時間：2023-08-28 16:56:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設監理方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
省政府原則同意省建委提出的《關于大力推進我省工程建設監理工作若干意見》，現印發給你們，請遵照執行。
關于大力推進我省工程建設監理工作的若干意見
為了全面推行工程建設監理制，實現工程建設管理的專業化、社會化、科學化，達到控制投資、工期、質量的目的，提高工程建設水平，根據我省目前工程監理實際情況，特提出以下若干意見。
一、下列工程建設必須實行建設監理：
（一）大中型建設項目和省重點建設項目；
（二）項目總投資1000萬元以上的商業設施、市政公用工程、工業建筑工程、民用建筑工程和住宅小區以及拆遷安置房建設項目；
（三）政府指定的其他工程項目。
以上項目應與監理單位簽訂監理合同后方準予開工，辦理施工許可證。
各地區、各部門要采取有力措施，推行工程建設監理制，制訂開展建設監理工作的目標、步驟和措施。對已經搞了多年監理工作的地區、部門應當很好地總結經驗，擴大監理影響，使監理工作持續、深入、全面地鋪開。對尚未起步的地區、部門，則要先抓好監理單位的組建工作，選派經驗豐富的工程技術管理人員，開展監理工作的試點，積極、穩妥地推進監理工作健康發展。
二、加強建設監理工作的統一管理。由省計委和建委共同負責推進我省建設監理事業的發展。省建委作為全省建設監理行業的主管部門，歸口管理我省工程建設監理工作，對監理單位進行資質考核、定級。根據監理單位的監理業績，進行資質的動態管理。有關專業行政管理部門在各自的職責范圍內，負責本專業工程建設監理工作監督管理。
三、建立統一、開放、競爭、有序的建設監理市場，允許有條件的監理單位跨行業、跨部門參加工程建設項目監理業務的競爭。不允許以投資或行業管理來壟斷監理市場，搞行業保護。
四、鼓勵和支持監理單位拓展監理范圍，提高監理成效。監理單位要積極開展設計階段的監理，加強對設計方案的評選和設計圖紙審查，提高設計水平，保證設計進度。通過優化和改進設計方案，節約工程造價。監理單位要按照項目批準的規模進行投資控制。應當配合項目法人搞好施工招標工作，協助項目法人選擇可靠的施工單位，保證項目建設的順利進行。監理工作要朝著對整個工程建設項目實施全過程、全方位監理的方向發展。
五、監理單位要嚴格按照國家有關法律、法規和工程建設的標準、規范以及項目批準文件、設計文件、合同進行監理，要明確內部崗位責任制，建立監理工作制度和資料管理體系，做到人員、技術到位，熱情服務，嚴把材料、設備、工序的檢驗關，公正、科學地搞好監理工作。
六、各監理單位嚴格執行物價、建設部門制訂的有關監理收費的規定。監理取費標準不得低于規定下限。各級建設行政主管部門要采取措施保證現行監理取費標準的到位，幫助監理單位解決取費上的困難。對于低于規定下限標準取費的監理項目，要重點進行檢查和施工現場綜合考評。同時，采取正常取費和節約獎勵相結合的辦法，作為彌補取費標準低的輔助辦法。在監理過程中，監理單位提出合理化建議，經業主同意采納后，節省的投資，經投資管理階段項目主管部門核準后，監理單位可以視投資額大小從節省投資中提取5％至20％作為獎勵，以調動監理單位的積極性和創造性。
七、穩步發展建設監理隊伍，搞好監理人員的業務培訓和職業道德教育。要建立監理人員先培訓后上崗的制度，監理隊伍的發展一定要堅持高標準、嚴要求，不能一哄而上。要建立一支思想作風好、經驗豐富、懂技術會管理的監理隊伍，樹立“守法、誠信、公正、科學”的執業準則，保證建設監理工作的健康、有序的發展。
摘 要：在工程建設監理中，對于某些專項工程，有時業主要監理單位進行“全過程”監理。即從立項、調研、制定方案、實施招標，以及設計、施工，直到建成驗收、交付使用，均委托監理單位進行監督管理。這種委托形式，常見于“交鑰匙”工程。由于建筑智能化系統工程的技術含量高，涉及的范圍廣，組成的系統多，需要由專門的高科技監理人員協助業主進行技術論證，因此監理單位和監理工程師往往從立項開始就要介入，要為業主提供大量的、深層次的智能服務。
關鍵詞：工程建設；全過程；監理
自1988年開始我國建設監理試點工作在全國范圍內開展至今，我國的建設監理事業已經走過了20多年時間。隨著社會主義改革的不斷深化和市場經濟的活躍發展，建設監理事業在我國各基礎設施領域中的發展都非常迅速。現階段，我國工程監理的主要內容還是停留在施工監理階段，還沒有全部實施全過程監理，這同發達國家相比還存在一段差距。在當前形勢下，結合中國國情，建立、健全具有中國特色的建設監理制度就顯得尤為重要。而且，按照市場需求多樣化的規律，積極擴展監理服務內容，在工程建設項目中實施全方位、全過程監理將成為完善建設監理制度的一項主要舉措。
一 概念
在工程建設項目中實施全過程監理，不僅包括施工準備階段、建設施工階段和竣工驗收階段的監理，還包括建設項目的前期決策研究階段、勘察和設計階段以及維護保修階段的監理工作。對于一個完整而規范的建設項目系統工程而言，每一個環節都是必不可少的。在工程項目建設各階段實施全過程監理，就是要讓工程建設監理思想和監理成效從工程實際出發，從籌建單位需要和利益出發，為項目工程服務，切實保障籌建單位和各參建單位的根本權益和工程成果，使其所帶來的時實效益和指導意義惠及更廣。
二 工作要點
1）全過程監理在建設項目前期階段的工作，首先是協助項目籌建單位進行項目立項策劃和申請，協助編制項目建議書。項目建議書是項目籌建單位對擬建項目提出的框架性的總體設想。對于大中型工程建設，其工藝技術復雜、涉及面廣、協調量大，如果監理單位能及時協助籌建單位對項目本身進行科學合理的中長期規劃和決策，在調查研究勘察和初步分析評估經濟效益的基礎上，論述擬辦項目的必要性和可能性，就能夠對項目法人爭取批準立項提供重要的理論幫助和智力支持。之后，還要協助籌建單位（即“業主”，下同）編制可行性研究報告，在對工程項目作出是否投資的決策之前，使用科學分析方法和技術手段，進行技術經濟分析論證，可以避免錯誤的項目投資決策和風險，達到投資的最佳效果。2）建設項目勘察設計階段監理工作的主要任務是：協助業主編制勘察設計招標文件，選擇勘察設計單位、簽訂勘察設計合同并組織實施。勘察階段的工作質量是監理工作的重點之一，因為勘察是為設計提供基礎數據和設計依據的源泉，監理工作應把重點放在考察勘察單位的技術力量和設備配置、勘察方案的制定、資料的收集及數據的驗收等方面，這是保證設計科學準確、設計方案科學合理的前提；而設計階段是對工程項目建設處理技術和經濟關系的重要環節，監理工作應把重點放在：掌握并控制設計進度，組織開展方案技術經濟分析，推行優化設計，審查設計和概（預）算投資。從客觀監督核查基點出發的勘察設計監理工作能對淘汰草率設計方案、避免設計損失浪費、糾正設計質量通病、控制設計變更、選擇最優設計方案等方面起到良好的指導作用。3）施工準備階段的監理工作，主要包括協助業主編制施工招標文件，進行招標開標和評標活動，審查施工單位資質和施工技術及方案，按照“公正、公平、公開”的原則確定施工單位，協助簽定工程承建合同；建立監理機構，配備專業技術監理員，編制監理質量體系文件、監理規劃和實施細則等；配備齊全的監理設備和必要的工作生活條件；開展施工環境和開工條件的調查與現場核查，并進行工藝實驗；在開工前對控制點進行復測、放樣檢查驗收及審核土石方工程量等。這一階段中的監理工作是重點，是未雨綢繆，是為施工階段做好前期準備和鋪墊，是對工程負責、對業主負責、為工程服務起決定性作用的關鍵一步。4）施工階段是整個建設工程期間的重點和關鍵，如果說設計是靈魂，則施工則是龐大的軀體，所以更需要在施工階段進行全過程、全方位的監理。其主要任務就是對工程建設進行投資控制、質量控制、進度控制；進行合同管理、信息管理工作，獨立、自主、公正地協調好項目法人和各承建方之間的關系，充分發揮監理工程師的組織職能、服務職能、控制職能，保障工程按計劃高效、優質、經濟地順利完成。
工程質量控制的目標是滿足業主的需要，并符合國家法律、法規及現行技術規范標準要求。質量控制的全過程監理內容包括：編制各主要工種或各專業的質量控制程序及控制標準；審查施工單位的質量控制體系和措施，審批施工單位提交的圖紙、工程設計、工藝流程設計和措施計劃；審批工程材料來源和合格證明；審核、簽發設計文件及補充；及時答復施工單位提出的建議和意見；對施工工序和工藝質量進行監督；對基礎工程、隱蔽工程的質量進行檢查、簽認和評價，采用“預控”、“程控”和“終控”的三階段控制方法，對“分項工程”、“分部工程”和“單位工程”這三層次進行質量認證和質量評定工作，及時發現問題，將問題消滅于萌芽狀態；組織處理各類工程質量事故；參加工程移交驗收或竣工預驗收等。
工程進度控制的目標是在滿足各項技術與成本控制要求、確保施工安全以及符合環保規范等的前提下，使各項工程按計劃順利進行并按期施工。進度控制的全過程監理內容包括：協助審查施工招標文件、投標文件、合同文件中涉及工程進度的條款；協助編制工程“控制性總進度計劃”；協助業主制定資金供應和實施計劃；協助制定材料的采購與供應計劃，并督促實施；審查施工單位報送的施工進度計劃和施工進度報告，召開進度會，并督促施工單位均衡施工。避免突擊搶工趕工局面，分清輕重緩急，處理進度拖延等；在施工過程中隨時對工程進度進行分析和評估，定期向業主提交“工程進度分析報告”。工程投資控制的目標是在監理權限范圍內使各項目的靜態投資等合理；在施工過程中隨時對工程進度進行分析和評估，定期向業主提交“工程進度分析報告”。
參考文獻
[1] 徐衛軍.建筑工程結構施工全過程監理質量控制[J].科技資訊,2007,（20）.
