時間：2023-08-25 17:10:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘 要：“十二五”期間，國家將建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家。為此，筆者采用實地調(diào)研的方式，以具體的案例，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀進行分析，并進一步提出存在的問題以及改進建議。關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 建設(shè) 分析中圖分類號：S274
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1672-3791（2013）07（b）-0145-01高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田即一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。我國人均耕地不足1.5畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的40%左右，人地矛盾十分突出。2001年以來，全國統(tǒng)籌推進田、水、路、林等綜合整治，建成了2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1～2個等級，平均畝產(chǎn)提高10%～20%，生產(chǎn)成本普遍降低10%～15%。因此建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對于建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家具有重要意義。筆者以遼陽縣建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程為例，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀進行分析。1 基本情況、主要做法及成效（1）基本情況。遼陽縣于1995年被列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，2009年被列入國家首批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目縣。2009年至2012年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目共投資9170萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬畝。（2）主要做法。一是科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)。選取資源潛力大、有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境良好的地塊作為項目區(qū)；從現(xiàn)場勘測入手，對水、田、林、路、橋、涵、閘、站等工程建設(shè)內(nèi)容進行反復(fù)論證，發(fā)揮工程的最大效益；根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合項目區(qū)實際情況，科學(xué)謀劃項目和工程布局。二是嚴格規(guī)范，公開招標(biāo)。嚴格按照“公平、公正、公開”及“擇優(yōu)、誠實、信用”的原則，抓好土地建工程招投標(biāo)，選出一流的施工單位承建項目。三是科學(xué)組織，保證進度。為確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的順利實施，成立了項目工程指揮部，確保項目建設(shè)做到“三個到位”和“四個確保”，即組織到位、宣傳到位、謀劃到位；確保項目如期完成任務(wù)、確保項目實施期間不出現(xiàn)問題、確保群眾真正受益、確保做成一流的項目工程。四是完善制度，形成合力。按照全面推進科學(xué)化、精細化管理的要求，完善各項管理制度。項目工程在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)階段就明確管護主體，按照“誰受益、誰管護”的原則，引導(dǎo)項目區(qū)群眾管好、用好工程。同時，按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不亂”的思路，搞好部門之間的溝通協(xié)調(diào)，加強項目間的有機銜接，形成打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的工作合力。（3）取得的成效。一是完善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，渠道的雜草沒了，田間運輸修了作業(yè)路，又有科技人員到田間地頭進行技術(shù)指導(dǎo)，從根本上解決了項目區(qū)灌溉和洪澇問題。二是從經(jīng)濟效益上看，增加了農(nóng)民收入。以該縣2009年小北河鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目為例：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝已經(jīng)建成，通過示范項目開發(fā)，水稻每畝增產(chǎn)50 kg（開發(fā)前畝產(chǎn)600 kg、開發(fā)后650 kg），以2.8元/kg計，1萬畝增加收入140萬元；每畝節(jié)電30元（開發(fā)前每畝電費120元，開發(fā)后每畝90元），1萬畝共節(jié)省電費30萬元；同時，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目扶植農(nóng)戶購買農(nóng)機，項目區(qū)機械化程度大大提高，每年可以節(jié)約資金70萬。以上三項共增加農(nóng)民純收入240萬元。2 存在的問題及改進建議（1）存在的問題。一是費用上漲。人工費上漲，2009年至2012年，3年內(nèi)兩項定額費用均未上漲，實際費用卻分別上漲80.07元和144.98元。機車費用上漲，以挖掘機為例：2009為每小時200元，2012年上漲到260元，漲幅為30%。材料費上漲，鋼材上漲18%。水泥上漲52%。燃油2009年每噸7700元。2012年每噸9800元，上漲28%。綜合費用上漲40%以上。二是投資標(biāo)準(zhǔn)低。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田財政補助標(biāo)準(zhǔn)為每畝1200元。比2009年中低產(chǎn)田改造多投入500元。但隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容增多，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，扣除人工材料上漲因素的影響，實際投入與2009年改造中低產(chǎn)田基本持平。所有的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目設(shè)計，均是根據(jù)資金來安排工程。去掉管理費、科技費、管護費、監(jiān)理費、招標(biāo)費以及改良土壤、農(nóng)機作業(yè)補貼等費用，真正用于工程建設(shè)資金約占財政資金的83%左右。而且設(shè)計費沒有列支。加之，項目區(qū)現(xiàn)有的水利設(shè)施年久失修，因此，投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的資金則非常有限。三是農(nóng)民投入意識淡薄。農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的農(nóng)民自籌部分不到位，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的設(shè)計縮水，影響建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是重建輕管，建管失調(diào)。竣工工程管護責(zé)任落實不到位，破損的開發(fā)工程陷入了小病不治，大病治不起的惡性循環(huán)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的長基效應(yīng)得不到發(fā)揮。（2）改進建議。一是增加資金投入，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測算，按目前現(xiàn)有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投入標(biāo)準(zhǔn)是：旱田應(yīng)為每畝1300～1400元，水田應(yīng)為每畝1600～1800元。二是合理確定開發(fā)規(guī)模。項目規(guī)模的確定應(yīng)實事求是，有多少面積便一次性治理到位，以保證一個排灌體系的完整。三是浮動投入標(biāo)準(zhǔn)。由于現(xiàn)有田間基礎(chǔ)設(shè)施差異性較大，需要建設(shè)的內(nèi)容也相差甚遠。因此需要在不打破一個地區(qū)每畝投入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對項目建設(shè)的投入進行適當(dāng)浮動，按照建設(shè)內(nèi)容來確定資金補助標(biāo)準(zhǔn)。四是提高管護費提取比例。建議上級開發(fā)部門加大管護資金的提取比例。同時，積極引導(dǎo)各級政府及財政部門加大對工程管護的投入力度。五是壓縮農(nóng)民自籌，才能使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工程預(yù)算更切合實際。六是強化對項目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)納入政府績效考核體系，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部對這項工作的重視程度。近日，《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，明確到2020年，完成改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝。相信通過全社會上下的共同努力，不斷完善和改進不足之處，創(chuàng)新建設(shè)方式方法，這一目標(biāo)一定會早日實現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】東平縣農(nóng)田水利；“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；成效；做法
1.“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效
東平縣位于魯西南，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），716個村居，總?cè)丝?0萬，總面積1343平方公里，耕地面積103萬畝，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的52%。全縣農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在。山東省委、省政府于2011年提出了建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大部署。按照上級要求，東平縣把2011-2012年的小型農(nóng)田水利重點縣、土地整治、農(nóng)業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)等7萬畝農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目區(qū)，建成了“農(nóng)田成方、集中連片、設(shè)施配套、技術(shù)先進、道路暢通、設(shè)計規(guī)范、林網(wǎng)適宜、生態(tài)良好、土地平整、土壤肥沃、科學(xué)種植、產(chǎn)業(yè)明顯、高產(chǎn)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效、管理嚴格、運行暢通”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。
截至2012年底，全縣累計投入勞力113.5萬個；完成土石方30萬立方米，鋪設(shè)壓力管道327公里，建設(shè)橋涵1070座，新挖、整修排水溝182公里，新打維修機井510眼，新修生產(chǎn)路110公里，投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金達14700萬元。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝，改造中低產(chǎn)田1萬畝，土地綜合治理面積2萬畝。
