時間：2023-08-25 17:10:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇重大投資決策管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要 政府性投資公司對促進我國經濟的發展作出了不可磨滅的貢獻。但是，由于長期受計劃經濟情感化管理的影響，政府性投資公司在市場經濟的大潮中顯得手忙腳亂。唯有從戰略的高度出發，進行正確的投資財務管理，才是我國國有投資公司發展的根本所在。
關鍵詞 國有投資公司 財務管理 融資決策
一、我國國有投資公司財務管理的工作重點
依據上述財務管理的定位、基本策略，國有投資公司財務管理應著重做好以下工作：一是加強財務基礎管理工作，盡快建立符合市場經濟要求和國有投資公司特點的財務管理體系，并著手做好同國際財務管理接軌的準備工作。二是強化資金的統一調度，加強資金運作的全過程管理。在資金籌集上，積極爭取政府財政資金支持；向國內外市場直接、間接融資；在資金使用上，堅持“安全性、流動性、效益性”原則，量入為出，長短結合，科學籌劃，千方百計降低融資成本、運營成本和管理成本，提高資金使用效益。三是采取有效措施，防范和化解財務風險，積極調整負債結構，完善負債管理辦法，使公司長、中、短期債務與公司資產結構、償還能力相適應，做到舉債有度，科學管理，按期償還；全面推行債權風險管理制度，落實逾期貸款清理責任制等。四是高度重視改善公司財務狀況，保證足夠現金流，以滿足還本付息和業務拓展的需要；努力減少投資損失和呆壞賬；加強成本管理，降低財務費用；優化資產結構，提高流動 資產比重。五是加強稅賦管理，做好稅收籌劃，合理賦稅。
二、加強我國國有投資公司財務管理研究
1．財務經理雙任聯簽制。對于具有完善的財務會計體系的公司，采用財務經理雙任聯簽制。財務經理雙任聯簽制是通過向所投項目企業直接委派財務經理來監督或掌握其財務活動。實際工作中投資公司根據投資協議的規定，對被投資企業的各項資金運轉由投資公司派駐的財務經理和被投資企業的財務經理實行聯簽，對企業的經濟活動進行動態跟蹤管理，確保投資公司的經濟利益。派出的財務經理納入投資公司財務部門人員編制，定期向投資公司述職，并進行統一管理與考核獎罰。派出財務經理對被投資企業的重大經營決策、財務信息及其他情況享有知情權、檢查權、建議權、報告權及評價權。一般不直接干預經營者的經營管理，派出財務經理的職責是產權代表在財務管理方面職責的體現，其職責定位具體有三：一是監督；二是服務；三是溝通。作為投資公司的代表，財務經理的主要作用是監督職 能。通過對企業的重大經濟活動的監督，確保會計信息的真實性，促進企業內部制度的建立和完善，確保投資者的利益。
2．融資決策權。為了更好地控制整個集團的融資風險，保持合理的資本結構，避免因融資不當而危及集團生存，母公司應牢牢把握以下融資決策權：重大投資項目的融資，超過資產負債率安全線的舉債融資，導致母公司股份比例變動的融資，增加子公司注冊資本的融資，子公司的并購融資與租賃融資，發行債券、發行股票，以及子公司改制中所涉及的融資問題。母公司在集中重大融資權的同時，賦予子公司的融資決策權僅限于：在資產負債率安全線內的限額舉債、提存的折舊費、稅后利潤 留成、與自行決策的投資相配合的融資，如流動資金借款、撥改借款；子公司自行決策的融資項目，則應由母公司審查或備案。
3．資金管理權。母公司實行集團內部資金集中統一管理。具體來說，就是將集團內部的資金結算、各子公司超過限額的對外資金支付、子公司在銀行開設賬戶、子公司的資金收入以及子公司間的資金調劑等事項由母公司統一辦理和審批。子公司主要負責資金的日常管理、制定資金內部管理辦法、編制資金收支計劃、組織資金收支平衡、進行資金收支業務的核算。為保證子公司經營的靈活性和零星開支需要，母公司應該給予子公司限額以內的資金支付權。
4．投資決策權。對外投資權應高度集中于母公司，全資子公司、控股子公司沒有對外投資決策權。對內投資決策可采用集權基礎上的適當分權，母公司對控股公司的分權 程度要大于對全資子公司的分權程度。流動資產投資決策權以及簡單再生產范圍內的技術改造權利完全交與子公司；在擴大再生產范圍內的固定資產投資，應給予子公司限額投資決策權，超過限額的投資項目必須由母公司審批，或者按子公司自有資本的一定比例確定內部投資權；在一定時期內，無論投資項目多大或投資額多少，只要投資總計不超過比例，子公司都可以投資，超過比例無論項目大小都不能再投資。
5．資本運營權。子公司的對外投資、合并、分立、轉讓、改制等資本運營活動決策權限集中在母公司，各子公司一般沒有這一權限。集團公司財務部應該擁有更大的資本運營管理權限，以適應集團發展對財務管理提出的新要求。
6．收益分配權。在集權方式下，全資子公司的可分配利潤應該由母公司統一支配、調度，但從子公司的持續發展角度考慮，有必要給予子公司一定比例的利潤留成，全資子公司的收益分配方案由子公司董事會制訂，上報母公司審批后執行。而對于控股、參股子公司，其收益分配方案由董事會制定，并經子公司的股東大會或股東會審議通過。
參考文獻：
第一章總則
第一條為了加強XX公司（以下簡稱公司）的資產管理，明確資產使用與管理的責權關系，規范資產管理程序，確保資產的安全完整，根據《企業國有資產監督管理暫行條例》《企業內部控制應用指引第8號-資產管理》和省國資委有關規定，結合公司的實際情況，制定本制度。
第二條本制度所稱的資產管理，主要包括流動資產管理、固定資產管理、無形資產管理、長期投資管理以及資產評估、資產處置管理等。
第三條公司及各全資子公司、控股子公司未經公司董事會批準，不得以資產對外提供擔保，或對限額以上的資產進行處置或對資產損失進行財務核銷。
第四條本制度適用于公司本部、分公司以及各全資子公司的資產管理行為。
第二章資產管理組織體系與職責分工
第五條公司財務部為資產管理統一歸口管理部門，履行下列資產管理職責：
（一）擬訂公司資產管理制度和配套的資金管理辦法、應收票據管理辦法、應收款項管理辦法；
（二）負責各類資產的價值管理，建立公司資產臺賬；
（三）負責貨幣資金、交易性金融資產（指各種有價證券）、應收票據的管理，參與各類應收款項管理與債權清理；
（四）負責組織或協助公司辦公室、XX部定期進行固定資產、存貨的盤點與賬實相符核對工作；
（五）負責辦理產權登記工作；
（六）負責資產評估工作；
（七）負責資產處置與損失財務核銷的審查；
（八）其他與資產管理相關的工作。
第六條公司辦公室為固定資產實物歸口管理單位，履行下列資產管理職責：
（一）擬訂公司固定資產管理辦法；
（二）負責公司固定資產的實物管理，建立公司本部固定資產的臺賬，指導、監督、檢查分公司、子公司建立本單位固定資產的實物臺賬；
（三）負責定期或不定期組織開展固定資產盤點工作；
（四）根據財務部的通知，負責組織本部門與各分公司、子公司等具體保管使用單位開展固定資產的賬實相符核對工作；
（五）負責本部門管理的固定資產的處置與損失財務核銷的申報工作，對分公司、子公司的固定資產的處置與損失財務核銷申請進行審查；
（六）其他與固定資產相關的實物管理工作。
第七條XX部為存貨實物管理單位，履行下列資產管理職責：
（一）擬訂存貨管理辦法；
（二）負責組織本部存貨實物臺賬，指導、監督、檢查各分公司、子公司建立存貨實物臺賬；
（三）負責定期或不定期組織開展存貨盤點工作；
（四）根據財務部的通知，負責組織本部門與各分公司、子公司等實物具體保管單位開展存貨的賬實相符盤點核對工作；
（五）其他與存貨相關的實物資產管理工作。
第八條XX部為知識產權類無形資產權利歸口管理單位，履行下列資產管理職責：
（一）擬訂無形資產管理辦法；
（二）負責專利權、著作權、商標權、技術成果、、單獨購入的計算機軟件等無形資產的管理，建立無形資產臺賬；
（三）對外部單位侵犯前述無形資產的行為，采取相應的保護措施；
（四）負責科研設備等資產的實物管理，建立科研設備資產臺賬，并入公司辦公室固定資產實物臺賬；
（五）協助公司辦公室和/或財務部定期或不定期組織開展的科研設備資產盤點與賬實相符盤點核對工作；
（六）其他與無形資產管理相關的工作。
第九條XX部為長期投資權利歸口管理單位，履行下列管理職責：
（一）擬訂投資管理辦法；
（二）負責建立公司長期投資臺賬；
（三）負責長期投資的可研論證、股權管理等；
（四）負責長期投資的處置與損失財務核銷的審查與申報；
（五）負責特許經營權、土地使用權的管理，建立相應的管理臺賬；
（六）其他與長期投資管理相關的工作。
第十條審計部為資產管理監督檢查單位，負責履行下列資產管理職責：
（一）對資產實物（權利）管理單位的資產管理活動進行審計監督；
（二）對資產實物（權利）管理單位的資產管理活動存在的問題，提出改進意見，并對違規責任人提出處罰建議；
（三）其他與資產管理審計監督相關的工作。
第三章流動資產管理
第十一條流動資產的管理，包括對貨幣資金、交易性金融資產、應收票據和其他各種債權、存貨的管理。
第十二條貨幣資產管理，應嚴格按現金管理制度、銀行結算制度和總經理辦公會制定的公司資金管理辦法執行。嚴格現金保管制度，嚴禁出租、出借銀行賬戶。
第條子公司購買交易性金融資產，超過子公司“三重一大”決策權限的，應當由公司相應的決策機構按照“三重一大”確定的權限決策同意后方可執行。
第十三條應收票據的管理，按照總經理辦公會制定的公司應收票據管理辦法執行，加強應收票據的收、付、承兌和貼現管理，確保票據安全。
第十四條應收款項等債權的管理，按照總經理辦公會制定的公司應收款項管理辦法執行，應當加大應收賬款的回收力度，建立應收款項管理臺賬，落實清欠責任制、明確具體責任人人，防范和降低呆壞賬風險。
