法行為；各鄉鎮和相關單位要積極配合交通部門工作，對已建成白色路面的通鄉、通場、通村公路設立路欄，嚴禁超載車輛，切實維護好路產路權，提高使用年限。堅持“管養”結合，嚴格取締公路“三亂”現象，提高公路養護標準和水平，努力實現省級干線公路養護評比“保銅爭銀”的目標。
為了保障國家糧食安全、社會穩定、經濟可持續發展，國家要求必須守住“18億畝耕地紅線”。因此，嚴格保護耕地特別是基本農田，仍然是這輪土地利用總體規劃編制的基本原則和核心目的。
在當前的經濟形勢下，如何既保障大連市全面振興并實現跨越式發展，又確保我市的耕地“紅線”不被突破？《大連市土地利用總體規劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃》），從以下幾個方面提出了相應的對策。
一、剛性指標約束，為實現耕地保護目標保駕護航
為全面落實遼寧省下達給大連市的耕地保有量和基本農田保護任務，《大連市土地利用總體規劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃》）將耕地保有量和基本農田保護任務確定為剛性指標，并且提出了具體的規劃目標“到2020年全市耕地保有量和基本農田保護任務分別保持在351343公頃和297800公頃以上，全市基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高、布局總體穩定。”這些剛性指標是我市耕地和基本農田保護的“紅線”。
同時，為確保剛性指標的落實，將市級耕地保有量和基本農田保護指標分解下達到了各縣區。
二、嚴格控制耕地流失，助推土地整治，保證耕地總量動態平衡
為保證大連市耕地總量動態平衡，《規劃》從保護和合理利用農用地全局入手，提出了“優化農用地結構和布局，從嚴控制耕地數量減少、加大補充耕地力度、加強耕地質量建設”的措施。
《規劃》從三個方面提出了嚴格控制耕地流失的措施：一是積極拓展建設用地新空間，嚴格控制非農建設占用耕地，實行占一補一制度，到2020年，各類非農建設占用耕地控制在13400公頃以內；二是引導農業結構向有利于增加耕地方向調整，避免破壞耕作層，確保不因農業結構調整降低耕地保有量和耕地質量，到2020年，全市農業結構調整凈減少耕地規模控制在8117公頃以內；三是加大災毀耕地防治和復耕力度，規劃期內，通過完善水利設施加強和落實耕地保護措施，加大耕地抗災能力的建設，及時復墾災毀耕地，減少自然災害損毀耕地數量。到2020年，力爭將因災損毀減少的耕地控制在800公頃以內。
《規劃》從推進土地整治工程入手，提出了補充耕地的具體措施：一是適度開發未利用地，充分考慮土地生態環境和大連市水資源的嚴重不足的制約，以及目前技術條件的限制，依據土地利用條件，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發利用。二是有序開展土地整理復墾，結合新農村建設，積極穩妥推進農村居民點整理，大力開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產生活條件，增加有效耕地面積。
三、積極探索多種渠道，確保落實耕地占補平衡制度
《規劃》提出要切實落實建設占用補充耕地法人責任制，明確補充耕地法定義務，統籌安排補充耕地任務，確保耕地占補平衡。
具體途徑為：一是明確各縣（市、區）補充耕地的目標，非農建設補充耕地原則上在本行政轄區內平衡；二是依據農用地分等定級的研究成果，制定補充耕地數量、質量等級折算的實施辦法，通過提高建設占用耕地補償費標準、加強建設項目用地預審等措施，確保補充耕地數量與質量并重；三是通過一定的獎勵機制，鼓勵后備耕地資源潛力相對豐富、完成本地耕地補充目標尚有節余的區市縣，要按照市級規劃下達的耕地補充目標增加補充耕地任務；四是積極探索耕地占補平衡市場化運作模式，對后備耕地資源潛力有限、補充耕地確實有困難的區市縣，以及重點工程的補充耕地任務，經批準，可通過經濟補償機制全市范圍內異地平衡；五是積極探索通過經濟合作、產業互補等有償機制，對于省級以上重點工程的補充耕地任務，經批準，實現省域范圍內異地平衡，完成全市耕地占補平衡。
四、基于優質耕地分布現狀，科學調劃基本農田布局
