開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關(guān)于未成年的法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞 刑訴法 未成年人 刑事檢察

作者簡介：劉琳玲，松陽縣人民檢察院。

據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在所有刑事案件中未成年犯罪案件的數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，與、環(huán)境污染并列成為“世界三大公害”。在所有的未成年刑事案件中呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：低齡化、犯罪類型多元化以及團(tuán)伙化等。目前，我國未成年人刑事犯罪現(xiàn)狀相當(dāng)嚴(yán)峻，迫切需要加強(qiáng)對(duì)未成年監(jiān)督管理工作。目前，社會(huì)主義和諧社會(huì)是新時(shí)期中國特色社會(huì)主義建設(shè)的核心旋律，而未成年犯罪問題嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)社會(huì)主義的和諧發(fā)展具有一定的威脅。

未成年人是國家的未來，民族的希望，其健康成長對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧具有重要的作用。對(duì)于當(dāng)前我國未成年犯罪問題，全社會(huì)都給予了普遍的關(guān)注，我國在法律和政策方面伴隨著未成年人檢查工作二十年的發(fā)展也取得了巨大的進(jìn)步，但同樣因?yàn)樯鐣?huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前我國現(xiàn)行的未成年人刑事檢察工作已經(jīng)不足以滿足時(shí)代的需求，暴露出的不足逐漸增多。最近幾年伴隨著未成年人犯罪案件數(shù)量的不斷增加，給國家司法部門和相關(guān)司法工作者帶來了嚴(yán)峻的任務(wù)和挑戰(zhàn)。未成年人刑事司法制度的建立、發(fā)展和完善，成為每一位司法工作者必須要面對(duì)的重大課題。檢察機(jī)關(guān)是國家法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)關(guān)，未成年人刑事檢查制度是未成年人刑事司法的重要組成部分。

在對(duì)于未成年人刑事檢察工作的多年實(shí)踐探索中，近年有了突破性的進(jìn)展，特別是修訂的《刑事訴訟法》（下稱“新訴訟法”），內(nèi)容條例中用特殊章11個(gè)條文形式，對(duì)未成年刑事訴訟程序進(jìn)行了規(guī)定，這對(duì)未成年刑事訴訟制度的發(fā)展來說是一項(xiàng)空前的機(jī)遇，同時(shí)也是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因?yàn)樾聲r(shí)代賦予了新的歷史人物，對(duì)我們?nèi)蘸蟮臋z察工作提出了更高的要求。

一、未成年人犯罪現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）犯罪年齡低齡化

因?yàn)槲闯赡耆艘驗(yàn)樾睦頎顟B(tài)不夠穩(wěn)定，各方面的是非判斷能力不夠成熟，缺少足夠的自我控制能力，過于偏激，而且當(dāng)代的未成年又大多數(shù)為獨(dú)生子女，習(xí)慣以自我為中心，種種原因使得近年我國未成年犯罪的年齡不斷提前。調(diào)查結(jié)果顯示：在年滿14周歲且未滿16周歲的未成年在實(shí)施殺人、搶劫等嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪活動(dòng)數(shù)量逐年遞增趨勢，同時(shí)在未成年人犯罪所占刑事案件的比例也在不斷的增大。

（二）犯罪的團(tuán)伙化、多為共同犯罪

未成年人伴隨其年齡的不斷增長，獨(dú)立性意識(shí)日益增強(qiáng)，未成年人更容易接受和同齡人之間的交往，容易被煽動(dòng)和利用，存在不信任長輩和家長的叛逆心理。由于個(gè)人單獨(dú)行動(dòng)會(huì)存在恐懼的心理，加之自身缺少足夠的智力和經(jīng)驗(yàn)等因素，所以在實(shí)施犯罪活動(dòng)過程中，往往會(huì)以團(tuán)伙的形式進(jìn)行。多人行動(dòng)，會(huì)彌補(bǔ)個(gè)人智力經(jīng)驗(yàn)上的欠缺，同時(shí)也不會(huì)有過多的恐懼感，減少了犯罪過程中的阻力，增大了作案的成功率。目前查處的一些未成年犯罪團(tuán)體當(dāng)中，很大部分已經(jīng)具備了黑社會(huì)組織的雛形，如果不注意控制，后果不堪設(shè)想。

（三）犯罪主體文化程度偏低

在未成年刑事案件的犯罪主體中，絕大部分未成年人都是呈現(xiàn)一個(gè)明顯的特點(diǎn)，受教育程度是偏低的，大部分僅僅只是初中文化或者小學(xué)文化，還有一部分甚至是文盲，受教育程度的偏低導(dǎo)致其法律意識(shí)淡薄，對(duì)法律沒有清楚的認(rèn)識(shí)，同時(shí)未成年人又缺乏足夠的是非辨別能力和誘惑的抵制能力，從而容易走上犯罪的道路。

（四）激情犯罪、無復(fù)雜原因

未成年時(shí)期是處在一個(gè)人生觀價(jià)值觀形成的重要時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期，青少年的叛逆心理也是最嚴(yán)重的一個(gè)階段，不服管教，逞強(qiáng)好勝，哥們義氣，做事只圖一時(shí)刺激不考慮后果，通常就是因?yàn)橐稽c(diǎn)小事就會(huì)導(dǎo)致其情緒激化，致使犯罪的發(fā)生。

（五）犯罪種類多元化與罪名集中化并存

未成年人處在一個(gè)身體、心理、生理發(fā)展的特殊時(shí)期，各方面都極不穩(wěn)定，在實(shí)施犯罪過程中往往不計(jì)后果，具有一定的瘋狂性。近年，因?yàn)槭艿酱罅坎涣伎飼陀耙曌髌返挠绊懀斐汕嗌倌晷陨碲呌谠缡欤湫睦沓砷L卻相對(duì)滯后，在這種矛盾在在且外界又存在誘惑的情況下，很容易引發(fā)青少年犯罪。

二、新刑訴法對(duì)于未成年人刑事檢察制度存在的問題及分析

（一） 未成年人檢察制度的設(shè)計(jì)缺陷

1. 立法缺乏系統(tǒng)化。我國政府和社會(huì)各界盡管十分重視未成年人的司法制度建設(shè)，我國的未成年人司法制度也在不斷的完善，但是相關(guān)的一些內(nèi)容及規(guī)定只能散見于各種法律法規(guī)和司法解釋中，內(nèi)容比較分散，規(guī)定內(nèi)容也不夠具體，這對(duì)司法檢察工作帶來了極大的不便。在新《刑事訴訟法》出臺(tái)后，對(duì)未成年刑事訴訟程序進(jìn)行了一定的彌補(bǔ)作用，但規(guī)定內(nèi)容都是比較原則而不具體，導(dǎo)致法律條文間缺少聯(lián)系，依然未能形成系統(tǒng)、專門、獨(dú)立的法律體系。

2. 缺乏配套工作機(jī)制。新《刑事訴訟法》針對(duì)未成年刑事案件確定了“教育、感化、挽救”的方針以及“教育為主、懲罰為輔”的原則，同時(shí)還規(guī)定了法律援助制度、社會(huì)調(diào)查制度、未成年人犯罪記錄封存制度等一系列未成年人特殊訴訟程序，但是這些規(guī)定程序都嚴(yán)重缺乏與之相對(duì)應(yīng)的細(xì)則規(guī)定和具體的工作流程，操作起來也極難統(tǒng)一。檢查機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在執(zhí)法工作中涉及到的未成年人刑事訴訟案件，對(duì)其工作制度化，規(guī)范化要求很高，完善司法監(jiān)察工作制度，細(xì)化部門工作流程，這樣才能保證未成年人司法工作的順利開展。 3. 未形成制度化的未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。要實(shí)現(xiàn)對(duì)于當(dāng)前未成年人犯罪的有效控制及幫扶教育，是需要公、檢、法、司各部門之間密切合作的。但目前，檢查工作缺乏系統(tǒng)化制度的支持，導(dǎo)致現(xiàn)在的未成年人檢察工作呈現(xiàn)責(zé)任主體不明、執(zhí)行主題不清等一系列不明確的問題，也造成了對(duì)犯罪未成年人教育感化工作的重重困難，也使得未成年人刑事檢察工作的成效不佳。

三、新《刑事訴論法》下對(duì)于未成年人檢察工作的加強(qiáng)和改進(jìn)措施

目前，我國未成年犯罪預(yù)防工作不容樂觀，在未成年犯罪預(yù)防工作中，要充分利用社會(huì)上各方面的資源力量，形成一股合力，彌補(bǔ)單一方力量的不足，針對(duì)未成年犯罪的具體原因，深入分析，充分依靠各界力量，進(jìn)行綜合治理，來預(yù)防和減少未成年的犯罪的發(fā)生。

（一）完善立法

完善我國預(yù)防未成年犯罪的相關(guān)法律是預(yù)防并減少未成年犯罪的根本措施。目前我國存在的一系列針對(duì)未成年法律法規(guī)，都是比較籠統(tǒng)的，實(shí)際操作難度較大。而且隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未成年犯罪活動(dòng)又逐漸呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：低齡化，團(tuán)伙化，誘因簡單，類型多元化及罪名集中化等，原有的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足新的需求，預(yù)防和控制未成年犯罪活動(dòng)又面臨了新的挑戰(zhàn)。所以，我們要充分利用到這個(gè)新《刑事訴訟法》頒行的這個(gè)機(jī)遇，進(jìn)一步展開完善立法工作，制定及實(shí)施相關(guān)的防范未成年犯罪的政策和措施，真正使預(yù)防未成年人犯罪工作做到有法可依。

（二）對(duì)未成年人的司法保護(hù)工作要大力度加強(qiáng)

未成年的司法保護(hù)就是指司法工作人員依據(jù)相關(guān)未成年法律法規(guī)進(jìn)行司法活動(dòng)，徹對(duì)未成年人進(jìn)行“教育，感化，挽救”的方針，并切實(shí)保護(hù)未成年合法權(quán)益的一種法律行為。對(duì)未成年人傳統(tǒng)的司法保護(hù)制度是分散式的司法保護(hù)模式，這種保護(hù)模式有其現(xiàn)實(shí)合理性，但在其他方面也存在著一定的不足：結(jié)構(gòu)上具有分散性，保護(hù)方向又缺少重點(diǎn)，具體時(shí)間的處理手段又過于單一，顯然這種司法保護(hù)模式已經(jīng)不足以滿足新形勢下的需求，所以在新《刑事訴論法》體系下，我們構(gòu)建出了一種全新的保護(hù)模式――即司法保護(hù)一站式機(jī)制。一站式模式就是指檢察機(jī)關(guān)在處理未成年犯罪案件中，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在審查批捕、起訴和出庭公訴等各環(huán)節(jié)，進(jìn)行特殊審理的標(biāo)準(zhǔn)樣式。在此模式中，明確了檢察機(jī)關(guān)在整個(gè)未成年刑事案件處理工作中的主導(dǎo)機(jī)關(guān)地位，以及在未成年刑事案件訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)的審理的內(nèi)容和方式。

（三）改革教育體制，使我國未成年文化程度普遍提高

（四）重視家庭預(yù)防作用

（五）鏟除社會(huì)不良誘因，精華社會(huì)風(fēng)氣

第2篇

關(guān)鍵詞：未成年學(xué)生學(xué)校監(jiān)護(hù)人責(zé)任

未成年學(xué)生在我國是一個(gè)相當(dāng)龐大的群體。由于未成年學(xué)生沒有完全的行為能力、沒有明確的是非觀，缺乏一定的安全意識(shí)，不能完全認(rèn)識(shí)到自己行為所產(chǎn)生的后果，自我保護(hù)能力較弱，加之受各種不良因素的影響，近年來未成年學(xué)生在校期間安全事故頻繁發(fā)生。所以保障未成年學(xué)生在校期間的人身安全，研究學(xué)校與在校的未成年學(xué)生的關(guān)系，正確確定學(xué)校責(zé)任，成為維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，保證學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序的重要方面。

一、爭議的觀點(diǎn)

一種觀點(diǎn)認(rèn)為：學(xué)校與未成年學(xué)生之間是監(jiān)護(hù)與被監(jiān)護(hù)的關(guān)系。學(xué)校是未成年學(xué)生在校期間的監(jiān)護(hù)人，學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生履行的是監(jiān)護(hù)職責(zé)。家長把孩子送到學(xué)校，在校內(nèi)發(fā)生的安全事故，都應(yīng)由學(xué)校負(fù)責(zé)并賠償。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為：學(xué)校與未成年學(xué)生之間是管理與被管理的關(guān)系，學(xué)校是未成年學(xué)生的教育管理者，對(duì)未成年學(xué)生履行的是教育管理職責(zé)。中小學(xué)校不是法定監(jiān)護(hù)人，根本無法對(duì)未成年學(xué)生盡到監(jiān)護(hù)義務(wù)。

二、學(xué)校不是未成年人在校期間的監(jiān)護(hù)人

1．中小學(xué)校不具有法律設(shè)定的作為監(jiān)護(hù)人的資格

從《民法通則》確定的監(jiān)護(hù)的概念、監(jiān)護(hù)人的范圍和順序上看，法律設(shè)立監(jiān)護(hù)人有以下前提條件：

（1）一般監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間具有特定的身份關(guān)系。我國法律規(guī)定未成年人的監(jiān)護(hù)人包括父母、祖父母、外祖父母、兄、姐和關(guān)系密切的其他親屬、朋友，可以清楚地看到，法律確定的監(jiān)護(hù)人是與未成年人有血緣和親屬關(guān)系的。學(xué)校并不在監(jiān)護(hù)人的范圍之中。有人說，這是立法時(shí)疏漏。其實(shí)，這不是立法時(shí)的疏漏，而是特意以法律條款的形式，嚴(yán)格地將學(xué)校排除在監(jiān)護(hù)人的范圍之外。

（2）監(jiān)護(hù)人與未成年人有財(cái)產(chǎn)聯(lián)系。未成年人因各種條件的限制和制約不能獨(dú)立生活，他們的生活完全依賴于監(jiān)護(hù)人。因此，其監(jiān)護(hù)人必須與未成年人的財(cái)產(chǎn)有直接的關(guān)系，從而對(duì)其所屬財(cái)產(chǎn)行使使用、收益、支配等權(quán)利。如前幾類監(jiān)護(hù)人都沒有的情況下，由未成年人的父、母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，表面看是體現(xiàn)出行政隸屬關(guān)系，其實(shí)質(zhì)仍是和這種財(cái)產(chǎn)相關(guān)聯(lián)。

未成年學(xué)生所在學(xué)校是法律授權(quán)對(duì)未成年學(xué)生實(shí)施義務(wù)教育的單位，它不是自然人，談不上與未成年人具有血緣和財(cái)產(chǎn)上的聯(lián)系，所以學(xué)校只負(fù)有對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行教育的義務(wù)，而沒有為其管理財(cái)務(wù)和提供衣、食、住、行等義務(wù)。未成年學(xué)生所在的學(xué)校正是因?yàn)榕c未成年學(xué)生沒有這種親屬和財(cái)產(chǎn)上的聯(lián)系，而沒有為未成年學(xué)生取得民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格和條件。學(xué)校或教師即便是為了未成年學(xué)生的權(quán)利要進(jìn)行一定的民事行為，同樣亦應(yīng)征得監(jiān)護(hù)人的同意或得到認(rèn)可后方為有效。

2.未成年學(xué)生所在學(xué)校沒有取得監(jiān)護(hù)權(quán)的法律形式

《民通意見》第22條規(guī)定“監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或全部委托給他人”，所以有人認(rèn)為：學(xué)生在學(xué)校讀書，向?qū)W校繳納了學(xué)費(fèi)，就是把監(jiān)護(hù)職責(zé)委托給了學(xué)校，原有的監(jiān)護(hù)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，未成年學(xué)生所在學(xué)校成了學(xué)生暫時(shí)的監(jiān)護(hù)人。這是對(duì)監(jiān)護(hù)委托的錯(cuò)誤理解，理由如下：

（1）委托，是指受托人接受委托人的委托，以委托人的名義為委托人辦理委托事務(wù)，委托人支付一定委托費(fèi)用的法律行為。委托的實(shí)質(zhì)，就是委托人和受托人經(jīng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議而形成的代為辦理一定事項(xiàng)的合同。作為合同，必須要雙方協(xié)商達(dá)成合意后方為有效。而義務(wù)教育是國家依法強(qiáng)制推行和實(shí)施的，根本就不具備契約性質(zhì)和教育消費(fèi)的特征。

（2）中小學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生的教育內(nèi)容和管理方式是《教育法》、《義務(wù)教育法》等法律直接加以規(guī)定，并不是和未成年學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人約定的，同時(shí)也不能以監(jiān)護(hù)人的名義進(jìn)行，而是以學(xué)校自己的名義獨(dú)立開展教育教學(xué)活動(dòng)。法律法規(guī)還嚴(yán)格禁止任何形式的干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的行為。

（3）中小學(xué)校對(duì)未成年人入學(xué)收取的費(fèi)用并不能認(rèn)為是接受監(jiān)護(hù)職責(zé)委托的代價(jià)。中小學(xué)實(shí)施的是義務(wù)教育。義務(wù)教育是國家扶助的教育，即教職員工的工資、教學(xué)設(shè)施等費(fèi)用均由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。另外，根據(jù)《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》和有關(guān)物價(jià)局文件，目前中小學(xué)的收費(fèi)項(xiàng)目有雜費(fèi)和代收費(fèi)兩項(xiàng)。雜費(fèi)主要是書本和作業(yè)本費(fèi)，代收費(fèi)主要是體檢費(fèi)、文娛費(fèi)、班費(fèi)等，以及與學(xué)生實(shí)用實(shí)結(jié)的代收代管性質(zhì)的費(fèi)用。同時(shí)，法律法規(guī)還規(guī)定，義務(wù)教育階段學(xué)校禁收學(xué)費(fèi)和物價(jià)部門沒有規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目的其他費(fèi)用。可見，中小學(xué)校向未成年學(xué)生收取的費(fèi)用，根本不是接受委托的委托費(fèi)，而是用在未成年學(xué)生身上的非常有限的教育成本費(fèi)。

3.中小學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生承擔(dān)有限保護(hù)而不是監(jiān)護(hù)

（1）中小學(xué)校的有限保護(hù)責(zé)任。按照《憲法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》和《義務(wù)教育法》等的規(guī)定，學(xué)校是對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)教育的機(jī)構(gòu)，其基本職能是對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，發(fā)展其智力，培養(yǎng)其能力。為實(shí)現(xiàn)這一目的，學(xué)校必須同時(shí)履行教育和管理兩種職責(zé)。學(xué)校的這種教育管理職責(zé)，是法律直接加以規(guī)定的，它圍繞學(xué)校的教育、管理和保護(hù)等方面，確立了有限保護(hù)原則。有限保護(hù)的責(zé)任范圍或內(nèi)容包括：

①為未成年學(xué)生提供使用符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍及其他教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施。

②保障學(xué)生受教育的權(quán)利，使學(xué)生能夠在就讀期間順利地完成學(xué)習(xí)任務(wù)，為學(xué)生在學(xué)校獲取―定的知識(shí)，掌握一定的學(xué)習(xí)技能提供保障。

③在學(xué)校組織的教育教學(xué)和集體活動(dòng)中確保學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)安全，防止發(fā)生安全事故。《未成年人保護(hù)法》第17條規(guī)定，學(xué)校和幼兒園安排未成年學(xué)生和兒童參加集會(huì)、文化娛樂、社會(huì)實(shí)踐等集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故。

④有關(guān)教育方針的執(zhí)行和教育手段的禁止性規(guī)定。如不得對(duì)未成年學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱。

（2）中小學(xué)校的這種有限保護(hù)與監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)明顯不同

①學(xué)校保護(hù)與監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)的內(nèi)容不同，學(xué)校對(duì)未成年人的保護(hù)僅限于這種有限責(zé)任所及范圍；未成年人的監(jiān)護(hù)則是全面的無限制的照顧其生活、保護(hù)其人身安全、維護(hù)其人身利益、管理其財(cái)產(chǎn)和對(duì)其進(jìn)行教育。

②它們之間的側(cè)重點(diǎn)也完全不同。中小學(xué)校在未成年學(xué)生的教育和管理方面，代表著社會(huì)的公共利益，較多體現(xiàn)出黨和國家對(duì)青少年一代的關(guān)心和照顧。而監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的教育和管理，不可避免地更多地表現(xiàn)為私人性質(zhì)的個(gè)體化要求。

（3）中小學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任是僅就其過錯(cuò)而言的。《侵權(quán)責(zé)任法》第38條規(guī)定：無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。第39條規(guī)定：限制民事行為能力人在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。第40條規(guī)定：無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)以外的人員人身損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。可知，學(xué)校僅就其過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任。而監(jiān)護(hù)人承擔(dān)的是無過錯(cuò)責(zé)任。

4.學(xué)校賠償不同于監(jiān)護(hù)人賠償

（1）學(xué)校賠償?shù)姆秶驮騼H限于有限保護(hù)責(zé)任中存在過錯(cuò)，責(zé)任形式更多地或者說主要地表現(xiàn)為因?yàn)樽约旱倪^錯(cuò)承擔(dān)的支付金錢形態(tài)的賠償金。而監(jiān)護(hù)人則不同，他要因被監(jiān)護(hù)人對(duì)別人的侵權(quán)行為和自己的監(jiān)護(hù)行為承擔(dān)完全的民事責(zé)任，承擔(dān)的責(zé)任形態(tài)除了支付賠償金外，還包括賠禮道歉、恢復(fù)原狀等形式，甚至主要表現(xiàn)為后面這些形式。

（2）學(xué)校賠償與監(jiān)護(hù)人賠償性質(zhì)不同。中小學(xué)校是法律授權(quán)的義務(wù)教育實(shí)施機(jī)關(guān)，在義務(wù)教育階段，教育沒有合同的契約性，也沒有教育消費(fèi)的性質(zhì)，對(duì)接受義務(wù)教育的對(duì)象而言，倒具有行政性或者說準(zhǔn)行政性更為恰當(dāng)，因?yàn)榱x務(wù)教育本身就是國家的強(qiáng)制教育。而監(jiān)護(hù)人賠償則是純粹民事賠償性質(zhì)，監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的加害或受害所提起的訴訟都是民事訴訟。