第十五條存貨的管理，按照總經理辦公會制定的公司存貨管理辦法執行，加強對存貨的計價、采購、驗收保管、定額管理和領用管理。存貨庫存必須合理、適度，存貨具體保管單位應當和存貨實物管理部門、財務部定期稽核和盤點，保證賬賬、賬實、賬表相符。
第四章固定資產管理
第十六條固定資產管理包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營管理活動有關的設備、器具、工具等的管理。
第十七條對固定資產實行歸口管理與分級管理相結合的方式，即：公司辦公室歸口管理全公司的固定資產，具體管理公司本部的固定資產；分公司、子公司（的相關職能部門）具體管理本單位的固定資產。
第十八條公司有關具體管理使用單位需要進行固定資產購建、技術改造與修理和改擴建工程項目投資的，按照應當根據財務預算編制要求，向公司投資管理部門提出下一年度投資計劃和投資預算申報，經投資管理部門組織篩選后，嚴格按公司股東會批準的投資計劃與投資預算執行。
公司及各子公司固定資產零星購置和技術改造與修理，必須在公司股東會批準的預算內執行，不得突破。確因特殊原因需追加預算，須報公司股東會審批。
第十九條公司及各子公司固定資產購建、技術改造與修理應根據公司采購管理制度的規定，對達到必須招標數額的項目實行招標；對未達到必須招標數額的項目，按照總經理辦公會制定的非招標管理方式管理辦法的規定選擇相關非招標方式采購。
第二十條基建項目、改擴建項目、技改工程應按照有關規定，及時辦理資產移交手續，增加固定資產。
第二十一條公司及各子公司應定期組織對固定資產進行清查，對清查中發現的毀損、盤虧及待報廢固定資產，應及時查明原因并按照公司資產處置及損失財務核銷的相關規定申請處置。
第二十二條總經理辦公會應當根據本制度規定的原則，制定具體的固定資產管理辦法，進一步明確固定資產的投資計劃與投資預算的申報、投資項目的篩選、投資計劃與投資預算的決策審批、資產的添置與驗收、資產的領用（使用）保管、投資后評價、賬實相符盤點與報廢（損失）處置和核銷等內控管理流程并嚴格執行。
第五章長期股權投資管理
第二十三條公司長期股權投資實行統一決策、分級管理，即公司按照《“三重一大”決策制度實施辦法》的規定，由公司負責集中決策，各子公司經公司批準后，方可履行對外投資職能。
第二十四條公司長期投資必須加強風險評估、投入與產生的效益測算、收益回籠、立項審批與投資決策、投資處置和監督檢查等各環節的內部控制，實現投資收益的最大化。
第二十五條公司長期股權投資涉及到實物資產轉移的，應當在項目立項后按照公司規定進行資產評估，再按照上述長期投資決策審批程序履行報批手續。
第二十六條各單位生產經營資金不足或者資產負債率達到70%的，不得對外開展長期投資活動。
第二十七條公司對長期投資項目實行信息化管理和跟蹤監督管理，投資管理部門要及時向公司匯報投資進度、經營狀況、收益實現等情況，定期對投資項目開展投資后評價，對投資造成重大損失的，要及時查明原因、分清責任，提出處理或處置建議。
第二十八條總經理辦公會應當根據本制度規定的原則，制定具體的投資資產管理辦法，進一步明確長期股權的投資計劃與投資預算的申報、投資項目的篩選、投資計劃與投資預算的決策審批、立項審批與投資決策、投資后評價、股權轉讓處置等內控管理流程并嚴格執行。
第六章無形資產管理
第二十九條無形資產的管理包括專利權、著作權、商標權、技術成果以及單獨購入的計算機軟件等的管理。
第三十條公司根據生產需要購置無形資產應納入預算管理。
第三十一條公司接受以無形資產投資或用無形資產對外投資的，應根據公司資產評估的規定對無形資產進行公允的評估。
第三十二條執行公司或子公司的任務，或主要利用公司或子公司的物質技術條件所完成的專利或技術成果，屬于職務專利或職務技術成果，其專利申請權和專利的所有權、專有技術的所有權，以及專利和專有技術的使用權、轉讓權歸公司或子公司所有。直接參加專利或專有技術開發、研制等工作的員工依法享有署名權。
執行公司或子公司的任務或主要利用公司或子公司的物質技術條件完成的，并由公司各子公司承擔責任的咨詢方案和標準、手冊、科技論文、技術報告等各類文件是職務作品，其著作權歸公司或各子公司所有。直接參加文件編制的員工享有署名權。
第三十三條公司與外單位協作共同研究開發所形成的專利權、技術成果、著作權等知識產權，為合作各方所共有，合同另有規定的按照約定確定其權屬。
第三十四條總經理辦公會根據本制度確定的原則，制定無形資產管理辦法，進一步明確無形資產的投資計劃、投資預算及其他相關管理流程。
第七章資產評估管理
第三十五條公司及子公司在發生對外股權收購、合并分立、股權比例變動、產權轉讓、資產轉讓及其他影響公司權益等行為時，應當進行資產評估。
第三十六條進行資產評估的，應當由財務部根據公司采購管理制度規定的方式和程序確定評估機構。
資產評估合同由公司財務部與中介機構簽訂。
第三十七條財務部收到評估機構出具的評估報告后，對評估報告無異議的，應將報告副本一份送投資管理部門。
第八章資產處置與損失財務核銷管理
第三十八條本制度所稱的資產處置是指導公司對擁有所有權、使用權的法人財產進行轉讓、出售、轉換、報廢等行為。
第三十九條公司建立資產處置的分級審批制度，即20萬元以上的由公司董事會審議決策；20萬以下的，屬于公司本部或分公司的，由總經理辦公會決策，屬于子公司的，由子公司董事會決策。
第四十條資產處置應當遵循公開、公平、公正的原則，處置掛牌價或招標價應當以涉及標的的資產評估結果為依據。
第四十一條總經理辦公會制定資產處置管理辦法，進一步明確資產處置管理決策程序、職責部門、管理權限和工作流程。
第四十二條本制度所稱的資產損失財務核銷是指按照國家有關財務會計制度和相關財務管理規定，對預計發生損失的資產，經取得合法、有效證據證明確實發生了實質性且不可恢復的事實損失，對其賬面余額進行財務核銷的行為。
第四十三條公司資產損失財務核銷做到事實清楚、程序完整、責任明確，遵循客觀性原則、謹慎性原則和責任清晰原則，按照發生損失單位提出核銷報告并提交相關依據、有關部門提出審核意見、財務部進行復核并提出復核意見、公司總經理辦公會審議通過后提交董事會決策、法定代表人和主管財務的負責人簽字確認的程序進行。
其中對于公司單筆或單項資產損失1000萬元以上的，由公司董事會履行核銷審核確認程序后還應當向公司股東會提出核銷申請。
第四十四條總經理根據本制度規定的原則，制定公司資產損失財務核銷管理辦法，明確具體工作規則、程序、權限和責任，落實職能部門、崗位和人員的權限范圍和相應的責任，加強指導、監督與管理，強化責任追究機制，保障公司資產安全。
第九章監督、檢查與違規處罰
第四十五條財務部及各資產實物（權利）歸口管理部門可以根據資產管理的需要，對公司本部、各分公司、子公司的實物資產管理情況進行定期和不定期檢查。
審計部可以根據資產內控管理的需要，對公司本部、各分公司、子公司的實物資產管理進行專項審計，并向公司報告。
第四十六條資產實物（權利）歸口管理單位有下列情況之一，由財務部或相關職能部門提出處罰意見，經公司批準后，按照公司相關責任追究規章制度的規定給予處分；觸犯刑律的，移送司法機關追究其刑事責任：
（一）因對實物（權利）資產管理不善，導致價值受損或實物遺失或權利喪失的；
（二）不履行相應的內部決策程序、批準程序或者超越權限、擅自轉讓相關資產的；
（三）故意隱匿應當納入評估范圍的資產，或者向中介機構提供虛假資料，導致評估結果失真，或者未經評估就進行轉讓、造成資產流失的；
（四）與對方當事人串通，低價轉讓或高價受讓相關資產，造成資產流失的；
商務部3月16日召開新聞會，新聞發言人姚堅新聞并回答記者提問。姚堅說，在當前應對國際金融危機的形勢下，進一步擴大對外投資，對促進經濟增長意義重大。商務部最近制定了《境外投資管理辦法》，將進一步改革境外投資管理體制，推進境外投資便利化，大力支持我國企業“走出去”參與國際經濟合作與競爭。與現行規定相比，新《辦法》主要有以下五個特點：
一是下放核準權限。《辦法》規定，商務部僅保留對少數重大、敏感的境外投資的核準權限，包括1億美元以上的境外投資、特定國別的對外投資等。以2008年核準申請件數估算，將有85％左右的境外投資核準事項今后將交由省級商務主管部門負責。
二是簡化核準程序。《辦法》規定，對于絕大部分境外投資企業只需遞交一張申請表，即可在三個工作日內獲得《企業境外投資證書》。
三是突出管理重點。《辦法》規定，商務主管部門主要對是否影響雙邊政治和經貿關系、是否損害國家經濟安全、是否違反國際義務、是否存在惡性競爭等企業的境外投資進行核準。境外投資經濟技術可行性由企業自行負責。
四是強化引導服務。《辦法》規定，商務部門要加強對境外投資的引導、促進和服務工作。《對外投資合作國別(地區)指南》，建設“對外投資與合作信息服務系統”，駐外經商機構及時提供咨詢和信息服務。建立和完善多雙邊經貿合作機制等。利用多雙邊經貿磋商機制或投資促進工作機制，促進對外投資，與有關國家簽訂雙邊投資促進保護協定和避免雙重征稅協定，加強政府間溝通交流，創造良好國際環境。
五是提出行為規范。《辦法》規定，企業應遵守東道國法律法規，承擔社會責任，依據自身條件，能力和東道國投資環境，積極穩妥開展境外投資。
商務部對外投資和經濟合作司負責人3月17日就剛剛的《境外投資管理辦法》接受記者專訪。這位負責人表示，這個支持我國企業“走出去”的管理辦法有兩個核心內容：推進便利化，落實企業投資決策權；強化引導服務，明確商務部為企業服務的主要內容。