通過7萬畝“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多重效益。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善。年新增節(jié)水能力可達1235萬m3，灌溉水利用系數(shù)提高到0.65。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將有明顯提高。年糧食綜合生產(chǎn)能力提高13.3%，年增加糧食生產(chǎn)能力1215萬kg，增產(chǎn)值2065萬元，農(nóng)民年人均增收219.5元。三是生態(tài)及環(huán)境效益顯著。通過田間斗農(nóng)渠的節(jié)水改造新技術(shù)的應(yīng)用及水土流失面積的有效治理，大大降低了灌水定額，減少了灌溉水滲漏，提高了肥料的利用率，最大限度地減輕了地下水污染，同時進一步改善下游河道、渠道內(nèi)的水環(huán)境條件和水質(zhì)。增加了農(nóng)村生產(chǎn)生活用水，優(yōu)化美化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
2.“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要做法
在“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中東平縣取得了很多好的經(jīng)驗做法總結(jié)如下：
2.1提高認識、科學(xué)規(guī)劃，扎實推進“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素。經(jīng)過多年堅持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，東平縣農(nóng)田灌排條件持續(xù)改善，抗御旱澇災(zāi)害能力顯著增強。但從整體上看，農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在，農(nóng)田水利“最后1公里”問題比較突出，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的52%，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大制約因素。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水利建管模式，實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代先進模式的跨越式發(fā)展，全面建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田刻不容緩。為此，東平縣緊密結(jié)合本縣水土資源條件、社會經(jīng)濟發(fā)展以及國家糧食安全保障需求，在對農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理現(xiàn)狀及存在問題綜合分析基礎(chǔ)上，按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”的思路和“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稽查驗收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調(diào)度運行”的要求，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)配置水資源”的原則，相繼編制完成了《2010-2020年東平縣農(nóng)田水利規(guī)劃》、《東平縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《東平縣現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃》、《東平縣旱能澆澇能排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等水利建設(shè)規(guī)劃。計劃2012-2020年，全縣新增灌溉面積13.6萬畝，恢復(fù)和改善灌溉面積45.3萬畝，提升灌溉面積30.9萬畝，灌溉水利用系數(shù)達到0.65，新增節(jié)水能力3073萬m3，新增糧食生產(chǎn)能力10.6萬噸，年新增經(jīng)濟作物產(chǎn)量478.9萬元。通過集中資金投入，相對集中連片建設(shè)、配套改造，形成規(guī)模，發(fā)揮工程總體效益，徹底改變農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。
2.2加強管理、嚴格程序，確保工程質(zhì)量
縣委、縣政府對“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)富縣強鎮(zhèn)目標(biāo)的重要舉措來抓。經(jīng)研究成立了由縣長任組長，分工副縣長任副組長，財政局、水利局等部門負責(zé)人為成員的小農(nóng)重點縣建設(shè)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并把項目列入了縣委年度1號文件，確定為全縣實施的重點項目及十一件為民辦的實事之一。縣政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書，納入了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。
項目建設(shè)過程中，按照基本建設(shè)程序要求，全面實行 “四制”管理。嚴格按程序組建項目法人。通過公開招標(biāo)選擇有資質(zhì)、懂規(guī)范、精技術(shù)的單位來承擔(dān)施工和監(jiān)理，為確保工程建設(shè)質(zhì)量和長期發(fā)揮效益，制定出臺了《東平縣小型農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法》。縣水利、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門業(yè)務(wù)人員聯(lián)合成立“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指揮部，具體負責(zé)項目建設(shè)的協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、安全檢查等工作。同時建立起政府監(jiān)督、監(jiān)理檢查、社會監(jiān)督“三位一體”的質(zhì)量保證體系，確保了資金安全、干部優(yōu)秀、工程優(yōu)良、農(nóng)民受益。
2.3深化體制改革、創(chuàng)新管理機制、大力推進農(nóng)村水利工程建管協(xié)調(diào)發(fā)展
為確保項目長期發(fā)揮效益，我們狠抓長效管護機制建設(shè)。采用“協(xié)會+用水戶”的管理模式，進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管護責(zé)任，2010年以來全縣所有農(nóng)田水利項目建設(shè)完工后全部移交給用水者協(xié)會，由協(xié)會負責(zé)建后運行管護，明確產(chǎn)權(quán)和落實管護責(zé)任到用水戶，堅持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，有效確保了工程長久發(fā)揮效益。通過深入調(diào)研、座談討論、征求群眾意見，物價、水利兩部門有關(guān)專家按照上級有關(guān)政策文件和“補償成本、維持運行、受益負擔(dān)、逐步到位”的原則，共同編制了水價改革方案，核定了項目區(qū)終端水價。在項目區(qū)全面推行“以水養(yǎng)水”的建后管護新機制，使工程平時有人管、壞了有人修、更新有能力，確保工程長效運行。
7月4日上午，記者一行走進河南羅山縣楠桿鎮(zhèn)李寨、邵灣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)，一幅現(xiàn)代田園風(fēng)景圖呈現(xiàn)在我們眼前：綠油油的稻苗隨風(fēng)起舞、一望無垠，像綠色的地毯；4米多寬的水泥路四面環(huán)繞，順暢通直，路兩邊的常青樹整齊有序；經(jīng)過硬化的水渠縱橫交錯，為這方農(nóng)田的豐收保駕護航。李寨、邵灣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)，是羅山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一個縮影。
羅山縣位于信陽市東部，是河南省糧食主產(chǎn)區(qū)之一。該項目區(qū)是2011年羅山縣改造的萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目區(qū)，總投資1354萬元，其中財政投資1183萬元，群眾自投入171萬元，整修防滲渠道54公里，計劃配套各類建筑物823座，整修農(nóng)用道路36公里。
在項目區(qū)，記者見到村民李某，他興奮地告訴記者：他家的水稻田都在項目區(qū)內(nèi)，現(xiàn)在他種田可輕松了，天旱澆水不費力，澇了還能排水；修了水泥路，雨天田間道路不泥濘，糧食也方便向外運；項目區(qū)內(nèi)統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一收割，高產(chǎn)高效，省時省力，他家的水稻如今一年比過去增收千余斤，現(xiàn)在最樂意的事就是在項目區(qū)轉(zhuǎn)悠，義務(wù)做起了項目區(qū)的管護工作。
羅山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任余勝明告訴記者，羅山縣2009年被評為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視，專門成立了以縣長為組長的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入縣十大重點工程，提上重要議事日程。
羅山縣按照“科學(xué)規(guī)劃、綜合配套、穩(wěn)定面積、規(guī)模經(jīng)營、集中投入、主攻單產(chǎn)”的原則，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)為平臺，集中打造“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，力促農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。
圍繞建設(shè)高質(zhì)量工程，羅山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位、監(jiān)理單位互通情況，剖析問題，尋找對策，解決實際問題，做到部門配合、責(zé)任到人。另外，羅山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝偷匦翁嵩缫?guī)劃，合理部署開發(fā)工作。結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驖駶櫍炅控S富的氣候特點，羅山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦精心規(guī)劃項目區(qū)整體框架，做到路渠、林網(wǎng)匹配，形成網(wǎng)狀格局。對項目區(qū)的農(nóng)渠進行統(tǒng)一硬化、配套、整修、完善，鋪設(shè)水泥路，醫(yī)治群眾雨天耕作的“頭疼病”，受到了項目區(qū)農(nóng)民的擁護和積極配合。項目區(qū)建成后，新增灌溉面積1600畝，改善灌溉面積8000畝，每年新增糧食生產(chǎn)能力212萬公斤，油料生產(chǎn)能力10萬公斤，項目區(qū)農(nóng)民年純收入增加360萬元。
關(guān)鍵詞:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;黃河三角洲;綜合開發(fā)
中圖分類號:S28
文獻標(biāo)識碼: A
文章編號:1005-569X(2009)07-0053-02
1 引言
所謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過工程措施和生物措施將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌、漬能降”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。以糧食主產(chǎn)區(qū)特別是糧食核心產(chǎn)區(qū)為重點,集中力量建設(shè)永久性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,有利于形成發(fā)展我國糧食生產(chǎn)的長效機制,確保國家糧食安全;有利于貫徹落實中央關(guān)于擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的戰(zhàn)略方針,實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