（3）在未成年人侵權(quán)行為訴訟中的地位不同

①主體地位不同。在未成年人侵權(quán)行為訴訟中，學(xué)校一般是以證人或第三人身份出現(xiàn)，起到證實(shí)事件或協(xié)助查明事情緣由的作用。監(jiān)護(hù)人則是以侵權(quán)行為的未成年人的法定人身份直接參與訴訟。在特殊情況下，監(jiān)護(hù)人還可以直接作為訴訟主體出現(xiàn)。

②學(xué)校和監(jiān)護(hù)人享有的訴訟權(quán)利內(nèi)容也不相同。在訴訟活動(dòng)中，學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生的權(quán)益沒有處分權(quán)，當(dāng)然也沒有和解、撤訴、上訴等權(quán)利。然而監(jiān)護(hù)人可以從未成年人權(quán)益出發(fā)，以法定人的身份享有完整的處分權(quán)，包括所有的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利。

5.中小學(xué)校沒有履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的人、財(cái)、物條件

（1）中小學(xué)校的職能是由法律法規(guī)加以規(guī)定的。教職工人數(shù)數(shù)量及崗位是嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定由有關(guān)部門的編制文件來確定的，多數(shù)的崗位是直接從事教育教學(xué)的教師，其他的崗位也都是從屬于或服務(wù)于教育教學(xué)活動(dòng)的。沒有也不可能設(shè)立類似于監(jiān)護(hù)人保育員崗位。

（2）中小學(xué)校的主要任務(wù)是通過教育教學(xué)來促進(jìn)未成年學(xué)生德、智、體等全面發(fā)展。《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第四章專章規(guī)定了義務(wù)教育階段的“教育教學(xué)”，如第19條規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，實(shí)行教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育。第20條規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校必須按照國務(wù)院教育主管部門的指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和省級(jí)教育主管部門制定的教學(xué)計(jì)劃，進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)。正是因?yàn)橹行W(xué)校的主要任務(wù)是對(duì)學(xué)生開展教育教學(xué)，所以沒有履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的現(xiàn)實(shí)可能。

（3）中小學(xué)校在我國現(xiàn)階段是全額撥款的事業(yè)單位，沒有用于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的專門經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)條件。《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第28條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府設(shè)置的實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》還指出：農(nóng)村中小學(xué)按省級(jí)人民政府規(guī)定向?qū)W生收取的雜費(fèi)，全部用于公用經(jīng)費(fèi)開支，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開支，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金；代收的書本費(fèi)，由學(xué)校直接用于購買書本，不得以任何理由擠占挪用。特別是在當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，許多地方連教師工資都無法保證按時(shí)發(fā)放，賦與學(xué)校監(jiān)護(hù)職責(zé)在客觀上難以落實(shí)。

《中華人民共和國憲法》第19條、《義務(wù)教育法》第16條第2款和《未成年人保護(hù)法》第13條、14條、15條、16條等條款，對(duì)學(xué)校的性質(zhì)、職責(zé)和對(duì)未成年學(xué)生的保護(hù)等，作了非常明確的規(guī)定。學(xué)校不是未成年學(xué)生在校期間的監(jiān)護(hù)人，學(xué)校對(duì)未成年的學(xué)生只在教學(xué)過程中承擔(dān)教育、管理和一定的保護(hù)責(zé)任，所以在未成年學(xué)生進(jìn)入學(xué)校之后，學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行教育、管理。這種教育、管理職責(zé)，不是由監(jiān)護(hù)人和學(xué)校自行約定的，而是由法律直接加以規(guī)定的法定職責(zé)。

作者單位

第3篇

Q：您是如何看待網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)W(wǎng)絡(luò)文化的影響的呢？

A：因?yàn)楹芏嗳嗽趯?duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的這個(gè)問題上都有自己的看法，玩家、社會(huì)、政府、家長都有各自特有的角度。關(guān)于它的影響，每個(gè)角度，每個(gè)層面看待這個(gè)問題是迥然不同的，有些是可以達(dá)成共識(shí)的，但是更多時(shí)候是存在分歧的，甚至觀點(diǎn)是截然對(duì)立的。這個(gè)現(xiàn)象體現(xiàn)出，網(wǎng)絡(luò)游戲做為一種文化產(chǎn)品對(duì)于人的影響力，在這種影響力中，可以看出人們對(duì)新生事物的看法差距是巨大的。這種差距也體現(xiàn)出游戲本身對(duì)人們的影響是巨大的，同時(shí)也看得出來，隨著互聯(lián)網(wǎng)繁榮發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品消費(fèi)和傳播，實(shí)際上給政府的管理層面，也是一種很大的沖擊和影響。

網(wǎng)絡(luò)文化是基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)之上傳播的一種文化，和傳統(tǒng)意義上的所謂傳統(tǒng)文化是有所不同的。第一，在表現(xiàn)形式上的不同，網(wǎng)絡(luò)文化時(shí)必須在互聯(lián)網(wǎng)上存在和傳播，而傳統(tǒng)的意義上的文化則是不需要具備這種形式的。第二，網(wǎng)絡(luò)文化和線下的傳統(tǒng)文化的影響力也是有很大不同的，過去我們看一部歌舞劇在上千人的劇場里就已經(jīng)是很大的規(guī)模了，而現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的網(wǎng)絡(luò)文化，他的傳播性非常廣泛，受眾面非常巨大。第三 對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)上聚集出來的這樣的文化，對(duì)于社會(huì)、消費(fèi)者、政府來說，這樣的更新速度和傳播規(guī)模勢必會(huì)對(duì)它的受眾造成一種沖擊和機(jī)遇；對(duì)于社會(huì)來說，大家在玩網(wǎng)絡(luò)游戲過程中會(huì)受到這些影響。從這個(gè)層面上說，網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)ι鐣?huì)構(gòu)成的影響更大。

Q：說到互聯(lián)網(wǎng)上的管理和監(jiān)督，政府是如何權(quán)衡各種關(guān)系？把握管理力度的？

A：政府的管理也是一個(gè)挑戰(zhàn)。過去管理網(wǎng)下是容易的，我們有很多年的管理經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)各種情況，有相關(guān)的各種法律法規(guī)來管理規(guī)范約束，有基本的隊(duì)伍，但是互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以后，管理變成了是基于技術(shù)基礎(chǔ)上的，要求我們要對(duì)網(wǎng)絡(luò)有非常專業(yè)的了解，你不懂互聯(lián)網(wǎng)，你就不懂它表現(xiàn)的是什么，你就不懂如何管理，互聯(lián)網(wǎng)的管理和傳統(tǒng)管理的方式方法也是有所不同的，也有相似的地方，管理的思路和要求是相同的。

力度的把握在于：首先，我們不能夠把互聯(lián)網(wǎng)的管理等同于傳統(tǒng)的管理，準(zhǔn)入，許可，但是在互聯(lián)網(wǎng)的管理上，除了這些傳統(tǒng)的辦法，還應(yīng)該建立其他的管理機(jī)制；第二個(gè)，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)爆發(fā)性、聚集性增長的新形勢，我們事后監(jiān)管和時(shí)時(shí)監(jiān)管能力要跟得上。互聯(lián)網(wǎng)大范圍特點(diǎn)要求我們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的突發(fā)事件在事先的一個(gè)判斷，和事后的處理，以及快速反應(yīng)都要及時(shí)；第三個(gè)因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展很快，針對(duì)性的法律法規(guī)還不健全，有新的情況出現(xiàn)時(shí)，現(xiàn)有的法律法規(guī)沒辦法去規(guī)范和調(diào)整，我們要加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，尤其是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)這塊的法律法規(guī)。

Q： 您認(rèn)為目前我國的網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)發(fā)展是否已走向成熟化？這種成熟化對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)會(huì)造成什么樣的影響？

A：網(wǎng)絡(luò)游戲是網(wǎng)絡(luò)文化的重要的組成部分。網(wǎng)絡(luò)游戲在目前階段，是最有影響力，傳播最廣，商業(yè)模式最健全，市場競爭最充分，同時(shí)也是很鮮活，很創(chuàng)意的一個(gè)行業(yè)，所以從網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的角度來說，目前網(wǎng)絡(luò)游戲是支柱性的產(chǎn)業(yè)，

一個(gè)行業(yè)的市場和一個(gè)產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志有這么幾項(xiàng)：第一，市場主體發(fā)育成熟，比如說現(xiàn)在的網(wǎng)游市場里，有四、五家公司已經(jīng)上市，這樣的市場主體發(fā)育比較成熟；第二，相關(guān)的法律法規(guī)逐漸健全，市場規(guī)則在運(yùn)行時(shí)，需要建立一定的法律法規(guī)去保持這種規(guī)則在良性環(huán)境下的行駛。前段時(shí)間文化部出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法》，這是我們第一部針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的法律法規(guī)；第三，在這種規(guī)則下，市場是充分競爭的，體現(xiàn)在，資本的充裕性，行業(yè)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)品的不斷成熟；第四 這個(gè)行業(yè)逐漸走向自律，自我約束。從這個(gè)四個(gè)方面可以找到一個(gè)行業(yè)的成熟度，網(wǎng)絡(luò)游戲的這個(gè)產(chǎn)業(yè)可以說是成熟的。說這種成熟化的影響，必須要說到行業(yè)自律在這個(gè)環(huán)節(jié)里面的作用，它可以牽制企業(yè)的趨利性。那么解決企業(yè)天然的趨利性和社會(huì)和諧之間的矛盾，行業(yè)自律是一個(gè)很好的路徑，在某些階段，網(wǎng)絡(luò)游戲的社會(huì)利益的比企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益更重要。

Q：政府在網(wǎng)絡(luò)游戲的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益之間，更注重對(duì)哪方面的調(diào)控？

A：政府作為產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的平衡者，必須要做到社會(huì)、產(chǎn)業(yè)的守衡，最大的作用是制定有監(jiān)管效果的有利規(guī)則。政府要平衡產(chǎn)業(yè)和社會(huì)之間的關(guān)系，首先，社會(huì)性和老百姓的需求是擺在第一位的。因?yàn)槲覀冃枰幸粋€(gè)健康的文化、一個(gè)核心的價(jià)值觀。所以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府需要獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)，打擊，規(guī)范各種手段來把這種產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則明確化，比如，對(duì)游戲中間的一些違法違規(guī)的現(xiàn)象，那么政府需要規(guī)范它。否則，這個(gè)產(chǎn)業(yè)會(huì)走偏，市場會(huì)亂，亂了以后，會(huì)出現(xiàn)一系列的問題，本身這樣的狀況也是不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的，整個(gè)社會(huì)也會(huì)對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)有意見。具體到網(wǎng)絡(luò)游戲，我們一直強(qiáng)調(diào)它不是單純的科技軟件產(chǎn)品，而是文化產(chǎn)品。文化產(chǎn)品對(duì)人的影響是潛移默化的，當(dāng)人們?cè)谙M(fèi)文化產(chǎn)品時(shí)，自覺而不自覺的會(huì)接受在游戲中間體現(xiàn)出來的各種各樣的意識(shí)形態(tài)和各式各樣的思想和對(duì)問題的看法，以及它的哲學(xué)觀，所以它作為文化產(chǎn)品的文化屬性要求我們必須把它的社會(huì)利益放在第一位。在特定的階段，政府會(huì)更注重它的社會(huì)利益和社會(huì)影響，也會(huì)加大對(duì)其所產(chǎn)生的社會(huì)影響的關(guān)注和調(diào)控。

Q：政府制定法規(guī)和條例，必須要綜合考慮很多因素，照顧到社會(huì)方方面面的關(guān)系和影響，這個(gè)過程很不易，有針對(duì)性的法律法規(guī)一旦建立之后，政府又是如何對(duì)其實(shí)施的效果進(jìn)行實(shí)際觀察和統(tǒng)計(jì)的呢？

A：這個(gè)問題不大，文化部在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)文化市場管理之中，基本的思路和方式是：政府監(jiān)管，社會(huì)參與，行業(yè)自律，輿論監(jiān)督。這四個(gè)方面做到位，這個(gè)行業(yè)必然會(huì)走向健康有序的良性發(fā)展道路。關(guān)于出口方面，政府的態(tài)度和政策都是相當(dāng)明確的，那就是鼓勵(lì)文化產(chǎn)品的出口。商務(wù)部也有一個(gè)中小企業(yè)的扶持資金支持，來獎(jiǎng)勵(lì)在這方面做出突出成績的中小公司。文化部作為政府管理部門，來制定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲的一些法律法規(guī)，當(dāng)然也是要考慮到它的社會(huì)利益和影響各方面的問題。比如《網(wǎng)絡(luò)游戲的管理辦法》 中提到的實(shí)名制，這項(xiàng)法規(guī)一方面是便于游戲中對(duì)于用戶的管理，另一方面也是對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)。

由于網(wǎng)絡(luò)游戲中的很多被社會(huì)關(guān)注的問題是未成年的人的問題，家長的意見很大，一些游戲公司就提出了“未成年人的家長監(jiān)護(hù)工程”。一旦家長發(fā)現(xiàn)自己的孩子對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷了，可以根據(jù)孩子的實(shí)際情況，直接跟游戲公司聯(lián)系，停止孩子的游戲帳號(hào)，或限制孩子的游戲時(shí)間。目前，緣起完美、網(wǎng)易、盛大、騰訊等網(wǎng)絡(luò)游戲公司聯(lián)手制定的“未成年人的家長監(jiān)護(hù)工程”也得到了政府的支持，并且正在大力的推行之中。

第4篇

【關(guān)鍵詞】留守兒童，行為失范，法律對(duì)策

一、留守兒童行為失范問題的法律對(duì)策

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育工作

兒童是祖國的未來，是黨和國家事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。預(yù)防和治理留守兒童行為失范問題，不僅關(guān)系到兒童自身的健康成長和家庭的幸福，更關(guān)系到我國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此進(jìn)行普法宣傳必須從兒童抓起，不斷進(jìn)行法制宣傳教育工作，才能不斷提高我國國民法律素質(zhì)。對(duì)于兒童的健康成長和國家的長治久安都具有重要的意義。預(yù)防治理留守兒童行為失范問題，主要從以下幾個(gè)方面著手：

1、全面有針對(duì)地開展法制宣傳教育。

對(duì)政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)都要開展法制宣傳教育工作。各地政府相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際情況，制定出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)留守兒童法制宣傳教育工作的實(shí)施意見》，通過突出重點(diǎn)宣傳《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，使人們積極開展各種形式的“未成年人保護(hù)行動(dòng)”。 婦聯(lián)等相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)部門要深入到留守兒童家庭，送去法律的關(guān)懷和教育，開通留守兒童權(quán)益保護(hù)公益服務(wù)熱線，幫助留守兒童家庭依法解決留守兒童法律問題。在學(xué)校方面大力開展“法律進(jìn)課堂”活動(dòng)，將法制宣傳教育納入課堂教學(xué)，編印《中小學(xué)法制課教材參考》，組織律師、司法干部深入學(xué)校開展送法活動(dòng)。積極探索建立法制教育與道德教育相結(jié)合、法治實(shí)踐與道德實(shí)踐相結(jié)合的長效機(jī)制，大力開展有關(guān)兒童權(quán)益保護(hù)的法制宣傳教育，提高留守兒童的法制意識(shí)、權(quán)益觀念和自護(hù)能力，彌補(bǔ)家庭法制教育的缺失。

2、重點(diǎn)加強(qiáng)留守兒童的法制教育。

加強(qiáng)留守兒童的法制教育就是要使留守兒童知法、懂法從而最終遵守良性的社會(huì)規(guī)范。

第一、建立以政府為領(lǐng)導(dǎo)的留守兒童法制教育網(wǎng)絡(luò)。在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)青少年教育的特殊性，建立以教育部門、勞動(dòng)部門、公安部門、司法部門、村民委員會(huì)和居委會(huì)參加的實(shí)施機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)同新聞出版社、廣播電影電視、工商、民政、文化等單位密切聯(lián)系配合，形成學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育三結(jié)合板塊網(wǎng)絡(luò)，制定以“留守兒童”為重點(diǎn)的管理方案，責(zé)任到人；建立三方共同承擔(dān)的管理模式。把學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育緊密結(jié)合起來，使青少年在一個(gè)比較純潔的學(xué)校環(huán)境、家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境下成長。

第二、發(fā)揮學(xué)校主體教育的作用，加強(qiáng)校內(nèi)留守兒童的法制教育。留守兒童的法制教育的重點(diǎn)應(yīng)在學(xué)校。學(xué)校的法制教育應(yīng)從總體進(jìn)行規(guī)劃，首先，從小學(xué)做起，按照學(xué)生的年齡、知識(shí)水平、行為能力、責(zé)任能力編輯一套分年級(jí)、有層次、系統(tǒng)化、階梯式、相互銜接的能引起留守兒童學(xué)習(xí)興趣的法制教材和課外讀物，納入教育大綱，確保法制教育課時(shí)，并進(jìn)行階段性考核。在材的基礎(chǔ)上教育部門會(huì)同司法部門，制作與教材相匹配的“以案說法”之類的視頻短片，以生動(dòng)形象的畫面進(jìn)行法制教育，提高學(xué)生的法制意識(shí)。其次，組織教師法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高師資隊(duì)伍的法制素質(zhì)，確保教育者先受到法制教育。配備受過正規(guī)培訓(xùn)、具有一定理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任法制課。班主任教師要在自己的崗位上主動(dòng)與家長、村委會(huì)或居委會(huì)密切聯(lián)系，建立聯(lián)絡(luò)制度，互通情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)留守兒童的法制教育。

第三、各村委會(huì)或者居委會(huì)應(yīng)設(shè)立留守兒童法制教育機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)與家長、學(xué)校緊密合作，聯(lián)合開設(shè)家長學(xué)校，可以以村委會(huì)或者居委員會(huì)為主，學(xué)校參與協(xié)助。組織在校的學(xué)生的家長進(jìn)行法制教育和如何“做好一個(gè)好家長”的教育，提高家長們的法制意識(shí)、增強(qiáng)對(duì)自己子女教育責(zé)任感，增強(qiáng)配合學(xué)校教育的自覺，共同為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)健康成長的環(huán)境，使他們養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良性社會(huì)規(guī)范。

（二）完善未成年人犯罪刑事立法

1、完善刑事實(shí)體法立法。

第一、緩刑制度的完善。在未成人犯罪案件中，對(duì)未成年人適用緩刑難以為被害人所接受，難以平息、化解社會(huì)矛盾，另一方面難以對(duì)未成年人起到在社會(huì)上矯治的作用，因此未成年人的緩刑制度應(yīng)該重構(gòu)。首先是可放寬緩刑的適用條件，適用的對(duì)象可以是被判處5年以下有期徒刑，對(duì)于司法解釋未成年人緩刑適用條件的基礎(chǔ)上增設(shè)“家庭有監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教措施能夠落實(shí)”的限制條件應(yīng)當(dāng)廢止，對(duì)于刑法規(guī)定的從輕或減輕的情節(jié)應(yīng)當(dāng)通過司法解釋分別具體化；其次對(duì)未成年人適用緩刑遵守的規(guī)定應(yīng)作具有懲戒作用的義務(wù)規(guī)定，如責(zé)令參加公益勞動(dòng)等。豐富緩刑機(jī)構(gòu)的立法；規(guī)定設(shè)立專門的緩刑機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮緩刑制度經(jīng)濟(jì)高效的優(yōu)勢。

第二、非刑罰方法的完善。本文主要研究留守兒童行為失范問題的法律對(duì)策，因此在完善刑罰方法主要針對(duì)的未成年人。從我國現(xiàn)行刑法的規(guī)定看，可以適用于未成年人犯罪的非刑罰處罰措施還有以下幾種：訓(xùn)誡、具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失、建議予以行政處分。我國刑法這方面的規(guī)定在種類上過于單一且較為零散，從而難以在司法實(shí)踐中得到有效的貫徹執(zhí)行。因此，為了更有利于末成年罪犯的矯正和身心健康成長。

我國現(xiàn)行刑法有必要建立專門適用于未成年罪犯的非刑罰方法。一方面是確定關(guān)于未成年人犯罪非刑罰處理方法的適用范圍。非刑罰處理方法作為司法機(jī)關(guān)通過案件審理而對(duì)犯罪的未成年人因故不予刑罰處罰而另行決定的一種處分措施。由于留守兒童行為失范問題的嚴(yán)重性和普遍性的發(fā)生，留守兒童的大多年齡結(jié)構(gòu)還不滿14周歲，如果不及時(shí)得到控制矯治，后果將很嚴(yán)重因此，對(duì)于不滿14周歲的未成年人，非刑罰處罰也可適用一部分。從我國留守兒童犯罪實(shí)際情況出發(fā)可根據(jù)具體情況給予：司法警告、善行保證、責(zé)令家長加強(qiáng)管教、管教協(xié)助、保護(hù)觀察處分、社區(qū)公益勞動(dòng)、強(qiáng)制醫(yī)療等懲罰措施。

2、完善刑事訴訟程序立法。

對(duì)未成年人犯罪的刑事訴訟程序的立法進(jìn)行完善，這是由未成年人生理和心理特點(diǎn)決定了刑事訴訟程序的特殊性。特別是留守兒童，在生理方面，生理變化明顯，未成年人正值青春時(shí)期，身體發(fā)育快，智力增長迅速，精力旺盛；在心理上正處于由幼稚向成熟的過渡，有較強(qiáng)的模仿欲和好奇心，對(duì)事物反應(yīng)敏感，自尊、好強(qiáng)，凡事要求獨(dú)立，不依賴別人；在身體、智力方面正處于發(fā)展中。思想天真幼稚，是非辨別能力差，情緒不穩(wěn)定易沖動(dòng)，缺乏自控能力，行為帶有盲門性和突發(fā)性。

更重要的是留守兒童缺乏父母的教育引導(dǎo)，行為得不到規(guī)范，失范行為得不到及時(shí)的糾正。正是基于未成年人的身心方面的特征，要求辦理未成年人犯罪案件的訴訟程序應(yīng)同成年人有所區(qū)別。一要更加突出教育改造的方針，寓教育、感化、挽救于各個(gè)訴訟階段；二要更加注意維護(hù)與保障未成年人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利，國家立法不僅要賦予未成年被告人更多的訴訟權(quán)利，而且還要有更多的保障措施；三要對(duì)證據(jù)的運(yùn)用，有較高的證明要求，要求案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分；四要設(shè)置特殊的審判組織和審判程序；五要在整個(gè)刑事訴訟的過程中和訴訟終結(jié)后，落實(shí)繼續(xù)教育的措施，防止再犯罪。因此，專門規(guī)定未成年人犯罪案件的訴訟程序勢在必行。