據這位負責人介紹，《辦法》的便利化措施主要體現在以下三個方面：
一是下放核準權限，根據這個管理辦法，商務部僅保留對少數重大的、涉及多國利益的境外投資，以及在未建交國、特定國家或地區的境外投資等，地方企業其他境外投資由省級商務主管部門負責；
二是簡化核準程序和企業申報材料，縮短核準時限，根據《辦法》第八條、第十六條規定，企業絕大多數境外投資只需按要求填寫并提交《境外投資申請表》即可在三日內獲得《企業境外投資證書》；
三是減少了征求駐外使(領)館經商處室意見的境外投資事項，中央企業境外投資改由商務部征求意見，地方企業一般境外投資事項不再征求意見，
日前，國內企業集團財務管理形式多樣，但歸納起來主要有三種基本模式：集權制財務管理模式、分權制財務管理模式和混合制財務管理模式。企業集團財務關系所涉及的內容與采取的財務管理模式密切相關。
在構建集團公司財務關系時，不能完全采用集權制財務管理模式或分權制財務管理模式。過度集權，由總部掌握著幾乎所有的財務管理控制權，把整個集團公司當作一個大企業來管理，過度的插手，一方面使總部把過多的精力放在日常事務的控制上，不利于其對集團整體發展戰略的把握;另一方面在一定程度上也抑制了子公司的靈活性和創造性，事事上報，致使其成為母公司的附屬，缺少自己要發展的積極性，且面對瞬息萬變的市場環境，缺乏應對的應變性。子公司同時感覺到處在母公司的掌控下，難以伸展手腳，限制了子公司的生產經營自。相反，分權過多過濫，又容易導致集團公司對子公司監管不力或失控，可能造成子公司不從整個集團發展的戰略高度統一安排投資或融資活動，僅追求局部最優而損害集團公司的整體利益,從而弱化了集團公司整體優勢和綜合功能的發揮。
因此，針對集團公司各子公司核心作用與否、與主業配合關系的密切程度、控股程度大小等，財務管理的深度和側重點也應有所不同。
二、集團母子公司之間的財務管理體制框架設計
有效的財務控制框架主要包括：
(1)強有力的母子公司財務控制體系，能夠控制和協調所屬企業的活動，這是集權與分權問題的直接體現；
(2)設置合理的組織結構，包括有效的相關財務職能的組織結構和其他牽制財務職能的組織結構；
(3)有效的財務監督體制，經驗表明，母公司對所屬企業的一個最重要的監督手段是財務監督。
根據不同種類的財權，母子公司之間，就公司的財權配置做出如下構思：
1、投資決策權
對外投資權歸母公司，子公司不得有對外投資決策權。對內投資決策上可在集權基礎上適當的分權，母公司對控股公司的分權程度要大于對全資子公司的分權程度。流動資產投資決策權以及簡單再生產范圍內的技術改造權利完全授權于子公司；在擴大再生產范圍內的固定資產投資，應限額，母公司審批后才能投資超限額的項目，或者根據子公司自身情況、資本多少給予一定的確定性內部投資權；在有效期內，子公司無論投資項目多大或投資額多少，只要投資總計還沒超過授權比例，子公司都可以任意投資，在沒有經過母公司審批情況下，超過比例無論項目大小都不能再投資。
2、融資決策權
母子公司需保持合理的資本結構，以便更好地控制整個集團的融資風險，杜絕和避免因融資不當而危及集團生存。
以下融資決策權母公司需牢牢把握：
在公司重大投資項目的融資方面，超過資產負債率安全線的舉債融資，以及導致母公司股份比例變動的融資，增加子公司注冊資本的融資，子公司的并購融資與租賃融資，發行債券、發行股票，以及子公司改制中所涉及的融資等問題。母公司在集中重大融資權的同時，賦予子公司的融資決策權僅限于：在資產負債率安全線內的限額舉債、提存的折舊費、稅后利潤留成、與自行決策的投資相配合的融資，如流動資金借款、技改借款；子公司自行決策的融資項目，則應由母公司審查或備案，以監督為主。
3、資產處置權
子公司的對外長期投資、無形資產、關鍵設備、成套設備、重要建筑物、資產重組涉及的資產處置必須經母公司審批，流動資產及其余資產的處置可由子公司自主決定，但需報母公司備案。子公司擁有資產的日常管理權。母公司對子公司重要資產的處置擁有監控權。
4、資本運營權
子公司的對外投資、合并、分立、轉讓、改制等資本運營活動決策權限集中在母公司，各子公司一般沒有這一權限。集團公司財務部應該擁有更大的資本運營管理權限，以適應集團發展對財務管理提出的新要求。
5、資金管理權
母公司對內部資金集中統一管理。子公司主要負責資金的日常管理、制定資金內部管理辦法、編制資金收支計劃、組織資金收支平衡、進行資金收支業務的核算。其它的都有母公司管理，具體來說，就是將集團內部的資金結算、各子公司超過限額的對外資金支付、子公司在銀行開設賬戶、子公司的資金收入以及子公司間的資金調劑等事項由母公司統一辦理和審批。為保證子公司經營的靈活性和零星開支需要，母公司應該給予子公司限額以內的資金支付權。
6、成本費用管理權
母公司通過預算控制手段(下達預算——檢查進度——考核結果)對各子公司和下屬單位的成本費用進行間接管理。從預算執行的正負差異中分析原因。對各子公司的成本費用管理控制情況制定具體的監督檢查辦法，定期監督檢查。
7、收益分配權
在集權方式下，全資子公司的可分配利潤應該由母公司統一支配、調度，但從子公司的持續發展角度考慮，有必要給予子公司一定比例的利潤留成，全資子公司的收益分配方案由子公司董事會制訂，上報母公司審批后執行。而對于控股、參股子公司，其收益分配方案由董事會制定，并經子公司的股東大會或股東會審議通過。
第一條為了依法履行出資人職責，加強出資企業投資和對外擔保管理，規范浙江省人民政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱省國資委）出資企業及所屬企業（以下簡稱出資企業）的投資及對外擔保行為，規避投資擔保風險，特制定本辦法。
第二條本辦法依據《中華人民共和國公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號）等有關法律、法規制定。
第三條本辦法所稱的投資，指出資企業對外投資(指設立子公司、國內外收購兼并、合資合作、對已投資項目追加投入)、固定資產投資（指基本建設和技術改造）、金融投資（指證券投資、期貨投資、外匯買賣、委托理財）等。
第四條本辦法所稱的對外擔保，指出資企業以保證、質押等形式為出資企業之外的企業出具對外承諾，當被擔保人未按合同約定償付債務時，由擔保人履行償付義務的行為。
第五條本辦法適用于省國資委出資企業及所屬全資、控股企業、事業單位的投資和對外擔保。
第二章各方職責
第六條出資企業是投資和對外擔保的責任主體，主要職責是：
（一）按國家有關法律法規開展投資和對外擔保活動；
（二）負責投資項目的可行性研究；
（三）負責投資和對外擔保決策并承擔風險；
（四）組織好投資管理，并對投資項目的效益進行評價分析。
第七條出資企業投資和對外擔保必須經過嚴格的投資決策程序，投資和對外擔保方案由出資企業相關部門在科學論證的基礎上提出，最后由出資企業董事會及相關決策機構（以下簡稱董事會）討論決定。董事會對投資和對外擔保決定做出會議記錄，出席會議的董事應當在會議記錄上簽名。
第八條省國資委派駐出資企業的監事會或財務總監負責對出資企業投資、對外擔保情況進行監督檢查，并定期向省國資委報告有關情況。
第九條省國資委對出資企業的投資和對外擔保活動履行出資人職責，主要職責是：
（一）組織研究國有資本投資導向；
（二）參與出資企業重大投資的可行性研究；
（三）審核出資企業的年度投資計劃，對重大投資、對外擔保實施備案管理；
（四）建立出資企業投資報告制度；
（五）組織開展投資效益分析評價活動，對重大投資項目組織實施稽查、審計、后評估等動態監督管理。
第三章對外投資和固定資產投資
第十條出資企業應當編制年度投資計劃，其主要內容如下：
（一）年度投資規模與投資方向；
（二）投資方式及其比重結構；
（三）年度投資進度安排；
（四）年度投資項目匯總情況。
第十一條編制年度投資計劃的程序：
（一）每年11月底前由出資企業向省國資委提交企業下一年度投資計劃草案，并提供重大投資項目的計劃書等相關文件和資料；
（二）省國資委對出資企業上報的投資計劃草案進行審核，并反饋審核意見；
（三）根據省國資委的審核意見，出資企業組織修改、完善年度投資計劃，并提交董事會審議；
（四）出資企業將經審議決定的投資計劃報送省國資委備案。
第十二條省國資委審核出資企業年度投資計劃的重點為：
（一）是否符合國有經濟發展戰略和投資方向；
（二）投資是否主要集中于出資企業的主導業務；
（三）投資規模與出資企業的總體經營能力是否匹配；
（四）有否規避風險的預案。
第十三條出資企業年度投資計劃內的重大投資項目實施時報省國資委備案。
第十四條重大投資項目一般指出資企業投資額超過其凈資產的10%或投資額在5000萬元以上。重大投資項目實施時報備案應包括以下資料：
（一）投資項目概況（名稱、規模、建設周期、出資額及方式、持股比例等）；
（二）投資效果的可行性分析，專家咨詢評估意見；
（三）與其他股東的合作協議，及其他股東概況。如合資方是外資或民營企業，須提供該合作方的資信情況以及經營方式；
（四）出資企業董事會對該項目進行審議的會議討論記錄，包括審議日期、人員、不同觀點及結論意見。
第十五條出資企業應嚴格執行年度投資計劃。如情況特殊需調整年度投資計劃的（指增加項目或追加投資），應當說明調整內容及原因，計劃外重大投資項目報省國資委備案。
第十六條凡需向有關行政管理部門申報的投資項目，由出資企業按照相關部門規定的程序和要求負責報送。
第十七條凡國外境外投資項目（包括設立辦事機構），不論投資數額大小，實施時報省國資委備案。
第十八條以上重大投資項目、國外境外投資項目實施時備案，指出資企業做出投資決定后，在10個工作日內按十四條規定內容，將相關材料上報省國資委。