2 黃河三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開況
墾利縣位于山東省東北部黃河三角洲腹地,縣域呈西南、東北走向,東瀕渤海,西北與利津隔黃河相望,南接?xùn)|營市東營區(qū)東北部與河口區(qū)毗鄰。自2004年以來,墾利縣先后有17個國家立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施,其中,中低產(chǎn)田改造項目10個,改造低產(chǎn)田11.5萬畝;產(chǎn)業(yè)化項目6個;科技推廣項目1個。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程累計搬動土石方1256萬m3,開挖各類溝渠1743條,長1542km;修建各類水工建筑物908座;建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護林網(wǎng)11.5萬畝;擴大灌溉面積4萬畝,改善灌溉面積7.5萬畝;新增糧食產(chǎn)量345萬kg,累計完成投資17174萬元,新增產(chǎn)值34515萬元。通過實施的配套溝渠、建筑物、U型襯砌渠道、暗灌排堿、農(nóng)村生產(chǎn)便道、機耕道整治維修等工程項目,基本實現(xiàn)了山、水、田、林、路的綜合治理。
3高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性
下面以黃河口鎮(zhèn)北新片1萬畝土地治理項目為例,按照現(xiàn)有建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn),對項目區(qū)進行分別測算。
3.1現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容及效益測算
項目區(qū)設(shè)計開挖整修溝渠路228條,長148km,土方91.5萬m3;修建各類水工建筑物75座;襯砌渠道4km。整平土地4000畝,技術(shù)培訓(xùn)6000人次,營造農(nóng)田林網(wǎng)植樹6.24萬株。項目建成后,種植糧食0.3萬畝,棉花0.7萬畝,年可新增糧食產(chǎn)量100kg/畝,棉花(皮棉)15kg/畝,年可新增產(chǎn)值350萬元,年新增利潤159萬元。
3.2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容及效益測算
項目開挖整修溝渠路228條,長148km,土方120萬方;修建各類水工建筑物82座,排灌站2座;襯砌渠道15km;暗灌排堿3000畝。改良土地10000畝,修建機耕路12km。技術(shù)培訓(xùn)15000人次,引進優(yōu)質(zhì)品種和先進生產(chǎn)管理技術(shù),示范推廣10000畝。營造農(nóng)田林網(wǎng)植樹15萬株。扶持建設(shè)新農(nóng)村4個。項目建成后,種植糧食0.7萬畝,棉花0.3萬畝,年可新增糧食產(chǎn)量250kg/畝,棉花(皮棉)25kg/畝,年可新增產(chǎn)值786萬元,年新增利潤254萬元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)使農(nóng)田完全實現(xiàn)自流灌溉,節(jié)水灌溉率達到70%,灌溉率達到85%以上;平整土地,修建田間生產(chǎn)路和主干道,達到晴雨通機(車),農(nóng)業(yè)機械化程度80%以上;新建和完善農(nóng)田林網(wǎng),農(nóng)田防護林控制面積達到85%以上;測土配方施肥、改良土壤措施到位,良種覆蓋率達到100%;推廣新品種、新技術(shù),農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到55%以上。
從以上兩種建設(shè)的情況對比可知,搞好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè),能有效地增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)農(nóng)民的收入,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)3方效益共贏,有力地推動新農(nóng)村建設(shè)步伐。
4 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的幾點思考
(1)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,充分發(fā)揮保障國家糧食安全的重要作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是與提高綜合生產(chǎn)能力關(guān)系最緊密、作用最直接的一項投入,是通過“藏糧于田”建立糧食安全長效機制的重要途徑。只有將建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為一項既管當(dāng)前又管長遠的支農(nóng)政策措施,切實加強輿論宣傳,切實加強領(lǐng)導(dǎo),給予重點支持和保障,才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為國家糧食安全強基固本的作用。
(2)加大治堿力度,推廣治堿先進技術(shù)。黃河三角州是退海新生陸地,土壤類型主要是潮土和鹽土。多數(shù)土地后備資源土壤呈高鹽性,且地勢低洼,地下水埋較淺,僅在1.8m左右,蒸降比為3.5∶1,土壤次生鹽漬化威脅大。加之耕作粗放,肥力不斷下降,特別是速效養(yǎng)分下降迅速,土地逐漸返鹽退化。探索、引進、推廣先進的治堿先進技術(shù)是提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效的重要措施,通過暗灌排堿、盲溝排堿、深溝排堿,測土配方施肥等方法,逐漸改土治堿,減少土壤含鹽量,增加土壤肥力,真正把中低產(chǎn)田改造成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
(3)推廣節(jié)灌技術(shù)。節(jié)灌就是把利用人工集存的有形水用于土壤水分嚴重虧缺時段或作物需水關(guān)鍵期定量補償灌溉農(nóng)田。結(jié)合黃河三角洲實際情況,較適宜采取兩種模式:一是灌區(qū)模式,即通過興建高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水改造工程,襯砌農(nóng)田的干、支、斗、農(nóng)四級渠系。其二是管灌模式,即在管灌區(qū)修建地埋管道引水系統(tǒng),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)管灌節(jié)水農(nóng)田。
一、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，形成開發(fā)合力
一是統(tǒng)一認識。要改變當(dāng)前支農(nóng)資金種類繁多、使用分散、效益不高這一現(xiàn)狀，必須整合支農(nóng)資金，集中力量辦大事，推進規(guī)模開發(fā)。尤其是新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要對支農(nóng)資金進行整合，形成“1+1>2”的規(guī)模效應(yīng)。基于這一認識，武岡市在啟動這一工作之前，就做了大量的準(zhǔn)備工作，反復(fù)征求意見，廣泛宣傳發(fā)動，堅決破除遍地開發(fā)、“友情”開發(fā)等認識誤區(qū)，把思想統(tǒng)一到資金整合上來，把精力落實到規(guī)模開發(fā)上來，從而形成了共識，統(tǒng)一了思路。二是成立班子。成立了由市委書記任政委、市長任指揮長的項目區(qū)建設(shè)指揮部，明確為全市規(guī)模開發(fā)的執(zhí)行機構(gòu)，下設(shè)辦公室，具體負責(zé)指揮部的日常事務(wù)。市黨政主要負責(zé)人經(jīng)常深入一線調(diào)研，解決項目區(qū)建設(shè)中的實際問題。各責(zé)任單位也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，確定了信息聯(lián)絡(luò)員。三是制訂政策。出臺了《武岡市整合支農(nóng)資金和重點項目區(qū)建設(shè)項目管理辦法（試行）》，明確了整合支農(nóng)資金的指導(dǎo)思想、基本原則、整合范圍、管理使用、監(jiān)管辦法、重點項目區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理、責(zé)任分解、考核獎罰等制度，為推進規(guī)模開發(fā)指明了方向。四是廣泛宣傳。在項目區(qū)組織鄉(xiāng)村干部、群眾代表共商建設(shè)大計，讓群眾參與項目規(guī)劃制訂、施工建設(shè)的全過程，贏得了群眾的支持。定期編發(fā)項目區(qū)建設(shè)工作簡報，制作宣傳窗，及時通報工作動態(tài)，公布項目進度。同時，制作年度項目畫冊影像，及時在各級新聞媒體刊發(fā)了系列通訊報道，擴大規(guī)模開發(fā)的知曉度。五是加強督查。采取專門督查組定期督查、工程技術(shù)組巡回督查等方式，準(zhǔn)確掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、整改到位，確保工程進度和質(zhì)量。六是加強配合。在確保資金管理權(quán)限不變、補貼政策不變、部門職責(zé)不變的前提下整合資金，市黨政主要負責(zé)人親自指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)項目區(qū)建設(shè)工作。建立完善了責(zé)任機制，把責(zé)任分解到部門，實行量化考核，獎優(yōu)罰劣。通過責(zé)任落實和獎懲激勵，激發(fā)了部門動力，形成了工作合力。
二、統(tǒng)一規(guī)劃布局，明確開發(fā)重點
武岡市堅持以規(guī)劃選項目、定資金，按規(guī)劃建工程、辦實事，讓涉農(nóng)部門都有施展的平臺，讓支農(nóng)資金都有為農(nóng)服務(wù)的載體。為確保規(guī)劃的科學(xué)性，布局的合理性，堅持把群眾積極性和自然資源條件結(jié)合起來，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要結(jié)合起來，把尊重群眾意愿和規(guī)模開發(fā)大局結(jié)合起來，同時，將規(guī)劃提請市人大常委會審定并做出決議，確保了規(guī)劃的合法性、嚴肅性和權(quán)威性，確保不因為人事的變動和個人行為而隨意更改規(guī)劃。在具體工作中，注重“三性”。一是注重規(guī)劃的統(tǒng)一性。圍繞規(guī)模開發(fā)項目區(qū)建設(shè)，明確了支農(nóng)資金投放方向和惠農(nóng)項目建設(shè)地點，做到惠農(nóng)項目向規(guī)模開發(fā)項目區(qū)傾斜、支農(nóng)資金向規(guī)模開發(fā)項目集中、技術(shù)力量向規(guī)模開發(fā)項目區(qū)聚集。2010年在轉(zhuǎn)灣大垅整合涉農(nóng)資金8800萬元，實現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和規(guī)模開發(fā)兩個項目區(qū)，共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.9萬畝。由于統(tǒng)一規(guī)劃，從而避免了開發(fā)的隨意性，增強了開發(fā)的全局意識，加大了整體推進力度。二是注重布局的科學(xué)性。按照群眾積極性高、基礎(chǔ)條件好、開發(fā)潛力大的標(biāo)準(zhǔn)，篩選出有“全市糧倉”之稱的“灣頭大垅”、“轉(zhuǎn)灣大垅”、“托坪大垅”作為規(guī)模開發(fā)項目區(qū)，優(yōu)先立項開發(fā)。三是注重項目的完整性。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求統(tǒng)籌安排項目，做到既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，又有高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會公共服務(wù)項目，使每個參與單位都有施展為農(nóng)服務(wù)的載體。同時，針對各類部門項目存在的內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一的實際情況，對同類工程采取規(guī)劃時地點結(jié)合、建設(shè)時工程互補的辦法進行處理，確保工程標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量可靠。
