時間：2023-08-25 17:11:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級檔案管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：村級財務管理；問題；對策
中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01
一、存在的主要問題
（一）財務手續不健全。在對村級財務清理和審計過程中發現，有的村所取得的原始憑證不夠規范，有的無出票單位簽章、原始憑證上未注明經辦人、無支出事由等現象，白條抵庫現象也較為嚴重。
（二）資金使用比較隨意。部分村干部在集體資金的使用上無視財經法規的規定，隨意支配資金，擠占挪用集體資金，并且私設小金庫，白條抵庫現象比較嚴重。在資金的投放上不遵循市場規律，在未進行投資前考察的情況下，將專項資金進行盲目投資，直接導致村集體資產的嚴重流失。
（三）財務公開制度不健全。在社會經濟高速發展的今天，村級財務公開工作已經成為一種制度，但是部分村在財務公開工作中還是敷衍了事，雖然進行了公開，但內容老百姓看不懂，財務公開的時間和地點也不固定。
（四）財務檔案管理不完善。部分村在會計資料的管理上不夠完善，原始票據未能及時進行搜集、歸檔、立卷保存，導致會計資料遺漏、丟失、致使財務數據失真。
二、主要問題成因分析
（一）村干部和財會人員缺乏財務管理意識和專業技術知識。當前，村干部隊伍整體素質偏低、思想道德素質不高、法治意識淡薄、文化水平偏低，有的村干部忽略財務管理制度，對財務管理工作不夠重視。財會人員的財經法紀觀念不強，沒有經過專業的財會業務知識培訓，在賬務處理上一知半解，缺乏會計基礎知識和對財經政策方面的認識，不具備會計從業人員的基本要求，導致財務管理混亂。
（二）在財務管理上缺乏有效監督。當前，在對村級財務的監督管理過程中缺少上級財政部門和審計部門的有效監督，更缺少廣大村民的監督，大部分村民認為村干部在村集體經濟活動中的行為是否違規合法有上級政府監督管理，與自己無關，沒有履行自己的監督義務，這些都是造成村集體資金不可避免地被擠占、挪用、甚至快速流失的原因。
三、主要對策建議
針對現階段村級財務管理中存在的問題，為促使村級財務制度得到真正落實，做到運轉合規、管理有序，我們必須要在培訓、規范、監督等方面做好工作。根據各村的實際情況建立健全村級財務管理制度，增強村干部對村級財務管理的法治意識，提高村財務人員的財務管理和專業水平，調動廣大村民參與對村財務管理監督的積極性。
（一）加強村級財務人員繼續教育培訓。會計人員繼續教育的主要任務是以提高會計人員政治素質、業務能力、職業道德水平，使其知識和技能不斷得到更新和提高。目前，針對村級會計人員業務水平普遍偏低的情況，有的地區實行村賬鎮管，短期來看還是可行的，但從長遠來看，卻不利于村集體經濟的發展，我們要做到因地制宜，充分調動和發揮村干部的工作積極性，做到村賬村管，充分體現村民自治制度，真正讓村民當家作主。對于村財務人員職業技能偏低現象，上級財政部門應當長期對村財務人員進行業務培訓，培訓內容既要包括會計實務、又要包括財經法規等。通過長期不斷的培訓和學習，財務人員的業務水平才會不斷提高。這樣對規范村級財務管理才會起到立竿見影的作用。
（二）加強村級財務公開度制度。社會主義新農村的建設是村干部與村民共同的任務，搞好村干部與村民關系的重要途徑是村級財務的透明度。首先，村集體經濟活動收支應完整地進行公開，建立定期公開制度，每月公開一次，公開時間和地點要固定，所公布的內容應清晰易懂。其次，成立村監事會小組，監事會小組的主要任務是對村集體經濟活動進行監督，對村財務公開的執行情況進行監督。同時，在選拔監事會小組成員時，要進行民主選舉，監事會小組成員應具有正義感和責任感。
（三）切實做好村級財務管理的監督工作。在社會主義市場經濟條件下，必須加強對村級財務管理工作的監督。上級部門管理村級財務工作既是一種權力，更是一種責任。他們應當認真履行自己的職責，加強對村級財務工作的管理和監督，加強村級會計隊伍的建設，建立健全會計人員從業資格管理制度。同時，村干部、財務人員應當依據財經制度對村集體經濟收支進行監督，對不真實，不合法的原始憑證不予受理，并按時對村集體經濟收支進行上墻公布，公布內容應清晰易懂。上級財政和審計部門應定期對村級賬目進行審計檢查，主要審查村級經濟活動是否合規合法、有無小金庫現象、有無白條抵庫等現象、賬目是否做到賬款、賬證、賬實、賬表相符。在審計過程中如發現違法違紀行為應進行嚴肅處理。同時，還應該對村民進行普法教育。在村級財務管理中，村民的法治意識發揮著重要作用。法律教育可以使村民學會運用法律武器來維護自己的合法權益，從而主動監督村級財務制度的執行及財務資金的使用情況。
（四）建立健全違規行為責任追究制度。為了建立健全約束機制，必須加強對違規違紀行為的責任追究制度。首先，實行村級財務管理鄉鎮領導負責制，對因村級財務管理混亂而引起群眾不滿，造成不良影響的，一經查實，須追究鄉鎮領導的責任。其次，加大對村干部在村級財務管理中違紀違規問題的查處力度，一旦發現村干部在村財務中有虛報、瞞報、白條入賬、貪污受賄、占用挪用集體資產或專項資金、私設小金庫等問題的，一律依規依法嚴肅處理。
（五）規范財務檔案管理制度。為了規范村級會計檔案的管理，我們必須加強對村級會計檔案管理工作的領導，建立會計檔案的立卷、歸檔和保管等管理制度，保證會計檔案妥善保管、嚴防損毀、遺漏和丟失。村級財務檔案的歸檔應根據財務資料的類別及時完成歸檔，并由專人負責保管。
綜上所述，要想改變目前村級財務管理現狀，必須規范和加強村級財務管理，監督約束村干部，有針對性地對村干部、財務人員進行法制教育和業務培訓，加強財務公開力度和審計監督力度，從而提高財務管理制度在村集體經濟發展中的執行力，保障社會主義新農村建設順利進行。
參考文獻：
（一）會計基礎工作不規范
記賬憑證的原始憑證缺乏合規性。一般來講，農村會計人員只負責簡單將村長、主任簽批后的憑證進行報銷付款了之，而對原始憑證的真實性、合法性則一概不管不問，造成會計核算項目失真，收支不實。
違反現金管理制度現象嚴重。一是在村級財務核算中以白條抵庫、坐支現金以及村干部長期借村集體公款現象嚴重；二是賬務資料中不設現金日記賬，或者雖設立了日記賬，但記賬不規范，不能做到日清月結，并且有的日記賬存在亂涂亂改現象。
財務制度不健全。有的村或沒有財務制度，或缺乏完整的財務制度體系。有的村會計人員崗位設置混亂、職責不明，竟將現金放在村干部手中，給村干貪占、挪用提供可乘之機，別外，不在在財務人員變動時無交接手續。
會計檔案管理不善。許多村因沒有檔案保管設備，會計檔案不能實現集中管理，往往是幾任會計自行保管，結果賬簿和憑證損壞、丟失現象嚴重。
（二）村級財務公開不透明
