時(shí)間：2023-08-25 17:10:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵字：土地整理、分析、概算、結(jié)論
中圖分類號(hào)：D651.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 項(xiàng)目概要
烏林鎮(zhèn)位于洪湖市區(qū)東北部。烏林鎮(zhèn)國土面積104.4平方公里，耕地面積48616畝。鎮(zhèn)轄29個(gè)行政村。烏林鎮(zhèn)耕地面積48616畝，總?cè)丝?2014人。2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值21525萬元，農(nóng)村人均純收入3161元。
1.1 項(xiàng)目范圍
整個(gè)項(xiàng)目區(qū)涉及烏林鎮(zhèn)的吳王廟、莒頭村、青山、松林、牛埠頭和黃蓬山等6個(gè)村。
項(xiàng)目區(qū)總面積為1469.42公頃，動(dòng)工面積1333.33公頃，不動(dòng)工面積136.09公頃。該項(xiàng)目實(shí)施后新增耕地13.47公頃，新增耕地率為1.01%。
此項(xiàng)目的實(shí)施，將直接改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌溉不力，交通不暢，土地產(chǎn)出低下的問題。
項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)工期為1年，從2013年12月到2014年11月底。
2項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容
2.1項(xiàng)目主要工程內(nèi)容
2.1.1 土地平整工程
項(xiàng)目區(qū)八寶片將部分旱地改為水田，需平整田塊共99.45公頃，平整土方為186731方。
2.1.2 灌溉與排水工程
1、溝渠
（1）清淤溝渠設(shè)計(jì)
項(xiàng)目區(qū)所屬平原湖區(qū)，現(xiàn)在支斗農(nóng)溝淤積情況嚴(yán)重。項(xiàng)目片區(qū)清淤溝的平均清淤挖深約為0.4-2.0m。根據(jù)實(shí)地調(diào)查及測(cè)量情況，清淤溝渠16條，長度為18200米，清淤方量為13.68萬方。
（2）灌溉工程
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)在充分利用現(xiàn)有泵站的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的地勢(shì)以及集中灌水的要求，本次規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)共規(guī)劃泵站46座，水源為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)支溝渠。
項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃的輸水工程主要為斗渠和農(nóng)渠以及灌排渠，斗渠和農(nóng)渠盡量按垂直的形式布置。
項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃新建斗渠4024.5m，規(guī)劃修復(fù)斗渠11179.9m，新建農(nóng)渠3277.2m，修復(fù)農(nóng)渠7909.6m。
（5）排水工程
項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃的排水溝為斗溝及農(nóng)溝，并使之與區(qū)內(nèi)排水干支溝相銜接。主要采取灌排相間、灌排相鄰兩種方式，單向灌溉，單向排水；當(dāng)然，部分溝渠也可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況起到灌溉和排水的雙重功能。
項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃斗溝7286.13m，規(guī)劃農(nóng)溝10920.68m。
規(guī)劃灌排渠道773.81m。
（6）水工建筑物
本次規(guī)劃的水工建筑物主要包括下田埠、分水口、大閘等。
1）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)規(guī)劃節(jié)制閘、分水閘。
2）下田埠是為方便大型農(nóng)機(jī)下田時(shí)設(shè)計(jì)在溝渠之上的輔建筑物。
3）分水口主要是為方便農(nóng)民將渠道中的水灌溉到農(nóng)田之中。
具體工程量見表4-11、4-12。
表4-11 大閘、渡槽工程量統(tǒng)計(jì)表
4-12 涵管工程量統(tǒng)計(jì)
2.1.3 田間道路工程
1、田間道、生產(chǎn)路
根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)外現(xiàn)有的道路交通情況，在充分利用現(xiàn)有主干道的基礎(chǔ)上，規(guī)劃的道路工程分為田間道和生產(chǎn)路兩級(jí)。田間道和生產(chǎn)路同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程直接相連系，其布局要有利于田間生產(chǎn)和勞動(dòng)管理，既要考慮人畜作業(yè)的要求，又要為機(jī)械化創(chuàng)造條件，應(yīng)與田、林、溝、渠結(jié)合布局。
項(xiàng)目區(qū)道路工程情況見表4-13：
表4-13田間道路工程分布表
2、農(nóng)橋
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)橋分為機(jī)耕橋和人行橋兩種。其中機(jī)耕橋主要布置在田間道跨原有大溝處，根據(jù)溝的寬度以及過水?dāng)嗝妫O(shè)計(jì)跨度分為三種：10米跨、8米跨、6米跨。項(xiàng)目區(qū)橋梁工程情況見表4-14.
表4-14橋梁工程量統(tǒng)計(jì)表
2.1.4 村莊整治工程
新農(nóng)村建設(shè)主要是對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)公共設(shè)施進(jìn)行配套，工作內(nèi)容包括建設(shè)排水工程網(wǎng)、完善水泥道路等方面的內(nèi)容。新農(nóng)村整治工程情況見表4-16。
表4－16村莊整治工程統(tǒng)計(jì)表
3投資概算
項(xiàng)目區(qū)估算總投資3000.02萬元。全部申請(qǐng)省級(jí)投資。
其中：1．工程施工費(fèi)2470.26萬元，占總投資的82.34%。
2．設(shè)備購置費(fèi)109萬元，占總投資3.64%。
3．其它費(fèi)用333.24萬元，占總投資的11.11%。
4．不可預(yù)見費(fèi)87.38萬元，占總投資的2.91%。
4效益評(píng)價(jià)
洪湖市烏林鎮(zhèn)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目完成后，將明顯提高其土地利用率、投入產(chǎn)出率，增加耕地面積，加大技術(shù)措施增產(chǎn)率，改善耕地質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供有力保障，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、土地資產(chǎn)營運(yùn)創(chuàng)造良好條件，具有十分顯著的社會(huì)效益。該項(xiàng)目實(shí)施后，將對(duì)項(xiàng)目區(qū)原有的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)起到更好的保護(hù)作用，生態(tài)環(huán)境將得到改善。項(xiàng)目完成后，可提高項(xiàng)目區(qū)的耕地面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、產(chǎn)值和利潤，增加地方財(cái)政和農(nóng)民收入，顯示出明顯的經(jīng)濟(jì)效益。通過本土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地的各類生產(chǎn)條件將得到較大幅度的提高。通過本土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地的各類生產(chǎn)條件將得到較大幅度的提高。項(xiàng)目實(shí)施后改良原有耕地931.81公頃，水稻單產(chǎn)將從400公斤/畝增加到450公斤/畝，每畝生產(chǎn)成本降低11元；油菜單產(chǎn)將從140公斤/畝增加到165公斤/畝，每畝生產(chǎn)成本降低15元。改良耕地每年可多獲利潤223.6萬元。土地整理項(xiàng)目總投資3000.02萬元，根據(jù)上面的計(jì)算，整理后每年凈收益249.42萬元,投入產(chǎn)出率為8.31%，靜態(tài)投資回收期為12.3年，約為13年。
綜上所述，可達(dá)到了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，符合土地整理的目標(biāo)。
5結(jié)論與建議
5.1可行性研究結(jié)論
經(jīng)過對(duì)洪湖市烏林鎮(zhèn)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目區(qū)可行性的研究，結(jié)論如下：
1．項(xiàng)目區(qū)通過土地整理可新增耕地13.47公頃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡具有十分重要的意義。
2．根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地適宜性，合理配置土地資源，科學(xué)利用土地，可使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增收，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益。
3．項(xiàng)目區(qū)通過運(yùn)用高新農(nóng)業(yè)技術(shù)和機(jī)械化作業(yè)，可提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率。
4．項(xiàng)目設(shè)計(jì)比較科學(xué)，可操作性強(qiáng)。項(xiàng)目區(qū)通過農(nóng)業(yè)生物、科技、工程等措施的綜合運(yùn)作，復(fù)墾整理土地的措施合理。同時(shí)，通過對(duì)田、水、路、林的綜合整治，可使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的環(huán)境有較大改善。
5．本項(xiàng)目采用嚴(yán)密的管理措施，為項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)如期建成提供了強(qiáng)有力的組織保證體系。
結(jié)論：本項(xiàng)目符合土地整理要求，綜合效益非常明顯，完全可以進(jìn)行投資實(shí)施。
5.2問題與建議
5.2.1問題
工程實(shí)施過程中，項(xiàng)目施工單位的技術(shù)力量與土地整理項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的問題，以及土地整理管理部門如何加強(qiáng)工程實(shí)施管理的問題。
5.2.2建議
1．該項(xiàng)目除在公開、公平、公正的原則下招標(biāo)施工隊(duì)伍外，重點(diǎn)還要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。
2．嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用管理
市土地整理中心設(shè)置專戶、管理整理專項(xiàng)資金，領(lǐng)導(dǎo)專班加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資金使用情況的跟蹤和審計(jì)。
3．及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
項(xiàng)目實(shí)施過程中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索丘陵地區(qū)開展土地整理、改造中低產(chǎn)田的最佳方案。
參考文獻(xiàn)：
1．《中華人民共和國土地管理法》
2．《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》
3．《基本農(nóng)田保護(hù)條例》
一、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要把當(dāng)前冬作物田間管理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及相關(guān)項(xiàng)目管理工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中心工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)冬管、冬建等工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要盡快組織農(nóng)技人員對(duì)當(dāng)?shù)夭煌魑锏拿缜殚L勢(shì)認(rèn)真調(diào)查研究，制訂相應(yīng)措施，拿出切實(shí)可行的管理意見，充分發(fā)動(dòng)群眾，早管細(xì)管，促進(jìn)越冬作物壯苗越冬。要高度重視整合資金開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及項(xiàng)目管理工作。
二、切實(shí)搞好越冬作物防寒防凍工作
（一）油菜
油菜要及時(shí)中耕鋤草，培土護(hù)蔸，這樣可提高土壤及作物根部溫度；要增施有機(jī)肥，在打凍前，每畝施用豬牛欄糞10—20擔(dān)，既可增加土溫，又能增加油菜的抗寒性。
（二）越冬作物
越冬作物（油菜、紅花草、冬種蔬菜等）都要及時(shí)清理“三溝”，做到溝溝相通，及時(shí)排出漬水。
（三）大棚蔬菜
加強(qiáng)大棚蔬菜管理，指導(dǎo)菜農(nóng)做好增光、保溫、除濕害、防病蟲為主的大棚管理工作，特別要做好大風(fēng)降溫前后要加固薄膜，做好防風(fēng)保溫工作，冷凍天要用草簾覆蓋，下雪后，要及時(shí)清理膜上積雪，確保越冬蔬菜安全生產(chǎn)。
（四）柑橘
1、樹蔸培土。成年樹要培土20cm，幼樹培土30cm。
2、主干刷白。刷白劑配置用生石灰30公斤，硫磺粉2—3公斤，食鹽與面粉0.5公斤，少許植物油，加水100公斤調(diào)制而成。
3、熏煙防重霜凍。結(jié)合氣象預(yù)報(bào)，當(dāng)?shù)弥獨(dú)鉁刂?3—-5℃以上，就要在桔園內(nèi)放煙，以防重霜凍。每畝4—5堆，用可燃的枯枝葉、谷殼、鋸末點(diǎn)火放煙。
4、對(duì)幼齡桔樹覆蓋稻草或農(nóng)膜保溫。
三、加強(qiáng)整合資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作
目前，全市整合資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，市里已成立機(jī)構(gòu)，下發(fā)了《市整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指導(dǎo)意見》，舉行了隆重的開工儀式和工作檢查，今年要在及時(shí)報(bào)告工作，統(tǒng)一檢查驗(yàn)收上下功夫，明年要在“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一資金、統(tǒng)一驗(yàn)收）上取得實(shí)質(zhì)性突破。
四、強(qiáng)化有關(guān)項(xiàng)目的管理工作
全市農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)糧田工作，縣2010年項(xiàng)目要抓緊驗(yàn)收，2011年項(xiàng)目要抓緊招標(biāo)，及時(shí)開展工程建設(shè)。種糧大戶田間工程2010年項(xiàng)目要抓緊掃尾、驗(yàn)收工作，2011年項(xiàng)目（樂平市）要抓緊招標(biāo)及工程施工。各項(xiàng)目要加強(qiáng)工程監(jiān)理，確保工程進(jìn)度及工程質(zhì)量。涉農(nóng)其它部門的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，要以市整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的身份，參與項(xiàng)目管理。
五、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)與工作督查
要利用冬閑開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)種田水平，要組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，開展技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)民解決冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中顯現(xiàn)的突出問題。加強(qiáng)冷凍災(zāi)害信息報(bào)送工作，做到有災(zāi)及時(shí)上報(bào)。對(duì)整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及相關(guān)項(xiàng)目要加強(qiáng)項(xiàng)目督查，以切實(shí)提高項(xiàng)目資金使用效率。
為深入貫徹落實(shí)xxxxxxx講話精神，落實(shí)xxxxxxxxx關(guān)于農(nóng)田水利管理的批示要求，全面掌握全省農(nóng)田水利灌溉現(xiàn)狀，切實(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利運(yùn)行管護(hù)中的問題，促進(jìn)農(nóng)田水利長效良性運(yùn)行，保障國家糧食安全和水安全，根據(jù)《xxxxx關(guān)于開展全省農(nóng)田水利灌排工程管理現(xiàn)狀調(diào)查的通知》的文件要求，由xxxxxxxxx成立調(diào)研組，于6月2日～3日赴XX縣開展農(nóng)田水利灌排工程管理現(xiàn)狀調(diào)查。
本次采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和書面調(diào)查相結(jié)合的方式開展調(diào)查工作，通過查閱資料、問題訪談、現(xiàn)場(chǎng)考察及座談交流等多種形式了解了XX縣農(nóng)田水利灌排工程管理存在的問題，聽取了基層同志的相關(guān)意見和建議。現(xiàn)將調(diào)查工作情況報(bào)告如下：
一、基本情況
（一）工程基礎(chǔ)設(shè)施基本情況