三、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開發(fā)行為
不同部門由于投入機制不同，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各異，影響了群眾籌資的積極性和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。為此，武岡市在規(guī)模開發(fā)中努力做到：一是規(guī)范工程造價。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定和市場行情，在指揮部的組織協(xié)調(diào)下，全市同類項目工程實行同一價格，防止偷工減料；二是規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合總體規(guī)劃，制訂下發(fā)了《項目區(qū)項目工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一規(guī)范了路、渠等基礎(chǔ)建設(shè)項目的選材用料和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使工程質(zhì)量管理有章可循；同時，采取現(xiàn)場查看、臨時抽查和定期檢查相結(jié)合的方式，加強技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。通過統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各類工程建設(shè)順利，質(zhì)量優(yōu)良，沒有發(fā)生一起劣質(zhì)工程，沒有發(fā)生一起工程違紀(jì)行為，塑造了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的良好形象；三是規(guī)范管理程序。制定了《項目區(qū)建設(shè)實施方案》，要求各責(zé)任單位對每個項目制訂詳細具體的實施方案，實行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的“四個一”工作機制，嚴格執(zhí)行項目工程公示制、招投標(biāo)制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制，凡不執(zhí)行上述規(guī)定的一律實行“四不”，即不收方、不驗收、不報賬、不撥款；四是規(guī)范資金投入與監(jiān)管。積極創(chuàng)新受益農(nóng)戶籌資投勞制度，調(diào)動農(nóng)戶參與熱情，充分發(fā)揮群眾在開發(fā)中的主體作用。在項目建設(shè)開工之前，要求受益村交納一定籌資投勞保證金，工程才能開工，完成計劃規(guī)定的籌資投勞任務(wù)后，退還保證金。同時，創(chuàng)新項目單位資金集約投入機制，調(diào)動市直單位爭資引項的積極性。對同類工程，實行投資由部門包干分攤，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的投入模式；嚴格項目資金監(jiān)管，制訂下發(fā)了《項目資金管理操作辦法》，規(guī)定了項目資金結(jié)算、審批、付款的具體程序，要求項目責(zé)任單位在市會計核算中心設(shè)立“整合支農(nóng)資金”專賬，實行專賬核算、專人管理、專款專用，凡未經(jīng)指揮部最后會審簽字蓋章的一律不予付款，杜絕了項目資金的擠占、挪用。
四、統(tǒng)一檢查驗收，確保開發(fā)成效
一是嚴把材料關(guān)。指揮部工程技術(shù)組對建設(shè)項目所需材料全程參與把關(guān)，從源頭上控制不合格材料進入施工現(xiàn)場。二是嚴把技術(shù)關(guān)。工程技術(shù)人員與施工隊同吃同住，對工程施工進行全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題立即限期整改，從而確保了工程建設(shè)質(zhì)量。三是嚴把驗收關(guān)。下發(fā)了《關(guān)于做好項目工程復(fù)核驗收工作的通知》，明確了復(fù)驗內(nèi)容，規(guī)定了復(fù)驗程序，成立了由市領(lǐng)導(dǎo)任組長，紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等相關(guān)職能部門負責(zé)人為成員的工程復(fù)核工作小組，在各責(zé)任單位對責(zé)任項目進行自查自驗的基礎(chǔ)上，再嚴格統(tǒng)一驗收，凡經(jīng)復(fù)核驗收不合格的一律不予辦理資金結(jié)算手續(xù)。四是嚴把管護關(guān)。工程竣工驗收后，統(tǒng)一移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理和維護，要求項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工程管護領(lǐng)導(dǎo)小組、村成立管護委員會，制訂管護制度，明確專人負責(zé)，安排管護資金，進行經(jīng)常性管護，并鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會，建立長效管理機制，確保項目工程五年不小修、十年不大修。
五、統(tǒng)一獎罰措施，落實開發(fā)責(zé)任
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；土地治理；成效；措施
1 土地治理項目工程基本情況
土地治理項目建設(shè)以中低產(chǎn)田改造為重點，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。項目的扶持對象主要是農(nóng)民。其主要特點是，按區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，按項目進行管理，實行山水田林路綜合治理，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等措施綜合配套，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
2000～2009年間，遼陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目實際完成總投資17523萬元，其中財政投資13157萬元（中央財政投資8140.1萬元，省財政投資3736萬元。市財政投資723.9萬元，縣財政投資557萬元），自籌投資4366萬元。縣土地治理完成項目50個，治理面積39.6萬畝，項目所惠及地區(qū)涵蓋遼陽縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2 項目實施取得的成效
通過中低產(chǎn)田改造、小流域生態(tài)綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程等土地治理項目工程的實施，項目區(qū)初步實現(xiàn)了社會、生態(tài)、經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。
（1）基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的實施，實行“山、水、田、林、路”綜合治理，項目區(qū)基本形成了“旱能灌，澇能排，渠相連，路相通”的格局，農(nóng)業(yè)科技綜合配套，項目區(qū)土地綜合開發(fā)生產(chǎn)能力明顯提高，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)快速發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
（2）農(nóng)民經(jīng)濟收入穩(wěn)步增加。項目區(qū)農(nóng)業(yè)資源得到合理利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，生產(chǎn)潛力得到充分發(fā)揮，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，該縣通過項目實施共增加農(nóng)民純收入13899.56萬元，項目區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力5426.5萬斤。
（3）農(nóng)民科技水平逐漸提高。項目區(qū)大力開展技術(shù)培訓(xùn)、良種、良法的示范推廣，促使群眾由“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種在地得在天”的傳統(tǒng)耕作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍荚霎a(chǎn)增收致富，科技文化素質(zhì)得到提升，科技種植水平明顯提高，項目區(qū)科技覆蓋率達85%。
（4）有效促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶龍頭，圍繞產(chǎn)業(yè)龍頭建基地，圍繞基地建設(shè)帶農(nóng)戶，圍繞農(nóng)民增收促發(fā)展，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
3 存在的問題及原因
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項目管理也遇到一些新的問題，特別是項目工程建成后的運行和管護問題已經(jīng)成為制約項目工程長期發(fā)揮效益的重要因素。分析原因主要有以下幾個方面：
（1）自然災(zāi)害影響。近幾年，該縣降雨量大，內(nèi)澇嚴重，這是農(nóng)業(yè)設(shè)施損毀的主要原因。
（2）政策原因。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快使部分田間工程設(shè)施被閑置。
（3）市場原因。由于市場的變化，種植結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，部分項目或部分工程設(shè)施被毀壞或拆除。
（4）社會治安環(huán)境影響。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)偏遠，治安環(huán)境較差，加之看護不到位，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程設(shè)施丟失現(xiàn)象比較嚴重。
（5）管護資金短缺。土地治理項目建成后，由于過去沒有設(shè)置專項管護經(jīng)費，致使項目管護無人問津。
4 改進措施
（1）著力提高項目工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。通過分析認為，對因自然災(zāi)害而造成的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程的損毀，是由于部分項目工程的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過低而造成的。建議提高項目工程施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的優(yōu)質(zhì)工程。
（2）統(tǒng)籌規(guī)劃土地治理項目的種植結(jié)構(gòu)，避免短期行為。確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程的種植結(jié)構(gòu)，要經(jīng)過充分的市場調(diào)查、論證、進行可行性研究分析，確定項目是否具有前瞻性。確定種植的品種要符合市場的需求，確保農(nóng)民增收，這樣才能調(diào)動農(nóng)民種植的積極性。
（3）明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，確立管護主體。采取工程產(chǎn)權(quán)拍賣、承包、租賃等方式確立管護主體；也可采取分級產(chǎn)權(quán)移交的方式明確管護主體，對大型的工程產(chǎn)權(quán)可移交給主管部門。如蓄水池、排水及灌溉工程可移交給縣水務(wù)部門的管理所管護。
（4）全面落實項目工程管護責(zé)任制。實行項目工程損毀追究制度，做到發(fā)現(xiàn)非自然原因工程損毀有人管、有人負責(zé)。要進一步落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程的管護責(zé)任制，任務(wù)要明確，獎罰要分明，責(zé)任要落實。
一、工程實施主要情況