第一條為了加強農業綜合開發土地治理項目建設管理，確保工程建設質量，提高資金使用效益，根據《財政部關于改革和完善農業綜合開發若干政策措施的意見》（財發[20**]93號）以及國家有關工程建設監理的政策規定，結合農業綜合開發土地治理項目工程建設的特點，制定本辦法。
第二條本辦法所稱農業綜合開發土地治理項目工程建設監理，是指承擔監理任務的單位受縣級農業綜合開發辦事機構或項目建設單位（以下簡稱監理委托單位）的委托，對農業綜合開發土地治理項目工程建設實施的監督管理。對本辦法規定的應當進行監理的農業綜合開發土地治理項目工程，工程建設監理必須根據國家有關工程建設的法律、法規、規章，按照經批準的項目計劃、審定的項目擴初設計和施工設計圖、工程建設合同以及建設監理合同的規定進行。
第三條監理委托單位在工程開工之前，原則上應通過招標方式擇優選定具備相應建設監理資格或監理能力的單位。
有監理資格的單位是指具有一定資質、經國家認可的專業監理單位；有監理能力的單位是指有相關專業技術力量的法人，其中相關專業技術人員不少于5名，有承擔同類工程的建設監理或質量監督工作經驗，能夠運用先進技術和科學方法完成監理任務。
第四條從事農業綜合開發土地治理項目工程建設監理的單位和監理人員，應當遵循守法、誠信、公正、科學的準則，按照本辦法規定開展工程建設監理活動。
第二章監理范圍及內容
第五條國家立項實施的土地治理項目中，年度財政投資10萬元以上（含10萬元）的單項工程納入監理范圍，包括小型水庫、攔河壩、排灌站、機電井、防滲渠道、機耕路、橋涵閘等，可委托專業監理單位進行監理，或者委托具有監理資格的專業人員進行監理。
對于上述范圍以外的土地治理項目工程是否需要進行監理由省級農業綜合開發辦事機構決定。
第六條農業綜合開發土地治理項目建設監理的主要內容是：按照工程建設合同控制工程建設投資、建設工期和工程質量；協調有關單位間的工作關系。監理單位的具體工作應包括：
審查項目承包單位（或施工單位，下同）提出的施工組織設計、施工技術方案和施工進度計劃；
審查與控制工程建設所需施工材料、設備的質量，對不能滿足施工質量要求的，要督促項目承包單位采取措施限期解決；
督促檢查項目承包單位嚴格執行工程承包合同和國家工程技術規范標準，發現問題應及時指令承包單位采取措施進行處理，必要時應指令承包單位停工整改；
組織工程建設質量綜合評定，簽署工程檢驗認可書和工程付款憑證；
定期向監理委托單位報告工程施工進度、工程質量和相關控制措施的情況；
工程竣工后，整理合同文件和有關工程技術檔案材料，參與工程竣工預驗收和相關驗收文件的簽署，提交工程監理報告；
在工程保修階段，負責檢查工程質量狀況，承擔質量責任，并督促承包單位保修。
第三章監理合同與監理程序
第七條監理單位承擔監理業務，應當與監理委托單位簽訂工程建設監理合同，明確工程建設監理的范圍和內容、雙方的權利與義務、監理費的計取與支付、違約責任以及雙方約定的其他事項。
第八條工程建設監理一般應按下列程序進行：
（一）編制工程建設監理規劃；
（二）按工程建設進度編制工程建設監理細則；
（三）按照監理規劃和監理細則進行建設監理；
（四）參與工程竣工預驗收，簽署建設監理意見；
（五）建設監理業務完成后，向委托單位提交工程建設監理報告和檔案資料。
第九條實施監理前，監理委托單位應將選定的監理單位、監理的內容、監理人員姓名及所賦予的權限，書面通知項目承包單位，并報上級農業綜合開發主管部門備案。
第十條工程建設監理過程中，項目承包單位應當按照國家有關工程建設的法規、簽訂的工程建設合同以及建設監理合同的規定接受監理。
第十一條工程施工階段，監理機構或監理人員應進駐施工現場，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，按作業程序即時進行建設監理。
第四章權利與義務
第十二條監理委托單位與監理單位之間是委托與被委托的合同關系；監理單位與項目承包單位是監理與被監理關系。監理單位應按照“公正、獨立”的原則，主動開展工程建設監理工作，維護監理委托單位以及項目承包單位的合法權益。
第十三條具備監理資格的專業監理單位承擔監理任務時，應當組建由相關資質人員參加的工程建設監理機構；具備監理能力的非專業監理單位承擔監理任務時，應當成立項目工程監理小組。
第十四條監理單位不得轉讓、分包監理業務。
第十五條監理單位不得從事所監理工程的施工和建筑材料、構配件、機械設備等的經營活動。
監理人員不得在所監理工程的項目法人單位、建設單位或施工、設備制造、材料供應單位兼職，不得是施工、設備制造和材料、構配件供應單位的合伙經營者。
第十六條監理單位在監理過程中，由于未按合同規定進行監理而造成工程損失的，應承擔相應的經濟責任和法律責任；監理單位與項目承包單位串通，為承包單位謀取非法利益而造成工程損失的，與項目承包單位承擔連帶賠償責任。
第十七條監理人員按照監理合同規定行使監理單位的權限，在授權范圍內有關指令。項目建設單位或縣級農業綜合開發辦事機構不得擅自更改監理人員的指令。
第十八條監理人員有權建議撤換不合格的項目承包單位、項目承包負責人及有關人員。
第十九條未經監理人員簽字認可，建筑材料、構配件和設備不得在工程上使用或安裝；承包單位不得進入下一道工序進行施工；財政部門不得撥付工程進度款；農發機構不得進行竣工驗收。
第五章監理費用
第二十條農業綜合開發工程監理費，按照實施監理的土地治理項目單項工程年度財政投資總額的2%以內控制使用，從地方財政配套資金中列支，按實際支出數計入工程成本。監理費的支付實行縣級保帳制。報帳時，應按監理費總額的20%預留質量保證金，待項目驗收合格后再予撥付。
第二十一條未實行建設監理的農業綜合開發土地治理項目工程不得列支監理費。
第二十二條監理委托單位或監理單位有違反本辦法規定行為的，由國家相關部門按照管理權限予以處罰。
關鍵詞：建筑工程項目 全過程監理
隨著社會主義改革的不斷深化和市場經濟的活躍發展，建設監理事業在我國各基礎設施領域中的發展都非常迅速。現階段，我國工程監理的主要內容還是停留在施工監理階段，還沒有全部實施全過程監理，這同發達國家相比還存在一段差距。當下，結合中國國情，建立、健全具有中國特色的建設監理制度就顯得尤為重要。而且，按照市場需求多樣化的規律，積極擴展監理服務內容，在工程建設項目中實施全方位、全過程監理將成為完善建設監理制度的一項主要舉措。
一、概念
在工程建設項目中實施全過程監理，不僅包括施工準備階段、建設施工階段和竣工驗收階段的監理，還包括建設項目的前期決策研究階段、勘察和設計階段以及維護保修階段的監理工作。對于一個完整而規范的建設項目系統工程而言，每一個環節都是必不可少的。在工程項目建設各階段實施全過程監理，就是要讓工程建設監理思想和監理成效從工程實際出發，從籌建單位需要和利益出發，為項目工程服務，切實保障籌建單位和各參建單位的根本權益和工程成果，使其所帶來的時實效益和指導意義更廣。
二、工作要點
（一）建設項目前期階段全過程
監理在建設項目前期階段的工作，首先是協助項目籌建單位進行項目立項策劃和申請，協助編制項目建議書。項目建議書是項目籌建單位對擬建項目提出的框架性的總體設想。對于大中型工程建設，其工藝技術復雜、涉及面廣、協調量大，如果監理單位能及時協助籌建單位對項目本身進行科學合理的中長期規劃和決策，在調查研究勘察和初步分析評估經濟效益的基礎上，論述擬辦項目的必要性和可能性，就能夠對項目法人爭取批準立項提供重要的理論幫助和智力支持。之后，還要協助籌建單位（即“業主”，下同）編制可行性研究報告，在對工程項目作出是否投資的決策之前，使用科學分的析方法和技術手段，進行技術經濟分析論證，可以避免錯誤的項目投資決策和風險，達到投資的最佳效果。
（二）建設項目勘察設計階段
這個階段監理工作的主要任務是：協助業主編制勘察設計招標文件，協助選擇勘察設計單位，簽訂勘察設計合同并組織實施。勘察階段的工作質量是監理工作的重點之一，因為勘察是為設計提供基礎數據和設計依據的源泉，監理工作應把重點放在考察勘察單位的技術力量和設備配置、勘察方案的制定、資料的收集及數據的驗收等方面，這是保證設計科學準確、設計方案科學合理的前提；而設計階段是對工程項目建設處理技術和經濟關系的重要環節，監理工作應把重點放在：掌握并控制設計進度，組織開展方案技術經濟分析，推行優化設計，審查設計和概（預）算投資。從客觀監督核查基點出發的勘察設計監理工作能對淘汰草率設計方案、避免設計損失浪費、糾正設計質量通病、控制設計變更、選擇最優設計方案等方面起到良好的指導作用。
（三）施工準備階段
施工準備階段的監理工作主要包括：協助業主編制施工招標文件，進行招標開標和評標活動，審查施工單位資質和施工技術及方案，按照“公正、公平、公開”的原則確定施工單位，協助簽定工程承建合同；建立監理機構，配備專業技術監理人員，編制監理質量體系文件、監理規劃和實施細則等；配備齊全的監理設備和必要的工作生活條件；開展施工環境和開工條件的調查與現場核查，并進行工藝實驗；在開工前對控制點進行復測、放樣檢查驗收及審核土石方工程量等。這一階段中的監理工作是重點，是未雨綢繆，是為施工階段做好前期準備和鋪墊，是對工程負責、對業主負責、為工程服務起決定性作用的關鍵一步。
（四）建設施工階段
施工階段是整個建設工程期間的重點和關鍵，如果說設計是靈魂，則施工則是龐大的軀體，所以更需要在施工階段進行全過程、全方位的監理，其主要任務就是對工程建設進行投資控制、質量控制、進度控制；進行合同管理、信息管理工作，獨立、自主、公正地協調好項目法人和各承建方之間的關系，充分發揮監理工程師的組織職能、服務職能、控制職能，保障工程按計劃高效、優質、經濟地順利完成。