根據《中華人民共和國村民委員會組織法》（主席令第三十七號）要求，村委會必須實施實行村務公開制度，其中包括財務公開。但是有的村財務公開不明細、不透明，只是疲于應付、流于形式；有的村則因核算內容不具體、不真實，不敢對外公開。
（三）資產管理不規范
許多村沒有設置固定資產賬簿，對村集體固定資產不予登記，有的雖然設有固定資產賬簿，但固定資產記賬隨意，不記賬或漏記賬現象非常普遍，導致許多村集體資產賬實嚴重不符，資產流失嚴重。
（四）債權債務清理不及時
許多村由于記賬不及時或賬簿遺失現象，致使村債權債務余額與實際不符。有些村往來賬目核算不分明細，一年年形成流水賬、死賬，舊賬不清，新欠不還，形成債務疙瘩。
（五）村民財務監督小組 “失效”
有的村民財務監督小組成員生怕在執行監督過程中得罪村干部，給自己小鞋穿，所以在監督過程中就睜一只眼閉一眼，事一關己，高高掛起，不敢履行監督職責；有的財務監督章就由村干部管理，村民財務監督組織監督嚴重“失效”。
二、存在問題原因分析
（一）執行財務管理制度不嚴格
農村財務管理制度主要包括財務收支管理、資產資源管理、票證管理、會計報表、財務檔案管理、債權債務管理、民主理財和財務公開、財務預決算管理等一系列制度，極具可操作性。但因某些村干部素質不高，財務人員業務低且職業操守差，致使財管管理制度無法落實或不能嚴格執行。有些村的村級財務活動不受制度約束，不執行民主理財程序，造成財務監督“真空”，使得一些村級干部非法盈利，以權謀私，中飽私囊，造成黨群、干群關系空前緊張。
（二）村級財務管理水平不高
一是財務管理理念淡薄。某些村干部為民理財的意識不強，不從村民的利益出發安排村級財務支出，造成本村財務管理混亂。某此村級財務人員在報銷時只看村干部的臉色行事，當“老好人”，有的甚至與村干部同流合污，共同謀取私利。二是財務管理模式落后。當前村級發展日新月異，但村干部和會計人員管理模式還相對落后，亟待改革創新新的管理模式。
（三）財務監督力度不強
一是村民對本村事務知情權受限制，導致他們參與意識淡簿、民主意識匱乏，對本村財務缺乏監督意識。二是一些村干部不落實村級財務公開制度，使得村財務管理不透明，造成本村財務監督信息不透明。三是村級財政監督屬于村民自治行為的一種，若村委成員之間為私利而不實施內部監督，相互包庇，勢必導致村級財政監督渠道不暢。
（四）村級財務人員隊伍素質偏低
目前多數村級財務人員屬無業務、無經驗，對國家財經法規一知半解，絕大大數會計人員屬無證上崗，缺乏正規的業務培訓，在崗培訓教育機會也不多，致使業務水平普遍較低，缺乏防危杜漸意識，無法有效約束違法違紀行為的發生。有的個別農村財務人員由村支書或村主任“信得過”的人擔任，導致他們在財務核算中不能堅持原則，對農村財務缺乏客觀理性的管理和監督。
三、對策和建議
（一）建立健全村級財務管理制度
為實現農村會計業務的規范化管理，我們必須根據《會計法》的相關要求，嚴格執行《村集體經濟組織會計制度》（財會[2004]12號）的相關規定，做好會計核算和賬務處理，做到財務制度健全，資產管理到位，科目設置科學，實施民主理財，自覺接受村民監督，實現村級財務的制度化、規范化、科學化管理。
（二）加強村級財務審核及監督力度
一是村民主理財小組要從手續是否齊全、收支是否合理方面對原始憑證把好審核關。二是會計人員要嚴把記賬憑證入賬關。三是鎮（街道）經管站要定期將村級財務報表、收支情況張榜公示，接受群眾監督及社會監督。
（三）進一步規范村級財務管理程序
一是推行“村財鎮管”，實施會計集中核算記賬制度。二是嚴格報賬流程制度，要求手續齊全、監督到位。三是從規范票據管理、財務信息公開、檔案管理、財務制度、會計核算以及會計報告信息內容等方面著手，建立健全農村財務管理管理機制，走長效化、規范化、制度化和法制化軌道，不斷提升村級財務管理水平。
在鎮黨委和政府的正確領導下，在各位領導、科長和各村的大力支持和幫助下，財政科各項工作平穩推進。今年我鎮實現一般公共預算收入元，增長000%，營改增改革，調減了鎮級收入留成比例，在減稅的大背景下，我鎮還能逆勢飄紅，這得力于鎮黨委和政府的高瞻遠矚，提早謀化。在支出方面，由于今年第一年營改增，收入受改革影響較大，在收入不確定的前提下，支出略有保守。
財政科將貫徹黨委和政府的工作部暑，結合財政科的實際情況，認真落實抓規范、克難點、補短板的工作精神，主要從以下幾個方面展開工作：
一、抓收促支。收入方面，我們將密切和經濟發展辦、稅辦等科室聯動，盯緊稅收，及時研究稅收變化，并做好在稅收大幅波動的情況下，有充足的非稅收入來彌補稅收不足，控制好收入進度。支出方面，今年一是預算精確到月，財政科月末及時了解各科室支出完成情況，與支出進度慢的科室及時溝通，共同努力完成支出任務。二是采取預撥的方式將托收的款項先撥付到機關賬戶。三是與相關科室進行了溝通，將能撥付到村級的資金盡量安排在一季度。四是黨委政府安排的總支出這一塊還需黨委政府的大力支持、各科室的大力配合，財政科也將調動一切力量，確保完成支出任務。
二、規范財政科規章制度。沒有規距不成方圓。一是制定AB崗制度。在達到崗位相互牽制的內控前提下，根據個人崗位、能力、責任心等方面進行AB崗設置，這樣即有利于相互學習，取長補短，同時也避免由于太忙，有的崗位正常的休息也得不到保證的情況出現。二是檔案管理制度。通過一年來的工作讓我深深意識到財政科的檔案管理有多重要。好記性不如爛筆頭，今年我科專設一個檔案管理員，按時間類型分門別類進行存檔。更重要的要建立電子檔案，通過查詢，快速查閱檔案，提高工作效率。三是進一步完善崗位職責和內部管理制度，明確每個人的崗位職責和具體分工，做到職責清晰。四是票據管理制度。五是廉潔自律制度 。
三、保證重點開支，嚴格支出管理。XX年，我們堅持適度從緊的財政政策，在預算安排上，繼續貫徹“突出重點，兼顧一般”的方針，加強了財政支出的管理。一是保證了行政事業單位工資支出和離退休人員“兩費”支出；二是以科技教育發展為重點，保證了學校建設和維修等教育事業費支出；三是以維護社會穩定為重點，保證了綜治、司法和巡邏經費開支；四是保障弱勢群體的基本生活，保證了下崗職工基本生活費和社會保障資金支出；五是堅持厲行節約的原則，加強了行政公用經費管理，嚴格控制會議費、招待費、修理費、燃油費等費用。 四、抓制度改革，完善村社財務管理。一是建立定期對賬、結賬、公布的“財務資金一體化”管理新體制；二是實行村、社財務“鎮管村用”，建立單一帳戶體系，強化核算中心職能，特別是對合并村進行財務審查，并寫出審查意見；三是根據xxx辦[xxxx]xxx號文件精神，結合《xxx村級民主管理試行辦法》，初擬出《xxx鎮農村財務管理和暫行辦法》，完全實行村組會計制度。 五、嚴格執行《xxx鎮機關工作管理制度》，提高服務質量，完善辦事流程。 六、做好黨委、政府交辦的各項工作任務。
