時(shí)間：2023-08-25 17:10:26
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水務(wù)公司管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)瓊水城水函233號(hào)文的要求，為增強(qiáng)城市供水應(yīng)急技術(shù)處理的綜合指揮能力，提高緊急反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效地處理各類(lèi)水質(zhì)污染事件，將突發(fā)事件對(duì)社會(huì)造成的損失降低至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生活生產(chǎn)供水安全，現(xiàn)將我委落實(shí)情況匯報(bào)如下:
一、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
1、應(yīng)急處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員
成員：戴垂武（農(nóng)委水務(wù)科）、吳偉俊（農(nóng)委水務(wù)科）、趙尚游（水廠）、黃垂珠（清源水務(wù)中心化驗(yàn)室）、潘再橋（清源水務(wù)技術(shù)部）、史明（清源水務(wù)辦公室）、王永燦（清源水務(wù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部）、張志剛（清源水務(wù)工程部）、朱彭（清源水務(wù)稽查大隊(duì)）。
應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，分管水務(wù)工作的農(nóng)委副主任及清源水務(wù)公司分管領(lǐng)導(dǎo)必須在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)指揮處理突發(fā)事故，領(lǐng)導(dǎo)小組成員未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自離崗，遇有特殊情況時(shí)，由所在部門(mén)按職務(wù)由高至低遞補(bǔ)。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由清源水務(wù)公司辦公室主任兼任，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的全面協(xié)調(diào)。聯(lián)系電話(huà)：23317018。
2、應(yīng)急處理指揮領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
在水質(zhì)污染事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，決定啟動(dòng)或停止突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，以及根據(jù)具體情況決定啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
二、建立健全各種管理規(guī)章制度和供水應(yīng)急預(yù)案
1、建立健全不斷完善各種規(guī)章制度
至目前為止，我們已經(jīng)制定了各種崗位職責(zé)和規(guī)章制度共57項(xiàng)，其中有關(guān)供水安全的有26項(xiàng)，各種制度不但涉及到取水、制水、供水和管網(wǎng)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等，還對(duì)制水藥劑的管理、采購(gòu)、使用等做了詳細(xì)的規(guī)定，明確了各部門(mén)的職責(zé)。制定了水質(zhì)管理制度，加強(qiáng)了從水源頭到水龍頭各個(gè)環(huán)節(jié)的水質(zhì)管理。
2、制定應(yīng)急預(yù)案
制定了一套較完整的應(yīng)急預(yù)案，并有針對(duì)性地進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練。為了將預(yù)案制定得切合實(shí)際，可操作性，我們借鑒了兄弟到位的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，在總的應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的制定城市供水應(yīng)急技術(shù)預(yù)案、水質(zhì)污染應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)供水管道爆裂事件應(yīng)急預(yù)案等6個(gè)分項(xiàng)預(yù)案，從物資的儲(chǔ)備到人員的配備等都不斷地完善。今年僅就應(yīng)急物資及設(shè)備項(xiàng)目的采購(gòu)應(yīng)達(dá)95萬(wàn)元。為了使應(yīng)急預(yù)案不只是流于形式，8月27日和28日我們還進(jìn)行了水廠生產(chǎn)安全事故、水源水質(zhì)和管網(wǎng)水質(zhì)污染應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，
今年1月初，儋州清源水務(wù)有限公司進(jìn)行了一次主管道爆裂供水應(yīng)急演練，還對(duì)整個(gè)演練過(guò)程進(jìn)行了錄像拍攝。今年的2月6日，由于DN1200渾水管道突然爆裂，還啟動(dòng)了供水管道爆裂應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案要求，各部門(mén)采取行動(dòng)，在最短時(shí)間內(nèi)組織人力、物力及施工設(shè)備到場(chǎng)，連續(xù)搶修，用最短的時(shí)間將管道修復(fù)。通過(guò)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)，使職工隊(duì)伍得到了鍛煉，增強(qiáng)了迅速反應(yīng)的能力。
三、城市供水應(yīng)急技術(shù)應(yīng)用的落實(shí)
1、提高制水水平清源水務(wù)公司加強(qiáng)了對(duì)取水、制水、供水、等崗位工的培訓(xùn)力度，提高職工的操作技能。水廠的生產(chǎn)也在向自動(dòng)化不斷的完善，已經(jīng)配備了在線(xiàn)濁度儀、余氯檢測(cè)儀等。
2、提高水質(zhì)檢測(cè)水平和手段為了不斷提高水質(zhì)檢測(cè)水平，今年清源水務(wù)公司送到省培訓(xùn)的化驗(yàn)員就達(dá)6人次，還更換了化驗(yàn)室老化的濁度儀、蒸餾器等。堅(jiān)持每年申請(qǐng)省技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量所對(duì)化驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行校驗(yàn)，保證水質(zhì)的檢測(cè)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。今年以來(lái)，以計(jì)量認(rèn)證復(fù)審為契機(jī)，嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系的要求，加強(qiáng)了對(duì)化驗(yàn)室的管理，通過(guò)人員培訓(xùn)，到兄弟水司學(xué)習(xí)等方式 ，不斷提高化驗(yàn)室的管理水平和員工的業(yè)務(wù)能力。今年6月，清源水務(wù)公司化驗(yàn)室通過(guò)了省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的計(jì)量認(rèn)證復(fù)審。為了確保國(guó)慶期間的供水水質(zhì)，根據(jù)省水務(wù)廳《關(guān)于開(kāi)展全省水務(wù)安全生產(chǎn)大檢查的通知》，從9月中旬開(kāi)始，還提高了水質(zhì)檢測(cè)頻率，出廠水的檢測(cè)由每天一次改為每天上下午各一次，制水車(chē)間每半小時(shí)間檢測(cè)一次出廠水的余氯。通過(guò)提高各種手段，加強(qiáng)管理，確保我們這段時(shí)間的供水水質(zhì)合格率達(dá)100%。
3、加強(qiáng)制水藥劑的管理 為了加強(qiáng)制水管理，進(jìn)一步規(guī)范制水藥劑的管理工作，保證供水水質(zhì)，清源水務(wù)公司制定了制水藥劑的管理制度，規(guī)定制水藥劑采購(gòu)的程序，從產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的資質(zhì)審查，到藥劑進(jìn)場(chǎng)、使用，均有明確規(guī)定，藥劑在使用前必須抽樣檢測(cè)，檢測(cè)合格后方可使用。
4、水質(zhì)生物監(jiān)測(cè) 為了在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)污染的情況，清源水務(wù)公司加強(qiáng)了水質(zhì)的生物監(jiān)測(cè)，在原水進(jìn)廠處和在送水車(chē)間出廠水處分別用原水和同廠水飼養(yǎng)金魚(yú)，并每期2個(gè)小時(shí)對(duì)金魚(yú)的活動(dòng)情況進(jìn)行觀察記錄，如出現(xiàn)異常，及時(shí)采取措施，防止受污染的水進(jìn)入管網(wǎng)。
5、劇毒藥品的管理由于工作需要，清源水務(wù)公司化驗(yàn)室配備一些劇毒藥品，為了加強(qiáng)劇毒藥品的管理，化驗(yàn)室采取了雙人雙鎖保管，認(rèn)真做好藥品的領(lǐng)用登記，明確反映劇毒藥品的用量、流向和庫(kù)存情況，使責(zé)任落實(shí)到管理人、領(lǐng)用人上，避免出現(xiàn)藥品流失的情況。
6、使用新型管材上世紀(jì)，那大城區(qū)供水管幾乎全部用灰口鑄鐵管和鍍鋅鋼管，
關(guān)于城市防汛抗旱自查情況的報(bào)告
省水務(wù)廳：
根據(jù)省水務(wù)廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展2010年城市防汛抗旱檢查工作的通知》的通知》（瓊水城水[2010]149號(hào)）文件精神,進(jìn)一步做好我市那大城區(qū)防汛抗旱工作,不斷提高城市防汛抗旱能力、提高用水效率和效益，確保城市用水安全，組織各單位于5月19日至20日進(jìn)行自查。現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)城市防汛抗旱工作組織領(lǐng)導(dǎo)
我市把城市防汛抗旱工作作為當(dāng)前保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生的重要內(nèi)容，加強(qiáng)城市防汛抗旱工作組織領(lǐng)導(dǎo)。組長(zhǎng)由分管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由政府辦公室、農(nóng)委、財(cái)政局、清源水務(wù)公司等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快我市城鄉(xiāng)防汛防災(zāi)規(guī)劃編制和實(shí)施，認(rèn)真分析和查找我市城區(qū)防汛抗旱工作的薄弱環(huán)節(jié)，健全組織體系和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高我市防汛抗旱工作能力。
二、加強(qiáng)城市汛前檢查，確保城市安全度汛
我市對(duì)城市排水、排澇設(shè)施、排水管渠、供水、等市政設(shè)施重點(diǎn)部位的防汛措施落實(shí)情況進(jìn)行了全面檢查。從檢查情況看，基本達(dá)到汛前準(zhǔn)備工作的要求，特別是供水，根據(jù)目前掌握的情況，在防汛抗旱前已經(jīng)做好了準(zhǔn)備工作，落實(shí)好各種防汛抗臺(tái)抗旱物資、設(shè)備和搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、管道安裝工地以及其他薄弱環(huán)節(jié)的檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改及時(shí)消除隱患。通過(guò)這次自查，及時(shí)疏通我市那大城區(qū)排水管渠、排水設(shè)施，確保排水設(shè)施安全正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證城市供水公用設(shè)施的完好和正常供應(yīng)，加強(qiáng)汛期水質(zhì)檢測(cè)，保障供水安全，確保汛期居民的正常生產(chǎn)和生活。
三、切實(shí)將保障城市供水安全作為城市抗旱工作的重要措施
我市加強(qiáng)城市用水的科學(xué)調(diào)配，提高用水效率，制定城市供水措施及調(diào)配方案，對(duì)用水單位制定用水計(jì)劃和節(jié)水目標(biāo)。2010年1至5月清源水務(wù)公司投入232.05萬(wàn)元，對(duì)水廠生產(chǎn)用材料及設(shè)備維修，以及那大城區(qū)管道搶修、安裝及相關(guān)設(shè)備維修。積極開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型社會(huì)，全面系統(tǒng)推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，以節(jié)水保供水，達(dá)到保障城市抗旱工作要求。
四、加強(qiáng)水源管理，保障城市供水安全
通過(guò)這次檢查，督促市清源水務(wù)公司加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)和巡查，采取有效措施，防止水源污染和人為破壞。為了確保我市供水安全，保證市民用上自來(lái)水，保護(hù)市區(qū)供水水源水質(zhì)，省政府將松濤水庫(kù)設(shè)立為水源保護(hù)區(qū)，我市將南茶水庫(kù)設(shè)立為那大城區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立警示牌，并指派專(zhuān)人在取水點(diǎn)及周?chē)蛋嘌策墸龊盟吹谋Ｗo(hù)工作，防止污染
水質(zhì)的情況發(fā)生，制定《儋州市突發(fā)供水安全事件應(yīng)急預(yù)案》，供水單位成立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，規(guī)劃好第二取水水源。還組織供水、制水和化驗(yàn)人員進(jìn)行健康體檢，對(duì)患有就傳染性疾病的人員堅(jiān)決調(diào)離崗位。保證供水水質(zhì)，制定《水質(zhì)管理制度》，不斷加強(qiáng)水源管理和提高制水水平，還加加強(qiáng)水質(zhì)化驗(yàn)的管理。
五、加強(qiáng)防汛抗旱值班和信息報(bào)送制度
嚴(yán)格落實(shí)值班制度。我市“三防”及供水企業(yè)生產(chǎn)崗位嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家防總關(guān)于防汛抗旱值班規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全值班制度，切實(shí)認(rèn)真地從人員、物資、技術(shù)等方面做好充分準(zhǔn)備，進(jìn)一步完善應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防能力建設(shè)，保證信息暢通，確保今年的防汛抗旱工作有序的進(jìn)行。落實(shí)帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員，實(shí)行二十四小時(shí)全天候值班制度，加強(qiáng)我市水庫(kù)及水廠安全管理工作，使重點(diǎn)設(shè)施、設(shè)備處于完好狀態(tài)；及時(shí)傳遞信息，加大水質(zhì)檢測(cè)力度，做到水質(zhì)檢測(cè)及時(shí)、準(zhǔn)確，確保出廠水質(zhì)符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)；
六、防汛抗旱隊(duì)伍建設(shè)
為了加強(qiáng)防汛抗旱隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立“以市為主、市鎮(zhèn)共管”的局面，目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以民兵為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和青年干部為骨干的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。我委也成立了技術(shù)搶險(xiǎn)小組。由農(nóng)委主任擔(dān)任組長(zhǎng)， 青年技術(shù)骨干、黨員干部任成員。同時(shí)，市人武部加強(qiáng)組織民兵演練抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)，力爭(zhēng)建立一支用得上、拉得出的防汛抗旱隊(duì)伍。搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)行二十四小時(shí)待命。做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)組織搶險(xiǎn)，防患以未然，把損失降到最低限度
七、物資儲(chǔ)備情況
按照“分級(jí)負(fù)擔(dān)，分級(jí)管理”的原則，市鎮(zhèn)兩級(jí)都要儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛物資，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防守任務(wù)的不同，我市要求其儲(chǔ)備應(yīng)急搶險(xiǎn)物資。
關(guān)鍵詞：投資；建設(shè)模式；截污導(dǎo)流；東魚(yú)河；菏澤
中圖分類(lèi)號(hào)：TV551.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 工程概況
東魚(yú)河是山東省西南部第一大河，1967年為調(diào)整南四湖以西地區(qū)水系及防洪排澇而開(kāi)挖，西起菏澤市東明縣劉樓鎮(zhèn)，向東在濟(jì)寧市魚(yú)臺(tái)縣城東南匯入昭陽(yáng)湖，全長(zhǎng)172.1km，流域面積5923km2，跨菏澤、濟(jì)寧2市8縣，其中在菏澤境內(nèi)長(zhǎng)123km，流經(jīng)6個(gè)縣區(qū)。菏澤市東魚(yú)河截污導(dǎo)流工程是攔蓄菏澤市部分縣區(qū)下泄中水、加強(qiáng)水資源管理、實(shí)行中水回用，同時(shí)保證南水北調(diào)輸水干線(xiàn)輸水水質(zhì)的公益性工程。2008年5月經(jīng)山東省發(fā)改委批復(fù)，工程核定投資1.54億元，主要建設(shè)內(nèi)容為擴(kuò)挖東魚(yú)河北支河道3.1km，新建水庫(kù)1座、河道節(jié)制閘5座、灌溉提水泵站10個(gè)。工程完成后，不僅可以減少下瀉中水對(duì)南水北調(diào)輸水干線(xiàn)可能造成的污染，而且可為兩岸農(nóng)田提供灌溉水源，新增改善農(nóng)田灌溉面積4.16萬(wàn)hm2，實(shí)際控制總灌溉面積達(dá)到88266.7hm2。
2 項(xiàng)目建設(shè)模式
菏澤市2012年人均GDP為21566.16元，低于全國(guó)水平，不及山東省人均GDP51897.10元的1/2，GDP總量?jī)H占全省的3.6%，列山東省17市最后1名。因此，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、財(cái)政基礎(chǔ)薄弱的條件下解決水資源供需矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展破解“水荒”，探索水利工程投資建設(shè)新模式是菏澤市水利部門(mén)必須要面對(duì)的新課題。
2.1 發(fā)揮上級(jí)資金的“酵母”作用
菏澤人均水資源占有量?jī)H有243m3，不到全國(guó)人均水資源占有量的1/8，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。由于地下水嚴(yán)重超采，造成地面沉降塌陷，為進(jìn)一步提高水資源綜合利用水平，菏澤市充分發(fā)揮上級(jí)資金的“酵母”作用，工程項(xiàng)目部決定以1.54億元為基礎(chǔ)，多方籌資，擴(kuò)大治理東魚(yú)河截污導(dǎo)流工程。東魚(yú)河北支治理長(zhǎng)度由3.1km擴(kuò)大至15.1km，河庫(kù)聯(lián)合調(diào)蓄庫(kù)容由534萬(wàn)m3增至1500萬(wàn)m3，服務(wù)功能也由原來(lái)單純的農(nóng)業(yè)灌溉向農(nóng)業(yè)灌溉、城市景觀與工業(yè)供水并重轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目最終總投資達(dá)到5.05億元，東魚(yú)河截污導(dǎo)流工程目前已成為菏澤市區(qū)最重要的工業(yè)水源地。
2.2 成立供水公司與用水企業(yè)聯(lián)合共贏
為破解資金投入難題，工程項(xiàng)目部經(jīng)市政府同意成立了菏澤市天源水務(wù)有限公司，公司注冊(cè)資金1.1億元，由菏澤市水利局、菏澤市黃河河務(wù)局及社會(huì)資金3方資本構(gòu)成。公司在東魚(yú)河截污導(dǎo)流工程建設(shè)中積極與用水企業(yè)共同探討新的合作模式，通過(guò)協(xié)商共建、以?xún)?yōu)惠價(jià)格供水等方式鼓勵(lì)用水企業(yè)參與工程前期建設(shè)。菏澤華潤(rùn)電廠經(jīng)過(guò)考察論證，與菏澤市天源水務(wù)公司簽署協(xié)議，由華潤(rùn)電廠出資承建水庫(kù)到廠區(qū)的10km供水管網(wǎng)鋪設(shè)工程，天源水務(wù)公司在水價(jià)及結(jié)算方式上給予優(yōu)惠。這種合作模式雙方互惠共贏，為完善水利投融資平臺(tái)發(fā)揮了積極作用。