1、質量控制。工程質量控制的目標就是使工程質量滿足業主需要，并符合國家法律、法規及現行技術規范標準要求。質量控制的全過程監理內容包括：編制各主要工種或各專業的質量控制程序及控制標準；審查施工單位的質量控制體系和措施，審批施工單位提交的圖紙、工程設計、工藝流程設計和措施計劃；審批工程材料來源和合格證明；審核、簽發設計文件及補充；及時答復施工單位提出的建議和意見；對施工工序和工藝質量進行監督；對基礎工程、隱蔽工程的質量進行檢查、簽認和評價，采用“預控”、“程控”和“終控”的三階段控制方法，對“分項工程”、“分部工程”和“單位工程”這三層次進行質量認證和質量評定工作，及時發現問題，將問題消滅于萌芽狀態；組織處理各類工程質量事故；參加工程移交驗收或竣工預驗收等等。
2、進度控制。工程進度控制的目標即是在滿足各項技術與成本控制要求、確保施工安全以及符合環保規范等的前提下，使各項工程按計劃順利進行并按期施工。進度控制的全過程監理內容包括：協助審查施工招標文件、投標文件、合同文件中涉及工程進度的條款；協助編制工程“控制性總進度計劃”；協助業主制定資金供應和實施計劃；協助制定材料的采購與供應計劃，并督促實施；審查施工單位報送的施工進度計劃和施工進度報告，召開進度會，并督促施工單位均衡施工，避免突擊搶工趕工局面，分清輕重緩急，處理進度拖延等；在施工過程中隨時對工程進度進行分析和評估，定期向業主提交“工程進度分析報告”。
3、投資控制。工程投資控制的目標是在監理權限范圍內使各項目的靜態投資控制在施工合同中工程量報價清單的工程價值內。投資控制的全過程監理內容包括：協助審查施工招標文件、投標文件中有關商務條款和商務文件，協助業主進行合同款談判工作，進行合同價格調整；協助業主編制投資控制目標和分年度投資計劃及支付計劃；對新增項目、工程變更、工期調整的經濟合理性進行審議并提出審議意見；審查施工單位提交的資金流計劃，嚴格審核施工單位的月計量報告，簽發工程款支付憑證；指定避免或減少費用索賠的措施，受理施工索賠申請；編制完工后的最終計量支付，協助業主進行完工結算。
4、合同管理和信息管理。施工合同管理的目標，旨在明確業主與施工單位在工程施工活動中的權利和義務，是業主與單位發生聯系的基礎。全過程地進行合同管理監理，即本著“公平”、“誠信”和“效率”的原則，“公正”“科學”“及時”地指示和作出裁決，不僅促使業主和施工單位履行各自的合同義務，切實充分協調好雙方之間的合同行為，同時在業主和施工單位之間建立起一種相互支持、相互促進的伙伴型關系，以便使合同實施結果達到工期、成本和質量的整體最優化結果。
信息管理即是建立規范的信息收集、整理、使用、存儲和傳遞程序，建立該工程項目的信息體系，由專人部門負責歸納整理。比如：建立監理信息計算機管理系統和信息庫，將監理日志、監理月報、季報、年報、各類工程測試、評定及驗收、交接記錄報告等收集整理并歸檔；對業主、設計單位及施工單位、質監站等其他方面的信息進行有效管理；作好現場監理記錄及反饋，作好會議紀要等；建立完善的報告制度，規范各種格式，使之符合相關規范。
5、協調工作。監理是施工合同糾紛和爭議的調解人，全過程監理工作也就存在于無時無刻的調解爭議和矛盾過程中。監理作為業主和施工單位以外的第三方，其協調工作的目標就是以合同為依據，協調好工程建設中的各種復雜的工作關系，公正、公平地解決各項矛盾與沖突，確保建設總目標的順利實現。其工作內容包括：協調不同施工單位（或承包商）之間、業主與施工單位之間的關系，在業主的授權范圍內協調其他關系；解決工程進度、工程質量、工程費用、施工安全、環保要求等各項控制目標之間的矛盾等等。
提升，但是，社會上對一些監理概念的認識仍存在模糊之處，有些還常陷入誤區。本文通過對照FIDIC合同條件等國
際建設工程項目管理慣例，對我國監理制度在實踐中常見的一些偏差和誤區進行分析，為正確理解監理制度的實質
作一些有益的探索。
【關鍵詞】建設監理制度FIDIC合同條件項目管理 認識 分析
[ Abstract ] At present, our supervision industry is steadily rising trend, inspect grain industry social cognition degree to rise ceaselessly, the supervision personnel status has also been
Ascension, but, on some supervision concept there are ambiguities, some also often fall into error. This article through controlled FIDIC conditions of contract and other countries
International construction project management practice, the supervision system of our country in practice some common deviation and error analysis, in order to correctly understand the essence of supervision system
To make some beneficial exploration.
[Key word.] Construction of the supervision system of FIDIC conditions of contract project management analysis
中圖分類號：U415.1
1 對監理定位、責任的認識和理解
1．1 對監理定位的認識
“監理”概念源于國際通用的FIDIC合同條件中的咨詢“工程師”。“工程師”是受業主委托，以業主和承包商之間的合同為依據，控制施工質量、進度及支付的項目管理機構。同時，在國外，工程師也可為項目前期工作提供各種咨詢。如可研、評估、設計等。
我國引入監理制度的初衷是對建設工程進行全方位、全過程的監理，從項目可研、設計、招投標、施工，直到保修整個項目生命周期的咨詢、監督、管理，都是監理的工作職責。即建設工程監理應定位于全面的項目管理。但是。目前我國僅在施工階段推行監理制度，很少宣傳和強調前期咨詢業務。
我國大多數監理企業的主要收入來源于施工監理。施工監理的主要內容是質量、投資、進度控制。進行合同管理和信息管理，并協調建設各方之間的關系。然而，實踐中，施工監
理的工作內容大部分集中在質量控制方面。監理人員對進度和投資的控制權限很小。在某些項目上。監理甚至成為工程的質檢員，對質量問題事無巨細均需過問。而忽視或無權進行投資和進度控制。
導致這些現象的根本原因。在于我國工程建設領域的投資主體絕大部分為政府。政府的“抓全權”思想使其不肯將資金撥付審查權力給予監理。同時，由于部分監理人員的知識
結構不完備，難以勝任全面的項目管理工作，以致造成有些業主不愿意委托全過程全方位的監理工作。
1．2 對監理責任的理解
監理人員是為業主進行項目管理的。提供的是高層次、智力密集型的專業化服務。1999年版FIDIC{施工合同條件》中，將工程師定義為業主方的人員。業主是決策者．監理人員
只是按照監理委托合同．以及業主與承包商之間的合同所規定的監理職責和權限來工作．其行使權力范圍和大小都由業主方具體授予，監理無權更改合同。也無權解除業主和承包
商任何一方的義務或責任。即使是監理作出的判斷和決定是錯誤的。也不減輕承包商應擔負的責任。
同時，監理的獨立性也不應忽視。監理企業是獨立的法人，監理工程師在執業時要遵循國家有關法律、法規，遵守合同約定，遵循公平、公正、客觀的職業操守。發生爭議時，監理應成為第一調解人，如調解不成功，則可進入仲裁或法院訴訟。此時。監理的身份就是證人了。
2 對監理和業主之間關系的幾點認識
2．1 監理代表業主利益。與業主是委托與被委托的關系
《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)第三十二條將工程監理定位為代表建設單位。對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。所以。工程監
理單位就是受業主的委托。依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。監理實際上是建設單位項目管理的延伸，也就是說，監理應該維護業主的合法權益，為業
主服務。幫助業主管理好工程項目。工程建設監理單位與業主之間不是某種從屬關系，而是一種委托服務的合同關系，是一種市場商業行為。
2．2 監理不是決策者。業主是決策者
監理只是按照業主／監理的合同協議書以及業主，承包商的合同中具體規定的建設監理的職責和權限來工作。監理行使權力的范圍和大小(如可以直接批復的變更金額的多少)
都由業主方具體授予。超過授予的權限均要請示業主。
2．3 監理不“中立”．但必須獨立和公正
如前所述。監理代表業主利益。為業主服務。所以監理當然不是“中立”的。但在許多法規中都規定了工程建設監理單位必須獨立和公正，如《建筑法》第三十四條規定“工程監理單位應當根據建設單位的委托．客觀、公正地執行監理任務”；《工程建設監理規定》第四條規定“從事工程建設監理活動，應當遵循守法、誠信、公正、科學的準則”；第十八條規定“建設監理單位應按照‘公正、獨立、自主’的原則開展工程監理工作，公平地維護項目法人和被監理單位的合法權益”等。
“獨立”指建設監理單位應為獨立的法人單位，不應依附或從屬于某一行政或事業單位，不從屬于被監理的施工單位。“公正”則是指在監理過程中，應嚴格按照法律、法規和業主及承包人雙方簽訂的合同處理各項監理事宜。依據合同，注重證據，以實事求是的精神維護合同中業主和承包人雙方的利益，不盲目偏袒任何一方。