二、制定我國《家庭教育法》

（一）制定《家庭教育法》的意義。目前我國家庭教育的立法狀況與我國義務(wù)教育體系不相適應(yīng)，有關(guān)家庭教育的條款散見于各部法律之中，缺乏系統(tǒng)性，與我國社會(huì)立法和教育體系的不斷完善相比，家庭教育的法制建設(shè)滯后。因此，通過制定家庭教育法來確認(rèn)家庭教育的立法宗旨和法律地位，明確家庭教育的重要性，明確各部門機(jī)構(gòu)的教育職能，對(duì)保障未成年的身心健康具有重要意義。

學(xué)校教育只有與家庭教育共同發(fā)展、相互配合，才能切實(shí)促進(jìn)兒童的健康成長。留守兒童群體恰恰缺少了這一環(huán)節(jié)。留守兒童的父母將子女委托給老人，而這些老人只是照顧留守兒童的吃、穿，對(duì)于其他的生活方面卻很少照顧到。施行教育改革之后，教育方式趨于家庭教育和學(xué)校教育的相互合作，增加了學(xué)校教育和家庭教育互動(dòng)的教學(xué)內(nèi)容。顯然留守兒童這方面的教育缺少了家長的參與、配合、互動(dòng)，學(xué)校單方面的教育則顯得力不從心，不能很好地完成這些教學(xué)內(nèi)容。加上留守兒童正處于性格成長的關(guān)鍵年齡段，容易受到外界的影響，一些學(xué)習(xí)成績差的留守兒童感覺學(xué)習(xí)漸漸成為一種負(fù)擔(dān)。最終導(dǎo)致散漫的學(xué)習(xí)態(tài)度，厭惡學(xué)習(xí)，成為教師“頭疼”的學(xué)生。

在學(xué)習(xí)上的差距還會(huì)對(duì)留守兒童的心理造成不良影響，容易產(chǎn)生不良的人生觀和價(jià)值觀。從上面可以看出家庭教育在留守兒童教育中的缺失有著重要的影響。如何使所有的兒童都能得到真正的家庭教育？從法律角度講，我國實(shí)施依法治國方略以來，有關(guān)家庭教育的法律法規(guī)不斷完善，為家庭教育提供了法律依據(jù)，在未成年人的健康成長中發(fā)揮著重要的作用。但是，隨著我國對(duì)教育的注重力度不斷加強(qiáng)，當(dāng)前的教育制度不斷的完善，使得家庭教育在整個(gè)教育體系中出現(xiàn)脫節(jié)。目前我國有關(guān)家庭教育的立法現(xiàn)狀與我國不斷發(fā)展的教育制度體系不相適應(yīng)。家庭教育的相關(guān)法制建設(shè)明顯滯后于國家教育和社會(huì)教育。因此，有必要通過制定《家庭教育法》來提高其在整個(gè)教育體系中的法律地位。制定一部專門的家庭教育法勢在必行。通過制定家庭教育法，首先要明確家庭教育的含義和內(nèi)容，確立家庭教育法的立法宗旨和目的，并提高家庭教育在整個(gè)國民教育中的地位，完善教育體系的同時(shí)，完善我國法制建設(shè)，最終為保障兒童權(quán)益提供更完善更明確的法律依據(jù)。

（二）《家庭教育法》的建構(gòu)。綜合我國現(xiàn)階段的國情， 建立健全我國《家庭教育法》，并從以下幾點(diǎn)進(jìn)行框架建構(gòu)：

1、《家庭教育法》總則。

第一、明確《家庭教育法》的含義。家庭教育法是一部以規(guī)范家庭教育為主要內(nèi)容，同時(shí)明確相關(guān)法律責(zé)任的法律。

第二、《家庭教育法》的立法宗旨和立法目的。《家庭教育法》應(yīng)旨在增強(qiáng)家庭團(tuán)結(jié)，健全個(gè)人身心健康發(fā)展，營造幸福家庭，以建立和諧社會(huì)。個(gè)人作為組成國家和社會(huì)的基本元素，家庭作為組成國家和社會(huì)的基本單位。個(gè)人的身心健康發(fā)展和家庭的幸福都關(guān)系到整個(gè)國家和社會(huì)的和諧發(fā)展。《家庭教育法》的立法目的，首先是要確立家庭教育在我國國民教育中的法律地位，其次是將家庭教育的內(nèi)容給予明確的規(guī)定，并以法律形式確定下來。最終是要通過立法將家庭教育發(fā)揮出應(yīng)有的作用，促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)歩和國家的長久發(fā)展。

第三、家庭教育的內(nèi)容。家庭教育應(yīng)涉及以下范圍：親等教育、子女教育、婚姻教育、夫妻教育、兩性教育、倫理教育、家庭財(cái)產(chǎn)、管理教育以及其他教育事項(xiàng)等。

2、《家庭教育法》分則。分則的主要內(nèi)容是對(duì)家庭教育范圍內(nèi)的各個(gè)事項(xiàng)給予具體的法律規(guī)定。明確家庭成員的權(quán)利和義務(wù)、政府機(jī)構(gòu)的責(zé)任、社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用以及學(xué)校與家庭的教育責(zé)任。《家庭教育法》中明確家庭成員的權(quán)利與義務(wù)，關(guān)鍵是增強(qiáng)父母對(duì)子女權(quán)利的認(rèn)識(shí)。把兒童看作積極主動(dòng)的權(quán)利主體，是通過家庭教育來保護(hù)兒童的基點(diǎn)。只有在充分尊重兒童權(quán)利主體地位的前提下，才能使教育和保護(hù)有利于他們的發(fā)展。

政府機(jī)構(gòu)責(zé)任主要在于，中央教育部應(yīng)統(tǒng)籌管轄，各省、直轄市政府及各級(jí)地方政府根據(jù)各地的實(shí)際情況予以密切配合。政府機(jī)構(gòu)必須給予足夠的財(cái)政支持。各級(jí)地方政府在密切配合實(shí)施家庭教育計(jì)劃的同時(shí)，針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行總結(jié)，不斷完善家庭教育的內(nèi)容，促進(jìn)家庭教育法的順利施行。我國婦女兒童聯(lián)合會(huì)等各種社會(huì)機(jī)構(gòu)，在不同程度上都與家庭有著千絲萬縷的關(guān)系。明確各種社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用就是要以法律的形式明確這些關(guān)系，以促進(jìn)家庭教育的良性發(fā)展。

在《家庭教育法》中明確學(xué)校的責(zé)任關(guān)系重大。如：最近發(fā)生的多件校園兒童受傷受害事件中，相關(guān)責(zé)任很難得到明確，以至于事件很難得到平息，同時(shí)由于沒有理清相關(guān)責(zé)任的擔(dān)負(fù)，也使得這些事件不斷發(fā)生，呈現(xiàn)增長的態(tài)勢。同時(shí)對(duì)于家庭教育的課程內(nèi)容以及安排方式要注意家庭與學(xué)校的共同協(xié)商。這不僅僅是增加學(xué)校與家庭的互動(dòng)，主要是為家長提供更好的教育方式，讓家庭教育的重要作用得到充分的發(fā)揮，從而使家庭教育與學(xué)校教育一致，合力培養(yǎng)兒童的健康成長。

第5篇

論文關(guān)鍵詞 法定人 未成年人 刑事檢察

未成年人案件時(shí)辦理讓合適成年人到場旨在讓第三方介入訴訟過程，從而監(jiān)督司法公正，并以一種救濟(jì)的方式，幫助未成年人理解并完成訴訟活動(dòng)，是一項(xiàng)切實(shí)立足于未成年人權(quán)益保護(hù)的特殊刑事訴訟制度。新刑訴法第270條規(guī)定了合適成年人到場制度共有兩種情形：法定人到場與其他合適成年人到場制度，符合我國少年司法制度改革的現(xiàn)實(shí)需求，也順應(yīng)聯(lián)合國少年司法準(zhǔn)則的要求，更好的保障訴訟權(quán)益。

一、法定人到場制度的理解

（一）“法定人”的概念和范圍

司法實(shí)踐中，常出現(xiàn)將“監(jiān)護(hù)人”與“法定人”混用的情況，其原因在于現(xiàn)行法律法規(guī)用語的不統(tǒng)一：《刑事訴訟法》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》和最高法《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》均使用了“法定人”的概念，《未成年人保護(hù)法》則表述為“監(jiān)護(hù)人”，而《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》的用詞更為混亂，對(duì)違法犯罪的未成年人通知對(duì)象是“家人或監(jiān)護(hù)人或教師”，而對(duì)未成年的證人、被害人，則規(guī)定通知“法定人”。根據(jù)我國《民法通則》第14條規(guī)定：“無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人是他的法定人”。可見，監(jiān)護(hù)人身份是法定權(quán)產(chǎn)生的法律事實(shí)，而擔(dān)任法定人只是監(jiān)護(hù)人的職責(zé)之一。應(yīng)該說，監(jiān)護(hù)人是實(shí)體法的概念，法定人是訴訟概念，二者在實(shí)質(zhì)上是一致的，只是稱謂的領(lǐng)域不一致。在訴訟中應(yīng)當(dāng)用訴訟人這一稱謂。

我們?cè)诰唧w實(shí)踐操作中也發(fā)現(xiàn)，“法定人”的范圍欠明確。新刑訴法第106條第3款規(guī)定：“法定人”是指被人的父母、養(yǎng)父母、監(jiān)護(hù)人和負(fù)有保護(hù)責(zé)任的機(jī)關(guān)、團(tuán)體的代表。但新刑訴法第270條規(guī)定的“法定人”是否也應(yīng)作上述廣義理解？筆者認(rèn)為不然，從該條文內(nèi)容來看，是將“其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表”區(qū)別在“法定人”范疇之外的，因而，此處的“法定人”只能作狹義理解。筆者認(rèn)為，其范圍應(yīng)界定為未成年人的父母和其他近親屬。其中，“父母”包括親生父母、養(yǎng)父母和繼父母；“其他近親屬”則包括祖父母、外祖父母和成年兄、姐。一般而言，司法機(jī)關(guān)在確定擬通知的法定人時(shí)，應(yīng)當(dāng)以父母為首選，其他近親屬作為補(bǔ)充。但在某些特殊情況下，如父母喪失監(jiān)護(hù)能力、父母自身已受刑罰或未成年人明確拒絕其父母到場等，司法機(jī)關(guān)也可以直接通知其他近親屬或合適成年人到場。

（二）“到場”的訴訟階段

根據(jù)刑訴法的規(guī)定，未成年人在接受訊問、詢問或?qū)徟袝r(shí)，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法定人到場。由此帶來二個(gè)司法實(shí)務(wù)問題：一是辨認(rèn)、搜查、扣押等其他訴訟活動(dòng)，是否也應(yīng)通知法定人到場；二是辦案機(jī)關(guān)多次訊問、詢問或?qū)徟械模欠衩看味紤?yīng)通知法定人。鑒于刑訴法及相關(guān)司法解釋都未對(duì)此作出詳細(xì)規(guī)定，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)法定人到場的刑事訴訟階段作限制性界定，即限于審訊（包括偵查階段的訊問及審查批捕、起訴階段的訊問）、詢問、審判三類訴訟活動(dòng)。同時(shí)，為切實(shí)保障未成年人訴訟權(quán)利，辦案機(jī)關(guān)需多次訊問、詢問或?qū)徟形闯赡耆说模瑧?yīng)不打折扣地每次都通知法定人到場。

（三）“通知”的操作程序

刑訴法雖對(duì)辦案機(jī)關(guān)提出了“應(yīng)當(dāng)通知法定人”的職責(zé)要求，但并無具體的程序性規(guī)定。司法實(shí)踐的普遍做法是，辦案機(jī)關(guān)首次通知法定人的應(yīng)當(dāng)發(fā)出書面通知，對(duì)于路途較遠(yuǎn)、在辦案期限內(nèi)無法送達(dá)書面通知的，可以先通過電話進(jìn)行口頭通知，法定人到場后再書面?zhèn)浒浮Ｍ晦k案機(jī)關(guān)針對(duì)同一未成年人，多次通知法定人到場的，除首次外，可以不再書面通知。通知法定人到場后，在訊問（詢問）、審判開始之前，應(yīng)當(dāng)書面告知法定人權(quán)利義務(wù)，必要時(shí)可以作適當(dāng)?shù)目陬^解釋，并要求其簽字確認(rèn)。

（四）“應(yīng)當(dāng)通知”的例外情形

新刑訴法將現(xiàn)行刑訴法相關(guān)條文中的“可以通知”改為“應(yīng)當(dāng)通知”，意味著法定人有下列情形之一的，辦案人員可以不予通知：（1）無法通知；（2）有礙偵查；（3）身份不明；（4）已亡故或下落不明；（5）監(jiān)護(hù)能力喪失或不足的；（6）其他不適宜通知的情形。法定人具有上述情形之一的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在訊問（詢問）筆錄或庭審記錄中做好記錄，并采取相應(yīng)的救濟(jì)措施。

（五）意思沖突的抉擇

未成年犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟中均有一定的訴訟行為能力，可以自己進(jìn)行相關(guān)訴訟行為，法定制度僅為其行為能力不足時(shí)的補(bǔ)充，因而難免會(huì)發(fā)生法定人與被人訴訟意思的沖突，如是否申請(qǐng)回避、是否申請(qǐng)取保候?qū)徎蚴欠裉岢錾显V等。對(duì)于與被人意思相悖的行為，其效力如何？法律、司法解釋均未作出相關(guān)解釋，理論界亦有不同觀點(diǎn)：一是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定人的意思表示而定；二是認(rèn)為應(yīng)根據(jù)有利于被告原則，只要被人或法定人其中一個(gè)有行使相關(guān)權(quán)利的意思表示，就應(yīng)當(dāng)予以啟動(dòng)。筆者贊同第二種觀點(diǎn)。

二、合適成年人到場制度理解

一般情況下，法定人到場是保障訴訟權(quán)益的理想狀況，但在法定人無法到場的情況下，允許其他能夠保護(hù)未成年人訴訟權(quán)益的合適成年人到場是對(duì)法定人不能到場的救濟(jì)。新刑訴法修改后雖仍未正式引用“合適成年人”的概念，但實(shí)質(zhì)上已將合適成年人參與制度的內(nèi)容正式入法。

（一）“合適成年人”的范圍

合適成年人是為未成年人在接受公安、司法機(jī)關(guān)審訊時(shí)提供幫助的、維護(hù)未成年人合法權(quán)益的非司法人，新刑訴法第270條明確了可以擔(dān)任合適成年人的人員范圍，包括：（1）其他成年親屬，即除了近親屬之外、關(guān)系密切且愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的成年親屬；（2）未成年人所在學(xué)校老師或單位代表；（3）居住地基層組織的代表；（4）負(fù)有未成年人保護(hù)責(zé)任的機(jī)關(guān)、團(tuán)體的代表，如共青團(tuán)干部、青保干部、專業(yè)社會(huì)工作者或“關(guān)心下一代委員會(huì)”工作人員等。同時(shí)筆者認(rèn)為，合適成年人的選擇應(yīng)當(dāng)有先后順序，關(guān)系越密切的人員越有助于對(duì)未成年人進(jìn)行幫教和挽救，也越容易被未成年人所接受，所以合適成年人的應(yīng)當(dāng)按照上述所列順利依次選任。當(dāng)然，選擇合適成年人也應(yīng)當(dāng)充分征詢未成年人意見，如果未成年人強(qiáng)烈反對(duì)某一序位的人擔(dān)任其合適成年人，則應(yīng)由下一序位的人出任，但應(yīng)限制更換次數(shù)。

（二）“法定人”與“合適成年人”訴訟權(quán)利的區(qū)別

“法定人”與“合適成年人”在刑事訴訟過程中的權(quán)利也交叉重合之處，如均可以了解未成年人健康狀況、權(quán)利義務(wù)知曉情況、合法權(quán)益有無遭受侵犯等情況，可以對(duì)辦案人員的誘供、逼供或其他侵犯涉罪未成年人合法權(quán)益的行為提出反對(duì)意見并提出控告，可以閱看核對(duì)訊問筆錄或庭審記錄以及對(duì)未成年人進(jìn)行教育等。但前者的權(quán)利廣于后者。法定人具有獨(dú)立的訴訟地位，享有與被人相當(dāng)?shù)脑V訟權(quán)利，這些權(quán)利分散在訴訟活動(dòng)各個(gè)進(jìn)程中，包括控告權(quán)、要求回避權(quán)、申請(qǐng)取保候?qū)彊?quán)、申請(qǐng)補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定權(quán)、提出刑事附帶民事訴訟權(quán)以及最后陳述權(quán)、上訴權(quán)等。

三、檢察機(jī)關(guān)對(duì)合適成年人到場制度的法律監(jiān)督

第6篇

關(guān)鍵詞：未成年人犯罪；刑事責(zé)任；刑罰適用；緩刑

未成年人是指未滿18周歲的公民（《未成年人保護(hù)法》第2條）。我國刑法理論中所說的未成年人犯罪，是指已滿14周歲不滿18周歲的人所實(shí)施的危害社會(huì)、觸犯刑律并應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。我國對(duì)觸犯刑法而犯罪的未成年人，在依法追究其刑事責(zé)任的同時(shí)，不是單純地為處罰而處罰，更重要地是在依法追究其刑事責(zé)任的同時(shí)，采取各種正確原則和措施，把他們教育挽救過來，使之成為遵守法律的正常公民，避免其重新犯罪。

一、我國刑法對(duì)刑事責(zé)任年齡階段的劃分

刑事責(zé)任是指組織和個(gè)人觸犯刑律，實(shí)施了刑法禁止的犯罪行為而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律后果的責(zé)任。刑事責(zé)任的根據(jù)在于意志自由，而這種意志又取決于后天培養(yǎng)的個(gè)人辨認(rèn)和自我控制的能力。這些能力的培養(yǎng)是由個(gè)人的年齡，受教育的程度，生理精神狀態(tài)決定的，其中年齡所起的作用是最直接最顯著的。因此，刑法中刑事責(zé)任的承擔(dān)就與年齡有了聯(lián)系。這便引導(dǎo)了各國在刑法理論中對(duì)刑事責(zé)任年齡制度進(jìn)行研究，而每個(gè)國家的刑事責(zé)任年齡是由該國的社會(huì)狀態(tài)以及在這樣的社會(huì)狀態(tài)下未成年人在心理和生理上的成長特點(diǎn)而定的，這個(gè)年齡的法定必須符合該國家的實(shí)際情況。近現(xiàn)代世界各國刑事立法關(guān)于刑事責(zé)任年齡的規(guī)定雖各有不同，但一般都是根據(jù)本國少年兒童成長的實(shí)際情況以及同犯罪作斗爭的需要，根據(jù)一個(gè)人從完全不具備到部分具備、完全具備辨認(rèn)或控制自己行為的能力的逐步發(fā)展過程，把刑事責(zé)任年齡劃分為幾個(gè)階段，劃分的方法也不完全相同。我國刑法根據(jù)國家對(duì)少年兒童的危害行為以教育為主，懲罰為輔的政策為指導(dǎo)，從我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育狀況、少年兒童的成長過程以及各類犯罪情況的實(shí)際出發(fā)，并適當(dāng)借鑒別國的立法經(jīng)驗(yàn)，在刑法第17條中把刑事責(zé)任年齡劃分為完全不負(fù)刑事責(zé)任年齡、相對(duì)負(fù)刑事責(zé)任年齡與完全負(fù)刑事責(zé)任年齡三個(gè)階段。

1、完全不負(fù)刑事責(zé)任年齡階段

根據(jù)刑法第17條的規(guī)定，不滿14周歲，是完全不負(fù)刑事責(zé)任年齡階段。一般地說，不滿14周歲的人尚處于幼年時(shí)期，還不具備辨認(rèn)和控制自己行為的能力，即不具備責(zé)任能力。因此法律規(guī)定，對(duì)不滿14周歲的人所實(shí)施的危害社會(huì)的行為，一概不追究刑事責(zé)任；但必要時(shí)可依法責(zé)令其家長或監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。

2、 相對(duì)負(fù)刑事刑事責(zé)任的年齡階段

已滿14周歲不滿16周歲是我國刑法規(guī)定的人相對(duì)負(fù)刑事刑事責(zé)任的年齡范圍，即處于該年齡段的人只對(duì)刑法中規(guī)定的少數(shù)犯罪負(fù)刑事責(zé)任，而對(duì)絕大多數(shù)犯罪則不負(fù)刑事責(zé)任。這無疑是符合未成年人辨認(rèn)和控制能力實(shí)際狀況的科學(xué)的制度。刑法第17條第2款規(guī)定：“已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、、搶劫、販賣、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。”

關(guān)于對(duì)條款規(guī)定的理解，我認(rèn)為在這款中，刑法規(guī)定了處在相對(duì)負(fù)刑事責(zé)任年齡階段的未成年人僅對(duì)8種嚴(yán)重犯罪負(fù)刑事責(zé)任。我們?cè)谒痉▽?shí)踐中還要注意：

（1）、 刑法第十七條第二款規(guī)定的八種犯罪，是指具體犯罪行為而不是具體罪名。對(duì)于刑法第十七條中規(guī)定的“犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡”，是指只要故意實(shí)施了殺人、傷害行為并且造成了致人重傷、死亡后果的，都應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。而不是指只有犯故意殺人罪、故意傷害罪的，才負(fù)刑事責(zé)任，綁架撕票的，不負(fù)刑事責(zé)任。

（2）、已滿14周歲不滿16周歲的人被脅迫、誘騙參與犯罪，被教唆犯罪，或者屬于犯罪預(yù)備、中止、未遂，情節(jié)一般的，可以免除處罰或者不認(rèn)為是犯罪。

（3）、已滿14周歲不滿16周歲的人出于以大欺小，以強(qiáng)凌弱，使用語言威脅或者使用輕微暴力強(qiáng)行索要其他未成年人的生活、學(xué)習(xí)用品或者錢財(cái)物的，可以不認(rèn)為是犯罪。

（4）、已滿14周歲不滿16周歲的人盜竊財(cái)物，數(shù)額剛達(dá)到或者略過“數(shù)額巨大”標(biāo)準(zhǔn)，而其他情節(jié)輕微，又系初犯或者偶犯的；盜竊近親屬的財(cái)物，其親屬不要求對(duì)被告人定罪處罰的，可以不認(rèn)為是犯罪。

3、完全負(fù)刑事責(zé)任年齡階段

已滿16周歲不滿18周歲對(duì)所有的犯罪都應(yīng)負(fù)有刑事責(zé)任。但應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。