2.3 市場(chǎng)化運(yùn)作閑置土方及綠化權(quán)承包置換
東魚(yú)河北支治理長(zhǎng)度由3.1km擴(kuò)大至15.1km，清淤及擴(kuò)挖二灘產(chǎn)生大量棄土，以往處理?xiàng)壨良纫鞯亟壨翀?chǎng)，又要組織車(chē)輛外運(yùn)。東魚(yú)河截污導(dǎo)流工程項(xiàng)目部結(jié)合城市建設(shè)和濟(jì)廣高速、日南高速等建設(shè)部門(mén)，市場(chǎng)化運(yùn)作閑置土方，使市場(chǎng)主動(dòng)消化掉東魚(yú)河北支擴(kuò)挖土方約50萬(wàn)m3。市場(chǎng)化運(yùn)作閑置土方既節(jié)約了運(yùn)輸、棄土場(chǎng)占遷費(fèi)用，又減少了與周邊群眾因征地引起的矛盾，降低了工程投資，加快了工程進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了水利工程與城市建設(shè)、高速公路等工程建設(shè)及周邊群眾的互利。另外，在河道治理工程中，項(xiàng)目部利用堤防綠化權(quán)折抵群眾占遷補(bǔ)償費(fèi)，一定程度上也節(jié)約了地方財(cái)政支出。
3 進(jìn)一步發(fā)展存在的問(wèn)題
菏澤市東魚(yú)河截污導(dǎo)流工程2011年11月通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，為平原地區(qū)構(gòu)建河庫(kù)一體的市域供水網(wǎng)絡(luò)提供了參考。菏澤市天源水務(wù)有限公司2012年在鄆城趙樓水庫(kù)攔蓄工程、巨野大野水庫(kù)攔蓄工程、東明攔蓄工程、單縣攔蓄工程等項(xiàng)目建設(shè)中積極與地方政府和用水企業(yè)合作，取得了一定成績(jī)，但由于天源公司還處于成長(zhǎng)階段，進(jìn)一步發(fā)展仍面臨土地、資金、企業(yè)管理體制落后、市域水市場(chǎng)秩序不理順等問(wèn)題，這些障礙亟需破解。
3.1 土地和資金短缺
新建平原水庫(kù)、河道攔蓄工程、中水利用工程等都繞不開(kāi)土地和資金2個(gè)難題。尤其水庫(kù)建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、占地多，加之菏澤市是山東省的糧倉(cāng)，糧食產(chǎn)量占全省的1/8，土地多為基本農(nóng)田，受到嚴(yán)格保護(hù)，不能隨意占用。菏澤市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，全市水利資產(chǎn)普遍陳舊落后，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)存量少，市級(jí)的水網(wǎng)還沒(méi)有形成，城區(qū)公共供水管網(wǎng)建設(shè)資金短缺，供水收入低，供水量增加緩慢。如現(xiàn)有政策和財(cái)力不能有所傾斜，土地和資金問(wèn)題不能得到有效解決，水利工程建設(shè)的規(guī)劃就如同空中樓閣，難以落實(shí)。
3.2 供水企業(yè)現(xiàn)有管理體制落后
隨著企業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部也存在多種因素制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展：原有事業(yè)單位的管理體制不能適應(yīng)形勢(shì)需要；企業(yè)員工數(shù)量不足，現(xiàn)有人員的理念、觀念跟不上企業(yè)的發(fā)展及市場(chǎng)步伐；人員結(jié)構(gòu)不合理，投資、融資、企業(yè)管理等專(zhuān)業(yè)人才匱乏，管理水平距離現(xiàn)代企業(yè)管理還有很大的差距；薪酬制度不健全，運(yùn)作模式還停留在行政事業(yè)單位的運(yùn)作方式上，不能充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。這些問(wèn)題都很大程度上阻礙了天源公司的進(jìn)一步發(fā)展。天源公司近幾年膨脹式發(fā)展，資金集中投入的壓力倍增，融資能力跟不上公司發(fā)展速度，管理人員匱乏在很大程度上影響了公司的進(jìn)一步發(fā)展。
3.3 水市場(chǎng)秩序理不順
菏澤市水市場(chǎng)當(dāng)前比較突出的問(wèn)題是關(guān)系理不順，部門(mén)之間多龍治水，多龍管水，水資源沒(méi)有得到科學(xué)的配置，布局上也不盡合理。另外，水市場(chǎng)缺乏有效統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，目前市縣基本是各自為政。由于考核體制等多種因素制約，各縣區(qū)都有自己的發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)布局，縣區(qū)往往會(huì)根據(jù)自己的發(fā)展規(guī)劃來(lái)布局利用水資源。個(gè)別縣區(qū)為了發(fā)展往往忽視長(zhǎng)期利益而片面追求短期利益，這本無(wú)可厚非，但是一旦經(jīng)濟(jì)膨脹發(fā)展到一定規(guī)模，未來(lái)水市場(chǎng)的布局和分配絕不是一個(gè)縣區(qū)就能夠左右，到時(shí)如果全市仍沒(méi)有對(duì)水市場(chǎng)進(jìn)行有效分配及梳理，勢(shì)必造成河道上下游、水源地遠(yuǎn)近爭(zhēng)搶水資源，引發(fā)水市場(chǎng)秩序混亂，阻礙全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。
4 發(fā)展措施及建議
供水業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，隨著全省乃至全國(guó)范圍的資源性缺水和水質(zhì)性缺水地區(qū)不斷擴(kuò)大，如何合理利用與有效保護(hù)水資源已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。從近幾年的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，菏澤水資源問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，供需矛盾日趨尖銳，解決問(wèn)題的根本出路在于要規(guī)范水市場(chǎng)秩序，切實(shí)做好市域水網(wǎng)建設(shè)。
4.1 扎實(shí)推進(jìn)市域水網(wǎng)建設(shè)
水行政主管部門(mén)應(yīng)將城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善水資源保護(hù)，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)，優(yōu)化配置。根據(jù)全市水資源條件、河流水系分布和工程布局特點(diǎn)加快連通工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)跨流域調(diào)水，形成布局合理、相互貫通的城市水網(wǎng)。遵循“政府宏觀指導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，現(xiàn)代企業(yè)管理，用水戶(hù)參與”的原則，對(duì)水市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，形成有序的供水市場(chǎng)，徹底扭轉(zhuǎn)單打一、多龍管水、多龍治水的混亂局面。
4.2 建設(shè)條狀蓄水工程
為避開(kāi)國(guó)家嚴(yán)格的土地政策，要利用河庫(kù)一體供水網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)有河道二灘進(jìn)行擴(kuò)挖、加深，利用節(jié)制閘節(jié)節(jié)攔蓄，形成以水庫(kù)為源、河道為連接、以閘壩為節(jié)點(diǎn)的條狀蓄水工程，充分?jǐn)r蓄雨洪資源和引黃客水。今后要以地表水替代地下水，城市生活用水以平原水庫(kù)供水為主，工業(yè)用水和生態(tài)用水以河道攔蓄水源為主，地下水作為補(bǔ)充，逐步優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用，形成引蓄供排一條龍、地表地下一體化、城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)、生產(chǎn)生活生態(tài)同兼顧的水務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。
4.3 切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)融資能力
供水企業(yè)要用好國(guó)家出臺(tái)的一系列政策，特別是2011年1號(hào)文件，充分利用金融部門(mén)對(duì)水利建設(shè)支持力度加大的有利時(shí)機(jī)，采用多元融資手段，切實(shí)保證企業(yè)所需資金到位。進(jìn)一步加強(qiáng)與銀行直接融資的合作力度，通過(guò)建立起來(lái)的良好銀企全面戰(zhàn)略合作關(guān)系及企業(yè)良好的信用等級(jí)，引導(dǎo)銀行增加對(duì)企業(yè)的貸款額度，采取多種方式擴(kuò)大企業(yè)資產(chǎn)。加強(qiáng)輿論宣傳，增強(qiáng)企業(yè)的融資能力，并通過(guò)把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益權(quán)作為抵（質(zhì)）押擔(dān)保，引導(dǎo)銀行貸款。充分利用企業(yè)現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，為企業(yè)謀求更大的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
4.4 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，合理調(diào)整水價(jià)
加強(qiáng)水資源的調(diào)查評(píng)價(jià)、勘測(cè)、設(shè)計(jì)等前期工作，嚴(yán)格水資源論證制度，凡是新上項(xiàng)目需用水的，必須編制水資源論證報(bào)告依法辦理取水許可。建設(shè)以用水大戶(hù)為主的水量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、以市管河道節(jié)制閘為監(jiān)測(cè)點(diǎn)的地表水監(jiān)測(cè)體系、以城區(qū)地下水監(jiān)測(cè)為主的地下水位監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范自備井用戶(hù)的管理，進(jìn)一步加強(qiáng)取用水管理工作。本著節(jié)約用水、保護(hù)水資源，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，合理調(diào)整水價(jià)，合理計(jì)價(jià)。根據(jù)有關(guān)文件精神，按照“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率8%～10%”的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整菏澤市公共供水價(jià)格。
關(guān)鍵詞：水務(wù)項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)；控制；投資
一、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有多種分類(lèi)，如按可控程度分為可控制性風(fēng)險(xiǎn)與不可控制性風(fēng)險(xiǎn)。可控制性風(fēng)險(xiǎn)指通過(guò)項(xiàng)目各參與方的努力來(lái)控制和減輕風(fēng)險(xiǎn)，主要有建設(shè)階段風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)運(yùn)行階段風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)金流出量風(fēng)險(xiǎn)等；不可控制風(fēng)險(xiǎn)主要指項(xiàng)目發(fā)起人控制能力之外的風(fēng)險(xiǎn)，如政治與政策、火災(zāi)、傷亡、戰(zhàn)爭(zhēng)等，其中部分風(fēng)險(xiǎn)可通過(guò)保險(xiǎn)措施轉(zhuǎn)移。按項(xiàng)目進(jìn)展程度分，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可分為前期決策風(fēng)險(xiǎn)、工程建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)等。
二、常見(jiàn)水務(wù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素與控制
1.政治風(fēng)險(xiǎn)與控制
水務(wù)項(xiàng)目一般處于政府管制之下，受政府的行政監(jiān)管，在引入特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的初期，法律法規(guī)不完善，在漫長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)期有很多不確定的政治風(fēng)險(xiǎn)。主要風(fēng)險(xiǎn)有：水務(wù)資產(chǎn)的剝奪（沒(méi)收、征收、接管三種形式）；限制性的經(jīng)濟(jì)政策（稅收政策、價(jià)格管制、職工安置、匯率利率管制等）；政府與領(lǐng)導(dǎo)換屆導(dǎo)致的政策不連續(xù)；地方政府部門(mén)利益之爭(zhēng)給項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；地方保護(hù)主義；政府直接違約，不遵守特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定等。
政治風(fēng)險(xiǎn)的防范及控制：項(xiàng)目投資前實(shí)施全面而客觀的政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括招商引資政策，政府對(duì)其他投資企業(yè)的誠(chéng)信度，政府財(cái)政實(shí)力；努力為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)、承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任；通過(guò)公關(guān)活動(dòng)加強(qiáng)與地方各界的融洽度；本地化經(jīng)營(yíng)，引入政府方面的股東，利用股東背景，對(duì)地方政府施加影響。
2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與控制
實(shí)踐表明，很多地方水務(wù)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)并未排除競(jìng)爭(zhēng)可能，如自來(lái)水、污水處理、工業(yè)供水項(xiàng)目都有可能被其他水務(wù)企業(yè)搶占市場(chǎng)。在水價(jià)提升困難的情況下，供水規(guī)模得不到有效擴(kuò)大，甚至丟失原有的市場(chǎng)份額，那么供水企業(yè)將很快面臨財(cái)務(wù)困境。此外，工業(yè)供水受到經(jīng)濟(jì)周期和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，售水量會(huì)產(chǎn)生大幅度的變化。
市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制：水務(wù)項(xiàng)目要盡可能與縣市級(jí)以上地方政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取得壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)于既成事實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，至少在局部區(qū)域壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)政府和用水大戶(hù)的違約或不作為應(yīng)有詳細(xì)的損失補(bǔ)償條款，甚至應(yīng)考慮政府回購(gòu)等退出機(jī)制；積極開(kāi)拓大的用水戶(hù)，避免單一用水戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)。
3.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與控制
水務(wù)項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，影響企業(yè)再融資；項(xiàng)目公司用水量增長(zhǎng)緩慢、現(xiàn)金流小，集團(tuán)母公司投資大、回收慢；融資利率高，資金使用成本高；項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀況與預(yù)期差距大，尤其是用水戶(hù)違約，水量小，收入低，導(dǎo)致供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難，還貸壓力大。
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制：項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)估，投資規(guī)模與供水量、預(yù)期供水收入等指標(biāo)相匹配，財(cái)務(wù)指標(biāo)合理，通常投資回收期應(yīng)在10年以?xún)?nèi)，投資凈利潤(rùn)率應(yīng)在8%以上；集團(tuán)公司與子公司建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，資產(chǎn)負(fù)債率控制在70%以下，項(xiàng)目公司現(xiàn)金流應(yīng)保障還本付息計(jì)劃。
4.運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與控制
項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要包括人員成本增加，各種原因?qū)е碌钠髽I(yè)嚴(yán)重超編吃掉企業(yè)大部分利潤(rùn)，如有的地方國(guó)有自來(lái)水公司人員成本甚至超過(guò)企業(yè)收入，使企業(yè)不堪重負(fù)；生產(chǎn)成本增加，如為了提高自來(lái)水水質(zhì)和污水排放標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，增加生產(chǎn)原材料投入；管理成本增加，有的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理層級(jí)多，導(dǎo)致效率低下；納稅規(guī)劃不合理導(dǎo)致的額外成本支出；大修風(fēng)險(xiǎn)，如因?yàn)槌鞘幸?guī)劃導(dǎo)致需要管道改線(xiàn)，海底管道被船錨、海潮破壞等大修造成的大額支出；火災(zāi)、爆炸、投毒、排污等安全事故造成的重大損失。
運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制：項(xiàng)目公司應(yīng)建立系統(tǒng)性的規(guī)范化管理制度和辦法，確保企業(yè)規(guī)范、高效的運(yùn)營(yíng)；建立安全生產(chǎn)機(jī)制，定期實(shí)施安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練；在財(cái)務(wù)、原材料庫(kù)存、采購(gòu)、維修、車(chē)輛等各方面加強(qiáng)成本控制管理；從設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)確保技術(shù)的可靠性，整合各公司的技術(shù)資源，建立技術(shù)支持平臺(tái)。
5.并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與控制