3 對于監理安全責任的認識
監理工作的社會中介性質決定了其不需要對安全生產專門負責，其權力、責任和義務是受業主委托而派生的。《建筑法》和《工程建設監理規定》中均沒有對業主的安全責任進
行規定，業主也就不可能將不屬于自身應當履行的工程安全責任委托給監理單位。
3．1 施工單位的安全責任
《建筑法》規定，“建筑施工企業必須依法加強對建筑安全生產的管理，執行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發生”。(第四十四條)；“施工現
場安全由建筑施工企業負責”。(第四十五條)。
2003年11月，為了配合《中華人民共和國安全生產法》(以下簡稱《安全生產法》)的貫徹落實，國務院針對建設行業頒布的《建設工程安全生產管理條列》(以下簡稱《安全條例》)規定：“施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責⋯⋯施工單位的項目負責人⋯⋯對建設工程項目的安全施工負責。”(第二十一條)可見，施工單位是安全生產的第一責任人。
1999年版FIDIC(施工合同條件》中規定，“承包商應對所有現場作業、施工方法和所有工程的完備性、穩定性和安全性承擔全部責任”(第4．1款)；“承包商應遵守所有適用的
安全規則；照料現場所有人員的安全；除去現場的危險障礙；提供安全設施等”(第4、8款)。
可見，《安全生產法》和《建筑法》中都沒有規定監理工程師承擔施工中的安全管理職責，國際慣例更是如此。因而如何正確理解關于監理安全責任的規定顯得十分重要。
3．2 監理單位的安全責任
《安全條例》第十四條規定，監理有責任“審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準”。此條應該從以下兩方面理解：’
a．安全管理及安全方案的編制是一個專業性很強的工作，承包商是安全生產的第一責任人．且完全有能力編制一個安全可行的施工方案。監理工程師只能從宏觀的角度依據議，但不能強制其接受。
b．如果由于監理工程師水平和能力有限而非．雖然對施工方案進行了審查，但該方案在實施中仍然引發了安全事故．監理工程師不應對此承擔責任。根據上文中提到
的國際慣例的有關內容，工程師的任何批準、校核、證明等，不應解除合同規定的承包商的任何責任。《安全條例》第五十七條也規定．監理工程師只有在沒有對承包商的施工方案進
行審查的情況下才應受到行政處罰。
3．3 對監理安全責任認識的誤區
現在很多地方制定的“監理實施細則”和“監理操作規程”都在不同程度上曲解了《安全條例》的規定，將監理的責任擴大化。只要是監理審核過的方案出了問題，一律對監理
企業實行很重的行政處罰。這樣的處罰十分不合理、不公平，既不符合《建筑法》、《安全生產法》以及《安全條例》的相關規定，也不符合國際慣例。這樣做必然導致監理工程師在審核安全方案時，無限制地要求承包商提高安全系數而無視安全成本．因為成本的增加只與承包商和業主有關，與監理工程師無關，這樣的規定不利于整個工程項目的正常順利實施。
《安全條例》第五十七條規定：“工程監理單位在實施監理過程中．發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報
告業主。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。”此條規定，應該理解為監理工程師在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患時，應
當采取相應的措施，如果發現存在安全事故隱患而沒有采取措施，則應根據此條的規定受到行政處罰。《安全條例》的規定并沒有要求監理工程師主動排查安全隱患，因為排查隱患是承包商的工作，應該由承包商的專業安全人員來負責。
4 結語
總而言之．承包商是工程項目的實施者，是最有能力控制現場的一方，是對安全生產直接負責的責任人。監理工程師對方案的審核以及發現隱患后采取的措施，只能理解為監理工程師所應承擔的社會責任．而非因其工作本身而產生。無論是根據我國的法律、法規還是工程項目實施的國際慣例，都不應要求監理工程師對安全生產不合理地承擔過多的
責任。監理工程師應主要只對如下兩種情況導致的安全事故承擔責任：
a．監理工程師在施工過程中未對工程進行認真檢查驗
收．從而發生工程質量事故，引發安全事故。
關鍵詞：農田水利 建設監理 監理現狀 改進措施
中圖分類號：S27文獻標識碼： A 文章編號：
引言
工程建設監理作為保證工程質量、提高工程效益的智力密集型服務行業，于20世紀90年代初在我國迅速發展，目前已成為工程建設中不可或缺的重要一環。水利工程建設監理的全面推行，使我國水利工程建設管理體制開始向社會化、專業化、規范化的管理模式轉變。在項目法人和承包商之間引入了作為中介服務的第三方———監理單位，以合同為依據，以提高工程建設效益為目的，進行科學的工程建設管理，形成了相互制約、相互協作、相互促進的工程建設管理框架。
一、工程建設監理組成及任務
工程建設監理組織機構及監理人員搭配是否科學合理直接影響到整個工程的建設監理水平，對工作建設質量起重要作用。工程建設監理單位是在招投標過程由業主單位根據工程的實際情況選定的具有相關工程建設監理資質的獨立法人實體。監理組織機構是由中標監理單位根據項目建設監理合同要求派駐到工程現場進行工程建設監理的監理工程師及相關輔助監理員臨時組成。工程建設監理機構在工程建設過程中主要負責根據工程特性選取合適的施工單位和項目分項承包商，并按國家相關規范要求審核承包單位的工程建設資質文件。在工程施工前，充分審核工程的施工圖紙和相關建設單位提供的施工組織設計、施工計劃、人員安排等施工前準備文件，并督促和協調業主單位召開施工前的聯合會議，并由工程總監理工程師在會議上充分介紹工程建設監理的整理流程、權責等相關內容。在施工過程中嚴格檢驗進場人員和施工材料，并安排相應的監理人員動態監督控制現場施工質量水平。為了保證工程建設監理工作的順利開展和工程整體建設監理水平，工程監理機構應由總監理工程師、監理工程師和各類輔助監理員共同組成，并嚴格執行建設監理責任制，明確規定各監理人員的職責和權限，推動工程建設監理工作高效穩定的進行。
二、當前農田水利建設監理的現狀
2.1工程建設施工進度慢、標準低
因為農田水利規模較小,有資質的施工企業不愿意參加。同時由于監理機制不全,從工程建設立項到建設資金到位所需時間長等原因,造成工程質量無法得到有效保證,建設緩慢或延遲,耽誤了農業生產和損害了部門形象。農田水利工程是差補工程,建設資金有一半以上由群眾自籌。因為容易出現資金缺口,也就只好降低水利設施的標準,在建成后粗放管理導致過早喪失使用價值。
2.2對監理地位和角色的認識存在誤區
（1）部分施工單位認為監理人員的主要職責就是檢查施工現場的工程質量,而對施工單位的其他工作和事情則無權干涉。然而,按照現行的法規和條例規定,監理人員有選擇工程總承包人的建議權,有選擇工程分包人的認可權,有對工程建設有關事項包括工程規模、設計標準、規劃設計、生產工藝設計和使用功能要求向委托人的建議權,有對施工組織設計、施工方案、開工審批的權力,有對施工測量成果、工程材料構配件和設備審查的權力等相關權力。
（2）有人認為監理就是傳統意義上的“監工”,應該整天呆在現場,把主要精力放在按照規范和設計圖紙保證具體的施工操作質量上。而事實上,旁站監督和檢查只是施工監理工作中的一種重要方法和手段,而不是監理的全部工作。監理的工作內容應包括“三控制、兩管理、一協調”,即質量、投資、進度三大目標控制,合同和信息管理,參建各單位間的關系協調。
（3）部分質量監督機構認為監理人員代替了自己的職能,因而忽視了對工程質量的監管,從而導致工程質量監督出現漏洞。事實上,質量監督機構是政府職能部門,是代表政府行使監督管理職能;而監理的基本職責是代表建設單位進行項目管理,確保合同有效實施。兩者的工作目的、工作深度及工作范圍均有較大區別。
2.3監理隊伍水平的不齊
我國開展工程項目建設監理工作起步較晚，工程建設監理隊伍主要由退休的工程技術人員或剛畢業的學生組成，監理隊伍中出現斷層現象嚴重。不同年齡段的監理人員間思想溝通較困難，導致實際監理工程開展較緩慢，不能按照監理程序和細則順利開展工作，影響工程的整體監理進度和質量控制水平。
三、農田水利工程建設監理改進措施
3.1加強對農村水利工程的監管力度
(1)完善管理機制,提高管理水平。要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度,必須要有一套完善的工程建設管理制度,同時要組建一個完整的質量監督體系,保證工程建設過程透明,質量過硬。針對農田水利工程內容廣泛,建設地域廣闊,地點分散的特點,在項目建設中一定要合理規劃布局,堅持先規劃審批,再建設施工,后驗收交付使用的原則,杜絕“三邊”工程,規范農田水利工程建設。
(2)建立和完善規劃審批制度。農田水利工程建設要求有一套完備的規劃審批制度,按照申請、調查研究、規劃、核審的程序,縣、市、省層層把關,做到規劃合理可行,資金使用確實有效。如鄉村對擬建的中小型水利工程需先向鄉(鎮)水管站申報,由其對工程地點、規模等進行現場勘察,如確需上馬,則上報上級水行政主管部門按審批權限及建設程序組織實施。
(3)嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度,依據審批工程的規模,建立健全資質認證制度,確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計。所有審批的中小型水利工程,必須按招投標有關規定進行公開招標。落實工程招投標制度,引進競爭機制,規范施工管理,明確工程投資,遏制工程建設中的腐敗現象,簽訂公證合同方可進入施工程序。