近兩年來，**經濟開發區高度重視農村財務基礎工作，從建立健全管理制度入手，強化四項措施，著力推進農村財務管理規范化、制度化，有效保障了農村集體經濟的健康穩定發展。
一、強化制度建設，夯實農村財務管理基礎
開發區將財政財務管理、經管審計工作納入財審局統一管理。針對農村財務管理混亂，制度不健全或不完善，執行財務管理制度不嚴等實際，結合全面推行農村財務托管制度，重新修訂完善了《農村財務管理規定》、《農村合同管理規定》等制度，制定了統一的《農村財務托管暫行辦法》，配套實施了《會計檔案管理制度》、《票據管理制度》、《民主理財制度》、《村級日常開支備用金管理制度》、《農村日常財務處理程序》等等。通過進一步明確農村財務托管中心及村級報賬員的主要職責，嚴格落實《收支兩條線制度》、《財務大額開支審批制度》、《財務管理責任追究制》等，使全區農村財務管理步入了“按制度辦事、按程序操作”的規范化軌道。目前，開發區已將除有經營收入的14個村外的123個村財務管理全部納入托管，對所有村的土地租賃、建設征用款項實行了專項托管制，確保了村級集體經濟的安全完整。
二、強化教育培訓，提升農村財會隊伍素質
針對不少農村財會人員沒有受過正規的專業教育，素質普遍較低，且推行村帳街道代管后，各項配套管理制度和措施一時難以奏效，造成農村會計基礎工作薄弱、不規范的實際，開發區財審局利用農閑季節，采取集中培訓、分級培訓、專題培訓等形式，組織各街道經管審計站、村級報賬員分階段學習《會計基礎工作規范》、《村集體經濟組織會計制度》以及農村財務托管方面的知識。有關人員還結合審計過程中發現的問題，有針對性地對村級報賬員進行有關票據領用、核銷、業務結算等會計實務培訓。同時，注重加強財經法規、廉政紀律及思想道德教育。近兩年先后舉辦各類培訓班3期，培訓財會人員423人次，切實提高了財會人員的綜合素質。
三、強化審計監督，發揮審計免疫系統功能
重點開展好三個層次的審計監督：一是各街道經管審計站組織的對所轄村的審計。重點對收支、現金、檔案管理等制度的落實及財務處理程序合規情況進行定期或不定期審計監督，發現違規問題及時通報處理。二是區財審局經管站組織的對街道農村財務托管中心的審計。通過對全區4個街道農村會計服務中心進行審計，重點審計村級托管資金有無公款私存、侵占、挪用或違規出借問題，兩年來提出審計整改建議30多條，保證了村級托管資金的安全。三是區財審局經管站組織的對重點村的審計。每年年初，重點對建設占用土地補償多、集體經濟來源廣以及歷史遺留問題多的村進行梳理分析，確定4-6個村作為直接審計對象，通過對會計核算、票據印章管理、財務收支審批、資產債務及合同管理等進行審計，及時查處違法、違紀、違規案件。近兩年實施重點審計項目30多個，挽回集體經濟損失100多萬元。
四、強化考核管理，構建上下聯動工作機制
開發區將農村財務管理工作納入了年度街道目標責任制，并制定了專項考核辦法，通過平時檢查與年終抽查相結合、綜合考核與單項檢查相結合、定量考核與定性分析相結合，重點對農村財務托管、農村集體經濟審計、農民負擔管理、土地合同與經濟合同管理、農村財務人員培訓等方面加強考核，年終評選出農村財務管理先進單位。各街道辦事處也將農村財務管理納入農村工作百分考核，并制定了考核細則，重點對村級會計核算、財務收支、票據使用、資產管理等工作加強考核，考核結果與村級主要干部、財務管理人員的工資掛鉤。通過上述考核，形成了一級抓一級的良好工作格局，較好地實現了目標、任務、獎懲三落實。
摘 要：調查顯示，盡管山東省各級地方政府積極探索農村財務檔案管理的新思路和新方法并取得了一些成效，但也普遍存在農村財務檔案管理混亂、財務檔案歸檔不全面、對財務檔案管理的指導缺乏長效機制以及財務檔案利用率低的現象，因此，各級地方政府應針對上述問題采取相應的完善措施。
關鍵詞：農村財務檔案；問題；對策
作為農村財務活動的真實記錄，村級財務檔案管理的好壞是村民自治效果的直接反映。當前，農村財務檔案管理的狀況如何？農村財務檔案管理過程中存在哪些問題？帶著這些問題，我們對山東省各地的農村財務檔案建設情況作了調查。本次調查，共發放問卷300份，收回問卷291份，其中，有效問卷284份。通過面談或電話訪問的形式，對近50名村干部和普通村民進行了訪談，覆蓋了山東省的14個地級市。調查結果表明，通過各級政府的積極探索和努力，山東省農村財務檔案管理取得了一定的成效，但也存在著一些的問題。
1 山東省農村財務檔案建設的現狀
1.1 山東省農村財務檔案建設的立法現狀。為了加強對檔案的管理、收集和整理工作，山東省于2004年通過了《山東省檔案條例》，規定村民委員會應在本區域內開展檔案收集、整理、保管和利用工作。山東省檔案局根據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《山東省檔案條例》及有關規定，制定了《山東省村級檔案管理辦法》（試行），對村級檔案的歸檔范圍、歸檔時間和檔案的利用等問題作了詳細的規定。但總體而言，山東省目前并沒有專門的財務檔案立法。有關財務檔案的立法規定散見于《山東省村級檔案管理辦法》及其他各級政府的政策性文件之中。如，上述《辦法》第10條第9款規定，村財務管理活動中形成的會計賬簿、報表、憑證等材料必須歸檔。滕州市姜屯鎮人民政府印發的《農村財務管理實施細則》第12條規定：“村級財務檔案由中心按村及時整理、裝訂成冊，統一歸檔保管，不得散失、損毀，建立健全檔案室，制定完善的檔案制度，做到職責明確、專人負責?！钡鹊取?/p>
1.2 山東省農村財務檔案建設的經驗探索。在新農村建設過程中，山東省各級政府充分認識到農村財務檔案建設的重要性，結合本地區實際，積極探索農村財務檔案建設的新思路、新方法。如，墾利縣調整了農村檔案建設的工作思路，不僅召開了全縣農業和農村檔案工作會議，還將農業和農村檔案工作納入各鎮、涉農部門的年度目標考核。因地制宜地開展了新農村特色檔案工作，不僅加大了村級檔案室建設的投資力度，還每年組織檔案人員進行業務培訓兩次，傳授各種檔案業務知識，提升了村級檔案管理人員的業務水平。滕州市按照大力推進社會主義新農村建設的整體部署，調整思路，加大鎮村（居）基層建檔力度，緊密結合構建和諧新農村實際，完善村情檔案建設和管理制度，制訂了切實可行的實施方案。采取試點先行、分步實施、因地制宜、突出重點的原則，實行部門協作、三級聯動、整合力量、規范指導的方法，加強新農村檔案工作建設。菏澤市針對某些村不具備檔案保管條件而造成檔案散失、霉變等現象，借鑒當地“村賬鄉管”的做法，試行由鄉（鎮）檔案室代管其檔案，取得了良好成效。膠州市營海鎮在2006年創建了具有全新意義的“檔案信息中心”，集中統一管理全鎮檔案資源，將鎮直各部門形成的各類檔案資料進行整合，面向全鎮農村開展檔案利用、已公開現行文件和農經信息查閱服務，行使全鎮政務公開和宣傳教育基地窗口職能，并對本鎮、各村檔案工作實施監督指導。肥城市把農業和農村檔案工作列入重要議事日程，加大了對村級檔案工作的資金投入，在全市形成了市、鄉（鎮）、村三級農業和農村檔案工作網絡。各鄉鎮、辦事處都明確了一名黨政辦副主任管理檔案工作，并配備了1至2名專職檔案工作人員，負責集中統一管理本機關各種門類的檔案，并監督指導本轄區內企事業單位和各村檔案工作。各村也都明確了專人負責檔案工作，做到了“市里有人抓，鄉鎮有人管，村里有人干”，一級抓一級，層層抓落實，保證了農業和農村檔案工作的正常有序運轉。濰坊市奎文區針對奎文實際，于2008年，在全市率先建立規范統一的農村財務檔案室，集中管理全區65個村的財務檔案，固定了專門的檔案管理人員，制定了嚴格的檔案查閱程序，使村級財務檔案管理逐步實現規范化、現代化，等等。這些新思路和新方法的探索和實施，促進了山東省農村財務檔案管理的規范化。