隨著水務(wù)行業(yè)的逐步市場(chǎng)化，水務(wù)項(xiàng)目的并購(gòu)也越來(lái)越多，原有的水務(wù)企業(yè)因體制、債務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、需要擴(kuò)大規(guī)模再投資等多種原因，將會(huì)埋下較多的風(fēng)險(xiǎn)因素，較之新建項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)因素更多，需要從多方面來(lái)建立風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制如下。一是進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查。投資方對(duì)擬并購(gòu)水務(wù)企業(yè)進(jìn)行全方位的摸底，找出關(guān)鍵控制點(diǎn)，列出調(diào)查清單，內(nèi)容主要包括近三年該公司年供水量、年售水量、產(chǎn)銷(xiāo)差率、售水成分（生活和工業(yè)用水比例）、最大供水能力、管網(wǎng)狀況、水價(jià)組成、未來(lái)水價(jià)調(diào)整政策、一戶(hù)一表改造情況、供水自動(dòng)化程度、現(xiàn)有人員狀況、三產(chǎn)情況、現(xiàn)擁有的土地等產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、財(cái)務(wù)狀況等。二是產(chǎn)權(quán)、債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。原有的水務(wù)公司的土地、管網(wǎng)、三產(chǎn)等資產(chǎn)因歷史原因會(huì)與政府、用水企業(yè)之間存在產(chǎn)權(quán)不清晰的問(wèn)題，債權(quán)債務(wù)問(wèn)題也是錯(cuò)綜復(fù)雜，因此必須通過(guò)審計(jì)等方式加以明確。另外，在改制過(guò)程中，自來(lái)水公司的原經(jīng)營(yíng)層為考慮退路等問(wèn)題，有時(shí)會(huì)將公司的一些優(yōu)良資產(chǎn)劃分或剝離，或者埋下一些對(duì)以后新水務(wù)公司不利的伏筆。政府對(duì)原公司的扶持政策，如管網(wǎng)配套費(fèi)、保底水量、水資源費(fèi)和原水費(fèi)、稅費(fèi)的減免等，投資方也必須全面了解并盡量爭(zhēng)取。針對(duì)合作雙方的責(zé)權(quán)利問(wèn)題，必須充分地探討并通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等合同條款加以明確，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和有爭(zhēng)議的資產(chǎn)可以由新公司托管，以后逐步解決。三是股權(quán)與公司治理結(jié)構(gòu)的合理設(shè)置。在股權(quán)方面，出讓方根據(jù)自身的愿望和利益考慮，有出讓股權(quán)50%以下、50%、51%、70%、100%等多種方式。投資方從投資原則、戰(zhàn)略要求、母公司合并財(cái)務(wù)報(bào)表等方面考慮，決定是否控股。實(shí)踐證明，投資方應(yīng)盡量避免50%的股權(quán)情況。由于地方上的在位優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必給以后的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)一定的麻煩，使投資方的一些決策難以貫徹。股東雙方如果合作不愉快，將會(huì)在決策上扯皮，甚至導(dǎo)致公司無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)。在公司治理結(jié)構(gòu)上，控股方在董事人選上應(yīng)占多數(shù)席位，總經(jīng)理人選由哪方出任對(duì)股東的意圖貫徹也起到很大影響，投資方必須權(quán)衡考慮并與原股東或政府主管部門(mén)達(dá)成一致意見(jiàn)。
水務(wù)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)因素較多，以上為幾種常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)，其中每種風(fēng)險(xiǎn)都可進(jìn)行詳細(xì)的深入研究，在此限于篇幅，不再贅述。
理論上風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法較多，如專(zhuān)家評(píng)估法、概率樹(shù)法、蒙特卡洛法、盈虧平衡分析等，但在水務(wù)項(xiàng)目實(shí)踐中，有些方法不夠?qū)嵱茫嗟氖且揽繉?shí)地調(diào)研，從政策、用水市場(chǎng)、水源保障、水質(zhì)、水價(jià)、水量、財(cái)務(wù)指標(biāo)等幾個(gè)方面進(jìn)行分析，通過(guò)決策層充分討論，按照企業(yè)內(nèi)部投資管理辦法和流程來(lái)對(duì)擬投資項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。
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摘要:城市水務(wù)市場(chǎng)化改革是一個(gè)不斷探索的過(guò)程。從目前看確實(shí)存在著一些突出問(wèn)題:如對(duì)水務(wù)公益性與經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域界定不清,部分地區(qū)存在把政府責(zé)任也推給市場(chǎng)的“泛市場(chǎng)化現(xiàn)象”;合理的水價(jià)機(jī)制尚未形成,水價(jià)改革不到位;政府職能界定不清,監(jiān)管力度不夠;政府缺乏城市水務(wù)市場(chǎng)化改革的宏觀規(guī)劃和配套政策等等。完善水務(wù)政策,深化城市水務(wù)投融資機(jī)制改革,水行政主管部門(mén)進(jìn)行水權(quán)初始配置,建立水市場(chǎng)是必須采用的有效手段。
關(guān)鍵詞:水務(wù)市場(chǎng)化改革
建立有利于水務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展的公共管理體制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。水務(wù)局既是市政府的水行政主管部門(mén),也是供水、排水、污水處理與回用的行業(yè)主管部門(mén),其主要職責(zé)是:統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一確定水價(jià)、統(tǒng)一分配水權(quán)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入。結(jié)合我市的狀況提出如下對(duì)策措施:
具體為:1.制定水務(wù)行業(yè)的法規(guī)與行業(yè)政策,制定水務(wù)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。致力于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。2.編制水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。要在區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下,編制城市水資源配置規(guī)劃、供水水源規(guī)劃、供水規(guī)劃、排水規(guī)劃、污水處理與回用規(guī)劃、城市水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。3.統(tǒng)一管理水資源,包括空中水、地表水、地下水,統(tǒng)一配置和調(diào)度水資源;統(tǒng)一發(fā)放取水許可證,統(tǒng)一征收水資源費(fèi)。4.進(jìn)行水權(quán)初始配置,建立水市場(chǎng)。5.建立科學(xué)合理的成本評(píng)估體系,協(xié)助價(jià)格主管部門(mén)制定供水、污水處理等價(jià)格政策。6.負(fù)責(zé)水務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的審核認(rèn)證以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)放與收回;嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,規(guī)范水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,保障公眾用水的合法權(quán)益和水務(wù)市場(chǎng)各投資主體的合法權(quán)益。 7.監(jiān)管水務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量,監(jiān)察水量、水質(zhì)、水壓、水價(jià)等主要指標(biāo),查處違法行為。
監(jiān)督水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。 進(jìn)一步推進(jìn)供水企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、激勵(lì)有效的法人治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)改革使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。 對(duì)于水務(wù)企業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織,可以接受政府委托,起草技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行行業(yè)調(diào)研,組織技術(shù)交流和培訓(xùn)等;同時(shí)可以接受企業(yè)委托,進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估與咨詢(xún),提出企業(yè)管理咨詢(xún)報(bào)告,提供各種信息與技術(shù)等。 在界定政府與企業(yè)職責(zé)時(shí),要特別注意將政府資產(chǎn)所有權(quán)與公共管理權(quán)相分離,建立起所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)管權(quán)相互制約的城市水務(wù)發(fā)展模式。上海市成立了水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展公司,承擔(dān)著水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)的管理,為新建項(xiàng)目融資,剝離了水務(wù)局原承擔(dān)的國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé),分離了管理權(quán)與所有權(quán);隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)一步深化,各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)將行使國(guó)有資產(chǎn)出資人和監(jiān)管人的職能,在新形勢(shì)下,水務(wù)管理的模式也需要進(jìn)行先期研究。
完善水務(wù)政策,深化城市水務(wù)投融資機(jī)制改革1.區(qū)分公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,確定不同的投資機(jī)制與運(yùn)營(yíng)模式。政府作為公共利益的代表者,應(yīng)該承擔(dān)起建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)以及更新改造的責(zé)任,主要目標(biāo)是建立穩(wěn)定的投資來(lái)源和可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)模式,逐步建立起政府投資、企業(yè)化運(yùn)行的新路。對(duì)于城市供水等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,資金來(lái)源應(yīng)該市場(chǎng)化,主要應(yīng)通過(guò)非財(cái)政渠道籌集,走市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、社會(huì)化投資、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。污水處理由于不以營(yíng)利為目的,且受制于污水處理費(fèi)偏低,產(chǎn)業(yè)化程度不高,但隨著污水處理費(fèi)征收范圍的擴(kuò)大和標(biāo)準(zhǔn)的提高,也要解決多元化投入和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問(wèn)題,起碼要建立國(guó)家投入、依靠污水處理收費(fèi)可持續(xù)運(yùn)行的機(jī)制。2.劃分事權(quán),形成分級(jí)投入機(jī)制。城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于資金需求巨大,單靠市級(jí)財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此,應(yīng)適當(dāng)劃分事權(quán),市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)全局性的重點(diǎn)水務(wù)工程,如水源工程、骨干管網(wǎng)工程、防洪工程、河網(wǎng)整治工程等。區(qū)域性的水務(wù)工程,則按照“誰(shuí)受益,誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則,由受益地區(qū)和部門(mén)投資,分級(jí)管理,逐步形成市、區(qū)、鎮(zhèn)分級(jí)投入機(jī)制。 3.運(yùn)用政策手段,加大利用信貸資金力度。為了鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金投入城市水務(wù)行業(yè),國(guó)家采用政策手段,如貸款貼息、長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)性低息貸款等,使銀行信貸資金向城市水源工程、供排水管網(wǎng)工程、污水處理廠等兼具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,具有穩(wěn)定投資回報(bào)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目?jī)A斜。 4.拓寬籌資渠道,利用資本市場(chǎng)發(fā)展直接融資。在資本市場(chǎng)直接融資有利于提高企業(yè)籌資能力,優(yōu)化企業(yè)資本債務(wù)結(jié)構(gòu),在發(fā)行股票融資之外,應(yīng)該大力發(fā)展水務(wù)企業(yè)債券,尤其對(duì)于沒(méi)有改制的國(guó)有水務(wù)企業(yè),債券應(yīng)該成為銀行貸款之外的一個(gè)新的籌資渠道。在美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,供排水管網(wǎng)、污水處理廠等水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠地方政府的市政債券、水務(wù)債券或污水公共機(jī)構(gòu)債券等形式籌集建設(shè)資金,我國(guó)現(xiàn)行政策不允許地方政府發(fā)債,應(yīng)該積極研究通過(guò)市政或水務(wù)收益?zhèn)谫Y。地方水務(wù)等市政設(shè)施建設(shè)可以通過(guò)收益?zhèn)谫Y。 5.推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,增加水務(wù)投資。我國(guó)城市水務(wù)市場(chǎng)化所依托的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,其資源以及功能分屬多元主體和多個(gè)層次,因此產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)權(quán)多元化是社會(huì)資本和海外資本進(jìn)入城市水務(wù)行業(yè)的橋梁,成為解決城市水務(wù)行業(yè)投資不足的主要手段。同時(shí)只有多元持股,才能真正明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé),形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),有力地約束企業(yè)內(nèi)部成本,提高效率。加強(qiáng)政府對(duì)水務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度 城市水務(wù)企業(yè)的公益性和自然壟斷性要求企業(yè)承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)、連續(xù)服務(wù)的義務(wù)、接受監(jiān)督的義務(wù)等,并且只能在經(jīng)營(yíng)中獲取合理利潤(rùn)。政府主管部門(mén)必須履行對(duì)城市水務(wù)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任,并且與一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域比較,這種監(jiān)管應(yīng)該更為嚴(yán)格。如監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)管價(jià)格、監(jiān)管水安全、監(jiān)管企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和管理等。
在水權(quán)配置和統(tǒng)一規(guī)劃的前提下開(kāi)放水務(wù)市場(chǎng) 水資源屬于國(guó)家所有,是一種特殊的資源,具有明顯的公益性、基礎(chǔ)性、壟斷性和外部經(jīng)濟(jì)性,對(duì)流域與區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理是政府的重要職責(zé),政府必須牢牢控制水資源的分配權(quán)、調(diào)度權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)和收益權(quán)。為明晰水權(quán),把水資源總量控制和定額管理制度落到實(shí)處,通過(guò)水市場(chǎng)上水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓解決城市化與工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)水資源的需求問(wèn)題,水行政主管部門(mén)進(jìn)行水權(quán)初始配置,建立水市場(chǎng)是必須采用的有效手段。 城市是一個(gè)集中的用水系統(tǒng)。城市范圍內(nèi)的水資源不能滿(mǎn)足城市用水要求,必須在流域或區(qū)域內(nèi)進(jìn)行水資源統(tǒng)一規(guī)劃和配置。改革水價(jià)機(jī)制,推進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程 根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律的要求,政府要綜合考慮供水企業(yè)制水成本、居民承受能力和物價(jià)指數(shù),建立合理的城市供水水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)調(diào)整機(jī)制,對(duì)居民用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià),對(duì)非居民用水使用計(jì)劃用水和定額管理,以及超計(jì)劃超定額加價(jià)方法。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央以及省委、省政府決策部署，圍繞市委、市政府“項(xiàng)目帶動(dòng)、轉(zhuǎn)變提升、和諧進(jìn)步、跨越發(fā)展”工作思路，在繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制改革、教育體制改革、同城化發(fā)展等各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革等市政府確定的十二項(xiàng)重點(diǎn)改革工作，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為我市“兩個(gè)加快、跨越發(fā)展”提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。
二、重點(diǎn)改革工作和牽頭單位
1、全面推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革。按照國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，把握省政府將列為全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)會(huì)，抓緊研究起草《市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，爭(zhēng)取在今年6月份前獲省政府批準(zhǔn)，同時(shí)積極爭(zhēng)取將列為全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資、健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系、推進(jìn)財(cái)稅體制改革、實(shí)施土地及人力資源配套扶持政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善政府公共服務(wù)等方面先行先試，加快構(gòu)建有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。（市發(fā)展改革委牽頭）
2、推進(jìn)金融改革與創(chuàng)新。積極申報(bào)在設(shè)立國(guó)家金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。加快推動(dòng)地方銀行改革，支持銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。進(jìn)一步推動(dòng)各類(lèi)股份制銀行、外資銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行落戶(hù)，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。繼續(xù)深化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)改革，完成南安農(nóng)村商業(yè)銀行改制組建工作，加快永春縣信用聯(lián)社增資擴(kuò)股步伐，推動(dòng)惠安縣信用聯(lián)社、縣信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。支持有條件縣（市、區(qū)）增設(shè)小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司，加快發(fā)展和引進(jìn)財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司、金融租賃公司、信托公司等新型金融機(jī)構(gòu)。加快引進(jìn)法人銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，推進(jìn)符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。支持轄內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)用于小微企業(yè)貸款的金融債。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)等各種新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。（人民銀行市中心支行、銀監(jiān)分局、省農(nóng)聯(lián)社辦事處分別牽頭）