(4)建立施工準人證制度和實行工程監理制度。施工準入可保證有實力、有經驗、有技術的施工單位進行工程建設,加強企業內部管理,保證工程質量。工程監理可在投資控制、質量控制、進度控制三方面進行有機統一的管理,在保證工程質量的同時,可提高資金使用效益,有效杜絕工程建設中的腐敗行為。
3.2正確認識工程質量與工程建設各方的關系
一項工程項目的實施,要經過地質勘探、測量、設計、施工等多道程序,每一道程序都與工程建設質量有著密不可分的關系。把工程建設質量簡單歸結到設計、施工或監理任何一方的說法或結論都是片面的、不完整的。當一項工程立項以后,要從工程的勘探、測量、設計階段抓起,直到工程建成投入使用、正常運行為止。在整個過程中,任何一個環節的疏忽,都可能造成工程質量的缺陷,甚至工程質量事故。因此,當工程出現質量事故后,要根據工程建設資料,認真分析產生事故的原因,找出責任方,以便追究其責任,而不能片面地將責任歸咎于監理方或施工單位。
3.3努力提高監理人員的綜合素質水平
建監理單位應該定期進行必要的培訓，提高工程建設監理人員的技能和綜合素質水平。在工程建設監理過程中，必須建立科學有效的現場監督考核制度，規范監理人員的權責和義務。對于工程建設現場發生的矛盾和疑問要及時處理，如遇超越權責范圍的問題，監理人員應該及時上報，力求在最短時間內給予明確的解決措施，保障工程建設的順利進行。采取增加工資、福利待遇等多種激勵措施引進各類技術人才，有效壯大監理隊伍，并結合科學合理的管理和分配機制，組成高素質、高水平的穩定高效的工程建設監理團隊。
結束語
總之，完善我國農田水利工程建設監理制度，保障工程建設進度和質量水平具有相當大的工程實際意義。要提高工程建設監理的整體水平，在工程建設過程中必須嚴格要求工程建設各方按照合同要求履行各自的權力和義務，保障工程建設按照監理規劃目標高效穩定的進行，提高工程整體建設進度和質量水平。
關鍵詞：建設工程；監理；監督管理
中圖分類號：U415文獻標識碼： A 文章編號：
由于我國的建設監理制度起步晚，舊的建設工程管理體制還在運行并對束縛著監理制度的發展，對建設工程監理制度與質量監督的關系模糊，關于工程建設監理的法規制度不完善，監督引導機制不健全，對工程監理的作用、意義和監理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設監理還存在許多問題，還有一些需要改進和完善的地方。
一、工程建設實行監理的必要性
1．從管理的角度來看，過去幾十年建設活動基本是由建設單位自己組織進行，如此運作，弊端很多，一部分人員剛熟悉項目管理業務，還沒有鞏固就又改行干別的，另一部分卻又要從頭學起，嚴重影響了整體管理水平的提高，人才浪費和管理費用的浪費，管理人員的專業化不能配套。
2．從工程建設質量保障的需要。工程建設監理是根據國家批準的工程項目建設文件，有關工程建設的法律，建設法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理，并要對工程的投資、進度、合同管理及建筑安全等進行監管，保證建筑工程質量。
3．從適應市場經濟、改變政府職能、與國際市場接軌的需要。建設監理是從國外引進的，是人類社會進步和文明的成果，它雖然產生于西方資本主義市場經濟，但同樣適用于我國高速發展的社會主義經濟，隨著經濟的全球化發展，實行全面、全過程的專業化、專家化、職業化的監督管理是社會進步趨勢。
二、我國建設工程監理現狀
1．我國的建設監理制度起步晚，在制度方面存在諸多缺陷
近年來工程質量實行終身責任制，但有了監理后，有些業主忽視了施工單位必須具備的質量保證體系，施工單位多以掛靠形式出現，表面看資質等級符合要求，實際現場技術管理能力欠缺。目前監理單位的工作權限僅限于進度和質量的控制，但隨著工程管理的綜合程度越來越高，監理單位行使權利受到越來越多的限制，往往處于有職無權的尷尬局面。
2．監理人員整體素質不高
主要反應在：一是監理工程師的知識結構不合理；二是監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作需要；三是監理人員缺乏實踐經驗。
監理工程師是在具有一項專業技術知識和有一定實踐經驗基礎上，增加管理和法律知識后復合型的管理人才。目前，我國的監理人員來源比較廣泛，主要來自勘察設計單位、科研院所、大專院校、基建管理部門和施工單位，他們即使獲得監理工程師注冊，但由于缺乏管理知識和法律知識，因而在監理工作中不能有效地發揮組織、協調、管理的作用，難以取得監理成效。監理隊伍中既有兼職也有專職；有經過監理培訓的，也有未經培訓；有取得監理上崗證的，也有未取得上崗證、更有沒有通過監理工程師資格考試的；有退休外聘人員、也有剛出校門的學生；甚至有些是單位下崗編外人員，經過短期監理培訓就從事監理工作。從而使得監理隊伍中人員素質參差不齊。
3．工程監理招標導致惡性低價競爭
自從工程監理招標實行最低價中標以來, 價格競爭似乎成了最重要的手段, 工程監理費的收取普遍低于收費標準。很多建設單位不是以考察監理單位的資質和人員的素質作為優選條件, 而是以最低的工程監理費作為選擇的唯一標準。部分監理單位為了能得到監理業務, 互相壓價, 從而致使惡性低價競爭。
導致監理人員的素質普遍偏低, 服務質量普遍下降, 嚴重影響了監理工作的質量, 從而影響了整個監理行業的形象。對工程建設監理乃至整個建筑市場的規范化都非常地不利。
4．部分工程監理企業內外部形象差
有些監理人員急功冒進, 不認真分析工程施工現場的現象與本質, 能力不足以服眾, 與施工單位發生抵觸; 有些監理人員與施工單位哥哥弟弟一團和氣, 不能體現工程監理的嚴肅性, 不能令行禁止; 有些監理人員奇裝異服、散漫自由, “ 吃、拿、卡、要”。還有些監理企業現場和公司辦公環境零亂, 資料不齊全,由施工單位代做監理資料等不規范行為。一個監理工程師體現著一個項目監理部的形象, 一個項目監理部的形象體現著一個監理企業的形象, 形象的缺失意味著企業無形資產和信任度的下降(監理合同是委托合同。信任是委托的前提)。
三、對我國建設工程監理存在問題的防治措施
1．建立健全監理組織體系。監理工作是在總監理工程師領導下，明確分工，實行崗位責任制。每個工程項目都由副總監—項目監理—現場監理3級分工負責。項目落實到人，保持相對穩定。使監理單位形成了上下內外協調、高效率快節奏、有條不紊的運行機制。
2．加強培訓工作, 不斷提高從業人員綜合素質。一方面, 從全方位、全過程監理的要求來看, 我國建設工程監理從業人員的素質還不能與之相適應, 迫切需要加以提高。另一方面, 由于工程建設領域的新技術、新工藝、新材料層出不窮, 工程技術標準、規范、規程也不斷更新, 信息技術日新月異, 這些都要求建設工程監理從業人員必須與時俱進, 不斷提高自身的業務素質和職業道德素質, 這樣才能為建設單位提供優質服務。
3．加強對監理人員的教育，維護監理人員的公正、客觀、科學性
業主與監理人員是委托與被委托的合同關系， 監理人員與承包商是監理與被監理的關系，監理要始終維持自己獨立第三方的位置，監理人員在施工現場，要對業主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質量，維護自己的聲譽，贏得雙方的尊重，贏得客戶。
監理單位要建立監理人員學習與培訓制度，對監理人員進行業務技能培訓、監理法規學習和思想道德教育，使監理人員有與監理工作相應的知識理論水平， 有較強的責任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質，有敢于承認錯誤的勇氣，有敢于批評與自我批評的氣魄，要敢于講真話、講實話，教育監理人員熱愛監理工作，維護監理單位的形象。
4．要吸引招標單位,力爭中標。中標后企業要有合理的利潤。報價過高過低都不好,報高了會降低中標概率,報低了企業利潤就少了,因此必須尋找一個較為合理的報價。要做到這一點,投標人在投標報價前應確定一個投標小組,小組成員必須是懂技術、經營成本核算、招投標法律法規的綜合性人才。投標人員在報價前一定要認真閱讀招標文件、技術規范、圖紙等,并深入調查工程所處的地理條件以及材料的來源和價額,并確立工程的重點難點,再確定施工方案和施工組織設計。
5．加強施工監督管理。在制定和審核施工方案時，必須結合工程實際，從技術、組織、管理、工藝、操作、經濟等方面進行全面綜合分析，力求方案技術可行、經濟合理、工藝先進、措施得力、操作方便，有利于提高質量、加快速度、降低成本。施工質量控制與技術因素息息相關，技術除了人員的技術素質外，還包括裝備、信息、檢驗和檢測技術等。因此要重視新技術、新工藝的先進性、適用性。因此，根據工程特點和具體條件，應對影響質量的環境因素采取有效的措施嚴加控制，才能確保達到施工質量的目的。
結束語：
關鍵詞： 安全監理
Abstract: safety supervision of project construction supervision is the important component of the construction process of production safety supervision and management situation. Now is how to launch engineering construction safety supervision, the next step is discussed.
