時間：2023-08-28 16:56:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合作社各項管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、大力發展農民專業合作社
按照《農民專業合作社法》的規定，我們加強對農民專業合作社的具體管理，積極開展政策咨詢、宣傳培訓、登記備案、建設指導等服務工作，幫助合作社完善組織機構、制定規范章程、完善管理制度，解決實際困難。上半年新發展農民專業合作社3家：九華香蔥培育種植專業社、三六八畜牧綜合養殖專業合作社、元峰無公害蔬菜專業合作社，新增社員23戶，帶動農戶400多戶。組織全區農民專業合作社負責人和財務會計參加市財政局、農委組織的農民專業合作社財務知識培訓。并進一步做好我區的農民專業合作社統計監測分析工作，指導農民專業合作社填報各項統計表格，并對填報數據認真審核，嚴格把關，建立健全了我區農民專業合作社的基本檔案。
2、加強村級財務管理
4月8日至9日，對全區三個鄉（鎮）的村級財務管理工作開展了一次專項檢查，檢查村級財務管理具體事項和財務公開。從檢查結果看，全區村級財務管理工作總體不錯，但也存在一些問題，要繼續加強村級財務規范化、制度化建設，根據農業部和省、市文件精神，進一步完善村級資金管理制度，帳務、物資、檔案管理制度，財務公開制度，經濟責任審計制度及操作規程，從體制上規范村級財務管理；促進財務公開，要求鄉（鎮）按期對各項收入和支出，各項財產、債權債務和收益分配情況等財務活動公布明細。
3、強化農村土地承包管理，促進土地流轉
4、狠抓農民負擔監督管理，切實維護農民的合法權益
隨著農村改革的逐步深入和對“三農”扶持力度的加大，減負惠農政策越來越多，我區認真抓好各項惠農政策落實，切實維護農民的合法權益。一是強化責任，確保減負工作的有效開展。二是不斷完善各項監管制度，加強監管，確保各項惠農政策落實到位。利用“送科技下鄉”等活動，印發資料宣傳惠農政策。上半年，全區共發放農民負擔監督卡2萬份。
5、加強農業“三資”引進和服務工作
繼續組織編制一批農業招商引資項目，組織開展招商引資活動，以“項目落實年”和“企業幫扶年”活動為載體，大力提升農業項目質量。積極編制財政支農項目，并抓好項目服務。落實好為項目服務的各項措施，重點推進姚家寨、春盛農業生態園、茂林園藝、三聯葡萄種植園等農業“三資”項目建設。上半年，全區共引進“三資”投入農業4300萬元。
6、做好農業產業化工作
積極做好對我區農業產業化龍頭企業的服務工作，完成市產業化科布置的各項工作任務。配合市農委完成龍頭企業調研工作，了解全區龍頭企業的現狀、今年的發展計劃、目前存在的困難，上半年全區龍頭企業運營正常。
在上半年的工作中，我們做了很多工作，完成了領導下達的各項工作，取得了一定的成績，但還有些工作沒做到位，我們將在下半年的工作中繼續努力，把工作做到更好。下面對下半年的工作做出如下的打算：
1、繼續加強村級財務管理。
2、認真抓好農村土地承包管理工作。積極探索土地流轉新模式，推動我區農村土地流轉工作。
3、繼續抓好農民負擔監督管理，確保減輕農民負擔不反彈。
1、大力發展農民專業合作社
按照《農民專業合作社法》的規定，我們加強對農民專業合作社的具體管理，積極開展政策咨詢、宣傳培訓、登記備案、建設指導等服務工作，幫助合作社完善組織機構、制定規范章程、完善管理制度，解決實際困難。上半年新發展農民專業合作社3家：九華香蔥培育種植專業社、三六八畜牧綜合養殖專業合作社、元峰無公害蔬菜專業合作社，新增社員23戶，帶動農戶400多戶。組織全區農民專業合作社負責人和財務會計參加市財政局、農委組織的農民專業合作社財務知識培訓。并進一步做好我區的農民專業合作社統計監測分析工作，指導農民專業合作社填報各項統計表格，并對填報數據認真審核，嚴格把關，建立健全了我區農民專業合作社的基本檔案。
2、加強村級財務管理
4月8日至9日，對全區三個鄉（鎮）的村級財務管理工作開展了一次專項檢查，檢查村級財務管理具體事項和財務公開。從檢查結果看，全區村級財務管理工作總體不錯，但也存在一些問題，要繼續加強村級財務規范化、制度化建設，根據農業部和省、市文件精神，進一步完善村級資金管理制度，帳務、物資、檔案管理制度，財務公開制度，經濟責任審計制度及操作規程，從體制上規范村級財務管理；促進財務公開，要求鄉（鎮）按期對各項收入和支出，各項財產、債權債務和收益分配情況等財務活動公布明細。
3、強化農村土地承包管理，促進土地流轉
認真貫徹《##省人民政府關于農村土地承包經營權流轉若干問題的意見》，根據市農委馬農文[2009]42號文的要求，建立了我區土地流轉信息季報制度，以便于及時掌握全區農村土地流轉情況。截止目前，全區共流轉了各類土地面積8605畝（包括山林、水面）。
4、狠抓農民負擔監督管理，切實維護農民的合法權益
隨著農村改革的逐步深入和對“三農”扶持力度的加大，減負惠農政策越來越多，我區認真抓好各項惠農政策落實，切實維護農民的合法權益。一是強化責任，確保減負工作的有效開展。二是不斷完善各項監管制度，加強監管，確保各項惠農政策落實到位。利用“送科技下鄉”等活動，印發資料宣傳惠農政策。上半年，全區共發放農民負擔監督卡2萬份。
5、加強農業“三資”引進和服務工作
繼續組織編制一批農業招商引資項目，組織開展招商引資活動，以“項目落實年”和“企業幫扶年”活動為載體，大力提升農業項目質量。積極編制財政支農項目，并抓好項目服務。落實好為項目服務的各項措施，重點推進姚家寨、春盛農業生態園、茂林園藝、三聯葡萄種植園等農業“三資”項目建設。上半年，全區共引進“三資”投入農業4300萬元。
6、做好農業產業化工作
積極做好對我區農業產業化龍頭企業的服務工作，完成市產業化科布置的各項工作任務。配合市農委完成龍頭企業調研工作，了解全區龍頭企業的現狀、今年的發展計劃、目前存在的困難，上半年全區龍頭企業運營正常。
在上半年的工作中，我們做了很多工作，完成了領導下達的各項工作，取得了一定的成績，但還有些工作沒做到位，我們將在下半年的工作中繼續努力，把工作做到更好。下面對下半年的工作做出如下的打算：
1、繼續加強村級財務管理。
2、認真抓好農村土地承包管理工作。積極探索土地流轉新模式，推動我區農村土地流轉工作。
3、繼續抓好農民負擔監督管理，確保減輕農民負擔不反彈。
[關鍵詞] 合作社 規范提升 創優服務
[中圖分類號] F3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0033-01
近年來，安陽縣農民專業合作社緊緊圍繞“規范提升、創優服務”工作重點，按照“五堅持五突出”工作思路，創新機制，強化引導，合作社工作進入了規范化、科學化發展軌道，已成為發展農村經濟的有效載體、農業產業發展的主力軍、農民增收致富的“新引擎”。截止目前，全縣共登記注冊合作社707家，規范化、規模化合作社259家，有國家級示范社3家，省級示范社9家，市級示范社57家，縣級示范社300家，合作社注冊資金已達4億元，入社會員達0.8萬余人，帶動農戶3.8萬戶，入社農戶人均收入7588元，較未入社農戶每戶年均多增收3500余元。全縣合作社呈現出快速、規范、健康發展的良好態勢。
一、堅持強化領導，突出統籌協作
縣委、縣政府對合作社工作高度重視，成立了由縣長任組長、主管副縣長為副組長、縣直各部門主要領導為成員的高規格合作社工作領導小組，辦公室設在縣委農工辦，專門負責合作社工作的政策制定、綜合協調和督查落實等工作；農、林、牧、機等業務部門負責本行業合作社業務指導、技術培訓、基地建設等；工商、土地、金融、財政等部門負責提供政策支持與咨詢服務；鄉（鎮）黨委政府負責合作社運行監管、定期審查等，初步建立了黨委農工辦牽頭抓總、業務部門協調配合、行業業務政策指導、鄉（鎮）屬地管理的工作機制。同時，將合作社工作納入縣政府目標考核體系，層層簽訂責任狀，確?？h、鄉、村三級責任到人，措施到位。
二、堅持規范管理，突出升級發展