3、加快資本市場(chǎng)體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)改制上市“121工程”，加強(qiáng)上市后備資源的挖掘和培育，完善重點(diǎn)上市后備企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加快推動(dòng)企業(yè)改制上市。鼓勵(lì)上市公司通過(guò)購(gòu)并重組、增發(fā)新股等方式擴(kuò)張規(guī)模、提升實(shí)力。積極爭(zhēng)取高新區(qū)納入“新三板”擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加快推進(jìn)未上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，引導(dǎo)更多企業(yè)進(jìn)入未上市公司股份轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、拓展直接融資渠道。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)票據(jù)和集合信托計(jì)劃等進(jìn)行直接融資。加快推動(dòng)市城建國(guó)司、路橋公司等國(guó)有大中型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金，加快培育產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)民間資金通過(guò)股權(quán)、債權(quán)投資方式有序進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。（市上市辦、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展改革委、市科技局分別牽頭）
4、創(chuàng)新土地管理方式和管理體制。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，支持農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)作價(jià)出資或入股的方式設(shè)立土地專(zhuān)業(yè)合作社。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加大舊村復(fù)墾力度，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑的管理。建立健全節(jié)約用地機(jī)制，研究制定全市“三舊改造”規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)。完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)控制體系，對(duì)鼓勵(lì)、限制的產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別地價(jià)政策，建立由投資強(qiáng)度、容積率、綠地率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等五個(gè)方面指標(biāo)組成的工業(yè)用地考核體系。改革土地供應(yīng)方式，實(shí)行出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）的多種有償使用方式供地，提高土地市場(chǎng)化配置水平。（市農(nóng)工辦、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局分別牽頭）
5、加快水利改革發(fā)展。通過(guò)資本注入、財(cái)政補(bǔ)助以及資產(chǎn)重組等方式，整合市級(jí)水利系統(tǒng)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，組建市水利投資有限公司，做大做強(qiáng)水利投融資平臺(tái)，建立健全水利基礎(chǔ)設(shè)施投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的運(yùn)作機(jī)制。落實(shí)和完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，積極探索水利多元投入機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。社會(huì)資金投資興建的水利項(xiàng)目，與國(guó)有、集體投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，投資以社會(huì)效益為主的蓄、引、調(diào)水項(xiàng)目，政府實(shí)行供水水價(jià)和供水量兜底保護(hù)。深化水務(wù)管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)水資源綜合管理改革試點(diǎn)工作，整合涉水行政職能，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，逐步建立覆蓋水源、供水、用水、排水、污水處理回用各管理環(huán)節(jié)的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式，提高水務(wù)管理能力和公共服務(wù)水平。
6、推進(jìn)投融資體制改革。研究制定政府投資項(xiàng)目BT融資管理規(guī)定，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、保障性住房等領(lǐng)域，拓寬政府投資項(xiàng)目融資渠道。加快推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制。建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，推行市級(jí)政府重大投資項(xiàng)目公示制度，擴(kuò)大群眾參與度，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平。加快推進(jìn)水務(wù)集團(tuán)和商貿(mào)集團(tuán)整合組建工作，通過(guò)國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、資源整合等方式，做大做強(qiáng)市國(guó)司等國(guó)有投融資載體，強(qiáng)化政府融資能力。研究出臺(tái)政府投融資項(xiàng)目資金管理辦法，健全建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制，完善地方政府性債務(wù)管理制度，建立債務(wù)預(yù)警機(jī)制和監(jiān)控體系。從項(xiàng)目審批、土地使用、稅費(fèi)減免、基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)、信貸扶持等方面，研究出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，適度提高對(duì)非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一次性開(kāi)辦補(bǔ)助以及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快形成公平準(zhǔn)入、多元參與的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。（市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市民政局分別牽頭）
7、深化行政管理體制改革。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革、省級(jí)小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，做好市縣政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作，鞏固改革成果。進(jìn)一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層所站的服務(wù)資源，強(qiáng)化三農(nóng)便民服務(wù)功能。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，扎實(shí)開(kāi)展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別，以推進(jìn)聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，加快事業(yè)單位人事制度改革。深化中心城區(qū)財(cái)政體制改革，研究制定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)財(cái)政統(tǒng)籌改革方案。積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整前期工作，提升中心城市的聚集和輻射能力。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，進(jìn)一步向縣（市、區(qū)）下放市級(jí)行政審批事權(quán)，做好省級(jí)行政審批事權(quán)下放的承接工作，完善網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)和電子綜合監(jiān)察平臺(tái)。推行項(xiàng)目代辦制度，為投資者全程免費(fèi)行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步培育發(fā)展社會(huì)組織，建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。（市編委辦、市公務(wù)員局、市行政服務(wù)中心管理處、市監(jiān)察局、市民政局、市財(cái)政局分別牽頭）
8、加快公共資源市場(chǎng)化配置改革。持續(xù)拓展公共資源市場(chǎng)化配置領(lǐng)域，完善公共資產(chǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行制度，重點(diǎn)在壟斷性社會(huì)資源和基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域取得新突破。總結(jié)市級(jí)儲(chǔ)備糧輪出進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)地方儲(chǔ)備糧輪出進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易工作。加強(qiáng)城市戶(hù)外廣告設(shè)置管理，完善戶(hù)外廣告位置使用權(quán)公開(kāi)拍賣(mài)競(jìng)價(jià)制度。深化司法拍賣(mài)改革，依托國(guó)家訴訟資產(chǎn)綜合信息平臺(tái)，公開(kāi)拍賣(mài)信息，探索推進(jìn)司法訴訟資產(chǎn)進(jìn)入電子交易平臺(tái)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易，進(jìn)一步推動(dòng)涉訟資產(chǎn)處置交易透明化，促進(jìn)拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)的保值增值。逐步整合工程交易、政府采購(gòu)、地產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)交易等有形市場(chǎng)，加快建立全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源市場(chǎng)化交易平臺(tái)。（市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局牽頭）
9、持續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)。繼續(xù)抓好6個(gè)省級(jí)、15個(gè)市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的事權(quán)關(guān)系，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)行政審批、行政執(zhí)法等部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。加快建立和完善與試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅分配體制，健全公共服務(wù)體系，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力。加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)與周邊鎮(zhèn)的規(guī)劃統(tǒng)籌，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通條件以及主體功能區(qū)規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，適時(shí)開(kāi)展部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，培育各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，支持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、集聚輻射能力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施較完善、產(chǎn)業(yè)特色明顯的試點(diǎn)鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市行政服務(wù)中心管理處分別牽頭）
10、深化文化體制改革。加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，今年上半年完成文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制、劃轉(zhuǎn)、撤銷(xiāo)等各項(xiàng)改革任務(wù)；實(shí)施報(bào)刊出版單位分類(lèi)改革，年內(nèi)基本完成非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制。深化廣播電視體制改革，整合市廣播電視臺(tái)，按照廣電網(wǎng)絡(luò)“一省一網(wǎng)”整合的要求，推進(jìn)市廣電傳輸中心轉(zhuǎn)企改制。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索公共服務(wù)體制核算制。完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，繼續(xù)推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位的勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，通過(guò)政府采購(gòu)、建立基金、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等方式，增加政府對(duì)公益性文化事業(yè)的投入。加強(qiáng)對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理運(yùn)營(yíng)。深化文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，鼓勵(lì)文化企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以聯(lián)合、兼并、重組等形式整合資源，壯大企業(yè)規(guī)模，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。（市文化廣電新聞出版局牽頭）
11、繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高保障水平，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，提高政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷(xiāo)水平和大病保障能力。加快推進(jìn)按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等醫(yī)保支付方式改革。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，將基本藥物零差率銷(xiāo)售實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大到村衛(wèi)生所。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，進(jìn)一步完善補(bǔ)償機(jī)制、人事分配和人才培養(yǎng)流動(dòng)機(jī)制。拓展深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供10類(lèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施7項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加快推進(jìn)全市二級(jí)及以上醫(yī)院便民惠民服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化公立醫(yī)院布局結(jié)構(gòu)，完善公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)石獅市縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)，加快形成多元化辦醫(yī)格局，大力發(fā)展?jié)M足各種不同層次需求的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工分別牽頭）
12、創(chuàng)新社會(huì)管理體制。全面貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，構(gòu)建大調(diào)解工作體系，推進(jìn)公共安全和社會(huì)治安防控體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，加強(qiáng)新興領(lǐng)域、流動(dòng)人口和特殊人群的管理和服務(wù)，全面推行居住證制度。加快基層公安機(jī)關(guān)綜合警務(wù)改革創(chuàng)新，建立派出所勤務(wù)精細(xì)化管理機(jī)制。完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制。加快建立主動(dòng)防控和應(yīng)急處置相結(jié)合的公共安全體系，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全事故應(yīng)急管理機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)管理重心向基層轉(zhuǎn)移，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。加強(qiáng)和完善非公有制組織、社會(huì)組織管理，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革。探索將政府各職能部門(mén)可交由社會(huì)組織承擔(dān)的職能事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移或委托給社會(huì)組織承擔(dān)；將事業(yè)單位可由社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移或委托給社會(huì)組織承擔(dān)。（市綜治辦、市公安局、市網(wǎng)絡(luò)辦、市局、市發(fā)展改革委、市司法局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市民政局分別牽頭）
三、保障措施和工作要求
關(guān)鍵詞：水資源；水務(wù)一體化；供水事業(yè)；政府監(jiān)管
Abstract: With the increasingly accelerate a city to change a course, the crisis of water resources is becoming increasingly prominent, implement the integration of water be imperative. The integration of water or water affairs management, the development, the utilization of water resources, allocation, saving, protection and unified management for the whole process, the.