XX縣總耕地面積54.47萬畝（該數(shù)據(jù)來自于農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確權(quán)劃界數(shù)據(jù)），總灌溉面積44.25萬畝（該數(shù)據(jù)來自2019年水利統(tǒng)計(jì)年鑒），設(shè)計(jì)灌溉面積36.48萬畝，總有效灌溉面積35.46萬畝，實(shí)際灌溉面積30.66萬畝，其中建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積14.80萬畝（包括2020年實(shí)施的4.31萬畝，已完成縣級(jí)自驗(yàn)，暫未完成市級(jí)驗(yàn)收），高效節(jié)水面積1.51萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與高效節(jié)水覆蓋率達(dá)30.0%。全縣實(shí)際灌溉面積占有效灌溉面積的87.4%。
XX縣現(xiàn)有200畝以上農(nóng)田灌區(qū)278座，其中：重點(diǎn)中型灌區(qū)1座（走馬垅中型灌區(qū)），一般中型灌區(qū)4座（五渡港中型灌區(qū)、白蘭中型灌區(qū)、上逕中型灌區(qū)、逕口中型灌區(qū)），200畝以上小型灌區(qū)273座。
XX縣小（2）型以上水庫82座，其中中型水庫7座，小（1）型水庫10座，小（2）型水庫65座，總蓄水量14143萬m3；山塘4610座，總蓄水量4287萬m3，其中萬方以上山塘1022座；水陂922座；機(jī)電灌排站401座，裝機(jī)容量1465kw；機(jī)電井354眼，裝機(jī)容量346kw。灌溉渠道總長3389km，其中：砼襯砌的渠道長588.7km，石襯砌的渠道長12.2km，預(yù)制塊襯砌的渠道長589.2km，磚襯砌的渠道長19.4km，土渠2179.5km，渠道完好率65.2%。
（二）工程建設(shè)情況
近年來，XX縣積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金，縣財(cái)政也積極配套相應(yīng)資金，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。近年來共計(jì)投入財(cái)政資金2.40億元，2010～2017年縣財(cái)政配套資金近千萬元。覆蓋全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近226個(gè)行政村，共改造農(nóng)田灌溉面積24.0萬畝，完成山塘整治171座，水陂改造42座，提灌站更新改造7座，襯砌渠道1210km。2010～2012年及2013-2015年實(shí)施了兩批次小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)；2016年實(shí)施了農(nóng)田水利項(xiàng)目縣建設(shè)；2017年實(shí)施了農(nóng)田水利項(xiàng)目縣和水利扶貧工程項(xiàng)目建設(shè)；2019-2020實(shí)施了走馬垅中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，對(duì)灌區(qū)總干渠8.55km和左干渠19.18km進(jìn)行了配套改造。但自2017年以后，因?yàn)檎咴颍Y金被整合至高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)基本停滯。
（三）工程管理運(yùn)行情況
1、中型灌區(qū)
2006年，在XX縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案中已明確XX縣五渡港、白蘭、走馬垅、上逕、中村五座中型水庫管理委員會(huì)（2021年事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革變更為水庫工程管理站）負(fù)責(zé)本水庫及灌區(qū)的調(diào)度運(yùn)行和日常管理維養(yǎng)工作，但管理體制改革未有效落實(shí)，水庫管理委員會(huì)僅負(fù)責(zé)本水庫的日常運(yùn)行管理和維養(yǎng)，并未對(duì)灌區(qū)的骨干工程進(jìn)行運(yùn)行調(diào)度和維養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX縣中型水庫的維養(yǎng)資金合計(jì)約200萬元/年。
灌區(qū)的骨干工程無專人管護(hù)，而農(nóng)戶需要用水灌溉，因此灌區(qū)骨干工程管護(hù)主體責(zé)任自然而然落在受益主體即所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但受人員、經(jīng)費(fèi)缺乏等制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也僅對(duì)干渠規(guī)模以上的水閘安排專人放水及除銹等簡(jiǎn)單維養(yǎng)工作，并未對(duì)骨干渠系進(jìn)行系統(tǒng)性維養(yǎng)。
田間工程根據(jù)“誰受益，誰管理”的原則由所在村組負(fù)責(zé)運(yùn)行和維養(yǎng)，但無具體責(zé)任人，管護(hù)效果差，只有在渠道難以輸水，田間缺水時(shí)才進(jìn)行疏浚工作，渠系破損基本無人維修。
2、小型灌區(qū)
（1）小型水庫管護(hù)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或所在村委。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來全縣小型水庫每年約有100萬的維養(yǎng)資金，用于水庫的日常維修養(yǎng)護(hù)工作，目前管護(hù)情況良好。
（2）山塘和灌區(qū)骨干工程管護(hù)主體一般為所在村委，若山塘出現(xiàn)水毀、設(shè)備老化、漏水，灌區(qū)骨干工程破損、漏水等需要維修加固的情況，管護(hù)主體無力負(fù)擔(dān)，村委便向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣水利局打報(bào)告，努力爭(zhēng)取上級(jí)資金對(duì)其維修加固，但因縣財(cái)力有限，近年來小型農(nóng)田水利工程建設(shè)基本停滯，多數(shù)情況均無法落實(shí)維修整治經(jīng)費(fèi)。管護(hù)主體為村委，但無明確專門責(zé)任人，農(nóng)戶的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，灌區(qū)骨干工程出現(xiàn)淤堵也時(shí)常無人清淤疏浚。
（3）攔水堰無明確管護(hù)主體，主要在使用過程中，由受益農(nóng)戶進(jìn)行管護(hù)，但如堰前清淤、岸坡固腳等費(fèi)用較大的維護(hù)目前處于缺失狀態(tài)。
（4）提水灌溉泵站的運(yùn)行管理及維養(yǎng)由所在村組負(fù)責(zé)，由村委通過攤派灌溉用電電費(fèi)，負(fù)擔(dān)基本的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，而一旦出現(xiàn)損壞、老化等需要大修的情況，則村委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣水利局申請(qǐng)維修。
（5）田間工程管護(hù)主體為受益村組或新型經(jīng)營主體，但無具體責(zé)任人，管護(hù)基本缺失，效果差。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目按照每畝6.00元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芰司S養(yǎng)資金，但維養(yǎng)資金未落實(shí)到管護(hù)主體，從實(shí)際情況來看，維養(yǎng)資金并未發(fā)揮應(yīng)有效果。
二、存在的問題
（一）工程基礎(chǔ)設(shè)施問題
多數(shù)農(nóng)田水利工程存在老化失修，供水功能萎縮，工程效益呈下降趨勢(shì)。
1、水源工程病險(xiǎn)多。82座水庫有4座被列為三類壩，計(jì)劃2022年完成除險(xiǎn)加固；1022座萬方以上山塘中已整治171座，需整治760座；922座水陂已整治42座，需整治710座；401座泵站已整治7座，需整治197座。未整治的山塘均不同程度地存在險(xiǎn)情，如引水灌溉涵管破損老化、壩體滲漏嚴(yán)重、庫內(nèi)淤積嚴(yán)重等，導(dǎo)致山塘蓄水能力差，蓄水量減少，嚴(yán)重影響到灌溉效益。
2、大部分骨干渠系工程未整治。全縣灌溉渠道總長3389km，其中：砼襯砌的渠道長588.7km，石襯砌的渠道長12.2km，預(yù)制塊襯砌的渠道長589.2km，磚襯砌的渠道長19.4km，土渠2179.5km。渠道襯砌率35.7%，渠道完好率為65.2%。骨干渠道不同程度地存在滲漏、淤積，放水不暢通等問題。限于資金，整體整治達(dá)標(biāo)欠賬較大。
3、渠系建筑物損毀嚴(yán)重。全縣渠系建筑物自建好以來基本無專門的維修，經(jīng)過多年運(yùn)行均不同程度地存在損壞。受限于資金，僅在有上級(jí)項(xiàng)目資金建設(shè)時(shí)才會(huì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的建筑物進(jìn)行維修改造。大部分渠系建筑物損壞后，因無資金來源導(dǎo)致維修不及時(shí)，損壞程度逐年遞增。
（二）工程建設(shè)問題
1、部分已建工程不夠系統(tǒng)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，僅僅考慮田間工程建設(shè)，并未對(duì)項(xiàng)目區(qū)的水源工程及骨干渠系工程進(jìn)行建設(shè)，大量存在水源蓄水不足，骨干渠系工程淤積或滲漏現(xiàn)象，無法有效將水引至項(xiàng)目區(qū)，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田即使建好后無法充分發(fā)揮高標(biāo)農(nóng)田的效益。
2、部分已建工程不達(dá)標(biāo)。存在部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)未按照相關(guān)規(guī)范要求實(shí)施，導(dǎo)致來年無法進(jìn)行機(jī)械耕種，或?qū)е赂魍临|(zhì)變差，影響收成甚至是拋荒現(xiàn)象；存在規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠合理，影響耕種灌溉效益和耕種效率。例如水陂或分水口等建筑物存在設(shè)置不合理、漏設(shè)情況，導(dǎo)致局部田地灌水慢，甚至是無法灌水的現(xiàn)象；存在人行橋、機(jī)耕橋設(shè)置不合理影響農(nóng)戶耕種效率。
3、部分已建工程遭到破壞。存在因其他工程建設(shè)如高速公路、鐵路投資建設(shè)破壞現(xiàn)有灌排工程體系，實(shí)施期間缺乏有效監(jiān)管，相關(guān)實(shí)施單位未對(duì)破壞的工程進(jìn)行及時(shí)恢復(fù)或設(shè)置臨時(shí)解決措施。另外，農(nóng)戶機(jī)械耕作時(shí)不愛護(hù)也時(shí)常導(dǎo)致已建工程破壞。
（三）工程管護(hù)問題
1、管護(hù)體制缺失
隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制的實(shí)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村集體逐步退出了小型農(nóng)田水利工程管理的主置，特別是取消了“兩工”后，農(nóng)田水利建設(shè)的農(nóng)民投入部分急劇減少，管理上出現(xiàn)“無人問津”的現(xiàn)象，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。后續(xù)沒有有效的運(yùn)行管理體制替代原農(nóng)村集體作為運(yùn)行管理主體的體制。
2、管護(hù)主體缺位
有中型灌區(qū)和小微灌區(qū)，中型灌區(qū)雖設(shè)有專門的水庫管委會(huì)，但通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍存在工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位或管護(hù)主體責(zé)任不明等情況。除水庫落實(shí)了管護(hù)，山塘、泵站及機(jī)井等水源工程由村委代管外，其他工程均處于無人管理狀態(tài)。
3、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大。2017年之前，上級(jí)每年會(huì)下達(dá)小型農(nóng)田水利工程維養(yǎng)資金，約120萬元/年。自2017年以來，因職能轉(zhuǎn)變等政策原因，小型農(nóng)田水利工程維養(yǎng)資金被整合到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，XX縣用于小（1）、小（2）型水庫標(biāo)準(zhǔn)化的維養(yǎng)資金約100萬元/年，中型水庫的維養(yǎng)資金約200萬元/年，上級(jí)未下達(dá)小型農(nóng)田水利工程維養(yǎng)資金，且縣級(jí)未配套相應(yīng)的維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大。
（四）灌溉水源問題
本次調(diào)查到，XX縣大部分病險(xiǎn)山塘蓄水量減少，水源水量不足；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在灌溉用水與農(nóng)飲水之間的矛盾、山塘養(yǎng)殖用水與灌溉用水之間的矛盾、上下游用水戶之間的用水矛盾，導(dǎo)致灌溉用水需求得不到滿足；部分地方在枯水季節(jié)灌溉水量得不到滿足，如鐵石口鎮(zhèn)的上塘、寨背村，西牛鎮(zhèn)的天龍村、源和村，油山鎮(zhèn)的新水塘村、坑口村、紅米塅村、長安村，大塘埠的大塘村、樟塘村等。
（五）耕地面積問題
根據(jù)調(diào)查，XX縣嘉定鎮(zhèn)侵占耕地的現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)侵占耕地面積達(dá)500畝；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在不同程度的拋荒現(xiàn)象，其中嘉定鎮(zhèn)1700畝，虎山鄉(xiāng)1200畝。
三、問題分析
（一）工程基礎(chǔ)設(shè)施問題分析
1、水源工程病險(xiǎn)多，灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程，均無資金加固整治。自2017年以后，因?yàn)檎咴颍Y金被整合至高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)基本停滯。而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，水源工程病險(xiǎn)多，灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程，均無資金加固整治，導(dǎo)致部分灌區(qū)無法有效灌溉。
2、工程管護(hù)不到位，加速工程老化、損毀，縮短了工程使用年限。由于缺人、缺資金、管護(hù)體制等工程管護(hù)問題，農(nóng)田水利工程的維修養(yǎng)護(hù)有限，老化失修，使小問題變成大問題，原來只需小維修即可，現(xiàn)在需要大整治才能發(fā)揮功效，導(dǎo)致供水功能萎縮，工程效益呈下降趨勢(shì)，部分灌區(qū)無法有效灌溉。
（二）工程建設(shè)問題分析
1、建設(shè)項(xiàng)目多頭審批，無統(tǒng)一管理的平臺(tái)。以往項(xiàng)目因無統(tǒng)一審批平臺(tái)，項(xiàng)目建設(shè)存在多頭立項(xiàng)、多頭審批、多頭建設(shè)情況，造成工程不能相互銜接、資金浪費(fèi)。
2、已建工程不夠系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，未考慮對(duì)已有的水源工程和骨干渠系工程進(jìn)行建設(shè)，主要原因是《江西省統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)資金用于建設(shè)內(nèi)容不包含水源工程和骨干渠系工程。
3、部分農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)因方案設(shè)計(jì)前期調(diào)查工作不到位，導(dǎo)致人行橋、機(jī)耕橋、水陂或分水口等渠系建筑物出現(xiàn)漏設(shè)、設(shè)置不合理的現(xiàn)象，還有因資金的限制，原征求群眾意見該設(shè)置的渠系建筑物在方案評(píng)審時(shí)被更改，甚至被取締，導(dǎo)致與實(shí)際生產(chǎn)需求存在偏差，最終無法有效灌溉。
4、其他工程建設(shè)導(dǎo)致已建的灌排工程被破壞，因?yàn)楣茏o(hù)責(zé)任主體管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏有效監(jiān)管。機(jī)械耕作導(dǎo)致已建工程破壞，主要因?yàn)檗r(nóng)戶對(duì)灌排工程保護(hù)意識(shí)低，部分農(nóng)戶機(jī)械耕作怎么方便怎么來，即使發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶破壞了相關(guān)工程，也無處罰措施，缺乏有效監(jiān)管。
（三）工程管護(hù)問題分析
1、考核機(jī)制不合理。目前水利工作考核主要針對(duì)水利部門，未對(duì)地方政府、基層政府抓水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核。灌區(qū)管護(hù)僅由水利部門監(jiān)督，無法有效推動(dòng)，管護(hù)難以落實(shí)。
2、管理體制改革落實(shí)不到位。工程管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位或管護(hù)主體責(zé)任不明，管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源缺乏，未建立有效的維養(yǎng)制度。中型灌區(qū)雖進(jìn)行了水管理體制改革，成立了灌區(qū)管委會(huì)，但管理體制改革未有效落實(shí)。小微灌區(qū)沒有建立統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)構(gòu)。
3、抗旱保障措施不完善。由于防汛壓力大，汛期強(qiáng)調(diào)水庫等要保持安全水位，甚至是低于安全水位，不讓蓄水，一旦到了干旱季節(jié)，抗旱保障措施不夠完善，用水高峰時(shí)部分水源工程蓄水量不夠，導(dǎo)致無法有效灌溉。
（四）灌溉水源問題分析
1、水量不足。主要原因是水源工程病險(xiǎn)多，滲漏嚴(yán)重、庫內(nèi)淤積嚴(yán)重，未對(duì)其進(jìn)行加固整治，蓄水能力差；其次是骨干渠道與末級(jí)渠系存在不同程度的滲水、淤堵等問題。