近年來，我縣堅持“在發展中規范、在規范中發展”的工作方針：在申報合作社方面，規定了“六有”“六統一”標準，即有場所、有證照、有章程、有會員、有制度、有檔案，實行統一農業生產資料采購和供應，統一技術指導和培訓，統一提供經營信息，統一開展加工、運輸、儲藏服務，統一商標注冊、品牌和基地認證；在內部管理機制上，建立健全“三會一章十項制度”和“兩個機制”，即建立健全成員（代表）大會、理事會、監事會機構；修訂完善合作組織章程；建立完善成員管理制度、成員大會（代表）制度、理事會管理制度、監事會管理制度、議事規則制度、財務財產管理制度、投資管理制度、利潤分配制度、檔案管理制度、社務公開制度。同時，我們對合作社重點幫扶、資金支持，實現提升檔次，升級發展。2009年，出臺了《關于促進發展農民專業合作社工作的意見》，縣政府拿出60萬元用于合作社發展的獎補。2010年，下發了《關于加快推進農民專業合作社規范發展的意見》規定：凡是被評為縣級農民專業合作社示范社的，給予1萬元獎勵；被評為全縣優秀農民專業合作社理事長的，給予5000元獎勵；被評為全縣優秀農村經紀人的，給予2000元獎勵；取得縣級以上先進合作組織的，優先申報農業財政扶持項目。截止目前，我縣先后拿出100多萬元用于合作社基礎設施建設、設備購置、產品市場認證等方面。2013年，出臺了《關于規范農民專業合作社發展的意見》，為合作社的檔次提升、快速發展提供了堅實基礎。
三、堅持發展方向， 突出發展重點
在合作社發展過程中，我們積極引導合作社的發展方向，努力培育合作社發展重點。 一是多領域培育。積極支持和引導有能力的組織和個人圍繞全縣主導產業和特色產品興辦合作組織。二是多主體興辦。在尊重農民意愿和以農民為主體的前提下，推廣經濟能人創辦型、龍頭企業帶動型、科技人員領辦型等多種組織形式。三是多層次合作。鼓勵合作社在生產、加工、銷售等環節開展合作，鼓勵有條件的合作社開展一體化經營和深加工，積極組成聯合社，實現跨區域、集團式發展。
四、堅持嚴把關口， 突出運行實效
我們把規范提升作為合作社發展的關鍵，著力抓好三個關口。一是完善登記備案程序，把好入口關。凡是在工商部門注冊登記的合作社，必須在1個月內達到規范化建設標準，并納入全縣合作社項目庫。否則，不予備案，不能享受上級項目和資金獎補等優惠政策。二是強化示范帶動作用，把好引導關。我們堅持開展優秀合作社、示范社評選活動，樹立一批運行規范、經營服務好、示范帶動強的合作社，并通過《今日安陽縣》、現場會、電視網絡予以推廣，讓全縣合作社學習有標桿、趕超有目標。并開通全市首家縣級合作社網站，實現宣傳信息工作網絡化。三是加強外部監管機制，把好督查關。實行鄉鎮一季度一檢查、業務主管部門半年一考核制度，對檢查考核工作中發現的運行不規范的合作社，限期整改到位，否則，清理出全縣合作社庫。
據統計，截止2012年6月底，小城子鎮已發展各類農民專業合作社55個，比去年凈增18個，成員總數近2641戶，帶動農戶數1000余戶。與全縣同期相比，發展數量約占10%，成員總數約占15%，帶動農戶數約占16%，合作社發展勢頭強勁，帶動了農村經濟快速發展。
一是加大合作社宣傳力度，普及合作社基本知識。一是組織鄉干部在全鎮上下大力開展《農民專業合作社法》普法宣傳活動；二是以會代訓，不斷深入宣傳合作社法、合作知識和合作社典型；三是農經站全體人員深入包保各村和現有合作社，根據實地實際需要，定期或不定期下鄉指導、培訓。
二是培育新型農民，造就經營人才。實施農民專業合作社培訓計劃，分層次、分步驟、有針對性地抓好合作社成員尤其是負責人和業務骨干的培訓工作，努力為合作社造就一大批有文化、懂技術、會經營的人才。同時，因地制宜，積極引導鄉鎮龍頭企業、能人大戶、科技人員、村社干部等不同對象創辦各種不同類型的農民專業合作社。
三是依法健全管理制度，完善法人治理結構。鎮農經站積極與工商部門溝通，幫助創辦人規范登記資料并與工商部門搞好對接。同時，幫助他們依法健全各項管理制度，完善法人治理結構，尤其是在依法設立登記、依法建立章程、依法建立組織機構、依法實行財務管理和依法規范運行等方面加強指導。
四是把握合作社動態特征，搞好分類指導。一是對新登記注冊的合作社實行章程、制度、營業執照等復印件備案管理，及時、準確地掌握合作社發展動態，研究制定規范措施；二是對有一定發展基礎的農民專業合作社，積極指導規范運行，在服務質量、利益聯結、市場開拓能力及增強輻射帶動能力上加大指導。三是對發展比較規范，有一定帶動效應的農民專業合作社進行重點扶持，促其上規模、上檔次、上水平，重點在品牌建設、無公害產品和綠色食品認證及農產品開發、深加工上給予大力指導、扶持和幫助。
五是培育典型，示范帶動。近年來，鎮政府對一批較好、帶動能力強的專業合作社進行了著力培育。一是2007年推薦小城子鎮親仁村農民專業合作社和小城子鎮惠民資金互助專業合作社參加了為全省示范社。二是組織鎮里有代表性的農民專業合作社走出去，請進來的辦法積極提升合作社發展水平。三是開始探索“農超對接”試點工作。邀請長春等外地客商來梨樹小城子親仁等合作社，進行農產品采摘活動，促進農產品銷售。
六是政策支撐，加強扶持。按照縣委、縣政府關于大力發展農民專業合作經濟組織的意見和要求，幫助合作社落實資金、稅收、金融、工商登記、產品認證、用地、用電、農產品運銷、農資供應、信息、技術、培訓等多方面扶持政策，促進我鎮農民專業合作經濟組織又好又快發展。
近年來，盛澤中心供銷合作社在國務院40號文件和省政府44號文件精神的鼓舞下，根據上級供銷合作社關于基層社“三位一體”創新發展的要求，順應時代潮流、敢為人先、勇闖新路，進一步發揮基層社的傳統優勢，加快轉型升級，不斷完善體制機制，努力做大做強骨干企業，夯實經濟基礎，增添發展活力，提升社會形象，探索出了一條新形勢下適合盛澤中心供銷合作社的改革發展之路。
一、以轉型升級為重點，做大做強骨干企業
在市場經濟新形勢下，基層社所處的經營環境發生了根本性變化，必須堅持改革，創新體制，既要能夠充分激發經營者的主觀能動性，增強市場競爭能力，又要能夠有效控制經營風險，確保社有企業健康發展。在吳江市供銷合作總社的積極引導和大力支持下，盛澤中心供銷合作社及時調整思路，審時度勢，提出以“調整、發展、服務”為核心的工作目標，全面提升社有企業競爭力。成立于1987年的吳江市盛澤人民商場面對嚴峻的經濟和市場形勢，面對當地經濟發展的趨勢，緊緊圍繞發展第一要務，制訂實施“品牌為先、質量為本、誠實守信、不售假貨”的質量方針和“購物零風險、滿意在商場”的質量目標，把“放心消費、滿意消費”作為經營工作的出發點和落腳點，維護消費者利益，始終堅持文明服務、便民服務、跟蹤服務、投訴服務等誠信承諾服務，贏得了廣大消費者的信賴，并通過了ISO9001-2000質量管理體系認證，成為吳江市商貿重點企業、百強企業，已連續五年被江蘇省供銷合作總社評為“十佳商場”。2010年，商場又投入300多萬元開發商場副樓，擴大經營面積，調整經營布局，亮化形象標識。調整改造后的人民商場營業面積達8000余平方米，并引進了40多個國際國內的著名品牌和胡慶馀堂在全國設立的首家鎮級專賣店，以新面貌、新形象、新品牌來迎接廣大消費者，實現了“品質、時尚、溫馨”的內涵式戰略轉型，2011年實現銷售總額近3億元，進一步鞏固了當地“商業航母”的地位，為基層社持續健康發展提供強勁動力。同時，石化物資有限責任公司、第一醫藥商店通過近年來體制機制的不斷創新，也逐步成為本地具有一定知名度和影響力的品牌企業，銷售額逐年平穩增長。
二、以資產經營為抓手，不斷夯實經濟基礎
一是建立健全臺賬。對一個基層供銷合作社而言，必須要占有一定的商業陣地才能在激烈的市場競爭中獲得生存和發展的基本條件。多年來，盛澤中心供銷合作社不斷加強供銷合作社的資產管理。一方面建立健全了資產管理制度。對企業資產的租賃、維修、處置、開發等都作出了明確規定。另一方面對社有資產全部實行建檔管理。對供銷合作社所有資產、土地逐一進行調查、復核、測繪，建立了資產管理檔案，切實做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符，防止社有資產流失，依法維護好社有資產的安全、完整。