（三）工程建設(shè)與管理：在扎實推進農(nóng)田林網(wǎng)工程實施中，創(chuàng)新營造與管護機制，堅持做到建管齊抓，切實保證農(nóng)田林網(wǎng)工程的建設(shè)質(zhì)量和綠化效果。
一是推行承包責(zé)任制。實行工程建設(shè)承包責(zé)任制，農(nóng)田林網(wǎng)工程建設(shè)任務(wù)由專業(yè)造林綠化施工單位承包實施；積極推行工程監(jiān)管承包責(zé)任制，落實領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)干部包聯(lián)責(zé)任制，確保工程主體責(zé)任、包聯(lián)責(zé)任“雙明確”、工程質(zhì)量和進度“兩落實”。
二是推行全程監(jiān)管制。全面實行技術(shù)監(jiān)理制，縣林業(yè)系統(tǒng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員，組建了工程質(zhì)量檢查監(jiān)督小組，對農(nóng)田林網(wǎng)工程分段承包監(jiān)管，就建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量和工期進度等各方面實行全程監(jiān)督管理和督促檢查，確保了工程質(zhì)量和建設(shè)進度。
三是推行長效管護制。全面推行“誰建誰管”的長效管護機制。農(nóng)田林網(wǎng)工程在承
包期內(nèi)由各施工單位負責(zé)管護，確保高質(zhì)量栽植、精心養(yǎng)護、保證成活。與此同時，積極采取了圍欄設(shè)置、大樹支撐、封堰澆水、鋤草抹芽、病蟲害防治等養(yǎng)護管理措施，做到管護到位。
二、工程實施取得的主要成效
一是1333公頃農(nóng)田林網(wǎng)工程的實施完成，對13330公頃農(nóng)田起到了防風(fēng)、保土、保水作用，有效防止了因風(fēng)沙而造成的農(nóng)作物減產(chǎn)、甚至毀種的問題，降低了種植業(yè)生產(chǎn)成本，提高了單產(chǎn)的作用。
二是提高了溫度，延長無霜期。由于林帶擋風(fēng)，使地面散發(fā)的熱量不易被風(fēng)吹走，局部熱量交換減少，從而提高了空氣的溫度。據(jù)測定，林網(wǎng)工程區(qū)內(nèi)平均氣溫和土壤溫度均比曠野增加1℃左右。在林帶保護下，無霜期在春天和秋天各延長15天左右。
三是提高了空氣和土壤濕度。在林帶背風(fēng)面，由于林帶阻擋，風(fēng)速減低，空氣流動減弱，使?jié)窨諝獠灰妆缓碉L(fēng)所帶走，因而得到相對穩(wěn)定，導(dǎo)致林網(wǎng)格內(nèi)小氣候相對濕度獲得增加。據(jù)測定，林帶背風(fēng)而能夠提高土壤濕度27%以上。
四是防護林帶既能改變小氣候條件，又能保水保肥，從而有力地促進了種植業(yè)的增產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)。以小麥為例，畝投入人工、機具、籽種、化肥等費用50多元，產(chǎn)量可提高30%左右。
三、工程建設(shè)主要經(jīng)驗
一是政府重視是搞好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)是涉及千家萬戶農(nóng)民的公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，組織難度大，實施困難多，必須依靠政府的高度重視。
二是機制創(chuàng)新是搞好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的根本措施。只有創(chuàng)新機制，明晰產(chǎn)權(quán)，把農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)民的切身利益結(jié)合在一起，才能真正從根本上激發(fā)廣大群眾建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)的積極性。
三是項目啟動是引導(dǎo)群眾建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)最有效的方法。要使農(nóng)田林網(wǎng)能夠得到快速發(fā)展，就是要有效利用了退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、通道綠化等項目資金，推進農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。
四是科技和法制是農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)必不可少的保障。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田林網(wǎng)離不開科技，鞏固農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)成果離不開依法治林。在農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)中，積極發(fā)揮林業(yè)技術(shù)人員的作用，充分依靠科技，大力推廣先進實用造林技術(shù)，提高了農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。
四、存在主要問題
善的殘次林面積4.7萬畝。
從山東省政府實施《山東省農(nóng)田水利管理辦法》座談會上獲悉，《辦法》在規(guī)劃、建設(shè)、管護、使用、監(jiān)管、法律責(zé)任等方面對農(nóng)田水利建設(shè)管理做出了具體規(guī)定，特別提出了各級政府應(yīng)建立穩(wěn)定增長的農(nóng)田水利建設(shè)投入機制，實行農(nóng)田水利工程“質(zhì)量保修制度”。
據(jù)介紹，農(nóng)田水利在山東農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食“十連增”上發(fā)揮了重要作用。目前，全省已建成各類農(nóng)田水利工程200多萬處，基本形成了農(nóng)田水利工程體系；灌溉面積達558萬平方米，有效灌溉488萬平方米。
但同時，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是制約山東農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大硬傷。
為了加快建設(shè)“旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從根本上解決農(nóng)田水利問題，亟須制定一部農(nóng)田水利建設(shè)管理法規(guī)，用法規(guī)構(gòu)建農(nóng)田水利發(fā)展長效機制。
《辦法》明確，農(nóng)田水利工作應(yīng)當(dāng)遵循“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、農(nóng)民參與、社會支持”方針，堅持“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、建管并重、注重效益”原則，逐步實現(xiàn)“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化、環(huán)境生態(tài)化”。
為了了解決農(nóng)田水利建設(shè)投入問題，《辦法》提出各級政府要建立健全“政府主導(dǎo)、主體多元”的穩(wěn)定增長的農(nóng)田水利建設(shè)投入機制，逐步增加農(nóng)田水利專項財政資金，并從國有土地出讓收益中計提10%專項用于農(nóng)田水利建設(shè)，地方水利建設(shè)基金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)田水利建設(shè)。鼓勵農(nóng)民投資投勞和社會投資，進行農(nóng)田水利建設(shè)。對村級和農(nóng)戶建設(shè)的農(nóng)田水利工程，給予適當(dāng)補貼，符合一事一議財政獎補政策的，優(yōu)先納入獎補范圍。
《辦法》明確，大中型農(nóng)田水利工程由水利部門管理、維修和養(yǎng)護，費用由財政承擔(dān)；小型農(nóng)田水利工程由投資者確定管理主體和管護方式，費用由受益者承擔(dān)，政府給予適當(dāng)補助；鼓勵農(nóng)民用水合作組織參與工程管理、維修、養(yǎng)護。
為了加強農(nóng)田灌溉管理，《辦法》規(guī)定農(nóng)田灌溉實行計劃用水，由縣級以上水利部門根據(jù)水資源合理確定農(nóng)田灌溉用水，制定灌區(qū)水量分配計劃；實行有償使用、計量收費，逐步實行終端水價和計量水價制度；實行節(jié)約用水、定額管理，逐步推行超定額用水累進加價制度，推廣管道輸水灌溉、噴灌、滴灌等。
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；平原綠化；發(fā)展
中圖分類號：S731.1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）02013703
1引言
平原綠化主要有三大方面的功能，即社會功能、經(jīng)濟功能以及生態(tài)功能，這三大功能對于我國地區(qū)與國民的發(fā)展來說都有十分重大的意義＼[1＼]。最近幾年，浙江省已經(jīng)把平原綠化加入到了該省生態(tài)建設(shè)的行列中，并將其放在了非常重要的位置。改革開放至今，浙江沿海地區(qū)的平原綠化水平得到了很大的提高，而且在此過程中也總結(jié)了一些經(jīng)驗，這為之后做好平原綠化工作提供了良好的條件。
2浙江沿海地區(qū)平原綠化發(fā)展現(xiàn)狀
2.1經(jīng)濟制約綠化
近些年來浙江沿海地區(qū)平原綠化出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象，出現(xiàn)這一問題的最根本原因就是大部分的平原綠化達標(biāo)地區(qū)對這一生態(tài)建設(shè)的認識不足或者受到了自身經(jīng)濟條件的制約＼[2＼]。在沿海平原地區(qū)中，部分地區(qū)的綠化工作做得十分到位，但相反地部分地區(qū)的綠化水平卻十分低下，兩者形成了鮮明的對比，更有甚者極少數(shù)地區(qū)根本就沒有實施平原綠化。浙江省的相關(guān)資料顯示，盡管平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平很高，其平原綠化卻十分差，而且部分地區(qū)過于偏重于本地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)的美化，導(dǎo)致其農(nóng)田林網(wǎng)喪失了原本的防護功能。除此之外，從整體上看浙江沿海地區(qū)平原綠化水平差距非常大，而且各個地區(qū)之間的連接工作也沒有做到位，與完善的林業(yè)生態(tài)體系差距依然較遠。
2.2平原高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展緩慢
經(jīng)深入研究發(fā)現(xiàn)，浙江沿海部分地區(qū)平原綠化高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展緩慢的最重要原因就是當(dāng)這些地區(qū)達到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之后便長時間處在自我滿足的狀態(tài)中，并且也大大減少了對平原綠化的重視與投資力度。出現(xiàn)這一問題的最根本原因就在于地區(qū)政府部門與群眾對于平原綠化沒有樹立正確的態(tài)度，認為只要一時達到平原綠化標(biāo)準(zhǔn)就是完成了國家提出的平原綠化任務(wù)。此外，政府部門創(chuàng)新精神的缺乏也導(dǎo)致了該地區(qū)平原高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展緩慢問題的出現(xiàn)。
2.3管理出現(xiàn)滑坡
盡管近些年來浙江沿海地區(qū)通過多種宣傳途徑加大了對平原綠化的宣傳，并且也增加了對這一工作的資金投入，但是由于之后出現(xiàn)了一系列的問題，使得政府將注意力又轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟建設(shè)中去＼[3＼]。在之后的發(fā)展過程中，平原綠化沒有了政府的宣傳與扶持，部分地區(qū)的綠化建設(shè)基本停止了，極少數(shù)地區(qū)的平原綠化甚至出現(xiàn)了滑坡情況。調(diào)查資料顯示，在達到了標(biāo)準(zhǔn)之后浙江沿海地區(qū)有一半以上的地區(qū)對平原綠化的管理出現(xiàn)了懈怠，只有小部分地區(qū)在原有的基礎(chǔ)上強化了對本地區(qū)平原綠化的管理，而多數(shù)地區(qū)有了不同程度的滑坡。
2.4樹種結(jié)構(gòu)配植不合理