2 山東省農村財務檔案建設中存在的問題
盡管山東省各地均在積極探索農村財務檔案建設的新思路和新方法，但實踐中，農村財務檔案建設依然普遍存在以下幾個方面的問題：
2.1 財務檔案管理混亂。農村財務檔案管理之重要，在于其記錄了可供查詢的農村經濟活動的全部歷史。村級財務檔案的有序管理，不僅是向地方政府主管部門證明村級檔案建設的成就，更重要的是，它是向村民證明本村財務管理活動的民主化、規范化和透明化的一個重要渠道。通過有序的村級財務檔案管理，村民可以更清楚地了解本村財務活動的歷史和現狀，從而有利于提高村民參與本村財務管理活動的積極性和效率。由于村級財務活動屬于村民自治的范疇，因此，農村財務檔案管理相應地應該以村級管理為主，政府職能部門管理為輔。從山東省目前的情況來看，農村財務檔案的管理主要由村和鄉（鎮）兩級負責。在實行“村財村管”和“會計委派制”財務管理模式的村莊，村級財務檔案一般由村級管理，管理者主要是村會計；在實行“村級會計委托制”的村莊，村級財務的管理者主要是鄉（鎮）經管站。調查顯示，在村檔村管模式中，在村一級，有近一半的村莊沒有專門的檔案室。在這些村莊中，村級財務檔案一般直接放在村會計的家中，或者散放在村委會的辦公室中，導致村級財務檔案容易丟失。此外，有超過三分之一村莊的財務檔案與其他村級檔案是混同保管的，并沒有按照《山東省村級檔案管理辦法》的規定進行分類整理。在村檔鎮管模式中，由于現行制度僅僅明確規定了鄉（鎮）經管站的檔案管理職責，導致村一級的財務檔案管理幾乎一片空白，村民若想查詢本村財務檔案，必須到鄉（鎮）經管站才能查詢，很不方便，從而減損了村級財務檔案管理的作用發揮。
__村財務管理規范化工作情況匯報
今年，我們__鎮__村被省農林廳列為全省農村財務管理規范化村。鎮黨委、政府、農經部門及該村村支部、村委會高度重視，把農村財務管理規范化工作列為重要工作義事日程，積極穩步推進，目前已基本達到省農村財務管理規范化要求。
一、近一步完善了村級財務管理制度。我們認真對照省農村集體財務規范化管理的要求，結合該村實際情況，鎮農經部門協助該村重新完善了各項村級財務管理制度，包括財務收支預決算制度、集體資產管理制度、貨幣資金管理制度、民主理財會審制度、財務公開制度、債權債務管理制度、新增債務責任追究制度、村民議事制度、檔案管理制度、崗位責任制度，對違反財務管理制度的實行責任追究，并列入年度目標考核，與村干部工資報酬掛鉤。財務制度的出臺為財務管理規范化示范工作打下了堅實的基礎。
二、從嚴要求，認真落實好各項財務管理制度，規范村級財務管理。一是規范帳務處理程序。在每月（或季）報帳前，先將所發生的財務收支票據送交民主會審小組進行會審，對審核通過的票據由會審小組成員簽字后加蓋民主會審專用章，然后交村支書、村委會主任簽字后，再由村會計將手續完備的票據報鎮農經站進行業務審核，經審核合格的票據進行賬務處理。二是嚴格會計核算質量。鎮選用業務基礎和政治素質好、工作責任性強的財會人員擔任該村記帳員，從二0__年起實行村級會計電算化，在人員素質、硬件建設、制度建設等方面為提高村級財務管理規范化水平奠定好的基礎。三是規范村級各種合同管理，村級所有集體資產發包項目均通過公開、公平、公正的原則實行招投標制度，并由鎮農村集體資產管理辦公室管理員全程監督，承包合同全部使用統一合同文本，統一進行鑒證，確保村集體收入及時入賬。四是加強村級票據管理，村收入票據必須使用“省農村合作經濟組織內部結算憑證”和省農民負擔專用票據；支出單據應取得正規票據或財政監制章的正規發票，少數零星支出不能取得正規發票的使用上級農經部門統一印制的付款憑證，杜絕不規范票據入賬。五是進一步提高村務公開水平。每季度第一個月的1-10日為上個季度的財務公開日，由村財務會審小組對財務公開進行檢查，發現問題及時糾正，同時在繼續推行“點題公開”制度，對群眾反映的熱點、難點問題及時公開，增加了公開透明度。
三、統籌社會主義新農村建設，扎實推進財務規范化管理工作的進一步深入。一是認真履行職責，嚴肅財經紀律，把集體的每一分錢都花在刀刃上，杜絕貪污、揮霍浪費情況的發生。近年來利用集體資金
二是與村級清財化債工作相結合，按照縣鎮要求，建立債權債務臺賬，鎖定舊債，積極化清老債，嚴格控制新生債務。到去年底該村就實現了零債務，累計清收債權
萬元，占20__年初的 77.6%。
關鍵詞：畜禽防疫檔案；疫苗空瓶回收；規范
中圖分類號：S851 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）08-0045-02
利川市位于湖北西部，與重慶毗鄰，素有“武陵明珠，錦繡利川”美譽。根據省、州2016年春季重大動物疫病防控工作會議精神，為確保利川市疫苗管理到位，防疫廢棄物處置規范，更好地搞好重大動物疫病防控、提高疫苗利用率，把控好疫苗管理的“最后一公里”，利川市在此方面進行了有益的探索，現將利川市動物防疫檔案和疫苗空瓶回收及廢棄物處置的主要做法介紹如下，供參考。
1 明確責任主體和主體責任，確保落到實處
在全市春防工作會上，利川市畜牧獸醫局明確指出“管好苗、打好針、收好瓶”是做好畜禽防疫工作的根本所在。按照省畜牧獸醫局《湖北省重大動物疫病強制免疫疫苗使用管理暫行辦法》文件要求，制定和完善動物防疫檔案管理制度，嚴格落實疫苗回收和無害化處理，確定相關人員責任，明確市動物衛生監督所和鄉鎮畜牧服務中心負責人為第一監管責任人，防疫員為直接責任主體。
2 規范健全動物免疫檔案，強化痕跡管理
根據全省春防會議精神，為規范健全動物免疫檔案，市畜牧獸醫局印制了湖北省重大動物疫病強制免疫登記簿2 500本，以村為單位建立散養戶防疫檔案，以規模養殖場為單位建立養殖檔案為主的免疫檔案，全市14個鄉鎮和規模養殖場的動物防疫檔案管理制度逐步得到完善。動物免疫檔案實行一村一本，一年春秋兩次更新。免疫登記簿實行一戶一表，當場填寫，確保隨時記錄每一個養殖戶的畜禽免疫信息，做到針針有記錄，戶戶有檔案。集中防疫結束后，經村委會蓋章確認的完整免疫登記簿交鄉鎮畜牧服務中心集中統一保存，建立鄉鎮年度畜禽防疫檔案。