二是全力挖潛增效。在競爭日趨激烈的市場經濟條件下，基層社僅僅占有一定的資產是不夠的，還必須要盤好用活資產，努力提高資產質量和使用效益，才有競爭力和生命力。去年，盛澤中心供銷合作社結合市商貿業發展規劃及盛澤鎮西部10萬平方公里新城區建設規劃，爭取到鎮政府和市有關部門的大力支持，將在“十二五”期間，按照“政府主導、市場運作、科學規劃、規范管理”的運作模式，通過借力發展、招商引資等方式合作開發占地50畝、建筑面積為87829平方米，集辦公、商場、超市、餐飲、休閑、賓館于一體的西城商業廣場，為推進盛澤城區服務業跨越發展，繁榮盛澤西部新城作出應有的貢獻。
三是規范管理制度。為了確保社有資產的完整性和各項收支的合法性，盛澤中心供銷合作社在嚴格遵守《中華人民共和國國有資產法》、《中華人民共和國公司法》和國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》等有關法律、法規的同時，嚴格按照市政府關于國有資產監督管理辦法和市總社有關規定，認真落實“吳江市供銷合作社系統社有(集體)資產管理辦法”、“加強財務管理的規定”、“財務資金管理監督檢查辦法”等資產管理規章制度，在項目開發、資產招租、資金運用、費用審核、財務預決算等環節加強監管，規范操作，做到辦事制度化、運作規范化。
三、以標準化建設為牽引，全面提升社會形象
近年來，隨著農村社會化服務體系的不斷健全和新農村建設進程的不斷加快，供銷合作社為農服務面臨的壓力也在不斷加大。在長期的實踐中，盛澤中心供銷合作社深刻地意識到服務品質是為農服務工作落實科學發展觀必須抓住的關鍵點，只有不斷育精品、創品牌，才能達到樹形象、提品質的目的。針對這一實際情況，盛澤中心供銷合作社按照吳江市供銷合作總社提出的大力實施標準化建設要求，全面對社容社貌、服務內容、崗位職責、管理制度等實施標準化管理。在標識使用上做到新建項目必用，改造項目補用，與為農服務、合作經濟關聯的場所盡量用，現在辦公場所裝飾一新，供銷合作社、“農合聯”的牌子全面懸掛，崗位職責、管理制度、服務網絡統一上墻，使供銷合作社的新標識、新形象在新農村建設第一線遍地開花，頻繁亮相。同時，盛澤中心供銷合作社結合“新網工程”建設，以吳江市供銷合作總社“吳江聯華”品牌為依托，強勢推進現代連鎖業態，從超市的外觀、色調、商品出樣、擺設以及服務的規范、制度等各個方面實施標準化管理，為農民群眾提供價廉物美的放心消費品和優質滿意的一站式服務。目前，盛澤中心供銷合作社已經創辦農村食品放心示范店10多家，不僅使農戶在家門口就能享受到便捷周到的服務，而且也為自身發展增添了后勁，“買放心商品，到吳江聯華”已成為農村的購物時尚。盛澤中心供銷合作社正以嶄新的社會形象融合到當地經濟社會的發展之中。
關鍵詞：農民 專業合作社 發展
農民專業合作社改變了傳統的農村以家庭為基礎的分散經營管理方式，通過農民的聯合生產，有效的提升了農民的組織化程度，對于改善農民生產方式，提高農業綜合效益，發展農村經濟發揮了重要的作用。當前我國農民專業合作社發展迅速，但是在合作社發展過程中，出現了較多的制約問題，發展能力受到制約，因此，完善農民專業合作社管理，促進合作社的規范化發展，已經成為新農村建設的重要內容，這對于推動農村經濟發展，提高農民生活水平也具有重要的意義。
一、農民專業合作社概述
在我國的《農民專業合作社法》中，對于農民專業合作社定義為以農村家庭承包經營為基礎，同類農產品的生產經營者或者是經營服務的提供者成立的，民主管理的互經濟組織。農民專業合作社成立的主要目的是為內部的成員服務，提供與農產品生產相關的采購、銷售、加工、運輸以及貯藏等技術或者是信息服務。農民專業合作社的管理模式是以制度化的管理模式為基礎，通過借鑒完善其他的優秀管理模式，在法律允許的框架范圍內，按照合作社內部共同確定的規則對農民專業合作社進行管理。按照運作模式的不同，農民專業合作社可以分為基層農技部門依托型、能人依托型、村級組織依托型、企業依托型、技術部門依托型以及供銷社依托型等幾種形式，而且隨著社會經濟的不斷發展，農民專業合作社的業務范圍不斷擴張，組織方式不斷完善，在農業生產中的地位越發重要。
二、當前我國農民專業合作社發展的制約問題分析
（一）對于農民專業合作社認識不正確
一些農村基層干部對于農民專業合作社這種經濟組織認識不足，對于合作社的發展缺乏責任感，缺少積極主動的幫扶。其次，一些農民對于專業合作社心存顧慮，擔心農民專業合作社的發展會影響生產經營的自，因此參加農民專業合作社的積極性不高。
（二）政策扶持力度不足
雖然國家在財政、稅收以及金融等政策上對于農民專業合作社的發展出臺了相應的扶持政策，但是這些政策在落實實施上出現了中梗阻，尤其是貸款、資金扶持等方面的政策，落實力度不足。
（三）農民專業合作社的發展質量不高
現階段我國相當一部分的農民專業合作社的規模不大，實力不強、帶動能力不足，這也是導致農民專業合作社吸引力不強的關鍵問題。再加上農民專業合作社的發展過程中的品牌意識不足、缺少農產品的精深加工項目，更是制約了農民專業合作社的擴大發展。
（四）農民專業合作社的內部管理不規范
在農民專業合作社的內部管理上，普遍存在著規章制度不健全、社會化管理水平不高的問題，而且在實際的運作管理中，合作社社員出資不規范、利益分配不合理，更是降低了農民專業合作社的吸引力和凝聚力。
三、新時期農民專業合作社發展的策略分析
（一）強化宣傳和組織領導力度，促進合作社建設的積極開展
對于農民專業合作社，鎮村兩級管理部門應該作為主導，強化宣傳，讓基層干部、農民群眾深刻的認識到農民專業合作社的優勢，積極的引導農民參加農民專業合作社的建立，積極倡導企業、能人等組織建設合作社，為農民專業合作社的發展掃清思想障礙。
（二）確保各項扶持政策落地
對于國家出臺的各項優惠扶持政策，應該確保貫徹落實，真正讓合作社享受到優惠，扶持合作社的積極發展。當前農民專業合作社發展的最大制約就是資金問題，金融部門應該結合合作社的發展實際，適當的放寬信貸條件、簡化信貸審批手續、增加貸款優惠，積極的通過金融政策，為合作社拓寬融資渠道，增強合作社的融資能力，在資金方面扶持合作社的發展。
（三）重視農民專業合作社的發展基礎建設
首先，應該積極的引導農民專業合作社培植產業基礎，重點以區域特色以及優勢產業為主導，作為合作社經濟組織發展的基礎。其次，應該夯實社會基礎，這就需要提高農民專業合作社的專業化、規?；乃?，能夠積極的吸引農民群眾與外部企業、民間資本參與到合作社的建設中。第三，應該重視技術與市場基礎，技術是農民專業合作社發展的動力，市場則是合作社的生命，必須依靠技術推動產業，依靠市場推動發展，可以通過強化品牌建設，尤其是在農產品商標注冊、產品認證等方面做文章，打開市場，提升合作社的生產利潤，通過夯實農民專業合作社的發展基礎，確保合作社的穩步發展。
（四）提高農民專業合作社的規范化管理水平
對于農民專業合作社的規范化管理，首先應該結合合作社的實際情況完善管理機構設置以及管理制度制定，嚴格按照制度對合作社進行管理，可以分別設置生產管理、采購營銷、財務會計、技術管理等部門，并分別健全管理制度形成完善的管理體系進行管理。其次應該強化合作社的民主管理，重點設置相應的民主決策、民主管理、民主監督等制度體系，在生產、銷售、財務等方面進行民主化的管理，提高管理決策的科學性，增強農民專業合作社的吸引力和凝聚力。
四、結束語
農民專業合作社作為我國農業現代化的重要發展趨勢，也是調整我國農村經濟結構，提高農民經濟收入的重要手段，對于農村的建設發展具有關鍵的作用。強化農民專業合作社的發展，就需要通過完善農民專業合作社組織機構設置、完善制度管理、強化教育培訓等手段，實現農民專業合作社的規范化運行，推動農民專業合作社的規范可持續發展。
參考文獻：
為深入貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》和《省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》，加快發展農民專業合作社，促進農民增收，提高農民進入市場的組織化程度和抵御市場風險的能力，推進社會主義新農村建設，現就進一步扶持我市農民專業合作社快速發展提出如下意見：
一、提高認識，切實增強扶持農民專業合作社快速發展的使命感
目前，全市在工商部門登記注冊的農民專業合作社305個，帶動農戶22.3萬戶，社員77500戶，占農戶總數的8.4％。合作社固定資產總額達6.04億元，社員人均純收入超過非社員20%以上。但我市農民專業合作社發展總體上還處于初級階段,區域和行業發展不平衡、輻射帶動能力不強，存在著管理機制不健全、組織化程度偏低、融資渠道不暢、管理和技術人才缺乏等問題。