目前對于浙江省沿海地區(qū)的平原綠化建設(shè)來說，綠化方式與樹種的單一，是一大棘手的問題，而且結(jié)構(gòu)的配置也存在很大的不足之處。大部分的沿海地區(qū)在選擇農(nóng)田防護林時都選擇了農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)林間，用材林與片林等卻非常少，這嚴重影響了其防護作用的發(fā)揮，使得其原本的作用喪失了。除此之外，這樣不合理的結(jié)構(gòu)配置也使得這些地區(qū)無法獲得應(yīng)有的經(jīng)濟收益。
3平原綠化的鞏固、發(fā)展中的問題
3.1農(nóng)田林網(wǎng)林帶經(jīng)濟效益小
農(nóng)田林網(wǎng)林帶的最重要作用就是防護，因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中這一部分所占的比例是非常小的＼[4＼]。不僅僅是其經(jīng)濟效益低，農(nóng)田林網(wǎng)林帶的社會效益與生態(tài)效益也很小，這就使得大部分地區(qū)的政府忽略了對它的重視力度，將重心轉(zhuǎn)移至其他收益較高的項目上，從而造成了重農(nóng)輕林問題的出現(xiàn)。
3.2林網(wǎng)林帶樹木歇地問題嚴峻
近些年來我國科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟都有了快速的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活和精神生活也都有了很大的改變，在現(xiàn)今的社會主義市場經(jīng)濟體制下，人們更多地追求自身的眼前利益，往往忽略了林網(wǎng)林帶樹木歇地的問題。在部分地區(qū)，原有農(nóng)田林網(wǎng)林帶被人們肆意砍伐和踐踏的現(xiàn)象十分嚴重。除此之外，有些地區(qū)為了獲得更多的糧食產(chǎn)量，故意破壞林木歇地，最終使得林網(wǎng)網(wǎng)格的完整體系被打破。還有這樣一種現(xiàn)象，就是由于楊樹天牛危害到了群眾的糧食收成，所以便大范圍地對楊樹進行砍伐，這對農(nóng)田林網(wǎng)帶來了很多不必要的損失。更有甚者當(dāng)砍伐了大面積的楊樹后沒有尋找到可替代的其他樹種，便徹底放棄了對林網(wǎng)的建設(shè)。
3.3管護不力
盡管有些沿海地區(qū)建設(shè)了農(nóng)田林網(wǎng)，但是在管護工作中卻沒有做到位。群眾肆意破壞林網(wǎng)、隨地亂燒莊稼秸稈將火引至林網(wǎng)的情況隨處可見，同時還有一些村民在未得到相關(guān)部門的同意時便為了自己的私利大肆砍伐樹木，并將其據(jù)為己有。上述這些行為都導(dǎo)致了該地區(qū)的林網(wǎng)斷帶問題的出現(xiàn)，但是對于這些行為相關(guān)部門卻沒有及時采取有效的措施＼[5＼]。除此之外，部分地區(qū)道路擴建后沒有在第一時間內(nèi)進行道路綠化的問題也比較普遍。
4發(fā)展平原綠化成果的對策
4.1協(xié)調(diào)林農(nóng)之間的關(guān)系
站在農(nóng)業(yè)的角度來看，將林業(yè)歸結(jié)到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是十分必要的，而且搞好其與農(nóng)業(yè)兩者間的關(guān)系對于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著非常重大的意義。在協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和林業(yè)之間的關(guān)系時，應(yīng)將森林放在各個沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中的適當(dāng)?shù)母叨取Ｔ谡憬睾５貐^(qū)平原設(shè)置防護林并不是沒有任何依據(jù)的，而是在掌握了相關(guān)的間距、長度以及合理的結(jié)構(gòu)后才開始建造的，而且在建造過程中還要將各個不同地區(qū)的實際情況作出相應(yīng)的調(diào)整。建造好林帶防護后，林帶會改變所在區(qū)域的溫度、土地含水量以及氣流等，同時還能為農(nóng)作物的生長提供良好的生態(tài)環(huán)境，這樣一來就大大提高了農(nóng)作物的生長與抵御能力，從而有效提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量與產(chǎn)值。平原地區(qū)的防護林體系通常包括多個部分，例如護路林、農(nóng)田防護林以及護木林等，這些小部分缺一不可，只有將這些部分都聚集到一起才構(gòu)成了一個完整的體系。
4.2采取宏觀調(diào)控
在平原綠化中，政府部門發(fā)揮著重要的作用，因此要充分發(fā)揮出政府的領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)控作用，在浙江沿海地區(qū)的平原綠化工作中要針對本地區(qū)的平原綠化實施有效的調(diào)控政策，并制定統(tǒng)一的實施計劃＼[6＼]。我們都知道，防護林與其他商品林不同，它們自身不會產(chǎn)生任何的經(jīng)濟效益，它們的重要作用就是美化生態(tài)環(huán)境。除此之外，防護林還有生產(chǎn)周期長的特性，與其他效益林相比它沒有任何競爭性。正是由于防護林的這些看不到任何商業(yè)利益的特性，絕大部分的企業(yè)都不愿意涉獵。所以，在這種情況下，如果政府部門也不采取有效的宏觀調(diào)控，那么這些防護林受到的破壞將會更加嚴重。所以，浙江沿海平原地區(qū)的各級政府都應(yīng)對防護林提起高度的重視，針對防護林的建設(shè)與管護制訂合理、嚴密的計劃，以此來緩解目前本地區(qū)平原綠化中存在的多種問題。做好市場經(jīng)濟并不是要將所有的資源和生產(chǎn)要素都全部投入到市場中去，而是要對其進行合理、適當(dāng)?shù)耐度耄瑢Ψ雷o林進行破壞的大多數(shù)人都是由于沒有認清市場經(jīng)濟的實質(zhì)才犯下這樣的意識錯誤的，因此政府還要加強對平原綠化的宣傳。
4.3加強管理
加強對平原綠化建設(shè)的管理應(yīng)從以下四方面著手，即：①建立健全相關(guān)規(guī)章制度，任何項目建設(shè)都要有法可依，并嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)來進行，所以政府部門要不斷完善林木資源管理的相關(guān)制度。要想進一步加大對林木資源的管理，就要明細各種小的體系，例如采伐審批體系，在這一體系中，必須明確只有得到了政府部門的審批之后才可對林木進行限制內(nèi)的砍伐，否則將一切按照懲處制度辦理；②加強護林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在防護林的管護中，管理人員發(fā)揮著重要的作用，因此要對管理人員進行一定的培訓(xùn)，使其明確自身的責(zé)任與義務(wù)，在日常管理工作中勇于承擔(dān)護林責(zé)任；③嚴格實行采伐限額管理，事實證明，采伐限額管理是一項對于解決肆意砍伐問題非常有效的舉措，農(nóng)田林網(wǎng)的最大貢獻就是對生態(tài)環(huán)境的保護和美化，因此林木的采伐必須要建立在農(nóng)田林網(wǎng)能夠發(fā)揮自身作用的基礎(chǔ)上，同時由于大部分的防護林的生產(chǎn)周期都比較長，所以很多人急于獲取利益會肆意砍伐，因此必須要不斷完善采伐制度＼[7＼]；④完善現(xiàn)有林網(wǎng)林帶，絕大部分地區(qū)都在過去幾年建造了林網(wǎng)林帶，而且還有一部分仍然具有防護作用，所以基于節(jié)約資源各個地區(qū)應(yīng)完善現(xiàn)有的林網(wǎng)林帶，根據(jù)本地的實際情況，不斷優(yōu)化樹種的結(jié)構(gòu)。
4.4向高效林業(yè)發(fā)展
高效林業(yè)是我國林業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，同時還是我國不斷滿足社會前進步伐的需求＼[8＼]。當(dāng)浙江沿海地區(qū)平原綠化達到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)朝著高效林業(yè)的方向發(fā)展。在發(fā)展過程中，必須要同時兼顧到農(nóng)、林、牧等多個方面，將這些點放在同樣的高度。任何項目建設(shè)都不能照抄照搬，都應(yīng)從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，在發(fā)展中綜合考慮當(dāng)?shù)氐臍夂蛞蛩嘏c經(jīng)濟因素。
5結(jié)語
平原地區(qū)進行綠化的兩大目標(biāo)就是在搞好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的同時還要能夠獲取一定的經(jīng)濟效益，這兩大目標(biāo)缺一不可，所以不僅是浙江沿海地區(qū)，其他地區(qū)也應(yīng)對平原綠化有正確的認識。平原綠化的發(fā)展是緩慢的，不能由于急于求成而放松對這一工作的堅持＼[9＼]。不論是政府部門還是人民群眾，都應(yīng)積極承擔(dān)自身的責(zé)任和義務(wù)，共同為我國平原綠化的發(fā)展做出自己的貢獻。我們有理由相信，在未來的平原綠化發(fā)展中，我國的生態(tài)和經(jīng)濟都將有很大的進步。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]小型農(nóng)田水利 建設(shè)成效 經(jīng)驗建議
中圖分類號：TV523 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）01-0137-01
高密市是全國第二批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣。從2010年開始，利用3年的時間，對境內(nèi)南部緩丘區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施進行了全面的新建、擴建和改造，對改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、保持水善生態(tài)起到了積極的推動作用，取得了良好效果。
一、小農(nóng)水項目建設(shè)基本成效
高密市小農(nóng)水項目覆蓋密水街道、柴溝鎮(zhèn)和井溝鎮(zhèn)3處鎮(zhèn)街，受益村61個，受益人口3.54萬人。項目包括馬旺水庫、拒城河水庫、王吳水庫、李家莊水庫灌區(qū)和紅旗揚水站灌區(qū)工程，建設(shè)節(jié)水灌溉面積9萬畝。工程灌溉設(shè)計保證率75%，相應(yīng)的防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)10年一遇，地震基本烈度按7度設(shè)防。水利設(shè)施配套延伸到田間地頭，渠成網(wǎng)、溝涵通、水滿塘、灌排暢，有利于農(nóng)田旱澇保豐收。基本成效主要表現(xiàn)在四個方面：
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件逐步改善。小農(nóng)水項目建成后，年新增供水能力1330萬立方米，建設(shè)節(jié)水灌溉面積9萬畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積4.6萬畝，有力地改善了項目區(qū)貧水枯水的狀況，即使在大旱情況下也能保證增產(chǎn)增效。新增糧食生產(chǎn)能力超過2萬噸，項目區(qū)農(nóng)民年人均增收900元。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。干旱缺水是該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾，受其影響，當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)單一，且旱作低產(chǎn)。小農(nóng)水項目建成后，解決了項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”問題，為種植經(jīng)濟作物創(chuàng)造了有利條件，加快了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。新增土豆、花生、綠化苗木等各類經(jīng)濟作物2.7萬畝，新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值3343萬元，項目區(qū)逐步向高效、多元的種植模式轉(zhuǎn)變，促進了“兩高一優(yōu)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
節(jié)水和水土保持效果明顯。通過工程建設(shè)，供水渠道由傳統(tǒng)土渠改造為混凝土防滲渠道或PVC灌溉管道，跑冒滴漏現(xiàn)象得到根本改善，灌溉水有效利用系數(shù)由0.4提高到0.817，年節(jié)水975萬立方米。在提高灌溉水利用率的同時，一定程度上解決了大水漫灌對土地的沖刷，有利于水土保持。