Key words: water resources; the integration of water supply industry; government regulation;
中圖分類(lèi)號(hào)：TV
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人類(lèi)生活離不開(kāi)水。地球上的水資源狀況如何呢？由于氣候變化、分布不均、使用不當(dāng)?shù)纫蛩氐挠绊懀Y源缺乏已成為世界性的突出問(wèn)題。我國(guó)缺水問(wèn)題一直存在，且越來(lái)越突出。我國(guó)人均水資源占有量2185立方米，不足世界平均水平的三分之一。如果說(shuō)水資源短缺是全國(guó)面臨的突出問(wèn)題，那么赤峰的水資源短缺問(wèn)題則更嚴(yán)重！隨著中心城區(qū)百萬(wàn)人口目標(biāo)的不斷建設(shè)，用水規(guī)模不斷擴(kuò)大，水資源危機(jī)日益突顯，供水企業(yè)面臨嚴(yán)重的建設(shè)資金短缺、服務(wù)水平低下、經(jīng)濟(jì)效益差等困難。因此，實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化，做優(yōu)做強(qiáng)供水事業(yè)是解決水務(wù)行業(yè)科學(xué)發(fā)展突出問(wèn)題的大方向。通過(guò)對(duì)水務(wù)資產(chǎn)的合并重組，以資本為紐帶，理順政府對(duì)水行政的集中管理關(guān)系，實(shí)施以城市供水企業(yè)為主體的區(qū)域性集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)自然壟斷行業(yè)“提高經(jīng)營(yíng)效率、提升服務(wù)水平”的改革要求，保障供水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，顯得尤為重要和意義深遠(yuǎn)。
一、 赤峰市目前的水資源狀況
赤峰市是水資源匱乏的城市之一，人均水資源占有量892立方米，是全國(guó)人均水資源占有量的42.5%，是自治區(qū)人均水資源占有量的40.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)公布的人均1700立方米水資源占有量的最低警戒線(xiàn)。近幾年，生活在赤峰的人可能都會(huì)注意到這樣一些現(xiàn)象：夏天盼降雨、冬天望飛雪已成為一件十分難得的事情；長(zhǎng)年流淌的河流干涸斷流，有些水庫(kù)降到死水位以下或無(wú)水可蓄；地下水位不斷下降，原來(lái)挖菜窖都能挖出水的城區(qū)，現(xiàn)在要打幾十米才能見(jiàn)水。像赤峰水資源狀況系列報(bào)道中提到的阿旗水泉溝村，原來(lái)的長(zhǎng)流水已經(jīng)斷流多年，全村近百眼吃水井，除兩眼有微弱泉水外，其余全部枯竭。沒(méi)水的艱難使這個(gè)362戶(hù)的山村竟有百余戶(hù)舉家搬出溝外。類(lèi)似的例子還有很多很多，令人觸目驚心。水危機(jī)已向我們走來(lái)！水的問(wèn)題將成為今后影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，保護(hù)現(xiàn)有的水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用已經(jīng)迫在眉睫。
二、赤峰中心城區(qū)水務(wù)發(fā)展過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題和矛盾
（一）管理職能混亂，造成地下水資源的無(wú)序開(kāi)采
一般來(lái)說(shuō)，城市水務(wù)主要包括取水、供水、排水、污水處理及回用，以及防洪、水系治理、水源保護(hù)等領(lǐng)域。赤峰地區(qū)幾乎沒(méi)有地表水，采水方式主要是地下取水。從目前的水業(yè)發(fā)展規(guī)模來(lái)看，主要由市住建委、水利局兩大主管部門(mén)分割形成的分散經(jīng)營(yíng)局面。中心城區(qū)幾乎所有廠礦企業(yè)、桑拿洗浴、鐵路行業(yè)、各大醫(yī)院等均采用自備井供水，水利主管部門(mén)每年收取有限的水資源管理費(fèi)。市住建委主管下的供水企業(yè)只負(fù)責(zé)居民及其它行業(yè)用水，供水范圍很小。據(jù)相關(guān)部門(mén)調(diào)查顯示，目前全市地下水開(kāi)發(fā)利用量已達(dá)到地下水可開(kāi)采量的82%。特別是元寶山區(qū)和市中心城區(qū)兩大工業(yè)集聚區(qū)，地下水開(kāi)發(fā)利用量已分別達(dá)到可開(kāi)采量的169%和106.2%，在地下已形成巨大漏斗區(qū)。近10年來(lái)，全市地下水位下降最多的地區(qū)累計(jì)達(dá)到30多米，少的下降也在20多米。令人憂(yōu)慮的是，目前赤峰市中心城區(qū)每年地下水位
還在以0.5米的速度在下降。赤峰市水資源供需矛盾日益嚴(yán)重，一是水處理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理水平差，人員臃腫，技術(shù)力量薄弱，供水管網(wǎng)年久失修，老化嚴(yán)重，管網(wǎng)漏失率達(dá)35%以上，水質(zhì)難以保證;二是水資源市場(chǎng)存在職能交叉、重復(fù)建設(shè)、區(qū)域壁壘、資金運(yùn)作等困難，管理機(jī)制上的缺陷，造成水資源無(wú)序開(kāi)采；三是污水處理項(xiàng)目建設(shè)中，管網(wǎng)建設(shè)與水廠建設(shè)脫節(jié)，雨污尚未分流，導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水濃度低，進(jìn)水量小；四是基礎(chǔ)設(shè)施不能共建共享，能力得不到充分發(fā)揮，社會(huì)資源被浪費(fèi)，不利于形成公用事業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。
（二）水價(jià)偏低，供水利潤(rùn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)與規(guī)模的協(xié)同增長(zhǎng)
長(zhǎng)期以來(lái)，供水企業(yè)一直實(shí)行低水價(jià)的福利政策，供水成本剛性增長(zhǎng)，但供水價(jià)格長(zhǎng)期偏低，水價(jià)調(diào)整阻力大。中心城區(qū)居民水價(jià)1.80元/噸。水價(jià)受政府嚴(yán)格管制長(zhǎng)期低于合理水平，而制水成本不斷上漲擠壓了供水企業(yè)的贏利空間，水費(fèi)支出占不到居民平均支出的0.3%，過(guò)低的水價(jià)使供水利潤(rùn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)與規(guī)模的協(xié)同增長(zhǎng)。一方面，由于水價(jià)過(guò)低，供水企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)保本微利的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；另一方面，由于水價(jià)過(guò)低，難以實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)和正常贏利，不利于吸引社會(huì)投資，給地方財(cái)政造成沉重負(fù)擔(dān)。
（三）供水規(guī)模小，多個(gè)管水企業(yè)盲目競(jìng)爭(zhēng)
盡管赤峰市水資源極其有限，但存在“多龍管水”的局面，企業(yè)之間不僅不存在“打破壟斷、形成競(jìng)爭(zhēng)”的實(shí)質(zhì)涵義，還人為造成爭(zhēng)奪水資源、爭(zhēng)奪市場(chǎng)、爭(zhēng)奪建設(shè)資金等一系列問(wèn)題。另外，由民營(yíng)掌控的供水企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)效益，在給排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，極力降低供水成本，盲目追求利潤(rùn)，賺錢(qián)的干，不賺錢(qián)的不干，造成用戶(hù)吃水不放心的態(tài)勢(shì)，失去了公共事業(yè)管理職能的特性。2009年震驚全國(guó)的新城區(qū)水污染事件充分暴露了民營(yíng)供水企業(yè)短視、趨利行為。
（四）資金缺口較大，無(wú)力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展
赤峰中心城區(qū)地下供水管線(xiàn)始鋪設(shè)于1974年，大多為球墨鑄型鐵管，因年久失修，老化破損嚴(yán)重，水量漏失率居高不下。水廠擴(kuò)建、管網(wǎng)改造和延伸，需要投入巨額建設(shè)、維修、改造資金，所需資金政府很少投入，供水企業(yè)缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的建設(shè)資金融資渠道，難以自籌。給水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)受到阻礙，致使虧損加劇，服務(wù)水平、生產(chǎn)效率低下，自身背上沉重的包袱，無(wú)力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
三、創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化，做優(yōu)做強(qiáng)供水事業(yè)
（一）整合水資源，組建水務(wù)集團(tuán)有限公司
將中心城區(qū)的供水、排水、污水處理及回用、水系治理、水資源保護(hù)等水務(wù)資源整合，統(tǒng)一由水務(wù)局主管，組建水務(wù)集團(tuán)公司。在一個(gè)水務(wù)集團(tuán)的主體經(jīng)營(yíng)下，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一實(shí)施，形成“水務(wù)一盤(pán)棋、榮辱共擔(dān)”的局面，勢(shì)必在一定程度上緩解市區(qū)嚴(yán)重的水資源危機(jī)，也在一定程度上解決建設(shè)資金短缺、服務(wù)水平低下、經(jīng)濟(jì)效益差等多種問(wèn)題，全面提升供水行業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理水平。
（二）拓寬投融資渠道，保證基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)
實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化，可以使水務(wù)集團(tuán)有條件搭建投融資平臺(tái)，在資本市場(chǎng)直接融資，提高籌資能力，真正實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善供水設(shè)施的運(yùn)行質(zhì)量。同時(shí)，資本迅速擴(kuò)張，資金周轉(zhuǎn)能力增強(qiáng)，使水務(wù)整體運(yùn)行穩(wěn)定順暢，保證基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，繼而促進(jìn)供水、排水、污水處理與防洪工程建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)與投資浪費(fèi)。有利于發(fā)揮我市水務(wù)類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)。通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)，便于統(tǒng)一配置中央與地方財(cái)政投入的涉水項(xiàng)目資金，既能以最小的成本協(xié)調(diào)治水部門(mén)之間的矛盾，最大化的提升全市水務(wù)公用行業(yè)的安全等級(jí)與突發(fā)事件的應(yīng)急能力。同時(shí)，集中的管理有利于提高水質(zhì)、降低漏損、提高水費(fèi)回收率、改進(jìn)服務(wù)水平，能夠以專(zhuān)業(yè)人才實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。
（三）加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)供水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展
實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化，是深化公用事業(yè)體制改革的方向。政府和政府主管部門(mén)有推動(dòng)深化改革的
節(jié)水是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一大百利而無(wú)一害的重大舉措,面對(duì)國(guó)家水資源的逐漸短缺,我國(guó)正在千方百計(jì)的在不同的行業(yè)進(jìn)行節(jié)約用水。農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量的用水,但我們一定要科學(xué)合理的安排好農(nóng)業(yè)節(jié)水的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和最終目標(biāo),這直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,更關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和更快進(jìn)步。國(guó)家要聯(lián)系各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)制定相關(guān)的政策和法規(guī)限制用水,面對(duì)水資源要采取統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)人類(lèi)未來(lái)的生態(tài)環(huán)境計(jì)劃相互協(xié)調(diào)的具體規(guī)劃。當(dāng)一定要考慮到中國(guó)加入WTO后農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的需求。統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水及城市污水等的開(kāi)發(fā)與利用。盡量掌握各地的農(nóng)業(yè)用水情況,依據(jù)不同的用水需求滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)用水,但絕不能出現(xiàn)浪費(fèi)或者是肆意用水等一些不良現(xiàn)象的發(fā)生。依據(jù)各地區(qū)水源的情況,因水制地,因地制宜,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,要在水資源允許的情況下進(jìn)行布局和規(guī)劃在發(fā)展規(guī)模和實(shí)施生產(chǎn)時(shí),要仔細(xì)分析水資源的用量,根據(jù)不同地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件、水資源狀況、氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、作物種類(lèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等,確定不同地區(qū)、不同階段的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展模式。
1突出重點(diǎn),分步實(shí)施
在農(nóng)業(yè)節(jié)水問(wèn)題上要以不同區(qū)域的降水和濕度程度而定,在干旱地區(qū)要盡量補(bǔ),但是在一些地區(qū)要適當(dāng)節(jié)水。比如在一些北方大部分地區(qū)之內(nèi)就是需要節(jié)水的重點(diǎn)區(qū)域,我們常常是以華北和西北的大部分區(qū)域?yàn)橹匾?jié)水地區(qū),因?yàn)槟抢锏乃Y源真是很緊缺,而且這部分地區(qū)的光照較強(qiáng),耕地面積較大。只有在這種地區(qū)采取恰當(dāng)?shù)姆椒ü?jié)水才會(huì)使平衡生態(tài)資源系統(tǒng),不至于出現(xiàn)大面積資源惡化現(xiàn)象。另外有很多都是大田農(nóng)作物,而且這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展較為落后,有很多科技節(jié)水設(shè)備無(wú)法應(yīng)用,只能自籌資金建設(shè),由于農(nóng)民的耕地面積大,投入較多就是花費(fèi)較多但是收入確實(shí)很少。在各個(gè)地區(qū)的工程建筑方面,有很多是大中型的灌區(qū),對(duì)這些灌區(qū)的改造則是我們節(jié)水工作的重點(diǎn),它們是國(guó)家不可或缺的至關(guān)重要的商品糧生產(chǎn)基地,在農(nóng)業(yè)用水的使用量上偏大,致使這些灌區(qū)的節(jié)水內(nèi)在潛力也是值得挖掘的。在節(jié)水技術(shù)的方面,我們往往開(kāi)發(fā)和推廣很為實(shí)用性的節(jié)水技術(shù),盡量推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)。繼續(xù)普及和推廣渠道防滲和管道輸水技術(shù);大力推廣改進(jìn)地面灌溉新技術(shù);在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)和農(nóng)業(yè)集約化程度較高的地區(qū)積極采用噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。因此在節(jié)水方面要突出區(qū)域重點(diǎn),技術(shù)重點(diǎn),而且在實(shí)施過(guò)程中要分步進(jìn)行,循序漸進(jìn),問(wèn)題提高節(jié)水的效率和效果。
2改革管理體制、水價(jià)制度、健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系
市縣統(tǒng)一管理井灌區(qū),或者是成立專(zhuān)門(mén)的灌溉服務(wù)組織,負(fù)責(zé)管理不同層次的節(jié)水,可以在縣里成立之后逐漸發(fā)展鄉(xiāng)級(jí)管理部門(mén),之后再延伸為村屯管理,這樣三級(jí)管理,層層把關(guān),在管理節(jié)水方面一定會(huì)有較大的成效。由縣水務(wù)局統(tǒng)一管理全縣地下水資源的開(kāi)發(fā)利用,統(tǒng)一發(fā)放地下水開(kāi)采許可證,總體控制機(jī)井布局和開(kāi)采量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體實(shí)施和技術(shù)服務(wù),并建立行之有效的村級(jí)管理組織。也可成立縣、鄉(xiāng)、村灌溉服務(wù)公司,在縣統(tǒng)一管理下實(shí)行有償灌溉服務(wù),協(xié)商定價(jià),政府規(guī)定最高限價(jià)。建立并完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量體系和社會(huì)監(jiān)督體系,充分利用信息技術(shù)等先進(jìn)手段,加快實(shí)行按方計(jì)量、按戶(hù)收費(fèi),盡快扭轉(zhuǎn)喝大鍋水的平均主義現(xiàn)象,在城里的生活用水方面要盡量限制到個(gè)人使用量,在水價(jià)方面進(jìn)行調(diào)整,之后把結(jié)余的水資源一到農(nóng)村,在村屯更是節(jié)約農(nóng)戶(hù)的生活用水,只是節(jié)約的水能用到農(nóng)作物灌溉上,要依據(jù)水價(jià)的多少和人均用水量的大小定價(jià)格,這樣就會(huì)節(jié)水較多水資源。建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水管理制度。農(nóng)業(yè)用水要實(shí)行總量控制、定額管理。要在統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的基礎(chǔ)上,明確各地區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量和灌溉用水定額兩套控制指標(biāo),作為管理農(nóng)業(yè)用水的基本依據(jù)。國(guó)家和地方政府投資興建的節(jié)水灌溉工程,要打破地方保護(hù)主義,優(yōu)先選用國(guó)家法定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格的產(chǎn)品。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)的技術(shù)服務(wù)體系,建立健全節(jié)水灌溉材料設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督體系,定期開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量抽查,提高行業(yè)和企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí),我們相信我國(guó)的節(jié)水灌溉事業(yè)定會(huì)取得更大的成效。
總之,我國(guó)是產(chǎn)量大國(guó),農(nóng)業(yè)是我國(guó)的立國(guó)根本,由于現(xiàn)在國(guó)家的水資源出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,所以一定要盡快在農(nóng)業(yè)方面節(jié)約用水就會(huì)減輕國(guó)家的很大負(fù)擔(dān)。在農(nóng)業(yè)方面盡量更新農(nóng)業(yè)技術(shù),使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)既節(jié)水又高產(chǎn),真是雙豐收。
一、存在問(wèn)題分析
近年來(lái)，泰州市社會(huì)信用體系建設(shè)工作在強(qiáng)化組織、建立健全管理制度、推進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)及企業(yè)信用管理貫標(biāo)工作等方面取得了積極成效，但同時(shí)也存在一些亟待解決的問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系市場(chǎng)化建設(shè)。第一，解決市場(chǎng)化信用信息產(chǎn)品的空缺問(wèn)題需要加強(qiáng)社會(huì)信用體系市場(chǎng)化建設(shè)。金融大數(shù)據(jù)物理散落在各個(gè)相關(guān)組織中，只有被合理的整理、歸集、分析和應(yīng)用，才能有效服務(wù)于市場(chǎng)主體日益增長(zhǎng)的信用信息服務(wù)需求，而以金融大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的社會(huì)信用信息產(chǎn)品能很好地滿(mǎn)足各市場(chǎng)主體需求，填補(bǔ)市場(chǎng)空白。第二，解決部門(mén)及單位之間的信用信息互聯(lián)互通問(wèn)題需要加強(qiáng)社會(huì)信用體系市場(chǎng)化建設(shè)。主要是通過(guò)統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和明確數(shù)據(jù)共享機(jī)制，消除部門(mén)及單位間信息孤島，并借助金融大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通。第三，解決企業(yè)及企業(yè)家、金融機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)之間的信用信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題需要加強(qiáng)社會(huì)信用體系市場(chǎng)化建設(shè)。主要考慮從金融大數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用上為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供有關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)支撐。