我市近期發展農民專業合作社的主要目標是：引導各類專業大戶、種養能人、農業龍頭企業、農產品經紀人等，圍繞建設糧油棉麻、肉奶水產、果蔬菌茶、竹木林紙、中草藥等5大產業鏈，組建大戶合作型、企業領辦型等多種類型農民專業合作社；引導各類農民專業協會改造成實體經營、利益聯結緊密的農民專業合作社。積極引導搞好農民專業合作社示范點建設：每個縣市區至少辦好1個農民專業合作社省級示范點，6個市級示范點，12個縣級示范點；示范社標準化生產率達到100%，主要生產資料統一購買率達到80%以上，產品統一銷售率達到80%以上。爭取到2015年底，實現全市農民專業合作社數量達到1000家以上，農戶覆蓋面達到35%以上，社員人均收入超過非社員30%以上。
二、大力扶持，優化農民專業合作社發展環境
（一）加大資金扶持力度。市政府建立促進農民專業合作社發展專項資金，各縣市區也要相應地設立專項扶持配套資金。專項扶持資金重點用于省、市、縣農民專業合作社示范點建設，支持農民專業合作社引進新品種、新技術和申請農產品質量認證，進行生產基礎設施建設，建立標準化種養示范基地等。各級各部門要按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業補貼適當向農民專業合作社傾斜，并直補到合作社到農戶；各級財政部門可適當對農民專業合作社貸款給予貼息，要把農民專業合作社農民教育培訓工作經費納入財政專項預算。
（二）積極落實稅費優惠政策。切實落實財政部和稅務總局《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》精神，對農民專業合作社銷售本社社員生產的農業產品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率抵扣增值稅進項稅額；對農民專業合作社向本社社員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機免征增值稅；對農民專業合作社與本社社員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅；對農民專業合作社從事農業機耕、排灌、農作物和森林病蟲害防治、野生植物保護以及相關技術培訓業務,家禽、牲畜、水產動物的配種和疾病防治的業務收入,免征營業稅；對農民專業合作社自辦企業從事灌溉、農產品初加工、獸醫、農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目所得,按照稅法規定免征所得稅。除法律、行政法規另有規定的外，農民專業合作社自辦理工商登記之日起三年內免繳行政事業性收費;農民專業合作社辦理工商、稅務登記和年檢年審及有關公布事項不得收取任何費用；農民專業合作社辦理組織機構代碼證按物價部門核定的標準收費。
（三）提供良好的金融服務。要把農民專業合作社全部納入農村信用評定范圍，提高授信額度；對于獲得縣級以上“農民專業合作社示范社”稱號或受到地方政府獎勵的農民專業合作社，可適當提高相應的信用資質評級檔次。各金融機構要提高農民專業合作社信貸投放的總量和比重。對符合相關條件的農民專業合作社，鼓勵把對農民專業合作社法人授信與對合作社成員單體授信結合起來，建立農業貸款綠色通道，采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法，提供信貸優惠和服務便利；積極鼓勵各級政府出資建立農民專業合作社貸款擔?；鸹蝻L險補償基金；對資金需求量較大的，可運用政府風險金擔保、農業產業化龍頭企業擔保等抵押擔保方式給予資金支持；對于遭受自然災害等不可抗力原因導致貸款拖欠的農民專業合作社，可按照商業原則適當延長貸款期限。創新各類符合法律規定和實際需要的農（副）產品訂單、保單、倉單等權利和農用生產設備、機械、林權、水域灘涂使用權以及農房、土地承包經營權證等抵（質）押貸款品種，積極為農民專業合作社放貸。鼓勵和支持保險機構結合農民專業合作社的特點,開發具有針對性的保險產品,在農產品生產、加工、經營等環節為農民專業合作社提供保險服務；農民專業合作社所有的集體林地上的森林資源要納入保險范圍，減少因不可抗拒的自然災害損失。
縣市區人民政府可將鄉鎮區域內農民專業合作社貸款和農戶貸款的投放量、不良貸款額度控制量等工作納入對鄉鎮的年度考核指標。
（四）保障用地用電。農民專業合作社的農產品生產基地、種植養殖場、農機示范推廣用地和農業設施用地等，符合土地利用總體規劃的，按照農業用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續；農民專業合作社進行農產品加工所需的非農建設用地，各級國土資源管理部門應當優先安排用地計劃，及時依法辦理用地手續;農民專業合作社從事種植養殖和農產品初級加工環節的用電，按照國家和本省的有關規定享受涉農電價優惠。
（五）加大項目扶持力度。各類支持農業生產、農業和農村基礎設施建設，農業裝備、保障能力建設，農村社會事業發展等各類專項資金要適當向農民專業合作社傾斜；鼓勵和支持具備條件的農民專業合作社申報和承擔各類涉農項目；各級政府扶貧開發項目對貧困地區和帶動貧困農民發展的農民專業合作社要重點支持；有出口實力的農民專業合作社，可以向商務部門申請辦理對外貿易經營備案登記，發展國外市場。
（六）搭建交易平臺。要積極支持農民專業合作社參加省內外、國內外農產品交易洽談會、博覽會；支持農民專業合作社產品在城市建立連鎖店、直銷點；市商務和農業行政主管部門要指導市內各類超市與農民專業合作社搭建對接平臺，疏通對接渠道，推進“農超對接”工作進程；農民專業合作社整車運輸鮮活農產品的車輛，按照有關規定享受道路通行費優惠；有關部門應當為農民專業合作社整車鮮活農產品車輛進入城區提供便利。
（七）積極實施品牌戰略。開展商標、品牌富社富農工作。工商行政管理部門要會同農業行政主管部門積極指導農民專業合作社注冊農產品商標和地理標志，爭創名牌產品和知名商標；推廣“農民專業合作社+商標+農戶”等新型農業產業經營模式，培育一批具有市場競爭力的農產品商標、地理標志和農產品優勢合作社；要嚴厲打擊侵犯農民專業合作社農產品注冊商標和地理標志專用權的違法行為；對農民專業合作社獲得國家有機食品、綠色食品、無公害農產品認證的，獲得中國馳名商標、省著名商標、出口食品農產品質量安全示范區證書和地理標志產品保護榮譽的,各級人民政府要給予適當獎勵。
（八）提供人才支撐。鼓勵大中專畢業生到農民專業合作社工作，由各級政府所屬人才服務機構實行人事，按規定代辦繳納養老保險金手續，其工作時間可計算為連續工齡；鼓勵科研人員和農技推廣人員保留身份和工資待遇到農民專業合作社兼職，或從事農業技術開發、技術承包，允許取得相應報酬，其職稱評聘、考核任用等與在崗農技人員同等對待；各鄉鎮農村經營管理站要為轄區內的農民專業合作社配備輔導員，具體指導農民專業合作社規范化建設和產業化經營。
（九）保障合法權益。各級農民負擔監督管理部門要加強監督管理，任何單位和個人不得侵犯農民專業合作社及其成員的合法財產，不得非法干預農民專業合作社及其成員的生產經營活動；嚴禁向農民專業合作社亂集資、亂收費、亂攤派；農民專業合作社違反工商登記管理法規的，除情節嚴重依法撤銷登記或吊銷營業執照外，一般以教育、規范為主，不作罰款處理。
三、健全制度，促進農民專業合作社規范發展
（一）規范內部規章制度。各級農村經營管理部門要積極指導農民專業合作社建立健全組織機構和運行機制。一是要抓好民主管理制度建設。在堅持“民辦、民管、民受益”的原則下，實行入社自愿、退社自由，做到農民參與管理，尊重農民意識，走自主經營、自我發展之路；二是要抓好財務管理制度建設。按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》制訂各項財務管理制度。實行社務公開，定期向成員公布經營和財務狀況。要健全合作社利益分配機制和積累機制，堅持盈余返還原則，提高合作社的凝聚力和輻射帶動能力，增強發展后勁。