農(nóng)村更加和諧穩(wěn)定。農(nóng)田水利建設(shè)是功在當(dāng)代、立在長遠的民心工程。小農(nóng)水項目的建成既促進了農(nóng)田林網(wǎng)、道路的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，又美化了農(nóng)村環(huán)境，促進了農(nóng)民增收。項目區(qū)的農(nóng)民一致認為這是黨和政府為貧水區(qū)辦的一件實事好事，群眾的思想進一步統(tǒng)一到加快發(fā)展發(fā)家致富上來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項事業(yè)呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的良好局面。
二、小農(nóng)水項目建設(shè)的主要措施
小農(nóng)水項目建設(shè)順利推進、成效顯著，主要得益于以下五個方面：
強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。高密市成立了小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)方面各司其職。2010年市政府批準(zhǔn)成立了“高密市小型農(nóng)田水利重點縣工程建設(shè)局”為項目建設(shè)法人，對工程負總責(zé)。工程建設(shè)局委托山東海逸恒安招標(biāo)有限公司進行了工程施工和監(jiān)理招標(biāo)工作，經(jīng)評標(biāo)確定施工單位和監(jiān)理單位，有效地組織了工程建設(shè)。
科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃先行。項目立項前，我們依據(jù)上級關(guān)于小農(nóng)水建設(shè)的要求，結(jié)合高密市水土資源條件、水利工程現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，對改造區(qū)域進行了科學(xué)合理的規(guī)劃論證，有效地防止工程盲目上馬和建設(shè)走樣。堅持集中資金投入、集中連片建設(shè)的原則，重點解決制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的“卡脖子”工程和“最后一公里工程”。選擇水利設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)矛盾最突出的鎮(zhèn)、村實施建設(shè)，更好地發(fā)揮工程效益，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。注重規(guī)劃的長遠性和連續(xù)性，立足當(dāng)前、著眼長遠，為后續(xù)擴大建設(shè)規(guī)模奠定了基礎(chǔ)和有益探索。
積極籌措，多元投資。在工程建設(shè)過程中，積極爭取和用好用活上級資金及地方配套資金。該項目總投資8400多萬元，其中中央財政資金1700萬元，省級財政資金3550萬元，濰坊市級配套1170萬元，縣級配套1200萬元。同時，充分發(fā)揮受益村投勞折資的積極性，三年共投勞折資800萬元。
嚴抓質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。整個工程建設(shè)過程嚴格按照《小型農(nóng)田水利重點縣工程施工質(zhì)量管理細則》進行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同工程的不同建設(shè)要求設(shè)置質(zhì)量控制點，嚴格保證各工序質(zhì)量。嚴格檢驗建筑材料、產(chǎn)品質(zhì)量和施工設(shè)備，全程檢查施工現(xiàn)場、工程驗收記錄、技術(shù)指標(biāo)、水電以及信息化監(jiān)控量測設(shè)備安裝等建設(shè)環(huán)節(jié)，確保材料、設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完全符合規(guī)范和設(shè)計要求。積極采用全自動變頻供水技術(shù)，配備信息化測水量水系統(tǒng)、土壤墑情自動測報系統(tǒng)、電磁流量計及低水位報警系統(tǒng)等，保證了小農(nóng)水建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。
強化配套，重建重管。成立了王吳水庫、馬旺水庫、拒城河水庫、李家莊水庫和紅旗揚水站五處灌區(qū)用水戶協(xié)會，落實了辦公場所，健全了機構(gòu)設(shè)置，工程完成后全部交由灌區(qū)用水戶協(xié)會運行管理。制定完善水價改革方案，合理確定終端用水價格，推行“按方收費”和“超計劃用水加價”、“水價、水量、水費征收”公示制度。水利局定期組織技術(shù)人員對用水戶協(xié)會進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，以更好地管護水利設(shè)施。
三、進一步推進小農(nóng)水建設(shè)的建議
盡力爭取新一輪建設(shè)立項。高密市水資源相對缺乏，繼續(xù)進行小農(nóng)水改造建設(shè)對提升全市農(nóng)業(yè)非常必要。除已改造的少部分外，尚有一大批農(nóng)田需要加快改造建設(shè)，下一步的改造任務(wù)依然艱巨。從今年開始，國家新一輪旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣項目要開始建設(shè)，目前我局正在編制規(guī)劃，爭取項目立項，新一輪建設(shè)規(guī)劃含蓋姜莊、柴溝和井溝三處鎮(zhèn)街約8.15萬畝農(nóng)田。項目實施后，將進一步提升高密市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。
統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。小農(nóng)水建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密相連。近年來，高密市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。因此，小農(nóng)水建設(shè)要緊密配合產(chǎn)業(yè)變化的實際，既要考慮眼前，又要注重長遠發(fā)展趨勢，確保工程效益更大，使用期限更長，帶動群眾致富的能力更強。工作中，重點做好以下工作：做好長期規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有連續(xù)性；強調(diào)切實高效，讓群眾真正享受到工程建設(shè)帶來的實際收益的改變；更具市場開拓性，以市場為導(dǎo)向，有針對性、方向性的推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)與普及。
注重技術(shù)創(chuàng)新。采用并不斷普及管道恒壓控制等新技術(shù)，U型砼渠道襯砌機等新設(shè)備，強調(diào)工程建設(shè)的科學(xué)性、合理性、實用性，使工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切結(jié)合，使工程建設(shè)達到高效性和生態(tài)性的統(tǒng)一。
加強工程管理與維護。完善工程管護主要從以下幾方面著手：加強管護人員的培訓(xùn)，提高管護人員的素質(zhì)和專業(yè)水平；成立管護組織，使管護工作系統(tǒng)化、完整化；進一步明確制度，推動產(chǎn)權(quán)制度改革，明確產(chǎn)權(quán)，使利益更加直接；深化完善制度，使管護工作有章可循；行政執(zhí)法常態(tài)化，強化對管護工作的監(jiān)督檢查。通過這些措施，努力達到工程項目有人建、有人管、共贏發(fā)展的良好狀態(tài)。
【關(guān)鍵詞】滕州市；農(nóng)田水利；建設(shè)管理
農(nóng)田水利設(shè)施是抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，滕州市水務(wù)局堅持把農(nóng)田水利建設(shè)作為強基礎(chǔ)、惠民生的戰(zhàn)略工程來抓，改革建管機制，創(chuàng)新水利科技，多方爭取資金，實施規(guī)模治理，相繼興建了一批高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利項目，改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全市已發(fā)展農(nóng)田有效灌溉面積6.87萬hm2，其中節(jié)水灌溉面積4.39萬hm2，每年節(jié)水7600萬m3，全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，新增糧食及經(jīng)濟作物產(chǎn)值6756.9萬元。
1科學(xué)規(guī)劃布局，高效規(guī)模建設(shè)
1.1農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化
根據(jù)全市農(nóng)田水利現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展格局，委托專業(yè)機構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)編制了《農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》、《“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》等專業(yè)規(guī)劃，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的原則，大力開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃到2020年底，在全市建成“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.99萬hm2，約占全市總耕地面積的91%。
1.2小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)實現(xiàn)高效化
搶抓機遇，爭取資金1.17億元，完成了全國第二批小型農(nóng)田水利重點縣項目，新增恢復(fù)和改善灌溉面積8580hm2，新打機井120眼，建設(shè)小型提水泵站1座，維修加固塘壩15座，2013-05順利通過省級驗收。項目區(qū)基本實現(xiàn)了耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水高效化的建設(shè)目標(biāo)。
1.3高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利項目建設(shè)實現(xiàn)規(guī)模化
通過全省競爭立項，分3年實施總投資1.24億元的全國第五批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)示范縣項目。目前，投資2775.16萬元的2013年度工程已全面完工，新打改造機井155眼，新增改善灌溉面積1533.33hm2，年增節(jié)水253萬m3。投資2761.89萬元的2014年度工程也正在實施。到2015年項目全部建成后，規(guī)模連片發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.19萬hm2，形成較為完善的規(guī)模化灌排體系，使全市有效灌溉面積占耕地面積的比重達到83%，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重達到74%，高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重達到53%。
2強化監(jiān)督管理，推進科技創(chuàng)新
2.1加大項目建設(shè)監(jiān)管力度
堅持“百年大計，質(zhì)量第一”，嚴格推行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制“四制”管理，按照基建程序，認真組織實施。項目開工前，委托招標(biāo)公司對工程施工、監(jiān)理、設(shè)備采購進行公開招標(biāo)。項目實施中，由專業(yè)機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)測，派員跟蹤監(jiān)理，嚴格項目管理和質(zhì)量進度控制。同時，抽調(diào)技術(shù)人員深入各項目工地全程監(jiān)管，督促施工單位倒排工期，加快進度。每項工程完成后，嚴把竣工驗收關(guān)，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。