從我國刑事立法上對(duì)刑事責(zé)任年齡的規(guī)定來看，我國刑法考慮到未成年人是社會(huì)中的特殊群體，針對(duì)其生理、心理特點(diǎn)，對(duì)未成年人被告人的處罰不應(yīng)該完全以犯多大罪，判多少刑，單純的為懲罰而懲罰的罪行報(bào)應(yīng)。對(duì)未成年的處罰適當(dāng)與否，不僅關(guān)系到未成年罪犯一輩子的前途，而且還會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)影響，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出處罰犯罪未成年人本身。因此，對(duì)未成年被告人的定罪量刑應(yīng)從教育、感化、挽救出發(fā)，正確地裁量刑罰，達(dá)到教育、挽救、改造犯罪未成年被告人的目的。

二、對(duì)未成年被告人適用刑罰的基本原則

未成年人犯罪，同成年人犯罪一樣，刑罰仍然是對(duì)其最嚴(yán)厲的懲罰措施。但由于未成年犯罪主體的特殊性，在對(duì)其刑罰的適用上同成年人有著很大差異。《刑法》第十七條第三款規(guī)定：已滿十四周歲，不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。同時(shí)，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第三十八條規(guī)定：對(duì)違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持懲罰為輔、教育為主的原則。這兩條明確規(guī)定了對(duì)少年犯量刑的方向。這是基本于未成年人責(zé)任能力不完備及其容易接受改造、可塑性強(qiáng)的特點(diǎn)而確立的，它反映了刑罰與罪責(zé)相適應(yīng)的原則及刑罰目的的要求。以上是對(duì)未成年被告人適用刑罰的最基本原則之一。

1、對(duì)未成年被告人適用刑罰時(shí)應(yīng)正確適用法定情節(jié)

首先，刑法第十七條規(guī)定的情節(jié)是“應(yīng)當(dāng)”情節(jié)，即是對(duì)量刑結(jié)果具有肯定影響的量刑情節(jié)，法律不允許審判人員有任何自由斟酌的余地，而要求其無可選擇地按照法律規(guī)定從輕、減輕處罰。“應(yīng)當(dāng)”就意味著必須，而非“可以”。它要求：一是對(duì)未成年犯量刑要留有一定幅度，不能在法定刑內(nèi)裁量最高刑；二是在具有從寬和從嚴(yán)情節(jié)中，應(yīng)優(yōu)先考慮適用從寬處罰的情節(jié)。

其次，該條款規(guī)定的還是多幅度情節(jié)，即法律規(guī)定的具有兩個(gè)以上從寬處罰幅度的量刑情節(jié)，一個(gè)從寬處罰幅度是從輕處罰，另一個(gè)從寬處罰幅度則是減輕處罰。

最后，從輕、減輕處罰有一定標(biāo)準(zhǔn)，而非無標(biāo)準(zhǔn)的從輕、減輕。首先，它是相對(duì)于沒有該情節(jié)而言；其次，對(duì)犯罪少年從輕、減輕處罰還是相對(duì)于同種情節(jié)的成年犯而言。

因此，刑法第十七條規(guī)定的基本精神是，在犯罪性質(zhì)和其他犯罪情節(jié)相同或大體相同時(shí)，未成年人犯罪應(yīng)當(dāng)比照成年人犯罪從輕或者減輕處罰，即對(duì)已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年犯罪分子，在法定刑的范圍內(nèi)判處相對(duì)較輕的刑種或相對(duì)較短的刑期從輕處罰；或者在法定刑以下判處刑罰，減輕處罰。因此，正確理解和掌握該條款精神，對(duì)指導(dǎo)未成年刑罰適用情節(jié)的掌握具有十分重要的意義。

2、在對(duì)未成年被告人適用刑罰時(shí)應(yīng)注重酌定情節(jié)的應(yīng)用

酌定情節(jié)，是指法律沒有明文規(guī)定的，由人民法院根據(jù)立法精神和審判實(shí)踐，結(jié)合案件的具體情況，在定罪量刑時(shí)靈活掌握酌情適用的情節(jié)。少年犯罪的動(dòng)機(jī)手段、犯罪時(shí)的環(huán)境條件、造成的損害結(jié)果、犯罪少年一貫表現(xiàn)，犯罪后態(tài)度、人身危險(xiǎn)性、少年犯罪的起因、促成少年犯罪的多種客觀因素等等均屬于酌定情節(jié)范疇。

酌定情節(jié)在對(duì)未成年被告人刑罰適用的過程中應(yīng)得到充分重視。

首先，酌定情節(jié)在未成年犯罪案件中具有普遍性。一件少年犯罪案件可以不具備除年齡外的法定情節(jié)，但缺少不了酌定情節(jié)。

其次，重視酌定情節(jié)在很大程度上體現(xiàn)了刑罰適用的相稱原則和量刑個(gè)別化。

酌定情節(jié)在少年刑罰適用中的功能主要在兩個(gè)方面：

（1）、影響法定從輕、減輕處罰的功能。刑法第十七條第三款規(guī)定的已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。從輕、減輕的選擇除要看該案是否具備其他法定情節(jié)外，酌定情節(jié)往往是影響選擇從輕還是減輕處罰的主要因素。此外，從輕輕到什么程度，減輕減到什么程度，也往往要取決于酌定情節(jié)。

（2）、酌情減輕處罰的功能。刑法第六十三條規(guī)定：“犯罪分子雖然不具有本法規(guī)定的減輕處罰情節(jié)，但是根據(jù)案件的特殊情況，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，也可以在法定刑以下判處刑罰。”這是對(duì)酌定減輕處罰的明文規(guī)定，該規(guī)定在未成年刑罰適用中十分必要。因?yàn)槲覈袩o專門的少年刑法，依據(jù)酌定情節(jié)，有針對(duì)性地對(duì)犯罪少年適用刑罰從輕、減輕判處，能彌補(bǔ)法律規(guī)定之不足，充分體現(xiàn)預(yù)防少年犯罪和矯治失足少年之目的。

3、未成年被告人刑罰適用應(yīng)注意的兩個(gè)問題。

（1）、要正確認(rèn)識(shí)“嚴(yán)打”與從輕處罰的關(guān)系。所謂“嚴(yán)打”是指對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子要從重從快嚴(yán)厲打擊。“嚴(yán)打”是我們?cè)谛淌聦徟泄ぷ髦斜仨氶L期堅(jiān)持的一項(xiàng)不可動(dòng)搖的方針，它對(duì)于打擊犯罪，促進(jìn)社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)，懲治和預(yù)防犯罪均起到了不可替代的作用。但是對(duì)嚴(yán)懲危害社會(huì)治安的社會(huì)分子實(shí)行“嚴(yán)打”和未成年人犯罪從輕處罰是不矛盾的。“嚴(yán)打”是通過嚴(yán)厲打擊來實(shí)現(xiàn)上述目的的，而對(duì)未成年人犯罪從輕處罰，是針對(duì)未成年人的特點(diǎn)，通過教育、感化、挽救來達(dá)到上述目的的，它是“嚴(yán)打”的必要補(bǔ)充。那種不分對(duì)象、不分犯罪性質(zhì)，一律嚴(yán)厲打擊的做法是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐中也是有害的。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，在堅(jiān)持“嚴(yán)打”的同時(shí)，區(qū)別對(duì)象，對(duì)未成年人犯罪從輕處罰。

（2）、從輕處罰與“雙項(xiàng)保護(hù)”原則的問題。《北京規(guī)則》把雙項(xiàng)保護(hù)原則作為少年司法的基本觀點(diǎn)在其總則第1條加以明確規(guī)定，規(guī)定了對(duì)未成年被告人適用刑罰時(shí)，既要保護(hù)國家、集體和公民的利益，對(duì)危害社會(huì)的行為依法予以懲罰，又要注意保護(hù)未成年被告人的合法權(quán)益。即“雙項(xiàng)保護(hù)”原則。我們對(duì)未成年被告人實(shí)行從輕處罰即是體現(xiàn)對(duì)未成年被告人權(quán)利的保護(hù)，但我們?cè)趫?jiān)持從輕處罰時(shí)，還要考慮到整個(gè)社會(huì)利益，對(duì)那些造成特別嚴(yán)重后果、社會(huì)影響極壞、經(jīng)過多次少教后仍不思悔改的極少數(shù)未成年犯，在量刑時(shí)，從輕或減輕的幅度嚴(yán)格掌握，做到罪刑相適應(yīng)，寬嚴(yán)相濟(jì)，一味地大幅度從輕或減輕處罰，起不到懲罰和教育的作用，只會(huì)放縱犯罪，因而達(dá)不到挽救的目的。要注意保護(hù)少年的利益與保護(hù)社會(huì)的利益相統(tǒng)一。一方面，防止過度地保護(hù)少年的利益而對(duì)違法犯罪行為該處罰不處罰，導(dǎo)致?lián)p害了社會(huì)利益；另一方面，則防止過度強(qiáng)調(diào)保護(hù)社會(huì)利益而單純處罰，忽視了對(duì)少年的保護(hù)。我國少年司法的實(shí)踐證明，保護(hù)少年利益與保護(hù)社會(huì)利益并不矛盾，是并行不悖的 。

三、擴(kuò)大適用緩刑的原則

我國刑法中的緩刑，是對(duì)判處輕刑者有條件的不實(shí)際執(zhí)行原判刑罰的一種從寬的刑罰制度。為了貫徹落實(shí)對(duì)未成年被告人教育、感化、挽救的方針，緩刑應(yīng)當(dāng)成為體現(xiàn)對(duì)未成年被告人從寬處罰的一種手段。 對(duì)未成年被告人應(yīng)當(dāng)在依照法律規(guī)定的情況下盡可能地多適用緩刑。審判實(shí)踐中，我們適用緩刑的指導(dǎo)思想是：能夠適用緩刑的就不要適用實(shí)刑，其含義是，對(duì)罪行較輕的判處3年以下有期徒刑、拘役刑罰的未成年人，首先要考慮適用緩刑，確實(shí)不能適用緩刑的情況下再適用實(shí)刑。

1、對(duì)未成年被告人適用緩刑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，有利于教育改造少年犯。首先，對(duì)符合法定條件的少年犯適用緩刑，使其既感受到法律的公正無私又體會(huì)到國家的寬大為懷，有利于少年犯消除對(duì)社會(huì)和司法機(jī)關(guān)的對(duì)抗情緒，促使其認(rèn)真接受教育改造，悔過自新。其次，由于緩刑對(duì)刑罰保留著執(zhí)行的可能性，會(huì)促使少年犯在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)不敢恣意妄為，只能老實(shí)的遵守法律法規(guī)，認(rèn)真接受監(jiān)督管教，以避免再犯新罪。其三，可以動(dòng)員和依靠全社會(huì)的力量共同幫教少年犯有利于少年犯早日改惡從善，重新做人。最后，將少年犯放在社會(huì)上監(jiān)督改造，可以避免因關(guān)押帶來的交叉感染。

第二，有利于預(yù)防和減少犯罪。我國刑罰的目的是通過懲罰與教育相結(jié)合，達(dá)到預(yù)防犯罪與消滅犯罪的目的。對(duì)少年犯適當(dāng)多適用緩刑，有力地顯示我國基本刑事政策的威力，促使其他犯罪分子投案自首、坦白、揭發(fā)，有利于分化瓦解犯罪分子，從而收到預(yù)防和減少犯罪的功效。

2、少年犯適用緩刑的條件

緩刑是附條件暫緩刑罰執(zhí)行的制度，其適用必須符合一定的條件。根據(jù)我國刑法第72條和第74條的規(guī)定，適用緩刑必須具備以下兩個(gè)條件：

第一，犯罪分子被判處拘役或者3年以下有期徒刑的刑罰。

第二，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，認(rèn)為適用緩刑不致再危害社會(huì)。這是適用緩刑的根本條件。

刑法對(duì)適用緩刑的本質(zhì)要求是不致再危害社會(huì)，“不致再危害社會(huì)”是對(duì)判處緩刑的被告人的要求，是審判人員對(duì)被告人主客觀條件的綜合評(píng)價(jià)。

(1)少年犯適用緩刑的主觀條件。少年犯適用緩刑的主觀條件包括三方面內(nèi)容：即有認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)；自我控制能力較強(qiáng)；主觀惡性較小。有認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)是指少年犯犯罪后自首、主動(dòng)坦白、如實(shí)交待罪行，認(rèn)識(shí)到其行為的社會(huì)危害性，并具有痛改前非的決心。對(duì)未成年人的認(rèn)罪態(tài)度，不能像成年人一樣去要求他們認(rèn)識(shí)深刻，分析犯罪危害透徹，犯罪原因找得準(zhǔn)確，而是能夠認(rèn)識(shí)到行為的違法性、社會(huì)危害性，即可認(rèn)為是認(rèn)罪態(tài)度較好。自我控制能力較強(qiáng)是指未成年人的自我抑制能力，是抵制不良影響誘惑的意志因素。自控能力較強(qiáng)的適宜適用緩刑。自控能力強(qiáng)弱可以根據(jù)少年犯的一貫表現(xiàn)考查判斷。如果犯罪前一貫表現(xiàn)較好或無劣跡，一般可認(rèn)為自控能力較強(qiáng)，如果犯罪前劣跡累累，一貫表現(xiàn)惡劣，應(yīng)認(rèn)為自控能力較弱，一般不具備判處緩刑的主觀條件。

(2)對(duì)少年犯適用緩刑的客觀條件。對(duì)少年犯適用緩刑的客觀條件是指一旦對(duì)少年犯確定緩刑后，考驗(yàn)期內(nèi)的監(jiān)護(hù)條件和社會(huì)管理教育條件。《刑法》雖然沒有明確規(guī)定適用緩刑必需具備客觀條件，但根據(jù)未成年人容易受到不良因素的誘惑的特點(diǎn)，在考慮不致危害社會(huì)這一主觀條件時(shí)，還必須考慮保證其不致再危害社會(huì)的客觀條件。少年犯被適用緩刑后，如果無人監(jiān)管或沒有良好的社會(huì)環(huán)境，不僅不能保護(hù)他們的合法利益，而且也難以保證他們不再重新危害社會(huì)。少年犯適用緩刑的客觀條件包括家庭監(jiān)護(hù)條件和社會(huì)管教條件兩個(gè)方面。家庭監(jiān)護(hù)條件是有監(jiān)護(hù)人，并得到監(jiān)護(hù)人切實(shí)有效的教育和保護(hù)。一般情況下，監(jiān)護(hù)人是少年犯的直系尊親屬，沒有直系尊親屬的，其他人適宜做監(jiān)護(hù)人的，也應(yīng)認(rèn)為有監(jiān)護(hù)條件。社會(huì)管教條件是指少年被告人如果被適用緩刑，能夠就學(xué)、就業(yè)，或雖不能就學(xué)、就業(yè)，但生活有保障，派出所、街道、村委會(huì)等單位能夠?qū)ζ溥M(jìn)行教育。家庭監(jiān)護(hù)條件和社會(huì)管教條件兩者只要具備其一，就應(yīng)認(rèn)為具備了適用緩刑的客觀條件。

3、放寬少年犯緩刑適用條件的設(shè)想

對(duì)未成年被告人而言，擴(kuò)大緩刑的適用是現(xiàn)代國際社會(huì)的普遍傾向。筆者認(rèn)為，在設(shè)有專門的緩刑執(zhí)行機(jī)關(guān)，具備完善、有效的緩刑監(jiān)督機(jī)制的條件下，對(duì)被判處拘役、三年以下有期徒刑的少年犯均可以適用緩刑，在法律上不設(shè)置硬性的限制條件，而由少年法庭根據(jù)個(gè)案的具體情況來決定。 實(shí)行判前考察制度，對(duì)擬適用緩刑的少年犯暫不宣判，準(zhǔn)許其在社會(huì)中繼續(xù)學(xué)習(xí)、生活，接受定期幫教和考察。根據(jù)幫教考察意見和少年被告人的具體悔罪，由人民法院做出判決，判處緩刑。

參考文獻(xiàn)

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第7篇

關(guān)鍵詞：未成年學(xué)生；學(xué)生傷害事故；學(xué)校；侵權(quán)責(zé)任

一、未成年學(xué)生傷害事故的界定

（一）未成年學(xué)生傷害事故的概念

未成年學(xué)生傷害事故在近幾年里發(fā)生頻繁，數(shù)量不斷增加，未成年學(xué)生傷害事故已經(jīng)慢慢開始受到大家的廣泛關(guān)注，但是對(duì)于什么是未成年學(xué)生傷害事故卻一直沒有一個(gè)準(zhǔn)確的定義。根據(jù)《學(xué)生傷事故處理辦法》中的規(guī)定“校園傷害事故是指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施，生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害結(jié)果的事故”[1]。由此可見，確定一個(gè)事故是否屬于學(xué)生傷害事故，其最主要的判斷因素還是要看所發(fā)生的事故是否在學(xué)校所管轄的范圍之內(nèi)。筆者認(rèn)為未成年學(xué)生傷害事故的概念可以定義為在教育機(jī)構(gòu)所管轄的范圍內(nèi)發(fā)生的，且該機(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)，并對(duì)學(xué)生造成人身傷害的事故。

（二）未成年學(xué)生傷害事故所具備的構(gòu)成要素

第一，特定的受害人。事故的受害人必須是特定的在校學(xué)生，包括全日制學(xué)校的學(xué)生或者非全日制的學(xué)生，并且特定的受害學(xué)生只能是在學(xué)校學(xué)習(xí)生活的本校學(xué)生，不包括外校到本校受到傷害的學(xué)生；同時(shí)受害人還必須是各類學(xué)校中的未成年學(xué)生，不包括已經(jīng)成年的學(xué)生。

第二，特定的發(fā)生地點(diǎn)。事故的發(fā)生地必須是在學(xué)校范圍內(nèi)所實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)中的地點(diǎn)或?qū)W校所組織的校外活動(dòng)的場所和學(xué)校應(yīng)負(fù)有管理責(zé)任的教室、操場、其他教育教學(xué)設(shè)施的范圍內(nèi)。

第三，特定的事故發(fā)生的時(shí)間。事故發(fā)生的時(shí)間不局限于教育機(jī)構(gòu)的正常教學(xué)活動(dòng)期間，只要教育機(jī)構(gòu)沒有盡到教育、管理的職責(zé)，即使事故發(fā)生在非正常教學(xué)活動(dòng)期間，該機(jī)構(gòu)都要承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任，如果盡到了相關(guān)職責(zé)，就不必對(duì)受害人承擔(dān)責(zé)任。

第四，事故必須要有損害結(jié)果發(fā)生，如果沒有損害結(jié)果發(fā)生，就不會(huì)存在事故。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，該事故的損害結(jié)果應(yīng)該指的是人身傷害，而不包括精神上的傷害。

第五，事故所造成的損害結(jié)果要和學(xué)校沒有盡到管理職責(zé)之間有因果關(guān)系。

第六，學(xué)校主觀上要存在故意或過失。

（三）學(xué)校與未成年學(xué)生間的法律關(guān)系

對(duì)于學(xué)校和未成年學(xué)生之間形成的法律關(guān)系，法學(xué)理論上主要存在以下三種觀點(diǎn)：

1、監(jiān)護(hù)關(guān)系說

這種學(xué)說認(rèn)為，監(jiān)護(hù)人把學(xué)生送到學(xué)校之后，學(xué)生就脫離了監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)范圍，在學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)期間，未成年學(xué)生實(shí)際上是在學(xué)校的管理控制之下，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)已經(jīng)實(shí)際上轉(zhuǎn)移到了學(xué)校，當(dāng)學(xué)生在校期間發(fā)生傷害事故，學(xué)校就應(yīng)該因沒有盡到監(jiān)護(hù)管理的責(zé)任而對(duì)學(xué)生的傷害而承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

2、合同關(guān)系說

學(xué)校與學(xué)生及其家長都是平等的民事主體，學(xué)生進(jìn)入學(xué)校之后，學(xué)生家長與學(xué)校之間就形成了合同關(guān)系，即教育服務(wù)合同關(guān)系，雙方應(yīng)該根據(jù)合同的內(nèi)容享有相應(yīng)的權(quán)利與履行一定的義務(wù)。合同簽訂后學(xué)校就負(fù)有保障學(xué)生人身和財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)，而對(duì)于學(xué)生來說使合同成立生效的要件就是交費(fèi)、報(bào)到和注冊(cè)。在學(xué)生傷害事故中，學(xué)校應(yīng)付責(zé)任的原因在于沒有履行義務(wù)，屬于違約責(zé)任。

3、教育、管理、保護(hù)關(guān)系說

該觀點(diǎn)認(rèn)為學(xué)校承擔(dān)責(zé)任是因?yàn)閷W(xué)校對(duì)未成年學(xué)生負(fù)有法律規(guī)定的保護(hù)管理責(zé)任。根據(jù)我國現(xiàn)行的《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《教師法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等的相關(guān)規(guī)定，學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生負(fù)有教育、管理及保護(hù)的權(quán)力及義務(wù)，未成年人離開其監(jiān)護(hù)人的控制范圍，進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)生活，處于學(xué)校的管理之下，因此對(duì)學(xué)生進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)是學(xué)校義不容辭的責(zé)任。如果在這段期間學(xué)校對(duì)學(xué)生沒有盡到其應(yīng)盡的責(zé)任，在事故中存在著過失，那么學(xué)校就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。

4、筆者見解

筆者認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生之間不是單純的合同關(guān)系，也不是單純的基于學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生負(fù)有的法定的保護(hù)責(zé)任而產(chǎn)生的教育、管理、保護(hù)關(guān)系，而是部分監(jiān)護(hù)權(quán)委托關(guān)系。

法律上的監(jiān)護(hù)人是指對(duì)無民事行為能力或者限制行為能力的人的人身、財(cái)產(chǎn)和其它一切合法權(quán)益具有監(jiān)督和保護(hù)責(zé)任的人。《民法通則》中規(guī)定監(jiān)護(hù)人包括以下三類：監(jiān)護(hù)人的近親屬，包括父母、成年子女、配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女；關(guān)系密切的其他親屬和朋友，如果自愿承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的，經(jīng)所在單位或者居委會(huì)、村委會(huì)同意，可以擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；如果以上的監(jiān)護(hù)人都沒有，那么就由社會(huì)和國家負(fù)責(zé)，由所在單位或者居委會(huì)、村委會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人[2]。顯然學(xué)校并不屬于上述三種情況之一。《學(xué)生傷害事故處理辦法》第七條第一款也明確規(guī)定未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，配合學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)工作。由此可見學(xué)校不是未成年人的監(jiān)護(hù)人，不承擔(dān)監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。但同時(shí)《學(xué)生傷害事故處理辦法》的第七條第二款又規(guī)定學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)的職責(zé)，但法律有規(guī)定的或者學(xué)校依法接受委托承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形除外[3]。由此可見，雖然學(xué)校不是未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，在一定情況下卻也可以接受家長的委托承擔(dān)部分的監(jiān)護(hù)責(zé)任。