2、灌溉用水與農(nóng)飲水之間的矛盾，以前很多水源僅作為灌溉水源，隨著農(nóng)飲工程的建設(shè)，共用水源需優(yōu)先保證農(nóng)飲水安全，導(dǎo)致枯水期灌溉用水水量不足；山塘的養(yǎng)殖與灌溉用水之間的矛盾，目前還存在許多山塘被承包養(yǎng)殖的情況，山塘養(yǎng)殖對(duì)水位有一定要求，干旱季節(jié)養(yǎng)殖戶不讓放水；上下游用水矛盾有兩個(gè)方面的原因，一是上游來水不足，如水源水量不足，渠系淤堵或滲漏導(dǎo)致上游來水不足；二是因?yàn)槿狈τ行н\(yùn)行管理，上游水浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至?xí)霈F(xiàn)灌溉水入河的現(xiàn)象。
（五）耕地面積問題分析
因項(xiàng)目開發(fā)或百姓建住宅等人為原因?qū)е赂乇磺终肌?/p>
耕地拋荒的原因：1、耕種經(jīng)濟(jì)收益低，農(nóng)業(yè)收入在家庭收入占比逐漸減少，農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，農(nóng)戶耕種的意愿低；2、部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)施工單位未按照相關(guān)規(guī)范要求實(shí)施，耕作機(jī)械化程度低，或?qū)е赂魍临|(zhì)變差，農(nóng)戶不愿種植；3、土質(zhì)和灌溉條件較差的地方，盡管實(shí)施了高標(biāo)建設(shè)，部分農(nóng)田也流轉(zhuǎn)不出去，無人愿耕種；4、鄰近山腳的田地莊稼易遭野豬等野生動(dòng)物破壞，極大影響收成，無人愿耕種。5、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在礦產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)致耕地土質(zhì)變壞無法耕種的問題。如嘉定鎮(zhèn)的龍舌片，因早期稀土礦條件差，運(yùn)行管理不到位，尾砂流入農(nóng)田，導(dǎo)致耕地土質(zhì)變壞，無法耕種，2020年雖采取整治措施，但效果甚微。
四、問題處理情況
（一）工程基礎(chǔ)設(shè)施問題處理情況
針對(duì)基層群眾反映的農(nóng)田水利問題，如有具體問題時(shí)，相關(guān)的負(fù)責(zé)部門能提出措施及時(shí)解決。近年來關(guān)于農(nóng)田水利方面人大代表建議和政協(xié)提案，相關(guān)部門都積極協(xié)調(diào)解決，但由于各種原因，無法全部得到有效落實(shí)解決。
（二）工程建設(shè)問題措施處理情況
針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目多頭審批，無統(tǒng)一管理的平臺(tái)問題，相關(guān)部門建議頂層設(shè)置統(tǒng)一的項(xiàng)目審批機(jī)制，目前并未形成相關(guān)機(jī)制。
對(duì)農(nóng)戶機(jī)械耕作導(dǎo)致已建工程破壞問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶宣傳教育，如有損毀要求其對(duì)損毀工程進(jìn)行恢復(fù)。
（三）工程管護(hù)問題處理情況
根據(jù)《水利部國家發(fā)展改革委民政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》水農(nóng)〔2005〕502 號(hào)文，XX縣按文件要求在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理。但近年來由于管理人員與資金的缺失，用水戶協(xié)會(huì)職能已名存實(shí)亡，無法發(fā)揮效益，現(xiàn)XX縣用水戶協(xié)會(huì)已全部注銷。工程管理問題目前無有效解決措施。
（四）灌溉水源問題處理情況
水源缺水問題：遇到干旱災(zāi)情田間缺水時(shí)，積極發(fā)動(dòng)水利、應(yīng)急部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需求給農(nóng)戶配備臨時(shí)抽水機(jī)進(jìn)行抽水灌溉。用水矛盾問題：一般由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委協(xié)調(diào)解決。
（五）耕地面積問題處理情況
項(xiàng)目開發(fā)或百姓建住宅等人為原因?qū)е赂乇磺终嫉那闆r在早些年較多，隨著縣政府要求對(duì)基本農(nóng)田的嚴(yán)格保護(hù)和對(duì)農(nóng)村宅基地的嚴(yán)格審批，近幾年耕地被侵占的情況控制較好。
針對(duì)農(nóng)戶種植意愿低的問題，對(duì)種植農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)村干部和種植大戶承包種植，加快土地流轉(zhuǎn)。
為保障國家糧食安全，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，《全國土地整治規(guī)劃》（2011～2015年）提出要加快農(nóng)村土地整治復(fù)墾的步伐，明確提出全國耕地保有量要保持在18.18億畝，到2015年新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的目標(biāo)。《全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃》（國發(fā)[2010]46號(hào)）中也提出，我國要在2020年基本形成“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，農(nóng)產(chǎn)品供給安全得到有效保障，使得耕地保有量不低于120.33萬km2（18.05億畝），其中基本農(nóng)田不低于104萬km2（15.6億畝）。近日，國土資源部關(guān)于印發(fā)《保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)方案》的通知（國土資發(fā)〔2013〕40號(hào)），“保紅線工程” 的行動(dòng)主題為“嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，為堅(jiān)守18億畝耕地紅線，該行動(dòng)分解下達(dá)了2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，全面開展500個(gè)示范縣建設(shè)，確保建成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等任務(wù)。為此，在全國各地如海南省渡江流域、青海省湟水流域、貴州烏蒙山、、云南玉溪等地，正相繼開展“集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)定、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)”，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理重大工程。為維護(hù)良好的自然生態(tài)環(huán)境，走人與自然和諧的發(fā)展道路，各地在實(shí)施土地整理的過程中也在同步開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。
目前，已有學(xué)者對(duì)土地開發(fā)整理行業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了相應(yīng)的研究，以土地開發(fā)整理的規(guī)劃環(huán)評(píng)居多[1-5]，且主要是偏向其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的探討[3-5]，而針對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目的研究仍稍顯欠缺[6， 7]。土地整理項(xiàng)目如高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治重大工程（下稱土地整治重大工程）雖然跨越區(qū)域較大、覆蓋面積較廣，但是它們是土地資源開發(fā)和土地利用有關(guān)規(guī)劃的具體實(shí)施，在實(shí)施過程中一般是按子項(xiàng)目分區(qū)實(shí)施的，因此，按照建設(shè)項(xiàng)目編制環(huán)境影響報(bào)告書可操作性較強(qiáng)，同時(shí)也是土地規(guī)劃項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)的細(xì)化和補(bǔ)充。鑒于土地整治項(xiàng)目環(huán)評(píng)的行業(yè)導(dǎo)則還處于醞釀期，該類環(huán)評(píng)文件的編制主要依據(jù)總綱和專項(xiàng)導(dǎo)則。本文在編制青海省湟水流域、貴州烏蒙山、、云南省等地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理重大工程環(huán)境影響報(bào)告書實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)該類重大工程環(huán)境影響報(bào)告的編制提出幾點(diǎn)建議，供同行參考。
1 工程分析的要求
按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-生態(tài)導(dǎo)則》（HJ 19-2011）的要求，土地整治重大工程的工程分析時(shí)段應(yīng)包括勘察設(shè)計(jì)期、施工期和營運(yùn)期。勘察設(shè)計(jì)期包括項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目建議書工作在進(jìn)入環(huán)評(píng)階段前已完成，其主要成果在可行性研究階段會(huì)有體現(xiàn)；而可行性研究報(bào)告與環(huán)評(píng)是一個(gè)互動(dòng)的階段，環(huán)評(píng)以可行性研究報(bào)告為基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)過程中對(duì)發(fā)現(xiàn)初勘、選址選線、新增耕地的數(shù)量以及相關(guān)工程設(shè)計(jì)中存在的環(huán)境影響問題應(yīng)提出調(diào)整或修改建議，可行性研究報(bào)告據(jù)此進(jìn)行修改或調(diào)整，最終形成科學(xué)的可行性研究報(bào)告和環(huán)評(píng)報(bào)告。土地整理重大工程施工期跨度一般為3～5年，某些間接影響可能是永久性的，如渠道襯砌導(dǎo)致渠道生態(tài)環(huán)境發(fā)生質(zhì)的改變，因此應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注該時(shí)段。而營運(yùn)期，由灌溉引起的次生鹽漬化、生態(tài)退化等生態(tài)影響和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等殘留所帶來的污染影響是并存的，該階段也應(yīng)是環(huán)評(píng)的重點(diǎn)。
雖然國家對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目中新增耕地的比例沒有明文要求，但是“新增耕地率”已經(jīng)成為各地土地整治重大工程的一大特色，也同時(shí)作為耕地“占補(bǔ)平衡”的重要來源。所以土地整治項(xiàng)目一般是對(duì)現(xiàn)有耕地進(jìn)行“田、水、路、林”的改造和開發(fā)一定比例的新增耕地，相當(dāng)于改擴(kuò)建工程。按照生態(tài)導(dǎo)則對(duì)工程分析的對(duì)象的要求，土地整治重大工程的主體工程為土地平整、灌溉排水、修路和農(nóng)田防護(hù)林等四大工程，部分項(xiàng)目還包括村莊整治。其中土地平整和灌溉排水工程應(yīng)重點(diǎn)分析。對(duì)現(xiàn)有耕地的整治主要是襯砌渠道、疏浚溝道、修整道路、補(bǔ)種防護(hù)林以及改良土壤等，該部分耕地經(jīng)過長期的人為干擾，格局和生態(tài)環(huán)境較穩(wěn)定，其配套修整不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生大的影響；而新增耕地主要是新建道路、溝渠、新種防護(hù)林，并將鹽堿地、其他草地、農(nóng)村道路、田坎溝渠等通過植被鏟除、表土剝離、土壤改良等轉(zhuǎn)變?yōu)楦亍Ｐ略龈丶捌涓綄倥涮坠こ陶嫉卦谏鷳B(tài)類型上基本上由原來的草地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)等轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)格局轉(zhuǎn)變較大，因此，新增耕地產(chǎn)生的影響應(yīng)作為環(huán)評(píng)報(bào)告分析的重點(diǎn)。同時(shí)，作為改擴(kuò)建工程，污染源的計(jì)算需做好三本帳，并提出“以新帶老”的措施。
在工程符合性方面，因高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目一般都是集中連片的，因此不可避免涉及到自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，所以在初步論證時(shí)要以列表的形式明確給出其保護(hù)區(qū)與建設(shè)項(xiàng)目的方位和距離，分析工程新增占地與該保護(hù)區(qū)占地上的合法性；國家命令禁止開墾坡度大于25°的地塊，已有的坡度大于25°的耕地應(yīng)逐步有計(jì)劃地實(shí)行退耕還林還草。這就要求在丘陵地區(qū)廣泛實(shí)施的“坡改梯”工程中把好耕地坡度這關(guān)，避免為追求土地?cái)?shù)量這一目標(biāo)而開發(fā)坡度大于25°的地塊；同時(shí)還應(yīng)并分析重大工程與法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策和各級(jí)規(guī)劃的符合性與協(xié)調(diào)性。
2 新增耕地的分析
早期，為片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量而忽略開發(fā)整理質(zhì)量，一些地方在土地整理中出現(xiàn)了毀林開荒、墾殖草場(chǎng)、圍湖造田等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象荒漠地”等打“擦邊球”現(xiàn)象發(fā)生。其次要分析其來源可行性，以避免營運(yùn)期新增耕地因質(zhì)量問題或者水源問題而出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象的發(fā)生。要《全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃》（國發(fā)（2010）46號(hào)）中要求把保護(hù)水面、濕地、林地和草地放到與保護(hù)耕地同等重要位置；農(nóng)業(yè)開發(fā)要充分考慮對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀和間隔功能。嚴(yán)禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占 水面、濕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)開發(fā)活動(dòng)；在確保省域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田面積不減少的前提下，繼續(xù)在適宜的地區(qū)實(shí)行退耕還林、退牧還草、退田還湖。在農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重超出區(qū)域水資源承載能力的地區(qū)實(shí)行退耕還水；保護(hù)天然草地、沼澤地、葦?shù)亍┩俊鐾痢⒈坝谰梅e雪等自然空間。這些環(huán)境政策也都要求在土地整治項(xiàng)目中應(yīng)注重新增耕地來源要明確、合法、合規(guī)。
3 水資源論證專題
鑒于水資源是決定土地開發(fā)整理面積大小的主要因素，土地開發(fā)整理首先要考慮水資源的供需平衡問題，特別是對(duì)于缺水的干旱地區(qū)[8]。在項(xiàng)目的可行性研究階段，首先就要摸清項(xiàng)目區(qū)的各種來水量和可供水量，根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活遠(yuǎn)景的需水要求以及生態(tài)需水量，進(jìn)行水資源平衡分析論證，以水定地，確保水土資源供需平衡。《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（國發(fā)（2000）38號(hào)）指出“在發(fā)生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超采的流域和區(qū)域，應(yīng)停止新上的加重水平衡失調(diào)的蓄水、引水和灌溉工程”，這一要求表明了在當(dāng)前階段國家對(duì)生態(tài)環(huán)境用水的重視，從源頭上避免因新增灌溉用水等而加劇水平衡失調(diào)的問題。《全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃》（國發(fā)[2010]46號(hào)）中將限制開發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）劃分為25個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其中包含4個(gè)水土保持型，分別為黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)和三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)。其發(fā)展方向?yàn)榇罅ν菩泄?jié)水灌溉和雨水集蓄利用，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；限制陡坡墾殖和超載放牧；拓寬農(nóng)民增收渠道，解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)，鞏固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果等。
以上環(huán)境政策要求在土地整治項(xiàng)目中應(yīng)注重水資源供需平衡分析，采取節(jié)水灌溉等措施保證高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的“集中連片、旱澇保收”，尤其是在水資源超載或者瀕臨超載的區(qū)域通過節(jié)水改造在新增耕地灌溉面積的同時(shí)不新增灌溉引水量。在實(shí)際項(xiàng)目中，為避免連續(xù)干旱年因水資源不足而發(fā)生耕地撂荒等，應(yīng)采取有效應(yīng)對(duì)措施，除渠道防滲、管灌、滴灌等節(jié)水灌溉、興建澇池等工程措施外，還需加強(qiáng)管理措施，如溝渠鋪膜防滲、消減新增耕地量等。對(duì)于消減新增耕地，應(yīng)優(yōu)先削減飲用水源保護(hù)區(qū)及其上游、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)等敏感生態(tài)保護(hù)目標(biāo)[9]附近的耕地。