根據《土地管理法》、《基本農田保護條例》和國土資源部辦公廳《關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》等有關標準和規定，《規劃》提出，按照大連市優質耕地的分布狀況，對全市基本農田進行科學調劃。全市基本農田調整面積占基本農田保護目標的15.57%，低于國家調整比例不超過20%的要求。新劃定的基本農田全部是耕地；調整后基本農田地類構成中，耕地所占比例提高5.04%；調整優化后的基本農田平均質量等別高于原有質量等別。
五、強化基本農田集中保護，助推標準化農田建設
為促進高標準基本農田建設，《規劃》提出，結合大連市區域土地功能區定位，將基本農田分布集中度相對較高、優質基本農田所占比例相對較大的地區，劃為基本農田集中區，對區內基本農田實施重點保護和集中建設。縣（市、區）級土地利用總體規劃要落實基本農田集中區，并劃定基本農田保護區。鄉（鎮、街道）級土地利用總體規劃要具體落實基本農田保護區，將基本農田落實到地塊和農戶，標注到土地承包經營權登記證書上，禁止改變基本農田的用途，禁止改變基本農田的位置。
規劃期間，大連市將在大丹高速公路兩側沿黃海濱海平原和沈大高速公路兩側共劃定10個基本農田集中區域；基本農田集中區總面積占全市土地總面積24.15%；其中基本農田占規劃基本農田集中區面積的59%，基本農田集中區內各塊基本農田所占比例均大于50%。
六、發揮耕地多重功能，將城鎮周邊優質耕地納入基本農田
為了控制城鄉建設用地規模，科學隔斷城鄉建設用地的攤大餅式的拓展，合理劃定不同城市組團，為城鄉建設用地的管控提供屏障，《規劃》提出，充分發揮耕地所具有生態、景觀和綠隔等多重功能，將部分分布在城鎮的優質耕地劃為基本農田，納入綠色空間系統，在城鎮間穿插隔離，提供綠色隔離帶和生態走廊。
創建工作還規定了具體的創建標準，一是農村集體“三資”管理制度完善，資產臺賬、資產和資源的承包租賃合同文本等內容、格式統一規范。二是“三資”管理監督到位，全縣98％以上的村能夠定期全方位公開財務活動情況及有關賬目。三是“三資”管理工作基礎扎實，東部地區、中部地區和西部地區的村級會計委托服務覆蓋面分別達到90％、80％和70％以上。四是“三資”檔案管理規范，凡是涉及農村集體資金、資產管理的各類資料，能夠做到及時立卷歸檔；五是集體“三資”管理機制和隊伍健全，縣(市、區)有專門的管理機構，所轄鄉(鎮)有專門機構或專職工作人員等。
(據《農民日報》)
國土部：閑置土地滿1年按地價20％征閑置費
最近，國土部正式《閑置土地處置辦法》(下稱《辦法》)，規定未動工開發滿1年的閑置土地，由市、縣國土資源主管部門按照土地出讓或者劃撥價款的20％征繳土地閑置費。該辦法自2012年7月1日起施行。
《辦法》對閑置土地進行了明確認定，即國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃拔決定書約定、規定的動工開發日期滿1年未動工開發的國有建設用地。已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足1／3或者已投資額占總投資額不足25％，中止開發建設滿1年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。
《辦法》規定，市、縣國土資源主管部門發現有閑置土地的，應當在30日內開展調查核實，向國有建設用地使用權人發出《閑置土地調查通知書》。
此外，《辦法》明確了6種閑置土地最后處置利用方式。延長動工開發期限、調整土地用途、規劃條件、由政府安排臨時使用、協議有償收回國有建設用地使用權、置換土地，以及市、縣國土資源主管部門還可以根據實際情況規定其他處置方式。
《辦法》指出，不依法履行閑置土地監督檢查職責，在閑置土地調查、認定和處置工作中、、的，市、縣國土資源主管部門未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發條件的，應當依法承擔違約責任。(據中新網)
2012年中央已撥付農業綜合開發項目資金275.63億元