2.1 規范市動物疫控中心疫苗管理
按照省畜牧獸醫局要求，利川市從2015年開始對防疫物資按照現金模式規范管理，市動物疫控中心制定和形成了一整套管理制度和措施，從疫苗入庫、出庫、物資發放、疫苗空瓶回收、臺賬建立等每一個環節都嚴格按照現金管理模式進行管理。
2.2 規范鄉鎮級畜牧服務中心疫苗管理
要求各鄉鎮畜牧服務中心規范疫苗入庫、出庫臺賬，必須規范做賬、賬物相符、及時入賬、及時銷賬。
3 建立疫苗空瓶完全回收制度，確保疫苗安全
3.1 規范村級防疫員疫苗使用及空瓶回收
由于村級防疫員普遍素質不高，多年來沒有養成良好的規范使用、管理疫苗的習慣，村級防疫員疫苗使用、管理及空瓶的回收是個薄弱環節，但這個環節實質是關鍵的環節。針對現狀，鄉鎮畜牧服務中心從數量、保存、使用、回收、處理五個方面嚴格管理，并納入村級動物防疫員考核，同時納入鄉鎮服務中心工作人員績效考核。通過對村級動物防疫員的嚴格管理，做到村級動物防疫室疫苗貯藏規范化，疫苗管理使用、疫苗空瓶回收處理精細化、臺賬化。
（1）數量上，在鄉鎮畜牧服務中心領取后以瓶為單位分品種記賬，嚴格按照村級動物防疫室疫苗領取和使用記錄表記賬，使用記錄精確到每一天。嚴格要求使用后的空瓶全部回收，回收的空瓶和未使用的疫苗瓶的總數與領取疫苗瓶數相符，回收的空瓶由鄉鎮畜牧服務中心人員出具收條，村級動物防疫室憑收條銷賬。如確有破損，遺失，動物防疫員應及時報備，凡差的空瓶，按每個空瓶10元計算扣取動物防疫員工資。
（2）保存上，使用中疫苗保存要求“苗不離冰”。防疫室疫苗的保存要求按疫苗規定保存條件保存疫苗，并分類、整齊擺放?；厥盏目掌恳惨笥脤ｉT的箱子分類擺放，并及時把空瓶交到鄉鎮畜牧服務中心統一銷毀。
（3）使用上，村級防疫員必須熟悉每種動物注射疫苗的品種和劑量，鄉鎮畜牧服務中心采取電話和現場查看兩種方式進行檢查，并將疫苗科學使用情況納入動物防疫員績效考核。
（4）回收上，規范空瓶回收臺賬，做到回收要點數，賬物要相符，回收要有記錄和簽字。
（5）處理上，規范空瓶銷毀臺賬，做到銷毀數量和賬相符，并按相關要求嚴格銷毀，要求2人以上參與。
3.2 規范養殖場疫苗的使用及空瓶回收
鄉鎮畜牧服務中心對規模養殖場實行駐片人員直接管理，駐片人員在畜牧服務中心領取疫苗送到規模養殖場，由畜牧服務中心工作人員現場監督注射完疫苗并帶回疫苗空瓶。養殖大戶領用的疫苗空瓶的回收由畜牧服務中心工作人員和動物防疫員按片區跟蹤管理，空瓶回收納入大戶監管的內容之一。把疫苗空瓶回收作為考核養殖大戶的指標之一，與養殖大戶獎勵、四級聯創和備案登記掛鉤。此項工作納入鄉鎮畜牧服務中心工作人員績效考核。
3.3 規范處置市級獸醫實驗室廢棄物及過期疫苗
市動物疫病預防控制中心對全市春防工作回收的疫苗空瓶及獸醫實驗室廢棄物等進行規范化集中銷毀，先后共銷毀各種疫苗空瓶10萬多只，實驗室廢棄污染物500余千克。此次生物廢棄物集中處置實行全程監督，嚴格按照實驗室廢棄物及污染物的無害化處理規程進行安全處置，確保不出現生物安全事故和造成環境污染。
4 存在的問題和建議
第一，找準著力點，科學分析農村財務管理面臨的新形勢。加強村級財務管理，不僅是理順村級財經秩序的問題，而且是事關農村改革發展穩定的重大經濟問題，更是財政部門服務新農村建設的現實選擇和又一個工作著力點。首先，推行村級會計委托服務，是改變村級財務管理現狀的需要。在未實行農村會計委托服務前，農村財務管理存在著：會計基礎工作薄弱，會計制度、會計科目、會計賬簿不統一；按時扎賬、記賬、裝訂少，檔案資料保管不規范，“包包賬”現象嚴重；民主機制不健全、部分村民理財小組形同虛設，支出隨意性大；白條抵庫嚴重，發生的遺留問題多；賬賬、賬據、賬實不符，會計資料失真；村級會計人員素質不高，變動頻繁等六大問題。要改變該狀況，必須站在構建和諧新農村和理財為民的高度，探索村級財務管理新模式，提高村級財務管理水平。其次，推行會計委托服務，是鞏固和擴大農村稅費改革成果的需要。農村稅費改革結束了農民種田交稅的歷史，取消了“三提五統”，減輕了農民負擔，實行一系列惠農政策，使村級轉移支付資金和支農專項資金不斷增加，確保黨在農村的各項惠民政策落到實處。再次，推行會計委托服務，是確保農村和諧穩定和基層政權正常運轉的需要。村級財務一直是農村群關注的熱點和難點問題。由于村級資金的使用支配仍是少數村干部決定，致使部分群眾就村級財務問題上訪，甚至群體越級上訪，導致雙方矛盾激化。許多村干部說話群眾不聽，工作無法開展。只有加強財務管理，才能較好地化解群眾與村干部之間的隔閡。最后，推行村級會計委托服務，是財政部門履行監管職能的需要。《會計法》、《村民委員會組織法》、《國務院關于深化農村綜合改革有關問題的通知》等法律法規為加強村級財務管理提供了政策法律依據，是推行村級會計委托服務的準繩。因此對于財政部門來講，加強村級財務管理存在著如何履行財政監管職責，如何管好的問題。
第二，抓住關鍵點，積極探索農村財務管理改革的新途徑。按照“試點先行、穩步推行、注重實效”的原則，在全縣推行會計委托服務工作。一要堅持營造環境抓宣傳?？h委、縣政府高度重視村級會計委托服務工作，將村級會計委托服務工作作為鞏固農村稅費改革成果和推進新農村建設的一項重要舉措來抓，先后多次召開專題會議，研究和部署農村村級會計委托服務工作，縣政府印發了相關規范及實施辦法，各鄉鎮成立了村級會計委托服務領導小組，制定了實施方案。同時，以鄉鎮為單位，層層召開動員大會，并在縣廣播電視臺開辟宣傳專欄，廣泛宣傳村級會計委托服務的目的、意義和要求，打消了村干部對村級會計委托服務工作的思想顧慮，為順利推進村級會計委托服務工作營造了一個良好的輿論氛圍。二要堅持明確職責抓落實。以鄉鎮為單位，在財政所設立農村財務服務中心，設主任一名，由鄉鎮財政所所長兼任，設總監督會計和資金會計各1名，農村會計專管員由鄉鎮服務中心按實際工作需要配備若干名。并建立了崗位責任制，明確了服務中心主任、總監督會計、農村會計專管員、資金會計和報賬員的職責。制定了工作流程，確保村級會計服務工作的有序進行。做到五有：有機構、有人員、有工作流程、有場地、有專用檔案室和檔案柜。三要堅持“四個不變”抓。遵循村民自治、村務公開、民主管理、加強監督的原則，在尊重農民群眾意愿和民利，保證村委會各項資金的所有權、審批權、使用權、收益權不變的前提下，由村委會與鄉鎮農村財務服務中心簽訂會計委托服務協議，再由服務中心統一村級會計業務。中心負責農村收費票據的發放和核銷管理，農村會計核算和會計檔案保管工作，對農村財政和村集體組織資金使用情況實施監督管理，并為各村設置總賬和各類賬簿，定期與村報賬會計和銀行核對賬款，做到賬賬、賬款、賬實相符。四要堅持“四個統一”抓規范。