二、未成年學(xué)生傷害事故中學(xué)校民事責(zé)任的認(rèn)定

從上述對(duì)學(xué)校與未成年學(xué)生之間所形成的法律關(guān)系的研究中，可知，學(xué)校在未成年學(xué)生傷害事故中承擔(dān)的是民事法律責(zé)任。它的歸責(zé)原則包括過錯(cuò)責(zé)任原則、無過錯(cuò)責(zé)任原則和公平責(zé)任。

（一）我國的歸責(zé)原則

過錯(cuò)責(zé)任原則是我國現(xiàn)行《侵權(quán)責(zé)任法》的基本歸責(zé)原則，只要法律沒有規(guī)定用其他的歸責(zé)原則，那么任何侵權(quán)行為都應(yīng)該適用過錯(cuò)責(zé)任原則。這是侵權(quán)法中公認(rèn)的基本歸責(zé)原則。同時(shí)我國的侵權(quán)責(zé)任法的體系是以過錯(cuò)責(zé)任原則為基礎(chǔ)的多元?dú)w責(zé)原則，對(duì)特殊的侵權(quán)責(zé)任適用特殊的歸責(zé)原則。

（二） 幾種典型校園傷害事故中的學(xué)校民事責(zé)任分析

導(dǎo)致校園傷害事故發(fā)生的原因多種多樣。所以，在司法實(shí)踐過程中就應(yīng)該根據(jù)不同的情況，對(duì)于各種原因進(jìn)行區(qū)別和認(rèn)定。

1、未成年學(xué)生之間在校實(shí)施的侵權(quán)行為造成人身損害

我國《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，限制民事行為能力人在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)沒有盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。《民法意見》第160條和《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第7條也規(guī)定，學(xué)校未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任。學(xué)校承擔(dān)的是過錯(cuò)責(zé)任，但是對(duì)于限制行為能力人和無限民事行為能力人，學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任是不相同的。學(xué)校對(duì)限制行為能力人的侵權(quán)承擔(dān)的是一般的過錯(cuò)責(zé)任，這種過錯(cuò)的舉證責(zé)任在于主張權(quán)利的人。對(duì)于無民事行為能力人在學(xué)校的侵權(quán)行為，學(xué)校承擔(dān)的是過錯(cuò)推定責(zé)任，這種過錯(cuò)無需主張權(quán)利的人來承擔(dān)舉證責(zé)任，而是先推定學(xué)校具有錯(cuò)過。學(xué)校與侵權(quán)行為人承擔(dān)的不是連帶責(zé)任，與侵權(quán)行為人的監(jiān)護(hù)人也不是連帶責(zé)任，監(jiān)護(hù)人的責(zé)任并不因?yàn)樽约旱暮⒆釉趯W(xué)校而轉(zhuǎn)移，學(xué)校是按自己的過錯(cuò)程度來承擔(dān)責(zé)任的。

2、校外第三人實(shí)施侵權(quán)行為造成的學(xué)生人身損害

校外第三人實(shí)施侵權(quán)行為造成人身傷害的，是指在校未成年人或者限制行為能力人受到幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)以外的人員人身損害的。這種侵權(quán)學(xué)校承擔(dān)的是相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任，意思就是說侵權(quán)發(fā)生時(shí)，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，學(xué)校只有在沒有盡到教育、監(jiān)管職責(zé)的時(shí)候才承擔(dān)責(zé)任，而且只承擔(dān)與過錯(cuò)相適應(yīng)的責(zé)任，即使實(shí)際侵權(quán)人沒有賠償能力，學(xué)校也不會(huì)代替實(shí)際侵權(quán)人對(duì)受害人承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然，在學(xué)校未盡到相關(guān)責(zé)任的前提下，學(xué)校也只是按照自己的過錯(cuò)程度來承擔(dān)責(zé)任，而不是承擔(dān)全部的責(zé)任，校外第三人也不會(huì)因?yàn)閷W(xué)校存在過錯(cuò)而減輕自己的責(zé)任，學(xué)校也是如此。

3、學(xué)生提前或自行到校或放學(xué)后不回家而滯留學(xué)校的發(fā)生人身損害事故

從現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，對(duì)于非正常教學(xué)活動(dòng)期間在幼兒園、學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)發(fā)生的侵權(quán)行為，我國并沒有規(guī)定相關(guān)的法律責(zé)任。不是在正常教學(xué)活動(dòng)期間對(duì)無民事行為能力人或者限制行為能力人造成的人身損害的責(zé)任承擔(dān)主體，筆者認(rèn)為，學(xué)校還是有教育和監(jiān)管的職責(zé)，因?yàn)閷W(xué)校在非教學(xué)活動(dòng)期間應(yīng)該明確拒絕非工作人員到學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的活動(dòng)。比如，在放假期間，學(xué)校應(yīng)該安排執(zhí)勤人員專門負(fù)責(zé)學(xué)校的安全問題。如果學(xué)校盡到了監(jiān)管職責(zé)，明確拒絕校外人員進(jìn)入校園，對(duì)校園的侵權(quán)行為及時(shí)進(jìn)行了制止，學(xué)校就不承擔(dān)責(zé)任，相反，學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任，對(duì)無民事行為能力人是過錯(cuò)推定責(zé)任，對(duì)限制行為能力人是一般的過錯(cuò)責(zé)任。當(dāng)然，實(shí)際侵權(quán)人肯定是應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁的，但是侵權(quán)人是上述兩種人的，侵權(quán)責(zé)任由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人對(duì)自己的孩子具有監(jiān)護(hù)的責(zé)任，而且這種則任是不會(huì)轉(zhuǎn)移的，監(jiān)護(hù)人必須對(duì)此承擔(dān)責(zé)任，但是，監(jiān)護(hù)人盡到了監(jiān)護(hù)職責(zé)的，可以減輕監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，而不是免除其責(zé)任。受害人是無民事或者限制行為能力人的，學(xué)校盡到職責(zé)的，受害人的監(jiān)護(hù)人也應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。

4、因?qū)W校的教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施、設(shè)備等不安全因素而造成學(xué)生人身損害

學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備等給無民事或者限制行為能力人造成人身損害的，可以按照物件致人損害的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，也就是實(shí)行過錯(cuò)推定責(zé)任。教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)校內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備隨時(shí)進(jìn)行檢查，以確保學(xué)校的安全。如果因?yàn)閷W(xué)校的檢查不及時(shí)而給學(xué)生造成人身損害的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。如果學(xué)校想要免于承擔(dān)責(zé)任，就必須就管理上沒有過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任，而不是由主張權(quán)利的人證明學(xué)校具有過錯(cuò)。

5、學(xué)生在校期間自殺身亡

學(xué)校對(duì)學(xué)生自殺事件是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，筆者認(rèn)為學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，即使學(xué)校不具有過錯(cuò)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不超過10%的責(zé)任，但是受害人故意的除外。教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《教育法》、《教師法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)，教學(xué)工作人員因?yàn)樽约旱慕虒W(xué)方式不當(dāng)造成學(xué)生自殺的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任。如果不是學(xué)校的原因，但是學(xué)校沒有及時(shí)制止的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不超過40%的責(zé)任。如果是學(xué)生故意在學(xué)校自殺的，學(xué)校最多承擔(dān)10%的責(zé)任。

（三）學(xué)校的免責(zé)事由

我國現(xiàn)行的法律規(guī)定只要學(xué)校存在法定的免責(zé)事時(shí)，學(xué)校就不用承擔(dān)責(zé)任。《學(xué)生傷害事故處理辦法》第12條、13條、14條明確規(guī)定了學(xué)校的免責(zé)事由，大體可以分為三類：

1、因意外事故。如臺(tái)風(fēng)、地震等不可抗力造成的；學(xué)校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性事件而造成的；因?qū)W生特定的疾病或異常的心理造成的；學(xué)生自殺、自傷的；在體育競技性活動(dòng)中發(fā)生的意外傷害；以及其他意外因素造成的。

2、學(xué)生脫離學(xué)校管理的范圍。學(xué)生在上學(xué)或放學(xué)的過程中發(fā)生的；在學(xué)生自行擅自離開學(xué)校的途中發(fā)生的 ；在節(jié)假日或寒暑假等教學(xué)期以外的時(shí)間，學(xué)生自己滯留在學(xué)校或者自行到學(xué)校而發(fā)生的；以及其他在學(xué)校管理職責(zé)范圍外發(fā)生的。

3、第三人的行為。因?yàn)閷W(xué)校工作人員的個(gè)人行為；因?yàn)閷W(xué)生、老師及其他個(gè)人故意實(shí)施的違法犯罪行為。

（四）國外及我國臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)法律規(guī)定

1、大陸法系國家

關(guān)于學(xué)校責(zé)任大陸法系國家的法律中主要有以下兩種規(guī)定：過錯(cuò)推定責(zé)任和過錯(cuò)責(zé)任。在德國、葡萄牙和日本等國家就主要適用的就是過錯(cuò)推定責(zé)任。如《德國民法典》第832條和日本民法典第714條的相關(guān)規(guī)定；然而在法國、意大利、比利時(shí)、荷蘭以及臺(tái)灣地區(qū)等都適用的是過錯(cuò)責(zé)任，《法國民法典》第1384條就規(guī)定學(xué)校的老師對(duì)學(xué)生的傷害承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。

我國臺(tái)灣學(xué)者史尚寬先生則認(rèn)為，學(xué)校的校長、家教老師、寄宿制的學(xué)校等依據(jù)民法之外的法律而負(fù)有法律監(jiān)督職責(zé)的人，[4]“依日本民法（714條）、德國民法（832條），均與法定人負(fù)同樣之責(zé)，未免過酷，而且有失公平，有時(shí)并不能使被害人獲得充分之賠償”，應(yīng)“依一般侵權(quán)行為原則，必須被害人證明其因故意或過失違反其義務(wù)，及其義務(wù)違反與損害之因果關(guān)系，始得請(qǐng)求賠償”。由以上論述可見，大多數(shù)大陸法系國家都采用過錯(cuò)責(zé)任原則來認(rèn)定和劃分學(xué)校的民事責(zé)任。

2、英美法系國家

英美法系國家在校園傷害事故中采用的是過錯(cuò)責(zé)任原則。美國法院在審理未成年學(xué)生傷害事故案件時(shí)，主要是根據(jù)以下的步驟來判斷學(xué)校是否應(yīng)該承擔(dān)民事責(zé)任的：第一步，被告是不是具有法律規(guī)定的義務(wù)；第二步，被告必須履行第一條中規(guī)定的義務(wù)的，就還要看學(xué)校是否實(shí)際上并沒有履行該義務(wù)；第三步，被告沒有履行該規(guī)定義務(wù)的，那就還要看被告沒有履行義務(wù)的行為與最后學(xué)生的傷害結(jié)果之間是否存在因果關(guān)系；第四步，如果第三步成立，那么就還要看侵權(quán)行為人是否具有法律上規(guī)定的豁免權(quán)或其他特權(quán)；如果以上條件都符合，就還需要判段法律對(duì)損害賠償?shù)臄?shù)額是不是還有限制。

三、完善未成年學(xué)生傷害事故中學(xué)校侵權(quán)責(zé)任的建議

由以上對(duì)未成年學(xué)生傷害事故中學(xué)校民事責(zé)任的認(rèn)定的分析可知，我國現(xiàn)行民事法律對(duì)未成年人校園傷害案件中的責(zé)任承擔(dān)采用的是以監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任為主，輔之以學(xué)校的過錯(cuò)責(zé)任的立法思路。這與當(dāng)時(shí)立法時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)現(xiàn)實(shí)是相適應(yīng)的，在當(dāng)時(shí)作為國家法定教育機(jī)構(gòu)的學(xué)校，其資金主要來自國家財(cái)政投入，根本不具有營利性。

但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民辦學(xué)校開始不斷的增加，這樣的法律規(guī)定在當(dāng)前的社會(huì)實(shí)踐中還存在以下的不平和缺陷：

第一，我國《侵權(quán)責(zé)任法》第三十九條規(guī)定限制民事行為能力人在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任[5]。這樣的規(guī)定對(duì)于監(jiān)護(hù)人來說是非常不公平的，學(xué)生在學(xué)校期間處于學(xué)校的監(jiān)督管理之下，在學(xué)校沒有過錯(cuò)的情況下監(jiān)護(hù)人也沒有過錯(cuò)，而在這個(gè)時(shí)候卻需要監(jiān)護(hù)人承擔(dān)全部責(zé)任，這就體現(xiàn)了該法律的不公。

在這種情況下，筆者認(rèn)為我們應(yīng)該堅(jiān)持學(xué)校與未成年學(xué)生之間形成的是部分監(jiān)護(hù)法律關(guān)系，即未成年學(xué)生在學(xué)校期間家長已經(jīng)將部分的監(jiān)護(hù)權(quán)委托給了學(xué)校。這個(gè)時(shí)候如果學(xué)校已經(jīng)盡了教育管理的職責(zé)，就表明其已經(jīng)履行了應(yīng)盡的監(jiān)護(hù)管理的義務(wù)，學(xué)校就不存在過錯(cuò)，同時(shí)對(duì)于學(xué)生的監(jiān)護(hù)人來說此時(shí)學(xué)生本人并不在自己的監(jiān)護(hù)范圍之內(nèi)，同樣也不存在過錯(cuò)。在學(xué)校和監(jiān)護(hù)人都不存在過錯(cuò)，但確實(shí)又有損害發(fā)生時(shí)，就應(yīng)該由二者共同分擔(dān)，因?yàn)閷W(xué)校和監(jiān)護(hù)人都在不同的時(shí)間和空間范圍內(nèi)對(duì)未成年人負(fù)有教育和管理的義務(wù)，因此未成年人致人損害的事實(shí)，與二者對(duì)未成年人的教育和管理有著密不可分的因果關(guān)系。對(duì)于二者對(duì)未成年人導(dǎo)致的致害后果的賠償責(zé)任分擔(dān)的問題，可以從以下兩個(gè)主要因素去考慮：一是未成年人的年齡和智識(shí)。年齡越大，智識(shí)越高的未成年人對(duì)自己行為的后果的預(yù)見性就越大，此時(shí)學(xué)生的自我意識(shí)很強(qiáng)，學(xué)校的責(zé)任就應(yīng)該越小。二是監(jiān)護(hù)人的經(jīng)濟(jì)狀況。如果監(jiān)護(hù)人家里確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難，就可以考慮學(xué)校多承擔(dān)點(diǎn)責(zé)任，因?yàn)閷W(xué)校作為一個(gè)單位肯定經(jīng)濟(jì)實(shí)力比單個(gè)的家庭要強(qiáng)，如果此時(shí)讓監(jiān)護(hù)人承擔(dān)大部分責(zé)任就會(huì)導(dǎo)致受害人的損失得不到充足的賠償[6]。

第二，《侵權(quán)責(zé)任法》第四十條規(guī)定無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)以外的人員人身損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。本條規(guī)定的是未成年人受到學(xué)校之外的第三人侵害時(shí)的學(xué)校責(zé)任，該條規(guī)定相關(guān)教育機(jī)構(gòu)“未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任”。根據(jù)本條，侵權(quán)的責(zé)任由實(shí)施侵權(quán)行為的第三人承擔(dān)，在第三人不能賠償或賠償能力不足時(shí)由學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)“相應(yīng)的”補(bǔ)充性賠償責(zé)任[7]。

筆者認(rèn)為上述法律規(guī)定對(duì)于受害者來說是不公平的。

首先，未成年人在學(xué)校期間受到學(xué)校之外的第三人侵害，說明學(xué)校對(duì)于在校的學(xué)生沒有盡到安全保護(hù)義務(wù)，因此學(xué)校就不存在已經(jīng)盡到管理職責(zé)的情形，因此不存在學(xué)校免責(zé)的情況出現(xiàn)。

其次，筆者認(rèn)為，當(dāng)未成年人學(xué)生受到的是學(xué)校之外的第三人侵害時(shí)，此時(shí)雖然學(xué)校承擔(dān)的是補(bǔ)充責(zé)任，但是受害人也可以選擇只學(xué)校或只第三人，或者兩者都。而學(xué)校可以在承擔(dān)全部責(zé)任后，向第三人追償超過自己責(zé)任的部分。因?yàn)槭芎θ伺c學(xué)校相比，學(xué)校是一個(gè)單位，而受害人是作為弱勢群體的個(gè)人，當(dāng)校外第三人造成學(xué)生傷害事故后，學(xué)校較受害人更容易收集到證據(jù)，更容易追究第三人的責(zé)任，更容易勝訴。而且如果當(dāng)?shù)谌瞬幻鞔_時(shí)，受害人就不能第三人，而學(xué)校又只承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任，那此時(shí)受害人的損失就得不到賠償，這對(duì)于受害人來說是顯然不公平的。

[參考文獻(xiàn)]

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[5]王利明. 侵權(quán)責(zé)任法釋義[M].中國法制出版社.2010年版

[6]王利明. 侵權(quán)責(zé)任法釋義[M].中國法制出版社.2010年版

第8篇

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；法律意識(shí)；法律觀念；培養(yǎng)路徑

基金項(xiàng)目：本文是教育部2010年度高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《高校學(xué)生管理程序的法治研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：10JDSZ3047）的研究成果之一，該研究項(xiàng)目獲得教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（高校思想政治工作）資助。

1995年12月，國家教委、中央綜治辦、司法部在聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》中指出：“高等學(xué)校法制教育要以培養(yǎng)大學(xué)生社會(huì)主義法律意識(shí)為核心”。因而高校的法制教育也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)潮流，及時(shí)調(diào)整工作重心，把提高大學(xué)生的法律意識(shí)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高校法制教育的核心內(nèi)容。

一、問題的表現(xiàn)

法律意識(shí)是指人們對(duì)法律現(xiàn)象和法律制度的看法與態(tài)度，其中主要是指人們重視法律、自覺依法辦事的思想意識(shí)，其核心是一個(gè)人的法律心理與法律觀念。大學(xué)生通常正處于未成年到成年的過渡時(shí)期，其思想與其行為之間通常存在著諸多矛盾，反映在其法律意識(shí)中，主要存在以下問題：

1、有相當(dāng)?shù)木S權(quán)觀但缺乏相對(duì)的法律責(zé)任意識(shí)。現(xiàn)代大學(xué)生對(duì)自身的切身權(quán)益維護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，在我們的學(xué)生日常管理過程中，當(dāng)學(xué)校為了保障學(xué)生宿舍安全進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)務(wù)檢查時(shí)，許多同學(xué)提出老師侵犯了其隱私權(quán)；當(dāng)學(xué)校為了引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣而嚴(yán)格執(zhí)行一日操行分制度時(shí)，許多同學(xué)提出學(xué)校干涉了其自由權(quán)。在維權(quán)手段上，多數(shù)同學(xué)選擇了法律，根據(jù)上海一位學(xué)者的問卷調(diào)查：當(dāng)你問到“自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)怎么辦？”時(shí)，有75.9%的同學(xué)選擇利用法律手段來解決；當(dāng)你問到“你學(xué)習(xí)法律知識(shí)的目的是什么？”時(shí)，有85%的同學(xué)選擇到了維權(quán)。[1]可見，借助法律維護(hù)自身權(quán)益的觀念已經(jīng)扎根于當(dāng)代大學(xué)生的意識(shí)之中了。但相反，許多大學(xué)生缺乏起碼的法律責(zé)任意識(shí)，當(dāng)讓他們參與民主選舉時(shí)，多數(shù)同學(xué)敷衍了事；當(dāng)時(shí)我們宣揚(yáng)公益意識(shí)時(shí)，熱情參與并身體力行的同學(xué)總是不多；當(dāng)有的學(xué)生違紀(jì)違法后要接受處理時(shí)，總是不斷強(qiáng)調(diào)“畢竟還是個(gè)學(xué)生”，希望免罰或者從輕處理，家庭、學(xué)校和社會(huì)對(duì)他們這樣身份的群體給予了過度的寬容，造成了現(xiàn)代大學(xué)生對(duì)于自己責(zé)任持淡漠態(tài)度。

2、有粗淺的正義觀但缺乏依法維護(hù)正義的意識(shí)。正義觀是一種良好的精神傾向，正如亞里士多德所明見的那樣，正義乃是一種關(guān)注人與人之間關(guān)系的社會(huì)美德。“正義本身乃是他者之善或他者之利益，因?yàn)樗鶠榈那∈怯幸嬗谒叩氖虑椤薄2]但是正義的實(shí)現(xiàn)是不得以非正義的方式進(jìn)行的，所以我們需要構(gòu)建秩序的法律，要求以良法來匡正正義。當(dāng)代大學(xué)生中多數(shù)還是有強(qiáng)烈的正義觀，但是許多同學(xué)缺乏依法維護(hù)正義的意識(shí)，當(dāng)自己或朋友的合法權(quán)益遭到侵犯時(shí)，采取召集一批朋友或同學(xué)進(jìn)行報(bào)復(fù)或私自去尋求“公道”，結(jié)果往往造成打架等群體沖突，甚至發(fā)生違法犯罪行為，使得有理也“說不清”了。近幾年大學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象的上升趨勢也充分反映了這一點(diǎn)，大學(xué)生這種對(duì)法律的不信任和逃避的態(tài)度將嚴(yán)重影響到學(xué)校乃至社會(huì)的正常秩序。

3、有一定的法治觀念但缺乏自律與守法的意識(shí)。使人們處于一種自由而又有序的狀態(tài)是法治社會(huì)追求的目標(biāo)之一，但是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要有遵守法律的意識(shí)與行為。大學(xué)生通過學(xué)校的法制教育、社會(huì)的法制宣傳及自身的理性思考，從道理上，多數(shù)都認(rèn)為自由而有序的法治社會(huì)是值得我們追求的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家的法律法規(guī)。但是，在大學(xué)生具體的日常生活中，考試缺乏誠信、違反校規(guī)校紀(jì)甚至被認(rèn)為“能夠鉆法律空子的人，都是有本事的人，值得尊重的人”，這充分表明了大學(xué)生在對(duì)待法律的態(tài)度上知與行存在著較大的反差。許多大學(xué)生雖然知道守法的重要性，但是在面對(duì)守法行為和自身利益發(fā)生沖突時(shí)，卻總是以個(gè)人利益優(yōu)先而規(guī)避規(guī)則或違反法律。