（二）規范生產經營行為。農民專業合作社要建立農產品安全生產記錄和質量安全臺賬,健全農產品質量安全管理制度、控制體系和追溯制度,提高農產品質量安全水平；要不斷提高生產經營的專業化、標準化和組織化程度。
四、加強領導，強化對農民專業合作社發展的組織與協調
（一）強化組織領導。各級黨委政府要切實加強組織領導,將發展農民專業合作社作為“三農”工作的重要內容,建立健全工作機制和工作責任制，制定年度計劃和中長期規劃，落實工作經費，積極推進。從2011年開始，市委、市政府對在扶持農民專業合作社發展中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵，對工作不到位，工作成效落后的，予以通報批評。
[關鍵詞]農機合作社 發展現狀 問題 對策
西華縣位于河南省東部，黃泛區腹心，總面積1194平方公里，耕地面積117萬畝，轄18個鄉鎮、3個辦事處、3個農林場，常住人口93萬人，是全國商品糧生產和優質棉種植基地縣。全縣擁有大中小型拖拉機57897臺，聯合收割機1786臺，自走式玉米收獲機429臺，擁有秸稈粉碎還田機、旋耕機、播種機等各類配套農機具145390臺，機具配套比達到1：2．51。全縣農機總動力119．6萬千瓦，耕種收綜合機械化作業水平達到84．2％。
一、西華縣農機合作社發展情況和特點
近年來，西華縣農機化工作由于各級黨委、政府的高度重視，加之黨和國家各項支農惠農政策的實施，全縣各項農機化工作突飛猛進，各類農業機械得到快速發展，成倍增長。農機專業合作社伴隨著機具的發展，應運而生，發展迅速。截至目前，西華縣在縣工商行政管理部門注冊登記農機專業合作社已達到38家，入社會員370人，擁有各種型號農機具1263臺，資產總額達到8316．5萬元，年創收達到1591．4余萬元。農機專業合作社本著“民辦、民管、民受益”的原則和“一人一票制”方式，按照自愿、自主、互利原則成立，實行的是自主經營、自我服務、民主管理的模式運營，農機專業合作社的組建形式都是采用股份合作制。即：各農戶以自己擁有的農業機械為入股資產，按照入股的農機資產的多少確定股份利益分配，機具實行統一管理，對外開展機收、機耕和機播作業，開展農機維修、零配件供應和信息服務等。合作社會員自愿入股，利益共享，風險共擔。是具有獨立的法人、獨立核算、自主經營、自負盈虧的股份制經濟實體。隨著國家惠農政策的不斷加大，農機專業合作社的數量還將得到進一步發展。
二、農機專業合作社在建設現代農業中發揮的作用
1 有效整合資源，提高農機利用率
農機專業合作社的建立，使各家各戶的機具組合到一起開展聯合作業，既解決了農民一家一戶買不起大型機具，又避免了重復購置機具，浪費資源，從很大程度上提高了農機使用效率，降低了作業成本。
2 發揮大型機械作用，提高土地產出率
合作社以大型機具為核心，以配套機具為輔助，從整地、播種、中耕、植保到收獲等各個環節，在夏季全程實現了機械化作業，秋季基本實現了機械化作業，提高了整地和播種效率，促進了農業增產增收。
3 促進了農機新機具、新技術的使用和推廣
農機專業合作社的興起與發展，已成為推廣玉米聯合收獲、免耕播種、薯類和花生收獲、經濟作物等農機化先進技術和機具的生力軍，起到了較好的示范帶動作用。
4 加快了勞動力轉移，促進了二、三產業的發展
農機專業合作社的建立，解放了部分勞動力，使農民增收途徑不斷拓寬，發展養殖業，外出打工，積極投入到二、三產業發展中。
5 促進了農民素質的提高
農機專業合作社借助技術、資金、服務等優勢，帶頭購置、使用先進的農業機械，帶頭推廣應用先進的農機化新技術，使農機專業合作社的成員率先成為有文化、懂技術、會經營的新型農民，成為新農村建設的領跑者和致富帶頭人。
與此同時，在農機專業合作社的帶動下，充分發揮農機的吸納功能，吸納了一大批農戶、農機戶等參加進來，安置部分農民實現農業內部在就業。就目前全縣38家農機專業合作社而言，入社會員370人，農忙時吸納勞動力最多時達到1600余人。近年來，農機專業合作社通過組織開展農機跨區作業服務、土地流轉、農機配件經營、農機維修、信息中介服務等收入十分可觀，最具有代表性的如：建民農機專業合作社、興發農機專業合作社，這兩個合作社就是全縣38家農機專業合作社的代表，他們就是充分借助合作社這個發展平臺，積極開展機車維修保養、零部件銷售、作業信息中介服務、跨區作業服務等，取得了較好的經濟效益和社會效益。2012年三夏，僅建民農機專業合作社一家，組織外出作業機車就達到32臺，參加作業機手98人，毛收入達到320余萬元，人均純收入達到2．65萬余元。正是如此，在取得良好效益的同時，即對外宣傳了自己、拓寬了作業市場，又叫響了自身品牌，為來年開展農機跨區作業服務打下了堅實基礎。
三、存在的主要問題
1 規模小、實力弱、基礎設施不完備，機械化作業輻射面和帶動力不明顯
2 基礎設施建設滯后，合作社多數沒有標準的農機庫棚和維修設備，機具保養維修難度大
大部分合作社是利用空閑宅基地、廠院來建設車庫和機棚的，存在大小不一、不規范等問題。
3 培訓機制不夠健全，專業技術人員匱乏
缺乏專門的技術人員和專業的管理人員，規?；洜I管理和組織生產的組織化程度不高，機械化生產的效率受到一定影響，適應市場經濟的意識和能力不強。
4 發展比較單一
目前農機專業合作社都是以農田作業項目為主，而進行農產品加工和營銷的很少。
5 管理制度和運作機制有待完善。制度不夠健全，缺乏具體有效的管理制度，長遠規劃不足，制約了農機專業合作社的創新和發展。
四、促進農機專業合作社發展的幾點建議
1 在政策上予以傾斜
加大對農機合作組織的政策扶持力度。比如在農機購置補貼和農機農田作業所需燃油供應上給予一定的補貼，并優先用于支持農機合作服務組織的發展。
2 在資金上予以扶持
重點對組建農機專業合作社，特別是發展相對較好的予以獎勵和經費補助，確保農機合作社建設成功，運轉正常。
3 加強指導和服務
農機部門要幫助選好有威望、懂技術、會管理的帶頭人，建立健全各項規章制度，搞好新機具、新技術的培訓教育。同時，加強對合作社建設過程中的指導，幫助合作社做大做強。
本文作者：陳紅娟 單位：江蘇畜牧獸醫職業技術學院
江蘇有13個省轄市，分為蘇南、蘇中、蘇北三大經濟區域。蘇南一般包括南京、鎮江、常州、無錫、蘇州5市，蘇中主要指揚州、泰州、南通3市，蘇北有淮安、鹽城、宿遷、連云港、徐州5市。在經濟發展水平上，蘇南、蘇中、蘇北呈明顯遞減格局。3個區域畜牧專業合作社的發展也呈現不同的分布狀況，由表2可見，2010年江蘇省畜牧專業合作社共8019個，其中，蘇北地區6129個，占76.4%；蘇中1111個，占13.9%；蘇南779個，占9.7%。經營品種江蘇省畜牧專業合作社主要經營豬、禽、牛（包括肉牛和奶牛）、羊、兔和鴿等品種類型（見表2），其中，養禽專業合作社最多，共4287個，占總數的53.5%；其次是養豬專業合作社，占總量的30.9%。經營規模從表3可以看出，2010年江蘇省畜牧專業合作社出資額在500萬元以上的有367個，占總數的4.6%；100萬～500萬元的1680個，占21%；100萬以下的5972，占總數的74.4%。有少數出資額千萬以上的畜牧專業合作社，其中多數分布在蘇南地區。
服務內容江蘇省畜牧專業合作社組織指導社員及周邊廣大養殖戶的生產經營，為社員提前、產中、產后服務，服務的主要內容一般用“五統一”來概括：統一畜禽種苗的供應、統一飼料配送、統一技術指導、統一防疫注冊、統一產品購銷。發展環境江蘇省各級政府較為重視農民專業合作社的發展，建立健全合作社組織指導部門，為農民專業合作社創造了較為有利的發展環境。各級政府部門先后制定了相關扶持政策，明確財政、稅收、信貸、工商登記等扶持措施以及項目援助、典型宣傳、示范引導等激勵手段，營造了加快發展的良好氛圍。江蘇省還通過完善立法，在已有的《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國農民專業合作社法》的基礎上，于2009年11月23日江蘇省十一屆人大常委會第十二次會議審議通過了《江蘇省農民專業合作社條例》，進一步支持和引導農民專業合作社的發展。