二、效用分析
隨著互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)開(kāi)始在各行各業(yè)廣泛運(yùn)用。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，也是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)所在，推動(dòng)金融與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，進(jìn)而助推地方征信體系市場(chǎng)化建設(shè)，可以有效緩解金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)及企業(yè)融資難問(wèn)題，為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展提供有力支撐。
一是有利于優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境是否優(yōu)良，很大程度上取決于這個(gè)地區(qū)金融參與主體的誠(chéng)信水準(zhǔn)。當(dāng)前處在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整期，企業(yè)家信用頻繁被拷問(wèn)，部分地區(qū)商業(yè)主體的不誠(chéng)信行為時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)了“企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)相互之間缺少有效的對(duì)話(huà)、溝通及信任”的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了金融服務(wù)當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而借助金融大數(shù)據(jù)和市場(chǎng)化運(yùn)作手段，有利于緩解企業(yè)及企業(yè)家與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，極大地促進(jìn)誠(chéng)信泰州建設(shè)，進(jìn)而不斷優(yōu)化全市金融生態(tài)環(huán)境。
二是有利于提升招商引資及投資創(chuàng)業(yè)軟實(shí)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類(lèi)資源要素的集中集聚取決因素之一是地區(qū)誠(chéng)信度的高低。當(dāng)前處在新興產(chǎn)業(yè)孕育期，各類(lèi)投資創(chuàng)業(yè)主體由于缺乏有效金融商業(yè)數(shù)據(jù)支撐，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)投資及并購(gòu)時(shí)存在一定的賭博性質(zhì)，不利于資源的優(yōu)化配置與集聚。而借助金融大數(shù)據(jù)和市場(chǎng)化運(yùn)作手段，及時(shí)為各類(lèi)商業(yè)主體提供符合市場(chǎng)需求的信用產(chǎn)品，有利于為其科學(xué)決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐，提振其參與該市各項(xiàng)工作的信心，進(jìn)而有效提升全市招商引資、投資創(chuàng)業(yè)軟實(shí)力。
三是有利于推動(dòng)金融業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)信用體系建設(shè)還不夠完善，每一家金融機(jī)構(gòu)在客戶(hù)信用評(píng)級(jí)上需耗費(fèi)大量精力來(lái)搜集信息，容易造成社會(huì)資源浪費(fèi)。金融體系健康運(yùn)行的基礎(chǔ)是信用，因而推動(dòng)金融與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，建立完善的社會(huì)信用體系意義重大。以保險(xiǎn)和銀行機(jī)構(gòu)為例，通過(guò)金融大數(shù)據(jù)處理來(lái)建立客戶(hù)信用評(píng)級(jí)體系，一方面可以倒逼客戶(hù)重視自身信用行為；另一方面能讓金融機(jī)構(gòu)利用企業(yè)的規(guī)范數(shù)據(jù)信息量身定制金融服務(wù)，在讓利給客戶(hù)的同時(shí)有效規(guī)避不良信用行為帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。
三、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的目標(biāo)及路徑建議
（一）總體目標(biāo)
目標(biāo)一：借助社會(huì)信用體系建設(shè)市場(chǎng)化手段，以用好金融大數(shù)據(jù)來(lái)切實(shí)化解新常態(tài)下實(shí)體經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信問(wèn)題，有力推動(dòng)誠(chéng)信泰州建設(shè)，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)投資創(chuàng)業(yè)及招商引資軟實(shí)力，在促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
目標(biāo)二：在省內(nèi)外現(xiàn)有企業(yè)征信體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持企業(yè)化服務(wù)于公共市場(chǎng)的各類(lèi)商業(yè)主體，培育催生該市數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)該市各行業(yè)充分運(yùn)用金融大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與資信評(píng)級(jí)服務(wù)公司可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，并力爭(zhēng)形成可復(fù)制的誠(chéng)信泰州建設(shè)模式。
目標(biāo)三：打造政府、企業(yè)、各類(lèi)機(jī)構(gòu)共享的數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)，積極整合各類(lèi)信息資源，通過(guò)加工整理形成政府機(jī)構(gòu)所需的企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)分析、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)研究等大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)品，為政府機(jī)構(gòu)科學(xué)決策提供有力支撐，并促進(jìn)該市政府職能由事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
（二）路徑建議
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。以泰州市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為依托，進(jìn)一步吸納水務(wù)、燃?xì)狻V電等繳費(fèi)類(lèi)單位為成員單位，建立健全地方資信評(píng)級(jí)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)單位之間的溝通銜接，共同推進(jìn)地方資信評(píng)級(jí)服務(wù)公司籌建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
二是打造市場(chǎng)主體。以泰州市金融服務(wù)區(qū)和泰州醫(yī)藥高新區(qū)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為依托，以國(guó)有投資公司作為主發(fā)起人，并以利用人才團(tuán)隊(duì)、評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)模型、企業(yè)品牌等為目的，積極與蘇州企業(yè)征信服務(wù)有限公司、上海新世紀(jì)資信評(píng)估投資服務(wù)公司等開(kāi)展合作，在該市注冊(cè)成立國(guó)有控股的資信評(píng)級(jí)服務(wù)有限公司，致力于建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，招聘本土IT、金融、財(cái)務(wù)等專(zhuān)業(yè)人才，同時(shí)著力培養(yǎng)本土資信評(píng)級(jí)專(zhuān)業(yè)人才，為企業(yè)順利運(yùn)作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。一方面，要加強(qiáng)行政推動(dòng)。通過(guò)建立地方資信評(píng)級(jí)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步明確牽頭部門(mén)和成員單位工作職責(zé)，推動(dòng)各行業(yè)主管部門(mén)、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)、資源供給部門(mén)、檢查審判機(jī)關(guān)等單位數(shù)據(jù)平臺(tái)有效對(duì)接，建立接口兼容各類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，消除信息孤島。另一方面，要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。新成立的資信評(píng)級(jí)服務(wù)公司既要以國(guó)有背景來(lái)保證對(duì)涉密信息的敏感度，嚴(yán)防道德風(fēng)險(xiǎn)，又要保證公司的商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在及時(shí)獲取政府部門(mén)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)信息后，進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)處理、分析和運(yùn)用工作，為政府部門(mén)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展提供企業(yè)征信報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息分析、信用評(píng)級(jí)等材料，再面向金融機(jī)構(gòu)、政府招投標(biāo)、商業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)投資等各領(lǐng)域提供有償服務(wù)。同時(shí)以資信評(píng)級(jí)服務(wù)為紐帶，積極為企業(yè)、社會(huì)大眾與金融機(jī)構(gòu)搭建對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資等金融資源向評(píng)級(jí)高、發(fā)展前景好的企業(yè)及社會(huì)大眾傾斜，著力緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
（三）需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題
一是需要協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)采集問(wèn)題。具有多方面的有效數(shù)據(jù)來(lái)源，尤其是順利采集企業(yè)納稅、財(cái)務(wù)報(bào)表、水電氣費(fèi)繳納、房產(chǎn)抵押、土地登記及法院訴訟、監(jiān)管部門(mén)處罰等信息，為下一步信息整理分析提供基礎(chǔ)素材，是資信評(píng)級(jí)服務(wù)公司順利運(yùn)作的根基。特別是在前期數(shù)據(jù)采集問(wèn)題上，需要領(lǐng)導(dǎo)重視、地方金融辦與人行合力推動(dòng)、各相關(guān)部門(mén)（單位）通力配合，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在這個(gè)過(guò)程中，市領(lǐng)導(dǎo)重視和親自召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)是根本保障。
去冬今春以來(lái)，××*認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神和全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和改善農(nóng)村水環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，依托項(xiàng)目帶動(dòng)，全面實(shí)施了水毀工程修復(fù)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、小流域綜合治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、塘堰壩渠清淤整修、重點(diǎn)水源工程等建設(shè)；獲得了“20__—20__年全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)單位”，同時(shí)被列入中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)重點(diǎn)縣。為進(jìn)一步推動(dòng)新形勢(shì)下農(nóng)田水利工作，我們整合各種資源，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，深入開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓骨干工程，建民心工程，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，取得了明顯成效。
一、基本情況
××*地處大興安嶺南麓、中低山丘陵漫崗向松嫩平原的過(guò)渡帶。總面積1.36萬(wàn)平方公里，屬淺山丘陵區(qū)。氣候?qū)俸疁貛夂颍攴e溫2100—2900攝氏度左右，無(wú)霜期110—135天，多年平均降水量445.1毫米，多年平均蒸發(fā)量1695.8毫米，是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。全旗轄5個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)，總?cè)丝?2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口24.5萬(wàn)人。全旗現(xiàn)有耕地面積435萬(wàn)畝，中型水庫(kù)2座，小型水庫(kù)11座，全旗有水資源總量21.22億立方米。
二、責(zé)任目標(biāo)完成情況
（一）20__水利年度農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)完成情況
20__水利年度，我旗純?cè)鲇行Ч喔让娣e目標(biāo)值7.8萬(wàn)畝，實(shí)際完成9.4萬(wàn)畝，完成任務(wù)的120％；新增節(jié)水灌溉面積7.8萬(wàn)畝，實(shí)際完成9.4萬(wàn)畝，完成任務(wù)的120%；新增水土保持治理面積目標(biāo)值13萬(wàn)畝，實(shí)際完成16.9萬(wàn)畝，完成任務(wù)的130％；解決飲水安全人數(shù)目標(biāo)值0.49萬(wàn)人，實(shí)際完成0.58萬(wàn)人，完成任務(wù)的118％。新打水源井669眼，共投入勞動(dòng)積累工61.4萬(wàn)工日，完成土石方172.8萬(wàn)立方米。
防汛工程（現(xiàn)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)）無(wú)重大事故發(fā)生；落實(shí)了防汛機(jī)構(gòu)、預(yù)案、物料、隊(duì)伍和首長(zhǎng)責(zé)任制；傳遞雨情、汛情、旱情、災(zāi)情及時(shí)準(zhǔn)確；完成了pam旱田保水新技術(shù)推廣；落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)了水行政執(zhí)法與隊(duì)伍建設(shè)，無(wú)集體上訪、無(wú)敗訴案件；××、××、××水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完工并通過(guò)初驗(yàn)；深化了水管單位體制改革，落實(shí)了兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；局機(jī)關(guān)進(jìn)行了政務(wù)公開(kāi)，信息宣傳采用率高；落實(shí)了“一崗雙責(zé)”；制定了抗旱、防汛等應(yīng)急預(yù)案，保證了水利工程順利施工，運(yùn)行管理安全。
農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革取得初步成效。實(shí)現(xiàn)了在所有制形式多樣化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化上的突破。對(duì)上級(jí)投入的節(jié)水噴灌設(shè)備，折價(jià)發(fā)放給農(nóng)民，各戶(hù)自行管理，使之發(fā)揮抗旱減災(zāi)作用。同時(shí)，旗委、政府積極支持水利體制改革工作，制定出臺(tái)了《××*水管體制改革實(shí)施方案》，對(duì)3個(gè)水管單位實(shí)行定額公益補(bǔ)助，每年補(bǔ)助27.8萬(wàn)元；建立了18個(gè)農(nóng)戶(hù)用水合作組織，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶(hù)參與水利事業(yè)建設(shè)，較好地發(fā)揮了水利資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益
1、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)有保障，機(jī)制有創(chuàng)新。對(duì)已經(jīng)建設(shè)完成投入運(yùn)行的農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收合格后，整體移交給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，幫助運(yùn)行單位科學(xué)核定水價(jià)，提出日常運(yùn)行管理要求；同時(shí)對(duì)全旗小型的自然屯水源單井設(shè)施全部移交給村民自行經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)規(guī)模較大的鎮(zhèn)（區(qū)）供水設(shè)施，水務(wù)主管部門(mén)通過(guò)協(xié)議明確產(chǎn)權(quán)，并償試有償轉(zhuǎn)讓或拍賣(mài)，明確了水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與用水戶(hù)三者之間的關(guān)系，使這一“德政工程”發(fā)揮了最大的社會(huì)效益。
2、水利工程管理步入正規(guī)化軌道。為全面加強(qiáng)建成后的排灌渠道工程管理，使其功能得到充分發(fā)揮，水務(wù)主管部門(mén)與工管單位簽訂協(xié)議，設(shè)施日常管理交由工管部門(mén)負(fù)責(zé)；水利部門(mén)提供技術(shù)支持，幫助建立健全水庫(kù)、灌區(qū)管理制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)維修等工作，提高了水資源利用率，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了保障。
3、多措并舉，破解當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程建設(shè)難題。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)投入不足和農(nóng)民增收難的問(wèn)題日漸突出，嚴(yán)重影響了對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金投入支持，對(duì)此，我旗利用上級(jí)投一點(diǎn)、農(nóng)戶(hù)集一點(diǎn)的機(jī)制來(lái)解決此問(wèn)題。一是通過(guò)“一事一議”的方式推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)向前發(fā)展，組織群眾對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)具體項(xiàng)目進(jìn)行民主討論，進(jìn)行民主決策；二是加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，今年印發(fā)《農(nóng)村飲水安全農(nóng)民讀本》2萬(wàn)冊(cè)，廣大農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)到改善農(nóng)村水環(huán)境是為自己造福，而不是增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村飲水安全工程是造福后代的大好事。三是整合有效資源。使民建公助資金、本級(jí)財(cái)政投入、群眾投工投勞的有機(jī)結(jié)合，較好地理清了影響當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程建設(shè)問(wèn)題的思路，初步解決了農(nóng)村水利建設(shè)普遍存在的籌資難題。
4、水利行風(fēng)建設(shè)。圍繞解決群眾利益的突出問(wèn)題抓行風(fēng)建設(shè)，把構(gòu)建水利建設(shè)與發(fā)展的良好環(huán)境作為行風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)。對(duì)此，我旗首先從轉(zhuǎn)變作風(fēng)入手，深入調(diào)查，了解情況，針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)行風(fēng)方面存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，行風(fēng)建設(shè)收到了實(shí)效。其次，向社會(huì)發(fā)出“水利行風(fēng)征求意見(jiàn)函”，把“民主評(píng)議行風(fēng)”活動(dòng)與專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查緊密結(jié)合起來(lái)，邊查邊改，取信于民。從群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”抓起，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，通過(guò)及時(shí)解決問(wèn)題，使群眾實(shí)實(shí)在在地感受了行風(fēng)改進(jìn)的實(shí)際效果。
5、水行政執(zhí)法工作開(kāi)展情況