第四章金融投資
第十九條出資企業應嚴格規范金融投資資金來源，不得融資進行金融投資，不得挪用專項資金進行金融投資，不得違反法律法規進行金融投資。
第二十條委托理財必須與具有法人資格的證券經營機構或投資機構簽訂書面協議，不得采用口頭協議進行，不得以任何形式進行暗箱操作。
第二十一條出資企業進行金融投資，必須進行可行性研究，考察投資機構資信情況，評估金融投資風險。
第二十二條出資企業金融投資決策確定后，不論單筆金額大小，須在10個工作日內將金融投資的可行性分析報告和董事會做出金融投資決定的會議記錄報省國資委備案。
第二十三條金融投資協議如需要續簽，出資企業必須在對前期金融投資進行評估的基礎上，按規定程序重新進行決策并報備案。
第五章對外擔保
第二十四條為了規避風險，出資企業應要求被擔保人落實反擔保措施或提供相應的抵押物。
第二十五條出資企業應關注被擔保人的資金和財產情況。
第二十六條出資企業提供重大對外擔保的，由出資企業上報省國資委備案。重大對外擔保一般指擔保金額超過企業凈資產的10%或擔保額5000萬元以上的擔保。
第二十七條以上對外擔保的備案，是指出資企業做出對外擔保的決定后，在10個工作日內將董事會做出的對外擔保會議記錄及被擔保人的財務資信情況上報省國資委。
第六章定期報告
第二十八條建立出資企業投資報告制度，報告由省國資委出資企業負責報送。報告內容包括出資企業的所有投資情況。
第二十九條報告要求內容詳實，數字真實，上報及時。
第三十條企業對外投資和固定資產投資分析報告應全面反映出資企業國有資本結構調整情況、年度投資計劃執行情況、項目投資收益情況等，并于下年度3月底前上報。
第三十一條金融投資報告分為年度分析報告和重大事項專題報告。
金融投資年度分析報告的內容應包括金融投資的期限和金額，證券公司或投資機構基本情況和報告時運營狀況，金融投資風險、盈利（虧損）情況等，并于下年度3月底前上報。
重大事項專題報告是指證券經營機構或投資機構發生重大人動、資信危機、產權變更、政府接管等情況，導致出資企業投資風險偏大或已存在較大潛在損失（指浮動虧損20%以上）的，應當在該事項發現之時起5個工作日內向省國資委報告。緊急情況，即時報告。
第七章投資分析評估
第三十二條省國資委對出資企業已實施的重大投資項目不定期的組織審計、后評估等動態監督管理。
第三十三條投資項目完成（竣工）一年后，出資企業應當組織投資決策后評估工作，評估報告應及時上報省國資委。
第八章附則
第三十四條省國資委出資企業可依據本辦法并結合實際情況制訂投資和對外擔保管理辦法，報省國資委備案。
一、繼續增加政府支農投資總量，逐步建立農業投資穩定增長的長效機制
今后一個時期，農業投資需求繼續呈剛性增長態勢。一是土地、水等稀缺資源對農業發展的約束日益突出，合理開發利用和保護水土資源，提高農業綜合生產能力的要求愈來愈迫切，投資需求強勁；二是農業生產成本加速上升，轉變農業增長方式的要求更加迫切，急需政府加大對農業科技、農產品質量標準等方面的投入，以提高市場競爭力；三是農業可持續發展任務艱巨，林業生態建設任務繁重；四是農村基礎設施特別是小型公益設施嚴重滯后，急需加大投入支持力度，改善農村生產生活條件和提高農村公共服務水平；五是目前一些在建項目剩余任務多，工作量大，一些急需開工建設的新項目對投資的需要也明顯增加。
要堅持以工促農、以城帶鄉的新思路，積極調整國民收入分配政策和財政支出結構，強化對“三農”的支持保護。一是可考慮與經濟發展水平和中央財力增長基本相適應，逐年增加中央政府支農投資規模，逐步建立工業反哺農業、城市反哺農村的支持機制。二是結合糧食流通體制改革，逐步減少財政對農產品流通環節的巨額補貼，相應轉為農業基礎設施投資，變間接支持為對農業的直接支持。三是隨著國債的逐步淡出，逐年增加正常預算內中央農業固定資產投資，切實改變目前中央政府支農投資中國債投資多、正常預算內投資少、中央支農投資主要依靠國債支撐的狀況，保持中央政府支農投資的合理規模，避免年際間大起大落，確保平穩增長。要進一步改革和完善現行財稅體制，大力發展縣域經濟，增強地方政府特別是縣級政府的財力，加大地方政府支農投資力度，確保地方政府支農投資正常穩定增長，逐步改變農業基礎設施投資對中央政府的高度依賴。四是加快農業投資立法。盡快研究制定更加明確和更具約束力的《農業投資法》，對各級政府的農業投資職責、投資方向和領域、農業投資增長機制、管理體制等進行明確的法律規定和硬約束，依法建立政府支農投資穩定增長的機制。
二、進一步調整和優化農業投資結構，促進糧食持續增產和農民持續增收
近年來，中央政府投資中用于改善農業生產條件、提升農業生產力水平、促進農民直接增收的項目不多，占政府支農投資的比重比較低。特別是農村中小型基礎設施建設，長期主要依靠農民自己籌資籌勞解決。農村稅費改革后農民籌資籌勞難度的加大，農村中小型基礎設施建設投資面臨較大的投入缺口，嚴重制約了農民生產生活條件的改善以及農民增收。
在進一步加大對重大農林水利基礎設施投資支持力度的同時，重點向能夠提高農業綜合生產能力的項目傾斜，向能夠改善農村生產生活條件的項目傾斜，向能夠直接促進農民增收的項目傾斜，向主產區和西部貧困地區傾斜。繼續加大對種子工程、畜禽水產良種工程、動植物保護體系建設的投入支持力度。支持農業科技發展，加強農產品質量安全、檢驗檢疫、市場體系建設，發展特色農業和具有出口優勢的農產品生產，降低農業生產成本，提高產品質量，增強市場競爭力。繼續搞好農田基礎設施建設，發展節水灌溉，擴大農田有效灌溉面積，加大優質糧食產業工程投資力度，繼續建設大型商品糧生產基地，搞好農業綜合開發，建設高產穩產基本農田，做到儲糧于地，不斷提高糧食綜合生產能力。特別要重點支持與農業生產和農民增收關系密切的節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村水電、農村沼氣、草場圍欄等農村小型基礎設施建設，不斷充實建設內容，擴大投資規模。應適時開展以全面建設小康社會為目標的“新農村建設”，擴大以工代賑規模，通過國家出錢、農民出力的方式，發動農民修路、改水改廁。從我國仍將長期處于社會主義初級階段和農村勞動力資源豐富的現實出發，適應農村稅費改革后的新形勢，建立新的依靠農民投工投勞解決自己生產生活問題的機制和辦法。按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，完善公共財政制度，統籌城鄉基礎設施建設，把農村公共領域的事業建設納入政府支持的范圍，進一步加大對農村基礎教育、文化設施、農村基本醫療衛生服務設施的支持力度，加強面向農村的科技、金融、市場、信息服務，盡可能地縮小城鄉公共服務差距，逐步改變農村落后的面貌。
三、整合政府支農投資，著力解決多頭管理和重復建設問題，提高政府支農投資效率
目前政府支農投資的渠道比較多，其中僅屬于建設性財政撥款投入的就有農業固定資產投資（含國債資金）、農業綜合開發資金、扶貧以工代賑資金、專項財政扶貧資金和財政部門直接安排支援農村生產、扶持農業產業化、農村小型公益設施建設資金等建設性資金。這些不同渠道的支農投資突出存在4個方面的問題：一是管理部門多，統籌協調難；二是計劃下達方式各異、項目管理辦法多樣；三是資金使用分散，難以形成合力；四是交叉重復現象明顯，資金使用效率低下。因此，對當前不同渠道的政府支農投資進行整合和統籌使用，提高資金使用效率，是十分必要和緊迫的。
整合政府支農投資涉及有關部門的職責分工和多方面利益關系的重大調整，又與投資體制改革、財政體制改革、行政審批制度改革等密切相關，工作難度很大。2004年中央1號文件明確提出要“按照統一規劃、明確分工、統籌安排的要求，整合現有各項支農投資，集中財力，突出重點，提高資金使用效率”。按照這一要求，從現實出發，當前的工作重點：一是先從中央部門內部做起，加強內部協調與配合。二是發揮規劃的引導和統籌協調作用，堅持按規劃安排項目，按項目安排投資。三是建立部門會商協調機制，完善投資主管部門、財政主管部門和行業主管部門及其他相關部門分工明確、相互協作的管理體制。四是規范項目管理辦法和程序。按照投資體制改革決定，按項目隸屬關系安排項目和下達投資，清理支農投資管理辦法。五是開展縣級政府支農投資整合試點，在按項目安排投資的原則下，在項目布局和管理方面賦予地方政府更大的自，實行責權掛鉤，建立績效考核和責任追究制度，確保資金使用安全高效。通過重點扶持，典型示范，總結經驗，推進支農投資整合工作。
在抓好當前工作的同時，也要著眼于體制機制創新，以國務院投資體制改革決定精神為指導，從制度安排上，探索整合政府支農投資的長效機制：一是合理界定政府支農投資范圍。嚴格把握政府支農投資使用方向。明確中央與地方政府投資事權，重點解決中央政府和地方政府在投入范圍、投入職責方面存在的模糊不清、缺乏規范、缺位與越位情況并存等突出問題，強化地方政府的責任，增強地方政府自主決策權。二是改革政府支農投資分配與管理體制。統一預算內資金與預算外資金，科學劃分財政支農預算科目，把人員機構經費與建設發展支出嚴格分開，從源頭上改變投資渠道多、使用分散的狀況。三是從農業和農村發展的長遠考慮，逐步將現有各項支農投資歸并，重新確定政府支農投資分類。按照分類，組織各有關部門和地區編制中長期規劃和年度計劃，使相關的建設內容和項目布局相互銜接起來。
關鍵詞：項目投資 評價
一、充分認識項目投資后評價意義
（一）項目投資后評價在提高投資決策水平、改進投資決策、提高投資效益等方面具有重要意義