從建章建制人手，制定了內部控制制度，財務預決算制度、貨幣資金管理制度、財務管理制度、票據管理制度、固定資產管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度、審計制度、民主理財和財務公開公示制度、定期工作日制度和會計檔案管理制度等11項制度。在賬戶處理上實行“四個統一”，即：統一財務核算、統一會計科目、統一收款收據、統一報賬時間。五要堅持民主管理抓公開。實行民主理財制度，由村級會議或村民代表會議選舉產生村民主理財小組，定期開展理財活動，對合理的開支村民理財小組加蓋印章審核通過后到服務中心報賬，否則服務中心不予以入賬。在此基礎上，實行財務公開制度，以鄉鎮為單位統一財務公開格式，一般按季公開，經濟業務發生頻繁的村按月公開，對專項、重點或群眾有要求的財務活動，單獨、及時地逐筆逐項向群眾公開，公開的內容由服務中心蓋章，公開的形式以在公開欄張貼公告為主，較好地保障了村民對村級財務的知情權、參與權、檢查權、監督權。六是堅持夯實基礎抓培訓。做好農村會計委托服務工作，提高會計人員素質，特別是村級報賬員的素質是關鍵，為順利推進村級會計委托服務工作提供了良好的人力資源保障，
第三，把握落腳點，努力爭創村級會計委托服務的新成效。圍繞服務新農村建設大局，始終把維護群眾根本利益，促進農村和諧作為推行村級會計委托服務工作的出發點和落腳點，并取得了較好成績。首先，減輕了村級集體經濟負擔。縣、村普遍實行村級會計委托服務工作后，共精減了村級主辦會計人員，直接減少了村干工資，幫助村級化解了多起債務，化債減負達幾百萬元。其次，鞏固了農村稅費改革成果。通過嚴格審批村“一事一議”籌資籌勞項目，服務中心共審核出多起“少批多收”事件，獲取多筆資金，并截留了部分資金，及時責令村級進行整改，限期退還農民，直接減輕農民負擔。再次，促進了村級財務管理規范化。通過實行村級會計委托服務，村級會計科目、賬務處理等方面實現了規范統一，從根本上避免了“包包賬”、甚至村組資金體外循環問題的發生，亂收費、亂開支的現象得到有效遏制，財務收支由亂變清，由暗變明，財務公開由少到多，作用由小到大，有效地提高了村級財務管理水平。最后，密切了黨群，干群關系，推進了新農村建設。通過村級財務公開，加強了村級組織的號召力，凝聚力進一步增強，黨群、干群關系進一步密切，鞏固了基層政權，促進了農村和諧穩定，加快了新農村建設的發展，新農村建設取得了良好的成效。
關鍵詞：新形勢 檔案管理工作 規范化 電子化
一、前言
幾年來，我在縣民政局從事低保工作，整理完善低保檔案，在檔案管理工作的規范化、電子化上進行了有益的嘗試，體會頗深，有了一些新的見解和認知，與大家進行共同探討。
城鄉居民最低生活保障，簡稱低保，包括城鎮低保和農村低保。低保政策是一項對低于當地最低生活標準的城鄉貧困人口實行差額補貼的社會救助制度，也是一項很重要的惠民政策，它是保證貧困群眾的生存之本。
貧困對象向戶口所在地即村委會（或社區居委會）提出書面申請和身份證等相關材料，村委會（或社區居委會）通過開會評議，評選出符合條件的對象上交鄉鎮民政所（或社區辦），調查核實該戶情況是否屬實后上交我們低保股，統一入戶調查并在村級政務公開欄公示7天無異議，才可享受低保待遇。
二、檔案管理工作的規范化電子化策略
1.保證信息資料健全
低保檔案包括城鄉居民最低生活申請表和審批表、身份證和戶口本復印件，均一式三份，由縣、鄉（或社區辦）、村委會（或社區居委會）三級分別保管，政務公開欄公示照片和收入證明等相關材料一份由我們低保股保管。
城鄉最低生活保障申請表、審批表，身份證和戶口本復印件公示照片缺一不可，且申請表、審批表需填寫低保對象的戶主信息，如姓名、性別、身份證號碼、家庭住址、家庭成員的詳細信息、有無勞動能力、家庭收入、住房情況和土地等，審批表上除填寫低保戶信息外，還有村級委員會（或社區委員會）主管領導簽字蓋章，鄉鎮民政所（或社區辦）主管領導簽字蓋章。
2.加強低保檔案的規范化管理
低保戶的申請表和審批表均由黑色碳素筆手寫，字跡工整，文字周正，大小寫要區分。低保金按月發放，且我們低保股已于2008年底實行社會化發放。我縣共13個鄉鎮，232個村，我們低保股已更換成新鐵皮柜，實行每鄉一檔案柜，每戶一檔案袋，以村委會（社區居委會）為單位附上索引，明顯標志編號。且我們低保股已安裝防盜門窗，以保障低保檔案的安全，并設定出專人專崗來管理檔案。為了進一步加強低保檔案規范化管理，筆者認為應當建立和完善納入檔案管理體系的領導負責制、綜合計劃制以及目標管理制和部門及個人考核制。在單位內部，分工職責一定要明確；在目標管理以及考核實施細則、目標管理考核結果以及任務分解表中，應當體現出檔案管理工作的重要性；在制定綜合計劃時，應當充分考慮低保檔案以及軟硬件客觀要求，確保檔案管理設施的齊全、資金充足。
3.低保檔案的電子化
我縣人口眾多，紙質檔案翻閱起來費時費力，我們低保股也在全面進行全縣幾千低保戶檔案的電子化，包含低保戶的姓名、性別、身份證號碼、家庭成員信息等。這樣也為查找單個低保戶信息大大節省了時間，提高了效率，且為低保檔案又上了一份保險。建立統一的低保檔案管理制度，以做實做細低保檔案為抓手，在紙質檔案的基礎上，不斷完善電子檔案信息內容，并將每月城鄉低保對象與現有低保戶檔案進行比對，對不符合條件的低保對象堅決予以取消，對新增的對象及時進行調整，將低保信息系統里的數據進行清查復審，全力做到電子檔案與城鄉最低生活保障信息保持一致。
4.低保檔案的動態管理
低保戶并不是永久性不變，而是動態管理，每個月有條件好轉的或去世的低保對象進行刪減，對條件不好的貧困對象予以增加進來，隨之縣鄉村三級的低保檔案也要相應增減。檔案管理工作加強流程管理。檔案是由文件材料轉化而來的，檔案工作通過抓好文件材料形成過程各個環節的質量控制，對檔案工作管理質量的提高具有重要意義。檔案作為一種特殊的“產品”，其設計、開發以及利用全過程，都應當符合質量要求。檔案管理工作的規范化和電子化，要求從文件形成的具體環節入手，對齊進行動態化管理。從某種意義上講，檔案管理中的問題，雖然比較容易解決，但是文件材料的形成辦理問題，卻是比較棘手的。比如，有些問題當時得到了補救，但是文件材料的原始憑證以及依據作用等都會喪失，檔案就會失去了保存價值。加強流程管理，控制好產品的各個過程，才能保證歸檔文件的有效性，檔案工作規范化管理才可持續性改進。
總而言之，檔案管理工作的模式的改變與機制的改進，并非一蹴而就的，需要合理的規劃，從思想觀念、制度以及人員和技術管理等方面著手，形成合力，才能使檔案管理工作真正地實現規范化、電子化。
參考文獻
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一、目前農村精準扶貧開發檔案管理的缺陷
1.相關領導者缺乏對檔案管理的重視