發展速度加快顯著江蘇畜牧專業合作社近年來形成了社會多種力量、各路精英共同發展的良好局面，以平均每年70%的增長速度，把越來越多的養殖戶有效組織起來，逐步實現養殖業從家庭小規模分散養殖向標準化、產業化、規模化發展的轉變，在帶動養殖戶的數量、服務養殖戶的能力、提高養殖戶的收入上起到明顯作用。2007年底，江蘇省畜牧專業合作社總數還不到2000個，成員不到5萬人（戶）；截至2011年6月，已發展到9302個，成員總數約80萬人（戶），入社養殖戶收入普遍得到增長。地區發展各具特色由于蘇南、蘇中、蘇北存在不同的經濟發展水平，各地區以當地的產業優勢為依托，因地制宜發展畜牧專業合作社，形成了各具特色的地區發展特征。
蘇南屬于經濟發達地區，私營企業蓬勃發展，在畜牧專業合作社的創辦形式上以能人、大戶或龍頭企業牽頭居多，出資額一般較大。而蘇北大多數縣（市）的經濟發展水平及各項經濟指標均在全省平均值以下，近幾年農民人均年收入還不及蘇南的1/3，被認為是江蘇的貧困地區，因而該地區的畜牧專業合作社多以鄉鎮基層組織、獸醫站等服務部門領辦為主，有不少合作社被政府作為扶貧項目來建設；蘇中則介于兩者之間，能人、大戶牽頭、龍頭企業牽頭、政府服務部門領辦的形式基本同等程度存在。從表4可以看出，江蘇畜牧專業合作社的數量從蘇南到蘇北呈遞增現象，但由于經濟發展因素，合作社帶動農戶的能力由北到南逐漸增強。服務領域得到拓展從服務的內容來看，畜牧專業合作社“五統一”的服務內容較之早期主要體現在生產環節的技術合作來看，貫穿了產前、產中、產后各環節，更具全面化和系統性。從服務的范圍來看，有部分畜牧專業合作社已從為本村本鄉養殖戶服務為主轉向跨鄉鎮、跨縣域、跨市域甚至跨省域拓展。
市場競爭意識增強在適應市場經濟發展的過程中，江蘇省畜牧專業合作社越來越注重擁有自己的商標和品牌，同時獲得各種有效質量認證；有的合作社向前延伸了產業鏈，創辦加工實體，增加了畜產品的附加值。該舉措提升了江蘇畜牧專業合作社的市場競爭力，使其能夠在市場上與其他經濟主體相抗衡。截至2010年底，全省30%的畜牧專業合作社制定了生產標準并開展了農產品標準化生產，有1000多家合作社擁有注冊商標，800多家通過農產品質量認證，600多家創辦了加工實體，10%的畜牧專業合作社年經營額超過千萬元。內部制度規范有所體現多數合作社在成立時都有章程以及社員（代表）大會制度、理事會工作制度、監事會工作制度、財務管理制度、收益分配制度等內部管理制度，明文規定了成員間的權利和義務。發展環境較為寬松無論是政府的政策、制度、立法環境，還是社會的輿論環境，對于江蘇畜牧專業合作社的發展來說都是比較寬松的。農民專業合作社能發展到今天，主要是因為它可以改變農村的落后狀況，改善農民的弱勢地位，能促進國家的經濟、社會全面發展，所以政府在合作社的發展過程中往往會大力宣揚它的好處并給予特別的支持和幫助，提供諸如注冊、資金、稅收、信貸等方面的優惠，在這方面，江蘇省政府及相關部門作出了積極的舉措。聯合發展趨勢凸顯隨著市場競爭日趨激烈，江蘇省畜牧專業合作社逐漸出現了聯合發展的趨勢。為了擴大經營規模，獲得大量資本，增強市場競爭力，江蘇省畜牧專業合作社近兩年出現了一些合作社之間的聯合與合并的現象，形成了一小批生產規模較大、市場競爭力較強、組織運作更為規范的大型畜牧專業合作聯社。目前江蘇已有宿遷市惠農奶牛專業合作聯社等30家（占畜牧專業合作社總數的0.37%），其中，蘇北22家，蘇南5家，蘇中3家。
江蘇省發展畜牧專業合作社具有良好的經濟基礎和環境優勢，發展前景樂觀。但就目前來說，尚處在發展的初期，還存在許多問題，如規模偏小、產業鏈不夠長、內部運作不規范、利益聯結不緊密、政策落實不到位等。在今后的發展過程中，需加強自身建設和內部管理，提升市場競爭能力；政府指導和政策扶持時，應關注各項措施的落實到位，注重典型的正確示范和引導，充分發揮龍頭企業的帶動作用。
[關鍵詞] 農民專業合作社 發展現狀 問題 建議
黟縣是個典型的山區農業小縣，鄉村人口8.0萬人，占全縣總人口82.7%，盛產蠶桑、茶葉、香榧等特色農產品，但由于農民缺乏組織資源和農副產品銷售的市場主體，制約了農村經濟的發展。為了解決這個問題，我縣努力探索農民專業合作社經濟組織建設，力促當地農業增產農民增收，為推進社會主義新農村建設起到了積極作用。目前，我縣農民專業合作社呈現出良好發展勢頭。
一、黟縣農民專業合作社發展現狀
據統計，截止2011年底，全縣共發展各類農民專業合作社91個，實現了所有鄉鎮、村全覆蓋，涉及蠶繭、茶葉、糧食、蔬菜等十多個產業，初步建立了在資金、技術、生產、購銷、加工等環節“多位一體”的農村經濟產業鏈條，從我縣農民專業合作社的發展過程來看，有以下特點：
1.組建方式靈活多樣，范圍較廣
成立的合作社涉及蠶桑、茶葉、蔬菜、生豬、貢菊、林業等方面，有由村干部牽頭，圍繞發展當地主導產業建立的專業合作社，如碧東蠶桑合作社，龍川農機糧油合作社，柯村皖南花豬、黃山黑雞合作社等，有由農村能人牽頭，圍繞特色種養加組建的專業合作社，如龍豐養豬專業合作社，柯云茶葉專業合作社等。專業合作社通過發揮“能人效應”，由能人帶領廣大農民辦實體，搞加工，闖市場，促增收。
2.發展速度較快，組織規模逐步擴大
黟縣在工商登記注冊的合作社達91個，僅2011年就新增15家。合作社以開展技術信息、服務起步，逐步向產前、產中、產后系列化服務發展，在依托當地資源，發展主導產業，實現農民增收，促進農業產業化經營等方面發揮著其他組織不可替代的積極作用。
3.組織建設得到充實，運作逐步規范
縣農業行政主管部門進一步加大了對合作社的指導，通過各種渠道宣傳合作社知識，提高合作意識，積極協調有關部門對合作社發展給予支持，指導辦理合作社的登記注冊工作，并參照農業部下發的專業合作社示范章程，幫助有關合作社完成章程的制訂工作，建立了一套內部民主管理制度，使專業合作社的組織運作逐步向規范化發展。有的專業合作社在自我發展、自我管理、自我服務的過程中，不斷自我完善，提升運行質量和發展水平，逐步形成了利益分配機制，較好的體現了“民辦、民管、民受益”的原則。
4.區域特色初步顯現
合作社都能圍繞當地農業結構特點和特色產品開展經營活動，區域特色逐步明顯。
二、黟縣農民專業合作社發展存在的問題
黟縣農民專業合作社發展還處于初期階段，經濟實力和發展的能力還很薄弱，主要表現為：
1.發展不平衡，規模偏小
農民專業合作社經濟實力不強，規模偏小，有的甚至是名義上的合作社，沒有開展經營活動，真正參與市場經營、有影響力和競爭力的合作社不多，而且全縣發展數量也很不平衡，山外四鎮發展較好，山區四鄉發展較弱。
2.資金短缺
目前，我縣已注冊的91家農民專業合作社自身資金積累還非常有限，實力較弱，難以承擔較大的市場風險，要想發展壯大必須要有一定的資金運轉。
3.經營管理水平不高
由于合作社的參與者基本是農民，管理者也主要由合作社內部人員擔任，經營管理能力難以跟上新時期現代農業和市場經濟發展的要求。而日益加劇的市場競爭也使得合作社迫切需要有專業人員加入進來。但是合作社的自身條件難以吸引高素質的專業人才，也是其發展的一個重要制約因素。
4.規章制度有待于進一步規范
有的人對合作社認識上有些模糊，一些合作社章程的內容與執行不夠規范，組織結構不健全，民主管理意識不強，影響了合作社職能的發揮。
三、完善我縣農民專業合作社的幾點建議
合作社作為提高農業組織化程度的主要方式，正越來越發揮著重要的作用。目前，我縣農民專業合作社正處于建設與發展的關鍵時期，也是發展的最有利時期，我們應充分認識形勢，搶抓機遇，克服困難，趁勢而上：
1.加強對合作社的扶持，為合作社的發展創造良好的發展環境
合作社的發展壯大，離不開政府的支持?？h政府各部門要積極配合，整合各種資源，多渠道籌集資金，出臺各項鼓勵農民專業合作社發展的扶持政策，進一步加大扶持力度。一是財政政策，縣財政應當安排專項資金，支持合作社開展教育培訓、信息、農業生產基礎設施建設、技術推廣、農產品質量標準和認證等服務。二是信貸政策。資金短缺一直是合作社面臨的難題，縣政府要幫助農民專業合作社融通資金，農村金融機構應適當放寬貸款條件，對實力強資信好的合作社可以授予一定的信貸額度，并允許合作社依法以不動產抵押貸款。三是產業政策，要鼓勵和支持我縣農民專業合作社參與農業和農村建設項目，合作社為項目實施主體，可以承擔農業產業化、扶貧開發、農業科技入戶工程等項目，加快合作社的發展壯大。四是激勵政策，建立示范合作社考核評定機制，每年評選出幾家運行規范、帶動效益明顯的示范合作社，給予資金、項目等支持，鼓勵合作社規范運行，為我縣合作社的發展帶好頭。