4、有零散的法律知識(shí)但缺乏正確的法律觀念。法律知識(shí)是法律意識(shí)的一個(gè)重要內(nèi)容，是衡量法律意識(shí)高低的一個(gè)重要依據(jù)。當(dāng)前，我國非法律專業(yè)的大學(xué)生法制教育的主要渠道還是《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課，由于學(xué)生對(duì)待這種基礎(chǔ)課不予重視，很多同學(xué)知識(shí)為了應(yīng)付考試，老師也因課時(shí)有限而只是略講一些法律理論常識(shí)，所以許多大學(xué)生只是了解了一些零碎的法律知識(shí)，而沒有具體形成一定的法律觀念。不少同學(xué)還是堅(jiān)持“權(quán)力至上”的觀念，根據(jù)一位學(xué)者的調(diào)查，我們的大學(xué)生中還有近43%的人認(rèn)為“只有私下解決不了的問題才應(yīng)求助于法律”。[3]在這種情況之下，任何的法制教育都是表面文章，他們不可能將所學(xué)的法律知識(shí)與法律精神內(nèi)化為自身的東西，也就不可能具備守法的優(yōu)良品質(zhì)，從而也就不可能實(shí)現(xiàn)真正的法治社會(huì)。

二、培養(yǎng)的路徑

正是由于大學(xué)生處于未成年到成年的過渡期，其思想與行為由不自主走向自主，在其法律意識(shí)中也反映出了上訴諸多的矛盾，要想化解這些矛盾，達(dá)成良好的教育實(shí)效，就必須從影響大學(xué)生法律意識(shí)的成因上著手，需要家庭、學(xué)校與社會(huì)的相互配合、相互溝通，形成強(qiáng)化當(dāng)代大學(xué)生法律意識(shí)的社會(huì)合力。

1、從家庭到學(xué)校，全面強(qiáng)化大學(xué)生的主體責(zé)任意識(shí)。家庭是對(duì)大學(xué)生開展法律教育的一塊十分關(guān)鍵的陣地，父母的一言一行都可能會(huì)直接影響到子女的法律思想，家長除了以身言教之外，對(duì)于已經(jīng)成為大學(xué)生的子女不能過于包容與遷就，更不能認(rèn)為他們還小就事事包辦，而使得他們養(yǎng)成強(qiáng)烈的依賴感，從而導(dǎo)致缺乏個(gè)人義務(wù)感與社會(huì)責(zé)任感；高等教育與管理雖然要以人為本，但是自己的學(xué)生還處于走向成熟的成長階段，除了對(duì)他們進(jìn)行思想上行為上的正確引導(dǎo)外，也要讓大學(xué)生獨(dú)立面對(duì)困難與挫折，不要總以“畢竟還是個(gè)學(xué)生”為理由而對(duì)犯錯(cuò)的學(xué)生過于寬容，要讓大學(xué)生對(duì)自己的行為過錯(cuò)負(fù)責(zé)，這樣可以避免他們太縱容自己，有利于其養(yǎng)成獨(dú)立的主體責(zé)任意識(shí)。總之，通過家庭與學(xué)校共同努力，通過教育與實(shí)踐不斷強(qiáng)化大學(xué)生的法律意識(shí)，使他們能清晰地認(rèn)識(shí)到自己作為法律主體應(yīng)該享有的權(quán)利，也能清晰地認(rèn)識(shí)到自己的義務(wù)與責(zé)任不是法律強(qiáng)加的，而是享有正當(dāng)權(quán)利的必然選擇，只有這樣，才有助于把我們的大學(xué)生培養(yǎng)成為一個(gè)有社會(huì)責(zé)任感的人，成為一個(gè)有理性頭腦的人。

2、從學(xué)校到社會(huì)，建立正當(dāng)有效的法律規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。古人云：“與善人居，如入芝蘭之室，久而不問其香；與不善人居，如入鮑魚之肆，久而不聞其臭”。[4]良好的社會(huì)環(huán)境將促使人身心健康發(fā)展，骯臟的社會(huì)環(huán)境將污染人的心靈，“孟母三遷”的故事也說明了也這個(gè)道理。當(dāng)代青年大學(xué)生思想開放，觀念更新很快，目前他們所處的周邊環(huán)境，從學(xué)校到社會(huì)，都存在一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、權(quán)力濫用和司法腐敗等丑惡現(xiàn)象，給大學(xué)生思想上造成了混亂，嚴(yán)重影響了他們對(duì)法律的信任感，也阻礙了大學(xué)生法律意識(shí)的養(yǎng)成。因此，從學(xué)校到社會(huì)，都有責(zé)任優(yōu)化法治環(huán)境，為大學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，高校自身的“法治”狀況會(huì)直接影響對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)教育的效果，我們高校的管理應(yīng)當(dāng)做到“依法治校”，潛移默化地影響大學(xué)生法律意識(shí)的形成和提高。高校的“法”，除了國家關(guān)于高校管理的法律法規(guī)，還包括高校內(nèi)部的規(guī)章制度，這些制度的確立要經(jīng)過科學(xué)的調(diào)查和認(rèn)真的討論，這些制度的內(nèi)容要有連續(xù)性和可操作性，這些制度的運(yùn)行要有合理明晰的程序與路徑。尤其是學(xué)生管理規(guī)范方面，在獎(jiǎng)勵(lì)、處分學(xué)生等關(guān)乎學(xué)生切身利益的規(guī)范上，要建立一套切實(shí)可行的正當(dāng)程序與救濟(jì)機(jī)制。通過學(xué)生身邊發(fā)生的事情，為學(xué)生樹立“有法可依、依法辦事”的典范，為大學(xué)生養(yǎng)成較強(qiáng)的法律意識(shí)創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，我們也要呼吁政府加強(qiáng)政治體制改革，大力整頓吏治，反對(duì)腐敗尤其是司法腐敗，以免妨礙青年大學(xué)生現(xiàn)代法治觀念的養(yǎng)成，以免使大學(xué)生對(duì)是不是應(yīng)該相信法律而產(chǎn)生困惑或懷疑。大學(xué)生法律意識(shí)的確立重要的不是言語的說教，而是行為的感召，不是一般的倡導(dǎo)，而是具體的示范，法律至上不僅取決于法律規(guī)定了什么，政府號(hào)召了什么，更取決于法律在政府那里被怎樣尊重、服從與嚴(yán)格執(zhí)行。[5]

3、從理論到實(shí)踐，全面引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的法律觀念。觀念是行為的先導(dǎo)！有了一定的法律知識(shí)，我們還必須樹立正確的法律觀念，只有對(duì)法律抱有正確的態(tài)度，守法才能具有正確的基礎(chǔ)，行為才能端正。美國法學(xué)家伯爾曼說過“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條”，“法律必須被信仰，否則他形同虛設(shè)”。[6]因此，我們不妨在這里反思：我們高校的法制教育的主要目標(biāo)是什么？我認(rèn)為應(yīng)該是引導(dǎo)大學(xué)生樹立起正確的法律觀念。一方面，我們要不斷加強(qiáng)與改進(jìn)我們的法治理論教育工作，由于課時(shí)的限制，在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中，要著重結(jié)合大學(xué)生身邊的法律現(xiàn)象進(jìn)行理論探討，讓學(xué)生參與討論，老師要注意邊講解邊引導(dǎo)，讓學(xué)生從身邊的實(shí)例中發(fā)現(xiàn)法律、認(rèn)識(shí)法律、理解法律。同時(shí)，建議學(xué)校盡可能地多開設(shè)一些能提高大學(xué)生法律意識(shí)與法治精神的選修課與法律講座，有針對(duì)性地對(duì)大學(xué)生法律意識(shí)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行講解與宣傳。要想真正達(dá)到實(shí)效，就還要求我們的相關(guān)課任老師要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代大學(xué)生心理狀況有所了解，既能深入淺出地講授相關(guān)法律原理，又能有針對(duì)性剖析當(dāng)代大學(xué)生法律意識(shí)中的癥結(jié)。另一方面，我們高校具體的學(xué)生管理環(huán)節(jié)也要注重培養(yǎng)大學(xué)生守法品質(zhì)的形成，除了鼓勵(lì)大學(xué)生利用學(xué)校一切有效的資源開展法律宣傳活動(dòng)，普及法律意識(shí)，提高法律意識(shí)之外，我們還有必要修正我們學(xué)生管理規(guī)則，通過具體的正當(dāng)?shù)墓芾沓绦蚣?xì)化管理權(quán)限，避免學(xué)生管理工作的隨意性，讓學(xué)生在校園環(huán)境里就能深刻地體會(huì)到正當(dāng)管理程序的必要性與重要性，要從實(shí)際生活中對(duì)大學(xué)生的誠信守法表現(xiàn)進(jìn)行嚴(yán)格考核，個(gè)別大學(xué)生有了違法違紀(jì)行為也不能包庇與姑息，讓其依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任或違紀(jì)責(zé)任，因?yàn)閮H有法律知識(shí)或紀(jì)律觀念而沒有實(shí)際行動(dòng)，也就無所謂守法。在高校學(xué)生管理過程之中，讓每一位大學(xué)生的誠信守法情況都有所記載，讓每一位大學(xué)生以獨(dú)立的姿態(tài)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。■

參考文獻(xiàn)

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第9篇

關(guān)鍵詞：品德與社會(huì)；小學(xué)生；法制意識(shí)

小學(xué)生正處在長知識(shí)、長身體，初步形成世界觀、人生觀的階段，在思想認(rèn)識(shí)上也越來越成熟，非常善于想象，敏感又好奇，喜歡模仿，但是相應(yīng)的辨別能力較弱，導(dǎo)致其非常容易受到不良環(huán)境的影響，而出現(xiàn)違法犯罪。針對(duì)這樣的情況，一定要充分發(fā)揮品德與社會(huì)學(xué)科的優(yōu)勢，有效提高小學(xué)生的法制意識(shí)，促進(jìn)小學(xué)生的健康成長。

1.基于教材資源優(yōu)勢，樹立小學(xué)生的法制理念

在小學(xué)階段開設(shè)品德與社會(huì)學(xué)科，可以有效提高小學(xué)生的法制意識(shí)。同時(shí)在編排教材內(nèi)容的時(shí)候，設(shè)置了很多的法制教育內(nèi)容，均是根據(jù)小學(xué)生的心理特點(diǎn)、年齡、知識(shí)水平、認(rèn)知情況等進(jìn)行編排的，其內(nèi)容非常貼近小學(xué)生的生活，具有很強(qiáng)的可行性和實(shí)效性。比如，在三年級(jí)的課程中，設(shè)置了《我和規(guī)則交朋友》這一主題，并且將其分成三個(gè)板塊進(jìn)行講解，分別為《規(guī)則在哪里》、《規(guī)則有什么用》、《我們給自己定規(guī)則》。可以從學(xué)生比較感興趣的游戲入手，在小學(xué)生具備的生活經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，利用一些游戲，讓小學(xué)生可以親身體會(huì)、了解相關(guān)規(guī)則，并且初步建立規(guī)則意識(shí)與規(guī)則概念。同時(shí)也可以從家庭、社會(huì)生活、學(xué)校這三個(gè)方面，展現(xiàn)不同的規(guī)則，通過這樣的方式，讓小學(xué)生可以親身感受相應(yīng)的規(guī)則，并且深深體會(huì)到生活中處處有規(guī)則的狀態(tài)，進(jìn)而形成相應(yīng)的規(guī)則意識(shí)，樹立一定的法制觀念，明白規(guī)則、法律對(duì)社會(huì)生活的重要性。

所以，老師在開展品德與社會(huì)學(xué)科教學(xué)活動(dòng)的時(shí)候，一定要遵照教學(xué)規(guī)律，結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，利用一些小學(xué)生熟悉的實(shí)例，對(duì)教材中存在的法制素材進(jìn)行深度的開發(fā)與挖掘，以點(diǎn)帶面，進(jìn)行全面的擴(kuò)展，讓小學(xué)生可以在不知不覺中受到法制教育，并且將其和學(xué)科教育進(jìn)行有效的融合，促進(jìn)小學(xué)生的健康成長，同時(shí)，讓小學(xué)生形成一定的法制觀念，知道利用法律武器保護(hù)、約束自己，養(yǎng)成知法、懂法、守法的習(xí)慣。

2.注重課堂體驗(yàn)，提高小學(xué)生法制意識(shí)

在小學(xué)教育中，課堂教學(xué)是開展法制教育的重要場所之一。俗話說：“興趣是最好的老師。”在課堂教學(xué)過程中，老師可以運(yùn)用小品表演、辯論會(huì)、情景模擬等方式，有效激發(fā)小學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的熱情與興趣，讓小學(xué)生可以對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的理解與學(xué)習(xí)，有效增強(qiáng)小學(xué)生遵紀(jì)守法的程度。比如，在學(xué)習(xí)《馬路不是游戲場》這一內(nèi)容的時(shí)候，老師可以組織學(xué)生進(jìn)行一個(gè)關(guān)于交通安全知識(shí)的競賽，讓學(xué)生在競賽中，對(duì)交通安全設(shè)施、交通安全標(biāo)志等進(jìn)行了解，同時(shí)對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行一定的了解，并且找出其中和小學(xué)生密切相關(guān)的內(nèi)容，在小學(xué)生理解有關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，還可以對(duì)自身的一些交通行為進(jìn)行反思，明確自身是否完全做好了“守法”。又比如，在學(xué)習(xí)《做個(gè)聰明的消費(fèi)者》這一內(nèi)容的時(shí)候，老師可以設(shè)置相應(yīng)的情景，讓小學(xué)生明白在買到不合適東西的時(shí)候，可以進(jìn)行退貨，或者撥打“315”電話，通過這樣的情景設(shè)置，讓小學(xué)生可以充分了解到消費(fèi)過程中存在的問題，并且利用自身的掌握的知識(shí)，進(jìn)行一定的解決，維護(hù)自身的合法權(quán)益，進(jìn)而在一定程度上，提高小學(xué)生的法制觀念與維權(quán)意識(shí)。

3.時(shí)事政治與學(xué)科優(yōu)勢相結(jié)合，提高小學(xué)生法制素養(yǎng)

在開展品德與社會(huì)學(xué)科教學(xué)活動(dòng)的時(shí)候，一定要重視生活實(shí)踐、時(shí)事政治和學(xué)科優(yōu)勢的結(jié)合，這樣才可以有效提高小學(xué)生的法制素養(yǎng)。

首先，在某種程度上而言，教育主要就是來源于生活，并且運(yùn)用到生活當(dāng)中；在生活中進(jìn)行創(chuàng)造，并且在創(chuàng)造中展開生活。因此，在開展教學(xué)活動(dòng)的時(shí)候，老師一定要引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行細(xì)致的觀察，了解身邊發(fā)生的一些新鮮事，同時(shí)，結(jié)合小學(xué)生的實(shí)際生活經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)背景，收集相關(guān)的法制教育素材，在社會(huì)實(shí)際生活的基礎(chǔ)上，在課堂教學(xué)中應(yīng)用一些生活實(shí)例，在潛移默化中，實(shí)現(xiàn)小學(xué)生法制素養(yǎng)的提高，進(jìn)而學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)生活、學(xué)會(huì)做事。比如，在學(xué)習(xí)《我們的民主生活》這一內(nèi)容之后，老師一定要從最常見、最接近的事情著手，聯(lián)系本班班級(jí)干部選舉、優(yōu)秀學(xué)生選舉等實(shí)際活動(dòng)，通過參加、討論、分析等形式，讓小學(xué)生了解到選舉的神圣性，并且明確自身的選舉權(quán)利，讓小學(xué)生可以真正了解到民主選舉的作用與意義，進(jìn)而提高小學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感與民主意識(shí)，同時(shí)為小學(xué)生的社會(huì)民主生活奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。又比如，在學(xué)習(xí)《規(guī)則在哪里》這一內(nèi)容的時(shí)候，老師可以在上課之前引導(dǎo)小學(xué)生對(duì)身邊的規(guī)則進(jìn)行了解，如，學(xué)校中的規(guī)則、家庭中的規(guī)則、商店中的規(guī)則、馬路上的規(guī)則、社區(qū)中的規(guī)則等，這樣就可以有效拉近小學(xué)生和規(guī)則之間的距離，讓小學(xué)生可以體會(huì)到規(guī)則和生活之間的聯(lián)系，進(jìn)而可以自覺予以遵守，提高小學(xué)生的規(guī)則意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化小學(xué)生的法制素養(yǎng)。

其次，在開展法制教育的時(shí)候，不僅只是對(duì)法律知識(shí)的教育，還要有效增強(qiáng)小學(xué)生的法律意識(shí)，提高小學(xué)生的法律素養(yǎng)。在品德與社會(huì)學(xué)科的教學(xué)過程中，不僅要重視課上與課后的教學(xué)，還要加強(qiáng)學(xué)生對(duì)時(shí)事政治的關(guān)注，了解社會(huì)生活中存在的一些普遍問題，尤其是要引導(dǎo)學(xué)生對(duì)《焦點(diǎn)訪談》、《道德觀察》、《今日說法》、《法治在線》等欄目進(jìn)行關(guān)注，通過相應(yīng)的分析與討論，有效提高小學(xué)生明辨是非的能力，進(jìn)而完善遵紀(jì)守法的行為。同時(shí)，通過對(duì)時(shí)事政治的關(guān)注、分析、討論，讓小學(xué)生對(duì)事件進(jìn)行發(fā)言，初步形成一定的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，促進(jìn)小學(xué)生的健康成長。

結(jié)束語：

總而言之，普及法律知識(shí)，提高小學(xué)生的法制意識(shí)，是一項(xiàng)長期的教育工作，一定要加強(qiáng)社會(huì)各界的共同參與，實(shí)現(xiàn)小學(xué)生法制教育工作的全面展開。在開展教學(xué)活動(dòng)的時(shí)候，一定要加強(qiáng)對(duì)學(xué)科特點(diǎn)的分析，采取有效的教學(xué)方法與手段，激發(fā)小學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，調(diào)動(dòng)小學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，進(jìn)而有效提高小學(xué)生的法律意識(shí)，促進(jìn)小學(xué)生的健康成長。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅輯，邵晶.加強(qiáng)法制教育，營造平安校園[J].和田師范專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2011（02）.

第10篇

關(guān)鍵詞：童年；童年的消逝；兒童電視節(jié)目；成人化；建議

中圖分類號(hào)：TN948.14 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）28-0204-03

一、對(duì)《童年的消逝》的概述

該書共分兩部分，第一部分主要表述“童年”概念的起源。第二部分主要表述“童年”的消逝及原因。 尼爾?波茲曼認(rèn)為，由于宗教權(quán)力膨脹，“識(shí)字文化”淪為少數(shù)人的特權(quán)，很少有人有閱讀的能力。知識(shí)上的幾乎無差距使群體細(xì)化難以為繼，也沒有分離機(jī)構(gòu)對(duì)群體加以限制，此時(shí)的孩子與成人有同等機(jī)會(huì)接觸該文化中幾乎一切的行為方式。童年的概念在中世紀(jì)的客觀條件下并沒有明確產(chǎn)生。童年的概念隨著印刷術(shù)的誕生被提出。印刷給閱讀帶來了深刻影響，印刷技術(shù)的廣泛采用，使知識(shí)壟斷被打破，掌握成熟閱讀能力的成年人與兒童之間距離加大，“自從有了印刷術(shù)，未成年人必須通過學(xué)習(xí)識(shí)字、進(jìn)入印刷排版的世界，才能變成成人。為了達(dá)到這個(gè)目的，他們必須接受教育”，至此童年的概念才正式產(chǎn)生。電子時(shí)代的到來宣告了童年概念的消逝。作者認(rèn)為電視技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)際上會(huì)導(dǎo)致人類認(rèn)識(shí)的倒退。印刷文字要求讀者對(duì)內(nèi)容有積極的思維反應(yīng)，而電視節(jié)目中的圖像則只動(dòng)用人的感覺而非思考。閱讀可以根據(jù)內(nèi)容的難易將人群區(qū)分開來，而電視從形式到符號(hào)都沒有排他性，“看電視不需要任何技能，而且也不開發(fā)任何技能。”。電視無法區(qū)分信息的使用權(quán)，兒童在接受的信息上也與成人并無二致，兒童通過電視機(jī)屏，了解到了成年人特意隱瞞他們的信息，侵蝕了童年和成年的分界線，讓童年的概念受到了動(dòng)搖。電視“要求不斷有新鮮而有趣的信息吸引觀眾，因此，電視必須發(fā)掘利用文化中每一個(gè)現(xiàn)存的禁忌。”■現(xiàn)存的事情播送完了，只有開辟新的領(lǐng)域才能讓內(nèi)容不落俗套，于是獵奇的、博人眼球的、口味獨(dú)特的內(nèi)容“一覽無余”地出現(xiàn)在觀眾眼前，不加選擇地傳播，“迅速平等地揭示成人世界全部內(nèi)容”，這也意味著他們像成人，或者說至少像成人一樣，他們已不再是兒童。作者通過大量的例證，闡述媒介像電視一由透到各個(gè)領(lǐng)域，也改變了人們思考的內(nèi)容，使童年和成年之間的區(qū)別越來越模糊。并指出“雖然經(jīng)濟(jì)、政治、思想形態(tài)、宗教以及其他因素都會(huì)影響童年的進(jìn)程，使之變得重要或不重要，但他們不可能創(chuàng)造童年或者把它一筆勾銷，只有識(shí)字文化，它的存在或不存在才具備這種力量”■。電視等電子設(shè)備的普及和使用，促進(jìn)了童年的消逝，作者在最后指出“堅(jiān)持記住童年的人將完成一個(gè)崇高的使命”■。

二、對(duì)當(dāng)前我國兒童電視節(jié)目成人化傾向的分析

隨著國家文化事業(yè)的繁榮，我國兒童電視節(jié)目得到了快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國已開辦專業(yè)的少兒頻道30多個(gè)，全國地級(jí)市以上的電視臺(tái)全部開辦了少兒欄目，兒童電視節(jié)目出現(xiàn)了不曾有過的繁榮景象，同時(shí)，兒童節(jié)目也出現(xiàn)日益嚴(yán)重的成人化傾向，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.服裝成人化。兒童節(jié)目別是選秀類電視節(jié)目，兒童服裝設(shè)計(jì)越來越時(shí)尚，小女孩穿露背裝、穿網(wǎng)襪，小男孩穿西服，打領(lǐng)結(jié)，孩子被打扮成成熟的小大人模樣，成人化傾向明顯。