因受到自身因素以及傳統思想觀念與方式的影響，有諸多地區，特別是經濟不發達地區的領導者缺乏對精準扶貧開發檔案管理的重視與了解，未清楚認識到檔案管理在精準扶貧中的重要性，所以在農戶建立檔案等工作中存在一定的局限，無法真正保證其檔案管理工作的有效性，無法真正發揮出檔案管理的重要性與全面性。
2.檔案管理人員素養過低
毋庸置疑，在農村精準扶貧開發檔案管理工作中其管理人員占據了重要地位，并且檔案管理人員的專業素養與技能關系到檔案管理的效果，然而據了解，大多數檔案管理人員存在缺陷，并表現為兩點：其一是工作能力存在問題，很多農村地區并沒有遵循要求配備檔案管理人員，為保障該項工作的有效實施會采取兼職人員上崗的方式，這種情況下兼職人員不僅缺乏對該工作的認識，并且沒有多余的時間與精力開展工作，導致檔案管理工作質量有所制約。其二是綜合素養欠缺，很多地區沒有認識到農村精準扶貧開發檔案管理的重要性，所以未對其進行教育與培訓，檔案管理人員缺乏職業道德素養與專業素養，在日常工作中容易出現各類不良問題。
3.檔案資料收集不完善
眾所周知，只有保證農村精準扶貧開發檔案管理工作的及時性與完善性才能真正提高其檔案收集資料的有效，根據調查與分析，現階段有部分村莊對精準扶貧工作會議報告、會議記錄、文件等沒有及時整理與歸納，或者沒有對各個地區上報后的表格進行及時歸檔，沒有對所上報貧困村的實際情況進行調查與分析的結果進行統計，或未進行分類整理，導致檔案資料出現遺失現象，嚴重現象則會對該地區精準扶貧檔案工作查找以及后期的開展造成制約。
二、新時期農村精準扶貧開發檔案管理工作的改善對策
誠如上文索引，因為受到外部環境與內在因素的影響，農村精準扶貧開發檔案管理工作存在非常多的缺陷與不足，導致其檔案管理工作受到影響，為進一步緩解這一局面，筆者經過歸納與整理，認為需要做到以下幾點：
1.做好宣傳工作，提高思想觀念
要想真正做好農村精準扶貧開發檔案管理工作的有效性，首要任務便是進行宣傳，提高領導者與農戶的思想觀念，積極摒棄傳統的思想觀念，從時代角度出發。其中可以加強對新媒體技術的應用，比如計算機網絡、電視、廣播等，將檔案管理的作用加以宣傳，在潛移默化中提高領導者的檔案管理意識，使其能夠從內心接受檔案管理工作。此外，還需要進行檔案管理人員合理配置以及培訓教育等，發揮其自身的導向作用。對于農戶而言，因部分農戶認為貧困戶是一個比較恥辱的口號，在扶貧工作中不予以重視與配合，這種情況下則需要由當地政府部門發放教育手冊或者下鄉宣傳，讓廣大農戶能夠對檔案管理有所認識，積極配合。
2.做好培訓教育，提高專業素養
檔案管理人員的素養關系到農村精準扶貧開發檔案管理工作的質量，且從屬性上分析，該項檔案管理工作屬于政治性與保密性較高的功工作，所以每一位檔案管理人員需要具有高度責任心與知識層面，能夠認識到檔案管理工作的重要性，其中可以選擇政治作風良好的村干部，或者選擇村官等大學生、具有專業檔案管理知識的人員等。此外，還需要積極做好檔案管理人員的培訓與教育，其中可以從提高工作能力與增強職業素養為主，定期開展培訓講座，邀請相關檔案管理專家進行講解，真正提高檔案管理的知識與素養，提升后期檔案管理效率與質量。
3.制定規章制度，提高管理效率
制度決定一切，只有根據實際發展情況構建完善的檔案管理制度，才能真正做到有法可依，所以可以肯定的是積極構建檔案管理制度是現階段做好精準扶貧檔案管理工作的前提。其中需要從全局出發，嚴格按照上級部門的工作要求制定檔案管理制度、檔案保密制度、工作人員崗位職責制度、檔案查閱制度等，并且還需要保證其規章制度是凌駕于所有人之上的，不可出現濫用職權的現象。除此之外，所制定的各項規章制度需要依據農村精準扶貧工作的開展情況進行隨時調整與更改，真正滿足時展的要求，真正完善其檔案管理工作。
4.做好資料整理，提高分類質量
在檔案管理中，需要依據其內容的不同進行資料收集、整理，并做好分類歸檔，其中對于文件夾、各類表格、記錄表、公示類文件需要單獨進行處理，并且根據相關制度進行分類歸納，裝訂成冊，這樣不僅可以保證檔案資料的有效性，在日后查找中也方便、快速。
1、財務檔案得到規范的管理。
以前村級的財務檔案都沒有得到規范管理，如：記帳憑證上的回行針、大頭針已銹，也不取掉，沒有裝訂成冊；講究點的就拿張報紙或塑料口袋簡易裝一下，不講究的就散放一堆；有的財務檔案被雨水打濕，字跡也看不清楚；有的被老鼠啃掉，如要查看有關財務資料，半天都找不到?，F實行制后，各種帳冊、票據有了專人的保管，分類編號，裝訂歸檔管理，并實行了檔案查閱登記手續的程序。
2、摸清各村村務的家底。
本鎮大多數的村在未實行委托制前，根本就沒有認真對各項往來款項、固定資產作過清理，帳目含糊不清，時間拖得過長，債權債務關系不明確，固定資產有其名無其實，無專人管理，無安全存放，存在這些現象，給村級集體資金流失創造條件，集體資金的安全得不到保證，應收、應付的款項也不及時兌現，失去信任感，給群眾干部帶來不良的影響。我鎮托管中心在村級財務移交前進行了認真調查，清理了各項往來款項和固定資產，在清理進程中能兌現的及時兌現；能作調整處理的及時處理，明確了固定資產的存放地，專人保管，確保村級資金的安全。
3、收入來源明白。
我們對村干部、群眾反映的個別村瞞報集體資金收入，收入不進帳的現象作了一次調查清理。了解近年來各村從區級部門、鎮級部門和其他社會單位對該村的補助、捐贈款項是否入帳；本級收入應該收多少，實際已收到多少，作了一個較為詳細的調查，并對未入帳的部分進行了一次追繳，現以入帳。給了干部、群眾一個滿意的答復。
4、支出民主化。
在未實行委托之前，村級的各項支出基本上都是由村主任或支部書記一個人簽字說了算，未征求村支兩委其他同志的意見，或未通過社員大會討論，搞得村支兩委的其他同志意見較大，群眾不滿意。現實行委托制度后，按委托辦法進行嚴格的審批程序，甚至各村在某些項目的支出票據上，或正常的業務支出票據上，同時有村村支部書記和村主任的簽字，方能做帳，實行了公開、民主的辦法，受到干部、群眾的一致贊同。
5、財務實事求是，按時公開。
在未實行委任代表以前，村級財務有時不按時公開，公開的內容有時不齊全，應付了事，經不起群眾的監督，老百姓不滿意?，F實行制以后，實事求是，按時公開，認真接受群眾的監督，正確對待群眾反映的問題，如有問題及時作了認真的調查、解釋、糾正和處理。
6、建立健全各項管理制度。
我鎮制定了民主理財制度、財務公開制度、會計崗位責任制、出納崗位責任制、報帳員崗位責任制、收支業務的具體操作程序，以及會計財務檔案管理制度等。通過建章立制，對集體資金的管理使用、開支審批核準、財務處理程序、財務公開的時間和內容，作了明確的規定，使村級財務管理工作有章可循。
二、存在的問題
1、對委托的認識不夠。
大多數的村干部對村級財務管理，始終抱著“村民自治”管理的觀念不放，認為實行委托是取代了村級財務的自，受到限制，得不到自由。不象以前那樣，村級想怎樣管理就怎樣管理，無視有關財經的規章制度。