2012年，中央財政農業綜合開發資金撥付進度進一步加快。截至6月中旬，已經累計撥付各地區農業綜合開發項目中央財政資金275.63億元，占全年農業綜合開發中央補助地方支出預算的99.30％，比上年同期提高11.18個百分點。
財政部國家農業綜合開發辦公室介紹，目前，除少量自然災害損毀工程修復補助資金未撥付外，2012年農業綜合開發中央財政補助地方支出預算基本執行完畢。
據悉，農業綜合開發項目中央財政資金重點支持各地區開展以農田水利為主要內容的中低產田改造、高標準農田建設和中型灌區節水配套改造，并積極扶持農業產業化發展。項目建設范圍涉及全國31個省(自治區、直轄市)、3個計劃單列市。通過項目建設，有效改善了農業基礎設施條件，提高農業綜合生產能力，促進農業增效和農民增收。
(據新華網)
全國農民專業合作社呈現新特點和新趨勢
截至2012年3月底，全國實有農民專業合作社55.23萬戶，出資總額7995.56億元，實有成員總數1321.19萬個。
國家工商總局副局長鐘攸平指出，經過5年的發展，農民專業合作社呈現一些新的特點和趨勢：農民專業合作社增長速度加快，東中部地區農民專業合作社保持快速發展，西部地區農民專業合作社登記量逐漸增加；農民專業合作社的合作模式更加多樣化，有企業帶動型、能人創辦型、村民自組型等多種發展模式；農民專業合作社經營范圍擴大，農民專業合作社從事的行業從種植、養殖、農產品銷售逐漸向第二、第三產業轉移；農民專業合作社規模不斷擴大，開始出現跨地區、跨行業聯合現象。
(據人民網)
我國在“十二五”期間將投資6000億元提升耕地質量
最近，全國高標準基本農田建設現場會召開。
會上，國土資源部耕地保護司司長嚴之堯指出，“十二五”期間，我國將投資6000億元用于提升耕地質量，以實現“成方、林成行、路相通、渠相連”的目標，達到旱澇保收的目的。具體而言，就是田要小田并大田，林要防護、防風沙，路要滿足現代農業以及大型機械的通行需求，水要滿足農田末級灌溉的要求。
財政部經建司司長李敬輝介紹，“十一五”期間，我國在耕地治理方面累計投入中央分成新增費800多億元，比“十一五”以前總投入增加了127％。中央分成的新增費已成為我國土地整治資金主要來源。“十二五”期間，耕地整治的投入還將大幅度增加。對于高標準基本農田建設的重點省份，國家財政將予以重點傾斜。資金向高標準基本農田建設和第一批啟動的500個高標準基本農田建設示范縣傾斜，確保取得實效。目前，我國優等地僅占全國耕地總面積的2.7％，高等地占30％，中、低等地占67.3％。(據新華網)
15部門印發《農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》及配套文件
最近，教育部、、國家發改委等15部門印發《農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》等農村義務教育學生營養改善計劃配套文件，以政策“打包”的形式強化學生營養餐規范管理，在《食品安全保障管理辦法》《專項資金管理辦法》《學校食堂管理辦法》《學生信息管理辦法》《信息公開公示辦法》等方面提出具體要求。
《農村義務教育學生營養改善計劃食品安全保障管理暫行辦法》要求：第一，建立健全食品安全保障機制。食品安全管理應按照“政府負責、部門協同，分級管理、以縣為主”的原則，相關職能部門合力對營養改善計劃的食品生產、采購、貯存、加工、配送等環節加強監管。學校食品安全實行校長負責制和學校負責人陪餐制。建立由學生、家長、教師等代表組成的膳食委員會。第二，實行供餐準人和退出機制。無論是學校食堂供餐、企業(單位)供餐，還是家庭(個人)托餐，要做到“四個必須”：必須具有餐飲服務許可證，必須保障食品安全，必須經過縣級政府招標或經相關部門審核，必須與其供餐能力相匹配。同時，若出現下列“四種情形”之一者必須退出：餐飲服務許可證被吊銷或注銷；發生食品安全事故；食品藥品監管部門在監督檢查中發現食品安全問題，經整改仍達不到要求；其他違反法律法規及有關規定的行為。第三，嚴格落實食品安全責任追究制度。各級餐飲食品安全監管部門會同教育、農業等部門與學校、供餐企業(單位)和托餐家庭(個人)簽訂食品安全責任書。
一、明確責任，強化監管，實行最嚴格的耕地保護制度