4 地下水影響分析
4.1 地下水影響評(píng)價(jià)等級(jí)
土地整治項(xiàng)目因在營運(yùn)期農(nóng)藥、化肥的殘留會(huì)通過土壤淋溶以及地表徑流入滲補(bǔ)給等作用影響地下水質(zhì)；同時(shí)，田間的灌溉和排水會(huì)影響區(qū)域水資源的分布、可能引起地下水流場(chǎng)或地下水位的變化，并導(dǎo)致環(huán)境水文地質(zhì)問題。其同時(shí)兼具I類和Ⅱ類建設(shè)項(xiàng)目的特征，屬于《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-地下水環(huán)境》（HJ610-2011）中的Ⅲ類項(xiàng)目。按照《建設(shè)項(xiàng)目地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則執(zhí)行有關(guān)問題的說明》環(huán)辦函[2013]479號(hào)文件要求，實(shí)際工作中應(yīng)以建設(shè)項(xiàng)目I類和Ⅱ類場(chǎng)地特征確定的最高工作等級(jí)作為建設(shè)項(xiàng)目地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)，但可以分別按I類和Ⅱ類場(chǎng)地特征確定的工作等級(jí)開展相應(yīng)的評(píng)價(jià)工作。
4.2 現(xiàn)狀調(diào)查
4.2.1 污染源調(diào)查
重點(diǎn)應(yīng)調(diào)查和了解施用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的情況。同時(shí)參考《第一次全國污染源普查-農(nóng)業(yè)污染源》（2009年）中關(guān)于農(nóng)藥、化肥的流失系數(shù)手冊(cè)及農(nóng)田地膜殘留系數(shù)手冊(cè)，給出項(xiàng)目區(qū)化肥、農(nóng)藥進(jìn)入地表水和地下水的折純量和農(nóng)膜的田間殘留量，并估算出通過揮發(fā)等進(jìn)入大氣環(huán)境中的化肥、農(nóng)藥的量。對(duì)于污灌區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查和了解污灌區(qū)的土壤類型、污灌面積、污灌水源、水質(zhì)（執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005））、污灌量、灌溉制度與方式及施用農(nóng)藥、化肥情況。必要時(shí)可做補(bǔ)做滲水試驗(yàn)，以便了解單位面積滲水量。對(duì)于移土培肥、改良土質(zhì)或施用生活污泥的等地塊，要對(duì)農(nóng)田和作物的選擇和影響進(jìn)行類比分析，對(duì)受納的農(nóng)業(yè)土壤土質(zhì)、面積進(jìn)行分析，最終給出污泥的農(nóng)田施用是否可行的結(jié)論，是否會(huì)影響農(nóng)田的土質(zhì)達(dá)標(biāo)情況（《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB15618-1995）。
4.2.2 地域水文地質(zhì)問題調(diào)查
地域環(huán)境水文地質(zhì)問題調(diào)查包括地下水污染調(diào)查和其他水文地質(zhì)問題調(diào)查。其中其他水文地質(zhì)問題調(diào)查應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目所在地的區(qū)域特征進(jìn)行鹽漬化、沼澤化、海水入侵、天然劣質(zhì)水質(zhì)進(jìn)而土壤污染調(diào)查，在調(diào)查其現(xiàn)狀基本特征的基礎(chǔ)上，分析產(chǎn)生的因素，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)其的影響以及發(fā)展趨勢(shì)。
4.3 影響評(píng)價(jià)
4.3.1 評(píng)價(jià)方法
按《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-地下水環(huán)境》（HJ610-2011）的要求，分別用標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)法對(duì)水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，用預(yù)測(cè)水位與現(xiàn)狀調(diào)查水位的對(duì)比來對(duì)項(xiàng)目可能導(dǎo)致的水文地質(zhì)問題進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體為地下水灌區(qū)中采用中心水位降和水位下降速率的方法評(píng)價(jià)地下水位的降落漏斗，和地表水灌區(qū)中通過地下水水位變化速率、變化幅度、水質(zhì)及巖性等發(fā)展趨勢(shì)的分析來分析土壤鹽漬化、沼澤化、濕地退化、土壤荒漠化、地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等。
4.3.1 評(píng)價(jià)內(nèi)容
應(yīng)注意地域性的問題，因?yàn)檫@些問題與水文地質(zhì)問題息息相關(guān)。如在河谷平原區(qū)河水側(cè)向補(bǔ)給和微地貌形態(tài)等會(huì)影響地下水的水質(zhì)和水位埋深，要分析灌溉對(duì)鹽堿化、沼澤化的影響程度；對(duì)濱海平原區(qū)，因淡水和咸水之間可能產(chǎn)生水力聯(lián)系，要重點(diǎn)研究咸淡水界面埋深，淡水層的埋藏條件與水量，分析灌溉對(duì)海水上溯、倒灌的影響程度；對(duì)巖溶水地區(qū)，因地表水與地下水間相互轉(zhuǎn)化的速度較快，且伴隨著地域性的各種巖溶形態(tài)，如串珠狀洼地、干谷、漏斗、溶井、落水洞、塌陷等；因此，應(yīng)了解項(xiàng)目區(qū)地下水徑流集中和強(qiáng)烈的地帶，以防止因?yàn)楣喔葷B漏、蓄水、抽水等農(nóng)業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致巖溶塌陷；對(duì)于黃土地區(qū)，應(yīng)注意調(diào)查黃土臺(tái)塬（包括呈階梯狀的臺(tái)塬）、黃土丘陵（梁、峁、溝壑）、山前洪積扇（裙）和河谷階地的形態(tài)等，收集黃土層中溶蝕、濕陷、溝谷切割密度及深度等數(shù)據(jù)，觀察了解黃土地區(qū)水土流失及植被與地下水的關(guān)系等。研究合理開發(fā)黃土地區(qū)地下水的方案，并推測(cè)可能出現(xiàn)的環(huán)境地質(zhì)問題并提出可行的應(yīng)急方案。對(duì)于沙漠地區(qū)，如南疆三地州等地，年降水量少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，鹽堿化嚴(yán)重，應(yīng)分析項(xiàng)目區(qū)地下水資源的供 水能力，項(xiàng)目的節(jié)水程度，是否會(huì)加劇該區(qū)域地下水資源短缺的局面，并分析項(xiàng)目灌溉定額的合理性以及對(duì)鹽堿化的影響程度。在以上分析灌溉對(duì)地下水可能引起的環(huán)境地質(zhì)問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)提出合理可行、可操作性強(qiáng)的的防治措施。
5 生態(tài)影響分析
5.1 生態(tài)影響評(píng)價(jià)等級(jí)
上述已經(jīng)分析土地整治重大工程相當(dāng)于改擴(kuò)建工程，按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-生態(tài)導(dǎo)則》（HJ 19-2011）的要求，在生態(tài)影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)的劃分上，其占地范圍以新增占地面積計(jì)算。
5.2 現(xiàn)狀調(diào)查
環(huán)境現(xiàn)狀分析的主要內(nèi)容有分析項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、氣象水文特點(diǎn)、自然災(zāi)害情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、水利交通條件等情況。分析規(guī)劃區(qū)域當(dāng)前的環(huán)境問題以及各種環(huán)境的規(guī)模、范圍、程度、產(chǎn)生原因等， 明確生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。并對(duì)生態(tài)敏感區(qū)（ 點(diǎn)） 進(jìn)行全面分析， 如特殊生境及特有物種、自然保護(hù)區(qū)、濕地、生態(tài)退化區(qū)、水土流失易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、特有人文和自然景觀區(qū)以及其他生態(tài)敏感點(diǎn)等，確定對(duì)規(guī)劃反映敏感的地域及環(huán)境脆弱帶[1]。
因農(nóng)業(yè)區(qū)人類活動(dòng)較為頻繁，一般不存在大型動(dòng)物及珍稀野生動(dòng)物，為兩棲動(dòng)物居多。現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)，按導(dǎo)則要求調(diào)查評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的區(qū)生態(tài)背景和區(qū)域主要生態(tài)問題即可。與項(xiàng)目關(guān)系較密切的生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)詳細(xì)調(diào)查，如項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，若有天然林地、河流、濕地分布其中，也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查受保護(hù)的珍稀瀕危物種、關(guān)鍵種、土著種、建群種和特有種，天然的重要經(jīng)濟(jì)物種等。如涉及國家級(jí)和省級(jí)保護(hù)物種、珍稀瀕危物種和地方特有物種時(shí)，應(yīng)逐個(gè)或逐類說明其類型、分布、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)狀況等；如涉及特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)時(shí)，應(yīng)逐個(gè)說明其類型、等級(jí)、分布、保護(hù)對(duì)象、功能區(qū)劃、保護(hù)要求等，還應(yīng)通過長期生態(tài)監(jiān)測(cè)和走訪等形式調(diào)查項(xiàng)目區(qū)涉及動(dòng)物棲息地和遷徙路線以便后續(xù)分析修路、修渠等對(duì)其的切割作用和預(yù)留生物通道的合理性。在上述基礎(chǔ)上，附以規(guī)范的生態(tài)圖件和相應(yīng)照片。而與項(xiàng)目關(guān)系不太密切的生態(tài)系統(tǒng)因做應(yīng)相應(yīng)簡(jiǎn)化，給出區(qū)域大背景的生態(tài)現(xiàn)狀并輔以照片即可。對(duì)于水土流失、沙漠化、石漠化、鹽漬化、自然災(zāi)害、生物入侵和污染危害等生態(tài)問題調(diào)查，應(yīng)指出其類型、成因、空間分布、發(fā)生特點(diǎn)等[9]。
5.3 影響分析
施工期生態(tài)影響主要表現(xiàn)在渠道襯砌、道路修整、土地平整和防護(hù)林種植過程中會(huì)擾動(dòng)表土上的植被，雖然施工期一般在休耕期，植被已經(jīng)枯萎，但是施工會(huì)切斷植被的根系，破壞了原有土壤中的微生物群系、水分、養(yǎng)分，使得動(dòng)工區(qū)域（除襯砌區(qū)域外）在施工期結(jié)束后仍以裸露地貌為主，植被恢復(fù)需要一定時(shí)間。除上述影響外，新增耕地的開發(fā)會(huì)減少野生動(dòng)物的棲息地，一些已適應(yīng)在田坎、鹽堿地、沙地等生長的植物生存環(huán)境變遷、植被退化；使原本在當(dāng)?shù)厣畹囊恍┥镆驐h(huán)境改變而減少甚至死亡。營運(yùn)期內(nèi)，除新增耕地由天然半天然的生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)所帶來影響外，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)渠道的襯砌、路面硬化、田坎的減少所產(chǎn)生的影響相對(duì)較大。天然渠道因水土濕潤，泥土路面水力連通性相對(duì)較好，阻隔作用相對(duì)較小，田坎因人為干擾相對(duì)較少等，這使得天然渠道、路面和田坎的物種較為豐富，對(duì)維持農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性具有重要作用。項(xiàng)目實(shí)施后，渠系襯砌減少了降水、灌溉水對(duì)淺層地下水的補(bǔ)給；在非灌溉期，表層土壤水分因渠系襯砌不能充分得到淺水的補(bǔ)給，在靠近渠道兩岸1～5m的范圍內(nèi)將會(huì)以草本植物群落。
5.4 水土流失
對(duì)于侵蝕模數(shù)，新增耕地和現(xiàn)有土地的整治應(yīng)分別計(jì)算，此外還應(yīng)統(tǒng)計(jì)因項(xiàng)目實(shí)施而破壞的水土保持面積，制定切實(shí)可行的水土保持措施。這部分工作應(yīng)在水土保持方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
5.5 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
土地整治項(xiàng)目有區(qū)別于化工等污染項(xiàng)目，因此不適用于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)則，但其生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)仍然值得關(guān)注。土地整治的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源主要來自農(nóng)田平整、農(nóng)田水利、道路建設(shè)及防護(hù)林建設(shè)大工程，其風(fēng)險(xiǎn)類型在建設(shè)期、恢復(fù)期與穩(wěn)定期的表現(xiàn)各不相同[13]。可以從水、土與生物要素中選取了個(gè)指標(biāo)構(gòu)成土地整理生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系， 并用法得到綜合生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)， 能有效識(shí)別出土地整理前后生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的變化。得出土地整理后項(xiàng)目區(qū)發(fā)生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的可能性的增減情況， 項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體有所變化趨勢(shì)， 為以后的土地整理工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
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中國耕地質(zhì)量現(xiàn)狀
“耕地質(zhì)量”是一個(gè)比土壤肥力研究范圍更寬、內(nèi)涵更綜合的概念，其核心是耕地的綜合生產(chǎn)能力。1999年，國土資源部利用新一輪國土資源大調(diào)查專項(xiàng)，在全國部署開展了耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定工作，經(jīng)過十年努力，首次全面查清了我國耕地質(zhì)量等級(jí)及分布狀況。
（一）耕地質(zhì)量總體平均中等偏下
依據(jù)全國耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定成果，全國耕地評(píng)定為15個(gè)等別，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差，平均質(zhì)量等別為9.8等。將全國耕地按照1—4等、5—8等、9—12等、13—15等劃分為優(yōu)、高、中、低等地，其面積分別占全國耕地評(píng)定總面積的2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。可見，我國現(xiàn)有耕地中，中低等地所占比重較大，耕地質(zhì)量總體平均處于中等偏下。同時(shí)，相當(dāng)數(shù)量的耕地利用不充分，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。
（二）耕地質(zhì)量區(qū)域差異顯著
從全國耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定劃分的12個(gè)一級(jí)區(qū)來看，總體最優(yōu)的前三位是長江中下游區(qū)、華南區(qū)、江南區(qū)，平均質(zhì)量等別依次為6.37等、7.07等和8.18等；總體最差的后三位是黃土高原區(qū)、青藏高原區(qū)和內(nèi)蒙古高原及長城沿線區(qū)，平均質(zhì)量等別依次為11.84等、12.17等和13.39等。從耕地質(zhì)量等級(jí)區(qū)域分布特點(diǎn)來看，氣候條件是決定耕地質(zhì)量的支配性因素。
（三）高等級(jí)耕地與城市化發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域重疊
依據(jù)全國耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定成果，圈定了全國51片優(yōu)質(zhì)耕地集中分布區(qū)域，約含10億畝耕地，其中6億畝可灌溉，平均質(zhì)量等別為7.9等。通過分析發(fā)現(xiàn)，我國83個(gè)50萬人口以上的大中城市中，有73個(gè)分布在這51片優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū)，也即我國最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域與最需要保護(hù)的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上是重疊的。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用的多為優(yōu)質(zhì)耕地，而補(bǔ)充的耕地則分布相對(duì)比較零散，這在一定程度上加重了耕地的細(xì)碎化，影響了這些區(qū)域耕地質(zhì)量總體水平的穩(wěn)步提升。
提升耕地質(zhì)量的主要途徑
（一）大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，抓好耕地質(zhì)量的建設(shè)性提升