2、報帳員履行的職責力度不夠。
少數村級報帳員都是以村支兩委主要領導的意見來對付村級財務管理，發生的財務沒有按實際的事實來處理，變向合理、合法化時有發生。報帳員起不到應盡的職責，即起到了“”的作用。
2、審計力度不夠。
認為本鎮各村的財務收入都無其他資金來源，全靠鎮級拔付的資金來維持工作，村級有點資金收入都不多，認為沒必要進行審計。根據上級要求和群眾反映的問題，須進行調查、審計的事項，有時講求人情，走一下過場，應付了事，沒有真正起到監督管理的職責。
三、今后的工作和建議
【關鍵詞】資金；資產；資源；管理
前言
近來來，雙遼市在規范村集體的資產、資源、資金的管理、處置和使用方面做了大量的工作，也取得了一些成績，但是隨著各項惠農強農政策的落實，社會主義新農村建設步伐不斷加快，農村“三資”管理方面仍存在著損失、浪費等諸多不容忽視的問題。加強農村“三資”管理，對于發展壯大集體經濟，推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系，維護農村經濟發展和社會和諧穩定具有十分重要的意義。本人以多年的工作經驗，下面就規范加強雙遼市農村“三資”管理方面談一些粗淺的看法。
1、突出抓村級財務管理，防止集體資產流失
在堅持“四權”（集體資產所有權、資金使用權、投資收益權、財務審批權）不變的前提下，將村級組織全部財務收支納入委托范圍，把村會計業務委托鄉（鎮）農經站，辦理財務檔案移交手續，村上只設一名報帳員。建立健全村級財務管理制度，規范核算、強化監督。
2、建立臺賬，做好資產登記
按照有關制度的要求，在鄉（鎮）經管站的指導監督下，各村根據資產資源盤點核實處理后的實際情況，分門別類地建立臺賬，詳細登記每一項資產、資源的數據、價值和當前管理使用情況，各種臺賬一式三份，村級存檔一份，縣、鄉經管站各存檔一份。鄉（鎮）經管站對各村的合同進行嚴格審核，對于一些不規范的合同或無效合同進行疏理，口頭合同要求村級與承包經營方重新簽訂正式文本合同。
3、對農村“三資”實行嚴格的管理制度
我們要求對已經列入村級“三資”臺賬的各類固定資產和資源性資產，在每年的12月31日前將當年集體資產變更情況報縣經管站，并同時對臺賬作調整。各類資產實行對外承包、租賃、拍賣時，必須以公開招標的形式確定經營者，并經村“兩委”研究，村民會議或村民代表會議通過，同時報鄉（鎮）經管站備案。村級集體資產報廢、毀損時，必須及時填報農村集體資產處置呈批表，報鄉（鎮）經管站審批并備案。對每年的村級財務收支和重大經濟事項必須經村民主理財小組審核后，進行村務公開，凡民主理財小組不同意的一律不作報賬處理。
4、“三資”管理中存在一些問題
4.1領導重視不夠、思想上存在誤區
盡管上級的規定和要求都很明確，但部分村“兩委”主要干部不把村會計委托工作當作一回事，思想上懈怠松動，“三資”管理工作流于形式。自實施聯產承包責任制以來，村級沒有多少集體資產，村級經濟薄弱，發展集體經濟面臨諸多問題。再加上農村“三資”管理涉及面廣、項目多、具有較強的復雜性和多樣性，帶來管理難度較大。部分村過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，開拓創新精神不夠，不能立足已有的土地、資源等優勢求發展。
4.2會計人員素質低，財務基礎工作不健全
目前由村民大會民主選舉產生的會計人員，一般年齡較大，沒有經過專業培訓，不會電腦操作等業務不精，不了解村里情況，容易被村架空。造成亂提現金，白條抵庫，甚至收入不及時上交入賬，公款私存，私設“小金庫”等問題，這樣只注重了民意，而忽略了其從業資格的審查。有些人當了幾年的會計，連起碼的借貸原理都不懂，同一經濟業務，發生前后會計處理不連貫，科目處理不一致，總賬和明細賬不一致。有的財務人員喪失原則，對集體資金采取未批先支，迫使審批人員對一些不符合規定的開支無法拒絕支付，出現上級下撥的專項資金、扶持資金、土地補償款等擠占、挪用、甚至貪污等現象發生。
4.3集體資產管理不嚴密
農村集體財產是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財富。有的村不建資產臺賬，沒有如實登記和反映集體資產賬內、賬外數量、價值及其變動情況。沒有建立嚴格的資產管理制度，集體資產隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產，造成大量集體資產無法收回，嚴重侵害了廣大村民的利益。當前，農村集體對土地、魚塘、果園、廠房等資產的發包出租程序、手續欠規范，合同條款不明確或雖有規定但執行不嚴，導致使用人對集體資產掠奪式、破壞式經營，致使集體資產嚴重侵蝕。
4.4財務公開制度落實不到位，民主理財小組發揮作用不大
財務公開是農村財務管理的一項重要內容，是村民了解村級財務收支的一個窗口，也是兩委會的一項義務。有關部門出臺了不少行之有效的制度，在公開內容、時間、程序、形式和監督等多方面作了嚴格規范。但是個別村由于思想認識不夠，在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布，無關緊要的公開，而實質性內容公開不細，影響了財務公開的質量。民主理財小組發揮作用不大，主要是理財小組成員文化水平低，理財水平有限。在實際理財過程中不能充分發揮財務管理和監督作用，其監督作用只是走過程流于形式，理財小組形同虛設。
5、建議和今后努力的方向
5.1加強宣傳，統一思想，分層培訓
各級領導干部要端正思想，擺正關系，克服“重生產、輕管理”的片面思想?！叭Y”管理看起來是業務工作，實質上是政治工作、穩定工作。加強多種形式宣傳，要先后召開“三資”管理的動員會、推進會、業務培訓會。采取廣播電視、編發簡報、舉辦專欄、刷寫標語等方式對“三資”管理的重要性和緊迫性進行宣傳，基本上做到每村有宣傳專欄，集中（院）戶有宣傳標語的要求。
5.2清理核查，摸清家底，健全臺賬
按照自查登記、財務審計、賬實核對、填寫表格四個步驟，以原有村級“雙代管”賬目為依據，與村級總賬、現金日記賬、銀行存款賬進行核對，做到賬賬、賬實、賬證相符。按照審核認定、資產評估、據實反映固定資產的實有價值，對盤盈，報廢等資產依法依規處理。
5.3完善制度，規范管理
建立健全農村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規范行為。具體有：資產資源清查界定、登記臺賬制度，資產處置審批制度，集體資產發包或產權變更的資質評估制度，招標投標制度，債權債務管理制度、承包合同管理制度、農村“三資”年度審計檢查制度，集體土地有序流轉制度，財務預結算管理、開支審批制度，票據管理制度，財務公開、檔案管理等一整套規范制度。