企業的項目投資大部分都能達到或超過預期目標，但也或多或少有一些項目無法達到預期目標，其中的原因是多方面的，這時就有必要通過項目后評價，認真地研究、分析項目效益達不到預期目標的原因，確定哪些是由項目決策造成的、哪些是由項目實施中管理不善造成的、哪些是由外部環境和條件變化等客觀因素造成的，并提出適當的糾正措施。同時，通過后評價，將有關信息反饋到投資管理和投資決策部門，為改進和改善項目投資政策提供依據。
（二）項目投資后評價在保證可行性研究和先前評估客觀、公正性的需要
近年來，項目投資雖然建立了項目法人制度、資本金制度和招投標制度，但相應的配套措施不完善，投資的約束機制尚未建立起來。在實際中，可行性研究并沒有發揮作用，虛假可行性研究的現象還不同程度地存在。因此，建立完善的項目評價方法和制度，對先前的評估進行較全面、客觀的檢測和衡量，并建立起相應的獎懲制度，可以促使項目投資的先前評估人員和有關部門在進行先前評估中樹立高度的責任感，確保項目前評估的客觀、公正。
（三）開展后評價是提高項目管理水平，實現項目管理科學化的需要
項目投資管理是一個復雜的系統工程，在這個大系統中，客觀地存在著不同層次的科學管理機制。進行項目投資后評價，通過運用實際數據、資料來檢驗、分析項目投資管理中存在的問題，總結研究項目各階段變化的內在聯系和促成因果，形成科學的評價結論。運用評價的結論和所獲得的經驗教訓，指導新的項目建設，從而能達到不斷地提高項目管理水平的目的。
二、合理界定項目投資后評價內容
（一）績效評價
績效評價主要通過對決策目標和可行性研究報告的財務及非財務指標進行對比分析，評價項目投資是否與達到預期目標。從財務指標角度分析，根據后評價時點以前各年實際發生的投入產出數據以及這些數據重新預測得出的項目計算期內未來各年將要發生的數據，綜合考察項目實際或更接近于實際的財務盈利能力狀況，評價指標包括投資成本控制、投資收益、銷售收入實現、成本費用控制等，據以判斷項目在財務意義上的成功與失敗，并與項目先前評估相比較，找出產生重大變化的原因，總結經驗教訓。從非財務指標角度分析，通過對比分析決策時預計的業務協同、財務協同、研發水平提升、管理資源共享等戰略指標，判斷項目投資的成功度，并提出后續戰略協同調整方案等。
（二）決策評價
決策評價主要是通過對決策過程是否合規性、決策依據是否充分、決策目標可行性、落實決策目標的措施分解及執行是否到位等進行分析，主要評價決策過程是否科學性、決策依據是否充分、落實決策的資源和措施是否恰當等方面問題，總結經驗和教訓，完善投資決策管理體系，提高決策水平。
（三）合規評價
合規評價包括評價項目投資管理全過程是否遵從現有制度相關規定，以及對當前的投資管理制度體系本身的完整性和有效性進行評價。一方面通過合規評價，嚴肅制度紀律、明確責任，為項目投資獎懲提供依據；另一方面通過合規評價，發現現有制度體系的不足，提供完善投資管理制度體系建議。
三、選用適當的項目投資后評價方法
（一）對比分析法
對比分析法是項目投資后評估的基本方法，它包括前后對比法、有無對比法和橫向對比法。
1.前后對比法
將項目投資實施前與項目投資實施后的實際情況加以對比，測定該項目的效益和影響。在項目后評估中是將項目前期階段，即項目可行性研究與前評估階段所預測的建設成果、規劃目標和投入產出、效果和影響，與項目建成投產后的實際情況相比較，從中找出存在的差別及原因。
項目投資后對各指標以原預測指標數為基準，評定實際實現指標數值。變化和差距等于實際實現指標減去原預測指標。
2.有無對比法
有無對比法是指將項目投資前后的實際效果和影響，同如果沒有這個項目投資可能發生的情況進行對比分析。由于項目投資對企業的影響不只是項目本身所帶來的作用，而且還有項目投資以外的業務協同、財務共享、資信提升、研發水平和管理提升等許多其它因素綜合作用。因此，這種對比的重點是要分清這些影響中項目投資的作用和項目投資以外的作用，評估項目的增量效益和機會成本。
項目的有無對比不是前后對比，也不是項目實際效果與預測效果之比，而是項目實際效果與若無此項目實際或可能產生的效果的對比。
3.橫向對比法
橫向對比法是指將本項目投資與本企業、本行業其他企業類似的項目投資進行對比分析，通過對投資水平、技術水平、績效水平等方面進行對比分析，評價項目投資的實際績效。
但因橫向對比法，需要收集資料難度大，一般來說，企業僅收集本企業已投項目進行對比分析，而不去收集行業其他企業或其他地區及國外的類似項目，以降低項目投資后評價成本支出水平。
（二）邏輯框架分析法
邏輯框架分析法是將幾個內容相關、必須同步考慮的動態因素組合起來，通過分析其間的關系，從設計策劃到目標等方來評估一項活動或工作。邏輯框架分析法為項目投資計劃者和評估者提供一種分析框架，用以確定工作的范圍和任務，并通過對項目目標和達到目標所需手段進行邏輯關系分析。
1.項目投資目標
體現為企業發展計劃、規劃、政策方針等對項目投資提出的目標要求，往往是企業投資決策的整體目標。這個層次的目標要求項目投資必須與國家發展目標、國家產業政策和企業自身規劃等要求相聯系。項目投資目標往往需要多個具體目標的貢獻才能實現。
2.項目投資具體目標
是指“為什么”要實施這個項目投資，是項目投資達到的直接效果和作用，是項目投資后評估的重要依據，一般應考慮項目投資為企業和社會群體帶來的效果。這個層次的目標由項目投資決策機構和獨立的評價機構來評估確定，往往一個項目有多個具體目標。
3.項目投資的產出
這里的“產出”是指項目“干了些什么”，即項目投資的建設內容或直接產出物。一般要提供可計量的直接結果，要直截了當地指出項目投資所完成的實際情況。各項成果是為實現項目投資目標必須達到的具體目標。它們從其效果來看應是合適的、必要的、足夠的。
4.項目投資的實施
該層次是指項目的實施過程及內容，包括人、財、物和時間等的投入。投入活動要詳細到可以運作的程度，要做到可行性和可信度的結合。
（三）成功度分析法
成功度分析法是對項目實現預期目標的成敗程度給出一個定性的結論。成功度就是對成敗程度的衡量標準。一般來說，成功度可分為四個等級，各個等級的標準如下：
1.成功的。用A來表示，表明項目的各項目標都已全部實現或超過預期；相對成本而言，項目達到了預期的效益和影響。
2.部分成功的。用B來表示，表明項目實現了原定的部分目標；相對成本而言，項目取得了一定的效益和影響。
3.不成功的。用C來表示，表明項目實現的目標非常有限；相對成本而言，項目幾乎沒有取得什么效益和影響。
4.失敗的。用D來表示，表明項目的目標是不現實的，根本無法實現；相對成本而言，項目不得不終止。
在測定各項指標時，通過指標重要性分析和單項成功度結論的綜合，采用打分制并借鑒EFE矩陣思想，按評定等級標準A、B、C、D四個等級來表示，從而作出最終綜合評價結論，以便不同項目投資后評價可以進行對比分析。
四、恰當運用項目投資后評價結果
項目投資后評價結果包括項目投資績效、經驗、教訓和措施建議。項目投資后評價工作的成果，它可以用作對項目投資相關責任人員進行績效考核和重大決策失誤責任追究的重要依據。同時，項目投資后評價總結的經驗和教訓，對其他項目投資管理提供經驗借鑒，并預防可能產生同樣的教訓。措施建議既可以用于完善投資管理體系，也可以用于改進本項目后續投資管理實踐。
總而言之，項目投資后評價是項目投資管理中重要的一環，成功的項目投資后評價工作即是對項目投資的總結，也是改善和指導項目投資日常管理、完善項目投資管理體系和不斷地提高項目管理水平的重要手段。
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1.缺乏科學的投資決策
投資決策事關重大，對項目的成敗和投資的效果好壞起著決定作用。投資正確，不僅會取得良好的經濟效益，使投資能有好的回報，而且還會產生好的社會效益和環境效益，促使地方經濟的發展。反之，決策失誤，不僅無經濟可談，而且還是一種巨大的浪費。目前，鐵路建設項目投資的可行性研究科學有效程序沒有建立，控制機制尚不完善，導致可行性研究報告缺乏科學性、針對性。這是由于一方面可行性研究費的計提沒有較客觀的標準可執行，直接由委托單位與受托單位商討確定，使可行性研究結果服從于委托單位對項目的取舍，可行性研究實際上成了決策結果的形式論證。另一方面，受一些領導從主觀愿望出發，為要政績而投“形象工程”和“獻禮工程”，不深入調研，不考慮自身財力，匆匆開工，管理無序，投資失控。如“武昌至廣州電氣化改造工程”廣鐵集團公司范圍內929公里，于1992年開展方案研究報告，1993年國家計委立項批復，迄2002年10年整。因為各種原因造成的停工延誤，導致政策性費用調增金額21310萬元，設計外延增加投資18782萬元。
2.設計周期短質量低
項目策劃和設計階段已經決定了項目生命周期內80%的費用。在開工之前，把好設計關尤為重要，一旦設計階段投資失控，就必將給施工階段的投資控制帶來很大的負面影響。長期以來，我國普遍忽視工程建設項目設計階段的投資控制，結果出現初步設計深度不夠，設計與概算脫節，概算又與施工脫節，“三超”現象（概算超估算，預算超概算，結算超預算）嚴重。
廣州江村3號橫跨公路橋工程項目開工伊始截至到1999年9月底，就已發生各類變更設計1306項，其中一類變更11項、二類變更41項、三類變更1254項，增加投資近3億元。
3.招投標重形式輕實質
招投標對建設項目投資有著重要的影響。建設項目招標包括設計招標、監理招標、施工招標、設備及材料的招標等。招投標制最明顯的表現是若干投標人之間出現相互競爭。這種市場競爭最直接、最集中的表現就是在價格上的競爭，通過競爭確定出盡可能低的工程價格，這樣有利于節約投資，提高效益。實際操作中往往由于運作的不規范，造成表面招投標工作是按規定程序去完成，實質上受設計階段質量問題影響，施工圖預算普遍存在差錯漏，直接影響合同標的確定，只能以“最后按批復的概算降造一定百分比”或“待定”充當合同價。還有違規分包，由于急于開工建設，致使招標工作倉促運作不規范造成系列問題。