20__年，我旗的水行政執(zhí)法工作，在規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化監(jiān)督管 理，查處水事違法案件等方面加大了工作力度，針對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和市政項(xiàng)目多，河道采砂、取土用量大，為加強(qiáng)河道管理，規(guī)范河道采砂行為，保障防洪安全，旗水務(wù)局組成檢查組多次深入到采砂現(xiàn)場(chǎng)和各施工單位進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正違法采砂行為，已下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)13份。查處違法采砂案件1起，罰款3000元，警告3人。查處在河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)妨礙行洪建筑物案1起，警告1人。水事違法案件的查處工作，通過(guò)了市政府法制辦和旗政府法制辦的檢查和案卷評(píng)查，認(rèn)為案件查處法律適用正確，程序合法，卷宗文書(shū)制作規(guī)范。在旗政府法制辦開(kāi)展的案件評(píng)查活動(dòng)中，有1起案件卷宗被評(píng)“十佳”卷宗。同時(shí)，對(duì)各取用水單位開(kāi)展了經(jīng)常性的監(jiān)督檢查活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)了取水計(jì)量設(shè)施安裝和水資源費(fèi)的征收工作，有力地推動(dòng)了水資源管理制度的落實(shí)，對(duì)促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障××*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
6、效能建設(shè)
提高行政效能是促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的有效途徑。一年來(lái)，水務(wù)主管部門(mén)緊緊圍繞民生水利這個(gè)課題，堅(jiān)持在進(jìn)行工程建設(shè)過(guò)程中推進(jìn)水行政執(zhí)法，立足機(jī)制創(chuàng)新，規(guī)范行政行為和程序，突出為群眾服務(wù)的宗旨，實(shí)現(xiàn)了效率高、服務(wù)好、形象佳、零投訴的效果。
（二）20__年冬春季農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)完成情況
10月初以來(lái)，我旗組織農(nóng)民重點(diǎn)開(kāi)展了以擴(kuò)大有效灌溉面積、打抗旱水源井、水土保持生態(tài)建設(shè)、解決缺水、修復(fù)水毀工程和老化工程整治為主的農(nóng)田草牧場(chǎng)水利基本建設(shè)會(huì)戰(zhàn)，會(huì)戰(zhàn)取得了良好的效果。新增有效灌溉面積1.13萬(wàn)畝；新增節(jié)水灌溉面積1.13萬(wàn)畝；打水源井119眼，建機(jī)電井4眼，完成供水管道鋪設(shè)21公里，解決0.2萬(wàn)人和0.32萬(wàn)頭（只）牲畜飲水困難；治理水土流失面積0.96萬(wàn)畝，投入勞動(dòng)積累工4.8萬(wàn)個(gè)，群眾投工投勞折資72.3萬(wàn)元。
防汛工作：
我旗牢固樹(shù)立防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的思想，積極開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，把防汛工作作為保安全、保穩(wěn)定、保發(fā)展的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，周密部署，超前籌劃，狠抓各級(jí)防汛預(yù)案、人員、物資的落實(shí)。尤其是6.28特大暴雨，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)降水量達(dá)到1998年以來(lái)最高值。旗鄉(xiāng)兩級(jí)指揮部積極做好應(yīng)急處置的前期準(zhǔn)備工作，并快速進(jìn)入了實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)，確保了抗洪搶險(xiǎn)各項(xiàng)工作有條不紊地開(kāi)展。
（三）重點(diǎn)工程建設(shè)及完成情況
水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)
按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)本文來(lái)源：文秘站 格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保質(zhì)保量地全力推進(jìn)××、××、××三座水庫(kù)除險(xiǎn)加固及××××堤防等項(xiàng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。總投資2547萬(wàn)元的××、××、××水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程保護(hù)下游15個(gè)村屯7374人、18937畝耕地及301國(guó)道的安全。
目前，××、××、××三座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已基本建設(shè)完成。××水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)已完成施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。施工過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制全部按照相關(guān)規(guī)范予以落實(shí)。對(duì)工程實(shí)行全面的進(jìn)度、質(zhì)量、資金控制。工程建設(shè)完成有效保障了水庫(kù)下游群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
亞行貸款××××××堤防項(xiàng)目進(jìn)展情況
亞行貸款××××××堤防項(xiàng)目于今年5月開(kāi)工建設(shè)，該項(xiàng)目批復(fù)總投資2749.6萬(wàn)元。其中內(nèi)資1552.46萬(wàn)元，外資1227.14萬(wàn)元。新建堤防14.9公里，新建穿堤涵洞3座，護(hù)坡1.91公里，新建山洪溝回水堤6.168公里。堤防保護(hù)得力其爾鄉(xiāng)0.74萬(wàn)人、21.17萬(wàn)畝耕地的安全。截止目前，已建設(shè)完成主體工程。
××××××*村高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目
總投資300萬(wàn)元的××××××村高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目規(guī)劃面積5000畝，主要建設(shè)內(nèi)容為打水源井26眼，配套設(shè)備26套，蓋井房26座，項(xiàng)目建成后，每年可增產(chǎn)糧食70萬(wàn)公斤，農(nóng)民增加收入98萬(wàn)元。
農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)
20__年（新增1300億計(jì)劃）農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目上級(jí)下達(dá)農(nóng)村飲水安全工程13處，總投資434萬(wàn)元。解決5782人的飲水安全，其中集中式（管道）供水工程4處，水源工程9處。目前，已完成水源工程9處，建設(shè)水源井11眼，管道鋪設(shè)22.5公里，地方配套資金已全部到位，百萬(wàn)元以下工程已完工，百萬(wàn)元以上××××××鎮(zhèn)區(qū)項(xiàng)目明年完工。
××*第三批農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目總投資988萬(wàn)元，建設(shè)內(nèi)容為機(jī)電井9眼，集中式供水7處。目前，水源工程已經(jīng)完成，4處百萬(wàn)元以下管網(wǎng)已完工，3處百萬(wàn)元以上項(xiàng)目預(yù)計(jì)20__年完成。
項(xiàng)目整體建成后，可解決1.8萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，使全旗農(nóng)村自來(lái)水覆蓋率進(jìn)一步提高。
水土保持生態(tài)建設(shè)
東北黑土區(qū)水土流失綜合防治一期工程天臺(tái)嶺項(xiàng)目區(qū)20__年度、20__年度投資計(jì)劃治理工程實(shí)施工作。黑土地治理工程20__年度、20__年度投資計(jì)劃實(shí)施方案治理水土流失面積10.61平方公里，到目前共完成坡耕地治理面積6.04平方公里，生態(tài)修復(fù)面積4.57平方公里。治理侵蝕溝6條，谷坊150座，青貯窖、棚圈各10座，修建涵洞7座。
東北黑土區(qū)水土流失綜合防治一期工程××××××項(xiàng)目區(qū)××××××小流域治理工程順利通過(guò)竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收組于20__年7月17日對(duì)××××××小流域治理工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查勘、查閱檔案資料，聽(tīng)取建設(shè)單位、監(jiān)理單位等有關(guān)單位匯報(bào)，認(rèn)為工程質(zhì)量達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，同意項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收。
三、超前謀劃，搶抓機(jī)遇，加大水利項(xiàng)目爭(zhēng)取力度
項(xiàng)目是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵，我旗水利部門(mén)抓住當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，國(guó)債項(xiàng)目資金較多的有利時(shí)機(jī)，高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃全旗農(nóng)建項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，為加快全旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，奠定堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。
（一）、根據(jù)要求及時(shí)完成了《20__和20__年退耕還林水利項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃》、《××*牧區(qū)水利規(guī)劃》、《××××××市××*增產(chǎn)商品糧生產(chǎn)能力水利規(guī)劃》、《呼倫貝爾市××*中型灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃》及《××*中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施方案》的前期編纂工作。
（二）、××××××防洪堤西移工程
××××××防洪堤線(xiàn)路修改方案已初步擬定，從堤防樁號(hào)3+700處為堤防線(xiàn)路修改起始點(diǎn)，末端至兩國(guó)道交匯處，全長(zhǎng)8750米（改線(xiàn)后防洪堤末端樁號(hào)11+950），堤防軸線(xiàn)向西側(cè)移動(dòng)1400米左右，河道行 洪寬度為500米左右，可劃歸城區(qū)面積7000000平方米。現(xiàn)旗政府與××××××水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院、××××××工程勘察有限責(zé)任公司協(xié)商，簽訂了那吉防洪堤西移、河道整治工程設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘察合同，項(xiàng)目前期工作正在進(jìn)行當(dāng)中。
（三）、××*擬建曉奇水利樞紐工程及下游灌區(qū)工程
××××××水利樞紐工程座落于格尼河的中上游，壩址以上流域面積1990km2,該工程的主要任務(wù)是灌溉、防洪和發(fā)電等綜合利用。工程總投資8.7億元。
××××××水利樞紐下游規(guī)劃灌溉面積為20.98萬(wàn)畝，工程總投資5.77億元，規(guī)劃種植作物為水稻及旱作物。××××××水庫(kù)每年可為下游灌區(qū)提供3085萬(wàn)m3灌溉用水，灌溉保證率75%，滿(mǎn)足20.98萬(wàn)畝灌區(qū)的用水要求。
（四）、××*中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作
到20__年，重點(diǎn)縣建設(shè)完成后，××*可增加節(jié)水灌溉面積3萬(wàn)畝，恢復(fù)和改善節(jié)水灌溉面積5萬(wàn)畝，增加水田灌溉面積700畝，提高灌溉保證率為80%，增加糧食生產(chǎn)能力2925萬(wàn)公斤，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2490萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益顯著。
項(xiàng)目建成后，當(dāng)?shù)?800戶(hù)受益，戶(hù)均增加收入1080元。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾收入的不斷增加，農(nóng)民的生活質(zhì)量將得到明顯改善，生活水平將得到極大提高，社會(huì)將更加穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的健康、快速發(fā)展。
（五）、××*糧食增產(chǎn)工程
一、指導(dǎo)思想和總體要求
堅(jiān)持政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，加快建立以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助、星光老年之家為網(wǎng)點(diǎn)，建立和完善各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老服務(wù)方式相互補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立公開(kāi)、平等、開(kāi)放、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，大力扶持公建民營(yíng)、民辦公助、民辦民助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，探索構(gòu)建能滿(mǎn)足老年群體多層次、服務(wù)多樣化的養(yǎng)老服務(wù)新格局。
二、明確目標(biāo)，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系
1、科學(xué)規(guī)劃，加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、舊城改造和新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，將社會(huì)福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院和社區(qū)福利服務(wù)綜合設(shè)施等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)優(yōu)先納入規(guī)劃，安排一定數(shù)量的建設(shè)用地或提供相應(yīng)的場(chǎng)所，用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。認(rèn)真貫徹和組織實(shí)施省政府提出“千億惠民安康”工程，建設(shè)一批設(shè)施齊全、功能完善，有一定規(guī)模的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加養(yǎng)老床位，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。到2012年底：①以市辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范，其他各種所有制形式社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干，各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的總床位由現(xiàn)在2435張?jiān)黾拥?000張；②市區(qū)街道建立1000平方米以上綜合性、多功能的服務(wù)中心；③社區(qū)建有100平方米以上的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）；④依托現(xiàn)有的敬老院設(shè)施資源，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)改擴(kuò)建一處可集中供養(yǎng)、社會(huì)養(yǎng)老、康復(fù)、照料、娛樂(lè)、健身等多種服務(wù)功能于一體的綜合性養(yǎng)老福利中心；⑤到2010年底建立農(nóng)村星光老年之家100家。
2、全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。堅(jiān)持以社區(qū)為依托，遵循就近方便原則，圍繞老年人的需求，拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)公司參與經(jīng)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目，重點(diǎn)為社會(huì)高齡、空巢、困難和需要護(hù)理老人提供日托、配送餐、生活照料、護(hù)理康復(fù)、心理慰籍，家政服務(wù)及臨終關(guān)懷為主的服務(wù)。加大對(duì)以護(hù)理康復(fù)為主要服務(wù)內(nèi)容的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)行業(yè)的扶持力度。探索實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信譽(yù)星級(jí)評(píng)定制度，不斷提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。
3、面向農(nóng)村，大力推進(jìn)“星光老年之家”建設(shè)。依托村級(jí)老年協(xié)會(huì)和老年活動(dòng)室等現(xiàn)有場(chǎng)所，進(jìn)行改擴(kuò)建，三年內(nèi)建成100家農(nóng)村“星光老年之家”。逐步推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和居家養(yǎng)老工作，探索發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。動(dòng)員社會(huì)力量興辦和拓展以老年人為主要對(duì)象的家政照料、醫(yī)療保健、精神慰籍、應(yīng)急救援等服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)務(wù)。
4、加大投入，確保養(yǎng)老事業(yè)的財(cái)政支持。要把發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)作為我市社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效的政府資助和補(bǔ)貼機(jī)制。市財(cái)政每年根據(jù)全市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展需求安排一定的養(yǎng)老服務(wù)工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改擴(kuò)建、民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展、居家養(yǎng)老購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、農(nóng)村星光老年之家建設(shè)等補(bǔ)助。其中20萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)為重點(diǎn)保障服務(wù)對(duì)象提供“福利服務(wù)券”的政府基金
三、落實(shí)措施，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策扶持力度
1、供地優(yōu)先制。優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取劃撥方式供地；非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可采取劃撥、協(xié)議出讓等方式供地；營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等出讓方式供地，出讓底價(jià)根據(jù)市場(chǎng)評(píng)估確定；由公共財(cái)政建設(shè)且閑置的國(guó)有房產(chǎn)經(jīng)財(cái)政、國(guó)資管理部門(mén)同意，可按有關(guān)規(guī)定改造為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織可安排本行政村集體土地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要確保土地真正用于養(yǎng)老事業(yè)，土地使用權(quán)和房產(chǎn)證直接頒發(fā)給養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得分割和改變土地用途。
2、規(guī)費(fèi)減免制。建造福利性、非營(yíng)利性的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)部門(mén)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，減半收取營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；經(jīng)貿(mào)部門(mén)對(duì)新型墻體基金先征后退；人防部門(mén)對(duì)人防工程易地建設(shè)費(fèi)給予政策傾斜；林業(yè)部門(mén)優(yōu)惠收取森林植被保護(hù)費(fèi)。
3、稅費(fèi)優(yōu)惠制。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)扶持政策，對(duì)福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅，暫免征收自用房產(chǎn)、土地、車(chē)船的房產(chǎn)稅，城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船使用稅；減免行政事業(yè)性收費(fèi)（國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金確有困難的，可報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，予以減免照顧。企事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)市慈善總會(huì)和民政部門(mén)向非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前按規(guī)定扣除。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、通信、有線(xiàn)（數(shù)字）電視等經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費(fèi)。其中：用水、用電、用氣（燃料）等價(jià)格與居民用戶(hù)實(shí)行同價(jià)；免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)電話(huà)、有線(xiàn)（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等一次性接入費(fèi)，并減半收取通信費(fèi)、視聽(tīng)費(fèi)。