Keywords: safety supervision
中圖分類號：U415文獻標識碼： A 文章編號：
一、工程監理的認識
工程建設監理組織機構是一個依據監理委托合同進行統一組織、協調、指導下，按工程項目或部位分別設置的，由多個監理單位組成的工程建設監理體系。他們在服務工作內容上實行著“全過程的監理”，可概括地表述為：監理單位在施工合同簽訂前，主要協助業主單位做好施工招標準備的各項工作；在施工合同簽訂后，監理單位則在業主的委托和授權范圍內，以施工承包合同為依據，對工程的施工進行全面的監督和管理，即對所監理工程項目的質量、進度、造價的全面控制，對合同和信息的管理以及對工程項目參與各方進行組織協調工作等。實行監理制度，便在業主與承建商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方，以經濟合同為紐帶，以便高工程建設水平為目的，初步形成了相互制約、相互協作、相互促進的新的建設項目管理體制。事實證明，它有利于提高工程質量、確保工期、控制投資、增進效益，是工程建設實現速度與效益，數量與質量有機結合的重要措施。
二、監理工作的現狀
應該指出，在已經實施工程建設監理的建設項目中，相當一些監理單位只注重對施工質量、進度和投資的監控，本身工程建設監理規定的主要內容中，并沒有把安全監理作為一項重要內容加以監控，只是把安全監理放在質量控制中12項工作內容的1小項，而且監理單位也沒有配備安全工程技術人員，只是由質量工程師代管。這樣，在施工安全衛生上監控的效果未能充分發揮出來，使得施工現場因違章指揮、聲音作業而發生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，導致工程建設造成事故的傷亡人數已占全國生產事故總傷亡人數的25%以上。要扭轉工程建設項目事故多發的被動局面，就要加強安全監理工作，使安全監理作為工程建設監理的一項單獨監控項目，配備這方面的人才，加強這方面的工作。
三、如何做好安全監理工作
3.1 加強和提高安全監理的思想認識
工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。”這就意味著工程監理單位在施工安全中必將承擔越來越重的責任，并起到越來越大的作用。如何真正地貫徹落實國家安全生產的方針政策。督促施工單位按照建筑施工的安全生產法規、規范和標準組織施工，確保工程質量，確保施工現場人與物的安全，有效消除各類不安全因素和事故隱患，努力控制和減少各種安全事故的發生，實現全過程的安全生產，為和諧社會的建設做貢獻，已成為安全監理中的一項重要任務。
3.2 加強監理人員培訓教育
每個建筑工程施工現場都會遇到安全監理工作方面的細節問題，要做好施工現場安全監理工作，必須了解和掌握施工安全知識、安全技能。以及各類機械設備性能、操作規程、安全法規等等。這樣才能在施工安全監理工作中對施工作業危險點所采取的預防措施進行預控。有效根據工程的專業特點對施工單位加強安全監督管理，督促其健全自身施工安全生產保證體系，并切實搞好自控，真正達到對施工中人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的不安全因素和管理缺陷進行有針對性的控制。
3.3 認真落實監理現場組織管理
安全監理內容包含施工安全和文明施工監理兩項工作，監理單位應根據工程項目的實際情況，建立完備的工程監理組織機構，組成專業配套技術過硬的監理隊伍，落實安全監理責任。項目總監或總監代表全面負責整個工程的施工安全、文明施工的監理工作，各專業監理工程師負責本專業的安全監理，實施切實有效的監理方法，將安全監理貫穿于整個工程監理之中，做到人的因素第一、思想到位、人員到位、工作到位、管理到位，靠制度強化管理，切實保證施工安全和文明施工工作的開展，杜絕各類安全事故的發生。具體到安全工作的監理工作中，要求各有關的監理人員遵照安全監理的工作內容，工作程序和監控措施進行操作。
施工準備階段安全監理：
在編制監理規劃時把安全監理方案作為一項重要的管理內容納入進去，制定專項安全監理實施細則。編制安全監理方案和細則時必須按《建設工程監理規范》中“監理規劃”和“監理實施細則”的內容要求。在中型項目以上工程建立以總監理工程師為組長的安全監理組織機構，下屬有土建工程、水電工程等安全監理工程師；小型項目就是總監理工程師負責安全監理工作。
審查施工組織設計中的安全技術措施、專項安全施工方案；審查總包單位、專業分包和勞務分包單位資質，要求施工單位向當地建設行政主管部門辦理安全生產許可證；對施工報送的安全技術措施。必須要求施工方在施工作業前編制好，對其中的內容進行審查，提出審核意見，對需要修改的安全措施計劃，須再經監理工程師審核批準后方可實施，對施工組織設計中安全部分的審查主要包括以下內容：(1)安全生產管理組織機構安全技術保障體系，責任人落實到位，項目經理、專職安全管理人員、各種特種工程作業人員持證上崗情況；(2)監理安全生產責任制，安全管理規章制度，安全操作規程的制定情況；(3)現場文明施工，環境衛生管理措施；(4)現場消防器材的準備及防火措施；(5)急救器材的準備及安全事故急救預案制定的措施；(6)各種起重設備、施工機械和用電設施是否合格；(7)對施工現場的臨時用電、基坑支護、腳手架、模板工程、大型機械設備的裝拆、起重吊裝等專項方案符合規范要求；(8)施工現場辦公及民工宿舍、食堂、廁所等的臨時設施是否達到要求，施工現場、道路及照明等條件是否符合要求。
3.4.2 施工階段安全監理工作：
現場監理人員在安全監理工作中，應以安全監理規劃及細則為指導，認真檢查施工組織設計安全措施和施工專項方案的落實情況，在施工階段監理主要做好以下幾個方面的工作：
監督施工單位按照已經通過審查批準的施工組織設計和專項安全施工措施組織施工。
對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，檢查施工單位各項安全措施的具體落實情況。發現存在事故隱患的，應當要求施工單位立即進行整改；情況嚴重的，由總監理工程師下達暫時停工令并報建設單位：施工單位拒不整改的應及時向工程所在地建設行政主管部門報告。
督促施工單位對安全制度落實情況進行自查(班組檢查、項目部檢查、公司檢查)；定期參加施工現場的安全生產檢查；不定期抽查現場相關人員持證上崗情況。
檢查施工現場使用的施工電梯、混凝土攪拌機、鋼筋加工機械等大型施工機械和安全網架設、臨時用電等安全設施的驗收備案情況。對未按照規定進行檢測檢驗、驗收、備案，以及定期檢查和維護保養的，總監理工程師應當下達暫停使用指令，責令施工單位整改，并報告建設單位。施工單位拒不整改的應當及時報告工程所在地建設行政主管部門。
發生重大安全事故或突發性事件時，應當立即下達暫時停工令，并督促施工單位立即向當地建設行政主管部門及有關部門報告，并積極配合做好應急救援和現場保護及對事故的調查處理工作。
3.5 充分發揮監理在生產中的協調作用
監理工程師應密切聯系建設單位、施工單位，應定期召開安全監理會議，不定期進行安全施工專項檢查，定期抽查工程項目部安全資料的收集整理歸檔情況。認真、及時、如實地記錄監理日記和安全旁站、巡視記錄，對工作中出現的問題和安全隱患及時以工作聯系單、監理通知、安全隱患整改通知書的形式明確下來，嚴格督促施工單位整改和落實。對施工單位拒不整改或者不停止施工的，要及時向有關主管部門報告，以履行監理職責。現場安全監理工作是一項動態管理工作，應注意長效機制管理。對在不同施工階段、對事故易發部位應加強巡檢。對發現的不安全因素、不安全行為、不安全隱患應及時發出整改指令，督促相關責任單位制定切實有效的整改措施，并逐項得以貫徹落實。
Abstract: Small-scale water conservancy projects have features such as small but complete, many professions, a small amount of individual work, low unit price and little investment and short construction period. The difficulties encountered in small scale water conservancy project's construction are not reflected in technology and scale, but in quality control. The most prominent issue for small scale water conservancy project construction is informality and the imperfect project quality assurance system.
關鍵詞:小型水利工程;工程設計;質量控制;建設監理制度
Key words: small scale water conservancy project;project design;quality control;establishing the monitoring system
中圖分類號:TV51 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)21-0053-01
1項目法人存在不規范的行為
1.1 項目管理水平差。項目法人中的組織機構人員質量意識淡薄,重視工期,輕視質量。項目部人員素質不高,缺少高水平的管理人才,項目管理科學化決策少,相關的技術支持比較少,隨意性較大。
1.2 不能嚴格執行合同。在招投標工作中過分的壓低工程造價,工程變更隨意性大,不能嚴格執行合同有關部門條款,不按程序辦事,長官意識嚴重,行政指揮較多。
1.3 工程管理中的服務意識較差。普遍存在工程前期手續不完備即開工,形成的地方矛盾較多,使施工方疲于處理各種地方矛盾,弱化了質量管理的精力。另外,業主對設計及監理工作的過多干涉,對其工作的開展也造成了一定的影響。
2工程設計存在不規范行為
2.1 項目決策咨詢評估有待加強。水利工程建設項目評估是政府對項目決策的重要依據,只有咨詢評估的合理可行,才能避免項目的盲目性和決策失誤。但小型水利工程很少組織可行性論證,工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規p技術標準和規范,但很多水利基層單位和夠人并沒有去實施。
2.2 工程前期勘測設計的深度不如大型工程,設計不規范。個別水利工程建設項目的項目規劃書、可行性研究報告和初步設計文件,方案比選不力,新材料、新技術、新工藝的應用嚴重滯后,整個前期工作做的不夠扎實,直接影響到工程建設項目的評估、立項、進度和質量等。而設計單位普遍存在資質低、設計水平低、施工圖不規范、圖紙錯誤較多、結構不符合實際,設計變更隨意性大等問題。
3承包人質量控制存在許多問題
3.1 小型水利項目小而全、專業多、項目多、而單項工程量小。以一個水庫而言,小型水利工程所包含的項目與專業和大型水庫是幾乎相等的。所不同的僅是標準、規模不同而已,但某些單項的工程量卻小得多。這從建設管理的角度來看,具有另一種難度。若使用先進的大型設備,由專業隊伍進行施工,工程成本不能保證,若改用簡化的辦法,非專業隊伍來施工,其質量就難以控制保證。
3.2 小型水利工程工程單價低、投資少、工期短,主要由地方籌資,采用地方單價都較低,工期又短,缺乏回旋余地,易于造成工期、投資突破,一旦發現早期失控,為彌補損失而趕工,將嚴重地影響質量控制工作。地方單價本來較低,在招投標中又經常出現壓價競爭的情況。甚至在一些工程招投標中,壓低臨時建設費、不可預見費等,致使施工單位在經濟上十分被動。這點也是小型水利工程出現許多分包,甚至“隱性轉包”的重要原因。包工隊以更低單價拿到工程之后,經常挖空心思偷工減料、弄虛作假,給工程質量造成隱患。
3.3 施工單位現場管理力度不力,質保體系不健全,掛靠資質現象嚴重,施工水平低。項目部的管理模式多數是公司管理層加包工頭,施工隊伍設備投入少、技術水平低。施工主要技術工人及工程師配置不足,施工的主要核心管理網絡不完善,缺少專業的相對固定的施工班組,造成施工組織的雜亂無章、低級錯誤不斷。
4建設監理制度在執行過程中存在諸多問題
水利工程建設是我國最早嘗試工程建設監理制的行業之一,從20世紀80年代初的“魯布革沖擊波”,到現在的全面推廣,已經取得了非常不錯的經濟效益和社會反響。但是也存在許多不足與缺陷。主要有以下幾個方面:
4.1 建設制度的不規范影響了監理工作的效力。小型水利工程項目法人制度的不健全,導致在項目在執行的過程中形成許多不規范的行為。業主在招投標、合同履行、工程分包等過程中,隨意性太大,影響了監理工作的正常開展。
4.2 項目前期階段、勘察設計階段監理工作制度不完善。水利部于1990年開始,按照“加強領導、擴大宣傳、法規先導、先行試點、逐步推廣”的原則,積極穩妥地在水利工程建設中開展建設監理工作,相繼頒發了《水利工程建設監理規定》、《水利工程建設監理單位管理辦法》、《水利工程建設監理人員管理辦法》和《水利工程建設監理合同示范文本》等文件。為進一步規范水利工程建設監理單位和監理人員的監理活動,保證監理工作質量,提高項目管理水平,水利部組織有關單位及專家制定了《水利工程建設項目施工監理規范》,作為水利行業標準施行。水利工程建設監理包括從項目立項到工程建成的全過程監理。由于目前在工程建設投資決策階段、勘察設計階段實施監理尚不成熟,需要進一步探索完善,現行監理規范適用范圍僅限于水利工程施工階段的監理工作,包括施工準備、施工實施和保修期監理工作,未包括項目前期階段、勘察設計階段監理。
Abstract: Water is the basic industry of national economy,the full implementation of construction supervision system,just like project legal system,the bidding system,contract management,has become an indispensable part in the construction. Through supervision experience,the common problems in the current industry development of water conservancy construction supervision are analyzed,and a series of targeted measures are put forward and a number of specific practices to promote the project supervision development are discussed.