2.2加快農(nóng)田水利科技創(chuàng)新
堅持以科技為支撐，積極探索應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝。平原井灌區(qū)采用機井灌溉射頻卡控制系統(tǒng)，實現(xiàn)了灌溉的智能化和高效化；沿湖沿河提水站灌區(qū)采用供水恒壓控制變頻設(shè)備，運行方便，灌溉分組自如；水庫塘壩灌區(qū)采用埋設(shè)鋼筋混凝土管道與修筑混凝土現(xiàn)澆防滲渠相結(jié)合技術(shù)，既節(jié)約了投資和占地，又加快了施工進度。同時推廣應(yīng)用了土壤墑情監(jiān)測、地下水位遙測、灌溉信息自動傳輸?shù)刃畔⒆詣涌刂萍夹g(shù)，有效提高了農(nóng)田灌溉的科技水平和含量。
2.3嚴格項目資金和施工安全管理
按照基建財務(wù)管理制度,對每一項農(nóng)田水利項目均設(shè)立資金專戶實行報賬制，由國庫統(tǒng)一支付，確保工程建設(shè)資金專款專用。同時，嚴格施工安全管理，配備了安全管理人員，對每一單元工程，加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度，確保了農(nóng)田水利建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效推進。
3改革管理機制，確保工程效益
3.1深化基層水利服務(wù)體制改革
在21個鎮(zhèn)街掛牌設(shè)立了水利站，核定編制81人，確定為公益一類事業(yè)單位，人員經(jīng)費和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費納入市級財政預(yù)算，并在1164個行政村明確村級水利員1293名。同時，成立了專業(yè)防汛抗旱供水服務(wù)隊、水利設(shè)施維修隊，配備技術(shù)人員189名，構(gòu)建起了“職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位”的基層水利管理服務(wù)體系。
3.2探索建立農(nóng)民用水合作組織
注冊成立了21個灌溉供水和9個飲用水協(xié)會，在部分項目村成立了用水組，配備了辦公場所和管理人員，制定完善了協(xié)會章程、灌溉管理、工程維護等規(guī)章制度，建立起了農(nóng)民互助式的服務(wù)組織。
3.3創(chuàng)新農(nóng)田水利管護模式
先后出臺了《全市水利工程管理辦法》《水利工程管理體制改革的意見》等規(guī)范性文件，明晰了農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)和建設(shè)管理職責(zé)，落實管護主體責(zé)任，實行專業(yè)化管理、市場化運作，同時積極探索實踐用水戶自我管理、自我服務(wù)、自我維護、自主經(jīng)營，自我發(fā)展的灌溉供水模式，充分調(diào)動了農(nóng)民參與工程建設(shè)管理的積極性，確保了項目建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。
4存在問題與建議
經(jīng)過堅持不懈地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，滕州市的農(nóng)田灌排條件持續(xù)改善，結(jié)合世行貸款、國土整治、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等多個項目的實施，全市已發(fā)展節(jié)水灌溉面積4.39萬hm2，其中井灌區(qū)低壓管灌節(jié)水面積3.52萬hm2，有效改善了項目區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但同時應(yīng)看到，由于多年投入不足，建管機制不活，全市2.08萬眼機井仍有部分尚未配套，現(xiàn)有水庫河湖引、提水工程大部分設(shè)施老化及損壞嚴重，225座塘壩部分老化失修、標(biāo)準(zhǔn)偏低,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)不足0.65，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
4.1轉(zhuǎn)移財政支農(nóng)資金的投入重點
將節(jié)水灌溉、水源開發(fā)、水保治理、生態(tài)建設(shè)等與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民收入密切相關(guān)的農(nóng)建工程項目作為投入的重點，拉動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，規(guī)范投資渠道，統(tǒng)一整合水利工程建設(shè)資金，對各部門申報的項目進行統(tǒng)一規(guī)劃，防止項目重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投資。
4.2加大對小農(nóng)水基本建設(shè)扶持引導(dǎo)力度
對自建農(nóng)田水利工程的村及農(nóng)戶，在繼續(xù)采取以獎代補的方式予以補貼的同時，要進一步加大補貼比例，并制定出投資到戶的補貼辦法，以調(diào)動農(nóng)民群眾和民營大戶興辦農(nóng)田水利工程的積極性。
4.3加強農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理
為推動我市農(nóng)田水利基本建設(shè)深入開展，進一步夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照《省人民政府關(guān)于建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的意見》（政發(fā)〔〕46號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強今冬明春全市農(nóng)田水利基本建設(shè)提出如下意見：
一、明確要求，準(zhǔn)確把握今冬明春全市農(nóng)田水利基本建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、水資源保障能力為目標(biāo)，堅持農(nóng)田水利基本建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與中低產(chǎn)田改造、土地整理等涉水項目相結(jié)合，與農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活實際需求相結(jié)合，與健全管理體制和運行機制相結(jié)合，按照耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化的要求，重點發(fā)展小型自流灌區(qū)，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，健全工程長效運行管護機制，為農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供可靠水利保障。
（二）目標(biāo)任務(wù)。今冬明春全市農(nóng)田水利基本建設(shè)計劃投資8.2億元，投工397萬個，完成土石方1557萬立方米；新增、改善灌溉面積15萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積13萬畝；新建改造水源工程661處，新打、配套整修機井518眼，增加蓄引提水能力600萬立方米；完成小型水庫除險加固15座，整治病險塘壩390座，治理河道330公里。
二、突出重點，切實抓好今冬明春農(nóng)田水利工程建設(shè)
圍繞建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，抓好小型農(nóng)田水利重點縣項目、河道綜合治理、水源開發(fā)與節(jié)水灌溉、水庫除險加固與塘壩整治、農(nóng)村飲水安全等五大工程建設(shè)。
（一）著力加強小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)。要堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高效能運行的原則，確保市、市第一批小型農(nóng)田水利重點縣項目三年建設(shè)規(guī)劃任務(wù)圓滿完成；抓好榮成市第三批小型農(nóng)田水利重點縣項目三年建設(shè)規(guī)劃的組織實施工作，確保開好局、起好步。全市小型農(nóng)田水利重點縣項目計劃發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積6.99萬畝，新建改造水源工程144處。
（二）深入開展河道綜合治理工程。按照“清污、疏浚、蓄水、修復(fù)”的總體要求，加大投入，加強考核，著力推進骨干河道防洪蓄水標(biāo)準(zhǔn)化治理、城區(qū)河道景觀休閑生態(tài)化治理、鎮(zhèn)村河道清污去雜清潔化治理，提高河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)、蓄水能力和生態(tài)景觀效益，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)人居環(huán)境。全市要重點完成的河道治理任務(wù)：一是重點抓好榮成市沽河（三期）、市青龍河下游、市黃壘河（二期）、環(huán)翠區(qū)石家河支流等4條骨干河道治理工程；二是圍繞農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點抓好各類農(nóng)村河道、河溝綜合治理工程。
（三）大力實施水資源開發(fā)與節(jié)水灌溉工程。以攔蓄雨洪資源為重點，以地下水開發(fā)利用為補充，加大開源節(jié)流工程建設(shè)。要結(jié)合小型農(nóng)田水利重點縣項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、土地整理項目等國家和省重點項目建設(shè)，著力培育一批設(shè)施精良、布局合理的節(jié)水示范工程，重點抓好等12個鎮(zhèn)的高效節(jié)水灌溉工程等。
（四）突出抓好防汛抗旱減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。要繼續(xù)鞏固大中型病險水庫除險加固工程成果，完成15座列入國家計劃的小（二）型病險水庫除險加固任務(wù)。要加快實施防潮堤工程建設(shè)，實施劉公島二期和榮成市人和鎮(zhèn)碼頭村防潮堤工程，著力提升抗災(zāi)減災(zāi)能力。要全面開展各類病險塘壩安全隱患排查，啟動病險塘壩整治規(guī)劃編制工作，優(yōu)先整治發(fā)生滲漏、壩體單薄的“頭頂壩”、“串聯(lián)壩”。爭取用5年時間完成全市1951座病險塘壩整治任務(wù)。今冬明春完成390座病險塘壩整治工程。
（五）重點推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。抓好飲水安全項目建設(shè)，解決86個村、5.6萬農(nóng)村群眾的飲水問題。抓好山丘區(qū)找水打井工程建設(shè)，確保明年底前完成74眼山丘區(qū)找水打井任務(wù)。抓好農(nóng)村規(guī)模化供水工程建設(shè)，重點實施等6個鎮(zhèn)的規(guī)模化供水工程。
三、強化措施，確保今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)圓滿完成
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門、單位要把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為打基礎(chǔ)、謀長遠的重要工作，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實措施，形成合力，迅速掀起農(nóng)田水利建設(shè)新。
（二）加大資金投入。要切實增加財政投入，嚴格落實中央、省關(guān)于加大農(nóng)田水利建設(shè)資金投入的有關(guān)要求，明確土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，確保足額提取、定向使用。要加強水利建設(shè)基金籌集使用管理，確保資金專款專用。要積極拓寬籌資渠道，鼓勵和吸引社會資金參與農(nóng)田水利建設(shè)，建立多元化的農(nóng)田水利投入穩(wěn)定增長機制。要強化資金統(tǒng)籌使用管理，按照集中財力辦大事的原則，充分整合農(nóng)村涉及農(nóng)田水利資金，集中投入，規(guī)模推進。要通過以獎代補、先干后補、多籌多補、多干多補等方式，充分調(diào)動基層投資建設(shè)的積極性，同時積極引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮廣大群眾在農(nóng)田水利建設(shè)中的重要作用。