4.建設資金多頭管理
建設資金管理的程序及方法，是一個十分復雜的系統工程，涉及各個部門共同參與，滲透到項目建設的各個環節，多年來，國家對基建系統一直以來強調加強建設資金管理，也相繼出臺《基本建設財務管理規定》、《鐵路建設管理辦法》、《鐵路基本建設資金管理辦法》，目的是規范籌措建設資金，保證建設資金安全，降低籌資成本，提高建設資金使用效益，但執行起來仍有差距。
首先是建設資金多頭管理。嚴格控制與現場需要總是計財部門與工程部門之間不可調和的矛盾，重工程輕管理的指導思想驅使建設項目的負責人重心偏向工程部門并給予該部門一定的資金審批權，并且只對每次批準額進行限制而沒有進行總量控制。如武廣指揮部成立初期對動用備用費給予工程部的審批權限為：部長5萬元、科長3萬元、工程師1萬元。由于沒有總額度控制也沒有監控部門實施監控，超出了概算批復的預備費總額高達9000萬元。
關鍵詞：財務風險 企業財務風險 防范 控制
在市場經濟的大背景下，隨著經濟的全球化以及高新技術產業的發展，企業面臨更加白熱化的競爭，同時企業的發展所面臨的風險也越來越多。財務風險則是每一個企業無法回避的一種極其重要的風險，并且對一個企業的盈虧起著決定性作用。有鑒于此，企業鼻血重視對財務風險的研究。
一、企業財務風險的概念及其特點
財務風險指的是在企業的各項財務活動中，在一定時期內因企業的各種不確定因素的影響，使得企業的實際財務結果偏離了預期財務結果，從而產生企業財務收益或損失的不確定性。企業財務風險一般可分為籌資風險、投資風險、資金回收風險以及收益分配風險。
從經濟學的角度來看財務風險是一中微觀的經濟風險，它集中體現著企業在生產經營過程中所面臨的風險。在現代的企業財務管理工作中，只有在充分了解財務風險的特征的基礎之上，才能有針對性和有效的對其進行控制和防范。總結起來，財務風險的特征主要表現在以下幾個方面：
1、財務風險的客觀存在性
認識到財務風險的客觀存在性對于研究財務風險來說是非常重要的。人們研究財務風險的目的在于控制財務風險并減少風險帶來的財務損失，與此同時我們也要清醒的意識到財務風險是不可能完全消除的。
2、財務風險的不確定性
財務風險作為一種客觀存在的現象是確定的，但是具體到企業的某一財務業務，是否會發生風險以及風險的強弱程度又具有不確定性。財務風險的不確定性也就決定了其可控制性。
3、財務風險的收益性和損失性
從經濟學角度來看風險和收益是成正比的，也就是說大風險意味著高收益，而小風險則意味著底收益。企業由于有了財務風險的存在就促使其改善管理，進而可以提高資金利用率。換個角度來理解就是風險的收益性和損失性是并存的，雖然風險意味著損失但同時也孕育著機遇。
二、形成企業財務風險的因素
由于企業財務風險貫穿于企業整個的經營活動，因此不同的財務風險產生的具體原因各不相同。我國企業財務風險產生的原因有很多，既有來自企業內部自身的原因也有來自企業外部市場的原因。
1、企業財務管理的外部環境復雜多變
企業財務管理的外部環境復雜多變是引起企業財務風險的外部因素。企業財務管理的外部環境一般指的是：法律環境、社會文化環境以及經濟環境等多種因素。雖然這些因素只是存在與企業之外，但是這些外部環境的不利變化也會對企業財務管理產生重大的影響，進而給企業造成財務風險。企業的財務管理系統如果沒有很好的應對外部環境復雜變化的機制，勢必會給企業的理財造成一定的困難。
2、企業資金結構失衡,內部財務關系混亂
在我國,企業的資金結構指的是負債資金和權益資金在企業的全部資金來源中所占的比例關系。由于各種多方面的原因，我國企業資金機構失衡的現象比比皆是，主要表現在負債資金在企業全部資金中的比例太高。企業資金結構的失衡直接導致了企業財務的負擔過重，進而產生財務風險。企業內部財務關系的混亂也是導致我國企業產生財務風險的又一要因。
3、企業財務決策缺乏科學性
企業財務決策的失誤也會導致企業面臨巨大的財務風險。當前，我國大部分企業決策者都是按照主觀和經驗來進行企業的財務決策，這也就不可避免的會有企業決策上的失誤，進而給企業帶來財務風險。比如有的企業在對固定資產進行投資決策時，并沒有對投資項目的可行性進行嚴格的考察和周密的分析，以至于投資決策失誤頻出。投資決策的失誤導致了投資項目不能獲得預期的收益，使得投資不能按時收回，給企業造成了極大的財務風險。
三、現代企業財務風險的控制和防范措施
企業的財務風險防范與控制指的是：企業用最理想而又最經濟的辦法使得因財務風險而可能導致的不利后果減少到最低程度的一種科學管理辦法。企業財務風險防范與控制的主要目的就是維護企業的效益和安全。
1、分析財務管理的外部環境變化情況，完善財務管理系統
雖然企業財務管理的外部環境存在于企業之外，但并不意味著企業在面對外部環境的變化是束手無策。企業可以通過對財務管理外部環境的變化情況的分析，來適時的調整企業的財務管理政策以及完善財務管理系統，進而提高企業對財務管理外部環境變化的適應能力以及綜合應變能力，以利于企業降低所要面臨的財務風險。
2、建立合理的資本結構，采取合適的借款策略
企業必須依據自身的實際情況來建立合適的資本結構，通過比較各個類型的融資方式，篩選出最適合本企業的融資方案，以利于降低企業的財務風險并獲得很好的投資效益。同樣道理，企業在借入資金時也應該綜合考慮企業的眾多因素。雖然說在某些時候借款可以增加企業的利潤收入并可以改善企業的現金流量，但也要清醒的認識到在復雜的企業環境中借款的預期收益的重要性。只有這樣才能有效的避免因盲目借款而產生的財務風險。
3、豐富企業產品種類，增加企業效益
為了規避一定的財務風險，以及增加企業的效益，企業可以盡可能的開發和生產一些高利潤且各有特色的產品。但是在開發和生產新產品的時候一定要根據企業自身的發展水平量力而行，否則還可能適得其反。
參考文獻：
[1]李衛紅.試論企業財務風險[J].地質技術經濟管理. 2006(3)
摘要：本文從電網公司財務集約化管理的理論著手，分析其實施的基本情況，并就財務集約化管理模式下的會計機構及其職能設置進行簡要介紹。
關鍵詞 ：財務管理；電網；會計；職能；資金
一、會計機構與職能設置
電網公司財務管理在集中管控模式下，必須重視預算管理、資金管理、債務管理、會計集中核算的內容，借鑒國內外成功的經驗，加強財務部門的機構和職能調整設置，打造集中化管控平臺，促進企業可持續發展。
1.投資中心及其職能
投資中心與集團企業的財務管理戰略結合起來，通過良好的財務預算管理控制各類投資活動的現金流量。任何一個投資決策都會對集團公司發展產生巨大影響，必須掌握充分的數據資料，做出科學的投資決策。投資中心的職能是：負責公司投資項目的立項、審批、控制、檢查以及監督工作，負責制定各項工作流程、規章制度等的制定、修正以及優化。匯編投資項目的現金流量預算，并參與重大投資項目方案的制定。監督投資項目的進程，了解其中涉及到的固定資產、無形資產等長期性資產的使用、變動等情況。配合發展部門做好對外投資決策方案。
2.融資中心及其職能
在集約化財務管理模式下，集團公司下屬的分公司不得擅自吸收外部資本、對外舉債，總公司財務部集中管理融資工作。設置一個融資中心專門負責集團公司的融資工作非常必要，該會計機構的職能為：發行債券、股票等，吸收外部資本，完成重大融資任務；加強資產負債率以及借款的風險管理，盡量降低企業經營風險；制定擔保管理辦法，做好融資工作；審核在自己職權范圍內的對外融資申請，審核融資活動的現金流量預算；匯編融資活動的現金流量預算，并負責調整和優化負債結構和資本結構。
3.資金監控中心及其職能
集約化的財務管理對資金實行集中存儲、統一調配、集中審核，構建統一的資金池，提高資金利用率，降低資金存量，縮短資金運轉周期，優化貸款結構，降低經營風險。在滿足企業各項經營活動需求的基礎上，降低貨幣資金存量和貸款余額，從而有效降低融資成本，起到良好的成本控制效果。因此，設立資金監控中心勢在必行，全面負責監控企業資金運行過程，其主要職能有：擬定資產重組方案，審批資產處置方案，制定稅后利潤分配方案，落實資金保值增值責任，審批稅后利潤分配方案，對資本的運行進行全過程跟蹤監控管理。
4.預算管理中心及其職能
預算管理中心的職能是：負責預算編制的規程，并指導各分公司的相關責任人按照規程做好預算編制等工作，匯總企業的預算方案。檢查和監督預算方案的執行情況，并對出現偏差的提出指導性意見，要求相關負責人落實預算，充分發揮預算在成本控制上的重要作用。考核預算執行情況，并提交相應的考核報告。
二、構建新的會計機構及職能的措施
1.統一財務制度
電網公司財務集中管控模式下的財務管理實行統一的財務制度，總公司對分公司的財務管理實行有效控制，通過嚴格的財務控制制度明確集團公司的決策機構、執行機構、管理部門等的各級財權，從制度上加強對財務活動的管控和監督，實現對各級下屬單位的權限控制、組織控制和人員控制。
2.樹立新財務管理理念
傳統財務管理重視財務核算，新型集約化財務管理既重視財務核算，更重視財務監督和服務，通過企業文化、培訓教育等幫助員工樹立新的財務管理理念。
3.信息化財務管理
信息技術的發展為電網公司的集約化財務管理提供技術條件。財務管理人員利用集約化財務管理軟件和網絡實時了解各分公司的財務狀況，加強財務監督，為做出科學的財務決策提供信息服務。
三、電網公司財務集中管控需要解決的問題
1.組織結構方面