依據(jù)《全國土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》，大力開展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地整治，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。全面推進(jìn)土地整治重大工程和示范省建設(shè)，著力開展500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)。確保“十二五”期間再建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，糧食綜合生產(chǎn)能力每畝約增加100公斤。
（二）統(tǒng)籌做好建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地耕作層土壤剝離利用，抓好耕地質(zhì)量的再生性提升
耕作層土壤是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有不可再生性。建設(shè)項(xiàng)目確需占用耕地的，應(yīng)因地制宜地開展耕作層土壤剝離利用。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，對(duì)適宜開展耕作層土壤剝離的區(qū)域和利用的區(qū)域提前做出規(guī)劃安排；堅(jiān)持統(tǒng)籌實(shí)施，結(jié)合土地整治項(xiàng)目，建設(shè)占用耕地與剝離利用同步設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收；堅(jiān)持因地制宜，合理剝離利用，保護(hù)生態(tài)，防止造成水土流失和安全隱患。今年，國土資源部將出臺(tái)相關(guān)政策，明確耕作層土壤剝離利用的基本原則、重點(diǎn)區(qū)域、責(zé)任主體、實(shí)施管理、激勵(lì)政策等，力爭(zhēng)“十二五”期末全面對(duì)建設(shè)占用耕地耕作層土壤“盡數(shù)剝離、充分利用”。
（三）持續(xù)加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，抓好耕地質(zhì)量的管控性提升
依托現(xiàn)有的全國耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定成果，逐步建立耕地質(zhì)量等級(jí)定期更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T28407—2012），今后每6年或10年開展一次系統(tǒng)性耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)定工作；每年對(duì)耕地現(xiàn)狀變化和耕地質(zhì)量建設(shè)等突變性因素引起的耕地質(zhì)量等級(jí)變化情況，開展年度更新評(píng)價(jià)；對(duì)大量耕地質(zhì)量等級(jí)漸變區(qū)域，開展年度抽樣監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，依據(jù)年度更新與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，形成耕地質(zhì)量等級(jí)與產(chǎn)能年度報(bào)告。
（四）強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量管控和優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)，抓好耕地質(zhì)量的替代性提升
參照耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定成果，調(diào)整劃定基本農(nóng)田，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)不得低于原有質(zhì)量等級(jí)，基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變或者占用；加強(qiáng)規(guī)劃管控，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地特別是高等級(jí)耕地，切實(shí)落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整建設(shè)用地管制邊界；嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”政策，積極探索“以補(bǔ)定占”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)面積、產(chǎn)能雙平衡。
1、耕地紅線保護(hù)提出新要求。進(jìn)一步加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地審查，從嚴(yán)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)防亂占濫用耕地行為發(fā)生。將耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)繼續(xù)納入縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，同時(shí)簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任狀，明確責(zé)任，并在全縣范圍內(nèi)扎實(shí)開展了基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作。制作了高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)圖幅。目前，基本農(nóng)田劃定工作和12萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作正在按照規(guī)劃要求與時(shí)限積極推進(jìn)。同時(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地備案工作，符合條件占用耕地的項(xiàng)目，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格控制設(shè)施農(nóng)業(yè)占用基本農(nóng)田，有效控制以往只占不補(bǔ)的局面。
2、耕地占補(bǔ)平衡力爭(zhēng)有新突破。做好農(nóng)村土地整治系統(tǒng)和耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的更新與完善。完成對(duì)全縣耕地后備資源的面積、類型、權(quán)屬和分布情況調(diào)查評(píng)價(jià)工作，數(shù)據(jù)庫成果已上報(bào)省廳評(píng)審驗(yàn)收。
3、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)采取新舉措。做好峰山后窯黃砂礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目驗(yàn)收后的維護(hù)工作。梅花鎮(zhèn)趙莊和柳山湖廢棄礦山兩個(gè)整治項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告已上報(bào)省廳待批。梅花金剛石礦野外調(diào)查報(bào)告通過專家組驗(yàn)收。堅(jiān)持地下水監(jiān)測(cè)常態(tài)化，完成2014年水情通報(bào)編制工作。加強(qiáng)采礦權(quán)管理和非煤礦山安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)工作，已啟動(dòng)編制《__下草灣省級(jí)地質(zhì)公園建設(shè)規(guī)劃方案》，開展申報(bào)省級(jí)地質(zhì)公園前期可研工作。
1、土地出讓工作嚴(yán)格規(guī)范。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的通知》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓程序》等文件，土地出讓嚴(yán)格更加規(guī)范。編制了2015年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。
2、節(jié)約集約用地“雙提升”工作取得新成效。今年以來，全縣已盤活存量土地1125畝。配合縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)梳理了33宗。2014年度開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果通過專家驗(yàn)收。
3、用地報(bào)批新規(guī)范。嚴(yán)格按照要求，強(qiáng)化用經(jīng)濟(jì)手段配置用地指標(biāo)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)進(jìn)行有償使用，進(jìn)一步規(guī)范用地報(bào)批，嚴(yán)格落實(shí)征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格實(shí)行征地補(bǔ)償預(yù)存，嚴(yán)格執(zhí)行省政府93號(hào)令。上半年共組織了東南片區(qū)區(qū)域供水、南互通至上塘墊湖路等7個(gè)批次用地報(bào)件，有力保障交通教育等民生項(xiàng)目及重大項(xiàng)目用地。
1．土地整治項(xiàng)目申報(bào)歷史之最。積極加大省投項(xiàng)目申報(bào)力度，上半年申報(bào)了__天崗湖淙潼等村土地整治項(xiàng)目、__縣青陽鎮(zhèn)劉洞等6個(gè)村土地整治項(xiàng)目、__縣曹廟鄉(xiāng)盛圩村等5個(gè)村土地整治項(xiàng)目、__縣太平鎮(zhèn)許臺(tái)等村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，4個(gè)項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模達(dá)5.766萬畝。目前初步設(shè)計(jì)報(bào)告及預(yù)算書均通過省級(jí)評(píng)審，申報(bào)項(xiàng)目個(gè)數(shù)及資金總量達(dá)歷史之最，將極大的改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，有力推進(jìn)我縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。加大對(duì)上塘土地整治項(xiàng)目監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理要求，加大對(duì)監(jiān)理單位、施工單位監(jiān)管，及時(shí)研究會(huì)辦實(shí)施過程中遇到的施工問題、權(quán)屬糾紛問題、土地平整度問題。積極推進(jìn)龍集、石集三個(gè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)工作，積極解決項(xiàng)目推進(jìn)中的難題。完成陳圩鄉(xiāng)萬頃良田建設(shè)工程土地整理項(xiàng)目已完成工程量的縣級(jí)審計(jì)工作，及時(shí)撥付已通過省級(jí)驗(yàn)收的項(xiàng)目工程款，妥善解決青陽、陳圩泵站整改等問題。
2、規(guī)劃修改工作超前謀劃。經(jīng)積極協(xié)調(diào)，搶抓機(jī)遇，在全省規(guī)劃成果完善工作開展前，完成18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）一般性修改工作，并于4月28日獲得省國土資源廳批復(fù)，同時(shí)在重點(diǎn)項(xiàng)目清單中增加了溧河洼大橋、東南片區(qū)區(qū)域供水、南互通至上塘墊湖路、窯河大橋等9個(gè)重點(diǎn)交通、水利、民生項(xiàng)目，確保了省扶貧及縣重大項(xiàng)目能夠順利落地。同時(shí)積極開展了土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善前期工作。
3、增減掛鉤工作穩(wěn)步推進(jìn)。針對(duì)目前我縣掛鉤項(xiàng)目庫內(nèi)結(jié)余指標(biāo)狀況，有效控制實(shí)施總量，全年計(jì)劃實(shí)施2436畝。同時(shí)積極申報(bào)青陽、雙溝、界集等
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地適度規(guī)模整治試點(diǎn)，增減掛鉤總規(guī)模約2026畝，目前正在編制方案。 1、切實(shí)做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府辦公室成立土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位有監(jiān)察、國土、公安、檢察院、法院等部門組成。提請(qǐng)縣政府制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)__縣2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案的通知》，明確工作任務(wù)、檢查對(duì)象，落實(shí)檢查措施。
2、完善執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制。提請(qǐng)縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善土地管理長效監(jiān)管機(jī)制的通知》和《關(guān)于完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的通知》，建立共同防控、查處和消除違法違規(guī)行為的綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。
3、著力化解矛盾糾紛。堅(jiān)持局領(lǐng)導(dǎo)每月10日大接訪制度，落實(shí)定期排查、開門大接訪、帶案下訪等措施，著力化解各類問題。
1、“一張圖”工程和不動(dòng)產(chǎn)登記加快推進(jìn)。我縣國土資源“一張圖”工程暨“四全”服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目工程硬件設(shè)備安裝完畢，正在進(jìn)行軟件系統(tǒng)開發(fā)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合，該項(xiàng)工程的建設(shè)運(yùn)行，將形成較為完善的國土資源信息化體系，基本建成結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、資源共享、上下聯(lián)動(dòng)、安全穩(wěn)定、覆蓋全局的國土資源管理信息平臺(tái)。學(xué)習(xí)外地不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，計(jì)劃制定可實(shí)施性方案。
2、做好服務(wù)土地登記發(fā)證工作。今年以來共辦理土地登記2997宗，其中初始登記131宗、小區(qū)分割登記2080宗、注銷登記9宗、土地使用權(quán)變更登記632宗、土地他項(xiàng)權(quán)利登記145宗。辦理建設(shè)用地審批131宗。土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒?39宗，涉及評(píng)估價(jià)格約38.9億元，抵押金額約27億元。辦理宅基地發(fā)證70宗，集體建設(shè)用地發(fā)證4宗。
3、測(cè)繪行政管理工作全面加強(qiáng)。穩(wěn)步開展全縣地理國情普查工作。制定了《2015年__縣地圖市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)工作方案》，開展全縣地圖市場(chǎng)大檢查工作。開展沉降觀測(cè)市場(chǎng)調(diào)研工作，并將調(diào)研材料上報(bào)市局。完成了全縣測(cè)繪單位資質(zhì)換證和年度測(cè)繪成果匯交工作。完成了天崗湖高傳風(fēng)力發(fā)電、協(xié)和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目測(cè)繪項(xiàng)目備案工作。對(duì)全縣具有接收GPS、北斗等衛(wèi)星信號(hào)功能的衛(wèi)星基準(zhǔn)站建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。完成了2014年省管測(cè)量標(biāo)志保管員津貼的發(fā)放。
1、法治創(chuàng)建及平安創(chuàng)建和依法行政工作。及時(shí)調(diào)整了法治創(chuàng)建、平安創(chuàng)建、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了2015年度法治創(chuàng)建、綜治平安創(chuàng)建、掛鉤共建、安全保衛(wèi)四個(gè)工作實(shí)施方案。制定了2015年度法制宣傳教育、政法宣傳、掛鉤共建年度實(shí)施計(jì)劃。制定了矛盾大排查活動(dòng)、管理、涉土維穩(wěn)、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作實(shí)施方案。
2、認(rèn)真做好征地補(bǔ)償工作。嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償制度，規(guī)范土地征收補(bǔ)償和報(bào)批工作。做好宿揚(yáng)高速公路__段、寧宿徐高速__南互通至西南崗墊湖重點(diǎn)連接線等重點(diǎn)交通工程項(xiàng)目、石集鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)區(qū)農(nóng)機(jī)庫及曬場(chǎng)、道路等征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行測(cè)算工作。健全和完善了全縣征地補(bǔ)償臺(tái)賬和征地補(bǔ)償圖冊(cè)。
3、強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治工作。印發(fā)了《__縣2015年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，完成《__縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》修訂工作》。嚴(yán)格執(zhí)行汛期零報(bào)告制度和值班制度，認(rèn)真排查出突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，并落實(shí)整改措施。
藥品流通行業(yè)加快兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)