2.加強宣傳和培訓教育工作
縣各有關部門要加大宣傳力度，營造發展農民專業合作社的良好氛圍。使全縣各級干部和群眾提高認識，培養造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專業合作社經營管理人才隊伍。
3.因地制宜，循序漸進
關鍵詞：牧區經濟；牧民專業合作社；共同化職能
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0042-03
一、問題的提出
20世紀90年代初，內蒙古牧區實施草畜雙承包之后，畜牧業經營以多數零散的個體牧戶為生產單位而進行。隨著牧區城鎮化、工業化和畜牧業現代化深入發展，以單個牧戶為主進行的草原畜牧業越來越不適應牧區經濟社會現代化要求和新牧區建設步伐，顯現出了生產技術落后、經營規模零散、勞動力緊缺、生產成本增加、經營效益低等問題，嚴重制約了社會主義新牧區建設和畜牧業現代化發展。為了克服以上制約因素，畜牧業組織化與經營規模適度發展成為當前牧區畜牧業發展的重要課題。牧民專業合作經濟組織（以下稱為“牧民專業合作社”）是，在這種歷史變革中產生而發展，已成為今日牧區經濟社會發展的趨勢。因此，總結和分析牧區專業合作社的產生原因和運行機制及其共同化職能是具有重要的現實意義和理論價值。截至2010年，內蒙古地區各類牧民專業合作社1 638個，牧民成員4.6萬人，占成員總數的96%，輻射帶動非成員牧戶5.9萬戶，社入股草牧場面積2 685萬畝，牲畜138.6萬頭只[1]，而牧民合作組織的生成和發展與農業區具有較大的差異[2]。實踐證明，保護草原生態急需變革牧民的生產組織形式，而牧民合作社不乏為一種有效的載體[3]，但是，對于牧區合作社產生原因和運行機制，特別是其共同化職能的研究極其少數。專業合作組織有多種形態，在各種形態合作組織，一般都擁有某種共同化職能，而這種共同化職能具體表現在專業合作社的經營活動和具體運行當中，本文以內蒙古東烏珠穆沁旗H牧民專業合作社為例，分析牧民專業合作社的組織方式和運行機制，闡明牧民專業合作社的共同化職能，以便牧民專業合作社健康順利發展提出相應的建議。
二、牧區合作社基本情況
東烏珠穆沁旗（簡稱東烏旗）總土地面積4.73萬平方公里，全旗現轄5個鎮、兩個蘇木，57個牧業嘎查，1個國營林場。烏珠穆沁草原是錫林郭勒草原的腹地，植被類型主要由東部草甸草原、中部典型草原、西部半荒漠草原組成，天然草場總面積7 099萬畝，可利用草場面積6 495萬畝，占天然草場總面積的92%。全旗戶籍人口5.65萬，牧業人口2.7萬，牧業人口占總人口的49%。2003年開始牧區實施推進轉移牧區人口、壓減牲畜頭數、保護草原生態、增加牧民收入的總體戰略，大力實施草畜平衡和草牧場“三牧”制度，草原生態保護與建設取得了顯著成效。同時，積極調整了畜牧業內部結構，規劃培育“四大產業帶”?、佟『汀傲蠡亍?，② 有力地促進了牧民專業合作社的發展和壯大。截至2010年年末牧民專業合作社總數達到78個，③ 注冊資金達到11 467萬元，成員牧戶1 622戶，輻射帶動牧戶3 300多戶，占全旗牧戶的50%。提出了家庭聯產承包的基本經營體制不變；堅持草場三牧制度和草畜平衡責任制；發揮牧民建設主體作用、牧區能人帶動作用、牧業規模效益；草場、畜種、設施、勞動力整合的社會主義新牧區建設思路。著力改變牧戶一家一戶分散經營模式，按照整合草場、畜種、牧業基礎設施、勞動力資源的方式，積極探索單戶經營、互助經營、聯戶經營、合作制經營和股份制經營等多種經營模式，促進了畜牧業規?；l展，促進了畜牧業專業化生產。
三、牧民專業合作社的組織方式與運行機制
1．組織方式。（1）村委會帶領，能人帶頭。H嘎查是東烏旗典型的草場退化比較嚴重的牧業嘎查，嘎查有170個牧戶，120萬畝草場。2003年1月，嘎查委員會帶領下嘎查長帶頭組織7戶牧民，以16 000元的入股資金成立了H畜牧業專業協會。協會成立后，通過統一種植飼草料、統一購置獸藥及牧業機械、統一銷售畜產品、整合草牧場輪牧經營等方式，大大降低了牧民生產成本，同時也有效減輕了草場壓力，取得了較好的經濟、社會、生態效益。2006年，《農民專業合作社法》公布實施后，于2007年12月，在工商部門登記注冊正式轉為牧民專業合作社。合作社現有成員牧戶38戶，輻射帶動全嘎查牧戶，出資總額為225萬元，成為東烏旗最大的牧民專業合作社?！。?）生產要素整合。H牧民專業合作社成立之際，在原來協會服務項目的基礎上共同協商組織38戶牧民的草場（土地）、勞動力、生產資料、牲畜、資金等生產要素入股，形成以擁有35萬畝草場、牲畜35 000頭（只）、現金10萬、240平方米畜棚、200平方米畜圈、100平方米儲草棚、兩間車庫和能夠儲存2萬kg青貯的青貯窖、500只優質種公畜的畜牧業專業合作社。（3）民辦、民管、民受益。H牧民專業合作社，堅持《農民專業合作社法》各項規定，實行“民辦、民管、民受益”原則，組織牧民自愿成立的牧民組織。合作社成員均H嘎查牧民組成，44戶牧民通過民主選舉選出合作社的理事會、監事會，制定本社章程和運行管理制度，按照《農民專業合作社財務會計制度》建立賬薄，入股的牲畜、草場、機械等股權設置、評估作價，按交易量返還利潤，按股份分紅。
2．運行機制。（1）正準社員制度。合作社把會員分為入股成員和普通成員，即正社員和準社員。牧民以現金、草場、牲畜和勞動力入股，成為入股會員，入股成員參加合作社利潤分配；普通成員，即非入股成員，協會（合作社）對他們提供與入股成員同樣的服務，但不參與利潤分配。（2）分組管理。合作社與嘎查合作，把全嘎查170戶分成7個組，每個組安排一名合作社社員，具體負責宣傳、組織工作。在各組的合作社成員把牧民的畜產品銷售、生產資料購置等需求、要求傳達給合作社和嘎查，并把嘎查、合作社的信息傳遞給各個牧戶。（3）“三位一體”的管理模式。H合作社和畜牧業協會的創建人均為嘎查長，因為具有多重角色身份，使合作組織的經營與嘎查行政組織的治理緊密結合在一起。牧民及合作社社員認為，作為理事長和會長自然要關心成員的利益，作為嘎查長也要關心其他牧民的利益，合作社、協會的運作與嘎查的發展實際上融為一體。（4）按比例進行利益分配。利益分配上，按照50%、30%和20%的比例進行分配。由合作社統一出售的牲畜一般能比市場價每只高出20元左右的差價，這部分差價的50%歸牲畜所有者，30%按照股份比例分配給合作社社員，20%歸合作社留成，作為發展基金。
四、牧民專業合作社的共同化職能
1．草場共同利用。H畜牧業專業合作從2007年開始，整合了嘎查44戶牧民的35萬畝草牧場，拆除了1/3的網圍欄，以輪牧方式進行了共同利用草場。由于拆除了網圍欄對牧戶草場進行聯合經營，原來牧戶之間的草場邊界糾紛等問題被解決，化解了牧民之間的矛盾。同時，合作社吸納了部分無畜貧困牧戶的草場按入股方式吸納，給貧困戶年終按照所占股份分紅，比簡單出租草場的收益提高了將近一倍。這種若干牧戶聯合在一起的草場共同利用方式，不僅避免了租賃制草場整合中被整合戶草場被過度放牧的現象，通過劃區輪牧和季節性輪牧延長放牧半徑，還擴大了草場規模，減少草場超載壓力。合作社并開發了200畝高產飼草料基地，種植飼草料基本滿足了成員牲畜飼草需求，還大幅度降低了合作社牧民生產成本。
2．牲畜專業化經營。合作社，按照草畜平衡的原則確定牧戶草場的載畜量，根據載畜量確定牧戶加入合作社應占的股份比例，而不是按實際飼養量來確定股份。即持有不同面積和不同草場的牧戶按照載畜量把牲畜整合到合作社進行共同放牧經營。這種牲畜整合，有效地防止了合作社社員因草場植被各有差異產生的矛盾。并且把牲畜按照種公羊、基礎母畜、后備母畜和羯羊四類分成22群進行專業化養殖。同時，合作社統一進行牲畜銷售，提高應對市場能力，每只牲畜的出欄價格提高了4%左右（20元左右）。合作社還注冊“烏珠穆沁額爾敦”種公羊商標，獲得自治區農牧業廳種公羊選育基地資格，進行了專業化、標準化、規模化經營。