電網公司的財務集中管理采取了金字塔式的組織結構，并設立了相應的財務核算中心，雖然這種組織結構有利于財務管理的集中，然而，為了控制風險，就會減低其效率，從而降低了對市場信息的反應能力。另外，電網公司基層沒有配備足額的高素質的財務人員，這就影響了公司的財務集中管理的實際效果。
2.會計核算方面
在對會計核算進行統一管理之后，進一步增加了對其進行監管的難度，會計有了獨立監督的條件，但是卻因為不了解業務的真實情況而很難實施有效的監督。同時，在進行財務集中管理之后，電網公司的會計業務和財務活動分離，這就使得會計核算中心往往會對會計集中核算過于強調，而忽視其會計管理的職能。另外，各子公司在實行財務集中管理之后的工作積極性大大降低。
四、電網公司財務集約化管理的實施
1.資金集中管理
資金集中管理是電網公司財務集約化管理的基礎，精簡賬戶數量，優化賬戶劃分歸集的路徑，盡量降低各公司業務之間的資金結算費用，杜絕資金的冗余沉淀。在電費管理上，公司與銀行簽訂相關協議，在基層供電公司實行“支票倒掛結算電費”、“銀行企業網上銀行結算電費”等手段，合理歸集電費。資金的集中管理有助于電網公司形成一個資金池，保證資金安全，發揮規模效益。
2.預算全程監控管理
運用財務管控理論實現資金預算與企業各項經濟業務的集成，完成預算的編制、上報、匯總、平衡、下達、執行、考核等工作，按照編制好的預算方案做好企業各項經濟活動的支出管理，實現對預算的全程在線監控。在預算的調控、執行、精益化等方面下功夫，實現對企業發展目標的調控、增強預算在財務管理中的主導作用，擴大其覆蓋面，規范企業各項支出標準，細化預算項目，加強預算的全程監控。
3.信息化技術加強內部資金運轉
以財務信息軟件、財務管控理論、網上認證、網上銀行、住房公積金管理系統等實現財務管理與企業業務的一體化發展，加強各項業務之間的銜接，實現信息流、資金流、物流的集中管理和共享。以集約化財務管理為核心，構建覆蓋全企業的財務管理系統，加強資金的動態監控、調度管理。
電網公司的集約化財務管理是其改革發展的重要方面，也是增強其發展活力、動力的重要舉措，能有效降低成本，降低財務風險，提高資金使用效率，促進企業可持續發展。
參考文獻：
[1]溫慶海.淺析公司財務集約化管理———以電網公司為例[J].商業經濟，2011(12)：47-48.
關鍵詞：業主；全過程；造價管理；決策；設計；投標；實施；審核
Abstract: this paper through the whole process of the owner of engineering cost management of the importance of analysis, proposed the owner in decision-making stage, design stage, and the bidding phase, the implementation stage and the examining stage of engineering cost control process management should be taken, and hope to have effect.
Keywords: owner; Whole process; Cost management; Decision; Design; Bid; Implementation; audit
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
建筑工程造價是指進行建筑工程建設所需的全部費用，是項目決策、制定投資計劃和控制投資的有效工具，是籌集建設資金的依據，是合理分配利潤和調節產業結構的有效手段，是評價投資效果的重要指標。要控制好全過程的工程造價，就必須管理好各個階段的造價，采用適當的方法和措施，把建設工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額以內，以求達到人力、物力和財力的最佳配置，和投資效益的最佳化。
一、全過程工程造價的管理的重要性
工程項目全過程造價控制主要表現為控制好投資決策、設計、招投標、施工實施及決算審核等階段的每一環節，將建設項目的造價控制在科學合理的范圍之內，使用合理的人力、物力、財力，以減輕業主的項目投資和社會效益。
由于建設項目規模大，建設周期長，技術復雜，人才物消耗大，考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的經濟損失，為了合理確定造價，必須在建設全過程，按不同階段的特點進行多次計價，提高造價的精確度。多年來，建設項目普遍忽視了項目建設的前期階段，把重點放在了建設的后期階段，甚至在工程決算階段，因此常出現投資大幅超限的現象。所以，作為業主方，必須更新觀念，重新認識并總結出一套完整的工程造價控制與管理方案：
建設項目實施階段實行監理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經濟效益和社會效益，但目前我國建設項目前期階段尚未實行這種制度。由于在滿足規范的前提下，設計成果的造價會因為經驗、水平或其他因素的影響而差別較大，設計思想保守又會使工程造價居高不下。所以，實行建設項目全過程監理和造價控制制度是十分必要的。
二、業主方全過程工程造價的控制管理
（一）項目投資決策階段的造價管理
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設的全過程，但決策階段的各項技術經濟指標，對該項目的工程造價有著重大影響。在項目投資決策階段，業主對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，切實做好可行性研究，根據市場需要及發展前景，合理確定建設規模、建設標準水平以及廠址的選擇、設備的選用。在建設標準水平方面，避免一些項目建設標準水平定的太高而造成爛尾工程；在廠址選擇方面要充分考慮燃料、原料供應的方便，交通運輸的合理保證，地質水質條件及自然災害情況的正常狀態等方面；在設備選用方面，在考慮設備的經濟性、安全性、可靠性、地域性及可維修性等方面的基礎上，合理的利用國外進口設備和國產設備。另外，業主方應杜絕片面的關心涉及方案的美觀性和使用功能，很少過問設計方案經濟上的合理性將造成施工過程中出現過多的設計變更，造成建設單位追加工程投資，在實際的項目投資決策階段應綜合考慮各方面的因素，降低因決策失誤而帶來的損失。
（二）項目設計階段的造價管理
a、合理的設計是控制工程造價的關鍵
設計是建設項目進行全面規劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定控制工程造價的重點階段。設計是否經濟合理對控制工程造價具有十分重要的意義。項目一經決策，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。初步設計決定工程建設的規模、方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定了投資的最高限額；施工圖設計完成后，就能準確地計算出工程造價。一般認為設計費雖然只占到全部費用的1％，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度達75％以上。可見，工程設計是影響和控制工程造價的關鍵環節，業主必須克服重施工，輕設計的觀點。
一個建設項目或一個單項工程，可有多種不同的設計方案，因此在滿足使用功能的前提下，業主方要進行方案比較和優化設計，選用適度超前、經濟合理、安全可靠的設計思想。設計方案優化可采用價值工程理論，在滿足功能或盡量提高功能的前提下降低成本。因此，先進合理的設計是控制工程造價的關鍵環節。
b、優化設計手段，積極推行設計招投標
目前，設計單位憑關系、靠情面承攬設汁任務的情況還不少，由此帶來的一系列負面影響主要表現在：一方面設計深度不夠，不能適應工程施工招投標的需要，尤其不能滿足現在建設工程無標底施工招投標的要求；另一方面設計個性及變更頻繁，給工程造價控制帶來一定的難度，而設計招標則可以鼓勵競爭，促進設計單位改進管理，采用先進技術，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。因此業主應積極主動地選擇有利于優化設計方案的方法，從而實現對工程造價的有效控制。
（三）業主方招投標階段的造價管理
建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的高效手段，充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制，具體來說應從以下幾方面入手：
a、精心編制招標文件
一是合理制定評標辦法。一般而言，評標辦法不外乎綜合評標法與合理最低價評標法。應該說，這兩種辦法各有優缺點，操作過程中應將二者的優點結合考慮，制定出對實際項目有針對性的評標辦法。
二是明確合同主要形式及內容。招標文件中有關合同的主要形式及內容體現了業主方對項目的管理思路，應明確合同是采取固定價格形式還是可調價格形式、工程取費標準、價格允許調整方式、主材價格確定方式、以及對中標單位的約束性條款等。
b、合理確定招標控制價