形成中藥材流通追溯體系，提升中藥材流通質(zhì)量保證能力和現(xiàn)代化水平。
針對(duì)中藥材流通領(lǐng)域制假售假現(xiàn)象屢禁不止，中藥材流通組織化現(xiàn)代化水平比較低的現(xiàn)狀，商務(wù)部在中央財(cái)政支持下，從2012年開始，利用信息技術(shù)手段，把索證索票、購銷臺(tái)賬制度電子化，形成“來源可知、去向可追、質(zhì)量可查、責(zé)任可究”的中藥材流通追溯體系，提升中藥材流通質(zhì)量保證能力和現(xiàn)代化水平，保障人民群眾生命健康。
11月5日，在中央財(cái)政支持下，商務(wù)部又選取甘肅、云南、吉林、湖南、河南、江西、廣東7個(gè)省份繼續(xù)開展這項(xiàng)工作。今后爭(zhēng)取在“十二五”末實(shí)現(xiàn)覆蓋全國的目標(biāo)。
發(fā)改委
改善空氣質(zhì)量要解決有法不依問題
節(jié)能減排、減少煤炭消費(fèi)，控制燃油汽車數(shù)量以減少石油消耗，減少降塵。
中國政府氣候變化談判代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華11月5日表示，解決我國空氣污染問題需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，節(jié)能減排、大幅度減少煤炭消費(fèi)，控制燃油汽車數(shù)量以減少石油消耗，減少降塵。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，依法保護(hù)環(huán)境。
解振華說，為應(yīng)對(duì)氣候變化，我國采取了節(jié)能和提高能源利用效率等措施，主要減少煤炭等化石燃料的消費(fèi)，發(fā)展零碳排放的可再生能源，植樹造林，減少降塵。
他認(rèn)為，改善大氣質(zhì)量和完成應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，關(guān)鍵的問題是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，提高公眾和全社會(huì)保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，依法加強(qiáng)環(huán)境管理。
財(cái)政部
300億元建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
中央財(cái)政支持農(nóng)村土地整治，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
財(cái)政部網(wǎng)站11月4日披露，中央財(cái)政下?lián)苻r(nóng)村土地整治資金341.08億元。其中，中央財(cái)政通過分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，下?lián)芨邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金300億元，比2012年增加70億元，增幅達(dá)到30%；資金分配對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予了傾斜，共安排糧食主產(chǎn)區(qū)255億元，占資金總量的85%。
此外，中央財(cái)政還安排土地整治重大工程資金41.08億元，主要支持云南興地睦邊、新疆伊犁河谷等重大工程。2008年以來，中央財(cái)政共批復(fù)支持了14項(xiàng)土地整治重大工程，累計(jì)投入214億元，重點(diǎn)投向部分耕地資源潛力大的省份，推動(dòng)補(bǔ)充耕地、保障糧食安全，促進(jìn)屯邊和扶貧工作。
銀監(jiān)會(huì)
產(chǎn)能過剩并購貸款期限延至7年
按照商業(yè)可持續(xù)原則開展并購貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購貸款利率。
11月4日，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林在銀行業(yè)化解產(chǎn)能過剩暨踐行綠色信貸會(huì)議上表示：“銀監(jiān)會(huì)支持按照商業(yè)可持續(xù)原則開展并購貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購貸款利率，并購貸款期限可延長至7年。”此前，銀監(jiān)會(huì)規(guī)定銀行并購貸款的最長期限是5年。
同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)采取銀團(tuán)貸款方式，合理分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)企業(yè)兼并重組的支持力度。鼓勵(lì)運(yùn)用信托計(jì)劃、委托貸款等方式擴(kuò)大兼并重組資金來源。
此外，銀監(jiān)會(huì)還要求對(duì)落后的產(chǎn)能行業(yè)，銀行應(yīng)積極主動(dòng)參與關(guān)停處置等工作，堅(jiān)決壓縮退出存量貸款，并科學(xué)制定債權(quán)保全措施，依法保護(hù)金融債權(quán)。同時(shí)，擴(kuò)大不良貸款自主核銷權(quán)，及時(shí)核銷不良貸款；探索打包轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)化不良資產(chǎn)處置手段。
央行
將繼續(xù)引導(dǎo)穩(wěn)定通脹預(yù)期
繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策，不放松也不收緊銀根。
據(jù)中國人民銀行網(wǎng)站消息，央行近日2013年第三季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告。報(bào)告指出，中國人民銀行將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，不放松也不收緊銀根，著力增強(qiáng)政策的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。
我國最早的土地整治工作可以追溯到西周時(shí)期的井田制，但現(xiàn)代土地整治工作起步較晚。國內(nèi)關(guān)于土地整治方面的法律法規(guī)、理論體系不夠成熟。目前，我國的土地整治管理工作仍然處于不斷探索和完善階段［6］。解放初期的土地整治主要是調(diào)整土地權(quán)屬、改善土壤肥力狀況、治理南方水土流失、配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。直到1998年國土資源部正式成立了土地整理中心，新一輪的土地整治工作才開始。為了協(xié)調(diào)人地關(guān)系、切實(shí)保護(hù)土地資源，國家先后制定了實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的總體目標(biāo)和“占補(bǔ)平衡”的政策，通過實(shí)施土地用途管制制度來保證耕地資源的可持續(xù)利用。進(jìn)入21世紀(jì)，有關(guān)土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)理論和工程設(shè)計(jì)模式、方法不斷增多，內(nèi)容也逐步趨于全面。國家先后制定了《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的若干意見》《土地復(fù)墾條例》《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。此外，各地方結(jié)合自身情況又制訂了許多制度規(guī)范，為開展土地整治工作提供了有力支撐。前期的土地開發(fā)整理只重視土地的經(jīng)濟(jì)效益和面積，而忽視了土地的生態(tài)效益和質(zhì)量，后期的土地開發(fā)整理逐步重視土地的生態(tài)景觀功能和耕地質(zhì)量，力求實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益最大化，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。2011年，總理提出要力爭(zhēng)在“十二五”期間再建成2667萬hm2旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。對(duì)此，國土資源部特頒布《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范各地開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)活動(dòng)。2013年11月，國土資源部頒發(fā)了《土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》《土地整治工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)范》對(duì)土地整治的驗(yàn)收、監(jiān)理等內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)范。我國的土地整治制度建設(shè)正在不斷趨于完善。我國臺(tái)灣地區(qū)把土地整理稱為土地重劃，其主要實(shí)施依據(jù)源于《農(nóng)地重劃條例》，它對(duì)土地開發(fā)整理的方法和步驟都做了詳細(xì)的規(guī)定。
2貴州省概況
貴州省是喀斯特巖溶地貌典型發(fā)育地區(qū)，以丘陵山區(qū)地貌為主，全省山地面積占61.7%，丘陵面積占30.8%，宜耕平地面積僅占7.5%，是全國唯一一個(gè)沒有平原的省份。素有“地?zé)o三里平”的貴州由于近年來建設(shè)用地侵占耕地面積不斷加大，導(dǎo)致耕地資源奇缺。為此，貴州省近年來開展了大量土地整治項(xiàng)目以擴(kuò)充耕地資源。通過土地整治為今后規(guī)模集約化的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)搭建平臺(tái)［7］。至2012年底，貴州省石漠化治理面積逾100萬hm2，森林覆蓋率提升20多個(gè)百分點(diǎn)［8］。據(jù)貴州省國土資源公報(bào)以及土地整治專題資料，2001－2012年，全省建設(shè)用地占用耕地總面積6.79萬hm2，累計(jì)開展土地整治項(xiàng)目13000多個(gè)，通過土地整治增加耕地11.99萬hm2，總體完成了全省的耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。在開展整治項(xiàng)目過程中，貴州省結(jié)合貴州的實(shí)際情況，制定了一系列有關(guān)土地整治的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步推動(dòng)貴州土地整治健康有序發(fā)展提供了法律法規(guī)保障和技術(shù)支撐，確保土地整治工作穩(wěn)步有序開展。如《貴州省土地開發(fā)整理管理規(guī)定》《貴州省財(cái)政投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》《貴州省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《貴州省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額》等。從項(xiàng)目選址到最后竣工驗(yàn)收都有一系列規(guī)程制度管理。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制。從2011年3月1日起，《貴州省土地整治條例》在全省正式施行，貴州省土地整治工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道［9］。貴州省制訂的《貴州省土地整治規(guī)劃(2011－2015)年》指出貴州省2015年將建成40萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，對(duì)此，貴州省國土資源廳擬出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范指導(dǎo)省內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作開展。
2.1實(shí)行項(xiàng)目法人制度和項(xiàng)目公告制度
土地整治項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目法人，根據(jù)項(xiàng)目級(jí)別，一般情況下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣國土資源局承擔(dān)，其職責(zé)包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、質(zhì)量監(jiān)管、資金籌措和使用等全過程的組織和管理。項(xiàng)目施工之前由承擔(dān)單位項(xiàng)目公告，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目公告內(nèi)容:項(xiàng)目名稱、位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、土地權(quán)屬情況及負(fù)責(zé)項(xiàng)目各階段的單位等。
2.2實(shí)施項(xiàng)目工程招投標(biāo)制度以及合同管理制度
所有土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，通過招投標(biāo)方式確定工程施工單位和建設(shè)單位，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和單位一般采用競(jìng)爭(zhēng)性談判確定。各級(jí)國土部門負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)方案，在報(bào)經(jīng)上級(jí)監(jiān)督部門批準(zhǔn)后工程施工招標(biāo)公告，在公證、紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督單位的參與下，舉行公開招投標(biāo)，從而確定項(xiàng)目工程施工單位。項(xiàng)目法人與中標(biāo)施工單位簽定建設(shè)工程施工合同。項(xiàng)目承擔(dān)單位、實(shí)施單位、施工單位相互之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)根據(jù)上述規(guī)定的原則由雙方以合同方式約定。項(xiàng)目資金按照雙方簽訂的合同規(guī)定支付。
2.3實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度
土地整理監(jiān)理是指監(jiān)理方受業(yè)主委托，根據(jù)土地整理的相關(guān)要求確保土地整理專業(yè)化的外部監(jiān)督管理活動(dòng)［10］。項(xiàng)目法人通過公開招投標(biāo)確定每一個(gè)土地整治項(xiàng)目的工程建設(shè)監(jiān)理單位。通過工程監(jiān)理能有效地控制土地整理工程建設(shè)的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和工程投資，能高質(zhì)量地進(jìn)行工程建設(shè)合同管理及協(xié)調(diào)土地整理工程建設(shè)相關(guān)單位的工作關(guān)系。
2.4實(shí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度
國土資源廳專門編制《貴州省土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》(試行)，對(duì)竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)內(nèi)容有詳細(xì)規(guī)定。全省土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)驗(yàn)收，驗(yàn)收分技術(shù)評(píng)定和結(jié)果確認(rèn)2個(gè)階段進(jìn)行。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行自檢。自檢合格后，報(bào)請(qǐng)有驗(yàn)收權(quán)的國土資源部門進(jìn)行驗(yàn)收。市級(jí)項(xiàng)目和省級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收前，縣級(jí)國土資源部門要經(jīng)過初驗(yàn)，要抽查60%以上的工程量。驗(yàn)收內(nèi)容主要包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行情況，項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護(hù)措施，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理。
2.5實(shí)行監(jiān)督檢查制度和資質(zhì)備案
國土資源部門是土地整治的監(jiān)督管理部門，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，研究解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題。任何單位和個(gè)人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告以及投訴。國土資源廳專門編制《貴州省財(cái)政投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，省、地、縣各級(jí)國土資源部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政性資金的項(xiàng)目安排及有關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，國土部門和同級(jí)財(cái)政部門密切配合，對(duì)資金的管理使用進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)。對(duì)于省級(jí)土地整治項(xiàng)目，國土資源廳和財(cái)政廳也要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。從2012年4月9日起，省國土資源廳對(duì)參與土地整治活動(dòng)的各單位、公司實(shí)行備案登記管理。即所有從事土地整治方面工作的單位和規(guī)劃人員都要在國土資源廳備案登記。根據(jù)貴州省土地學(xué)會(huì)公布的信息，至2013年底，全省具備土地規(guī)劃甲級(jí)機(jī)構(gòu)2家，乙級(jí)機(jī)構(gòu)89家。根據(jù)2012年貴州省國土資源公報(bào)，全省具有測(cè)量資質(zhì)單位384家。這為土地整治項(xiàng)目的開展提供了堅(jiān)實(shí)的管理保障和技術(shù)保障。
3存在的問題
3.1項(xiàng)目立項(xiàng)隨意，公眾被動(dòng)參與