3．生產資料整合。合作社整合草場和牲畜之后，實行了生產資料統一購置，基礎設施統一建設，大大節約了所屬牧戶畜牧業投入的成本購買獸藥等日常性生產支出，減少中間成本，每年節約了20%生產費用。如：2009年建設了200畝高產飼料種植基地，投入30萬元接入了網電，3萬元購置一臺大型拖拉機、一套種草機和打草機，投入11萬元新建了兩眼機電井，解決了牲畜飼料的保障。合作社給社員提供飼草料時，按市場價每斤低于0.1元的價格提供，僅年內共提供了175萬kg青貯，有效節省畜牧業生產支出35萬元，平均每戶節省開支1萬余元，并確保了35 000頭（只）牲畜的安全過冬。
4．合理利用勞動力。H牧民專業合作社在整合草場進行共同利用之外，還組織入社牧民調整勞動力結構。合作社根據勞動力的年齡結構、知識結構和生產技術能力分配工作業務，其發揮各盡所能。合作社通過整合草場、牲畜、基礎設施等解放了一部分勞動力，并鼓勵他們轉移進城從事民族服飾、餐飲、民族工藝等非牧產業。
5．市場與信息服務。合作社在生產要素整合基礎上，購入生產資料、畜產品銷售、收集市場信息等方面進行統一購入、統一銷售，提高了銷售價格，增加牧民收入。合作社在旗所在地設立聯系點，專門負責搜集市場信息，促使購銷活動。如統一購入會員牧戶牲畜免疫疫苗，五年節省疫苗費3萬元。統一出欄和畜產品（絨毛）銷售的同時與畜產品加工企業簽訂統一購銷合同，實現了效益的最大化。
五、結論與建議
1.結論。東烏旗畜牧業專業合作社，是牧民自發組建起來的畜牧業合作社。牧民專業合作社遵守《農民專業合作社法》，以村委會帶領、能人帶頭、生產要素整合、民辦、民管、民受益原則為組織方式；以正準社員制度、分組管理、“三位一體”管理模式和按比例分配利益為運行機制；形成草場、牲畜、生產資料、勞動力、市場應對整合的共同化職能，提高了組織化程度，促進了生產分工的更加合理。由于，實現了草場規模和畜群規模，把牧戶間的生產協作與利益分配更加緊密地聯系在一起，使牲畜經營逐步走上科學飼養、科學經營的發展道路。合作社在資金投入、技術應用、機械化生產、品種改良、畜群防疫、產品銷售等多方面開展協作經營，明顯降低了生產成本。給牧民帶來的好處不僅表現在資源共享、避免重復建設、重復購置、降低畜牧業成本、形成市場談判能力等方面，也因為規模的擴大而具有了市場競爭優勢，因而實現了增收。但是，牧民專業合作社發展中也存在以下問題：（1）運行管理松散、抗風險能力低。牧民合作社在產業化、標準化、規?；l展方面存在著一定的局限性，而且合作社之間缺少聯合，市場競爭和抗風險能力較弱。管理、決策還不夠民主，社務、財務制度公開不夠透明，一些成員牧戶對合作社的管理制度、財務狀況不了解，有的章程不夠完善，組織結構不夠健全。特別是利益分配機制不夠合理，一定程度影響了牧民群眾入社的積極性，阻礙了合作社健康發展。（2）資金不足、融資難。牧民合作社現有資產難以滿足擴大再生產的需要，存在著起步階段融資渠道不暢、后續資金不足等問題，成為合作社發展的一大瓶頸。由于資金有限，合作社購買生產設備、建設基礎設施都存在很大的困難。因金融部門的貸款條件所限，申請貸款難，制約了合作社的進一步發展。（3）缺乏人才、制約發展。牧民合作社的牽頭人大多是一些牧區能人、嘎查負責人或畜牧業大戶，多數屬于傳統牧民，缺乏經營管理合作社方面的專業知識。隨著合作社的進一步發展，人才制約將越來越明顯，這將直接影響到合作社市場競爭力的提高和可持續發展。
2.建議。事實證明，草原畜牧業只要遵守經濟規律和自然規律才能可持續發展。因地制宜的經濟模式和生產方式，才能實現經濟發展和生態保護的協調。理論和實踐充分證明，畜牧業合作化經營是保護生態環境，實現畜牧業可持續發展的有效途徑，牧民專業合作社是實現草原畜牧業現代化經營和牧民增收的主力軍。為了把牧民合作社更好發展提出以下建議：（1）正確引導，完善運行機制。為了促進牧民專業合作社的健康發展，政府部門應當正確引導和支持牧民專業合作社之間的聯合甚至合并，加強壯大合作社的產業化、規?；蜆藴驶潭?。同時，合作社加強自身的經營管理制度，加強民主管理服務、財務制度和社員教育培訓機制。建立健全民主管理制度和組織結構合理性才能發揮社員的積極性突破發展中的瓶頸。（2）加強扶持，暢通融資渠道。為了滿足合作社擴大再生產的需要，政府部門應當盡快促成對牧民專業合作社在財政、金融、稅收、保險方面的政策支持，協調金融部門解決合作社融資難問題。條件成熟就成立區域性合作社發展基金或金融公庫滿足他們的資金需求，打破合作社融資難問題。同時，正確引導合作社本身的經營管理和監督，促使資金積累，避免資金流失或不合理使用。（3）培養人才，提高經濟效益。提高牧民專業合作社的經營管理，人才是不可缺少的。為此，合作社本身應加強社員的培訓教育以外，主要是政府部門努力創造條件給牧民進行文化知識、法律法規和生產技能培訓。進一步鼓勵大中專生到牧區工作，積極聯合大中專院校，在牧區定期舉辦牧民培訓活動，使牧民學習知識、掌握技能的機會。
參考文獻：
[1] 楊印成.對牧民合作社發展現狀的分析和建議[J].中國農民合作社，2011，（5）.
一、上半年工作的基本情況
(一)認真貫徹《農村土地承包法》，繼續做好穩定和完善農村土地承包經營制度工作。
今年上半年全縣共簽訂非平均承包合同29份，合同的鑒證率、到戶率達到了100%。全縣繼續開展了農村土地流轉調查摸底、登記、備案，流轉合同的簽訂、鑒證工作。同時，建立健全了土地流轉管理制度，規范了土地流轉程序，妥善化解了土地流轉糾紛。全縣共簽訂了土地流轉合同45份，流轉面積309畝，涉及農戶50戶。
(二)強化監督，村級財務審計質量明顯提高
今年上半年，全縣共審計完成62個行政村的農村財務及村級補助資金的審計工作，審計資金總額為11492萬元，查出違法違紀金額108萬元。對審計查出的問題依法進行了糾正和處理并建立標準農村審計檔案62個。同時，認真做好農民負擔專項審計工作。審計完成了15個涉農站、辦、所、校的農民負擔專項審計，審計資金總額136萬元。對審計查出的問題及時進行了處理和糾正，防止了農民負擔反彈，促進了農村和諧發展。
(三)完善制度，村級財務公開日趨規范
我們在年初制定并下發了《*朝鮮族自治縣二00九年農村財務公開工作方案》。各鄉鎮按照縣局的工作部署，結合當地農村實際情況，制定了相應的財務公開工作方案。全縣77個行政村在財務公開工作中都按照實際、實用、實效的原則，設立了固定的財務公開欄、意見箱。各村對于經常性財務收支等項目都按月或按季進行了公開，對于常規性的村級財務管理半年公開一次，對重大事項及時進行了公開，公開率達100%。
(四)加大督查，落實政策，農民負擔工作常抓不懈。
根據省、市加強減輕農民負擔監督管理工作要求。年初制定了《*朝鮮族自治縣2009年農民負擔監督管理工作實施意見》，并下發到各鄉鎮及涉農部門，明確了各部門及鄉鎮政府的工作職責，落實了各項工作任務。為更好的發揮監測點和義務監督員的作用，今年我們對農民負擔監測點、監測點聯系人、農民負擔義務監督員進行了重新落實和完善。全縣共建立和完善農民負擔監測點24個，農民義務監督員192名。同時，實行農民負擔義務監督員信函聯系制度。對農民反映出的問題由主管部門進行調查和處理，并將處理結果及時反饋給農民群眾。
(五)改善服務，農民專業合作經濟組織發展穩步推進
截止目前，全縣已有22家農民專業合作社在縣工商局登記、注冊，現有注冊社員220人，其中農戶213人。注冊資本達196萬元。帶動農戶1400余戶。為推動、規范農民專業合作社的發展，根據全市農民專業合作社輔導培訓計劃安排，由市農委、市財政局和市工商局聯合舉辦全市農民專業合作社培訓班今年5月份在靖宇縣開班。我縣組織了26名農民專業合作社社長、財務管理人員及各鄉鎮農經人員參加了此次培訓。培訓過程中我們認真的學習了《農民合作社基本原理和實踐》、《農民專業合作社財務管理與會計制度》、《農民專業合作社的登記與管理》等相關內容。通過培訓，為我縣農民專業合作社的健康有序的發展的打下了堅實的基礎。
(六)精心組織，農業保險工作圓滿完成
今年全縣參加農業保險農戶數為9630戶，占全縣農戶總戶數的89%;參保面積45667畝,占二輪土地承包面積的76%,其中:玉米參保面積23301畝;水稻參保面積3262畝;大豆參保面積19104畝。保費總額790263元，其中收取農民保費158053元。與去年相比較各項工作任務均超額完成。