關鍵詞:水利工程建設監理;問題;解決辦法
Key words: hydraulic engineering construction supervision;problems;solutions
中圖分類號:TU51 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)12-0039-01
經過幾年的實踐,發現目前水利工程建設監理行業存在著某些問題,影響了監理工作的正常開展和監理行業的發展,在此對其原因作簡單的分析:
①部分業主項目管理上不規范,在對監理工作的重要性上認識不足,或工作上支持不夠,或推卸責任明顯等。我國在很長的一段時期內實行的是計劃經濟體制,傳統工程建設管理通常是由業主(建設單位)一家說了算,使得早期的工程建設管理工作很難走上規范化的軌道。水利工程建設項目依法實行建設監理制后,部分業主把委托監理認為是迫不得已,認為是“多此一舉”,只是為了應付上級部門的檢查;有的業主請了監理后把監理當做“花瓶”或是“工具”。以上種種現象在規模較小工程建設中、在鄉鎮中顯得尤為突出。
②水利工程施工單位良莠不齊,施工隊伍整體素質下降,監理控制難度上升。水利工程施工單位是水利建設工程的直接責任人,它的工程管理水平直接影響著工程的質量和效益,也是監理單位開展監理工作的主要對象之一。一些小型水利工程轉包或分包現象嚴重,包工頭素質差,項目部人員到位率差,專業施工班組整體素質下降,大量轉移的農村剩余勞動力充斥施工一線,這就使得施工單位的質量保證體系難以真正落到實處,三檢制不能得到保障,監理單位充當了施工單位的質檢員,在質量上完全依賴監理單位。當工程施工出現質量問題后又不能得到及時處理,同時與監理單位的配合不協調。以上種種行為在不同程度上都增加了監理工作的難度,使得監理工作難以正常開展。
③監理行業取費低,監理企業惡性競爭,造成監理服務質量下降,同時部分監理從業人員自身素質不高,制約了監理行業的進一步發展。水利工程建設自從要經過招投標后,由于市場競爭激烈,壓價競爭現象十分普遍,但監理招標又區別于工程的招標,監理取費遠遠低于標準。監理企業低價中標后,縮減項目監理人員,總監不到崗或同時任好幾個項目總監,大量使用臨時外聘監理人員,有些根本沒有接受過專業系統的監理培訓,人員從業素質得不到有效保證。其結果是現場監理人員像走馬燈似的變換,平行檢驗無手段,監理服務不完全到位,監理效果不理想,直接導致監理服務質量的下降,嚴重影響了監理行業的形象。而監理責任的缺失,又使建設單位、承包商等各方越發藐視監理的地位和作用。
以上幾個問題的存在,給水利工程建設監理行業的發展帶來了一定的制約作用,因此只有認清現狀,標本兼治,才能保證監理工作的質量,才能有效促進監理行業的良性發展。本人結合幾年監理工作實踐經驗,對解決上述問題的方法談幾點粗淺認識。
①監理工作的有效開展離不開業主的大力支持,全社會要加大宣傳貫徹監理工作條文法規的力度,提高建設各方特別是業主對監理工作重要性的認識,使全社會對工程建設監理工作有一個全面的認識和了解,發揮好監理工作在工程建設中的應有作用,為監理工作的順利開展創造良好的環境和氛圍。
②建設行政主管部門要規范各參建主體單位的建設行為,特別是要加強對施工企業的規范管理。水利工程建設的主體是是施工單位,施工單位挑選不好,業主、監理能力再強也是白搭。業主通過招投標后要挑選一支符合施工資質要求、施工力量強、施工經驗豐富、信譽高的施工單位,這樣才能保證工程的順利進行。
③監理招標應側重評標辦法的研究,突出評標規則、程序和辦法的科學性,體現監理行業的專業特點,重點考察監理方案、監理人員能力、企業信譽及業績等技術性和信譽度指標,監理費報價不應作為主要的評標依據。
④監理單位要加強行業自律,應自覺不采取降低費率的辦法承攬業務,不互相殺價以削弱發展后勁,而應攜手依靠行業協會的作用共謀遠景。同時應加強收費最低標準的管理力度,保證監理企業完成全部監理工作的最低費用和基本利潤,監理單位、建設單位應理解和支持監理企業的規范化運作,按國家建設監理法律法規的規定放手讓監理企業發揮作用。把總監負責制落實到位,認真解決監理工作不到位、監理責任不落實的問題。在科技上創新,運用現代化設備和手段,提高監理的服務水平及工程質量。
⑤監理單位要加強監理隊伍自身素質的建設。水利工程具有工作條件復雜、施工難度大、失事后果嚴重等特點,特別要求監理人員要有豐富專業理論知識,熟悉設計,施工管理,還要有組織協調能力,更重要的應掌握合同經濟法律知識。監理單位要根據工程建設實際情況需要和合同要求,派遣合格的監理人員。監理企業內部要有組織有計劃地組織各類監理人員參加培訓學習,提高監理人員素質,加強監理工程師工程建設實踐經驗的積累。監理單位還要加強從業監理人員道德素養的教育及監督工作,在執業時要遵循國家有關法律、法規,以及遵守公平、公正、客觀的職業操守。
目前水利工程建設監理事業還處在不斷完善發展的過程中,難免有這樣或那樣的問題。只要能認真對待目前監理工作中存在的問題,呼吁建設行政主管部門和社會各界共同關注,在發展的過程中肯定能解決好、處理好、協調好。為此,監理企業要堅定發展信念,在堅持和完善現有監理制度的同時,應繼續深化對監理重要性的認識,提高監理的法律地位,促進監理公司向項目管理公司轉變,擺脫監理行業的生存困境,拓展生存空間,促使建設監理事業持續健康發展。
關鍵詞：電力工程；監理；措施；全過程
中圖分類號：F407.6文獻標識碼： A
項目工程質量的好壞，直接決定著工程能否可靠、適用、經濟、安全地在規定的時間內正常運行和設計功能是否能夠充分發揮，實現預期目標。工程質量監理是指對工程在整個施工運行過程中全方位地進行質量控制。施工階段的質量監理是整個項目質量控制的重要環節。工程質量在一定程度上取決于施工期間的質量控制，其核心內容就是通過建立有效的質量監督體系來保障工程質量達到合同規定的等級要求和標準。按照工程質量在工程建設中時間的不同，將工程質量劃分為：事前的質量控制、事中質量控制和事后的質量控制。工程監理人員可以通過審核相關的工程資料和現場檢查監督。以下將對如何做好電力工程施工階段的質量監理進行探討。
一、建立和完善電力工程建設監理法律體制
正所謂“無規矩不成方圓”，雖然近年來政府及有關部門正在加緊制定有效的監理管理機制和收費標準，并期望能與國際標準相接軌，但從實際情況來看，電力工程建設監理對相關標準的理解和定位等，都限制了電力工程建設監理的有效發展，監理標準難以真正與國際相接軌。監理服務與國際標準相接軌，實際上就是業主工程師服務；但由于政策上規定，國內多數監理單位的服務范圍都是施工過程中的質量控制，實踐中可以看到多數監理單位很難經受著當前開放的國際市場沖擊。基于此，筆者建議盡快建立和完善國內監理法律體制，這不僅可以有效規范國外公司的進入行為，而且對國內監理單位和監理行業也是一種非常有效的保護措施。
二、做好全過程的電力工程監理工作
1、電力工程建設項目勘察階段監理工作分析
對于電力工程而言，勘察階段可以說是項目建設施工的基礎與前提所在。從監理角度上來說，勘察階段主要所涉及到的監理工作包括：
①協助電力工程項目建設業主方進行勘察要求的編制作業；
②針對電力工程建設項目勘察單位進行合理比選；
③針對電力工程項目建設勘察階段作業方案進行系統核查，并針對作業方案的執行及實施情況進行相應控制；
④參與電力工程建設項目勘察成果的驗收作業。從電力工程建設項目全過程監理工作的開展角度上來說，勘察階段監理費用應當維持在電力工程全過程監理費用的3％比例以內。
2、電力工程建設項目設計階段監理工作分析
對于電力工程而言，設計階段可以說項目建設施工的保障所在。設計階段工作質量的高低對于整個電力工程建設項目的結構安全以及使用性能均有著至關重要的意義，同時其也關系到整個電力工程項目建設投資效益的發揮水平。從監理角度上來說，設計階段主要所涉及到的監理工作包括：
①協助電力工程業主方對項目建設設計要求進行合理編制；
②針對電力工程建設項目設計單位進行合理選取，在此過程當中針對項目設計方案進行組織評選處理；
③針對施工合同的履行程度進行合理監督與控制，在此基礎之上針對電力工程項目設計進度予以嚴格審查；
④在針對概算及預算投資行為審核設計過程當中發揮監理作業的協作性職能。整個設計階段監理工作的最關鍵目的在于確保草率及不合理的電力工程建設項目設計方案能夠在設計階段予以剔除，最大限度的避免設計階段的損失性問題，并在此過程當中針對設計變更相關問題予以有效控制，發揮監理作業的指導性職能。從電力工程建設項目全過程監理工作的開展角度上來說，設計階段監理費用應當維持在電力工程全過程監理費用的10％比例以內。
3、電力工程建設項目施工階段監理工作分析
對于電力工程而言，施工階段可以說是項目建設施工的核心所在。如果說設計階段是整個項目施工的靈魂，那么施工階段就好比是整個項目施工的承載載體。針對該階段監理工作進行有效落實與完善也因此有著至關重要作用與價值。可以明確的一點是：施工階段監理工作的主要任務在于通過質量控制、投資控制以及安全控制等多個方面的內容，確保電力工程項目法人與電力工程項目施工各承建方之間的密切關系，在此過程當中以監理工程師相關職能的有效發揮確保整個電力工程能夠得到有效且及時的監理處理。從電力工程建設項目全過程監理工作的開展角度上來說，施工階段監理費用應當維持在電力工程全過程監理費用的85％比例以內。具體而言，應重點關注如下幾個方面的問題。