2.行為舉止成人化。在一檔火爆的電視選秀節(jié)目中，一名7歲的小女孩穿著筆挺西裝，打著黑色領(lǐng)結(jié)，把周立波模仿地惟妙惟肖，作風(fēng)成熟老練、神態(tài)嚴(yán)肅鎮(zhèn)定，孩子純真活潑的天性蕩然無存。不僅少兒選秀節(jié)目如此，兒童動(dòng)畫類節(jié)目也越來越成人化，動(dòng)畫片《熊出沒》就曾因暴力失度、語言粗俗等問題被央視曝光。

3.語言成人化。語言成人化現(xiàn)象在兒童節(jié)目中較為普遍。有一個(gè)寶寶秀之類的娛樂節(jié)目，男主持指著女主持人問小寶寶：“喜不喜歡姐姐啊？”寶寶回答：“喜歡。”男主持又問：“長大了想不想娶姐姐啊？”寶寶幼稚地回答：“想。”女主持人馬上說：“那我等著你哦。”場下一陣爆笑。還有些少兒選秀節(jié)目中，孩子個(gè)個(gè)出口成章、微言大義，平時(shí)的孩子氣都煙消云散，說“大人話”、說“大人喜歡聽的話”，是目前兒童選秀類節(jié)目很普遍的現(xiàn)象。

4.節(jié)目策劃成人化。我國少兒電視節(jié)目多是節(jié)目制作人員根據(jù)自己掌握的知識(shí)、經(jīng)歷，以成年人的眼光、心理及邏輯判斷能力，去創(chuàng)作兒童電視節(jié)目，在外形包裝、表達(dá)內(nèi)容、表達(dá)方式、話題設(shè)置等方面，不免帶有成年人的痕跡，也不乏有些少兒節(jié)目制作人，為了贏得較高的收視率，在利益的驅(qū)使下，節(jié)目出現(xiàn)了一些低俗、媚俗的現(xiàn)象。

針對(duì)兒童電視節(jié)目成人化傾向，很多業(yè)內(nèi)人士表達(dá)了嚴(yán)重的關(guān)切和不安。著名相聲演員姜昆對(duì)兒童節(jié)目的成人化傾向就曾表示了極大的擔(dān)憂：“每次看到小孩子穿著暴露的服裝，扭動(dòng)身體，跳著熱辣的反映男女情愛的舞蹈，我都感到很心痛。這本不是孩子應(yīng)該有的狀態(tài)，完全是大人按照自己的喜好來打造孩子。我們的孩子已經(jīng)淪為成人娛樂的附屬品。

三、兒童節(jié)目成人化形成的主要原因

兒童節(jié)目出現(xiàn)成人化傾向，筆者認(rèn)為主要有以下幾方面的原因。

1.缺乏“兒童本位意識(shí)”。所謂“兒童本位意識(shí)”是指節(jié)目創(chuàng)作者在創(chuàng)作時(shí)存在為特定群體――兒童作為觀賞主體的意識(shí)和觀念。兒童本位意識(shí)需要兒童節(jié)目制作者，以兒童的思維和行為習(xí)慣，去創(chuàng)作兒童節(jié)目，并把這種意識(shí)體現(xiàn)在兒童節(jié)目創(chuàng)作之前、節(jié)目創(chuàng)作過程中，對(duì)作品播出之后產(chǎn)生的效果，也要由兒童觀眾進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于兒童節(jié)目制作者缺乏撲下身子、降低身段為兒童服務(wù)的意識(shí)，他們?cè)趦和?jié)目的制作、引進(jìn)和推廣上，很難做到與兒童觀眾平等地交流，很難做到以兒童的視角，對(duì)一個(gè)節(jié)目做出審慎的判斷，在不知不覺中習(xí)慣地用成人的思維、喜好、分析能力對(duì)節(jié)目做出假設(shè)性的推斷，節(jié)目也就不可能完全地體現(xiàn)兒童的所思、所想、所喜、所憂，很容易導(dǎo)致兒童節(jié)目帶有成人化印記。

2.把兒童當(dāng)作吸引受眾的工具。電視臺(tái)作為傳媒組織，是“注意力經(jīng)濟(jì)”的典型代表，在沉重的經(jīng)營目標(biāo)壓力之下，具有提高收視率、點(diǎn)擊率的內(nèi)在沖動(dòng)，需要持續(xù)不斷地制造出新的看點(diǎn)、賣點(diǎn)，以迎合市場需求。有些兒童節(jié)目特別是真人秀節(jié)目，就是制作者利用了兒童和平時(shí)形象的巨大反差，來吸引受眾關(guān)注的。天真、活潑、單純本是兒童的天性，但經(jīng)過程序化的訓(xùn)練，兒童在節(jié)目中說著成人化的語言、跳著成人的舞蹈、穿著時(shí)尚的衣服，給觀眾帶來強(qiáng)大的視覺刺激，在節(jié)目制作人的引導(dǎo)下，孩子們變成了娛樂的對(duì)象，被媒體當(dāng)成了吸引受眾的工具。

3.監(jiān)管力度不夠，是兒童節(jié)目成人化的重要原因。中國是一個(gè)具有家長制傳統(tǒng)的國家，雖然未成年人保護(hù)法已經(jīng)出臺(tái)，但全社會(huì)理性關(guān)注兒童、保護(hù)兒童的環(huán)境還遠(yuǎn)沒有形成。對(duì)兒童電視節(jié)目的監(jiān)管主要靠行政手段，監(jiān)管的依據(jù)是二十年之前頒布的《廣播電視管理?xiàng)l例》，經(jīng)過多年的發(fā)展，該條例已同我國繁榮發(fā)展的電視事業(yè)不相適應(yīng)，針對(duì)我國電視節(jié)目發(fā)展過程出現(xiàn)的問題，監(jiān)管部門雖然也出臺(tái)過像2015年《關(guān)于加強(qiáng)真人秀節(jié)目管理的通知》等文件，但這些規(guī)定都是部門規(guī)章、行政性指令，監(jiān)管的長效性、強(qiáng)制性和震懾性遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與法律相比，大多是事后的監(jiān)管，缺乏預(yù)見性的約束，電視節(jié)目制作單位違規(guī)后只是采取行政處罰、停業(yè)整頓等措施，入刑的案例很少，違規(guī)成本非常低，監(jiān)管難以取得令大眾滿意的成效。

4.家長的過分參與，助推兒童節(jié)目成人化。兒童教育受家庭、學(xué)校、社會(huì)環(huán)境等多種因素影響，但家庭教育永遠(yuǎn)是教育的起點(diǎn)和基點(diǎn)，其作用是學(xué)校和社會(huì)教育無可替代的，在兒童價(jià)值觀形成的過程中，家庭教育起著重要的基礎(chǔ)性作用，但并不是所有家長都能意識(shí)到這一點(diǎn)。特別是有些家長把孩子上電視視為一種榮耀，根本不考慮表演節(jié)目的內(nèi)容，參加這樣的節(jié)目對(duì)孩子心智成長產(chǎn)生怎樣的影響，是正面的，還是負(fù)面的，也不做深入的分析和研究，在唯恐自己的孩子落后、盼望孩子成名成星等功利化的心理支配下，主導(dǎo)孩子學(xué)鋼琴、學(xué)舞蹈、學(xué)表演等，為了給孩子提供展示、鍛煉、增強(qiáng)自信的機(jī)會(huì)，不與孩子商量，肆意地讓孩子參加各種選秀類節(jié)目的篩選和表演，無形之中，家長扮演了兒童節(jié)目成人化大力推動(dòng)者，在給予孩子無限愛的同時(shí)，使孩子受到了傷害。

四、兒童節(jié)目成人化對(duì)兒童產(chǎn)生的負(fù)面影響

兒童節(jié)目成人化違背兒童成長的自然規(guī)律，對(duì)孩子的影響有近期的也有長遠(yuǎn)的，有顯現(xiàn)的也有潛在的。

1.影響兒童形成正確的價(jià)值取向。善于模仿而辨別是非的能力又非常弱，是兒童行為的最大特點(diǎn)。在兒童認(rèn)知能力還處于非常脆弱的階段，他們對(duì)周圍的認(rèn)知和判斷完全依賴于外界環(huán)境。如果少兒節(jié)目帶去的是太多的成人化信息，不符合年齡的穿著打扮、才藝表演、談吐行為等，兒童的成長環(huán)境就會(huì)受到嚴(yán)重污染，在耳濡目染、潛移默化的影響中，兒童便會(huì)模仿成人的行為，兒童天真、好奇、思維奇特等最美好、最珍貴的品質(zhì)就會(huì)受到抑制，不利于兒童養(yǎng)成健全良好的人格，特別是電視節(jié)目中成人社的自私自利、追逐名利、愛慕虛榮等諸多不良甚至錯(cuò)誤的行為，也會(huì)在兒童中廣泛傳播，會(huì)對(duì)兒童的日后成長造成較大影響，有可能誤導(dǎo)孩子們的價(jià)值取向。

2.抑制兒童的個(gè)性發(fā)展。童年天然地具備無限想象力和無所不及的“怪想法”，兒童節(jié)目成人化，按照成人的思維設(shè)計(jì)并展開故事情節(jié)，久而久之，引導(dǎo)孩子按照成人的邏輯、思維方式去分析問題、解決問題，而不是兒童自身認(rèn)知的真實(shí)表達(dá)，就會(huì)嚴(yán)重扼殺兒童天然具有的想象力、好奇心和改造世界征服世界的原始沖動(dòng)，影響兒童獨(dú)立人格的形成和個(gè)性的充分發(fā)展，影響孩子適應(yīng)社會(huì)的能力，對(duì)孩子的想象力、創(chuàng)造力提升都是極大的摧殘。我國青少年兒童心理專家韓海英說：孩子的每個(gè)成長階段，都是有他自己的成長任務(wù)。如果內(nèi)心人格的成長任務(wù)沒有完成，等到青春期或者成年人后，孩子就可能會(huì)比較混亂。

3.拔苗助長，加劇童年消逝。“如果童年消逝是不可抗拒的結(jié)果，那么能夠在這樣的環(huán)境下認(rèn)識(shí)到技術(shù)（指電子技術(shù)主要是電視）發(fā)展對(duì)人類帶來的潛在弊端，并能試圖規(guī)避，揚(yáng)長避短，那么《童年的消逝》便具有了未來的意義”，尼爾?波茲曼在三十多年前就預(yù)見性地認(rèn)識(shí)到電視技術(shù)發(fā)展會(huì)導(dǎo)致童年的消逝，并呼吁人們采取措施加以規(guī)避。幾十年過去了，我們現(xiàn)在對(duì)這一弊端的認(rèn)識(shí)還不夠清楚，對(duì)其危害的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，在電視產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的過程中，相關(guān)機(jī)構(gòu)也沒有采取相應(yīng)的預(yù)防措施，在兒童電視節(jié)目制作、引進(jìn)的過程中，有意無意地添加了很多成人化的傾向，這些拔苗助長的做法必然會(huì)加劇童年消逝的進(jìn)程。

五、對(duì)避免兒童節(jié)目成人化的建議

兒童節(jié)目是為兒童服務(wù)的，兒童節(jié)目成人化對(duì)兒童成長非常不利，解決兒童節(jié)目成人化問題是一個(gè)復(fù)雜的課題，需要政府、媒體機(jī)構(gòu)、家庭和社會(huì)等多方面的共同努力，筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面入手。

1.完善法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管。首先，國家要建立健全相關(guān)法律體系，可以學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)我國廣播電視方面的法律，規(guī)范電視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)的行為，明確權(quán)利和義務(wù)，加大對(duì)違反兒童權(quán)益行為的處罰力度，加大電視臺(tái)的違規(guī)成本，建立以法律監(jiān)管為主要手段的長效治理機(jī)制。同時(shí)，監(jiān)管部門要建立事前、事中與事后全方位管控體系，事前加強(qiáng)審核，事中加強(qiáng)管控，事后加大處罰力度，增強(qiáng)行業(yè)管理的前瞻性和有效性，建立以法律為主，以行業(yè)監(jiān)管為輔的立體管理體系。

2.準(zhǔn)確定位，把握兒童視角。一是準(zhǔn)確定位，少兒包含了不同年齡階段，年齡不同，孩子心智發(fā)展、認(rèn)知能力、接受能力差別很大，對(duì)節(jié)目內(nèi)容的需求也存在較大差別，這就要求少兒節(jié)目要準(zhǔn)確定位，只有定位準(zhǔn)確，才能確保兒童節(jié)目適應(yīng)性。二是選準(zhǔn)視角，兒童作為人生的特殊階段，在語言、心理、認(rèn)知等方面有著其獨(dú)特的行為特點(diǎn)，兒童節(jié)目只有按照孩子想法進(jìn)行編寫、按照孩子的行為特點(diǎn)進(jìn)行拍攝、按照孩子的喜歡的方式呈現(xiàn)、按照孩子的心智發(fā)育程度進(jìn)行合理推理，才能切切實(shí)實(shí)地避免“成人化”的不良傾向，使少兒電視節(jié)目真正貼近少兒，反應(yīng)少兒，讓兒童喜歡，才能讓少兒電視節(jié)目真正成為孩子們的良師益友。

3.力戒^分商業(yè)化，弘揚(yáng)高雅文化。我國電視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)承擔(dān)著弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化和創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益的雙重職責(zé)，堅(jiān)持社會(huì)效益第一，是前提、是基礎(chǔ)，只有在堅(jiān)持社會(huì)效益的前提下，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，追求經(jīng)濟(jì)效益不能忽視社會(huì)效益，忽視社會(huì)效益，必然導(dǎo)致電視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)的商業(yè)化泛濫，導(dǎo)致節(jié)目成人化、庸俗化，甚至出現(xiàn)危害兒童人身安全、故意制造恐懼等不良行為。同時(shí)還要注重發(fā)揮服務(wù)教育的功能，節(jié)目內(nèi)容要有精神內(nèi)核，要建立在符合兒童收視心理和審美特點(diǎn)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)回歸本真，寓教于樂，要立足于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的沃土，弘揚(yáng)高雅文化，提升兒童電視節(jié)目的文化價(jià)值，堅(jiān)守應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

4.家長要做好兒童的第一保護(hù)人。家長成為電視節(jié)目成人化的助推者，可以肯定地講，都是家長為了愛孩子，在無意之中出現(xiàn)的結(jié)果，但有些家長并不明白，真正的愛卻是要遠(yuǎn)離浮躁，需要家長靜下心來尊重和呵護(hù)孩子的內(nèi)心情感，家長要傾聽孩子的心聲、尊重孩子的感受，要真正把孩子當(dāng)孩子，而不是為了滿足自己的虛榮心、功利心，肆意違背孩子微弱的意愿，家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是孩子生活的第一環(huán)境，家長要做好孩子的“啟蒙教師”，做好兒童的第一保護(hù)人。

六、結(jié)語

在信息媒介高度發(fā)展的時(shí)代，兒童的教育問題應(yīng)該是包括兒童電視節(jié)目在內(nèi)的所有媒體的責(zé)任，同時(shí)需要政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)各方面的通力合作。目前我國兒童電視節(jié)目雖然還存在一些不能令人滿意的方面，但只要社會(huì)各界共同關(guān)心、共同努力，我們有理由相信，未來我國兒童電視節(jié)目發(fā)展得會(huì)越來越好，為完成“記住童年”這一使命發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]海英博士說/從“限童令”看兒童真人秀對(duì)孩子的心理影響[EB/OL].2017-01.

第11篇

一、必須進(jìn)一步提高對(duì)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”的認(rèn)識(shí)

“關(guān)愛女孩行動(dòng)”是國家人口計(jì)生委為把婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)引向深入而提出的一個(gè)重要的專項(xiàng)行動(dòng)。目的在于通過大力傳播文明、健康的婚育新風(fēng)，普及相關(guān)的法律法規(guī)和科普知識(shí)，營造有利于女孩生活的環(huán)境，建立有利于女孩及其家庭發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制，向女孩和生育女孩的計(jì)劃生育家庭提供優(yōu)質(zhì)的宣傳和服務(wù)，依法維護(hù)她們的合法權(quán)益，從而促進(jìn)新型婚育觀念的形成，促進(jìn)婦女發(fā)展和男女平等，促進(jìn)對(duì)人口問題的綜合治理。因而，它的意義十分重大而深遠(yuǎn)。

（一）“關(guān)愛女孩行動(dòng)”是確保我國人口安全、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。黨的十六大提出，21世紀(jì)前20年，要集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，確保人口安全至關(guān)重要。經(jīng)過多年的艱苦努力，我國人口過快增長的勢頭已得到有效控制，但從全面建設(shè)小康的目標(biāo)來審視人口問題，仍然存在許多問題和隱患。在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，人口過多始終是我國長期面臨的首要問題，人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的矛盾更為尖銳，進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平階段后，人口問題趨向多元化、復(fù)雜化，人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口遷移、出生人口性別比、人口就業(yè)以及人們的生殖健康等方面問題更加突出。“關(guān)愛女孩行動(dòng)”通俗地講，是“糾正出生人口性別比失衡行動(dòng)”。2004年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國0-9歲的人口中，男孩數(shù)量大大超過女孩，這批人進(jìn)入婚齡后，將有近20%的男性找不到配偶。我省是出生人口性別結(jié)構(gòu)失衡問題比較嚴(yán)重的省份之一，邵陽市是全省性別比偏重的市，我縣在全市又屬出生人口性別比結(jié)構(gòu)失衡突出的縣之一。讓出生人口性別比結(jié)構(gòu)趨于正常，已成為新時(shí)期我們計(jì)生工作面臨的一個(gè)重大難題。國家人口和計(jì)生委于2003年選擇全國11個(gè)縣進(jìn)行“關(guān)愛女孩行動(dòng)”試點(diǎn)。實(shí)踐證明，試點(diǎn)單位出生人口性別比都有不同程度的回落，明顯優(yōu)于全省、全國出生人口實(shí)際性別比。我縣作為全省“關(guān)愛女孩行動(dòng)”14個(gè)試點(diǎn)縣之一，將力爭在兩年之內(nèi)形成比較系統(tǒng)的治理出生人口性別比失衡的工作思路、方針、政策和有效措施，使偏高的性別比明顯回落。到2010年左右，全縣出生嬰兒性別比更接近或趨于正常值。2003年3月，國家計(jì)生委更名為國家人口計(jì)生委，強(qiáng)化了人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和對(duì)人口問題綜合治理的職能。省計(jì)生委也已經(jīng)更名。我們務(wù)必要從確保國家人口安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的政治高度，充分認(rèn)識(shí)啟動(dòng)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”的重大意義，采取有效措施，做好試點(diǎn)工作。

（二）“關(guān)愛女孩行動(dòng)”是維護(hù)婦女合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等的重要舉措。中國幾千年封建歷史是一部中國婦女受壓迫、受歧視的歷史。即使在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，社會(huì)性別歧視以及女性潛意識(shí)中的自卑心理仍根深蒂固，不少地區(qū)特別是一些農(nóng)村地區(qū)，歧視女性特別是女孩的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。女性主體意識(shí)的覺醒，不僅是廣大婦女在爭取自身解放進(jìn)程中的主觀要求，也是社會(huì)發(fā)展之必然。女性廣泛參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的歷史趨勢不可逆轉(zhuǎn)。當(dāng)前，部分農(nóng)村地區(qū)的群眾在生育問題上的性別偏好，既是計(jì)劃生育工作特別是穩(wěn)定低生育水平所面臨的重要問題，也是推進(jìn)婦女解放的新視角。啟動(dòng)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”就是要推動(dòng)這一歷史進(jìn)程，促進(jìn)人們的觀念同社會(huì)進(jìn)步與文明的融合，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)，消除性別歧視，要從生育抓起；倡導(dǎo)男女平等，要從娃娃起步，從而成為我國婦女解放運(yùn)動(dòng)在新形勢下的延伸并為之注入新的活力。

（三）“關(guān)愛女孩行動(dòng)”是建設(shè)新型生育文化的必然要求。從1998年開始的全國“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，對(duì)于倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，建設(shè)新型生育文化，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展，起到了至關(guān)重要的作用。隨著這一活動(dòng)不斷深入，特別是進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平階段后，客觀上對(duì)新型生育文化建設(shè)、對(duì)“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)的內(nèi)容和形式提出了新的要求。“關(guān)愛女孩行動(dòng)”為新型生育文化建設(shè)、為“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)的深入開展，提供了一個(gè)新的切入點(diǎn)、一個(gè)新的載體、一種新的活動(dòng)方式。它的啟動(dòng)，將進(jìn)一步豐富新型生育文化建設(shè)的內(nèi)涵，為“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)拓展一個(gè)新的天地，為人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作找到一種新的方式和途徑。在一段時(shí)間內(nèi)，我們根據(jù)形勢發(fā)展，圍繞人口和計(jì)劃生育的中心任務(wù)，抓住一個(gè)重點(diǎn)加以突破，探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)其它方面，就能不斷賦予新型生育文化新的內(nèi)容，使“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)永遠(yuǎn)充滿生機(jī)活力。

我們應(yīng)該看到，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”是一項(xiàng)需要黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)部門齊抓共管、綜合治理，全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程，而不只是某個(gè)部門、某個(gè)方面可以完成的工作。“重男輕女”、“男尊女卑”的傳統(tǒng)觀念積淀了幾千年，有其深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化背景，并非一朝一夕、通過一兩個(gè)活動(dòng)短時(shí)間可以輕易改變的。我縣計(jì)劃生育基礎(chǔ)還很薄弱，“關(guān)愛女孩行動(dòng)”在實(shí)施中會(huì)面臨很多困難和新的問題。對(duì)開展這項(xiàng)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，我們務(wù)必要有足夠的思想準(zhǔn)備。（四）“關(guān)愛女孩行動(dòng)”是打造我縣計(jì)劃生育工作亮點(diǎn)，提高計(jì)劃生育工作水平的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)今年元月，我縣被列為全省14個(gè)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”試點(diǎn)單位之一，試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)以來，很多單位已經(jīng)開始了這一工作并積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)，比如xx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“宣傳一條街”，xx等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳“風(fēng)景線”，金稱市鎮(zhèn)的“計(jì)生綠卡”以及xx鎮(zhèn)對(duì)計(jì)生對(duì)象戶實(shí)行的一系列優(yōu)惠措施等等。由此可見，這一命題的提出，從一開始就得到了同志們的廣泛認(rèn)同并受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的高度關(guān)注。這也表明，它是一項(xiàng)順民心、得民意、造福社會(huì)、造福于民的工作，是人口和計(jì)劃生育工作對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的又一具體實(shí)踐。“關(guān)愛女孩行動(dòng)”在全市、全省乃至全國都是一項(xiàng)新的工作，干得好很容易出典型，出特色。有了特色，我們的計(jì)劃生育工作才有優(yōu)勢。