（一）進一步完善耕地保護6特別是基本農田保護責任體系。實行領導干部任期目標責任制，建立各街道（鄉）政府主要領導是本地耕地保護第一責任人的責任機制，強化目標考核管理。每年街道（鄉）、村逐級簽定耕地保護特別是基本農田保護責任書，明確耕地特別是基本農田保護面積、保護措施、考核辦法及獎懲兌現等內容，將耕地保護特別是基本農田保護的執行情況列為干部任期考核的重要內容。
（二）建立基本農田監管制度。加強基本農田保護檢查工作，切實把基本農田落實到圖、地塊、村組和農戶。由村民委員會向承包戶送達基本農田保護監管通知書，明確權利、責任和義務，發動群眾做好基本農田保護的日常工作。
（三）切實做好保護基本農田“五個不準”。即不準占用基本農田進行植樹造林、發展林果業和搞林糧間作以及超標準建設農田林網；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚、建設用于畜禽養殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃，將基本農田納入退耕范圍；除法律規定的國家重點建設項目以外，不準非農建設項目占用基本農田。
（四）嚴格落實土地用途管制制度。要嚴格實施土地利用總體規劃，對耕地保有量、基本農田面積和建設用地規劃進行總量控制。堅持“三個不報批、一個從嚴”，即凡是不在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的各類開發區（園區）和城市建設用地，一律不報批；凡是沒有土地利用年度計劃指標的，一律不報批；凡是沒有通過建設項目用地預審的，一律不報批。從嚴審查城市總體規劃修編確定的建設用地總規模，對超過土地利用總體規劃確定的建設用地總規模的，不予通過。嚴格建設用地審批管理，嚴禁擅自修改和調整規劃，嚴禁違規擴大城鎮建設用地規模，嚴禁擅自設立各類開發區（園區）和擴大開發區（園區）建設用地規模。
二、認真執行各項政策規定，切實增加耕地面積，提高耕地質量
（一）加大基本農田建設的力度，嚴格執行耕地占補平衡制度。國土和財政部門要精打細算，使用好土地開發整理、中低產田改造和高標準基本農田建設的專項資金，征收的新增建設用地有償使用費及耕地開墾費，杜絕挪用、浪費，保證所有資金全部用于耕地開發整理和地力建設，確保非農建設占用耕地的占補平衡。
（二）加快土地征用制度改革。要按照保障農民權益、控制征地規模的原則，嚴格遵守對非農占地的審批權限和審批程序，嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍。進一步完善土地征用程序和補償機制，妥善安置失地農戶，并為他們提供社會保障。今后凡沒有征求被征地農民集體組織和農戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報批。
（三）嚴禁撂荒耕地。對承包經營的基本農田撂荒一年以上的、一般耕地兩年以上的單位或個人，要收回其承包經營權，依法追繳土地閑置費。
（四）實行耕地肥力保養制度。土地管理部門要會同農業部門制定切實可行的辦法，激勵耕種基本農田的單位和個人，增加對基本農田質量建設的投入采取有效措施整治土地，防止土壤污染，逐步增強地力，提高耕地質量。對因掠奪性經營而造成地力下降者，要責令其限期恢復地力，逾期不恢復的，要收回其承包權，另行發包。
三、嚴肅執法，進一步加大違法案件的查處力度
（一）加大土地執法監察力度。認真貫徹落實國土資源部《關于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》（國土資電發［*］22號）精神，堅決查處各類違法批地、違法管地和非法占地行為。對未批先占、批少占多、占而不建的，要采取強硬措施，該收回的收回、該罰款的罰款、該拆除的拆除，限期恢復耕種條件，并達到原耕地質量。對征收、征用基本農田閑置一年以上、一般耕地兩年以上的項目用地，要收回其建設用地使用權。對擅自在基本農田保護區內建窯、挖沙、取土或堆放固體廢棄物的要依據有關規定嚴肅處理。土地管理部門要與紀檢、公安、檢察、法院等執紀執法部門密切配合，聯合辦案，對違法占地和嚴重浪費耕地的大案、要案，要公開調查，公開處理，依法追究有關責任人的法律責任。