①質量控制措施分析：對于電力工程項目建設作業而言，監理單位應當在工程項目建設單位質量管理規章制度以及相關法律法規要求直線針對施工全過程進行合理控制，確保移交生產狀態下的“零缺陷性”。特別是對于施工階段隱蔽工程及關鍵性施工工序采取旁站監理的作業方式，及時發現并遏制施工質量施工的產生于蔓延。
②投資控制措施分析：對于電力工程施工階段而言，監理作業投資控制的目標在于將項目建設實際投資限定在計劃投資范圍之內，通過對招標文件中中標單位的確定、項目施工合同的簽訂以及施工全過程中資金使用流向相關問題進行合理分析，在此基礎之上提出與之相對應的結算付款建議。
③安全控制措施分析：電力工程項目建設的目標是高效中的安全，安全中的高效。考慮到現階段大部分電力工程項目建設均開展于環境因素及施工條件較為復雜的室外地區，針對施工過程中可能出現的人、物及環境因素不安全問題做出合理控制與消除同樣是電力工程全過程監理的重要工作內容之一。
4、電力工程建設項目保修階段監理工作分析
對于電力工程而言，保修階段可以理解為存在于電力工程項目建設過程中的缺陷責任期。此過程當中監理工作的最關鍵內容在于針對存在于電力工程中的質量缺陷予以系統檢查及記錄，在此基礎之上對項目施工缺陷原因進行綜合分析，明確與之相對應的責任歸屬問題及修復作業方式，在此過程當中合理驗收并針對修復費用進行有效審核。從電力工程建設項目全過程監理工作的開展角度上來說，保修階段監理費用應當維持在電力工程全過程監理費用的2％比例以內。
三、加強監理市場準入與退出管理，減少不正當競爭行為的發生
在當前法律及相關法規政策依然不健全的條件下，建議電力工程建設監理招標過程中采用有標底的方式，參照國家收費標準制定標底，其變化管理幅度應當控制在 5％左右。通過這種方式，可以有效地制止業主以及監理單位盲目壓價的顯現，對于實踐中的各種不正當競爭行為要堅決予以制止，同時還要加大市場規范執法力度，加強監理市場準入管理，堅持公平、公正和公開的原則。建議將電力工程建設監理人員的資格等級作為考核管理的重要內容，在明確規范標準的基礎上，對市場主體進行動態管理，不符合要求的工程監理單位和建立人員一律責令其推出市場。
四、結語
綜上所述，社會的快速發展以及管理觀念的不斷完善使電力工程建設監理工作逐漸走向了標準化、規范化以及科學化道路。但同時也為電力工程相關企業帶來了一些壓力和挑戰，它們將面臨更為開放的現代化市場，并且國外電力工程建設咨詢公司的大量涌入會對國內企業造成一定的沖擊。因此在監理事業蓬勃發展的全新階段，工程項目監理工作的開展還處于初級起步階段，電力工程監理工作的開展仍需要在不斷的經驗積累過程當中謀求發展與成熟。
參考文獻：
[1]尹智琳. 淺談如何做好電力工程施工階段工程結算審核工作[J]. 經營管理者,2013,03:136.
關鍵詞：工程建設；監理企業；信用體系
由于工程建設市場的發展需求，我國工程建設監理制度的監理，對于提高工程建設市場的管理水平具有重要的影響。目前，我國的工程建設監理市場在進行實際的市場調研基礎上，普遍存在信用行業監管不足、信用意識缺失、信用評級制度不完善以及監理的法律法規不健全等諸多問題。這些問題的出現會給監理行業帶來一定的負面影響，因而本文在分析國外的建設行業信用管理的基礎上，針對我國監理行業存在的具體問題，提出有效的應對策
1.我國工程建設監理行業信用體系建設的發展狀況
近年來，我國的經濟建設和社會進步的影響，信用缺失問題越來越嚴重，全社會熱衷關心信用問題。我國黨和政府在國家重大會議上就一遍遍強調信用體系建設的作用，增強社會各界的信用觀念認識，從而更好地維護社會信用。然而，在我國長期的社會發展中都是實行高度集中的計劃經濟體制，工程建設隸屬于政府的管轄范圍，由政府直接撥款進行投資建設，通過一定的行政手段進行監督管理。在改革開放后，我國建立明確的工程建設管理制度，并出臺相關的法律法規促進工程監理企業的信用體系建設。
在市場經濟的推動下，我國的工程建設監理工作的相關制度不斷完善，將誠信和信譽作為監理企業的河核心要求，要求監理企業樹立誠信守法、公正以及科學的從業準則，制定明確的監理企業誠信行為的評介標準。而且，這種信用體系的建立，可以依據不同地區的市場條件合理設置國家政策指導下的信用管理的具體規定。例如，北京、上海以及江蘇等地，不斷加強信用意識的宣傳，使監理市場的信用建設不斷進入規范化的程序。
我國目前的監理行業的信用建設雖有成效但增速較慢，企業的信用規模不斷擴大，但相比政府和銀行的信用建設來說，處于較慢的速度。而且，我國的信用體系建設規模比較小，達不到工程建設監理企業的信用需求，出現一些工程糾紛和施工企業受處罰的情況增多，一定程度上阻礙了行業的正常運行。
2.我國工程建設監理行業信用體系建設存在的問題
由于我國的工程建設監理的信用體系建設較晚，我國加大對工程監理行業的體系建設的關注和投資，一些積極措施的應對取得了一定的成效。但與國外的信用體系建設相比，還存在一些不足，在社會發展的需求下需要進行及時的改進。
2.1企業的征信行業建設與工程監理企業的信用體系建設不相適應
在我國，信用建設的時間較短，其規模也不大，相應的信息數據庫建設也不全面，使得信用服務較為單一，一些信息數據開放程度降低，不能對監理企業形成吸引力，對建設監理企業的信用信息不能完整的公開，出現很多的信用交易信息不對稱問題，導致監理企業的信用建設停滯不前，不能深入擴展監理企業的信用體系的建設。
2.2我國工程建設監理企業的信用意識不足
從全社會的信用建設來看，普遍存在信用意識不足的問題。因為信用意識不強，導致很多的工程建設監理部門出現了不講信用的行為。甚至一些監理企業為了逃避監理過程中的法律責任，亦或是為了鉆空子獲得一些不正當的利益收入，監理企業進行資產申報時做假賬，以不實的信息招攬業務，實行低價投標等多種不正當的方式提高過程建筑的任務量。
2.3監理信用的法律法規不健全，缺乏有效的信用評級
在我國的企業信用建設中，工程監理企業信用對于自身的商業秘密具有重要的保護作用。工程監理行業的信用建設和運行關乎工程企業的利益，需要合理的法律法規來保護。但在我國，現行的法律體系中，還沒有建立相應的企業信用體系，對于工程建設的信用記錄以及征信組織的相關監督制度不健全，一些涉及反對不正當競爭的法律中提到過誠實守信的原則，但是沒有形成一定的完整的體系，不能適應現代市場的發展要求，出現很多的工程監理企業失信的行為。
由于我國的監理企業在信息管理方面存在一些漏洞，能夠公開的準確信息比較有限，對于許多工程監理企業提供的資料都很有限，而且很多時候都缺乏一些客觀性和可信度，對于監理企業的財務報表的審核需要花費大量的時間進行調查取證，在進行信用評級工作中存在很多的不合理之處，使得評級的結果并不客觀，不能如實地反映過程監理企業的實際信用狀況。
3.我國工程建設監理行業信用體系建設的對策
由于工程建設監理行業的信用建設存在一些不合理之處，導致企業的競爭力嚴重降低，對于企業的資本和資源創造的價值大打折扣。有些工程建設監理企業的信用意識不強，導致不良風氣盛行，對整個行業的秩序建設形成影響。一些經營者的道德意識和誠信意識不強，對某些工程的收費相對降低，形成一種惡性競爭。這種不良的行為嚴重損害了客戶和社會的利益。所以，加強工程建設監理企業的信用體系建設至關重要，需要提出具體的對策進行改進。
3.1加強工程建設監理企業的信用檔案監理，促進信息的公開
我國的工程監理檔案的建立和使用，需要由建設單位的行政主管部門對監理信息進行強制連接，從而連通道銀行、稅務等多個部門，將多方面的信息進行整合。同時，建立一個專職的工程監理行業協會加強信用信息的檔案管理，聘用專業資信機構進行信用評估。通過多項評估工作，加強監理企業的信用獎懲措施，促進監理企業自覺維護自身的信用。
3.2建立健全監理企業的信用法規和獎懲機制建設
在市場經濟的發展環境下，既要講求信用，又要加強法制建設，將信用的自律和法律的他律作用進行結合。因此，國家要加強關乎企業信用的法律法規建設，對于不合理的規章制度及時地廢止或是修訂，完善企業信用的法制基礎。
良好的制度需要合理的獎懲措施進行保障，激發企業工作人員的工作積極性。加強監理企業的信用建設，可以促進監理企業在貸款和行政建設方面的特殊優惠，而且信用度高的客戶，在貸款優惠中可以降低一定的利率價格、一些失信的監理企業會進行長時間的曝光，必要時需要采用一定的經濟法規和法律進行制裁，加大對工程失信成本的懲罰力度。
3.3工程監理企業的信用教育和研究
工程建設的監理企業，其信用體系的建設以顧客的需求和從業人員的信賴為基礎，因此監理企業需要加強基本的信用意識，樹立誠信立本的理念，將信用管理的意識運用到企業經營管理的整個過程。而且，我國的監理企業信用建設需要加強理論研究，加強工程建設信用體系建設的法律法規，從而減少評級困難，為工程監理的信用體系建設奠定堅實的基礎。
結束語：
在目前的工程監理行業信用體系問題較為普遍，信用缺失的問題導致監理信息的公開不透明，監理企業沒有發揮實效作用。而在目前的市場經濟條件下，加強工程建設的監理信用建設至關重要。建立合理的獎懲措施，完善信用評級的相關制度，從而不斷促進我國工程建設的監理行業的信用體系建設，促進工程建設市場的長遠發展。
參考文獻：
[1]王玲，王剛.試析當前建設監理市場存在的主要問題及解決方案[J].經營與管理，2009（11）