施工圖設計審查通過后，項目業主方應及時根據招標文件約定的內容進行招標控制價的制定。一是制定“工程預算編制說明”。“工程預算編制說明”要求明確項目的工程具體實施范圍、定額套用及取費標準、價差記取依據等主要內容。二是自行或委托造價咨詢單位編制工程預算。三是委托第三方審核工程預算進行。審核應遵循真實反映工程造價的原則，審核內容包括：工程量計算是否準確、定額套用與費用計取是否合理等并作出具體審查結論。
c、嚴格控制招標程序
建立健全相應的招投標管理制度，相關行政管理部門要加大對違反招投標法律法規行為的處罰力度，約束招標當事各方行為。對招標信息、潛在投標人名單、評標專家選取等重要信息進行保密。從制度上防范投標人圍標、串標行為，防止出現哄抬標底給項目業主帶來損失的現象發生。
（四）工程實施階段的造價管理
工程施工階段是項目的具體實施環節，工程投資費用主要發生在這一環節，工程施工階段的造價管理主要體現在以下幾個方面：
a、制定詳盡的施工合同
施工合同應明確合理施工工期、確定工程定額套用標準、明確工程取費標準、材料價格采用的相應造價信息、合同價款調整內容、合同形式、主材供應形式、主材價格確定形式、對施工單位違約時應采取的處罰措施。同時，業主合同的審簽程序必須到位，避免審簽程序簡單化、形式化。
b、嚴格控制設計變更
圖紙會審必須準備充分，盡量減少施工過程中的設計變更，如有發生，則應本著確保安全、完善功能、控制造價、方便施工、程序到位的原則進行。
c、嚴格控制現場簽證
業主方要嚴格現場簽證管理，工程技術人員必須與工程經濟人員相互配合，必須按項目執行的程序文件和相關管理辦法進行現場簽證，簽證內容必須與實際相符。
d、嚴格現場人員管理
加強現場監理人員、技術人員的管理與培訓，使他們充分重視節約投資的重要性。現場人員應及時收集和掌握現場施工動態，及時進行工程進度與相應投資的對比，調整控制目標，為最終的工程決算提供依據和準備
（五）工程結算審核階段的造價管理
工程竣工結算審查是竣工結算階段的一項重要工作，經審查擬定的工程竣工結算時核定假設工程造價的依據，也是建設項目驗收后編制竣工決算和擬定新增固定資產價值的依據，因此，業主應要求各部門要嚴把竣工結算的審核關，核對合同條款，檢查隱蔽的驗收記錄，落實設計變更簽證，核實工程數量，嚴格執行定額單價，注意各項費用計取等。公平、公正、正確地審核竣工結算，使竣工結算真是反映工程造價。重點審核定額單價的套用，對工程量大、價值高、易舞弊的項目要反復審核計算；全面審核變更項目的真實性，對內容不詳的部分要進行實地測量：認真審核材料差價的合理性：詳細審核工程量；嚴格審核工程總造價。
參考文獻：
[1]方園.建設項目工程造價全過程管理方法探析[J].中國集體經濟，2007
【關鍵詞】建筑安裝；工程造價管理；成本控制
建筑工程項目造價的控制工作系統復雜，具有多樣性和復雜性等特點，它由始至終地貫穿于工程項目建設的全過程。以下主要從房屋工程建設上對建筑施工階段的造價控制措施加以分析。
1 合理控制投資決策階段的造價
工程造價的管理與控制貫穿這整個項目建設全過程，由于對工程造價等方面的控制不到位，我國工程投資中存在著嚴重的決算超預算、預算超概算的現象。
投資決策和設計階段是工程造價結果的主要影響因素，決定工程造價的基礎是項目決策內容。如果忽略了決策與設計階段的造價，只是在施工階段、結算審核去精打細算，必然會影響整體資金的控制結果。
項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，只有保證正確的項目投資決策才能指引正確的項目投資行動。工程建設是龍頭，項目決策的正確與否，直接關系到項目建設的成敗、工程建成后造價的高低以及投資者投資效益的好壞。項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，對工程造價全過程控制的影響程度重大。這就要求決策層具有戰略發展的眼光和豐富的經驗，在決策階段對項目投資成本進行合理預測，建立成本控制目標體系，全面確定項目控制目標。再根據當前市場發展狀況，分析各市場、技術及環境對項目的影響程度，科學合理地進行工程項目的投資估算。
2 合理控制設計階段的造價
項目決策是工程造價的因素，是工程建設的靈魂。工程設計是全面規劃和具體描述建設項目實施意圖的過程。設計階段是確定和控制工程造價的主要階段，對投資效益的影響達70%―90%。設計是否滿足工程要求，以及設計質量的高低，都會影響到施工階段投資的多少，同時也影響著項目建成投產以后經濟效益。在設計工作一開始就應將控制投資的目標貫穿到設計中，保證選擇的設計標準和功能要符合項目要求。因此，在設計方案上，一方面要處理好技術先進性與經濟合理性之間的關系，在滿足使用者要求的前提下，盡可能降低工程造價，或將資金限制在一定范圍，防止投資擴大和超出，提高項目工程水平。另一方面，設計方案必須兼顧建設與使用，全面考慮項目全壽命費用，造價水平的變化，給項目將來的使用成本帶來的可能性影響，而不是只為降低不顧建造質量的好壞，這樣會給竣工驗收及銷售環節帶來很大的影響。
從我國的實際和規劃設計角度出發，圍繞商品房的銷售市場和利潤的大小來研究，如高層、多層的設計比例合理，容積率高，設計平面組合好，帶來的產品銷售額就好，經濟效益也隨之提高。同時要保證設計質量，盡量減少施工期間的洽商變更。初步設計時可采用限額設計，實行工程造價和設計方案相結合的設計招標方法；二次設計時加強設計出圖前的審核工作，盡量將工程變更控制在施工之前進行，并及時核算設計變更的造價，嚴格控制不合理的變更。這樣既能提高設計質量，又能避免施工階段出現設計不合理的麻煩，減少不必要的變更和資金的浪費。
3 工程項目的招投標及合同簽訂階段
3.1 從招投標上控制造價
招投標發包，是建設單位實施工程造價控制的有效手段。它是為了適應我國市場經濟的客觀要求，采取競爭機制、優化資源配置的方針，低成本，高質量，高效率的完成工程建設。實踐證明：將競爭機制引入全過程投資控制，引進市場機制，進行平等條件的招標承包。首先，招標應推行公平、公正、公開競爭的原則，來降低工程造價，縮短建設工期、保證工程質量的有效進行。實現優勝劣汰，選擇理想的合作伙伴，杜絕承發包領域的腐敗行為的發生。其次，設計招投標優選設計方案，創造良好的工程造價控制開端。在施工招投標上，選擇報價合理，施工方案先進，技術力量強，工期短的施工企業，為工程進度、質量和投資控制做鋪墊，這樣既提高了工程質量，也加快了工程進度，縮短工期，促進了銷售，加快建設資金的回籠，從而達到降低工程造價的目的。
3.2 從合同簽訂上控制造價
加強合同管理也是施工階段項目成本控制的重要環節之一。合同是很嚴肅的法律文件，但有些企業因編制人員的水平不到位或其他原因，合同承包范圍里有描述不清或產生變更時結算方法不明確等問題，極易引發承包雙方產生結算矛盾糾紛，甚至有會產生停工、窩工等問題，導致不必要工程資源流失。這要求企業的領導以及合同管理者，應該樹立合同意識，重視合同法律性和重要性，掌握有關合同簽訂的知識，嚴格監督施工合同的制定和簽訂；企業結合內部實際情況，制定有效的合同管理辦法及合同簽訂審核體制，強調合同管理者的責任，針對合同中涉及的費用，如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等要注明，簽訂合同的雙方應明確規定施工范圍及甲乙雙方的權利、責任和義務。
4 合理控制工程施工階段的造價
施工階段是大量投資資金通過施工階段形成建筑實體的階段，是項目投資目標的實現階段，也是人力、物力、財力消耗的主要階段。此階段的造價控制可以從以下幾方面進行：
4.1 合理控制材料價格。工程建設中，材料費通常占整個建安費的65%左右。建筑材料品種多，價格也不同，建設單位應密切關注建材行情，多調查分析市場價格，在質量、價格等方面進行多家對比，選擇物美價廉的材料，以實現控制工程造價的目的。
4.2 嚴把變更、現場簽證關。設計變更、工程量簽證是項目施工階段成本費用控制的另一個主要因素。工程建設中，設計變更和現場簽證時有發生，針對設計變更，要嚴格按照設計規則，做到提前實現變更，減少不必要的人力、物力和財力等損失。若遇到總造價突破原投資估算或設計總概算的重大設計變更時，須報投資單位董事會批準后方可發出變更通知。另外要嚴格控制對來自施工方的工程變更、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用。
4.3 控制工程索賠。索賠是建筑工程承包中經常發生的現象，由于受施工現場條件、自然條件的變化，施工進度以及施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，承包中避免不了索賠。建設單位要加強對索賠資料的審查，實行處理索賠，加強預見性，盡量減少索賠事件的發生，以免索賠額過大引起投資失控。
5 竣工結算階段
5.1 嚴格管理工程計量工作，合同條件中明確規定工程量是該工程的估算工程量，不能作為承包商應予完成的實際和確切的工程量。建設方審核時必須對照合同，認真整理竣工資料，嚴格控制工程預算外的費用，對未按圖紙要求完成的工作量、合同未包含的費用、未按合同條款履行的違約等，一律核減；工作和工程不合格的，工程師可以拒絕計量。
5.2 合理審核工程取款費用，嚴格依據合同、竣工資料、國家或地方法規，認真審核工程款是否合理準確。以原始資料為依據，核實送審的竣工決算工程量，真正體現工程實際造價。
6 小結
工程造價控制貫穿于投資決策到竣工決算的整個周期，在當今建筑企業飛快的發展的時期，發展也要適應新形勢、新變化、新要求。因此建筑業要不斷調整改進企業的運營模式和管理機制，充分發揮投資效益，實施建筑工程全過程造價控制，合理控制建設成本，使企業在激烈的競爭中發展壯大。
參考文獻：