土地整治項(xiàng)目選址過于隨意，缺乏科學(xué)性，政府主導(dǎo)色彩濃重。政府扭曲土地整理的目的，單純地追求項(xiàng)目規(guī)模大，把土地整治看成是地方投資項(xiàng)目或換取建設(shè)用地指標(biāo)的手段，而忽視了該地區(qū)土地整理是否有必要性。缺乏對(duì)群眾的引導(dǎo)和宣傳，群眾參與的積極性較差［11］。項(xiàng)目選址、立項(xiàng)之前沒有經(jīng)過公眾參與決定，更多地體現(xiàn)出一種政府強(qiáng)制性投資行為，未體現(xiàn)公眾意愿。雖然在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)村民簽署了各種意見書，但由于農(nóng)村村民知識(shí)水平低，法律意識(shí)薄弱，難以體現(xiàn)真正的民眾意愿。村民只知道這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)確定要開展，需要他們簽字、征求規(guī)劃意見，而沒有決定這個(gè)項(xiàng)目該不該開展的權(quán)利。
3.2資金管理漏洞多
不少土地整理項(xiàng)目變質(zhì)，從整理土地變成修路。很大比例資金用于與土地整理關(guān)系不大的道路建設(shè)，資金未用到正題上。尤其是土地平整工程，在計(jì)算填挖方量時(shí)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，超限誤差直接影響工程質(zhì)量和資金使用精確度。在預(yù)算時(shí)部分費(fèi)率的選取不符合《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額》的規(guī)定［12］。另外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，這不利于資金監(jiān)管，不僅存在挪用拖欠的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)造成上級(jí)部門監(jiān)管困難等。
3.3許多管理制度流于形式
土地整治項(xiàng)目通常都是省市一級(jí)的投資項(xiàng)目，且涉及耕地占補(bǔ)平衡，影響地區(qū)發(fā)展。專家評(píng)審時(shí)受政府的干預(yù)強(qiáng)，往往要承受政府方面施加的壓力。尤其是在可研階段審核制度不到位，在評(píng)審可行性研究報(bào)告時(shí)，基本上是全部通過，這不符合實(shí)際。在評(píng)審規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理。例如貴州省貴定縣某土地開發(fā)項(xiàng)目所設(shè)計(jì)的蓄水池全部規(guī)劃在田間道生產(chǎn)道邊溝上，布局不合理;一田間道最大坡度超過20%，完全不符合道路設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)不合理造成整治資金和土地資源浪費(fèi)。在項(xiàng)目施工過程中，絕大多數(shù)項(xiàng)目都要做變更設(shè)計(jì)，有的施工單位為避開高難度作業(yè)地段(如道路涉及大面積爆破作業(yè))申請(qǐng)變更規(guī)劃設(shè)計(jì)，使得規(guī)劃缺乏法律效力。項(xiàng)目管理配套制度建設(shè)滯后和懲罰措施缺乏，項(xiàng)目管理制度執(zhí)行效果不理想。
3.4缺乏后期管理維護(hù)制度
項(xiàng)目往往出現(xiàn)重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，溝渠堵塞未及時(shí)清理影響灌溉，田間道損毀不能及時(shí)補(bǔ)修。項(xiàng)目業(yè)主一般情況下是項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，政府在取得業(yè)主管理費(fèi)用之后，往往不再重視項(xiàng)目區(qū)維護(hù)。目前沒有對(duì)后期管理責(zé)任進(jìn)行全面系統(tǒng)的安排，也沒有建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，責(zé)任模糊化直接影響整理區(qū)各工程設(shè)施的有效使用年限，導(dǎo)致不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生。
3.5土地整治法律效力低
目前我國土地整治缺少一套完整的法律體系來發(fā)揮土地整治的法律效力。雖然各省各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺(tái)了一些規(guī)范、條例，但其法律約束力不強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)操作中缺乏強(qiáng)制力，對(duì)各項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位沒有有效規(guī)范力度，效果甚微。尤其缺少生態(tài)工程方面的規(guī)范和制度，規(guī)劃設(shè)計(jì)中每涉及到生態(tài)工程就是種植行道樹、播撒綠肥等寥寥幾字。
4對(duì)策建議
4.1建立一套系統(tǒng)的土地整治管理制度
一是制定專門的土地整治法規(guī)。高效力的規(guī)章制度是高質(zhì)量執(zhí)行土地整治活動(dòng)的前提。我國是法治國家，法制化的土地整治使得規(guī)劃、管理等行為更具有法律效力，是土地整治管理的主要依據(jù)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取應(yīng)對(duì)措施。尤其是要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理體制、資金審計(jì)制度，確保項(xiàng)目的質(zhì)量以及資金利用的規(guī)范合理。建立項(xiàng)目后期管護(hù)制度，以保正整治工程的可持續(xù)利用和長期效益。
4.2建立項(xiàng)目糾察制度
由國土資源廳定期組織省外專家對(duì)省內(nèi)各土地整治項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告、投資預(yù)算、施工質(zhì)量等進(jìn)行核查，并建立評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)考核不合格的項(xiàng)目，按情節(jié)輕重追究相關(guān)單位、人員責(zé)任，對(duì)高質(zhì)量的整治項(xiàng)目予以表揚(yáng)。定期組織從業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、考核，提高行業(yè)人員素質(zhì)。
4.3建立統(tǒng)一的土地整治項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫
將歷年來開展的土地整治項(xiàng)目統(tǒng)一錄入專門的數(shù)據(jù)庫中，內(nèi)容包括項(xiàng)目地址、規(guī)模、參與項(xiàng)目的各負(fù)責(zé)單位以及項(xiàng)目的各相關(guān)資料，如可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資預(yù)算書、監(jiān)理日志、竣工驗(yàn)收資料等。為以后的數(shù)據(jù)查詢、責(zé)任追究、新項(xiàng)目選址意向等起到高效率管理作用。
4.4完善公眾參與制度
推動(dòng)土地整治公眾參與的最大動(dòng)力來自制度的保障和法律的規(guī)范，而非政府鼓勵(lì)或輿論呼吁［13］。首先政府要保障土地整治項(xiàng)目基本信息及時(shí)公開，保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)，接受公民的監(jiān)督。建立暢通的土地機(jī)制，使公民的意見、問題能得到及時(shí)的反映。加大宣傳力度，通過媒體、政府宣傳等途徑加深公民對(duì)土地整治活動(dòng)重要性的認(rèn)知。在全省范圍內(nèi)成立土地整治公眾監(jiān)督團(tuán)體組織，對(duì)政府土地整治行為實(shí)行監(jiān)督、提供建議。
5小結(jié)
一、目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況
（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。占目標(biāo)任務(wù)106%，為實(shí)現(xiàn)山區(qū)規(guī)模化生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。
（二）新型農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等新型農(nóng)民3600人，占目標(biāo)任務(wù)102.86%，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)36.4萬人次，占目標(biāo)任務(wù)104%，均提前超額完成了目標(biāo)任務(wù)。
（三）農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目。全年共完成1680口建設(shè)任務(wù)，占目標(biāo)總?cè)蝿?wù)數(shù)的105%，利用率達(dá)96.52％。玻璃拱蓋推廣率達(dá)到100%。進(jìn)一步改善了農(nóng)村環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，為全縣新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的環(huán)境改善支撐。
（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。以產(chǎn)地環(huán)境、投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯制度建設(shè)為手段，農(nóng)產(chǎn)品例行檢測(cè)18次，開展專項(xiàng)檢測(cè)4次，抽檢蔬菜、食用菌、水果、大米等樣品2306份，占目標(biāo)任務(wù)113%。“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地合格率99.9%，種植大戶、散戶合格率97.5%，平均合格率98.7%，比去年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境普查監(jiān)測(cè)8次，抽取土壤樣品250份，占目標(biāo)任務(wù)108%，重點(diǎn)開展了重金屬鉛、鉻、砷、汞、銅的檢測(cè)，全縣土壤安全綜合評(píng)定指標(biāo)合格。
二、采取的主要措施
（一）突出抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。成立了農(nóng)業(yè)民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé)，建立了“四有（有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有人管、有獎(jiǎng)懲）”管理工作機(jī)制，通過發(fā)重點(diǎn)工作督辦通知書的形式將任務(wù)分解下達(dá)，逐一落實(shí)到人，同時(shí)嚴(yán)格考核，逗硬獎(jiǎng)懲，真正形成了有人抓、有人管、有人干的良好工作格局。
（二）突出抓好宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。一是充分利用電視、會(huì)議、標(biāo)語等形式廣泛宣傳。二是通過重點(diǎn)抓好國債項(xiàng)目、黨員和干部帶頭和引領(lǐng)養(yǎng)殖大戶等示范帶動(dòng)作用，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶積極參與沼氣池建設(shè)。三是組織技術(shù)人員進(jìn)村入戶，面對(duì)面地跟群眾講解項(xiàng)目建設(shè)的好處和國家的項(xiàng)目補(bǔ)助政策。四是組織后進(jìn)村到先進(jìn)村參觀學(xué)習(xí)，用事實(shí)促建設(shè)。通過多渠道、多層次的宣傳動(dòng)員，在項(xiàng)目區(qū)形成領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)支持、群眾參與的良好氛圍。
（三）突出抓好項(xiàng)目監(jiān)管，強(qiáng)化逗硬考核。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制、監(jiān)理制、公示制，制定了目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任四到位的目標(biāo)責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂責(zé)任書，同時(shí)，實(shí)行了月月專項(xiàng)督查制。
（四）突出抓好投入渠道，強(qiáng)化資金管理。堅(jiān)持以農(nóng)戶自籌為主，積極探索“向上要、財(cái)政補(bǔ)、農(nóng)戶籌”的籌資途徑，拓寬項(xiàng)目投入渠道，加大項(xiàng)目整合力度。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目資金建立專帳，專人管理，抓好項(xiàng)目的跟蹤檢查、監(jiān)督和審計(jì)，確保民生工程資金專款專用和及時(shí)足額到位，提高資金使用效率。
三、存在的主要問題
發(fā)展制約因素多。一是項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)戶自籌部分偏重，部分農(nóng)戶觀望、等靠要思想嚴(yán)重。二是農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，勞動(dòng)力缺乏，用工費(fèi)用高。三是地形惡劣、交通落后造成材料運(yùn)輸難、運(yùn)價(jià)高等。四是農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管檢測(cè)不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
四、來年工作打算
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)業(yè)民生工程作為農(nóng)業(yè)重中之重的工作來抓。納入目標(biāo)考核。
（二）進(jìn)一步爭(zhēng)取政策，加大投入。緊緊抓住“十二五”期間國家、省加大對(duì)民生工程投入的有利時(shí)機(jī)，積極向上爭(zhēng)取資金，加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)等部門協(xié)作，破解資金扶持難題，統(tǒng)籌安排資金，捆綁使用，加大投入，發(fā)揮最大的綜合效應(yīng)。
1建設(shè)小型農(nóng)田水利工程存在的問題有以下幾個(gè)方面
1.1現(xiàn)有的溝渠因?yàn)槭褂脮r(shí)間過長，引起了嚴(yán)重的淤積
而配套的設(shè)施因?yàn)樵O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，投資少，維護(hù)工作不達(dá)標(biāo)等原因，淤積、損毀、老化較為嚴(yán)重，已經(jīng)不能滿足農(nóng)田水利建設(shè)的需要了。
1.2輸水渠道襯砌率低，配套程度差，渠系水滲漏損失大
現(xiàn)在東昌府地區(qū)田地間絕大多數(shù)的灌溉輸水渠道是土渠，在農(nóng)田灌溉過程中有很嚴(yán)重的滲漏現(xiàn)象，有限的水資源沒有得到有效利用，造成了極大的浪費(fèi)。
1.3東昌府區(qū)骨干工程面貌逐步改善，但各類工程發(fā)展不平衡
小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀不容樂觀，危險(xiǎn)狀況突出。該區(qū)小于1m3/s的末級(jí)渠道基本上全部是土渠，同時(shí)渠系建筑物的匹配很差，對(duì)農(nóng)民收入增加、糧食安全和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善造成了嚴(yán)重的影響。
2東昌府區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況
聊城市東昌府區(qū)2011-2013年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目位于東昌府區(qū)堂邑鎮(zhèn)、張爐集鎮(zhèn)、侯營鎮(zhèn)和道口鋪辦事處，涉及99個(gè)行政村，控制耕地面積0.625萬hm2，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容以小型提水泵站工程、灌溉機(jī)井提水配套安裝工程、管道輸水灌溉工程、橋涵閘工程和排水溝治理工程為主，兼顧砂石路、素土路和林網(wǎng)建設(shè)。東昌府區(qū)三年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目共發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程9.38萬畝，其中泵站提水管道輸水灌溉面積6.22萬畝，機(jī)井提水管道輸水灌溉面積3.16萬畝。項(xiàng)目區(qū)共建設(shè)引黃提水泵站33座，配套首部樞紐33套，恒壓變頻控制系統(tǒng)33套，新打配套機(jī)井156眼，配套現(xiàn)有機(jī)井243眼，安裝射頻卡灌溉控制系統(tǒng)399套；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)共鋪設(shè)輸水管道740.8km，清淤排水溝33km，修建拱橋40座，水閘13座，進(jìn)地涵330座；同時(shí)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)配套建設(shè)田間道路、防護(hù)林網(wǎng)工程。2011-2013年東昌府區(qū)小型農(nóng)田水利第一輪工程三年建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)完成。
3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
3.1提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善工程建設(shè)管理體制。