4、項(xiàng)目扶持制。⑴發(fā)改部門(mén)對(duì)建造福利性、非營(yíng)利性、營(yíng)利性的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先審批和核準(zhǔn)；⑵對(duì)新建或改（擴(kuò)）建的福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位在60張以上，總投資100萬(wàn)以上，符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，達(dá)到消防、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，市財(cái)政按每張床位2000元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算給予一次性補(bǔ)助，每所最多補(bǔ)助20萬(wàn)元；⑶現(xiàn)已營(yíng)運(yùn)的福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一年內(nèi)新增床位20張以上，或一次改（擴(kuò)）建投入建設(shè)資金20萬(wàn)元以上的，市財(cái)政按實(shí)際投入資金額的20%給予一次性補(bǔ)助；⑷對(duì)取得ISO質(zhì)量體系認(rèn)證的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；⑸鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道敬老院在保證五保戶(hù)集中供養(yǎng)的前提下，剩余床位面向社會(huì)開(kāi)放，收養(yǎng)社會(huì)老人每張床位予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元；⑹對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，經(jīng)民政部門(mén)驗(yàn)收合格后，市財(cái)政每年給予補(bǔ)助1-2萬(wàn)元。對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，建筑面積在100平方米以上，功能配套齊全，驗(yàn)收合格后，市財(cái)政給予一次性機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)8-10萬(wàn)元，服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)第二年起，市政財(cái)每年給予補(bǔ)助機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)維護(hù)費(fèi)2-3萬(wàn)元；⑺農(nóng)村星光老年之家，經(jīng)市民政部局和市財(cái)政局驗(yàn)收合格后，市財(cái)政給予一次性補(bǔ)助1-3萬(wàn)元。
同時(shí)，鼓勵(lì)金融部門(mén)充分發(fā)揮信貸支持作用，支持老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。對(duì)于規(guī)模較大、前景較好、市場(chǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，市財(cái)政部門(mén)要給予必要的貸款貼息。
5、服務(wù)補(bǔ)貼制。建立“福利服務(wù)券”制度，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或服務(wù)補(bǔ)貼。⑴對(duì)承擔(dān)城鄉(xiāng)集中供養(yǎng)五保對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道敬老院，管理人員、服務(wù)人員的工資，由民政部門(mén)核定的人數(shù)，按當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算列入市財(cái)政預(yù)算進(jìn)行補(bǔ)貼；⑵對(duì)福利性或非營(yíng)利性的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)置公益崗，每個(gè)服務(wù)中心核定工作人員2人，每人按當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，由市財(cái)政補(bǔ)貼；⑶對(duì)政府重點(diǎn)保障的服務(wù)對(duì)象和特殊困難老人，按照特殊人群優(yōu)先，獨(dú)居、空巢老人為重點(diǎn)的原則，確定居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。服務(wù)對(duì)象由社區(qū)提出初步意見(jiàn)，經(jīng)街道審查后報(bào)民政局批準(zhǔn)。政府補(bǔ)貼分兩種對(duì)象，第一種是政府全額購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象，其標(biāo)準(zhǔn)每戶(hù)每月120元的服務(wù)補(bǔ)貼；第二種是減半購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象，其標(biāo)準(zhǔn)每戶(hù)每月60元。補(bǔ)貼通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)券的形式予以支付。
6、收費(fèi)市場(chǎng)制。除政府投入的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)應(yīng)報(bào)價(jià)格管理部門(mén)確定外，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根椐設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)需求，自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)民政、物價(jià)部門(mén)備案。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收的農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員，其費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定支付或通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式承擔(dān)，收養(yǎng)的農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員人數(shù)達(dá)到該機(jī)構(gòu)收養(yǎng)總?cè)藬?shù)40%以上的政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
7、培訓(xùn)免費(fèi)制。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員和養(yǎng)老服務(wù)志愿隊(duì)伍，經(jīng)參加養(yǎng)老護(hù)理等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書(shū)和結(jié)業(yè)證書(shū)的，由人事和社會(huì)勞動(dòng)保障等相關(guān)部門(mén)按實(shí)補(bǔ)助。
8、社會(huì)參與制。鼓勵(lì)社會(huì)各界、企事業(yè)單位、個(gè)人向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐資捐物，各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)、確保開(kāi)支合理。積極發(fā)揮慈善總會(huì)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的重要作用。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)全面健康發(fā)展
市政府成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，民政、財(cái)政、地稅、國(guó)稅、國(guó)土、發(fā)改、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、人防、水務(wù)、衛(wèi)生、人事勞動(dòng)、林業(yè)、供電、廣電、電信、慈善總會(huì)、工商、殘聯(lián)、公安、司法、法院、總工會(huì)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處等負(fù)責(zé)人為成員的發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及有關(guān)部門(mén)要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，明確工作目標(biāo)、落實(shí)工作責(zé)任、提高服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、改進(jìn)服務(wù)方式，全面推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作。
民政部門(mén)作為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定和完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)受理社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)的查處；負(fù)責(zé)對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的年檢、年審；建立財(cái)政補(bǔ)助的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理制度，加強(qiáng)績(jī)效考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并建立依法監(jiān)管制度，確保依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
【關(guān)鍵詞】干旱地區(qū)；水資源；利用效益
1.概述
陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程是解決革命老區(qū)陜西定邊縣、甘肅環(huán)縣和寧夏鹽池、同心縣、利通區(qū)、紅寺堡區(qū)及太陽(yáng)山工業(yè)園區(qū)部分地區(qū)人畜飲水困難，防治地方病，發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉，改善生態(tài)環(huán)境，支撐工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)革命老區(qū)脫貧致富、惠澤于民的一項(xiàng)米民生工程，是國(guó)家“八五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，1988年7月開(kāi)工建設(shè)，1996年9月竣工投用。工程分三省區(qū)共用和專(zhuān)用兩部分，共用工程設(shè)計(jì)流量為11m3/s，其中寧夏7m3/s，甘肅、陜西各2m3/s，總揚(yáng)程651m，12級(jí)泵站，總裝機(jī)容量6.59萬(wàn)KW，干渠總長(zhǎng)123.8km。工程受水區(qū)屬典型的大陸性氣候，干旱少雨， 春遲秋早，蒸發(fā)強(qiáng)烈，水資源量少質(zhì)差，含氟量高，屬?lài)?yán)重的資源型缺水地區(qū)，水成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 “瓶頸”。鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程的建設(shè)和投運(yùn)20多年來(lái)對(duì)解決該區(qū)域水資源嚴(yán)重不足、改善群眾健康狀況、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、移民扶貧開(kāi)發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)老區(qū)穩(wěn)定和諧發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。
2.鹽環(huán)定揚(yáng)黃區(qū)域水資源利用現(xiàn)狀
2.1供用水情況
工程自1993年運(yùn)行以來(lái)，已累計(jì)引水9.5億m3，最大引水流量10m3/s，近3年平均引水天數(shù)140天左右，年均引水量8300萬(wàn)m3，2013年引水量突破1億m3。目前，工程用水結(jié)構(gòu)已由單一的農(nóng)業(yè)用水向城鎮(zhèn)飲用水、工業(yè)、生態(tài)等多領(lǐng)域發(fā)展。農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、人飲供水、生態(tài)用水比例為78%：15%：4%：3%。
陜西定邊縣專(zhuān)用工程自2003年開(kāi)始供水，累計(jì)用水量1455萬(wàn)m3，主要用于城鄉(xiāng)人畜飲水。
甘肅省環(huán)縣專(zhuān)用工程1996年開(kāi)始供水，累計(jì)用水量 1023萬(wàn)m3，主要用于農(nóng)田灌溉，2012年，環(huán)縣建成一座庫(kù)容75萬(wàn)m3的調(diào)蓄水庫(kù)，以解決居民生活、生態(tài)用水需求。
2.2灌溉面積
灌區(qū)主要集中在寧夏境內(nèi)，由鹽池灌區(qū)、韋州灌區(qū)、利通區(qū)灌區(qū)、紅寺堡區(qū)灌區(qū)、水利基地5片組成，實(shí)際灌溉面積為23.5萬(wàn)畝。其中，鹽池灌區(qū)18.5萬(wàn)畝、韋州灌區(qū)1.0萬(wàn)畝、利通區(qū)灌區(qū)1.6萬(wàn)畝、紅寺堡區(qū)1.4萬(wàn)畝，水利基地1.0萬(wàn)畝。
2.3工業(yè)供水
工業(yè)供水主要是向?qū)幭奶?yáng)山水務(wù)公司劉家溝水庫(kù)蓄水。水庫(kù)于2007年10月建成并供水，累計(jì)蓄水量為4342萬(wàn)m3，為太陽(yáng)山能源新材料基地工業(yè)、城鎮(zhèn)和周邊地區(qū)人畜生態(tài)用水提供了可靠的水源保障。
2.4種植結(jié)構(gòu)
工程受水區(qū)的主要種植作物有玉米、黃花、油葵、苜蓿、土豆、蘇丹草、瓜菜、果樹(shù)等，其它作物如小麥、枸杞、甘草等僅有小面積種植。灌區(qū)主要以高耗水作物玉米、油葵為主，2012年種植結(jié)構(gòu)比例為玉米60%、油葵12%，高效節(jié)水作物種植少。
2.5灌溉方式
據(jù)調(diào)查，鹽環(huán)定揚(yáng)水老灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉方式目前大部分仍沿襲了傳統(tǒng)的地面灌溉。近些年，灌區(qū)雖然陸續(xù)推廣了一些高效節(jié)水灌溉方式，但總體灌溉技術(shù)仍較為落后。
3.鹽環(huán)定揚(yáng)黃區(qū)域水資源利用存在的問(wèn)題
3.1部分灌區(qū)初始水權(quán)不明晰。鹽環(huán)定灌區(qū)屬不同時(shí)期開(kāi)發(fā)，由于行政區(qū)域劃分調(diào)整，加上近年來(lái)生態(tài)移民、高效節(jié)水補(bǔ)灌項(xiàng)目實(shí)施，部分灌區(qū)初始水權(quán)不明確，增加了運(yùn)行管理單位供用水管理的難度。
3.2高揚(yáng)程、遠(yuǎn)距離、高成本供水。灌區(qū)主要分布在300米左右的高揚(yáng)程區(qū)段，灌溉區(qū)域分布較散不連片且空流段長(zhǎng)，工程供水中大部分為農(nóng)業(yè)灌溉用水，用水戶(hù)水價(jià)承受能力低，供水成本高。
3.3現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用力度不夠，水資源利用效率低。由于老灌區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，節(jié)水工程的建設(shè)力度不夠，灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，管理粗放，信息化建設(shè)滯后，灌溉水利用率低。
3.4產(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展需水形勢(shì)嚴(yán)峻。鹽環(huán)定揚(yáng)黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水量占總水量的70%以上，用水結(jié)構(gòu)比例失衡，水資源配置不合理。近年來(lái)，隨著受水區(qū)人口的增長(zhǎng)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快及生態(tài)用水的快速增長(zhǎng)，使得水資源供需矛盾日趨尖銳。
3.5農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，用水集中，時(shí)段性缺水問(wèn)題突出。受市場(chǎng)導(dǎo)向及糧食價(jià)格等因素影響，灌區(qū)糧食作物種植比例偏高，尤其是玉米種植面積多，結(jié)構(gòu)差異大，造成用水高峰期供用水矛盾凸顯，特別是6-7月份用水過(guò)于集中，限于工程輸水能力和灌區(qū)水利設(shè)施配套不完善、缺乏調(diào)蓄工程，時(shí)段性缺水問(wèn)題突出。
4. 提高揚(yáng)黃區(qū)域水資源綜合利用效益的對(duì)策措施
4.1落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏黃河地表水資源縣級(jí)初始水權(quán)分配方案》，明晰鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程各受水區(qū)及灌區(qū)初始水權(quán)。受水區(qū)政府依據(jù)區(qū)域水資源條件和水權(quán)指標(biāo)，確定本地區(qū)的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以供定需、量水而行，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持走新型、節(jié)約、高效的發(fā)展道路，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程管理單位以分配的水量為控制約束指標(biāo)，遵循“以供定需、總量控制、統(tǒng)一調(diào)配、計(jì)劃供水”的原則，嚴(yán)格落實(shí)取水許可、水資源論證等制度；健立健全受水區(qū)和灌區(qū)用水總量控制指標(biāo)體系，優(yōu)化配置，科學(xué)調(diào)度，精細(xì)管理，以水權(quán)理論為指導(dǎo)，協(xié)同受水區(qū)政府開(kāi)展水權(quán)到戶(hù)工作，逐層分配水指標(biāo)，促進(jìn)水資源的合理利用；以直開(kāi)口為單元，分時(shí)段控制水量，優(yōu)先保障人畜飲水和生態(tài)移民供水，合理安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)用水，使受水區(qū)各縣區(qū)、各領(lǐng)域用戶(hù)均衡受益，更好地發(fā)揮引黃工程的供水效益。
4.2以節(jié)水增效為中心，推廣高效節(jié)水技術(shù)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，以受水區(qū)政府引導(dǎo)和群眾參與為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，著力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，大興農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，改進(jìn)灌溉方式，改革耕作制度，降低農(nóng)業(yè)用水量。根據(jù)各受水區(qū)情況因地制宜分類(lèi)推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)。在糧食種植區(qū)推廣渠道防滲、激光平地和小畦灌溉等節(jié)水技術(shù)；在設(shè)施和特色種植區(qū)推廣滴灌、微灌、噴灌等高效灌溉節(jié)水技術(shù)；在旱作種植區(qū)推廣地膜覆蓋、補(bǔ)灌、穴播點(diǎn)灌、注水灌等節(jié)水技術(shù)；在生態(tài)移民區(qū)以滴灌為主，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”；在土地平坦、集中連片、具備條件的區(qū)域建設(shè)節(jié)水示范區(qū)。在工業(yè)節(jié)水方面，注重水的循環(huán)利用，提高水的重復(fù)利用率；對(duì)企業(yè)的用水定額、水的利用率和污水處理率實(shí)行目標(biāo)管理；在生活方面，推廣節(jié)水器具，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰的制度，厲行節(jié)約用水，減少水資源浪費(fèi)。同時(shí)建議，根據(jù)供水成本、用途及供求變化適時(shí)調(diào)整水價(jià)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)節(jié)水。
4.3加快水資源管理模式的轉(zhuǎn)變。一是在管理理念上加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變；二是在規(guī)劃思路上，把水資源開(kāi)發(fā)利用優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約保護(hù)優(yōu)先；三是在保護(hù)舉措上，加快從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；四是在開(kāi)發(fā)方式上，加快從過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)向合理開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變；五是在用水模式上，加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變；六是在管理手段上，加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。通過(guò)六方面的轉(zhuǎn)變，切實(shí)強(qiáng)化水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)工作，促進(jìn)水資源從低效利用向高效利用轉(zhuǎn)移，提高水資源利用效益。
4.4推進(jìn)水利信息化建設(shè)。水利信息化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和標(biāo)志，是提高水資源管理和服務(wù)水平的重要措施。揚(yáng)黃工程管理機(jī)構(gòu)要借助工程設(shè)備改造升級(jí)的機(jī)遇和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，積極推進(jìn)灌區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)架起點(diǎn)、線(xiàn)、面全覆蓋的信息化支撐平臺(tái)，建立集水資源信息管理、雨情、水情、墑情、防汛抗旱以及水利工程管理為一體的水利信息系統(tǒng)，進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)控、智能化管理和網(wǎng)絡(luò)化調(diào)度，實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行管理自動(dòng)化。