二、必須進(jìn)一步抓緊抓好“關(guān)愛女孩行動(dòng)”

今天的女孩子，明天的建設(shè)者；關(guān)愛今天的女孩，就是關(guān)注民族和國家的未來。這是新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的要求，也是確保人口安全、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是維護(hù)婦女合法權(quán)益、促進(jìn)男女平等的重要舉措。重男輕女不僅是一個(gè)觀念問題，更是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。與男性和成年人比較，婦女兒童在某種意義上是弱勢群體，而未成年的女孩更是弱勢中的弱勢。關(guān)愛女孩行動(dòng)，重點(diǎn)在轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)鍵在落實(shí)行動(dòng)，措施在綜合治理。盡管自我縣開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”試點(diǎn)工作以來，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠認(rèn)真按照縣委、縣政府的安排，周密部署，認(rèn)真實(shí)施，積極穩(wěn)妥地根據(jù)本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展這一工作。但是還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作還是沒有真正重視起來，該項(xiàng)工作在我縣還是沒有形成大氛圍，大氣候。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必高度重視這一項(xiàng)工作，花大力氣、下大功夫來抓好抓實(shí)。就進(jìn)一步抓緊抓好“關(guān)愛女孩行動(dòng)”試點(diǎn)工作，我在這里提四點(diǎn)要求：

（一）務(wù)必加強(qiáng)宣傳教育，圍繞根本抓觀念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把“關(guān)愛女孩行動(dòng)”納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)范疇，在以往開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，加大關(guān)愛女孩、男女平等、生男生女一樣好、男到女家落戶、女子成才、巾幗建功等方面的宣傳倡導(dǎo)，加大有關(guān)保護(hù)婦女兒童權(quán)益、禁止非法鑒定胎兒性別等法律法規(guī)知識(shí)的普及，加大生殖健康和婦女兒童保健知識(shí)的傳播，通過多種形式的宣傳教育，在全社會(huì)樹立性別平等意識(shí)，保護(hù)婦女、關(guān)愛女孩的法律意識(shí)和婦女特別是女孩重視自身價(jià)值、自我保護(hù)的意識(shí)，促進(jìn)群眾育齡觀念的轉(zhuǎn)變。

（二）務(wù)必健全優(yōu)惠措施，立足長遠(yuǎn)抓保障。市委盛茂林書記在任省人口與計(jì)生委主任時(shí)說過：“關(guān)愛女孩，重在行動(dòng)，重在給女孩及其家庭送實(shí)惠，要將建立利益導(dǎo)向機(jī)制作為行動(dòng)的重點(diǎn)”。縣委、縣政府已出臺(tái)了“關(guān)愛女孩行動(dòng)”試點(diǎn)工作實(shí)施方案，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的群眾實(shí)行一系列優(yōu)惠措施。全縣各級(jí)各單位務(wù)必要認(rèn)真貫徹落實(shí)文件規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，逐步建立完善有利于女孩及其家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和保障措施，形成利益導(dǎo)向機(jī)制，依法維護(hù)女孩和生育女孩家庭的合法權(quán)益，幫助她們解決生產(chǎn)生活等方面的實(shí)際困難，為婦女爭取更多享受教育、獲得知識(shí)信息的權(quán)利，提高她們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，降低女童輟學(xué)率。這是綜合治理出生人口性別比升高問題的治本之策。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把“關(guān)愛女孩行動(dòng)”同計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作、扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合工作、救助計(jì)劃生育困難家庭的工作緊密結(jié)合，通過政策引導(dǎo)和幫扶救助，使女孩家庭特別是只有一個(gè)女孩和兩女結(jié)扎的家庭在政治上有地位、生活上有幫助、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，充分享受黨和政府給予的關(guān)愛和溫暖。

（三）務(wù)必深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政抓管理。要把“關(guān)愛女孩行動(dòng)”與基層日常計(jì)生管理緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步深化計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，重點(diǎn)把好育齡婦女孕情監(jiān)測、女嬰成長跟蹤，生殖健康服務(wù)三道關(guān)。全縣各單位要按照工作程序和孕前管理的各項(xiàng)要求，落實(shí)以避孕為主，確保母嬰健康，大幅度減少或避免女嬰的非正常死亡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力按照優(yōu)質(zhì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范計(jì)劃生育常規(guī)管理和技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)孕情/生殖健康檢查和定期隨訪，提高落實(shí)避孕節(jié)育措施的及時(shí)率、有效率和定期隨訪率。同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊歧視婦女、棄嬰溺嬰、拐買婦女兒童、非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠等不法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，大力開展有關(guān)維護(hù)婦女權(quán)益的法制宣傳教育，集中力量打擊侵害婦女和女童權(quán)益的違法案件，清理各種歧視婦女的陳規(guī)陋習(xí)，整頓B超市場、染色體檢測、施行流引產(chǎn)手術(shù)的各類機(jī)構(gòu)，按照國家三部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》，建立嚴(yán)格的管理監(jiān)督機(jī)制，為“關(guān)愛女孩行動(dòng)”營造有利的法制環(huán)境和制度環(huán)境。新晨

第12篇

【關(guān)鍵詞】PBL，問題驅(qū)動(dòng)，應(yīng)用

一、PBL教學(xué)法引入法律課堂的必要性

當(dāng)前，隨著高校人才培養(yǎng)模式改革，教學(xué)改革也日益受到重視，已經(jīng)成為大勢所趨，教學(xué)改革就是要改變教師講、學(xué)生聽的“填鴨式”傳統(tǒng)教學(xué)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為中心，充分發(fā)揮學(xué)生積極性、主動(dòng)性的新模式。對(duì)于法律教師而言，他們一般是法律專業(yè)畢業(yè)，對(duì)專業(yè)知識(shí)比較熟悉，但他們不是師范類專業(yè)，對(duì)教學(xué)缺乏系統(tǒng)專業(yè)的訓(xùn)練，對(duì)教學(xué)改革的必要性、重要性缺乏認(rèn)識(shí)。對(duì)于大學(xué)生而言，在傳統(tǒng)的教學(xué)模式下，能夠在課堂認(rèn)真聽課的學(xué)生并不多，甚至有些學(xué)生在課堂玩手機(jī)。大學(xué)生中，平時(shí)學(xué)習(xí)不認(rèn)真，考前進(jìn)行突擊復(fù)習(xí)的現(xiàn)象較為普遍。由于缺乏生活體驗(yàn)和解決實(shí)際問題的能力，在每年司法考試中，法律專業(yè)的考生成績不如非法律專業(yè)考生的情形不乏其例。正如人們所說的那樣，21世紀(jì)的文盲不是目不識(shí)丁的人，而是不會(huì)學(xué)習(xí)的人。如何提高法律專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和學(xué)習(xí)效果，是一個(gè)值得探討的問題，PBL教學(xué)法對(duì)提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性很有幫助，許多高校對(duì)此進(jìn)行了有益的實(shí)踐并取得積極效果，在法律課堂上引入PBL教學(xué)法很有必要。

二、PBL教學(xué)法的概念和特點(diǎn)

（一）PBL教學(xué)法概述。PBL是“Problem-Based Learning”的縮寫，意思是“基于問題的學(xué)習(xí)”。一般認(rèn)為PBL教學(xué)法是1969年由美國的神經(jīng)病學(xué)教授Barrows 在加拿大的麥克馬斯特大學(xué)創(chuàng)立的教學(xué)方法。關(guān)于PBL教學(xué)法的概念，目前尚未達(dá)成共識(shí)，Barrows 本人及其同事給PBL教學(xué)法的定義是：PBL既是一種課程又是一種學(xué)習(xí)方式。作為課程，它包括精心選擇和設(shè)計(jì)的問題，而解決這些問題要求學(xué)習(xí)者獲取關(guān)鍵的知識(shí)，具備熟練的問題解決技能，自主學(xué)習(xí)的策略，以及參與小組活動(dòng)的技能；作為一種學(xué)習(xí)方式，學(xué)習(xí)者要使用系統(tǒng)的方法去解決問題以及處理在生活和工作中遇到的難題。拉格爾認(rèn)為，基于問題的學(xué)習(xí)是以學(xué)生為中心，以質(zhì)詢?yōu)閷?dǎo)向，以綜合化課程為內(nèi)容，并且通過合作方式進(jìn)行的學(xué)習(xí)。PBL作為一種教學(xué)思路與當(dāng)前的建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論有著密切的聯(lián)系。建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論認(rèn)為，教師不是簡單的知識(shí)呈現(xiàn)者，學(xué)生也不是簡單被動(dòng)的信息接收者。學(xué)習(xí)過程是學(xué)習(xí)者在教學(xué)環(huán)境下，在已有的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上對(duì)來自外部的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)主動(dòng)建構(gòu)的過程。“情境”、“協(xié)作”、“會(huì)話”和“意義建構(gòu)”是學(xué)習(xí)環(huán)境中的四大要素和四大屬性。

（二）PBL教學(xué)法的主要特點(diǎn)：

1.學(xué)習(xí)以學(xué)生為中心，確立學(xué)生的主體地位。教書是為了育人，就是要把學(xué)生培育成具有時(shí)代創(chuàng)新精神，能夠面對(duì)復(fù)雜環(huán)境，能夠解決實(shí)際問題的實(shí)用性人才，教學(xué)工作理應(yīng)以學(xué)生為中心，確立學(xué)生的主體地位，就是要把學(xué)生當(dāng)作問題的認(rèn)知者，解題的探索者，平等的交流者。

2.學(xué)生形成小組，通過協(xié)商合作學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的過程是依靠人的原有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，由于人的原有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)各異，對(duì)現(xiàn)實(shí)世界有自己的解釋，不同的學(xué)習(xí)者對(duì)現(xiàn)有知識(shí)的理解不會(huì)完全一樣，獲得的知識(shí)信息可能與真實(shí)世界產(chǎn)生差異，只有通過社會(huì)協(xié)商和時(shí)間磨合才可能達(dá)成共識(shí)。學(xué)習(xí)小組成員相互吸納對(duì)方的建議從而形成了學(xué)習(xí)者共同體。協(xié)商合作、共同學(xué)習(xí)是發(fā)展學(xué)生各種能力的重要途徑。

3.教師在教學(xué)中是促進(jìn)者和引導(dǎo)者。教師在活動(dòng)中不能以權(quán)威自居，只能是解決問題的促進(jìn)者和引導(dǎo)者。打破教師的“師道尊嚴(yán)”，改變“呈現(xiàn)式”教學(xué)活動(dòng)，倡導(dǎo)“探索式”教學(xué)模式，把課堂上的“獨(dú)角戲”變?yōu)椤按蠛铣保耙谎蕴谩弊優(yōu)椤氨娧蕴谩保呀處熡伞蔼?dú)奏者”變?yōu)椤霸u(píng)賞者”。

4.具有刺激性的焦點(diǎn)問題。學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容以問題為驅(qū)動(dòng)來展開，將學(xué)習(xí)和任務(wù)與問題掛鉤，使學(xué)習(xí)者投入問題之中，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新性的思維。問題的設(shè)計(jì)應(yīng)符合以下條件：（1）問題能夠引出與所學(xué)領(lǐng)域相關(guān)的概念和原理，也就是說，所設(shè)計(jì)的問題要與要掌握的概念、原理相聯(lián)系，不能與所學(xué)知識(shí)風(fēng)馬牛不相及，否則就是侃大山。（2）問題應(yīng)該是不良結(jié)構(gòu)的、開放的、真實(shí)的。（3）該問題對(duì)學(xué)生應(yīng)具有相當(dāng)?shù)拇碳ば院吞魬?zhàn)性，能夠激發(fā)學(xué)生的探索動(dòng)機(jī)。

三、PBL教學(xué)法在法律教學(xué)中的具體設(shè)計(jì)

根據(jù)學(xué)者的總結(jié)，PBL教學(xué)法的具體步驟如下：第一、學(xué)生要有一個(gè)真實(shí)體驗(yàn)的情境；第二、在給出的情境內(nèi)產(chǎn)生一個(gè)真實(shí)的問題，作為思維的刺激物；第三、學(xué)生要占有必要的知識(shí)資料來處理應(yīng)對(duì)給出的問題；第四、學(xué)生一步步展開解決問題的方法；第六、檢驗(yàn)解決問題的方法是否有效。

下面以保險(xiǎn)法中的人身保險(xiǎn)合同一章教學(xué)為例，對(duì)PBL教學(xué)法在法律課程教學(xué)中的具體應(yīng)用加以探討：

第一步：制定教案。包括本章應(yīng)掌握的知識(shí)點(diǎn)，重點(diǎn)和難點(diǎn)。

第二步：選取或設(shè)計(jì)情境案例，比如我們選取以下情境案例：（案例數(shù)量根據(jù)所學(xué)內(nèi)容多少?zèng)Q定）

第一例：某人半夜去偷他人之鵝，被主人發(fā)現(xiàn)，慌亂中逃跑，結(jié)果被東西絆倒造成顱內(nèi)出血死亡，其家屬整理其遺物時(shí)發(fā)現(xiàn)其在某保險(xiǎn)公司投保了人身意外傷害險(xiǎn)，其家屬向某保險(xiǎn)公司索賠，但保險(xiǎn)公司認(rèn)為，根據(jù)保險(xiǎn)合同被保險(xiǎn)人從事違法犯罪行為造成的人身傷害屬于除外責(zé)任，不予理賠。其家屬訴至法院，提出該條款顯失公平，應(yīng)當(dāng)無效。若你是法官，會(huì)如何裁決？

第二例：張某為其未成年的兒子向某保險(xiǎn)公司投保平安險(xiǎn)。在簽訂合同時(shí)，保險(xiǎn)公司告知張某在人壽保險(xiǎn)的格式合同上，載有“合同以被保險(xiǎn)人身體檢查合理為生效要件”的條款。張某在合同文本上簽了字，并繳納了合同約定的保險(xiǎn)費(fèi)。但是，在張某帶其子去醫(yī)院體檢的路上，發(fā)生了車禍，其子不幸身亡。張某向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求支付保險(xiǎn)金，被保險(xiǎn)公司拒絕。張某訴至法院，法院應(yīng)如何裁決？

我們還可以案例后附加一些問題，比如你作為保險(xiǎn)人一方在簽訂合同時(shí)，注意哪些問題？若作為投保人一方在簽訂合同時(shí)注意哪些問題？

第三步：劃分小組。把學(xué)生按學(xué)號(hào)隨機(jī)分成幾個(gè)小組，每小組推選一名組長。小組組長不是由教師指定，而是由小組同學(xué)推選，這樣會(huì)便于同學(xué)內(nèi)部協(xié)調(diào)合作。每個(gè)小組人數(shù)不宜過多，人多了會(huì)出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象。需要強(qiáng)調(diào)的是，不能把所有成績好的學(xué)生分成一組。

第四步：小組討論。課前把有關(guān)的教學(xué)案例和問題發(fā)給學(xué)生，讓學(xué)生預(yù)習(xí)相關(guān)知識(shí)，查閱相關(guān)的資料，我們?yōu)橐?guī)范小組討論，還設(shè)計(jì)了相應(yīng)的程序：任務(wù)描述（明確要解決的問題）知識(shí)和技能鏈接（要求學(xué)生預(yù)習(xí)的必要知識(shí)點(diǎn)）法條鏈接（與知識(shí)點(diǎn)相聯(lián)系的法律法規(guī)）知識(shí)拓展（與該問題相關(guān)的資料）互動(dòng)平臺(tái)（同學(xué)之間師生之間的交流對(duì)話）。在小組討論時(shí)，應(yīng)規(guī)定發(fā)言時(shí)間的最高時(shí)限，避免出現(xiàn)新的形式的一言堂，其他同學(xué)無機(jī)會(huì)發(fā)言。一般情況下，教師不得打斷學(xué)生發(fā)言，無論學(xué)生觀點(diǎn)對(duì)與錯(cuò)，都給予適當(dāng)鼓勵(lì)。在討論中，教師可以給學(xué)生適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，遇到難題給適當(dāng)提示，但不能唱主角。在小組討論時(shí)，應(yīng)指定專門同學(xué)記錄有關(guān)同學(xué)發(fā)言要點(diǎn)及提出的問題，以便于教師評(píng)析時(shí)做到有的放矢，同時(shí)有利于對(duì)教學(xué)活動(dòng)的回顧與反思。

第五步：教師評(píng)析。首先指出以上問題的焦點(diǎn)在于人身保險(xiǎn)合同格式條款的公平性問題和保險(xiǎn)人的說明義務(wù)問題。告知學(xué)生解決以上案例問題的主導(dǎo)觀點(diǎn)和其它觀點(diǎn)。比如在例一中，法院認(rèn)為，按照《保險(xiǎn)法》45條規(guī)定，因被保險(xiǎn)人故意犯罪導(dǎo)致其傷殘或者死亡的，保險(xiǎn)人不承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任。但被保險(xiǎn)人是因違法行為造成死亡，保險(xiǎn)人應(yīng)給付保險(xiǎn)金。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要當(dāng)事人意思表示一致，把被保險(xiǎn)人因違法行為造成被保險(xiǎn)人人身損害作為保險(xiǎn)賠付的除外責(zé)任，不能認(rèn)為是顯失公平，保險(xiǎn)人可以據(jù)此拒賠。教師結(jié)合學(xué)生的觀點(diǎn)進(jìn)行分析，同時(shí)強(qiáng)調(diào)解決法律問題既要理清法律關(guān)系，又要有法律的依據(jù)，這樣才有說服力。在講解此案例時(shí)，還可以適當(dāng)引申，和其它案例進(jìn)行對(duì)比。比如例一可以和以下案例進(jìn)行對(duì)比：1、一個(gè)投保了意外傷害險(xiǎn)的學(xué)生違反校規(guī)翻越學(xué)校圍墻出校，結(jié)果骨折，花費(fèi)治療費(fèi)5000元，保險(xiǎn)公司是否賠付？2、據(jù)2003年《南京晨報(bào)》報(bào)道，某人正在情人家中和情人幽會(huì)，突然其情人丈夫回家，情急之下，該男子來不及穿衣，從4樓跳下，身亡。該男子生前購買了某保險(xiǎn)公司的意外險(xiǎn)，出險(xiǎn)后，其家屬向保險(xiǎn)公司索賠，保險(xiǎn)公司是否賠償？

第六步：教學(xué)評(píng)價(jià)。就是對(duì)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行“民意測驗(yàn)”，征求學(xué)生對(duì)這種教學(xué)形式的意見和建議，教師會(huì)根據(jù)學(xué)生們的意見和建議進(jìn)行改進(jìn)。

四、PBL教學(xué)法在具體實(shí)施中的問題

（一）問題的真實(shí)性問題。

問題的選取和設(shè)計(jì)盡量真實(shí)，這樣才能使學(xué)生獲得真實(shí)的體驗(yàn)，當(dāng)然也并非要求絕對(duì)的真實(shí)，有時(shí)為了切合知識(shí)點(diǎn)的要求，也可設(shè)計(jì)情理中的真實(shí)問題，可稱之為假設(shè)的“真實(shí)問題”。雖然是假設(shè)問題，但是我們要把它作為真實(shí)的問題來處理，就像是軍事演習(xí)，也要把它作為真實(shí)的戰(zhàn)爭來對(duì)待。教師可編撰故事化的情境案例，并且能與所要掌握的知識(shí)點(diǎn)結(jié)合起來，只要能激發(fā)起學(xué)生的探索興趣仍不失為一個(gè)好的案例。

（二）教師的角色轉(zhuǎn)換問題。

教師在教學(xué)中一定要轉(zhuǎn)換觀念，把自己作為一個(gè)學(xué)習(xí)者、合作者，當(dāng)作學(xué)生的咨詢師或顧問，不能把自己當(dāng)作裁判正誤的終局法官。

（三）教師的駕馭能力問題。

PBL教學(xué)法減少了教師的講授量，似乎減輕了教師的負(fù)擔(dān)，其實(shí)不然，在傳統(tǒng)教學(xué)模式中，教師只是簡單的知識(shí)傳輸和遷移，學(xué)生只是著重知識(shí)的記憶，沒有對(duì)問題展開深入的探討。在PBL教學(xué)模式下，教師對(duì)整個(gè)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌、組織、策劃，還要回答可能超過教師想象的問題，因此，教師的工作量不是減少了，而是增加了。教師要不斷提高自身業(yè)務(wù)水平和協(xié)調(diào)組織的能力。

（四）學(xué)生“搭便車”的問題。

學(xué)習(xí)小組是一個(gè)團(tuán)體，在共同學(xué)習(xí)和解決問題的過程中，會(huì)出現(xiàn)出工不出力的問題，從而出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象。解決這個(gè)問題，第一，學(xué)習(xí)小組人數(shù)不宜多；第二，要把學(xué)習(xí)任務(wù)細(xì)化到每個(gè)人；第三，要有負(fù)責(zé)任的組長；第四，建立積極的鼓勵(lì)機(jī)制。

（五）教學(xué)資源問題。

由于要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一個(gè)“真實(shí)”的教學(xué)情境，需要投入相當(dāng)?shù)奈镔Y和師資，需要得到校方支持。同時(shí)，法律課程內(nèi)容相互交叉的現(xiàn)象不少，比如《民法學(xué)》、《合同法學(xué)》、《物權(quán)法學(xué)》；《商法學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》；訴訟法學(xué)與仲裁法學(xué)等，就要求打破相關(guān)課程的條塊分割，教師要互相合作，形成統(tǒng)一的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，凝聚成雄厚的教學(xué)資源，這樣就有利于PBL教學(xué)法的展開和取得良好效果。

總之，PBL教學(xué)法是順應(yīng)高校教學(xué)改革的教學(xué)模式，對(duì)提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，提升教學(xué)質(zhì)量具有良好的效果，當(dāng)然要把這種教學(xué)方法應(yīng)用于法律教學(xué)需要進(jìn)一步的改革和完善。

參考文獻(xiàn)：

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