東昌府區(qū)在三年的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)過程中，按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)模化推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的建設(shè)思路，確保工程建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。所有的小型農(nóng)田水利工程均按照有關(guān)規(guī)程由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行可研報(bào)告及實(shí)施方案的編制，編制的文本需通過省廳組織的專家評(píng)審組的認(rèn)定，確保工程設(shè)計(jì)切實(shí)可行。經(jīng)設(shè)計(jì)單位完成設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目，采用工程監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制，確保工程施工質(zhì)量合格，確保長期使用。
3.2拓寬投資渠道，加大投資力度
（1）在穩(wěn)定中央政府水利資金對(duì)東昌府地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的支持力度的同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央政府更多資金的投入
（2）各級(jí)地方政府的財(cái)政投入的加大
（3）東昌府區(qū)區(qū)直各部門農(nóng)田水利建設(shè)資金的整合農(nóng)田水利建設(shè)投資主體較多，資金投入規(guī)模較大，國土、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)綜辦、發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門都有專門支農(nóng)資金，以項(xiàng)目資金來源的對(duì)應(yīng)部門為建設(shè)主體，按照水利規(guī)劃集中投入、規(guī)模發(fā)展，集中連片實(shí)施。形成合力，充分發(fā)揮資金效益，避免造成重復(fù)建設(shè)。3.3著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問題，推進(jìn)末級(jí)渠系與骨干工程同步配套設(shè)施建設(shè)一是制定措施，有效地解決由末級(jí)渠系設(shè)施不配套引起的農(nóng)田灌溉“最后一公里”等問題，促進(jìn)節(jié)約用水，減少因輸水造成的損失，節(jié)省農(nóng)民不合理的水費(fèi)支出；二是完善配套設(shè)施，進(jìn)一步完善和維護(hù)供水計(jì)量設(shè)施；三是創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)于末級(jí)渠系和供水計(jì)量設(shè)施的建設(shè)采取“先建后補(bǔ)”、民辦公助”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于運(yùn)行管理費(fèi)用、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)啟動(dòng)資金給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。
4東昌府區(qū)小型農(nóng)田水利實(shí)施后的成果
認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞提高防洪抗災(zāi)能力、供水保障能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力這一主線，按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、規(guī)模發(fā)展的原則，重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、防洪保安和生態(tài)水保工程建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、防洪保安和生態(tài)水保工程，今冬明春計(jì)劃完成項(xiàng)目3800項(xiàng)，干支渠道防滲20公里，渠道清淤30公里，護(hù)壩維修加固10公里，河道疏浚10.5公里，改建生產(chǎn)橋2座，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固3座，新建單村供水工程25處，新打機(jī)井2眼，機(jī)井配套10處，鋪設(shè)管道20.22萬米，安裝調(diào)蓄設(shè)備18處，解決農(nóng)村不安全飲水人口2.41萬人，治理水土流失面積20平方公里，恢復(fù)改善灌溉面積2.2萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.7萬畝，完成農(nóng)建投資1.15億元，其中完成國家補(bǔ)助投資8600萬元，完成土石方650萬立方米。
三、建設(shè)重點(diǎn)
（一）農(nóng)村飲水安全工程。要把解決農(nóng)村飲水安全作為當(dāng)前水利工作的第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)力推進(jìn)以聯(lián)村集中供水為重點(diǎn)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，重點(diǎn)解決缺水嚴(yán)重地區(qū)的飲水安全問題。高標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單村供水站25座，新打機(jī)井2眼，機(jī)井配套10處，鋪設(shè)管道20.22萬米，安裝調(diào)蓄設(shè)備18處，解決25個(gè)村、2.41萬口人的飲水安全問題。
(二)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。今冬明春恢復(fù)改善灌溉面積2.2萬畝。一是以四大萬畝灌區(qū)為依托，實(shí)施節(jié)水改造工程，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水，干渠防滲8公里，支渠防滲12公里，險(xiǎn)段加固3.5公里，渠道清淤30公里；二是為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高抗旱節(jié)水能力，與核桃園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，大力推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)，在西達(dá)鎮(zhèn)西達(dá)、龍虎鄉(xiāng)南郭口、河南店鎮(zhèn)嶺后等6村新建小型水源工程，受益面積2500畝。
（三）防洪保安工程。為進(jìn)一步完善我縣河、庫防洪體系，提高工程防洪保安標(biāo)準(zhǔn)，一是對(duì)水庫除險(xiǎn)加固；二是河道5公里，新建護(hù)壩4公里；三是完善工程，二橋以上河道疏浚0.5公里，新建護(hù)壩0.5公里。四是河道疏浚5公里，新建護(hù)壩5公里。
(四)生態(tài)水土保持工程。以銀河井流域、鳳凰山流域?yàn)橹攸c(diǎn)，完成水土流失綜合治理20平方公里。主要工程措施為營造水保林720公頃、經(jīng)濟(jì)林660公頃，建集雨水池30座、谷坊壩11道、作業(yè)路8公里，封山育林590公頃。
四、主要措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。農(nóng)田水利基本建設(shè)是今冬明春農(nóng)村工作的中心任務(wù)之一，也是為來年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把農(nóng)田水利基本建設(shè)列入重要議事日程，早規(guī)劃、早部署、早實(shí)施、早完工；要嚴(yán)格落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，健全領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，順利推進(jìn)工程實(shí)施，確保今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)全面完成。縣政府將進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)懲制度，把農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門年終考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，對(duì)完成任務(wù)較突出的，將根據(jù)考核結(jié)果，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，對(duì)未完成任務(wù)的，主要負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人一律不準(zhǔn)評(píng)為優(yōu)秀。
(二)多元籌資，加大投入。在合理運(yùn)用專項(xiàng)資金、全面落實(shí)配套資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索小型農(nóng)田水利“民辦公助”的新路子，積極推動(dòng)“民主謀水利、民眾干水利、民營興水利”，多層次、多渠道、多元化籌集農(nóng)田水利基本建設(shè)資金，大力引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)民營主體投資興辦水利工程，充分調(diào)動(dòng)群眾修水利的積極性，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平。〖HTK〗
【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；施工技術(shù)；施工難點(diǎn)；砌筑方法
1 農(nóng)田水利工程施工中的困難及相應(yīng)的解決方法
1.1 總體工程難點(diǎn)與對(duì)策
農(nóng)田水利工程本身涵括的知識(shí)比較多，操作起來較為復(fù)雜，并且用到的操作人員及相應(yīng)器械較多，施工不集中，因此，我們要大力加強(qiáng)水利工程的管理工作，科學(xué)有效的施工，確保工程的順利完成。施工人員之間要團(tuán)結(jié)有序的開展工作。只有仔細(xì)完成每項(xiàng)任務(wù)，才能提升施工效率。施工單位要嚴(yán)格按照相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高效完成施工，施工后按照相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，確保農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量。
1.2 分項(xiàng)工程難點(diǎn)與對(duì)策
分項(xiàng)工程主要包括溝槽機(jī)械開挖、斗渠和農(nóng)渠墊層施工、混凝土施工、道路下軟基施工等。在進(jìn)行溝槽機(jī)械開挖時(shí)，對(duì)溝槽機(jī)械開挖的施工組織和協(xié)調(diào)要求較高，面對(duì)這樣的情況，可以采取通過現(xiàn)場(chǎng)施工員與機(jī)械操作員進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的勘察、制定可行的施工方案的方法來達(dá)到要求，并要對(duì)施工過程中的問題進(jìn)行調(diào)整和解決。在進(jìn)行斗渠和農(nóng)渠墊層施工時(shí)，由設(shè)計(jì)圖紙可見，U 型槽的兩側(cè)是回填土，在施工時(shí)，邊墻外側(cè)砂墊層鋪筑沒有依托物，因此較難成型，斷面也達(dá)不到設(shè)計(jì)要求中的弧形斷面，在斗、農(nóng)溝邊墻外側(cè)沙礫時(shí)墊層施工過程中，也存在著這樣的問題，對(duì)于這樣的情況，可以在施工時(shí)，在回填土和墊層的交界面建立一個(gè)模板，先進(jìn)行回填土工作，然后當(dāng)回填達(dá)到設(shè)計(jì)中要求的后，將模板撤掉，在槽外側(cè)和回填土之間能夠形成一個(gè)溝槽，再進(jìn)行槽外側(cè)砂墊層施工就可以了，但是這樣一來，U 型槽的兩側(cè)墊層斷面也會(huì)增大一些。在進(jìn)行混凝土的施工工作時(shí)，施工的重點(diǎn)和難點(diǎn)較多，例如出現(xiàn)蜂窩情況，那么可能是混凝土一次下料過于厚，振搗的不夠密實(shí)或是漏振，模版縫隙沒有堵嚴(yán)密，導(dǎo)致水泥漿的流失等原因。在進(jìn)行道路下軟基的處理工程時(shí)，要對(duì)軟弱地基的漲縮性和易風(fēng)化性等各種特點(diǎn)進(jìn)行充分的了解，并要對(duì)周圍的環(huán)境和地質(zhì)水文的變化予以重視。
2 農(nóng)田水利工程施工技術(shù)具體分析
以一個(gè)農(nóng)田水利工程為例，針對(duì)農(nóng)田水利工程施工技術(shù)進(jìn)行具體的分析。此工程是某縣 2010 年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程的第19 標(biāo)段，砂石道路，長度為5公里，路基礎(chǔ)的寬度為4米，路面的寬度為3.5米，原地面在壓實(shí)后填筑土方并進(jìn)行壓實(shí)，壓實(shí)后的厚度為25cm，路面為碎石灰土，厚度15cm，碎石灰土路面的兩邊各培了寬度為25cm 的路肩。根據(jù)工程的實(shí)際情況，在工程的總體施工方案和技術(shù)上的選擇為：先進(jìn)行基底處理工作，進(jìn)行土方調(diào)配和機(jī)械配置，并進(jìn)行填筑和碾壓、檢驗(yàn)、平整等工序的施工工作，土方的調(diào)配堅(jiān)持“移挖作填，就近取土，減少運(yùn)距”的原則，采用合理的運(yùn)輸方式，盡量做到平衡、經(jīng)濟(jì)且合理。路基的施工嚴(yán)格的按照“四區(qū)段、八流程”的工序來進(jìn)行，在填筑之前，根據(jù)不同的填料選擇不同的機(jī)械類型，并要在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行壓實(shí)的工藝試驗(yàn)，確定實(shí)驗(yàn)的參數(shù)是科學(xué)合理的，然后在全合同段開始組織施工，盡量做到一次成型。
在水利工程建設(shè)中也會(huì)涉及到路基工程的建設(shè)，在進(jìn)行施工之前應(yīng)該做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，然后才能夠進(jìn)行施工。下面我們具體敘述一下施工程序和應(yīng)該注意的問題。首先路基的邊緣應(yīng)該在原有的基礎(chǔ)上向外延伸30cm，這樣才能夠保證路基能夠壓實(shí)嚴(yán)密；為了保證對(duì)路基厚度的嚴(yán)格控制，應(yīng)該按照厚度松鋪的方式，每層30cm進(jìn)行分布；為了保證路基的平整性，我們首先應(yīng)該使用推土機(jī)進(jìn)行最初的整平，然后使用平地機(jī)進(jìn)行再次找平，具體的施工方向應(yīng)該是從路中間向兩邊推，來回反復(fù)三次，個(gè)別不平的地方應(yīng)該使用人工來進(jìn)行整平；使用壓路機(jī)進(jìn)行碾壓，應(yīng)該從慢到快碾壓四遍才能夠保證和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)符合，在檢查合格后在進(jìn)行靜壓，路基經(jīng)過上面的施工后，基本可以達(dá)到表面平整光潔、我們?cè)龠M(jìn)行監(jiān)測(cè)壓實(shí)度，然后我們需要填寫路基監(jiān)測(cè)報(bào)告，在監(jiān)理公司審批合格后在進(jìn)行第二層的路基填筑，具體的工序和上述相同，然后是進(jìn)行施工總結(jié)報(bào)告。總之，我們應(yīng)該保證水利工程建設(shè)中的路基工程質(zhì)量，這樣才能夠使整個(gè)水利工程得以高質(zhì)量的完成。
在進(jìn)行水利工程中路基填筑的過程中，施工企業(yè)最經(jīng)常選擇的方法是水平分層填筑。這種方法主要就是按照路基的橫斷面的寬度進(jìn)行分層填筑，如果路基的原地不清楚，我們應(yīng)該從最低處開始進(jìn)行分層填筑，在填筑的時(shí)候應(yīng)該保證每一層都經(jīng)過嚴(yán)格壓實(shí)，使之滿足相關(guān)工程要求后，在進(jìn)行下一層的填筑。我們使用的壓實(shí)設(shè)備是自行式壓路機(jī)，根據(jù)每層的松鋪程度來進(jìn)行壓實(shí)，一般來說路基填筑的運(yùn)輸距離是十分長的，如果運(yùn)輸距離在100m之內(nèi)，我們只需要使用推土機(jī)就可以了，如果運(yùn)輸距離超過了100m，我們就需要使用挖掘機(jī)、轉(zhuǎn)載機(jī)、推土機(jī)之間相互配合，在壓實(shí)完成之后，查看路基表面沒有松散、不平整的現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)不合格的部分，我們就需要立即解決，保證后面工序的正常進(jìn)行。路基工程的好壞也會(huì)影響到水利工程的質(zhì)量，我們必須加以重視。
3 農(nóng)田水利工程砌筑方法分析
對(duì)于水利工程中的石體砌筑質(zhì)量，我們必須進(jìn)行嚴(yán)格控制。在進(jìn)行砌筑之前，我們應(yīng)該對(duì)需要使用的砂漿進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，選擇最佳的配合比，保證強(qiáng)度能夠滿足相關(guān)規(guī)定的要求，同時(shí)編制試塊的相關(guān)試驗(yàn)報(bào)告，在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)試塊要隨機(jī)制取，在進(jìn)行漿砌石體的砌筑之前，我們應(yīng)該把砌體表面的清理干凈，在砌筑的時(shí)候應(yīng)該保證砌體表面是濕潤的。如果在砌筑的時(shí)候中間出現(xiàn)了間隔，這就會(huì)導(dǎo)致砂漿的初凝超過了預(yù)定的時(shí)間，再進(jìn)行施工的時(shí)候，應(yīng)該在砂漿的強(qiáng)度滿足2.5Mpa的時(shí)候再繼續(xù)，同時(shí)清除掉原來砌體表面上形成的浮渣，應(yīng)該盡量避免砌筑時(shí)產(chǎn)生震動(dòng)，這會(huì)對(duì)下層的砌體產(chǎn)生影響。在勾縫的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)原有的砌縫進(jìn)行平實(shí)，同時(shí)保證墻面的干凈，砌體的砌筑應(yīng)該選擇鋪漿法，一般的厚度應(yīng)該保持在20～50mm之間。在施工的時(shí)候，如果外界溫度發(fā)生了變化，就需要對(duì)施工方法進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，砌體的位置和尺寸是可以存在一定范圍的偏差，但是不應(yīng)該超過相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。
4 結(jié)語
綜上所述，為了能夠保證農(nóng)田水利工程建設(shè)的快速發(fā)展，我們應(yīng)該重視農(nóng)田水利的施工質(zhì)量。科學(xué)的選擇施工技術(shù)是水利工程能夠保證質(zhì)量的基礎(chǔ)因素，特別是對(duì)施工中的難點(diǎn)，需要引起相關(guān)施工部門的注意。
參考文獻(xiàn)：
